<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

84 Käyttäjää paikalla! 0.0090339183807373

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1996_1 | A_1996_2 | A_1996_3 | A_1996_4 | A_1996_5 | A_1996_6 | B_1996_1 | B_1996_2 | C_1996_1 | C_1996_2 | D_1996_1 | D_1996_2 | E_1996_1 | E_1996_2 | F_1996_1 | F_1996_2 | F_1996_3 | F_1996_4 | Hak_1996 | PTK_1996_1 | PTK_1996_2 | PTK_1996_3 | PTK_1996_4 | PTK_1996_5 | 
1: Vuoden 1996
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 103-150
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18: ISSN 0783-9820
19: 
20: OY EOITAAB, HELSINKI1996
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Hallituksen esitykset 103--150
27: 
28: 103 Valtion talousarvioksi vuodelle 1997                   120 Laiksi yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
29:                                                                lain muuttamisesta
30: 104 Vuoden 1997 veroasteikkolaiksi
31:                                                            121 Varainsiirtoihin kohdistuvan leimaverotuksen
32: 105 Laeiksi tuloverolain ja verotusmenettelystä anne-          uudistamista koskevaksi Iainsäädännöksi
33:     tun lain muuttamisesta
34:                                                            122 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna
35: 106 Laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain          1997
36:     51 b ja 51 d §:n muuttamisesta
37:                                                            123 Laiksi Suomen kreikkalaiskatolisen kirkkokun-
38: 107 Laiksi varallisuusverolain muuttamisesta                   nan seurakunnille suoritettavasta verohyvitykses-
39:                                                                tä annetun lain kumoamisesta
40: 108 Laiksi merimieseläkelain 1 §:n muuttamisesta
41:                                                            124 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
42: 109 Laiksi nuorisorangaistuksen kokeilemisesta ja              väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                         voimaantulosäännöksen muuttamisesta
44: 
45: 110 Laiksi kuntalain muuttamisesta                         125 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
46:                                                                teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
47: 111 Laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun lain              muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
48:     10 §:n muuttamisesta                                       nöksen muuttamisesta
49: 
50: 112 Laiksi kiinteistörekisterilain muuttamisesta           126 Laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suori-
51:                                                                tettavista apurahoista ja avustuksista annetun
52: 113 Laiksi eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain        lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53:     7 aja 8 §:n muuttamisesta                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
54: 
55: 114 Laiksi kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain         127 Laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
56:     muuttamisesta                                              annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
57:                                                                sesta
58: 115 Laiksi yksityisistä teistä annetun lain 37 §:n muut-
59:     tamisesta                                              128 Laeiksi peruskoululain, lukiolain, aikuislukiolain
60:                                                                21 ja 24 §:n, ammatillisista oppilaitoksista anne-
61: 116 Laiksi eläinlääkärintoimen harjoittamisesta an-            tun lain 24 §:n sekä ammattikorkeakouluopin-
62:     netun lain muuttamisesta                                   noista annetun lain 20 §:n muuttamisesta
63: 
64: 117 Laiksi ydinenergialain muuttamisesta                   129 Laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
65:                                                                annetun lain muuttamisesta
66: 118 Laeiksi lääkelain ja apteekkimaksusta annetun
67:     lain muuttamisesta                                     130 Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
68:                                                                peruspääoman korottamista ja osakkeiden mer-
69: 119 Laiksi lain tarkastuskunnasta annetun lain ja ase-         kintää koskevan päätöslauselman nro 59 eräiden
70:     tuksen kumoamisesta                                        määräysten hyväksymisestä
71: 
72: 260682
73: 4                                                 Sisällysluettelo
74: 
75: 
76: 131 Suomen Hallitusmuodon ylintä syyttäjää koske-           140 Laiksi puutavaranmittauslain muuttamisesta
77:     vien säännösten muuttamisesta sekä laiksi yleisis-
78:     tä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi    141 Laiksi kalastuslain muuttamisesta
79: 
80: 132 Vuoden 1996 toiseksi lisätalousarvioksi                 142 Laeiksi erikoissairaanhoitolain, kansanterveys-
81:                                                                 lain 40 §:n ja Helsingin yliopistollisesta keskussai-
82: 133 Kiinan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertai-             raalasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
83:     sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
84:     estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-          143 Laeiksi työntekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n sekä
85:     kevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-                 eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
86:     symisestä
87:                                                             144 Laiksi yhdyskuntapalvelusta ja eräiksi siihen liit-
88: 134 Laiksi viranomaisten määräyksiä ja ohjeita                  tyviksi laeiksi
89:     koskevista toimenpiteistä annetun lain muuttami-
90:     sesta                                                   145 Laiksi ulosottolain muuttamisesta
91: 
92: 135 Laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väli-           146 Laiksi kriminaalihuollonjärjestämisestäja rahoi-
93:     aikaisesta muuttamisesta vuonna 1997                        tuksesta
94: 
95: 136 Laiksi öljyjätemaksusta annetun lain muuttami-          147 Laeiksi onnettomuuksien tutkinnasta annetun
96:     sesta                                                       lain sekä merilain 18luvun muuttamisesta
97: 
98: 137 Laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-          148 Valtion aluehallintoa koskevan lainsäädännön
99:     netun lain muuttamisesta                                    uudistamiseksi
100: 
101: 138 Laiksi opettajankoulutuslain 11 §:n muuttami-           149 Kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi
102:     sesta                                                       laeiksi
103: 
104: 139 Laiksi kirkkolain muuttamisesta                         150 Luottolaitosten, sijoituspalveluyritysten ja rahas-
105:                                                                 toyhtiöiden valvonnan tehostamiseksi
106: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
107:      VALTION TALOUSARVIOKSI
108:           VUODELLE 1997
109: 
110: 
111: 
112: 
113:            HELSINKI 1996
114: ISSN 1237-4318
115: 
116: OY EDITA AB, HELSINKI 1996
117:                                                                                                     3
118: 
119: 
120: 
121: 
122:                                   SISÄLLYSLUETTELO
123: 
124:                                                                                             Sivut
125: 
126: Yleisperustelut . .............................................................. .      y      5
127:  1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka .................................... .      y      5
128:  2. Talousarvioesityksen rakenne ............................................. .        y     17
129:  3. Menoarvioesityksen päälinjat. ............................................ .        y     21
130:  4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat. ....................................... .       y     42
131:  5. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen pankkituki .................. .     y     44
132:  6. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka ................................. .       y     47
133: 
134: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut . ................................... .          31
135: 
136: Tulot ..................................................................... .                 37
137: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ .      1      37
138: 12. Sekalaiset tulot. ......................................................... .      2      42
139: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......................................... .       5      62
140: 15. Lainat .................................................................. .        5      64
141: 
142: Menot .................................................................... .            6 65
143: 21. Tasavallan Presidentti. ................................................... .       6 65
144: 22. Eduskunta .............................................................. .          6 67
145: 23. Valtioneuvosto .......................................................... .         7 70
146: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................ .       7 74
147: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .        8 90
148: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................................... .      9 100
149: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ......................................... .      10 116
150: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...................................... .      11 125
151: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .       13 150
152: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .............................. .       17 200
153: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .......................................... .      20 254
154: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .............................. .     22 278
155: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................ .    24 314
156: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .       28 353
157: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................ .       29 370
158: 36. Valtionvelka ............................................................ .        30 390
159: 
160: Liitteet
161:     Taloudellinen katsaus
162:     Verojärjestelmän kautta annettava tuki ................................... .               II
163:                                                  HE 103/1996 vp                                           Y5
164: 
165: 
166: 
167: 
168:                                            Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle
169:                                         1997
170: 
171: 
172:                                            YLEISPERUSTELUT
173: 
174: 1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka                   kasvu jää hieman alle 3 prosentin. Kotimainen
175:                                                              kysyntä on koetun syvän taantuman jäljiltä
176:                                                              vihdoin elpynyt; kysynnän määrän arvioidaan
177: 1.1. Kansantalouden näkymät                                  kasvavan 4% sekä vuonna 1996 että vuonna
178:                                                               1997.
179:   Kokonaistuotannon kasvu hidastui selvästi                     Kansainvälisen talouden kasvuedellytykset
180: vuoden 1995 ensimmäisen neljänneksen jälkeen.                ovat edelleen hyvät, sillä inflaatio on hidasta ja
181: Tämä aiheutui lähinnä metsäteollisuuden mark-                korot ovat laskeneet. Yhdysvalloissa kokonais-
182: kinatilanteen äkillisestä heikkenemisestä ja tästä           tuotannon arvioidaan sekä tänä että ensi vuon-
183: johtuneista tuotantoseisokeista. Kasvu on kui-               na kasvavan 2 prosentin vuosivauhtia. Japanin
184: tenkin uudelleen vahvistunut ja muodostuu ensi               talous on lähtenyt 1990-luvun alun nollakasvun
185: vuonna lähes 4 prosentiksi, kun kuluvan vuoden               jälkeen uudelleen elpymään.
186: 
187: Taulukko 1. Kansantalous, julkinen talou/) ja valtiontalous
188:                                                                  1993        1994     1995.    1996..    1997 ..
189: Bruttokansantuote käyvin hinnoin, mrd. markkaa                   482           510     546      569        601
190: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                             -1,2           4,4      4,2      2,8        3,9
191: Työttömyysaste, %                                                17,9         18,4     17,2     16,4       15,4
192: Ku1uttajahintaindeksi, muutos, %                                  2,2           1'1     1,0      0,8        1,5
193: 
194: Kauppatase, mrd mk                                               31,0         33,3     48,2     44,0      44,1
195: Vaihtotase, mrd mk                                              -6,3           6,6     24,5     19,8      21,2
196: Ulkomainen nettovelka
197: - mrd mk                                                        260,9        263,6    231,2      231       209
198: - % tavaroiden ja palvelusten viennistä                         163,7        144,4    111,4      106        90
199: -% BKT:sta                                                       54,1         51,7     42,4    40 lf2       35
200: Julkiset menot, % BKT:sta                                         61,9        61,0     59,8     59,4      56,8
201: Veroaste, % BKT:sta                                               45,4        47,7     46,5     48,4      47,9
202: 
203: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä (EMU), % BKT:sta                 -8,0         -6,2     -5,2     -2,9      -1,4
204: -valtio                                                        -11,2        -11,4     -9,9     -6,9      -5,1
205: - kunnat ja kuntayhtymät                                          0,4          1,3      0,7      0,7       0,1
206: - sosiaaliturvarahastot                                           2,8          3,9      4,0      3,3       3,6
207: 
208: Julkisyhteisöjen bruttovelka (EMU?l
209: - mrd mk                                                        276,4        303,5    324,1    351,7     366,5
210: -% BKT:sta                                                       57,3         59,5     59,4     61,8      61,0
211: 
212: Valtiontalouden velka
213: - mrd mk                                                         255,8       307,5    359,3    402,7     431,6
214: -% BKT:sta                                                        53,0        60,3     65,8     70,8      71,9
215: 
216: 1l   Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. lakisääteinen työeläkevakuutus
217: 2 ) EU:n  tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka.
218: 
219: 360296X
220: Y6                                       HE 103/1996 vp
221: 
222:    Länsi-Euroopan talouskasvu jäänee tänä           1997 teollisuuden investointien kasvun arviol-
223: vuonna 1 1/z prosentin tuntumaan. EU-maiden         daan taittuvan. Sen sijaan asuinrakentamisen
224: kasvuvauhdin odotetaan kuitenkin mm. varas-         investointeja lisäävä vaikutus ajoittunee pääosin
225: tojen vähenemisen vuoksi alkavan nopeutua jo        ensi vuoteen, jolloin rakennustoiminnan odote-
226: vuoden loppupuolelta lähtien. Myös kasvun           taan yleisemminkin laajenevan.
227: perustekijät ovat hyvässä kunnossa. Yritysten          Kotitalouksien ostovoima kasvaa tänä ja
228: kannattavuus on hyvä, inflaatio ja inflaatio-       viime vuonna yhteensä noin 10 %. Kasvu hie-
229: odotukset ovat maltillisia ja korkotaso on          man hidastuu ensi vuonna, mutta yksityinen
230: alentunut. Valuuttamarkkinat ovat pysyneet          kulutus kuitenkin kasvaa ostovoiman kasvua
231: rauhallisina; eräänä syynä tähän on ollut talous-   nopeammin, sillä yleisen epävarmuuden ja vel-
232: ja rahaliiton valmistelujen etenemisen lisäämä      kaongelmien väheneminen sekä voimakkaasti
233: luottamus rahoitusmarkkinoiden vakaaseen ke-        supistunut kotitalouksien luottokanta on luonut
234: hitykseen jatkossakin.                              tilaa säästämisasteen alenemiselle ja patoutu-
235:    Edellytykset kotimaisen tuotannon kasvulle       neiden ostopaineiden purkamiselle.
236: ovat hyvät. Inflaatio on pysynyt EU-maiden             Tuonti kasvaa kuluvana vuonna edelleen
237: hitaimpana, teollisuuden hintakilpailukyky on       selvästi, sillä yksityisten investointien sekä ko-
238: edelleen vahva ja vaihtotaseen ylijäämä on          titalouksien kulutuksen kasvu painottuu paljolti
239: kohonnut tuntuvaksi. Päätettyjen säästötoimien      tuontihyödykkeisiin. Teollisuustuotannon kas-
240: vuoksi valtion velkaantuneisuus (velan suhde        vun voimistuminen lisää raaka-aineiden ja tuo-
241: kokonaistuotantoon) on vähitellen taittumassa.      tantotarvikkeiden tuontia vuonna 1997, ja tuon-
242: Myönteinen kehitys on lisännyt luottamusta          nin kasvu nopeutuu hieman. Tuonnin nopean
243: talouspolitiikkaan, ja korot ovat tuntuvasti        kasvun ja vaihtosuhteen lievän heikkenemisen
244: alentuneet, mikä puolestaan on luonut edelly-       vuoksi vaihtotaseen ylijäämä supistuu vuoden
245: tykset kotimaisen kysynnän vahvistumiselle. Jos     1995 poikkeuksellisen korkealta tasoltaan, mut-
246: kansainväliset suhdanteet vahvistuvat odotus-       ta vaihtotase pysyy edelleen vahvasti ylijäämäi-
247: ten mukaisesti, mahdollisuudet nopeaankin tuo-      senä. Suomen ulkomaisen nettovelan arvioidaan
248: tannon kasvuun ovat olemassa.                       supistuvan vuoden 1997 loppuun mennessä
249:    Vuodesta 1991 lähtien nopeana jatkunut           runsaaseen kolmannekseen bruttokansantuot-
250: vientimäärien kasvu hidastuu kuluvana vuonna        teen arvosta.
251: pariin prosenttiin. Kasvua pitää yllä lähinnä          Inflaatio pysyy edelleen hitaana. Kuluttaja-
252: metalliteollisuuden vienti, jossa nopein kasvu-     hintaindeksin nousujää vuonna 1996 keskimää-
253: vaihe on kuitenkin jo ohitettu. Metsäteollisuu-     rin vajaaseen yhteen prosenttiin; vuoden aikana
254: den vientimäärät supistuivat alkuvuonna, mutta      indeksi kuitenkin kohoaa 1 1/z %. Tulopoliitti-
255: vuoden loppua kohti tuotantoseisokkien mää-         sen sopimuksen mukaan palkkoja korotettiin
256: rän odotetaan vähenevän ja viennin kääntyvän        vuoden 1995 marraskuussa keskimäärin 2% ja
257: selvään nousuun. Kansainvälisen kysynnän el-        niitä korotetaan edelleen kuluvan vuoden lo-
258: pymisen vuoksi kokonaisviennin määrä lisään-        kakuussa 1 3/4%. Vuonna 1997 työkustannuk-
259: tynee vuonna 1997 6 %.                              sista ei aiheudu uusia kustannuspaineita. Sen
260:    Lähinnä metsäteollisuustuotteiden hintakehi-     sijaan tuontihinnat nostanevat hintatasoa suun-
261: tyksen vuoksi ulkomaankaupan vaihtosuhteen          nilleen saman verran kuin tänäkin vuonna ja
262: arvioidaan tänä vuonna hieman heikkenevän.          asuntojen hinnat kohonnevat tämänvuotista
263: Metsäteollisuustuotteiden maailmanmarkkina-         enemmän. Kuluttajahinnat nousevat vuonna
264: hinnat alenivat sanomalehtipaperia lukuun ot-       1997 keskimäärin 1 1/z% edellisestä vuodesta.
265: tamatta kuluvan vuoden alkupuolella jyrkästi.          Työttömyys on alentunut selvästi hitaammin
266: Vaikka metsäteollisuustuotteiden hinnat ovat jo     kuin aiemmin odotettiin. Kotimainen kysyntä
267: vahvistumassa, keskimääräinen hintataso jää-        kasvaa kuitenkin jatkossa nopeasti, ja tämä
268: nee ensi vuonna hieman tämänvuotista mata-          näkyy yksityisten palveluiden lisääntyvänä ky-
269: lammaksi.                                           syntänä. Kasvun painottuminen työvoimavai-
270:    Investointitoiminta jatkuu kuluvana vuonna       taisille palvelualoille parantaa työllisyyttä. Te-
271: vilkkaana. Erityisesti teollisuuden kone- ja lai-   ollisuudessa työvoiman kysynnän kasvu kuiten-
272: teinvestoinnit lisääntyvät tuntuvasti. Monet        kin hidastuu. Kaikkiaan työllisten määrä lisään-
273: metsäteollisuuden suuret investoinnit ajoittuvat    tyy tänä vuonna 30 000 henkilöllä. Kun myös
274: tähän vuoteen. Myös asuinrakennusinvestoinnit       työvoiman tarjonta kasvaa, työttömyysaste ale-
275: kääntyvät kuluvana vuonna nousuun. Vuonna           nee viime vuodesta vajaan prosenttiyksikön,
276:                                           HE 103/1996 vp                                           Y7
277: 
278: 16,4 prosenttiin. Tukityöllistämisen ja koulu-       menot tulevat olemaan vuonna 1999 noin 23
279: tuksen lisäämisen vuoksi nuorten ja pitkäaikais-     mrd mk pienemmät kuin jos päätöksiä ei olisi
280: työttömien määrä vähenee. Vuonna 1997 työt-          tehty. Vuoden 1997 talousarvioesitykseen sisäl-
281: tömyysasteen odotetaan alenevan 15,4 prosent-        tyvien menoleikkausten ansiosta menot tulevat
282: tiin. Työpaikat lisääntyvät edelleen ensi vuonna     olemaan ensi vuonna noin 16 mrd mk pienem-
283: eniten kotimarkkina-aloilla.                         mät kuin ilman hallitusohjelman mukaisia pää-
284:                                                      töksiä. Vuosien 1991-99 yhteenlasketut meno-
285:                                                      leikkaukset yltävät vuositasolla runsaaseen 10
286: 1.2. Talouspolitiikan linja                          prosenttiin suhteessa vuoden 1995 kokonaistuo-
287:                                                      tantoon.
288:    Väliaikaisesti heikentyneestä suhdannetilan-         Säästöistä 21,6 mrd mk päätettiin vuonna
289: teesta huolimatta talouspolitiikan perusteena        1995. Päätökset tehtiin hallitusohjelmasta pää-
290: oleva tilannearvio on pysynyt kokonaisuutena         tettäessä,ja päätöstä tarkennettiin elokuussa 5,5
291: katsoen muuttumattomana. Taloudessa on run-          mrd markan osalta. Mainitussa 21,6 mrd mar-
292: saasti käyttämättömiä resursseja, vaihtotase on      kassa on mukana työeläkeratkaisusta ja julkisen
293: voimakkaasti ylijäämäinen, hintataso ja valuut-      talouden saneerauksesta koituva 1,2 mrd mar-
294: takehitys ovat vakaita ja korkotaso on laskenut.     kan säästö vuosittain yksilöityjen 20,5 mrd
295: Talouden voimavarat mahdollistaisivat huomat-        markan säästöjen lisäksi.
296: tavasti nykyistä nopeamman kasvun ja kasvu              Sopiessaan vuosien 1997-99 menokehyksistä
297: onkin jo kiihtynyt. Vahvan talouskasvun kan-         helmikuussa 1996 hallitus päätti lisätoimenpi-
298: nalta avainasemassa on matala reaalikorkotaso.       teistä, joilla valtion taloutta vahvistetaan. Me-
299: Siksi on tärkeää, että valtiontalouden vahvis-       novähennyksiä otettiin huomioon noin 1,7 mrd
300: tamiseksi päätetty finanssipoliittinen linja säi-    mk vuodessa. Nämä toimenpiteet yhdessä ai-
301: lytetään.                                            emmin päätettyjen 21,6 mrd markan menoleik-
302:     Hallitusohjelmassa vahvistettu talouspolitii-    kausten kanssa nostavat säästöjen määrän run-
303: kan päälinja säilyykin muuttumattomana. Val-         saaseen 23 mrd markkaan.
304: tion velkaantuminen käännetään laskuun ja               Noin 3 1h% keskimääräisen kasvun vallitessa
305: työttömyys pyritään puolittamaan vaalikauden         valtiontalouden velkaantuminen kääntyy las-
306: aikana. Tavoitteet tukevat toisiaan sillä valti-     kuun vuoden 1997 jälkeen noin 72% tasolta.
307: ontalouden edelleen suuri alijäämä aiheutuu          Ylijäämäisten sosiaaliturvarahastojen ja tasa-
308: merkittäväitä osalta korkeasta työttömyydestä.       painoisen kunnallistalouden vuoksi julkinen
309:     Hallituksen keskeisenä tavoitteena on inflaa-    talous kokonaisuudessaan tasapainottuu vuon-
310: tion säilyttäminen pysyvästi matalana. Inflaa-       na 1999. Julkisen talouden yhteensulautettu
311: tion vastainen politiikka on saanut laajasti         velkaantuneisuus (ns. EMU-velka) kääntyy las-
312: tukea myös työmarkkinoilla. Syksyllä 1995            kuun vuoden 1996 jälkeen noin 62 prosentin
313: solmittu, vuoden 1998 tammikuun loppuun              tasolta.
314: ulottuva erittäin kattava tulopoliittinen sopimus       Valtiontalouden tilanne ei ole kuitenkaan
315: merkitsee keskimäärin vajaan kahden prosentin        vielä tyydyttävä. Valtiontalouden alijäämä oli
316: vuosittaisia palkkojen sopimuskorotuksia, mikä       viime vuonna EU-maiden toiseksi suurin. Vel-
317: takaa inflaation pysymisen matalana.                 kaantuneisuuden laskua koskevat ennusteet pe-
318:     Julkista taloutta vahvistava talouspolitiikka,   rustuvat suotuisaan talouskehitykseen ja niiden
319: matala inflaatio ja valuuttakurssien vakaus          toteutuminen edellyttää työttömyyden merkit-
320:  laskevat korkotasoa ja parantavat kotimaisen        tävää supistumista. Lisäksi on huomattava, että
321: kysynnän kannalta olennaisia taloudellisia odo-      valtiontalouden velkaantumiskehitystä koske-
322:  tuksia. Pitkät korot ovatkin laskeneet merkit-      vat laskelmat perustuvat oletukseen edelleenkin
323:  tävästi vuoden 1995 alkuun nähden ja korkoero       varsin kireänä säilyvästä verotuksesta.
324:  Saksan pitkiin korkoihin nähden on supistunut          Taloudellinen kasvu sekä työllisyyden paran-
325:  alle yhteen prosenttiyksikköön. Matala korko-       tuminen ovat olleet hitaampia kuin vielä vuosi
326:  taso ja ostovoiman lisääntyminen tukevat ko-        sitten arvioitiin ja siksi valtiontalouden alijäämä
327:  timaisen kysynnän sekä investointien kasvua.        muodostuu tänä vuonna aiemmin odotettua
328:     Edellisen hallituksen päätöksien ansiosta vuo-   suuremmaksi.
329:  tuiset menot ovat noin 35 mrd mk pienemmät             Annettaessa menokehyksiä tämän vuoden
330:  kuin jos säästötoimenpiteitä ei olisi tehty.        helmikuussa päätettiin suhdannepoliittisista
331:  Nykyisen hallituksen säästöpäätöksien ansiosta      syistä, että vajeen kasvuun ei puututa kuluvana
332: y 8                                     HE 103/1996 vp
333: 
334: vuonna, vaan valtiontaloutta vahvistavat toimet    sille suunnattuja tulonsiirtoja vähentämällä voi-
335: ajoitetaan vuosille 1997-1999, jolloin talous on   daan markkinoiden toimintaa tehostaa ja lisätä
336: uudelleen vahvistunut. Valtiontaloutta vahvis-     tervettä kilpailua. Painottamalla menoleikkauk-
337: tetaan vähentämällä valtion vuosittaisia menoja    set tulonsiirtoihin pyritään julkisten palveluiden
338: noin 1,7 mrd markalla. Leikkaukset kohdistuvat     korkea taso säilyttämään. Samalla kilpailua
339: mm. kuntien valtionosuuksiin ja suunniteltuun      lisätään myös julkiseen sektoriin kuuluvilla
340: aikuisten hammashuoltouudistukseen. Samalla        alueilla.
341: päätettiin valtion tuloja koskevista toimenpi-        Taloudellinen kasvu ei ole vielä merkittävästi
342: teistä. Valtion osakeomaisuuden myyntituloja       lisännyt työllisyyttä. Tämä on johtunut lähinnä
343: käytetään miljardi markkaa vuodessa alijäämän      siitä, että talouskasvu on ollut pitkään pääoma-
344: pienentämiseen. Luopuminen vuodelle 1998           valtaisen vientiteollisuuden varassa. Palvelualo-
345: suunnitellun elintarvikkeiden arvonlisäveron       jen kannalta olennainen kotimainen kysyntä on
346: alentamisesta nostaa tuloja aiempiin suunnitel-    1990-luvun alkuun nähden edelleen noin kym-
347: miin nähden 2 mrd markalla vuodessa. Lisä-         menesosan matalammalla tasolla. Palvelualojen
348: toimilla varmistetaan tarvittaessa, että valtion   työllisyyskehitystä rajoittaa myös palvelutarjon-
349: velkaantuminen taittuu tavoitteen mukaisesti       nan korkea hintataso.
350: vaalikauden aikana.                                    Palveluiden korkeaa hintatasoa ylläpitävät
351:    Menokehyksissä pysymiseksi hallitus ei anna     edelleen kireänä pysyvä verotus ja muut tuo-
352: vuoden 1997 ensimmäisellä puoliskolla lisäta-      tantokustannuksiin vaikuttavat tekijät. Työttö-
353: lousarvioesitystä. Mahdolliset myöhemmät lisä-     myystilanteen tavoiteltu paraneminen edellyt-
354: talousarvioesitykset pyritään rahoittamaan ot-     tääkin hallituksen verolinjan ohella palvelusek-
355: tamatta uutta velkaa.                              torin tuotantomenetelmien kehittämistä ja työ-
356:    Julkisen talouden tervehdyttämisen ohella on    voimakustannusten pitämistä kurissa sekä työ-
357: välttämätöntä jatkaa myös muita uudistuksia,       markkinoiden toimintaan liittyvien jäykkyyksi-
358: joilla parannetaan talouden toimintakykyä ja       en poistamista. Hallitus pyrkii vastaamaan
359: pitkän ajan kasvuedellytyksiä. Kasvuedellytys-     tähän haasteeseen sekä omin toimenpitein että
360: ten parantumiseksi olemassa olevat talouden        ylläpitämällä edellytyksiä hallituksen ja työ-
361: voimavarat täytyy saada nykyistä tehokkaam-        markkinajärjestöjen tulopoliittisen yhteistyön
362: paan käyttöön ja samalla myös talouden tuo-        jatkamiselle.
363: tantopohjan tulee laajentua. Tuotantopohjaa            Työhön kohdistuvan verotuksen korkeaa ta-
364: voidaan kasvattaa kiinteiden investointien ohel-   soa lasketaan hallitusohjelman mukaisesti. Ta-
365: la huolehtimalla tutkimuksen ja koulutuksen        lousarvioesitykseen liittyy 5,5 mrd markan ke-
366: avulla kansakunnan henkisen pääoman kasvus-        vennys tuloveroihin ja sosiaalivakuutusmaksui-
367: ta. Hallituksen päättämät menosäästöt eivät        hin. Veronkevennyksiä voidaan jatkaa vain jos
368: kohdistu tutkimukseen ja sen resursseja pikem-     ne eivät vaaranna valtiontalouden tasapainot-
369: minkin lisätään mm. EU :n tukijärjestelmien        tamista.
370: avulla. Koulutukseen suunnattuja määrärahoja           Talousarvioesitykseen sisältyvien menoleikka-
371: on lisätty tuntuvasti. Jatkossa on tärkeää, että   usten vaikutus kotitalouksien käytettävissä ole-
372: koulutustarjonta suunnataan entistä voimak-        viin tuloihin ja kysyntään on supistava. Leik-
373: kaammin ammattialoille, joiden työvoimaan          kausten välitön kysyntää supistava vaikutus on
374: kohdistuu kasvava kysyntä.                         kuitenkin selvästi vähäisempi kuin vuonna 1996
375:    Työttömyyden puolittaminen edellyttää aina-     toteutettujen noin 10 mrd markan suuruisten
376: kin 200 000 uuden työpaikan syntymistä, hä-        menoleikkausten. Hallituksen julkisia menoja
377: viävien työpaikkojen korvaamisen lisäksi. Tä-      supistava linja on välillisesti kysyntää tukeva.
378: hän ei voida päästä ilman tuntuvia investointeja   Korkojen lasku, säästöpäätöksien ansiosta lä-
379: kasvualoille. Investointien kannattavuus edel-     hivuosien veronkevennyksille syntyvä tila sekä
380: lyttää alhaista reaalikorkoa sekä työvoimakus-     hyvinvointipalveluiden rahoituksen turvaami-
381: tannusten pysymistä kurissa ja kilpailukyvyn       nen tukevat kotitalouksien luottamuksen pa-
382: säilymistä edelleen hyvänä. Hitaan inflaation      rantumista ja siten lisäävät kysyntää.
383: oloissa niroelliskorot tulisi vakiinnuttaa hyvin
384: matalalle tasolle.
385:    Valtiontalouden menoleikkaukset kohdistu-       Talousarvioesityksen työllisyysvaikutukset
386: vat suurelta osin siirtomenoihin. Tämä on
387: perusteltua, koska elinkeinotukia ja kotitalouk-     Talousarvioesitys on kokonaisvaikutuksel-
388:                                            HE 103/1996 vp                                           Y9
389: 
390: taan työllisyyttä parantava. Myönteinen vaiku-        kinnoilla, henkilöstömenoilla ja muilla kulutus-
391: tus työllisyyteen tulee pääosin sitä kautta, että     menoilla saadaan aikaan nopea välitön työlli-
392: talousarvioesitys lisää kotimaista kysyntää pa-       syysvaikutus alhaisilla yksikkökustannuksilla.
393: rantamalla luottamusta valtion velkaantumisen         Julkisten menojen vaikutuksia reaaliseen kilpai-
394: taittumiseen sekä tukemalla vakaiden ja laske-        lukykyyn tai talouden rakenteisiin on kuitenkin
395: vien korkojen kehitystä.                              vaikea arvioida eivätkä nämä vaikutukset tule
396:     Talousarvioesityksen säästötoimet kohdistu-       esiin yksinkertaisessa välittömien työllisyysvai-
397: vat etupäässä siirtomenoihin, joilla on julkisia      kutusten tarkastelussa.
398: kulutusmenoja vähäisempi suora työllisyysvai-            Investointimenojen työllisyysvaikutus toteu-
399: kutus. Kuntien parantuvan taloudellisen ase-          tuu kerrannaisvaikutusten kautta pidemmällä
400: man vuoksi kuntien valtionosuuksiin kohdistu-         aikavälillä ja on luonteeltaan suhteellisen pysy-
401: va leikkaus ei heikennä niiden työllistämismah-       vä. Valtion kulutusmenoilla sekä muilla palk-
402: dollisuuksia. Talousarvioesityksen menojen ra-        kaperusteisen tukityöllistämisen ja työllisyys-
403: kenne on myös aiempaa enemmän painottunut             koulutuksen menoilla on huomattavat työlli-
404: koulutukseen, tutkimukseen ja investointeihin,        syysvaikutukset selvästi pienemmin kustannuk-
405: joilla on pidemmällä aikavälillä kestävä työlli-      sin työllistettävää kohti, mutta niiden työllisyyt-
406: syyttä parantava vaikutus.                            tä pitkällä aikavälillä kohentava vaikutus on
407:     Talousarvioesitykseen sisältyvä tuloveron ja      epäselvempi kuin investoinneissa.
408: sosiaaliturvamaksujen kevennys yhteensä noin             Työministeriön työvoimapoliittiset toimenpi-
409: 5,5 mrd markalla suuntautuu kotitalouksille           teet on mitoitettu siten, että niiden piirissä on
410: lisäten niiden ostovoimaa. Samalla verokiila          keskimäärin noin 122 500 lähinnä työtöntä
411: kaventuu. Verokevennykset lisäävät työllisyyttä       henkilöä. Työvoimapoliittisia toimenpiteitä se-
412: ja lieventävät menojen rajoittamisen välitöntä        lostetaan yksityiskohtaisemmin kohdassa 3.1.12.
413:  työllisyyttä heikentävää vaikutusta. Valtion vel-       Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien
414: kaantumisen laskuun kääntävä finanssipoliitti-        kannustamiseksi hallitus on päättänyt käynnis-
415:  nen linja hidastaa myös korkomenojen kasvua          tää kotitalouksien työllistämistyöryhmän esitys-
416: ja lisää mahdollisuuksia verotuksen keventämi-        ten pohjalta jatkoselvityksen kotitalouksien
417:  seen lähivuosina työllisyyttä tukevalla tavalla.     työllistämiskustannusten hyvitysjärjestelmän ai-
418:     Talousarvioesityksellä pyritään ennen muuta       kaansaamiseksi.
419:  turvaamaan kansantaloudelle suotuisat yleiset
420:  kasvuedellytykset ja siten tukemaan työllisyyttä.
421:  Valtion talousarviolla on myös välittömiä työl-      1.3. Valmistautuminen talous- ja rahaliiton kol-
422:  lisyysvaikutuksia sen ohella, että menojen ra-            manteen vaiheeseen
423:  hoittamiseksi kerättävät verot rajoittavat työl-
424:  listämistä yksityisessä sektorissa. On arvioitu,        Hallituksen tavoitteena on talous- ja rahalii-
425:  että vuoden 1997 talousarvioesityksen menojen        ton lähentymiskriteerien täyttäminen. Osallistu-
426:  välitön työllisyysvaikutus on runsaat puoli mil-     misesta EMUn kolmanteen vaiheeseen pääte-
427:  joonaa henkilötyövuotta. Laskelma on luonnol-        tään eduskunnassa hallituksen esityksen tai
428:  lisesti riippuvainen vertailupohjasta ja muista      tiedonannon pohjalta. Suomi on EU:n toimie-
429:  laskentaoletuksista.                                 limissä osallistunut aktiivisesti talous- ja raha-
430:      Talousarvioesityksen arvioitu välitön työlli-    liiton sekä uuden yhteisen rahan, euron käyt-
431:  syysvaikutus kattaa valtion oman henkilöstön         töönoton valmisteluun. Valtiovarainministeri-
432:  ohella valtion investointien työllisyysvaikutuk-     öön on perustettu siirtymää valmisteleva pro-
433:  sen. Elinkeinotuista ja kuntien valtionosuuksis-     jektiorganisaatio.
434:  ta em. työllisyysarvio kattaa valtion rahoitus-         Suomen hallitus on tarkistanut syyskuussa
435:   osuutta vastaavan osuuden asianomaisten toi-        1995 hyväksyttyä lähentymisohjelmaa osana
436:  mintojen työllisyysvaikutuksesta. Lisäksi arvi-      valmistautumista talous- ja rahaliiton kolman-
437:   ossa on otettu huomioon tulonsiirtojen välitön      teen vaiheeseen. Ohjelmassa kiinnitetään erityi-
438:   kysyntävaikutus ja muiden menojen välitön           nen huomio julkisen talouden tasapainon ja
439:   työllisyysvaikutus.                                 velkaantuneisuuden kehitykseen sekä esitetään
440:      Julkiset tulonsiirrot vaikuttavat kysyntään ja   tarkistettu arvio lähentymiskriteerien täyttymi-
441:   sitä kautta työllisyyteen. Sosiaalimenoilla on      sestä.
442:   toisaalta kysyntävaikutusten lisäksi merkittävää        Ohjelma perustuu keväällä 1995 hyväksyt-
443:   vaikutusta työvoiman tarjontaan. Valtion han-       tyyn hallitusohjelmaan, helmikuussa 1996 teh-
444: y 10                                       HE 103/1996 vp
445: 
446: tyyn valtion menokehyspäätökseen sekä tähän              Mikäli julkisen talouden kehitys poikkeaa
447: talousarvioesitykseen. Tarkistettu lähentymis-        hallitusohjelman mukaiselta, lähentymisohjel-
448: ohjelma annetaan tiedoksi eduskunnan suurelle         massa kuvatulta linjalta, hallitus ryhtyy tarpeel-
449: valio kunnalle.                                       lisiin toimenpiteisiin, joilla varmistetaan halli-
450:    Talouspolitiikan peruslinjan osalta tarkistettu    tuksen finanssipoliittisten tavoitteiden toteutu-
451: lähentymisohjelma ei eroa syyskuussa 1995             minen.
452: vahvistetusta lähentymisohjelmasta. Suomen ta-           Lähentymiskriteerien täyttymiseen myötävai-
453: voitteena oleva talous- ja rahaliiton lähentymis-     kuttava talouspolitiikka edistää työttömyyden
454: kriteerien täyttäminen on johdonmukainen osa          vähentymistä, mutta lähentymisohjelmassa ar-
455: työttömyyden vähentämiseen ja velkaantunei-           vioitu talouskehitys ei riitä puolittamaan työt-
456: suuden taittamiseen tähtäävää talouspolitiik-         tömyyttä hallitusohjelmassa tavoitellulla taval-
457: kaa. Hallitus pyrkii työttömyyden puolittami-         la. Kokonaistaloudellisen laskelman mukaan
458: seen ja valtion velkaantumisen kääntämiseen           työttömyysaste olisi vuonna 2000 vielä 11 %.
459: laskuun vaalikauden kuluessa. Matala inflaatio        Työttömyysasteen alentaminen tätä matalam-
460: ja korkotaso sekä vahva julkinen talous ovat          maksi edellyttää jatkuvaa aloitteellisuutta työl-
461: kestävän talouskasvun ja työttömyyden pysy-           lisyyspolitiikassa, kilpailijamaihin verrattuna
462: vän alenemisen keskeisiä edellytyksiä.                erittäin pidättyväisiä palkankorotuksia sekä
463:    Hallitusohjelmassa tavoitteeksi asetettu val-      työmarkkinoiden toiminnan ja vero- ja tulon-
464: tion velkaantuneisuuden kääntäminen laskuun           siirtojärjestelmän kehittämistä nykyistä enem-
465: vaalikauden aikana on vaativampi tehtävä kuin         män työntekoon kannustavaksi.
466: talous- ja rahaliiton julkistalautta koskevien
467: lähentymiskriteerien täyttäminen. Valtion vel-
468: kaantuminen on edelleen ongelma, jota sosiaa-         1.4. Julkinen talous
469: liturvarahastojen ja kunnallistalouden ylijäämäi-
470: syys ei poista.                                          Julkisen talouden rahoitusalijäämä alkoi kas-
471:    Tarkistetussa lähentymisohjelmassa on tar-         vaa nopeasti laman vuoksi vuoden 1990 jälkeen.
472: kasteltu lähivuosien talouskehitystä sekä talous-     Suurimmillaan alijäämä oli v. 1993, jolloin se
473: ja rahaliiton lähentymiskriteerien täyttymistä        nousi kansantuotteeseen suhteutettuna 8 pro-
474: vuoteen 2000 ulottuvan kehitysarvion avulla.          senttiin. Erityisesti työttömyyden nousu lisäsi
475: Arviossa otetaan huomioon kansainvälisen ta-          menoja, ja toisaalta verotulot vähenivät selvästi.
476: louskasvun hidastuminen viime vuonna, mutta           Julkiset menot suhteutettuna kansantuotteeseen
477: kasvun oletetaan kiihtyvän kuluvan vuoden             nousivat jyrkästi, ja v. 1993 ne olivat Suomessa
478: aikana. Laskelmat perustuvat hallitusohjelman         kymmenen prosenttiyksikköä korkeammat kuin
479: mukaiseen finanssipolitiikkaan ja maltilliseen        ED-maissa keskimäärin. Veroaste on kuitenkin
480: palkka- ja kustannuskehitykseen myös vuoden           pysynyt 1990-luvulla verrattain vakaana, ja se
481: 1997 jälkeen. Siten korkotason on voitu olettaa       on samaa suuruusluokkaa kuin ED-maissa
482: vakiintuvan nykyiselle tasolleen. Näiden lähtö-       keskimäärin.
483: kohtien perusteella Suomen kokonaistuotannon             Suomessa julkisen talouden tervehdyttämis-
484: on arvioitu kasvavan keskimäärin 3 1/z prosen-        toimet aloitettiin varsinaisesti v. 1992. Sekä
485: tin vauhdilla. Kasvun tilapäisestä hidastumises-      valtio että kunnat alkoivat vähentää menojaan
486: ta huolimatta julkinen talous lähestyy tasapai-       laajamittaisilla säästötoimilla. Sekä tulonsiirtoja
487: noa ja sen velkaantuneisuus kääntyy laskuun           että palvelutuotannon menoja on pienennetty
488: vuoden 1996 jälkeen.                                  tuntuvasti. Säästötoimien suotuisat vaikutukset
489:    Eurooppa-neuvoston päätöksen mukaisesti            julkisen sektorin rahoitusasemaan ovatkin jo
490: talous- ja rahaliiton lähentymiskriteerien täyt-      selvästi nähtävillä. Julkisen sektorin rahoitus-
491: tymistä arvioidaan alkukeväästä vuonna 1998           alijäämä kääntyi jatkuvaan laskuun vuoden
492: edellisen vuoden tietojen pohjalta. Suomella on       1993 jälkeen, ja rahoitustasapainon odotetaan
493: hyvät edellytykset täyttää kriteerit arviointihet-    lähivuosina edelleen paranevan. Vuonna 1995
494: kellä, koska inflaatio- ja korkokriteerit täyttyvät   julkisyhteisöjen      rahoitusalijäämä     (netto-
495: jo nyt ja markan arvo on pysynyt pitkään              luotonotto) oli runsas 5% suhteessa bruttokan-
496: vakaana. Julkisen sektorin alijäämä alittaa           santuotteeseen. Julkisyhteisöjen alasektorien ke-
497: vaaditun viitearvon mahdollisesti jo v. 1996 ja       hitys on ollut kaksijakoinen; etenkin sosiaali-
498: julkinen velkaantuneisuus kääntyy laskuun vuo-        turvarahastojen talous on työeläkerahastojen
499: den 1996 jälkeen.                                     ansiosta selvästi ylijäämäinen ja kunnallistalo-
500:                                            HE 103/1996 vp                                        Yll
501: 
502: uskin on varsin vahva. Sen sijaan valtiontalous       erityisesti parin viime vuoden aikana. Sisäisenä
503: on vielä syvästi alijäämäinen, v. 1995 netto-         veikana TEL-lainoja ei kirjata EMU-velkaan,
504: luotonotto oli 10% kansantuotteesta.                  mikä on selvästi hidastanut velan kasvua. Jos
505:     Edellisellä hallituskaudella aloitettua valtion   työeläkerahastojen sijoituskohteet olennaisesti
506: talouden tervehdyttämisohjelmaa on jatkettu           muuttuvat, se vaikuttaa vastaavasti julkisen
507: uudella vuoteen 1999 ulottuvalla säästöohjel-         velan kehitykseen epäsuotuisasti.
508: malla. Osittain sen ansiosta valtion rahoitusali-
509: jäämä pienenee noin 3 prosenttiyksiköllä ko-
510: konaistuotantoon suhteutettuna v. 1996. Kun
511: kuntien ja sosiaaliturvarahastojen tila säilyy        Valtio
512: suunnilleen ennallaan, koko julkisen sektorin
513: rahoitusasema kohentuu selvästi. Rahoitusali-            Suotuisasta talouskasvusta huolimatta val-
514: jäämä saattaa alittaa jo v. 1996 lievästi EMU-        tion nettoluotonotto pysyi v. 1995 suurena, noin
515: kriteerin mukaisen 3 prosentin tason. Julkisyh-        10 prosenttina kansantuotteeseen suhteutettu-
516: teisöjen nettotuotonoton yhteensä arvioidaan          na. Kahdet veronpalautukset ja EU:iin liitty-
517: supistuvan 1 1h prosenttiin kansantuotteesta v.       misestä johtuneet tekijät pienensivät verotulojen
518:  1997, ja täyttävän siten EU:n talous- ja raha-       kasvua. Toisaalta valtion menot kasvoivat sääs-
519: liiton vaatimuksen selvästi.                          töistä huolimatta verrattain paljon, sillä Euroo-
520:     Valtiontalouden suuret alijäämät ovat johta-      pan unioniin liittyminen lisäsi menoja siirtymä-
521: neet julkisen velan nopeaan kasvuun. Julkisyh-        vaiheessa.
522: teisöjen sulautettu velka eli ns. EMU-velka oli          Vuonna 1996 valtion verotulojen kasvu no-
523:  15% kansantuotteeseen suhteutettuna v. 1990.         peutuu huomattavasti, kun verotus ja palau-
524:  Vuoden 1995 lopussa se oli 59 1h %, juuri            tukset normalisoituvat; verotulot yhteensä li-
525:  EMU-kriteerin mukaisen rajan alapuolella. Vel-       sääntyvät noin 14%. Valtion menojen kasvu
526:  kaantuneisuus (velan suhde kokonaistuotan-           lähes pysähtyy, ja kiintein hinnoin ne supistu-
527:  toon) kasvaa tänä vuonna ja julkinen velka           vat. Työttömyyden odotettua hitaampi lasku
528:  noussee pari prosenttiyksikköä yli 60 prosentin      pitää kuitenkin vielä yllä menopaineita. Kor-
529:  tason. Talousarvioesityksen mukaisella ve-           komenot kasvavat yhä nopeasti. Valtion rahoi-
530:  lanotolla julkinen velka näyttäisi hieman pie-       tusalijäämä pienenee kansantuotteeseen suh-
531:  nentyvän suhteessa kansantuotteeseen v. 1997.        teutettuna 3 prosenttiyksiköllä 7 prosenttiin.
532:     Julkisessa taloudessa on ainakin kaksi huo-          Vuoden 1997 talousarviossa esitetään mm.
533:  mionarvoista erityispiirrettä. Ensiksikin varsin     tuloverotusta kevennettäväksi. Välillisten vero-
534:  tyydyttäväitä näyttävä alijäämän taso ja kehitys     jen perusteisiin esitetään eräitä muutoksia. Ve-
535:  lähivuosina ovat paljolti työeläkesektorin yli-      rotulojen tuotto yhteensä kasvaa vajaa 6 %.
536: jäämäisyydestä johtuvaa. Valtion alijäämä sen         Talousarvioesityksen mukaan valtion menot
537:  sijaan ylittää vielä lähivuosina selvästi 3 pro-     pienenevät nimellisesti hieman v. 1997. Valtion
538:  sentin kriteerirajan. Toiseksi, työeläkerahastot     rahoitusalijäämä laskee arviolta 5 prosenttiin
539:  ovat luotottaneet valtiota kasvavassa määrin         kansantuotteesta.
540: y 12                                          HE 103/1996 vp
541: 
542:       KUVIO 1. KOKONAISTUOTANTO (BKT)                              KUVIO 2. INVESTOINNIT JA VIENTI
543:       SUOMESSA JA EUROOPAN UNIONISSA                                 Suhteessa brunokansantuotteeseen
544:                      Määrän muutos                     %
545: %                                                      @.------------------------------,
546: 6.-------------------------------.
547: 
548:                                                        35
549: 
550: 
551: 
552:  2                                                     30
553: 
554: 
555: 0
556:                                                        25
557: 
558: 
559: 
560: 
561: -6
562: 
563: 
564: 
565: 
566:      1987     89      91      93      95* 96** 97**         1987         89          91          93   95* 96** 97**
567: 
568: 
569:                                                                      KUVIO 4. KULUTTAJAHINNAT
570:                KUVIO 3. VAIHTOTASE                                        Muutos edellisestä vuodesta
571:             Suhteessa bruHokansantuoHeeseen            %
572: %                                                      7.-------------------------------,
573:  5~~--~-r--~~~--~~--,-_,~
574: 
575: 
576: 
577: 
578:                                                        6
579: 
580: 
581: 
582: 
583: ~
584: 
585: 
586: -1                                                     3    -- ------- --------
587: 
588: ·2
589:                                                        2    --------------------------------------
590: -3
591: 
592: -4
593: 
594: -5
595: 
596: -6
597:      1987     89      91      93      95* 96** 97**         1987        89           91          93   95 96**97**
598:                                                               HE 103/1996 vp                                              Y13
599: 
600:                 KUVIO 5. TYÖLLISYYS                                                  KUVIO 6. JULKISET MENOT
601:         1000 henkeä                                                       %          Suhteessa bruttokansantuotteeseen
602: 2600                                                                  -
603:                                                                           65~------------------------------~
604: 
605: 
606: 
607: 
608:         LJJl L[~~olm~ rr~
609: 2400       ...
610:           Työllinen
611:                    J,
612:           työvoima \ ,j
613:                         H!
614:                       \ i i
615:                            1
616:                                1
617: 
618: 
619: 
620:                                             1   1 1
621:                                                       l
622:                                                           , ,   1
623:                                                                 !
624:                                                                       -
625: 
626: 
627:                                             Työttömät
628: 
629: 
630: 
631: 
632:                      _\\1
633:                                                   1
634: 
635: 
636: 
637: 
638: 2200                                                      1
639:                                                                       -
640:                                                           1     1
641: 
642: 
643: 
644: 
645:                                    \                  UJ-!-
646:                                         ''-'v
647: 2000                                                                  -
648:        1987     89    91               93             95* 96** 97**
649: 
650: 
651: 
652:                                                                               1987    89      91       93      95*       97**
653: 
654: 
655: 
656: 
657:  Kunnat                                                                      Vuonna 1996 kuntien rahoitustilanne on yhä
658:                                                                           erittäin hyvä, mutta heikkenee v. 1997 jonkin
659:     Kunnallissektori tervehtyi nopeasti laman                             verran. Vuonna 1997 verotulojen kasvuvauhti
660:  aiheuttamista rahoitusvaikeuksista. Vuodesta                             hidastuu ja investoinnit lisääntyvät tuntuvasti.
661:  1994 lähtien kuntien rahoitusasema on ollut                              Kunnallisverotuksen       ansiotulovähennyksen
662:  varsin hyvä. Vuosina 1994-95 lainakanta su-                              enimmäismäärä nousee 4 800 markasta 5 500
663:  pistui 5 1/z mrd mk ja samanaikaisesti kunnat                            markkaan ja alenema on 2 % aiemman 6
664:  kasvattivat varauksiaan 7 mrd mk sekä kuntien                            prosentin sijasta. Kunnallisveron tuotto piene-
665:  eläkerahastoa 10 mrd mk.                                                 nee tämän takia 0,9 mrd mk. Lisäksi tulon-
666:     Kunnallistalouden tervehtyminen on ollut                              hankkimisvähennyksen korottaminen vähentää
667:  seurausta kuntien säästötoimista ja kansanta-                            hieman kuntien verotulokertymää. Yhteisöve-
668:  louden elpymisestä. Kuntien kulutusta supistet-                          ron nopein kasvuvaihe on takana; vuoden 1997
669:  tiin voimakkaasti vuosina 1992-94. Säästöjen                             tuottoa kasvattavat kuitenkin vielä ennakonpe-
670:  kohteena olivat myös investoinnit, joiden määrä                          rinnän tehostaminen ja ns. siirtymävarausten
671:  jäi v. 1995 puoleen vuosikymmenen alun tasos-                            purkaminen. Kuntien kaikkien verotulojen kas-
672:  ta.                                                                      vu hidastuu 2 1/z prosenttiin.
673:     Talouden elpyminen käänsi kunnallisveron                                 Vuonna 1997 valtionosuuksia alennetaan ai-
674:  tuoton kasvuun v. 1994. Kunnille maksettu                                empien päätösten mukaisesti 2,5 mrd mk.
675:  yhteisövero lisääntyi 0,6 mrd markasta v. 1993                           Lisäksi valtionosuuksia vähennetään 1,1 mrd
676:  5,9 mrd markkaan v. 1995. Valtionosuudet                                 mk sillä perusteella, että kuntatyönantajan
677:  lisääntyivät vielä vuosina 1992-93, mutta vä-                            sosiaalivakuutusmaksuja alennetaan 2,05 %-yk-
678:  henivät merkittävästi vuosina 1994-95.                                   sikköä. Valtionosuuksiin tehdään indeksitarkis-
679: y 14                                     HE 103/1996 vp
680: 
681: tus, joka lisää valtionosuuksia 0,4 mrd mk.         asemasta. Kansaneläkemenoja pienentää kan-
682: Vuoden 1997 alusta voimaantuleva valtion-           saneläkkeen pohjaosan tekeminen eläkevähen-
683: osuusjärjestelmän uudistus toteutetaan kustan-      teiseksi. Vuonna 1996 sosiaaliturvarahastojen
684: nusneutraalisti siten, ettei se muuta koko kun-     maksamien etuuksien ja avustusten kansantulo-
685: tasektorin rahoitusasemaa. Yksittäisen kunnan       osuus supistuu 24 1h prosenttiin.
686: kannalta uudistus voi kuitenkin merkitä joko           Vuoden 1997 alusta astuu voimaan työttö-
687: valtionosuuden kasvua tai vähentymistä.             myysturvan kokonaisuudistus. Työttömyyspäi-
688:    Vuonna 1997 kuntien kulutusmenojen arvi-         värahan saamisen edellytyksenä oleva työssä-
689: oidaan kasvavan 2 1h %. Menoja lisää mm.            oloehto pitenee 6 kuukaudesta 10 kuukauteen ja
690: kunnallisten luottamushenkilöiden eläkelain ku-     ansiopäivärahan perusteena oleva palkka mää-
691: moamiseen v. 1996 liittyneen luottamushenki-        räytyy siltä ajanjaksolta, jolta työssäoloehto
692: löeläkkeiden kertasuorituksen, noin 1 mrd mk,       täyttyy. Uusi päiväraha on kuitenkin vähintään
693: asteittainen maksaminen Kuntien eläkevakuu-         80 % aiemmasta päivärahasta. Ikääntyvien pit-
694: tukselle. Työmarkkinatuen saantiperusteiden         käaikaistyöttömien ns. lisäpäivärahaan oikeut-
695: muutos lisää aikuiskoulutuksen tarvetta. Kulu-      tava ikäraja nousee v. 1997 kahdella vuodella 55
696: tusmenoja vähentää kuntien sosiaaliturvamak-        vuoteen. Työmarkkinatuen menoja vähentää
697: sujen alennus. Investoinnit kasvavat lähes vii-     sen saamista koskevien perusteiden muutos.
698: denneksellä; investointitoimintaa vauhdittaajul-    Työttömyysajalta karttuvaa eläkeoikeutta on
699: kisten rakennusten peruskorjausohjelma. Kun-        tarkoitus pienentää 80 prosenttiin nykyisestä.
700: tien rahoitusylijäämää pienentää 0,8 mrd mk se,        Rakenteellisten uudistusten lisäksi työttö-
701: että arvonlisäveron takaisinperinnässä siirry-      myysturvamenoja pienentää työttömyyden vä-
702: tään täysimääräiseen takaisinperintään. Kun-        hentyminen ja työttömyysturvaetuuksien indek-
703: tien bruttovelka suhteessa bruttokansantuottee-     sijäädytyksen jatkuminen vuosina 1997-99.
704: seen pysyy ennallaan 4 1h prosentissa.              Kun työnantajan rahoitusosuus ansiosidonnai-
705:                                                     seen työttömyysturvaan palautetaan asteittain
706:                                                     entiselleen, alenee valtion rahoitusosuus vastaa-
707: Sosiaaliturvarahastot                               vasti.
708:                                                        Vuoden 1997 eläkemenojen kasvua hidastaa
709:    Sosiaaliturvamenot lähes kaksinkertaistuivat     indeksikorotuksen jääminen pieneksi alhaisen
710: lamavuosina, eniten lisääntyivät työttömyystur-     inflaation takia.
711: vamenot ja ansioeläkkeet. Sosiaaliturvarahas-          Kaiken kaikkiaan sosiaaliturvarahastojen
712: tojen maksamat etuudet ja avustukset olivat         maksamien etuuksien ja avustusten kansantulo-
713: korkeimmillaan vuosina 1993-94 noin 27 %            osuuden arvioidaan alenevan v. 1997 parilla
714: kansantulosta. Mittavien säästötoimien ja talo-     prosenttiyksiköllä 22 1h prosenttiin.
715: uskasvun elpymisen myötä suhdeluku on parin            Sosiaaliturvamaksujen nousupaineet on työ-
716: viimeksi kuluneen vuoden aikana saatu alene-        eläkemaksuja lukuunottamatta purettu ja eräitä
717: valle kehitysuralle. Myönteisestä kehityksestä      maksuja on voitu jo alentaa. Vuonna 1997
718: huolimatta suurtyöttömyys vaikeuttaa yhä so-        vakuutetun sairausvakuutusmaksun porrastusta
719: siaaliturvan rahoitusta ja ylläpitää korkeaa        lievennetään edelleen ja kuntatyönantajan sosi-
720: veroastetta.                                        aaliturvamaksu alennetaan.
721:    Vuonna 1996 sosiaaliturvan säästöt kohdis-          Sosiaaliturvarahastojen rahoitusylijäämä on
722: tuvat eläkkeisiin, työttömyysturvaan, asumistu-     21 1h mrd mk (3,6% BKT:sta). Rahoitusylijää-
723: keen, sairausvakuutukseen ja lasten kotihoidon      mä aiheutuu työeläkkeiden osittaisesta rahas-
724: tukeen. Työeläkemenojen kasvua on hidastanut        toinnista, millä varaudutaan kasvaviin eläke-
725: vuoden alusta voimaan tullut eläkepoliittinen       menoihin tulevaisuudessa.
726: kokonaisuudistus. Vanhuuseläkkeiden indeksi-
727: tarkistuksissa siirryttiin käyttämään indeksiä,
728: jossa ansiotasoindeksin paino alennettiin 20        1.5. Valtiontalouden toimenpiteet keskipitkällä
729: prosenttiin ja kuluttajahintaindeksin paino nos-         aikavälillä
730: tettiin 80 prosenttiin. Lisäksi työkyvyttömyys-
731: eläkkeiden ns. tulevan ajan oikeutta kavennet-      1.5.1. Valtiontalouden tasapainottamisen lähtö-
732: tiin ja eläkepalkan laskennassa siirryttiin käyt-          kohdat
733: tämään työsuhteen kymmenen viimeisen vuo-
734: den ansioita aiemman neljän viimeisen vuoden          Hallituksen päättämillä toimenpiteillä vaiti-
735:                                              HE 103/1996 vp                                          y 15
736: 
737: ontalouden tasapainottamiseksi pyritään valti-          aikaa valtiontalouden tasapainottamisen kans-
738: onvelan bruttokansantuoteosuuden kasvun tait-           sa. Suurimmat riskit tämän linjan toteutumisen
739: tamiseen. Tämän tavoitteen toteuttaminen luo            kannalta liittyvät tiukan menokurin ja maltil-
740: osaltaan edellytyksiä sille, että tuotannon kasvu       lisen hinta- ja kustannuskehityksen jatkuvuu-
741: ja työllisyyden kohentuminen voivat jatkua              teen.
742: matalan koron tuella.                                      Valtionvelan       bruttokansantuoteosuuden
743:    Jotta valtiontalouden tasapainottuminen to-
744:                                                         kääntäminen laskuun edellyttää, että hallituk-
745: teutuisi suunnitellulla tavalla, on välttämätöntä,
746:                                                         sen ensimmäisen toimintavuotensa aikana muo-
747: että tuotannon kasvu jatkuu ripeänä ja halli-           toilema säästö- ja valtiontalouden tasapainot-
748: tuksen päätavoitteessa, työttömyyden puolitta-
749:                                                         tamisohjelma toteutetaan kaikilta osiltaan.
750: misessa vaalikaudella, onnistutaan. Ottaen huo-
751:                                                         Vaikka tuleviin vuosiin kohdistuvia menopai-
752: mioon työttömyyden vaikutus verotulojen ker-
753:                                                         neita on kertynyt runsaasti, velkaantumiskier-
754: tymiseen ja valtion menoihin voidaan arvioida,          teen katkaisu vaatii tiukan menokurin jatka-
755: että työttömyyden lasku yhdellä prosenttiyksi-          mista kaikessa päätöksenteossa. Tämä merkit-
756: köllä vähentää budjettivajetta noin 2 mrd               see myös sitä, että hallitus valmistelee ja esittää
757: markalla.                                               päätettyjen säästöjen ohellå sellaisia rakenteel-
758:    Jos talouden kasvu jäisi vaatimattomaksi ja          lisia uudistuksia, jotka tehostavat julkisen sek-
759: työttömyys vakiintuisi pysyvästi korkealle ta-
760:                                                         torin toimintaa ja sitä kautta pienentävät me-
761: solle, valtion menojen leikkaustarve muodos-            nopaineita.
762: tuisi hallituksen päättämiä menosupistuksia suu-
763:  remmaksi, mikä vuorostaan rajoittaisi tuotan-             Vuoden 1998 alkuun ulottuva tulopoliittinen
764:  non ja työllisyyden kasvua. Valtion menojen            sopimus on luonut hyvät edellytykset palkka- ja
765: supistuksissa ja talousarvion määrärahojen koh-         muiden kustannusten nousun hillinnälle. Jotta
766:  dentamisessa on siksi lähtökohtana kasvua              työllisyys voi kasvaa nopeasti ilman kansanta-
767:  tukeva rakennemuutos, talouden rakenteen te-           louden tasapainoa uhkaavia paineita inflaation
768:  hostaminen sekä yrittämisen ja työnteon kan-           kiihtymiseen ja vaihtotaseen heikentymiseen,
769:  nusteiden parantaminen.                                hallituksen tavoitteena on jatkaa maltilliseen
770:    Hallituksen linjana talousarvioesityksessä on-       kustannus- ja hintakehitykseen ja työllisyyden
771:  kin ylläpitää tasapainoista, nopeaa ja ympäris-        parantamiseen tähtäävää yhteistyötä työmark-
772:  tön kannalta kestävää taloudellista kasvua yhtä        kinajärjestöjen kanssa.
773: 
774:             Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1995-1997
775:                                                              1995            1996         1997      Muutos
776:                                                           tilinJf.äätös   talousarvio    esitys     1997/96
777:                                                            miJ. mk          milj. mk    milj. mk      %
778: Kulutusmenot .....................................          54475            55 548      56 541         +2
779: Siirtomenot. .......................................       115 771          106 101     103 668        -2
780: Sijoitusmenot ......................................         4044             3 802       4083          +7
781: Muut menot .......................................          24042            28 075      26 512        -6
782: Yhteensä ..........................................        198 332          193 526     190 805        -1
783: - menot valtionvelasta (PL 36) ...................          24 585           29 277      27 088        -7
784: - muut menot. ...................................          173 747          164 250     163 716        -0
785: 
786: Tulo- ja varallisuusvero ............................        37 871          42 700      46495          +9
787: Arvonlisävero ......................................         36 939          45 600      46 300         +2
788: Muut verot. .......................................          33 666          38 488      38 854         +1
789: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ...............          38 256          31407       30 348        -3
790: Yhteensä ..........................................         146 732         158 196     161 996         +2
791: 
792: Nettolainanotto ....................................         54640           35 335      28 810       -18
793: Yli/alijäämä .......................................         +3040               +4          +1
794: y 16                                      HE 103/1996 vp
795: 
796: 1.5.2. Valtiontalouden tasapainottamis- ja muut      telmästä poiketen oppilaitoksen ylläpitäjälle.
797:        toimenpiteet vuoden 1997 talousarvioesi-      Uuden valtionosuusjärjestelmän aiheuttamat
798:        tyksessä                                      vaikutukset kuntien talouteen vuonna 1997
799:                                                      rajataan +/- 200 markkaan asukasta kohden.
800:    Hallitus on sisällyttänyt nyt annettavaan         Valtionosuusjärjestelmän uudistus ei muuta val-
801: vuoden 1997 talousarvioesitykseen hallitusoh-        tion ja kuntien välistä kustannustenjakoa.
802: jelman lisäpöytäkirjan säästötoimenpiteistä ai-         Uudistuksen yhteydessä luovutaan kuntien
803: heutuvat määrärahojen supistukset sekä meno-         rahoitusosuudesta kansaneläkkeensaajien asu-
804: jen lisäleikkaukset ja tulojen lisäykset, joista     mistukeen. Kuntien menojen 502 milj. markan
805: hallitus päätti vuoden 1996 talousarvioesityksen     vähennys otetaan huomioon sosiaali- ja terve-
806: valmistelun yhteydessä 16.8.1995 sekä vuosien        ysministeriön hallinnonalan valtionosuuksien
807: 1997-99 menokehyksistä 9.2.1996 ja työttö-           vähennyksenä. Valtion osuus asumistuen rahoi-
808: myysturvauudistuksesta 8.5.1996 sopiessaan.          tuksesta lisääntyy vastaavasti.
809: Valtiontalouden tasapainottamistoimet on mi-
810: toitettu siten, että alijäämää kyetään asteittain       Uudistus aiheuttaa jonkin verran muutoksia
811: supistamaan ja velkaantuminen pysäyttämään           sisäasiainministeriön, opetusministeriön ja sosi-
812: pitäen samalla kiinni hallituksen veropoliittises-   aali- ja terveysministeriön hallinnonalojen val-
813: ta linjasta. Vuoden 1997 talousarvion yhteydes-      tionosuuksien suhteissa. Verotuloihin perustu-
814: sä toimeenpantavat menojen leikkaukset supis-        vat tasaukset ja siirtymätasaukset jaetaan kaik-
815: tavat valtion menoja yhteensä noin 6 mrd mk.         kien kolmen hallinnonalan kesken. Valtion-
816: Tällöin ei ole otettu huomioon hallitusohjelman      osuusuudistusta tasauksineen on kuvattu tar-
817: lisäpöytäkirjan mukaisesti vuoden 1996 talous-       kemmin luvun 26.97 perusteluissa.
818: arviossa tehtyjen menoleikkausten vaikutusta            Talousarvioesitykseen sisältyy myös kunta-
819: vuoden 1997 määrärahojen pohjaan eikä vuo-           työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuutus-
820: den 1996 talousarvion yhteydessä pysyvinä            maksujen alentaminen yksityisen sektorin mak-
821: säädettyjen lainmuutosten vuonna 1997 valtion        sujen tasolle. Kuntien menojen 1,1 mrd markan
822: menoja vähentävää vaikutusta.                        vähennys      otetaan    huomioon     sisäasiain-
823:    Talousarvioesitykseen sisältyy lisäksi eräiden    ministeriön, opetusministeriön ja sosiaali- ja
824: tulojen ja määrärahojen nettoutuksia, jotka          terveysministeriön valtionosuuksien vähennyk-
825: supistavat talousarvion kokonaissummaa lähes         senä. Valtion osuus kansaneläkkeiden ja saira-
826: 5 mrd mk. Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan           usvakuutuksen rahoituksesta lisääntyy vastaa-
827: menoleikkausten, vuodelle 1997 päätettyjen li-       vasti.
828: säsäästöjen sekä määrärahojen nettoutusten              Tärkeimmät vuoden 1997 talousarvion yh-
829: pohjalta nyt annettavan talousarvioesityksen         teydessä toimeenpantavat valtion menojen leik-
830: loppusumma on 190,8 mrd mk eli se on                 kaukset ovat seuraavat:
831: hallituksen keväällä 1996 määrittelemän vertai-         - Kuntien valtionosuuksia vähennetään yh-
832: lukelpoisin luvuin ilmaistun menojen kokonais-       teensä 2,5 mrd mk. Valtionosuusvähennykset
833: kehyksen puitteissa.                                 toteutetaan siten, että ne ovat kokonaisuudes-
834:    Talousarvioesitykseen liittyen kuntien valti-     saan kaikissa kunnissa 491 mk asukasta kohden.
835: onosuusjärjestelmä uudistetaan vuoden 1997           Hallinnonaloittain vähennyksistä sisäasiain-
836: alusta lukien siten, että valtionosuuden maa-        ministeriön osuus on 150 milj. mk, opetusmi-
837: räytymisperusteita tarkistetaan ja kunnan val-       nisteriön osuus 925 milj. mk ja sosiaali- ja
838: tionosuus määritellään laskennallisten kustan-       terveysministeriön osuus 1 425 milj. mk. Lisäksi
839: nusten ja vakioidun kunnan rahoitusosuuden           valtionosuuksia vähennetään ns. kannustinlouk-
840: perusteella. Uudistuksessa kaikkien kuntien oma      kutyöryhmän ehdotuksiin liittyen 147 milj. mk.
841: rahoitusosuus laskennallisista menoista asukas-
842: ta kohden on yhtä suuri ja valtionosuus mää-            - Ansiosidonnaista työttömyysturvaa ja työ-
843: räytyy kunnan osuuden ja laskennallisen menon        markkinatuen saantiehtoja uudistetaan. Työt-
844: erotuksena. Kuntien valtionosuuksia tasataan         tömyysturvan ja työmarkkinatuen muutosten
845: kuntien laskennallisen verotulon perusteella.        yhteisvaikutuksena valtion menot alenevat noin
846: Tasausraja on 90% kuten vuonna 1996, mutta           500 milj. mk. Työttömyysturvauudistukseen
847: verotuloihin perustuva vähennys voi olla enin-       liittyvät rahoitusosuusmuutokset vähentävät li-
848: tään 15 % kunnan omasta verotulosta. Opetus-         säksi valtion osuutta.
849: toimen valtionosuudet myönnetään nykyjärjes-            - Työttömyysturvan ja eräiden muiden
850:                                                 HE 103/1996 vp                                           y 17
851: 
852: etuuksien automaattisia indeksitarkistuksia ei             ja lääninhallinnon uudistaminen, mikä vähentää
853: toteuteta, mikä estää valtion menojen kasvua               valtion menoja vajaat 100 milj. mk vuonna
854: 400 milj. mk vuonna 1997.                                   1997.
855:   - Kauppa- ja teollisuus-, liikenne- ja työmi-               - Raha-automaattiyhdistys- ja veikkausvoit-
856: nisteriön elinkeinotukia vähennetään 500 milj.             tovarojen lisätuotto osoitetaan pääosin sotain-
857: mk.                                                        validien laitosten käyttökustannuksiin ja julkis-
858:   - Aikuisten järjestelmällisen hammashuol-                ten rakennusten peruskorjausohjelman tarkoit-
859: lon laajentaminen ei valtiontaloudellisista syistä         tamiin hankkeisiin.
860: ole mahdollista. Valtion menoja pienentävä                    Talousarvioesityksessä on myös kirjattu val-
861: vaikutus vuonna 1997 on 370 milj. mk.                      tion omaisuuden myyntituloja 1 mrd mk talo-
862:    - Ammatillisen aikuiskoulutuksen laajenta-              usarvion tuloksi ilman vastaavaa menojen lisä-
863: minen aiemmin suunniteltua vähemmän, mikä                  ystä, kuten hallitus päätti helmikuussa 1996
864: supistaa määrärahatarvetta 250 milj. mk.                   uusista valtiontaloutta tasapainottavista toimen-
865:    - Puolustusvoimien toimintaa rationalisoi-              piteistä sopiessaan.
866: daan, mikä vähentää valtion menoja 150 milj.                  Valtiontalouden tasapainon arvioidaan pa-
867: mk.                                                        rantuvan myös sen vuoksi, että tuotannon
868:    -Terveydenhuollon organisaatioiden ja työ-              kasvu lisää verotulojen kertymää ja työttömyy-
869: voimaviranomaisten toiminnan rationalisointi,              den alentuminen vähentää sosiaali- ja terveys-
870: korkeakouluverkoston työnjaon selkeyttäminen               ministeriön pääluokan menoja.
871: 
872: 
873: 
874: 
875: 2. Talousarvioesityksen rakenne
876: 
877:                          Taulukko 3. Menot pääluokittain vuosina 1995-1997
878: Numero-                                                V. 1995          V. 1996    V.  1997     Muutos 1996-1997
879:  tunnus             Pääluokka                      tilinpäätös      talousarvio      esitys
880:                                                       milj. mk         milj. mk   milj. mk    milj. mk        %
881: 
882: 
883: 21.   Tasavallan Presidentti ............ ..             24                26         30       +    4      +15
884: 22.   Eduskunta ........................ .              241               258        280       + 22         +9
885: 23.   Valtioneuvosto .................... .             171               197        192            5      -3
886: 24.   Ulkoasiainministeriön hallinnonala              2 848             2940       3 080       + 140        +5
887: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala .... .           2 379             2 398      2 691       + 293       +12
888: 26.   Sisäasiainministeriön hallinnonala .. .        10442              6 382      6163       -219         -3
889: 27.   Puolustusministeriön hallinnonala .. .          8 336             8 886      9 653       + 766        +9
890: 28.   Valtiovarainministeriön hallinnonala.          24 580            26 306     27 865       +1 559       +6
891: 29.   Opetusministeriön hallinnonala .....           27 202            26 538     25 355      -1183        -4
892: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön hal-
893:       linnonala .......................... .          15 426           13 019      12 575     -444         -3
894: 31.   Liikenneministeriön hallinnonala ... .           8 302            7798        7 756     -  42        -1
895: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
896:       linnonala .......................... .           7 703            5 166       4729      -437         -8
897: 33.   Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
898:       nonala ............................ .          49 027            47 210     45 768      -1442        -3
899: 34.   Työministeriön hallinnonala ....... .          12 350            12 929     13 728       + 799        +6
900: 35.   Ympäristöministeriön hallinnonala ..            4 717             4 196      3 853      - 344        -8
901: 36.   Valtionvelka ....................... .         24 585            29 277     27 088      -2188        -7
902:                             Menot yhteensä          198 332           193 526     190 805     -2722        -1
903: 
904: 
905: Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti.
906: Taulukossa jokainen luku on pyöristetty enkseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin
907: täsmää.
908: y 18                                              HE 103/1996 vp
909: 
910:                   Taulukko 4. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1995-1997
911: Numero-                                                  V. 1995             V. )996       V.  )997              Muutos 1996-1997
912:  tunnus                Menolaji                      tilinpäätös         talousarvio         esitys
913:                                                         milj. mk            milj. mk      milj. mk       milj. mk              %
914: 
915: 01-03 Palkkaukset 1> ••••••••••••••••••••.••             1 154               1 190          1 147        -      43          -4
916: 04-07 Eläkkeet ......................... ..             12 089              12 664         12 986            + 322           +3
917: 16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
918:        nen ............................... .            2 682                3 421          4189             + 768           +22
919: 21-23 Toimintamenot .................... .             31 601               30 799         30657         -     142          -0
920: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot ......... .              6 949                7 474          7 562            + 88            +1
921: 01-29 Kulutusmenot ...................... .            54475                55548          56541             + 994           +2
922: 
923: 30-39 Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil-
924:        le ym .............................. .          40 211               33 601         30 369        -3232              -10
925: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ...... .           18 583               14 680         13 824        -856               -6
926: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
927:       hyödyllisille yhteisöille ............. .        41 618               37 535         38 421            + 886           +2
928: 60    Siirrot ~udjetin ulkopuolisille valtion
929:       rahastotlle Ja KELA:lle ............ .            3 096                6 078          7 593         + 1 516            +25
930: 61-65 Muut siirrot kotimaahan .......... .              5 426                6101           5 272        - 828              -14
931: 66-69 Siirrot ulkomaille ................. ..           6 837                8 107          8 188         + 81               +1
932: 30-69 Siirtomenot •....••......•...........           115 771              106101         103 668        -2434              -2
933: 70-73 Kaluston hankinta ................ .                 218                 186            210            +23             +13
934: 74-76 Talonrakennukset ................. .               1 049                 954          1 183          + 229             +24
935: 77-79 Maa- ja vesirakennukset ........... .              1 766               1 765          1 748        -    17            -1
936: 70-79 Reaalisijoitukset ............ ..                  3 033               2 905          3140           + 235             +8
937: 80-86 Valtion varoista myönnettävät lainat .               217                 268            256             12            -5
938: 87    Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
939:                                                            519                  585              683         +     98        +17
940: 88-89 Muut finanssisijoitukset ........... .               275                   45                  5             40       -88
941: 80-89 Lainat ja muut
942:       finanssisijoitukset ........... .                  1011                   897              943         + 46            +5
943: 70-89 Sijoitusmenot ...................... .             4044                3802           4083             + 281           +7
944: 
945: 90-92 Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
946:        set ............................... ..          23 944               28 069         26506         -1563              -6
947: 93-99 Muut ja erittelemättömät menot ... .                 98                   6              6
948: 90-99 Muut menot ...............•.......•              24042                28075          26512         -1563              -6
949:                               Menot yhteensä          198 332              193 526        190805         -2722              -1
950: 
951: 
952: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden
953: numerotunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on
954: pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
955:   Sisältää vain näillä momenttinumerotunnuksilla olevat palkkausmäärärahat, muut sisältyvät toimintame-
956:   noihin.
957: 
958: 
959: 
960:                     Taulukko 5. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1995-1997
961: Numero-                                                      V. )995            V. 1996          1997
962:                                                                                                 V.               Muutos 1996-1997
963:  tunnus                 Tehtäväryhmä                     tilinpäätös        talousarvio        esitys
964:                                                             milj. mk           milj. mk     milj. mk         milj. mk          %
965: 
966: 
967:            Yleinen hallinto
968: 010        Ylin päätöksenteko .................                    390             436             397       -      39      -9
969: 020        Valtiovarainhallin to ................            5 830               5 319           6 181           + 863      +16
970: 030        Ulkoasiainhoito ....................              1466                1 613           1649            + 36        +2
971:                                           HE 103/1996 vp                                  y 19
972: 
973: 040   Kansainvälinen kehitysyhteistyö             1 592     1 523    1 643       + 121     +8
974: 050   Muu yleinen hallinto .............. .       1 227     1 236    1 555       + 319     +26
975: 060   Euroopan unioni .................. .        4 782     6 018    6 070       + 52      +1
976:                                      Yhteensä    15287     16144    17 495   +1351         +8
977:       Yleinen järjestys ja turvallisuus
978: 070   Hallinto ........................... .        157       163      165       +   2     +1
979: 080   Poliisitoimi ........................ .     2 747     2 755    2 571         183     -7
980: 090   Oikeudenkäyttö ................... .        1 407     1 385    1 706       + 321     +23
981: 100   Vankeinhoito ...................... .         777       799      825       + 27      +3
982: 110   Palo- ja pelastustoimi sekä väestön-
983:       suojelu ............................ .        128      103      121        + 19      +18
984: 120   Rajojen vartiointi ................. .       911       917      938        + 21      +2
985:                                      Yhteensä     6127      6121    6327         + 206     +3
986:       Maanpuolustus
987: 150   Hallinto ........................... .        263       248      316       + 68      +27
988: 160   Sotilaallinen maanpuolustus ....... .       8 021     8 585    9 263       + 678     +8
989:                                      Yhteensä     8284      8833     9579        + 746     +8
990:       Opetus, tiede ja kulttuuri
991: 210   Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ..        304       309      312        +    3    +1
992: 220   Yleissivistävä ja ammatillinen koulu-
993:       tus ................................ .     13 857    12 874   9 758    -3116        -24
994: 240   Korkea-asteen opetus .............. .       4 950     5 358   6 390     +1 032       +19
995: 250   Aikuiskoulutus .................... .       1 547     1 733   2 339     + 606        +35
996: 260   Opintotuki ........................ .       3 681     3 415    3 647    + 232        +7
997: 270   Yleinen tutkimus .................. .         590       633      653    + 20         +3
998: 280   Kirjastot, arkistot ja museot ....... .      730        602      560        42       -7
999: 290   Taide ............................. .        849        956    1 023    + 67         +7
1000: 300   Urheilu- ja nuorisotoiminta ........ .       564        522      554    + 32         +6
1001: 310   Kirkollishallinto ................... .       26        27       11         15      -58
1002:                                      Yhteensä    27098     26429    25246    -1183         -4
1003:       Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
1004:                                      Yhteensä    49123     47306    46034    -1271         -3
1005:       Asuminen ja ympäristö
1006: 510   Hallinto ........................... .       155       165      166        +    1    +1
1007: 520   Ympäristön ja luonnonsuojelu ..... .         131       114       90            24   -21
1008: 530   Alueiden käytön suunnittelu ja raken-
1009:       tamisen valvonta .................. .        197       186      237     + 51         +27
1010: 540   Asumisen edistäminen ............. .        3 782     3 249   2 830    -418         -13
1011: 550   Maanmittaus ...................... .         256       250      260     + 10         +4
1012: 560   Vesitalous ......................... .       554       623      669     + 46         +7
1013:                                      Yhteensä     5 075     4586    4252     -334          -7
1014:       Työvoima
1015: 610   Hallinto ........................... .      1 028     1 127    1 079   -      48     -4
1016: 620   Työvoiman ohjaus ................ .        11 218    11 697   12 374       + 677      +6
1017:                                      Yhteensä    12247     12 825   13453        + 628     +5
1018:       Maa- ja metsätalous
1019: 650   Hallinto ........................... .       123       122      108            15   -12
1020: 660   Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
1021:       tarkastustoiminta .................. .       461       463      425            38    -8
1022: y 20                                                                      HE 103/1996 vp
1023: 
1024: 670       Maatalous .........................                                                13 767             11 339          10 954      -     385         -3
1025: 680       Metsätalous ........................                                                  520                509             497      -      13         -3
1026: 690       Kalastus, metsästys ja porotalous ...                                                 197                196             193              3         -2
1027:                                                                Yhteensä                      15068             12629            12176       -454              -4
1028:           Liikenne
1029: 710       Hallinto ............................                                                    115               129          152           + 22          +17
1030: 720       Tieliikenne .........................                                                  4 596              4282         4284           + 2           +0
1031: 730       Vesiliikenne ........................                                                    876               901          894              7         -1
1032: 740       Ilmaliikenne . 00   •   00   00   •••••••            00   •••••      00                   41                43           11             32         -74
1033: 750       Rautatieliikenne ........                      00   •••   00   ••   00   •             2 350              2184         2164             20         -1
1034: 760       Tietoliikenne .......................                                                    163                95           80             15         -16
1035:                                                                Yhteensä                          8143               7634         7584                 49      -1
1036:           Teollisuus ja muut elinkeinot
1037: 810       Hallinto ............................                                                   526                358           348                10      -3
1038: 820       Teollisuuden ja muiden elinkeinojen
1039:           valvonta ja tarkastus ...............                                                   135                171           166                 4      -3
1040: 830       Teollisuutta ja muita elinkeinoja edis-
1041:           tävä tutkimustoiminta ..............                                                   2 063              2177         2274           + 98           +4
1042: 840       Teollisuutta ja muita elinkeinoja pal-
1043:           velevat luottolaitokset ..............                                                   817              1 211        1 140             71        -6
1044: 850       Teollisuuden edistäminen                        0   ••••••••••                         3 976              1320         1 150      -     170        -13
1045: 860       Energiahuolto ......................                                                     189                243          169      -      74        -31
1046: 870       Muiden elinkeinojen edistäminen ...                                                       79                 79           79              0        -0
1047: 880       Ulkomaankaupan edistäminen ......                                                        485                604          392      -     212        -35
1048:                                                                Yhteensä                          8271               6162         5718       -444              -7
1049:           Muut menot
1050: 910       Valtionvelka  00   •••••••••••••                     00   ••   00   •••            24 585            29 277           27 088     -2188              -7
1051: 950       Valtion maksamat eläkkeet ja korva-
1052:           ukset ...............................                                              12 132             12 707          13 026          + 319          +3
1053: 960       Yleisavustukset kunnille yms. . ......                                              6 782              2 751           2 703      -      48         -2
1054: 990       Muut erittelemättömät menot ......                                                    112                123             123          + 0            +0
1055:                                                                Yhteensä                      43611             44858            42940      -1917              -4
1056:           Menot yhteensä                                                                    198 332           193526           190805      -2722              -1
1057: Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä
1058: olevan taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen
1059: tunnus, joka osoittaa sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät. Vastaavat
1060: tunnukset on esitetty yllä olevassa taulukossa. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta
1061: arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1062: 
1063: 
1064: 
1065: 
1066:               Taulukko 6. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk 1)
1067:                                                                                                            1998              1999          2000             2001-
1068:                                                                                                          mi1j. mk           milj. mk     mi1j. mk          milj. mk
1069: 1.       Vuonna 1997 myönnettävistä (= uusista) vai-
1070:          tuuksista aiheutuvat menot:
1071: 1.       Tilausvaltuudet.    00   •   00   00   •   00   •••••••••            00   ••••••   00               535                608             950            922
1072: 2.       Talonrakennusvaltuudet .....................                                                       365                 200              50
1073: 3.       Muut rakentamisvaltuudet ...................                                                      2051                 916             260          1428
1074: 4.       Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...                                                      308                 86              80           308
1075: 5.       Avustusten myöntämisvaltuudet .............                                                        783                 495              50             5
1076: 6.       Lainojen myöntämisvaltuudet. ...............                                                      2000                 185
1077:                                                  HE 103/1996 vp                                                 y 21
1078: 
1079: 7.        Kehitys- ja lähialueyhteistyö- ja EDF-valtuu-
1080:           det. .........................................               280            360           349            285
1081: 8.        Korkotukilainavaltuudet. ....................                259            386           227          1 421
1082: 9.        Muut valtuudet .............................               1 107            304           266            795
1083:                                                    Yhteensä          7 688          3 540         2232           5 164
1084: 
1085: 2.        Aiemmin myönnetyistä (= vanhoista) valtuuk-
1086:           sista aiheutuvat menot:
1087: 1.        Tilausvaltuudet. .............................             2 585          3 508           960            194
1088: 2.        Talonrakennusvaltuudet .....................                 200             40
1089: 3.        Muut rakentamisvaltuudet ...................                 560             80             5
1090: 4.        Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...               430            331           284            413
1091: 5.        Avustusten myöntämisvaltuudet .............                  761            187            20
1092: 6.        Lainojen myöntämisvaltuudet. ...............                 173            236            11             10
1093: 7.        Kehitys- ja lähialueyhteistyö- ja EDF-valtuu-
1094:           det. .........................................              903             582           515          1 210
1095: 8.        Korkotukilaina valtuudet .....................             1255           1 180           805          3 552
1096: 9.        Muut valtuudet .............................               1654           1 520           105            224
1097:                                                    Yhteensä          8 521          7 664         2 705          5 603
1098:                                   Kohdat 1 ja 2 yhteensä            16 209         11 204         4 937         10 767
1099: 
1100: 1> ml. rahastojen valtuudet
1101: Taulukossa on esitetty talousarvioesityksessä sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuksien käytöstä vuoden 1997
1102: jälkeen aihe~tuviksi arvioidut menot, jot.ka joudutaaJ?. _n~aksamaan talousarvion ulkopuolisista rahastoista tai joiden
1103: määrärahat Joudutaan ottamaan ao. vuos1en talousarv1mhm.
1104: 
1105: 
1106: 3. Menoarvioesityksen päälinjat                                  Talousarvioesityksen loppusumma on noin
1107:                                                                190,8 mrd mk, mikä merkitsee vertailukelpoisin
1108:                                                               perustein budjettitalouden menojen 5 prosentin
1109:                                                               reaalista supistumista vuoden 1996 arvioituihin
1110:  3.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä              menoihin (ilman pankkitukea) verrattuna. Me-
1111:                                                               nolajeittain tarkasteltuna arvioidaan siirtome-
1112:   Hallituksen esityksellä vuoden 1997 talous-                 nojen vähenevän reaalisesti 7 %, kulutusmeno-
1113: arvioksi pyritään valtion velkaantumisen py-                  jen 2 % ja sijoitusmenojen yli viidenneksen.
1114: säyttämiseen ja työllisyyden hoidon edellytysten              Valtionvelan korkomenot lisääntyvät nimelli-
1115: parantamiseen.                                                sesti 8%.
1116:   Talousarvioesitys tukee välillisesti kotimark-
1117: kinoiden elpymistä ja tuotannon kasvua vah-
1118: vistamalla edellytyksiä matalalle korkotasolle ja
1119: valuutan vakaudelle. Kotitalouksien ja yritysten              3.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja val-
1120: toimintaympäristöä vakauttaa myös se, että                           tioneuvosto
1121: verotuksen keventämisen linjasta ja merkittä-
1122: vimmistä valtion menojen Ieikkauksista on                        Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja val-
1123: päätetty pitkäjänteisesti pitäen lähtökohtana                 tioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yhteen-
1124: kohtuullisen sosiaaliturvan säilyttämistä.                    sä 502 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemiseen
1125:    Nyt annettavana talousarvioesityksellä jatke-              ehdotetaan vuoden 1995 talousarvion mukai-
1126: taan edellytysten luomista sille, että Suomi voi              sesti 64,2 milj. mk.
1127: ensimmäisten maiden joukossa siirtyä EU:n
1128: talous- ja rahaliiton EMU:n kolmanteen vai-
1129: heeseen sen käynnistyessä. Talousarvioesitys on               3.1.2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1130: keskeinen toimenpide sen varmistamisessa, että
1131: Suomi voi täyttää EMU:n julkisen sektorin                        Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1132: alijäämää ja velkaa koskevat Iähentymiskriteerit              3 080 milj. mk.
1133: vuoden 1998 keväällä tapahtuvassa arvioinnis-                    Hallituksen ulkopolitiikan tavoitteena on suo-
1134: sa.                                                           malaisten turvattu tulevaisuus rauhan, yhteis-
1135: y 22                                      HE 103/1996 vp
1136: 
1137: työn ja syvenevän integraation maailmassa.           sekä kansainväliseen kauppaan vaikuttavissa
1138: Suomi edistää laajaa kansainvälistä kanssakäy-       talous- ja yhteiskuntapoliittisissa kysymyksissä.
1139: mistä. Euroopan unionin jäsenenä työskente-          Näiden rinnalla edistetään myös alueellisia
1140: lemme yhtenäisyyden lisäämiseksi maanosas-           strategioita, niiden sisäistä koordinaatiota sekä
1141: samme. Suomen ulkopolitiikan keskeinen ta-           EU:n ja kansainvälisen rahoituksen ja avustus-
1142: voite on yhteistyön laajentaminen ja vakaan          toiminnan suuntaamista Suomen painopistealu-
1143: tilanteen ylläpitäminen Pohjois-Euroopan ja          eille. Suomen kannalta keskeisten taloudellisten
1144: Itämeren alueella.                                   kysymysten käsittely varmistetaan kansainväli-
1145:    Suomi edistää Pohjois-Euroopan vakaata ke-        sissä järjestöissä.
1146: hitystä vallitsevissa oloissa parhaiten pysymällä       Suomen harjoittaman kehitysyhteistyön ta-
1147: sotilasliittojen ulkopuolella ja ylläpitämällä it-   voitteena on köyhyyden vähentäminen, yleis-
1148: senäistä puolustusta.                                maailmallisten ympäristöuhkien torjuminen se-
1149:    Suomi tukee pyrkimyksiä tehostaa YK:n ja          kä tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien
1150: ETY-järjestön toimintaa erityisesti rauhan tur-      edistäminen kehitysmaissa. Suuret erot vaurau-
1151: vaamiseksi ja riitojen rauhanomaiseksi ratkai-       dessa ja hyvinvoinoissa teollisuusmaiden ja
1152: semiseksi. Suomi osallistuu aktiivisesti ihmisoi-    kehitysmaiden kesken ovat kaikkien kansojen
1153: keuksien vahvistamisen puolesta tehtävään työ-       menestyksen ja turvallisuuden kannalta uhka.
1154: hön, maailman pakolaisongelman lievittämiseen        Suomi yhdessä muiden teollisuusmaiden kanssa
1155: ja humanitaariseen avustustoimintaan.                tekee voitavansa ulko- ja turvallisuuspolitiikan
1156:    Hallitus pitää erityisen tärkeänä kahdenvä-       keinoin näiden erojen poistamiseksi. Suomi
1157: listen suhteiden kehittämistä pohjoismaiden,         tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden
1158: Venäjän ja Baltian maiden kanssa.                    ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleis-
1159:    Euroopan unionin jäsenyys antaa Suomelle          maailmallisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin
1160: mahdollisuuksia edistää yhteistyötä, joka on         lisäämiseksi. Kehitysyhteistyöhön ehdotetaan
1161: avoin kaikille kansoille niin Euroopassa kuin        2 043,1 milj. mk, mikä on noin 0,35% vuoden
1162: maailmanlaajuisesti. Hallitus tulee eurooppalai-     1997 arvioidusta bruttokansantuotteesta.
1163: sessa yhteistyössä edistämään Euroopan unio-            Suomen lähialuepolitiikalla tuetaan pyrki-
1164: nin, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön    myksiä parlamentaarisen demokratian ja mark-
1165: ja Euroopan neuvoston perustana olevia demo-         kinatalouden vakiinnuttamiseen sekä ympäris-
1166: kratian, oikeusvaltion, tasa-arvon ja ihmisoike-     tön tilan parantamiseen. Itä- ja Keski-Euroopan
1167: uksien kunnioittamisen, markkinatalouden, so-        maiden avustamiseen ehdotetaan määrärahoja
1168: siaalisen oikeudenmukaisuuden ja kestävän ke-        eri hallinnonaloilla yhteensä noin 220 milj. mk.
1169: hityksen periaatteita.
1170:    Hallitus toimii siten, että Euroopan unionia
1171: kehitetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymä-
1172: nä. Suomi antaa tukensa parantaa Euroopan            3.1.3. Oikeusministeriön hallinnonala
1173: unionin toimintakykyä vakaan taloudellisen
1174: kehityksen, työllisyyden ja ympäristönsuojelun          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1175: edistäjänä. Suomi toimii aioitteellisesti unionin    2 691 milj. mk.
1176: ja sen naapureiden yhteistyön kehittämiseksi,           Vuonna 1997 uudistetaan rikosasiain oikeu-
1177: jotta elintason suurista eroista aiheutuvia on-      denkäyntimenettely alioikeuksissa ja oikeuden-
1178: gelmia ja ympäristöriskejä voidaan vähentää.         käyntimenettely hovioikeuksissa. Syyttäjälaitok-
1179:    Suomi tukee unionin yhteisen ulko- ja tur-        sen aluetason ja ylimmän syyttäjän tehtävät
1180: vallisuuspolitiikan kehittämistä niin, että se voi   järjestetään uudelleen perustamalla valtakun-
1181: tehokkaasti edistää tavoitteitaan ja vastata         nansyyttäjänvirasto.
1182: vakautta ja turvallisuutta uhkaaviin kriiseihin.        Lainvalmistelussa jatketaan valtiosäännön
1183: Suomi edistää avoimuutta Euroopan unionin            uudistamista niin, että uusi yhtenäinen perus-
1184: päätöksenteossa. Unionin julkisuuskäytäntöä          tuslaki voitaisiin saada voimaan vuonna 2000.
1185: tulee parantaa ja päätöksenteon seurattavuutta       Samoin jatketaan perusoikeusuudistuksesta joh-
1186: kehittää. Suomi tukee pyrkimyksiä tehdä mah-         tuvaa lainsäädännön valmistelua, konkurssi- ja
1187: dolliseksi Itä- ja Keski-Euroopan ja Baltian         maksukyvyttömyyslainsäädännön uudistamista
1188: maiden liittyminen Euroopan unioniin.                sekä ulosottolainsäädännön uudistusta. Rikos-
1189:    Hallitus toimii siten, että Suomi voi ajaa        lainsäädännön uudistusta jatketaan niin, että
1190: tehokkaasti etujaan EU:n kauppapolitiikassa          kokonaisuudistuksen jäljellä olevia osia koske-
1191:                                              HE 103/1996 vp                                       y 23
1192: 
1193: vat hallituksen esitykset voidaan antaa edus-          mk. Pelastustoimen ja väestönsuojelun valmius
1194: kunnalle vuosituhannen loppuun mennessä.               säilytetään koko maassa. Pelastustoimen palve-
1195:   Lainsäädännön tasoa pyritään parantamaan             lujen kehittäminen rakentuu kuntien yhteistoi-
1196: vuonna 1996 vahvistetun valtioneuvoston lain-          mintaan ja uhkatekijöihin perustuvaan toimin-
1197: valmistelun kehittämisohjelman pohjalta. Sää-          tavalmiuden oikeaan mitoitukseen.
1198: dösaineiston julkaisemista ja jakelua paranne-            Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan 938
1199: taan perustamalla yleiseen käyttöön tarkoitettu        milj. mk. Rajavartiolaitoksen toimintaa maa-
1200: säädöstietopankki.                                     hantulon ja maastalähdön valvonnassa lisätään.
1201:   Vankeinhoidossa vakinaistetaan yhdyskunta-           Rajavalvonnan sopeuttaminen Schengen-jäse-
1202: palvelu sekä käynnistetään nuorisorangaistus-          nyyden edellyttämälle tasolle aloitetaan. Raja-
1203: kokeilu. Vuoden 1997 lopulla käynnistetään             vartiolaitosta koskevan lainsäädännön koko-
1204: Vantaan lääninvankilan rakentaminen.                   naisuudistus toteutetaan.
1205:                                                           Kuntien valtionosuuksiin, jotka myönnetään
1206:                                                        sisäasiainministeriön kautta, ehdotetaan 1 357
1207: 3.1. 4. Sisäasiainministeriön hallinnonala             milj. mk. Kuntien valtionosuusjärjestelmä uu-
1208:                                                        sitaan vuoden 1997 alusta lukien ja samalla
1209:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja              selkiytetään valtion ja kuntien välistä tehtävä-
1210: 6 163 milj. mk.                                        jakoa sekä tarkistetaan valtionosuuden määräy-
1211:    Ministeriöön ehdotetaan määrärahoja 103             tymisperusteita.
1212: milj. mk. Ministeriöiden välistä yhteistyötä              Alueiden       kehittämiseen       ehdotetaan
1213: lisätään. Erityistä huomiota kiinnitetään Eu-          sisäasiainministeriön hallinnonalan osalta 614
1214: roopan unionin edellyttämiin uusiin toimintoi-         milj. mk. EU:n rakennerahasto-ohjelmien to-
1215: hin aluekehitystä sekä sisä- ja oikeusasioita          teutusta jatketaan. Ohjelmamenettelyn vakiin-
1216: koskevassa yhteistyössä. Ministeriö valmistau-         nuttua toiminnan painopiste siirtyy ohjelmien
1217: tuu Schengen-jäsenyyden edellyttämiin toimiin.         tuloksellisuuden varmistamiseen ja mahdollisten
1218:    Ulkomaalaisvirastoon ehdotetaan määrära-            ohjelmamuutosten valmisteluun. Lähialueyh-
1219: hoja 27 milj. mk. Ulkomaalaislainsäädäntöön            teistyön syventämisessä ja laajentamisessa kes-
1220: valmistellaan muutoksia hallituksen maahan-            kitytään erityisesti Itämeren alueen ja Barentsin
1221: muutto- ja pakolaispoliittisen toimikunnan mie-        alueen yhteistyöhön.
1222: tinnön pohjalta. Kansalaisuusasioiden käsitte-
1223: lyä ja tietojärjestelmiä kehitetään.
1224:    Lääninhallituksiin ehdotetaan määrärahoja           3.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala
1225: 322 milj. mk. Aluehallinto 2000 -hankkeen
1226: pohjalta toteutetaan lääninjakouudistus. Samal-           Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-
1227: la lääninhallitusten tehtäväkenttää selkeytetään.      teensä 9 653 milj. mk.
1228:    Rekisterihallinnon menoihin ehdotetaan 108             Toiminnallinen painopiste on koulutuksen
1229: milj. mk. Rekisterihallinnon organisaatio uu-          määrällisen ja laadullisen vähimmäistason säi-
1230: distuu 1.12.1996 lukien. Rekisteritoimistot            lyttämisessä. Puolustusmateriaalihankintojen
1231: muuttuvat maistraateiksi, jotka toimivat kihla-        painopiste on ilmavoimien torjuntahävittäjien
1232: kunnanvirastojen yksikköinä ja eräissä suurissa        uusinnassa. Maavoimien suorituskyvyn ylläpi-
1233: kaupungeissa erillisinä virastoina. Väestötieto-       tämiseksi myönnetään uusi tutkimustoiminnan
1234: järjestelmän tietoteknisen uudistamisen toteu-         ja hankintaedellytysten luomisen tilausvaltuus.
1235: tusta jatketaan vaiheittain siten, että uusi jär-         Aluevalvonta ja alueellisen koskemattomuu-
1236: jestelmä on käytössä vuoteen 2000 mennessä.            den turvaaminen toteutetaan sovituilla paino-
1237:    Kihlakunnanvirastojen yhteisiin menoihin eh-        pistealueilla vuoden 1996 suunnitellulla tasolla.
1238: dotetaan 173 milj. mk. Paikallishallintouudistus          Voimavarojen supistusten vaikutukset varus-
1239: tulee voimaan 1.12.1996. Valtion paikallistasen        mieskoulutukseen pyritään pitämään mahdolli-
1240: yhteistyötä edistetään kihlakuntaorganisaatioon        simman pienenä. Kertausharjoitusten määrää
1241:  tukeutuen ja viranomaisten yhteisiä palveluyk-        supistetaan resurssien sallimalle noin 160 000
1242:  siköitä kehitetään.                                   kertausharjoitusvuorokauden tasolle.
1243:     Poliisin menoihin ehdotetaan 2 398 milj. mk.          Puolutusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
1244:  Poliisi tehostaa erityisesti talousrikollisuuden ja   4 189 milj. mk, mistä 3 477 milj. mk on
1245:  harmaan talouden tutkintaa.                           tarkoitettu aikaisemmin myönnettyjen tilausval-
1246:     Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 121 milj.       tuuksien maksuihin. Puolustushaarojen ja ase-
1247: y 24                                      HE 103/1996 vp
1248: 
1249: lajien uusinta- ja täydennyshankintoihin ehdo-       tutkintotavoite vuosina 1997-2000 on vuosit-
1250: tetaan 150 milj. mk. Rahoitustarpeen keventä-        tain keskimäärin 10 700 ylempää tutkintoa ja
1251: miseksi ehdotetaan materiaalihankintojen mak-        895 tohtorin tutkintoa.
1252: satusten siirtona 50 milj. mk vuodelle 1998.            Ammattikorkeakouluopetuksen menoihin eh-
1253:                                                      dotetaan 987 milj. mk. Ammattikorkeakoulu-
1254:                                                      järjestelmän vakiinnuttamista jatketaan ja am-
1255:                                                      mattikorkeakoulujen kehittämistä tuetaan. Seit-
1256: 3.1.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala          semän uutta vakinaista ammattikorkeakoulua
1257:                                                      aloittaa toimintansa 1.8.1997, jolloin vakinais-
1258:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja             ten ammattikorkeakoulujen lukumäärä on 16.
1259: 27 865 milj. mk, joista eläkemenoihin 12 986         Ammatillinen opettajankoulutus keskitetään
1260: milj. mk, verohallinnon menoihin 1 530 milj. mk      ammattikorkeakouluihin ja Åbo Akademi:hin.
1261: ja Ahvenanmaan maakunnalle 732 milj. mk,
1262: korvauksena valtion vakuusrahastolle 800 milj.          Opintotukimenoihin ehdotetaan 3 647 milj.
1263: mk, arvonlisäveromenoihin 3 500 milj. mk ja          mk. Muualla kuin vanhempiensa luona asuvien
1264: maksuihin Euroopan unionille 5 801 milj. mk.         19-vuotiaiden opiskelijoiden opintoraha koro-
1265:                                                      tetaan samalle tasolle 20 vuotta täyttäneiden
1266:                                                      kanssa.
1267:                                                         Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen
1268: 3.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala               menoihin ehdotetaan 9 466 milj. mk. Koulutus-
1269:                                                      ta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun-
1270:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            nitelman mukaisesti. Peruskoulutuksen laadusta
1271: 25 355 milj. mk. Painopistealueita ovat yliopisto-   ja koulutuksen perusturvasta huolehditaan. Sy-
1272: opetus ja -tutkimus, ammattikorkeakouluope-          västi kehitysvammaisten perusopetus siirretään
1273: tus sekä tietoyhteiskunnan kehittäminen.             opetusministeriön hallinnonalalle.
1274:    Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaa jatke-           Nuorten ammatillista koulutusta lisätään
1275: taan ja ohjelman resursseja lisätään. Julkisten      Suomen työllisyysohjelman ja hallituksen mui-
1276: rakennusten peruskorjausta lisätään valtioneu-       den päätösten mukaisesti. Oppisopimuskoulu-
1277: voston hyväksymän ohjelman mukaisesti.               tuksen osuutta nuorten ammatillisessa perus-
1278:    Hallinnonalan rahoitusjärjestelmiä uudiste-       koulutuksessa lisätään.
1279: taan. Yliopistojen määrärahojen kohdentami-             Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan
1280: sessa siirrytään asteittain laskennalliseen menet-   2 339 milj. mk. Opetusministeriön hallinnonalal-
1281: telyyn. Ammattikorkeakoulujen, yleissivistävien      la järjestettävän aikuisten ammatillisen jatko-
1282: ja ammatillisten oppilaitosten, kirjaston sekä       linja- ja täydennyskoulutuksen rahoitus koo-
1283: kuntien kulttuuritoiminnan osalta uudistus liit-     taan yhdeksi kokonaisuudeksi. Hallinnonalan
1284: tyy kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistuk-       henkilöstökoulutusta tehostetaan.
1285: seen, jossa kuntien osuus muuttuu asukaskoh-            Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
1286: taisesti tasasuuruiseksi, ja valtionosuus myön-      tämisessä jatketaan vuonna 1997 poikkeusjär-
1287: netään ja maksetaan suoraan toimintaa ylläpi-        jestelyä, jolla asetuksen mukaisista jakosuhteis-
1288: tävälle kunnalle tai muulle ylläpitäjälle. Muse-     ta väliaikaisesti luovutaan.
1289: oiden, teattereiden ja orkestereiden sekä kuntien
1290: liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuus           Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin
1291: irrotetaan kuntien valtionosuusjärjestelmästä.       sekä kansainvälisten tutkimusjärjestöjen rahoi-
1292: Aikuisten ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-        tusosuuksiin ehdotetaan 438 milj. mk. Määrä-
1293: tus kootaan yhdeksi määrärahaksi, jolla kou-         rahoista 72 % on tarkoitus kattaa veikkausvoit-
1294: lutusta hankitaan oppilaitoksilta ja muilta kou-     tovaroista.
1295: lutuksen tarjoajilta.                                   Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikassa
1296:    Yliopisto-opetuksen ja -tutkimuksen menoi-        painottuvat nuorten elinolot ja syrjäytymisen
1297: hin ehdotetaan 5 694 milj. mk. Yliopisto-ope-        ehkäisy, rasismin ehkäisy ja suvaitsevaisuuden
1298: tuksen ja -tutkimuksen kehittäminen perustuu         lisääminen sekä kansalaistoiminnan edistämi-
1299: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun        nen.
1300: lakiin ja valtioneuvoston vahvistamaan koulu-           Kulttuurin menoihin ehdotetaan 1 494 milj.
1301: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-      mk. Kirjastojen tietoverkkoja kehitetään. Kult-
1302: muksen kehittämissuunnitelmaan. Yliopistojen         tuurin erityisprojekteja jatketaan. Kuvataiteili-
1303:                                          HE 103/1996 vp                                      y 25
1304: 
1305: joiden teosten näyttökorvausjärjestelmä otetaan    korotetuna investointituella. Maataloustuotan-
1306: käyttöön. Kotimaisen elokuvatuotannon edel-        nosta luopumista edistetään EU:n osarahoitta-
1307: lytyksiä parannetaan.                              mana luopumistuella.
1308:    Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdote-           Maaseudun kehittämistä tuetaan useiden hal-
1309: taan 554 milj. mk. Määrärahasta urheilun ja        linnonalojen toimenpitein sekä kansallisin va-
1310: liikuntakasvatustyön osuuden arvioidaan ole-       roin että ED-varoin osana EU:n rakenne- ja
1311: van 436 milj. mk ja nuorisonkasvatustyön           aluepolitiikkaa. Maa- ja metsätalousministeriön
1312: osuuden 118 milj. mk.                              hallinnonala osallistuu Euroopan yhteisön ta-
1313:                                                    voitteiden 5b (maaseutualueet), 6 (erittäin har-
1314:                                                    vaan asutut alueet) ja 2 (teollisuuden rakenne-
1315: 3.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-      muutoksesta kärsivät alueet) mukaisten alueke-
1316:        nonala                                      hitysohjelmien toteutukseen. Maa- ja metsäta-
1317:                                                    lousministeriön hallinnonalalla on varattu tar-
1318:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          koituksiin menoja ED-osuuden maksamiseen
1319: 12 575 milj. mk, vastaavasti tuloutuu EU:n         197,3 milj. mk ja kansallisen osuuden maksa-
1320: osuuksia 3 249 milj. mk.                           miseen 268,4 milj. mk. Maaseutuohjelman toi-
1321:    Kansallinen maatalouspoliittinen järjestelmä    menpiteiden rahoittamiseen on ehdotettu talo-
1322: on korvattu 1.1.1995 lukien EU:n yhteisen          usarvioesityksessä kokonaan kansallisesti rahoi-
1323: maatalouspolitiikan mukaisella hinta-, tuki- ja    tettaviin toimenpiteisiin maa- ja metsätalousmi-
1324: markkinajärjestelmällä. ED-jäsenyys on muut-       nisteriön hallinnonalalle 39 milj. mk, minkä
1325: tanut maataloustuen rakennetta ja maaseudun        lisäksi tarkoituksena on kohdentaa maatilata-
1326: kehittämistoiminnan luonnetta. EU:n koko-          louden kehittämisrahaston varoja 80 milj. mk
1327: naan ja osittain rahoittamien tukien lisäksi       maaseudun yritystoiminnan tukemiseen.
1328: maataloudelle maksetaan kansallista tukea liit-
1329: tymissopimuksen perusteella.                          Tarkoitus on, että vuonna 1996 annetut
1330:    Maa- ja puutarhatalousyrittäjien kansalliseen   esitykset metsälaiksi ja laiksi kestävän metsä-
1331: tulotukeen ehdotetaan 3 900 milj. mk, missä on     talouden rahoituksesta tulisivat voimaan vuo-
1332: otettu huomioon myös EU-liittymissopimuksen        den 1997 alusta. Uusissa laeissa otetaan nykyis-
1333: artiklan 141 mukainen ns. vakavien vaikeuksien     tä paremmin huomioon ympäristötavoitteet
1334: johdosta maksettavan tuen tulotukena makset-       puuntuotantotavoitteiden rinnalla. Puuntuotan-
1335: tava osuus. Viljelijöille maksettavaa, EU:n ko-    non kestävyyden turvaamistöiden kansallisiin
1336: konaan rahoittamaa maatalouspolitiikan uudis-      hankkeisiin ja metsäviestintään ehdotetaan
1337: tamistukea (CAP-reformitukea) on yhteensä          198,78 milj. mk. Lisäksi arvioidaan, että EU:n
1338: 1 580 milj. mk. Hedelmä- ja vihannestuotantoa      maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osarahoit-
1339: tuetaan uuden EU:n kokonaan rahoittaman            tamiin puuntuotannon kestävyyden turvaamis-
1340: tuottajaorganisaatiotuen avulla (15 milj. mk).     töihin maksettaisiin valtion ja EU :n rahoitus-
1341: Ympäristötukeen, josta EU:n osuus on puolet,       osuutta yhteensä 79,39 milj. mk. Puuntuotan-
1342: arvioidaan tarvittavan vuonna 1997 varoja          non kestävyyden turvaamistöiden painopiste on
1343: yhteensä noin 1 570 milj. mk. Luonnonhaitta-       metsänhoidollisissa töissä ja kunnostusojituk-
1344: korvaustukeen (LFA-tukeen) ehdotetaan varat-       sessa. Metsäkeskuksille ja metsätalouden kehit-
1345: tavaksi yhteensä 1 628,3 milj. mk. Luonnon-        tämiskeskukselle ehdotetaan metsätalouden
1346: haittakorvauksesta kansallinen osuus on 1 183,5    edistämis- ja valvontatehtäviin 161,45 milj. mk.
1347: milj. mk ja EU:n osuus 444,8 milj. mk.             Metsäkeskusten tehtävissä korostuvat metsien
1348:     Maa- ja puutarhatalouden rakenteen kehit-      biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseen
1349: tämiseen suunnatuilla toimenpiteillä pyritään      liittyvät tehtävät.
1350: nopeuttamaan luontaista rakennekehitystä. EU-         Suomen tultua EU:n jäseneksi kalataloutta
1351:  osarahoitteista 5a -tavoitteen mukaista raken-    on hoidettava EU:n yhteisen kalastuspolitiikan
1352:  netukea käytetään nuorten viljelijöiden tukeen,   mukaisesti. Elinkeinokalatalouden rakenteelli-
1353: investointeihin ja markkinointijärjestelmien ke-   siin edistämistoimenpiteisiin on varattu 34,75
1354:  hittämiseen. Merkittävä osa rakennetukitoimen-    milj. mk ED-osuuden maksamiseen ja 22,18
1355:  piteistä rahoitetaan yksinomaan kansallisesti     milj. mk kansallisen osuuden maksamiseen.
1356:  maatilatalouden kehittämisrahaston varoin. Ete-   Lisäksi tiettyjä toimenpiteitä rahoitetaan koko-
1357:  lä-Suomen maatalouden investointeja ediste-       naan kansallisesti. Riistanhoitomaksu säilyy
1358:  tään artiklan 141 mukaiseen tukeen liitetyllä     edelleen 120 markan suuruisena. Samoin kalas-
1359: y 26                                       HE 103/1996 vp
1360: 
1361: tuksenhoitomaksut säilyvät vuoden 1996 tasol-        kehittämistä jatketaan mm. hallinnonalojen ja
1362: la.                                                  kuntien välisellä yhteistyöllä sekä telematiikalla.
1363:     Vesivarojen käytön ja hoidon edistämiseen           Liikelaitoksena toimivan Ilmailulaitoksen lii-
1364: ehdotetaan 139 milj. mk. Yhdyskuntien vesien-        kevaihdon arvioidaan kasvavan runsaat 6 % ja
1365: suojelutoimenpiteiden tukemisesta vastaa ym-         nousevan noin 830 milj. markkaan, voitoksi
1366: päristöministeriö.                                   ennakoidaan 42 milj. mk. Laitoksen investoinnit
1367:                                                      ovat edelleen huomattavat, noin 300 milj. mk.
1368:                                                      Pääkohteet ovat vuoteen 1998 jatkuva lennon-
1369:                                                      varmistuslaitteiden uusinta ja Helsinki-Vantaan
1370: 3.1. 9. Liikenneministeriön hallinnonala             terminaalin laajennustyöt.
1371:                                                         Raskaiden koneiden korjaustöitä tekevän
1372:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            Raskoneen liikevaihto säilyy noin 85 milj.
1373: 7 756 milj. mk.                                      markkana. Sen ennakoidaan pääsevän 0-tulok-
1374:    Liikenneverkostoa ylläpidetään ja kehitetään      seen. Liikelaitoksen yhtiöittämistä selvitetään
1375: koko maassa liikennetarpeen mukaisesti elin-         edelleen.
1376: keinoelämän kilpailukykyä tukien.                       Tielaitoksen organisaatiouudistuksen valmis-
1377:    Tienpitoon ehdotetaan yhteensä noin 4 276         tavat toimet sisältyvät esitykseen ja organisaa-
1378: milj. mk eli jokseenkin saman verran kuin            tiomuutos toteutuisi 1.1.1998. Merenkulkulai-
1379: vuonna 1996. Kehittämishankkeena aloitetaan          toksen liikelaitostamista selvitetään edelleen.
1380: 890 milj. mk maksava Paimio-Muurla mootto-              Hallinnonalan yhtiöiden Finnair Oy:n, Suo-
1381: ritie, joka kuuluu osana Eurooppa 18-tiehank-        men PT Oy:n, VR-yhtymä Oy:n sekä Suomen
1382: keeseen. Lisäksi saatujen tarjousten perusteella     Autokatsastus Oy:n toiminnan kehitysnäkymät
1383: päätetään Järvenpää-Lahti moottoritien raken-        vuodelle 1997 ovat edelleen hyvät joskin niiden
1384: tamisesta yksityisrahoituksella, josta valtiolle     tulosten arvioidaan osin heikentyvän ennätys-
1385: saa aiheutua myöhempinä vuosina menoja enin-         vuodesta 1995.
1386: tään 1 500 milj. mk. Helsingin Vuosaaren
1387: sataman tie-, rata- ja meriväylien selvitykset
1388: aloitetaan erillisenä määrärahalla.                  3.1.1 0. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
1389:    Vesitienpitoon ehdotetaan varoja noin 894                  nonala
1390: milj. mk eli myös jokseenkin yhtä paljon kuin
1391: vuonna 1996. Pääosa määrärahoista käytetään             Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1392: merenkulkulaitoksen hallintoon sekä väylien          4 729 milj. mk.
1393: ylläpitoon ja luotsaukseen. Merenkulkuelinkei-          Hallinnonalan painopistealueet ovat tutkimus
1394: non tukemiseen käytetään noin 175 milj. mk.          ja kehitys, pienen ja keskisuuren yritystoimin-
1395:    Radanpitoon ehdotetaan yhteensä noin l 667        nan lisääminen, pienen ja keskisuuren yritys-
1396: milj. mk. Kun nettobudjetoidut ratamaksutulot        toiminnan kansainvälisen osaamisen paranta-
1397: lisääntyvät 100 milj. mk, radanpidon rahoitus        minen ja riskirahoitustoiminta.
1398: lisääntyy vastaavalla määrällä. Pääosa määrä-           Elinkeinopolitiikan painopistettä siirretään
1399: rahoista käytetään perusradanpitoon. Kehittä-        edelleen yritysten ja toimialojen tukemisesta
1400: miseen käytetään runsaat 200 milj. mk, kaikki        yritystoiminnan edellytysten luomiseen. Elinkei-
1401: keskeneräisiin hankkeisiin. Näistä huomatta-         nopolitiikan toteuttamisessa kauppa- ja teolli-
1402: vimmat ovat Helsinki-Tampere rataosan tason          suusministeriön tehtävänä on parantaa yritysten
1403: parantaminen, sähköistystyöt rataosilla Tampe-       yleisiä toimintaedellytyksiä ja suunnata elinkei-
1404: re-Pori/Rauma ja Toijala-Turku sekä turvalli-        notukia tämän mukaisesti. Elinkeinopolitiikan
1405: suutta parantava kulunvalvonnan toteuttami-          vastuuviranomaisena kauppa- ja teollisuusmi-
1406: nen.                                                 nisteriö pyrkii aktiivisesti vaikuttamaan yritys-
1407:    Luotsausmaksuja korotetaan 10% ja väylä-          talouden näkökulmasta muiden yhteiskunnan
1408: maksuja 5 %toiminnan kustannusvastaavuuden           keskeisten politiikkalohkojen tavoitteisiin ja
1409: lisäämiseksi ja yritystukien pienentämiseksi.        sisältöön.
1410: Lehdistötuki vähenee vuodesta 1996 5 milj.              Hallinnonalan tavoitteena on myötävaikuttaa
1411: markalla eli 75 milj. markkaan. Joukkoliiken-        suotuisaan talous- ja työllisyyskehitykseen li-
1412: teen ostot ja tuet vähenevät 15 milj. markalla eli   säämällä teollista toimeliaisuutta. Teollisuuspo-
1413: 468 milj. markkaan. Joukkoliikenteen tukijär-        litiikan päätavoitteet ja strategia on määritelty
1414: jestelmän yhteensovittamista ja järjestelmien        toukokuussa 1996 julkaistussa Teollisuuspoliit-
1415:                                             HE 103/1996 vp                                         y 27
1416: 
1417: tisessa visiossa. Teollisuuspolitiikan tavoitteena     myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan yhteensä
1418: on suomalaisyritysten kansainvälisen kilpailu-         1 600 milj. mk. Korkotukea Kera Oy:lle ehdo-
1419: kyvyn kehittäminen sekä kansantalouden te-             tetaan myönnettäväksi 217 milj. mk.
1420: hokkuuden ja kasvun edistäminen. Teollisuus-              Kauppa- ja teollisuusministeriö varautuu
1421: poliittista visiota toteutetaan tukemalla tekno-       EU:n rakennerahasto-ohjelmien kansalliseen ra-
1422: logista tutkimus- ja kehitystyötä sekä pk-yri-         hoitukseen osoittamalla määrärahoja arviolta
1423: tyksiä välittömin ja välillisin rahoitus-, neuvon-     386 milj. mk.
1424: ta- ja koulutustoimenpitein, edistämällä valtio-          Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettujen
1425: neuvoston       joulukuussa      1995     tekemien     avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan
1426: periaatepäätösten mukaisesti energian säästöä          180 milj. mk ja avustusta ulkomaankauppaa
1427: ja uusiutuvan energian käyttöä sekä energiajär-        edistäville järjestöille ja Suomen Ulkomaan-
1428: jestelmän kilpailu-, ympäristö- ja turvallisuus-       kauppaliitto ry:lle 174 milj. mk sekä Matkailun
1429: näkökohtia sekä helpottamalla pk-yritysten kan-        edistämiskeskuksen toimintamenoihin 79 milj.
1430: sainvälistymistä. Pk-yrityspoliittisia toimenpitei-    mk. Energia-avustusten myöntämisvaltuudeksi
1431: tä toteutetaan valtioneuvoston 2.5.1996 päättä-        ehdotetaan 60 milj. mk. Korkotukea Suomen
1432: män pk-yrityspoliittisen ohjelman mukaisesti.          Vientiluotto Oy:lle ehdotetaan 40 milj. mk sekä
1433:     Valtionyhtiöiden omistuspohjaa tullaan laa-        siirtoihin valtiontakuurahastoon ja vientitakuu-
1434: jentamaan yhtiökohtaisesti ja markkinaehtoi-           korvauksiin 400 milj. mk.
1435: sesti.
1436:     Hallitusohjelman mukaisesti elinkeinotukien
1437: kokoaminen kauppa- ja teollisuusministeriön            3.1.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
1438: hallinnonalalle on käynnistetty.                               nonala
1439:     Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien
1440: kokeiluun osoitetaan 25 milj. mk.                         Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1441:     Kansainvälisten kehityspankkien ja EU :n ra-       45 768 milj. mk.
1442: hoittamien hankkeiden hanke- ja rahoitusneu-              Valtiontalouden tasapainottamisen edellyttä-
1443: vonta yrityksille kootaan ulkoasiainministeriös-       miä säästöjä jatketaan edelleen toimeentulotur-
1444: tä ja kauppa- ja teollisuusministeriöstä yhteen        vassa sekä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Sa-
1445: siten, että kauppa- ja teollisuusministeriön hal-      moin jatketaan hallitusohjelman sisältämiä ra-
1446: linnonalalla toimivan uuden hankeneuvontayk-           kenteellisia uudistuksia ja säästöjä.
1447: sikön toiminta käynnistyy vuoden 1997 alusta.             Valtion ohella sosiaalimenojen rahoitukseen
1448:     Hallitusohjelman mukaisesti hallinnonalan          osallistuvat kunnat, työnantajat sekä vakuute-
1449: yritystukia on ehdotettu karsittavaksi vuoden          tut. Kaikista vuoden 1997 yhteiskunnan sosi-
1450:  1997 talousarvioesityksessä siten, että vuosia        aalimenoista sosiaali- ja terveysministeriön hal-
1451:  1996--99 koskevat yritystukien leikkausten            linnonalan momenteilla on vajaa neljännes.
1452:  säästötavoitteet (1,9 mrd mk) toteutuvat.                Merkittävimpiä rakenteellisia uudistuksia
1453:     Yritystukien vastikkeellisuutta lisätään asteit-   ovat työttömyysturvajärjestelmän ja kuntien
1454: tain. Tukien ja erillisrahoituksen läpinäkyvyyttä      valtionosuusjärjestelmän muutokset. Hallitus-
1455:  lisätään.                                             ohjelman mukaisesti verotuksen, tulonsiirtojen
1456:     Hallinnonalalle ehdotettavista määrärahoista       ja palvelumaksujen rakenteita yhteensovitetaan
1457:  kolmannes kohdistuu teknologiseen tutkimuk-           siten, että vero- ja sosiaaliturvajärjestelmä kan-
1458:  seen ja kehitykseen. TEKESin myöntämisval-            nustaa työn tekoon, opiskeluun ja estää nk.
1459:  tuuksien määräksi ehdotetaan 1 530 milj. mk.          kannustinloukkujen syntymisen. Tämän mukai-
1460:  Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimin-         sesti uudistetaan pienten lasten hoidon tukea ja
1461:  tamenoihin ehdotetaan myönnettäväksi netto-           vähimmäisturvan etuusjärjestelmää. Myös työt-
1462:  määrärahaa 323 milj. mk.                              tömyysturvan uudistuksessa otetaan työnteon
1463:     Yritystukien leikkauksista huolimatta pk-          kannattavuus huomioon.
1464:  yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden           Lapsilisää saavia perheitä arvioidaan vuonna
1465:  rahoitus turvataan. Yritysten investointi- ja         1997 olevan noin 615 000. Lapsilisämenot ovat
1466:  kehittämishankkeiden tukemiseen ehdotetaan            yhteensä 8 337 milj. mk.
1467:  400 milj. mk ja alueelliseen kuljetustukeen 24           Hallitusohjelman mukaisesti luovutaan vuo-
1468:  milj. mk.                                             sina 1997 ja 1998 eräiden etuuksien, mm.
1469:     Kera Oy:n korkotukilainojen sekä uusien            työttömyysturvaetuuksien, automaattisista in-
1470:  kehittämis-, perustamis- ja ympäristölainojen         deksitarkistuksista lukuunottamatta peruseläk-
1471: y 28                                      HE 103/1996 vp
1472: 
1473: keitä, joihin lakisääteiset tarkistukset tehdään.    yleinen hammashuolto sairausvakuutusjärjestel-
1474: Työttömyysturvassa ja siihen liittyvissä etuuk-      män ja kuntien palvelujärjestelmän avulla ny-
1475: sissa lakisääteisistä indeksitarkistuksista luovu-   kyisten voimavarojen puitteissa.
1476: taan myös vuonna 1999.                                  Työllisyysohjelman toteuttamiseen liittyen sel-
1477:    Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-          vitetään ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien
1478: turvalain mukaisen perusturvan menot ovat            kuntoutumismahdollisuuksia mm. suorittamal-
1479: esityksen mukaan 1 150 milj. mk. Määräraha-          la seulonnan perusteella valituille työttömille
1480: tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkki-         kuntoutustarveselvitys ja edelleen tarkempi kun-
1481: natuki. Ansioon suhteutetun päivärahan rahoi-        toutustutkimus. Tarkoitukseen varataan 40 milj.
1482: tusosuuksia muutetaan siten, että valtion osuus      mk.
1483: on 54,5 %, työnantajien 40,0 %ja vakuutettujen          Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
1484: 5,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään        menoista on esityksen mukaan 7 044 milj. mk.
1485: vuonna 1997 työttömyysvakuutusmaksua 1,5%            Kansaneläkkeen pohjaosan poistamisen myötä
1486: palkasta, jolla osittain katetaan valtion rahoi-     kansaneläkkeen rahoitusosuuksia muutetaan
1487: tusosuutta. Työnantajien työttömyysvakuutus-         teknisesti siten, että valtio rahoittaa kansanelä-
1488: maksu on 1 % palkkasumman ensimmäisen                kemenoista 29%, kun vuonna 1996 valtio
1489: viiden miljoonan markan osalta. Muilta osin          rahoitti vastaavasti 45 % kansaneläkkeiden li-
1490: maksu on 4 %. Valtion osuus työttömyyskas-           säosamenoista. Valtio rahoittaa lapsen hoitotu-
1491: soille on 4 710 milj. mk.                            en ja vammaistuen lisäksi vuoden 1997 alusta
1492:    Työttömyysturvaa uudistetaan muun muassa          myös eläkkeensaajien asumistuen kokonaisuu-
1493: pidentämällä työssäolo- ja paluuehtoa, lieven-       dessaan. Asumistuen rahoitusmuutos lisää val-
1494: tämällä sovitelluu päivärahan määräytymistä          tion menoja noin 500 milj. mk, mutta kuntien
1495: sekä muuttamalla omavastuuaikoja koskevia            valtionosuutta vähennetään vastaavalla määräl-
1496: säännöksiä. Lisäksi ikääntyvien pitkäaikaistyöt-     lä. Lisäksi asumistuen määräytymistä tarkiste-
1497: tömien lisäpäiväoikeutta rajoitetaan, mutta sa-      taan, ulkomailta maksettavat eläkkeet otetaan
1498: malla heille taataan mahdollisuus kuntoutuk-         huomioon kansaneläkkeen määrässä ja kansan-
1499: seen, koulutukseen tai tuettuun työllistymiseen.     eläkelaitoksen sosiaalivakuutustoimikunnat lak-
1500: Samalla työmarkkinatuen saantiehtoja muute-          kautetaan.
1501: taan. Ansiosidonnaisen työttömyysturvan ja              N s. täyskustannusvastuu liikenne- ja tapatur-
1502: työmarkkinatuen muutosten yhteisvaikutukses-         mavakuutuksessa toteutuu vielä vuoden 1997
1503: ta valtion menot alenevat 500 milj. mk.              osalta perimällä näiltä järjestelmiltä maksu,
1504:    Työnantajien ylimääräisestä työttömyysva-         joka keskimäärin vastaa vahingoittuneiden hoi-
1505: kuutusmaksusta ja vakuutetun lomautuspäivä-          dosta julkiselle terveydenhuoliolle aiheutuneita
1506: rahasta luovutaan. Työttömyysturvauudistuk-          kustannuksia. Maksun tuotto on vuonna 1997
1507: sen yhteydessä sovittiin erillisestä lomautettujen   yhteensä 307 milj. mk, mikä vähentää vastaa-
1508: henkilöiden työttömyyspäivärahojen rahoitta-         vasti valtion menoja.
1509: misesta. Työnantajien osuus näistä päivärahois-         Vuonna 1997 yksityisen sektorin työnantajan,
1510: ta on 67,5 %, vakuutettujen 5,5% ja valtion          kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten
1511: 27,0%.                                               liikelaitosten sairausvakuutusmaksu on 1,60 %,
1512:    Työttömyysturvauudistukseen liittyen halli-       valtion ja sen laitosten 2,85 %ja muiden julkisen
1513: tuksen tarkoituksena on luoda järjestelmä kou-       sektorin työnantajien 6,85% palkoista. Vakuu-
1514: lutusajan toimeentulon turvaamiseksi. Asia val-      tetun sairausvakuutusmaksu on 1,90 penniä
1515: mistellaan siten, että sitä koskevat ehdotukset      äyriltä ja 2,35 penniä äyriltä 80 000 äyriä
1516: voidaan antaa eduskunnalle kevätistuntokau-          ylittävältä tulon osalta. Eläketuloa saavalta
1517: della 1997. Tarkoitukseen on varattu 300 milj.       peritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
1518: mk.                                                  3,00 penniä äyriltä. Yksityisen työnantajan
1519:    Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-         kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90 %
1520: vaksi siten, että valtion osuudesta sairaus- ja      palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-
1521: vanhempainpäivärahaan luovutaan vuoden               teesta maksettaviin palkkoihin. Kunnan ja kun-
1522: 1997 osalta. Toimenpide vähentää valtion me-         tayhtymän sekä kunnallisten liikelaitosten työn-
1523: noja 800 milj. mk.                                   antajien kansaneläkemaksu on 3,15 % palkoista
1524:    Aikuisten järjestelmällisen hammashuollon         ja muun julkisen sektorin työnantajien kansan-
1525: laajentaminen ei valtiontaloudellisista syistä ole   eläkemaksu on 3,95 %. Vakuutetun kansanelä-
1526: mahdollista. Selvitetään mahdollisuudet hoitaa       kemaksu poistetaan ja työnantajan lapsilisämak-
1527:                                            HE 103/1996 vp                                         y 29
1528: 
1529: sua ei peritä. Arvonlisäveron tuotosta ohjataan       laskennallisten sosiaali- ja terveydenhuollon kus-
1530: yhteensä 2 400 milj. mk kansaneläkelaitokselle.       tannusten ja vakioidun kunnan rahoitusosuu-
1531:     Sairausvakuutuslakia ja kansaneläkelakia          den perusteella. Samalla luovutaan kuntien
1532: muutetaan siten, että rahastojen vähimmäis-           rahoitusosuudesta kansaneläkkeen saajien asu-
1533: määrän ylittävältä osalta sallitaan tarvittaessa      mistukeen. Muutosten sisältö on kuvattu tar-
1534: kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahaston          kemmin luvussa 26.97.
1535: ja kansaneläkerahaston varojen siirtäminen ra-            Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
1536: hastosta toiseen vuonna 1997.                         tökustannuksiin ehdotetaan 13 495 milj. mk.
1537:     Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemaksun         Säästöjen aikaansaamiseksi valtionosuuksia
1538: suuruus on 20,6 %. Keskimäärin maatalousyrit-         ehdotetaan vähennettäväksi 1 425 milj. mk sekä
1539: täjien maksun suuruudeksi muodostuu noin              kuntien sosiaaliturvamaksujen alentamisen
1540: 10%.                                                  kompensoimiseksi valtiolle 456 milj. mk. Lisäksi
1541:     Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista   valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväksi 75
1542: menoista on 490 milj. mk ja maatalousyrittäjien       milj. mk terveydenhuollon rakenteiden ja orga-
1543: eläkkeiden aiheuttamista kustannuksista 2 050         nisaatioiden uudistusten johdosta.
1544: milj. mk. Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää       Vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksen
1545: parhaillaan, miten maatalousyrittäjien sosiaali-      siirto opetusministeriön hallinnonalalle toteute-
1546: turvajärjestelmien toimintaa voidaan kehittää         taan 1.8.1997.
1547: siten, että kyseisillä toimilla saavutetaan halli-
1548:                                                          Lääkäreiden koulutustoimintaa ja terveyden-
1549: tusohjelman lisäpöytäkirjassa tarkoitettuja sääs-     huollon tieteellistä tutkimustoimintaa koskeva
1550: töjä järjestelmien tehokkuus ja jatkuvuus sa-
1551:                                                       korvausjärjestelmä uudistuu vuoden 1997 alus-
1552: manaikaisesti säilyttäen. Valmistelussa otetaan
1553:                                                       ta.
1554: huomioon hallitusohjelman hyväksymisen jäl-
1555: keen tehdyt eläkepoliittiset ratkaisut.                  Kalliiden ja käyttötarkoitukseltaan vielä va-
1556:     Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturma-      kiintumattomien lääkkeiden korvaamista jatke-
1557: vakuutuksen kustannuksista on 87 milj. mk.            taan vuoden 1997 ajan kuntien sosiaali- ja
1558: Osana maatalousyrittäjien sosiaaliturvajärjestel-     terveydenhuollon         valtionosuusjärjestelmän
1559: mien kehittämistä sairausvakuutuksen mukai-           kautta.
1560:  sen omavastuuajan korvaamisen säännöksiä                Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishank-
1561:  tarkistetaan, maatalousyrittäjien tapaturma-         keiden valtuuksiin ehdotetaan 1 070 milj. mk.
1562: maksun kohtaautoa muutetaan ja valtion osuus          Perustamishankkeiden valtionosuuksiin ehdote-
1563:  poistetaan vapaaehtoisesta lisäeläketurvasta.        taan 421 milj. mk. Valtionosuus on enintään
1564:  Nämä muutokset vähentävät määrärahan tar-            50 % ja vähintään 25 % hankkeen valtionosuu-
1565:  vetta 10 milj. mk.                                   teen oikeuttavista kustannuksista.
1566:     Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuoteen           Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus-
1567:  liittyen veteraanietuuksiin ehdotetaan paran-        palvelujen kustannuksiin vuonna 1997 on 676
1568:  nuksia, joiden tavoitteena on tukea veteraanien      milj. mk. Vuoden 1997 alusta lukien lomitus-
1569:  itsenäistä selviytymistä. Sosiaali- ja terveysmi-    palvelujen järjestämisvastuu siirretään asteittain
1570:  nisteriön hallinnonalaan liittyvillä määräraha-      kunnilta Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle.
1571:  esityksillä tuetaan kuntoutuksen monipuolista        Pienyrittäjien vuosilomarahasta annettua lakia
1572:  kehittämistä. Ulkomaalaisten vapaaehtoisten          ei sovelleta vuonna 1997.
1573:  rintamasotilaiden rintama-avustusta jatketaan
1574:  myös vuonna 1997.
1575:      Sotilasvammakorvauksien menot vähenevät
1576:  vuosittain. Vuonna 1997 ne ovat yhteensä 1 755       3.1.12. Työministeriön hallinnonala
1577:  milj. mk. Rintamaveteraanikuntoutuksen mää-
1578:  rärahaksi ehdotetaan yhteensä 170 milj. mk,             Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1579:  mistä 165 milj. mk osoitetaan Raha-automaat-         13 728 milj. mk.
1580:  tiyhdistyksen tuotosta.                                 Työvoimapolitiikassa tärkeällä sijalla ovat
1581:      Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon valti-     aktiiviset työllisyyttä parantavat toimenpiteet,
1582:  onosuusjärjestelmää muutetaan osana laajem-          joilla luodaan pysyviä työpaikkoja, paranne-
1583:  paa uudistusta vuoden 1997 alusta. Uudistuk-         taan pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työttö-
1584:  sessa valtionosuuden määräytymisperusteita tar-      mien työmarkkinoille sijoittumista, ennaltaeh-
1585:  kistetaan ja kunnan valtionosuus määritellään        käistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä
1586: y 30                                      HE 103/1996 vp
1587: 
1588: sekä supistetaan alueellisia työttömyyseroja.        ministeriön koordinoimaan Euroopan alueke-
1589: Lisäksi tuetaan työttömien ryhtymistä yrittäjiksi    hitysrahaston tukemiin hankkeisiin.
1590: erityisellä työllistämistuella.                         Työmarkkinatukeen arvioidaan käytettävän
1591:     Työvoimapalvelujen tavoitteena on parantaa       4 950 milj. mk. Työmarkkinatuesta annettua
1592: työmarkkinoiden toimivuutta yhteensovittamal-        lakia muutetaan rajoittamalla ammatillista kou-
1593: la tehokkaasti työvoiman kysyntää ja tarjontaa.      lutusta vailla olevien 20-24 -vuotiaiden oikeut-
1594: Tämä edellyttää, että yrityksille ja työnantajille   ta työmarkkinatukeen. Samanaikaisesti työ-
1595: varmistetaan työvoiman saatavuus, työnhaki-          markkinatuen ulkopuolelle jääville turvataan
1596: joille tarjotaan työmahdollisuuksia sekä osaa-       koulutus-, työharjoittelu- tai muu työllistymistä
1597: misen ja ammattitaidon kehittämismahdolli-           edistävä toimenpide. Samalla työmarkkinatuen
1598: suuksia. Työnhakija-asiakkaiden palvelussa ko-       tarveharkintaa lievennetään.
1599: rostetaan avoimille työmarkkinoille tähtäävien          Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pa-
1600: työllistymispolkujen eli henkilökohtaisten työl-     kolaisasiat ja sen pakolaistoimistolle kuuluvat
1601: listymissuunnitelmien laatimista. Työnvälityk-       IVY- ja Baltian maiden alueiden paluumuutto-
1602: sessä kehitetään edelleen määräaikaisten työ-        asiat siirretään 1.3.1997 lukien työministeriöön
1603: paikkojen välitystä sekä myös ns. epätyypillisten    sekä työsuojeluasiat siirretään 1.4.1997 lukien
1604: työmahdollisuuksien tarjoamista.                     sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle.
1605:     Palkkaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin       Työvoimapiirien toimistojen tehtävät siirtyvät
1606: ehdotetaan 3 180 milj. mk. Voimavaroja suun-         1.9.1997 lukien työvoima- ja elinkeinokeskuk-
1607: nataan erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden vä-       siin.
1608: hentämiseen ja ennaltaehkäisyyn. Lisäksi pai-           Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
1609: notetaan nuorisotyöttömyyden vähentämistä.           arvioidaan olevan keskimäärin noin 122 500
1610:     Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen me-        lähinnä työtöntä henkilöä. Toimenpiteiden työt-
1611: noihin ehdotetaan yhteensä 2 375 milj. mk.           tömyysastetta alentava vaikutus on noin 5
1612:  Määrärahalla arvioidaan hankittavan varsinais-      prosenttiyksikköä. Jakauma toimenpiteittäin on
1613:  ta työvoimapoliittista aikuiskoulutusta 8,4 milj.   seuraava:
1614:  opiskelijatyöpäivää. Työvoimapoliittisen aikuis-
1615:  koulutuksen keskeisenä tehtävänä on varmistaa                                                        Henkilöitä
1616:                                                      Toimenpide                                      keskimäärin
1617:  ammattitaitoisen työvoiman saatavuus sekä pa-
1618:                                                      Palkkaperusteinen työllistäminen                    55 000
1619:  rantaa pitkäaikaistyöttömien mahdollisuuksia        Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                  36 500
1620:  sijoittua takaisin työelämään. Työvoimakoulu-       Työmarkkinatuella työharjoittelussa ..              11 000
1621:  tuksella tuetaan yrittäjyyttä ja kokonaan uusien    Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet .                10000
1622:  yritysten ja työpaikkojen syntyä.                   Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet
1623:     Euroopan sosiaalirahaston kanssa yhteistyös-     (v. 1995 ja 1996 siirtyvät) .......... ..            5 500
1624:  sä toteutettaviin hankkeisiin arvioidaan käytet-    Vuorotteluvapaakokeilu ............. .               2 300
1625:  tävän yhteensä 2 205 milj. mk, josta Euroopan       ':fyöllJsyyspoliittiset investoinnit (kansal-
1626:                                                      liset Ja EAKR:n) .................... .              2200
1627:  sosiaalirahaston osuus on 677 milj. mk ja
1628:  kansallinen osuus kokonaisuudessaan 1 528 milj.                               Kaikki yhteensä         122 500
1629:  mk. Kansallisesta osuudesta on valtion osuus
1630:  912 milj. mk, josta työministeriön 656 milj. mk
1631:  ja muiden ministeriöiden 256 milj. mk. Sosiaa-
1632:  lirahaston tavoite 3:een liittyvät ohjelmat pai-    3.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala
1633:  nottuvat toimenpiteisiin, joilla ehkäistään pit-
1634:  käaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä se-       Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1635:  kä helpotetaan työelämästä syrjäytymässä ole-       3 853 milj. mk. Lisäksi käytetään talousarvion
1636:  vien siirtymistä takaisin työelämään ja ediste-     ulkopuolisen valtion asuntorahaston varoja noin
1637:  tään tasa-arvoa työmarkkinoilla. Tavoitteen 4       5 860 milj. mk asuntolainojen ja asuntotoimen
1638:  mukaisilla ohjelmilla pyritään työttömyyden         korkotukien maksamiseen. Rahaston taloutta
1639:  ennaltaehkäisyyn sopeuttamalla työntekijöitä        on käsitelty tarkemmin luvussa 5.2.
1640:  elinkeinoelämän rakennemuutokseen ja tuotan-           Hallinnonalan talousarviorahoituksesta käy-
1641:  tojärjestelmien kehitykseen. Ohjelmilla ediste-     tetään 2 270 milj. mk yleiseen asumistukeen.
1642:  tään työpaikkojen säilymistä ja uusien työpaik-     Asumistuen perusteita tarkistetaan vuonna 1997
1643:  kojen syntymistä. Työministeriö osallistuu kan-     osana tuloloukkujen purkamista valtion koko-
1644:   sallisena osarahoittajana myös sisäasiain-         naismenoja lisäämättä siten, että asumistuen ja
1645:                                          HE 103/1996 vp                                         y 31
1646: 
1647: toimeentulotuen yhteensovitus paranee ja työ-       ja parannetaan yhteiskunnan valmiutta suojella
1648: hönmenon kannattavuus lisääntyy.                    ympäristöä. Talousarvion lähialueyhteistyömää-
1649:    Työllisyyden parantamiseksi lisätään sosiaa-     rärahat keskitetään vuonna 1997 pääosin ulko-
1650: liseen asuntotuotantoon suunnattavien arava-        asiainministeriön pääluokkaan.
1651: lainojen myöntämisvaltuuden ja korkotukilai-
1652: nojen hyväksymisvaltuuden yhteismäärää 1 315
1653: milj. markalla. Vuoden 1995 ensimmäisen lisä-       3.2. Alue- ja rakennepolitiikka
1654: talousarvion yhteydessä työllisyyssyistä paran-
1655: netut korkotukiehdot säilytetään ennallaan vie-     3.2.1. Kansallinen aluepolitiikka
1656: lä vuonna 1997. Vuoden 1996lisätalousarviossa
1657: toteutetut asuntorahoituksen uudistukset ovat          Valtioneuvosto päätti 25.4.1996 alueiden ke-
1658: yhdessä korkojen laskun kanssa lisänneet tun-       hittämisestä annetun lain (1135/93) mukaisista
1659: tuvasti omistusasuntokysyntää, minkä ansiosta       tavoiteohjelmista ja aluekehitysrahojen suuntaa-
1660: myös vapaarahoitteinen asuntotuotanto vilkas-       misen yleisistä perusteista. Päätöksellä on suun-
1661: tunee vuonna 1997.                                  nattu ja yhteensovitettu alueellista kehittämis-
1662:     Työllisyysvaikutuksen tehostamiseksi jatke-     työtä vuonna 1996 ja se on perusta alueelliselle
1663: taan asuntojen korjaustöiden avustamista ja         kehittämiselle ja sitä koskevalle valmistelutyölle
1664: lisätään perusparannuslainoitusta. U ustuotan-      vuonna 1997. Alueellista kehittämistyötä suun-
1665: non tukea kohdennetaan erityisesti vuokra- ja       nataan sekä kansallisilla että yhdessä EU:n
1666: asumisoikeusasuntojen tuottamiseen asettaen ta-     kanssa toteutettavilla alueellisilla ohjelmilla.
1667: voitteeksi, että vuokra-asuntojonot lyhenevät.      Kansallinen ohjelmatyö on maakunnan liittojen
1668:     Luonnonsuojelussa keskitytään luonnonsuo-       ja valtion viranomaisten näkemyksistä raken-
1669: jeluohjelmien toteuttamiseen. Uuden luonnon-        tuva kokonaisuus, johon EU:n alueelliset oh-
1670: suojelulain lisätessä tarvetta rantojen yleiskaa-   jelmat sovitetaan. Hallitus tukee alueiden omaa,
1671:  voittamiseen lisätään myös tukea kuntien yleis-    itsenäistä kehittämistyötä ja edistää maan eri
1672:  kaavoitukseen.                                     osien tasapainoista kehitystä, joka pohjautuu eri
1673:     Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun        alueiden osaamisvahvuuksiin.
1674:  haittojen kompensoimiseksi toteutetaan valtio-        Kaikessa alueellisessa kehittämistyössä koros-
1675:  neuvoston vuosiksi 1997-2006 päättämää ra-         tetaan välittömiä ja välillisiä työpaikkavaiku-
1676:  hoitusohjelmaa, jonka mukaan rahoitukseen          tuksia. Kansallisen aluepolitiikan rahoituksen
1677:  varataan näinä vuosina kaikkiaan 386,4 milj.       kohdentamisen lähtökohtana on tuotantoraken-
1678:  mk. Vuonna 1997 kompensaatiotoimenpiteisiin        teen uudistaminen, palvelujen saatavuuden tur-
1679:  kohdennetaan yhteensä 48,8 milj. mk, josta         vaaminen, infrastruktuurin kehittäminen ja yri-
1680:  maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla     tysten osaamisen edellytysten parantaminen ko-
1681:  12 milj. mk, kauppa- ja teollisuusministeriön      ko maassa. Tarkoitus on keskittyä pitkäaikais-
1682:  hallinnonalalla 12 milj. mk, työministeriön        ten, elinkeinotoiminnan ja julkisen sektorin
1683:  hallinnonalalla 12,7 milj. mk, liikenneministe-    muutoksista aiheutuvien rakenteellisten ongel-
1684:  riön hallinnonalalla 9 milj. mk, ympäristömi-      mien voittamiseen koko maassa. Kehitysalueita
1685:  nisteriön hallinnonalalla 2,8 milj. mk sekä        kehitetään monipuolisesti ja maaseudun väestön
1686:  opetusministeriön hallinnonalalla 0,3 milj. mk.    toimeentuloperustan monipuolistumiselle pyri-
1687:     Ympäristönsuojelussa lisätään määrärahoja       tään luomaan edellytyksiä. Lisäksi hallitus tu-
1688:  erityisesti ympäristönsuojelun edistämisavustuk-   kee erityisesti vahvojen, kansainvälisillä mark-
1689:  siin ja ympäristötöihin.                           kinoilla kilpailukykyisten kasvukeskusten luo-
1690:     Rakennuslain kokonaisuudistukseksi valmis-      mista. Kaupunkipolitiikan perustekijöinä ovat
1691:  tellaan ehdotus, jossa tavoitteena on kestävän     osaamiskeskusten kehittäminen ja vaikeista elin-
1692:  kehityksen edistäminen myös maankäytön oh-         keinotoiminnan rakenteellisista muutoksista
1693:  jauksen avulla.                                    kärsivien kaupunkiseutujen sekä muiden maa-
1694:     Kansainväliset sopimukset ovat ympäristön-      kuntakeskusten taloudellisen kehityksen ja työl-
1695:  suojelun keskeinen työväline. Myös taloudellis-    lisyyden tukeminen parantamalla niiden elin-
1696:  ten ohjauskeinojen käyttöä ympäristöpolitiikas-    keinotoiminnan kansainvälistä kilpailukykyä,
1697:  sa vahvistetaan.                                   tietotaitoa ja teknologista perustaa. Kaupunki-
1698:     Suomen lähialueiden kanssa tehtävän ympä-       politiikka ja maaseutupolitiikka muodostavat
1699:  ristönsuojeluyhteistyön määrärahoin edistetään     hallituksen politiikassa kokonaisuuden, jossa
1700:  ympäristön kuormitusta vähentäviä hankkeita        tavoitteena on sosiaalirakenteiltaan tasapainois-
1701: y 32                                     HE 103/1996 vp
1702: 
1703: ten nykyaikaisten kaupunkiyhdyskuntien ja elin-        Myös EU:n rahoituslaitokset suuntaavat osin
1704: voimaisen maaseudun kehittäminen. Lisäksi           rahoitusta myös EU:n määrittelemien tavoittei-
1705: aluepolitiikan painopisteitä ovat uusien yritys-    den mukaisesti. Tärkein näistä on Euroopan
1706: ten luominen ja verkostoyhteistyön vahvistami-      investointipankki. Euroopan investointirahasto
1707: nen. Voimavaroja suunnataan erityisesti tieto-      aloitti toimintansa kesällä 1994. Yhtenä näiden
1708: ja viestintätekniikkaan sekä ympäristöosaami-       rahoituslaitosten välittäjäorganisaationa Suo-
1709: seen.                                               messa on Kera Oy.
1710:    Valtion toimenpiteillä Juodaan ensisijaisesti       Rahastot suuntaavat varansa Suomessa seu-
1711: edellytyksiä eri alueiden omatoimiselle kehittä-    raavien tavoitteiden mukaisesti:
1712: miselle. Ohjelmien toteuttamisen painopiste on        - Tavoite 6: erittäin harvaan asuttujen
1713: alueilla. Maakunnan liitot tarkistavat vuonna       alueiden kehitys ja rakenteellinen sopeuttami-
1714: 1994 valmistuneet aluekehittämisohjelmat vuo-       nen. Se vastaa vanhoissa jäsenmaissa tavoitetta
1715: den 1997 alussa. Maakunnissa tehdään yksi           1.
1716: yhtenäinen aluekehittämisohjelma, johon sisäl-
1717:                                                        - Tavoite 2: teollisuuden rakennemuutok-
1718: tyvät tarpeen mukaan rakennemuutosalue-,            sesta vakavasti kärsivien alueiden, raja-alueiden
1719: maaseutu-, saaristo-, osaamiskeskus- ja raja-       tai alueen osien uudistaminen.
1720: aiueohjelma. Valtioneuvosto antaa kevätistun-
1721: tokauden alussa 1997 eduskunnalle selonteon            - Tavoite 3: pitkäaikaistyöttömyyden torju-
1722: alueiden kehittämisestä annetun lain tavoittei-     minen ja nuorten sekä sellaisten henkilöiden,
1723: den toteutumisesta liittäen siihen maaseutu- ja     jotka ovat vaarassa joutua työmarkkinoiden
1724: kaupunkipoliittisen tarkastelun.                    ulkopuolelle, työelämään siirtymisen helpotta-
1725:    Valtioneuvosto määräsi uudet rakennemuu-         minen.
1726: tosalueet vuodeksi 1996 syksyllä 1995. Valtio-         - Tavoite 4: työntekijöiden teollisiin muu-
1727: neuvosto määrää uudesta kansallisesta tu-           toksiin ja tuotantojärjestelmien kehitykseen so-
1728: kialuejaosta ja uusista rakennemuutosalueista       peutumisen helpottaminen.
1729: vuoden 1997 alusta. Kansallinen tukialuejako ja        - Tavoite 5: maaseudun kehityksen edistä-
1730: EU:n tavoitealueet pyritään yhteensovittamaan       minen
1731: keskenään.                                             a) nopeuttamaila yhteistä maatalouspolitiik-
1732:    Kehitys- ja rakennemuutosalueilla tärkeim-       kaa uudistettaessa maatalouden rakenteiden
1733: mät tukimuodot ovat aluepoliittiset yritystuet ja   mukauttamista,
1734: Kera Oy:n yritysrahoitus mahdollisine korko-           b) helpottamalla maaseudun kehitystä ja
1735: tukineen. Kauppa- ja teollisuusministeriön sek-     rakenteellista mukauttamista.
1736: torin yritystukia karsitaan kaikkiaan 1,9 mrd
1737: mk hallituskauden aikana. Kuljetustukea mak-           Aluekehitysrahasto osallistuu kaikkien alu-
1738: setaan pk-yrityksille vuonna 1997 50 prosentilla    eellisten tavoitteiden 6, 2 ja 5b rahoittamiseen.
1739: pienennettynä. Yritysten investointi- ja kehittä-   Sosiaalirahasto rahoittaa yksin horisontaaliset
1740: mishankkeiden tukemisen myöntämisvaltuudek-         tavoitteet 3 ja 4 sekä lisäksi alueellisten tavoit-
1741: si ehdotetaan 300 milj. mk. Kera Oy:n uusien        teiden kohdealueilla työvoimavarojen kehittä-
1742: korkotukilainojen myöntämisvaltuudeksi ehdo-        miseen liittyvät hankkeet. Maatalouden ohjaus-
1743: tetaan 1 600 milj. mk sekä uusien erityislainojen   ja tukirahaston ohjausosasto tukee maaseudun
1744: myöntämisvaltuudeksi enintään 400 milj. mk.         elinkeinotoiminnan kehitystä ja osallistuu ta-
1745:                                                     voitteiden 6, 5a ja 5b rahoittamiseen ja kala-
1746:                                                     talouden ohjauksen rahoitusväline tavoitteiden
1747: 3.2.2. Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiik-   5a ja 6 rahoittamiseen.
1748:        ka Suomessa                                     Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena
1749:                                                     on alueellisten, kansallisten ja yhteisön viran-
1750:   Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-         omaisten välinen yhteistyö eli niin sanottu
1751: roopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan          partnership-periaate. Tämä koskee kaikkia oh-
1752: sosiaalirahasto (ESR), Euroopan maatalouden         jelmatyön ja seurannan vaiheita.
1753: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto (EMOTR-           Rahoituksen saaminen rakennerahastoista
1754: 0) ja näihin rinnastettava kalatalouden ohja-       edellyttää kansallista osarahoitusta. EU edel-
1755: uksen rahoitusväline (KOR). Ne saavat varansa       lyttää, että sen myöntämä rahoitus muodostaa
1756: suoraan EY :n talousarviosta. Kaikki rahastot       nettolisän jäsenmaan asianomaisiin julkisiin me-
1757: myöntävät pelkästään avustuksia.                    noihin (additionaliteetti- eli lisäysperiaate). Kan-
1758:                                           HE 103/1996 vp                                         y 33
1759: 
1760: sallisen rahoituksen määrästä ja additionalitee-     Merenkurkun ohjelmissa varainhallintoviran-
1761: tin valvonnasta on sovittu valmistuneissa oh-        omaisena toimii ruotsalainen lääninhallitus,
1762: jelmissa.                                            Saaristoalueen ohjelmassa Ahvenanmaan maa-
1763:                                                      kuntahallitus ja Barentsin ohjelmassa Lapin
1764:                                                      liitto. Karjalan, Kaakkois-Suomen ja Etelä-
1765: Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiikkaan        Suomen rannikkovyöhykkeen ohjelmissa komis-
1766: liittyvä alueellinen ohjelmatyö                      sio siirtää ohjelmien ED-rahoituksen ao. rahas-
1767:                                                      tovastuuministeriöille, jolloin se otetaan valtion
1768:     Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen Suo-       talousarvioon. Samoin toimitaan muiden yhtei-
1769: messa määriteltiin unionin tavoitteiden 6, 2 ja      söaloitteiden ED-rahoituksen osalta paitsi UR-
1770: 5b kohdealueet. Tavoite 6 -alueet määriteltiin       BANin, jonka ED-rahoitus siirretään myös
1771: jäsenyysneuvottelujen yhteydessä vuosiksi 1995-      suoraan komissiolta aluetason viranomaisille.
1772:  1999. Suomessa niiden väestöosuus on 16,6 %.        Yhteisöaloitteiden valtion kansallinen osarahoi-
1773: Tavoitteista 2 ja 5b komissio teki päätöksen         tus sisältyy eri hallinnonalojen momenteille
1774: vuoden 1995 alussa. Tavoite 2 -alueen väestö-        LEADER II ja PESCA -aloitteita lukuunotta-
1775: osuus on 15,5% ja tavoite 5b:n 21,5 %. Tavoite       matta, joiden kansalliset rahoitusosuudet on
1776:  5b alueiden ohjelmakausi on 1995-1999 ja            koottu maa- ja metsätalousministeriön hallin-
1777: tavoite 2-alueiden kolmivuotinen. Ensimmäinen        nonalalle.
1778: tavoite 2 -ohjelma Suomessa koskee vuosia               EU:n rakennerahastoista saatavat tulot, Suo-
1779:  1995-1996. Uusi tavoite 2- ohjelma koskee           men ja Ruotsin välisiä INTERREG II ja UR-
1780:  vuosia 1997-1999. Tavoite 2 -alueina jatkavat       BAN -ohjelmia lukuunottamatta, budjetoidaan
1781:  samat alueet kuin edellisenä ohjelmakautena.        Suomen valtion talousarvioon bruttoperiaatteen
1782:  Komissio hyväksyi alueet toukokuussa 1996.          mukaisesti sisäasiainministeriön, maa- ja met-
1783:  Valtioneuvosto päätti 8.8.1996 Suomen ehdo-         sätalousministeriön ja työministeriön hallin-
1784:  tuksesta tavoite 2 -ohjelmaksi kaudelle 1997-       nonaloille tuloiksi ja menoiksi. Rakennerahas-
1785:  1999.                                               tojen rahoittamiin ohjelmiin tarvittava kansal-
1786:     Ohjelmia toteutettaessa otetaan huomioon,        linen valtion rahoitusosuus budjetoidaan sen
1787:  että rakennerahastojen tuki ja kansallinen ra-      hallinnonalan menoksi, jonka toimialaan rahoi-
1788:  hoitus muodostavat kokonaisuuden, jossa hei-        tettava toiminta kuuluu.
1789:  jastuu porrastustarve eri alueiden välillä. Oh-
1790:  jelmien kokonaistuki-intensiteetti on tavoite
1791:  6-alueella vähintään 1.4-kertainen tavoite 2 ja     Rakennerahastojen rahoituskehys
1792:  5b -alueiden kokonaistuki-intensiteettiin verrat-
1793:  tuna ohjelmakaudella 1995-1999.                        Vuonna 1997 rakennerahastovaroja odote-
1794:     Yhdeksän prosenttia Suomeen tulevasta ra-        taan tuloutuvan seuraavien periaatteiden mu-
1795:  kennerahastojen rahoituksesta on varattu yh-        kaan.
1796:  teisöaloitteisiin. Suomessa sovellettavia yhtei-      - EAKR ja EMOTR-0 (tavoitteet 6, 2, 5a
1797:  söaloitteita ovat INTERREG II, LEADER II,           ja 5b): 20% vuoden 1995 maksusitoumuksista,
1798:  PESCA, URBAN, EMPLOYMENT, ADAPT                     30 % vuoden 1996 maksusitoumuksista ja 50 %
1799:  ja SME. Komissio hyväksyi Suomen PESCA-             vuoden 1997 maksusitoumuksista.
1800:   ohjelman maaliskuussa 1996 sekä INTERRE-             - ESR (tavoitteet 3, 4, 6, 2 ja 5b): 20%
1801:  G II, URBAN ja LEADER II -ohjelmat heinä-           vuoden 1996 maksusitoumuksista ja 80% vuo-
1802:  elokuussa 1996. Komission toukokuussa 1996          den 1997 maksusitoumuksista.
1803:   tekemän, yhteisöaloitereserviä (12% koko yh-         - Ahvenanmaa 5b: 20 % koko kauden
1804:   teisöaloiterahoituksesta) koskeneen päätöksen      1995-1999 maksupotista.
1805:  johdosta INTERREG II C, URBAN, EMPLO-                 - Yhteisöaloitteiden arvioidut tuloutusosuu-
1806:   YMENT ja ADAPT -aloitteita koskevat lisä-          det vaihtelevat ohjelmittain.
1807:   esitykset ovat vireillä. Komissio päättänee muu-      Rakennerahastoista saatavat tulot ja niiden
1808:   toksista vuoden 1996 lopulla.                      käyttö eivät ajallisesti kulje täysin samaa tahtia.
1809:      Suomen ja Ruotsin välisissä INTERREG II         Niinpä rakennerahastojen menomomenteille on
1810:   -ohjelmissa (ml. Barents-ohjelma) kummankin        budjetoitu tavoitteille 2, 3 ja 4, 5a, 5b ja 6
1811:   maan kautta tuleva ED-rahoitus kootaan yh-         ohjelmien mukaiset luvut vuodelle 1997 100
1812:   teen ja siirretään komissiolta suoraan aluetason   prosenttisesti.
1813:   varainhallintoviranomaisille. Pohjoiskalotin ja       EU-tuen saaminen edellyttää, että yksittäisiin
1814: 2 360296X
1815: y 34                                                     HE 103/1996 vp
1816: 
1817: hankkeisiin on osoitettu riittävä kansallinen                        Seuraavassa on esitetty yhteenveto taulukko-
1818: rahoitusosuus. Hyväksytyissä ohjelmissa on                         na siitä, miten tavoitteiden 6, 2 ja 5b ED-
1819: sovittu, kuinka suuren kansallisen julkisen ra-                    rahoitus ja kansallinen valtion osarahoitus ja-
1820: hoituksen osuus eri toimenpideiinjoissa ja -ko-                    kaantuu rahastoittainja ministeriöittäin vuonna
1821: konaisuuksissa määritellyissä hankkeissa tulee                     1997:
1822: keskimäärin olla.
1823: 
1824: Taulukko 7. EU:n rakennerahastojen rahoituksen (menot) jakauma tavoitteittain ja rahastoittain
1825:                                        vuonna 1997
1826: EU                                                                  EAKR             ESR       EMOTR-0       KOR         Yht.
1827: Tav. 6 .............................................                 203,2       129,8              218,5      4,5         556
1828: Tav. 2 .............................................                 180,7        45,8                  0        0       226,5
1829: Tav. 3&4 ..........................................                      0        410                   0        0         410
1830: Tav. Sa ............................................                     0           0              418,4     26,7       445,1
1831: Tav. Sb ...........................................                  115,9        40,4               81,4        0       237,7
1832: Yhteisöal. +pilotit ..................................                 9,7        50,6                  0      2,5        62,8
1833: Yht.                                                                 509,5       676,6              718,3     33,7      1 938,1
1834: 
1835: 
1836:         Taulukko 8. Valtion kansallinen osarahoitus rahastoittain ja ministeriöittäin vuonna 1997
1837: KANS.                                                               EAKR         ESR           EMOTR-0       KOR        YHT.
1838: SM ................................................                   68,8        16,2                  0       0            85
1839: OPM ..............................................                    51,5       150,7                7,4       0         209,6
1840: MMM        •••••   0   ••••••   ••••••••••••••••••••••••••••••••      40,1       15,74             1495,5    22,2      1 573,54
1841: LM .................... ······· ....................                    41           0                  0       0            41
1842: KTM ..............................................                   283,7        58,5               43,5       0         385,7
1843: STM ............ ·················· ................                   2,9        14,8                  0       0          17,7
1844: TM ...............................................                      56       655,8                  0       0         711,8
1845: YM ...............................................                    20,5           0                  0       0          20,5
1846: YHT.                                                                 564,5      911,74             1 546,4   22,2      3 044,84
1847: 
1848: 
1849: Taulukko 9. Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus (menot) tavoitteittain ja
1850:                               ministeriöittäin vuonna 1997
1851: KANS.& EU                KTM          LM       MMM        OPM      SM        STM           TM        YM      YHT.         EU
1852: Tav. 6                    168,9          0      304,1      43,2    26,2        2,1         88,2       7,5     640,2         556
1853: Tav. 2                     79,6       19,5        3,5      29,5    22,2          3         60,9         2     220,2       226,5
1854: Tav.3&4                    31,6          0          0      95,1     2,4        7,5          496         0     632,6         410
1855: Tav. 5a                    39,3          0     1049,1         0       0          0            0         0    1088,4       445,1
1856: Tav. 5b                    64,7       11,9      154,4      13,7    19,2       0,8          33,9      10,5     309,1       237,7
1857: Yhteisöal.+
1858: pilotit                    1,6"        9,6       62,5       28      15         4,3          32,8      0,5     154,3        62,8
1859: 
1860: Yht.                      385,7        41      1 573,6    209,5     85        17,7         711,8     20,5    3 044,8     1 938,1
1861: 
1862: .   osittain sis. tavoitteittaisiin lukuihin
1863:                                           HE 103/1996 vp                                           y 35
1864: 
1865: 3.2.3. Aluekehitysrahat                              Korkotuki Kera Oy:lle                       32.49.42
1866:                                                      Luotto- ja kurssitappioiden korvaami-
1867:                                                      nen                                         32.49.43
1868:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 py-        Alueellinen kuljetustuki                    32.51.48
1869: kälän mukaan talousarviossa nimetään osa eri         Yritysten investointi- ja kehittämishank-
1870: hallinnonaloilla olevista määrärahoista alueke-      keiden tukeminen                            32.51.49
1871: hitysrahoiksi. Niitä voidaan käyttää varsinai-       Kehittämispalvelut pienille ja keskisuu-
1872:                                                      rille yrityksille                           32.52.24
1873: seen käyttötarkoitukseensa sopivaan aluekehit-       Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
1874: tämisohjelmien (kansallisten tai ED-ohjelmien)       palvelutoimintaan Ja alan yhteisöille       32.52.40
1875: mukaiseen elinkeinotoiminnan kehittämiseen se-       Energiatuki                                 32.55.40
1876: kä julkisiin investointeihin ja palvelujen turvaa-   Yritysten kansainvälistyminen               32.85.40
1877: miseen maan eri osissa. Ohjelmien toteuttami-        Sosiaali- ja terveysministeriön toiminta-
1878: seen voidaan käyttää aluekehitysrahojen lisäksi      menot                                       33.01.21
1879:                                                      Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
1880: myös muuta valtion rahoitusta. ED:n tavoite-         kansallinen osarahoitus valtion osalta      34.06.61
1881: ohjelmien toteuttamiseen suunnattavia määrä-         Valtionapu työttömyyden lieventämi-
1882: rahoja sisältävät momentit on talousarvioesi-        seen                                        34.06.62
1883: tyksessä varustettu ED-merkinnällä. Määrära-         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
1884: hojen käytöstä päättävät ne viranomaiset, joille     tointeihm                                   34.06.63
1885:                                                      Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
1886: määrärahat talousarviossa osoitetaan. Rahoi-         si                                          34.06.77
1887: tuksen suuntaamista koskevat periaatteet on          Eräät avustukset                            35.01.61
1888: sisällytetty talousarvioesityksen yksityiskohtai-    Ympäristönsuojelun edistäminen              35.11.62
1889: siin perusteluihin.                                  Euroopan aluekehitysrahaston tavoittei-
1890:                                                      den kansallinen osarahoitus                 35.26.61
1891:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n        Ympäristötyöt                               35.26.77
1892: mukaisesti ehdotetaan talousarvioesityksessä ni-     Vesiensuojeluinvestointien korkotuki        35.27.63
1893: mettäväksi aluekehitysrahoiksi kokonaan tai          Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-
1894: osittain seuraavat määrärahat:                       nossapito                                   35.30.22
1895:                                                      Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
1896: Maakunnan kehittämisraha                  26.98.43   maankäytön ohjaukseen                       35.30.37
1897: Maaseudun kehittäminen                    30.33.43   Avustukset rakennusperinnön hoitoon         35.30.62
1898: Aluekehitysohjelmien toteuttaminen        30.33.44
1899: Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki      30.33.49
1900: Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
1901: menpiteisiin                              30.85.31
1902: Vesistö- ja vesihuoltotyöt                30.85.77   3.3. Tiede- ja teknologiapolitiikka
1903: Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset
1904: palvelut ja yleinen uittoväylätuki        30.86.24      Tutkimus- ja kehittämistoiminnan maarara-
1905: Tuki puuntuotannon kestävyyden tur-
1906: vaamiseen                                 30.86.44   hoja ja myöntämisvaltuuksia lisätään. Lisäys
1907: Lainat puuntuotannon kestävyyden tur-                suunnataan pääosin tutkimusta rahoittaville
1908: vaamiseen                                 30.86.83   organisaatioille, Suomen Akatemialle ja Tek-
1909: Yleisten teiden perustienpito             31.24.21   nologian kehittämiskeskukselle. Rahoitusorga-
1910: Saaristoliikenteen avustaminen            31.32.44   nisaatioiden määrärahojen lisäys parantaa sa-
1911: Saaristoliikenteen korkotuki              31.32.45   malla korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten tut-
1912: Joukkoliikenteen palvelujen osto ja ke-
1913: hittäminen                                31.57.61   kimusedellytyksiä. Näin luodaan edellytyksiä
1914: Valtionapu eräiden lentopaikkojen ra-                mm. Suomen tieteen ja teknologian kansainvä-
1915: kentamiseen ja ylläpitoon                 31.93.41   listymiselle, uusien huippuyksikköjen syntymi-
1916: Soveltava tekninen tutkimus               32.44.23   selle sekä Euroopan unionin tutkimusohjelmiin
1917: Tuotekehitysavustukset                    32.44.40   osallistumiselle.
1918: y 36                                            HE 103/1996 vp
1919: 
1920:       Taulukko JO. Keskeisten tutkimus- ja kehitystyön määrärahojen kehitys vuosina 1996-1997
1921:                                                                                                 Nimellismuutos
1922:                                                                                                   1996-1997
1923:                                                                  1996          1997
1924:                                                                 TMA           TMAE
1925:                                                                milj. mk       milj. mk      milj. mk             %
1926: Tutkimusorganisaatioiden tutkimusmäärärahat 1
1927: Yliopistolaitos .....................................          1496,5         1 565,4          68,9             4,6
1928: Valtion tutkimuslaitokset ..........................           1 152,3        1 147,3         -5,0            -0,4
1929:    - josta valtion teknillinen tutkimuskeskus .....              290,6          290,7           0,1             0,0
1930:                                                Yhteensä        2 648,8        2712,7            63,9             2,4
1931:                         2
1932: Rahoitusorganisaatiot
1933: Suomen Akatemia .................................                529,3          599,0          69,7            13,2
1934: Teknologian kehittämiskeskus ......................            1 240,8        1 641,0         400,2            32,3
1935:                                                Yhteensä        1770,1         2 240,0         469,9            26,5
1936: 
1937: 1
1938:     Suomen Akatemian budjettianalyysin mukaan.
1939: 2
1940:     Toimintamenot, uudet myöntämisvaltuudet ja muut kuin valtuuksien käytön edellyttämät tutkimusmäärärahat
1941: 
1942: 
1943: 3.4. Resurssihallinnon kehittäminen                        myös kuntien hoitamia hallintotehtäviä ja muita
1944:                                                            kihlakuntatasolla hoidettavaksi soveltuvia teh-
1945: 3.4.1. Hallinnon kehittäminen ja            organisaa-     täviä vuoden 1996 lopulla toimintansa aloitta-
1946:        tiomuutokset                                        viin kihlakunnan virastoihin.
1947:                                                               Aluehallinto 2000 -hankkeeseen liittyen hal-
1948:    Hallinnon kehittämisen keskeisiä alueita ta-            litus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen
1949: lousarviossa ovat julkisten palvelujen kehittä-            liittyvän esityksen laiksi työvoima- ja elinkei-
1950: minen ja niiden tuotantotapojen monipuolista-              nokeskuksista. Työvoima- ja elinkeinokeskuk-
1951: minen, hallinnon rakenteiden ja vastuiden sel-             siin kootaan nykyiset KTM yrityspalvelun pii-
1952: kiyttäminen, hallinnon keventäminen ja hajaut-             ritoimistot, TEKESin kotimaan yksiköt, Valti-
1953: taminen, julkisen hallinnon liiketoiminnan ke-             ontakuukeskuksen alueyksiköt, Suomen Ulko-
1954: hittäminen, sääntelyn laadun parantaminen,                 maankauppaliitto ry:n alueyksiköt, työvoima-
1955: tietoyhteiskunnan kehittäminen sekä tuen an-               piirien toimistot ja maaseutuelinkeinopiirit. Kes-
1956: taminen kehitettäessä edelleen Euroopan unio-              kukset, joiden lukumäärä on 13, perustetaan
1957: nin toimintakykyä ja yhteistyötä sen naapurei-             1.9.1997 lukien. Järjestelmän ja budjetoinnin
1958: den kanssa.                                                toimivuutta seurataan ja tarvittaessa selkeyte-
1959:    Asiakkaiden valinnanvapauteen ja tuottajien             tään budjetointia vuoden 1998 talousarvioesi-
1960: väliseen kilpailuun perustuvia julkisten palve-            tyksessä.
1961: lujen tuotantotapoja lisätään edelleen. Palvelu-              Perustettavien työvoima- ja elinkeinokeskus-
1962: tuotannossa lisätään etenkin tilaajan ja tuotta-           ten toimialaan kuuluvien yritystukien kokoa-
1963: jan erottavien organisointimuotojen käyttöä.               minen kauppa- ja teollisuusministeriön pääluok-
1964: Eri viranomaisten yhteisten, monitoimialaisten             kaan selvitetään siten, että tarvittavat ehdotuk-
1965: ja tietotekniikkaa laajasti hyödyntävien yhteis-           set voidaan sisällyttää vuoden 1998 talousar-
1966: palveluyksikköjen perustamista ja jo toimivien             vioesitykseen.
1967: yksikköjen palveluvalikoiman laajentamista ja                 Hallitus antaa esityksen uudeksi yritystuki-
1968: syventämistä jatketaan. Julkisten palvelujen               laiksi, jolla luodaan yritystuen yleisiä ehtoja
1969: tuottavuuden parantamiseksi lisätään hallinnon             koskevat periaatteet ja perustetaan yritystuki-
1970: tukipalvelujen yhteiskäyttöä.                              politiikkaa yhteensovittava neuvottelukunta.
1971:    Hallinnon moniportaisuutta vähennetään ta-                 Lääninhallintoa uudistetaan. Lääninjakola-
1972: voitteena hallinnon ja ohjauksen keventäminen,             kia tarkistetaan siten, että läänien määrä man-
1973: organisaatiorakenteiden madaltaminen sekä teh-             ner-Suomessa vähenee yhdestätoista viiteen.
1974: tävien ja toimivallan siirtäminen paikallistasolle.        Lisäksi lääninhallituksiin siirretään yksittäisiä
1975: Kihlakuntahallintoa vahvistetaan siirtämällä               tehtäviä valtion keskushallinnosta. Samalla siir-
1976:                                            HE 103/1996 vp                                         y 37
1977: 
1978: retään vastaavasti tehtäviä lääninhallituksista       hallinnonaloilla vuonna 1997 toteutettavista
1979: paikallishallintoon sekä lakkautetaan eräitä tar-     organisaatiouudistuksista ja muista kehittämis-
1980: peettomiksi käyneitä tehtäviä. Tarkoituksena          toimenpiteistä.
1981: on myös, että lääninhallitukset tarjoavat mak-           Ulkoasiainministeriön hallinnonala: Ulkoasi-
1982: sullisena palvelutoimintana hallinnollisia tuki-      ainhallinnon tietojärjestelmiä kehitetään yhdis-
1983: palveluja alueen muille viranomaisille.               tämällä ministeriö ja edustustot integroiduksi
1984:     Hallintopolitiikan linjauksia sekä niiden poh-    verkoksi ja rakentamalla elektroniset tietoyh-
1985: jalta eduskunnalle vuonna 1998 annettavaa             teydet sidosryhmiin kotimaassa ja ulkomailla.
1986: selontekoa valmistellaan valtioneuvoston ke-          Yleinen toimistojärjestelmä sekä Euroopan
1987: väällä 1996 asettamassa valtioyhteisön hallin-        unionin yhtenäisviisumin edellyttämä viisumi-
1988: topolitiikka-hankkeessa. Tarkoituksena on sel-        järjestelmä otetaan tuotantokäyttöön pääosassa
1989: kiyttää koko valtioyhteisön johtamista. Tarkas-       edustustoja vuoden 1997 loppuun mennessä.
1990: telun kohteina ovat valtioneuvoston työn ke-             Oikeusministeriön hallinnonala:         Hallin-
1991: hittäminen, tulosohjaus, omistajaohjaus, ·ED-         nonalalle perustetaan valtakunnansyyttäjän vi-
1992: asioiden koordinoinnin kehittäminen, tarkas-          rasto 1.12.1997 lukien. Lainsäädännön tasoa
1993: tuksen, valvonnan ja arvioinnin kehittäminen          parannetaan varmistamalla valtioneuvoston hy-
1994: sekä sosiaaliturva-asioiden kokoaminen valtio-        väksymän lainvalmistelun kehittämisohjelman
1995: neuvoston ohjauksen piiriin.                          toimeenpano. Säädösten julkaisu- ja jakeluta-
1996:     Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistuu          poja parannetaan perustettavan säädöstietopan-
1997:  1.1.1997. Tehtäväkohtaiset valtionosuudet mää-       kin avulla. Oikeusministeriön ja asianomaisten
1998: räytyvät asukasta, oppilasta, ikäryhmää ja mui-       muiden tahojen yhteistyönä selvitetään konkurs-
1999:  ta vastaavia perusteita kohti laskettujen keski-     sivalvonnan tehtävien ja voimavarojen kokoa-
2000: määräisten menojen ja kunnan omarahoi-                mista.
2001:  tusosuuden perusteella. Yleisen valtionosuuden          Sisäasiainministeriön hallinnonala: Läänin-
2002:  määräytymisperusteissa otetaan huomioon              hallituksia kehitetään valtion yleisinä hallinto-
2003: muun muassa haja-asutuksesta, saaristolaisuu-         ja turvallisuustehtävistä vastaavina alueellisina
2004:  desta ja kaksikielisyydestä johtuvat kuntakoh-       viranomaisina sekä vähennetään läänien mää-
2005:  taiset kustannuserot                                 rää manner-Suomessa. Lisäksi vahvistetaan kih-
2006:     Ministeriöiden roolia tulosohjauksessa ja toi-    lakuntahallintoa ja laajennetaan yhteispalveluja
2007:  minnan vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden seu-       valtion ja kuntien yhteistyönä. Käynnistyneessä
2008:  rannassa kehitetään edelleen sekä selkiytetään       hätäkeskuskokeilussa selvitetään pelastustoimen
2009:  tulosohjauksen edellyttämiä johto-organisaati-       ja poliisin hätäkeskustoimintojen yhteistä hoi-
2010:  oita ja vastuita. Nettobudjetoinnin käyttöä          tamista. Raja- ja merialueilla lisätään rajavar-
2011:  tarkennetaan saatujen kokemusten pohjalta se-        tiolaitoksen osuutta yleisen järjestyksen ja tur-
2012:  kä täsmennetään maksullisen toiminnan perus-         vallisuuden ylläpitotehtävissä.
2013:  teita ja tehostetaan maksullisuuden käyttöä.            Puolustusministeriön hallinnonala: Hallintoa
2014:  Valtion kirjanpidon ja laskentatoimen uudistus       kehitetään erityisesti tulosohjauksen ja -johta-
2015:  toteutetaan siten, että uusi järjestelmä otetaan     misen toimintatapojen vakiinnuttamiseksi läpi
2016:  käyttöön koko valtionhallinnossa vuonna 1998.        koko hallinnonalan. Puolustusvoimien toimin-
2017:  Aloitetaan tarpeelliset toimenpiteet sisäisen val-   nan rationalisoimiseksi valmistellaan suunnitel-
2018:  vonnan lujittamiseksi. Valtiontalouden tarkas-       ma, jolla saavutetaan vuoteen 1999 mennessä
2019:  tuksen toimintaedellytyksiä parannetaan.             hallitusohjelmassa edellytetyt todelliset ja pysy-
2020:      Valtion liikelaitosten ohjaus- ja johtamisjär-   vät säästöt puolustusvoimien toimintamenoissa.
2021:  jestelmän toimivuutta edistetään. Talousar-             Valtiovarainministeriön hallinnonala: Valtion
2022:  viovuonna valmistellaan toimenpiteet Tielaitok-      kirjanpidon uudistamista jatketaan. Verohallin-
2023:   sen organisoimiseksi uudelleen muodostamaila        nossa uudistetaan ilmoitusvelvollisuutta, kehi-
2024:   1.1.1998 alkaen tienpidosta vastaava liikelaitos    tetään verojen maksuun liittyviä toimintoja sekä
2025:  ja viranomaistoiminnoista vastaava hallintovi-       otetaan käyttöön uusi tietotekninen infrastruk-
2026:   ranomainen. Myös merenkulkulaitoksen uudel-         tuuri. Myös tullin ja yritysten välisiä tietojär-
2027:   leen organisoinnin selvittämistä jatketaan. Sa-     jestelmiä kehitetään. Tietojärjestelmiä kehite-
2028:   moin jatketaan liikelaitos Raskoneen yhtiöittä-     tään tukemaan myös tullin muuttuneita työ-
2029:   misen valmistelua.                                  prosesseja. Valtion tilastotoimen kokoamista
2030:      Seuraavassa on yhteenveto keskeisimmistä         Tilastokeskuksen sekä tilastotoimen sopeutta-
2031: y 38                                       HE 103/1996 vp
2032: 
2033: mista Suomen ED-jäsenyydestä johtuviin vel-           den alueen paluumuuttoasiat siirretään työmi-
2034: voitteisiin jatketaan.                                nisteriön hallinnonalalle. Vastaavasti työminis-
2035:    Opetusministeriön hallinnonala:         Hallin-    teriön hallinnonalalta siirretään sosiaali- ja
2036: nonalalla järjestettävän aikuisten ammatillisen       terveysministeriöön työsuojeluhallinto tehtävi-
2037: jatkolinja- ja täydennyskoulutuksen rahoitus          neen ja tukitoimintoineen. Myös sosiaali- ja
2038: kootaan yhdeksi kokonaisuudeksi. Tavoitteena          terveydenhuollon tietoteknologiastrategian ke-
2039: on toteuttaa julkisen sektorin järjestämä täy-        hittäminen käynnistetään.
2040: dennyskoulutustoiminta siten, että se on kilpai-         Työministeriön hallinnonala: Työvoimapiiri-
2041: luedellytysten suhteen samanlaisessa asemassa         en toimistojen tehtävät siirtyvät 1.9.1997 lukien
2042: muiden koulutuksen järjestäjien kanssa. Lisäksi       työvoima- ja elinkeinokeskuksiin. Ministeriön
2043: lainsäädäntöä uudistetaan siten, että ammatil-        työsuojeluosastolle ja työsuojelun piirihallinnol-
2044: listen oppilaitosten ylläpitämisluvasta, koulu-       le kuuluvat tehtävät siirretään sosiaali- ja ter-
2045: tustehtävästä ja koulutuksen mitoittamisen pe-        veysministeriön hallinnonalalle. Vastaavasti so-
2046: rusteista päättävät jatkossa valtioneuvosto ja        siaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta siir-
2047: opetusministeriö. Myös tietoyhteiskunnan pe-          retään IVY- ja Baltian maiden alueen paluu-
2048: rustaitojen opetukseen aikuisväestölle panoste-       muuttoasiat työministeriön hallinnonalalle.
2049: taan sekä saatetaan aikuisoppilaitokset tieto-           Ympäristöministeriön hallinnonala: Ympäris-
2050: verkkojen piiriin.                                    tölainsäädäntöä kehitetään varsinkin yhdentä-
2051:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala:       mällä ympäristölupalain ja vesilain mukaisia
2052: Maaseutuelinkeinopiirien tehtävät siirtyvät           lupajärjestelmiä yhteistyössä oikeusministeriön
2053: 1.9.1997 lukien perustettaviin työvoima- ja           kanssa.
2054: elinkeinokeskuksiin. Hakemusmenettelyjä yk-
2055: sinkertaistetaan sekä lyhennetään käsittelyaiko-
2056: ja muun muassa tietotekniikan soveltamisella.         3.4.2. Julkisten palvelujen menot
2057: Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa jat-
2058: ketaan kiinteistötietojen päällekkäisen rekiste-         Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista
2059: röinnin poistamiseksi. Paikkatietojen yhteiskäyt-     noin 61 mrd mk on valtion omaan palvelutuo-
2060: töä edistetään palvelukeskustoiminnalla, jossa        tantoon liittyviä kulutus- ja investointimenoja.
2061: tietoja välitetään automaattisesti tuottajilta asi-   Kuntien valtionavut, joiden määrä esityksessä
2062: akkaille sanomavälitteisen tiedonsiirron suosi-       on noin 30 mrd mk, käytetään pääosin kun-
2063: tusten mukaisesti.                                    nallisen palvelutoiminnan rahoitukseen. Valtion
2064:    Liikenneministeriön hallinnonala: Tielaitok-       menoista ohjautuu siten julkisen palvelutuotan-
2065: sen uudelleen organisointia valmistellaan siten,      non rahoittamiseen yhteensä 91 mrd mk eli noin
2066: että se voidaan toteuttaa vuoden 1998 alusta          48%.
2067: lukien. Myös liikelaitos Raskoneen yhtiöittä-            Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan
2068: mistä valmistellaan sekä selvitetään merenkul-        viidenneksen bruttokansantuotteesta vuonna
2069: kulaitoksen uudelleenorganisointia. Tutkimus-         1994 ja niistä valtion osuus oli 30 %, kuntien ja
2070: ja kehittämistoiminnassa pääpaino on kotimai-         kuntayhtymien kaksi kolmasosaa ja sosiaalitur-
2071: sissa ja kansainvälisissä hankkeissa, joilla tue-     varahastojen runsaat kaksi prosenttia. Runsas
2072: taan tietoverkkopalvelujen ja sovellusten hyväk-      viidennes julkisista kulutusmenoista käytettiin
2073: sikäyttöä sekä kustannusten alentamista.              kaikille kansalaisille kohdistuvien eli kollektii-
2074:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-           visten palvelujen tuottamiseen. Kollektiivisia
2075: nonala: KTM yrityspalvelun piiritoimistojen ja        palveluja ovat mm. yleisen hallinnon palvelut,
2076: Teknologian kehittämiskeskuksen kotimaan              järjestys- ja turvallisuuspalvelut sekä maanpuo-
2077: alueyksiköiden tehtävät siirretään 1.9.1997 lu-       lustus. Kollektiivisiin palveluihin voidaan rin-
2078: kien perustettavien työvoima- ja elinkeinokes-        nastaa kansantaloutta yleisesti tukevat palvelut,
2079: kusten tehtäviksi. Tulosohjausta syvennetään          kuten liikenneverkoston kehittäminen ja ylläpi-
2080: jatkamalla arviointihankkeita ja toteuttamalla        to. Valtaosajulkisten palvelujen kulutusmenois-
2081: arviointiraporttien suosituksia. Myös kulutta-        ta kohdistuu yksilöllisiin palveluihin, ts. ne
2082: jahallinnon uudistamista jatketaan sekä tehos-        hyödyttävät yksityisiä henkilöitä, kotitalouksia
2083: tetaan kuluttajahallinnon yhteistyötä.                tai yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat mm.
2084:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala:      erilaiset hyvinvointipalvelut, kuten koulutus-,
2085: Ministeriölle kuuluvat pakolaisasiat ja sen pa-       terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Vuonna
2086: kolaistoimistolle kuuluvat IVY- ja Baltian mai-        1994 terveydenhuollon, koulutuksen sekä sosi-
2087:                                                                HE 103/1996 vp                                              y 39
2088: 
2089: aaliturvan ja -palvelujen menot muodostivat                             kattavuuden turvaaminen edellyttää niiden te-
2090: 64 % julkisista kulutusmenoista ja lähes 40 %                           hokasta ja taloudellista tuotantoa. Palvelujen
2091: julkisista pääomamenoista.                                              suoritekohtaisten kustannusten seuraaminen on
2092:     Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-                      eräs, joskin karkea tapa seurata palvelutuotan-
2093: tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa                              non taloudellisuutta. Palvelujen tehokkuutta ja
2094: valtion virastojen ja laitosten tuottamista yksi-                       taloudellisuutta määriteltäessä ongelmana on
2095: löllisistä palveluista on maksullisia, jolloin niistä                   mm. palvelua kuvaavien ja mittaavien suorit-
2096: yleensä peritään valtion maksuperustelain mu-                           teiden valinta sekä suoritteiden tuottamisesta
2097: kainen hinta. Eräistä lupamenettelyihin liitty-                         aiheutuvien kaikkien kustannusten kohdistami-
2098: vistä palveluista peritään leimaveroa. Hyvin-                           nen ao. suoritteille.
2099: vointipalvelut rahoitetaan pääosin kansalaisilta                           Seuraavassa taulukossa palvelujen yksikkö-
2100: kerätyillä veroilla. Hyvinvointipalvelut ovat nii-                      kustannukset on laskettu käyttömenojen ja
2101: den käyttäjille joko täysin ilmaisia tai niistä                         suoritemäärien välisenä suhteena. Käyttömenoi-
2102:  perittävät maksut ovat niiden tuotantokustan-                          hin ei sisälly eläkevastuusta aiheutuvia menoja
2103:  nuksia alhaisemmat. Julkisten palvelujen, eri-                         kokonaisuudessaan.
2104:  tyisesti hyvinvointipalvelujen, saatavuuden ja
2105: 
2106: Taulukko 11. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1994 ja suoritekohtaiset käyttömenot
2107:                                     vuonna 1992, 1993 ja 1994
2108:                                                              Käyttö-
2109:                                                               menot
2110:                                                              vuonna
2111:                                                               1994         Käyttömenot/suorite, mk
2112: Palvelu                                                      milj. mk    1992        1993              1994          Suorite
2113: Opetus- ja sivistystoimi
2114: ~ peruskoulut ......................... .                      11216       111           105            105         oppilaspäivä
2115: ~lukiot .............................. .                        1 939       95            93             92         oppilaspäivä
2116: ~ ammatilliset oppilaitokset .............. .                   6 342
2117: ~ valtion ammatilliset oppilaitokset ....... .                  2283       199           179            197         oppilaspäivä
2118: ~ kuntien ammatilliset oppilaitokset. ...... .                  1912       166           155            159         oppilaspäivä
2119: ~ kuntayhtymien ammatilliset oppilaitokset. .                   1 697      219           187            190         oppilaspäivä
2120: ~ yksityiset ammatilliset
2121: oppilaitokset ........................... .                       450      167           159           160          oppilaspäivä
2122: ~ ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset .... .                   1 066     248           220            214     opiskelijatyöpäivä
2123: ~ yleiset kirjastot ...................... .                      999     10.9          10.4            9.8                lainaus
2124: ~ korkeakoulut ........................ .                       4643    32000         29000          27000          oppilasvuosi
2125: Terveyspalvelut
2126: ~ erikoissairaanhoito ................... .                    15 659
2127:    ~ vuodeosastohoito .................. .                                1538         1454               1)
2128:                                                                                                                       hoitopäivä
2129:    ~ avohoito ......................... .                                  722          655               1)
2130:                                                                                                                           käynti
2131: ~ terveyskeskukset ..................... .                     11221
2132:    ~ vuodeosastohoito .................. .                                 670           507              1)
2133:                                                                                                                       hoitopäivä
2134:    ~avohoito ......................... .                                   207           178              1)
2135:                                                                                                                           käynti
2136: Sosiaalipalvelut
2137: ~ lasten päivähoito......................                       6 570    40400        36 300          36 300       hoitopaikkalv
2138: ~ vanhusten laitoshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . .      3 500   146 900      143 800         146 000       hoitopaikkafv
2139:  I)   tietoa ei ole
2140: 
2141: 
2142:    Taulukon tiedot perustuvat ao. sektoriviran-                         lukioiden käyttömenot keskimäärin 17 500 mk.
2143:  omaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei usein-                           Oppilasvuoden keskimääräiset käyttömenojen
2144:  kaan ole eritelty samalla tarkkuudella kuin                            reaalinen lasku edellisestä vuodesta oli sekä
2145:  suoritteita ja siksi suoritteen yksikkökustannus                       peruskouluissa että lukioissa noin kolme pro-
2146:  saattaa olla erilaisten palvelujen laskennallinen                      senttia. Samanaikaisesti peruskoululaisten mää-
2147:  keskiarvo.                                                             rä laski vajaan prosentin ja lukiolaisten määrä
2148:    Peruskoulujen käyttömenot oppilasta kohden                           kasvoi noin kolme prosenttia. Yksityisten pe-
2149:  vuonna 1994 olivat keskimäärin 19 900 mk ja                            ruskoulujen käyttömenot oppilasta kohden oli-
2150: y 40                                       HE 103/1996 vp
2151: 
2152: vat vuonna 1994 keskimäärin 21 400 mk ja              ta päivähoito-, vanhainkotihoito- ja kodinhoi-
2153: yksityisten lukioiden keskimäärin 17 000 mk.          toapupalveluissa käyttäjämaksujen osuus nousi
2154: Peruskoulu- ja/tai lukioasteen käsittävien val-       vuoden 1991 keskimäärin kymmenestä prosen-
2155: tion oppilaitosten käyttömenot oppilasta koh-         tista keskimäärin 15 prosenttiin vuonna 1994.
2156: den olivat keskimäärin 33 300 mk vuonna 1994.         Asiakkaiden rahoitusosuus oli vuonna 1994
2157:    Ammatillisissa oppilaitoksissa käyttömenot         terveyskeskuspalveluissa 12%, lasten päivähoi-
2158: oppilasta kohden olivat vuonna 1994 keskimää-         dossa 15% ja vanhusten laitoshuollossa 19 %.
2159: rin 34 100 mk. Valtion ammatillisissa oppilai-           Julkisen talouden säästötarpeet rajoittavat
2160: toksissa käyttömenot oppilasta kohden olivat          julkisten palvelujen rahoitusta ja tuotantoa.
2161: keskimäärin 37 300 mk, kuntien oppilaitoksissa        Jotta kaikille kansalaisille tarkoitettujen palve-
2162: keskimäärin 30 300 mk, kuntayhtymien ylläpi-          lujen määrää voitaisiin pitää riittävänä, on
2163: tämissä oppilaitoksissa keskimäärin 36 100 mk         julkisten palvelujen tuotannon tehostaminen
2164: ja yksityisissä ammatillisissa oppilaitoksissa kes-   keskeinen tavoite. Sekä terveydenhuollon ja
2165: kimäärin 30 400 mk. Käyttömenot oppilasta             koulutuksen että esimerkiksi vero- ja työvoi-
2166: kohden vaihtelivat oppilaitosmuodosta riippuen        matoimistojen ja poliisipiirien tuottavuustutki-
2167: 24 200 markasta 74 000 markkaan. Oppilaskoh-          mukset osoittavat selviä tuottavuuseroja saman-
2168: taiset käyttömenot kasvoivat reaalisesti vuodes-      kaltaisia suoritteita tuottavien yksiköiden välil-
2169: ta 1993 vuoteen 1994 keskimäärin 2,5% ja              lä, mikä viittaa toiminnan taloudellisuuden
2170: oppilasmäärä kasvoi vastaavana aikana noin            tehostamismahdollisuuksiin.
2171: kaksi prosenttia. Ammatillisten aikuiskoulutus-
2172: keskusten käyttömenot opiskelijatyöpäivää koh-
2173: den laskivat edellisestä vuodesta reaalisesti noin    3.4. 3. Valtion henkilöstöpolitiikka ja -hallinto
2174: viisi prosenttia ja olivat keskimäärin 214 mk
2175: opiskelijatyöpäivää kohden. Työvoimapoliitti-            Noudatetun maltillisen ja vastuullisen työn-
2176: sen aikuiskoulutuksen osuus käyttömenoista oli        antajapolitiikan ansiosta valtion budjettitalou-
2177: noin 72 %. Vuonna 1994 korkeakouluissa kes-           desta rahoitetun henkilöstön määrä ja kustan-
2178: kimääräiset käyttömenot opiskelijaa kohti oli-        nukset sopeutuivat hyvin 1990-luvun alkupuo-
2179: vat 27 000 mk, lasku reaalisesti edellisestä          liskon taloudellisen laman vuosina. Budjettita-
2180: vuodesta noin seitsemän prosenttia ja tutkintoa       louden henkilöstön työvoimakustannusten yh-
2181: kohti 267 000 mk, noin yhdeksän prosenttia            teismäärä oli vuonna 1991 25,8 mrd markkaaja
2182: vähemmän kuin vuonna 1993.                            se laski vuonna 1992 25,7 mrd markkaan
2183:    Erikoissairaanhoidon käyttömenot laskivat          (-0,4 %). Laskujatkui edelleen vuonna 1993 24
2184: keskimäärin 6,6% vuodesta 1993. Samanaikai-           mrd markkaan (-6,6 %), vuonna 1994 23,4 mrd
2185: sesti sairaaloiden hoitopäivien määrä laski kes-      markkaan (-2,5 %) ja vuonna 1995 22,7 mrd
2186: kimäärin 5,7 %. Henkilöstömenojen keskimää-           markkaan (-3,1 %). Vuoden 1995 ja vuoden
2187: räinen osuus sairaaloiden käyttömenoista aleni        1996 syksyn sopimuskorotusten johdosta työ-
2188: 68 prosenttiin vuoden 1992 yli 70 prosentista.        voimakustannukset kääntyvät vuonna 1996
2189: Erikoissairaanhoidon käyttömenot asukasta             nousuun ollen arviolta 23,4 mrd markkaa
2190: kohden olivat keskimäärin 3 100 mk. Sairaan-          (+2,7 %). Vuonna 1997 työvoimakustannusten
2191: hoitopiireittäin erikoissairaanhoidon käyttöme-       arvioidaan olevan 23,8 mrd markkaa (+1,7 %).
2192: not asukasta kohden vaihtelivat vajaasta 2 000        Myös välillisten työvoimakustannusten määrän
2193: markasta lähes 4 400 markkaan vuonna 1994.            kehitys muihin sektoreihin nähden on ollut
2194:    Vuoden 1995 lopussa päiväkoti- ja perhepäi-        suotuisa. Vuonna 1992 välillisten työvoimakus-
2195: vähoidossa oli yhteensä lähes 191 000 lasta ja        tannusten osuus tehdyn työajan palkoista oli
2196: niissä hoidettiin kolmannes 0-6-vuotiaista lap-       valtion budjettitalouden piirissä 70 %eli toiseksi
2197: sista. Lähes 80 % kunnallisessa päivähoidossa         korkein. Vuonna 1996 välillisten työvoimakus-
2198: olevista lapsista oli kokopäivähoidossa. Kodin-       tannusten osuuden arvioidaan olevan 62 % eli
2199: hoitoapua saaneita kotitalouksia oli 135 000,         toiseksi alhaisin.
2200: joista vanhuskotitalouksia oli kaksi kolmasosaa          Vuoden 1995 marraskuussa työskenteli bud-
2201: ja lapsiperheitä viidennes. Julkisten hyvinvoin-      jettitalouden piirissä 125 000 henkilöä eli yli
2202: tipalvelujen käyttömenoista keskimäärin kym-          90 000 (-42 %) henkilöä vähemmän kuin vuon-
2203: menen prosenttia rahoitettiin käyttäjiltä perityin    na 1988, jolloin valtion henkilöstömäärä oli
2204: maksuin, joskin käyttäjämaksujen osuus rahoi-         suurimmillaan eli 215 000 henkilöä. Henkilös-
2205: tuksesta vaihteli palveluittain. Sosiaalipalveluis-   tön määrän vähennys on johtunut pääosin
2206:                                                 HE 103/1996 vp                                                 y 41
2207: 
2208: valtion virastojen liikelaitostamisesta ja yhtiöit-         milj. markkaa ja vuonna 1997 lisäksi 273 milj.
2209: tämisestä. Vuoden 1994 marraskuusta vuoden                  markkaa. Hallituksen 10.9.1995 talous-, työlli-
2210: 1995 marraskuuhun henkilöstövähennys oli                    syys- ja tulopoliittista sopimusta vuosille 1996-
2211: 8 000 eli 6,2 %. Vuodesta 1991 valtion budjet-              1997 koskevan kannanoton mukaan vuoden
2212: titalouden henkilöstö on vähentynyt 21 000                  1996 talousarviossa on otettu huomioon koro-
2213: hengellä eli 14,5 prosentilla. Lähinnä valtioneu-           tuksia vastaavat lisäykset asianomaisilla mo-
2214: voston säästöpäätösten seurauksena budjettita-              menteilla. Vastaavasti esitetään vuoden 1997
2215: louden virastojen sisäinen henkilöstövähennys               talousarviossa määrärahojen tasoa korjattavak-
2216: on ollut viiden viimeksikuluneen vuoden aikana              si tulopoliittisesta sopimuksesta aiheutuvilla
2217: runsaat 13 000. Vuoden 1996 loppuun mennessä                muutoksilla.
2218: arvioidaan henkilöstön edelleen vähenevän                      Valtion henkilöstön ansiotasoindeksin keski-
2219: 122 000 henkeen ja vuoden 1997 loppuun                      määräisen nousun vuodesta 1995 vuoteen 1996
2220: 119 000 henkeen.                                            arvioidaan olevan 4,3 %. Tästä runsas 3/4
2221:    Syksyllä 1995 solmitun tulopoliittisen sopi-             johtuu sopimuskorotuksista ja 1/4 sopimusten
2222: muksen, joka on voimassa 31.1.1998 saakka,                  soveltamisesta ja rakennemuutoksesta. Vuodes-
2223: mukaan 1.11.1995 palkkoja korotettiin keski-                ta 1996 vuoteen 1997 keskimääräiseksi nousuksi
2224: määrin 2,3 prosentin suuruisella yleiskorotuk-              arvioidaan 2,4 %.
2225: sella. Edelleen 1.10.1996 palkkoja korotetaan                  Henkilöstömäärän säätely talousarviossa vah-
2226: keskimäärin 1,5 prosentin suuruisella yleisko-              vistetuin, sitovin hallinnonalakohtaisin henki-
2227: rotuksella. Lisäksi sopimus sisältää 1.10.1996 tai          löstökehyksin päättyy vuoden 1996 lopussa.
2228: lähinnä sen jälkeen alkavan palkanmaksukau-                    Talousarvioesityksen yleisperusteluihin sisäl-
2229: den alusta nais- ja matalapalkkaerän. Naispalk-             lytetään hallinnonaloittainen yhteenvetotauluk-
2230: kaerän keskimääräinen korotusvaikutus on                    ko vuosien 1996 ja 1997 arvioiduista todellisista
2231: 0,3 % ja matalapalkkaerän keskimäärin 0, 1 %.               henkilöstömääristä henkilötyövuosina sekä pää-
2232: Sopimusratkaisu korottaa valtion budjettitalou-             luokkien selvitysosiin vastaavat hallinnonala-
2233: den henkilöstön työvoimakustannuksia vuonna                 kohtaiset arviot vuodelle 1997.
2234:  1995 74 milj. markkaa, vuonna 1996 lisäksi 469
2235: 
2236: Taulukko 12. Budjettitalouden piiriin kuuluvien virastojen ja laitosten henkilöstömäärä henkilötyö-
2237: vuosina pääluokittain vuosina 1996 ja 1997 lukuun ottamatta velvoitetyöllistettyjä ja muita
2238:                                     työllisyysvaroin palkattuja.
2239:                                                                                                      Muutos
2240: PL                                               1996                 1997                   htv                   %
2241: 21.                                               82                   83                   +1                   1,2
2242: 22.                                              400                  407                   +7                   1,8
2243: 23.                                              220                  230                  +10                   4,5
2244: 24.                                           2 860.               2 s8o·                -280                  -9,8
2245: 25.                                            7 320                8 490               +1 170                  16,0
2246: 26.                                           17 660               16 340              -1320                   -7,5
2247: 27.                                           19060                19 OlO                 -50                  -0,3
2248: 28.                                           10 640               10 580                 -60                  -0,6
2249: 29.                                           27 670               25 270              -2400                   -8,7
2250: 30.                                            5 460                5 540                  +80                   1,5
2251: 31.                                           11 080               10 700                -380                  -3,4
2252: 32.                                            5 280                5 310                  +30                   0,6
2253: 33.                                            2 510                2 880                 +370                  14,7
2254: 34.                                            3 890                3 530                -360                  -9,3
2255: 35.                                            2 370                2 360                 -10                  -0,4
2256:            Yhteensä                          116 502              113310               -3192                   -2,7
2257: 
2258: • Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilöstöä 710 vuonna 1996 ja
2259: 720 vuonna 1997.
2260: y 42                                       HE 103/1996 vp
2261: 
2262:    Taulukossa luvut on esitetty 10 henkilötyö-        taan ja johdon valmennuksen menetelmiä ke-
2263: vuoden tarkkuudella.                                  hitetään. Johtamisessa ryhdytään hyödyntä-
2264:    Huomattavimpien taulukossa esiintyvien             mään valtion yhteisöjohdon henkilöstöstrategi-
2265: muutosten pääasialliset syyt ovat seuraavat.          an tietojärjestelmää.
2266: Pääluokan 24 osalta valvontajoukkojen henki-             Hallinnon rationalisoinnin yhteydessä tarvit-
2267: löstömäärä vähentyy. Pääluokkien 25 ja 26             tavan henkilöstön uudelleensijoittumisen tuen
2268: välillä toteutetaan kihlakuntauudistuksen osana       tarve kohdistuu ensisijassa lisä- ja uudelleen-
2269: ulosotto- ja syyttäjätoimen laajoja henkilöstö-       koulutukseen. Tasa-arvon, liikkuvuuden ja työ-
2270: voimavarojen siirtoja. Pääluokassa 29 vähennys        markkinakelpoisuuden edistämiseksi käynniste-
2271: johtuu suurelta osalta ammatillisten oppilaitos-      tään erityisesti toimistohenkilöstöön kohdistuva
2272: ten kunnallistamisesta ja pääluokassa 31 tielai-      kehittämishanke, johon kuuluu henkilökierto
2273: toksen henkilöstömäärän supistumisesta. Pää-          toisessa virastossa.
2274: luokkien 33 ja 34 välillä siirtyvät työsuojelu-
2275: tehtävät ja pakolaishallintoon liittyvät tehtävät
2276: ja niiden henkilöstövoimavarat.                       4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat
2277:    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien teh-
2278: tävien johdosta lähinnä ministeriöiden henki-             Vero- ja maksupolitiikan päälinjat nojautuvat
2279: löstöä ja henkilöstömäärärahoja on väliaikai-         hallitusohjelman mukaiseen veropoliittiseen pe-
2280: sesti lisätty vuosina 1995, 1996 ja 1997. Kun         ruslinjaukseen. Sen mukaan valtiontalouden
2281: vuoden 1997 talousarvioesityksessä esitetään          tasapainotus hoidetaan veroastetta nostamatta.
2282: henkilöstöä lisättäväksi 57 henkilötyövuodella        Verotuksen rakennetta korjataan työntekoa,
2283: ja määrärahoja 10,6 milj. markalla, nämä              yritteliäisyyttä sekä taloudellista kasvua tuke-
2284: määrät ovat yhteensä noin 230 henkilötyövuot-         vaan suuntaan.
2285: ta ja 60 milj. markkaa. Asianomaisen pääluokan            Tuloverotusta kevennetään runsaalla 5,5 mrd
2286: henkilöstömäärän ja -määrärahojen tulee supis-        markalla, josta valtion osuus on noin 3,5 mrd
2287: tua vuoden 1997 loppuun mennessä lisäyksiä            mk. Koska ansio- ja kustannuskehitys on ollut
2288: vastaavasti.                                          erittäin maltillista, määrää voidaan pitää jok-
2289:    Valtion eläkemenojen arvioidaan lisääntyvän        seenkin kokonaan aitona verokevennyksenä.
2290: vuodesta 1995 vuoteen 1996 noin 4,0% ja               Samalla verotuksen painopistettä siirretään vä-
2291: vuodesta 1996 vuoteen 1997 noin 3,2 %. Syynä          lilliseen verotukseen lähinnä energiaverotusta
2292: kasvun hidastumiseen ovat mm. valtion liike-          korottamalla.
2293: laitosten yhtiöittämiset, yksilöllisen varhaiseläk-       Veroasteen arvioidaan vuonna 1997 alenevan
2294: keen ikärajan nosto sekä vuosien 1993-1995            0,5 prosenttiyksikköä verrattuna vuoteen 1996.
2295: aikana toteutetut valtion lisäeläke-etujen leik-      Sen arvioidaan olevan 47,9 prosenttia brutto-
2296: kaukset, jotka kaikki vaikuttavat hitaasti.           kansantuotteesta.
2297:    Virastojen palkkausjärjestelmät uudistetaan            Tuloverotuksessa ansiotuloja koskevan prog-
2298: valtaosalta vuosina 199 5-1997, sovittujen, oi-       ressiivisen veroasteikon tulorajoja ehdotetaan
2299: keudenmukaisuuteen ja tasa-arvoon perustu-            korotettavaksi neljällä prosentilla. Lisäksi tulo-
2300: vien sekä tuloksellisuutta edistävien palkkapo-       veroasteikon kaikkien tuloluokkien marginaa-
2301: liittisten perusteiden mukaisesti. Palkkausjärjes-    liveroprosentteja alennetaan yhdellä prosent-
2302: telmän uudistuksesta on jo tehty sopimukset           tiyksiköllä. Tämän lisäksi tulonhankkimisvä-
2303: viidessä virastossa 6000 henkilön osalta. Vuo-        hennyksen ylärajaa ehdotetaan korotettavaksi
2304: den 1997 alussa arvioidaan noin yli puolet            1 500 markasta 1 800 markkaan. Näiden toi-
2305: virastoista olevan uudistetun palkkausjärjestel-      menpiteiden arvioidaan alentavan valtion tulo-
2306: män piirissä tai sopimuksentekovaiheessa.             veron tuottoa vuonna 1997 noin 3,5 mrd
2307:    Johdon ja myös muun henkilöstön valmen-            markalla.
2308: nuksessa ja kehittämisessä nousee entistä tär-            Kunnallisverotusta esitetään kevennettäväksi
2309: keämmälle sijalle valmentautuminen Suomelle           kvrottamalla kunnallisverotuksen ansiotulovä-
2310: vuonna 1999 tulevaa puheenjohtajuutta varten.         hennyksen enimmäismäärää ja laajentamalla
2311: Valmennuksen keskeisin kohderyhmä ovat ED-            keskituloisten suuntaan niiden verovelvollisten
2312: asioissa kiinteästi mukana olevat virkamiehet.        piiriä, joille vähennys myönnetään. Kevennyk-
2313:     Johtamisen kehittämisessä jatketaan johdon        sen arvioidaan vähentävän kunnallisveron tuot-
2314: valintaprosessin ja arvioinnin toimeenpanoa.          toa 850 milj. mk ja muiden veronsaajien
2315: Johdon kehittämisen kokonaisjärjestelmä uusi-         verotuloja noin 150 milj. markalla. Lisäksi
2316:                                               HE 103/1996 vp                                               y 43
2317: 
2318: kuntatyönantajan sosiaaliturvamaksuja alenne-            määräytysmisperusteita. Pienten yhtiöiden ve-
2319: taan yksityisen työnantajan tasolle. Vastaavalla         rotuksen arvioidaan tämän johdosta kevenevän
2320: määrällä eli 1 100 milj. markalla vähennetään            noin 150 milj. mk.
2321: kuntien valtionosuuksia.                                    Energiaverotuksen rakennetta uudistetaan
2322:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksun porras-              valtioneuvoston energiapolitiikasta tekemän pe-
2323: tuksen alenemista ehdotetaan jatkettavaksi si-           riaatepäätöksen mukaisesti siirtämällä sähkön
2324: ten, että yli 80 000 markan tuloista perittävä           verotuksen painopistettä tuotantopolttoainei-
2325: korotus alenee 1,45 pennistä 0,45 penniin äy-            den verotuksesta sähkön kulutuksen verottami-
2326: riltä. Muutos vähentää kansaneläkelaitoksen              seen. Sähkön verorasitus arvonlisävero huo-
2327: tuloja runsaalla 900 milj. markalla.                     mioon ottaen kasvaa 1, 1 mrd markalla verrat-
2328:    Pienten, muussa kuin osakeyhtiömuodossa               tuna nykyisiin sähkön tuottamisesta kertyviin
2329: toimivien yritysten verotusta kevennetään muut-          vero tuloihin.
2330: tamalla elinkeinotulon, maatalouden tulon ja                Kiinteistöjen ja arvopaperien luovutuksesta
2331: henkilöyhtiöiden tulon pääomatulo-osuuden                perittävä leimavero ehdotetaan korvattavaksi
2332:                                                          uudella varainsiirtoverolla. Kiinteistön luovu-
2333:              KUVIO 7. VEROASTEET                         tuksen verokannaksi ehdotetaan 4%. Vastaa-
2334:  %                                                       vasti veropohjaa ehdotetaan laajennettavaksi.
2335:  ~~------------------------------.                       Toimenpiteellä ei arvioida olevan olennaisia
2336:        Veroaste
2337:                                                          tuottovaikutuksia vuonna 1997.
2338:  45 +---~~-rl                                               Ajoneuvoveroa peritään myös vuonna 1997.
2339:                                                             Jäteveron, joka tuli voimaan 1.9.1996, koko-
2340:                                                          vuotinen tuottovaikutus näkyy vuoden 1997
2341:  40
2342:                                                          tuloarviossa. Jäteveron kertymä on arvioitu 300
2343:                                                          milj. markaksi.
2344:  35                                                         Sekalaisten tulojen kertymää kasvattaa ker-
2345:                                                          taluonteisesti kunnilta takaisinperittävät arvon-
2346:  30                                                      lisäveropalautukset 800 milj. markalla, koska
2347:                                                          kunnille palautettavat arvonlisäverot peritään
2348:  25                                                      vuonna 1997 sataprosenttisesti siirtymäaikana
2349:                                                          käytetyn 77,5 prosentin asemesta.
2350:  20                                                         Edellä esitetyn perusteella ja viitaten tuloar-
2351:                                                          vioiden yksityiskohtaisiin perusteluihin arvioi-
2352:                                                          daan talousarvion kokonaistulot seuraaviksi:
2353:  15
2354: 
2355:  10
2356: 
2357:   5
2358: 
2359:   0
2360:        87    89       91       93      95*      97**
2361: 
2362: 
2363: 
2364: 
2365:                            Taulukko 13. Tulot osastoittain vuosina 1995-1997
2366:                                                           V. 1995       V. 1996     v. 1997
2367: Numero-                                                 tilinpäätös   talousarvio    esitys    Muutos 1996-1997
2368: tunnus      Osasto                                       milJ. mk      milj. mk     milj. mk    milj. mk        %
2369:  11.        Verot ja veronluonteiset tulot               108 476        126 788     131649       +4 860      +4
2370:  12.        Sekalaiset tulot . .....................      31 126         26 084      26 604      + 521       +2
2371:  13.        Korkotulot ja voiton tuloutukset .....         6 303          4 671       3 036     -1635       -35
2372:  15.        Lainat . ..............................       55466          35 987      29 517     -6470       -18
2373:                                              Yhteensä    201372         193 531     190806      -2725        -1
2374:          y 44                                             HE 103/1996 vp
2375: -'--._
2376: 
2377:          5. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen pankkituki
2378: 
2379:          5.1. Liiketoiminta
2380: 
2381:                                        Taulukko 14. Valtion liikelaitostoiminta v. 1997
2382:                                                                                                Inves-          Rahoitus-
2383:                                                                 Käyttö-                        tointi-          kate (+)
2384:                                                                 kate lii-                      menot Inves-      llisära- Henki-
2385:                                                     Liikevaihto kevaih-     Yli~äämätavoite     liike- tointi- hoitustar- löstön
2386:                                                    mmk r.asvu% dosta         lii evaihdosta   vaihdos- menot ve (-)        luku-
2387:                                                       e . v.)     (%)         mmk         (%) ta(%)     mmk       mmk     määrä
2388:          Valtion liikelaitokset:
2389:          Hallinnon kehittämiskeskus ........            36 (-)        2,8        0         0     5,5       2                    60
2390:          Metsähallitus ......................       1 142 (-3)         37      329       29       20     230                 2140
2391:          Ilmailulaitos .......................          834 (7)        31       42         5      36     300                 1 615
2392:          RASKONE .......................                 85 (0)         5        0         0       5       4                   250
2393:          Teknillinen tarkastuskeskus ........          49 (-4)        6,7      0,8       1,7     5,2     2,5                   146
2394:          Yhteensä ..........................               2146                                   25 538,5                   4211
2395: 
2396:          Liiketoimintaa harjoittavat virastot ja
2397:          laitokset:
2398:          Siemenperunakeskus ...............             17 ( +7)     0,4    --{),3     -2        2,3     0,6       --{),2       25
2399:          Kasvinjalostuslaitos ................         10 (-4)     -102      -11     -112                          -9,8         60
2400:          Yhteensä ..........................                  27                                 2,2   0,6             -10   85
2401:          Kaikki yhteensä ...................               2 173                                  25 539,1             -10 4296
2402: 
2403: 
2404:          5.2. Rahastot                                               mäksi arvioidaan 0,7 mrd mk ja nettorahoitus-
2405:                                                                      tarpeeksi 0,6 mrd mk.
2406:             Rahastotalous on viime vuosien merkittävän                  Taulukkoon on koottu tiedot seuraavista
2407:          laajentumisen jälkeen vakiintunut osana valti-              rahastoista: Asuntorahasto, Huoltovarmuusra-
2408:          ontaloutta. Rahastojen menot ovat vuonna                    hasto, Maatilatalouden kehittämisrahasto, In-
2409:          1997 11 % koko valtiontalouden menoista.                    terventiorahasto, Y dinjätehuoltorahasto, Valti-
2410:             Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tu-            ontakuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Val-
2411:          loiksi vuonna 1997 arvioidaan 20,9 mrd mk ja                tion eläkerahasto ja Öljysuojarahasto.
2412:          menoiksi 21,5 mrd mk. Rahastojen tuloylijää-
2413: 
2414: 
2415:                                Taulukko 15. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
2416:                                                                         1993          1994       1995          1996'        1997''
2417:          Verotulot. .........................................             240           248        238           240           300
2418:          Sekalaiset tulot ....................................          2 226         1 617      2433          1 805         1124
2419:          Eläkemaksut. ......................................            6 605         5 957      5 670         5 955         5 928
2420:          Korkotulot ........................................            4 161         3 979      3 781         4 065         4220
2421:          Siirrot budjetista ...................................         3 588           724      1 618         2140          1 390
2422:          Tulot pl. rahoitustaloustoimet .....................          16 820        12 525     13 739      14 205          12 962
2423: 
2424:          Lainojen takaisinmaksut ...........................            4 528         5 763      7 097         6 855         7 910
2425:          Tulot yhteensä ....................................           21 348        18 288     20 836      21 060          20 872
2426: 
2427:          Kulutusmenot .....................................               301           770        640           310          286
2428:          Siirtomenot ........................................           2 197         1 773      1 772         3 385         2644
2429:          Reaalisijoitukset ...................................              0            16          1            30           10
2430:                                              HE 103/1996 vp                                          y 45
2431: 
2432: Korkomenot. ......................................         2443      2 909      2 769      2 600     2 551
2433: Siirrot budjettiin ...................................     6 114     6 091      6 212      6 195     6 000
2434: Muut menot .......................................           373       288        541         60       760
2435: Menot pl. rahoitustaloustoimet ....................       11428     11 847     11 935     12 580    12 251
2436: Finanssisijoitukset yhteensä ........................     12 574     7 787      6 897      7 635     9 267
2437: Menot yhteensä ...................................        24002      19 634    18 832     20 215    21 518
2438: 
2439: Tuloylijäämä ......................................        5 392      678       1 805      1 625       711
2440: Nettorahoitustarve .................................     -2654     -1346        2005         845     -646
2441: 
2442: 
2443:   Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden keskeis-           3 500 milj. mk. Lisäksi vuokra-, asumisoikeus-
2444: ten rahastojen toiminnasta.                              ja omistusasuntojen korkotukilainoihin tulee
2445:                                                          lain mukainen valtionvastuu.
2446:   Valtion asuntorahaston asuntolainasaamisten
2447: pääoman ennakoidaan olevan vuoden 1997                      Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä-
2448: alussa noin 56,0 mrd mk ja rahaston velkojen             vissä olevat varat ovat noin 1 540 milj. mk, josta
2449: kokonaismäärän noin 14,1 mrd mk. Rahastosta              EU:lta tuloutuvaa rahoitusosuutta on arviolta
2450: suoritettavan korkotuen piirissä olevan laina-           46 milj. mk. Varoista arvioidaan käytettävän
2451: kannan arvioidaan olevan vuoden 1997 alussa              kulutusmenoihin noin 424 milj. mk ja sijoitus-
2452: noin 25 112 mrd mk.                                      menoihin noin 795 milj. mk. Varoja siirtyy
2453:                                                          seuraavalle vuodelle noin 322 milj. mk. Koh-
2454:    Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden           tuullinen rahoitustilanne ja varojen siirtyminen
2455: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myönnet-           on seurausta ED-jäsenyyteen liittyvästä noin 1,5
2456: tävät aravalainat maksetaan asuntorahaston               vuotta kestäneestä tauosta rahoitustoiminnassa.
2457: varoista. Myös asuntolainojen korkotuet ja               Kulutusmenoihin luetaan ne menot, jotka ko-
2458: valtiontakauksista aiheutuvat korvaukset on              konaan tai osaksi jäävät rahaston lopullisiksi
2459: siirretty maksettaviksi rahaston varoista. Lisäk-        menoiksi. Näitä ovat mm. avustukset, hoito-
2460: si rahastotalouden varoilla hoidetaan rahaston           palkkiot, velkajärjestely- ja vakuustoiminnan
2461: velat ja niihin liittyvät hallinnolliset kulut.          menot ja tutkimustoiminnan tukeminen. Osaan
2462: Rahasto saa varansa aravalainojen koroista,              maatalouden avustuksista ja lainoista liittyy
2463: lyhennyksistä ja vuosimaksuista, omistusasun-            EU-osarahoitus.
2464: tolainojen valtiontakauksiin liittyvistä takaus-
2465: maksuista sekä rahaston lainasaatavia arvopa-               EU:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen
2466: peristamaila tai rahaston omalla lainanotolla.           maatalouspolitiikan mukaisia toimenpiteitä
2467: Lisäksi rahaston valtion keskuskirjanpidossa             EU:n ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
2468: olevan yhdystilin varoille maksetaan korkoa.             Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä on
2469:                                                          ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua maatalous-
2470:    Vuonna 1997 rahaston tulot sen myöntämistä            tuotteiden hintatasoa. ED-jäsenyys edellyttää
2471: lainoista arvioidaan 4 100 milj. markaksi, yh-           tarvittaessa interventiovarastointia mm. viljan,
2472: dystilien korkotuotto 55 milj. markaksi ja tulot         naudanlihan, voin ja rasvattoman maitojauheen
2473: takausmaksuista 25 milj. markaksi. Rahaston              osalta. Vuonna 1995 perustetun interventiora-
2474: varoista myönnettävien lainojen kokonaismää-             haston varoja käytetään EU:n maatalouspoli-
2475: räksi ehdotetaan 4 725 milj. mk, korkotukilai-           tiikan mukaisen vientituen, interventiovaras-
2476: nojen hyväksymisvaltuudeksi 4 875 milj. mk ja            toinoin ja yksityisen varastoinnin kustannusten
2477: rahaston arvopaperistamis- tai velanottovaltuu-          sekä eräiden yhteisön alueella käytettävien maa-
2478: deksi 2 700 milj. mk. Näillä määrillä arvioidaan         taloustuotteiden hintojen alentamiseen maail-
2479: vuonna 1997 rahoitettavan edellisenä vuonna              manmarkkinahintatasolle.
2480: käynnistyneen keskeneräisen tuotannon lisäksi
2481: noin 19 600 uuden arava- ja korkotukiasunnon                Varsinaisesta interventiotoiminnasta aiheutu-
2482: ja noin 23 000 peruskorjattavan asunnon ra-              vat menot rahoitetaan EU:n maatalouden oh-
2483: kennustyöt. Omistusasuntolainojen valtiontaka-           jaus- ja tukirahaston varoista. Interventiotoi-
2484: usten yhteismäärä saa vuoden 1997 lopussa olla           mintaan arvioidaan tarvittavan 700 milj. mk.
2485: vapaarahoitteisissa ja asp-lainoissa enintään            Suomen valtion vastattavaksi jäävien korko- ja
2486: y 46                                          HE 103/1996 vp
2487: 
2488: hallintomenojen kattamiseksi talousarvioesityk-           milj. markkaa. Yhteensä Arsenal Oy:lle on
2489: sessä on 25 milj. markan siirto interventiora-            myönnetty pääomatukea 5 000 milj. markan
2490: hastoon.                                                  perustaruispääoma mukaanlukien 20 500 milj.
2491:    Valtion eläkerahaston avulla valtio varautuu           markkaa. Takauksia Arsenal Oy:lle ja sen
2492: tulevien eläkkeiden rahoitukseen ja pyrkii ta-            tytäryhtiölle Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-
2493: saamaan eri vuosien eläkemenoja. Rahastoon                SSP Oy:lle on myönnetty yhteensä 28 000 milj.
2494: kerätään työnantajan eläkemaksuja valtion vi-             markkaa.
2495: rastoilta ja laitoksilta, liikelaitoksilta, yksityisil-      Maksettua pankkitukea on myönnetty brut-
2496: tä valtionapulaitoksilta ja ns. VALTA VA-lai-             tomääräisesti vuodesta 1991 vuoden 1996 hei-
2497: toksilta arviolta 4 067 milj. mk vuonna 1997.             näkuun loppuun mennessä 64 948 milj. mark-
2498: Työntekijäin eläkemaksuja kerätään rahastoon              kaa. Pankkitukea on palautettu vastaavaan
2499: noin 1 210 milj. mk. Rahaston tuloja ovat myös            ajankohtaan mennessä 13 372 milj. markkaa,
2500: yhdystilisaatavista ja valtiolle annetuista lainois-      joten nettotuen määräksi muodostuu 51 576
2501: ta saatavat korot arviolta 764 milj. mk sekä              milj. markkaa. Lukuihin sisältyy Suomen Pan-
2502: työntekijäin eläkemaksun rahastohavan osuu-               kin, Valtion vakuusrahaston ja valtioneuvoston
2503: den sijoitusten korkotuotto 153 milj. mk vuonna           valtion talousarvion kautta myöntämä tuki.
2504: 1997. Lisäksi rahaston tuloja ovat TEL-eläke-             Pankkituen laskennalliset korkomenot ovat ar-
2505: laitosten suorittamat siirtymämaksut, joiden              violta 11 100 milj. markkaa heinäkuun 1996
2506: suuruudeksi arvioidaan 510 milj. mk vuonna                loppuun mennessä. Lisäksi valtioneuvoston te-
2507: 1997. Nämä siirtymämaksut suoritetaan vuo-                kemät takauspäätökset ovat arvoltaan 28 045
2508: desta 1993 lähtien yhtiöitettyjen ja TEL-järjes-          milj. markkaa ja periaatepäätökset mahdolli-
2509: telmään siirtyneiden valtion laitosten TEL-               sesti myöhemmin myönnettävistä takauksista ja
2510: tasausmaksun perusteella.                                 takuista yhteensä 3 700 milj. markkaa.
2511:    Valtion eläkerahastosta siirretään vuonna                 Valtion vuoden 1994 talousarviossa pankki-
2512: 1997 valtion talousarvioon 6 000 milj. mk.                toiminnan tukemiseen momentille 28.87.89 va-
2513: Tavoitteena on kehittää valtion eläkerahastoa             rattiin 10 000 milj. markkaa kolmen vuoden
2514: yksityisen alan työeläkerahastojen suuntaan.              siirtomäärärahana. Määrärahaa on käytetty
2515: Valtion eläkerahastolla on johtokunta, joka               vuoden 1995 heinäkuuhun mennessä noin 7 700
2516: päättää rahaston sijoitustoiminnan periaatteis-           milj. markkaa ja sitä on jäljellä noin 2 300 milj.
2517: ta.                                                       markkaa.
2518:    Valtion vakuusrahaston toimintaa seloste-                 Momentille 28.87.89 ei myönnetä uutta mää-
2519: taan jaksossa 5.3.                                        rärahaa vuoden 1997 talousarvioesityksessä.
2520:                                                              Vuoden 1996 takauksia, takuita ja muita
2521:                                                           momentilla 28.87.89 tarkoitettuja sitoumuksia
2522: 5.3. Julkinen pankkituki                                  saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu
2523:                                                           pääomamäärä yhdessä vuonna 1993 annettujen
2524:    Valtion vuoden 1996 talousarviossa esitetyn            sitoumusten kanssa on enintään 35 000 milj.
2525: tilannearvion jälkeiset pankkitukitapahtumat              markkaa tai yhdessä vuosien 1993-1996 mo-
2526: ovat liittyneet pääosin aiemmin tehtyjen pää-             mentilta 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäisen
2527: tösten toimeenpanaan sekä tukea saaneiden                 lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myönne-
2528: pankkien ja omaisuudenhoitoyhtiöiden alasaja-             tyn muun tuen kanssa pääomamäärältään enin-
2529: mtseen.                                                   tään 60 000 milj. markkaa.
2530:    Valtioneuvosto myönsi Omaisuudenhoitoyh-                  Vuoden 1997 talousarvioesityksen momentille
2531: tiö Arsenal Oy:lle syyskuussa 1994 pääomatu-              28.87.61 myönnetään 800 milj. markkaa kor-
2532: kea 6 000 milj. markkaa, maaliskuussa 1995                vauksena Valtion vakuusrahastolle lainojen ja
2533: 8 000 milj. markkaa ja kesäkuussa 1996 1 500              takausten hoitomenoihin.
2534:                                                  HE 103/1996 vp                                                 y 47
2535: 
2536:                                 Taulukko 16. Julkinen pankkituki, milj. mkl)
2537:                                                                 Brutto                          Netto
2538:                                                                 sisältää                       sisältää
2539:                                                              maksetun tuen    Palautukset   maksetun tuen    Takaukset
2540: SKOP .............................................                 20018         5 6502 )          14 368         45 3 )
2541: Muut säästöpankit .................................                   160                             160
2542: Säästöpankkien vakuusrahasto .....................                    500          5005 )
2543: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy .................                  20 500                         20 500      26 000 7)
2544: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy                                14 826        6 8654 )          7 961       2 000 7)
2545: Säästöpankkiryhmä yhteensä ......................                  56004          13 015          42 989       28 045
2546: 
2547: Osuuspankit .......................................                  1 530                          1 530
2548: OVR ..............................................                                                               900 6 )
2549: Osuuspankkiryhmä yhteensä .......................                    1 530             0            1 530          900
2550: 
2551: Merita Pankki .....................................                  3 475                          3 475      2 8006 )
2552: Postipankki ........................................                   903                            903
2553: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy ............                   3 036                          3 036
2554: Liikep. ja PSP:n vakuusrahasto ....................                                  357           -357
2555:                                                Yhteensä            64948          13372           51 576        31 745
2556: 
2557:   1> Taulukko sisältää palautukset, jotka on maksettu muulla kuin samalle yksikölle myönnetyllä uudella tuella.
2558:   2> SKOP:n pankkituen palautusten laskentatapa: Suomen Pankin saarnat palautukset 8 382 milj. mk (30.6.1996)- VVR:n
2559: SP:lle SKOP:n osakkeista ja po-todistuksista maksama kauppahinta 1 500 milj. mk - Valtion SP:lle Sponda OY:n
2560: osakekannasta maksama 1 232 milj. mk:n kauppahinta = palautus 5 650 milj. mk
2561:   3 > Valtion takaus VVR:n Resolutions -yhtiöiden puolesta SKOP:lle oli markkavasta-arvoltaan noin 300 milj. mk, mutta
2562: 
2563: yhtiöiden luottojen lyhennykset sekä kurssimuutokset, yhteensä 256 milj. mk, pienensivät takauksia 45 milj. markkaan.
2564:   4 > SSP Oy:n palautukset sisältävät sen myynnistä saadun kauppahinnan 5 600 milj. mk (joka edellytti Omaisuudenhoi-
2565: toyhtiö Arsenal Oy:lle myönnettyä 5 000 milj. markan oman pääoman ehtoista tukea ja päätöstä 28 000 milj. markan
2566: takauksesta), oman pääoman palautusta 686 milj. mk ja erillisseurantaeristä saatuja palautuksia 579 milj. mk.
2567:   5> Säästöpankkien Vakuusrahaston palautus sisältää SSP Oy:n osuutena 245 milj. mk, joka on SSP Oy:n
2568: luovutussopimuksen mukaisesti VVR:n menoa.
2569:   6> Sisältää valtioneuvoston tekemät periaatepäätökset mahdollisesti myöhemmin myönnettävistä takauksista ja takuista:
2570: OVR (Osuuspankkien Vakuusrahasto) 900 milj. mk, Merita Pankki 2 800 milj. mk.
2571:   7 > Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n 28 000 milj. mk:n valtion takauskiintiöstä siirrettiin 2 000 milj. mk
2572: 
2573: omaisuudenhoitoyhtiöksi muuttuneelle SSP:lle
2574: 
2575: 
2576:   6. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka               den 1997 lopussa olevan 432 mrd mk, joka
2577:                                                              vastaa 72% bruttokansantuotteesta. Velan
2578:   Talousarvion tasapainottamiseksi tarvittavan               BKT-osuuden kasvu ei vielä täysin pysähdy,
2579: nettolainanoton määrä on 28,8 mrd mk. Valtion                mutta on oleellisesti hidastumassa. Valtionvelan
2580: budjettitalouden velan määrän arvioidaan eh-                 BKT-osuus kasvaa vuonna 1997 noin prosent-
2581: dotetulla nettolainanotolla nousevan vuoden                  tiyksiköllä, kun se vielä vuonna 1995 kasvoi
2582: 1997 loppuun mennessä 416 mrd markkaan,                      5 1h prosenttiyksikköä ja vuonna 1996 kasvaa
2583: joka vastaa 69 % bruttokansantuotteesta. Koko                arviolta 5 prosenttiyksikköä.
2584: valtiontalouden velan määrän arvioidaan vuo-
2585: y 48                                                HE 103/1996 vp
2586: 
2587:          Taulukko 17. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1995-1997, milj. mk
2588:                                                                                                                                  1997
2589:                                                                                  1995                 1996 1>                    TAE
2590: Budjettitalous
2591: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                          143 075              159 250                    161 289
2592: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                            194 965              198 365                    189 862
2593: Tuloylijäämä (+) ..................................                       -51 890                -39115                  -28 573
2594: Finanssisijoitukset, netto ...........................                     -9041                  -6470                    -236
2595: Nettorahoitustarve (-) ............................                       -60931                 -45 585                 -28 809
2596: Rahastotalous
2597: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                           13 739                14 205                    12 962
2598: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                             11 935                12 580                    12 251
2599: Tuloylijäämä (+) ..................................                             1 805                 1 625                      711
2600: Finanssisijoitukset, netto ...........................                            200                -780                     -1357
2601: Nettorahoitustarve (-) ............................                             2 005                     845                  -646
2602: Valtiontalous2>
2603: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                          144 550              160 460                    162 325
2604: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                            194 635              197 950                    190 187
2605: Tuloylijäämä (+) ..................................                       -50085                 -37 490                 -27 862
2606: Finanssisijoitukset, netto ...........................                     -8 841                 -7250                   -1593
2607: Nettorahoitustarve (-) ............................                       -58 926                -44740                  -29455
2608: 
2609: I)   Arvio
2610: 2
2611:     > Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
2612: 
2613: 
2614:                KUVIO 8. VALTIONTALOUDEN                                KUVIO 9. VALTIONTALOUDEN VELKA
2615:                NETTORAHOITUSTARVE (-)JA                           Mrd.mk                                                       %
2616:                      TULOYLIJÄÄMÄ                                450                                                            80
2617:     %          Suhteessa bruttokansantuotteeseen
2618:      4,-----------------------------~
2619:                                                                  400                                                            70
2620:                                                                                   Prosenttia BKT:sta
2621:                                                                  350
2622:                                                                                                                                 60
2623:                                                                  300
2624:                                                                                                                                 50
2625: 
2626: 
2627:                                                                                                                                 40
2628:                                                                  200
2629:                                                                                                                                 30
2630: 
2631: 
2632:                                                                                                                                 20
2633:                                                                  100
2634: 
2635:                                                                                                                                 10
2636: 
2637: -12 +----------------+------L-------1
2638:                                        _../                        0                                                            0
2639:          Nettorahoitustarve \      1                                   1987       89       91        93         95*     97**
2640: -14 -j--------------11-7'~----------j                                                                                    1)
2641:                                                                  111 Markkamääräinen D Valuuttamääräinen
2642:                          "
2643: -16 +----+--+---+--t---+---t---+--+--+--+-----1
2644:                                                                  'l Vuoden 1997 velkaa ei ole jaettu valuutta- ja markkamääräiseen.
2645: 
2646: 
2647:         1987      89       91       93        95*     97**
2648:                                        HE 103/1996 vp                                                               y 49
2649: 
2650:                                                                                                                mk
2651:   Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-
2652: nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava     Menojen kokonaismäärä ........... 190 804 688 000
2653: asetelma:                                         Tulot ilman nettolainanottoa ...... 161 996 006 000
2654:                                                   Alijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 808 682 000
2655:                                                   Ehdotettu nettolainanotto.......... 28 810 000 000
2656:                                                   Erotus ............................ .                        1 318 000
2657: 
2658: 
2659: 
2660: 
2661:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
2662: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-              oheen liitetyn ehdotuksen valtion talous-
2663: rusteluihin ehdotetaan,                                      arvioksi vuodelle 1997.
2664:     Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1996
2665: 
2666: 
2667:                                      Tasavallan Presidentti
2668: 
2669: 
2670: 
2671: 
2672:                                     MARTTI AHTISAARI
2673: 
2674: 
2675: 
2676: 
2677:                                                                 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
2678:                 j
2679:                j
2680:               j
2681:              j
2682:             j
2683:            j
2684:           j
2685:          j
2686:         j
2687:        j
2688:       j
2689:      j
2690:     j
2691:    j
2692:   j
2693:  j
2694: j
2695:                    Valtion talousarvio vuodelle 1997
2696: 
2697:                                              TULOT
2698: 
2699: 
2700:                                                                                            mk
2701:                                              Osasto 11
2702: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... 131 648 500 000
2703: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       49 495 000 000
2704:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .     46 495 000 000
2705:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .        1 650 000 000
2706:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .      1 350 000 000
2707: 
2708: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .         48 525 000 000
2709:     01. Arvonlisävero ........................................................ .     46 300 000 000
2710:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           1 830 000 000
2711:     03. Apteekkimaksut ..................................................... .          395 000 000
2712: 
2713: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .            10 000 000
2714:     01. Tuontitulli ............................................................ .       10 000 000
2715: 
2716: 08. Valmisteverot .............................................................. .   24 685 000 000
2717:     01. Tupakkavero ......................................................... .       3 160 000 000
2718:     02. Makeisvero ........................................................... .        150 000 000
2719:     04. Alkoholijuomavero .................................................. .        7 100 000 000
2720:     05. Virvoitusjuomavero .................................................. .         175 000 000
2721:     07. Polttoainevero ........................................................ .    14 100 000 000
2722: 2                                                           Osastot 11 ja 12
2723: 
2724: 10. Muut verot ................................................................. .                                       8 900 000 000
2725:     01. Leimavero ............................................................ .                                         1 000 000 000
2726:     03. Autovero ............................................................. .                                         3 800 000 000
2727:     04. Moottoriajoneuvovero .............................................. .                                              870 000 000
2728:     05. Varainsiirtovero ...................................................... .                                        1 500 000 000
2729:     06. Arpajaisvero .......................................................... .                                          360 000 000
2730:     07. Ajoneuvovero ........................................................ .                                          1 070 000 000
2731:     08. Jätevero ............................................................... .                                         300 000 000
2732: 
2733: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ .                                          33 500 000
2734:     02. Lästimaksut .......................................................... .                                            3 500 000
2735:     08. Oljyjätemaksu ........................................................ .                                           20 000 000
2736:     09. Muut verotulot ...................................................... .                                            10 000 000
2737: 
2738: 
2739:                                                                  Osasto 12
2740: 
2741: 12. SEKALAISET TULOT.............................................. 26 604 114 000
2742: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9 500 000
2743:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9 500 000
2744: 
2745: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .                                          462 500 000
2746:     01. Tuomioistuintulot ................................................... .                                           150 000 000
2747:     47. Ulosottomaksut ...................................................... .                                           225 000 000
2748:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .                                             80 000 000
2749:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .                                                  7 500 000
2750: 
2751: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ........................................ .                                         703 273 000
2752:     05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista kertyvät tulot.                                               33 000 000
2753:     75. Tulot poliisin lupapalveluista ...................................... .                                           185 000 000
2754:     80. Pelastushallinnon tulot. ............................................. .                                            4 362 000
2755:     90. Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .                                            16 000 000
2756:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ............ .                                                 461 411 000
2757:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .                                                 3 500 000
2758: 
2759: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ .                                           63 750 000
2760:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
2761:         vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ .                                                   100 000
2762:     21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tulot ........ .                                                   6 000 000
2763:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .                                                 57 650 000
2764: 
2765: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .                                        14 362 264 000
2766:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .                                          6 000 000 000
2767:     23. Valtiokonttorin tulot ................................................ .                                            24 754 000
2768:     24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
2769:          maksuosuus .......................................................... .                                            10 000 000
2770:                                                 Osasto 12                                           3
2771: 
2772:     25.   Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .................... .               105 000 000
2773:     28.   Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .            491 000 000
2774:     29.   Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .              133 000 000
2775:     30.   Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
2776:           ta ...................................................................... .      75 000 000
2777:     49.   Tullilaitoksen tulot .................................................. .        39 000 000
2778:     51.   Metallirahatulot ..................................................... .         13 420 000
2779:     52.   Tilastokeskuksen tulot .............................................. .           1 875 000
2780:     64.   Valtion kiinteistölaitoksen tulot. ................................... .      1 072 000 000
2781:     87.   Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta .................... .               400 215 000
2782:     90.   Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU).                  100 000 000
2783:     97.   Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ....................... .               377 000 000
2784:     98.   Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ...................... .          3 700 000 000
2785:     99.   Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .            1 820 000 000
2786: 
2787: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .        1929147 000
2788:     01. Opetusministeriön tulot ............................................. .             6 600 000
2789:     39. Opintotukitoiminnan tulot. ......................................... .            151 000 000
2790:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot. .............................. .                  30 000
2791:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .               1 771 000 000
2792:     96. Valtion elokuvatarkastamon tulot ................................. .                  517 000
2793: 
2794: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .           3 505 876 000
2795:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat
2796:           tulot (EU) ............................................................ .     2 572 625 000
2797:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
2798:           saatavat tulot (EU) ................................................. .        637 000 000
2799:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tulot
2800:          (EU) .................................................................. .        33 750 000
2801:     04.  EU:lta saatavat muut tulot. ........................................ .            5781000
2802:     30.  Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.                 26 000 000
2803:     32.  Kasvinjalostusmaksut ............................................... .            5 050 000
2804:     35.  Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .            14 000 000
2805:     37.  Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .            43 180 000
2806:     39.  Riistanhoitomaksut. ................................................. .          35 400 000
2807:     40.  Vesioikeudelliset kalatalousmaksut ................................ .             6 000 000
2808:     41.  Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .              1 700 000
2809:     65.  Geodeettisen laitoksen tulot. ....................................... .             600 000
2810:     70.  Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .                4 220 000
2811:     72.  Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tulot .............. .                   40 000
2812:     76.  Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .            16 300 000
2813:     83.  Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ....................... .               32 430 000
2814:     84.  Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ....................... .           53 300 000
2815:      99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .                 18 500 000
2816: 
2817: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ......................................... .         479 892 000
2818:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .           4 000 000
2819:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .                67 000 000
2820: 4                                             Osasto 12
2821: 
2822:     30.   Merenkulkulaitoksen tulot. ......................................... .       402 627 000
2823:     31.   Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .          3 300 000
2824:     52.   Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ .        1 665 000
2825:     58.   Radanpidon tulot ................................................... .         1 000 000
2826:     99.   Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .               300 000
2827: 
2828: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .        150 671000
2829:     02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
2830:         nasta .................................................................. .       9 200 000
2831:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
2832:         tulot. .................................................................. .      4156 000
2833:     41. Turvatekniikan keskuksen tulot .................................. ..             7 000 000
2834:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .               130 315 000
2835: 
2836: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .      1750 941000
2837:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ................... .                1 750 000
2838:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .           1 920 000
2839:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot .... .               12 263 000
2840:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .          33 708 000
2841:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .           1630 000 000
2842:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .          70 000 000
2843:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .              1 300 000
2844: 
2845: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .       913 700 000
2846:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ................ .             670 700 000
2847:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .            226 000 000
2848:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ......................... .             17 000 000
2849: 
2850: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .         12 500 000
2851:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot ............................. .            2 500 000
2852:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ................................ .               1 500 000
2853:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .             100 000
2854:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ............... .                7 000 000
2855:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                1400 000
2856: 
2857: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .     2 260 100 000
2858:     01. Sakkorahat ........................................................... .        330 000 000
2859:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäyk-
2860:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .               500 000 000
2861:     03. Oikaisurahat ......................................................... .           100 000
2862:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .              300 000 000
2863:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                    40 000 000
2864:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat korva-
2865:         ukset .................................................................. .      65 000 000
2866:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
2867:         sut. .................................................................... .     10 000 000
2868:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................... .         15 000 000
2869:     50. Tulot osakemyynnistä ............................................... .        1000 000 000
2870:                                           Osastot 13 ja 15                                        5
2871: 
2872:                                              Osasto 13
2873: 
2874: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ......... .                                     3 036173 000
2875: 01. Korkotulot ................................................................. .    1656173 000
2876:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .         11 112 000
2877:     05. Korot muista lainoista .............................................. .         125 061 000
2878:     07. Korot talletuksista................................................... .      1 520 000 000
2879: 
2880: 03. Osinkotulot ................................................................ .    1200 000 000
2881:     01. Osinkotulot. .......................................................... .     1200 000 000
2882: 
2883: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................. .       180 000 000
2884:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... .          180 000 000
2885: 
2886: 
2887: 
2888: 
2889:                                              Osasto 15
2890: 
2891: 15. LAINAT.................................................................. 29 517 219 000
2892: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... .        707 219 000
2893:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .           28 168 000
2894:     04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... .           679 051 000
2895: 
2896: 02. Valtion nettolainanotto .................................................... .   28 810 000 000
2897:     01. Nettolainanotto ...................................................... .     28 810 000 000
2898: 
2899:                                        Tulojen kokonaismäärä:
2900: 
2901:                                            190 806 006 000
2902: 6
2903: 
2904: 
2905: 
2906: 
2907:                                              MENOT
2908: 
2909: 
2910:                                            Pääluokka 21                                  mk
2911: 
2912: 
2913: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ .                         29 843 000
2914: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. .       1583 000
2915:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat .............................. ..           1 458 000
2916:     21. Presidentin käyttövarat ............................................. .           125 000
2917: 
2918: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        28 260 000
2919:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ................................. ..            24 680 000
2920:     27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ........ ..                  280 000
2921:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... .            3 300 000
2922: 
2923: 
2924: 
2925: 
2926:                                            Pääluokka 22
2927: 
2928: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            279 846 000
2929: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       83 600 000
2930:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ................................. ..            83 600 000
2931: 
2932: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ .       135 730 000
2933:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .           135 730 000
2934: 
2935: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .      7 728 000
2936:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .             7 728 000
2937: 
2938: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ....................................... ..         11550 000
2939:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            11 550 000
2940: 
2941: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ .       16 714 000
2942:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            16 714 000
2943:                                                              Pääluokat 22, 23 ja 24                                                               7
2944: 
2945: 99. Eduskunnan muut menot (010) .. ......................................... .                                                           24 524 000
2946:       21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ......... .                                                               17 424 000
2947:       22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi. ..... .                                                                1 100 000
2948:       23. Käyttövarat kansanedustajien henkilökohtaisten avustajien palk-
2949:           kausta varten ........................................................ .                                                        6 000 000
2950: 
2951: 
2952:                                                                     Pääluokka 23
2953: 
2954: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                                                                   192124 000
2955: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .                                                        21640 000
2956:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                           18 840 000
2957:       20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .                                                           2 800 000
2958: 
2959: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ............................................ .                                                         81848 000
2960:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                            81 848 000
2961: 
2962: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .                                                         13 615 000
2963:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                            13 615 000
2964: 
2965: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .                                                            2 971000
2966:       26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .                                                             1 971 000
2967:       74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                                              1 000 000
2968: 
2969: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (01 0) . ................................ .                                                        66 200 000
2970:        50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .                                                          64 200 000
2971:        52. Euroopan unioniin liittyvän kansalaiskeskustelun kannustami-
2972:            nen .................................................................... .                                                     2 000 000
2973: 
2974: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ....................................... .                                                            5 850 000
2975:        24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .                                                            2 200 000
2976:        25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                                             1 400 000
2977:        27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki (siirtomäärä-
2978:            raha 3 v) .............................................................. .                                                       750 000
2979:        28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi (siirtomääräraha 2 v).                                                                1 500 000
2980: 
2981: 
2982: 
2983: 
2984:                                                                     Pääluokka 24
2985: 
2986: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . .                                                                                 3 080 276 000
2987: 01. Ulkoasiainhallinto (030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      846 200 000
2988:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. . . . . .. . .. . . . .. .. . . . . .. . .. .. .                                      761 200 000
2989: 8                                        Pääluokat 24 ja 25
2990: 
2991:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .               50 000 000
2992:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v).                  35 000 000
2993: 
2994: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .         1456 300 000
2995:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .............. .             1 456 300 000
2996: 
2997: 40. Kaupallis-teollinen yhteistyö (040) ....................................... .         19 500 000
2998:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha).                  11 500 000
2999:     66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
3000:         kanssa (arviomääräraha) ............................................ .             8 000 000
3001: 
3002: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... .               155 000 000
3003:     66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (siirtomäärä-
3004:         raha 3 v) .............................................................. .       155 000 000
3005: 
3006: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .              603 276 000
3007:     01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomäärä-
3008:         raha) .................................................................. .         5 000 000
3009:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              27 650 000
3010:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
3011:         raha) .................................................................. .        32 040 000
3012:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
3013:         ha) .................................................................... .       181639000
3014:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomäärära-
3015:         ha) .................................................................... .        36 400 000
3016:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .                12 125 000
3017:     50. Eräät valtionavut .................................................... .           4 755 000
3018:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
3019:         raha) .................................................................. .           250 000
3020:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                 303 317 000
3021:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                100 000
3022: 
3023: 
3024: 
3025: 
3026:                                            Pääluokka 25
3027: 
3028: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .............. .                                   2 690 869 000
3029: 01. Oikeusministeriö (070) .................................................... .        127 020 000
3030:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              127 020 000
3031: 
3032: 10. Tuomioistuinlaitos (090) .................................................. .        959 664 000
3033:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... .                     32 100 000
3034:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha
3035:         2 v) .................................................................... .       37 100 000
3036:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                    890 464 000
3037:                                                                   Pääluokat 25 ja 26                                                                 9
3038: 
3039: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos (090) ......................................... .                                                          510 600 000
3040:     21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha
3041:         2 v) .................................................................... .                                                        509 000 000
3042:     22. Valtakunnansyyttäjänviraston toimintamenot (siirtomääräraha
3043:         2v) .................................................................... .                                                           1 600 000
3044: 
3045: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) .......................... .                                                              227 785 000
3046:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .                                                               28 600 000
3047:     50. Ma~sut?.~ .?ikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
3048:         (arv1omaararaha) .................................................... .                                                            160 000 000
3049:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
3050:         raha) .................................................................. .                                                          39 185 000
3051: 
3052: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. .                                                          825 300 000
3053:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                                666 800 000
3054:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (arviomääräraha) ..                                                                      59 500 000
3055:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                                                                    54 800 000
3056:     75. TyösiirtoJoille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                                              44 200 000
3057: 
3058: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... .                                                          37 500 000
3059:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                                 36 500 000
3060:     22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (arviomääräraha) .......... .                                                                      1 000 000
3061: 
3062: 70. Vaalit (010) ................................................................ .                                                          3 000 000
3063:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .                                                                 3 000 000
3064: 
3065: 
3066: 
3067: 
3068:                                                                      Pääluokka 26
3069: 
3070: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . .                                                                                6 162 669 000
3071: 01. Sisäasiainministeriö (050)..................................................                                                           104 115 000
3072:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)...................                                                                    103 415 000
3073:     51. Eräät valtionavustukset..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         700 000
3074: 
3075: 02. Ulkomaalaisvirasto (050)..................................................                                                              27105 000
3076:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                    27 105 000
3077: 
3078: 05. Lääninhallitukset (050) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        321682 000
3079:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                   321 682 000
3080: 
3081: 06. Rekisterihallinto (050) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      108 295 000
3082:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)..............................                                                                  108 295 000
3083: 10                                       Pääluokat 26 ja 27
3084: 
3085: 07. Kihlakunnat (080) ......................................................... .         173136 000
3086:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomääräraha
3087:          2 v) .................................................................... .      173 136 000
3088: 
3089: 75. Poliisitoioli (080) .......................................................... .     2398 200 000
3090:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              2 398 200 000
3091: 
3092: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .        121484 000
3093:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                  89 184 000
3094:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .               7 200 000
3095:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .............................. .              25 100 000
3096: 
3097: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .        937 849 000
3098:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               904 409 000
3099:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........... .                23 000 000
3100:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                10 440 000
3101: 
3102: 97. Avustukset kunnille (960) ................................................. .        1356 800 000
3103:     31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustuvat tasaukset
3104:         ja siirtymätasaukset (arviomääräraha) ............................ .             1 212 000 000
3105:     32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. .                   27 300 000
3106:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .                100 000 000
3107:     80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomääräraha).                     17 500 000
3108: 
3109: 98. Alueiden kehittänlinen (960) . ............................................. .        614 003 000
3110:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ... .                     104 500 000
3111:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yh-
3112:          teisöaloitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .           509 503 000
3113: 
3114: 
3115: 
3116: 
3117:                                             Pääluokka 27
3118: 
3119: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                        9 652 600 000
3120: 01. Puolustusnlinisteriö (150) ................................................. .        310 200 000
3121:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                54 200 000
3122:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                  244 000 000
3123:     87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ...... .                 12 000 000
3124: 
3125: 10. Puolustusvoimat (160) ..................................................... .        9 262 700 000
3126:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............. .               4 189 000 000
3127:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 5 073 700 000
3128:                                          Pääluokat 27 ja 28                                       II
3129: 
3130: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .             73 700 000
3131:     21. YK:.n j.~. ~TYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot
3132:         (arvtomaararaha) .................................................... .          66 700 000
3133:     24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot (arviomää-
3134:         räraha) ................................................................ .         7 000 000
3135: 
3136: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) .................. .               6 000 000
3137:     40. Lap~an ..:P.aEruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
3138:         (arvtomaararaha) .................................................... .              330 000
3139:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .                   5 500 000
3140:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                I70 000
3141: 
3142: 
3143: 
3144: 
3145:                                             Pääluokka 28
3146: 
3147: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA... 27 865 330 000
3148: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. .       113 000 000
3149:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             II3 000 000
3150: 
3151: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ............................. .           17 620 000
3152:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              I7 620 000
3153: 
3154: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .      190 300 000
3155:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             I85 000 000
3156:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .                 5 000 000
3157:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                   300 000
3158: 
3159: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) .............. .               200 500 000
3160:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomää-
3161:         räraha) ................................................................ .      200 500 000
3162: 
3163: 07. Eläkkeet (950) ............................................................. .    13 025 750 000
3164:     05. V:aki~~i~~t eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet (ar-
3165:         vtomaararaha) ....................................................... .       I2 692 800 000
3166:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .             I2I 850 000
3167:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .               I7I IOO 000
3168:     6I. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .                40 000 000
3169: 
3170: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. .          38 200 000
3171:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              38 200 000
3172: 
3173:  18. Verohallinto (020) ......................................................... .    1530 000 000
3174:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           I 530 000 000
3175: 12                                           Pääluokka 28
3176: 
3177: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .            732 000 000
3178:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) .................. .                729 000 000
3179:     40. Arp~jai~:':~~?n tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle
3180:            (arv10maararaha) ................................................... ..       3 000 000
3181: 
3182: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .    481020 000
3183:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .              453 300 000
3184:      66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu sekä
3185:          koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kanssa (siirtomää-
3186:          räraha 3 v) ........................................................... .         220 000
3187:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .            27 500 000
3188: 
3189: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .      170 300 000
3190:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            170 300 000
3191: 
3192: 64. Valtion kiinteistölaitos (050) ............................................. .     715 000 000
3193:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            155 000 000
3194:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... .           350 000 000
3195:      87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
3196:          räraha 3 v) ........................................................... .     210 000 000
3197: 
3198: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet (990) .....             107 040 000
3199:     02. Erä~t "?:~u! palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
3200:          (arv10maararaha) .................................................... .         1 000 000
3201:      20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .......... .             13 000 000
3202:      21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v) ... .                 3 000 000
3203:      22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v) ...................... .            21 000 000
3204:      23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .              5 000 000
3205:      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (siirtomääräraha
3206:          2 v) .................................................................... .    25 500 000
3207:      25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ............... .          34 240 000
3208:      60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
3209:          (arviomääräraha) .................................................... .         4 300 000
3210: 
3211: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) ... ................. .           16100 000
3212:      01. Eur<?OP~~ ..unionin kansallisten asiantuntijoiden palkkaukset
3213:          (arv1omaararaha) .................................................... .         7 000 000
3214:      22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen (siirtomää-
3215:          räraha 3 v) ........................................................... .       8 000 000
3216:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
3217:          vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) .. .                   100 000
3218:      96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ..................................... .            1 000 000
3219: 
3220: 82. Postipankki Oy (840) . .................................................... .        8 000 000
3221:     43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .                  8 000 000
3222:                                          Pääluokat 28 ja 29                                      13
3223: 
3224: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) ..................................... .          6 500 000
3225:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
3226:         pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .              6 500 000
3227: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) .......................................... .           6 000 000
3228:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
3229:          tarninen (arviomääräraha) .......................................... .           6 000 000
3230: 
3231: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ................................ .          10 000 000
3232:     60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..                   10 000 000
3233: 
3234: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ............................ .            800 000 000
3235:     61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
3236:         menoihin (siirtomääräraha 3 v) .................................... .          800 000 000
3237: 
3238: 89. Euroopan investointipankki (EU) (060) ................................. .          268 550 000
3239:     68. Suomen J:?ak~~~~uus Euroopan investointipankin pääomasta
3240:         (EU) (arvwmaararaha) ............................................. .           268 550 000
3241: 
3242: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) ................. .             5 801 000 000
3243:     66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille
3244:         (EU) (arviomääräraha) ............................................. .         2 924 000 000
3245:     67. Bru~tok~~s~ntuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU)
3246:         (arvtomaararaha) .................................................... .       2 877 000 000
3247: 
3248: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... .          3 628450 000
3249:     21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                     2 050 000
3250:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ............................ .            3 500 000 000
3251:     24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvon-
3252:          lisäveromenot (arviomääräraha) ................................... .          100 000 000
3253:     61. Verosta vapautuksenjohdosta takaisin maksetut verot (arviomää-
3254:          räraha) ................................................................ .     22 000 000
3255:     95. H~llinn?.~ ~ehittämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaaminen
3256:          (surtomaararaha 2 v) ................................................ .         4400 000
3257: 
3258: 
3259: 
3260: 
3261:                                            Pääluokka 29
3262: 
3263: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA............... 25 354 617 000
3264: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .      211657 000
3265:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomää-
3266:         räraha 3 v) ........................................................... .       19 500 000
3267:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             88 922 000
3268:     22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ............. .               79 600 000
3269: 14                                          Pääluokka 29
3270: 
3271:      26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset. ......................... .           20 700 000
3272:      50. Eräät avustukset ..................................................... .        2 935 000
3273: 
3274: 05. Kirkollisasiat (310) ........................................................ .     11072 000
3275:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
3276:         ha 2 v) ................................................................ .       9 232 000
3277:     50. Eräät avustukset ..................................................... .         1 840 000
3278: 
3279: 07. Opetushallitus (210) ....................................................... .     100129 000
3280:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            100 129 000
3281: 
3282: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .       125 365 000
3283:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             6 320 000
3284:     21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siir-
3285:         tomaararaha 2 v) .................................................... .         28 172 000
3286:     22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomää-
3287:         räraha 2 v) ........................................................... .        3 735 000
3288:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .              44 200 000
3289:     50. Eräät avustukset ..................................................... .        28 500 000
3290:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..               14 438 000
3291: 
3292: 10. Yliopistot (240) ............................................................ .   5 402 350 000
3293:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .............. ..            5 005 000 000
3294:     22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (siirtomääräraha 3 v).               221 950 000
3295:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             151 800 000
3296:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .             23 600 000
3297: 
3298: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .      291432 000
3299:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            246 268 000
3300:     22. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .            14 850 000
3301:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             30 314 000
3302: 
3303: 20. Ammattikorkeakouluopetus (240) ........................................ .          987 355 000
3304:     25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ... .                  23 000 000
3305:     30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikor-
3306:         keakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ............. .               964 355 000
3307: 
3308: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .     3 646 770 000
3309:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirto-
3310:         maararaha 2 v) ....................................................... .         1 395 000
3311:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .                220 000 000
3312:     55. Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .          3117000000
3313:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... .            168 000 000
3314:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .               70 000 000
3315:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ........................... .              6 375 000
3316:     59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulu-
3317:         matkatuki (arviomääräraha) ........................................ .           64 000 000
3318:                                              Pääluokka 29                                       15
3319: 
3320: 40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus (220) ........................... .       9466 428 000
3321:     21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .... ..              215 875 000
3322:     24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .           46 000 000
3323:     25. Ylei~~.i~~stävän ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siir-
3324:          tomaararaha 2 v) .................................................... .        21 433 000
3325:     30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja ammatillisen koulu-
3326:          tuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .................... .           7 648 135 000
3327:     31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomäärä-
3328:          raha) .................................................................. .    411 300 000
3329:     34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitosten sekä
3330:          ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuksiin (siirtomäärära-
3331:          ha 3 v) ................................................................ .    666 000 000
3332:     35. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien
3333:          loppuerät (arviomääräraha) ........................................ .         214 000 000
3334:     37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) ..                 4 340 000
3335:     51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
3336:          raha) .................................................................. .     76 350 000
3337:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             29 095 000
3338:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) .................... ..           133 900 000
3339: 
3340: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .     2338 622 000
3341:     21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
3342:         raha 2 v) .............................................................. .       2 000 000
3343:     22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ........ .                44 550 000
3344:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .......... .               17 221 000
3345:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää-
3346:         räraha) ................................................................ .     340 120 000
3347:     32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
3348:         sille (arviomääräraha) ............................................... .        217 043 000
3349:     33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomääräraha 2 v) .............. .            1 071 910 000
3350:     35. Aik1;1isk?~l~tuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
3351:         (arv1omaararaha) .................................................... .         49 400 000
3352:     50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3353:         raha) .................................................................. .     379 288 000
3354:     51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk-
3355:         siin (arviomääräraha) ............................................... .         69 430 000
3356:     52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustan-
3357:         nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....................................... .         41 000 000
3358:     53. Valtionavustus järjestöille ........................................... .       40 450 000
3359:     55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3360:         raha) .................................................................. .      58 610 000
3361:     56. Kesäyliopistojen valtionavustukset ................................. .           7 600 000
3362: 
3363: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .        6705 000
3364:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              6 705 000
3365: 
3366: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) ............................... .          11970 000
3367:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             II 970 000
3368: 
3369: 
3370: 
3371: 3 360296X
3372: 16                                                    Pääluokka 29
3373: 
3374: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .                                                            65 515 000
3375:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          00   00.00      00   00   00   00   00   00   00   00   00   00   00.    55 815 000
3376:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                                                                    9 700 000
3377: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .                                                                  641410 000
3378:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .                                                                        128 500 000
3379:     25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).                                                                       1 490 000
3380:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (arviomääräraha) .....                                                                            72 000 000
3381:     53. Vei~ka~~.s~? ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
3382:         (arvtomaararaha) ....................                  00   •••••••••            00   ••   00   •••••      00   •••••      00   ••   381 900 000
3383:     54. Eräät avustukset ..................................................... .                                                               4 900 000
3384:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..                                                                     49 500 000
3385:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                                                                    2 620 000
3386:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                                                                      500 000
3387: 
3388: 90. Taiteen tukeminen (290) . ................................................. .                                                            987 267 000
3389:     21. T~iteen .~.e~~ustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot
3390:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................ .                                                               5 444 000
3391:     22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..... .                                                                       27 035 000
3392:     23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                                                                          12 792 000
3393:     31. Valt_ion~~:u~s teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin
3394:          (arvtomaararaha).      00   •••••••••   00   00   •••••••   00   ••   00   ••   00   ••   00   •••••      00.00      ••   00   ••    37 596 000
3395:     51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärära-
3396:          ha) .................................................................... .                                                            4 000 000
3397:     52. Vei~ka~~~~? ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
3398:          (arvtomaararaha) .................................................... .                                                             865 600 000
3399:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                                                                   23 000 000
3400:     72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha
3401:          3v) ....... oo····oo·oo·······oo·· ....................................... .                                                          3 500 000
3402:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                                                                    8 300 000
3403: 
3404: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. .                                                              135 089 000
3405:     21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                                                                         12 100 000
3406:     22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............ .                                                                      65 837 000
3407:     30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..... .                                                                      17 442 000
3408:     40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                                                                           900 000
3409:     50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ............................ .                                                                  7 350 000
3410:     75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa EU) (siirtomääräraha
3411:         3v) ........... oo ....................................................... .                                                          31 360 000
3412:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
3413:         raha) .................................................................. .                                                              100 000
3414: 
3415: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .                                                           336 042 000
3416:     21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                                                                         22 018 000
3417:     30. Valt!on~~:u~s ja -avustus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
3418:          (arvtomaararaha) .................................................... .                                                             275 524 000
3419:     31. V:alti?.~~~uus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (ar-
3420:          vtomaararaha) ....................................................... .                                                              38 500 000
3421:                                          Pääluokat 29 ja 30                                     17
3422: 
3423: 96. Kulttuurin muut menot (290) ............................................. .         35 612 000
3424:     21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
3425:          2v) .................................................................... .      2 678 000
3426:     30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomää-
3427:          räraha) ................................................................ .        334 000
3428:     35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (arviomääräraha) ..                  12 600 000
3429:     50. Eräät avustukset. .................................................... .        11 000 000
3430:     51. Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .... ..               9 000 000
3431: 
3432: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .            553 827000
3433:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuori-
3434:          sonkasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ................... .             523 500 000
3435:     51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) (siirtomäärä-
3436:          raha 2 v) .............................................................. .     15 000 000
3437:     52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ...................... .             15 327 000
3438: 
3439: 
3440: 
3441: 
3442:                                             Pääluokka 30
3443: 
3444: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
3445:     NONALA ............................................................... . 12 574 665 000
3446: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n raken-
3447:     netuki (670) ................................................................ .    885 820000
3448:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
3449:         2v) .................................................................... .     124 860 000
3450:     22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).              14 160 000
3451:     23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                  97 400 000
3452:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ............................. .             7 300 000
3453:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakenne-
3454:          toimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .          642 100 000
3455: 
3456: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) .............. .            37760000
3457:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             37 760 000
3458: 
3459: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta (650) ........................... .           2990000
3460:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              2 990 000
3461: 
3462: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) .................... .           8283 500 000
3463:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomäärä-
3464:         raha 2 v) .............................................................. .    3 900 000 000
3465:     43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha) ............................... .           1 580 000 000
3466:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. .                 50 000 000
3467:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ... .                1 570 000 000
3468:     46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) .................. .               1 183 500 000
3469: 18                                          Pääluokka 30
3470: 
3471: 32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapai-
3472:     nottaminen (osa EU) (670) ............................................... .       947 700 000
3473:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
3474:          3v) .................................................................... .    36 000 000
3475:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ........................... .             473 800 000
3476:     47. ~~atal~~s~rittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki (osa EU)
3477:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................ .      397 900 000
3478:     48. Hedelmä- ja vihannestuottajien markkinaorganisaatioiden tuki
3479:          (EU) (siirtomääräraha 3 v) ......................................... .        15 000 000
3480:     60. Siirto interventiorahastoon (EU) .................................. .          25 000 000
3481: 
3482: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) (670).               563 480 000
3483:     41. 1\;laat.~~o~stuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
3484:         Vlomaararaha) ....................................................... .            80 000
3485:     43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .              61 000 000
3486:     44. Aluekehitysohjelmien toteuttaminen (EU) (siirtomääräraha 3 v).                268 400 000
3487:     47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus
3488:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .       23 000 000
3489:     48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) .......... .              16 000 000
3490:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... .                195 000 000
3491: 
3492: 34. Muut maatalouden menot (670) .......................................... .         123 760 000
3493:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomäärä-
3494:         raha 3 v) .............................................................. .     68 400 000
3495:     41. Kasvinsuojelun korvaukset (arviomääräraha) .................... .               3 160 000
3496:     42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... .                  200 000
3497:     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
3498:         tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .        22 000 000
3499:     45. Valtionapu 4H-toimintaan .......................................... .          25 500 000
3500:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .                4 500 000
3501: 
3502: 36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU) (690) ............................ ..       192 666 000
3503:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ................... .              6 000 000
3504:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha 2 v).               35 309 000
3505:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
3506:         räraha) ................................................................ .     14 000 000
3507:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .                9 000 000
3508:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .              9 500 000
3509:     44. Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomääräraha) ................. .                1400 000
3510:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .             43 257 000
3511:     46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edis-
3512:         täminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            69 700 000
3513:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
3514:         räraha 3 v) ........................................................... .       4 500 000
3515: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ............................ .        85127 000
3516:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            75 227 000
3517:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ... .                 7 200 000
3518:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ .             2 700 000
3519:                                              Pääluokka 30                                      19
3520: 
3521: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .      15 000 000
3522:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            15 000 000
3523: 
3524: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .         144 750 000
3525:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           142 000 000
3526:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .             2 050 000
3527:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                600 000
3528:     77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................ .                 100 000
3529: 
3530: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ .          11940 000
3531:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            11 940 000
3532: 
3533: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ... ............................................ .     172450 000
3534:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           169 300 000
3535:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             2 500 000
3536:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ................. .                650 000
3537: 
3538: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .         44 611000
3539:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            44 611000
3540: 
3541: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ ..     105 041000
3542:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            64 837 000
3543:     22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                 20 704 000
3544:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .......................... .            19 500 000
3545: 
3546: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) .......... .............................. .     139 000 000
3547:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... .                28 000 000
3548:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                  21 000 000
3549:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomäärä-
3550:          raha 3 v) .............................................................. .    17 000 000
3551:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä-
3552:          raha) .................................................................. .     2 500 000
3553:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) .................. .          70 500 000
3554: 
3555: 86. Metsätalous (osa EU) (680) ............. ................................. .      496 630 000
3556:     24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uitto-
3557:         väylätuki (siirtomääräraha 3 v) .................................... .         35 000 000
3558:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................. .           20 000 000
3559:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille.              161 450 000
3560:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) .............................. ..             1 600 000
3561:     44. Tuk~ ..P~untuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU) (siir-
3562:         tomaararaha 3 v) .................................................... .       228 780 000
3563:     45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ....... .                15 000 000
3564:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .................................. .           14 800 000
3565:     83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomäärä-
3566:         raha 3 v) .............................................................. .     20 000 000
3567: 20                                       Pääluokat 30 ja 31
3568: 
3569: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .         245 000 000
3570:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              230 000 000
3571:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
3572:         räraha) ................................................................ .        15 000 000
3573: 
3574: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................. .         9 792 000
3575:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                9 792 000
3576: 
3577: 98. Siemenperunakeskus (660) .... ............................................ .             848 000
3578:     23. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                  248 000
3579:     87. Siemenperunakeskuksen maanhankintamenot (siirtomääräraha
3580:         2v) .................................................................... .           600 000
3581: 
3582: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .                 66 800 000
3583:     25. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .               24 000 000
3584:     27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .............. .                 26 200 000
3585:     48. P<;>.ikkell;~~~~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
3586:         (surtomaararaha 2 v) ................................................ .            5 000 000
3587:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (arviomääräraha) ...... .                 11 600 000
3588: 
3589: 
3590: 
3591: 
3592:                                            Pääluokka 31
3593: 
3594: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    7 755 787 000
3595: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .         61356 000
3596:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               61 356 000
3597: 
3598: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .     4276340 000
3599:     21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .. .               3 120 840 000
3600:     77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........ .                  936 500 000
3601:     78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ................. .               67 000 000
3602:     79. J~~venp~~-~ahti moottoritien rakentaminen ja kunnossapito
3603:          (surtomaararaha 2 v) ................................................ .           2 000 000
3604:     87. ~iela~~ ~ukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
3605:          Vlomaararaha) ....................................................... .         150 000 000
3606: 
3607: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .         718 600 000
3608:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .                512 000 000
3609:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .                    1200 000
3610:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              130 000 000
3611:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v) .................................... .            75 000 000
3612:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............ .                   400 000
3613:                                             Pääluokka 31                                       21
3614: 
3615: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ .       38 350 000
3616:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            35 350 000
3617:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               3 000 000
3618: 
3619: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .           175 391000
3620:     31. ~au~R.a:. ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (ar-
3621:         vtomaararaha) ....................................................... .           866 000
3622:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... .               55 500 000
3623:     41. Ulkomaanliikenteen kauppa·-alusluetteloon merkittyjen alusten
3624:         kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. .            115 000 000
3625:     44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .            800 000
3626:     45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .                25 000
3627:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .               3 200 000
3628: 
3629: 41. Ajoneuvohallintokeskus (720) ............................................. .        2000000
3630:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             2 000 000
3631: 
3632: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .    133 000 000
3633:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           133 000 000
3634: 
3635: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) .............................. .         80 000 000
3636:     41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .         75 000 000
3637:     61. P~.~~eusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siirto-
3638:          maararaha 3 v) ....................................................... .       5 000 000
3639: 
3640: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen (750).         496600000
3641:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
3642:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) .......................... ..           29 000 000
3643:     61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomäärä-
3644:         raha 3 v) .............................................................. .    467 600 000
3645: 
3646: 58. Radanpito (750) ........................................................... .    1667 000 000
3647:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha
3648:         2v) .................................................................... .   1453 000 000
3649:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .            208 000 000
3650:     87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
3651:         räraha) ................................................................ .      6 000 000
3652: 
3653: 93. Ilmaliikenteen valtionavut (740) .......................................... .      11000 000
3654:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                 11 000 000
3655: 
3656: 97. Suomen Tielaitos (720) ................................................... .        6 000 000
3657:     22. Suomen Tielaitoksen perustamismenot (siirtomääräraha 2 v) ... .                 6 000 000
3658: 
3659: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) .................. ..           90150 000
3660:     22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .             33 000 000
3661:     40. Eräät valtionavut .................................................... .        4 650 000
3662: 22                                        Pääluokat 31 ja 32
3663: 
3664:      42. Korvaus koulutuksesta .............................................. .           23 000 000
3665:      45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
3666:          raha 3 v) .............................................................. .        4 000 000
3667:      50. Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossien ja siltojen kunnos-
3668:          sapitoon (siirtomääräraha 3 v) ..................................... .           13 000 000
3669:      77. Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnittelu (siirtomääräraha
3670:          3 v) .................................................................... .      12 500 000
3671: 
3672: 
3673: 
3674: 
3675:                                             Pääluokka 32
3676: 
3677: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
3678:     NONALA ............................................................... .           4728945000
3679: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .         258 915 000
3680:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              113 600 000
3681:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siir-
3682:         tomaararaha 3 v) .................................................... .           20 000 000
3683:     66. ~ans~~n;:älisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
3684:         vtomaararaha) ....................................................... .           55 315 000
3685:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .... .                  70 000 000
3686: 
3687: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot (810) ................................. .           31200 000
3688:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .                 31200 000
3689: 
3690: 03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset (810) .. ................................ .           57 965 000
3691:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               32 965 000
3692:     61. ~oti~~~o~ksien työllistämismahdollisuuksien tukeminen (ar-
3693:         vtomaararaha) ....................................................... .           25 000 000
3694: 
3695: 27. Kuluttajavirasto (820) . .................................................... .       29 400 000
3696:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               25 400 000
3697:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .            4 000 000
3698: 
3699: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... .           5 745 000
3700:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                5 745 000
3701: 
3702: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .        16 600 000
3703:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               16 600 000
3704: 
3705: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... .        10 200 000
3706:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               10 200 000
3707:                                              Pääluokka 32                                      23
3708: 
3709: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) ..................................... .          7000000
3710:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              7 000 000
3711: 
3712: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ........................................ .      6 200 000
3713:     22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .               6 200 000
3714: 
3715: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... .          9400000
3716:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              9 400 000
3717: 
3718: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .         19400 000
3719:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              8 800 000
3720:     23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n
3721:         standardit, mittaukset ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v) ..               10 600 000
3722: 
3723: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .         202200000
3724:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            202 200 000
3725: 
3726: 41. Turvatekniikan keskus (820) ............................................. .         62300000
3727:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             62 300 000
3728: 
3729: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ................................ .        323 000 000
3730:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            323 000 000
3731: 
3732: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .        1567 900 000
3733:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            100 900 000
3734:     23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (arviomääräraha) ....... .                522 000 000
3735:     40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arviomääräraha) ............. .               742 000 000
3736:     83. Tuotekehityslainat (osa EU) (arviomääräraha) ................... .             203 000 000
3737: 
3738: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .      332000000
3739:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ......................... .             217 000 000
3740:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .                115 000 000
3741: 
3742: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ........................................... .       615190 000
3743:     24. Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja kehitystyö (siir-
3744:          tomaararaha 3 v) .................................................... .        32 110 000
3745:     41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille (siirto-
3746:          maararaha 3 v) ....................................................... .       33 000 000
3747:     42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantorakenteen
3748:          sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .           100 000 000
3749:     46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaamiseksi
3750:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .       50 000 000
3751:     60. S~irr~.t.. ~altiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
3752:          vtomaararaha) ....................................................... .       400000000
3753:     95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                      80000
3754: 24                                      Pääluokat 32 ja 33
3755: 
3756: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (850).           464 000 000
3757:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .         24 000 000
3758:     49. Yritysten. in~~.~t~inti- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa
3759:          EU) (arvtomaararaha) .............................................. .      400 000 000
3760:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... .            40 000 000
3761: 
3762: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .          71000 000
3763:     24. K~hitt~~s.palvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU)
3764:         (surtomaararaha 3 v) ................................................ .      52 000 000
3765:     40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
3766:         yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .        19 000 000
3767: 
3768: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .   168 600 000
3769:     21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
3770:         nan menot (siirtomääräraha 3 v) .................................. .         24 000 000
3771:     27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistäminen ja
3772:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) .............................. .        9 000 000
3773:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha) .......................... .          130 000 000
3774:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .            5 400 000
3775:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..... .             200 000
3776: 
3777: 56. Sähkömarkkinakeskus (820) .............................................. .         200 000
3778:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            200 000
3779: 
3780: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) ...................................... .          100 000
3781:     40. Kor~ot~i ..haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
3782:         (arvtomaararaha) .................................................... .         100 000
3783: 
3784: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .       78 730 000
3785:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          78 530 000
3786:     88. Muut finanssisijoitukset. ............................................ .        200 000
3787: 
3788: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .        391700 000
3789:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) ..... .             173 000 000
3790:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja Suomen
3791:         Ulkomaankauppaliitto ry:lle ........................................ .      173 700 000
3792:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .              40 000 000
3793:     48. Korkotuki OECD-ehtoisille vientiluotoille (arviomääräraha) ... .              5 000 000
3794: 
3795: 
3796:                                           Pääluokka 33
3797: 
3798: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
3799:     NONALA................................................................ 45 767 716 000
3800: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ...................................... .   175 438 000
3801:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .           175 438 000
3802:                                             Pääluokka 33                                       25
3803: 
3804: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) .......... .         112 910 000
3805:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           112 910 000
3806: 
3807: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .          8 699 000
3808:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             8 699 000
3809: 
3810: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ .        8 271000
3811:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             8 271 000
3812: 
3813: 06. Teneydenhuollon oikeusturvakeskus (400) .............................. .           10100 000
3814:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            10 100 000
3815: 
3816: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .    176 500 000
3817:     50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v).                176 500 000
3818: 
3819: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .     171778 000
3820:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           144 700 000
3821:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .......................... .             27 078 000
3822: 
3823: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............... .          22 330 000
3824:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            22 330 000
3825: 
3826: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. .      80 850 000
3827:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            80 850 000
3828: 
3829: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... .      7 658 000
3830:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             7 658 000
3831: 
3832: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .       8 373 000
3833:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             8 373 000
3834: 
3835: 13. Työsuojelun piirihallinto (400) ........................................... .      80 439 000
3836:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            80 439 000
3837: 
3838: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .       9 020 000
3839:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             9 020 000
3840: 
3841: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .      8 395 000 000
3842:     51. Äitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .           58 000 000
3843:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ .       8 337 000 000
3844: 
3845: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .     248 000 000
3846:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .          248 000 000
3847: 26                                          Pääluokka 33
3848: 
3849: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .      6160 000 000
3850:      50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. .            4 710 000 000
3851:      51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                1150 000 000
3852:      52. Koulutusajan toimeentulon turvaaminen (siirtomääräraha 2 v) .                  300 000 000
3853: 
3854: 18. Sairausvakuutus (410) ..................................................... .       55 000 000
3855:      60.   V:alti?,~ ..osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
3856:            vtomaararaha) ....................................................... .      55 000 000
3857: 
3858: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .      9724 000 000
3859:      50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha).                  140 000 000
3860:      51. Valt!on ?.~~~s maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
3861:          (arvtomaararaha) .................................................... .      2 050 000 000
3862:      52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
3863:          räraha) ................................................................ .    490 000 000
3864:      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
3865:          räraha) ................................................................ .   7 044 000 000
3866: 
3867: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................. .         87 000 000
3868:      53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
3869:          tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .          87 000 000
3870: 
3871: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......................................... .        900 200 000
3872:      52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .             900 000 000
3873:      53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                  200 000
3874: 
3875: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .              1943 600 000
3876:      50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .            1 755 000 000
3877:      55. Valt~on .. ~~:vaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
3878:          (arvtomaararaha) .................................................... .       170 000 000
3879:      56. Valt~?.n!:l-pu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
3880:          tomaararaha 2 v) .................................................... .         12 100 000
3881:      57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille rinta-
3882:          masotilaille (siirtomääräraha 2 v) .................................. .          1 500 000
3883:      59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
3884:          räraha 2 v) ........................................................... .        5 000 000
3885: 
3886: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .................................... .          23 000 000
3887:      30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                 23 000 000
3888: 
3889: 28. Muu toimeentuloturva (410) .............................................. .          54 000 000
3890:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
3891:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
3892:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .              2 000 000
3893:      50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ................................... .           52 000 000
3894:                                             Pääluokka 33                                        27
3895: 
3896: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (410) ............... .            40000 000
3897:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
3898:         raha) .................................................................. .      40 000 000
3899: 
3900: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. .       14 801 600 000
3901:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
3902:         tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .        13 495 000 000
3903:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
3904:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .           421 000 000
3905:     32. Valtion korvaus yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle sairaanhoi-
3906:         topiirille tutkimustoiminnan kustannuksiin (arviomääräraha) ...                360 000 000
3907:     33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäreiden koulu-
3908:         tuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........... .              389 800 000
3909:     34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
3910:         lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .              17 000 000
3911:     36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
3912:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .            20 700 000
3913:     38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3914:         eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             75 000 000
3915:     39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3916:         eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .............. .              23 100 000
3917: 
3918: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ...................................... .         42850000
3919:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
3920:         täminen (siirtomääräraha 2 v) ..................................... ..          32 850 000
3921:     23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ............................ .             5 000 000
3922:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .               5 000 000
3923: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .       769100 000
3924:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
3925:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         676 000 000
3926:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
3927:         siin (arviomääräraha) ............................................... .            100 000
3928:     50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kunnille
3929:         ~aat~~?~syrittäjien lomituspalvelujen hallintomenoihin (ar-
3930:         vtomaararaha) ....................................................... .         93 000 000
3931: 
3932: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ....................... .          1630 000 000
3933:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan-
3934:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        1465 000 000
3935:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ................. .                165 000 000
3936: 
3937: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ....... .            22 000 000
3938:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                    22 000 000
3939: 28
3940: 
3941:                                            Pääluokka 34
3942: 
3943: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA .................... . 13 728 195 000
3944: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .       817 837 000
3945:      20. ~a~sallisel?-. työel.~~n kehittämisohjelma ja tuottavuuden kehit-
3946:          tammen (snrtomaararaha 3 v) ...................................... .            20 000 000
3947:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            121 237 000
3948:      61. E~:n ~~.~!~_istuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
3949:          (snrtomaararaha 3 v) ................................................ .        676 600 000
3950: 
3951: 03. Työsuojelun piirihallinto (400) ........................................... .        24440 000
3952:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             24 440 000
3953: 
3954: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .         12 374 107 000
3955:      02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arviomää-
3956:          räraha) ................................................................ .    1080 000 000
3957:      21. Työ~~~a-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
3958:          tomaararaha 2 v) .................................................... .        589 677 000
3959:      25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) ............. .                55 330 000
3960:      29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
3961:          räraha) ................................................................ .    1107 700 000
3962:      30. Pal~kap.~!ll:~teinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille
3963:          (arvtomaararaha) .................................................... .       1 350 000 000
3964:      50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
3965:          aaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .        1267 100 000
3966:      52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................... .            4 950 000 000
3967:      61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus
3968:          valtion osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .           655 800 000
3969:      62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU) (arviomäärä-
3970:          raha) .................................................................. .     750 000 000
3971:      63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siir-
3972:          tomaararaha 3 v) .................................................... .        250 000 000
3973:      64. Muuttoturva (arviomääräraha) ..................................... .             8 500 000
3974:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä-
3975:          raha 3 v) .............................................................. .     310 000 000
3976: 
3977: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ..................................... ..      250 450 000
3978:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
3979:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
3980:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             54 800 000
3981:      61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
3982:          raha) .................................................................. .     195 650 000
3983: 
3984: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .            261361000
3985:      21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........ ..                   3 680 000
3986:      22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                    308 000
3987:      23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .          13 520 000
3988:                                          Pääluokat 34 ja 35                                      29
3989: 
3990:     50. Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .             230 000 000
3991:     51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .                4 553 000
3992:     67. ~ans~~n~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
3993:         vtomaararaha) ....................................................... .            9 300 000
3994: 
3995: 
3996: 
3997: 
3998:                                            Pääluokka 35
3999: 
4000: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                       3 852 782 000
4001: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .         165 720 000
4002:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               91 555 000
4003:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ............... .               41 500 000
4004:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .               21 565 000
4005:     26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v) ............. .               4 500 000
4006:     61. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... ..              6 600 000
4007: 
4008: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .          89 750 000
4009:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ......... .                  32 750 000
4010:     63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomää-
4011:         räraha) ................................................................ .        16 000 000
4012:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha
4013:         3 v) .................................................................... .       20 000 000
4014:     67. Y~päri~.t.?~hteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa
4015:         (snrtomaararaha 3 v) ................................................ .           21 000 000
4016: 
4017: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) .................................... .          363 755 000
4018:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              282 255 000
4019:     61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen osarahoi-
4020:         tus (EU) (siirtomääräraha 3 v) ..................................... .            20 500 000
4021:     77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) ............................. ..              61 000 000
4022: 
4023: 27. Suomen ympäristökeskus (560) .......................................... .            166 627 000
4024:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              119 827 000
4025:     27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) ................ .                  12 000 000
4026:     44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..... .                   25 000 000
4027:     63. Vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha) ......... .                  9 800 000
4028: 
4029: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) .... .............. .            236 500 000
4030:     22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha
4031:         3 v) .................................................................... .       67 000 000
4032:     37. A~ustu~.s.~t.. kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
4033:         (snrtomaararaha 3 v) ................................................ .            7 500 000
4034:     61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
4035:         3v) .................................................................... .        43 000 000
4036:     62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha 3 v) .. ..                    5 000 000
4037: 30                                                 Pääluokat 35 ja 36
4038: 
4039:      74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v).                                            3 000 000
4040:      87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) ....                                            111 000 000
4041: 
4042: 41. Valtion asuntorahasto (540) .............................................. .                                    24 430 000
4043:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                         24 430 000
4044: 
4045: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) .......................................... .                                 2 806 000 000
4046:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .                                    2270 000 000
4047:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v) ............ .                                         450 000 000
4048:     60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomääräraha) ................ .                                         55 000 000
4049:     61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha 3 v) ................. .                                        23 000 000
4050:     64. Avu~tu~~-~t..asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
4051:         (arvtomaararaha) .................................................... .                                      8 000 000
4052: 
4053: 
4054: 
4055: 
4056:                                                       Pääluokka 36
4057: 
4058: 36. VALTIONVELKA . . .. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 27 088 424 000
4059: 01. Markkamääräisen velan korko (910) .................................... .                                  14 208 324 000
4060:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................ .                                       14 208 324 000
4061: 
4062: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) .................................. ..                                 12 227 900 000
4063:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ............... .                                      12 227 900 000
4064: 
4065: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ......................................... .                                   652 200 000
4066:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ....... .                                          652 200 000
4067: 
4068:                                                 Menojen kokonaismäärä:
4069:                                                       190 804 688 000
4070:                                                                                                      31
4071: 
4072: 
4073: 
4074: 
4075:                           Yksityiskohtaiset perustelut
4076:                                                YLEISTÄ
4077: 
4078:                                       Brutto- ja nettobudjetointi
4079: 
4080:    Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-        mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
4081: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on          muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
4082: talousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoitet-     hankkeesta aiheutuvat menot.
4083: tu poikkeus pääsäännöstä.                                Tapauksissa 2)-4) on ao. toimintamenomää-
4084:    Talousarviossa voidaan nettobudjetoida             rärahan perustelujen päätösosassa nettobudje-
4085:    1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuole-      tointia koskeva maininta.
4086: tukset;                                                  Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-
4087:    2) valtionlainoista saatavat korkotulot, emis-     luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettoutuk-
4088: siovoitot ja pääomavoitot sekä valtionlainoista       sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot tai
4089: aiheutuvat korkomenot, emissioalennukset ja           niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai
4090: pääomatappiot; sekä                                   omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
4091:    3) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät      raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun
4092: tulot ja siitä aiheutuvat menot.                      irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen
4093:     Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja siitä   omaisuuden myyntiä.
4094: aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa on               Nettobudjetoidun momentin menojen vakio-
4095: erotettu seuraavat tapaukset:                         sisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät toimin-
4096:     1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-         tamenomomenttien vakiosisällön mukaiset me-
4097: vauksessa mainitut virastolle työnantajana mak-       not.
4098: settavat tulot ja irtaimen omaisuuden myynti-            Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
4099: tulot sekä viraston toimitilojen satunnaisesta        käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
4100: luovuttamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilai-     ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
4101: suuksia varten saadut tulot, jotka voidaan            menttiperusteluissa, jollei valtiontalouden rahoi-
4102: vähentää toimintamenoista, vaikka tästä ei olisi      tussuunnittelusta muuta johdu.
4103:  mainintaa momentin perusteluissa,                       Toimintamenomäärärahan kanssa saa net-
4104:     2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai       touttaa myyntituotot sellaisesta irtaimesta käyt-
4105:  laitoksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä        töomaisuudesta, jonka hankinta rahoitetaan
4106:  aiheutuvat menot,                                    toimintamenomäärärahasta. Kiinteän omaisuu-
4107:     3) maksullista toimintaa harjoittavan viraston    den, finanssisijoitusten (esim. osakkeet ym.
4108:  toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät tulot      arvopaperit) ja erillismomenteilta rahoitettavan
4109: ja siitä aiheutuvat menot, sekä                       irtaimen käyttöomaisuuden myyntituottoja ei
4110:     4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-      saa nettouttaa.
4111: 
4112: 
4113: 
4114:                                Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö
4115: 
4116: Menomomentteja koskevat yleiset määräykset            pääryhmitys (suluissa vastaavat momenttien
4117:                                                       numerotunnukset):
4118:                                                         1) kulutusmenot (01-29): menot, joiden
4119:    Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi         välittömänä vastikkeena valtio saa varainhoi-
4120: tehtävän tai menojen laadun mukaan. Pääjaot-          tovuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten
4121: teluna on seuraava menojen laadun mukainen            työpanosta, tavaroita ja palveluksia,
4122: 32
4123: 
4124:    2) siirtomenot (30-69): menot, joista valtio           Toimintamenomomentin vakiosisältöön kuu-
4125: ei saa välitöntä vastiketta,                           luvat ne käyttötarkoitukset, jotka on määritelty
4126:    3) sijoitusmenot (70---89): menot, joiden vä-       menomomenttien 01, 29 ja 70 kohdalla meno-
4127: littömänä vastikkeena valtio saa pitkävaikuttei-       momenttien asiasisällön kuvauksessa.
4128: sia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaateita, jois-        Toimintamenomomentille on budjetoitu vä-
4129: ta valtio saa tuloa tai muuta hyötyä useana            hennyksenä virastolle työnantajana maksettavat
4130: varainhoitovuonna, ja                                  sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiys-
4131:    4) muut menot (90---99): edellä mainittuihin        päivärahat silloin, kun virasto maksaa työnte-
4132: pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten val-             kijän palkan sairaus- tai äitiysloman ajalta sekä
4133: tionvelan hoitomenot                                   saadut korvaukset työterveydenhuollon kustan-
4134:    Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-             nuksiin. Lisäksi toimintamenomomentille on
4135: taan momentin numerotunnuksen osoittaman               budjetoitu vähennyksenä viraston irtaimen
4136: menoryhmän menoihin, ellei momentin perus-             omaisuuden myyntitulot sekä viraston toimiti-
4137: teluissa ole erityisestä syystä määrätty toisin.       lojen satunnaisesta luovuttamisesta ulkopuoli-
4138: Siten kulutusmenoihin tarkoitettua määrärahaa          sille yksittäisiä tilaisuuksia varten saadut tulot.
4139: ei saa käyttää siirtomenoihin eikä siirtomenoi-           Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa
4140: hin tarkoitettua määrärahaa kulutusmenoihin.           saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,
4141:    Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen          mikäli viraston tai laitoksen maksullista toimin-
4142: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan            taa ei ole budjetoitu omaksi momentikseen.
4143: yleisempää määrärahaa (esim. toiminta-                    Poikkeuksellisesti momenteille 10---27 on
4144: menomomentin määrärahaa), vaikka kyseisen              budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvikkei-
4145: yleisemmän määrärahan perusteluissa mainittua          den ja palvelusten ostoon tarkoitettuja, selvästi
4146: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu pois.   toiminnallisesti rajattavan kokonaisuuden muo-
4147: Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos mo-            dostavia määrärahoja, jotka erityisen syyn pe-
4148: mentin perusteluissa on asiaa koskeva maininta.        rusteella on tarkoituksenmukaista merkitä
4149:    Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja            omalle momentilleen. Tällaisia mahdollisesti
4150: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin            omille momenteilleen merkittyjä menokokonai-
4151: liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut        suuksia ovat mm. ao. hallintoyksiköille tyypil-
4152: henkilösivumenot                                       liset ja erityisen suuret toiminnan erityismenot
4153:    Mikäli määrärahaa saa käyttää momentin              sekä selvästi määräaikaiset erillisprojektit.
4154: perustelujen mukaan EU :n hyväksymien tutki-
4155: mushankkeiden rahoittamiseen, sisältää se myös
4156: ao. tutkimustarjouksiin osallistumisen edellyt-
4157: tämän rahoituksen.                                     Vakiosisältöiset menomomentit
4158: 
4159:                                                           Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74--79 on
4160: Tehtävän mukainen budjetointi                          määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötarkoi-
4161:                                                        tuksia, joihin ao. momenteille ja toiminta-
4162:    Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tulos-        menomomenteille budjetoituja määrärahoja saa
4163: budjetoitujen virastojen toimintamenomomentit          käyttää ilman, että siitä on maininta ao.
4164: sekä eräät kulutusmenoihin luettavat projekti-         momentin perusteluissa.
4165: luonteisten tehtävien menot. Tehtävän mukaan              Vakiomenomomentit 01, 29 ja 70 on yleensä
4166: budjetoitua määrärahaa saa käyttää kaikkiin            yhdistetty virastojen toimintamenomomenteik-
4167: kyseisestä tehtävästä säännönmukaisesti aiheu-         si, joiden vakiosisältö vastaa em. kolmen va-
4168: tuviin menoihin, ellei talousarviosta muuta            kiomenomomentin yhdistettyä vakiosisältöä.
4169: johdu.                                                    Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
4170:    Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta aiheu-        telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
4171: tuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti yh-          sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
4172: tenä määrärahana menomomenteille 21-23.                luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko
4173: Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-           sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois
4174: hoina on budjetoitu siirtomenot, talonrakennus-        tai täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituk-
4175: ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot ja             silla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoi-
4176: finanssisijoitusmenot sekä eräät poikkeukselli-        tusten täydentäminen ilmaistaan em. momen-
4177: sen suuret kalustoinvestoinnit                         teilla "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Mo-
4178:                                                                                                    33
4179: 
4180: mentin määrärahaa saa käyttää myös kansain-           a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamiesten
4181: välisestä yhteistyöstä aiheutuvien matka- ja        paikalliskorotukset sekä eräät muut vastaavat
4182: edustusmenojen maksamiseen."                        palkkausmenot;
4183:                                                       b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot
4184:                                                     sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot;
4185: Menojen laadun mukaiset määräykset                    c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntijatoi-
4186:                                                     minnasta aiheutuvat palkkiot, joista on mak-
4187:                                                     settava sosiaaliturva- ja eläkemaksut;
4188:                                                       d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus vi-
4189: Kulutusmenot (01-29)                                ran lakkaamisen jälkeiseltäkin ajalta;
4190:                                                       e) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-
4191:    Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-        voston käytettäväksi asetetun virkamiehen palk-
4192: mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuonna       kaus kyseessä olevan hallinnonalan ministeriön
4193: käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusmenoi-       palkkausmomentilta; sekä
4194: hin luetaan valtion palveluksessa olevan henki-       f) vahvistettujen perusteiden mukaista uudel-
4195: löstön palkkaukset, muut palkkiot, sosiaalitur-     leensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoimin-
4196: vamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja palvelus-      nan piiriin kuuluvissa virastoissa ja laitoksissa.
4197: ten ostomenot, puolustusmateriaalin sekä sel-
4198: laisten koneiden, laitteiden ja kaluston, jotka
4199: ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden taloudellinen
4200: pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä muut          05-07. Eläkkeet
4201: sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai toi-
4202: mintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole           Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
4203: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin. Kulutus-     tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat tai
4204: menoihin luetaan myös ED-ohjelmien vaatima          perusteluissa erikseen määritellyt vakinaiset
4205: tekninen apu.                                       eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläkkeet
4206:    Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan          sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset avustuk-
4207: maksaa kulutusmenomomentilta seuraavasti:           set.
4208:    a) toimintameno-ja palkkausmomenteilta se-
4209: kä
4210:    b) muilta kulutusmenomomenteilta työsopi-        16---18. Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
4211: mussuhteisen henkilöstön ja valtion virkamies-               nen
4212: lain (750/94) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
4213: määräaikaiseen virkasuhteeseen nimi tettyjen vir-      Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
4214: kamiesten palkkauksia, mikäli ao. momentin          lin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja
4215: päätösosassa on niin määrätty.                      välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot.
4216:    Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk-
4217: sia ei saa maksaa muilta kuintoimintameno-ja
4218: palkkausmomenteilta. Valtion henkilöstön palk-      28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutusme-
4219: kauksia voidaan maksaa muulta kuin kulutus-             not
4220: menomomentilta vain, mikäli momentin vakio-
4221: käyttötarkoituksessa tai päätösosassa on niin          Momentille on merkitty ja momentin maa-
4222: määrätty.                                           rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin toimin-
4223:                                                     tamenomomentilta tai momentilta 29 makset-
4224:                                                     tavien menojen maksamiseen, jotka selvästi ovat
4225: 01-02. Palkkaukset                                  kohdistettavissa maksullisen palvelutoiminnan
4226:                                                     kulutusmenoiksi. Maksullisen palvelutoiminnan
4227:    Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön           menojen perustelut liittyvät kiinteästi ao. tulo-
4228: enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston          momenttiin, jonka perusteluissa on otettu huo-
4229: oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön      mioon myös muut kuin erillismomentille mer-
4230: palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja työeh-      kittävät maksullisen palvelutoiminnan kustan-
4231: tosopimuksiin ja muihin laillisiin maksuperus-      nukset.
4232: teisiin.                                               Maksullisen palvelutoiminnan momentin
4233:    Palkkausmomentilta saa maksaa myös               määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos
4234: 34
4235: 
4236: tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-        tukset, ellei palautusta voida suorittaa ao.
4237: rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-       tulomomentilta.
4238: luissa.
4239: 
4240:                                                      Siirtomenot ( 30-69)
4241: 29. Muut kulutusmenot
4242:                                                         Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille julki-
4243:    Momentin määrärahaa saa käyttää viraston          sille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalouksil-
4244: tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa tai   le ja yleishyödyllisille yhteisöille maksettavat
4245: asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon edel-       valtionavut ja valtion välityksellä tapahtuvat
4246: lyttämien tavaroiden ja palvelusten ostomeno-        varainsiirrot sekä vastikkeetta tapahtuvat va-
4247: jen maksamiseen, lukuunottamatta palkkaus- ja        rainsiirrot talousarvion ulkopuolella oleviin val-
4248: palkkauksenluonteisia menoja sekä muita kuin         tion rahastoihin, kansaneläkelaitokselle ja ul-
4249: jäljempänä mainittuja sijoitusmenoja (vrt. mo-       komaille. Valtio ei saa siirtomenoista välitöntä
4250: menttien 70-89 asiasisällön määrittelyt).            tai suoranaista aineellista vastiketta, kuten ra-
4251:                                                      haa, tavaraa tai palvelusta siirron saajalta.
4252:   Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen vi-          Välillisesti siirtomenot edistävät valtion tehtä-
4253: raston tai laitoksen toiminnan edellyttämien         vien toteuttamista.
4254: koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on
4255: enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen              Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan.
4256: pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta-         Valtionavut rakennustoimintaan sekä koneiden
4257: menojen maksamiseen.                                 ja kaluston hankintaan on pyritty merkitsemään
4258:                                                      eri momenteille kuin kulutukseen tai muihin
4259:    Momentin määrärahaa saa käyttää edellä            käyttötarkoituksiin menevät valtionavut. Mikä-
4260: mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien          li määräraha koskee useaa siirron saajaryhmää,
4261: menojen maksamiseen:                                 on esitetty jaottelu saajaryhmittäin tarvittaessa
4262:    - viraston tai laitoksen toimialaan liittyvien    edelleen jaoteltuna käyttötalouteen ja pääoma-
4263: kotimaisten ja ulkomaisten yhteisöjen jäsenmak-      talouteen tarkoitettuihin siirtoihin.
4264: sut (avustusluonteiset menot on merkitty mo-             Momenteille 30-69 on budjetoitu korvauk-
4265: menteille 66-69)                                     set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden
4266:                                                      yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,
4267:    - aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-          milloin etu koituu muille kuin valtiolle.
4268: menot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyttö-
4269: oikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omistus-           Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-
4270: oikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta 70-79     raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri
4271: suoritettaviin hankintoihin                          momenteille.
4272:    - puhelinosuustodistusten tai vastaavien pu-
4273: helimen käyttöön oikeuttavien todistusten han-
4274: kintamenot, elleivät ne liity momenteille 70-89      30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille
4275: budjetoituun kokonaisuuteen                                 ym.
4276:    - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen
4277: hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta aiheu-         Momenteille on merkitty kunnille ja kuntayh-
4278: tuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluonteiset      tymille suoritettavat valtionavut.
4279: lisät ja korotukset)
4280:    - valtion varoista maksettavat, viraston tai
4281: laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor-        40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle
4282: vaukset ja muut vastaavat korvaukset, liiken-
4283: nevahinkomaksut sekä tileistäpoistot, ellei nii-        Momenteille on merkitty elinkeinoelämän
4284: hin ole osoitettavissa muuta määrärahaa              edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityisille
4285:    - viraston tai laitoksen määräytymisperus-        yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä yrittäji-
4286: teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tulo-      en ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja edistä-
4287: jen tai muiden erien liikaa perityn osan palau-      ville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.
4288:                                                                                                       35
4289: 
4290: 50---59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-        Euroopan ydinenergiayhteisön hankintakeskuk-
4291:          hyödyllisille yhteisöille                    sen pääomista sekä Euroopan hiili- ja teräsyh-
4292:                                                       teisön rahastoon.
4293:    Momenteille on merkitty siirrot yksityisille
4294: kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille
4295: järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille   Sijoitusmenot (70--89)
4296: jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt,
4297: yksityiset oppilaitokset, yksityiset sairaalat ja        Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-
4298: sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka eivät   tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden
4299: välittömästi palvele liike- tai elinkeinoelämää.      ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
4300:                                                       joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
4301:                                                       tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesi-
4302: 60. Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion rahas-    rakenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,
4303:     toille ja kansaneläkelaitokselle                  maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot
4304:                                                       sekä lainananto.
4305:    Momentille on merkitty siirrot talousarvion
4306: ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot kansan-
4307: eläkelaitokselle.                                     Reaalisijoitukset (70-79)
4308: 
4309:                                                          Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion ai-
4310:                                                       neellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka
4311: 61-65. Muut siirrot kotimaahan                        täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien
4312:                                                       kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, lait-
4313:    Momenteille on merkitty sellaiset erittelemät-     teiden ja kaluston hankintamenot on merkitty
4314: tömät siirrot, joiden jakamista kuntien, elinkei-     momenteille 70-73. Talonrakennukset on mer-
4315: noelämän ja kotitaloussektorin kesken ei ole          kitty momenteille 74--76 ja muut rakennustyöt
4316: voitu edeltäkäsin suorittaa.                          momenteille 77-79.
4317:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot
4318: Euroopan unionin komission kanssa hyväksyt-
4319: tävien EU:n rakennerahastojen toimenpide- ja          70-73. Kaluston hankinta
4320: yhteisöaloitteita koskevien toimenpideohjelmien
4321: ja rahoituspäätösten mukaisten valtion omien ja          Momenteille on puolustusmateriaalin hankin-
4322: muiden hankkeiden EU:n rahoituksen suorit-            tamenoja lukuunottamatta merkitty arvoltaan
4323: tamiseen. EU:lta tuleva rahoitus on merkitty          yli 50 000 markan ja samalla taloudelliselta
4324: vastaavasti ryhmiteltynä ao. tulomomenteille.         pitoajaltaan yli kolmivuotisten koneiden, lait-
4325:                                                       teiden ja kaluston hankintamenot Mikäli vi-
4326:                                                       raston tai laitoksen toimintamenot on budje-
4327: 66-69. Siirrot ulkomaille                             toitu toimintamenomomentille (21-23), on täl-
4328:                                                       le yleensä sisällytetty myös määrärahat kaluston
4329:    Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille       hankintaan. Momentin 70 (Kaluston hankinta)
4330: siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä         määrärahaa saa käyttää mainitunlaisten, viras-
4331: vastiketta tai joiden vastike on vähäinen suh-        ton tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan
4332: teessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim.         toiminnan edellyttämien koneiden, laitteiden ja
4333: kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnet-         kaluston hankintamenojen maksamiseen.
4334: tävät avustukset sekä kansainvälisten rahoitus-
4335: yhteisöjen jäsenmaksut sekä muut sellaiset avus-
4336: tusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt         74--76. Talonrakennukset
4337: käyttävät toimintansa rahoitukseen tai välittä-
4338: vät edelleen avustuksina kolmansille tahoille.           Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4339:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot       hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
4340: Euroopan unionille suoritettaviin arvonlisäve-        sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennusten
4341: ropohjaan ja bruttokansantuloon perustuviin           perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellisten
4342: Suomen maksuosuuksiin samoin kuin Suomen              rakentamismenojen, mukaanlukien palkkaus-
4343: maksuosuuksiin Euroopan investointipankin ja          menot, maksamiseen. Perusparannuksiksi kat-
4344: 36
4345: 
4346: sotaan sellaiset muutos- tai korjaustyöt, joiden    Lainat ja muut finanssisijoitukset (80--89)
4347: johdosta rakennuksen arvo lisääntyy oleellisesti.
4348: Määrärahoja saa käyttää myös rakennusten            80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
4349: turva- ja muista teknisistä järjestelmistä aiheu-
4350: tuvien menojen maksamiseen. Momenttien mää-          Momenteille on merkitty valtion varoista
4351: rärahoja saa käyttää myös uudisrakennustöiden       myönnettävät lainat.
4352: ja perusparannustöiden suunnittelusta ja sen
4353: edellyttämien konsulttipalvelusten ostoista ai-
4354: heutuvien menojen maksamiseen, lukuunotta-          87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
4355: matta sitä suunnittelutyötä, jota vastaavat palk-     Momentille on merkitty maa-alueiden, raken-
4356: kausmenot on merkitty toimintamenomomen-            nusten ja kiinteistöjen ostomenot.
4357: tille.
4358:     Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kustan-
4359: nusarviot vastaavat rakennuskustannusindeksin       88-89. Muut finanssisijoitukset
4360: (1990 = 100) pistelukua 103. Jos hankkeesta on
4361: tehty urakkasopimus, kustannusarvio perustuu          Momenteille on merkitty osakkeiden ja ar-
4362: sopimukseen. Kustannusarviot eivät sisällä ar-      vopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
4363: vonlisäveroa.                                       enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisijoi-
4364:                                                     tukset
4365: 
4366: 77-79. Maa- ja vesirakennukset
4367:                                                     Muut menot (90-99)
4368:   Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4369: hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukaisten       Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,
4370: muista valtion rakennustöistä kuin talonraken-      indeksikorotukset sekä muut edellä mainittuihin
4371: nuksista aiheutuvien menojen, mukaanlukien          kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulumat-
4372: palkkausmenot, maksamiseen. Tällaisia töitä         tomat menot.
4373: voivat olla esim. yleisten teiden, rautateiden,
4374: satamien, kanavien ja siltojen rakentamis- ja       90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotukset
4375: peruskorjaustyöt, maankuivatustyöt, vesi- ja
4376: viemärijohtotyöt, koskien ja vesiväylien perkaa-     Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
4377: mis-, uittoväylien rakentamis- sekä pengerrys- ja   maisen velan korot ja indeksikorotukset
4378: patoamistyöt. Momenttien määrärahoja saa
4379: käyttää myös mainitunlaisten rakennustöiden
4380: suunnittelusta ja sen edellyttämien konsulttipal-   93-99. Muut ja erittelemättömät menot
4381: velusten ostoista aiheutuvien menojen maksa-
4382: miseen, lukuunottamatta sitä suunnittelutyötä,        Momenteille on merkitty edellä luokittelemat-
4383: jota vastaavat palkkausmenot on merkitty toi-       tomat menot, kuten eräät muut laskennalliset
4384: mintamenomomentille.                                erät sekä eräät korvausmenot.
4385:                                                                                                                  37
4386: 
4387: 
4388: 
4389: 
4390:                                           TULOT
4391: 
4392: 
4393: 
4394:                                  Osasto 11
4395:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
4396:                      01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
4397: 
4398: 
4399:    01. Tulo- ja varallisuusvero                    vuonna 1997 lisäävän valtion tuloveron tuottoa
4400:    Momentille          arvioidaan       kertyvän   kertaluonteisesti noin 1 400 000 000 mk. Esite-
4401: 46 495 000 000 mk.                                 tyn muutoksen johdosta eri veronsaajien ta-
4402:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-    kaisinperinnät ja palautukset veronsaajien kes-
4403: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen vuoden     ken vähenevät olennaisesti, mikä on omiaan
4404: 1997 veroasteikkolaiksi, jonka mukaan tulove-      parantamaan niiden parempaa arviointia oike-
4405: rotuksessa ansiotuloja koskevan progressiivisen    alle varainhoitovuodelle.
4406: veroasteikon tulorajoja ehdotetaan korotetta-      1997 tuloarvio .................. 46 495 000 000
4407: vaksi neljällä prosentilla. Lisäksi tuloveroas-    1996 tuloarvio .................. 42 700 000 000
4408: teikon kaikkien tuloluokkien marginaalivero-       1995 tilinpäätös ................. 37 870 611 434
4409: prosentteja alennetaan yhdellä prosenttiyksiköl-
4410: lä. Tarkistusten arvioidaan vähentävän veron
4411: tuottoa yhteensä 3 400 milj. mk verrattuna            02. Korkotulojen lähdevero
4412: vuonna 1996 voimassa oleviin veroperusteisiin.        Momentille        arvioidaan       kertyvän
4413: Tarkistuksesta marginaaliveroprosentin alen-       1 650 000 000 mk.
4414: nuksen osuuden arvioidaan olevan 1 800                Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen läh-
4415: milj.mk.                                           deverosta annettuun lakiin (1550/92, muut.
4416:                                                    1390/95). Vero on 28% korkotulojen määrästä.
4417:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
4418: tykseen liittyvän esityksen tuloverolain muut-     1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 650 000 000
4419: tamisesta. Esityksen mukaan tulopoliittisen rat-   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000
4420: kaisun yhteydessä sovitulla tavalla tulonhank-     1995 tilinpäätös .................. 1 229 198 357
4421: kimisvähennystä esitetään korotettavaksi 1 500
4422: markasta 1 800 markkaan. Toimenpiteen arvi-           03. Perintö- ja lahjavero
4423: oidaan vähentävän veron tuottoa 140 milj. mk.          Momentille        arvioidaan        kertyvän
4424:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      1 350 000 000 mk.
4425: tykseen liittyvän esityksen veronkantolain muut-         Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lah-
4426: tamisesta. Esityksen mukaan verojen tilitysjär-    javerolakiin (378/40, muut. 1392/95) ja siinä
4427: jestelmää esitetään muutettavaksi siten, että      olevaan perintöveroasteikkoon.
4428: varainhoitovuoden aikana kertyvien veronsaa-
4429: jien välisiä jako-osuuksia muutetaan vastaa-       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 350 000 000
4430: maan lopullisen verotuksen mukaisia maksuun-       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 270 000 000
4431: panosuhteita. Tilitysjärjestelmän arvioidaan       1995 tilinpäätös.................. 991 756 573
4432: 38                                            11.04-06
4433: 
4434:                      04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
4435:    01. Arvonlisävero                                    Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja
4436:    Momentille         arvioidaan         kertyvän    jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahinko-
4437: 46 300 000 000 mk.                                   lain mukaiseen vakuutussopimukseen perustu-
4438:      Selvitysosa: Vero perustuu arvonlisävero-       vat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliikenteen
4439: lakiin (1501/93). Veron määrä on pääsääntöi-         tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden vakuu-
4440: sesti 22 % veron perusteesta. Elintarvikkeiden       tussopimuksiin perustuvat vakuutusmaksut.
4441: vero on 17 %ja lääkkeiden, kirjojen, elokuvien       1997 tuloarvio ................... 1 830 000 000
4442: sekä liikuntapalvelujen vero 12% veron perus-        1996 tuloarvio ................... 1 700 000 000
4443: teesta. Majoituspalvelujen, yleisradion lupamak-     1995 tilinpäätös.................. 1 551 350 561
4444: sutulojen, henkilökuljetusten sekä kulttuuri- ja
4445: viihdetilaisuuksien pääsymaksujen vero on 6 %.          03. Apteekkimaksut
4446:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-          Momentille arvioidaan kertyvän 395 000 000
4447: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-      mk.
4448: laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-            Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta
4449: sesta vuonna 1997, jonka mukaan kansanelä-           annetun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia
4450: kelaitokselle tuloutetaan vuonna 1997 arvon-         maksuja.
4451: lisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.                    Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
4452:    Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla        kistaa vuonna 1997 siten, että tarkistus perustuu
4453: palautettavan arvonlisäveron määräksi on ar-         toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muutok-
4454: vioitu 3 800 000 000 mk.                             seen vuodesta 1993 vuoteen 1994 ja että tar-
4455:                                                      kistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelletaan
4456: 1997 tuloarvio .................. 46 300 000 000
4457: 1996 tuloarvio .................. 45 600 000 000     ensimmäisen kerran apteekkimaksuun, joka
4458:                                                      määrätään vuoden 1996 liikevaihdon perusteel-
4459: 1995 tilinpäätös ................. 36 939 468 655
4460:                                                      la. Apteekkimaksutaulukon tarkistaminen edel-
4461:                                                      lyttää apteekkimaksusta annetun lain 2 §:n 1
4462:   02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
4463:                                                      momentissa mainittujen liikevaihtoryhmien ja
4464: vero
4465:    Momentille       arvioidaan        kertyvän       liikevaihdon alarajojen kohdilla olevien apteek-
4466:                                                      kimaksun markkamäärien tarkistamisesta an-
4467: 1 830 000 000 mk.
4468:   Selvitysosa: Vero perustuu lakiin eräistä va-
4469:                                                      netun valtioneuvoston päätöksen (70/96) muut-
4470: kuutusmaksuista      suoritettavasta   verosta       tamista.
4471: (664/66). Veron määrä on 22 % vakuutussopi-          1997 tuloarvio ..................... 395 000 000
4472: muksen mukaisesta vakuutusmaksusta, johon            1996 tuloarvio ..................... 375 000 000
4473: vero ei sisälly.                                     1995 tilinpäätös ................... 356 739 654
4474: 
4475: 
4476: 
4477:                         06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
4478: 
4479:    01. Tuontitulli                                   sallisena tuontitullina. Tuontitullin kertymään
4480:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000         sisältyy myös tullauksen yhteydessä määrätyt
4481: mk.                                                  veronkorotukset
4482:    Selvitysosa: Eräistä siirtymäajan tulleista an-
4483: netun lain nojalla kannetaan kansallisen tulli-      1997 tuloarvio..................... 10 000 000
4484: tariffin ja EU:n tullitariffin erotusta vastaava     1996 tuloarvio..................... 75 000 000
4485: osuus, joka tuloutetaan tälle momentille kan-        1995 tilinpäätös ................... 264 879 927
4486:                                                                11.08--10                                                     39
4487: 
4488:                                                          08. Valmisteverot
4489: 
4490:   01. Tupakkavero                                                        Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja virvoi-
4491:   Momentille         arvioidaan      kertyvän                          tusjuomaverolakiin (1474/94). Perusveron mää-
4492: 3 160 000 000 mk.                                                      rä on 27 penniä litralta. Lisäksi tuotteen
4493:   Selvitysosa: Vero perustuu tupakkaverolakiin                         pakkauksesta riippuen virvoitusjuomista voi-
4494: (1470/94 muut. 1203/95). Tupakkatuotteiden                             daan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa litralta.
4495: kulutuksen arvioidaan edelleen alenevan noin
4496: kolmella prosentilla vuonna 1997.
4497:                                                                        1997 tuloarvio ..................... 175 000 000
4498: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 160 000 000              1996 tuloarvio..................... 130 000 000
4499: 1996 tuloarvio................... 3 335 000 000                        1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 164 081 909
4500: 1995 tilinpäätös .................. 3 085 096 033
4501:                                                                           07. Polttoainevero
4502:   02. Makeisvero
4503:                                                                           Momentille         arvioidaan        kertyvän
4504:   Momentille arvioidaan kertyvän 150 000 000                           14 100 000 000 mk.
4505: mk.                                                                       Selvitysosa: Vero perustuu nestemäisten polt-
4506:   Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja virvoi-
4507:                                                                        toaineiden valmisteverosta annettuun lakiin
4508: tusjuomaverolakiin (1474/94). Veron määrä on                           (1472/94, muut. 901/95 ja 1342/95) ja asetukseen
4509: 3,50 mk/kg.                                                            (1547/94) sekä lakiin eräiden energialähteiden
4510: 1997 tuloarvio ..................... 150 000 000                       valmisteverosta (1473/94).
4511: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
4512: 1995 tilinpäätös ................... 151 080 189                       tykseen liittyvän esityksen eräiden energialäh-
4513:                                                                        teiden valmisteverosta annetun lain muuttami-
4514:   04. Alkoholijuomavero                                                sesta, jolla sähkön verotusta ehdotetaan muu-
4515:   Momentille        arvioidaan        kertyvän                         tettavaksi rakenteeltaan tapahtuvaksi tuotanto-
4516: 7 100 000 000 mk.                                                      vaiheesta kulutusvaiheeseen. Sähkön käytön
4517:   Selvitysosa: Vero perustuu alkoholi- ja alko-                        verorasitusta esitetään lisäksi korotettavaksi
4518: holijuomaverolakiin (1471/94, muut. 1540/95 ja                         siten, että tälle tuloarviomomentille kertyvä
4519: 1541/95).                                                              lisätuotto on 900 000 000 mk. Sähkön kulutta-
4520:                                                                        jahinnasta kertyvä arvonlisäveron lisäys
4521: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7 100 000 000              200 000 000 mk on otettu huomioon arvon-
4522: 1996 tuloarvio ................... 7 360 000 000                       lisäveromomentin tuottoarviossa.
4523: 1995 tilinpäätös .................. 6 807 179 130
4524: 
4525:  05. Virvoitusjuomavero                                                1997 tuloarvio .................. 14 100 000 000
4526:  Momentille arvioidaan kertyvän 175 000 000                            1996 tuloarvio .................. 13 550 000 000
4527: mk.                                                                    1995 tilinpäätös ................. 11 628 011 899
4528: 
4529: 
4530:                                                            10. Muut verot
4531: 
4532:    01. Leimavero                                                          03. Autovero
4533:    Momentille         arvioidaan       kertyvän                           Momentille         arvioidaan        kertyvän
4534: 1 000 000 000 mk.                                                      3 800 000 000 mk.
4535:    Selvitysosa: Viitaten momentin 11.10.05 sel-                           Selvitysosa: Vero perustuu autoverosta an-
4536: vitysosan perusteluihin nykyistä leimaverotusta                        nettuun lakiin (1482/94). Veron määrä on
4537: ehdotetaan muutettavaksi siten, että kiinteistön                       henkilöauton verotusarvo vähennettynä 4 600
4538: luovutusten ja arvopapereiden leimaverotuksen                          markalla. Vähäpäästöisten henkilöautojen ve-
4539: tilalle ehdotetaan varainsiirtoveroa.                                  roa on lievennetty myöntämällä niille edellä
4540:                                                                        sanotun lisäksi 4 500 markan suuruinen vähen-
4541: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 000 000 000              nys. Pakettiautojen vero on 35 % niiden vero-
4542: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000     tusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huomioon
4543: 1995 tilinpäätös .................. 2 029 509 707                      taksi- ja invalidiautoille suoritettava veronpa-
4544: 40                                                             11.10-19
4545: 
4546: lautus, jonka määräksi on arvioitu 140 000 000                          l ,5 % tuotosta ja 30 % muissa arpajaisissa
4547: mk.                                                                    jaettujen voittojen yhteismäärästä.
4548: 1997 tuloarvio ................... 3 800 000 000                       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 000 000
4549: 1996 tuloarvio ................... 3 600 000 000                       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000
4550: 1995 tilinpäätös .................. 2 685 845 285                      1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 331 790 558
4551:   04. Moottoriajoneuvovero                                                 07. Ajoneuvovero
4552:   Momentille arvioidaan kertyvän 870 000 000                               Momentille         arvioidaan         kertyvän
4553: mk.                                                                     l 070 000 000 mk.
4554:   Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu-                               Selvitysosa: Vero perustuu eräistä ajoneuvois-
4555: voverolakiin (722/66, muut. 1546/92).                                  ta suoritettavasta ajoneuvoverosta annettuun
4556: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 000 000   lakiin (135/94, muut. 1480/94). Veron määrä on
4557: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 000 000   500 markkaa autosta, joka on ensi kertaa
4558: 1995 tilinpäätös ................... 668 132 060                       merkitty rekisteriin viimeistään 31 päivänä
4559:                                                                        joulukuuta 1993 ja 700 markkaa ajoneuvosta,
4560:    05. Varainsiirtovero                                                joka on merkitty rekisteriin edellä mainitun
4561:    Momentille         arvioidaan         kertyvän                      päivän jälkeen. Hallitus antaa eduskunnalle
4562: l 500 000 000 mk.                                                      talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
4563:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                        ajoneuvoveron suorittamisesta vuonna 1997,
4564: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen varain-                        jossa veron kantotapaa uudistetaan. Käytännön
4565: siirtoverolaiksi. Esityksen mukaan kiinteistön                         syistä vero kannetaan asetuksella myöhemmin
4566: luovutusten nykyistä leimaveropohjaa esitetään                         säädettävänä ajankohtana.
4567: laajennettavaksi, mutta toisaalta kiinteistön luo-
4568: vutusten verokantaa alennettavaksi. Kiinteistö-                        1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 070 000 000
4569: jen verokannaksi ehdotetaan 4 % ja arvopape-                           1996 tuloarvio ................... 1 040 000 000
4570: reiden 1,6 %. Tälle momentille arvioitavaksi                           1995 tilinpäätös.................. 1 046 033 461
4571: kertyvä varainsiirtoveron tuotto on otettu huo-
4572: mioon vähennyksenä leimaveron tuottoarvios-                              08. Jätevero
4573: sa.                                                                      Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 000
4574:                                                                        mk.
4575: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000        Selvitysosa: Vero perustuu jäteverolakiin
4576:                                                                        (495/96). Veron määrä on 90 markkaa yleiselle
4577:    06. Arpajaisvero                                                    kaatopaikalle toimitetulta jätetonnilta. Verosta
4578:    Momentille arvioidaan kertyvän 360 000 000                          on vapautettu maa- ja kiviainekset, voimalai-
4579: mk.                                                                    tosten rikinpoistojäte ja lento tuhka, siistausjäte,
4580:    Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverolakiin                       kaatopaikalla enintään vuoden ajan välivaras-
4581: (552/92). Veron määrä on yksinoikeudella toi-                          toitavat jätteet sekä kaatopaikalla kompostoi-
4582: meenpantavista arpajaisista 5 %arpajaisten tuo-                        tava biojäte ja puhdistamoliete. Rakennusjäte
4583: tosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden                      on lisäksi vapautettu verosta vuoden 1997
4584: pitämisestä muualla kuin arpajaislainsäädän-                           loppuun saakka.
4585: nössä tarkoitetussa pelikasinossa veron määrä
4586: on 3 % tuotosta. Tavara-arpajaisissa vero on                           1997 tuloarvio ..................... 300 000 000
4587: 
4588: 
4589: 
4590:                                                 19. Muut veronluonteiset tulot
4591:    02. Lästimaksut                                                     Vastaavat menot on merkitty momentille
4592:                                                                        31.32.50.
4593:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 500 000
4594: mk.                                                                    1997 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 500 000
4595:   Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin                              1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
4596: (189/36) ja asetukseen (468/54) lästimaksusta.                         1995 tilinpäätös ...................... 4 166 189
4597:                                                   11.19                                                   41
4598: 
4599:   08. Öljyjätemaksu                                      09. Muut verotulot
4600:   Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000               Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
4601: mk.                                                    mk.
4602:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-            Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki
4603: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen öljyjäte-      sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden
4604: maksulain säätäruisestä pysyväksi. Maksu on 25         osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden
4605:                                                        vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomomenttia.
4606: penniä kilolta. Öljyjätemaksulla rahoitettavat         Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta 1997
4607: vastaavat menot on merkitty momentille                 voimassa olleiden veroperusteiden mukaisia ve-
4608: 35.11.64.                                              roja ja maksuja.
4609: 1997 tuloarvio ...................... 20 000 000       1997 tuloarvio .................... . 10 000 000
4610: 1996 tuloarvio ...................... 20 000 000       1996 tuloarvio .................... . 100 000 000
4611: 1995 tilinpäätös ..................... 20 749 197      1995 tilinpäätös .................. . 79 654 880
4612: 
4613:                           Osaston J1 tulot luvuittain vuosina 1995-1997
4614:                                           V. 1995          V. 1996         V. 1997
4615:                                         tilingäätös     talousarvio        esitys          Muutos 1996-1997
4616:                                          100 mk           1000 mk         1000 mk         ± 1000 mk       ±%
4617: 01.   Tulon ja varallisuuden perusteet-
4618:       Ia kannettavat verot ........... 40 091 566     45 770 000      49 495 000     +3 725 000           +8
4619: 04.   Liikevaihdon perusteella kannet-
4620:       tavat verot ja maksut .......... 39418284       47 675 000      48 525 000         + 850 000        +2
4621: 06.   Tuonnin perusteella kannettavat
4622:       verot ja maksut ................    264 880          75 000          10000     -    65 000        -87
4623: 08.   Valmisteverot .................. 21 835 449      24 525 000      24 685 000      + 160 000         +1
4624: 10.   Muut verot ....................   6761311         8 620 000       8 900 000      + 280 000         +3
4625: 19.   Muut veronluonteiset tulot. ....    104 570         123 200          33 500    -    89 700        -73
4626:                              Yhteensä 108 476 061     126 788 200     131 648 500     +4 860 300         +4
4627: 42
4628: 
4629: 
4630: 
4631: 
4632:                                                      Osasto 12
4633:                                                  SEKALAISET TULOT
4634: 
4635:                                            24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4636:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                        raatioiden menoista, joita vastaavat menot on
4637:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000                             budjetoitu momentille 24.99.25.
4638: mk.
4639:   Selvitysosa: Tuloista 2 500 000 mk arvioidaan                        1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
4640: kertyvän kansainvälisten järjestöjen rahoitus-                         1996 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 500 000
4641: osuuksina kriisinhallinta- ja rauhanturvaope-                          1995 tilinpäätös ...................... 8 328 003
4642: 
4643: 
4644: 
4645: 
4646:                                              25. Oikeusministeriön hallinnonala
4647: 
4648:    01. Tuomioistuintulot                                               mioon lisäyksenä aiemmin momentille 12.26.(64)
4649:    Momentille arvioidaan kertyvän 150 000 000                          kertyneet tulot.
4650: mk.
4651:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuinten                       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 000 000
4652: ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit-                         1996 tuloarvio..................... 125 000 000
4653: teista perittävistä maksuista annettuun lakiin                         1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 112 975 533
4654: (701/93) ja vastaavaan asetukseen (774/93).
4655: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
4656: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän 80 000 000
4657: 1995 tilinpäätös ................... 163 231 020                       mk.
4658:                                                                          Selvitysosa: Tuloista 58 000 000 mk arvioi-
4659:   47. Ulosottomaksut                                                   daan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000 mk
4660:   Momentille arvioidaan kertyvän 225 000 000                           muista tuloista. Työtoiminnan tulot perustuvat
4661: mk.                                                                    oikeusministeriön päätökseen (1369/93, muut.
4662:   Selvitysosa: Tulot perustuvat lakiin ulosotto-                       122/96).
4663: maksuista (34/95) ja vastaavaan asetukseen                               Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan-
4664: (35/95). Tulojen arvioinnissa on otettu huo-                           nusten laskelma vuodelle 1997 on seuraava:
4665:                                                                  12.25-26                                                               43
4666: 
4667:                                                                                 1995                    1996                     1997
4668:                                                                                  mk                      mk                      mk
4669: TULOT
4670: Työtoiminnan tulot. .............................. .                         60 637 000               58 000 000              58 000 000
4671: 
4672: MENOT ......................................... .
4673: Henkilökunnan palkat ............................ .                          35 302 000               31 000 000              35 000 000
4674: Vankien työrahat ja avolaitospaikat ............... .                        13 880 000               15 000 000              15 000 000
4675: Aine- ja tarvike- ym. työkustannukset ............ .                         42 786 000               39 500 000              42 000 000
4676:                  Muuttuvat kustannukset yhteensä                            91 968 000              85 500 000               92 000 000
4677: Katejäämä ........................................ .                      -31 331000              -27 500000               -34 000000
4678: Työtoiminnan kone-, laite- ja kalustohankinnat ... .                           525 000               2 200 000                3 800 000
4679: Alijäämä (-) ..................................... .                      -31 856 000             -29 700000               -37 800000
4680: 
4681: 
4682: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   non päätökseen oikeusministeriön ja eräiden
4683: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   hallinnonalalla toimivien virastojen suoritteista
4684: 1995 tilinpäätös ..................... 81 207 012                       perittävistä maksuista (1369/93).
4685: 
4686:  99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot
4687:  Momentille arvioidaan kertyvän 7 500 000                               1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
4688: mk.                                                                     1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 200 000
4689:  Selvitysosa: Tulot perustuvat oikeusministe-                           1995 tilinpäätös ..................... 10 862 661
4690: 
4691: 
4692: 
4693: 
4694:                                             26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
4695:    05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suo-                       (64.) Ulosottotoimen maksutulot
4696: ritteista kertyvät tulot                                                  Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4697:    Momentille arvioidaan kertyvän 33 000 000                            viosta ja sen tulot on budjetoitu momentille
4698: mk.                                                                     12.25.47.
4699:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lääninhallitusten
4700: julkisoikeudellisten suoritteiden myynnistä. Kui-
4701: tenkin Ahvenanmaalla lääninhallitus hoitaa re-
4702: kisterihallinnon tehtävät, joista kertyvät tulot                        1996 tuloarvio ..................... 175 000 000
4703: merkitään toimintamenomomentille, kuten                                 1995 tilinpäätös ................... 168 597 979
4704: maistraattien tulot. Tuloja arvioidaan kertyvän
4705: seuraavasti:
4706:                                                             mk            75. Tulot poliisin lupapalveluista
4707: Elinkeinoluvat ....................... .               16 000 000         Momentille arvioidaan kertyvän 185 000 000
4708: Muut luvat .......................... .                 5 000 000       mk.
4709: Lainanhoitomaksut .................. .                  7 000 000         Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
4710: Todistukset .......................... .                3 000000        muutettu. Arvioitu keskeisten lupien määrä
4711: Muut suoritteet ...................... .                2 000 000       vastaa vuoden 1995 tasoa. Poliisin muun mak-
4712:                                         Yhteensä       33 000000        sullisen palvelutoiminnan tulot on nettobudje-
4713:                                                                         toitu momentille 26.75.21.
4714: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 000 000                 Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
4715: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 300 000   kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1996 ja
4716: 1995 tilinpäätös ..................... 30 463 951                       1997 sekä vertailulaskelma vuodelta 1995.
4717: 44                                                             12.26-27
4718: 
4719:                                                                                 1995                     1996                    1997
4720:                                                                                 mk                       mk                      mk
4721: TULOT
4722: Julkisoikeudelliset suoritteet. .......................                    180 637 000              181 000 000             185 000 000
4723: KUSTANNUKSET
4724: Erilliskustannukset. ................................                      143 400 000              145 000 000             145 000 000
4725: Osuus yhteiskustannuksista ........................                         38 500 000               39 000000               39 000 000
4726: Kustannukset yhteensä ............................                         181 900 000             184 000 000              184 000 000
4727: Ylijäämä(+ )/alijäämä(-) ...........................                       -1263 000               -3 000000                 +1 000 000
4728: 
4729: 
4730: 1997 tuloarvio..................... 185 000 000                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000
4731: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 000 000   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 500 000
4732: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 636 747     1995 tilinpäätös ..................... 14 854 205
4733: 
4734:    80. Pelastushallinnon tulot                                            98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat
4735:    Momentille arvioidaan kertyvän 4 362 000                            tulot (EU)
4736: mk.                                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 461 411 000
4737:    Selvitysosa: Tulot kertyvät Pelastusopiston                         mk.
4738: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien opis-                           Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
4739: kelijoiden kotikuntien maksuosuuksista, joiden                         muutettu.
4740: perusteet on säädetty Pelastusopistosta annetun
4741: lain (1165/94) 4 §:ssä.
4742:                                                                        1997 tuloarvio ..................... 461 411 000
4743: 1997 tuloarvio ........................ 4 362 000                      1996 tuloarvio ..................... 616 650 000
4744: 1996 tuloarvio ........................ 3 993 000                      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 684 694
4745: 1995 tilinpäätös ...................... 3 053 286
4746:                                                                           99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut
4747:   90. Rajavartiolaitoksen tulot                                        tulot
4748:   Momentille arvioidaan kertyvän 16 000 000                               Momentille arvioidaan kertyvän 3 500 000
4749: mk.                                                                    mk.
4750:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
4751: raavasti:                                                              1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
4752:                                                            mk          1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
4753: Vuokrat ............................. .               11 000 000       1995 tilinpäätös..................... 3 459 860
4754: Muonitus ............................ .                  500 000
4755: Muut tulot .......................... .                4 500000
4756:                                        Yhteensä       16 000 000
4757: 
4758: 
4759: 
4760: 
4761:                                             27. Puolustusministeriön hallinnonala
4762: 
4763:   20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuu-                              Tulojen ja menojen erittely:
4764: den myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-                                                                                        mk
4765: maksuista
4766:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                            Tulot irtaimiston myynnistä, vuokrauk-
4767:                                                                        sesta ja royalty-maksuista ............ .               8 100 000
4768: 100 000 mk.                                                            Irtaimiston ja kaluston hankintamenot                   8 000 000
4769:   Selvitysosa:
4770:                                                                        Nettotulot ........................... .                   100 000
4771:                                                                    12.27-28                                                                     45
4772: 
4773: 1997 tuloarvio. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . . . 100 000      mille tuotetaan omakustannushintaan ja ulko-
4774: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   puolisille liiketaloudellisin perustein.
4775: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 281       Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-
4776:                                                                           tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.
4777:    21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsä-
4778: talouden tulot                                                            Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
4779:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                              Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854 100 000
4780: 6000000 mk.                                                               Tulot rakentamispalveluista . . . . . . . . . . . 300 000 000
4781:    Selvitysosa: Metsätalouden tavoitteet ja erit-                         Tulot kiinteistöjen ylläpitopalveluista .. 531 100 000
4782: tely ovat luvussa 27.91.                                                  Muut tulot palvelusten myynnistä. . . . . 23 000 000
4783:                                                                           Nettotulot ........................... .
4784:       Menojen ja tulojen erittely:
4785:                                                               mk
4786:                                                                           1997 tuloarvio ........................ .
4787:                                                                           1996 tuloarvio ........................ .
4788: Toiminnan menot. ................... .                   19 800 000       1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 094
4789: Puutavaran myyntitulot .............. .                  25 500 000
4790: Muut metsätalouden tulot ........... .                      300 000
4791:                                                                              99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
4792: Nettotulot ........................... .                  6 000 000       tulot
4793:                                                                              Momentille arvioidaan kertyvän 57 650 000
4794: 1997 tuloarvio ........................ 6 000 000                         mk.
4795: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000      Selvitysosa: Tuloista 54 900 000 mk kertyy
4796: 1995 tilinpäätös ...................... 9 204 927                         YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
4797:                                                                           valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista,
4798:    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot                         jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta YK:n
4799:    Momentille ei arvioida kertyvän nettotuloa.                            rauhanturvaamistoimintaan       annetun    lain
4800:    Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tulot kertyvät                          (514/84) 4 §:n perusteella.
4801: maksuperustelain (150/92) ja puolustusministe-
4802: riön hallinnonalan maksullisista suoritteista an-                         1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 650 000
4803: netun puolustusministeriön päätöksen mukaan                               1996 tuloarvio ...................... 63 500 000
4804: hinnoiteltavista suoritteista, joita puolustusvoi-                        1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 805 426
4805: 
4806: 
4807: 
4808:                                             28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
4809: 
4810:   07. Siirto valtion eläkerahastosta                                      rainministeriön päätökseen (1250/93, muut.
4811:   Momentille siirretään 6 000 000 000 mk.                                 954/94 ja 1283/95) valtiokonttorin maksullisista
4812:   Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläkera-                           suoritteista.
4813: hastosta annettuun lakiin (1372/89, muut.
4814: 942/93). Valtion eläkejärjestelmässä seurataan                            1997 tuloarvio ...................... 24 754 000
4815: TEL-järjestelmän rahastointitavoitetta. Tämän                             1996 tuloarvio ...................... 26 434 000
4816: mukaisesti osa rahaston tuloista sijoitetaan                              1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 283 354
4817: valtiontalouden ulkopuolelle.
4818:                                                                              24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien
4819:  1997 tuloarvio ................... 6 000 000 000                         yhtiöiden vakuutusmaksuosuus
4820:  1996 tuloarvio ................... 6 000 000 000                            Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
4821:  1995 tilinpäätös .................. 6 100 000 000                        mk.
4822:                                                                              Selvitysosa: Tulot kertyvät tapaturmavakuu-
4823:    23. Valtiokonttorin tulot                                              tustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
4824:    Momentille arvioidaan kertyvän 24 754 000                              maksuosuutena, joka määrätään pientyönanta-
4825:  mk.                                                                      jien ja vakuuttamisvelvollisuutensa laiminlyö-
4826:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                              neiden työnantajien työssä sattuvista tapatur-
4827:  Tulot perustuvat lakiin valtiokonttorista                                mista momentilta 28.06.50 maksettavien kor-
4828:  (305/91, muut. 15/93 ja 1268/95) ja valtiova-                            vausten perusteella määrättynä maksuna.
4829: 46                                                                 12.28
4830: 
4831: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 10 000 000       Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4832: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
4833: 1995 tilinpäätös..................... 12 004 434                                                                                    mk
4834:                                                                         Julkisoikeudelliset suoritteet .......... . 30 000 000
4835:                                                                         Liiketaloudelliset suoritteet ........... . 6 500 000
4836:    25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-                            Muut tulot .......................... . 2 500 000
4837: sista
4838:    Momentille arvioidaan kertyvän 105 000 000                                                        Yhteensä 39 000 000
4839: mk.                                                                     1997 tuloarvio ..................... . 39 000 000
4840:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion virastoilta                      1996 tuloarvio ..................... . 38 500 000
4841: ja laitoksilta (L valtiokonttorista 305/91, muut.                       1995 tilinpäätös .................... . 45 665 556
4842: 15/93) sekä valtion liikelaitoksilta (VNp 868/88)
4843: perittävistä Valtiokonttorin suorittamia tapa-
4844: turm<l;korvauksia, taloudellisen tuen, liikenne-                           51. Metallirahatulot
4845: vahinko- sekä muita korvauksia vastaavista                                 Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4846:                                                                         13 420 000 mk.
4847: maksuista.                                                                 Selvitysosa: Momentille merkitään metallira-
4848: 1997 tuloarvio ..................... 105 000 000                        hojen ja niiden lyöntioikeuksien luovuttamisesta
4849: 1996 tuloarvio..................... 113 000 000                         samoin kuin käytöstä poistettujen metalliraho-
4850: 1995 tilinpäätös ................... 150 968 610                        jen myynnistä saatavien tulojen sekä metallira-
4851:                                                                         hojen hankkimisesta ja varastoinnista sekä
4852:                                                                         palautettavien metallirahojen takaisinlunastami-
4853:  28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista                              sesta aiheutuvien menojen erotus. Momentille
4854:  Momentille arvioidaan kertyvän 491 000 000                             merkitään myös juhlarahoista saatavien tulojen
4855: mk.                                                                     ja niistä aiheutuvien menojen erotus.
4856: 1997 tuloarvio ..................... 491 000 000
4857: 1996 tuloarvio ..................... 480 000 000                        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
4858: 1995 tilinpäätös ................... 471 461 340                        Toiminnan erillismenot. .............. . 21 130 000
4859:                                                                         Toiminnan tulot ..................... . 36 550 000
4860:                                                                         Varastointimenot .................... . 2 000 000
4861:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan-
4862: nuksista                                                                Nettotulot ........................... . 13 420 000
4863:   Momentille arvioidaan kertyvän 133 000 000
4864: mk.
4865:                                                                            Maastrichtin sopimuksen artiklat 104, 104a ja
4866: 1997 tuloarvio..................... 133 000 000                         104b kieltävät jäsenmaissa julkisen sektorin
4867: 1996 tuloarvio ..................... 131 000 000                        rahoituksen keskuspankkien toimesta. Ministe-
4868: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 600 288      rineuvoston asetuksen (EC) (nro 3603/93) kuu-
4869:                                                                         dennen artiklan mukaan keskuspankin hallussa
4870:   30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet                       voi olla enintään 10 prosenttia liikkeessä ole-
4871: verotuskustannuksista                                                   vasta metallirahasta. Tästä syystä metalliraho-
4872:   Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000                             jen kriisivarasto on hoidettava valtion varasto-
4873: mk.                                                                     na.
4874: 1997 tuloarvio ...................... 75 000 000                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 420 000
4875: 1996 tuloarvio ...................... 73 000 000                        1995 tilinpäätös ..................... 61 637 529
4876: 1995 tilinpäätös ..................... 71 951 472
4877:                                                                            52. Tilastokeskuksen tulot
4878:    49. Tullilaitoksen tulot                                                Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4879:    Momentille arvioidaan kertyvän 39 000 000                            1 875 000 mk.
4880: mk.                                                                        Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen
4881:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tullilakiin                            toiminnan tuloina on otettu huomioon suorit-
4882: (1466/94) ja valtiovarainministeriön päätökseen                         teiden myynnistä saatavat tulot, jotka perustu-
4883: tullilaitoksen suoritteiden maksullisuudesta ja                         vat valtiovarainministeriön päätökseen Tilasto-
4884: maksuperusteista sekä suoritteista perittävistä                         keskuksen       suoritteiden   maksullisuudesta
4885: maksuista (1001193, muut. 1528/94 ja 245/95).                           (1624/95).
4886:                                                                                 12.28                                                                47
4887: 
4888: Menojen ja tulojen erittely:                        mk                               sen saneerauksesta annetun lain (47/93) mukais-
4889: Maksullisen toiminnan erillismenot.... 35 125 000                                    ten saneerausohjelmien mukaisesti valtiolle tu-
4890: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 37 000 000                           levista, tallettajien saamisten turvaamisesta sääs-
4891:                                                                                      tökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
4892: Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 875 000    annettuun lakiin (1361/93) perustuvista suori-
4893: 1997 tuloarvio ........................ 1 875 000                                    tuksista.
4894: 1996 tuloarvio ........................ 1 375 000
4895: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 056 845               1997 tuloarvio ..................... 400 215 000
4896:                                                                                      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 800 000
4897:    64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot                                             1995 tilinpäätös .. .. .. .. . .. . .. . .. ..             7 258 095
4898:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4899: 1 072 000 000 mk.
4900:    Selvitysosa: Kiinteistölaitos on tulosohjattu,                                       90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen
4901: toimintamenojen osalta nettobudjetoitu, liike-                                       kantopalkkiot ( EU)
4902: taloudellisin periaattein toimiva valtion virasto.                                      Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 000
4903: Investointeja lukuun ottamatta kiinteistölaitos                                      mk.
4904: rahoittaa toimintansa keräämillään vuokratu-                                            Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston
4905: loilla. Toimitilojen vuokratulot perustuvat käy-                                     tekemän päätöksen (88/376/EEC, EURATOM)
4906: piin vuokriin. Kiinteistölaitoksen alustavat tu-                                     mukaan jäsenvaltiot saavat vähentää tilittäes-
4907: lostavoitteet ja investointimäärärahat on esitetty                                   sään unionin puolesta kerättävät tullitulot ja
4908: luvussa 28.64.                                                                       maatalousmaksut EU:lle 10% kertyneistä tu-
4909:                                                                                      loista jäsenvaltioille aiheutuvien keruukustan-
4910: Tulojen ja menojen                                                                   nusten kattamiseen.
4911: erittely:                                       mk      mk
4912: Vuokratulot . . . . . . . . . . . . .              1 751 000 000                     1997 tuloarvio .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. 100 000 000
4913: - toimitiloista (sisäiset) .1 586 000 000
4914: - toimitiloista (ulkoiset). 57 000 000                                               1996 tuloarvio ..................... 169 000 000
4915: - asunnoista. . . . . . . . . . . . 29 000 000                                       1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 86 568 385
4916: - maanvuokratulot . . . . . 25 000 000
4917: - käyttökorvaukset ja
4918: muut tulot. . . . . . . . . . . . . . . 54 000 000                                      97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU)
4919: Menot: ................. .                           679 000 000                        Momentille arvioidaan kertyvän 377 000 000
4920: - organisaation toimin-                                                              mk.
4921: tameno ................. . 72000000                                                     Selvitysosa: Suomen EU-liittymissopimuksen
4922: - energiamenot ........ . 147 000 000                                                109 artiklan mukaan EU maksaa Suomelle
4923: - yhtiövastikkeet ...... . 50000 000
4924: - kiinteistövero ........ . 99 000000                                                siirtymäkorvausta 457 milj. ecua neljän vuoden
4925: - hoitopalvelut ........ . 113 000 000                                               aikana, josta vuonna 1997 maksettava osuus on
4926: - muut omistajamaksut. 48 000000                                                     65 milj. ecua. Varat on tarkoitettu korvaamaan
4927: - kunnossapito ........ . 150 000 000                                                niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat Suomen
4928:                                                                                      maatalouden välittömästä hintasopeutuksesta.
4929:  Nettotulot .............. .                                         1 072 000 000
4930: 
4931:  1997 tuloarvio................... 1 072 000 000
4932:                                                                                      1997 tuloarvio................... 377 000 000
4933:  1996 tuloarvio................... 1 138 000 000
4934:                                                                                      1996 tuloarvio................... 945 000 000
4935:  1995 tilinpäätös.................. 930 982 964
4936:                                                                                      1995 tilinpäätös .................. 2 700 506 667
4937:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-
4938:  sesta                                                                                 98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk-
4939:     Momentille arvioidaan kertyvän 400 215 000                                       set
4940:  mk.                                                                                    Momentille          arvioidaan         kertyvän
4941:     Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion talousar-                                    3 700 000 000 mk.
4942:  viosta talletuspankkeihin tehdyille pääomasijoi-                                       Selvitysosa: Lisäys aiheutuu siitä, että kuntien
4943:  tuksille maksettavista koroista ja mahdollisista                                    vuonna 1996 saarnat arvonlisäveron palautukset
4944:  sijoitusten pääoman maksuista sekä Osuuskun-                                        peritään kunnilta takaisin täysimääräisinä vuon-
4945:  ta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elannon yrityk-                                        na 1997.
4946:  4 360296X
4947: 48                                                           12.28-29
4948: 
4949: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 700 000 000                                                                   mk
4950: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000   Tulot valuutanvaihtosopimuksista ..... 1 793 500 000
4951: 1995 tilinpäätös .................. 2 208 859 354                    Liikelaitosten puolesta maksettujen lak-
4952:                                                                      kautuspalkkojen takaisinmaksut.......      4 000 000
4953:                                                                      Vakuutuskorvausten regressit (takaisin-
4954:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut                    maksut) .............................. . 9 500000
4955: tulot                                                                Valtionperinnöt. ..................... .   8 000000
4956:     Momentille        arvioidaan         kertyvän                    Muut tulot .......................... .    5 000 000
4957: 1 820 000 000 mk.
4958:     Selvitysosa: Pääluokan 36 perusteluihin vii-                                                                  Yhteensä! 820 000 000
4959: taten sarjaobligaatioiden myynnistä saatavat
4960: emissiovoitot on otettu huomioon vähentävänä                         1997 tuloarvio .................. . 1 820 000 000
4961: tekijänä markkamääräisen velan korkomomen-                           1996 tuloarvio .................. . 2036 000 000
4962: tilla.                                                               1996 lisätuloarvio ............... .    84 000 000
4963:    Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:                          1995 tilinpäätös ................. . 5 364 164 711
4964: 
4965: 
4966: 
4967: 
4968:                                             29. Opetusministeriön hallinnonala
4969:   01. (12.29.01 ja 42) Opetusministeriön tulot                                                                                        mk
4970:   Momentille arvioidaan kertyvän 6 600 000                           Vuonna 1997 maksettujen takausvastui-
4971: mk.                                                                  den lyhennykset. ..................... . 2 000 000
4972:   Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministeriön                      Takausvastuusaatavien lisäys ......... . 123 000 000
4973:                                                                      Korkotulot .......................... . 11000 000
4974: ja sen maksupisteiden vuokratuloina, valtion-                        Opintorahojen palautukset ........... . 15 000000
4975: apujen palautuksina, valtionavulla rahoitetun
4976: kaluston myyntituloina ja muina tuloina.                                                                          Yhteensä 151 000 000
4977:   Tuloarvion mitoituksessa on otettu huo-                            1997 tuloarvio ..................... 151 000 000
4978: mioon vähennyksenä 361 564 000 mk valtion-                           1996 tuloarvio .. . .. .. .. .. .. . .. .. . .. 131 000 000
4979: osuusjärjestelmän muutoksen johdosta pääluo-                         1995 tilinpäätös ................... 178 316 708
4980: kan 29 perusteluihin viitaten.
4981: 1997 tuloarvio ................... ..   6 600000                        (42.) Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
4982: 1996 tuloarvio .................... . 368 164 000                       Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4983: 1995 tilinpäätös .................. . 858 715 438                    viosta ja sen tulot on otettu huomioon momen-
4984:                                                                      tin 12.29.01 laskelmissa.
4985:    (10.) Korkeakoulujen tulot
4986:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                        43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot
4987: viosta. Kuntien maksuosuudet harjoittelukou-                           Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4988: lujen kustannuksiin on otettu huomioon mo-                           30000 mk.
4989: mentin 29.40.30 mitoituksessa.                                         Selvitysosa: Nettobudjetoitavina tuloina on
4990:                                                                      otettu huomioon ylioppilastutkintolautakunnan
4991: 1996 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 71 781 000            suoritteista perittävät maksut (opetusministeri-
4992: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 101 047 275            ön päätös 1248/95).
4993: 
4994:   39. Opintotukitoiminnan tulot                                      Menojen ja tulojen erittely:                                          mk
4995:   Momentille arvioidaan kertyvän 151 000 000                         Toiminnan menot.....................                          22 306 000
4996: mk.                                                                  Toiminnan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22 336 000
4997:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
4998: raavasti:                                                            Nettotulot............................                            30 000
4999:                                                              12.29-30                                                                   49
5000: 
5001: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. 30 000      1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
5002: 1996 tuloarvio......................                     44 000      1995 tilinpäätös ...................... 5 872 839
5003: 1995 tilinpäätös ..................... 21 468 231
5004: 
5005:    91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-                          96. Valtion elokuvatarkastamon tulot
5006: jaisten voittovaroista                                                  Momentille arvioidaan kertyvän 517 000 mk.
5007:     Momentille         arvioidaan       kertyvän                        Selvitysosa: Tuloista 500 000 mk perustuu
5008:  1 771 000 000 mk.                                                   elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun
5009:     Selvitysosa: Tuloista 31 000 000 mk arvioi-                      lain (300/65, muut. 267/87) 10 §:ään, video- ja
5010: daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen                           muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun
5011:  myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja koroista.                    lain (697/87) 15 §:ään ja asetukseen elokuvien ja
5012:                                                                      muiden kuvaohjelmien tarkastusmaksujen tar-
5013: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 771 000 000   kistamisesta (146/94). Muut tulot perustuvat
5014: 1996 tuloarvio................... 1 690 000 000                      annettavaan opetusministeriön päätökseen val-
5015: 1996 lisätuloarvio................                      40 000 000   tion elokuvatarkastamon maksullisista suorit-
5016: 1995 tilinpäätös.................. 1 675 728 731                     teista.
5017:   (93.) Museoviraston tulot
5018:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                       1997 tuloarvio......................... 517 000
5019: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                          1996 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000
5020: 29.93.22.                                                            1995 tilinpäätös....................... 519 929
5021: 
5022: 
5023: 
5024: 
5025:                                    30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
5026: 
5027:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                       tukirahaston      tukiosastosta    arvioidaan
5028: tukiosastosta saatavat tulot ( EU)                                   3 272 625 000 mk. Kun siirroksi interventiora-
5029:    Momentille        arvioidaan       kertyvän                       hastoon arvioidaan 700 000 000 mk, momentille
5030: 2 572 625 000 mk.                                                    arvioidaan kertyvän 2 572 625 000 mk.
5031:    Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-                         Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
5032: kan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi Suo-                       osastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuutena
5033: men osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus- ja                            seuraavista menoista säädösten mukaiset tulot:
5034: 
5035:                                                                                 Yhteensä                                     Vastaavia
5036:                                                                                vuonna 1997                                    menoja
5037:                                                                               mmk (milj. ecua)                              momenfeilla
5038: EU-tulotuki ...................................... .                               1 580 (272)                                  30.31.43
5039: Hede!.~ä-)a ':ihannestuottajien markkinorg. tuki. ..                                      6 (1)                                 30.32.48
5040: Ympans~otu~I .................................... .                                783,0 (135)                                  30.31.45
5041: Luopum1stuk1. .................................... .                                 89,3 (15)                                  30.32.47
5042: Pellonmetsitys .................................... .                                75,0 (13)                                  30.32.47
5043: Metsänparannustoiminta .......................... .                                     25 (4)                                  30.86.44
5044: Kalatalouden interventiotoiminta ................. .                                    1 (0,2)                                 30.36.46
5045: Tukijärjestelmien valvonta ETY 307/91 2 art. ..... .                               0,725 (0,1)                                  30.01.21
5046: Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä ETY
5047:  3508/92 ........................................... .                               10,6 (1 ,8)                30.31.41 ja 30.01.22
5048:  Pinta-alatukien satelliittivalvonta ETY 165/94 ..... .                               2,0 (0,3)                             30.31.41
5049:  Yhteensä ......................................... .                        2 572,625 (444)
5050: 
5051:  Interventiotoiminta ............................... .                               700 (121)                    Interventiorahasto
5052:                                                       Yhteensä               3 272,625 (564)
5053: 50                                                              12.30
5054: 
5055:    ETY 307/91 perusteella EU:lta tuloutuu vuo-                              Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-
5056: den 1996 loppueriä ja vuoden 1997 ennakoita.                            kan toteuttamiseksi Suomeen vuonna 1997
5057: ETY 307/91 1 artiklan edellyttämän valvonnan                            tuloutuvaksi osuudeksi EU:n maatalouden oh-
5058: menoihin arvioidaan tuloutuvan 125 000 ecua,                            jaus- ja tukirahaston ohjausosastosta arvioi-
5059: mikä on otettu huomioon menoja vähentävänä                              daan 682 600 000 mk (118 milj. ecua). Kun
5060: tekijänä momentilla 28.40.21 sekä 2 artiklan                            maatilatalouden rakennepoliittisiin toimenpitei-
5061: edellyttämän valvonnan menoihin noin 125 000                            siin arvioidaan tuloutuvan noin 45 600 000 mk
5062: ecua. Yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjes-                           maatilatalouden kehittämisrahastoon, momen-
5063: telmän (ETY 3508/92) menoihin arvioidaan                                tille arvioidaan kertyvän 637 000 000 mk. Tu-
5064: tuloutuvan EU:lta vuoden 1996 loppueriä ja                              loja vastaavasti menoja on momentilla 30.01.61.
5065: vuoden 1997 ennakoita 1 824 000 ecua vastaa-                                EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
5066: vasti 10 600 000 mk.                                                    vastaavan EU-osuuden mitoituksessa ruenoina
5067:    EU :lta saatavien tulojen mitoituksessa on                           on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5068: otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.                                 Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan
5069:                                                                         huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar-
5070: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 572 625 000      viossa luonnonhaittakorvausta lukuunottamat-
5071: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 684 600 000      ta.
5072: 1995 tilinpäätös.................. 1 822 214 849                            Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-
5073:                                                                         usosaston EU-tulojen 682,6 milj. mk, vastaavien
5074:   02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                          EU-menojen 718,4 milj. mk ja niitä vastaavan
5075: ohjausosastosta saatavat tulot ( EU)                                    valtion rahoitusosuuden 1 572,0 milj. mk arvi-
5076:  Momentille arvioidaan kertyvän 637 000 000                             oidaan jakautuvan seuraavasti, milj. mk:
5077: mk.
5078: 
5079:                                                                        EU-tulot                         Valtion osuus
5080:                                                    Tuloutuu Tuloutuu Tuloutuu Tuloutuu yht.    EU- milj. mk Momentti/
5081:                                                     v. 1995 v. 1996 v. 1997      mili. mk     menot             rahasto
5082:                                                     osuutta osuutta osuutta     (miiJ. ecua) milj. mk
5083:                                                      (20 %)  (30 %)   (50%)
5084: Tavoite 6-a/ue:
5085: - Tavoite 6-ohjelma
5086:   - maaseutupaketti .................                    4,4          11,1    22,4     37,9 (7)     45,1    42,7   30.33.44
5087:   - saamelaismuseo .................                                                                 5,5    7,36   29.93.75
5088: - Yhteisöaloitteet ....................                  0,7          4,3      0,0      5,0 (1)      0,0    20,2   30.33.44
5089: - Tavoite Sa-toimenpiteet ............                  38,3         47,1     82,7   168,1 (29)    173,5   253,6
5090:    - luonnonhaittakorvaukset .......                    35,5         41,8     69,6   146,9 (25)    139,2   221,6   30.31.46
5091:    - Maatilatalouden kehittämisra-
5092: hasto .................................                  2,0           3,4    10,0     15,4 (3)     28,0    27,9 MAKERA
5093:    - elintarviketeollisuuden rakenne-
5094: tuki ...................................                 0,8           1,8     3,1      5,8 (1)      6,3     4,2   32.50.42
5095: Muu Suomi:
5096: - Ahvenanmaa (Sb, Sa ilman LFA:ta).                      1,1           0,6     0,5     2,3 (0,4)     1'1     0,0
5097: - Tavoite Sb-ohjelma ................                   12,1          19,0    40,4    71,5 (12)     81,4 142,7     30.33.44
5098: - Yhteisöaloitteet. ...................                  1,3           4,5     0,0       5,9 (1)     0,0    40,1   30.33.44
5099: - Tavoite Sa-toimenpiteet. ...........                  68,6         115,0   208,4   392,0 (68)    417,3 1 072,6
5100:    - luonnonhaittakorvaukset .......                    60,6          90,5   152,8   303,9 (52)    305,6 961,9     30.31.46
5101:    - Maatilatalouden kehittämisra-
5102: hasto .................................                                6,0    24,2     30,1 (5)     48,3    71,4 MAKERA
5103:    - elintarviketeollisuuden rakenne-
5104: tuki. ..................................                 8,0          18,5    31,4    57,9 (10)     63,4    39,3   32.50.42
5105: Yhteensä talousarviossa                               124,5          192,2   320,3 637,0 (110)     642,1 1480,0
5106: 
5107: Yhteensä MAKERA                                          2,0           9,4    34,2     45,6 (8)     76,3    99,3
5108: 
5109: YHTEENSÄ                                              126,5          201,6   354,5 682,6 (118)     718,4 1 579,3
5110:                                                   12.30                                                                 51
5111: 
5112: 1997 tuloarvio ..................... 637 000 000       man toteutumisaikatauluun. Vuonna 1997 ar-
5113: 1996 tuloarvio ..................... 648 900 000       vioidaan tuloutuvan 33 750 000 mk (5,8 milj.
5114: 1995 tilinpäätös ................... 299 580 305       ecua vastaavasti).
5115:                                                          EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
5116:    03. EU·n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvä-        otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5117: lineettä saatavat tulot ( EU)
5118:    Momentille arvioidaan kertyvän 33 750 000
5119:                                                        1997 tuloarvio ...................... 33 750 000
5120: mk.                                                    1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
5121:    Selvitysosa: EU:n yhteisen kalastuspolitiikan
5122:                                                        1995 tilinpäätös ..................... 13 322 280
5123: mukaisen rakennepolitiikan toteuttamiseksi
5124: Suomen tuloiksi kalatalouden ohjaamisen ra-
5125: hoitusvälineeltä arvioidaan 33 750 000 mk. Tu-            04. EU:lta saatavat muut tulot
5126: loja vastaavat menot ovat momentilla 30.36.46.            Momentille arvioidaan kertyvän 5 781 000
5127: Kalatalouden rakenneohjelma on hyväksytty              mk.
5128: vuosille 1995-1999. Sen mukaan EU:n osuus                 Selvitysosa: Momentin tuloina on otettu
5129: on yhteensä 27 milj. ecua (komission päätös n:o        huomioon EU:lta maa- ja metsätalousministe-
5130: 95/333/EY: 23 milj. ecua ja 95/360/EY: 4 milj.         riön tehtäväalueelle saatavat muut kuin mo-
5131: ecua ja ETY 4253/88, muut. 2082/93). Tästä             menteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03 EU:sta
5132: määrästä EU on maksanut ensimmäisen ennak-             tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-säädösten
5133: ko-osuuden (30 % kokonaisosuudestaan eli 6,9           mukaisesti.
5134: milj. ecua vastaavasti 38 404 365 mk). Vuosina            Tulot ja vuoden 1997 kokonaismenot ovat
5135:  1996 ja 1997 tuloutuva määrä perustuu ohjel-          seuraavat:
5136: 
5137:                                                                  Tulot mk                   Menot mk
5138:                                                                   (ecua)
5139: Kirjanpitotiedot ...................................        750 000 (130 000)                 750000             30.72.21
5140: ETY 571188 14 art. rakennetilastot ................       2 581 000 (445 000)               4 000 000            30.02.21
5141:                                                                                             1 000 000            30.01.21
5142: ETY 631189 kalastuksen valvonta ..................          750 000 (130 000)                 500000             30.01.22
5143:                                                                                                                  30.01.25
5144:                                                                                                                  30.84.21
5145: ETY 424/90 eläinlääkintä ..........................       1 250 000 (215 000)               2000 000             30.84.28
5146:                                                                                                                  30.01.21
5147: ETY 4045/89 16a art. valvonnan tehostaminen .....             450 000 (77 000)                900 000            30.99.25
5148: Yhteensä ..........................................       5 781 000 (996 000)               9 150 000
5149: 
5150: 
5151:   ETY 4045/89 16a art. mukaisesti EU:lta                 EU :n osuus kalastuksen valvonnan ja eläin-
5152: kertyy vuoden 1996 loppueriä ja vuoden 1997            lääkintätoimenpiteiden menoista on 50 %.
5153: ennakoita yhteensä 330 000 ecua vastaavasti,           Vuonna 1997 tuloutuu vuoden 1996 menoihin
5154: mistä 1 460 000 mk (253 000 ecua) on otettu            kohdistuva EU:n osuus.
5155: huomioon menoja vähentävänä tekijänä mo-
5156:                                                        1997 tuloarvio ....................... . 5 781 000
5157: mentilla 28.40.21.                                     1996 tuloarvio ....................... . 3 190 000
5158:   EU:n osuus kirjanpitotietojen toimittamisesta        1996 lisätuloarvio ................... . 2 020 000
5159: kattaa siitä aiheutuvat kustannukset. Vuonna           1995 tilinpäätös ..................... . 947 369
5160: 1997 tuloutuva erä vastaa vuoden 1997 kustan-
5161: nuksia.                                                   30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai-
5162:   EU:n osuus rakennetutkimuksesta vastaa               luissa saadusta tulosta
5163: enintään 700 000 ecua, minkä arvioidaan kat-              Momentille arvioidaan kertyvän 26 000 000
5164: tavan kustannukset. EU:n osuutta rakennetut-           mk.
5165: kimuksen menoihin arvioidaan kertyvän 245 000             Selvitysosa: Tulot perustuvat arpajaislakiin
5166: ecua vastaavasti vuoden 1995 tutkimuksen lop-          (491/65) ja totopeliasetukseen (236/95). Tuloja
5167: puerästä ja 200 000 ecua vastaavasti vuoden            vastaavasti myönnetään määrärahoja yhteensä
5168: 1997 tutkimuksen ennakkoerästä.                        23 000 000 mk momentilla 30.34.44 hevostalou-
5169: 52                                                                   12.30
5170: 
5171: den edistämiseen sekä luvussa 30.70 Maatalou-                             (286/82, muut. 1355/93) 88 §:ään ja kalastuslain
5172: den tutkimuskeskukselle hevostalouden tutki-                              (503/51, muut. 909177 ja 1068/88) 83 §:ään.
5173: mukseen. Tulokertymästä 3 000 000 mk vastaa-                              Pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on
5174: vasti ei myönnetä määrärahaa, koska se kattaa                             tarkoitus pysyttää edelleen 30 markan suurui-
5175: osittain vuoden 1994 kolmannessa lisätalousar-                            sena ja muun Suomen kalastuksenhoitomaksu
5176: viossa hevostaloudelle myönnettyä 17 000 000                              on 80 markan suuruinen. Kalastuksenhoitomak-
5177: markan lisätukea, minkä jälkeen lisätuesta on                             sun suorittavien henkilöiden määräksi arvioi-
5178: kattamatta 11 000 000 mk.                                                 daan pohjoisten kuntien osalta 26 000 ja muun
5179:                                                                           Suomen osalta 530 000. Kalatalouden edistämi-
5180: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000     seen käytettävä meno on merkitty momentille
5181: 1996 tuloarvio ...................... 23 000 000                          30.36.45.
5182: 1995 tilinpäätös ..................... 21464499
5183:                                                                           1997 tuloarvio ...................... 43 180 000
5184:     32. Kasvinjalostusmaksut                                              1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 840 000
5185:     Momentille arvioidaan kertyvän 5 050 000                              1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 205 171
5186: mk.
5187:     Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostustoi-                           39. Riistanhoitomaksut
5188: minnan edistämisestä annetun lain (896177,                                   Momentille arvioidaan kertyvän 35 400 000
5189: muut. 1030/86 ja 1305/88) mukaisina maksuina.                             mk.
5190: Kertymästä 1 500 000 mk on Kasvinjalostuslai-                                Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavien
5191: tokselle kertyviä maksuja. Kasvinjalostuslaitos                           henkilöiden määräksi arvioidaan 295 000. Riis-
5192: on liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu                             tanhoitomaksuista ja pyyntilupamaksuista an-
5193: valtion laitos, joten näitä veroluonteisia mak-                           netun lain (616/93) 1 §:ssä tarkoitettu riistan-
5194: suja ei oteta huomioon sen tuloina. Muiden                                hoitomaksu on tarkoitus säilyttää edelleen 120
5195: jalostamien lajikkeiden siementavarasta suori-                            markan suuruisena. Metsästyksen ja riistanhoi-
5196: tettavia maksuja arvioidaan kertyvän 3 500 000                            don edistämiseen varattu määräraha on mer-
5197: mk, mitä vastaavasti menoja on momentilla                                 kitty momentille 30.36.40.
5198: 30.34.47. Lisäksi momentille arvioidaan kerty-
5199: vän 50 000 mk aikaisemmin momentille 12.30.70                             1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000
5200: tuloutettuja puutarhakasvien jalostusmaksutu-                             1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000
5201: loja, joita vastaavat menot on merkitty momen-                            1995 tilinpäätös ..................... 35 226 277
5202: tille 30.70.21.
5203: 1997 tuloarvio ........................ 5 050 000                           40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
5204: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 630 000     Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
5205: 1995 tilinpäätös ...................... 6 962 720                         mk.
5206:                                                                             Selvitysosa: Tulot kertyvät vesilain (264/61,
5207:    35. Hirvieläinten metsästysmaksut                                      muut. 427170, 467/87 ja 553/94) mukaisesti
5208:    Momentille arvioidaan kertyvän 14 000 000                              määrätyistä kalatalousmaksuista sekä muista
5209: mk.                                                                       vastaavista maksuista. Vastaavat menot on
5210:     Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun                            merkitty momentille 30.36.25.
5211: myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoitomak-
5212: suista ja pyyntilupamaksuista annetun lain                                1997 tuloarvio ........................ 6 000 000
5213:                                                                           1996 tuloarvio........................ 6 000 000
5214: (616/93) 4 §:n mukaisista pyyntilupamaksuista
5215:                                                                           1995 tilinpäätös ...................... 5 458 409
5216: saatavina tuloina. Vastaava meno on momen-
5217: tilla 30.36.41.
5218:                                                                              41. Tenojoen kalastuslupamaksut
5219: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000        Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000
5220: 1996 tuloarvio ...................... 21 300 000                          mk.
5221: 1995 tilinpäätös ..................... 12 679 930                            Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas-
5222:                                                                           tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn
5223:  37. Kalastuksenhoitomaksut                                               sopimuksen (Sops 94/89) 5 artiklan ja kalastus-
5224:  Momentille arvioidaan kertyvän 43 180 000                                säännön 2 §:n mukaisista kalastuslupamaksuis-
5225: mk.                                                                       ta. Vuoden 1996 tulokertymää vastaavat menot
5226:   Selvitysosa: Tulot perustuvat kalastuslain                              on merkitty momenteille 30.01.21 ja 30.36.44.
5227:                                                                      12.30                                                                  53
5228: 
5229: 1997 tuloarvio ........................ 1 700 000                         Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
5230: 1996 tuloarvio ........................ 1 700 000                         Maksullisen toiminnan erillismenot ... .                16065000
5231: 1995 tilinpäätös...................... 1 472 169                          Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 20 285 000
5232:                                                                           - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .                 200 000
5233:                                                                           - muut suoritteet ................... .                 20 085 000
5234:    65. Geodeettisen laitoksen tulot
5235:    Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk.                             Nettotulot ........................... .                 4 220 000
5236:    Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla
5237: 30.65.21.                                                                 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 220 000
5238:                                                                           1996 tuloarvio ...................... 24 450 000
5239: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000   1995 tilinpäätös ..................... 29 659 117
5240: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
5241: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 540      72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
5242:                                                                           sen tulot
5243:    70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot                                   Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 mk.
5244:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                Selvitysosa: Tulot kertyvät maksullisesta pal-
5245: 4220 000 mk.                                                              velutoiminnasta. Vastaavia menoja on momen-
5246:    Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös                            tilla 30.72.21.
5247: sijoitusmenoiksi luettavien koneiden ja laittei-
5248: den hankinnasta aiheutuvien menojen maksa-                                1997 tuloarvio.........................                         40 000
5249: miseen sekä maksujen palauttamiseen. Tuloja                               1996 tuloarvio.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000
5250: saa käyttää keskimäärin enintään 85 henkilö-                              1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 616
5251: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkausme-
5252: nojen maksamiseen. Tuloista saa käyttää mak-                                 76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
5253: sullisen toiminnan hintojen alentamiseen hevos-                             Momentille arvioidaan kertyvän 16 300 000
5254: sairaalan osalta 30 000 mk, valiotaimituotannon                           mk.
5255: osalta 60 000 mk ja maatalouden sääpalvelun                                 Selvitysosa: Tulot perustuvat tutkimusmetsi-
5256: osalta 480 000 mk eli yhteensä enintään 570 000                           en tulokertymäarvioon. Kertymästä 10 800 000
5257: mk.                                                                       mk on puunmyyntituloja, 3 600 000 mk maan-
5258:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen                           vuokratuloja, 1 300 000 mk rakennusten vuok-
5259: toiminnan tuloina on otettu huomioon julkis-                              ratuloja ja 600 000 mk muita tuloja. Asiakas-
5260: oikeudellisten suoritteiden ja liiketaloudellisten                        rahoitteisesta toiminnasta kertyvät tulot
5261: suoritteiden tulot yhteensä 20 285 000 mk. He-                            4 500 000 mk ja tutkimushankkeisiin arvioitu
5262: vossairaala täydentää yksityistä palveluvalikoi-                          EU:n rahoitusosuus 1 500 000 mk on otettu
5263: maa tarjoamalla erityisosaamiseen ja tutkimuk-                            huomioon menoja vähentävänä tekijänä mo-
5264: seen perustuvia sairaalapalveluita. Valiotaimi-                           mentin 30.76.21 nettomäärärahassa.
5265: tuotannolla tehostetaan taimituotantoa, este-
5266: tään vaarallisten kasvintuhoojien leviämistä ja                           1997 tuloarvio ...................... 16 300 000
5267: turvataan ilmasto-olosuhteisiimme sopeutetun                              1996 tuloarvio ...................... 16 300 000
5268: emotaimiston saatavuus viherrakentamisen tar-                             1995 tilinpäätös ..................... 15 912 152
5269: peisiin. Maatalouden sääpalvelu tuottaa ajan-
5270: tasaista säätietoa ja toimenpidesuosituksia tuot-                            83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot
5271: tajille. Toiminnan avulla voidaan ennustaa                                   Momentille arvioidaan kertyvän 32 430 000
5272: kasvitautien ja tuhoeläinten leviämistä sekä                              mk.
5273: parantaa näin satotasoa ja laatua. Ajantasaisen                              Selvitysosa: Kertymästä 27 400 000 mk on
5274: tiedon ansiosta lannoituksen aiheuttama ympä-                             maksullisen toiminnan tuloja ja 5 030 000 mk
5275: ristön kuormitus alenee. Ilmatieteen laitoksen                            torjunta-aineiden rekisteröintituloja. Maksulli-
5276:  nettobudjetoidulle momentille 31.50.21 kerty-                            sen palvelutoiminnan tulot perustuvat valtion
5277:  vistä sääpalvelumaksujen tuotoista tuloutetaan                           maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun
5278:  maatalouden palvelujen osuus tälle momentille.                           maa- ja metsätalousministeriön päätökseen
5279:  Aiemmin tälle momentille tuloutetut puutarha-                            (1284/95) sekä rehulain (234/93) 22 §:ään ja
5280:  kasvien jalostusmaksutulot on otettu huomioon                            lannoitelain (232/93) 18 §:ään. Vastaavia menoja
5281:  momentin 12.30.32 tuloarviossa.                                          on momenteilla 30.01.23, 30.70.22, 30.83.21 ja
5282:                                                                           33.09.21.
5283: 54                                                              12.30-31
5284: 
5285: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 32 430 000        Maksullisista tutkimuspalveluista aiheutuvat
5286: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 042 000    menot on merkitty momentille 30.84.21, eläi-
5287: 1995 tilinpäätös ..................... 23 374 754                        mistä saatavien elintarvikkeiden tarkastuksesta
5288:                                                                          aiheutuvat menot momentille 30.84.22 ja rokot-
5289:    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot                      teiden ja seerumeiden välityksestä aiheutuvat
5290:    Momentille arvioidaan kertyvän 53 300 000                             menot momentille 30.84.28. Tulokertymässä on
5291: mk.                                                                      otettu huomioon vähennyksenä kolmansista
5292:    Selvitysosa: Kertymästä 53 100 000 mk on                              maista tapahtuvan tuonnin rajatarkastuksen
5293: maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 200 000                           siirtyminen 1.1.1997 lukien maa- ja metsätalo-
5294: mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion                                usministeriön tehtäväksi ja vastaavan tarkas-
5295: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun                              tusmaksukertymän budjetointi momentille
5296: maa- ja metsätalousministeriön päätökseen                                12.30.99.
5297: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suoritteis-
5298: ta perittävistä maksuista (626/93, muut. 1331/93                         1997 tuloarvio ..................... . 53 300 000
5299: ja 907/94) ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-                       1996 tuloarvio ..................... . 54 200 000
5300: sen päätökseen maksuista (1 02/29/94, muut.                              1996 lisätuloarvio .................. . 6 435 000
5301: 264/29/94, 529/29/94 ja 73/29/96).                                       1995 tilinpäätös .................... . 53 548 708
5302:    Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
5303:                                                              mk            99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
5304: Maksullinen palvelutoiminta                                              nonalan muut tulot
5305: Julkisoikeudelliset suoritteet:                                            Momentille arvioidaan kertyvän 18 500 000
5306: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-                                mk.
5307: kastusmaksu ......................... . 23 500 000
5308: Liiketaloudellisin perustein hinnoitelta-
5309: vat suoritteet:                                                          1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 500 000
5310: Tutkimuspalvelut .................... . 4 600000                         1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 400 000
5311: Ulko~~isten rokotteiden ja seerumei-
5312: den vahtys ........................... . 25 000000                       1995 tilinpäätös ..................... 78 233 866
5313: Yhteensä ............................ . 53 100 000
5314: Muut tulot .......................... .     200000
5315:                                         Yhteensä        53 300 000
5316: 
5317: 
5318: 
5319: 
5320:                                              31. Liikenneministeriön hallinnonala
5321: 
5322:      24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                                     Selvitysosa: Tulot kertyvät tielaitoksen ja
5323:    Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000                              ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvista
5324: mk.                                                                      osuuksista ulkopuolisten osallistuessa tiehank-
5325:    Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä                           keiden kustannuksiin.       Ulkopuolisten si-
5326: maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia                               toumusosuuksia vastaavat menot sisältyvät mo-
5327: tuloja.                                                                  mentille 31.24. 78.
5328: 1997 tuloarvio ........................ 4 000 000
5329: 1996 tuloarvio ........................ 5 000 000                        1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 67 000 000
5330: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 859 605   1996 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67 000 000
5331:                                                                          1995 tilinpäätös ..................... 84 689 039
5332:   25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden
5333: kustannuksista                                                            30. Merenkulkulaitoksen tulot
5334:   Momentille arvioidaan kertyvän 67 000 000                               Momentille arvioidaan kertyvän 402 627 000
5335: mk.                                                                      mk.
5336:                                                                      12.31-32                                                             55
5337: 
5338:   Selvitysosa: Momentille kertyy tuloja seuraa-                              perustelain nojalla annettuun liikenneministeri-
5339: vasti:                                                                       ön päätökseen Telehallintokeskuksen maksuista
5340:                                                                              (1440/94, muut. 1625/95 ja 34/96). Telehallin-
5341:                                                                 mk
5342:                                                                              tokeskuksen tulostavoitteet on esitetty luvussa
5343: Väylämaksut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 227 000   31.52.
5344: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   400 000
5345:                                            Yhteensä 402 627 000              Menojen ja tulojen erittely:                            mk
5346:                                                                              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 105 891 000
5347:   Väylämaksut perustuvat väylämaksusta an-                                   Bruttotulot .......................... . 107 556 000
5348: nettuun lakiin (1028/80). Momentin mitoituk-                                 Maksullisen toiminnan tulot ......... . 107 356 000
5349:                                                                              - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 65 578 000
5350: sessa on otettu huomioon väylämaksun korotus                                 - muut suoritteet ................... . 41 778 000
5351: 5 prosentilla.                                                               Muut tulot .......................... .       200 000
5352: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 627 000         Nettotulot ........................... .             1 665 000
5353: 1996 tuloarvio ..................... 433 900 000
5354: 1995 tilinpäätös ................... 363 281 821                             1997 tuloarvio .. .. .. . .. . .. .. .. . . .. .. 1 665 000
5355:                                                                              1996 tuloarvio . .. . . .. . . .. . . . . . . . .. . . 4 815 000
5356:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot                                         1995 tilinpäätös..................... 10 366 111
5357:    Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000
5358: mk.                                                                            58. Radanpidon tulot
5359:    Selvitysosa: Tulot perustuvat liikenneminis-                                Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5360: teriön päätökseen Merentutkimuslaitoksen                                     mk.
5361: maksullisista suoritteista (1445/93). Vastaavat                               Selvitysosa: Tulot ovat radanpidon kiinteis-
5362: menot on merkitty momentille 31.31.28.                                       töjen myyntituloja.
5363: 1997 tuloarvio ........................ 3 300 000                            1997 tuloarvio ........................ 1 000 000
5364: 1996 tuloarvio ........................ 3 300 000                            1996 tuloarvio ........................ 1 000 000
5365: 1995 tilinpäätös ...................... 2 365 840                            1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . 66 000
5366: 
5367:     52. Telehallintokeskuksen tulot                                             99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
5368:     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                tulot
5369:  1 665 000 mk.                                                                  Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 mk.
5370:     Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös
5371: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-                              1997 tuloarvio .. . .. .. . .. . . .. . . .. . . ..   300 000
5372: jen maksamiseen.                                                             1996 tuloarvio . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 200 000
5373:     Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu-                             1995 tilinpäätös..................... 12 712 990
5374: 
5375: 
5376: 
5377: 
5378:                                        32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
5379: 
5380:   02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                             momentilta 32.52.24 rahoitettavista kehittämis-
5381: sullisesta palvelutoiminnasta                                                palveluista.
5382:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 200 000
5383: mk.                                                                          1997 tuloarvio .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. .. 9 200 000
5384:   Selvitysosa: Tulot pk-yrityksille järjestettävis-                          1996 tuloarvio . . . . . . . .. . . .. . . .. . . .. . 10 700 000
5385: tä kehittämispalveluista perustuvat kauppa- ja                               1995 tilinpäätös..................... 10 740 868
5386: teollisuusministeriön päätökseen kauppa- ja te-
5387: ollisuusministeriön sekä kauppa- ja teollisuus-                                32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen
5388: ministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                             palvelutoiminnan tulot
5389: sullisista suoritteista (214/96). Tulot kertyvät                               Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5390: piiritoimistojen yrittäjäkoulutustilaisuuksista,                             4156 000 mk.
5391: alueellisista elinkeinojen kehittämishankkeista,                               Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös
5392: tuotteistetuista neuvontapalveluista sekä muista                             kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin ja
5393: 56                                                                 12.32
5394: 
5395: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-                          1996 tuloarvio..................... 95 000 000
5396: seen tarkoitettuihin ja kansainväliseen toimin-                         1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 111 856 503
5397: taan liittyviin projekteihin.
5398:     Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen
5399: toiminnan tuloina on otettu huomioon patent-                              99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
5400: ti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyllisyys-                         nonalan muut tulot
5401: mallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiörekisteri-,                         Momentille arvioidaan kertyvän 130 315 000
5402: yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakirjatulot sekä                      mk.
5403: liiketaloudellisesta toiminnasta aiheutuvat tulot.                        Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
5404:                                                                         raavasti:
5405: Menojen ja tulojen erittely:                               mk
5406:                                                                                                                          mk
5407: Maksullisen toiminnan menot ........ . 159 803 000
5408: Bruttotulot ......................... .. 163 959 000                    Elintarvikeviraston tulot ............. .       300 000
5409: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 163 339 000                     Kuluttajaviraston tulot. .............. .     1400 000
5410: - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 157 072 000                  Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot .... .       1 600 000
5411: - muut suoritteet ................... .      6 267 000                  Matkailun edistämiskeskuksen tulot .. .         200 000
5412: Muut tulot .......................... .        620 000                  Teknologian kehittämiskeskuksen tulot.        4 000 000
5413:                                                                         Kilpailuviraston tulot ................ .        50000
5414: Nettotulot ........................... .                4 156 000       Tulot Kemijoki Oy:n osakassähköstä ..        63 000 000
5415:                                                                         Valtausmaksut ....................... .       3 000 000
5416:                                                                         Alusrahoituslainojen korkoerohyvityk-
5417: 1997 tuloarvio ........................ 4 156 000                       set. .................................. .    35 000 000
5418: 1996 tuloarvio........................ 624 000                          Muut tulot .......................... .      21 765 000
5419: 1995 tilinpäätös ...................... 8 925 467                                                       Yhteensä 130 315 000
5420: 
5421:   (40.) Geologian tutkimuskeskuksen tulot                                  Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
5422:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          maksuperustelakiin (150/92) ja sen nojalla an-
5423: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                             nettuun kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
5424: 32.40.21.                                                               tökseen (1233/93) elintarvikeviraston maksulli-
5425:                                                                         sista suoritteista.
5426:                                                                            Kuluttajaviraston tulot perustuvat minis-
5427: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000   teriön kuluttajaviraston maksullisista suoritteis-
5428: 1995 tilinpäätös ..................... 21 315 051                       ta annettuun päätökseen (1347/93) ja valmis-
5429:                                                                         matkaliikkeistä annettuun lakiin (1080/94).
5430:                                                                            Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot perustuvat
5431:    41. Turvatekniikan keskuksen tulot                                   kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen
5432:    Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000                             ( 1348/93) kuluttajatutkimuskeskuksen maksul-
5433: mk.                                                                     lisista suoritteista.
5434:    Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus-                             Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-
5435: telain nojalla (150/92) annetun kauppa- ja                              tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
5436: teollisuusministeriön päätöksen (1202/95) mu-                           seen (1346/93) ministeriön maksullisista suorit-
5437: kaisia lupa- ja tarkastusmaksuja.                                       teista sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
5438:                                                                         päätökseen (1494/93) ydinenergiankäytön val-
5439: 1997 tuloarvio ........................ 7 000 000                       vontaan kuuluvista ministeriön maksullisista
5440: 1996 tuloarvio ........................ 8 900 000                       suoritteista.
5441:                                                                            Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät
5442:                                                                         hotelli- ja vuokratuloista.
5443:   (80.) Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta                            Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-
5444:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
5445: viosta. Hallitus antaa talousarvioesitykseen liit-                      tökseen (1345/93) viraston maksuista. Maksul-
5446: tyvän esityksen ydinenergialain (990/87) muut-                          lisen toiminnan tuloja arvioidaan olevan noin
5447: tamisesta siten, että valtion ydinjätehuoltora-                         1,5 milj. mk.
5448: haston ja valtiovaraston väliset siirrot voivat                            Kilpailuviraston tulot perustuvat kauppa- ja
5449: tapahtua myös valtion lainanottoa koskevien                             teollisuusministeriön päätökseen (1639/93) kil-
5450: momenttien puitteissa.                                                  pailuviraston maksullisista suoritteista.
5451:                                                                12.32-33                                                                  57
5452: 
5453:   Tulot Kemijoki Oy:n osakassähköstä ovat                               rustuvat alustoimitusten rahoitukseen myönnet-
5454: nettotuloja ja perustuvat valtioneuvoston pää-                          tävästä korkotuesta annettuun lakiin (1173/90).
5455: tökseen 17.12.1992 ja sen nojalla 22.12.1993
5456: tehtyyn sopimukseen kauppa- ja teollisuusmi-                            1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 315 000
5457: nisteriön ja Kemijoki Oy:n välillä.                                     1996 tuloarvio..................... 96 865 000
5458:   Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset pe-                           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 603 761
5459: 
5460: 
5461: 
5462:                                      33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
5463:    06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 263 000
5464: lot                                                                     1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 263 000
5465:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 750 000                             1995 tilinpäätös..................... 15 596 350
5466: mk.
5467:    Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon oi-                            10. Säteilyturvakeskuksen tulot
5468: keusturvakeskuksesta annetun lain (1074/94) ja                             Momentille arvioidaan kertyvän 33 708 000
5469: asetuksen (1121192) mukaisia maksuja. Valtiolle                         mk.
5470: suoritettava korvaus määräytyy valtion maksu-                              Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak-
5471: perustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja                       superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi-
5472: terveysministeriön päätöksen mukaisesti.                                aali- ja terveysministeriön sekä kauppa- ja
5473:                                                                         teollisuusministeriön päätösten mukaisesti.
5474: 1997 tuloarvio ........................ 1 750 000                          Tuloista 33 700 000 mk kertyy julkisoikeudel-
5475: 1996 tuloarvio ........................ 1 750 000                       lisista suoritteista, loput 8 000 mk ovat perin-
5476: 1995 tilinpäätös ...................... 4 760 928                       tätuloja.
5477:                                                                         1997 tuloarvio ...................... 33 708 000
5478:    08. Kansanterveyslaitoksen tulot
5479:                                                                         1996 tuloarvio ...................... 34 183 000
5480:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 920 000                             1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 463 845
5481: mk.
5482:    Selvitysosa: Tulot ovat Kansanterveyslaitok-
5483:                                                                            92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
5484: sesta annetun lain (828/81) 5 §:n mukaisia
5485:                                                                            Momentille         arvioidaan       kertyvän
5486: maksuja.                                                                1 630 000 000 mk.
5487:    Tulot kertyvät rokotteiden myynnistä ja vä-
5488:                                                                            Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain (491/65)
5489: litystoiminnasta. Maksullisen palvelutoiminnan
5490:                                                                         3 §:n 4 momentin ja raha-automaattiasetuksen
5491: tulojen väheneminen johtuu maksullisten labo-
5492:                                                                         (676/67) 29 §:n mukaisia tuottoja.
5493: ratoriomääritysten tulojen nettobudjetoinnista
5494: momentille 33.08.21. Harvinaisten rokotteiden                           1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 630 000 000
5495: myynnistä ja välityksestä aiheutuvat menot on                           1996 tuloarvio................... 1 500 000 000
5496: merkitty momentille 33.08.26.                                           1996 lisätuloarvio................                      73 581 000
5497:                                                                         1995 tilinpäätös.................. l 325 807 000
5498: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 920 000
5499: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000      98. Valtionapujen palautukset
5500: 1995 tilinpäätös ..................... 39 508 966                          Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
5501:                                                                         mk.
5502:    09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-                          Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja terveyden-
5503: takeskuksen tulot                                                       huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
5504:    Momentille arvioidaan kertyvän 12 263 000                            netun lain (733/92), sosiaali- ja terveydenhuol-
5505: mk.                                                                     lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
5506:    Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus-                          lain (677/82), kuntien ympäristönsuojelun hal-
5507: telain ( 150/92) nojalla annetun sosiaali- ja                           linnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja
5508: terveysministeriön päätöksen mukaisia kemi-                             terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuksen erityis-
5509: kaalilain (744/89) ja alkoholilain (1143/94) tar-                       lakien nojalla maksettujen valtionapujen ja
5510: koittamia lupa- ja valvontamaksuja.                                     valtion osuuksien palautuksia.
5511: 58                                                             12.33-34
5512: 
5513: 1997 tuloarvio..................... 70 000 000                            Selvitysosa: Tuloista 300 000 mk on geeni-
5514: 1996 tuloarvio..................... 90 000 000                         tekniikkalain (377/95) mukaisia tuloja.
5515: 1995 tilinpäätös ................... 298 817 165
5516: 
5517:   99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5518: nonalan muut tulot                                                     1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000
5519:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 300 000                             1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
5520: mk.                                                                    1995 tilinpäätös ...................... 4 998 314
5521: 
5522: 
5523: 
5524: 
5525:                                                 34. Työministeriön hallinnonala
5526: 
5527:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot                          Selvitysosa: Tulot ovat palkkaturvaturvalain
5528: (EU)                                                                   (649173) 16 §:n ja merimiesten palkkaturvalain
5529:   Momentille arvioidaan kertyvän 670 700 000                           (927179) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palkka-
5530: mk.                                                                    turvalain ja merimiesten palkkaturvalain mu-
5531:    Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6,                   kaiset menot 230 000 000 mk on merkitty mo-
5532: 2, 3, 4 ja Sb koskevia ohjelmia sekä yhteisöa-                         mentille 34.99.50.
5533: loitteita ja pilottiprojekteja toteuttaviin hank-
5534: keisiin myönnetyn EU-tuen maksatuksista lä-
5535: hinnä vuoden 1997 osuutena, jotka on hyväk-
5536: sytty EU:n komission kanssa vuosille 1995-
5537: 1999 Euroopan sosiaalirahaston työvoima- ja                            1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 000 000
5538: sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi. Sosiaalirahas-                     1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 000 000
5539: to-ohjelmien menot on budjetoitu momentille                            1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 057 861
5540: 34.01.61.
5541:    Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
5542:                                                           mk               99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
5543:  Vuoden 1996 hankkeet:                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 17 000 000
5544: - Tavoitteet 3 ja 4 (20 %) .......... . 81 100 000                     mk.
5545: - Tavoitteet 6, 2 ja Sb (20 %) ...... . 39 000 000                        Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-
5546: Vuoden 1997 hankkeet:                                                  raavasti:
5547: - Tavoitteet 3 ja 4 (80 %) .......... . 328 000 000
5548: - Tavoitteet 6, 2 ja Sb (80 %) ...... . 172 000 000                                                                                          mk
5549: - Yhteisöaloitteet (reservi) .......... . 46 100 000
5550: - Pilottiprojektit (100 %) ............ .  4 500000                    Palkkaturvapalautusten korot . . . . . . . . .                     13 000 000
5551:                                                                        Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000
5552:                                        Yhteensä 670 700 000
5553:                                                                                                                         Yhteensä          17 000 000
5554: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670 700 000
5555: 1996 tuloarvio ..................... 766 394 000
5556: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 644 867
5557: 
5558:    70. Palkkaturvamaksujen palautukset                                 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
5559:    Momentille arvioidaan kertyvän 226 000 000                          1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
5560: mk.                                                                    1995 tilinpäätös ..................... 59 513 974
5561:                                                                  12.35-39                                                                    59
5562: 
5563:                                              35. Ympäristöministeriön hallinnonala
5564:    26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot                                 60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjunta-
5565:    Momentille arvioidaan kertyvän 2 500 000                               toimista
5566: mk.                                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000
5567:    Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän ve-                            mk.
5568: siensuojelumaksuina 2 500 000 mk. Vesiensuo-                                 Selvitysosa: Öljysuojarahastosta annetun lain
5569: jelumaksut peritään vesilain (246/61) 10 luvun                            (379/74) 5 ja 10 §:n mukaisina korvauksina
5570: 27 §:n perusteella. Momentilta on siirretty                               arvioidaan saatavan lähinnä öljyvahinkojen tor-
5571: momentille 35.26.21 nettobudjetoitavina tuloina                           juntakaluston hankinnasta aiheutuneista me-
5572: tulot ympäristöluvista.                                                   noista 5 500 000 mk.
5573:                                                                              Ympäristövahinkojen torjuntakustannuksista
5574: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
5575:                                                                           arvioidaan vahingonkorvausvelvollisilta saata-
5576: 1996 tuloarvio ........................ 5 200 000
5577:                                                                           van korvauksina 1 500 000 mk.
5578: 1995 tilinpäätös ...................... 1 958 677
5579: 
5580:    27. Suomen ympäristökeskuksen tulot                                    1997 tuloarvio ........................ 7 000 000
5581:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000                               1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
5582: mk.                                                                       1995 tilinpäätös ...................... 6 215 203
5583:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien-
5584: suojelukorvausten palautuksina ja muina valti-
5585: olle tuloutettavina tuloerinä.                                               99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
5586: 1997 tuloarvio........................ 1 500 000                          tulot
5587: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000      Momentille arvioidaan kertyvän 1 400 000
5588: 1995 tilinpäätös ..................... .                                  mk.
5589:                                                                              Selvitysosa: Tulot kertyvät suoritteista, jotka
5590:   40. Asuntotoimen tulot                                                  perustuvat ympäristöministeriön suoritteista an-
5591:   Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.                              nettuun maksupäätökseen (1803/9 5) sekä seka-
5592:   Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat                             laisista tuloista.
5593: valtion asuntorahastoviraston sekalaisia tuloja.
5594: 1997 tuloarvio......................... 100 000                           1997 tuloarvio ........................ 1 400 000
5595: 1996 tuloarvio......................... 100 000                           1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000
5596: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 215    1995 tilinpäätös ...................... 1 729 036
5597: 
5598: 
5599: 
5600: 
5601:                                                       39. Muut sekalaiset tulot
5602: 
5603:   01. Sakkorahat                                                            02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä-
5604:   Momentille arvioidaan kertyvän 330 000 000                              maksut ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyö-
5605: mk.                                                                       misestä määräaikana
5606:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko-                                Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 000
5607: rangaistuksista sekä pysäköintivirhemaksulain                             mk.
5608: (248/70) perusteella kertyvät varat.                                        Selvitysosa: Momentille tuloutetaan viiväs-
5609:                                                                           tyskoroista ja jäämämaksuista annetun lain
5610:                                                                           (145/76) perusteella perityistä viivästyskoroista
5611: 1997 tuloarvio..................... 330 000 000                           valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä jäämä-
5612: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000 000      maksut sekä eri verolakien perusteella mak-
5613: 1995 tilinpäätös ................... 257 199 706                          suunpannut veronlisäykset.
5614: 60                                                                12.39
5615: 
5616: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000   kien valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien
5617: 1996 tuloarvio..................... 500 000 000                        työnantajien eläkemaksut maksetaan valtion
5618: 1995 tilinpäätös ................... 481143805                         e~äker~hastoon. MomentiJ?- tulot kertyvät Kun-
5619:                                                                        tien elakevakuutuksen valt10lle maksamista kau-
5620:    03. Oikaisurahat                                                    p_unkien oikeuslaitosten eläkemenojen korvauk-
5621:    Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.                          Slsta.
5622: 1997 tuloarvio......................... 100 000                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000
5623: 1996 tuloarvio......................... 100 000                        1996 tuloarvio ...................... 35 525 000
5624: 1995 tilinpäätös ...................... .                              1995 tilinpäätös ..................... 58 049 963
5625: 
5626:    04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen                          09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat
5627: peruutukset                                                            sekä sosiaaliturvamaksut
5628:    Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 000                            Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
5629: mk.                                                                    mk.
5630:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä-                           Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valtiolle
5631: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto-                        sairausvakuutuslain (346/63) mukaan maksetut
5632: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää voida                       päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain-
5633: siirtää.                                                               rahat sekä työnantajien sosiaaliturvamaksusta
5634:                                                                        annetun lain (366/63) 13 §:n tarkoittamat sosi-
5635: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000   aaliturvamaksut.
5636: 1996 tuloarvio ..................... 200 000 000
5637: 1995 tilinpäätös ................... 997 717 099                       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5638:                                                                        1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5639:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien                        1995 tilinpäätös..................... 5 683 053
5640: oikeuksien myynti
5641:   Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000                              10. Muut sekalaiset tulot
5642: mk.                                                                      Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
5643:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu-                           mk.
5644: desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa                           Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sellaiset
5645: tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin (687178) ja                      sekalaiset tulot, joita ei voida tu1outtaa muille
5646: sen nojalla annettuun asetukseen (693/78) pe-                          momenteille.
5647: rustuvien kauppojen myyntihinnat                                       1997 tuloarvio ..................... . 15 000 000
5648: 1997 tuloarvio ...................... 40 000 000                       1996 tuloarvio ..................... . 15 000 000
5649: 1996 tuloarvio ...................... 40 000 000                       1996 lisätuloarvio .................. . 76 000 000
5650: 1995 tilinpäätös..................... 26 523 395                       1995 tilinpäätös .................... . 6 360 147
5651: 
5652:   07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella                        50. Tulot osakemyynnistä
5653: tuloutettavat korvaukset                                                  Momentille       arvioidaan                          kertyvän
5654:    Momentille arvioidaan kertyvän 65 000 000                           1 000 000 000 mk.
5655: mk.                                                                    1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000
5656:    Selvitysosa: Vuoden 1994 alusta lukien kaik-                        1996 lisätuloarvio................ 430 000 000
5657:                                                                                                                 61
5658: 
5659:                             Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1995-1997
5660:                                              V. 1995        V. 1996         V. 1997
5661:                                            tilingäätös    talousarvio       esitys            Muutos 1996-1997
5662:                                             100 mk         1000 mk         1000 mk        ± 1000 mk            ±%
5663: 24.   Ulkoasiainministeriön     hallin-
5664:       nonala .........................        8 328          9 500          9 500
5665: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala.       368 276        410200         462 500         +    52 300          +13
5666: 26.   Sisäasiainministeriön     hallin-
5667:       nonala .........................      574 751       1 008 443       703 273     -       305 170      -30
5668: 27.   Puolustusministeriön      hallin-
5669:       nonala .........................       80 390          69 600        63 750               5 850      -     8
5670: 28.   Valtiovarainministeriön hallin-
5671:       nonala .........................    18 368 970     14 068 109     14 362 264        + 294 155         + 2
5672: 29.   Opetusministeriön hallinnonala.      2 841 669      2 267 439      1 929 147    -     338 292        -15
5673: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön
5674:       hallinnonala ...................     2 470 882      3 657 592      3 505 876            151 716            4
5675: 31.   Liikenneministeriön       hallin-
5676:       nonala .........................      590 995         515 215       479 892              35 323            7
5677: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön
5678:       hallinnonala ...................     1 654 988       237 089        150 671              86 418      -36
5679: 33.   Sosiaali- ja terveysministeriön
5680:       hallinnonala ...................     1 721 953      1660 196       1 750 941        +    90 745       + 5
5681: 34.   Työministeriön hallinnonala ....       601 217      1 033 394        913 700            119 694      -12
5682: 35.   Ympäristöministeriön      hallin-
5683:       nonala .........................        11 363         16200          12 500         3 700           -23
5684: 39.   Muut sekalaiset tulot ..........     1 832 677      1 130 625      2 260 100    +1 129 475           +100
5685:                              Yhteensä     31 126458      26 083 602     26 604 114        + 520 512         + 2
5686: 62
5687: 
5688: 
5689: 
5690: 
5691:                                                               Osasto 13
5692:                            KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
5693:                                                             01. Korkotulot
5694: 
5695: 
5696:    04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille                            Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään yli
5697:    Momentille arvioidaan kertyvän 11 112 000                            päivittäisen tarpeen olevien valtion kassareser-
5698: mk.                                                                     vien sijoitustoiminnasta kertyvät korkotulot.
5699:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-
5700: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-
5701: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-
5702: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen koroista.
5703:                                                                         1997 tuloarvio................... 1 520 000 000
5704: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 112 000   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100 000 000
5705: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 682 000   1995 tilinpäätös.................. 2 650 604 212
5706: 1995 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 310 427
5707: 
5708:    05. Korot muista lainoista
5709:    Momentille arvioidaan kertyvän 125 061 000                             (08.) Korot obligaatioista
5710: mk.                                                                       Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5711:    Selvitysosa: Tuloarviossa on otettu huomioon                         viosta.
5712: liikelaitoksista valtion yhtiöiksi muutetuille                            Pääluokan 36 perusteluihin viitaten valtion-
5713: yhtiöille myönnetyistä lainoista kertyvät korko-                        velan hoitokustannukset esitetään nettoutetta-
5714: tulot. Tuloarviossa on myös otettu huomioon                             vaksi vuoden 1997 alusta lukien. Korot obli-
5715: valtion liikelaitosten eläkemaksulainoista ker-                         gaatioista, jotka koostuvat joukkovelkakirjalai-
5716: tyvät korkotulot. Tuloihin sisältyy arvio kehi-                         nojen liikkeeseenlaskupäivän ja myyntipäivän
5717: tysapuluottojen koroista.                                               välisenä aikana kertyneistä koroista, on otettu
5718:                                                                         huomioon vähentävänä tekijänä markka- ja
5719: 1997 tuloarvio..................... 125 061 000                         va1uuttamääräisen velan korkomomenteilla.
5720: 1996 tuloarvio..................... 138 749 000
5721: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 475 002
5722: 
5723:    07. Korot talletuksista
5724:    Momentille         arvioidaan                        kertyvän        1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000
5725: 1 520 000 000 mk.                                                       1995 tilinpäätös .................. 2 076 093 152
5726: 
5727: 
5728: 
5729:                                                             03. Osinkotulot
5730: 
5731:    01. (13.03.01 ja 02) Osinkotulot                                     1997 tuloarvio .................. . 1 200 000 000
5732:    Momentille         arvioidaan        kertyvän                        1996 tuloarvio .................. . 1 210 000 000
5733: 1 200 000 000 mk.                                                       1996 lisätuloarvio ............... . 120 000 000
5734:    Selvitysosa: Tulot kertyvät osinkotulojen val-                       1995 tilinpäätös ................. . 867 452 568
5735: tion osakeomistuksen perusteella.
5736:                                                        13.05                                              63
5737: 
5738:                               05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
5739: 
5740:    01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset           1997 tuloarvio .................... . 180 000 000
5741:    Momentille arvioidaan kertyvän 180 000 000              1996 tuloarvio .................... . 210 000 000
5742: mk.                                                        1996 lisätuloarvio ................ . 45 000 000
5743:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-        1995 tilinpäätös .................. . 389 400 000
5744: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-
5745: tosten voiton tuloutuksista vuodelta 1996.
5746: 
5747:                             Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1995-1997
5748:                                            V.   1995          V. !996      V. 1997
5749:                                           tjlb%Bä~~s       talousarvio
5750:                                                              1000 mk
5751:                                                                            esitys
5752:                                                                           1000 mk
5753:                                                                                            Muutos 1996-1997
5754:                                                                                           ± 1000 mk       ±%
5755: 01.   Korkotulot ....................     5 046 483        3 251 431     1 656173     -1 595 258        -49
5756: 03.   Osinkotulot ....................      867 453        1210 000      1 200 000        10 000        -1
5757: 05.   Valtion liikelaitosten voiton tu-
5758:       1outukset ......................      389 400          210000        180 000    -   30 000        -14
5759:                               Yhteensä    6 303 335        4 671 431     3 036173     -1635 258         -35
5760: 64
5761: 
5762: 
5763: 
5764: 
5765:                                                                Osasto 15
5766:                                                                LAINAT
5767:                                           01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
5768: 
5769: 
5770:   02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-                           04. Muiden lainojen lyhennykset
5771: toksille                                                                   Momentille arvioidaan kertyvän 679 051 000
5772:    Momentille arvioidaan kertyvän 28 168 000                            mk.
5773: mk.                                                                        Selvitysosa: Tuloihin sisältyy liikelaitoksista
5774:    Selvitysosa: Tulot kertyvät pääosin valtion                          valtion yhtiöiksi muutetuille yhtiöille myönnet-
5775: liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaisten                        tyjen lainojen lyhennyksiä. Tuloarviossa on
5776:                                                                         myös otettu huomioon valtion liikelaitosten
5777: liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta lii-                     eläkemaksulainojen takaisinmaksut. Tuloihin
5778: kelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lainojen                         sisältyy arvio kehitysluottojen takaisinmaksuis-
5779: takaisinmaksusta.                                                       ta.
5780: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 168 000   1997 tuloarvio ..................... 679 051 000
5781: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 168 000   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 200 000
5782: 1995 tilinpäätös ..................... 28 083 940                       1995 tilinpäätös ................... 798 220 122
5783: 
5784: 
5785: 
5786:                                                    02. Valtion nettolainanotto
5787: 
5788:      01. Nettolainanotto                                                1997 olevan 20 568 000 000 mk ja valuuttamää-
5789:    Momentille merkitään 28 810 000 000 mk.                              räisen yli 12 kuukauden pituisen velan kuole-
5790:    Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapainot-                        tusten 18 102 000 000 mk eli yhteensä
5791: tamiseksi nettolainanoton tarve vuonna 1997 on                          38 670 000 000 mk, joten uusia pitkäaikaisia
5792: 28 810 000 000 mk. Nettolainanotto on tarkoi-                           lainoja on tarkoitus ottaa 67 480 000 000 mk.
5793: tus kattaa kokonaisuudessaan pitkäaikaisella
5794: lainanotolla.                                                           1997 tuloarvio .................. 28 810 000 000
5795:    Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden                             1996 tuloarvio .................. 35 335 000 000
5796: pituisen velan kuoletusten on arvioitu vuonna                           1995 tilinpäätös ................. 54 640 062 791
5797: 
5798:                                      Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1995-1997
5799:                                                           V.   1995        V. 1996            V. !997
5800:                                                         tili~äätös      talousarvio           esitys              Muutos 1996--1997
5801:                                                          10     mk        1000 mk            1000 mk             ± 1000 mk             ±%
5802: 01.     Valtiolle takaisin maksettavat
5803:         lainat ..........................                826 304           652 368          707 219           + 54 851                +8
5804: 02.     Valtion nettolainanotto ........              54 640 063        35 335 000       28 810 000          -6 525 000              -18
5805:                                 Yhteensä              55 466 367        35 987 368       29517219            -6470149                -18
5806:                                                                                                                    65
5807: 
5808: 
5809: 
5810: 
5811:                                                    MENOT
5812: 
5813: 
5814: 
5815: 
5816:                                         Pääluokka 21
5817:                                   TASAVALLAN PRESIDENTTI
5818: 
5819:   Selvitysosa: Tasavallan Presidentin kanslian
5820: kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan olevan
5821: vuonna 1997 83 henkilötyövuotta.
5822: 
5823: 
5824: 
5825:                                            01. Tasavallan Presidentti
5826: 
5827:    01. Presidentin palkkio ja edustusrahat                     21. Presidentin käyttövarat
5828:    Momentille myönnetään 1 458 000 mk.                         Momentille myönnetään 125 000 mk.
5829:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-                 Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
5830: tin palkkiosta annetun lain (39/94) mukaisten               tin käyttömenojen maksamiseen.
5831: menojen maksamiseen.
5832: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 458 000    1997 määräraha....................... 125 000
5833: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 458 000   1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 125 000
5834: 1995 tilinpäätös ...................... 1 301 420           1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 33 262
5835: 
5836: 
5837: 
5838: 
5839:                                       02. Tasavallan Presidentin kanslia
5840: 
5841:    Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian               21. Toimintamenot (arviomääräraha)
5842: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä,                 Momentille myönnetään 24 680 000 mk.
5843: hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presi-
5844: dentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset
5845: palvelut sekä huolehtia tasavallan presidentin              1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 680 000
5846: henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevien              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 030 000
5847: tilojen turvallisuudesta.                                   1995 tilinpäätös.... .. .. .. .. .. .. .. .. . 22 261 411
5848: 66                                                                  21.02
5849: 
5850:   27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (ar-                             75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
5851: viomääräraha)                                                               Momentille myönnetään 3 300 000 mk.
5852:   Momentille myönnetään 280 000 mk.                                         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
5853:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan eläkkeellä                           Presidentinlinnan sisäpihan perusparannukseen
5854: olevan presidentin Mauno Koiviston käytettä-                             sekä talousrakennuksen peruskorjauksen suun-
5855: väksi osoitetusta henkilökunnasta, työhuonees-                           nitteluun.
5856: ta sekä toimisto- ym. palveluista aiheutuvien
5857: menojen maksamiseen.
5858: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 000
5859: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000
5860: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 152   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000
5861: 
5862:                                   Pääluokan 21 menot luvuittain vuosina 1995-1997
5863:                                                            V. 1995          V. 1996            V. 1997
5864:                                                          tili%Eäätös     talousarvio           esitys              Muutos 1996---1997
5865:                                                           10 mk            1000 mk            1000 mk            ± 1000 mk             ±%
5866: 01.     Tasavallan Presidentti (010) ....                     1 335           1 583             1 583
5867: 02.     Tasavallan Presidentin kanslia
5868:         (010) ...........................                   22497            24 278            28 260               +3 982             +16
5869:                                 Yhteensä                    23 831           25 861            29 843               +3 982             +15
5870:                                                                                                              67
5871: 
5872: 
5873: 
5874: 
5875:                                              Pääluokka 22
5876:                                             EDUSKUNTA
5877: 
5878:   Selvitysosa: Pääluokan kokonaishenkilöstö-           organisointia varten ehdotetaan Pohjoismaiden
5879: määrän arvioidaan vuonna 1997 olevan 407               neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslialle
5880: henkilötyövuotta, josta eduskunnan kansliassa          kuuluvat tehtävät yhdistettäväksi eduskunnan
5881: 303, valtiontilintarkastajien kansliassa 15, edus-     kansliaan perustettavaan kansainvälisten asiain
5882: kunnan oikeusasiamiehen kansliassa 31 ja Edus-         yksikköönja luku 25. Pohjoismaiden neuvoston
5883: kunnan kirjastossa 58 henkilötyövuotta.                Suomen valtuuskunta poistettavaksi talousarvi-
5884:   Eduskunnan kansainvälisten asioiden hoita-           osta.
5885: miseen liittyvien virkamiestehtävien uudelleen-
5886: 
5887: 
5888: 
5889: 
5890:                                            01. Kansanedustajat
5891: 
5892:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                   1997 määräraha .................... 83 600 000
5893:   Momentille myönnetään 83 600 000 mk.                 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81 670 000
5894:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa            1995 tilinpäätös ..................... 75 466 947
5895: seuraavasti:
5896:                                               mk
5897: Kansanedustajien palkkiot ........... .   46 930 000
5898: Kansanedustajien kulukorvaukset .... .    19 670 000
5899: Kansanedustajien kotimaan matkat .. .     17 000 000
5900:                              Yhteensä     83 600 000
5901: 
5902: 
5903: 
5904: 
5905:                                           02. Eduskunnan kanslia
5906: 
5907:    21. (22.02.21 ja 25.21) Toimintamenot (ar-          matkoista ja muista sekalaisista menoista sekä
5908: viomääräraha)                                          sen osuudesta Pohjoismaiden neuvoston budje-
5909:    Momentille myönnetään 135 730 000 mk.               tissa aiheutuvien menojen maksamiseen. Vuon-
5910:    Eduskunnan kansliaan voidaan perustaa kan-          na 1997 tarkoitukseen varataan 7 400 000 mk.
5911: sainvälisten asiain yksikönjohtajan virka (A 31).
5912:    Selvitysosa: Määrärahasta käytetään vuosit-         1997 määräraha ................... 135 730 000
5913: tain riittävä osa Pohjoismaiden neuvoston Suo-         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 123 071 000
5914: men valtuuskunnan tiedotuksesta, julkaisuista,         1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 116 238 390
5915: 68                                          22.09-99
5916: 
5917:                                     09. Valtiontilintarkastajat
5918: 
5919:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 728 000
5920:      Momentille myönnetään 7 728 000 mk.           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 708 000
5921:                                                    1995 tilinpäätös ...................... 5 919 674
5922: 
5923: 
5924: 
5925: 
5926:                                   14. Eduskunnan oikeusasiamies
5927:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)               1997 määräraha .................... 11 550 000
5928:   Momentille myönnetään 11 550 000 mk.             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 715 000
5929:                                                    1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 946 799
5930: 
5931: 
5932: 
5933: 
5934:                         (25.) Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
5935:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta   huomioon momentin 22.02.21 laskelmissa.
5936: ja sen momentin 22.25.21 määräraha on otettu
5937: 
5938: 
5939: 
5940:                                      30. Eduskunnan kirjasto
5941:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 714 000
5942:      Momentille myönnetään 16 714 000 mk.          1996 määräraha .................... 16 079 000
5943:                                                    1995 tilinpäätös ..................... 15 400 852
5944: 
5945: 
5946: 
5947: 
5948:                                    99. Eduskunnan muut menot
5949:    21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkans-    1997 määräraha .................... 17 424 000
5950: lioita varten                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 336 000
5951:                                                    1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 725 900
5952:    Momentille myönnetään 17 424 000 mk.
5953:    Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle
5954: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-
5955: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien
5956: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen mak-           22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryh-
5957: samiseen.                                          män käytettäväksi
5958:    Selvitysosa: Määräraha jaetaan ryhmien kes-        Momentille myönnetään 1 100 000 mk.
5959: ken siten, että kutakin edustajaa kohden suo-         Määrärahaa saa käyttää Suomen ryhmän
5960: ritetaan 6 600 mk kuukaudessa, minkä lisäksi       toimistomenoista, Parlamenttienvälisen liiton
5961: kullekin vuoden 1995 kansanedustajain vaalien      jäsenmaksuista, kokouksista ja vierailuista sekä
5962: tuloksen perusteella muodostetulle eduskunta-      Suomen ryhmän puitteissa tapahtuvasta muusta
5963: ryhmälle suoritetaan perussummana kahden           kansanedustajien harjoittamasta kansainvälises-
5964: edustajan kuukausisummaa vastaava määrä            tä yhteistyöstä aiheutuvien kustannusten mak-
5965: kuukaudessa.                                       samiseen.
5966:                                                                  22.99                                              69
5967: 
5968: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 1 100 000   maksetaan enintään 2 500 mk kuukautta kohti
5969: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 110 000            kansanedustajan tehtävää varten palkatun hen-
5970: 1995 tilinpäätös...................... 952 214                       kilökohtaisen avustajan palkkauksesta ja laki-
5971:                                                                      määräisistä sivukuluista tai vastaavista ostetuis-
5972:    23. Käyttövarat kansanedustajien henkilökoh-                      ta palveluksista aiheutuneiden menojen korvaa-
5973: taisten avustajien palkkausta varten                                 miseksi.
5974:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                  Kansanedustajan suostumuksella hänelle kuu-
5975:    Määrärahaa saa käyttää kansanedustajien                           luva osuus voidaan maksaa myös eduskunta-
5976: henkilökohtaisten avustajien palkkauksesta ai-                       ryhmälle. Kansanedustajan osuus voidaan las-
5977: heutuneiden menojen maksamiseen. Määrära-                            kuja vastaan maksaa myös ennakkoperintäre-
5978: haa saa käyttää myös vastaavista ostetuista                          kisteriin merkitylle yritykselle tai yhteisölle,
5979: palveluksista aiheutuneiden menojen maksami-                         jolta kansanedustaja on ostanut sihteeripalve-
5980: seen.                                                                luita.
5981:    Selvitysosa: Määräraha jaetaan kansanedus-
5982: tajien kesken siten, että kullekin edustajalle                       1997 määräraha...................... 6 000 000
5983: 
5984:                                 Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1995-1997
5985:                                                         V. 1995         V. 1996      V. 1997
5986:                                                       tilin gäätös   talousarvio     esitys         Muutos 1996-1997
5987:                                                        JOO mk          1000 mk      1000 mk        ± 1000 mk       ±%
5988: 01.     Kansanedustajat (010) .........                  75 467           81 670     83 600         + 1 930        +2
5989: 02.     Eduskunnan kanslia (010) ......                 116 238          123 071    135 730         +12 659        +10
5990: 09.     Valtiontilintarkastajat (010) ....                5 920            7 708      7 728         +    20        +0
5991: 14.     Eduskunnan        oikeusasiamies
5992:                                                                                                     + 835
5993:         ~J~~k~~~~· 'kiD~~t·~ ·cisö) :::::
5994:                                                           9 947           10 715     11 550                        +8
5995: 30.                                                      15 401           16 079     16 714         + 635          +4
5996: 99.     Eduskunnan muut menot (010).                     17 678           18 446     24 524         + 6 078        +33
5997:                           Yhteensä                      240 651          257 689    279 846         +22 157        +9
5998: 70
5999: 
6000: 
6001: 
6002: 
6003:                                                        Pääluokka 23
6004:                                                 VALTIONEUVOSTO
6005: 
6006:     Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-                    käyttöön uusia toimintamalleja valtioneuvoston
6007: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 230                          toiminnan yhteensovittamisessa. Valtioneuvos-
6008: henkilötyövuotta lukuun ottamatta valtioneu-                        ton kehittämistä valmistellaan valtioyhteisö-
6009: voston jäseniä.                                                     hankkeen yhteydessä.
6010:     Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatukse-
6011:                                                                        Tulevaisuusselonteon toinen osa, joka käsit-
6012: na on varmistaa tasavallan presidentin ja val-                      telee talouden, työllisyyden ja hyvinvoinnin
6013: tioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä pää-                       tulevaisuutta, valmistuu. Königstedtin kartano
6014: ministerin toimintaedellytykset antamalla po-                       otetaan käyttöön peruskorjattuna.
6015: liittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.
6016:     Päämääränä on kanslialle kuuluvilta osin                           Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osal-
6017: hallituksen toimintapolitiikan toteuttaminen                        taan ylläpitää laillisuutta yhteiskunnassa suo-
6018: hallitusohjelman ja sitä täydentävien hallituksen                   rittamalla valtioneuvoston sekä muun viran-
6019: linjamääräysten ja tavoitteiden mukaisesti.                         omais- ja julkistoiminnan laillisuusvalvontaa,
6020:     Valtioneuvoston toiminnan johtamisen tieto-                     valvomalla asianajajalaitosta ja huolehtimalla
6021: perustaa kehitetään ja varaudutaan ottamaan                         ylimmän syyttäjän tehtävistä.
6022: 
6023: 
6024: 
6025:                                                       01. Valtioneuvosto
6026:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  häntä välittömästi avustavien henkilöiden mat-
6027:   Momentille myönnetään 18 840 000 mk.                              kustusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrära-
6028:   Henkilöstön määrä on enintään 45, joista 18                       haa saa käyttää muiden ministerien ja heidän
6029: valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityisavustajaa.                     erityisavustajiensa muiden kuin EU :n toimin-
6030:                                                                     taan osallistumisesta aiheutuvien matkustusme-
6031: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 840 000
6032: 1996 määräraha .................... 18 528 000                      nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
6033:                                                                     myös ministerien turvamiesten matkustusmeno-
6034: 1995 tilinpäätös ..................... 16 653 410
6035:                                                                     jen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
6036:      20. Matkat (arviomääräraha)                                    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000
6037:      Momentille myönnetään 2 800 000 mk.                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000
6038:      Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja                        1995 tilinpäätös ...................... 1 697 395
6039: 
6040: 
6041: 
6042:                                                 02. Vaitioneuvoston kanslia
6043:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        valtiosihteerin virka (A 32), alivaltiosihteerin
6044:                                                                     virka (A 31) ja talousneuvoston pääsihteerin
6045:      Momentille myönnetään 81 848 000 mk.                           virka (A 29).
6046:      Valtioneuvoston kansliaan voidaan perustaa                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6047:                                                    23.02-25                                                    71
6048: 
6049: lisäyksenä otettu huomioon palkkaus- ja muina              kansliaan valtiovarainministeriön alaisuudesta.
6050: menoina 3 100 000 mk, mikä aiheutuu neljän                 Suomen EU:n puheenjohtajuuskauden johdosta
6051: viran perustamisesta Suomen Euroopan unionin               perustettavat virat on tarkoitus lakkauttaa
6052: puheenjohtajuuskauden kansainvälisen ja kan-               vuonna 2 000.
6053: sallisen valmistelun ja täytäntöönpanon koor-
6054: dinointia varten ja kahden viran perustamisesta            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81 848 000
6055: sen johdosta, että talousneuvoston sihteeristön            1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 78 570 000
6056: tehtävät on päätetty siirtää valtioneuvoston               1995 tilinpäätös ..................... 64 118 000
6057: 
6058: 
6059: 
6060: 
6061:                                           03. Oikeuskanslerinvirasto
6062: 
6063:    Selvitysosa: Valtioneuvoston toiminnan lail-               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
6064: lisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tarkas-             Momentille myönnetään 13 615 000 mk.
6065: tamaila yleisistuntojen ja tasavallan presidentin             Selvitysosa: Luvun 25.40 perusteluihin viita-
6066: istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että            ten valtakunnan syyttäjäviraston perustamisen
6067: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1995              johdosta oikeuskanslerinvirastosta siirretään
6068: tarkastettiin n. 4 000 lista-asiaa.                         1.12.1997 lukien kahdeksan henkilöä palkatta-
6069:    Vuonna 1995 oikeuskanslerinvirastossa rat-              viksi momentilta 25.40.22. Määrärahan mitoi-
6070: kaistiin 1 139 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa.         tuksessa ei ole huomioitu siirtoa. Lisäksi mää-
6071: Keskimääräinen käsittelyaika oli n. 2 kuukaut-             rärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
6072: ta. Ns. toimenpideratkaisujen osuus oli 14%                huomioon yhden viran perustaminen 1.12.1997
6073: tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena on an-            lukien.
6074: taa oikeita, asianmukaisesti perusteltuja ratkai-
6075: suja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla tasolla.
6076: Omasta aloitteesta tutkittaviksi otettuja asioita
6077: vuonna 1995 oli 188.
6078:    Syyttäjälaitoksen johtamisen osalta painopis-
6079: tealueita ovat syyttäjistön organisaation kehit-           1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 615 000
6080: täminen ja rikosprosessiuudistukseen liittyvä              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 411 000
6081: syyttäjäkoulutus.                                          1995 tilinpäätös ..................... 13 115 000
6082: 
6083: 
6084: 
6085: 
6086:                              25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
6087: 
6088:    26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomäärära-             74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää-
6089: ha)                                                        räraha 3 v)
6090:    Momentille myönnetään 1 971 000 mk.                       Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
6091:    Määrärahaa saa käyttää valtion ja Arctia                  Määrärahaa saa käyttää teknisen tunnelin
6092: Oy:n kesken 8.6.1995 tehdyn valtion vierastaloa            rakentamisen loppuunsaattamiseen ja jatkami-
6093: koskevan hoitosopimuksen mukaan vierastalon                sen suunnitteluun. Hankkeen kokonaiskustan-
6094: lainoista, hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvien             nusarvio on 146 500 000 mk, johon ei sisälly
6095: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                teknisen tunnelin jatkorakentaminen.
6096: myös kaluston hankkimisesta ja kunnostami-                    Selvitysosa: Valtioneuvoston väestönsuoja-
6097: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä                 hankkeeseen on aikaisemmin myönnetty
6098: turvallisuusjärjestelmien uusimiseen.                      145 395 000 mk.
6099: 
6100: 
6101: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 971 000   1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
6102: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 221 000   1996 määräraha ...................... 2 175 000
6103: 1995 tilinpäätös ...................... 1 525 812          1995 tilinpäätös ...................... 3 665 000
6104: 72                                                              23.27-99
6105: 
6106:                                             27. Poliittisen toiminnan avustaminen
6107: 
6108:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                                         sen suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahal-
6109:                                                                          litukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah-
6110:    Momentille myönnetään 64 200 000 mk.                                  venanmaan maakunnassa.
6111:    Määrärahaa saa käyttää puoluelain (10/69)                             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000
6112: 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen                               1996 määräraha .................... 64 200 000
6113: myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen                            1995 tilinpäätös ..................... 63 718 358
6114: (27/73) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun-
6115: nassa edustettuina oleville puolueille niiden                               52. Euroopan unianiin liittyvän kansalaiskes-
6116: säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki-                         kustelun kannustaminen
6117: sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on                                    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
6118: tarkoitettu käytettäväksi puolueiden kansainvä-                             Määrärahaa saa käyttää Euroopan unianiin
6119: listä toimintaa varten 3 800 000 mk ja puolu-                            liittyvään, yhdistysrekisterissä rekisteröityjen
6120: eiden muuhun toimintaan 60 098 000 mk, mistä                             kansansivistysjärjestöjen ja Euroopan unionin
6121: kahdeksan prosenttia on tarkoitettu puolueille                           jäsenyyden johdosta perustettujen rekisteröity-
6122: naisten poliittiseen toimintaan sekä samoin                              jen yhdistysten tiedotus-, julkaisu- ja koulutus-
6123: kahdeksan prosenttia puolueille niiden piirijär-                         toiminnan tukemiseen.
6124: jestöjen toimintaan samojen perusteiden mukai-                               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
6125: sesti kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
6126: määrärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuk-                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
6127: 
6128: 
6129: 
6130: 
6131:                                                 99. Valtioneuvoston muut menot
6132: 
6133:   (23.) Presidentti Lauri Kristian Relanderin                            nan menojen maksamiseen sekä pienehköihin
6134: muistomerkki (siirtomääräraha 2 v)                                       laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enin-
6135:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                              tään kahdeksaa henkilötyövuotta vastaavan
6136: poistettu talousarviosta.                                                henkilöstön palkkaamiseen.
6137: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000
6138: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 000   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000
6139:                                                                          199 5 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
6140:    24. Kunniamerkit (arviomääräraha)
6141:    Momentille myönnetään 2 200 000 mk.
6142:                                                                             (26.) Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha
6143:    Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille
6144:                                                                          3 v)
6145: ja muille lunastuksetta annettavien kunniamerk-
6146:                                                                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
6147: kien kustannusten korvaamiseen.
6148:                                                                          poistettu talousarviosta.
6149:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6150: otettu lisäyksenä huomioon 200 000 mk kun-
6151:                                                                          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 000
6152: niamerkkien määrän ja kustannusten nousun
6153:                                                                          1995 tilinpäätös ...................... 1 600 000
6154: johdosta.
6155: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000         27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muis-
6156: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000      tomerkki (siirtomääräraha 3 v)
6157: 1995 tilinpäätös ...................... 2 669 330                           Momentille myönnetään 750 000 mk.
6158:                                                                             Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-
6159:   25. J. V Snellmanin kootut teokset (siirto-                            mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien me-
6160: määräraha 3 v)                                                           nojen maksamiseen. Valtioneuvoston kanslia saa
6161:   Momentille myönnetään 1 400 000 mk.                                    tehdä muistomerkin hankkimisesta sopimuksen
6162:    Määrärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin                               siten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja
6163: koottujen teosten julkaisuhankkeen jatkamises-                           enintään 2 250 000 mk. Valtuuden käytöstä saa
6164: ta aiheutuvien menojen ja teosten toimituskun-                           aiheutua menoja vuoden 1997 loppuun men-
6165:                                                     23.99                                                            73
6166: 
6167: nessä 750 000 mk, vuoden 1998 loppuun men-                Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-
6168: nessä 1 500 000 mk ja vuoden 1999 loppuun               den 80-vuotisjuhlallisuuksien järjestämiseen.
6169: mennessä 2 250 000 mk.                                  Määrärahaa saa käyttää enintään yhtä henki-
6170:                                                         lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
6171: 1997 määräraha....................... 750 000           seen.
6172:    28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi
6173: (siirtomääräraha 2 v)                                   1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000
6174:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk.                  1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
6175: 
6176:                          Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1995-1997
6177:                                             v. 1995       V. !996            V. !997
6178:                                           tiliggäätös   talousarvio          esitys              ~uutos   1996--1997
6179:                                            10 mk         1000 mk            1000 mk            ± 1000 mk             ±%
6180: 01.   Valtioneuvosto (010) ...........      18 351          21 328           21 640               + 312              +1
6181: 02.   Valtioneuvoston kanslia (050) ..      64118           78 570           81 848               +3 278             +4
6182: 03.   Oikeuskanslerinvirasto (010) ....     13 115          13411            13 615               + 204              +2
6183: 25.   Valtioneuvoston edustus- ja vir-
6184:       kahuoneistot (050) .............        5 191           4 396               2 971          -1425             -32
6185: 27.   Poliittisen toiminnan avustami-
6186:       nen (010) ......................      63 718          74200            66200               -8000             -11
6187: 99.   Valtioneuvoston muut menot
6188:       (050) ...........................      6 527            5 530           5 850               + 320             +6
6189:                               Yhteensä     171 020          197 435         192 124              -5 311            -3
6190: 74
6191: 
6192: 
6193: 
6194: 
6195:                                           Pääluokka 24
6196:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
6197: 
6198:   Selvitysosa: Hallinnonalan henkilöstömäärän        kattu henkilöstö. Hallinnonalalla arvioidaan
6199: arvioidaan vuonna 1997 olevan 2 580 henkilö-         olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilös-
6200: työvuotta, johon sisältyy kriisinhallinta-ja rau-    töä 720 henkilötyövuotta.
6201: hanturvaoperaatioihin sekä ED-komissioon pal-
6202: 
6203: 
6204: 
6205:                                         01. Ulkoasiainhallinto
6206: 
6207:    Selvitysosa: Ulkoasiainhallinto valmistelee ja    melta jatkossa lisääntyvää mukanaoloa.
6208: toteuttaa Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiik-         Euroopan unionin jäsenyys ei ole merkinnyt
6209: kaa sekä asioita, jotka koskevat muita Suomen        toimivaltasuhteiden muuttumista eri ministeri-
6210: suhteita ulkovaltoihin, avustaa eri ministeriöissä   öiden välillä Suomessa. Ministeriöt vastaavat
6211: käsiteltävien asioiden yhteensovittamisessa,         EU :ssa käsiteltävien asioiden seurannasta, val-
6212: avustaa toimivaltaisia ministeriöitä Suomen          mistelusta ja Suomen kannanottojen määritte-
6213: kannanottojen yhteensovittamisessa Euroopan          lystä omalla toimialallaan valtioneuvoston oh-
6214: unionissa päätettävissä asioissa, edistää Suomen     jesäännön mukaisesti.
6215: kansallisia etuja ulkomailla, valvoo Suomen             Ulkoasiainministeriö käsittelee asiat, jotka
6216: kansalaisten oikeuksia ja etuja ulkomailla sekä      koskevat Euroopan unionin yhteistä ulko- ja
6217: auttaa ulkomailla hädänalaiseen asemaan jou-         turvallisuus-, ulkomaankauppa- ja kehitysyh-
6218: tuneita, edistää kansainvälisen yhteistyön kei-      teistyöpolitiikkaa, Euroopan unionissa käsitel-
6219: noin kansanvaltaa ja ihmisoikeuksien kunnioi-        tävien asioiden yhteensovittamista sekä Euroo-
6220: tusta sekä tukee ympäristön, luonnonvarojen ja       pan unionin muita asioita, mikäli ne eivät kuulu
6221: taloudellisuuden kannalta kestävää kehitystä.        muun ministeriön toimialaan. Euroopan unio-
6222:    Kansainvälisessä toimintaympäristössä jat-        nin jäsenyys vaatii ulkoasiainhallinnolta entis-
6223: kuu edelleen muutosprosessi. Euroopan unionin        täkin suurempaa valmiutta Suomen etujen aja-
6224: jäsenyys on laajentanut Suomen ulkopolitiikan        miseksi aktiivisella panoksella kansainvälisessä
6225: toimintakenttää ja tuonut siihen uusia paino-        politiikassa ja yhteistyössä.
6226: tuksia. EU:n tavoitteet ovat maailmanlaajuisia.         Ulkoasiainhallinnon tehtävissä korostuvat
6227: ED-jäsenyys on tuonut uuden ulottuvuuden             vuonna 1997 Länsi-Euroopan integraatiokehi-
6228: myös Suomen suhteisiin muiden Pohjoismaiden,         tys, pohjoismaisen yhteistyön sopeuttaminen
6229: Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneiden mai-         tähän kehitykseen, itäisen Keski-Euroopan ja
6230: den, Välimeren maiden sekä Yhdysvaltojen ja          IVY-maiden poliittinen ja taloudellinen kehitys
6231: Japanin kanssa. Euroopan murroskausi on              sekä suhteet kyseisiin maihin, turvallisuuspoliit-
6232: ilmennyt Suomen lähialueilla Venäjän tilanteen       tiset kysymykset mukaanlukien yhteistyö
6233: selkiintymättömyytenä. Suhteita Venäjään on          ETYJ:n puitteissa, YK-politiikka, ihmisoikeus-
6234: pyritty kehittämään vilkkaan vierailuvaihdon         kysymykset, kansainväliset ympäristökysymyk-
6235: avulla. Suhteita muihin IVY -maihin on tiivis-       set sekä Euroopan unionin jäsenyyden myötä
6236: tetty. Kansainväliseen kriisinhallintaan osallis-    kehitysyhteistyön painottuminen kokonaisval-
6237: tuminen sekä ETYJ:n ettäYK:npuitteissa sekä          taisten kehitysmaasuhteiden hoitoon. ED-pu-
6238: Euroopan unionin jäsenmaana edellyttää Suo-          heenjohtajuus vuonna 1999 sekä jäsenyys pu-
6239:                                                       24.01                                                     75
6240: 
6241: heenjohtajatroikassa korostavat ED-ulottuvuu-             neuvoksen virka (A 28). Vastaavasti lakkaute-
6242: den tärkeyttä vuosikymmenen loppupuolella.                taan yksi kehitysyhteistyöneuvoksen virka
6243: Tehtävään valmistautuminen alkaa vuonna                   (A 28).
6244: 1997.                                                        Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6245:    Ulkoasiainhallinnon toiminnallisena tavoit-            otettu huomioon vähennyksenä 250 000 markan
6246: teena on se, että ulkoasiainhallinto tuottaa Eille        siirto momentille 30.99.25, 200 000 markan
6247:                                                           siirto momentille 31.01.21, 640 000 markan
6248: annetut tehtävät vähäisemmin henkilöstövoima-             siirto momentille 32.50.24, 800 000 markan
6249: varoin ja kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa            siirto momentille 32.50.24 kahden henkilötyö-
6250: teollisuusmaissa keskimäärin. Hallinnonalan               vuoden menoina ja 65 000 markan siirto mo-
6251: toiminta tukee niiden hallituksen asettamien              mentille 35.01.24. Tarkoituksena on avata suur-
6252: ulko- ja turvallisuuspoliittisten sekä Euroopan           lähetystöt Limassa ja Zagrebissa. Lisäksi mää-
6253: unionia koskevien tavoitteiden toteuttamista,             rärahassa on otettu huomioon nettobudjetoita-
6254: jotka on esitetty hallitusohjelmassa ja talousar-         vina tuloina myös kuriirilähetystulot sekä ul-
6255: vioesityksen yleisperusteluissa.                          koasiainministeriön maksupäätöksen (1708/95)
6256:    Ulkoasiainhallinnon tietojärjestelmiä kehite-          mukaiset tulot.
6257: tään tietohallintostrategian mukaisesti yhdistä-
6258: mällä ministeriö ja edustustot integroiduksi                         Menojen ja tulojen erittely:
6259: verkoksi ja rakentamalla elektroniset tietoyh-                                                             mk
6260: teydet sidosryhmiin sekä kotimaassa että ulko-            Bruttomenot ......................... . 814 650 000
6261: mailla. Uudella toimistojärjestelmällä vastataan          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 52 500 000
6262: niihin haasteisiin, joita käsiteltävien tietojen          Muut toimintamenot. ................ . 762 150 000
6263: määrän kasvu, jakelupiirin laajentuminen ja               Bruttotulot .......................... . 53 450 000
6264: kiristyneet nopeusvaatimukset ovat asettaneet.            Maksullisen toiminnan tulot ......... . 52 500 000
6265: Yleinen toimistojärjestelmä sekä Euroopan                 - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 47 300 000
6266:                                                           - muut suoritteet ................... .     5 200 000
6267: unionin yhtenäisviisumin edellyttämä viisumi-             Muut tulot .......................... .       950 000
6268: järjestelmä on tarkoitus saada tuotantokäyt-
6269: töön pääosassa edustustoja vuoden 1997 lop-               Nettomenot. .......................... 761 200 000
6270: puun mennessä.                                            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 761 200 000
6271:                                                           1996 määräraha ................... 738 874 000
6272:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 690 774 838
6273:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
6274: 761 200 000 mk.                                              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
6275:    Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsu-                  Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
6276: lien menojen maksamiseen.                                    Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
6277:    Ulkoasiainhallintoon voidaan perustaa yksi             rattujen tilojen peruskorjausluonteisten korjaus-
6278: yhtenäisvirkajärjestelmän yleisuran ulkoasiain-           ja muutostöiden maksamiseen.
6279: 
6280:                                             Käyttösuunnitelma:
6281:                                                                    Kustannusarvio
6282:                                                        Hyöty-2                          Myönnetty      Myönnetään
6283:         Hanke                                          ala m     1000 mk     mklm 2       mk              mk
6284: 1.      Uudisrakennushankkeet
6285:         Berliini ................................ .               46 500                 7 800 000     15 000 000
6286:         - Suomen kansliarakennus ........... .          1200      19 300     16 083
6287:         - yhteiset tilat ja rakenteet, Suomen
6288:         osuus                                                     27 200
6289:         Tukholma
6290:         - kanslia ja asuinrak ................. .       2900      33 000     11 379     20 000 000     13 000000
6291:         - pysäköintilaitos, Suomen osuus .... .         3 500      5 550      1 586                     5 550 000
6292:         Canberra .............................. .         800     11 300     14 125                     5 500000
6293: 2.      Peruskorjaushankkeet ................. .                                                       10 500000
6294: 3.      Nimetyille hankkeille jakamaton ....... .                                                         450 000
6295:                                                                                          Yhteensä      50 000 000
6296: 76                                                          24.01-30
6297: 
6298:    Selvitysosa: Berliiniin rakennetaan yhteispoh-                      87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
6299: joismaisesti suurlähetystökiinteistö, johon kul-                    (siirtomääräraha 3 v)
6300: lekin maalle tulee oma kansliarakennus sekä                            Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
6301: yhteisrakennus sisältäen mm. yhteiset konsuli-,                        Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
6302: vastaanotto- ja tekniset tilat sekä autotallin.                     neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteis-
6303: Berliinin suurlähetystön laajuustiedot on muu-                      tölainojen korkojen ja kuoletusten maksami-
6304: tettu tarkistuneiden suunnitelmien mukaisesti.                      seen.
6305:    Canberran nykyisen suurlähetystökiinteistön                         Vuonna 1997 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
6306: käytyä ahtaaksi Suomi on hankkinut tontin                           huoneistojen hankkimista koskevia sopimuksia
6307: uutta suurlähetystöä varten. Paikallisten raken-                    enintään 20 000 000 markan arvosta siten, että
6308: tamismääräysten mukaan rakennus joudutaan                           niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan
6309: rakentamaan kolmen vuoden kuluessa tontin                           vuonna 1998.
6310: hankinnasta. Kustannusarvio perustuu alusta-
6311: viin tilasuunnitelmiin sekä paikallisten asian-
6312: tuntijoiden antamiin rakennuskustannustietoi-
6313: hin.
6314: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
6315: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 000 000
6316: 1995 tilinpäätös ..................... 45 400 000                   1995 tilinpäätös ..................... 20 000 000
6317: 
6318: 
6319: 
6320: 
6321:                                            30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
6322: 
6323:    Selvitysosa: Kehitysyhteistyö ja kehitys-                        määristä, Suomi pyrkii rakentavan vuoropuhe-
6324: maasuhteet ovat olennainen osa Suomen ulko-                         lun kautta vaikuttamaan tilanteeseen ja ellei
6325: politiikkaa ja ulkomaanapua. Suomi, yhdessä                         tämä ole mahdollista, ottaa yhteistyösuhteen
6326: muiden teollisuusmaiden kanssa, tekee voita-                        jatkumisen uudelleen harkintaan. Suomi kat-
6327: vansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin teolli-                     soo, että kestävä kehitys edellyttää myös ihmis-
6328: suusmaiden ja kehitysmaiden välisten vaurau-                        oikeuksien kunnioittamista sekä demokratian ja
6329: den ja hyvinvoinnin erojen kaventamiseksi ja                        tasa-arvon periaatteiden tunnustamista. Omalla
6330: poistamiseksi. Suomi tukee kansainvälistä yh-                       kehitysyhteistyöpolitiikallaan Suomi pyrkii vai-
6331: teistyötä kehitysmaiden ongelmien ratkaisemi-                       kuttamaan ihmisoikeuksien yleismaailmalliseen
6332: seksi ja sitä kautta yleismaailmallisen turvalli-                   toteuttamiseen.
6333: suudenja hyvinvoinnin lisäämiseksi. Koordinoi-                         Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja
6334: malla kehitysyhteistyötä poliittisten ja taloudel-                  tuen edellytyksenä on, että kehitysmaa vastaa
6335: listen tavoitteiden kanssa voidaan vaikuttaa                        itse kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen
6336: maailmanlaajuisten kehitysongelmien sekä kon-                       kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen
6337: fliktien ja hätätilanteiden perussyihin.                            kansalaisten ja siellä toimivien yhteisöjen, jär-
6338:    Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa,                       jestöjen ja instituutioiden oma kehitystahto.
6339: jonka tavoitteena on kehitysmaissa vallitsevan                      Avunautajan osuus on aina vain kehitysmaan
6340: laajamittaisen köyhyyden vähentäminen, yleis-                       omia pyrkimyksiä tukevaa.
6341: maailmallisten ympäristöuhkien torjuminen aut-                         Vastaanottajamaan vastuun korostaminen si-
6342: tamalla kehitysmaita ratkaisemaan ympäristö-                        sältää sen, että kehitysyhteistyö auttaa talou-
6343: ongelmia sekä tasa-arvon, yhteiskunnallisen                         dellisesti, ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja po-
6344: kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen                         liittis-hallinnollisesti kestävien rakenteiden tai
6345: kehitysmaissa.                                                      toimintojen luomista. Kehitysyhteistyön on aina
6346:    Suomi edellyttää, että valtiot, kansainväliset                   pyrittävä pitkällä tähtäimellä tekemään itsensä
6347: järjestöt ja muut tahot, joiden kanssa Suomi                        tarpeettomaksi eikä sen ansiosta syntyvien ra-
6348: harjoittaa kehitysyhteistyötä, hyväksyvät ja an-                    kenteiden tai toimintojen olemassaolo saa olla
6349: tavat tukensa näille päämäärille. Jos jokin                         ulkoisesta tuesta riippuvaa.
6350: kehitysyhteistyökumppani poikkeaa näistä pää-                           Suomi tukee sekä kahdenvälisiä että monen-
6351:                                                      24.30                                                77
6352: 
6353: keskisiä kanavia käyttäen kehitysmaiden pyr-                teita käsitellä entistä kokonaisvaltaisemmin,
6354: kimyksiä taloutensa rakenteiden uudistamiseksi              jolloin kehitysyhteistyötä arvioidaan osana laa-
6355: ja sopeuttamiseksi kestävään kehitykseen. Suo-              jempaa kehitysmaapolitiikkaa.
6356: men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiassa,                 ED-jäsenyyden myötä EY:n kehitysyhteis-
6357: joka sisältyi liitteenä hallituksen eduskunnalle            työstä on tullut Suomelle uusi avun kanava.
6358: vuonna 1993 antamaan vuoden 1992 kehitys-                   Rahallisen panostuksen lisäksi ED-jäsenyys
6359: yhteistyökertomukseen, määritellään kehitysyh-              edellyttää aktiivista osallistumista ED:n kehi-
6360: teistyön yleiset päämäärät ja keinot. Strategia             tysyhteistyöpolitiikan muotoiluun ja avun oh-
6361: ohjaa kehitysyhteistyön vuosittaista toimeenpa-             jelmointia ja toteutusta koskevaan päätöksen-
6362: noa ja suunnittelua. Yleisstrategiaa täydenne-              tekoon ED:n toimielimissä. Suomen tavoitteena
6363: tään eri maita ja toimintamuotoja koskevin                  on vaikuttaa siihen, että EY:n kehitysyhteistyön
6364: suunnitelmin, jotka annetaan eduskunnalle vuo-              sisältö ja laatu vastaavat niille asetettuja pää-
6365: tuisten kehitysyhteistyökertomusten yhteydessä.             määriä.
6366:    Kehitysyhteistyön tulostavoitteet perustuvat                Hallitus on hallitusohjelman mukaisesti teet-
6367: Suomen kehitysyhteistyön strategiaan. Kehitys-              tänyt selvityksen kehitysyhteistyön painopisteis-
6368: yhteistyön kansainvälisen toimintaympäristön                tä ja monenkeskisen ja kahdenvälisen kehitys-
6369: muuttuessa strategiaa ja tavoitteita voidaan                yhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuu-
6370:  arvioida uudelleen. Tuloksellisuuden kannalta              desta. Selvitys valmistui helmikuussa 1996.
6371:  on tärkeää, että kehitysyhteistyöhön suunna-               Selvityksen perusteella hallitus tekee periaate-
6372:  tuilla varoilla saadaan aikaan mahdollisimman              päätöksen Suomen kehitysyhteistyön suuntaa-
6373:  suuri kehitysvaikutus. Tämän kannalta on kes-              misesta sekä suunnitelman aikataulusta, jolla
6374:  keistä, millainen on vastaanottajamaan toimin-             kehitysyhteistyön      bruttokansantuoteosuutta
6375:  taympäristö ja millaisia toimia se tekee suotui-           voidaan nostaa 0,7 prosenttiin.
6376:  san kehitysilmapiirin luomiseksi, lainsäädännön               Kehitysyhteistyön määrän arvioidaan olevan
6377:  kehittämiseksi ja investointien rahoittamiseksi.           tässä talousarvioesityksessä noin 0,35 %
6378:  Kansainvälinen yhteisö voi osaltaan vaikuttaa              BKT:sta. Talousarvion puitteissa valtioneuvos-
6379:  poistamalla kaupan esteitä ja edistämällä myös             to tekee erillisen päätöksen kunakin vuonna
6380:  yksityisiä pääomasijoituksia. Myös Suomen ke-              seuraavien vuosien toimintaa ohjaavien si-
6381:  hitysyhteistyöpolitiikassa tulee kehitysmaasuh-            toumusvaltuuksien kohdentamisesta.
6382: 
6383: Julkisen kehitysavun määrärahat 1989-1996 ja maksatukset 1989-1995 (milj. mk) sekä
6384:                              maksatusten %-osuus BKT:sta
6385:                                           1989       1990      1991    1992    1993    1994    1995    1996
6386: Määrärahat yhteensä .................. 3 112,4 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2 123,4 1 860,3 2004,9 1 982,5
6387: Maksatukset .......................... 3 031,1 3 234,5 3 760,5 2 887,7 2 031,5 1 515,1 1 692,0
6388: %-osuus BKT:sta .....................     0,64    0,65    0,80    0,64    0,45    0,31    0,32
6389: 
6390: 
6391: 
6392:                                              milj.mk          66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
6393: Luvussa 24.30 ....................... .          1456,3     raha 3 v)
6394: Luvussa 24.40 ....................... .            19,5       Momentille myönnetään 1 456 300 000 mk.
6395: Pääluokan 24 muissa luvuissa ........ .           148,5
6396:                                                               Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
6397: Pääluokassa 26 ...................... .             0,6
6398: Pääluokassa 28 ...................... .           270,1     sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-
6399: Pääluokassa 29 ...................... .            20,0     en menojen maksamiseen.
6400: Pääluokassa 30 ...................... .             4,9       Määrärahaa saa käyttää aikaisemmin myön-
6401: Pääluokassa 31 ...................... .             2,4     nettyjen valtuuksien nojalla tapahtuviin mak-
6402: Pääluokassa 32 ...................... .             6,7     satuksiin ja vuoden 1997 kuluessa soimittavien
6403: Pääluokassa 33 ...................... .            10,6     maksujärjestelyjen aiheuttamiin menoihin.
6404: Pääluokassa 34 ...................... .            85,5
6405:                                                                Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-
6406: Pääluokassa 35 ...................... .            18,0
6407:                                                             työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne
6408:                              Yhteensä        2 043,1        aiheutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä
6409:                                                             kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehi-
6410: 78                                                                        24.30
6411: 
6412: tysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä toi-                                   Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa
6413: mistoautomatiikan hankinnasta.                                                 käyttää seuraavasti:
6414:   Humanitaariseen apuun tarkoitettuja määrä-
6415: rahoja saa käyttää myös muiden kuin kehitys-                                   Valtuus                                           Milj. mk
6416: maiden avustamiseen.                                                           1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ...... .             200
6417:                                                                                2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö.             450
6418: Käyttösuunnitelma:                                                  mk         3. Bosnian jälleenrakentaminen .......... .             30
6419:                                                                                4. M.~ittain kohdentamaton kehitysyhteis-
6420: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö . .                            460 000 000      tyo ................................... .             90
6421: 2. ~aa-ja aluekohtainen kehitysyh-                                             5. Humanitaarinen apu ................. .
6422:    telstyo............................                           454 000 000   6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-
6423: 3. Bosnian jälleenrakentaminen. . . . . .                         15 000 000      minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tie-
6424: 4. Maittain kohdentamaton kehitys-                                                dotus ................................ .              20
6425:    yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    60 000 000   7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen
6426: 5. Humanitaarinen apu..............                              158 000 000      tarkastus ............................. .              2
6427: 6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu-                                        8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
6428:    kitoiminnot sekä kehitysyhteistyö-                                             työlle, kehitysjoukoille ja kehitysyhteis-
6429:    osaston tiedotus . . .. . .. . . . .. . . .. . .               23 800 000      työtiedotukselle ...................... .           200
6430: 7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja si-                                         9. Korkotuki ............................ .            120
6431:    säinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3 500 000
6432: 8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh-                                                                               Yhteensä      1 112
6433:    teistyölle, kehitysjoukoille ja kehi-
6434:    tysyhteistyötiedotukselle . . . . . . . . . .                 142 000 000      Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön-
6435: 9. Korkotuki........................                             140000000     töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aiheut-
6436:                                               Yhteensä 1 456 300 000           tamien menojen kanssa saa aiheutua valtiolle
6437:                                                                                menoja vuonna 1998 enintään 1 072 000 000
6438:                                                                                mk, vuonna 1999 enintään 847 000 000 mk,
6439:    Vuoden 1997 aikana saa tehdä uusia kehi-                                    vuonna 2000 enintään 778 000 000 mk ja sen
6440: tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,                                   jälkeen yhteensä enintään 1 375 000 000 mk.
6441: joista aiheutuu menoja vuoden 1997 jälkeisille                                    Selvitysosa: Valtuuksien perusteella tehdyistä
6442: vuosille yhteensä enintään 1 112 000 000 mar-                                  ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioidaan ai-
6443: kan arvosta.                                                                   heutuvan menoja seuraavasti:
6444: 
6445:                                                                                     1998             1999            2000        2000 jä1k.
6446:                                                                                   milj. mk         milj. mk         mi1j.mk       milj. mk
6447: Ennen vuotta 1996 myönnetyt valtuudet ...........                                     603               355            335            926
6448: Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet .................                                     240               187            150            164
6449: Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet .................                                     229               305            293            285
6450:                                                                    Yhteensä         1 072               847            778          1 375
6451: 
6452: 
6453:   Valtuuksien käytöstä aiheutuvien maksatus-                                   kohdissa 1 ja 2 kevään 1996 tietojen perusteella
6454: ten arvioidaan jakautuvan käyttösuunnitelman                                   seuraavasti (milj. mk):
6455: 
6456:                                                                                  1997          1998        1999        2000      2000 jä1k.
6457: Valtuus                                                                        mi1j. mk      milj. mk    milj. mk     milj. mk    milj. mk
6458: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö yhteensä .......                                 460           224          222         360       1 044
6459: YK:n kehitysohjelmat ja rahastot ..................                                230
6460: Kv. tutkimuslaitokset ja ohjelmat ..................                                10
6461: Kv. rahoituslaitokset ...............................                              220           152          118         196         224
6462: Euroopan kehitysrahasto ..........................                                                72          104         164         820
6463: 2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö yhteensä .......                                454           486          331         237         111
6464: Afrikan maat. .....................................                                264           284          196         156          70
6465: Välimeren maat ...................................                                  28            32           19          16          21
6466: Aasian maat. ......................................                                120           130           90          45          21
6467: Latinalaisen Amerikan maat .......................                                  42            40           26          20
6468:                                                 24.30                                                 79
6469: 
6470:      1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                  Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset
6471:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja          ovat säännönmukaisesti useampivuotisia ja eri
6472: 460 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-        maiden maksuosuudet perustuvat kunkin jäsen-
6473: valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-      maan taloudelliseen vahvuuteen ja kehitysyh-
6474: teensä 200 000 000 mk.                               teistyömyönteisyyteen. Aikaisemman velkakir-
6475:     Suomi tukee YK:n operatiivisia kehitysjär-       jasitoumuspohjaisen maksujärjestelyn sijasta
6476: jestöjä, jotka ovat YK:n kehitysohjelma              Suomi on saanut neuvoteltua käteispohjaisen
6477: (UNDP), YK:nlastenrahasto (UNICEF), YK:n             maksatusjärjestelmän, jolla maksatusaikataulua
6478: väestörahasto (UNFPA) ja Maailman elintar-           on voitu venyttää 6-8 vuoteen aikaisemman
6479: vikeohjelma (WFP) sekä UNDP:n alaista YK:n           2--4 vuoden sijasta. Kehitysrahoituslaitosten
6480: naisten kehitysrahastoa (UNIFEM). Järjestöjen        pääoma- ja rahastomaksuihin sekä erityisohjel-
6481: toiminta perustuu jäsenmaiden vapaaehtoisiin         miin varataan 220 000 000 mk.
6482: avustuksiin. Kunkinjärjestön avustustasoa mää-          Euroopan kahdeksannen kehitysrahaston
6483: riteltäessä huomioidaan mm. se, missä määrin         suuruudeksi on päätetty 13 132 miljoonaa
6484: järjestö toteuttaa Suomen kehitysyhteistyön ta-      ECUa, josta Suomen osuus on 190 milj. ECUa
6485:  voitteiden mukaista toimintaa ja järjestön hal-     (n. 1160 milj. mk). Maksatusten aikataulua ei
6486: linnon tehokkuus. Operatiivisten järjestöjen tu-     ole vielä sovittu, mutta vuodelle 1997 ei enna-
6487: kemiseen varataan yhteensä 230 000 000 mk.           koida maksatuksia.
6488: Osa avustuksista voidaan erikseen ohjata Suo-           2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö
6489:  men kehitysyhteistyön mukaisten tavoitteiden ja        Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6490:  ohjelmien toteuttamiseen sekä suomalaisten asi-     454 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6491:  antuntijoiden käyttämiseen näissä tehtävissä.       valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-
6492:      Lisäksi Suomi tukee kansainvälisiä tutkimus-    teensä 450 000 000 mk.
6493:  laitoksia ja ohjelmia, jotka vastaavat Suomen          Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä
6494:  kehitysyhteistyön painotuksia ja joiden tutki-      Suomen tuki ohjataan sellaisiin maihin, joissa
6495:  mustuloksia sovelletaan laajasti kansainvälises-    voidaan toteuttaa kehitysyhteistyön yleistavoit-
6496:  sä kehitysyhteistyössä. Tukea saavat mm. kan-       teita. Tuen kohteina voivat olla myös näitä
6497:  sainvälisten maataloustutkimuslaitosten konsul-     tavoitteita edistävät alueelliset yhteistyöjärjeste-
6498:  tatiiviryhmään (CGIAR) kuuluvat tutkimuslai-        lyt ja alueellisesti tuettavat projektit. Suomen ja
6499:  tokset, Maailman terveysjärjestön (WHO) tut-        kohdemaan tavoitteet ja yhteistyölle asettamat
6500:  kimusohjelmat, YK-järjestöjen AIDS-ohjelma          ehdot sovitetaan yhteen neuvotteluin. Näin
6501:  (UNAIDS) sekä YK:n sosiaalisen kehityksen           pyritään edistämään yhteistyömaan taloudelli-
6502:  tutkimuslaitos (UNRISD). Tutkimusohjelmia           sesti, sosiaalisesti ja ympäristön kannalta kes-
6503:  varten varataan yhteensä 8 000 000 mk. Suo-         tävää kehitystä sekä demokratian, hyvän hal-
6504:  malaisten tutkijoiden mahdollisuuksia osallistua    linnon, ihmisoikeuksien ja tasa-arvon toteutu-
6505:  kansainvälisten tutkimuslaitosten työhön ja oh-     mista. Tavoitteiden toteutumista seurataan yh-
6506:  jelmiin pyritään edistämään.                        teistyössä vastaanottajamaan ja muiden avunan-
6507:      Suomen hallituksen ja YK-yliopiston 4.2.1984    tajien kanssa; tarpeen vaatiessa apua suunna-
6508:  allekirjoittaman WIDER-instituutin isäntämaa-       taan uudelleen.
6509:  sopimuksen mukaan Suomen pysyviin velvoit-             Avun kohteiden ja yhteistyökumppaneiden
6510:  teisiin kuuluu antaa instituutin käyttöön toimi-    valintaan samoin kuin yhteistyön muotoihin,
6511:   tilat ja johtajan asunto. Näistä aiheutuviin       syvyyteen ja kestoon vaikuttavat kunkin vas-
6512:   menoihin varataan 2 000 000 mk.                    taanottajan poliittinen ja yhteiskunnallinen ti-
6513:       Suomen tukemia kansainvälisiä rahoituslai-     lanne sekä ympäristön tila. Kriisialueille suun-
6514:   toksia ovat Maailmanpankkiryhmä (IDA), alu-        nataan lähinnä humanitaarista apua. Sodasta
6515:   eelliset kehitysrahoituslaitokset (Aasian, Afri-   toipuville maille apu kohdistuu rauhantilan ja
6516:   kan ja Latinalaisen Amerikan kehityspankit         turvallisuuden vakiinnuttamiseen, ml. miinan-
6517:   rahastoineen) sekä YK:n alainen Kansainväli-       raivaus ja jälleenrakentaminen. Poliittisen ja
6518:   nen maatalouden kehittämisrahasto IFAD ja          taloudellisen siirtymävaiheen maille apu koh-
6519:   Pohjoismainen kehitysrahasto NDF. Euroopan         dennetaan ensi sijassa lyhytaikaisiin, keskeisten
6520:   unionin liittymisen myötä Suomi osallistuu         ongelmien ratkaisuun tähtääviin ohjelmiin, ku-
6521:   Lomen sopimuksen rahoittamiseen maksamalla         ten demokratian vakiinnuttamiseen ja talouden
6522:   vuotuisen osuutensa Euroopan Kehitysrahas-         toimintaedellytysten vahvistamiseen. Köyhim-
6523:   tolle EDF:lle.                                     missä maissa yhteistyö on pääasiassa pitkäjän-
6524:  5 360296X
6525: 80                                              24.30
6526: 
6527: teistä instituutioiden rakentamista ja vahvista-     män ja kansalaisjärjestöjen kautta kanavoidun
6528: mista sekä kehityksen perusedellytysten luomis-      tuen lisäksi ollaan siirtymässä suoraan kahden-
6529: ta.                                                  väliseen tukeen.
6530:    Maakohtaisen tarkastelun lisäksi on tarkas-          Latinalaisessa Amerikassa painopiste on ollut
6531: teltava Suomen ulkopoliittisia tavoitteita eri       Keski-Amerikan rauhanprosessin tukemisessa
6532: alueilla. Tärkeimmällä painopistealueelia eli        kehitysyhteistyön keinoin. Nicaraguassa jatke-
6533: Saharan eteläpuolisessa Afrikassa, on käynnis-       taan tukea demokratian ja osallistuvan kehi-
6534: tetty laajamittaisia kansainvälisesti koordinoi-     tyksen edistämiselle sekä talouden vakauttami-
6535: tuja taloudellisia ja yhteiskunnallisia uudistus-    selle. Yhteistyötä Etelä-Amerikassa kehitetään
6536: ohjelmia. Namibiassa, Sambiassa ja Tansanias-        mm. Perun velkavaihdon pohjalta ympäristö-
6537: sa tuen motiivina on pitkän aikavälin taloudel-      alalla.
6538: lisen ja yhteiskunnallisen kehityksen perusedel-        3. Bosnian jälleenrakentaminen
6539: lytysten luominen ja rakenteiden vahvistaminen.         Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6540: Etiopiassa ja Mosambikissa edistetään lisäksi        15 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6541: siirtymistä sodanjälkeiseen järjestäytyneeseen       valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-
6542: kehitykseen. Keniassa edistetään demokratian         teensä 30 000 000 mk.
6543: vahvistamista ja osanistuvaa kehitystä. Etelä-          Daytonin rauhansopimuksen solmimisen jäl-
6544: Afrikan tasavaltaan suunnataan väliaikaisesti        keen Bosnia-Herzegovinan talouden ja yhteis-
6545: apua maan kehityksen vakauttamiseksi; maan           kunnan jälleenrakennus on keskeinen edellytys
6546: odotetaan myös omalla panoksellaan edistävän         rauhan ja vakauden ylläpitämiseksi Bosniassa ja
6547: koko eteläisen Afrikan taloudellista kehitystä ja    välillisesti koko Balkanin alueella.
6548: poliittista vakautta. Saharan eteläpuolisessa Af-       Bosnian sodan kokonaistuhot ovat arvoltaan
6549: rikassa tuetaan lähinnä humanitaarisella avulla      useita satoja miljardeja markkoja. Välttämät-
6550: lisäksi katastrofien ja sisällissotien uhreja, pa-   tömiin jälleenrakennustarpeisiin keskittyvä ja
6551: kolaisia ja evakkoja, mm. Ruandan ja Burundin        Maailmanpankin koordinoima kansainvälinen
6552: kriiseissä sekä sotien tuhojen korjaamista ml.       avustusohjelma kattaa vuodet 1996-99. Sen
6553: miinanraivauksen edistäminen, sodasta toipu-         kokonaisbudjetti on arvoltaan yli 20 miljardia
6554: vissa maissa, kuten Mosambik; samoin tilanteen       markkaa.
6555: kehitystä seurataan Angolassa.                          Suomi osallistuu tähän ohjelmaan paitsi ED-
6556:     Aasian alueen yhteistyölle on ominaista siir-    osuutensa kautta myös useimpien EU-maiden
6557: tymävaiheen talouksien tukeminen ja edellytys-       tapaan antamalla lahja-apua. Suomi on varau-
6558: ten luominen sille, että myös köyhemmät maat         tunut tukemaan jälleenrakennusta vuosina
6559: pystyvät hyödyntämään alueen dynamiikkaa.            1996-1999 60 000 000 markalla. Apu kohdis-
6560: Yhteistyötä Vietnamin kanssa ollaan monipuo-         tetaan projekteihin sektoreille, joissa Suomella
6561: listamassa ja perinteisen kehitysyhteistyön rin-     on kansainvälisesti tunnustettua osaamista ja
6562: nalle ovat nousemassa mm. muut rahoitusmuo-          kehitysyhteistyökokemusta. Näitä ovat esimer-
6563: dot. Nepalissa ja Mekongin alueella mm. Lao-         kiksi energia- ja vesihuoltosektorit.
6564: sissa ja Kambodzhassa tarvitaan vielä talouden          4. Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö
6565: ja yhteiskunnallisten perusrakenteiden vahvis-          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6566: tamista.                                             60 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6567:     Useimmat Keski-Aasian ja Kaukasuksen             valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-
6568: maat luetaan nykyisin kehitysmaiksi. Kirgisias-      teensä 90 000 000 mk.
6569: sa tuetaan siirtymistä markkinatalouteen, edis-         Määrärahaa käytetään pääosin vuonna 1996
6570: tetään Suomen suhteiden monipuolistamista            ja aikaisempina vuosina myönnettyjen valtuuk-
6571: sekä osallistutaan maan ympäristöohjelman to-        sien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin. Tuen
6572: teutukseen.                                          kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurssit, asi-
6573:     Välimeren alueella Lähi-idän rauhanprosessin     antuntijat ja muu henkilöapu, rahastot, ympä-
6574: tukeminen on keskeinen tavoite osana EU:n            ristöhankkeet ja toimialaprojektit
6575: Välimeri-politiikkaa. Egyptissä yhteistyötä ol-         5. Humanitaarinen apu
6576: laan monipuolistamassa perinteisestä kehitys-           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6577: yhteistyöstä kaupallisen ja teollisen yhteistyön      158 000 000 mk.
6578: suuntaan. Rauhanprosessin edistäminen edel-             Humanitaarisen avun lähtökohtana ja tarkoi-
6579: lyttää myös taloudellisen kehityksen käynnistä-      tuksena on avustaa ihmisiä, jotka luonnonka-
6580: mistä palestiinalaisalueilla, jossa YK-järjestel-    tastrofien, kriisien ja konfliktien johdosta ovat
6581:                                                 24.30                                               81
6582: 
6583: hädänalaisessa asemassa ja avun tarpeessa.           men Akatemian sekä kansainvälisten tutkimus-
6584: Humanitaariseen apuun varatulla määrärahalla         laitosten kanssa. Muita rahoitettavia toimintoja
6585: pyritään myös ehkäisemään hätätilanteiden syn-       ovat kehitysyhteistyön valmennus ja henkilö-
6586: tymistä ja tukemaan kohdemaita jälleenraken-         kuntakoulutus, kehitysyhteistyöosaston tieto-
6587: nustyössä sekä niiden omien katastrofivalmiuk-       hallinto sekä toimialakohtainen kehittämistyö.
6588: sien parantamisessa.                                 Lisäksi selvitetään kehitysyhteistyön uudentyyp-
6589:     Suomi antaa humanitaarista apua kansain-         pisten toimintamuotojen, mm. mikrorahastojen
6590: välisten ja kotimaisten humanitaaristen avus-        käynnistämistä.
6591: tusjärjestöjen kautta. Suurin osa avusta anne-          Määrärahaa käytetään myös kehitysyhteis-
6592: taan ns. kohdennettuina avustuksina.                 työosaston tiedotukseen. Tavoitteena on tuot-
6593:     Katastrofi- ja pakolaisapu sisältää välittömän   taa ja välittää monipuolista tietoa Suomen
6594: hätäavun konfliktien ja katastrofien uhreille.       kehitysyhteistyön tavoitteista ja tuloksista.
6595: Lisäksi sen avulla rahoitetaan hätätilan jälkei-        7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen
6596: sen välittömän jälleenrakennusvaiheen toimia,        tarkastus
6597: kuten rakennustöitä, miinanraivausta, sekä pa-          Käyttökohteeseen ehdotetaan 3 500 000 mk
6598: kolaisten ja evakoiden paluumuuttoa ja aset-         sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuo-
6599: tautumista takaisin kotipaikoilleen. Pakolaisten     den 1997 jälkeisille vuosille yhteensä 2 000 000
6600: avustamisessa pyritään ensisijaisesti pysyvien       mk.
6601: ratkaisujen saavuttamiseen ja takaamaan pako-           Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteis-
6602: laisten turvallinen ja vapaaehtoinen kotiinpa-       työn laadun parantaminen ja toimintamenetel-
6603: luu.                                                 mien kehittäminen. Evaluaation tuottama tieto
6604:     Humanitaarisen avun määrärahalla tuetaan         palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja ope-
6605:  lisäksi rajoitetussa määrin demokratian ja ih-      ratiivisten parannusten aikaansaamiseksi. Eva-
6606:  misoikeuksien edistämistä. Tukea myönnetään         luointi kohdistuu sekä kahdenväliseen että mo-
6607:  demokratia- ja rauhanprosesseja tukeviin toi-       nenkeskiseen kehitysyhteistyöhön. Monenkeski-
6608:  miin. Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää mm.        sessä kehitysyhteistyössä evaluointi tapahtuu
6609:  tuen ihmisoikeuksista tiedottamiseen, koulutuk-     yhteistyössä kansainvälisten kehitysjärjestöjen
6610:  seen, oikeusapuun, vähemmistöjen ja alkupe-         sekä niitä rahoittavien avunantajien kanssa.
6611:  räiskansojen aseman parantamiseen, rotusorron          Kaikissa tapauksissa evaluoinnin tulee tapah-
6612:  vastustamiseen ja muihin vastaaviin toimiin.        tua läheisessä yhteistyössä vastaanottajien kans-
6613:      Suomen humanitaarisen avun ennaltaehkäi-        sa. Keskeisenä pyrkimyksenä on kehitysmaiden
6614:  sevän tuen osuus sisältää demokratia- ja ihmis-     oman evaluaatiokapasiteetin kehittäminen.
6615:  oikeustuen lisäksi pidempiaikaisia selkkauksia,        Evaluaation perustehtäviä ovat toiminnan
6616:  kriisejä ja katastrofivalmiuksia parantavan toi-    perusteltavuuden, vaikuttavuuden, tulokselli-
6617:  minnan.                                             suuden, kestävyyden sekä taloudellisen tehok-
6618:      Suomi osallistuu myös YK:n koordinaatio-        kuuden arviointi. Lisäksi evaluaatioissa on
6619:  järjestelmän kehittämiseen järjestön katastrofi-    kehitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti ar-
6620:  valmiuksien ja humanitaarisen avun koordinaa-       vioitava harjoitettavaa toimintaa sen ympäris-
6621:  tion tehostamiseksi. Tähän kuuluu YK:n hu-          töystävällisyyden, sukupuolten välisen tasa-ar-
6622:  manitaarisen osaston (DHA) aseman vahvista-         von sekä köyhyyden vähentämisen kannalta.
6623:   minen. Euroopan unionin jäsenenä Suomi pyr-           Sisäinen tarkastus liittyy läheisesti kehitys-
6624:   kii aktiivisesti tehostamaan unionin toimintaa     avun varojenkäytön valvontaan, hallinnon ke-
6625:   humanitaarisen avun osalta mm. kehittämällä        hittämiseen ja toiminnan tehokkuuden lisäämi-
6626:   komission humanitaarisen avun yksikön EC-          seen. Varojenkäytön oikeellisuuden ja tarkoi-
6627:   HO:n politiikkaa ja päätöksentekoa.                tuksenmukaisuuden valvonta on tärkeä osa
6628:      6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-    avun laadun kehittämistä.
6629:   minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus          8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl-
6630:      Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja         le, kehitysjoukoille ja kehitysyhteistyötiedotuk-
6631:   23 800 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-       selle
6632:   valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-       Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6633:   teensä 20 000 000 mk.                              142 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6634:      Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-     valtuuksia vuoden 1997 jälkeisille vuosille yh-
6635:   yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä rahoi-    teensä 200 000 000 mk.
6636:   tetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suo-         Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
6637: 82                                             24.30-40
6638: 
6639: ten kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-        140 000 000 mk. Lisäksi ehdotetaan, että uusia
6640: teistyöhankkeita, joiden avulla pyritään edistä-       korkotukiluottoja saa vuonna 1997 myöntää
6641: mään yhteisöjen omaehtoisuuteen ja oma-aloit-          enintään 330 000 000 mk, kuitenkin niin, että
6642: teisuuteen perustuvaa kansalaistoimintaa kestä-        korkotuki on enintään 120 000 000 mk.
6643: vien kehitysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä             Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-
6644: luomaan ja vahvistamaan kansanvallan perus-            kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kehitysmai-
6645: rakenteita. Samalla tarjotaan Suomessa mah-            den pyrkimyksiä taloudelliseen kasvuun. Edel-
6646: dollisimman laajoille kansalaispiireille mahdol-       lytys korkotukiluottojen myöntämiselle hank-
6647: lisuus omakohtaisen, kehitysmaita ja kehitys-          keisiin on niiden toteaminen kehitysvaikutuk-
6648: yhteistyötä koskevan tiedon ja kokemuksen              siltaan myönteisiksi.
6649: saamiseen. Kansalaiskeskustelua kehitysyhteis-            OECD:n piirissä hyväksyttiin vuoden 1992
6650: työstä pyritään rohkaisemaan.                          alussa korkotukiluottojen käyttöä koskevat pe-
6651:    Määrärahaa käytetään vielä alkuvuoteen 1998         riaatteet (ns. Helsinki paketti), joiden taustalla
6652: saakka myös Kehitysyhteistyön palvelukeskus            on pyrkimys rajoittaa näillä luotoilla tapahtu-
6653: Ry:n (Kepa) harjoittamaan kehitysjoukko-toi-           vaa epätervettä kaupallista kilpailua ja kehitys-
6654: mintaan, jonka vähitellen lakatessa Kepa tulee         yhteistyövarojen käyttöä tähän tarkoitukseen.
6655: tiedotustoimintansa ohella keskittymään suo-           Korkotukihankkeiden valinnassa ja hallinnossa
6656: malaisten ja kehitysmaiden omien kansalaisjär-         kehitysvaikutusten arviointia painotetaan. Tä-
6657: jestöjen yhteistyön kehittämiseen sekä yleensä         män seurauksena korkotukiluottoja suunnataan
6658: kansalaisjärjestöjen neuvonta- ja palvelutoimin-       sellaisiin investointeihin, joille on vaikea saada
6659: taan.                                                  markkinaehtoista rahoitusta; käytännössä ta-
6660:    Määrärahaa voidaan käyttää myös Suomen              louden perusrakenteisiin, ympäristöhankkeisiin
6661: kehitysmaasuurlähetystöjen hallinnoimiin ja ta-        tai sosiaalisektoriin liittyviin investointeihin.
6662: vallisesti kehitysmaajärjestöjen toteuttamiin pie-     Korkotukeen tarkoitettua määrärahaa saa käyt-
6663: nimuotoisiin hankkeisiin. Näistä ns. pienpro-          tää Suomen Vientiluotto Oy:n rahoittamiin
6664: jektimäärärahoista 25 %tulee käyttää vammais-          kehitysyhteistyöhankkeisiin otettaviin luottoi-
6665: hankkeisiin.                                           hin siten kuin laissa kehitysmaiden taloudellista
6666:    Avustuksia myönnetään vuosittain myös kan-          kehitystä varten myönnettävien luottojen kor-
6667: salaisjärjestöjen kotimaassa harjoittamaan tie-        kotuesta (1058/86) säädetään. Korkotukea
6668: dotustoimintaan sekä hanke- ja toimintatukena          myönnettäessä noudatetaan valtioneuvoston tä-
6669: tietyille kansainvälisille kansalaisjärjestöille.      män lain täytäntöönpanosta antamia tarkempia
6670:    Suomalaiset kansalaisjärjestöt ovat oikeutet-       määräyksiä. Määrärahaa käytetään myös jo
6671: tuja hakemaan hanketukea myös EU-komissi-              myönnettyjen luottojen käytön seurantaan ja
6672: olta. Tällöin EU-tuen määrä voi olla korkein-          valvontaan sekä uusien luottoehdotusten arvi-
6673: taan 50 %, Suomen ulkoasiainministeriön osuus          ointiin. Korkotukiluottoja pyritään nykyistä
6674: korkeintaan 35 % ja järjestöjen omarahoi-              enemmän ohjaamaan takuukelpoisiin kehitys-
6675: tusosuus vähintään 15 % hankkeiden kokonais-           yhteistyön kohdemaihin.
6676: kustannuksista. Tukea myönnetään vuosittain
6677: hakemusten perusteella.                                1997 määräraha ................. l 456 300 000
6678:    9. Korkotuki                                        1996 määräraha ................. l 420 000 000
6679:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja             1995 tilinpäätös.................. l 420 420 000
6680: 
6681: 
6682: 
6683: 
6684:                                     40. Kaupallis-teollinen yhteistyö
6685: 
6686:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Kau-         taa sekä yrittäjyyttä, taloudellista tuottavuutta
6687: pallis-teollisen yhteistyön tavoitteena on paran-      ja työpaikkojen luomista. Kestävien kehitysvai-
6688: taa kohdemaiden oman osaamisen tasoa ja                kutusten aikaansaaminen on keskeinen tavoite
6689: raaka-ainepohjan hyödyntämistä sekä edistää            tämänkin yhteistyömuodon kohdalla. Sen tulee
6690: taloudellisesti edullisten ja ekologisesti kestävien   tapahtua monipuolisesti ja aktiivisessa vuoro-
6691: tuotantomenetelmien ja teknologioiden hallin-          vaikutuksessa yhteistyömaiden kanssa. Kaupal-
6692:                                                    24.40                                                                            83
6693: 
6694: Iis-teollista yhteistyötä sitovat luvun 24.30 sel-      rikassa FINNFUNDilla on kussakin noin 5-8
6695: vitysosassa määritellyt kehitysyhteistyön yleiset       rahoituspäätöstä. Saharan eteläpuolisessa Afri-
6696: tavoitteet.                                             kassa rahoitustoiminta on suhteellisen vähäistä,
6697:                                                         joskin Etelä-Afikkaa ja CFA-frangivyöhykkeen
6698:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto         maita pidetään potentiaalisina kasvualueina.
6699: Oy:lle (arviomääräraha)                                 FINNFUNDin hankkeiden toimialajakaumas-
6700:     Momentille myönnetään II 500 000 mk.                sa keskeisiä aloja ovat telekommunikaatio,
6701:     Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-            rakennusaineteollisuus ja puu- ja paperiteolli-
6702: miseen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle yri-         suus.
6703: tysten kehittämiseen sekä korkotuen maksami-               Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
6704: seen rahaston ottamille luotoille.                      seuraavasti:
6705:     Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina
6706:  I99I-I997 ottamien, vuotuiselta määrältään                                                                                    mk
6707: enintään I50 000 000 markan suuruisten laino-           Yritysten kehittäminen................                                 500 000
6708: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin-           Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   II 000 000
6709: tään näistä lainoista perittävien korkokustan-                                                           Yhteensä           II 500 000
6710: nusten ja 2 prosentin koron erotusta.
6711:     Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-         1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. II 500 000
6712: hasto Oy:stä annetun lain (29I/79, muut.                I996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 000 000
6713:  1109/82, I51/84, II6/87, 963/88, I6I7/9I ja            I995 tilinpäätös..................... 11 303 484
6714:  1305/93) 3 §:n 4 momentin nojalla antaa
6715: määräämillään ehdoilla yhtiölle sitoumuksia                66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
6716: siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen luotonanto-      yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära-
6717: ja takaustoiminnassa mahdollisesti syntyneitä           ha)
6718: tappioita sekä osake- ja osuussijoitusten mene-            Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
6719:  tyksiä ja arvonalennuksia ja että valtio maksaa           Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
6720:  yhtiön ottamasta ulkomaisesta Iuotosta mah-            miseen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
6721: dollisesti aiheutuvan kurssitappion. Sitoumuk-          asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
6722:  sia saa antaa siten, että niiden piiriin kuuluvien     Vuonna 1997 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
6723:  maksettujen luottojen, osake- ja osuussijoitus-        kevia sopimuksia enintään I2 000 000 markan
6724:  ten ja takausten yhteinen pääomamäärä saa olla         arvosta.
6725:  vasta-arvoltaan enintään 1 000 000 000 mk ja              Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on valtion
6726:  nostettujen ulkomaisten luottojen yhteinen pää-        avustuksin edistää suomalaisten yritysten ja
6727:  oma enintään 500 000 000 mk.                           laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnostusta
6728:      Selvitysosa: FINNFUNDin toiminta-ajatuk-           osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-yhteis-
6729:  sena on rahoittaa kannattavia liikeyrityksiä           työhön kehitysmaiden kanssa. Toiminnan tar-
6730:  kehittyvissä maissa. Sen toiminnan alueelliset         koituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi-
6731:  painopisteet ovat entistä selkeämmin Keski- ja         aikaiselle, kaupalliselta rahoituspohjalta tapah-
6732:  Itä-Eurooppa sekä toisaalta Kaakkois-Aasia ja          tuvalle toiminnalle. Vuoden I997 myöntämis-
6733:  Kiina. Erä:itä yksittäisiä hankkeita on valmis-        valtuuden käytön johdosta arvioidaan aiheutu-
6734:  telussa myös Etelä-Amerikassa. FINNFUND                van menoja vuonna 1998 1 000 000 mk, vuonna
6735:  on panostanut erityisesti yhteyksiensä voimak-         I999 5 000 000 mk, vuonna 2000 6 000 000 mk.
6736:  kaaseen kehittämiseen ja läsnäoloon markki-
6737:  noilla, joilla rakennemuutos ja yksityistämis-         I997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
6738:  prosessi ovat lisänneet kysyntää FINNFUNDin            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
6739:  rahoitus- ja neuvontapalveluille. Itä-Aasian alu-      1995 tilinpäätös ...................... 8 220 I87
6740:  eelle suuntautuu yli 60% kaikista kehitysmaa-
6741:   sijoituksista, niistä yli puolet Kiinaan .. !täisen     (88.) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osa-
6742:   Keski-Euroopan alueella Puola, Unkan Ja Tse-          kepääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v)
6743:   kin tasavalta ovat olleet pääkohteita, joissa           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
6744:   yksityistäminen ja ulkomaisten yritysten toimin-      poistettu talousarviosta.
6745:   taympäristö ovat edistyneet muita alueen maita
6746:   nopeammin. Keski-Euroopassa, Pohjois-Afri-            I996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
6747:   kassa ja Lähi-Idässä sekä Latinalaisessa Ame-         1995 tilinpäätös..................... I5 000 000
6748: 84                                                  24.50
6749: 
6750:                         50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
6751: 
6752:    Selvitysosa: Hallitusohjelmassa korostetaan           sainvälisten rahoituslaitosten toteuttamissa inf-
6753: kahdenvälisten suhteiden kehittämistä Venäjän,           rastruktuurihankkeissa erityisesti ympäristö-,
6754: Pohjoismaiden ja Baltian maiden kanssa. Lä-              energia- ja liikennesektoreilla. Yhteisrahoitus-
6755: hialuepolitiikallaan hallitus haluaa tukea par-          hankkeiden lisäksi lähialueyhteistyön rahoitusta
6756: lamentaarisen demokratian ja markkinatalou-              suunnataan teknisen avun rahastoihin ja asian-
6757: den vakiinnuttamista sekä parantaa ympäristön            tuntijatoimintaan kansainvälisissä rahoituslai-
6758: tilaa.                                                   toksissa. Lähtökohtana rahoituksen myöntämi-
6759:    Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen          selle on sellainen tarve, jota ED-ohjelmat tai
6760: valiokunta hyväksyi 10.5.1996 Suomen lähialue-           muu lähialueille suuntautuva rahoitus ei kata ja
6761: strategian suunnittelukaudelle 1997-2000. Sen            jonka rahoittaminen vastaa Suomen perusta-
6762: mukaan lähialueyhteistyö keskittyy Venäjän               voitteita. Suomen intressissä on edistää ja
6763: luoteisille alueille (Murmanskin alue, Karjalan          rohkaista suomalaisia osallistumaan Phare- ja
6764: tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin kaupun-          Tacis-hankkeisiin kaikissa näiden ohjelmien
6765: ki) sekä Baltian maihin. Latvian ja Liettuan             kohdemaissa. Kaupallisesti tai poliittisesti tär-
6766: suhteellista osuutta kokonaisrahoituksesta lisä-         keitä hankkeita lähialueiden ulkopuolella, eri-
6767: tään. Suomi pyrkii lisäämään hankeyhteistyötä            tyisesti yhteisrahoitushankkeita kansainvälisten
6768: Pietarin kaupungin ja Leningradin alueen kans-           rahoituslaitosten kanssa rahoitetaan osana lä-
6769: sa.                                                      hialueyhteistyötä.
6770:    Lähialueyhteistyö jakaantuu kahdenväliseen               Suomi on läheisessä yhteistyössä kansainvä-
6771: ja monenkeskiseen toimintaan. Suomen perin-              listen rahoituslaitosten kanssa ja pyrkii edistä-
6772: teinen kahdenvälinen toiminta kohdistuu suve-            mään niiden toiminnan suuntautumista erityi-
6773: reenisuustukeen, sisäiseen turvallisuuteen ja hal-       sesti Suomen maantieteellisille painopistealueille
6774: linnon kehittämiseen. Osana kahdenvälistä yh-            ja yhteistyön keskeisille sektoreille.
6775: teistyötä tuetaan kansalaisjärjestöjen omaehtois-
6776: ta toimintaa Suomen lähialueilla. Suomen kah-               Suomi on vuoden 1995 loppuun mennessä
6777: denvälisen yhteistyön painopisteet Baltian mais-         sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski-
6778: sa ovat ED-jäsenyyden edistäminen, ympäristö,            ja Itä-Euroopan taloudellisen ja poliittisen muu-
6779: hallinnon kehittäminen sekä suvereenisuus- ja            tosprosessin edistämiseen yhteensä noin 4,3
6780: demokratiahankkeet Venäjän lähialueilla pai-             miljardilla markalla, josta budjetin kautta ka-
6781: nopisteet ovat ympäristö, ydinturva ja ydinjät-          navoidun lahja-avun osuus on noin 1,7 miljardia
6782: teiden valvonta, infrastruktuurin parantaminen           markkaa.
6783: sekä rajanylityksen ja kauttakulkuliikenteen                Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustamiseen
6784: kehittäminen.                                            tarkoitetut budjetoidut lahja-avun määrärahat,
6785:    Monenkeskisessä yhteistyössä pääpaino on              annetut luottolupaukset ja valtion takuut ovat
6786: osallistuminen yhteisrahoitushankkeisiin kan-            vuoden 1990 jälkeen kehittyneet seuraavasti:
6787: 
6788:                                             1990     1991     1992     1993     1994     1995    1996     Yht.
6789:                                           mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk mi1j.mk mi1j. mk
6790: Lahja-apu
6791: Pääluokat yhteensä .................. .      118      229      272      290       331      260     216    1 715
6792: FINNFUNDin osakepääoman korotta-
6793: minen ............................... .                                   10                10      10       30
6794: Puolan velan anteeksiauto ........... .                                          405                        405
6795: Lahja-apu yhteensä ................. ..      118      229      272       300      736      270     226    2 150
6796: Luotot
6797: Rakennesopeutusluotot. .............. .      336      202       100                         50              688
6798: G-24 maksutaseluotot .............. .                  101       90       47       33                       271
6799: FINNFUND-luotot                                                  14       48       53       11              126
6800: Luotot yhteensä .................... ..       336      303      204       95       86       61            1 085
6801:                                                      24.50                                                             85
6802: 
6803: Takuut
6804: Takuut humanitaarisen avun toimituk-
6805: siin ...................................                 246                                                          246
6806: EBRD:n takuupääoma ................           569                                                                     569
6807: Baltian investointiohjelman takuuosuus.                                30                                              30
6808: Takuut Baltian energiasektorille .......                                        100                                   100
6809: Takuut yhteensä ......................        569        246           30       100                                   944
6810:                                Yhteensä      1 022       778      506          495      822       331       226     4 180
6811: 
6812: 
6813:   Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti:
6814: 
6815:                                     1991        1992         1993             1994       1995        1996           1997
6816:                                   milj. mk    mi1j. mk     milj. mk         milj. mk   milj. mk    milj. mk       milj. mk
6817: Pääluokka 24 ...............         79,3       107,6          136,5          176,6      118,3           80,1       156,6
6818: Pääluokka 25 ...............                      0,4            0,3            0,3        0,3            0,4         0,4
6819: Pääluokka 26 ...............                                     0,2            0,4        3,5            2,0         2,0
6820: Pääluokka 28 ...............         10,7        12,2           14,9           15,4        8,3           17,0         7,0
6821: Pääluokka 29 ...............          6,2         7,4            9,0            9,0        9,5            9,5         6,5
6822: Pääluokka 30 ...............         30,1        44,1           33,4           30,0       20,0           20,0        10,0
6823: Pääluokka 31 ...............                      5,3            9,6            8,5       13,5           15,0        10,0
6824: Pääluokka 32 ...............          9,5         7,1           22,0           20,5       18,0            9,7           0
6825: Pääluokka 33 ...............                      1,3            5,3            9,4        7,9            8,4           0
6826: Pääluokka 34 ...............          0,4         0,6            3,0            3,5        3,8            4,1         4,0
6827: Pääluokka 35 ...............         93,0        85,6           55,5           57,5       60,5           60,1        23,6
6828:                     Yhteensä        229,2       271,6          289,7          331,1      263,6          226,3       220,0
6829: 
6830: 
6831:    KIE-yhteistyöhön varatut määrärahat ovat                jolla budjetin sopimuksentekovaltuudet jaetaan
6832: 11 eri ministeriön pääluokissa, mikä on vaike-             vastaanottavien maiden ja alueiden sekä sekto-
6833: uttanut avun kokonaisvaltaista suunnittelua                reiden kesken. Suunnitelluista hankkeista, nii-
6834: sekä Suomen samoin kuin vastaanottavien mai-               den rahoituksesta ja toteutuksesta neuvotellaan
6835: den ja alueiden tavoitteiden huomioon ottamis-             vastaanottajamaiden ja -alueiden kanssa. Val-
6836: ta. KIE-toiminnasta tehdyt ulkopuoliset arvi-              tioneuvosto tekee lopullisen päätöksen myön-
6837: oinnit tukevat siirtymistä keskitettyyn, moni-             tämisvaltuuksien jaosta, minkä jälkeen minis-
6838: vuotiseen ohjelmointiin ja budjetointiin, jotta            teriöt vastaavatjakopäätöksen mukaisesti hank-
6839: Suomen KIE-yhteistyön tavoitteet voidaan var-              keiden yksityiskohtaisesta suunnittelusta ja to-
6840: mistaa. Vastaanottajaosapuoli voi vastaavasti              teutuksesta.
6841: varautua omissa kehitysohjelmissaan ja budje-                 Vuoden 1997 varsinaiset KIE-yhteistyöhön
6842: teissaan yhteistyöhön. Täten voidaan avun                  tarkoitetut ohjelma- ja hankemäärärahat ehdo-
6843: suunnittelua tehostaa ja luoda edellytyksiä ri-            tetaan keskitettäväksi ulkoasiainministeriön
6844: peälle toimeenpanolle. Hyvin suunnitelluilla ja            pääluokkaan. Sektoriministeriöiden vastattavik-
6845: riittävän suurilla ohjelmilla voidaan myös pa-             si jäävät normaalit kansainväliseen yhteistyö-
6846: remmin vaikuttaa kansainvälisten rahoituslai-              hön käytettävät hallintomenot, virkamiesvaih-
6847: tosten ja Euroopan unionin toiminnan suun-                 to, korkeakoulujen välinen yhteistyö sekä pie-
6848: tautumiseen Suomen etujen mukaisesti.                      nimuotoiset seminaari- ja koulutushankkeet
6849:    Vuonna      1997    ehdotetaan    momentille
6850: 24.50.66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan                    66. (24.50.66, 67 ja 69) Yhteistyö Keski- ja
6851: maiden kanssa 150 milj. markan sopimuksen-                 Itä-Euroopan maiden kanssa (siirtomääräraha
6852: tekovaltuuksia. Niiden käyttöä varten ministe-             3 v)
6853: riöt valmistelevat ehdotuksensa omaa sektori-                 Momentille myönnetään 155 000 000 mk.
6854: aan koskeviksi yhteistyöohjelmiksija -hankkeik-               Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-
6855: si. Ulkoasiainministeriön ja muiden ministeri-             sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen yh-
6856:  öiden yhteistyönä kootaan ehdotus päätökseksi,            teydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan mai-
6857: 86                                             24.50
6858: 
6859: den kehitystä tukevien investointi-, teknisen       töissä ja rahoituslaitoksissa toimivien asiantun-
6860: avun ja muiden rahastojen tukemiseen ja näiden      tijoiden rahoittamiseen sekä Helsingissä toimi-
6861: rahastojen toteuttamien hankkeiden rahoitta-        vien Baltian maiden edustustojen avustamiseen.
6862: miseen sekä kahdenvälisten hankkeiden suun-         Määrärahaa saa käyttää myös edellä mainit-
6863: nittelun ja toteutuksen rahoitukseen Venäjän        tuun toimintaan liittyvien valtion kulutusmeno-
6864: federaatiossa ja Baltian maissa. Määrärahaa saa     jen maksamiseen.
6865: käyttää Suomelle ulko- ja kauppapoliittisesti          Vuoden 1997 aikana saa tehdä Keski- ja
6866: tärkeisiin monenkeskisiin ja kahdenvälisiin         Itä-Euroopan maiden avustamista koskevia so-
6867: hankkeisiin myös niissä KIE- ja IVY-maissa,         pimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuu
6868: jotka eivät kuulu Suomen kahdenvälisen avun         menoja vuoden 1997 jälkeisille vuosille yhteensä
6869: varsinaisiin painopistealueisiin. Venäjän fede-     enintään 150 000 000 markan arvosta.
6870: raatiossa yhteistyö keskittyy Suomen lähialueil-       Selvitysosa: Valtuuksien perusteella tehdyistä
6871: le (Murmanskin alue, Karjalan tasavalta, Le-        ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioidaan ai-
6872: ningradin alue ja Pietarin kaupunki). Määrä-        heutuvan menoja seuraavasti:
6873: rahaa saa käyttää myös kansainvälisissä järjes-
6874: 
6875:                                                          1998         1999         2000         2001-
6876:                                                        milj. mk     milj. mk     milj. mk     milj. mk
6877: Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet. ................           50           30           20          100
6878: Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet. ................           50           50           50
6879:                                         Yhteensä           100           80           70          100
6880: 
6881: 
6882:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-     tai erinäisten teknisen avun komponenttien
6883: tu huomioon 3 000 000 markan siirto momen-          rinnakkaisrahoituksena (parallel financing).
6884: tilta 24.99.26, 5 500 000 markan siirto momen-      Pääosa määrärahasta arvioidaan käytettävän
6885: tilta 24.99.66, 3 000 000 markan siirto momen-      osallistumiseen kansainvälisten rahoituslaitos-
6886: tilta 29.69.33, 10 000 000 markan siirto momen-     ten hankkeisiin ja muuhun monenkeskiseen
6887: tilta 30.99.(44), 5 000 000 markan siirto momen-    yhteistyöhön. Sopimuksentekovaltuudesta on
6888: tilta 31.99.45, 2 500 000 markan siirto momen-      tarkoitus käyttää pääosa suomalaisen teknolo-
6889: tilta 32.50.24, 6 000 000 markan siirto             gian käytön edistämiseen Itämeren alueen mai-
6890: momentilta 32.55.(22), 6 000 000 markan siirto      den ja Luoteis-Venäjän ympäristöinvestoinneis-
6891: momentilta 33.28.(66) sekä 36 000 000 markan        sa sekä infrastruktuurihankkeissa.
6892: siirto momentilta 35.13.(66). Lisäksi määrära-         2. Kahdenvälinen yhteistyö
6893: han mitoituksessa on otettu huomioon lisäyk-           Kahdenvälisessä yhteistyössä tukea ohjataan
6894: senä 10 000 000 markan määräraha, joka on           valtioneuvoston tekemällä valtuuspäätöksellä
6895: tarkoitettu Suomen osallistumisesta rahoitusyh-     Suomen lähialueelle Venäjän federaatiossa ja
6896: teistyöhön Baltian maiden kanssa aiheutuviin        Baltian maille luvun selvitysosan perusteluissa
6897: menoihin ja myönnetty vuoden 1996 lisätalo-         esitettyjen tavoitteiden mukaisesti. Tuen koh-
6898: usarviossa momentille 28.84.89.                     teina voivat olla näitä tavoitteita edistävät
6899:     1. Monenkeskinen yhteistyö                      alueelliset yhteistyöjärjestelyt ja projektit. Ta-
6900:    Keski- ja Itä-Euroopan maiden taloudellisen      voitteiden ja ohjelmien toteutumista seurataan
6901: kehityksen jatkuessa on siirrytty sen syventä-      vastaanottajamaan ja muiden avunantajien
6902: misen vaiheeseen, jota Suomi tukee monenkes-        kanssa. Määrärahaa käytetään vuonna 1996 ja
6903: kisen yhteistyön kautta Euroopan unionin jä-        aikaisemmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä
6904: senenä ja toimimalla yhteistyössä kansainvälis-     aiheutuviin maksuihin sekä käynnistettävien
6905: ten rahoituslaitosten ja järjestöjen kanssa. Suo-   hankkeiden suunnitteluun ja toteutuksen aloit-
6906: men rajoitettujen resurssien takia on tarkoituk-    tamiseen.
6907: senmukaista pyrkiä yhteisrahoitushankkeisiin
6908: kansainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen    1997 määräraha .................. . 155 000 000
6909: kanssa, jotka suunnittelevat maissa useampi-        1996 määräraha .................. . 59 000 000
6910: vuotisia luotto- ja kehityshankkeita. Tämä voi      1996 lisämääräraha ............... .
6911: toteutua mm. yhteisrahoituksena (cofinancing)       1995 tilinpäätös .................. . 98 498 750
6912:                                                                   24.99                                                    87
6913: 
6914:                                  99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
6915:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkauk-                          1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 32 040 000
6916: set ( EU) (arviomääräraha)                                             1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 909 000
6917:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                  1995 tilinpäätös ..................... 31546616
6918:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-
6919: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-                            22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
6920: usmenojen maksamiseen.                                                 menot (arviomääräraha)
6921:                                                                           Momentille myönnetään 181 639 000 mk.
6922: 1997 määräraha.. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . 5 000 000                Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistu-
6923: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   misesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-
6924: 1995 tilinpäätös ...................... 4 556 290                      pan turvallisuus- ja Yhteistyöjärjestön rauhan-
6925:                                                                        turvaamistoimintaan annetussa laissa (1465/95)
6926:                                                                        tarkoitetun rauhanturvaamishenkilöstön palk-
6927:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    kaus-, päiväraha-, erityispäiväraha-, muonan-
6928:    Momentille myönnetään 27 650 000 mk.                                parannusraha- ja koulutusmenojen ja valtion
6929:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetet-                          eläkemaksun sekä tilapäistyövoiman palkkaus-
6930: tyjen määräaikaisten työsopimus- ja virkasuh-                          ten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
6931: teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia                       tää IFOR:ssa palvelevan rauhanturvaamishen-
6932: asioita haitavien erityisasiantuntijoiden ja hei-                      kilöstön palvelusajalleen ottamansa henkilöva-
6933: dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä                             kuutuksen kustannusten korvaamiseen.
6934: ED-komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden                               Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu vuoden
6935: palkkausmenojen ja eläkemaksun maksamiseen.                            1996 valvontajoukkojen vahvuuksien ja tehtä-
6936: Määrärahaa saa käyttää enintään 44 henkilö-                            vävaatimusten mukaisesti.
6937: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-                                Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö
6938: seen. Lukumäärään ei sisälly ED-komissioon                             uuden valvontajoukon lähettämisestä YK:n tai
6939: patkattava henkilöstö.                                                 ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen
6940:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            hallitus päättää valvontajoukon asettamisesta,
6941: otettu lisäyksenä huomioon yhden henkilötyö-                           uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
6942: vuoden ja 500 000 markan siirto momentilta                             on tarkoitus käyttää tälle momentille myönnet-
6943: 26.01.21, yhden henkilötyövuoden ja 500 000                            tyjä määrärahoja.
6944: markan siirto momentilta 26.75.21, yhden hen-                             Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
6945: kilötyövuoden ja 550 000 markan siirto momen-                          turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien ku-
6946: tilta 28.40.21, yhden henkilötyövuoden ja                              lujen perimiseksi siinä laajuudessa, kuin YK on
6947: 300 000 markan siirto momentilta 31.01.21 sekä                         korvausten yleisperusteluissa päättänyt. Korva-
6948: 800 000 markan siirto momentilta 30.86.42.                             ukset tulootetaan momentille 12.27.99.
6949:                                                                        1997 määräraha .................. . 181 639 000
6950: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 27 650 000                1996 määräraha .................. . 174 815 000
6951: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 935 000      1996 lisämääräraha ............... . 87 307 000
6952: 1995 tilinpäätös ..................... 30 261 170                      1995 tilinpäätös .................. . 129 792 363
6953: 
6954:    21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-                        25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhal-
6955: teluissa (arviomääräraha)                                              lintaan (arviomääräraha)
6956:    Momentille myönnetään 32 040 000 mk.                                   Momentille myönnetään 36 400 000 mk.
6957:    Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-                           Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-
6958: vierailuista ulkomaille sekä osallistumisesta kan-                     mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalaisesta
6959: sainvälisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suo-                       siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityismenojen
6960: messa pitämiin kokouksiin ja seminaareihin                             maksamiseen sekä Suomen johdolla toimivien
6961: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                       rauhanturva-ja kriisinhallintaoperaatioiden me-
6962:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            nojen maksamiseen, joihin rahoitus saadaan
6963: otettu vähennyksenä huomioon 200 000 markan                            kansainvälisiltä järjestöiltä tai yhteenliittymiltä.
6964: siirto momentille 31.01.21 ja 200 000 markan                           Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö
6965: siirto momentille 32.50.24.                                            lähettää siviilihenkilöstöä uusiin operaatioihin
6966: 88                                                 24.99
6967: 
6968: ja Suomen hallitus päättää osallistua operaati-        Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-
6969: oon, siitä aiheutuvat menot maksetaan tästä            ferenssin toimintaa tukevat järjestöt. . .                  150 000
6970:                                                        SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
6971: määrärahasta.                                          oikeuden ja Geneven sopimusten tun-
6972:    Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu Suomen         netuksi tekeminen Suomessa..........                       245 000
6973: vuonna 1996 kriisinhallintaoperaatioihin osal-
6974: listumisen perusteella. Järjestöiltä saatavat tulot                                            Yhteensä         4 755 000
6975: on budjetoitu momentille 12.24.99.
6976:                                                        1997 määräraha ...................... 4 755 000
6977: 1997 määräraha ................... . 36 400 000        1996 määräraha ...................... 4155 000
6978: 1996 määräraha ................... . 24 000 000        1995 tilinpäätös ...................... 4 294 000
6979: 1996 lisämääräraha ................ . 4 500 000
6980: 1995 tilinpäätös .................... . 1 495 818         51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus-
6981:                                                        taminen (arviomääräraha)
6982:    26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-           Momentille myönnetään 250 000 mk.
6983: määräraha 2 v)                                            Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalais-
6984:    Momentille myönnetään 12 125 000 mk.                ten kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheu-
6985:    Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen            tuvien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin
6986: kieltosopimuksen valvontalaitokselta astettavi-        sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla asu-
6987: en tutkimuspalvelujen maksamiseen, valvon-             ville Suomen kansalaisille.
6988: taseismologian projektin kulutusmenojen ja sel-
6989: laisen tutkimustoiminnan menojen, mukaan               1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000
6990: lukien tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
6991: päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa             1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 499
6992: aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-
6993: myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön vä-           66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
6994: littömässä valvonnassa, sekä osallistumisesta          viomääräraha)
6995: ydinsulkuvalvonnan tukiohjelmiin ja kansain-              Momentille myönnetään 303 317 000 mk.
6996: väliseen yhteistyöhön joukkotuhoaseteollisuu-             Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
6997: den alasajoon ja ylivarustautumisen purkami-           ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmaksu-
6998: seen aiheutuvien menojen maksamiseen.                  jen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten mak-
6999:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            samiseen.
7000: vähennyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk                 Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
7001: siirtona momentille 24.50.66. Lisäys aiheutuu          seuraavasti:
7002: ihmisoikeustutkimuksen tehostamisesta.
7003:                                                                                                                     mk
7004: 
7005: 1997 määräraha .................... 12 125 000         Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
7006:                                                        neuvoston talousarvioon ............. .                 99 172 000
7007: 1996 määräraha .................... 14 455 000         Maksuosuus YK:n talousarvioon ..... .                   37 700 000
7008: 1995 tilinpäätös..................... 12 110 000       Maksuosuus YK:n ympäristörahastolle
7009:                                                        (UNEP) ............................. .                  17 000 000
7010:   50. Eräät valtionavut                                Maksuosuus maailmanlaajuiselle ympä-
7011:                                                        ristörahastolle (GEF) ................ .               45 000 000
7012:   Momentille myönnetään 4 755 000 mk.                  Maksuosuus otsonirahastolle ......... .                 4 800 000
7013:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten             Maksuosuus YK:n rauhanturvajoukoil-
7014: maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille           le .................................... .              43 300 000
7015: yhteisöille.                                           Maksuosuus YK:n asuinyhdyskuntara-
7016:                                                        hastolle (UNCHS) ................... .                   2 700 000
7017:                                                        Kemiallisen aseen kieltosopimuksen jä-
7018: Käyttösuunnitelma:                            mk       senmaksu (OPCW) ................... .                    4 000 000
7019: Kouluasuntolasäätiö rs ............... .   1400 000    Maksuosuudet muille YK:n alaisille jär-
7020: Suomen YK-liitto ry ................. .    1 000 000   jestöille ja rahastoille ................ .              2 143 000
7021: Suomen Pakolaisapu ry .............. .       900000    Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .... .                    12 000 000
7022: Suomen toimikunta Euroopan turvalli-                   Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehityk-
7023: suuden edistämiseksi ................. .    650 000    sen rahastolle ........................ .                  180 000
7024: Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry.            250 000    OECD:n jäsenmaksu ................. .                    5 666 000
7025: YK:n Naisten Kehitysrahasto, Suomen                    WTO:n jäsenmaksu .................. .                    3 294 000
7026: Yhdistys ry .......................... .    160 000    Maksuosuudet ETYJ:n talousarvioihin.                    19 300 000
7027:                                                                                       24.99                                                            89
7028: 
7029: Maksuosuudet EU:n rauhanturvaope-                                                            93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
7030: raatioille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 500 000        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7031: Ydinkoekieltosopimus; Suomen mak-
7032: suosuus valmistelukomitean kustannuk-                                                     100 000 mk.
7033: sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 000 000        Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
7034: Muut jäsenmaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    2 562 000     ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
7035:                                                         Yhteensä 303 317 000
7036:                                                                                           listen päivänkurssien välisten laskennallisten
7037:                                                                                           kurssierojen kattamiseen.
7038:                                                                                              Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
7039:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7040:                                                                                           tettu nettomäärärahaksi.
7041: mioon vähennyksenä 5 500 000 mk siirtona
7042: momentille 24.50.66.
7043: 
7044: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 317 000
7045: 1996 määräraha ................... 326 514 000                                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
7046: 1996 lisämääräraha ................ --4 600 000                                           1996 määräraha...................... 100 000
7047: 1995 tilinpäätös ................... 321 356 744                                          1995 tilinpäätös ...................... 2 288 664
7048: 
7049:                                                 Pääluokan 24 menot luvuittain vuosina 1995-1997
7050:                                                                               V. !995        V. 1996           V. 1997
7051:                                                                             tilingäätös   talousarvio          esitys               Muutos 1996---!997
7052:                                                                              JOO mk         1000 mk           1000 mk            ± 1000 mk            ±%
7053: 01.         Ulkoasiainhallinto (030) ........                                756 175          827 874         846 200               + 18 326         + 2
7054: 30.         Kansainvälinen kehitysyhteistyö
7055:             (040) ...........................                               1420 420      1420 000          1 456 300               + 36 300         + 3
7056: 40.
7057:             ~öf.~1~~s.-~~~~1~~~~· .... :~.t~~~t:.~                             34 524          26000           19 500           -      6500         -25
7058: 50.         Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroo-
7059:             pan maiden kanssa (040) .......                                    98 499          59000          155 000               + 96 000        +163
7060: 99.         Ulkoasiainministeriön         hallin-
7061:             nonalan muut menot (030) .....                                    537 942       607 183          603 276            -   3 907
7062:                                        Yhteensä                             2 847 559     2 940 057        3 080 276             +140219              + 5
7063: 90
7064: 
7065: 
7066: 
7067: 
7068:                                           Pääluokka 25
7069:                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
7070: 
7071:   Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-
7072: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 8 490
7073: henkilötyövuotta.
7074: 
7075: 
7076: 
7077:                                         01. Oikeusministeriö
7078: 
7079:    Selvitysosa: Oikeusministeriö huolehtii hal-     tettävänä merkittävänä seuraamusvaihtoehtona
7080: linnonalansa oikeusviranomaisten toimintaedel-      ja nuorisorangaistuskokeilun käynnistäminen.
7081: lytyksistä ja toiminnan kehittämisestä, valtiol-
7082: lisen järjestelmän perusteita koskevasta lainsää-
7083: dännöstä ja yleisten vaalien toimeenpanosta,
7084: valmistelee toimialaansa kuuluvan lainsäädän-          21. (25.01.21 ja 45.27, osa) Toimintamenot
7085: nön ja kehittää valtioneuvoston lainvalmistelua     (siirtomääräraha 2 v)
7086: sekä huolehtii rangaistusten täytäntöönpanojär-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7087: jestelmästä.                                        127 020 000 mk.
7088:    Oikeusministeriön keskeiset tulostavoitteet         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7089: vuonna 1997 ovat:                                   lisäyksenä otettu huomioon 190 000 mk yhden
7090:    - Oikeudenkäyntimenettelyn kehittämistä          viran palkkausmenojen siirtona momentilta
7091: koskevien laajojen uudistusten, kuten rikospro-     26.05.21.
7092: sessiuudistuksen, hovioikeusuudistuksen ja hal-
7093: lintolainkäyttöuudistuksen toteuttaminen kan-       Menojen ja tulojen erittely:                mk
7094: salaisten oikeusturvan laatua ja tuomioistuinten    Bruttomenot ......................... . 127 888 000
7095: toiminnan tehokkuutta parantaen. Uudistusten        Maksullisen toiminnan erillismenot ... .    528 000
7096: toteuttamisessa tuomareiden ja muun henkilös-       Muut toimintamenot ................. . 127 360 000
7097: tön koulutus sekä tietotekniikan soveltaminen       Bruttotulot .......................... .    868 000
7098: ovat keskeisellä sijalla.                           Maksullisen toiminnan tulot
7099:                                                     - muut suoritteet ................... .     468 000
7100:    - Lainsäädännön tason parantaminen var-          Muut tulot .......................... .     400 000
7101: mistamalla vuonna 1996 hyväksytyn valtioneu-
7102: voston lainvalmistelun kehittämisohjelman toi-      Nettomenot                             127 020 000
7103: meenpano. Säädösten julkaisu- ja jakelutapoja
7104: parannetaan perustettavan oikeusministeriön
7105: säädöstietopankin avulla.
7106:    - Hallituksen tarvitsemasta oikeudellisia pe-
7107: rusteita koskevasta asiantuntemuksesta huoleh-
7108: timinen Suomen linjauksiin Euroopan unioniin        1997 määräraha .................. . 127 020 000
7109: liittyvissä kysymyksissä.                           1996 määräraha .................. . 126 786 000
7110:    - Yhdyskuntapalveluseuraamuksen vakiin-          1996 lisämääräraha ............... .      500 000
7111: nuttaminen vankeusrangaistuksen sijasta käy-        1995 tilinpäätös .................. . 137 735 000
7112:                                                25.10                                                               91
7113: 
7114:                                        10. Tuomioistuinlaitos
7115: 
7116:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-      riippumattomana tuomioistuimena ylintä tuo-
7117: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laintar-    miovaltaa hallintolainkäyttöasioissa. KHO val-
7118: kastuskunnasta annetun lain kumoamisesta.           voo myös alemmanasteista hallintolainkäyttöä
7119:   Tuomioistuinten työtilanne on vuosina 1994        ja vastaa osaltaan kansalaisten oikeusturvasta
7120: ja 1995 oleellisesti helpottunut ja ruuhkat         hallintolainkäytön alalla.
7121: saataneen pääosin puretuksi vuoden 1996 lop-           Vuonna 1997 KHO kiinnittää erityistä huo-
7122: puun mennessä. Kehittämisen painopisteenä           miota uuden hallintolainkäyttölain vaikutuksiin
7123: lähivuosina on oikeudenkäyntimenettelyn uu-         omassa toiminnassaan ja alempien viranomais-
7124: distaminen: hallintolainkäyttölaki tulee voimaan    ten hallintolainkäytössä. Toimintatapoja uudis-
7125: vuonna 1996 ja rikosasioiden oikeudenkäynti-        tetaan lain edellyttämällä tavalla ja suullisten
7126: menettely samoin kuin hovioikeusmenettely uu-       käsittelyjen osuutta lisätään.
7127: distetaan vuonna 1997. Menettelyuudistuksilla          KHO:n työtilanne on aikaisempiin vuosiin
7128: oikeusturvaa pyritään parantamaan ennen muu-        verrattuna helpottunut johtuen verotusta ja
7129: ta lisäämällä käsittelyn suullisuutta.              hallintoa koskevaan lainsäädäntöön tehdyistä
7130:                                                     muutoksista, jotka vähensivät saapuneiden asi-
7131:    21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-     oiden määrää. Vuonna 1995 saapui 4 807 ja
7132: tomääräraha 2 v)                                    ratkaistiin 5 909 asiaa. Asioiden keskimääräinen
7133:    Momentille myönnetään 32 100 000 mk.             käsittelyaika oli 8,6 kk. Vuosina 1996 ja 1997
7134:    Selvitysosa: Korkeimman oikeuden pääteh-         saapuvien asioiden määräksi arvioidaan 4 700
7135: tävä on antaa oikeusturvaa ja kehittää oikeus-      asiaa. Käsittelyaikoja pyritään lyhentämään
7136: järjestystä tuottamalla vakuuttavasti ja täydel-    niin, että asteittain päästään 6-7 kuukauden
7137: lisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen loppu-      keskimääräiseen käsitte1yaikaan.
7138: tulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja. Kor-             Korkeimman hallinto-oikeuden suoritteista
7139: keimman oikeuden tavoitteena on julkaistujen        lain (701193) mukaisesti perittävinä maksuina
7140: ratkaisujen määrän säilyttäminen nykyisellä         arvioidaan kertyvän 2 000 000 mk momentille
7141: tasolla sekä valitusten laadukas käsitteleminen      12.25.01.
7142: ja ratkaiseminen.
7143:    Korkeimpaan oikeuteen saapuvien ja siellä        1997 määräraha .................... 37 100 000
7144: ratkaistujen asioiden määrä on 1990 -luvulla        1996 määräraha .................... 37 880 000
7145: jatkuvasti kasvanut. Vuonna 1995 saapui 5 183       1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 900 000
7146: ja ratkaistiin 5 074 asiaa, myönnettiin 279
7147: valituslupaa ja julkaistiin 295 ratkaisua. Vuo-        23. (25.10.23 ja 45.27, osa) Muiden tuomio-
7148: sina 1996 ja 1997 saapuvien ja ratkaistavien        istuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7149: määräksi arvioidaan 5 000 asiaa. Käsittelyaika         Momentille myönnetään 890 464 000 mk.
7150: valituslupa-asioissa on 3 kk ja asiaratkaisuissa       Saarijärven ja Äänekosken käräjäoikeuksien
7151:  8 kk.                                              yhdistämisen johdosta voidaan 1.3.1997 lukien
7152:    Korkeimman oikeuden päätöksistä lain             lakkauttaa laamannin virka (A 28).
7153:  (701/93) mukaisesti perittävinä maksuina arvi-        Vakuutusoikeuteen voidaan 1.3.1997 lukien
7154:  oidaan kertyvän 1 200 000 mk momentille            perustaa ylimääräinen vanhemman vakuutus-
7155:  12.25.01.                                          tuomarin virka (A 28) ja ylimääräinen nuorem-
7156:                                                     man vakuutustuomarin virka (A 25).
7157: 1997 määräraha .................... 32 100 000         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7158: 1996 määräraha .................... 30 760 000      lisäyksenä otettu huomioon 264 000 mk yhden
7159: 1995 tilinpäätös ..................... 30 500 000   viran palkkausmenojen siirtona momentilta
7160:                                                     26.05.21.
7161:   22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-           Hovioikeuksien työtilanne on helpottunut saa-
7162: menot (siirtomääräraha 2 v)                         puvien asioiden määrän laskiessa ja kun eril-
7163:   Momentille myönnetään 37 100 000 mk.              listen ruuhkanpurkuresurssien ja kevennettyjen
7164:   Korkeimmasta hallinto-oikeudesta voidaan          kokoonpanojen avulla on pystytty ratkaise-
7165: 1.3.1997 lukien lakkauttaa kolme ylimääräisen       maan aikaisempaa enemmän asioita. Saapunei-
7166: hallintoneuvoksen virkaa.                           den asioiden määrä oli vuonna 1995 noin
7167:   Selvitysosa: Korkein hallinto-oikeus käyttää      16 000, ratkaistujen noin 21 500 ja ratkaisemat-
7168: 92                                                  25.10
7169: 
7170: tomana vuodelle 1996 siirtyi vajaat 9 500 asiaa.         vähentynyt. Poikkeuksena on vakuutusoikeus,
7171: Jutturuuhka arvioidaan saatavan kaikista ho-             jossa työmäärä jatkuvasti kasvaa.
7172: vioikeuksista puretuksi vuoden 1996 aikana,                 Maaoikeuksiin saapuvien ja niissä ratkaista-
7173: jolloin ylimääräisestä ruuhkanpurkuhenkilös-             vien asioiden määräksi arvioidaan noin 800
7174: töstä voidaan luopua. Saapuvien asioiden mää-            asiaa.
7175: rän arvioidaan vuosina 1996 ja 1997 pysyvän                 Vesiylioikeuteen arvioidaan vuonna 1997 saa-
7176: vuoden 1995 tasolla. Asioiden keskimääräinen             puvan ja siellä ratkaistavan noin 200 asiaa.
7177: käsittelyaika, mikä on ollut 9-10 kuukautta,                Vesioikeuksiin arvioidaan saapuvan ja niissä
7178: arvioidaan saatavan lyhennetyksi noin kuuteen            ratkaistavan noin 800 asiaa vuonna 1997.
7179: kuukauteen vuonna 1997.                                  Vesioikeuksissa käsiteltävien asioiden laajuutta
7180:    Lääninoikeuksiin saapui vuonna 1995 noin              kuvaa se, että vuonna 1995 ratkaistuissa asioissa
7181: 20 000 asiaa, mikä on yli 20 % vähemmän kuin             oli yhteensä noin 34 000 asianosaista. Katsel-
7182: edellisenä vuonna. Vähennys johtuu ennen                 mustoimitus suoritettiin 3% ratkaistuista asi-
7183: muuta verotuksen yksinkertaistamisesta ja muu-           oista ja näiden asioiden keskimääräinen käsit-
7184: toksenhakujärjestelmän muuttamisesta, joiden             telyaika, ympäristöhallinnon suorittama katsel-
7185: johdosta verovalitusten määrä on huomattavas-            mustoimitus mukaan lukien oli noin 6 vuotta,
7186: ti laskenut. Kun vuonna 1995 ratkaistiin noin            kun taas muiden asioiden keskimääräinen kä-
7187: 29 000 asiaa, laski vireillä olevien määrä noin          sittelyaika oli 7 kk. Tavoitteena on saada
7188: 12 000 asiaan. Vuosina 1996 ja 1997 asiamäärien          katselmustoimituksessa olevien asioiden käsit-
7189: arvioidaan mm. hallintolainkäyttölain johdosta           telyaikaa lyhennetyksi.
7190: hieman lisääntyvän. Tavoitteena on saada asi-               Vakuutusoikeuteen saapuvien asioiden määrä
7191: oiden keskimääräinen käsittelyaika lyhennetyk-           on 1990 -luvulla jatkuvasti kasvanut lainsää-
7192: si 6-7 kuukauteen.                                       dännön muutoksista johtuen ja kasvun arvioi-
7193:    Käräjäoikeuksiin saapuneiden asioiden määrä           daan edelleen jatkuvan. Vaikka vakuutusoikeus
7194: pysyi vuonna 1995 suunnilleen edellisen vuoden           on vuosittain pystynyt lisäämään ratkaisuteho-
7195: tasolla. Summaaristen asioiden ja laajojen riita-        aan, vireillä olevien asioiden määrä on kasvanut
7196: asioiden määrä väheni. Toisaalta rikos-, velka-          ja jutut ruuhkautumassa. Asioiden keskimää-
7197: järjestely- ja kiinteistöasioiden määrä kasvoi.          räinen käsittelyaika oli vuonna 1995 noin 9 kk.
7198: Kun käräjäoikeudet ratkaisivat enemmän asioi-            Ruuhkautumisen pysäyttämiseksi ja käsittely-
7199: ta kuin mitä niihin saapui, ruuhkat pienenivät.          aikojen lyhentämiseksi vakuutusoikeuteen eh-
7200: Vuosina 1996 ja 1997 työmäärien arvioidaan               dotetaan vuonna 1997 perustettavaksi 8. yli-
7201: hieman alenevan. Vuoden 1997 alusta voimaan              määräinen jaosto, jonka henkilöstö siirtyy pää-
7202: tulevan maakaariuudistuksen edellyttämä atk-             osin muualta tuomioistuinlaitoksesta.
7203: perusteinen kiinteistötietojärjestelmä otetaan              Työtuomioistuimeen arvioidaan vuonna 1997
7204: käyttöön kaikissa käräjäoikeuksissa vuonna               saapuvan ja siellä ratkaistavan noin 100 asiaa.
7205: 1996. Käräjäoikeuksien toiminnassa on vuonna                Markkinatuomioistuimessa ratkaistaan vuosit-
7206: 1997 keskeistä rikosasioiden oikeudenkäyntime-           tain noin 40 asiaa.
7207: nettelyn uudistaminen.                                      Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
7208:    Erityistuomioistuimiin saapuvien ja niissä rat-       ministeriö on alustavasti asettanut tuomiois-
7209: kaistujen asioiden määrä on viime vuosina                tuimille vuodeksi 1997 seuraavat tulostavoitteet.
7210: 
7211:                                                                     1995              1996            1997
7212: Tunnusluvut:                                                     toteutunut           arvio          arvio
7213: Keskimääräinen käsittelyaika, kk
7214: Hovioikeudet ..................................... .                       10            8              7
7215: Lääninoikeudet
7216: - veroasiat ...................................... .                       13           10              7
7217: - muut asiat .................................... .                         6            5              5
7218: Kär~jäoik~udet
7219: - nkosastat ..................................... .                        2             2               2
7220: - laajat riita-asiat ............................... .                     6             5               4
7221: - velkajärjestelyasiat. ............................ .                     7             6               5
7222: - summaariset (velkomus)asiat ................... .                         2            2               2
7223: Vesiylioikeus ...................................... .                      6            6               6
7224:                                                  25.10--40                                                             93
7225: 
7226: Vesioikeudet
7227: - katselmustoimituksessa olleet asiat. ............ .                       73                    55                    60
7228: - muut asiat .................................... .                          7                     6                     6
7229: Maaoikeudet ..................................... .                          7                     7                     7
7230: Vakuutusoikeus ................................... .                         9                    10                     9
7231: Työtuomioistuin .................................. .                         5                     5                     5
7232: Markkinatuomioistuin ............................ .                          8                     7                     6
7233: 
7234: Taloudellisuus (mk/ratkaistut asiat)
7235: Hovioikeudet ..................................... .                    7 495                 8 846               10200
7236: Lääninoikeudet ................................... .                    3 375                 3801                 4400
7237: Kä~äj~o.ikeudet (mk/painotettu suorite) ............ .                                        2 832                3 000
7238: Ves1yhmkeus ...................................... .                   63 099                62 727               66000
7239: Vesioikeudet. ..................................... .                  27 677                29 013               29 600
7240: Maaoikeudet ..................................... .                    10 037                11 673               11 700
7241: Vakuutusoikeus ................................... .                    1 541                 1 560                1 600
7242: Työtuomioistuin .................................. .                   54 984                32 571               45000
7243: Markkinatuomioistuin ............................ .                    44 397                36 250               45 000
7244: 
7245: 
7246:   Tuomioistuinten suoritteista lain (701193) mu-         1997 määräraha ................... 890 464 000
7247: kaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kerty-          1996 määräraha ................... 895 770 000
7248: vän noin 147 milj. mk momentille 12.25.01.               1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902 050 000
7249: 
7250: 
7251: 
7252: 
7253:                                40. (25.46 ja 47) Syyttäjä- ja ulosottolaitos
7254:    Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt lain             tykseen liittyvän esityksen ylintä syyttäjää kos-
7255: poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta          kevien säännösten muuttamisesta sekä laiksi
7256: (156/96), rekisterihallintolain (166/96), lain kih-      yleisistä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi
7257: lakunnansyyttäjästä (195/96), lain ulosottolain          laeiksi. Esityksen mukaan valtakunnansyyttä-
7258: muuttamisesta (197/96) ja lain ulosottotoimesta          jänvirasto perustetaan 1.12.1997.
7259: annetun lain kumoamisesta (198/96), joilla sää-
7260: detään paikallishallintouudistuksen sisällöstä.             21. (25.45.27, osa, 46.21 ja 47.21) Syyttäjä- ja
7261: Paikallishallintouudistus       tulee      voimaan       ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomäärära-
7262: 1.12.1996. Uudistuksessa valtion paikallishallin-        ha 2 v)
7263: to järjestetään kihlakunnittain siten, että polii-          Momentille myönnetään 509 000 000 mk.
7264: si-, syyttäjän-, ulosotto-ja rekisteritointa varten         Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanvirasto-
7265: maa jaetaan 90 kihlakuntaan, joissa eri toimi-           jen syyttäjä- ja ulosotto-osastojen henkilöstön
7266: alat toimivat joko erillisvirastona tai yhtenäis-        palkkausmenojen, matka- ja koulutusmenojen,
7267: virastona. Kihlakunnat korvaavat entiset                 syyttäjän- ja ulosottolaitoksen keskitettyjen atk-
7268: sisäasiainministeriön hallinnonalan nimismies-           järjestelmien käytöstä, ylläpidosta ja kehittämi-
7269: piirit, poliisilaitokset ja rekisteritoimistot. sekä     sestä aiheutuvien menojen sekä ulosoton posti-,
7270: oikeusministeriön hallinnonalan kaupungmvis-             pankkipalvelu- ja lomakemenojen maksami-
7271: kaalin- ja kaupunginvoudinvirastot. Uudistuk-            seen.
7272: sen eräänä tarkoituksena on erottaa syyttäjän-              Määrärahaa saa käyttää myös erillisvirastoi-
7273: ja ulosottotehtävien hoito poliisitoimesta. Syyt-        na toimivien Helsingin, Hämeenlinnan, Joen-
7274: täjän- ja ulosottotoimi kuuluvat oikeusministe-          suun, Jyväskylän, Kotkan, Kuopion, Lahden,
7275: riön ja poliisi- ja rekisteritoimi sisäasiain-           Lappeenrannan, Oulun, Porin, Tampereen, Tu-
7276: ministeriön hallinnonalalle.                             run ja Vaasan kihlakunnan syyttäjän- ja ulos-
7277:     Uudistukseen liittyen sisäasiainministeriön          ottovirastojen toimintamenojen maksamiseen.
7278:  hallinnonalalta siirretään oikeusministeriön hal-          Selvitysosa: Muut kihlakunnanvirastojen
7279:  linnonalalle 1 226 henkilöä ja virkaa.                  syyttäjä- ja ulosotto-osastojen toimintamenot
7280:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-          maksetaan momentilta 26.07.21.
7281: 94                                                25.40--45
7282: 
7283:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-           oikeusministeriö on alustavasti asettanut koko
7284: tu huomioon syyttäjä- ja ulosottolaitoksen 1 226          ulosottolaitoksen tavoitteeksi tuloksellisuuden
7285: henkilön palkkausmenojen ja muiden toiminta-              nostamisen samalle tasolle kuin kaupungin-
7286: menojen sekä atk-menojen siirtona 222 100 000             voudinvirastoissa vuonna 1996.
7287: mk momentilta 26.75.21 ja 71 930 000 mk                     Ulosottomaksuina arvioidaan momentille
7288: momentilta 26.75.(23) sekä vähennyksenä                   12.25.47 kertyvän 225 000 000 mk. Tuloilla
7289: 4 200 000 mk entisten kaupunginviskaalin- ja              voidaan kattaa noin 54% ulosottolaitoksen
7290: kaupunginvoudinvirastojen muiden toimintame-              menoista.
7291: nojen siirtona momentille 26.07.21.
7292:    Syyttäjälie saapui vuonna 1995 koko maassa             1997 määräraha .................. . 509 000 000
7293:                                                           1996 määräraha .................. . 205 230 000
7294: noin 69 000 asiaa ja asioita ratkaistiin yhteensä
7295: noin 68 500. Vuosina 1996 ja 1997 asiamäärien             1996 lisämääräraha ............... .    1 750 000
7296:                                                           1995 tilinpäätös .................. . 194 000 000
7297: arvioidaan hieman kasvavan. Asiamääristä yli
7298: 40 % käsiteltiin oikeusministeriön hallinnonalan
7299:                                                              22. Valtakunnansyyttäjänviraston toimintame-
7300: kaupunginviskaalinvirastoissa.
7301:                                                           not (siirtomääräraha 2 v)
7302:    Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
7303: oikeusministeriö on alustavasti asettanut koko               Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
7304: syyttäjälaitoksen tavoitteeksi vuonna 1997 tu-              Valtakunnansyyttäjänvirastoon         voidaan
7305:                                                           1.10.1997 lukien perustaa valtakunnansyyttäjän
7306: loksellisuuden pysyttämisen vuoden 1996 tasol-
7307:                                                           virka (A 32).
7308: la. Talousrikosten osalta tavoitteena on lisäksi,
7309: ettei syyteharkinta syyttäjästä riippuvasta syystä           Määrärahaa saa käyttää 1.10.1997 lukien
7310: kestä yli kuutta kuukautta.                               myös valtakunnansyyttäjänviraston toiminnan
7311:                                                           aloittamisen valmistelua varten henkilökunnan
7312:    Vuonna 1995 ulosottoon saapui koko maassa
7313:                                                           palkkaus- ja toimintamenoihin.
7314: 2,8 milj. asiaa ja perittävä markkamäärä oli 26
7315:                                                              Selvitysosa:   Valtakunnansyyttäjänviraston
7316: mrd mk. Vähennys edellisestä vuodesta oli
7317:                                                           henkilöstömäärä on 25 henkilötyövuotta, mistä
7318: asiamäärien osalta 15% ja markkamäärien
7319: osalta 6 %. Asiamäärien arvioidaan edelleen               8 on siirtoa oikeuskanslerinvirastosta, 12 lää-
7320: vuosina 1996 ja 1997 vähenevän jonkin verran.             ninhallituksista ja 3 oikeusministeriön hallin-
7321:                                                           nonalan muista virastoista. Lisäksi oikeusmi-
7322: Oikeusministeriön hallinnonalalle kuuluvat kau-
7323:                                                           nisteriön hallinnonalalta lakkautetaan kaksi
7324: punginvoudinvirastot käsittelivät ulosoton asia-
7325:                                                           virkaa.
7326: määristä noin 40 %.
7327:    Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä            1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 600 000
7328: 
7329: 
7330: 
7331:                                45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
7332:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                        (27.) Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (siirto-
7333:    Momentille myönnetään 28 600 000 mk.                   määräraha 2 v)
7334:    Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-                  Selvitysosa: Luvun 25.40 perusteluihin viita-
7335: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien             ten momentti on poistettu talousarviosta ja sen
7336: oikeudenkäyntikulujen, hallinnonalan talous-              määräraha on otettu huomioon momenttien
7337: hallinnon järjestelmistä aiheutuvien menojen,             25.01.21, 10.23 ja 40.21 laskelmissa.
7338: pakkohuutokauppakulujen ennakoiden, palau-
7339: tettavien sakkojen korkojen, rikosvahinkokor-
7340: vauksia sekä syyttömästi tuomituille ja vangi-               50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
7341: tuille maksettavia korvauksia koskevien hake-             oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
7342: musten käsittelystä aiheutuvien menojen ja                   Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
7343: valtion maksettavaksi vanhingonkorvauslain                   Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oi-
7344: nojalla määrättyjen korvausten maksamiseen.               keudenkäynnistä annetun lain (87/73) ja yksi-
7345:                                                           tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
7346: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28 600 000   (57/93) sekä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
7347: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28 600 000   annetun lain soveltamisesta aiheutuvien meno-
7348: 1995 tilinpäätös ..................... 29 947 860         jen maksamiseen.
7349:                                                            25.45-50                                                                      95
7350: 
7351: Käyttösuunnitelma:                               mk                johdosta maksettavista korvauksista annetun
7352: Maksuton oikeudenkäynti ............. 105 000 000                  lain (422/74) nojalla maksettaviin korvauksiin,
7353: Asianomistajan avustaminen . . . . . . . . . . 1 000 000           avustuksiin rikosuhripäivystyksestä huolehtivil-
7354: Yksityishenkilön velkajärjestely........ 54 000 000                le yhteisöille, avustuksiin saamelaisten kulttuuri-
7355:                                                                    itsehallinnon ylläpitämiseen, avustuksiin Julki-
7356:                                      Yhteensä 160 000 000          sen Sanan Neuvostolle ja säädösaineistoa jul-
7357:                                                                    kaiseville yhteisöille, avustuksiin maakuntien
7358:    Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle                   liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
7359: esityksen rikosasioiden uudistamista alioikeuk-                    sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalatalo-
7360: sissa koskevaksi lainsäädännöksi. Hallitus antaa                   usyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin liit-
7361: eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-                  tyvissä kysymyksissä, sekä avustuksiin Suomen
7362: tyksen yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-                   oikeusjärjestyksen tunnetuksi tekemiseen.
7363: tun lain (57/93) muuttamiseksi mm. siten, että
7364: velkajärjestelyn myöntämisen ja maksuohjel-                        Käyttösuunnitelma:                                               mk
7365: man muuttamisen edellytyksiä tiukennetaan                          Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-
7366: sekä siten, että osa selvittäjän käytöstä aiheu-                   mästi vangituille ja tuomituille makset-
7367: tuvista kustannuksista voitaisiin määrätä velal-                   tavat korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34 000 000
7368: lisen maksettavaksi.                                               Avustukset saamelaisten kulttuuri-itse-
7369:                                                                    hailinnon ylläpitämiseen. . . . . . . . . . . . . . .          3 900 000
7370: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 000 000   Muut avustukset......................                          1 285 000
7371: 1996 määräraha................... 145 000 000
7372: 1995 tilinpäätös ................... 173 974 677                                                                Yhteensä         39 185 000
7373: 
7374:    51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
7375:                                                                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7376:                                                                    lisäyksenä otettu huomioon saamenkielisen op-
7377: avustukset (arviomääräraha)
7378:                                                                    pimateriaalituotannon uudelleenjärjestelyyn liit-
7379:    Momentille myönnetään 39 185 000 mk.
7380:    Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-                     tyvinä siirtoina 407 000 mk momentilta 26.05.21
7381:                                                                    ja 300 000 mk momentilta 29.07.21.
7382: vaamisesta valtion varoista annetun lain
7383: (935/73) nojalla maksettaviin rikosvahinkokor-                     1997 määräraha .................... 39 185 000
7384: vauksiin sekä syyttömästi vangitulle tai tuomi-                    1996 määräraha .................... 33 735 000
7385: tulle valtion varoista vapauden menetyksen                         1995 tilinpäätös ..................... 30 771 854
7386: 
7387: 
7388: 
7389: 
7390:                                                    (46.) Syyttäjänvirastot
7391: 
7392:   Selvitysosa: Luvun 25.40 perusteluihin viita-                    momentin 21 määräraha on otettu huomioon
7393: ten luku on poistettu talousarviosta ja sen                        momentin 25.40.21 laskelmissa.
7394: 
7395: 
7396: 
7397:                                                     (47.) Ulosottovirastot
7398: 
7399:   Selvitysosa: Luvun 25.40 perusteluihin viita-                    momentin 21 määräraha on otettu huomioon
7400: ten luku on poistettu talousarviosta ja sen                        momentin 25.40.21 laskelmissa.
7401: 
7402: 
7403: 
7404:                                                    50. Vankeinhoitolaitos
7405: 
7406:   Selvitysosa: Vuosittainen keskivankiluku on                      lähtökohtana on, että vuoden 1997 keskivan-
7407: kuluvan vuosikymmenen alkupuolella ollut jon-                      kiluku on noin 3 200 vankia.
7408: kin verran alle 3 500 vankia. Talousarvion                            Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena,
7409: 96                                                                    25.50
7410: 
7411: että vankeusvangeista kolmasosa voidaan sijoit-                             esityksen laiksi nuorisorangaistuksen kokeile-
7412: taa avolaitoksiin. Vuonna 1995 avolaitoksiin oli                            misesta.
7413: sijoitettu 29,5% vangeista.                                                    Kokeiluna toteutettava yhdyskuntapalvelu
7414:    Oikeusministeriö on talousarvioesityksen val-                            vakinaistetaan vuonna 1997. N uorisorangais-
7415: misteluun liittyen asettanut alustavasti vankein-                           tuksen kokeilu käynnistetään osassa maata
7416: hoitolaitokselle vuodeksi 1997 seuraavat toimin-                            vuonna 1997. Kokeiluvaiheen arvioidaan kes-
7417: ta- ja taloudellisuustavoitteet                                             tävän kolme vuotta. Ehdotuksen mukaan alle 18
7418:    Työ toiminnassa, koulutuksessa ja muissa vas-                            -vuotiaana rikoksen tehnyt voitaisiin tuomita
7419: taavissa aktiivitoiminnoissa olevien osuus van-                             nuorisorangaistukseen. Nuorisorangaistus koos-
7420: kien kokonaismäärästä on keskimäärin 70%.                                   tuu valvonnasta ja nuorisopalvelusta.
7421: (Vuonna 1996 69% ja vuonna 1995 70 %).                                         Kriminaalihuollon järjestämisestä ja rahoi-
7422:    Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä                                 tuksesta annettavassa laissa määritellään julkis-
7423: vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 208 400                              oikeudellisen Kriminaalihuoltoyhdistyksen teh-
7424: mk. (Vuonna 1996 208 400 mk ja vuonna 1995                                  tävät yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanos-
7425: 193 500 mk)                                                                 sa. YhdyskuntaseuraamusteD toimeenpanosta
7426:                                                                             maksetaan Kriminaalihuoltoyhdistykselle tehtä-
7427:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                vien laajuuden ja laadun sekä palvelujen saa-
7428:    Momentille myönnetään 666 800 000 mk.                                    tavuuden perusteella korvaus.
7429:    Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-                                   Yhdyskuntapalvelutuomioita arvioidaan tu-
7430: toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-                             levan toimeenpantaviksi vuoden aikana 3 500
7431: teiden     hintojen  alentamiseen     enintään                              (2 200 vuonna 1996). Vuoden aikana arvioidaan
7432: 37 800 000 mk.                                                              pantavan toimeen 260 000 yhdyskuntapalvelu-
7433:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                 tuntia (187 000 tuntia vuonna 1996). Yhden
7434: lisäyksenä otettu huomioon 134 000 mk yhden                                 tunnin hinnan arvioidaan olevan 124 mk (132
7435: viran palkkausmenojen siirtona momentilta                                   mk vuonna 1996). Arvioitu korvauksen suuruus
7436: 26.05.21.                                                                   vuodelta 1997 on 32 200 000 mk.
7437:                                                                                Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-
7438:                                                                             van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 260
7439: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 666 800 000
7440:                                                                             (1 400). Valvontapäiviä on 460 000 (503 000) ja
7441: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667 000 000
7442:                                                                             yhden päivän hinta on 20 (26) mk. Arvioitu
7443: 1995 tilinpäätös ................... 613 000 000
7444:                                                                             korvauksen suuruus vuodelta 1997 on 9 400 000
7445:                                                                             mk.
7446:    50. (25.50.50, 51 ja 52) Kriminaalihuollon                                  Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan
7447: korvaukset ja avustukset (arviomääräraha)                                   olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin
7448:    Momentille myönnetään 59 500 000 mk.                                     2 100 (2 200). Valvontapäiviä on 760 000
7449:    Määrärahaa saa käyttää kriminaalihuollon                                 (800 000) ja yhden päivän hinta on 16 (16) mk.
7450: järjestämisestä ja rahoituksesta annetun lain                               Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta 1997 on
7451: sekä nuorisorangaistuksen kokeilemisesta anne-                               12 200 000 mk.
7452: tun lain nojalla korvausten ja avustusten mak-                                 Nuorisorangaistustuomioita arvioidaan en-
7453: samiseen Kriminaalihuoltoyhdistykselle ja eräil-                            simmäisen kokeiluvuoden aikana olevan 150 ja
7454: le muille yhteisöille.                                                      nuorisopalvelutunteja 6 000 ja yhden tunnin
7455:                                                                             hinta 283 mk. Arvioitu korvauksen suuruus
7456: Käyttösuunnitelma:                                                 mk       vuodelta 1997 on 1 700 000 mk.
7457: Korvaus yhdyskuntaseuraamusten toi-                                            Kriminaalihuoltoon myönnettävästä avustuk-
7458: meenpanosta.......................... 55 500 000                            sesta on tarkoitus käyttää enintään 269 000 mk
7459: Avustus kriminaalihuoltoon . . . . . . . . . . . 3 300 000                  Kriminaalihuoltoyhdistyksen lainojen lyhennyk-
7460: Avustus kriminaalihuollon perustaruis-                                      siin ja muihin luotoista aiheutuviin menoihin.
7461: hankkeisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
7462:                                                                                Valtionapuun oikeuttavan henkilökunnan
7463:                                           Yhteensä        59 500 000        määräksi arvioidaan 269 henkilötyövuotta.
7464: 
7465:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
7466: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi yh-                          1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 59 500 000
7467: dyskuntapalvelusta, esityksen laiksi kriminaali-                            1996 määräraha .................... 55 380 000
7468: huollon järjestämisestä ja rahoituksesta sekä                               1995 tilinpäätös ..................... 54 971 200
7469:                                                      25.50-60                                                                 97
7470: 
7471:    74. (25.50.74, 75, osaja 79) Uudisrakennukset            hankkeisiin, rakennustuotannon tehostamiseen
7472: ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)                    tarvittaviin selvityksiin ja suunnitelmiin sekä
7473:    Momentille myönnetään 54 800 000 mk.                     hankemäärärahalla palkatun henkilökunnan
7474:    Määrärahaa saa käyttää myös maarakennus-                 koulutukseen.
7475: 
7476:                                             Käyttösuunnitelma:
7477:                                                                        Kustannusarvio
7478:                                                         Hyöty.2                                   Myönnetty         Myönnetään
7479:         Hanke                                           ala m       1000 mk         mk/m 2          mk                 mk
7480: 1.      Talonrakennusten suunnittelu ......... .                                                                     4 000 000
7481: 2.      Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorja-
7482:         ustyöt. ................................ .                                                                  12 750 000
7483: 3.      Helsingin keskusvankilan perusparannus.         11 260       55 000          4 885        9 100 000          4 000 000
7484: 4.      Oulun lääninvankilan lisärakennus .... .         1 180        8 550          7 245        3 000 000          5 050 000
7485: 5.      Vantaan lääninvankila ................ .         8 409      110 000         13 081                          11 000 000
7486: 6.      Vaasan lääninvankilan peruskorjaus ja
7487:         lisärakentaminen ...................... .        3 452        26 000         7 532                           8 000 000
7488: 7.      Mikkelin lääninvankilan peruskorjaus ja
7489:         lisärakentaminen ...................... .        4 111        31 000         7 540                           5 000 000
7490: 8.      Ylitornion avovankilan peruskorjaus .. .                       2000                                          2 000 000
7491: 9.      Sukevan keskusvankilan peruskorjaus ..           1 622        15 800         9 730       9 200 000           3 000 000
7492:                                                                                                   Yhteensä          54 800 000
7493: 
7494: 
7495: 1997 määräraha ................... . 54 800 000             2. Parolan ja Hämeenlinnan varuskun-
7496: 1996 määräraha ................... . 24 700 000                tien rakennustyöt ................ .                  3 600 000
7497:                                                             3. Kastelholman linnan entistämis- ja
7498: 1996 lisämääräraha ................ . 3 000 000                muut rakennustyöt .............. .                    3 300 000
7499: 1995 tilinpäätös .................... . 45 950 000          4. Haminan linnoituksen kunnostus-
7500:                                                                työt ja varuskunnan rakennusten
7501:                                                                korjaustyöt ...................... .                  3 300 000
7502:    75. (25.50. 75, osa ja 77) Työsiirtoloille järjes-       5. Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien
7503: tettävät työt (siirtomääräraha 3 v)                            rakennustyöt ..................... .                  2 000 000
7504:    Momentille myönnetään 44 200 000 mk.                     6. Kirkkonummen varuskunnan raken-
7505:    Määrärahaa saa käyttää työtilaisuuksien jär-                nustyöt .......................... .                  3 500 000
7506: jestämiseen puolustusministeriön, opetusminis-              7. Vankilamuseon peruskorjaus ..... .                    3 000000
7507:                                                             8. Helsinki-Vantaan lentokenttätyöt .                   15 000 000
7508: teriön ja liikenneministeriön hallinnonalojen
7509: työkohteissa.                                                                                       Yhteensä        44200 000
7510: 
7511:                    Käyttösuunnitelma:                         Selvitysosa: Määrärahalla työllistetään 250
7512:                                                             vankia.
7513:                                           Myönnetään
7514:      Rakennustyö                             mk             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 200 000
7515: 1. Suomenlinnan entistämis- ja muut                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 500 000
7516:    rakennustyöt ..................... .    10 500 000       199 5 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 100 000
7517: 
7518: 
7519: 
7520: 
7521:                                              60. Eräät virastot
7522: 
7523:    Se/vitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-             oikeusministeriö on alustavasti asettanut viras-
7524: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen merilain            toille seuraavat tulostavoitteet:
7525: ym. muuttamiseksi siten, että merionnettomuuk-                 Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa
7526: sien tutkinta siirretään onnettomuustutkintakes-            puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta ottaen
7527: kukselle.                                                   huomioon oikeusministeriön lainvalmistelutyön
7528:    Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä              vaatimukset sekä muut tutkimustiedon tarpeet.
7529: 98                                                25.60
7530: 
7531: Vuonna 1997 tavoitteena on pyrkiä muodosta-            selvittämistä silmälläpitäen. Erityistilintarkas-
7532: maan entistä tarkempi ja oikeasuhtaisempi              tuksia ja yhteistoimintaa konkurssiasianajajien
7533: kokonaiskuva rikollisuustilanteesta ja kriminaa-       kanssa tehostetaan.
7534: lipoliittisen järjestelmän toiminnasta mm. rikol-         Onnettomuustulkintakeskus huolehtii onnetto-
7535: lisuuden osoittimia kehittämällä ja kriminaali-        muuksien tutkinnan yleisestä järjestämisestä,
7536: poliittisia uudistuksia seuraamalla. Myös Pie-         suunnittelusta ja koulutuksesta. Tavoitteena on
7537: tarin ja Baltian maiden rikollisuustilannetta ja       pyrkiä luomaan edellytyksiä nopealle ja tehok-
7538: talousrikollisuutta selvitetään. Tämän ohella          kaalle onnettomuustutkinnalle sekä kehittä-
7539: kiinnitetään huomiota kansalaisten oikeusase-          mään eri viranomaisten välistä yhteistoimintaa.
7540: man kannalta keskeisten lainuudistusten ja             Erityistä huomiota kiinnitetään tutkintaselos-
7541: erityisesti vuonna 1993 toteutetun alioikeusuu-        tusten valmistelun nopeuttamiseen.
7542: distuksen toteutumisen seurantaan sekä lakiuu-            Oikeusrekisterikeskuksen tehtävänä on oike-
7543: distusten vaikutusten seurantaan yleisellä tasol-      usrekisterien pitäminen. Näitä ovat rikosrekis-
7544: la. Laitoksen toimintaa kehitetään toteutettavan       teri, velkajärjestelyrekisteri, avioehtoasiainrekis-
7545: kokonaisarvioinnin perusteella.                        teri sekä eräät muut yksityisoikeudelliset rekis-
7546:    HEUNI tuottaa kansainvälisiä asiantuntija-          terit. Lisäksi virasto vastaa sakko- ja muunta-
7547: palveluja kriminaalipolitiikan alueella. Laitok-       rangaistusten täytäntöönpanosta sekä valtiolle
7548: sen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaa-         tuomittujen korvausten ja ylikuormamaksujen
7549: lipoliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät   perinnästä sekä valtion varoista maksettujen
7550: linjapäätökset.                                        rikosvahinkokorvausten takaisinperinnästä. Ta-
7551:    Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja valvoo      voitteena on, että perintä- ja rekisteröintitehtä-
7552: henkilörekisterilainsäädännön täytäntöönpa-            vät ja tietojen luovutus hoidetaan nopeasti ja
7553: noa. Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekis-        oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen.
7554: terilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
7555: asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7556: nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7557: symyksiä. Tietosuojavaltuutetun käsittelemien          36 500 000 mk.
7558: asioiden vireilläoloaikoja pyritään edelleen ly-          Määrärahaa saa käyttää myös konkurssien
7559: hentämään, selviä tietosuojaloukkauksia koske-         raukeamisen estämiseksi tai muuten konkurssi-
7560: vat asiat pyritään ratkaisemaan välittömästi           valvonnan toteuttamiseksi tarpeellisista toimen-
7561: minkä lisäksi kiinnitetään aiempaa enemmän             piteistä aiheutuviin menoihin sekä apurahojen
7562: huomiota tietosuojaan liittyvien ongelmien en-         maksamiseen.
7563: naltaehkäisemiseen tehostamalla ohjaus-, tar-
7564: kastus- ja tiedotustoimintaa.                          Menojen ja tulojen erittely:                        mk
7565:    Turvapaikkalautakunta toimii ulkomaalais-           Bruttomenot ......................... .      38 850 000
7566: lain 56 §:n mukaisena muutoksenhakuelimenä             Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      2 297 000
7567: turvapaikkaa, oleskelulupaa suojelun tarpeen           Muut toimintamenot ................. .       36 553 000
7568: perusteella ja pakolaisuuden lakkaamista kos-          Bruttotulot .......................... .      2 350 000
7569: kevissa asioissa. Turvapaikkalautakunnan kä-           Maksullisen toiminnan tulot ......... .       2 300 000
7570: siteltävien asioiden määrä on laskenut. Asiat          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .      400 000
7571:                                                        - muut suoritteet ................... .       1 900 000
7572: pyritään ratkaisemaan mahdollisimman nope-             Muut tulot .......................... .          50 000
7573: asti ja lausuntomenettelyssä käsiteltävät asiat        Nettomenot. ......................... .      36 500 000
7574: välittömästi. Turvapaikkalautakunnan asema ja
7575: tehtävät ulkomaalaisasioiden muutoksenhaku-            1997 määräraha .................. .. 36 500 000
7576: järjestelmässä ovat selvitettävänä hallintolain-       1996 määräraha .................. .. 34 805 000
7577: käyttötoimikunnassa.                                   1996 lisämääräraha ................ .      525 000
7578:    Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata            1995 tilinpäätös .................... . 19 400 000
7579: konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja val-
7580: voa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.                 22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (ar-
7581: Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-            viomääräraha)
7582: asiain neuvottelukunta. Konkurssiasiamiehen              Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
7583: tavoitteena on kiinnittää tarkastustoiminnassa           Määrärahaa saa käyttää onnettomuuksien
7584: erityistä huomiota raukeaviin konkurssipesiin ja       tutkinnasta annetun lain (373/85) mukaan on-
7585: raukeamisten estämiseen myös talousrikosten            nettomuustutkintaa varten asetetuista tutkinta-
7586:                                                  25.60-70                                                             99
7587: 
7588: lautakunnista aiheutuvien palkkioiden ja mui-            1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
7589: den kulutusmenojen maksamiseen.                          1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. l 000 000
7590: 
7591: 
7592: 
7593: 
7594:                                                  70. Vaalit
7595:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                       annettujen lakien mukaisesti vaaleista ja vaalien
7596:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                   tulosten kokoamisesta sekä tietojenkäsittelystä
7597:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-           aiheutuvien menojen maksamiseen.
7598: tin vaalista (1076/91), kansanedustajain vaaleis-
7599: ta (391/69), kunnallisvaaleista (361/72), Euroo-
7600: pan parlamentin edustajien vaaleista (272/95),           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
7601: menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänestyk-            1996 määräraha .. .. .. .. .. . .. .. . .. . . 60 000 000
7602: sissä (571/87) ja saamelaiskäräjistä (974/95)            1995 tilinpäätös ..................... 45 342 375
7603: 
7604:                           Pääluokan 25 menot luvuittain vuosina 1995-1997
7605:                                              V. 1995       V. 1996           V. 1997
7606:                                            tilingäätös   talousarvio          esitys             Muutos 1996-1997
7607:                                             JOO mk        1000 mk            1000 mk           ± 1000 mk              ±%
7608: 01.   Oikeusministeriö (070) .........      137 735        126 786          127 020             +    234          + 0
7609: 10.
7610: 40.
7611: 45.
7612:       Syyttäjä- r
7613:       Tuomioistuinlaitos (090) .......
7614:                    ulosottolaitos (090).
7615:       Eräät oi eudenhoitomenot Ja
7616:                                             970 450
7617:                                             194 000
7618:                                                            964 410
7619:                                                            205 230
7620:                                                                             959 664
7621:                                                                             510 600
7622:                                                                                                - 4746
7623:                                                                                                 +305 370
7624:                                                                                                                   -  0
7625:                                                                                                                   +149
7626:       avustukset (090) ...............       234 694       207 335          227 785             + 20450            +10
7627: 50.   Vankeinhoitolaitos (100) .......       777 021       798 580          825 300             + 26 720           + 3
7628: 60.   Eräät virastot (070) ............       19400         35 805           37 500             + 1 695            + 5
7629: 70.   Vaalit (010) ....................       45 342        60000             3 000            -57 000            -95
7630:                               Yhteensä     2 378 643     2 398 146        2 690 869            +292 723            + 12
7631: 100
7632: 
7633: 
7634: 
7635: 
7636:                                           Pääluokka 26
7637:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7638: 
7639:   Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-          -Luodaan edellytyksiä toimintakykyisille ja
7640: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 16 340        taloudellisesti toimiville kunnille ja kuntaver-
7641: henkilötyövuotta.                                    kostoille sekä kuntaliitoksille.
7642:                                                         -Aluepolitiikan hallintoa tehostetaan alue-
7643:    Hallinnonalan keskeiset toimintalinjat ovat:      hallinnon uudistukset huomioon ottaen.
7644:    -Ministeriöiden välistä yhteistyötä lisätään.        - EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteutusta
7645: Erityistä huomiota kiinnitetään Euroopan unio-       jatketaan. Ohjelmamenettelyn vakiinnuttua toi-
7646: nin edellyttämiin uusiin toimintoihin aluekehi-      minnan painopiste siirtyy ohjelmien tulokselli-
7647: tystä sekä sisä- ja oikeusasioita koskevassa         suuden varmistamiseen ja mahdollisten ohjel-
7648: yhteistyössä. Ministeriö valmistautuu Schengen-      mamuutosten valmisteluun.
7649: järjestelyjen aiheuttamiin toimiin.                     - Lähialueyhteistyön syventämisessä ja laa-
7650:    - Tulosseurantaa ja -arviointia vahvistetaan      jentamisessa keskitytään erityisesti Itämeren
7651: hallinnonalan ohjauksen ja ministeriön toimin-       alueen ja Barentsin alueen yhteistyöhön.
7652: nan kehittämiseksi. Toiminnan vaikuttavuutta            -Julkisen talouden vaikeuksista huolimatta
7653: lisätään kehittämällä edelleen ministeriön orga-     turvallisuusviranomaisten toimintakyky taa-
7654: nisaatiota, johtamista, toimintatapoja, yksiköi-     taan. Tähän pyritään viranomaistoimintoja ra-
7655: den välistä ja poikkihallinnollista yhteistyötä      tionalisoimalla ja karsimalla päällekkäisyyksiä
7656: sekä henkilöstön yhteiskäyttöä.                      edelleen.
7657:    - Hallitus antaa eduskunnalle talousarvio-           - Viranomaisten yhteisen viestiverkon ra-
7658: esitykseen liittyvän esityksen valtion aluehallin-   kentamista      jatketaan     suunnittelukaudella
7659: toa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.           sisäasiainministeriön koordinoimana. Alkanees-
7660: Valtion aluehallintoa kehitetään ja kootaan          sa hätäkeskuskokeilussa selvitetään pelastustoi-
7661: lääninhallinnon sekä elinkeino- ja työvoimahal-      men ja poliisin hätäkeskustoimintojen yhteistä
7662: linnon kehittämistä koskevien ehdotusten poh-        hoitamista.
7663: jalta.                                                       Talousrikollisuuden torjuntaohjelman
7664:    - Kihlakuntahallintoa vahvistetaan. Kun-          avulla vähennetään talousrikollisuuden ja har-
7665: nissa ja valtion viranomaisissa hoidettavia hal-     maan talouden aiheuttamia vahinkoja sekä
7666: lintotehtäviä ja muita kihlakuntatasolla hoidet-     torjutaan Euroopan unionin kautta tapahtu-
7667: taviksi soveltuvia tehtäviä siirretään kihlakun-     vaan rahoitukseen kohdistuvia väärinkäytöksiä.
7668: nanvirastoihin.                                         - Poliisi kehittää uudenlaisia nopean rea-
7669:    - Yhteispalveluja laajennetaan valtion ja         goinnin ja häiriötilanteiden torjuntamalleja.
7670: kuntien viranomaisten yhteistyönä.                      - Pelastustoimen ja väestönsuojelun perus-
7671:    - Kuntien valtionosuusjärjestelmä uusitaan        valmius sekä valmius suuronnettomuuksien ja
7672: vuoden 1997 alusta lukien ja samalla selkiyte-       poikkeusolojen varalta säilytetään koko maas-
7673: tään valtion ja kuntien välistä tehtäväjakoa,        sa. Palvelutaso saatetaan vastaamaan kunkin
7674: tarkistetaan valtionosuuden määräytymisperus-        alueen todennäköisiä onnettomuusriskejä.
7675: teita ja luovutaan kunnilta perittävistä eläk-          - Pelastustoimen lainsäädäntö uudistetaan
7676: keensaajien asumistukikorvauksista.                  sekä valtion ja kuntien vastuuta pelastustoimes-
7677:    - Kuntien peruspalveluiden saatavuus tur-          sa ja väestönsuojelussa tarkistetaan ja järjeste-
7678:  vataan koko maassa myös heikentyneen rahoi-          tään toimintoja tarvittaessa uudelleen.
7679:  tuskehyksen oloissa.                                   - Pelastustointa rationalisoidaan. Hälytys-
7680:                                                26.01-02                                                             101
7681: 
7682: alueita laajennetaan ja kuntien pelastustoimen        ulkorajoilla sekä kansallinen ja kansainvälinen
7683: yhteistoimintahankkeita edistetään.                   rajavalvontaa suorittavien viranomaisten yhteis-
7684:    - Ulkomaalaislainsäädäntöä kehitetään ot-          työ.
7685: taen huomioon harmonisoinnin vaatimukset                 - Schengen-jäsenyyden toteutuessa sisärajal-
7686: EU:ssa sekä Schengen-järjestely ja eduskunnan         ta vapautuu voimavaroja, jotka kohdennetaan
7687: edellyttämät toimet.                                  lisääntyvien passintarkastustehtävien hoitami-
7688:    - Ministeriöiden välisessä yhteistyössä osal-      seen Suomen ja Venäjän väliselle maarajalle,
7689: Iistutaan hallituksen ulkomaalais- ja pakolais-       Helsingin satamaan ja Ientoasemille.
7690: poliittisen ohjelman laatimiseen ja ministeriöi-
7691: den välisen työnjaon selkeyttämiseen.                    - Rajavartiolaitoksen osuutta yleisen järjes-
7692:    - Kansalaisuusasioiden käsittelyä tehoste-         tyksen ja turvallisuuden ylläpitotehtävissä lisä-
7693: taan ja nopeutetaan uudistamalla lainsäädäntöä        tään raja- ja merialueilla.
7694: ja parantamalla toimintatapoja.                          - Rajavartiolaitoksen, poliisihallinnon ja
7695:    - Rajavartiolaitoksen toiminnassa painottu-        pelastushallinnon yhteistyötä tietohallinnossa
7696: vat tehokas rajavalvonta Euroopan unionin             tehostetaan.
7697: 
7698: 
7699: 
7700: 
7701:                                         01. Sisäasiainministeriö
7702: 
7703:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
7704: ha 2 v)                                               tu huomioon Schengenin jäsenyyteen liittyviä
7705:   Momentiiie myönnetään nettomäärärahaa               menoja.
7706: 103 415 000 mk.                                       1997 määräraha .................. . 103 415 000
7707:   Selvitysosa:                                        1996 määräraha .................. . 91 628 000
7708:                                                       1995 tilinpäätös .................. . 99 743 000
7709: Menojen ja tulojen erittely:                     mk
7710: Bruttomenot ......................... . 103 665 000      51. Eräät valtionavustukset
7711: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                  Momentiiie myönnetään 700 000 mk.
7712: not .................................. .    100000       Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
7713: Muut toimintamenot ................. . 103 565 000
7714: Bruttotulot .......................... .    250 000   maksamiseen Suomen kuntaliitolle ruotsinkie-
7715: Maksullisen toiminnan tulot                           lisen koulutus- ja julkaisutoiminnan sekä kan-
7716: - muut suoritteet ................... .     100000    sainvälisen koulutustoiminnan tukemiseen, Iip-
7717: Muut tulot .......................... .     150 000   puvalistus-, nimivalistus-ja nimenmuutosasiois-
7718:                                                       ta aiheutuviin menoihin Suomalaisuuden Lii-
7719: Nettomenot ........................... 103 415 000    tolle, koulutus- ja valistustoimintaan Suomen
7720:                                                       Meripelastusseuralle ja meripelastusalan järjes-
7721:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-           töille sekä kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön
7722: mioon lisäyksenä yhden viran siirto 192 000 mk        (lOM) toiminnan tukemiseen.
7723: momentilta 26.05.21 ja kolmen viran siirto
7724: 1 000 000 mk momentilta 26.75.21 sekä vähen-          1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 700 000
7725: nyksenä 500 000 mk yhden viran siirto momen-          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
7726: tille 24.99.02.                                       1995 tilinpäätös....................... 670 000
7727: 
7728: 
7729: 
7730: 
7731:                                         02. Ulkomaalaisvirasto
7732: 
7733:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut     komaalaisvirastolle           seuraavat       tulostavoitteet
7734: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä ui-       vuodelle 1997:
7735: 102                                              26.02-05
7736: 
7737:    Päätöksenteko on nopeaa ja oikeusvarmaa.              keita. Tietojärjestelmien kehittämisessä on otet-
7738: Resursseja käytetään priorisointien mukaan               tu huomioon sisäisen turvallisuuden asettamat
7739: joustavasti. Mahdollisuudet nopeuttaa päätök-            vaatimukset ja yhteistyö eri viranomaisten vä-
7740: sentekoprosesseja vielä nykyisestään ilman oi-           lillä.
7741: keusturvan heikkenemistä selvitetään.
7742:    Päätöksenteon pohjaksi tarvittava tieto on               Seuraavassa asetelmassa on eräitä ulkomaa-
7743: luotettavaa. Tiedot olosuhteista turvapaikanha-          laishallinnon palvelujen ja toimenpiteiden tar-
7744: kijoiden lähtöalueilla ovat ajanmukaisia ja oi-          vetta ja määrää kuvaavia tunnuslukuja:
7745: 
7746:                                                                                                        1996                      1997
7747:                                                                          1995                          arvio                    arvio
7748: Suomessa pysyvästi asuvat ulkomaalaiset ......... .                    69000                         75000                     82000
7749: Oleskelu- ja työluvat (kaikki viranomaiset) ........ .                 42015                         42000                     42000
7750: Turvapaikanhakijoiden määrä ..................... .                       854                           800                       800
7751: Turvapaikkapäätösten määrä ..................... .                        674                         1000                      1 000
7752: Perheenyhdistämisasiat (pakolaiset ja vastaavat) ... .                  1 130                         1 500                     1 500
7753: Muukalaispassit ja pakolaisen matkustusasiakirjat..                     2316                          2 500                     2 500
7754: Käännytyspäätökset (kaikki viranomaiset) ......... .                    1 903                         2000                      2200
7755: Päätökset karkotusasioissa ........................ .                     165                           200                       300
7756: Päätökset kansalaisuusasioissa .................... .                   2 312                         2 500                     3 000
7757: 
7758: 
7759:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . .                     1 800 000
7760:                                                          Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100 000
7761:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7762: 27 105 000 mk.                                           Nettomenot...........................                              27 105 000
7763:   Selvitysosa:
7764:                                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
7765: Menojen ja tulojen erittely:                mk           senä huomioon 224 000 mk yhden viran siirtona
7766: Bruttomenot ......................... . 29 005 000       momentilta 26.05.21.
7767: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 4 281 000
7768: Muut toimintamenot. ................ . 24 724000         1997 määräraha .................... 27 105 000
7769: Bruttotulot .......................... . 1 900 000       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 646 000
7770: Maksullisen toiminnan tulot                              1995 tilinpäätös ..................... 18 000 000
7771: 
7772: 
7773: 
7774:                                            05. Lääninhallitukset
7775: 
7776:    Selvitysosa: Lääninhallitus toimii valtion            lituksia koskevan lainsäädännön muuttamiseksi
7777: yleis- ja erityishallintoviranomaisena läänissään.       siten, että läänien määrä vähenisi manner-
7778: Tehtäviään hoitaessaan lääninhallitus toteuttaa          Suomessa yhdestätoista viiteen. Esitys perustuu
7779: valtakunnallisia ja alueellisia tavoitteita.             Aluehallinto 2000 -hankkeen ehdotuksiin. Lää-
7780:    Lääninhallitusten voimavaroja on sopeutettu           ninhallituksilla on keskuspaikan lisäksi palve-
7781: vuodesta 1993 lähtien suunnitelmallisesti vas-           luyksiköt lakkautettavien lääninhallitusten ti-
7782:                                                          loissa. Säästöjen kohteena ovat lähinnä läänin-
7783: taamaan uudistuvia tehtäviä. Vuosi 1997 on
7784:                                                          hallitusten johtamisesta ja sisäisestä hallinnosta
7785: sopeuttamisohjelman viimeinen vuosi. Vertailu-           aiheutuvat menot. Muutettuun lääninjakoon
7786: kelpoiset toimintamenot ovat sen jälkeen noin            siirtymisen valmistelu organisoidaan siten, että
7787: 45 % pienemmät kuin vuonna 1993.                         se voi toteutua 1.9.1997 lukien. Uudistuksesta
7788:    Valtion aluehallinnon organisaatiota ja osin          aiheutuu vuonna 1997 noin 2,5 milj. markan
7789: tehtäviä on tarkoitus uudistaa tavoitteena alue-         säästö. Säästöt kasvavat vuosittain niin, että
7790: hallinnon kokoaminen ja keventäminen sekä                vuonna 2001 lääninhallitusten toimintamenot
7791: toiminnan tehostaminen ja palvelujen paranta-            ovat noin 65 milj. mk pienemmät kuin vuonna
7792: minen. Hallitus antaa eduskunnalle talousar-             1996.
7793: vioesitykseen liittyvät lakiehdotukset lääninhal-           Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ja kes-
7794:                                                   26.05                                              103
7795: 
7796: kushallinnon virastot ovat asettaneet valtion             Opetus ja kulttuuri
7797: vuoden 1997 talousarviossa lääninhallituksille            Koulutusjärjestelyitä on uudistettu ja koulu-
7798: seuraavat yhteiset tulostavoitteet:                    tuksen voimavaroja on kohdennettu siten, että
7799:                                                        työelämän muuttuvat tarpeet, alueelliset erityis-
7800:     Elinkeinot                                         tarpeet ja kansainvälistymisen - erityisesti Eu-
7801:     Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä            roopan unioniin liittyvät - vaatimukset tulevat
7802: ja kartelleja koskevien kieltojen valvonta ja          nykyistä paremmin otetuiksi huomioon.
7803: kieltojen rikkominen on selvitetty alueellisesti ja       Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjärjes-
7804: paikallisesti merkittävissä tapauksissa.               telyitä uudistettaessa seurataan ja arvioidaan
7805:     Uusien yritysten alalle tuloa vaikeuttavia ja      koulutuksen alueellista saavutettavuutta, tasa-
7806: kilpailua vääristäviä julkisia ja yksityisiä järjes-   arvoa ja tuloksellisuutta sekä oppilaitoksista
7807: telyjä on selvitetty.                                  valmistuneiden työllistymistä.
7808:     Lääninhallitusten itsenäisyys ja aktiivisuus          Kirjastotoimessa on tuettu kirjastojen kehit-
7809: markkinavalvonnassa on lisääntynyt toteutta-           tämistä kulttuurisena kohtaaruispaikkana ja
7810: malla viisi tuote- ja palvelukohtaista projektia.      edistetty kansalaisten pääsyä elektronisen tie-
7811:     Elinkeinonharjoittajien ensivalvontaa on oh-       don käyttäjiksi sekä tallenteiden että tietoverk-
7812: jattu informaatiota tuottamalla ja levittämällä.       kojen välityksellä.
7813:     Kuluttajien hintatietoisuuden parantamiseksi          Taide-, nuoriso- ja liikuntatointa seurataan ja
7814:  on tehty yhdessä kuluttajaviraston kanssa val-        arvioidaan sekä kehitetään osana alueellisten
7815:  takunnallisia hintavertailuja, minkä lisäksi hin-     sivistys- ja kulttuuripalvelujen verkostoa.
7816:  toja on vertailtu läänikohtaisesti. Vertailujen          Sosiaali- ja terveystoimi
7817:  tulokset on saatettu mahdollisimman hyvin                Keskeisten kansanterveysriskien vähentämi-
7818:  läänin asukkaiden tietoon.                            seksi ja sosiaalisten riskien ehkäisemiseksi on
7819:      Hintainformaatiota on parannettu valvonnal-       tuettu kuntia lisäämään sosiaali- ja terveysta-
7820:  la, aktivoimalla kuluttajia sekä jakamalla tietoa     voitteista yhteistyötä alue- ja paikallistasolla
7821:  elinkeinonharjoittajille.                             julkisten ja yksityisten tahojen osallistumiseen
7822:      Lääninhallituksia on kehitetty siten, että ne     pohjautuen. Erityisesti on edistetty kansalaisten
7823:  voivat toimia alueellisena liikennejärjestelmäta-     omaa osallistumista ja vaikutusmahdollisuuksia
7824:  son ja logistiikka-asioiden asiantuntijana.           sosiaali- ja terveydenhuollossa.
7825:      Läänin alueella liikenneonnettomuuksissa             Seurataan ja arvioidaan, että toimeentulotur-
7826:  kuolleiden ja henkilövahinko-onnettomuuksien          va ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
7827:  määrä on vähentynyt valtioneuvoston periaa-           saatavuus, laatu ja alueellisesti tasapainoinen
7828:  tepäätöksessä tieliikenteen turvallisuuden pa-        kehitys on turvattu. Valvotaan palvelujen lain-
7829:  rantamisesta (23.6.1993) asetettujen valtakun-        mukaisuutta ja janotusaikojen kohtuullisuutta.
7830:  nallisten tavoitteiden mukaan.                           Kuntien ja kuntayhtymien toimenpiteitä avo-
7831:      Suunnitelmallista liikenneturvallisuustyötä on    palvelujen ja asumispalvelujen vahvistamiseksi
7832:  jatkettu aluetasolla lääninhallitusten johdolla.      ja laitosvaltaisuuden vähentämiseksi on tuettu
7833:   Vuoden 1996 aikana valmistuvan vuosille              sekä edistetty sosiaali- ja terveydenhuollon
7834:   1997-2000 suunnatun valtakunnallisen liiken-         yhteistä pienaluekohtaista toimintatapaa.
7835:   neturvallisuussuunnitelman toteuttaminen on             Kuntia on tuettu ehkäisemään ja vähentä-
7836:   aloitettu integroituna läänin omiin suunnitel-       mään ympäristöstä ja elintarvikkeista aiheutu-
7837:   miin sekä lääneissä että mahdollisimman mo-          via terveyshaittoja.
7838:   nessa kunnassa.                                         Elintarvikelain ja terveydensuojelulain mu-
7839:      Lääninhallitusten tulee turvata joukkoliiken-     kaisen uudistetun elintarvikevalvontajärjestel-
7840:   teen markkinaosuus ja peruspalvelujen alueel-        män arviointi on suoritettu ottaen huomioon
7841:   linen kattavuus liikennelupamenettelyllä, run-       Euroopan unionin vaatimukset.
7842:   koliikenteen palveluostoin ja myöntämällä kau-          Elintarvikevalvonnan laatujärjestelmätyö on
7843:   punkiliikenteen palvelujen järjestämiseksi val-      käynnistetty.
7844:   tionapua. Erityistä huomiota tulee kiinnittää           Alkutuotannon valvontaa on tehostettu eläin-
7845:   liityntäyhteyksien toimivuuteen. Lääninhallitus-     ten hyvinvoinnin ja tarttuvien tautien varalta ja
7846:   ten tulee joukkoliikenteen kehittämiseksi, täy-      käytännön toimintavalmiudet on luotu eksoot-
7847:   simääräiseksi hyödyntämiseksi ja erilliskuljetus-    tisten eläintautien varalta sekä uuden eläinsuo-
7848:   ten yhdistelemiseksi koordinoida ja edesauttaa       jelulain mukainen toiminta käynnistetty.
7849:   kunnissa tehtävää suunnittelua.                         Lääninhallitukset ovat varmistaneet, että siir-
7850: 104                                                 26.05
7851: 
7852: tymäsäännösten umpeutuessa hygienialakien                menot supistuvat edelliseen vuoteen verrattuna
7853: mukaisten laitosten toiminta ja rakenteet täyt-          8% ja työn tuottavuus kasvaa 2,5 %.
7854: tävät ED-vaatimukset.
7855:    Eläinten lääkinnästä johtuvien riskien hallit-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7856: semiseksi lääninhallitukset valvovat eläinlääk-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7857: keiden ja hormonien käyttöä.                             321 682 000 mk.
7858:    Turvallisuus ja oikeusturva                             Lääninhallituksista lakkautetaan 11 maaher-
7859:    Poliisitoiminnan painopistealueena olevan lä-         ran virkaa (A 34) 1.9.1997 lukien. Samalla
7860: hipoliisitoiminnan tukemiseksi lääninhallitukset         perustetaan viisi maaherran virkaa (A 33).
7861: ovat huolehtineet siitä, että erityisesti sosiaali- ja     Selvitysosa:
7862: terveysviranomaiset ja kouluviranomaiset sekä
7863: muut viranomaiset ja sidosryhmät ovat toimi-             Menojen ja tulojen erittely:                  mk
7864: neet yhteistyössä poliisin kanssa näiden tavoit-
7865: teiden saavuttamiseksi.                                  Bruttomenot ......................... . 327 482 000
7866:                                                          Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
7867:    Läänin liikenneturvallisuussuunnitelman laa-          not .............................. · · · · · 4 930 000
7868: timisessa ja toteuttamisessa on poliisi vastannut        Muut toimintamenot. ................ . 322 552 000
7869: omalta osaltaan lähinnä liikennevalvontaa kos-           Bruttotulot .......................... .     5 800 000
7870: kevasta osasta.                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... .      5 000 000
7871:    Lääninhallitusten poliisiosaston tai -toimis-         - rekisterihallinnon tulot ........... .       150 000
7872:                                                          - muut suoritteet ................... .      4 850 000
7873: ton tehtäväkuvaa ja toimintaedellytyksiä on              Muut tulot .......................... .        800 000
7874: kehitetty vastaamaan hallinnon rakenteiden
7875: muutoksia.                                               Nettomenot ........................... 321 682 000
7876:    Lääninhallitukset tehostavat erityiskohteiden
7877: palotarkastusten valvontaa vuosittaisten tarkas-            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
7878: tusten määrän saattamiseksi laissa vaaditulle            senä huomioon 650 000 m!c kolmen viran ja
7879: tasolle.                                                 muiden toimintamenojen siirtona momentilta
7880:    Lääninhallitukset järjestävät läänin poikke-          26.06.21 rekisterihallinnon tehtävien siirtyessä
7881: usolojen johtamisvalmiuksien parantamiseksi              Ahvenanmaalla lääninhallitukseen, 220 000 mk
7882: 2-5 koulutustilaisuutta.                                 momentilta 26.80.21 kokeiluhätäkeskusten tili-
7883:    Läänissä säilytetään pelastustoiminnan ja vä-         virastotehtävien hoitamiseksi, 400 000 mk mo-
7884: estönsuojelun perusvalmius sekä valmius suur-            mentilta 26.75.(23) eräiden erityismenojen mak-
7885: onnettomuuksien varalta. Pelastusorganisaati-            samiseksi lääninhallitusten toimintamäärära-
7886: oiden toimintavalmiutta ja hälytysjärjestelyjä           hoista ja vähennyksenä 190 000 mk yhden viran
7887: tarkistetaan riskianalyysien perusteella.                siirtona momentille 25.01.21, 264 000 mk yhden
7888:    Pelastustoimen ja väestönsuojelun palveluta-          viran siirtona momentille 25.10.23, 134 000 mk
7889: so on määritelty pääosassa kuntia.                       yhden viran siirtona momentille 25.50.21,
7890:    Läänissä edistetään pelastustoimen yhteistoi-         192 000 mk yhden viran siirtona momentille
7891: mintahankkeita.                                          26.01.21, 224 000 mk yhden viran siirtona
7892:    Lääninhallitus tukee ulosoton aluehallintovi-         momentille 26.02.21, 406 000 mk kolmen viran
7893: ranomaisena paikallishallintouudistuksen ja uu-          siirtona momentille 26.06.21, 1 747 000 mk
7894: den lainsäädännön voimaansaattamista koulut-             kahdentoista viran siirtona momentille 26.75.21,
7895: tamalla ja tarkastamaila kihlakunnan ulosotto-           200 000 mk yhden viran siirtona momentille
7896: virastoja ja kihlakunnanviraston ulosotto-osas-          28.52.21, 232 000 mk yhden viran siirtona
7897: toja.                                                    momentille 29.01.21, 469 000 mk kahden viran
7898:    Hallinto                                              siirtona momentille 29.10.21 ja 338000 mk
7899:    Lääninhallitukset edistävät paikallishallinnon        kahden viran siirtona momentille 35.26.21.
7900: monitoimialaisten palveluyksiköiden toiminnan               Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
7901: aloittamista ja laajentamista alueellaan niin, että      nyksenä huomioon 407 000 mk siirtona mo-
7902: julkisten palvelujen riittävä saatavuus voidaan          mentille 25.45.51 saamelaiskäräjiin liittyvien
7903: turvata.                                                 tehtävien oikeusministeriön hallinnonalalle siir-
7904:    Lääninhallitukset tehostavat tukipalvelujaan          tymisen johdosta sekä 2 500 000 mk kuuden
7905: ja tarjoavat niitä muille alue- ja paikallishallin-      läänin lakkauttamisen johdosta 1.9.1997 lukien
7906: non viranomaisille.                                      lähinnä maaherrojen sekä muun ylimmän ja
7907:    Lääninhallitusten vertailukelpoiset toiminta-         keskijohdon palkkauskustannusten osuutena.
7908:                                               26.05--06                                                           105
7909: 
7910:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-           henkilöä palkattavaksi momentilta 25.40.22.
7911: mioon myös Barentsin alueneuvoston aluesih-          Määrärahan mitoituksessa ei ole huomioitu
7912: teeristön tehtävien hoitaminen Lapin lääninhal-      siirtoa.
7913: lituksen yhteydessä.                                 1997 määräraha................... 321 682 000
7914:    Luvun 25.40 perusteluihin viitaten valtakun-      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 171 000
7915: nan syyttäjäviraston perustamisen johdosta lää-      1996 1isämääräraha............... .
7916: ninhallituksista siirretään 1.12.1997 lukien 12      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 524 000
7917: 
7918: 
7919: 
7920:                                          06. Rekisterihallinto
7921: 
7922:    Selvitysosa: Rekisterihallinnon paikallisviran-   käyttöönsä kolmessa viikossa, jatkuvaa päivi-
7923: omaisina toimii 1.12.1996 lukien 37 maistraat-       tystä koskevan tietopalvelun kahdessa kuukau-
7924: tia, joiden toimialueena on yksi tai useampia        dessa ja teknisen käyttöyhteyden avulla annet-
7925: kihlakuntia. Maistraateista 24 toimii kihlakun-      tavan tietopalvelun kahdessa ja puolessa kuu-
7926: nanviraston osastona ja 13 erillisenä virastona.     kaudessa hakemuksen saapumisesta lukien.
7927: Ahvenanmaalla rekisterihallinnon paikallisvi-           Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-
7928: ranomaisen tehtävät hoitaa lääninhallitus.           esityksen käsittelyn yhteydessä maistraateille
7929:    Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-    seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1997:
7930: esityksen käsittelyn yhteydessä väestörekisteri-        - Väestötietojärjestelmää päivitetään jokai-
7931: keskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle       sena arkipäivänä. Rekisteröitävien muutostie-
7932: 1997:                                                tojen kokonaismäärä on noin 2 miljoonaa.
7933:    - Tietojen konekielistä ilmoittamista väes-       Tiedot ovat asiakkaiden saatavilla keskimäärin
7934: tötietojärjestelmään lisätään. Tällä tavoin saa-     1-3 viikon kuluttua rekisteröitävän tapahtu-
7935: daan syntymätiedoista 5 % sairaaloista ja ra-        man syntymisestä. Syntymäilmoituksen, lapsen
7936: kennushanketiedoista 73 % kunnista (vuoden           rekisteröinti-ilmoituksen ja kuolinilmoituksen
7937:  1995 toteuma 65% ja vuoden 1996 tavoite             rekisteröintiaika on keskimäärin enintään 7
7938: 70%).                                                päivää (vuoden 1996 tavoite 7 päivää).
7939:    - Väestötietojärjestelmän tietojen ilmoitus-         - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella
7940: tapoja ja keruumenetelmiä kehitetään. Muut-          laadittavat todistukset samoin kuin tavanomai-
7941: toilmoituksista yli 40 % saadaan puhelimitse         set julkisen notaarin todistukset annetaan asi-
7942: (vuoden 1995 lopussa noin 30 %).                     akkaalle odottaessa tai ne lähetetään postitse
7943:    - Väestötietojärjestelmästä luovutetaan yh-       päivän kuluessa.
7944: teensä 120 miljoonaa tietoyksikköä. Hallinnossa         - Rekisterihallinnon palvelujen saatavuus eri
7945: ja tuomioistuimissa tarvittavat väestötiedot han-    puolilla maata paranee. Rekisterihallinnon kaik-
7946: kitaan väestötietojärjestelmästä pääsääntöisesti     kia palveluja on saatavilla maistraateissa ja
7947: viran puolesta teknisen käyttöyhteyden avulla        niiden palveluyksiköissä. Niissä kihlakunnissa,
7948: tai muulla viranomaiskäyttöön joustavasti so-        joissa ei ole rekisterihallinnon omia toimipistei-
7949: veltuvalla tavalla. Väestötietojärjestelmän kyse-    tä, on saatavilla rekisterihallinnon peruspalve-
7950:  lypalveluja (puhelinpalvelut, suorakäyttö, sano-    luja.
7951:  mavälitteinen tietopalvelu, sovelluskysely) käyt-      Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihal-
7952:  täen luovutetaan 11,8 miljoonaa tietoyksikköä       linnolle lisäksi seuraavat tuottavuus- ja talou-
7953:  (vuoden 1995 toteuma 9,7 miljoonaa, vuoden          dellisuustavoitteet vuodelle 1997:
7954:  1996 tavoite 10,7 miljoonaa). Virkatodistusten         -Työn tuottavuus nousee 2% vuoden 1996
7955:  määrä on enintään 750 000 (vuoden 1996 ta-          tasosta.
7956:  voite 900 000).                                        - Yksikkökustannukset pienenevät 3 % vuo-
7957:    - Asiakas saa eräkäyttöisen tietopalvelun         den 1996 tasosta.
7958: 106                                                   26.06--07
7959: 
7960:                     Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
7961:                                                                         1995                    1996                   1997
7962:                                                                      toteutuma               ennakoitu                TAE
7963: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                    71 884                   66000                62 500
7964: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                   51 692                   50 000               45 000
7965: Käyttöjäämä tmk ................................. .                    20192                    16 000               17 500
7966: - o/o tuloista ..................................... .                   28,1                     24,2                 28,0
7967: Os_':l?;~ y_~teiskustannuksista tmk .................. .                4470                     3 600                3 600
7968: Yl!Jaama tmk ..................................... .                   15 722                   12400                13 900
7969: -
7970:      0
7971:       /o tuloista ..................................... .                21,9                     18,8                 22,2
7972: Hintojen muutos % ............................... .                        0,0                   -8,0                 -5,3
7973: Volyymin muutos% .............................. .                         0,9                       0,0                  0,0
7974: Tuottavuuden muutos %.......................... .                          5,5                      2,0                  2,0
7975: 
7976: 
7977:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
7978:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     nyksenä huomioon 8 367 000 mk siirtona mo-
7979: 108 295 000 mk.                                             mentille 26.07.21 valtion paikallishallintouudis-
7980:   Selvitysosa:                                              tukseen liittyen ja 650 000 mk kolmen viran ja
7981:                                                             muiden toimintamenojen siirtona momentille
7982: Menojen ja tulojen erittely:                     mk         26.05.21 rekisterihallintotehtävien siirtyessä Ah-
7983: Bruttomenot. ........................ . 171 795 000         venanmaalla rekisteritoimistolta lääninhallituk-
7984: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 45 000 000         selle sekä lisäyksenä 406 000 mk kolmen viran
7985: Muut toimintamenot. ................ . 126 795 000          siirtona momentilta 26.05.21.
7986: Bruttotulot .......................... . 63 500 000
7987: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 62 500 000
7988: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 33 500 000
7989: - muut suoritteet ................... . 29 000000
7990: Muut tulot .......................... .     1 000 000       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 29 5 000
7991:                                                             1996 määräraha ................... 115 619 000
7992: Nettomenot ........................... 108 295 000          1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 527 000
7993: 
7994: 
7995: 
7996: 
7997:                                                  07. Kihlakunnat
7998: 
7999:   Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt lain                 voudinvirastot. Syyttäjän- ja ulosottotoimi kuu-
8000: poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta             luvat oikeusministeriön ja poliisi- ja rekisteri-
8001: (156/96), rekisterihallintolain (166/96), lain kih-         toimi sisäasiainministeriön hallinnonalalle.
8002: lakunnansyyttäjästä (195/96), lain ulosottolain
8003: muuttamisesta (197/96) ja lain ulosottotoimesta                21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-
8004: annetun lain kumoamisesta (198/96), joilla sää-             menot (siirtomääräraha 2 v)
8005: detään paikallishallintouudistuksen sisällöstä.                Momentille myönnetään 173 136 000 mk.
8006:   Paikallishallintouudistus      tulee    voimaan              Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanviraston
8007: 1.12.1996. Uudistuksessa valtion pakallishallin-            yhteisen henkilöstön palkkauksiin sekä yhteisiin
8008: to järjestetään siten, että poliisi-, syyttäjän-,           toimitila-, tietoliikenne- ja eräisiin muihin me-
8009: ulosotto- ja rekisteritointa varten maa jaetaan             noihin.
8010: 90 kihlakuntaan, joissa eri toimialat toimivat                 Selvitysosa: Eri tehtäväalueiden varsinaiset
8011: joko erillisvirastona tai yhtenäisvirastona. Kih-           menot maksetaan asianomaisilta toiminta-
8012: lakunnat korvaavat entiset sisäasiainministeriön            menomomenteilta. Määrärahasta on 4 200 000
8013: hallinnonalan nimismiespiirit, poliisilaitokset ja          mk siirtoa momentilta 25.40.21, 8 367 000 mk
8014: rekisteritoimistot sekä oikeusministeriön hallin-           momentilta 26.06.21, 154 425 000 mk 119 viran
8015: nonalan kaupunginviskaalin- ja kaupungin-                   palkkausruenoina ja muina ruenoina momentil-
8016:                                                                             26.07-75                                               107
8017: 
8018: ta 26.75.21              ja 6144000                  mk       momentilta              1997 määräraha ................... 173136000
8019: 26. 75.(23).
8020: 
8021: 
8022: 
8023: 
8024:                                                                         75. Poliisitoimi
8025: 
8026:     Selvitysosa: Poliisitoimen painopistealueina                                         Toimintakeinoina ovat erityisesti laatutoimin-
8027: ovat lähipoliisitoiminnan laajentaminen ja va-                                        nan laajentaminen ja syventäminen, poliisin
8028: kavan rikollisuuden torjunta. Poliisi ottaa                                           paikallis- ja aluetason organisaatioiden edelleen
8029: enenevästi käyttöön toimintamuotoja, joilla po-                                       kehittäminen sekä kehittyneen teknologian ja
8030: liisi ja muut turvallisuusalan osapuolet voivat                                       tietojärjestelmien käyttöönotto.
8031: mahdollisimman paljon ennalta estää rikoksia                                             Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-
8032: ja häiriöitä vaikuttamalla niiden taustalla ole-                                      esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-
8033: viin syihin.                                                                          deksi 1997 seuraavat alustavat tulostavoitteet:
8034: 
8035:                                                                                                 1995              1996            1997
8036: Tunnusluvut                                                                                  Toteutunut          Arvio           Tavoite
8037: YLEINEN JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
8038: - turvallisuusindeksi (1993 = 100) ............... .                                                89            100               100
8039: - toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävis-
8040: sä, min ........................................... .                                              9,3              10               10
8041: RIKOSTORJUNTA
8042: (19 §~2Y~i) .... ~i~~~~.~
8043:                        ....      ....   t~~~~~          ~~~.s~~~~~i~~~~~~                           99             99                99
8044: - rikoslakirikosten selvitysaste, % ................ .                                            44,8             45                45
8045: - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikoslakirikosten
8046: selvitysaste, % .................................... .                                            76,5              80               80
8047: LIIKENNETURVALLISUUS
8048: - liikenneturvallisuusindeksi (1993 = 100) ........ .                                               88             86                90
8049: - rattijuoppojen määrä/1 0 000 kuljettajaa ........ .                                               21             21                20
8050: 
8051: 
8052:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             mentille 26. 75.(23) budjetoituina erityismenoina
8053:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                              ja 1 747 000 mk kahdentoista viran siirtoina
8054: 2 398 200 000 mk.                                                                     lääninhallituksista momentilta 26.05.21.
8055:    Määrärahaa saa käyttää myös poliisille YK:n                                            Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
8056: rauhanturvaamistoimintaan osallistumisesta ai-                                        otettu huomioon 500 000 mk yhden viran
8057: heutuvien menojen maksamiseen.                                                        siirtona momentille 24.99.02 poliisihallinnon
8058:    Selvitysosa:                                                                       erityisasiaintuntijan menoja varten ulkoasiain-
8059:                                                                                       ministeriöön, 1 000 000 mk kolmen viran siir-
8060: Menojen ja tulojen erittely:                                          mk              tona momentille 26.01.21, 222 100 000 mk 1 226
8061: Bruttomenot .......................... 2 432 200 000                                  viran siirtona momentille 25.40.22 ulosotto-ja
8062: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . .                                 8 000 000   syyttäjätoimen tehtäviä varten, 8 593 000 mk 38
8063: Muut toimintamenot. ................. 2 424 200 000                                   viran siirtona momentille 26.80.21 kokeiluhä-
8064: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000          täkeskusten toimintamenoihin, 154 425 000 mk
8065: Maksullisen toiminnan tulot ulkopuoli-
8066: silta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000   119 viran ja muiden menojen siirtona momen-
8067: Muut tulot........................... 26 000 000                                      tille 26.07.21 paikallishallinnon kihlakunnanvi-
8068:                                                                                       rastojen yhteisiä menoja varten.
8069: Nettomenot. .......................... 2 398 200 000
8070:                                                                                         Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8071:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-                                        mioon 19 650 000 mk talousrikollisuuden tor-
8072: tu huomioon 81 526 000 mk aikaisemmin mo-                                             juntaohjelman toteuttamista varten.
8073: 108                                             26.75-80
8074: 
8075: I997 määräraha ............... .. 2 398 200 000         viosta ja sen määrärahoista on siirretty
8076: I996 määräraha ................ . 2 639 6I4 000         7I 930 000 mk momentille 25.40.22, 400 000 mk
8077: I996 lisämääräraha ............. .      I3255000        momentille 26.05.2I, 6 I44 000 mk momentille
8078: I995 tilinpäätös ................. . 2 575 860 000      26.07.2I ja 8I 526 000 mk momentille 26.75.21.
8079: 
8080:   (23.) Erityismenot (arviomääräraha)                   I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 000 000
8081:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-          I995 tilinpäätös ................... 16I 703 8I7
8082: 
8083: 
8084: 
8085:                                            80. Pelastushallinto
8086: 
8087:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut         Vakiinnutetaan pelastustoimen kansainväli-
8088: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä pe-         sen avustustoiminnan järjestelyt.
8089: lastushallinnolle seuraavat tulostavoitteet vuo-           Pelastusopistossa suoritetaan 185 ammatti-
8090: delle 1997:                                             tutkintoa ja koulutettavapäiviä kertyy 72 I25,
8091:                                                         josta 54 625 kertyy ammatillisesta peruskoulu-
8092:    Palotarkastukset tehdään säädetyin määrävä-          tuksesta ja I7 500 täydennys- ja varauturuis-
8093: lein. Palotarkastusten yhteydessä rakennuksen           koulutuksesta sekä muista lyhytkursseista. Pe-
8094: omistajalle tai haltijalle annetaan turvallisuus-       lastusopiston järjestämillä kursseilla kustann uk-
8095: tietoutta.                                              set ovat keskimäärin enintään 673 mk/kurssi-
8096:    Viranomaisten, yritysten ja yhteisöjen sekä          päivä/henkilö.
8097: yksityisten henkilöiden turvallisuustietous ja             Koulutusjärjestelmällä turvataan toiminta-
8098: kyky huolehtia onnettomuuksien ehkäisystä               edellytykset vapaaehtoisen ja sivutoimisen hen-
8099: lisääntyy.                                              kilöstön kouluttamiseen. Vapaaehtoiset järjes-
8100:    Palovaroittimien ja alkusammutuskaluston             töt toteuttavat yli 50 000 koulutettavapäivää.
8101: määrä asuinrakennuksissa lisääntyy.
8102:    Tulipalaissa kuolleiden lukumäärä pienenee              21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirto-
8103: keskimäärin I % vuosittain.                             määräraha 2 v)
8104:    Palokunnan toimintavalmiusaika on keski-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8105: määrin koko valtakunnassa enintään II mi-               89 I84 000 mk.
8106: nuuttia.                                                   Määrärahasta saa käyttää maksullisen kou-
8107:    Pelastustoimen palvelutaso ja sen kehittämis-        lutustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden
8108: tarpeet on pääosassa kuntia määritelty riski-           hintojen alentamiseen enintään 2 320 000 mk.
8109: analyysien perusteella ja pelastusorganisaatioi-           Selvitysosa:
8110: den hälytysohjeet tarkistettu riskianalyysien ja
8111: palvelutason määrittelyn pohjalta.                      Menojen ja tulojen erittely:                            mk
8112:    Yhteisöillä ja yrityksillä kuten teollisuuslai-      Bruttomenot ......................... . 91434 000
8113: toksilla, hotelleilla, hoito- ja huoltolaitoksilla ja   Maksullisen koulutustoiminnan erillis-
8114: kiinteistöjen omistajilla tai haltijoilla sekä yk-      menot ............................... .            4 640 000
8115: sityisillä henkilöillä on valmiudet toimia tehok-       Muut toimintamenot. ................ . 86 794 000
8116: kaasti omatoimisesti erilaisissa onnettomuusti-         - muut Pelastusopiston toimintame-
8117: lanteissa vahinkojen rajoittamiseksi.                   not ......................... · · · · · · · · · · 43 860 000
8118:                                                         - hätäkeskusten toimintamenot ..... . 29 224 000
8119:    Säteilyvalvontajärjestelmää ylläpidetään si-         - muut pelastushallinnon toimintame-
8120: ten, että määritellyn ilmoitusrajan ylittävästä         not ........................... · · · · · · · · 13 710 000
8121: säteilyn annosnopeuden kohoamisesta saadaan             Koulutuksen bruttotulot ............. .            2 250 000
8122: välittömästi tieto automaattisen valvontaverkon         Maksullisen koulutustoiminnan tulot ..             2 250 000
8123: välityksellä.                                           - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .           510 000
8124:                                                         - muut suoritteet ................... .            1 740 000
8125:    Ilmahälytysjärjestelmää ylläpidetään siten, et-
8126: tä se mahdollistaa väestön hälyttämisen uhka-           Nettomenot. ......................... .            89 184 000
8127: arvioiden edellyttämällä tavalla. Järjestelmää
8128: hyödynnetään myös normaaliolojen hälytystoi-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8129: minnassa ja tiedonvälitystehtävissä.                    mioon lisäyksenä 8 593 000 mk 38 viran siirtona
8130:                                                    26.80-90                                                               109
8131: 
8132: momentilta 26.75.21 sekä vähennyksenä 220 000                Selvitysosa: Määrärahaan sisältyy 2 400 000
8133: mk valtion kokeiluhätäkeskusten tukipalvelu-               mk määrärahan oikaisemiseksi todellista tar-
8134: tehtävien siirtona asianomaisten alueiden lää-             vetta vastaavaksi.
8135: ninhallituksille momentille 26.05.21.
8136:    Määrärahan mitoituksessa on myös otettu                 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
8137: huomioon kansainvälisen pelastustoiminnan                  1996 määräraha. .. .. . . .. . .. .. .. . .. . . . 4 800 000
8138: koulutusohjelmiin osallistumisesta ja niiden jär-          1995 tilinpäätös ...................... 7 110 372
8139: jestämisestä aiheutuvat menot 600 000 mk sekä
8140: muusta kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvat
8141: menot 500 000 mk.                                              31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)
8142:    Valtion kokeiluhätäkeskukset toimivat neljäl-               Momentille myönnetään 25 100 000 mk.
8143: lä kokeilualueella. Momentilta maksetaan kaik-                 Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja
8144: kien keskusten palkkaus- ja muut kulutusme-                pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
8145: not.                                                       valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
8146:                                                            (560/75) mukaisten valtionosuuksien maksami-
8147:  1997 määräraha .................... 89 184 000            seen sekä väestönsuojelulain (438/58) 22 ja
8148:  1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72 067 000   25 §:n mukaisten korvausten ja avustusten mak-
8149:  1995 tilinpäätös ..................... 78 575 947         samiseen kunnille, muille yhteisöille ja yksityi-
8150:                                                            sille.
8151:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                           Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
8152:    Momentille myönnetään 7 200 000 mk.                     seuraavasti:
8153:    Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi-
8154: mesta annetun lain (559/75) nojalla suoritetta-                                                                      mk
8155: vien korvausten maksamiseen sekä kulutusme-                Valtionosuus aluehälytyskeskusten pe-
8156: noihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä             rustamiskustannuksiin.................                 5 000 000
8157: pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja          Valtionosuus palo- ja pelastustoimen
8158:                                                            kalustohankintoihin...................                18 000 000
8159: johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten              Väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n mukaiset
8160: korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen             korvaukset ja avustukset. . . . . . . . . . . . . .    2 100 000
8161: tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-
8162: avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä                                                       Yhteensä       25 100 000
8163: siihen varautumisesta. Määrärahaa saa käyttää
8164: myös kansainvälisen hätäavun antamiseksi ul-               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 100 000
8165: komaille komennettujen henkilöiden palkkaa-                1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 26 000 000
8166: miseen.                                                    1995 tilinpäätös ..................... 26 000 000
8167: 
8168: 
8169: 
8170:                                               90. Rajavartiolaitos
8171: 
8172:    Selvitysosa: Liikenteen kasvun arvioidaan                  Sisäasiainministeriö on hyväksynyt rajavar-
8173: jatkuvan erityisesti Suomen ja Venäjän välisellä           tiolaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle
8174: maarajalla ja eteläisellä merialueella, jotka ovat         1997:
8175: samalla osa Euroopan unionin ulkorajaa. Ra-
8176:                                                               - Rajojen vartiointi ja sitä tukeva valvonta:
8177: javartiolaitos huolehtii osaltaan ulkorajan te-
8178: hokkaasta valvonnasta ja rajanylitysliikenteen             Rajatilanteen muutokset havaitaan ja rajata-
8179: joustavasta sujumisesta. Unionin sisärajalla se-           pahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeimmillä
8180: kä Suomen ja Norjan välisellä rajalla aloitetaan           alueilla välittömästi. Rajatapahtumat tutkitaan
8181:                                                            ja selvitetään nopeasti.
8182: rajavalvonnan järjestelyjen sopeuttaminen
8183: Schengen-jäsenyyden edellyttämälle tasolle. Vil-              - Rajanylikulun valvonta: Rajavartiolaitok-
8184: kastuva ja vapautuva matkailu sekä muu val-                sen valvomilla Euroopan unionin ulkorajan
8185: takunnan rajat ylittävä toiminta lisää myös                rajanylityspaikoilla suoritetaan maahantulo- ja
8186: kielteisiä lieveilmiöitä ja kasvattaa merialueella         maastalähtötarkastukset kaikille matkustajille
8187:  meri- ja ympäristöonnettomuuksien todennä-                (v. 95 7,5 milj., v. 96 9,5 milj., v. 97 9,5 milj.).
8188:  köisyyttä.                                                Unionin sisärajalla ja Suomen ja Norjan väli-
8189: 110                                           26.90-97
8190: 
8191: sellä rajalla ylläpidetään jatkuva valvonta ja        den helikoptereiden valvontajärjestelmien ajan-
8192: tarkastukset toteutetaan pistokokein ottaen           mukaistamiseen ja vaihteistojen peruskorjauk-
8193: huomioon Suomea koskevat kansainväliset so-           seen.
8194: pimukset. Matkustajien keskimääräiset odotus-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904 409 000
8195: ajat rajanylityspaikoilla ovat poikkeustilanteita     1996 määräraha ................... 882 609 000
8196: lukuunottamatta maarajoilla enintään 15 mi-           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859 473 000
8197: nuuttia ja merirajoilla enintään 1 tunti. Tuot-
8198: tavuus (painotetut suoritteet/henkilötyövuosi)           70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää-
8199: kasvaa 1 %vuodesta 1996. Taloudellisuus (pai-         räraha 3 v)
8200: notetut suoritteet/toimintamenot) kasvaa 1 %             Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
8201: vuodesta 1996.                                           Rajavartiolaitos oikeutetaan tilaamaan vuon-
8202:    - Pelastus- ja avustustoiminta: Merivartios-
8203:                                                       na 1997 vartiolaiva varusteineen, jonka hankin-
8204:                                                       tahinta rajavartiolaitoksen osalta on enintään
8205: toissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastuspalve-       40 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa aiheutua
8206: lun johtamis- ja viestitysvalmiutta. Meripelas-       rajavartiolaitokselle menoja vuonna 1997
8207: tustoimintaa kehitetään vastaamaan meripelas-         23 000 000 mk.
8208: tuslaissa tapahtuvia muutoksia. Hätätilanteisiin         Selvitysosa: Vartiolaiva, jolle tilausvaltuutta
8209: vaikuttamisaikaa lyhennetään.                         ehdotetaan, tulee korvaamaan käytöstä paistet-
8210:    - Sotilaallinen maanpuolustus: Asevelvolliset      tavaa kalustoa. Se on tarkoitus varustaa rajan-
8211: (varusmiehiä ja reserviläisiä v. 95 3 162, v. 96      vartioinnin vaatiman välineistön lisäksi muun
8212: 2 950, v. 97 2 950) koulutetaan niin, että he         muassa meripelastuksessa tarvittavin varustein.
8213: kykenevät toimimaan tarvittaessa rajanvartioin-       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
8214: titehtävissä ja sotilaallisen maanpuolustuksen        1996 määräraha .................... 24 100 000
8215: tehtävissä.                                           1995 tilinpäätös ..................... 30 900 000
8216: 
8217:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
8218:    Momentille myönnetään 904 409 000 mk.                 Momentille myönnetään 10 440 000 mk.
8219:    Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan                 Määrärahaa saa käyttää sekä talonrakennus-
8220: enintään 5 000 000 mk olevien koneiden, lait-         että muista rakennushankkeista, joiden kustan-
8221: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-           nusarvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien
8222: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-       menojen maksamiseen.
8223: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentamises-        1997 määräraha ................... . 10 440 000
8224: ta aiheutuvien menojen maksamiseen silloin,           1996 määräraha ................... . 9 900 000
8225: kun hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000         1996 lisämääräraha ................ . 1 000 000
8226: mk. Määrärahaa saa käyttää myös keskiraskai-          1995 tilinpäätös .................... . 17 100 000
8227: 
8228: 
8229: 
8230: 
8231:                                         97. Avustukset kunnille
8232: 
8233:   Selvitysosa: Kuntien toiminnan nettomenot           ansiosta. Verotulojen kasvun ja valtionosuuk-
8234: kääntyivät vuonna 1995 kasvuun. Kuntien               sien vähenemisen vuoksi kuntien rahoitusraken-
8235: valtionosuuksia vähennettiin yhdellä mrd mar-         ne on muuttunut olennaisesti. Kuntien koko-
8236: kalla vuonna 1995 ja 3,8 mrd markalla vuonna          naisvelka on hieman alentunut vuosina 1994 ja
8237: 1996. Kuntien rahoitusasema on kuitenkin              1995. Kuntien rahoitusaseman ennakoidaan
8238: pysynyt hyvänä lähinnä verotulojen kasvun             heikentyvän vuonna 1997.
8239: 
8240:  Eräitä tunnuslukuja kuntien ja kuntayhtymien taloudesta vuosina 1994-97; kuntien tilinpito:
8241:                                                         1994            1995''            1996 1)
8242: Verotulot, mrd mk ............................... .            52,3              58,4               61,5           63,3
8243: Valtionosuudet, mrd mk .......................... .            38,4              38,0               31,9           29,0
8244: Vuosikate, mrd mk ............................... .            10,8              11,7                9,1            5,1
8245:                                                    26.97                                             111
8246: 
8247: Veroäyrin keskihinta, p ........................... .        17,5         17,5         17,5         17,5
8248: Lainakan ta, mrd mk .............................. .         29,1         25,8         25,2         26,1
8249: 
8250:   1> Ennakkotieto
8251:   2
8252:       > Ennuste
8253: 
8254: 
8255:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         distetaan kuntiin saman suuruisena asukasta
8256: tykseen liittyvän esityksen kuntien valtionosuus-       kohden. Näin menetellen valtionosuusvähen-
8257: lainsäädännön muuttamisesta. Esityksen mu-              nykset kokonaisuudessaan ovat kaikissa kun-
8258: kaan kuntien valtionosuuksia tasataan kuntien           nissa 491 mk asukasta kohden. HallinnonaJoit-
8259: laskennallisen verotulon perusteella. Kunnan            tain vähennykset kohdistetaan vuoden 1996
8260: tehtäväkohtaiset sosiaali- ja terveydenhuollon          valtionosuuksien suhteessa. Vähennyksestä
8261: sekä opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuudet          sisäasiainministeriön osuus on 150 milj. mk,
8262: määräytyvät siten, että kaikkien kuntien oma            opetusministeriön osuus 925 milj. mk ja sosiaali-
8263: rahoitusosuus laskennallisista menoista asukas-         ja terveysministeriön osuus 1 425 milj. mk.
8264: ta kohden on yhtä suuri ja valtionosuus mää-               Momenttien 33.18.60 ja 33.19.60 perustelui-
8265: räytyy kunnan osuuden ja laskennallisen menon           hin viitaten kuntatyönantajan sosiaaliturvamak-
8266: erotuksena. Esityksen mukaan laskennalliset             sut alennetaan yksityistä sektoria vastaaviksi,
8267: menot määräytyvät uusien määräytymisperus-              mikä vähentää kuntien menoja 1 100 milj. mk.
8268: teiden mukaisesti. Opetustoimen valtionosuudet          Valtion menot lisääntyvät vastaavasti. Muutos
8269: myönnetään oppilaitoksen ylläpitäjälle.                 vähentää arviolta 300 milj. mk lisäystä, joka
8270:     Annettavan lakiesityksen mukaan uuden val-          tehdään vuoden 1997 kuntien valtionosuuksiin
8271: tionosuusjärjestelmän aiheuttamat vaikutukset           kustannustason nousun perusteella. Valtion ja
8272:  kuntien talouteen vuonna 1997 rajataan +/- 200         kuntien rahoitusaseman ennallaan pitäminen
8273: markkaan asukasta kohden. Tämä toteutetaan              edellyttää lisäksi, että kuntien valtionosuuksia
8274:  lisäämällä tai vähentämällä kunnan valtion-            vähennetään sosiaaliturvamaksujen muutoksen
8275:  osuuksia siirtymätasauksin. Siirtymätasauksien         vuoksi 800 milj. mk. Vähennyksestä kohdiste-
8276:  perusteena ovat laskelmat, joissa verrataan            taan yleiseen valtionosuuteen 48 milj. mk,
8277:  kunnille vuonna 1996 myönnettyjä valtion-              opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksiin 296
8278:  osuuksia uuden järjestelmän mukaisiin valtion-         milj. mk ja sosiaali- ja terveydenhuollon valti-
8279:  osuuksiin vuonna 1997. Vertailulaskelmissa ei          onosuuksiin 456 milj. mk.
8280:  oteta huomioon valtionosuuksien muutoksia,                Annettavan lakiesityksen mukaan kuntien
8281: jotka aiheutuvat valtionosuuksien vähentämi-            verotuloissa olevat erot otetaan huomioon ve-
8282:  sestä tai toiminnan laadun ja laajuuden muu-           rotuloihin perustuvalla tasauksella. Tasausraja
8283:  toksista.                                              on 90 % koko maan keskimääräisestä lasken-
8284:      Vuonna 1996 valtionosuuksia vähennettiin           nallisesta kuntien verotulosta (pois lukien Ah-
8285:  yhteensä 3,8 mrd mk. Vähennys kohdistettiin            venanmaan kunnat). Menettely on sama kuin
8286:  saman suuruisina kuntiin asukasta kohden               vuonna 1996, mutta verotuloihin perustuva
8287:  laskettuna ja kohdennettuna hallinnonaJoittain         vähennys voi olla enintään 15% kunnan omasta
8288:  vuoden 1995 valtionosuuksien suhteessa. An-            vero tulosta.
8289:   nettavan lakiesityksen mukaan vuoden 1996                Verotuloihin perustuvan tasauksen mukaiset
8290:  vähennykset otetaan huomioon ehdotettavan              tasauslisät ovat yhteensä 2 540 milj. mk. Ta-
8291:  järjestelmän laskennallisissa valtionosuusperus-       sausvähennykset ovat yhteensä 3 105 milj. mk.
8292:   teissa, jolloin niitä ei jatketa erillisinä vähen-    Nämä lisäykset ja vähennykset tehdään
8293:   nyksinä.                                              sisäasiainministeriön, opetusministeriön ja sosi-
8294:      Annettavan lakiesityksen mukaan valtion-           aali- ja terveysministeriön myöntämiin valtion-
8295:   osuuksia vähennetään yhteensä 2,5 mrd mk              osuuksiin näiden hallinnonalojen vuoden 1996
8296:   vuonna 1997. Opetus- ja kulttuuritoimessa sekä        valtionosuuksien suhteessa. Lisäyksistä 152 milj.
8297:   sosiaali- ja terveydenhuollossa vähennykset to-       mk myönnetään yleisen valtionosuuden yhtey-
8298:   teutetaan osana uuden järjestelmän määräyty-          dessä ja vähennyksistä 186 milj. mk tehdään
8299:   misperusteita. Sisäasiainministeriön hallin-          kunnille myönnettävästä yleisestä valtionosuu-
8300:   nonalan osuus toteutetaan erillisenä vähennyk-        desta. Opetusministeriön tehtäväkohtaisten val-
8301:   senä kunnan yleisestä valtionosuudesta ja koh-        tionosuuksien lisäykset ovat 940 milj. mk ja
8302:  6 360296X
8303: 112                                           26.97
8304: 
8305: vähennykset 1 149 milj. mk. Sosiaali- ja terve-      31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin
8306: ysministeriön vastaavat lisäykset ovat 1 448       perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset (ar-
8307: milj. mk ja vähennykset 1 770 milj. mk.            viomääräraha)
8308:    Verotuloihin perustuvien tasauslisien ja -vä-     Momentille myönnetään 1 212 000 000 mk.
8309: hennysten nettomäärä vuonna 1997 muuttuu             Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
8310: vuodesta 1996 siten, että tasausmenettely vä-      osuuslain mukaisen kuntien yleisen valtionosuu-
8311: hentää kuntien valtionosuuksia nettomääräises-     den, kuntien verotuloihin perustuvien tasauksi-
8312: ti 203 milj. mk enemmän kuin vuonna 1996.          en ja siirtymätasauksien maksamiseen kunnille.
8313: Kun valtionosuusjärjestelmän uudistuksessa ei         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
8314: ole tarkoitus vähentää kuntien valtionosuuksia        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
8315: jo päätetyn 2,5 mrd markan vähennysten lisäksi,    tykseen liittyvän esityksen kuntien valtionosuus-
8316: on muutos otettu huomioon kuntien yleisen          lainsäädännön muuttamisesta ja esityksen maa-
8317: valtionosuuden lisäyksenä.                         talousyrittäjien lomituspalveluista annetun lain
8318:    Siirtymätasauksia koskevien ennakkolaskel-      uudistamisesta siten, että lomituspalveluiden
8319: mien mukaan siirtymälisät ovat yhteensä 535        järjestämisvastuu siirretään 1.1.1997 lukien
8320: milj. mk ja siirtymävähennykset 508 milj. mk.      Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle, jolloin pal-
8321: Myös nämä lisät ja vähennykset jaetaan hal-        veluiden järjestäminen tulee kunnille vapaaeh-
8322: linnonaloittain. Yleisen valtionosuuden yhtey-     toiseksi.
8323: dessä myönnettävät lisäykset ovat 32 milj. mk         Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy etu-
8324: ja tehtävät vähennykset 30 milj. mk. Opetus-       käteen vahvistettavan keskimääräisen markka-
8325: ministeriön hallinnonalan osuus lisäyksistä on     määrän ja kuntakohtaisten määräytymisperus-
8326: 198 milj. mk ja vähennyksistä 188 milj. mk.        teiden mukaisena ja keskimääräinen markka-
8327: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      määrä on 206 markkaa vuonna 1997.
8328: osuus lisäyksistä on 305 milj. mk ja vähennyk-        Luvun perusteluihin viitaten kunnan yleinen
8329: sistä 290 milj. mk. Siirtymätasauslaskelmat        valtionosuus on mitoitettu vuoden 1996 tasossa
8330: tarkentuvat vuoden 1996 lopulla.                   1 283 000 000 markaksi ja lisäyksenä on otettu
8331:                                                    huomioon verotuloihin perustuvien tasausten
8332:    Yleisen valtionosuuden mitoituksessa on otet-   nettomuutos 203 000 000 mk. Määrärahan mi-
8333: tu huomioon vuoden 1996 talousarvion mää-          toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon ve-
8334: räraha ja sen ylitys yhteensä 1 283 milj. mk.      rotuloihin perustuvat tasauslisät 152 000 000
8335: Jotta kuntien ja valtion välinen kustannusten      mk ja vähennyksenä tasausvähennykset
8336: jako ei muuttuisi on määrärahan mitoituksessa      186 000 000 mk sekä lisäyksenä siirtymätasaus-
8337: lisäyksenä otettu huomioon verotuloihin perus-     lisät 32 000 000 mk ja vähennyksenä siirtymä-
8338: tuvasta tasauksesta aiheutuva kuntien valtion-     tasausvähennykset 30 000 000 mk. Vähennyk-
8339: osuuksien vähentyminen 203 milj. mk. Lisäksi       senä on otettu huomioon 30 000 000 mk siirtona
8340: yleisen valtionosuuden määrässä vuodelle 1997      momentille 26.97.34 kuntien harkinnanvaraisiin
8341: on otettu huomioon asukasluvun kasvusta ai-        avustuksiin sekä 40 000 000 mk siirtona mo-
8342: heutuva lisäys 6 milj. mk ja valtionosuuksiin      mentille 33.57.50 maatalousyrittäjien lomitus-
8343: kustannustason tarkistuksesta aiheutuva lisäys     palveluiden uudistamista koskevasta lakiesityk-
8344: 20 milj. mk. Vähennyksenä on otettu huomioon       sestä johtuen. Lisäyksenä on otettu huomioon
8345: 30 milj. mk siirtona harkinnanvaraisiin avus-      asukasluvun lisäyksestä aiheutuva 6 000 000 mk
8346: tuksiin ja 198 milj. mk sisäasiainministeriön      sekä kustannustason tarkistamisesta johtuva
8347: osuutena valtionosuusvähennyksistä. Hallitus       20 000 000 mk. Lisäksi on otettu huomioon
8348: antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-   valtionosuuksien vähennyksenä 198 000 000 mk.
8349: vän lakiesityksen maatalousyrittäjien lomitus-        Kuntien verotuloihin perustuvaa tasauslisää
8350: palveluiden hallintotehtävien siirtämisestä kun-   myönnetään yhteensä 346 kunnalle. Yhteensä
8351: nilta Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle, jol-   93 kunnan valtionosuuksiin tehdään verotuloi-
8352: loin lomituspalveluiden toimeenpano tulee kun-     hin perustuva valtionosuuksien vähennys. Siir-
8353: nille vapaaehtoiseksi. Tehtävä on ollut yhtenä     tymätasaukseen perustuvia lisiä myönnetään
8354: yleisen valtionosuuden perusteena. Muutos ote-      141 kunnalle ja 183 kunnan valtionosuuksia
8355: taan huomioon 40 milj. markan yleisen valtion-     vähennetään. Luvun perusteluihin viitaten ve-
8356: osuuden vähennyksenä ja siirtona momentille        rotuloihin perustuvat tasauslisät ja -vähennyk-
8357: 33.57.50.                                           set ja siirtymätasaukseen perustuvat lisäykset ja
8358:                                                          26.97-98                                                    113
8359: 
8360: vähennykset tehdään tämän momentin lisäksi                       osuuslain 18 §:n mukaisen harkinnanvaraisen
8361: talousarvion momenteille 29.40.30, 29.94.30 ja                   avustuksen maksamiseen kunnille.
8362: 33.32.30.                                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8363: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . l 212 000 000           otettu lisäyksenä huomioon 30 000 000 mk
8364: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 263 000 000   siirtona momentilta 26.97 .31. Harkinnanvarais-
8365: 1995 tilinpäätös .................. 5 535 196 906                ta ~':'~~tust~ voi.daan myöntää kunnalle, joka
8366:                                                                  ensiSijais~stl poi~keuks.ellisten tai tilapäisten
8367:                                                                  taloudell~sten vaikeuksien vuoksi on lisätyn
8368:    32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-
8369: räraha)                                                          taloudellisen tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen
8370:                                                                  ta~peeseen vaikuttavina tekijöinä otetaan huo-
8371:    Momentille myönnetään 27 300 000 mk.
8372:    Määrärahaa saa käyttää kuntien yhdisty-                       mwon myös paikalliset erityisolosuhteet. Sisä-
8373: misavustuksista annetun lain (89/94) 3 §:n                       asiainministeriö voi asettaa avustuksen myön-
8374: mukaisten avustusten maksamiseen.                                tämiselle ja käytölle kunnan talouden terveh-
8375:    Selvitysosa: Kuntajaon muutoksen tapahtu-                     dyttämistä koskevia ehtoja. Avustusta on tar-
8376: essa maksetaan yhdistymisavustuslain mukaista                    koitus myöntää myös kunnille, joille vuoden
8377: yhdistymisavustusta, joka määräytyy kunnan                       1_997 valtio~osuusjärjestelmän uudistus ja val-
8378: asukasluvun ja asukaskohtaisen markkamäärän                      tionosuusleikkaukset yhdessä aiheuttavat erityi-
8379: perusteella.                                                     siä taloudellisia vaikeuksia.
8380:    Kuntien yhdistymisavustuslain (89/94) mu-                     1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000 000
8381: kaan maksetaan yhdistymisavustusta enintään                      1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 70 000 000
8382: l 500 mk ja vähintään 600 mk porrastettuna                       1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
8383: kunnan asukasluvun mukaan. Avustuksen yh-
8384: teismäärä on kolmelta vuodelta enintään
8385: 25 000 000 mk kutakin kuntaliitosta kohden.                         80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kun-
8386:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                       nille (arviomääräraha)
8387: mioon seuraavat kuntaliitokset: Lohja ja Loh-                       Momentille myönnetään 17 500 000 mk.
8388: jan kunta, Porvoo ja Porvoon maalaiskunta                           Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden
8389: sekä Heinola ja Heinolan maalaiskunta.                           v~kauttal'll:isesta ja kuntaselvityksestä annetun
8390:                                                                  la~n mukaisten korkotukien ja lainojen maksa-
8391:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
8392: tykseen liittyvän esityksen laiksi kuntien yhdis-                miseen.
8393: tymisavustuksista annetun lain (89/94) voimas-                      Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
8394: saolon jatkamisesta yhdellä vuodella.                            lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
8395:                                                                  k~nnan talouden vakauttamisesta ja kuntasel-
8396: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 27 300 000          VItyksestä annetun lain voimassaolon jatkami-
8397: 1995 tilinpäätös ..................... 26 662 437                sesta yhdellä vuodella.
8398:    34. Kuntien harkinnanvarainen avustus                         1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 500 000
8399:    Momentille myönnetään 100 000 000 mk.                         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 500 000
8400:    Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-                       1995 tilinpäätös..................... 12 775 241
8401: 
8402: 
8403: 
8404:                                               98. Alueiden kehittäminen
8405: 
8406:    Selvitysosa: Alueellisella kehittämispolitiikal-              ton varojen käytön painopiste on uusien yri-
8407: la huolehditaan, että maan kaikki alueet kau-                    tyst~n luomisessa ja verkostoyhteistyön vahvis-
8408: p~~git. ja ~~ase~~u kehittyvät tasapuoiisesti.                   tamisessa. Rahaston varat ohjataan eri hallin-
8409: Sisaasiammimsteno luo edellytykset aluekehit-                    ~on~loille ja maakunnan liitoille tehtyjen oh-
8410: tämistyölle ja EU:n rakennerahastojen hyväk-                     jelmien toteuttamista varten.
8411: sikäytölle. Tavoitteena on edelleen parantaa
8412: yhteistyötä sekä kansallisessa että EU-ohjelma-
8413: ty~ssä .. Maakunnan. liittojen rooli. aluekehitys-                  43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)
8414: ohjelmien toteuttamisen yhteensovittamisessa ja                  (siirtomääräraha 3 v)
8415: seurannassa korostuu. EU:n aluekehitysrahas-                        Momentille myönnetään 104 500 000 mk.
8416: 114                                                    26.98
8417: 
8418:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                   Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan
8419: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-               aluekehitysrahaston ohjelmien toteuttamiseen
8420: raha. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n                       tarvittavan enintään 50 henkilön palkkaamiseen
8421: aluekehitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia            sekä matka- yms. menojen maksamiseen yhdes-
8422: tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-                 sä muiden hallinnonalojen momenttien kanssa.
8423: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
8424:                                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
8425: tion osalta sekä yhteisöaloitteita ja pilottihank-
8426:                                                              nonalalla voidaan tehdä momentiin kohdistuvia
8427: keita toteuttavien hankkeiden kansallisten ra-
8428:                                                              yritystuen myöntämispäätöksiä siten, että niistä
8429: hoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.                  aiheutuvat maksut vastaavat enintään v. 1997
8430: Määrärahasta on varattu 70 000 000 mk EU:n
8431:                                                              sisäasiainministeriön niiden maksatuksiin osoit-
8432: rakennerahastoista osarahoitettavien tavoiteoh-              tamaa siirtomäärärahaa.
8433: jelmien kansallista osarahoitusosuutta varten,
8434: josta aluekehitysrahastosta rahoitettavien hank-                Selvitysosa: Määrärahasta 9 690 000 mk käy-
8435: keiden osuus on 53 800 000 mk ja sosiaalira-                 tetään yhteisöaloitteiden rahoittamiseen. Loput
8436: hastosta rahoitettavien hankkeiden osuus                     499 813 000 mk käytetään tavoiteohjelmien 6, 2
8437: 16 200 000 mk.                                               ja 5b rahoittamiseen. EU:n aluekehitysrahas-
8438:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                   tosta rahoitetaan seuraavia yhteisöaloitteita:
8439: tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                    INTERREG II Aja C, LEADER, SME ja
8440:                                                              PESCA. Vuoden 1996 talousarvioon on budje-
8441: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 104 500 000
8442:                                                              toitu puolet em. yhteisöaloitteiden koko kauden
8443: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 104 500 000
8444:                                                              rahoituksesta, loput budjetoidaan vuosiin
8445: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 125 000 000    1998-99. Vuodelle 1997 budjetoidaan yhtei-
8446:                                                              söaloitteista ainoastaan osa INTERREG II C:n
8447:    61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
8448:                                                              rahoituksesta. Yhteisöaloitteiden valtion kan-
8449: tysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin ( EU) (siir-
8450:                                                              salliseen rahoitukseen osallistuvat ohjelmakau-
8451: tomääräraha 3 v)                                             den aikana sisäasiainministeriö, opetusministe-
8452:    Momentille myönnetään 509 503 000 mk.                     riö, maa- ja metsätalousministeriö, liikennemi-
8453:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                     nisteriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, sosiaa-
8454: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjä tavoit-               li- ja terveysministeriö, työministeriö ja ympä-
8455: teiden 6, 2 ja 5b koskevia ohjelmia sekä
8456:                                                              ristöministeriö. LEADER- ja PESCA -aloittei-
8457: yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien tai             den valtion kansallinen osarahoitus tulee
8458: muiden hankkeiden sekä ohjelmien toteuttami-
8459:                                                              kokonaan maa- ja metsätalousministeriöstä.
8460: seen liittyvään tekniseen apuun EU :n aluekehi-
8461: tysrahastosta maksettavana vuoden 1997 rahoi-                  Arvio määrärahan jaosta hallinnonaloittain
8462: tusosuutena.                                                 ja tavoitteittain on seuraava (milj. mk):
8463:                                                                                                       Vastaava valtion
8464:                                                                                                         kansallinen
8465:                                                             Tavoite 6 Tavoite 2 Tavoite 5b Yhteensä    rahoitusosuus
8466: Sisäasiainministeriö ............................... .          30,2      46,7       25,4    102,3               68,8
8467: Opetusministeriö .................................. .             21        16        4,5     41,5               51,5
8468: Maa- ja metsätalousministeriö .................... .               4         4        9,5     17,5               40,1
8469: Liikenneministeriö ................................ .                       20          8       28               41,0
8470: Kauppa- ja teollisuusministeriö ................... .            120        58         44      222              283,7
8471: So~~a~~;li: ja ~~rveysministeriö ...................... .        2,5                  0,5        3                2,9
8472: Tyomtntsteno ..................................... .              15       33           7       55               56,0
8473: Ympäristöministeriö .............................. .            10,5        3          17     30,5               20,5
8474: Yhteensä ......................................... .           203,2     180,7      115,9    499,8              564,5
8475: 
8476: 
8477:   Määrärahan jakauma hallinnonaloittain on                   varattavat valtion kansalliset rahoitusosuudet,
8478: saatu kyseessä olevista ohjelmista. EU:n tuki                joiden vastaava EAKR-rahoitusosuus on osit-
8479: 6-alueella on oletettu 50 %, 2-alueella 41 % ja              tain budjetoitu jo vuoteen 1996.
8480: 5b-alueella 50% julkisesta kokonaisrahoituk-                    Määrärahaa vastaavat tulot on kirjattu mo-
8481: sesta. Valtion kansallinen rahoitusosuus sisältää            mentille 12.26.98 sekä ohjelmien vaatimat kan-
8482: myös yhteisöaloitteisiin ja pilottihankkeisiin               salliset osuudet momenteille 26.98.43, 29.01.22,
8483:                                                       26.98                                                            115
8484: 
8485: 29.10.22, 29.96.51, 30.33.44, 30.36.46, 31.24.21,         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 503 000
8486: 31.24.77, 31.58.21, 32.02.21, 32.44.23, 32.44.40,         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 280 000
8487: 32.51.49, 32.55.40, 32.85.40, 33.01.21, 34.06.62,         1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 384 000
8488: 34.06.63, 34.06.77 ja 35.26.61.
8489: 
8490:                           Pääluokan 26 menot luvuittain vuosina 1995-1997
8491:                                               V. )995        V. 1996           V. )997
8492:                                             tilingäätös   talousarvio          esitys              Muutos 1996--1997
8493:                                              100 mk         1000 mk           1000 mk            ± 1000 mk             ±%
8494: 01.   Sisäasiainministeriö (050) .......     100 413           92 328        104 115               + 11 787           +13
8495: 02.   Ulkomaalaisvirasto (050) .......        18 000           23 646         27 105               + 3 459            +15
8496: 05.   Lääninhallitukset &050) .........      338 524          323 171        321 682             -    1 489           -0
8497: 06.   Rekisterihallinto ( 50) ..........     113 527          115 619        108 295             - 7 324              -6
8498: 07.   Kihlakunnat (080) .............                                        173 136              +173 136
8499: 75.   Poliisitoimi (080) ...............    2 746 814     2 754 614        2 398 200            -356 414             -13
8500: 80.   Pelastushallinto (110) ..........       128 336       102 867          121 484               +18617             +18
8501: 90.   Rajavartiolaitos (120) ..........       911 273       916 609          937 849               + 21 240           +2
8502: 97.   Avustukset kunmlle (960) ......       5 594 635     1 350 500        1 356 800               + 6 300            +0
8503: 98.   Alueiden kehittäminen (960) ...         490 384       702 780          614 003             -88 777             -13
8504:                                Yhteensä    10 441 906     6 382 134        6 162 669            -219 465             -3
8505: 116
8506: 
8507: 
8508: 
8509: 
8510:                                           Pääluokka 27
8511:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8512: 
8513:    Se/vitysosa:Hallinnonalan kokonaishenkilös-          - upseerien ja opistoupseerien kouluttami-
8514: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 19 OlO        nen suunnitelmien mukaisesti
8515: henkilötyövuotta.                                       - joukkotuotantojärjestelmän jatkuvuuden
8516:    Suomi ylläpitää asianmukaista, turvallisuus-      turvaaminen
8517: ympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä kan-           - keskeisen kotimaisen puolustustarvikete-
8518: sallista puolustuskykyä. Puolustusvoimien teh-       ollisuuden toimintaedellytyksien säilyttäminen
8519: tävät on määrätty puolustusvoimista annetussa        lähtökohtana puolustusvoimien tarpeet ja re-
8520: laissa (402/74). Puolustusvoimien toiminnan          surssit
8521: päämäärä ja tulostavoitteet perustuvat laissa
8522: määrättyihin tehtäviin. Toiminnassa otetaan             -hankitun materiaalin käyttö- ja varastoin-
8523: lisäksi huomioon muutokset puolustusvoimien          tikuntoon saaminen
8524: kehittämistarpeissa, valtiontalouden rahoitus-          - keskeisten tietojärjestelmien kattava käyt-
8525: mahdollisuuksissa, Euroopan turvallisuuspoliit-      töönotto
8526: tisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehi-       - tehtyjen rationalisointipäätösten toteutta-
8527: tyksessä sekä lisääntyvissä velvoitteissa osallis-   minen
8528: tua kansainväliseen kriisinhallintatoimintaan           - kiinteiden kustannusten alentamisen jat-
8529: YK:n ja ETYJ:n puitteissa ja muuhun kansain-         kaminen
8530: väliseen yhteistoimintaan.
8531:                                                         - tarpeettomasta rakennuskannan käytöstä
8532:    Hallintoa kehitetään erityisesti tulosohjauk-
8533: sen ja -johtamisen toimintatapojen ja järjestel-     luopuminen ja pysyvien säästöjen aikaansaami-
8534:                                                      nen kiinteistöjen ylläpitomenoissa.
8535: mien vakiinnuttamiseksi läpi koko hallin-
8536: nonalan. Puolustusvoimien organisaatiosta ja            Hallinnonalan menoihin myönnetään 9 652,6
8537: toiminnan edelleen kehittämisestä johtuva hen-       milj. mk. Puolustusmateriaalihankintoihin
8538: kilöstön vähentäminen toteutetaan ensi sijassa       myönnetään 4 189 milj. mk, mistä 3 477 milj.
8539: luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen. Halli-       mk on aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuk-
8540: tuksen päättämän, työllisyyttä lisäävän ohjel-       sien maksuja varten. Uutena tilausvaltuutena
8541: man mukaisten määrärahojen turvin pyritään           myönnetään tutkimustoiminnan ja hankinta-
8542: ylläpitämään hallinnonalan rakennuskanta toi-        edellytysten luomisen tilausvaltuus yhteensä
8543: minnallisesti riittävässä kunnossa.                  2 700 milj. mk, jonka vuoden 1997 rahoitusta
8544:    Puolustusvoimien keskeiset tavoitteet ovat:       varten myönnetään 50 milj. mk. Tilausvaltuu-
8545:    - aluevalvonnan ylläpitäminen painopiste-         den maksut ajoittuvat vuosille 1997-2001.
8546: alueilla suunnitellulla vuoden 1996 tasolla             Valmistellaan sellainen puolustusvoimien toi-
8547:    - torjuntahävittäjäjärjestelmän hankinta ja       minnan rationalisointisuunnitelma, jolla saavu-
8548: käyttöönotto suunnitelmien mukaisesti                tetaan vuoteen 1999 mennessä hallitusohjelmas-
8549:    - varusmiesten ja vapaaehtoisten naisten          sa edellytetyt todelliset ja pysyvät säästöt puo-
8550: kouluttaminen vuoden 1996 laajuudessa                lustusvoimien toimintamenoissa.
8551:                                                      27.01                                                              117
8552: 
8553:                                           01. Puolustusministeriö
8554: 
8555:    Selvitysosa: Ministeriön keskeiset tulostavoit-          - puolustushallinnon stsatsen tarkastuksen
8556: teet vuodelle 1997 ovat:                                 toiminnot on yhdistetty tulosohjausprosessia
8557:    - osallistutaan Suomen kannanottojen val-             palvelevaksi tulosyksiköiden toiminnan ja ta-
8558: misteluun ulko- ja turvallisuuspolitiikan alueella       louden seuranta- ja arviointijärjestelmäksi
8559: Euroopan unionin hallitusten välisessä konfe-              - turvataan puolustushallinnon toiminnan
8560: renssissa. Arvio konferenssin ulko- ja turvalli-         kannalta tarpeellisen rakennuskannan peruspa-
8561: suuspolitiikkaa koskevien päätösten vaikutuk-            rantaminen, millä taataan kiinteistöjen käytet-
8562: sista on laadittu ja niiden edellyttämien toimen-        tävyys ja arvon säilyvyys sekä toteutetaan
8563: piteiden suunnittelu on käynnistetty                     välttämätön uudisrakentaminen.
8564:    - henkilöstömäärä sekä palkkausmenot on
8565: rajoitettu vuoden 1996 tasolle ottaen huomioon
8566: tehtyjen työmarkkinasopimusten kustannusvai-                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8567: kutukset                                                    Momentille myönnetään 54 200 000 mk.
8568:    - uudet palkkausjärjestelmät on otettu käyt-             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8569: töön koko ministeriön henkilöstön sekä rau-              lisäyksenä otettu huomioon omistajan tilaamat
8570: hanturvaamishenkilöstön osalta vuoden 1997               palvelut puolustushallinnon rakennuslaitokselta
8571: aikana                                                   sekä kolmen henkilön palkkausmenojen siirto
8572:    - ministeriön johtamisen kehittämistä on              momentilta 27.30.21.
8573: jatkettu uuden toiminta-ajatuksen toteuttami-
8574: sella. Johdon ja henkilöstön valmennusohjelma             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 200 000
8575: on edennyt toiseen vaiheeseen sekä kehitys- ja            1996 määräraha .................... 44 830 000
8576: tuloskeskustelut on otettu käyttöön                       1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
8577:    -tehdään puolustusmateriaalialan yhteistyö-
8578: sopimukset niiden maiden kanssa, joissa on
8579: puolustustarviketeollisuuden viennin painopiste             74. (27.10.74) Uudisrakennukset ja peruskor-
8580: sekä tehdään turvallisuussopimukset puolustus-           jaukset (siirtomääräraha 3 v)
8581: tarvikealan viejien kanssa                                  Momentille myönnetään 244 000 000 mk.
8582: 
8583:                                             Käyttösuunnitelma:
8584:                                                                     Kustannusarvio
8585:                                                       Hyöty-2                               Myönnetty         Myönnetään
8586:         Rakennustyö                                   ala m      1000 mk        mklm 2        mk                 mk
8587: 1.      Varastoalue, Hartola ...................      7 880        20200        2 563        4400 000           8 000 000
8588: 2.      Korjaamo, Hattula .....................       4 584        33 300       7 264       14 250 000         12 250 000
8589: 3.      Kadettikoulun ruokalarakennuksen pe-
8590:         ruskorjaus, Helsinki ....................     2 521        17 200       6 823        5 000000            9 000 000
8591: 4.                                      U
8592:         Vanhan asuinrakennuksen (nro ~erus-
8593:         korjaus toimistotiloiksi, Kaarti, e sinki.    1 800        16 000       8 889                           4 000 000
8594: 5.      Lentokonehallin laajennus ja peruskorja-
8595:         us, Jyväskylän mlk .....................      3 494        13 000       3 721        5 000 000          8 000 000
8596: 6.      Kiitoradan korjaus, Kauhava ..........                     11 500                    9 500000           2 000 000
8597: 7.      Ruokala, Riihimäki ....................       1 785        15 500       8 683        5 000 000          6 800 000
8598: 8.      Entisen teollisuusrakennuksen (nro 175)
8599:         peruskorjaus, 1-vaihe, Riihimäki ........     2000         14 000       7 000                           2 000 000
8600: 9.      Lentokonehalli, Siilinjärvi ..............    3 828        18 000       4702         8 500 000          9 500 000
8601: 10.     Pienehköt työt .........................                                                               16 650 000
8602: 11.     Alue- ja verkostorakentaminen .........                                                                41 050 000
8603: 12.     Muut peruskorjaukset. .................                                                                77 600 000
8604: 13.     Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentami-
8605:         nen ....................................                                                               40 150 000
8606: 14.     Suunnittelu ja tutkimus ................                                                                7 000 000
8607:                                                                                              Yhteensä         244 000 000
8608: 118                                              27.01-10
8609: 
8610:    Selvitysosa: Edellä lueteltujen hankkeiden              8. Sähköteknisen Tutkimuslaitoksen siirtymi-
8611: lisäperusteluina esitetään seuraavaa:                    nen Espoosta edellyttää toimitilojen peruspa-
8612:    4. Rakennuksen peruskorjaus toimistotiloiksi          rannusta Riihimäellä.
8613: mahdollistaa vuokratilojen vähentämisen Hel-               Rakennusvaltuuksien käytöstä aiheutuva
8614: singin alueella.                                         määrärahatarve vuoden 1997 jälkeen:
8615: 
8616:                                                                    1998                1999                2000
8617:                                                                  mi1j. mk            milj. mk            mi1j. mk
8618: Aikaisemmin myönnetyt rakentamisvaltuudet. ..... .                  56,6                27,0                 2,6
8619: Vuonna 1997 myönnetyt rakentamisvaltuudet ..... .                   55,2                16,2                28,3
8620:                                             Yhteensä               111,8                43,2                30,9
8621: 
8622: 
8623: 1997 määräraha .................. . 244 000 000          ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
8624: 1996 määräraha .................. . 187 000 000          sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
8625: 1996 lisämääräraha ............... . 37 000 000          teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen mak-
8626: 1995 tilinpäätös ................. .. 199 100 000        samiseen.
8627: 
8628:    87. (27 .1 0. 87) Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
8629: tus (siirtomääräraha 2 v)                                1997 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12 000 000
8630:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                   1996 määräraha .................... 12 000 000
8631:   Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-             1995 tilinpäätös ..................... 10 000 000
8632: 
8633: 
8634: 
8635:                                             10. Puolustusvoimat
8636: 
8637:    Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sellais-       koulutettuna ja varustettuna komppanian suu-
8638: ta sotilaallista puolustuskykyä, joka kyetään            ruinen osasto
8639: sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja                 - puolustusvoimissa on asetettu hyväksytyt
8640: jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä         PTS-kauden (1997-2008) kattavat tavoitteet
8641: pystytään torjumaan Suomen alueelle suunnatut            henkilöstöstrategialle puolustusministeriön aset-
8642: eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.                  tamien linjausten mukaisesti
8643:    Puolustusvoimien avaintulokset:                          - uusien palkkausjärjestelmien tekninen val-
8644:    1. Reaaliaikainen tilannekuva ja alueellisen          mistelu on loppuunsaatettu ja uudet palkkaus-
8645: koskemattomuuden turvaamiskyky                           järjestelmät on otettu käyttöön (noin 20-pro-
8646:    2. Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja               senttisesti) puolustusvoimissa
8647: johtamiskyky                                                - puolustusministeriön ja pääesikunnan yh-
8648:    3. Suorituskykyiset joukot                            teistyönä valmistelema rauhanajan toiminnan ja
8649:    4. Kansainvälinen yhteistyö ja valmius tukea          organisaation kehittämisen jatko-ohjelma on
8650: rauhanturvatoimintaa                                     hyväksytty
8651:    5. Maanpuolustustahdon ylläpito                          - luodaan valmiudet maavoimien materiaa-
8652:    Puolustusministeriö on vuodelle 1997 asetta-          liselle kehittämiselle vuosituhannen vaihteesta
8653: nut alustaviksi, tärkeimmiksi avaintulosten tu-          alkaen
8654: lostavoitteiksi:                                            -    kiinteistöhallintoon ohjatut toiminta-
8655:    - säilytetään vuoden 1996 suunnitellun tason          menomomentin varat kohdistetaan enenevässä
8656: mukainen tunnistus- ja torjuntavalmius sekä              määrin kiinteistöjen kunnossapitoon ja hoito-
8657: ilmatilan ja aluevesien valvontakyky sovituilla          kustannuksissa saavutetaan 40 milj. markan
8658: painopistealueilla                                       kustannussäästö suunnitellusta vuoden 1996
8659:    - valmiusjoukkokoulutus puolustusvoimien              tasosta.
8660: joukkotuotantojärjestelmän osana on käynnis-                Puolustusvoimien tukitulokset:
8661: tetty siten, että keväällä 1997 on käytettävissä            6. Tarkoituksenmukainen tuki ja ohjaus
8662:                                                       27.10                                             119
8663: 
8664:   7. Tarkoituksenmukainen ja säädökset täyt-               nan kehitystä vuosina 1995-1997 kuvaava
8665: tävä toimintaympäristö                                     tunnuslukutaulukko:
8666:   Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin-
8667: 
8668: 
8669: 
8670: 
8671:                                                                     1995              1996             1997
8672:                                                                  toteutuma         ennakoitu          TAE
8673: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                11 608            16 000           10 377
8674: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                8 918            15 200            6 003
8675: Käyttöjäämä tmk ................................. .                 2 690               800            4 374
8676: - o/o tuloista ..................................... .                 23                    5            42
8677: Os.l!-~.~ y_~teiskustannuksista tmk .................. .              303               480              486
8678: YhJaama tmk ..................................... .                 2 387               320            3 888
8679: - o/o tuloista ..................................... .                 21                 2               37
8680: 
8681: 
8682: 
8683: 
8684:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-            edellytysten luomisen tilausvaltuus) sopimuksia
8685: räraha 3 v)                                                siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua valti-
8686:    Momentille myönnetään 4 189 000 000 mk.                 olle menoja vuosina 1997-2001 enintään
8687:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-               2 700 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa ai-
8688: lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, vä-               heutua valtiolle menoja vuoden 1997 loppuun
8689: lineistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-           mennessä enintään 50 000 000 mk, vuoden 1998
8690: vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa                 loppuun mennessä enintään 280 000 000 mk
8691: käyttää 3 477 000 000 mk aikaisemmin myön-                 (vuoden 1998 maksuosuus on 230 000 000 mk),
8692: netyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen            vuoden 1999 loppuun mennessä enintään
8693: maksamiseen, 497 000 000 mk aikaisemmin                    828 000 000 mk (vuoden 1999 maksuosuus on
8694: myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla tehtyihin           548 000 000 mk), vuoden 2000 loppuun men-
8695: hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien ja va-           nessä enintään 1 778 000 000 mk (vuoden 2000
8696: luuttakurssien muutoksista aiheutuviin menoi-              maksuosuus on 950 000 000 mk) ja vuoden 2001
8697: hin, 150 000 000 mk puolustushaarojen ja ase-              loppuun mennessä enintään 2 700 000 000 mk
8698: lajien uusinta- ja täydennyshankintoihin sekä              (vuoden 2001 maksuosuus on 922 000 000 mk).
8699:  15 000 000 mk ammuslaboratorion tuotanto- ja                 Selvitysosa: Aikaisemmin myönnetyistä tila-
8700: ylläpitomenoihin. Määrärahaa saa käyttää enin-             usvaltuuksista vuonna 1997 aiheutuviin menoi-
8701:  tään 20 henkilötyövuotta vastaavan projekti-              hin sisältyvät tiedustelun, valvonnan ja johta-
8702:  henkilöstön palkkaamiseen.                                misenjärjestelmien ylläpitämisen (115 milj. mk),
8703:     Sen johdosta, että aikaisemmissa talousar-             torjuntahävittäjien uusimisen (1 617 milj. mk),
8704:  vioissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perus-            torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmän
8705:  teella ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä       (965 milj. mk), puolustusvoimien toimintaedel-
8706:  sopimuksia, saa vuoden 1997 aikana tehdä so-              lytysten kehittämisen (Venäjän kauppa, 50 milj.
8707:  pimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sitomatta           mk), Venäjän kaupasta kotimaahan kohdennet-
8708:  olevaa määrää vastaavasti edellyttäen, että               tujen hankintojen (595 milj. mk) sekä kotimais-
8709:  näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset mak-             ten telakoiden työllisyystilanteen parantamisen
8710:  sut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien rahoi-        (135 milj. mk) maksut.
8711:  tussuunnitelmissa esitettyjä markkamääriä.                   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
8712:     Vuonna 1997 saa tehdä kotimaisen teollisuu-            tu huomioon vuoden 1996 talousarviossa hy-
8713:  den tuotekehittelyn, tuotannon monipuolista-              väksytty 110 000 000 markan maksatusten siirto
8714:  misen ja turvaamisen, tutkimustoiminnan ke-               vuodelta 1996 vuodelle 1997 ja vähennyksenä
8715:  hittämisen sekä vuosikymmenen lopulla aika-               50 000 000 markan siirto vuodelle 1998.
8716:  vien hankintojen aloittamisen edellytysten luo-              Tilausvaltuuksien käytöstä aiheutuvat menot
8717:  mista varten (tutkimustoiminnan ja hankinta-              vuoden 1997 jälkeen, milj. mk:
8718: 120                                           27.10-30
8719: 
8720:                                                                                                               Vuoden 2000
8721:                                                            1998             1999             2000             jälkeen yht.
8722: Aikaisemmin myönnetyt tilausvaltuudet ............        3 459            2 391               853                        20
8723: Vuonna 1997 myönnetyt tilausvaltuudet ...........           230              548               950                       922
8724:                                          Yhteensä         3 689            2 939             1 803                       942
8725: 
8726: 
8727: 1997 määräraha ................ . 4 189 000 000         Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien käy-
8728: 1996 määräraha ................ . 3 421 000 000      töstä aiheutuu maksuja vuonna 1997
8729: 1996 lisämääräraha ............. . 128 700 000       437 000 000 mk. Hallinnonalan kiinteistöjen
8730: 1995 tilinpäätös ................. . 2 682 066 000   hoito ja ylläpito aiheuttaa vuonna 1997 maksuja
8731:                                                      472 700 000 mk.
8732:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-          Hallituksen päättämä 150 000 000 markan
8733: määräraha 2 v)                                       rationalisointisäästö toteutetaan tinkimällä alue-
8734:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             valvonnan tasosta, vähentämällä kertausharjoi-
8735: 5 073 700 000 mk.                                    tuksia, karsimalla kiinteistöjen hoidosta sekä
8736:    Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien           materiaalin käytöstä ja kunnossapidosta aiheu-
8737: tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-         tuvia menoja sekä toteuttamalla pääluokan
8738: laisille oppilaille annettavan sotilaskoulutuksen    perustelujen selvitysosassa tarkoitettua rationa-
8739: menojen maksamiseen sekä kevytrakenteisten           lisointisuunnitelmaa.
8740: suojien ja varastojen rakentamisesta aiheutuvien
8741: menojen maksamiseen silloin, kun hankkeen            Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
8742: kustannusarvio on alle 1 000 000 mk. Vuonna          Bruttomenot ....................... . 5 199 077 000
8743: 1997 saa tehdä varustuksen käyttöä ja kunnos-        Maksullisen toiminnan erillismenot ..     6 003 000
8744: sapitoa koskevia pitkäaikaisia sopimuksia mää-       Muut toimintamenot. .............. . 5 193 074 000
8745: rärahan puitteissa siten, että niistä saa aiheutua   - palkkaukset .................... . 3 176 000 000
8746: valtiolle menoja vuoden 1998loppuun mennessä         - muut kulutusmenot ............. . 1 917 074 000
8747: enintään 305 000 000 mk ja vuoden 1999 lop-          - investoinnit. .................... . 100 000 000
8748:                                                      Bruttotulot. ........................ . 125 377 000
8749: puun mennessä enintään 365 000 000 mk.               Maksullisen toiminnan tulot ....... .    10 377 000
8750:    Selvitysosa: Momentille on arvioitu kertyvän      - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .      5 000
8751: muita tuloja 115 000 000 mk siten, että sairaus-     - muut suoritteet ................. .    10 372 000
8752: ja äitiyspäivärahojen osuus on 20 000 000 mk ja      Muut tulot ........................ . 115 000 000
8753: KELA:n maksamien työterveyshuollon maksu-
8754: jen osuus 2 000 000 mk, asuntojen vuokratulo-        Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 073 700 000
8755: jen osuus 80 000 000 mk sekä elokuva- ja
8756: kuva-arkistopalveluiden, sotilaselokuvateatteri-     1997 määräraha ................. 5 073 700 000
8757: näytäntöjen ja ateriakorvausten osuus on             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 164 000 000
8758: 13 000 000 mk.                                       1995 tilinpäätös .................. 5 338 444 000
8759: 
8760: 
8761: 
8762: 
8763:                             30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
8764:    Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yhdis-       lustusministeriön pääluokassa tämän luvun mo-
8765: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-          mentilla 21 suomalaisten valvontajoukkojen
8766: suus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaamis-      hallinto- ja varustamismenoihin sekä tarkkaili-
8767: toimintaan annetun lain (514/84, muut. 520/93)       jatoiminnan menoihin.
8768: mukaan rauhanturvaamistoiminnan määrära-                Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan
8769: hat budjetoidaan ulkoasiainministeriön ja puo-       käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet
8770: lustusministeriön pääluokissa. Ulkoasiainminis-      vuodelle 1997 ovat:
8771: teriön pääluokassa momentilla 24.99.22 budje-           - vastata siitä, että Suomella on edelleen
8772: toidaan määrärahat suomalaisten valvontajouk-        asettaa YK:n tai ETYJ:n rauhanturvaamisteh-
8773: kojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja puo-          täviin asianmukaisesti koulutettuja ja varustet-
8774:                                                27.30                                              121
8775: 
8776: tuja sotilastarkkailijoita sekä rauhanturvajouk-    aseetonta sotilastarkkailijaa. Lisäksi viiden suo-
8777: kojen henkilöstöä                                   malaisen sotilastarkkailijan on suunniteltu osal-
8778:    - kehittää valmiusjoukkojärjestelyjä yhteis-     listuvan ETYJ-operaatioon Vuoristo-Karabak-
8779: toiminnassa puolustusvoimien kanssa siten, että     hissa. Suomalainen rauhanturvajoukko toimii
8780: puolustusvoimien joukkotuotanto palvelee kan-       Etelä-Libanonissa UNIFIL-operaatiossa ja Ma-
8781: sainvälisen kriisinhallinnan tarpeita               kedoniassa UNPREDEP-operaatiossa sekä
8782:    -vaikuttaa maailmalla annettavaan rauhan-        kaksi henkilöä Kyproksessa UNFICYP-operaa-
8783: turvaamiskoulutuksen sisältöön osallistumalla       tiossa. Lisäksi Suomi osallistuu NATO:n toi-
8784: kansainvälisiin koulutusseminaareihin ja koko-      meenpano-operaatioon Bosniassa 450 henkilön
8785: uksiin sekä järjestämällä kansainvälisiä koulu-     rakentajapataljoonalla.
8786: tustilaisuuksia suomalaisen rauhanturvaa-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8787: misosaamisen markkinaimiseksi                       mioon kolmen henkilön palkkausmenojen siirto
8788:    - kehittää rauhanturvaamishenkilöstön ase-       momentille 27.01.21.
8789: maa ja palvelussuhteen ehtoja siirtymällä teh-
8790: täväkohtaiseen palkkaukseen                         1997 määräraha .................. . 66 700 000
8791:    - nopeuttaa YK:n kustannusten takaisin-          1996 määräraha .................. . 49 000 000
8792: maksuun liittyvää laskutusta kohdentamalla          1996 lisämääräraha ............... . 104 000 000
8793: lisää henkilöstöresursseja laskentajärjestelmän     1995 tilinpäätös .................. . 49 000 000
8794: piiriin.
8795:                                                        24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteis-
8796:     21. YK-n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoimin-       työn menot (arviomääräraha)
8797: nan toimintamenot (arviomääräraha)                     Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
8798:     Momentille myönnetään 66 700 000 mk.               Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen puo-
8799:     Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-     lustuspoliittiseen yhteistyöhön liittyvistä koko-
8800: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-        uksista, neuvotteluista, seminaareista, koulutus-
8801: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-,       tilaisuuksista ja harjoituksista sekä ETY-järjes-
8802: ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden ku-     tön luottamusta ja turvallisuutta lisäävien toi-
8803: lutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssien          mien täytäntöönpanosta sekä näistä johtuvista
8804: menojen maksamiseen sekä Libanonissa ja Ma-         hallinnollisista toimista aiheutuvien menojen
8805: kedoniassa olevan suomalaisen rauhanturvajou-       maksamiseen.
8806: kon, Bosnia-Hertsegovinassa olevan suomalai-           Selvitysosa: Määrärahaa käytetään ETY-jär-
8807: sen rakentajapataljoonan ja Kyproksella olevan      jestön kokousten ja neuvotteluiden järjestely-,
8808: Suomen osaston matkakustannusten, terveyden-        asiantuntija-, turvallisuus-, yhteysupseeri- ja
8809: hoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-, edustus-   muiden seurantaan liittyvien tehtävien suorit-
8810: ja hallintomenojen maksamiseen.                     tamiseen sekä ETYJ:ssä sovittujen luottamusta
8811:     Määrärahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin      ja turvallisuutta lisäävien toimien toteuttami-
8812: palkatun henkilöstön määrä saa olla enintään        seen. Määrärahaa käytetään myös Open Skies-
8813: 19 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly YK:n ja      sopimuksen täytäntöönpanon edellyttämien val-
8814: ETYJ:n rauhanturvaamisoperaatioihin patkat-         miuksien luomiseen ja tarvittaessa osallistumi-
8815: tava henkilöstö.                                    seen sopimuksen mukaisiin valvontalentoihin
8816:     Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle    tai kokeilulentoihin. Edelleen määrärahaa käy-
8817: esitetään pyyntö uuden rauhanturvajoukon lä-        tetään rauhankumppanuusohjelmamme mukais-
8818: hettämisestä YK:n tai ETYJ:n rauhanturvaa-          ten kokousten, koulutustilaisuuksien, opinto-
8819: mistehtäviin ja Suomi päättää valvontajoukon        matkojen ja vierailuvaihdon toteuttamiseen se-
8820: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta-       kä Suomessa että Suomesta muihin kump-
8821: miin menoihin saa käyttää tälle momentille          panimaihin kuten myös osallistumiseen rauhan-
8822: myönnettyjä määrärahoja.                            kumppanuusohjelman mukaisiin harjoituksiin.
8823:     Selvitysosa: Valmiusjoukko on Suomessa toi-     Lisäksi määrärahaa käytetään aserajoitus- ja
8824:  mintavalmiussitoumuksen tehneistä henkilöistä      asevalvontaneuvottelujen seuranta ja kokous-
8825:  YK:ntai ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviä var-        osallistumiseen sekä WEU:n tarkkailija-aseman
8826:  ten koottava ja varustettava joukko. Suomi on      vaatimiin seuranta-, kokous- ja asiantuntijamat-
8827:  asettanut YK:n käyttöön Lähi-Itään, Kashmi-        koihin. Määrärahaa käytetään edellä mainittui-
8828:  riin, Irakin ja Kuwaitin väliselle raja-alueelle   hin osa-alueisiin liittyvästä tutkimustoiminnasta
8829:  sekä entisen Jugoslavian alueelle yhteensä 40      aiheutuvien kulujen kattamiseen.
8830: 122                                                    27.30-92
8831: 
8832:                              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
8833:                              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8834:                              1995 tilinpäätös ...................... 3 640 000
8835: 
8836: 
8837: 
8838:                            91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
8839: 
8840:     Selvitysosa: Puolustusministeriön hallinnassa               mioon. Liiketaloudellisen toiminnan tulosta
8841: on n. 66 600 ha maata, jakautuen kasarmi- ja                    alentaa se, että metsätaloudessa on otettava
8842: harjoitusalueisiin, ampuma-alueisiin, lentokent-                huomioon metsämaiden käyttö varusmiesten
8843: tiin, varikko- ja varastoalueisiin sekä muihin                  koulutuksessa ja puolustusvoimien ampumatoi-
8844: erikoisalueisiin. Vesialueita on hallinnassa n.                 minnassa sekä eräät muut sotilaallisen toimin-
8845: 21 400 ha.                                                      nan asettamat rajoitukset. Metsätaloustoimin-
8846:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta-                  taa voidaan harjoittaa n. 46 000 ha:lla.
8847: lous on maanpuolustusta tukevaa toimintaa,
8848:                                                                    Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi ase-
8849: jonka päätehtävänä on luoda ja ylläpitää edel-
8850:                                                                 tetaan 6 000 000 markan käyttöjäämä. Tulos-
8851: lytykset metsien sotilaallisille käyttötarkoituk-
8852:                                                                 tavoite edellyttää n. 110 000 m 3 markkinoitavaa
8853: sille. Toiminta on puolustusministeriön johdos-                 puutavaraa. Puutavaran markkinoinnista on
8854: sa, jolloin metsien sotilaskäyttö ja toisaalta                  huolehtinut 1.7.1994 lukien Metsähallitus.
8855: metsänhoidolliset ja liiketaloudelliset tavoitteet
8856: sekä ympäristösuojelulliset ja viihtyvyysnäkö-                    Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan
8857: kohdat tulevat tasapainoisesti otetuksi huo-                    kehitys vuosina 1995-1997 tunnuslukuina:
8858: 
8859:                                                                              1995                    1996      1997
8860:                                                                           Toteutuma                Ennakoitu   TAE
8861: Tulot milj. mk .................................... .                            25,8                  24,0    25,8
8862: Erilliskustannukset milj. mk ...................... .                            16,6                  18,0    19,8
8863: Käyttöjäämä
8864: - milj. mk ...................................... .                               9,2                   6,0     6,0
8865: - o/o tuloista ..................................... .                           35,6                  25,0    23,3
8866: Myyntihintojen muutos % ........................ .                                 15                  -7         5
8867: Volyymin muutos % .............................. .                                  0                     0       0
8868: Investoinnit milj. mk ............................. .                             0,4                   0,4     0,4
8869: Investoinnit % tuloista ............................ .                            1,6                   1,7     1,6
8870: Tuottavuuden muutos % .......................... .                                  4                     2       2
8871: Koneellistamisaste % ............................. .                               43                    45      47
8872: Vaikuttavuus o/o .................................. .                              66                    66      66
8873: Henkilöstön määrä
8874: - toimihenkilöt .................................. .                               21                    20     20
8875: - työntekijät .................................... .                               49                    48     46
8876: Henkilöstö yhteensä .............................. .                               70                    68     66
8877: 
8878: Tuottavuuden muutos:=vuotuisen hakkuumäärän kasvu koko henkilötyövuosimäärää kohden.
8879: Vaikuttavuus:=hakkuumäärä m3 /kasvu m 3 , prosenttia
8880: 
8881: 
8882:   Lukuun liittyvät metsätalouden menot on
8883: otettu huomioon momentilla 12.27.21.
8884: 
8885: 
8886: 
8887:                                     92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
8888: 
8889:   Selvitysosa: Rakennuslaitoksen toiminta-aja-                  mien rauhanajan ja poikkeusolojen tehtävien
8890: tuksena on tuottaa tai hankkia puolustusvoi-                    edellyttämät rakentamis- ja kiinteistöjen ylläpi-
8891:                                                 27.92-99                                             123
8892: 
8893: topalvelut mahdollisimman tehokkaasti ja ta-               2. Rakentamisen tulostavoitteet
8894: loudellisesti.                                             - rakennushankkeet toteutetaan vuoden
8895:    Rakennuslaitos pyrkii toiminnassaan lisäksi          1997 investointisopimusten mukaisessa laajuu-
8896: toteuttamaan puolustusministeriön kiinteistöva-         dessa sekä hankekohtaisesti sovittujen rakenta-
8897: rallisuuden haltijana kiinteistötoimene asetta-         miskustannusten ja aikataulujen mukaisesti
8898: mat kehittämistavoitteet.
8899:    Puolustusvoimien tarvitsemia talonrakennus-             - rakennuslaitoksen ja puolustusvoimien
8900: ja erikoisrakennekohteita valmistuu arviolta            välisen hankesuunnittelua koskevan sopimus-
8901: 300 000 rm 3 • Lisäksi rakennuslaitos huolehtii         menettelyn kehittäminen
8902: perusparannus- ja alueteknisten töiden toteut-             3. Kiinteistöjen ylläpidon tulostavoitteet
8903: tamisesta.                                                 - ylläpitovastikkeen määrittelyperusteiden
8904:    Rakennuslaitoksen ylläpidettävä rakennus-            valmistelu siten, että vastikejärjestelmä voidaan
8905: kanta on vuonna 1997 yhteensä 19,3 milj. rm3 .          ottaa käyttöön 1.1.1998 lukien
8906: Lisäksi ylläpidon kohteena on puolustusvoimi-              - ylläpitotehtävien toteuttaminen kiinteis-
8907: en käytössä olevat erilaiset aluerakenteet, -lait-      tönhoito- ja kunnossapitosopimukseen sisälty-
8908: teet ja -verkostot. Lämmitettävien rakennusten          vässä laajuudessa, aikataulussa ja kustannuk-
8909: tilavuus on noin 14,2 milj. rm 3 •                      sissa
8910:    Puolustusministeriö on vuoden 1997 talous-
8911: arvioon liittyen asettanut alustavasti seuraavat           - puolustusvoimille annetaan riittävät tiedot
8912: tulostavoitteet                                         rakennusten kunnosta ja kunnossapidon tar-
8913:    1. Yleiset kehittämistavoitteet                      peesta kunnossapitosopimusten laatimista var-
8914:    - rakennuslaitoksen tehtävien, toimintamuo-          ten
8915: don ja organisaation selkeyttäminen puolustus-             - kunnossapito-ohjelmat toteutetaan sopi-
8916: ministeriön 29.3.1996 tekemän päätöksen mu-             musten mukaisessa laajuudessa, aikataulussa ja
8917: kaisesti                                                kustannuksissa
8918:    - rakennuslaitoksen tuottavuuden ja tehok-              4. Ulkopuolisia palveluja koskevat tulosta-
8919: kuuden parantaminen toimintoja rationalisoi-            voitteet
8920: malla                                                      - ulkopuolisille tuotettujen palvelujen liike-
8921:    - omistajan tilaamien palvelujen eriyttämi-          taloudellisen kannattavuuden varmistaminen
8922: nen rahoituksen, hinnoittelun ja kustannusseu-
8923: rannan osalta omaksi palvelukokonaisuudek-                 5. Liiketaloudellinen tulos
8924: seen                                                       - laitoksen liikekirjanpidon mukainen tulos
8925:    - rakennuslaitoksen suunnittelu- ja seuran-          suunnitelman mukaisten poistojen jälkeen on
8926: tajärjestelmän aseman vakiinnuttaminen puo-             500 000 mk
8927: lustusvoimien vuosittaisten ylläpitokustannus-             Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan
8928: ten laskennassa                                         tuotto-/kululaskelma (milj. mk):
8929: 
8930:                                                                 1995              1996             1997
8931: Liikevaihto ....................................... .           803,0             828,2            839,1
8932: Muuttuvat kulut. ................................. .          -739,5            -761,6           -774,9
8933: Omien toimitilojen ylläpito ....................... .             6,8               6,5              6,5
8934: Myyntikate ....................................... .             70,3              73,0             70,7
8935: Kiinteät kulut .................................... .          -63,5             -59,4            -61,2
8936: Käyttökate ....................................... .              6,8              13,6              9,5
8937: Poistot ........................................... .           -7,5             -13,5             -9,0
8938: Muut tuotot. ..................................... .              1,0               0,0              0,0
8939: Ylijäämä ......................................... .              0,3               0,1              0,5
8940: 
8941: 
8942: 
8943:                           99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
8944: 
8945:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden              ruunatehtaalla vuonna 1976 sattuneesta onnet-
8946: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                    tomuudesta aiheutuneiden tapaturmavakuutus-
8947:   Momentille myönnetään 330 000 mk.                     lain mukaisten korvausten maksamiseen.
8948:   Määrärahaa saa käyttää Lapuan pat-
8949: 124                                                                 27.99
8950: 
8951: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000     1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
8952: 1996 määräraha....................... 330 000                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8953: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 980   1995 tilinpäätös ...................... 4 000 000
8954: 
8955:    50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-                            93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
8956: minen                                                                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8957:    Momentille myönnetään 5 500 000 mk.                                   170 000 mk.
8958:    Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-                                Määrärahaa saa käyttää suomalaisista val-
8959: jestöjen toiminnan tukemiseen.                                           vontajoukoista aiheutuvien menojen laskutuk-
8960:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään puolus-                             sessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa
8961: tushallinnon ulkopuoliseen vapaaehtoiseen                                syntyviin kurssieroihin.
8962: maanpuolustuskoulutukseen sekä vapaaehtoi-                               1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000
8963: seen maanpuolustusjärjestelmän alue- ja paikal-                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000
8964: listason toimintaan.                                                     1995 tilinpäätös....................... 432 965
8965: 
8966:                                   Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1995-1997
8967:                                                            V. 1995          V. 1996            V. 1997
8968:                                                          tilingäätös     talousarvio           esitys              Muutos 199&-1997
8969:                                                           100 mk           1000 mk            1000 mk             ± 1000 mk             ±%
8970: 01.     Puolustusministeriö b150) .......                  258 473         243 830           310 200              + 66 370              +27
8971: 10.     Puolustusvoimat (16 ~ .........                  8 020 510       8 585 000         9 262 700              +677 700              +8
8972: 30.     Kansainvälinen rau anturvaa-
8973:         ruistoiminta (030) ..............                   52 640           53 000            73 700             + 20 700              +39
8974: 99.     Puolustusministeriön       hallin-
8975:         nonalan muut menot (150) .....                       4740            4 500             6000               + 1 500               +33
8976:                                 Yhteensä                 8 336 363       8 886 330         9 652 600              +766 270              +9
8977:                                                                                                     125
8978: 
8979: 
8980: 
8981: 
8982:                                            Pääluokka 28
8983:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8984: 
8985:   Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-        yritystoiminnan edellytysten parantaminen sa-
8986: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 10 580         moin kuin harmaan talouden ja tullirikollisuu-
8987: henkilötyövuotta.                                     den torjuminen.
8988: 
8989:    Valtiovarainhallinto vastaa
8990:    - hallituksen talous- ja finanssipoliittisten         Ministeriön hallinnonalalla tuotetaan erilaisia
8991: linjausten valmistelusta ja toimeenpanosta            hallinnon tukipalveluita. Näitä ovat valtioyhtei-
8992:    - valtiontalouden hoidosta ja taloudenhoi-         sön sisäiset henkilöstö-, talous- ja finanssihal-
8993: don tarkastuksesta                                    linnon sekä eläke- ja vahinkoturvan toimeen-
8994:    - verotuksen toimeenpanosta                        panotehtävät. Nämä palvelut pyritään tuotta-
8995:    - valtion tarvitseman muun rahoituksen             maan kilpailukykyisesti ja laadukkaasti. Hal-
8996: hankinnasta                                           linnon tukipalveluihin kuuluu myös valtion
8997:    - tullitoimesta                                    kiinteistö- ja muun omaisuuden hallinnointi.
8998:    - rahoitusmarkkinoiden toimivuudesta               Omaisuutta pyritään hoitamaan siten, että toi-
8999:    - julkisen hallinnon kehittämisestä                minta on kannattavaa ja antaa tuottoa omai-
9000:     -valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikas-     suuteen sitoutuneelle pääomalle.
9001: ta
9002:     - yhteiskunnan tilastotietohuollosta                 Taloudellisessa tutkimustoiminnassa korostu-
9003:     sekä tuottaa muulle hallinnolle erilaisia tuki-   vat edelleen kasvun ja työllisyyden kestävään
9004:  palveluita.                                          parantamiseen sekä valtion velkaantumisen su-
9005:     Valtiovarainministeriö toimii valtioneuvoston     pistamiseen liittyvä tutkimus.
9006:  esikuntana talous- ja finanssipolitiikkaan ja
9007:  hallinnon kehittämiseen liittyvissä kysymyksis-
9008:  sä. Valtiovarainministeriön ja sen hallinnonalan        Tilastotointa kehitetään ottamalla huomioon
9009:  toiminta tukee siten niitä päämääriä, jotka on       etenkin Euroopan unionin jäsenyydestä johtu-
9010:  esitetty talousarvion yleisperusteluissa. Valtio-    vat tietotarpeet ja velvoitteet. Keskeisiä uudis-
9011:  varainhallinnon toiminnan painopisteitä yleis-       tamisen kohteita ovat kansantalouden tilinpito,
9012:  perusteluissa esitettyjen ohella vuonna 1997         työvoimatilasto, palkka- ja työvoimakustannus-
9013:  ovat seuraavat:                                      tilasto, yritystoiminnan rakenne- ja suhdanne-
9014:      Verotuksen toimeenpanossa lisätään veroval-      tilastot, kuluttajahintaindeksi sekä sähköisten
9015:  vontaa harmaan talouden saamiseksi verotuk-          tietoyhteyksien kehittäminen
9016:  sen piiriin. Veroehdotuksen käyttöä koskevaa
9017:  kokeilua laajennetaan. Painopistettä siirretään
9018:  verovelvollisen omaan ilmoitukseen perustuvas-          Valtion taloudenhoidon tarkastuksessa pyri-
9019:  ta valvonnasta muilta kuin verovelvollisesta         tään lisäämään tuloksellisuutta, yhtenäisyyttä,
9020:  saatuihin tietoihin perustuvaan valvontaan.          luotettavuutta ja raportoinnin käyttökelpoisuut-
9021:  Asiakaspalvelua parannetaan.                         ta. Toiminnantarkastusten painopisteenä ovat
9022:      Tullitoimella turvataan ja edistetään Euroo-     hallinnon taloudellisten ohjausjärjestelmien ar-
9023:  pan yhteisön ulkomaankaupan ja sisämarkki-           viointi sekä valtionavustusten ja muiden tukien
9024:   noiden toimivuutta. Tavoitteena on erityisesti      käytön arviointi. Osa voimavaroista kohdiste-
9025:   ulkomaankaupan ja -liikenteen sujuvuuden sekä       taan EU-varainsiirtojen tarkastamiseen.
9026: 126                                             28.01
9027: 
9028:                                      01. Valtiovarainministeriö
9029:    Selvitysosa: Valtiovarainministeriön pitkän          - Edistetään rahoitusmarkkinoiden vakaut-
9030: aikavälin tavoitteena on vahvan, työllisyyttä        ta, luotettavuutta ja kilpailuedellytyksiä sekä
9031: parantavan talouskasvun edistäminen sekä val-        tuetaan pyrkimyksiä vähentää rahoitusjärjestel-
9032: tiontalouden velkaantumisen pysäyttäminen.           män pankkikeskeisyyttä. Valmistellaan pankki-
9033: Keskeisenä tavoitteena on myös parantaa jul-         tukijärjestelmän asteittaista lakkauttamista.
9034: kisen sektorin laatua ja tuottavuutta. Valtiova-        - Selvitetään talousarvion rakenteen uudis-
9035: rainministeriö pyrkii lisäksi aktiivisesti vaikut-   tamistarpeet. Virastojen kirjanpidossa otetaan
9036: tamaan ED-hallinnon kehittämiseen. Suomen            käyttöön liikekirjanpidon kaltainen järjestelmä
9037: ED-puheenjohtajakauteen ryhdytään varautu-           1998 alusta. Täsmennetään tilivelvollisuutta ja
9038: maan hyvissä ajoin.                                  kehitetään siihen liittyvää raportointijärjestel-
9039:    Valtiovarainministeriötä kehitetään valtio-       mää sekä laaditaan malli ministeriökohtaisille
9040: neuvoston esikuntana sekä toimialansa strate-        toimintakertomuksille. Selvitetään ED-rahoi-
9041: gisena ohjausyksikkönä. Hallinnonalan ohjaus-        tuksen ja kirjanpidon uudistamisen edellyttämät
9042: ta tehostetaan mm. parantamalla toiminnan,           sisäisen valvonnan kehittämistarpeet.
9043: talouden, suunnittelun ja tietojärjestelmien yh-        - Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitii-
9044: teensopivuutta.                                      kalla tuetaan valtioyhteisön perustehtävien hoi-
9045:     Ministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle   toa. Valtioyhteisön yhteiset tavoitteet muodos-
9046: 1997 ovat:                                           tavat perustan virastojen omalle työnantaja- ja
9047:    - Valmistellaan talouspolitiikkaa, jolla pa-      henkilöstöpolitiikalle. Kehitetään johtamista ja
9048: rannetaan kansantalouden kasvupotentiaalia,          johdon informaatiojärjestelmää. Huolehditaan
9049: lisätään sen sopeutumiskykyä ja torjutaan ta-        virkamieskunnan valmentamisesta ED-puheen-
9050: louden häiriöitä.                                    johtajuuteen. Toteutetaan palkkausjärjestelmän
9051:    - Valmistaudutaan Suomen mahdolliseen             uudistaminen oleellisessa osassa valtioyhteisöä
9052: liittymiseen ED:n talous- ja rahaliittoon ja         sekä edistetään henkilöstön osaamista, liikku-
9053: arvioidaan sen vaikutuksia Suomen harjoitta-         vuutta ja työmarkkinakelpoisuutta.
9054: maan talouspolitiikkaan, valtiontalouteen ja            -Valmistellaan valtioneuvoston hallintopo-
9055: rahoitusmarkkina- ja verolainsäädäntöön sekä         liittisia linjauksia, joissa määritellään hallinto-
9056: muihin ministeriön toimialueisiin.                   politiikan yleiset periaatteet ja keinot sekä
9057:    - Parannetaan kansantaloutta ja valtionta-        erityisesti organisaatio-, ohjaus- ja omistajastra-
9058: loutta koskevien arvioiden ja ennusteiden laatua     tegia. Jatketaan markkinamekanismien ja kil-
9059: kehittämällä tietojärjestelmiä ja arviointimene-     pailukykyisen palvelutuotannon kehittämistä
9060: telmiä. Lisätään informaatiota yleisölle talou-      kustannus- ja laatutietoisuutta edistävillä hank-
9061: den kehityksestä, ongelmista ja talouspolitiikan     keilla.
9062: vaihtoehdoista.                                         - Vahvistetaan valtion tietohallinnon koor-
9063:    - Koordinoidaan hallituksen päättämien            dinointia, edistetään tietoyhteiskuntakehitystä
9064: valtion menojen säästöjen ja työllisyysohjelman      sekä parannetaan tietojärjestelmien yhteentoi-
9065: toteuttamista menokehysten ja talousarvioesi-        mivuutta, tietojen yhteiskäyttöä ja tietoturval-
9066: tyksen valmistelussa. Tavoitteena on valtion         lisuutta sekä luodaan edellytyksiä sähköiselle
9067: velkaantumisen taittamisen edellyttämä meno-         asioinnille.
9068: jen kasvun rajoittaminen ja menojen kohden-
9069: taminen siten, että menotalous tukee talouden
9070: kasvua ja työllisyyden paranemista.
9071:    - Työhön kohdistuvan verotuksen keventä-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9072: mistä jatketaan. Energiaverotuksen ja tieliiken-        Momentille myönnetään 113 000 000 mk.
9073: teen verotuksen rakennetta uudistetaan. ED :n           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9074: vero- ja tullipolitiikan kehittämiseen vaikute-      vähennyksenä otettu huomioon 280 000 mk
9075: taan erityisesti arvonlisäverotuksessa.              yhden henkilötyövuoden siirtona momentille
9076:     - Huolehditaan valtion maksuvalmiudesta          28.10.21 ja lisäyksenä 2 000 000 mk valtion
9077: sekä hankitaan valtion tarvitsema lainarahoitus      vakuusrahaston hallinnon siirrosta aiheutuvia
9078: mahdollisimman kustannustehokkaasti ja ris-          palkkaus- ja muita toimintamenoja varten sekä
9079: kittömästi. Valtion velan riskien hallintaa ke-      3 000 000 mk EMD-tiedotuksesta aiheutuvia
9080: hitetään edelleen.                                   menoja varten.
9081:                                                    28.01-05                                                               127
9082: 
9083:                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 113 000 000
9084:                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 000 000
9085:                           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 534 000
9086: 
9087: 
9088: 
9089:                               03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
9090: 
9091:    Selvitysosa: Valtion taloudellinen tutkimus-              kannustimien, kuten tulonsiirto- ja verojärjes-
9092: keskus tekee soveltavaa tutkimusta julkisesta                telmän analysointi työnteon kannalta sekä se,
9093: taloudesta ja kansantalouden rakennekysymyk-                 millaisia vaikutuksia kannustimilla on taloudel-
9094: sistä sekä pitkän aikavälin kehityksestä. Tutki-             liseen käyttäytymiseen.
9095: muskeskuksen asemaa valtiovarainministeriön
9096: strategisena tutkimuksellisena voimavarana ta-                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9097: louspolitiikan valmistelussa selkeytetään yhteis-              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9098: työssä ministeriön kanssa.                                   17 620 000 mk.
9099:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-                Selvitysosa:
9100: sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
9101: tutkimuskeskukselle vuodelle 1997 seuraavat                  Menojen ja tulojen erittely:                            mk
9102: tavoitteet:                                                  Bruttomenot ......................... .             19 620 000
9103:    Vuoden 1997 toiminnassa korostuvat edelleen               Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
9104: kasvun ja työllisyyden kestävään parantamiseen               set ................................... .            1 800 000
9105: sekä valtion velkaantumisen supistamiseen liit-              Muut toimintamenot. ................ .              17 820 000
9106: tyvä tutkimus. Tutkimustoiminnan keskeisenä                  Bruttotulot .......................... .             2 000 000
9107: tavoitteena on hakea ratkaisuvaihtoehtoja työt-              Maksullisen toiminnan tulot
9108: tömyysongelmaan. Painopisteenä on julkisen                   - tutkimuspalvelut. ................. .              1 800 000
9109:                                                              - muut tulot ....................... .                 200 000
9110: sektorin rooli kasvuedellytysten turvaamisessa
9111: sekä kasvun työllistävyyden analyysi. Toinen                 Nettomenot. ......................... .             17 620 000
9112: tärkeä tutkimustoiminnan tavoite on kansain-
9113: välisen toimintaympäristön muutosten ja niiden                  Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
9114: vaikutusten arviointi. Tässä tulee keskeiseksi               nyksenä huomioon 1 380 000 mk talousneuvos-
9115: palkanmuodostukseen ja työllisyyteen, koko                   ton sihteeristön tehtävien valtioneuvoston kans-
9116: hyvinvointivaltion uudistamiseen, julkisen sek-              liaan siirron johdosta.
9117: torin laajuuteen sekä sen eri toimintatasojen
9118: väliseen työnjakoon palvelujen tuottamisessa ja              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 620 000
9119: rahoituksessa liittyvä tutkimus. Tärkeä tutki-               1996 määräraha .................... 18 950 000
9120: muskohde on myös talouden instituutioiden ja                 1995 tilinpäätös ..................... 18 611000
9121: 
9122: 
9123: 
9124:                                               05. Valtiokonttori
9125: 
9126:   Selvitysosa: Valtiokonttorin tavoitteena on                   3. Huolehtii osaltaan valtion henkilöstön
9127: edistää valtionhallinnon tuloksellisuutta tuotta-            työkyvyn ylläpitämisestä.
9128: malla kilpailukykyisiä taloudellishallinnollisia                Viime vuosina Valtiokonttorin suoritteiden
9129: tukipalveluja. Tavoitteeseensa Valtiokonttori                kysynnässä valtion liikelaitosten yhtiöittämisis-
9130: pyrkii toteuttamalla seuraavia tehtäviä valtio-              tä ja yleisestä valtion henkilöstön vähentämi-
9131: konsernin sisäisen talous- ja finanssihallinnon              sestä johtunut supistuminen on tasaantunut.
9132: sekä eläke- ja vahinkoturvan toimeenpanijana:                Eläkkeet -yksikön suoritteiden määrään henki-
9133:    1. Tuottaa valtionhallinnolle talous- ja hen-             löstön väheneminen vaikuttaa vasta pidemmällä
9134: kilöstöhallinnollisia tukipalveluja.                         aikavälillä. Valtion henkilöstön ikääntyminen
9135:    2. Tukee hallinnon ohjausjärjestelmien ja                 lisää työkyvyn alenemiseen ja eläköitymiseen
9136: rakenteiden uudistamista; sekä                               liittyviä riskejä ja edellyttää Valtiokanttorilta
9137: 128                                                 28.05
9138: 
9139: voimakkaita toimenpiteitä organisaatioiden tu-           kokonaan uuden asiakaskunnan ja tehtävät
9140: kemiseksi henkilöstönsä työkyvyn ylläpitämi-             ikääntyvien sotainvalidien korvausturvasta huo-
9141: sessä. Tehtävät lisääntyvät erityisesti valtion          lehtimisessa sekä sotainvalidien ja rintamavete-
9142: rahoituksen hankintaan ja lainanantoon liitty-           raanien itsenäisen selviytymisen tukemisessa.
9143: villä toimialoilla. Uusi kirjanpitomalli on tar-            Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-
9144: koitus ottaa käyttöön valtion tilivirastoissa            vioesityksen valmistelun yhteydessä Valtiokont-
9145: vuoden 1998 alusta. Tapaturmaviraston liittä-            torilie vuodelle 1997 alustavasti seuraavat tu-
9146: minen Valtiokonttoriin 1.10.1996lukien toi sille         lostavoitteet:
9147: 
9148: Palvelutavoitteet
9149:                                                                                               1996
9150:                                                                              1995           tu1ossop.        1997
9151:                                                                           toteutuma          tavoite        tavoite
9152: Rahoituspalvelut
9153: - Lainakannan keskimääräinen takaisinmaksuaika.                               3v7kk                 4v          4v
9154: Antolainaus
9155: - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika .. .          vk                 2,7                 2,5        2,4
9156: - Yhteisölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika ... .         vk                 1,5                 2,0        2,0
9157: - Lainojen ulosmaksujen käsittely ............... .          pv                   1                   1          1
9158: Vahingonkorvaukset
9159: - Tapaturmakorvausten käsittelyaika ............ .           pv                  22                 21         21
9160: - Rikosvahinkojen käsittelyaika ................. .          kk                 6,6                   7          6
9161: - Muiden korvausten käsittelyaika                            pv                20,6                17,6       17,6
9162: Eläkkeet
9163: - Eläkepäätöksen käsittelyaika .................. .          kk                 2,0                 2,3        2,3
9164: - Eläkkeen maksu aloitetaan palvelussuhteen päät-
9165: tymistä seuraavan kuukauden aikana
9166: Sotilasvammat
9167: - Ensikertaiset hakemukset ...................... .          kk                   8                  5            5
9168: - Elinkoron oikaisut ............................ .          kk                   7                  6            3
9169: - Sairausapulisät ................................ .         kk                   4                  4            3
9170: 
9171: Työn tuottavuus                                                                       Muutos%
9172:                                                                                       1995/1996
9173:                                                                1994/1995              tulos~op.           1996/1997
9174:                                                                 toteuma                tavmte               TAE
9175: Antolainaus ...................................... .                 -4                     +2                   0
9176: Vahingonkorvaukset .............................. .                  -1                     +5                  +7
9177: Eläkkeet. ......................................... .                -1                    -1                  -3
9178: Sotilasvammat .................................... .                                                            +6
9179: 
9180:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9181: 
9182: Liiketaloudelliset suoritteet
9183:                                                                      1995                 1996               1997
9184:                                                                   toteutuma              tavoite            tavoite
9185: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                136 524               13 230             12 839
9186: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .               138 732                7 776              7 261
9187: Käyttöjäämä tmk ................................. .                -2208                  5 454              5 578
9188: - o/o tuloista ..................................... .                 -2                    41                 43
9189: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                 11 054                3 906              4114
9190: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .               -13 262                 1 548              1 463
9191: - o/o tuloista ..................................... .                -10                    12                 II
9192: Tulot % kustannuksista ........................... .                    91                  113                113
9193: Investoinnit tmk .................................. .                1 771                  219                 27
9194: - o/o tuloista ..................................... .                   1                    2                  0
9195:                                                                 28.05                                                                 129
9196: 
9197:                                                                                    1995                      1996                   1997
9198: Julkisoikeudelliset suoritteet                                                  toteutuma                  tavoite                 tavoite
9199: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                 4 996                   4 867                  4 778
9200: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                                2136                    2 207                  2 201
9201: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                 2 860                   2660                   2 577
9202: - % tuloista ..................................... .                                   57                      55                     54
9203: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                 2 878                   2 683                  2600
9204: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .                                 -18                     -22                    -22
9205: - o/o tuloista ..................................... .                                  0                       0                      0
9206: Tulot % kustannuksista ........................... .                                  100                     JOO                    100
9207: Investoinnit tmk .................................. .                                     6                   120                    110
9208: - o/o tuloista ..................................... .                                    0                     2                      2
9209: 
9210: Muiden säädösten kuin valtion maksuperustelain nojalla maksulliset suoritteet
9211:                                                                                1995                      1996                    1997
9212:                                                                                 toteutuma              tavoite                 tavoite
9213: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                 9 387                   7 927                   7137
9214: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                                3 582                   3 764                   3 438
9215: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                 5 805                   4 163                   3 699
9216: - % tuloista ..................................... .                                   62                      53                      52
9217: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                 4602                    4 163                   3 699
9218: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .                                 1202                        0                       0
9219: - o/o tuloista ..................................... .                                 13                       0                       0
9220: Tulot % kustannuksista ........................... .                                  115                     100                     100
9221: Investoinnit tmk .................................. .                                   0                     312                     230
9222: - o/o tuloista ..................................... .                                  0                       4                       3
9223: 
9224: 
9225:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
9226:   Momentille myönnetään 185 000 000 mk.                              1996 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
9227:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9228: otettu lisäyksenä huomioon vuonna 1996 ta-                              95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomää-
9229: pahtuneen sotilasvammayksikön siirrosta aiheu-                       räraha)
9230: tuva yhdeksän kuukauden osuus sekä 700 000                              Momentille myönnetään 300 000 mk.
9231: mk korvausten maksatusmenojen siirtona mo-                              Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja
9232: mentilta 33.22.50.                                                   takaussaatavien sekä perintöomaisuuden tur-
9233:                                                                      vaamisesta ja hoidosta sekä aiheettomasti mak-
9234: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 185 000 000
9235:                                                                      settujen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion
9236: 1996 määräraha . .. .. .. .. .. . . .. .. .. 140 150 000
9237:                                                                      takautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
9238: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 000 000
9239:                                                                      menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
9240:                                                                      myös kiinteistön tai muun omaisuuden ostami-
9241:   88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
9242:                                                                      seen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa, mil-
9243: 3 v)                                                                 loin se on valtion laina-, takaus-, tms. saatavien
9244:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
9245:                                                                      turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle näin tulleen
9246:    Määrärahaa saa käyttää kansallisen arvopa-
9247:                                                                      omaisuuden hoidosta aiheutuvien menojen mak-
9248: perikeskuksen osakkeiden merkitsemiseen.
9249:                                                                      samiseen.
9250:    Selvitysosa: Valtion osuudeksi yhtiön osake-
9251: pääomasta on osakassopimuksessa sovittu 15                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
9252: %, mikä on 15 milj. mk.                                              1996 määräraha. . .. . . .. . .. . . . .. .. . . . .. 300 000
9253:                                                                      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768 938
9254: 130                                                                         28.06-07
9255: 
9256:                                          06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
9257: 
9258:   50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-                                       Valtion virkamieslain (750/94) ja erora-
9259: korvaukset (arviomääräraha)                                                       ha-asetuksen (999/94, muut. 1350/94)
9260:                                                                                   nojalla maksettavat virkamiesten erora-
9261:   Momentille myönnetään 200 500 000 mk.                                           hat, aikuiskoulutuslisät, toistuvat kor-
9262:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                                      vaukset ja ammattikoulutusrahat. . . . . . 13 400 000
9263: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-                                  Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun
9264:                                                                                   järjestämisestä aiheutuvat menot virka-
9265: en menojen maksamiseen.                                                           ja työehtosopimusten nojalla sekä kan-
9266:                                                                                   sanedustajana toimineen henkilön, edus-
9267: Käyttösuunnitelma:                         mk                                     kunnan virkamiesten ja rauhanturvaa-
9268:                                                                                   mishenkilöstön vastaavaa etua koske-
9269: Tapaturmavakuutuslain (608/48), am-                                               van lainsäädännön nojalla sekä asevel-
9270: mattitautilain (1343/88), valtion virka-                                          vollisen kuoltua suoritettava taloudelli-
9271: miesten ta.P.aturmakorvauksesta anne-                                             nen tuki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 000 000
9272: tun lain ~449/90), työmarkkinatuesta                                              Valtion liikelaitoksille valtion liikelai-
9273: annetun lam (1542/93), sotilastapatur-                                            tosten vahinkoturvajärjestelmästä anne-
9274: malain (1211/90) sekä tapaturmakor-                                               tun valtioneuvoston päätöksen (1422/91)
9275: vausjärjestelmään liittyvän muun lain-                                            nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . .          3 000 000
9276: säädännön nojalla maksettavat tapatur-
9277: makorvaukset. ........................ 146 500 000                                                                     Yhteensä 200 500 000
9278: Liikennevakuutuslain (279/59) ja liiken-
9279: nevakuutuslain perusteella korvattavas-
9280: ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)                                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9281: nojalla maksettavat liikennevakuutus-                                             lisäyksenä otettu huomioon sotilastapaturmien
9282: korvaukset............................ 12 100 000                                 korvausruenoina     14 000 000   mk,    mistä
9283: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-                                           13 000 000 mk on aiemmin budjetoitu momen-
9284: veluksessa oleville aiheutuvien kustan-
9285: nusten korvaamisesta annetun lain                                                 tille 33.22.(51).
9286: (269174) ja valtion virantoimituksesta
9287: tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden
9288: vahinkojen korvaamisesta annetun lain
9289: (794/80) nojalla maksettavat valtion                                              1997 määräraha . .. .. . .. .. .. . .. .. .. 200 500 000
9290: henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus-                                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 500 000
9291: tannusten ja vahinkojen korvaukset.. .     500 000                                1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 038 580
9292: 
9293: 
9294: 
9295: 
9296:                                                                            07. Eläkkeet
9297: 
9298:   05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä                                    Toisen korvauslain 7 § 2 momentissa
9299: kuntoutustuet (arviomääräraha)                                                    tarkoitetut eläkkeet. .............. .                  200 000
9300:                                                                                   Liikelaitosten ja liiketoimintaa har-
9301:                                                                                   joittavien valtion virastojen ja laitos-
9302:   Momentille myönnetään 12 692 800 000 mk.                                        ten eläkkeet, kuntoutustuet Ja perhe-
9303:   Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                                        eläkkeet .......................... .              245 300 000
9304: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu-
9305:                                                                                                                    Yhteensä 12 692 800 000
9306: kaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden sekä kun-
9307: toutustukien ja niiden lisien maksamiseen.                                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9308:                                                                                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
9309: Käyttösuunnitelma:                                                    mk          arvioitu eläkekannan volyymikasvu sekä vuo-
9310: Valtion palveluksen perusteella                                                   delle 1997 tuleva indeksikorotus.
9311: myönnetyt eläkkeet, kuntoutustuet                                                 1997 määräraha .. .. .. . .. .. .. .. . 12 692 800 000
9312: ja perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9 278 200 000
9313: Kunnan, seurakunnan ja yksityisen                                                 1996 määräraha ................ 12 376 000 000
9314: palveluksen perusteella myönnetyt                                                 1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . -81 300 000
9315: eläkkeet, kuntoutustuet, perhe-eläk-                                              1995 tilinpäätös. .. .. .. .. .. . .. . .. 11 835 136 500
9316: keet sekä valtionapulaitosten vastaa-
9317: vat eläkkeet .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. ..                 3 129 400 000       06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)
9318: Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-                                                  Momentille myönnetään 121 850 000 mk.
9319: eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     39 700 000        Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
9320:                                                 28.07                                                                 131
9321: 
9322: keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-         eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu
9323: neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin          aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä
9324: myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden maksa-         eläkkeitä varten.
9325: miseen.
9326:    Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää yli-         Käyttösuunnitelma:                                          mk
9327: määräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-       Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. 116 700 000
9328: validien Veljesliiton päätoimisille huoltotehtä-     Vuoden kuluessa myönnettävät taiteili-
9329: vissä toimiville toimihenkilöille sekä Kriminaa-
9330: lihuoltoyhdistyksen palveluksessa oleville niille    jt~än~a. -~~~~~~~~~i~~~~l~~~~~~. ~~~~~~                    3 600 000
9331: toimihenkilöille, joiden palkkaukseen myönne-        Vuoden kuluessa myönnettävät muut
9332:                                                      ylimääräiset eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 500 000
9333: tään valtionapua noudattaen soveltuvin osin          Eduskunnan kansliatoimikunnan yli-
9334: valtion eläkelain, valtion perhe-eläkelain ja        määräiset eläkkeet (enintään) . . . . . . . . .              50 000
9335: rintamaveteraanien varhaiseläkelain säännök-
9336: siä. Eläkkeestä vähennetään samasta palveluk-                                                  Yhteensä 121 850 000
9337: sesta työntekijäin eläkelain nojalla myönnettävä
9338: eläke.                                                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9339:    Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion           otettu lisäyksenä huomioon vuodelle 1997 tu-
9340: palveluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen          leva indeksikorotus sekä se, että vuonna 1997
9341: saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten            myönnetään uusia taiteilijaeläkkeitä 35 ja sa-
9342: eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä         nomalehtimieseläkkeitä 10 kpl.
9343: myönnettävien perhe-eläkkeiden maksamiseen.             Uusien ylimääräisten eläkkeiden määrärahan
9344:    Määrärahaa saa käyttää enintään 3 600 000         mitoituksessa on otettu huomioon ns. paikalta
9345: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun       palkattujen ulkomaan kansalaisten Suomen val-
9346: valtioneuvoston päätöksen (75/74) mukaisten          tion palveluksesta kertyneen eläketurvan mak-
9347: taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sanomaleh-    saminen kertasuorituksena valtioneuvoston pää-
9348: timieseläkkeistä annetun valtioneuvoston pää-        töksen (195/89) nojalla.
9349: töksen (37/77) mukaisten sanomalehtimieseläk-
9350: keiden myöntämiseen kuitenkin siten, että enin-      1997 määräraha................... 121 850 000
9351: tään saadaan myöntää täyttä eläkettä vastaa-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 750 000
9352: vina 35 ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 10        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 260 502
9353: ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä. Lisäksi
9354: määrärahasta saadaan käyttää enintään 50 000            07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
9355: mk eduskunnan kansliatoimikunnan myöntä-                Momentille myönnetään 171100 000 mk.
9356: mien ylimääräisten eläkkeiden maksamiseen.              Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
9357:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-        miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien
9358: keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen Maa-         nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen
9359: talousseurojen Keskusliiton, sittemmin Maata-        yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja
9360: louskeskusten liiton, ja niiden jäsenjärjestöinä     Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäykses-
9361: toimineiden maanviljelys- ja talousseurojen pää-     tä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun
9362: toimisesta palveluksesta asutuslainsäädännössä       ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-
9363: annetun toimivallan käyttämistä varten muo-          tämässä eläkkeessä.
9364: dostetuissa toimielimissä. Edellytyksenä on li-         Edelleen määrärahaa saa käyttää korvausten
9365: säksi, että henkilöllä on tai olisi ollut oikeus     maksamiseen        Nokia     Telecommunications
9366: eläkkeeseen valtion varoista tai kunnallisesta       Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas Oy:lle ja Lapua
9367: eläkejärjestelmästä ns. lisäeläketurvan mukai-       Oy:lle siitä valtion eläkelain tasoisen eläketur-
9368: sesti ja että eläketurva muuten jäisi olennaisesti   van säilyttämisestä syntyvästä lisärasituksesta,
9369: pienemmäksi siitä, mitä se olisi ollut, jos          joka näille yhtiöille aiheutuu 31.8.1976 Televan,
9370: asutustehtävissä palveltu aika olisi luettu elä-     31.12.1983      Valtion      polttoainekeskuksen,
9371: keajaksi mainittuja eläkkeitä varten.                31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja Lapuan
9372:     Eläke myönnetään sen määräisenä, että se         Patruunatehtaan palveluksessa olleen henkilös-
9373:  yhdessä Valtiokonttorin tai Kuntien eläkeva-        tön siirrosta näiden yhtiöiden palvelukseen.
9374: kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän               Korvausta maksetaan myös yrityskauppojen tai
9375:  eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin Valtiokont-      vastaavien yritysten omistuspohjan uudelleen-
9376:  torin tai Kuntien eläkevakuutuksen myöntämä         järjestelyjen yhteydessä tai konsernin sisällä
9377: 132                                              28.07-10
9378: 
9379: yhtiöstä toiseen vanhana työntekijänä ennen           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 100 000
9380: 1.1.1994 siirretyn henkilön työnantajalle. Val-       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 900 000
9381: tiokonttori saa sopia vakuutusmatemaattisin           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 065 320
9382: perustein lasketusta eläkevastuiden kertasuori-
9383: tuksesta.
9384:                                                          61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomää-
9385: Käyttösuunnitelma:                          mk
9386:                                                       räraha)
9387:                                                          Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
9388: Korvaus Kuntien e1äkevakuutukselle .. I57 800 000        Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahas-
9389: Korvaus Nokia Te1ecommunications
9390: Oy:lle ................................ . 3 600 000   tosta annetussa laissa (1372/89, muut. 942193 ja
9391: Korvaus Vapo Oy:lle ................ .    5 300 000   1234/95) säädetyn koron maksamiseen valtion
9392: Korvaus Vammas Oy:lle ............. .     I 500 000   keskuskirjanpidossa olevan yhdystilin varoille.
9393: Korvaus Lapua Oy:lle ............... .    2 200 000      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9394: Muut korvaukset .................... .      700000    otettu huomioon se, että korko on yhtä suuri
9395:                              Yhteensä I71 IOO 000     kuin työntekijäin eläkelain (395/61) mukaisessa
9396:                                                       eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulainasta pe-
9397:                                                       rittävä korko (1.1.-31.3.1996 6,5 %ja 1.4.1996
9398:    Selvitysosa: Korvaukset maksetaan pää-             lukien 6,0 %). Korko tuloutetaan rahastolle
9399: asiassa vakuutusmatemaattisesti laskettuina ker-      jälkikäteen helmikuun loppuun mennessä.
9400: tasuorituksina. Määrärahan mitoituksessa on
9401: otettu lisäyksenä huomioon vuodelle 1997 tu-
9402: leva indeksikorotus. Määrärahaa ei käytetä            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
9403: eläkekorvausten maksamiseen vuoden 1992 jäl-          1996 määräraha .................... 43 000 000
9404: keen perustettaville yhtiöille.                       1995 tilinpäätös ..................... 42 724 144
9405: 
9406: 
9407: 
9408: 
9409:                                  10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
9410: 
9411:    Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusviras-         Tarkastusviraston    kokonaiskustannukset
9412: ton toiminta jakaantuu tilintarkastusyksikköön,       kohdennettuina toimintayksiköille ovat seuraa-
9413: kahteen toiminnantarkastusyksikköön ja sisäis-        vat:
9414: ten palvelujen toimintayksikköön.
9415:                                                                                                  1996             1997
9416:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetta-                                                   Mmk              Mmk
9417: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä       Toiminnantarkastus I ... .                  11,8            11,8
9418: vuodelle 1997 alustavasti seuraavat tulostavoit-      Toiminnantarkastus 2 ... .                  II, 1           11, I
9419: teet:                                                 Ti1intarkastus ........... .                15,4            I5,7
9420:    Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot       Kustannukset yhteensä .. .                  38,3            38,6
9421: vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aien-
9422: netaan edelleen ja tarkastuksen laatua kehite-
9423: tään. Vuonna 1997 arvioidaan saatettavan lop-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9424: puun yhteensä 110 tarkastusta. Vuonna 1996               Momentille myönnetään 38 200 000 mk.
9425: vastaava luku on 109. Lisäksi viraston henki-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9426: löstö suorittaa liikelaitosten, kansainvälisten       lisäyksenä otettu huomioon 1 520 000 mk toi-
9427: järjestöjen ja muita vastaavia tilintarkastuksia      minnan laajentumisen johdosta sekä 280 000 mk
9428: vuosittain noin 50 kappaletta.                        yhden henkilötyövuoden siirtona momentilta
9429:    Toiminnantarkastus arvioi toimintaa, jonka         28.01.21.
9430: välitöntä tai välillistä seurausta valtion tulot ja
9431: menot ovat. Toiminnantarkastus selvittää toi-
9432: minnan tavoitteiden sekä valtiontalouden ko-
9433: konaisedun toteutumiseen liittyviä ongelmia ja
9434: tuottaa tietoa valtiontalouden ohjaukselle. Ta-       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 200 000
9435: voitteena on, että toiminnantarkastuksia saate-       1996 määräraha .................... 36 400 000
9436: taan päätökseen noin 30 kappaletta.                   1995 tilinpäätös ..................... 31 000 000
9437:                                                     28.18                                                133
9438: 
9439:                                               18. Verohallinto
9440: 
9441:    Selvitysosa: Verohallinto toimii valtiovarain-        kastustoiminnassa painotetaan mahdollisimman
9442: ministeriön hallinnonalan verotuksen keskeise-           reaaliaikaisia ja kaikki verolajit kattavia, vero-
9443: nä organisaationa. Verohallinnon tulosaluejako           velvolliskohtaisia tarkastuksia sekä omaksutaan
9444: pohjautuu asiakaslähtöiselle tarkastelutavalle.          uusia tarkastusmenetelmiä. Valvontaa kehite-
9445: Sen asiakkaita ovat veronsaajat, veronmaksajat           tään sitä tukevan tietotekniikan avulla sekä
9446: sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät.         lisäämällä yhteistyötä toisten viranomaisten ja
9447:    Verohallinto kerää ja välittää tehtäviinsä            muiden intressitahojen kanssa. Verojen kerty-
9448: kuuluvat verot ja veronluonteiset maksut ve-             misen parantamiseksi tehostetaan verotarkas-
9449: ronsaajille oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan.           tuksen ja perinnän välistä sekä muiden viran-
9450: Lisäksi se huolehtii veronsaajien edunvalvon-            omaisten kanssa tapahtuvaa yhteistoimintaa.
9451: nasta. Veronmaksajia palveliaan siten, että he              Verovelvollisen omaa ilmoittamisvelvollisuut-
9452: suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti la-             ta vähennetään laajentamalla kokeilua, joka
9453: kimääräisistä velvoitteistaan. Verohallinto luo-         koskee veroehdotuksen käyttöä. Siinä verotus
9454: vuttaa verotustietoja ja antaa mm. verotusta             perustuu palkkojen ja muiden suoritusten mak-
9455: koskevia ennakkotietopäätöksiä maksullisina              sajilta saatuihin tietoihin, jolloin rutiinitehtäviä
9456: erityispalveluina.                                       voidaan automatisoida. Tavoitteena on, että
9457:    Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-         verovuoden 1997 verotuksessa mukana olisi
9458: vioesityksen valmistelun yhteydessä verohallin-          noin 2-2,5 milj. verovelvollista.
9459: nolle vuodelle 1997 alustavasti seuraavat tulos-            Asiakkaiden ohjausta ja muuta asiakaspalve-
9460: tavoitteet:                                              lua parannetaan. Tavoitteena on, että asiakkaat
9461:    Verovalvontaa lisätään harmaan talouden               voivat hoitaa mahdollisimman suuren osan
9462: saamiseksi verotuksen piiriin. Henkilökuntaa             asioistaan lähimmässä verohallinnon toimipis-
9463: kohdennetaan verovelvollisen omiin ilmoituk-             teessä. Toisaalta tavoitteena on palvelu, jossa
9464: siin perustuvasta tietojen vastaanottamisesta ja         vähennetään veronmaksajan tarvetta asioida
9465: seulonnasta uudentyyppiseen valvontaan, jossa            verohallinnon toimipisteissä. Jatketaan uuden
9466: käytetään enenevässä määrin hyväksi muilta               sukupolven laitteisto- ja ohjelmistoinvestointe-
9467: kuin verovelvolliselta saatuja tietoja. Tavoittee-       ja. Työn tuotavuutta ja taloudellisuutta paran-
9468: na on saada esiin rekisteröimättömät ja ilmoi-           netaan 3 %.
9469:  tuksensa laiminlyöneet verovelvolliset Verotar-            Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9470: 
9471: 
9472:                                                                   1995             1996
9473:                                                                    TP            ennakoitu          1997 TAE
9474: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               13 297            9 410             10460
9475: - julkisoikeudelliset suoritteet tmk ............... .            10 809            7 660              7 714
9476: - muut suoritteet tmk ........................... .                2488             1 750              2 746
9477: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              10 145           12 029             13 366
9478: Käyttöjäämä tmk ................................. .                3 152          -2619              -2906
9479: - o/o tuloista ..................................... .                24            -28                -28
9480: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                4 769            2 557              2 909
9481: YlijäämälAlijäämä tmk ........................... .              -1617            -5176              -5 815
9482: - o/o tuloista ..................................... .             -12              -55                -56
9483: Tulot % kustannuksista ........................... .                  89               65                 64
9484: Investoinnit tmk .................................. .                  0                0
9485: 
9486: 
9487: 
9488:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9489:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-
9490:  1 530 000 000 mk.                                       sen toiminnan tuloina verohallinnon maksupe-
9491:     Määrärahaa saa käyttää myös ajoneuvohal-             rustepäätöksen mukaiset tulot.
9492:  lintokeskukselle maksettavien eräiden tieliiken-
9493:  teen veroasioiden hoitoon liittyvien korvausten
9494:  maksamiseen.
9495: 134                                                                  28.18--40
9496: 
9497: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk         1997 määräraha ................. 1 530 000 000
9498: Bruttomenot ...................... .                       1 551 257 000   1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 518 466 000
9499: Maksullisen toiminnan erillismenot.                           12 963 000   1995 tilinpäätös.................. 1 527 000 000
9500: Muut toimintamenot ............. .                         1 538 294 000
9501: Bruttotulot ....................... .                         21 257 000
9502: Maksullisen toiminnan tulot ...... .                          10 460 000
9503: - julkisoikeudelliset suoritteet. ... .                        7 714 000
9504: - muut suoritteet. ............... .                           2 746 000
9505: Muut tulot ....................... .                          10 797 000
9506: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 530 000 000
9507: 
9508: 
9509: 
9510: 
9511:                                               39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
9512: 
9513:    Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain                                 30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärä-
9514: (1144/91) mukaan Ahvenanmaan maakunnalle                                   raha)
9515: suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien menojen                              Momentille myönnetään 729 000 000 mk.
9516: kattamiseksi vuosittain valtion varoista määrä,                              Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
9517: joka vahvistetaan itsehallintolain tarkoittamas-                           nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-
9518: sa tasoituksessa. Ahvenanmaan valtuuskunta                                 maan itsehallintolain (1144/91) mukaista tasoi-
9519: toimittaa tasoituksen vuosittain jälkikäteen kul-                          tustaja tasoitusmäärää koskevien ennakkomak-
9520: takin kalenterivuodelta. Tasoitusmäärä laske-                              sujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain mukaan
9521: taan siten, että valtion tilinpäätöksen mukaiset                           suoritetaan jälkikäteen, saattavat tällöin vielä
9522: asianomaisen vuoden tulot lukuunottamatta                                  vahvistamattomien tasoitusten määrät nousta
9523: uusia valtion lainoja, kerrotaan itsehallintolain                          ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän johdosta
9524: mukaisella tasoitusperusteella, joka on 0,45                               määrärahaa saa käyttää ennen lopullisen tasoi-
9525: prosenttia.                                                                tuksen vahvistamista myös lisäennakon myön-
9526:    Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain en-                               tämiseen varainhoitovuotta edeltäneiden vuosi-
9527: nakkoa, joka on otettava valtion talousarvio-                              en menoihin.
9528: esitykseen. Ahvenanmaan valtuuskunta vahvis-
9529: taa ennakon suuruuden. Myös vuotuisen enna-                                1997 määräraha .................. . 729 000 000
9530: kon arvioitu määrä lasketaan edellä tarkoite-                              1996 määräraha .................. . 695 000 000
9531: tulla tavalla.                                                             1996 lisämääräraha ............... . 17 000 000
9532:    Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itsehal-                                1995 tilinpäätös .................. . 643 399 901
9533: lintolain mukaan myöntää myös ylimääräistä
9534: määrärahaa, verohyvitystä ja erityistä avustusta
9535: itsehallintolaissa tarkemmin säädetyin perus-                                40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahve-
9536: tein. Myös näistä määrärahoista päättää Ah-                                nanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
9537: venanmaan valtuuskunta. Itsehallintolain mu-                                 Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
9538: kaan tasavallan presidentti vahvistaa tasoitusta                             Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
9539: koskevan valtuuskunnan päätöksen sekä edellä                               palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
9540: tarkoitettuja muita määrärahoja koskevat val-
9541: tuuskunnan päätökset. Ahvenanmaan valtuus-                                 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000
9542: kunnan päätökset on vahvistettava niitä muut-                              1996 määräraha. .. . . . . . . . . . . . .. . . .. .. 3 000 000
9543: tamatta tai jätettävä vahvistamatta.                                       1995 tilinpäätös ...................... 3 478 495
9544: 
9545: 
9546: 
9547:                                                                   40. Tullilaitos
9548: 
9549:   Selvitysosa: Tullilaitoksen toiminta-alue on                             kansallisen perinteisen tullitoimen ohella ja
9550: ED-jäsenyyden vuoksi laajentunut koskemaan                                 sijasta yhteisön tulli-, kauppa- ja maatalouspo-
9551:                                                     28.40                                              135
9552: 
9553: Iiittisten velvoitteiden täytäntöönpanoa. Lisäksi        ja kansainvälisellä tasolla viranomaisten ja
9554: laitos vastaa edelleen valmiste-ja autoverotuk-          asiakkaiden kanssa. Tullilaitoksen ja yritysten
9555: sesta, ulkomaankaupan tilastoinnista ja passin-          välisiä ilmoitusmenettelyjä ja tietojärjestelmiä
9556: tarkastuksesta läntisellä ja pohjoisella maara-          kehitetään työtä sitovien vaiheiden vähentämi-
9557: jalla sekä osittain myös vesi- ja ilmaliikenteessä.      seksi. Muutoinkin kehitetään työprosesseja sekä
9558:     Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-         atk:n ja tietoliikenteen hyväksikäyttöä yhteis-
9559: sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti         työssä asiakastahon kanssa. Tullitoimintaa ke-
9560: tullilaitokselle vuodelle 1997 seuraavat tulosta-        hitetään kaikilla osa-alueilla kohdehakuiseksi
9561: voitteet:                                                eli riskeihin nähden oikein mitoitetuksi ja
9562:     Tullitoimen painopistealueet sisämarkkinoi-          suunnatuksi. Valvontaa keskitetään ulko- ja
9563: den yhtenäisen toimivuuden vahvistamisessa ja            erityisesti itärajalle.
9564: yhteisön taloudellisten intressien suojaamisessa            Toiminnan tuottavuuden kasvutavoite vuon-
9565: ovat yritystoiminnan edellytysten sekä ulko-             na 1997 vuoteen 1996 verrattuna on 2,5 pro-
9566: maankaupan ja -liikenteen sujuvuuden paran-              senttia ja taloudellisuuden kasvutavoite 2 pro-
9567:  taminen, taloudellisen ja järjestäytyneen rikol-        senttia. Liiketaloudellisten suoritteiden kannat-
9568:  lisuuden sekä harmaan talouden torjunta ja              tavuustavoite on 10 prosenttia.
9569:  rikoksella saadun hyödyn takaisinsaanti.
9570:     Tavoitteiden saavuttamiseksi tehostetaan voi-
9571:  mavarojen käyttöä sekä yhteistyötä kansallisella           Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9572: 
9573:                                                                    1995             1996              1997
9574:                                                                 toteutuma         ennakoitu          TAE
9575: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               39 962            36 040          36 500
9576: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              35 396            29 321          28 191
9577: Käyttöjäämä tmk ................................. .                4 566             6 719           8 309
9578: - o/o tuloista ..................................... .              ll,4              18,6            22,8
9579: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .               7 960              7 168           7 659
9580: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .              43 356             36 489          35 850
9581: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .             -3 394              -449               650
9582: - o/o tuloista ..................................... .            -8,5               -1,2               1,8
9583: Tulot % kustannuksista ........................... .               92,2               98,8           101,8
9584: 
9585: 
9586: 
9587:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-            EU:lta tukea erilaisiin kehittämishankkeisiin ja
9588: ha 2 v)                                                  niihin liittyviin hankintoihin, kuten sisäkaupan
9589:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 tilastotietojen keruujärjestelmien ja unionin mui-
9590: 453 300 000 mk.                                          den tietojärjestelmien ja -verkkojen toteuttami-
9591:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              seen. Käyttämättä jäänyt määrä voidaan joutua
9592: lisäyksenä otettu huomioon jäteverolain (495/96)         palauttamaan EU:lle.
9593: edellyttämistä veronkanto- ja valvontatehtävis-
9594: tä aiheutuvana 2 300 000 mk, Ahvenanmaan                 1997 määräraha ................... 453 300 000
9595: verorajasta aiheutuvana 1 357 000 mk sekä                1996 määräraha ................... 443 377 000
9596: 193 000 mk yhden henkilön palkkausmenojen                1995 tilinpäätös ................... 450 228 000
9597: siirtona momentilta 32.01.21 ja vähennyksenä
9598: 550 000 mk yhden henkilön palkkaus- ja yllä-
9599: pitomenojen siirtona momentille 24.99.02. Net-              66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
9600: toutettavina tuloina momentilla otetaan huo-             tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän
9601: mioon EU:lta saatavat ETY 307/91 (muut. ETY              ja Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
9602: 3235/94) 1 artiklan edellyttämän valvonnan                  Momentille myönnetään 220 000 mk.
9603: EU:n rahoitusosuutta 750 000 mk (125 000                    Määrärahaa saa käyttää Brysselissä sijaitse-
9604: ecua), ETY 4045/89 (muut. ETY 3235/94) 16a               van tulliyhteistyöneuvoston kehitysmaiden tul-
9605: artiklan mukaisesti kertyvät tulot 1 460 000 mk          limiesten koulutukseen tarkoitettuun rahastoon
9606: ja muut tullilaitoksen toimintaan kohdistuvat            sekä koulutusyhteistyöhön ja siitä aiheutuviin
9607:  tuet. Tullilaitoksella on mahdollisuus saada            menoihin Venäjän ja Baltian maiden kanssa.
9608: 136                                                             28.40-52
9609: 
9610: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000        Selvitysosa: Turku-Pietari -moottoritien ra-
9611: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000     kentaminen kuuluu Nordic Triangle -hankkee-
9612: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000   seen. Osana sitä on Vaalimaalle sijoitettava
9613:                                                                          lastiyksiköiden kiinteä läpivalaisulaite siihen
9614:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                           liittyvine toimitiloineen. Hankkeella varmiste-
9615:    Momentille myönnetään 27 500 000 mk.                                  taan ED-alueelta lähtevien tavaroiden ja alu-
9616:    Määrärahaa saa käyttää suurten lastiyksiköi-                          eelle saapuvien tavaroiden tehokas tarkastus
9617: den läpivalaisulaitteen hankintaan sekä siihen                           liikenteen sujuvuutta heikentämättä.
9618: liittyvään talonrakentamiseen. Hankkeen kus-
9619: tannusarvio on 90 000 000 mk ja rakennuksen                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 500 000
9620: hyötyala 1 200 m 2 •                                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
9621: 
9622: 
9623: 
9624: 
9625:                                                            52. Tilastokeskus
9626:    Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-                           Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat kansan-
9627: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun                         talouden tilinpito, työvoimatilasto, yritystoimin-
9628: yhteydessä Tilastokeskukselle vuodelle 1997                              nan rakenne- ja suhdannetilastot, kuluttajahin-
9629: seuraavat tulostavoitteet:                                               taindeksi sekä sähköisten tietoyhteyksien kehit-
9630:    1. Vaikuttavuus                                                       täminen.
9631:    Tilastokeskus kehittää palvelujaan ottamalla                             Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen
9632: edelleen erityisesti huomioon Euroopan unionin                           keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina
9633: jäsenyydestä johtuvat tietotarpeet ja velvoitteet.                       on seuraava:
9634: 
9635:                                                                                       1995                    1996                   1997
9636: Vuosijulkaisut .................................... .                                   53                     45                      44
9637: 1/4-vuosijulkaisut ................................. .                                  12                       9                        9
9638: Kk-julkaisut ...................................... .                                       7                    6                        6
9639: 
9640: 
9641:   2. Tuottavuus ja taloudellisuus                                        teiden kustannusten osuus kokonaiskustannuk-
9642:   Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin-                              sista pidetään vuoden 1995 tasolla.
9643: tään 2,5 prosentilla.                                                       Tilastokeskuksen     kokonaiskustannukset
9644:   Tilastotietojen yksikkökustannukset ja kiin-                           (1 000 mk)
9645: 
9646:                                                                                                                               Muutos%
9647:                                                                               1995               1996           1997            96-97
9648: Tilastotoimen kehittäminen ....................... .                          4157                4 354         4414                  1,4
9649: Tuotteet ja palvelut ............................... .                       95 661             100 199       101 575                 1,4
9650: Tietovarannot .................................... .                        109 407             114 597       116170                  1,4
9651: Kokonaiskustannukset ............................ .                         209 225             219 151       222159                  1,4
9652: 
9653: 
9654:    3. Maksullinen toiminta                                                 Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
9655:    Käyttöjäämä on 9,4 % tuloista.                                        taulukko:
9656: 
9657:                                                                                      1995                    1996                  1997
9658:                                                                                   toteutuma               ennakoitu                TAE
9659: Tulot tmk ........................................ .                                 34 704                 35 700                37 000
9660: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                                 33 262                 33105                 33 521
9661: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                   1442                   2 595                 3 479
9662: - o/o tuloista ..................................... .                                  4,2                    7,3                    9,4
9663:                                                              28.52---64                                                           137
9664: 
9665: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                              5 384                   5 282                 5 425
9666: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .                           -3942                   -2687                 -1946
9667: - o/o tuloista ..................................... .                          -11,4                    -7,5                  -5,3
9668: Investoinnit % tuloista ............................ .                             0,5                      1,3                   1,4
9669: 
9670: 
9671:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          kausmenojen siirtona momentilta 26.05.21.
9672:    Momentille myönnetään 170 300 000 mk.
9673:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9674: lisäyksenä otettu huomioon 100 000 mk tilas-                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 300 000
9675: tojen ja tilastotehtävien siirtona momentilta                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 860 000
9676: 31.30.21 ja 200 000 mk yhden henkilön palk-                          1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 980 000
9677: 
9678: 
9679: 
9680:                                                      64. Valtion kiinteistölaitos
9681: 
9682:    Valtion kiinteistövarallisuuden käytön ja tuo-                   noin 7 prosentilla ja on keskimäärin 4 430 000
9683: ton turvaamista ja tehostamista varten valtio-                      huoneistoneliömetriä.
9684: varainministeriön hallinnonalalla on valtion                          Kiinteistölaitoksen keräämistä vuokrista noin
9685: kiinteistölaitos. Kiinteistölaitoksen tehtävänä                     94 prosenttia tulee budjettitalouden piirissä
9686: on huolehtia hallinnassaan olevan kiinteistöva-                     olevilta valtion virastoilta ja laitoksilta. Yliopis-
9687: rallisuuden käytöstä, ylläpidosta ja kehittämi-                     tot ja korkeakoulut ovat suurin asiakasryhmä.
9688: sestä sekä kiinteistövarallisuuden hankkimisesta                    Niiden maksamat vuokrat muodostivat noin 35
9689: ja luovuttamisesta sekä alan asiantuntijatehtä-                     prosenttia budjettitalouden sisäisistä toimitila-
9690: vistä. Kiinteistölaitoksen toiminta-ajatuksena                      vuokrista.
9691: on vuokrata toimitilaa ensisijaisesti valtion
9692: toimintayksiköille ja muutoinkin hallita kiin-                         Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-
9693: teistöomaisuutta siten, että toiminta on kannat-                    nut talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
9694: tavaa ja antaa tuottoa kiinteistöomaisuuteen                        kiinteistölaitokselle vuodelle 1997 alustavasti
9695: sitoutuneelle pääomalle.                                            seuraavat tulostavoitteet
9696:                                                                        - toiminnasta kertyy nettotuloa vähintään
9697:    Kiinteistölaitoksen hallinnassa oli vuonna                       yhteensä 1 072 000 000 mk
9698:  1996 vuokrattavaa kiinteistökantaa yhteensä                          - toimitilojen vuokrausaste on vähintään 95
9699: 4 760 000 huoneistoneliömetriä. Toimitilat ja-                      prosenttia
9700: kautuivat tasearvon mukaan laskettuna eri                              - rakennushankkeet toteutetaan sovittujen
9701: käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                    aikataulujen ja kustannusarvioiden mukaisesti.
9702:                                                                %       Kiinteistölaitoksen tulot muodostuvat pää-
9703: -   hallintokiinteistöt..................                      35   osin toimitila-, asunto- ja maavuokrista. Seu-
9704: -   opetus- ja korkeakoulukiinteistöt . .                      35   raavassa maksullista toimintaa kuvaavassa tun-
9705: -   tutkimuskiinteistöt.................                       15   nuslukutaulukossa on pääomakustannuksiksi
9706: -   muu käyttöomaisuus . . . . . . . . . . . . . .              5   laskettu 7 % korkoa koko pääomalle ja 4%
9707: -   vaihto-omaisuus...................                         10   poistoa käyttöomaisuudelle, vuosien 1996 ja
9708:                                                                     1997 laskelmassa on omaisuuden arvona käy-
9709:   Vuonna 1997 vuokrattava kiinteistökanta                           tetty vuoden 1995 tasearvoja. Laskelman lopus-
9710: vähenee oppilaitosten kunnallistamisen vuoksi                       sa on esitetty sijoitetun pääoman tuotto.
9711: 
9712:                                                                                1995                    1996                   1997
9713:                                                                              toteutuma              ennakoitu                 TAE
9714:                                                                             (8 kk) tmk                 tmk                    tmk
9715: TUOTOT:
9716: Varsinaiset tuotot. ................................ .                      1362281                1 886 143               1 751 262
9717: Muut tuotot. ..................................... .                              717                         0                    0
9718: Tuotot yhteensä .................................. .                        1 362 998              1 886 143               1 751 262
9719: 138                                                    28.64
9720: 
9721: KUSTANNUKSET:
9722: Palkat ............................................ .                 19 882                29 240           28100
9723: Muut henkilökustannukset. ....................... .                    1 079                 2 538            2 500
9724: Aineet ja tarvikkeet. .............................. .               107 071               182 438          169 390
9725: Ostetut palvelut .................................. .                214 216               349 746          339 698
9726: Laskennalliset pääomakustannukset
9727: - poistot (4 %) .................................. .                 380 462               570 000           570 000
9728: - korot (7 o/o) ................................... .              1 054 922             1 582 000         1 582 000
9729: Muut käyttökustannukset
9730: - muut hoitokustannukset ....................... .                        914                     0               0
9731: - kiinteistövero .................................. .                  58 747               106 344          98 667
9732: - välittömät verot ............................... .                    2012                  3 775           3 502
9733: Kustannukset yhteensä ........................... .                 1 839 305             2 826 081       2 793 857
9734: Käyttöjäämä ..................................... .                -476 307              -939 938        -1 042 595
9735: Yhteiskustannukset ............................... .                   21 582                41 835          38 385
9736: Alijäämä ......................................... .               -497 889              -981 773        -1 080 980
9737: Sijoitetun pääoman tuotto
9738: - tmk ........................................... .                  559 712               604 000          510 000
9739: - prosentti ...................................... .                      3,7                  2,6              2,3
9740: 
9741: 
9742:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
9743:      Momentille myönnetään 155 000 000 mk.
9744: 
9745:                                              Käyttösuunnitelma:
9746:                                                                       Kustannusarvio
9747:                                                          Hyöty-2                            Myönnetty    Myönnetään
9748:           Hanke                                          ala m      1000 mk     mk/m 2        mk            mk
9749: 1.        Valtiontalo Fredrikinkatu 21, Merimie-
9750:           henkatu 11-13, Helsinki
9751:           - virastotilat. ........................ .      6 500      60000       9 231      33 962 000    26 038 000
9752: 2.        Turun oikeustalo ...................... .      10 490      73 000      6 959      37 700 000    35 300 000
9753: 3.        Virastotalo, Kirkkokatu 4, Helsinki ... .       8100       83 000     10 247      22 500 000    10 000 000
9754: 4.        VTT:n sähkötalo 2, Espoo ............ .         3 700      87 000     23 514      73 000 000    14 000 000
9755: 5.        VTT:n bio- ja elintarviketekniikan labo-
9756:           ratorion laaJennus, Espoo ............. .       1 825      18 200      9 973                     8 000 000
9757: 6.        Keski-Suomen ympäristökeskuksen labo-
9758:           ratorio, Jyväskylä ..................... .        900      10 500     11 667                     4 000 000
9759: 7.        Jämsän virastotalon laajennus ......... .       1 500      13 000      8 667                     4 000 000
9760: 8.        Pelkolan/Imatran tulli- ja raja-asema .. .      1 320      13 500     10 227       7 840 000     5 660 000
9761: 9.        Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, labo-
9762:           ratoriorakennus, Helsinki .............. .      1 600      22 000     13 750       4 253 000    17 747 000
9763: 10.       Maatalouden tutkimuskeskus, rationaa-
9764:           lisen hoidon navetta, laajennus ja perus-
9765:           parannus, Jokioinen ................... .       3 100      14 000      4 516       7 000 000     7 000 000
9766: 11.       Lääkelaitos, Helsinki .................. .      1 600      15 000      9 375      10 000 000     5 000 000
9767: 12.       Metsäntutkimuslaitos, Vantaan Jokinie-
9768:           men keskusyksikön toimitilat
9769:           -vaihe 2 ............................ .         1 248      18300      14663       12086000       6 214 000
9770:           - vaiheen 2B suunnittelu ............. .                                                           300 000
9771: 13.       Sisäasiainministeriön      väestönsuojan
9772:           suunnittelu, Helsinki .................. .                                         1 000 000     3 000 000
9773: 14.       Vaasan poliisitalon suunnittelu ........ .                                                       2 000 000
9774: 15.       Suunnittelu ja muut hankemenot ...... .                                                          6 741 000
9775:                                                                                              Yhteensä    155 000 000
9776: 
9777: 
9778:   Selvitysosa: Momentille budjetoidaan paa-                  vuokraa rakennuksen käyttäjälle. Kiinteistölai-
9779: sääntöisesti ne talonrakennusmäärärahat, joilla              toksen tehtävänä on myös hoitaa opetusminis-
9780: toteutettavat hankkeet valtion kiinteistölaitos              teriön hallinnonalan uudisrakennushankkeet,
9781:                                                       28.64                                                           139
9782: 
9783: jotka on budjetoitu toistaiseksi opetusministe-            tusasemien rakentamisesta ja laitehankinnoista
9784: riön pääluokkaan lukuunottamatta kulttuuri-                aiheutuvien menojen maksamiseen.
9785: toiminnan erityiskohteiden, museoviraston ja                  Vuonna 1997 saa tehdä käynnissä oleviin
9786: Suomenlinnan hoitokunnan hankkeita.                        töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä
9787:     Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperusteluina         aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina
9788: esitetään seuraavaa:                                       enintään 220 000 000 mk.
9789:     5. Hankkeella ratkaistaan bio- ja elintarvike-            Selvitysosa: Suurimpia perusparannuskohtei-
9790: tekniikan nopeasta kehittymisestä ja kansain-              ta ovat Helsingin kauppakorkeakoulun päära-
9791: välistymisestä johtuva tutkimustoiminnan tilan-            kennus, Turun yliopiston rakennukset, Kouvo-
9792: tarve. Laajennus ja kustannusarvio vastaavat               lan virastotalo, Teknillisen korkeakoulun ja
9793: vahvistettua hankesuunnitelmaa.                            VTT:n rakennukset Otaniemessä, Helsingin yli-
9794:     6. Keski-Suomen ympäristökeskuksen alue-               opisto Unioninkatu 38, Oulun yliopiston Ka-
9795: laboratorio rakennetaan Jyväskylän yliopiston              jaanin OKL:n päärakennus, Mikkelin virasto-
9796: bio- ja ympäristötieteiden laitosrakennushank-             talo ja Jyväskylän yliopiston liikuntatieteiden
9797: keen yhteyteen. Laajuus ja kustannusarvio vas-             rakennus.      Eläinlääkinnällisten rajatarkas-
9798: taavat vahvistettua hankesuunnitelmaa.                     tusasemien rakentamiseen ja laitehankintoihin
9799:     7. Hankkeeseen liittyy nykyisten toimitilojen          tuleva EU:n osuus tuloutetaan momentille
9800: peruskorjaaminen myöhemmässä vaiheessa.                    12.28.99.
9801:     12. Suunnittelumääräraha käytetään metsän-
9802: tutkimuslaitoksen Vantaan Jokiniemen keskus-               1997 määräraha ................... 350 000 000
9803: yksikön materiaalihallintorakennuksen ja tutki-            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 000 000
9804: muskasvihuoneen suunnittelun aloittamiseen.                1996 lisämääräraha................ 100 000 000
9805:     14. Hankkeella keskitetään Vaasassa poliisi-           1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 120 000 000
9806: hallinnon pääosin huonokuntoisissa sekä use-
9807:  assa toimipaikassa olevat toiminnot tarkoituk-              87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
9808: senmukaisiin tiloihin.                                     kiminen (siirtomääräraha 3 v)
9809:     15. Määräraha on tarkoitus käyttää uusien                 Momentille myönnetään 210 000 000 mk.
9810: hankkeiden selvityksiin ja muihin hankemenoi-                 Määrärahaa saa käyttää valtion omistukseen
9811: hin sekä hankekohtaisten kustannusarvioiden                hankittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei-
9812:  edeltä arvaamattomista tarkistuksista aiheutu-            den hankintamenojen ja hankintoihin liittyvien
9813:  viin menoihin, jotka on aiemmin budjetoitu                lisä- ja muutostyömenojen sekä rakennustöiden
9814:  momentille 28.81.(74).                                    valvonta- ja muiden Iiitännäismenojen maksa-
9815:     Edellä mainituista hankkeista arvioidaan ai-           miseen.
9816:  heutuvan valtiolle menoja vuonna 1998 noin 110               Selvitysosa: Määrärahasta 30 000 000 mk käy-
9817:  milj. mk, vuonna 1999 noin 80 milj. mk ja                 tetään Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kaup-
9818:  vuonna 2000 noin 20 milj. mk.                             pahinnan maksamiseen lakiin (389/81) perustu-
9819:                                                            van sopimuksen mukaisesti, 5 000 000 mk Tam-
9820: 1997 määräraha ................... 155 000 000             pereen poliisitalon kauppahinnan korkojen
9821: 1996 määräraha ................... 133 490 000             maksamiseen Tampereen kaupungin kanssa teh-
9822: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 79 900 000   dyn sopimuksen mukaisesti, 20 000 000 mk
9823:                                                            Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon kauppahinnan
9824:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)               maksamiseen Jyväskylän kaupungin kanssa teh-
9825:   Momentille myönnetään 350 000 000 mk.                    dyn sopimuksen mukaisesti, 1 250 000 mk Kuo-
9826:    Määrärahaa saa käyttää valtion kiinteistölai-           pion pelastusopiston kauppahinnan korkojen
9827: toksen hallinnassa olevien kiinteistöjen, raken-           maksamiseen Kuopion kaupungin kanssa teh-
9828: nusten ja huonetilojen investointiluonteisista             dyn sopimuksen mukaisesti, 66 000 000 mk
9829: korjauksista, pienistä lisärakennustöistä sekä             Kuopion pelastuskoulun kauppahinnan ja kor-
9830: valtiovarainministeriön erikseen määräämistä               kojen maksamiseen Kuopion kaupungin kanssa
9831: korjaustöistä aiheutuvien menojen maksami-                 tehdyn sopimuksen mukaisesti sekä 1 700 000
9832: seen. Määrärahaa saa käyttää myös maankäyt-                mk Tampereen kaupungilta valtion teknillisen
9833: tösuunnitelmista, muusta suunnittelusta ja näi-            tutkimuskeskuksen käyttöön ostettujen toimiti-
9834: hin liittyvästä tutkimuksesta aiheutuvien meno-            lojen yhtiölainaosuuden lyhennysten ja korko-
9835: jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-              jen maksamiseen. Momentilla varaudutaan edel-
9836: tää myös eläinlääkinnällisten rajatarkas-                  lä esitetyn lisäksi ennakoimattomien tarpeiden
9837: 140                                             28.64-80
9838: 
9839: edellyttämiin kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei-       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000
9840: den hankintoihin.                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
9841:                                                         1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 000 000
9842: 
9843: 
9844: 
9845: 
9846:                                      70. Hallinnon kehittämiskeskus
9847: 
9848:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet               ta saa aiheutua menoja vuonna 1997 enintään
9849:   Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen           2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskes-
9850: hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa           kus saa tehdä vuonna 1997 investointeja kos-
9851: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämis-          kevia sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seu-
9852: palveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnal-            raavina vuosina enintään 2 000 000 mk.
9853: laan julkisen hallinnon keskeisten uudistus- ja            3. Lainanotto
9854: kehittämistavoitteiden toteuttamista. Palvelutoi-          Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ot-
9855: minnan painopistealueita ovat erityisesti valtio-       tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain
9856: yhteisön johtamisen sekä strategisen talous- ja         (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
9857: henkilöstöjohtamisen kehittäminen. Painopis-            enintään 5 000 000 mk.
9858: teenä on myös tuottaa palveluja, joiden avulla             Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
9859: voidaan lisätä Suomen vaikuttamista ja toimin-          mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
9860: takykyä EU :ssa.                                        velu- ja muut tavoitteet, talousarvioesityksen
9861:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-           antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal-
9862: mät kohteet                                             linnon kehittämiskeskuksen tulostavoitteeksi 0
9863:   Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneis-          mk ja tuloutustavoitteeksi 0 mk vuonna 1997.
9864: 
9865: Tunnuslukutaulukko                                                    1995                     1996                   1997
9866: Liikevaihto mmk ................................. .                     35,4                     36                      36
9867: - muutos o/o ..................................... .                      22                    1,7
9868: Käyttökatemmk ................................. .                     -3,9                      1,0                     1,0
9869: - liikevaihdosta % ............................... .                 -11,0                      2,8                     2,8
9870: Tilikauden tulos ennen tilinpäätössiirtoja mmk .... .                 -3,7                      1,0                     1,0
9871: Tappio/voitto mmk ............................... .                   -4,9                        0                       0
9872: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                                            14,5                   14,5
9873: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .                    5,6                    5,5                    5,5
9874: Omavaraisuusaste % .............................. .                     25,4                     29                     33
9875: Henkilöstömäärä (keskimäärin) ................... .                       78                     65                      60
9876: 
9877: 
9878: 
9879: 
9880:                    80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet
9881: 
9882:    02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
9883: koskevat päätökset (arviomääräraha)                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 893 000
9884:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                  1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 209
9885:    Määrärahaa saa käyttää välttämättömän li-
9886: sähenkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-              20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomää-
9887: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätarve      räraha 3 v)
9888: ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvioesi-         Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
9889: tystä laadittaessa, sekä valtiovarainministeriön          Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon
9890: tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista pää-           kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-
9891: töksistä aiheutuvien menojen maksamiseen.               tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen
9892:                                                                28.80                                                             141
9893: 
9894: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittämis-                      1997 määräraha ................... . 21 000 000
9895: ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulkomaan-                        1996 määräraha ................... . 24 000 000
9896: matkamenojen maksamiseen. Määrärahaa saa                            1996 lisämääräraha ................ . 5 000 000
9897: käyttää myös hallinnon kehittämishankkeisiin                        1995 tilinpäätös .................... . 9 000 000
9898: lähialueille, OECD:n lähialueiden hallinnon ke-
9899: hittämishankkeisiin sekä ED-yhteistyöhön hal-                          23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha
9900: linnon kehittämisessä.                                              3 v)
9901:    Määrärahaa saa käyttää noin 10 henkilötyö-                          Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
9902: vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaami-                           Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
9903: seen määräaikaisiin tehtäviin.                                      vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastosta
9904:                                                                     407/79) toteuttamiseksi valtionhallinnossa työ-
9905:                                                                     suojelututkimukseen, työsuojelukoulutukseen,
9906: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000   työsuojelutietojen keräämiseen ja työsuojelua
9907: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000   koskevaan tiedottamiseen sekä valtiotyönanta-
9908: 1996 lisämääräraha ................ .                               jan ja sen palveluksessa olevan henkilöstön
9909: 1995 tilinpäätös..................... 18 000 000                    välisten työelämän suhteiden edistämistä tar-
9910:                                                                     koittavaan tutkimukseen, koulutukseen ja tie-
9911:   21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siir-                    dotukseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
9912: tomääräraha 3 v)                                                    viittä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
9913:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                               palkkaamiseen määräaikaisiin työsopimussuh-
9914:   Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-                       teisiin tällä määrärahalla rahoitettavia tutki-
9915: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön uu-                    musprojekteja varten.
9916: delleensijoittamisen tukitoimista aiheutuviin me-                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
9917: noihin.                                                             1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 826 000
9918:                                                                     1995 tilinpäätös ...................... 5 334 000
9919: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
9920: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
9921: 1995 tilinpäätös ..................... 10 000 000                   minta (siirtomääräraha 2 v)
9922:                                                                       Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
9923:                                                                       Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
9924:    22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v)                   (280/66) mukaisten kuntoutuksesta aiheutuvien
9925:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                             muiden etuuksien kuin kuntoutustukien mak-
9926:    Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-                        samiseen sekä Valtiokonttorin varhaiskuntou-
9927: raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapahtu-                         tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-
9928: vaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrära-                        taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
9929: haa saa käyttää integraatiovalmennuksen ke-                         kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin me-
9930: hittämiseen, palvelujen hankkimiseen, kehittä-                      noihin. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta
9931: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-                       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
9932: maanmatkamenojen maksamiseen sekä valmen-                           palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
9933: nuksen seurantaan. Määrärahaa saa käyttää                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9934: European Institute of Publie Administrationin                       otettu lisäyksenä huomioon kuntoutusrahan
9935: kanssa tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutu-                      vuodelle 1997 tuleva indeksikorotus. Volyymi-
9936: vien velvoitteiden maksamiseen. Määrärahaa                          kasvua oletetaan tapahtuvan jonkin verran
9937: saa käyttää Suomelle vuonna 1999 tulevan                            VEL-perusteisen kuntoutuksen sekä ryhmämuo-
9938: Euroopan unionin puheenjohtajuuden aiheut-                          toisen varhaiskuntoutuksen osalta.
9939: tamasta henkilöstön lisävalmennustarpeesta se-
9940: kä muusta ED-yhteistyöstä henkilöstön kehit-                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
9941: tämisessä aiheutuvien menojen maksamiseen.                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
9942:  Määrärahaa saa käyttää myös euroharjoitteli-                       1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
9943: joiden palkkausmenojen maksamiseen sekä kah-
9944:  ta työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-                        25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomäärä-
9945:  seen määräaikaisiin tehtäviin.                                     raha 2 v)
9946:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                         Momentille myönnetään 34 240 000 mk.
9947: 142                                                                 28.80-81
9948: 
9949:    Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain                                 60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta
9950: (182/31, muut. 904/48) mukaisten lakkautus-                                johtuvista menoista (arviomääräraha)
9951: palkkojen maksamiseen.                                                        Momentille myönnetään 4 300 000 mk.
9952:    Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta                                   Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
9953: 1992 päätetyn viraston toiselle paikkakunnalle                             hastosta annetun lain (537/90) 4 §:n 2 momentin
9954: siirron johdosta työpaikan järjestämiseen hen-                             mukaisen valtion maksun maksamiseen koulu-
9955: kilölle, joka ei ole voinut siirtyä viraston uudelle                       tus- ja erorahastolle.
9956: sijaintipaikkakunnalle.                                                       Selvitysosa: Valtio suorittaa työsopimussuh-
9957:                                                                            teessa olevan henkilöstönsä osalta palkoista
9958: Käyttösuunnitelma:                                               mk        laskettavan sosiaali- ja terveysministeriön vah-
9959: Lakkautuspalkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34 000 000   vistaman prosenttimäärän suuruisen maksun
9960: Henkilöstöjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .        240 000   koulutus- ja erorahastolle. Maksun suuruus
9961:                                                                            vuonna 1996 on 0,085 %. Koulutus- ja erora-
9962:                                              Yhteensä         34 240 000   hastolle vuonna 1997 suoritettavan maksun
9963:                                                                            arvioidaan olevan 4 300 000 mk. Vuonna 1996
9964:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                mahdollisesti liikaa tai liian vähän suoritettu
9965: otettu huomioon vähennyksenä lakkautuspalk-                                määrä on tarkoitus ottaa huomioon vuodelta
9966: kaa saavien henkilöiden eläkkeelle siirtyminen.                             1997 suoritettavassa maksussa valtion työsopi-
9967: Vuosittain siirtyy vanhuuseläkkeelle keskimää-                             mussuhteisen henkilöstön palkkasumman tultua
9968: rin 50 henkilöä.                                                           lopullisesti selvitetyksi.
9969: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 34 240 000                    1997 määräraha.. . .. . .. .. . . . .. . . . . . . . 4 300 000
9970: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41 230 000                    1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 700 000
9971: 1995 tilinpäätös ..................... 57 230 000                          1995 tilinpäätös ...................... 6 774 909
9972: 
9973: 
9974: 
9975: 
9976:                                         81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
9977: 
9978:    01. Euroopan unionin kansallisten asiantunti-                           1997 määräraha.. .. . . .. . . . .. . . .. . . . . . 7 000 000
9979: joiden palkkaukset (arviomääräraha)                                        1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000
9980:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                                     1995 tilinpäätös ...................... 3 066 201
9981:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
9982: toimielimissä toimivien suomalaisten kansallis-                               22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
9983: ten asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaaliturva-                           kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
9984: kustannusten maksamiseen. Määrärahalla saa
9985:                                                                               Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
9986: palkata enintään 25 henkilötyövuotta vastaava                                 Määrärahaa saa käyttää vuoden 1995 talo-
9987: määrä henkilöstöä määräaikaisiin kansallisten                              usarvion tulomomenteille nettobudjetoitujen vi-
9988: asiantuntijoiden tehtäviin.                                                rastojen maksullisen toiminnan kehittämiseen
9989:    Selvitysosa: Euroopan unionissa palvelevien                             sekä kone- ja laitehankintoihin.
9990: suomalaisten kansallisten asiantuntijoiden palk-                              Selvitysosa: Momentin mitoitus vastaa 90 %
9991: kauksen ja sosiaaliturvan maksaa kotimainen                                vuoden 1995 talousarviossa tulomomenteille
9992: työnantaja, mutta Euroopan unioni maksaa                                   nettobudjetoitujen Telehallintokeskuksen ja Pa-
9993: heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten asian-                            tentti- ja rekisterihallituksen nettotuloarvion
9994: tuntijoiden palvelussuhteen ehdot unionin toi-                             ylitystä tilinpäätöksessä. Telehallintokeskuksen
9995: mielimissä perustuvat komission 24.7.1988 an-                              nettotuloarvio ylittyi 6 708 111 mk toiminnan
9996: tamaan päätökseen siihen vuonna 1991 tehtyine                              ylijäämän ollessa 10,3 milj. mk. Patentti- ja
9997: muutoksineen. Kansalliset asiantuntijat työs-                              rekisterihallituksen     nettotuloarvio    ylittyi
9998: kentelevät Euroopan unionin toimielimissä mää-                             2 168 467 mk ylijäämän ollessa 10,1 milj. mk.
9999: räajan, vähintään kolme kuukautta ja enintään
10000: kolme vuotta. Henkilö voi toimia kansallisena
10001: asiantuntijana vain yhden kerran.                                          1997 määräraha. .. .. . . .. . .. . .. . . . . . .. 8 000 000
10002:                                                              28.81-(83)                                                                 143
10003: 
10004:    (74.) Talonrakennushankkeiden kustannusarvi-                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
10005: oiden tarkistuksista aiheutuvat menot (arviomää-                       1996 määräraha...................... 100 000
10006: räraha)                                                                1995 tilinpäätös ...................... 2 235 339
10007:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
10008: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
10009: momentin 28.64.74 määrärahan mitoituksessa.                               96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
10010: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000      Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
10011: 1995 tilinpäätös ...................... .                                 Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä
10012:                                                                        arvaamattomista tarpeista aiheutuvien välttä-
10013:    95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,                         mättömien menojen maksamiseen, joita varten
10014: joita varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty                    talousarviossa ei ole määrärahaa.
10015: määrärahaa (arviomääräraha)
10016:    Momentille myönnetään 100 000 mk.
10017:    Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
10018: asetukseen perustuvien menojen maksamiseen,                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
10019: joita varten talousarvioon ei ole erikseen myön-                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
10020:  netty määrärahaa.                                                     1995 tilinpäätös......................                       64 902
10021: 
10022: 
10023: 
10024:                                                         82. Postipankki Oy
10025:   43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle                           investointirahastosta annetun lain 6 §:n nojalla
10026: (arviomääräraha)                                                       valtioneuvoston Postipankki Oy:lle antama si-
10027:    Momentille myönnetään 8 000 000 mk.                                 toumus, jonka mukaan valtio korvaa pankille
10028:    Määrärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n                             Postipankki Oy:n investointirahaston lainanan-
10029: investointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta                         nossa mahdollisesti syntyneitä luottotappioita,
10030: myönnettyjen lainojen luottotappioiden korvaa-                         pysyy lain kumoamisesta huolimatta edelleen
10031: miseen valtioneuvoston sitoumusten mukaisesti.                         voimassa. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan
10032: Määrärahaa saa käyttää myös Postipankki                                sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n in-
10033: Oy:n investointirahastosta annetun lain 13 §:n                         vestointirahastosta kumotaan, on edelleen nou-
10034: mukaisten valtion investointirahastosta rahas-                         datettava muun muassa, mitä sanotun lain
10035: ton vastuulla myönnetyistä lainoista aiheutu-                          13 §:ssä on säädetty. Tämän säännöksen mu-
10036: neiden luottotappioiden korvaamiseen ja tällai-                        kaan valtio korvaa Postipankki Oy:lle täysi-
10037: sia luottotappioita koskevien ennakkokorvaus-                          määräisinä ne luottotappiot, jotka aiheutuvat
10038: ten maksamiseen.                                                       valtion investointirahastosta rahaston vastuulla
10039:    Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointira-                        myönnetyistä lainoista.
10040: hastosta annettu laki (973/87) on kumottu lailla
10041: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
10042: lain kumoamisesta (448/90). Viimeksimainitun                           1996 määräraha .................... 12 000 000
10043: lain 2 §:n 1 momentin mukaan Postipankki Oy:n                          1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 971 595
10044: 
10045: 
10046: 
10047:                                             (83.) Kansainväliset rahoitusyhteisöt
10048: 
10049:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
10050:                                                                        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 728 819
10051:   (68.) Suomen osuus Kansainvälisen rahoitus-
10052: yhtiön osakepääoman korottamisesta (arviomää-
10053: räraha)
10054:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10055: poistettu talousarviosta.
10056: 144                                           28.84---S7
10057: 
10058:                                  84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
10059: 
10060:   68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-            korottaa vuosien 1996-2001 aikana 40 milj.
10061: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärära-       ecusta 80 milj. ecuksi. Suomen osuus korotuk-
10062: ha)                                                  sesta on noin 6,7 milj. ecua. Vuonna 1997
10063:   Momentille myönnetään 6 500 000 mk.                suoritettavaa toista maksuerää varten momen-
10064:   Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-           tille ehdotetaan 6 500 000 mk.
10065: päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-
10066: sen vuonna 1997 suoritettavan toisen osuuden
10067: maksamiseen.                                         1997 määräraha.. . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. 6 500 000
10068:   Selvitysosa: Pohjoismaiden Y mpäristörahoi-        1996 määräraha.. . .. . . .. .. .. .. .. .. .. . 6 500 000
10069: tusyhtiön (Nefco) peruspääomaa on tarkoitus          1995 tilinpäätös ...................... 7 742 962
10070: 
10071: 
10072: 
10073:                                     85. Sitoumusten lunastaminen
10074: 
10075:    66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet-   toumusten lunastamisen yhteydessä aiheutuvien
10076: tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära-        valuuttakurssitappioiden maksamiseen.
10077: ha)                                                     Selvitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien an-
10078:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.               nettavat sitoumukset ja niiden lunastukset kir-
10079:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-       jataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 annettuja
10080: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosina     sitoumuksia oli vuoden 1995 lopussa lunasta-
10081: 1982-1986 annettujen sitoumusten lunastami-          matta 16,3 milj. mk.
10082: seen sekä 1unastamisesta aiheutuvien kustan-         1997 määräraha.. .. .. .. . .. . .. .. .. . .. . 6 000 000
10083: nusten maksamiseen. Määrärahaa saa myös              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
10084: käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen si-           1995 tilinpäätös ...................... 7 126 882
10085: 
10086: 
10087: 
10088:                                86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
10089: 
10090:    60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-       pääomasijoituksina tai välillisesti pääomarahas-
10091: minnan rahoittaminen                                 tojen kautta. Yritysrahoitus on tarkoitus osaksi
10092:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              rahoittaa Suomen Teollisuussijoitus Oy:n va-
10093:    Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-         roilla. Noin kolmannes rahoituksesta myönne-
10094: den juhlarahaston tutkimus- ja koulutustoimin-       tään aloittaville yrityksille ja teknologiansiirto-
10095: nan rahoittamiseen.                                  hankkeiden rahoittamiseen suoraan tai SITRAn
10096:    Selvitysosa: SITRAn toimintalohkot ovat           yhteistyöverkon kautta. SITRAN tarkoituksena
10097: yritysrahoitus, teknologian siirto ja aloittavien    on käyttää noin 20 milj. mk tutkimus- ja
10098: yritysten rahoitus sekä tutkimus ja koulutus.        koulutushankkeiden rahoitukseen vuonna 1997.
10099: Uusia rahoituspäätöksiä tehdään noin 120 milj.       1997 määräraha .. . .. . . .. . .. . .. . . .. 10 000 000
10100: markan arvosta. Arviolta puolet rahoituksesta        1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 20 000 000
10101: suunnataan yritysrahoitukseen joko suorina           1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000 000
10102: 
10103: 
10104: 
10105: 
10106:                               87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
10107: 
10108:    61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen        Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusra-
10109: ja takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v)     hastosta annetun lain (379/92) 15 §:n 2 momen-
10110:    Momentille myönnetään 800 000 000 mk.             tin mukaisesti valtion vakuusrahaston ottamien
10111:                                                        28.87                                              145
10112: 
10113: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset-            neuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla
10114: tavien muiden menojen suorittamiseen sekä                   antamaan vuonna 1997 talletuspankkien liik-
10115: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen.                  keeseen laskemia pääomatodistuksia ja vastuu-
10116:    Selvitysosa: Valtion vakuusrahaston tukitoi-             debentuurilainoja       koskevia       takaisinos-
10117: minta perustuu lainanottoon koti- ja ulkomai-               tositoumuksia. Kunkin muun kuin Suomen
10118: silta pääomamarkkinoilta. Jos rahaston varat                rahan määräisen lainan ja pääomasijoituksen
10119: eivät riitä sen ottamien lainojen ja niiden                 arvo lasketaan takausta annettaessa sovelletta-
10120: korkojen ja lainoista aiheutuvien muiden me-                van Suomen Pankin keskikurssin mukaan. Ta-
10121: nojen suorittamiseen tai rahaston takausvelvoit-            kauksia, takuita ja muita tässä ja edellisessä
10122: teiden täyttämiseen, suoritetaan puuttuva mää-              kappaleessa tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa
10123: rä valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n             siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä
10124: 2 momentin mukaan valtion talousarvioon                     yhdessä vuosina 1993-96 annettujen sitoumus-
10125: otettavasta määrärahasta.                                   ten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai
10126:    Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna                yhdessä vuosien 1993-96 momentilta 28.87.89
10127:  1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj.             ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion
10128: mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat                  momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen
10129: korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me-                 kanssa         pääomamäärältään          enintään
10130: not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston               60 000 000 000 mk.
10131: varoista, ovat vuonna 1997 noin 800 000 000                    Tukitoimiin asetetaan sekä tukea saavaa
10132: mk.                                                         vakuusrahastoa että tuettavan pankin toimintaa
10133:                                                             ja hallintoa koskevia ehtoja. Tukitoimista päät-
10134: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 800 000 000     tää valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi määrää-
10135: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 800 000 000     missään rajoissa antaa yksittäisten tukipäätös-
10136: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 300 000 000   ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois-
10137:                                                             ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä-
10138:     89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-             väksi.
10139: raha 3 v)                                                      Edellä tarkoitetuilla ehdoilla on niistä päät-
10140:      Momentille ei myönnetä määrärahaa.                     tävän valtioneuvoston tai valtiovarainministe-
10141:     Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan ta-             riön pyrittävä siihen, että
10142: Iousarvioissa pankkitoiminnan tukemiseen osoi-                 1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneu-
10143: tetun momentin määrärahalla hankittuja talle-               voston määräämällä tavalla;
10144: tuspankin osakkeita.
10145:      Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään                  2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo-
10146: ehdoilla antamaan vuonna 1997 vastavakuuksia                dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteut-
10147: vaatimatta:                                                 tamisen kannalta on mahdollista;
10148:      1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank-              3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kil-
10149: kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-              pailua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa
10150: töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien                  eikä vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoi-
10151: vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten                den toimintaa;
10152: lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi-                4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-
10153: sen vakuudeksi;                                             osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa li-
10154:      2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita           säosuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja si-
10155: talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va-                  joitusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin
10156: rainhankinnan ja muiden sovittujen ehtojen                  voitonjakokelpoiset varat siihen riittävät valtion
10157: täyttämisen vakuudeksi; sekä                                ja valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille
10158:      3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita           sekä muille valtion takaamille oman pääoman
10159: valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/92)              ehtoisille varoille suoritettavan täyden koron-
10160:  1 §:n 4 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden                maksun jälkeen; ja että
10161: koti- ja ulkomaisten lainojen, muiden sitoumus-                5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
10162:  ten ja sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-            asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa nou-
10163:  si.                                                        dattaen yrityssaneerauksesta ja yksityisten hen-
10164:      Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-              kilöiden velkajärjestelyistä annettujen lakien
10165:  maan vuonna 1997 takauksiin ja takuisiin                   (47/93 ja 57/93) periaatteita vakuuksien myyn-
10166:  liittyvistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtio-         tikielloista ja velkapääoman rajoittamisesta se-
10167: 146                                           28.87-89
10168: 
10169: kä muista velallisen asemaa vahvistavista jär-       valtioneuvoston tekemien takauksia koskevien
10170: jestelyistä.                                         periaatepäätösten mukaisesti mahdollisesti tar-
10171:     Tuki voidaan antaa vain ehdolla, että tuen       vittavien takausten antamisen sekä muiden
10172: vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutu-        mahdollisten takaus-, takuu- tai sitoumustar-
10173: vat hyväksymään tuen saavaan pankkiin koh-           peiden johdosta.
10174: distuvan tuen myöntäjän, Rahoitustarkastuksen           Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n lainan-
10175: tai valtiovarainministeriön vaatiman ja tarkem-      otolle valtioneuvoston 24.11.1994 myöntämää
10176: min määrittelemän erityistarkastuksen, josta         takausta vastaava takausvaltuus voidaan val-
10177: laadittava kertomus on toimitettava valtiova-        tioneuvoston päätöksellä käyttää edellä tarkoi-
10178: rainministeriölle ja Rahoitustarkastukselle.         tettujen takausten ja takuiden myöntämiseen ja
10179:     Selvitysosa: Pankkitoiminnan tukemiseen ei       muiden sitoumusten antamiseen siltä osin kuin
10180: enää tarvitse varata määrärahaa. Takausten ja        sitä ei ole käytetty mainitun valtioneuvoston
10181: takuiden myöntämiseen sekä muihin sitoumuk-          päätöksen nojalla. Edellytyksenä on, että mo-
10182: siin tarvittavat valtuudet ovat perustuneet edus-    mentilla mainittu sitoumusten enimmäismäärä
10183: kunnan kutakin varainhoitovuotta varten val-         ei ylity.
10184: tion talousarviossa myöntämään suostumuk-
10185: seen. Takausten, takuiden ja muiden sitoumus-
10186: ten myöntämistä koskevat valtuudet ovat tar-         1997 määräraha .......................... .
10187: peen valtion vakuusrahastosta annetun lain           1996 määräraha .......................... .
10188:  1 §:n 4 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden ja      1995 tilinpäätös .......................... .
10189: 
10190: 
10191: 
10192: 
10193:                                 89. Euroopan investointipankki (EU)
10194:    68. Suomen maksuosuus Euroopan investoin-         maksu on noin 72 340 000 mk. Lisäksi pöytä-
10195: tipankin pääomasta ( EU) (arviomääräraha)            kirjan mukaan Suomi osallistuu 11.6.1990 pää-
10196:    Momentille myönnetään 268 550 000 mk.             tetyn pääoman korotuksen liittymispäivänä jäl-
10197:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan investoin-        jellä olevan osan maksamiseen rahamäärällä,
10198: tipankin pääoman Suomen vuonna 1997 suo-             joka on 6 048 611 ecua. Rahamäärä maksetaan
10199: ritettavan viidennen osuuden maksamiseen sekä        kahdeksana samansuuruisena eränä kuuden
10200: pääoman korotuksen Suomen vuonna 1997                kuukauden välein. Vuonna 1997 suoritettavat
10201: suoritettavien viidennen ja kuudennen osuuksi-       maksut ovat yhteensä noin 9 230 000 mk.
10202: en maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös          Lisäksi pöytäkirjan 7 artiklan mukaan Suomi
10203: vararahaston ja muiden liittymissopimuksen           maksaa 1,51215278% hyväksytyssä taseessa
10204: pöytäkirjan 7 artiklassa tarkoitettujen lisärahas-   (31.12.1994) esiintyvästä kaikkien rahastojen ja
10205: tojen ja rahastoihin verrattavien varausten jär-     vastaavien varausten loppusummasta. Maksun
10206: jestelyjen Suomen vuonna 1997 suoritettavan          suuruus on 153 255 438 ecua, joka suoritetaan
10207: viidennen osuuden maksamiseen.                       viidessä tasasuuruisessa erässä kuuden kuukau-
10208:    Selvitysosa: Liittymissopimuksen Euroopan         den välein. Vuonna 1997 maksu on noin
10209: investointipankkia koskevan pöytäkirjan 6 ar-         186 980 000 mk.
10210: tiklan mukaan Suomi maksaa osuutena pää-
10211: omasta 59 290 577 ecua. Osuudet maksetaan            1997 määräraha ................... 268 550 000
10212: viitenä, kuuden kuukauden välein maksettavana        1996 määräraha ................... 501 900 000
10213: yhtä suurena eränä. Vuonna 1997 suoritettava         1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 052 045
10214:                                                28.90-99                                                        147
10215: 
10216:                          90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
10217: 
10218:     Selvitysosa: EU :n budjetin yhteisöjen jäsenten      Bruttokansantulomaksuosuus on unionin ko-
10219: rahoitusosuudesta on säädetty 24.6.1988 teh-          konaismenojen ja em. tulojen erotus. Se laske-
10220: dyllä päätöksellä (88/376/EEC, EURATOM).              taan eri maille siten, että ensin lasketaan kunkin
10221:     EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-      maan ja koko unionin osalta yhden prosentin
10222: jen ja traditionaalisten omien varojen lisäksi        osuus vastaavasta bruttokansantulosta. Sen jäl-
10223: arvonlisäveropohjaan       perustuvan      maksun     keen suhteutetaan koko unionin osalta unionin
10224: (ALV-maksun). Lisäksi jäsenmaat maksavat              menojen ja tulojen erotus unionin yhden pro-
10225: bruttokansantuloon perustuvan maksun. Suo-            sentin bruttokansantulo-osuuteen, jolloin saa-
10226: men EU:n puolesta keräämät traditionaaliset           daan kullekin jäsenmaalle yhteinen BKTL-
10227: omat varat eivät sisälly Suomen talousarvioon.        maksuosuus. Lopuksi BKTL-maksuun lisätään
10228:     Iso-Britannia saa arvonlisäveropohjaan pe-        mahdollinen AL V-osuuden enimmäismäärän
10229: rustuvaan maksuun alennusta, joka rahoitetaan         ylitys.
10230: muiden jäsenmaiden vastaavaa maksua korot-
10231: tamalla. Saksa saa osuuteensa Iso-Britannian            66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut
10232: hyvityksestä yhden kolmasosan helpotuksen,            Euroopan unionille ( EU) (arviomääräraha)
10233: joka rahoitetaan muiden jäsenmaiden osuutta             Momentille myönnetään 2 924 000 000 mk.
10234: korottamalla. Molemmat korotukset toteute-              Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
10235: taan jäsenmaiden BKTL-osuuksien mukaisesti.           suoritettavan arvonlisäveropohjaan perustuvan
10236:  Mikäli AL V-maksu lisättynä Iso-Britannian           Suomen maksuosuuden maksamiseen.
10237: hyvityksen osuudella ylittää ALV-osuuden                Selvitysosa: Määräraha perustuu EU:n vuo-
10238: enimmäismäärän, erotus siirretään bruttokan-          den 1997 talousarvioehdotukseen.
10239: santulomaksuosuuteen.
10240:     Direktiivin 88/376 nojalla annettu asetus         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 924 000 000
10241:  1553/89 sisältää säännökset ALV -pohjan lasku-       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 869 000 000
10242:  tavasta. Veropohjaa laskettaessa otetaan huo-        1995 tilinpäätös .................. 3 026 555 464
10243:  mioon kaikki arvonlisäverolliset liiketoimet.
10244:  Jäsenvaltiolla on oikeus jättää veropohjan suu-        67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Eu-
10245:  ruutta laskettaessa pois niiden verovelvollisten     roopan unionille ( EU) (arviomääräraha)
10246:  liiketoimet, joiden vuotuinen liikevaihto ei ylitä     Momentille myönnetään 2 877 000 000 mk.
10247:  10 000 ecua. Veropohjan suuruus lasketaan              Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
10248: jakamalla arvonlisäveron korjattu nettotuotto         suoritettavien bruttokansantuloon perustuvien
10249:  keskimääräisellä arvonlisäveroprosentilla. Jos       Suomen maksuosuuksien maksamiseen.
10250: jäsenvaltiossa on käytössä useita eri arvonlisäve-      Selvitysosa: Määräraha perustuu EU :n vuo-
10251:  rokantoja, käytetään painotettua arvonlisäve-        den 1997 talousarvioehdotukseen.
10252:  roprosenttia. Arvonlisäveropohjaa korjataanjä-
10253:  senmaan arvonlisäverotuksessa sovelletuilla          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 877 000 000
10254:  kuudennen arvonlisäverodirektiivin sallimilla        1996 määräraha ................. 2 647 000 000
10255:  poikkeuksilla yhteisestä veropohjasta.               1995 tilinpäätös.................. 1 271 879 806
10256: 
10257: 
10258: 
10259: 
10260:                         99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
10261: 
10262:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjeste-       pitää enää välttämättömänä Medivire Työter-
10263: lyjä, joiden toteuttamisen edellytyksenä on luo-      veyspalvelut Oy:ssä, joka toimii avoimessa kil-
10264: puminen valtion määräysvallasta, määräenem-           pailutilanteessa ja tuottaa pääosin markkinoilla
10265: mistövallasta tai määrävähemmistön hallinnas-         muutoinkin vapaasti saatavissa olevia palveluja.
10266: ta Medivire Työterveyspalvelut Oy:ssä. Valtio-        Markkinatilanteen kehittymisestä riippuen jär-
10267: neuvosto voi myös hyväksyä omistusjärjestelyjä,       jestelyjen tavoitteena voi olla täydellinen tai
10268: jotka edellyttävät määräenemmistövallasta luo-        osittainen luopuminen valtion omistajuudesta
10269: pumista Oy Edita Ab:ssä.                              taikka strateginen yhteistyö muun yrityksen
10270:    Selvitysosa: Valtion omistajuutta ei voida         kanssa.
10271: 148                                                              28.99
10272: 
10273:    Oy Edita Ab:n tehtävät eduskunnan ja val-                          käytettyjen ja kotimaasta hankittujen palvelujen
10274: tioneuvoston päätöksenteossa tarvittavien pai-                        ostoihin sisältyvien arvonlisäveromenojen mak-
10275: notöiden hoidossa ovat perusteena valtion                             samiseen.
10276: enemmistöaseman säilyttämiseksi yhtiössä.                                Selvitysosa: Arvonlisäverolain mukaan minis-
10277:    Lisäksi selvitetään Engel kiinteistöpalveluyh-                     teriöiden kehitysyhteistyötä varten kotimaasta
10278: tymä Oy:n mahdollisia omistusjärjestelyjä.                            ostamat palvelut ovat arvonlisäverollisia. Jotta
10279:                                                                       arvonlisäverona ei rasiteta Suomen kehitysyh-
10280:    21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot                         teistyötä ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden
10281: (siirtomääräraha 2 v)                                                 avustamista, arvonlisäveromenot budjetoidaan
10282:    Momentille myönnetään 2 050 000 mk.                                erikseen.
10283:    Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyritään
10284: vuoden 1997 aikana pitämään alle kuutena                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
10285: kuukautena, jota on pidettävä tyydyttävänä                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
10286: tasona verrattuna muihin valitusasteisiin. Vali-                      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 377 527
10287: tusten määrä tullee jossain määrin laskemaan
10288: aikaisempien vuosien tasoon nähden valtion                              (50.) Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle
10289: laitosten yhtiöittämisten ja itseoikaisumenette-                        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10290: lyn johdosta. Kokonaistyömäärä ei tule kuiten-                        poistettu talousarviosta.
10291: kaan laskemaan, sillä työkyvyttömyysasioissa                          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 000
10292: on painetta päätösten perustelemiseen aikaisem-                       1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 761
10293: paa yksityiskohtaisemmin.
10294: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000      61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin
10295: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 040 000   maksetut verot (arviomääräraha)
10296: 1995 tilinpäätös ...................... 1 950 000                        Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
10297:                                                                          Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-
10298:   (22.) Metallirahamenot (arviomääräraha)                             samiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen
10299:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                        on sosiaalisista tai muista veronhuojennussään-
10300: viosta ja sen määräraha on nettobudjetoitu                            nöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista
10301: momentille 12.28.51.                                                  syistä valtiovarainministeriön, verohallituksen
10302:                                                                       tai tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu
10303: 1996 määräraha .................... 24 000 000                        saamaan takaisin jo maksetun veron.
10304: 1995 tilinpäätös ..................... 24 750 720
10305:                                                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
10306:    23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
10307:    Momentille myönnetään 3 500 000 000 mk.                            1995 tilinpäätös ..................... 21 132 459
10308:    Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
10309: seen arvonlisäverovelvollisten valtion virastojen                       (83.) Laina työpaikkaterveydenhuoltoa varten
10310: ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin                        perustetulle valtionyhtiölle
10311: sisältyvien arvonlisäveromenojen maksamiseen.                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10312:    Selvitysosa: Valtion kulutus- ja investointi-                      poistettu talousarviosta.
10313: menot on budjetoitu ilman arvonlisäveroa.
10314: Muille kuin erikseen verovelvollisille valtion                        1996 määräraha .................... 12 000 000
10315: virastoille ja laitoksille myönnetään määrärahat                      1995 tilinpäätös ..................... 10000000
10316: verottornin hinnoin.
10317:                                                                          95. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistö-
10318: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 000        menojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
10319: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000 000           Momentille myönnetään 4 400 000 mk.
10320: 1995 tilinpäätös.................. 3 304 852 365                         Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
10321:                                                                       miskeskuksen käytössä olevien Munkkiniemen
10322:    24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä                    ja Keilaniemen kiinteistöjen vuokramenojen
10323: aiheutuvat arvonlisäveromenot (arviomääräraha)                        korvaamiseen.
10324:    Momentille myönnetään 100 000 000 mk.                                 Selvitysosa: Hallinnon kehittämiskeskuksen
10325:    Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön                         toimitilojen vuokra- ja muista kiinteistökustan-
10326: ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustamiseen                         nuksista ehdotetaan osa korvattavaksi, jotta
10327:                                                       28.99                                                     149
10328: 
10329: liikelaitoksen kiinteistömenot ovat toimialalla           1997 määräraha ...................... 4 400 000
10330: vallitsevan tason mukaisia.                               1996 määräraha ...................... 4 400 000
10331:                                                           1995 tilinpäätös ...................... 4 400 000
10332: 
10333: 
10334:                           Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1995-1997
10335:                                               V. 1995        V. 1996         V. 1997
10336:                                             tilingäätös    talousarvio       esitys            Muutos 1996-1997
10337:                                              JOO mk         1000 mk         1000 mk         ± 1000 mk            ±%
10338: 01.   Valtiovarainministeriö (020) ....      102 534          108 000       113 000        +     5 000          + 5
10339: 03.   Valtion taloudellinen tutkimus-
10340:       keskus (050) ...................        18 611           18 950        17 620              1 330      -      7
10341: 05.   Valtiokonttori (020) ............      134 907          150 450       190 300        +    39 850          + 26
10342: 06.   Tapaturmakorvaukset da muut
10343:       vahingonkorvaukset (0 0) ......         179 039        186 500        200 500        + 14 000             + 8
10344: 07.   Eläkkeet (950) .................     12 132 186     12 706 650     13 025 750        + 319 100            + 3
10345: 10.   Valtiontalouden tarkastusviras-
10346:       to (020? ........................        31 000         36400          38 200        +     1 800          + 5
10347: 18.   Veroha linto (020) .............      1 527 400      1 518 466      1 530 000        +    11 534          + 1
10348: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
10349:       kunnalle (960) .................       696 524          698 000      732 000         +    34000           + 5
10350: 40.   Tullilaitos (02~ ................      456 348          454 597      481 020         +    26 423          + 6
10351: 52.   Tilastokeskus 050) ............        152 980          165 860      170 300         +     4440           + 3
10352: ~60.) Rakennushallinto (050) ........         99972
10353:  4.   Valtion kiinteistölaitos (050) ...     304 900          407 490      715 000         + 307 510            + 75
10354: 70.   Hallinnon       kehi ttärmskeskus
10355:        (050) ...........................        4400
10356: 80.   Hallinnon uudistaminen ja eräät
10357:       henkilöstöhallinnon tukitoimen-
10358:       piteet (990{ ....................      106 661          114 649      107 040               7 609      -      7
10359: 81.   Eräät hal innonaloittain jaka-
10360:       mattomat menot (990) .........            5 366           8 200        16100         +     7 900       + 96
10361: 82.   Postipankki Oy (840) ..........           7972           12 000         8 000              4000       -33
10362: (83.) Kansainväliset rahoitusyhteisöt
10363:        ro) ...........................          5 729           6000                             6000      -100
10364: 84.
10365:        ~M~ts~~~~~~ .. ~~~~i~~~~~t~~~~~        25 298            6 500         6 500
10366: 85.     itoumusten lunastaminen (040).         7 127            5 000         6000         +     1 000          + 20
10367: 86.    Suomen itsenäisyyden juhlara-
10368:        hasto (830) ....................      100 000           20000         10 000             10000       -50
10369: 87.    Rahoitusmarkkinoiden vakaut-
10370:        taminen (840) ..................      300 000          800 000      800 000
10371: 89.    Euroo(can      investointipankki
10372:        (EU) 060) .....................       484052           501 900      268 550     -       233 350      -46
10373: 90.    Suomen maksuosuudet Euroo-
10374:        pan unionille (EU) (060) .......     4 298 435      5 516 000      5 801 000        + 285 000            + 5
10375: 99.    Valtiovarainministeriön hallin-
10376:        nonalan muut menot (020) .....       3 398 919      2 864 547      3 628 450    + 763 903                + 27
10377:                               Yhteensä     24 580 360     26 306 159     27 865 330    +1 559 171               + 6
10378: 150
10379: 
10380: 
10381: 
10382: 
10383:                                           Pääluokka 29
10384:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
10385: 
10386:   Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-       v~ltionosuusjärjestelmästä, ja toiminnan erityis-
10387: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 25 270        pnrteet otetaan nykyistä paremmin huomioon
10388: henkilötyövuotta.                                    rahoitusperusteissa.
10389:                                                         Valtionosuuden perusteena oleviin rahoitus-
10390:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-     lain ~ukaisiin yksikköhintoihin on tehty 1,4 %:n
10391: mä uudistetaan 1.1.1997 lukien kuntien valti-        suurumen kustannustason tarkistus. Kunnan
10392: onosuusuudistuksen yhteydessä. Hallitus antaa        o~~rah~~tusosuus sisältää luvun 26.97 peruste-
10393: eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-    luthm vntaten myös asukaslukuun perustuvat
10394: tyksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain-      valtionosuuden leikkaukset, jotka ovat opetus-
10395: säädännön muuttamisesta. Valtionosuus perus-         ministeriön hallinnonalalla 262 mk/asukas vuon-
10396: tuu edelleen oppilasmäärään tai asukaslukuun         na 1996 ja 269 mk/asukas vuonna 1997.
10397: sekä laskennallisiin yksikköhintoihin. Valtion-         Opetusministeriön hallinnonalalla järjestettä-
10398: osuus ei uudessa järjestelmässä määräydy pro-        vän aikuisten ammatillisen jatkolinja- ja täy-
10399: sentt~osuutena laskennallisesta perusteesta, vaan
10400:                                                      dennyskoulutuksen rahoitus kootaan yhdeksi
10401: kunt~en osuus opetustoimen, kirjastotoimen ja
10402:                                                      kokonaisuudeksi.
10403: kuntien kulttuuritoimen kustannuksiin on asu-
10404: kaskohtaisesti tasasuuruinen. Kuntien erilliset         Tavoitteena on, että julkisen sektorin järjes-
10405: maksuosuudet oppilaitosten käyttökustannuk-          tämä täydennyskoulutustoiminta järjestetään
10406: siin poistuvat. Asukaskohtainen kuntien oma-         niin, että se on kilpailuedellytysten suhteen
10407: rahoitusosuus otetaan vähennyksenä huomioon          muiden koulutuksen järjestäjien kanssa saman-
10408: myönnettäessä kunnan valtionosuutta momen-           laisessa asemassa.
10409: teilta 29.40.30, 29.94.30 ja 29.96.30. Valtion-      . Ammatillisten oppilaitosten ylläpitämislupaa
10410: osuus myönnetään ja maksetaan yhtäläisin             Ja koulutustehtävää sekä koulutuksen mitoitta-
10411: perustein kunnallisille ja yksityisille ammatilli-   mista koskevat säännökset uudistetaan 1.1.1998
10412: sille oppilaitoksille. Momentille 29.40.30 mer-      voimaan tulevalla lailla. Ylläpitämisluvasta sekä
10413: kitty kuntien rahoitusosuus kattaa kuntien           koulutustehtävästä ja siihen sisältyvistä ylläpi-
10414: ~ak~uosuudet myös ammattikorkeakoulujen,
10415:                                                      täjäkohtaisista koulutuksen mitoittamisen pe-
10416: atkutskoulutuksen, kansanopistojen peruskou-         rusteista päättää valtioneuvosto ja opetusminis-
10417: lu-, lukio- ja ammatillisen koulutuksen, liikun-     teriö. Muista asioista päättää oppilaitoksen
10418: nan koulutuskeskusten ammatillisen koulutuk-         ylläpitäjä sille asetetun koulutustehtävän rajois-
10419: sen, yksityisten yleissivistävien oppilaitosten      sa.
10420: sekä keskiasteen kuljetuksen ja majoituksen             Opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
10421: kustannuksiin. Aiemmin momenteille 12.29.(42)        keskeisten sivistystoimintojen, koulutuksen, tut-
10422: ja 12.29.(10) kertyneet kuntien maksuosuudet         kimuksen ja kulttuurin merkitys on lähivuosina
10423: valtion oppilaitosten kustannuksiin sisältyvät       voimakkaasti kasvamassa. Kansakunnan sivis-
10424: niinikään em. kuntien rahoitusosuuteen.              tyksell~nen varustus, henkinen pääoma, tieto ja
10425:                                                      osaammen ovat uusimpien kansainvälisten tut-
10426:   Kansalaisopistojen ja musiikin perusopetuk-        kimusten mukaan osoittautuneet myös talou-
10427: sen valtionosuus on edelleen 57 % laskennalli-       dellisen menestyksen keskeisimmäksi selittäjäk-
10428: sesta perusteesta. Museoiden, teattereiden ja        si. Tämä on otettu huomioon hallitusohjelmas-
10429: orkestereiden sekä kuntien liikuntatoiminnan ja      sa, jonka toteutuksessa painotetaan hallin-
10430: nuorisotyön valtionosuus irrotetaan kuntien          nonalan toimintoja.
10431:                                                                                                     151
10432: 
10433:     Opetusministeriön toimialalla selkeytetään        oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä lisää-
10434: strategista ohjausta, operatiivisia tehtäviä sekä     mällä valinnaisuutta, yksilöllisyyttä ja toimin-
10435: tuloksellisuuden arviointia. Huomiota suunna-         nan arviointia.
10436: taan opetusministeriön, opetushallituksen, kan-          Ammatillisen koulutuksen joustavaa vastaa-
10437: sainvälisen henkilövaihdon keskuksen, taidehal-       mista työelämän ja opiskelijoiden kysynnän
10438: linnon, lääninhallitusten sekä asiantuntijaelin-      tarpeisiin parannetaan. Ammattikorkeakoulu-
10439: ten rooliin ja tehtäviin.                             järjestelmän vakiinnuttamista jatketaan.
10440:     Opetusministeriön toimialan painopisteitä            Yliopistojen rakenteellista kehittämistä ja ar-
10441: ovat:                                                 viointia tehostetaan. Yliopistojen rahoituksessa
10442:     - Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelman toi-        kiinnitetään huomiota huippuyksiköiden muo-
10443: meenpanen jatkaminen.                                 dostumiseen ja vastavalmistuneiden työllistymi-
10444:     - Työllisyyden edistäminen sekä koulutuk-         seen. Perusvoimavarojen kohdentamisessa yli-
10445: sen ja työelämän yhteistyön kehittäminen. Jul-        opistojen välillä siirrytään asteittain laskennal-
10446: kisten rakennusten peruskorjausohjelman toi-          liseen menettelyyn.
10447: meenpano osana työllisyyden edistämistoimia.             Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-
10448:     - Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten        tus pyritään toteuttamaan. Avustusjärjestelmien
10449: elinolojen parantaminen.                              ja muiden rahoitusjärjestelmien tulosperusteista
10450:     - Rasismin ehkäisy ja suvaitsevaisuuden           kehittämistä jatketaan koko toimialalla.
10451:                                                          Opintotukea kehitetään nuoria aktiiviseen
10452: lisääminen.                                           toimintaan kannustavaksi. Nuorten työmarkki-
10453:     - Euroopan unionin koulutus-, tutkimus- ja        natukiuudistuksen yhteydessä perustetut koulu-
10454: kulttuuriohjelmien sekä rakennerahasto-ohjel-         tuspaikat lisäävät opintotuen määrärahatarvet-
10455: mien toimeenpano.                                     ta. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
10456:     - Matemaattis-luonnontieteellisen opetuk-         opiskelijoiden koulumatkojen tukeminen siirre-
10457: sen kehittäminen.                                     tään opintotuen yhteyteen. Aikuisten opintojen
10458:     - VenäjääjaAasiaa koskevien opetuksen ja          rahoitusjärjestelmien      yhtenäistämismahdolli-
10459: tutkimuksen toimenpideohjelmien toteuttami-           suuksia kartoitetaan työttömien opiskelumah-
10460:  nen.                                                 dollisuuteen ansiosidonnaisella työttömyystur-
10461:     - Elinikäisen oppimisen periaatteen muut-         vana liittyvän selvityksen ja siihen liittyvän
10462:  taminen käytännön toteutustavoiksi.                  jatkovalmistelun yhteydessä.
10463:     - Koulun ja kulttuurin yhteistyömuotojen             Kulttuurin perustoiminnat turvataan yhteis-
10464:  kehittäminen.                                        kunnan muuttuvissakin oloissa, jolloin henkis-
10465:     - Kulttuurin perustoimintojen turvaaminen         ten arvojen merkitys korostuu. Kulttuurilaitos-
10466: ja kulttuurin kehittämisohjelman toteuttami-          ten toimintaedellytyksiä kehitetään sekä toimi-
10467:  nen.                                                 tilojen että tukijärjestelmien osalta. Kirjastojen
10468:     - Kansalaistoiminnan edistäminen.                 ja museoiden toimintaedellytyksiä parannetaan
10469:                                                       myös osana tietoyhteiskuntastrategiaa. Kotimai-
10470:      Edellä mainittujen jo käynnissä olevien hank-    sen elokuvatuotannon edellytyksiä paranne-
10471:  keiden lisäksi tehostetaan hallinnonalan henki-      taan.
10472:  löstökoulutusta.                                        Kulttuurisen tietoyhteiskunnan strategiaoh-
10473:      Opetusministeriön sivistyspoliittiset linjauk-   jelmaa toteutetaan muullakin tavoin. Taiteen
10474:  set painottavat kansalaisten oma-aloitteisen ak-     edistämisen arviointia jatketaan. Kulttuurilai-
10475:  tiivisuuden ja luovuuden sekä yrittämishenki-        tosten tulosperusteisia avustusjärjestelmiä kehi-
10476:  syyden kasvattamista kaikilla elämän alueilla        tetään. Kansainvälistä vuorovaikutusta lisätään
10477:  niin työssä kuin vapaa-aikanakin.                    ja kulttuurin erityisprojektien toteuttamisohjel-
10478:      Opetusministeriön lähivuosien toimintapoliit-    maa jatketaan.
10479:  tiset linjaukset sisältyvät valtioneuvoston 21.         Liikunnan merkitys kansalaisten hyvinvoin-
10480:  päivänä joulukuuta 1995 hyväksymään koulu-           nin kannalta kasvaa ja sen edistämiseksi kehi-
10481:  tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-      tetään hallinnonalat ylittävää yhteistyötä. Kan-
10482:  muksen      kehittämissuunnitelmaan       vuosille   salaisten liikuntaedellytykset turvataan tukemal-
10483:   1995-2000 sekä hallinnonalan toiminta- ja           la liikunnan kansalaistoimintaa, liikuntapaik-
10484:   taloussuunnitelmaan.                                kojen rakentamista ja peruskorjausta sekä alan
10485:      Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen         koulutustoimintaa. Liikuntajärjestöjä tuetaan
10486:   perusturvasta huolehditaan oppilaitosverkon ja      tulosperusteisesti lasten ja nuorten liikunnan,
10487: 152                                              29.01
10488: 
10489: aikuisliikunnan sekä huippu-urheilun alueella.        myyden kielteisten seurausvaikutusten lieventä-
10490: Liikunnan tukemisessa painotetaan myös lii-           miseksi. Nuorten kansalaistoimintaa tuetaan
10491: kunnan terveysohjelman toteuttamista, erityis-        tasa-arvon, monikulttuurisuuden, suvaitsevai-
10492: ryhmien liikuntaa, rasismin vastaisia toiminta-       suuden ja kestävän kehityksen lähtökohdista.
10493: ohjelmia sekä liikunnan tasa-arvoa.                   Nuorisotoimen kansainväliset mahdollisuudet
10494:    Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten           hyödynnetään. Maamme nuorisopolitiikan maa-
10495: elinolojen parantaminen edellyttää hallinnonalat      tutkimus suoritetaan yhteistyössä Euroopan
10496: ylittävää yhteistyötä, nuorisopoliittisten toimen-    neuvoston nuorisokomitean kanssa.
10497: piteiden yhteensovittamista ja kansalaistoimin-
10498: nan aktiivista mukanaoloa. Työpajatoimintaa              Tuomiokapituleiden toimintamenojen rahoi-
10499: sekä muita toimenpiteitä kehitetään nuorten           tus siirretään valtiolta evankelis-luterilaiselle
10500: syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja nuorisotyöttö-        kirkolle.
10501: 
10502: 
10503: 
10504:                                          01. Opetusministeriö
10505: 
10506:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10507: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                    Bruttomenot ......................... . 89 832 000
10508:    Momentille myönnetään 19 500 000 mk.               Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   800 000
10509:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön           Muut toimintamenot. ................ . 89 032 000
10510: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-      - palkkaukset ...................... . 63 076 000
10511: nossapidosta ja vuokrista aiheutuvien menojen         - muut kulutusmenot. .............. . 25 956 000
10512:                                                       Bruttotulot .......................... .   910 000
10513: maksamiseen.                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... .    850 000
10514:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 800 000
10515: otettu lisäyksenä huomioon Tieteellisten Seu-         - muut suoritteet ................... .     50000
10516: rain Valtuuskunnan toimitilojen vuokra ja Ny-         Muut tulot .......................... .     60000
10517: kytaiteen museon tontin kiinteistövero sekä
10518: vähennyksenä 275 000 mk siirtona momentille           Nettomenot. ......................... .   88 922 000
10519: 29.10.21.                                             1997 määräraha .................. .. 88 922 000
10520:                                                       1996 määräraha .................. .. 88 002 000
10521: 1997 määräraha .................. .. 19 500 000       199 5 tilinpäätös .................... . 87 280 999
10522: 1996 määräraha .................. .. 17 200 000
10523: 1996 lisämääräraha ................ .     500 000        22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomää-
10524: 1995 tilinpäätös .................... . 11418000      räraha 3 v)
10525:                                                          Momentille myönnetään 79 600 000 mk.
10526:                                                          Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön
10527:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnitte-
10528:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               lu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin
10529: 88 922 000 mk.                                        liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä eri
10530:    Opetusministeriön neljän osastopäällikön vir-      hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutuvien
10531: kojen nimet muutetaan ylijohtajaksi sekä neljän       toimintamenojen ja avustusten maksamiseen.
10532: apulaisosastopäällikön ja kolmen korkeakoulu-            Määrärahaa saa käyttää myös oppisopimus-
10533: neuvos, apulaisosastopäällikkönä -nimisten vir-       kouluttajien koulutukseen sekä neljää henkilö-
10534: kojen nimet muutetaan johtajaksi.                     työvuotta vastaavan henkilöstön palkkausme-
10535:    Selvitysosa: Opetusministeriön yksikköön pe-       nojen maksamiseen.
10536: rustetut ylijohtajan ja johtajan virat on tarkoitus      Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
10537: siirtää ministeriön yhteisiksi. Määrärahan mi-        hitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-
10538: toituksessa on otettu huomioon lisäyksenä             teohjelmia toteuttavien hankkeiden, pilottihank-
10539: 232 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona            keiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkei-
10540: momentilta 26.05.21 ja 196 000 mk yhden               den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-
10541: henkilötyövuoden siirtona momentilta 29.90.22         seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu
10542: sekä vähennyksenä 300 000 mk siirtona mo-             64 300 000 mk kansallisia rahoitusosuuksia var-
10543: mentille 29.01.22.                                    ten, josta aluekehitysrahastosta rahoitettavien
10544:                                                             29.01-05                                                                                  153
10545: 
10546: hankkeiden osuus on 21 570 000 mk ja sosiaa-                           50. Eräät avustukset
10547: lirahastosta rahoitettavien hankkeiden osuus                           Momentille myönnetään 2 935 000 mk.
10548: 42 730 000 mk.                                                         Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
10549:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                       folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
10550: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                       (902/85) mukaisten avustusten ja käyttösuunni-
10551: tusta varten.                                                       telmassa yksilöityjen muiden avustusten mak-
10552:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                          samiseen.
10553: tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-
10554: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon                            Käyttösuunnitelma:                                                              mk
10555: Suomi Tietoyhteiskunnaksi -ohjelman jatkami-                        Svenska Finlands folkting -toiminnan
10556: nen sekä lisäyksenä 300 000 mk siirtona mo-                         valtionapu, mistä 411 000 mk utbild-
10557: mentilta 29.01.21.                                                  ningsdelegationin sekä muihin toiminta-
10558:                                                                     ja toimistomenoihin. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     1 870 000
10559: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 600 000   Paasikivi-Seura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  175 000
10560: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 300 000   Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoi-
10561: 1996 lisämääräraha ................ .                               to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     90 000
10562:                                                                     Luovutetun alueen hautausmaiden kun-
10563: 1995 tilinpäätös ..................... 62 348 000                   nostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              600 000
10564:                                                                     Viime sodissa kaatuneiden etsintä ja
10565:    26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset                      muiston vaaliminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      200 000
10566:    Momentille myönnetään 20 700 000 mk.
10567:    Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain                                                                                 Yhteensä             2 935 000
10568: (404/61) ja oikeudesta valokuvaan annetun lain
10569: (405/61) mukaisten menojen, valokopiointitut-                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10570: kimusmenojen ja kopiointia ja nauhoitusta                           otettu vähennyksenä huomioon 350 000 mk
10571: koskevan tiedotus- ja selvitystoiminnan meno-                       siirtona momentille 29.69.53.
10572: jen maksamiseen.
10573: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 700 000   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 935 000
10574: 1996 määräraha .................... 19 800 000                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 340 000
10575: 1995 tilinpäätös..................... 18 538 000                    1995 tilinpäätös ...................... 7 272 239
10576: 
10577: 
10578: 
10579: 
10580:                                             (02.) Evankelis-luterilainen kirkko
10581: 
10582:   Selvitysosa: Luku ja sen momentti 21 on                           evankelis-luterilaiselle kirkolle koskevaksi lain-
10583: poistettu talousarviosta ja sen momentin 50                         säädännöksi.
10584: määräraha on otettu huomioon momentin
10585: 29.05.50 laskelmissa. Tarkoituksena on, että                          (21.) Tuomiokapitulien toimintamenot (siirto-
10586: tuomiokapitulien ylläpito ja kuurojenpappien                        määräraha 2 v)
10587: virat siirretään valtiolta kirkon kustannettaviksi                    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10588: 1.1.1997 lukien. Eduskunnalle on annettu talo-                      poistettu talousarviosta.
10589: usarvioesitykseen liittyvä hallituksen esitys tuo-                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 589 000
10590: miokapitulien ylläpidon siirtämistä Suomen                          1995 tilinpäätös ..................... 15 174 000
10591: 
10592: 
10593: 
10594: 
10595:                                                        05. Kirkollisasiat
10596: 
10597:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Lu-                        ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishallituksen
10598: vun määrärahoilla rahoitetaan muun muassa                           ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon menot
10599: 154                                                           29.05-07
10600: 
10601: sekä avustukset eräille ortodoksisen kirkkokun-                       Käyttösuunnitelma:                                         mk
10602: nan seurakunnille ja laitoksille sekä Suomen                          Eräät avustukset ortodoksisen kirkko-
10603: Merimieskirkolle.                                                     kunnan seurakunnille ja laitoksille ... .                440 000
10604:                                                                       Avustus Suomen Merimieskirkolle ... .                  1 400 000
10605:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
10606:                                                                                                             Yhteensä         1 840 000
10607: menot (siirtomääräraha 2 v)
10608:   Momentille myönnetään 9 232 000 mk.                                    Selvitysosa: Ortodoksisen kirkkokunnan seu-
10609: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 232 000   rakunnille ja laitoksille myönnettävät avustuk-
10610: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 232 000   set on tarkoitus käyttää muun ohella Suomen
10611:                                                                       ortodoksisen kirkkomuseon, Lapin ortodoksi-
10612: 1995 tilinpäätös ...................... 8 322 000
10613:                                                                       sen seurakunnan ja Valamon konservointilai-
10614:                                                                       toksen toiminnan tukemiseen. Määrärahan mi-
10615:    50. (29.02.50 ja 05.50) Eräät avustukset                           toituksessa on otettu vähennyksenä huomioon
10616:    Momentille myönnetään 1 840 000 mk.                                60 000 mk ortodoksisten seurakuntien verohy-
10617:    Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                         vityksen poistamisen johdosta. Hallitus antaa
10618: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. Suo-                          eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-
10619: men Merimieskirkolle myönnettävästä avustuk-                          tyksen Suomen kreikkalaiskatolisen kirkkokun-
10620: sesta saa käyttää enintään 900 000 mk Antwer-                         nan seurakunnille suoritettavasta verohyvityk-
10621: penin ja Hampurin merimieskirkkojen raken-                            sestä annetun lain (192/35) kumoamisesta.
10622: nusavustuksiin edellyttäen, että evankelis-lute-                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 840 000
10623: rilaisen kirkon keskusrahasto suorittaa vastaa-                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
10624: vat osuudet.                                                          1995 tilinpäätös ...................... 1 500 000
10625: 
10626: 
10627: 
10628: 
10629:                                                         07. Opetushallitus
10630:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-                      ja tietojärjestelmiin liittyvät tehtävät sekä osal-
10631: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-                      listutaan Venäjä-ohjelman ja Kaakkois-Aasia-
10632: tavasti opetushallitukselle vuodelle 1997 seuraa-                     ohjelman toimeenpanoon.
10633: vat tulostavoitteet                                                      Valmistaudutaan koulutuksen indikaattori-
10634:                                                                       järjestelmän käyttöönottoon.
10635:    Seuraavien ohjelmien toteutusta jatketaan:                            Arvioidaan lasten ja nuorten taidekasvatuk-
10636:    -matematiikan ja luonnontieteiden opetuk-                          sen nykytila ja kehittämistarpeet, ammatillisten
10637: sen kehittäminen                                                      oppilaitosten kieltenopetus, aikuisten kielitaito
10638:    - tieto- ja viestintätekniikan hyödyntäminen                       sekä opintokeskusten toiminta.
10639: opetuksessa                                                              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10640:    - oppilaiden vieraiden kielten valintojen
10641: monipuolistaminen sekä kansainvälisyyden ja                                                                      1996             1997
10642: vieraiden kulttuurien opetuksen lisääminen.                           Tulot tmk ...............                 14 000           14 000
10643:    Peruskoulun oppilasarviointi uudistetaan ja                        Maksullisen     palvelutoi-
10644: kehitetään valmiudet vertailla oppimistuloksia                        minnan erilliskustannukset
10645:                                                                       tmk ......................                11 980            9 800
10646: kouluissa.                                                            Käyttöjäämä tmk ........                   2020             4 200
10647:    Ammatillisen koulutuksen ja työelämän yh-                          %tuloista ................                  14,4             30,0
10648: teyksiä vahvistetaan. Tehostetaan oppilaiden                          Osuus yhteiskustannuksis-
10649: opinto-ohjausta. Työelämän ja ammattitaito-                           ta tmk ...................                 2000             2000
10650: vaatimusten ennakointimenetelmiä kehitetään.                          Ylijäämä tmk ............                     20            2 200
10651:    Elinikäisen oppimisen periaatteelle kehitetään                     %tuloista ................                   0,1             15,7
10652: käytännön toteutustapoja. Erityistä huolta ja
10653: toimia edellyttävien lasten ja nuorten tukea                             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10654: lisätään.                                                                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10655:    Toteutetaan uuden valtionosuusjärjestelmän                         100 129 000 mk.
10656: edellyttämät tieto- ja laskentapalvelut Hoide-                          Määrärahasta käytetään 11 800 000 mk op-
10657: taan EU:n koulutus- ja yhteistoimintaohjelmiin                        pimateriaalin kehittämiseen ja vähälevikkisen
10658:                                                               29.07-08                                                                       155
10659: 
10660: oppimateriaalin tuottamiseen, mistä 1 300 000                         Maksullisen toiminnan tulot ......... . 14 000 000
10661: mk avustuksena saamelaiskäräjille jaettavaksi                         - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 200 000
10662: saamenkielisen oppimateriaalin tuottamista var-                       - muut suoritteet ................... . 13 800 000
10663:                                                                       Muut tulot .......................... .    500 000
10664: ten.
10665:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                            Nettomenot........................... 100 129 000
10666: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
10667: tusta varten.                                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
10668:    Selvitysosa:                                                       senä huomioon 2 000 000 mk siirtona momen-
10669:                                                                       tilta 29.10.22 sekä vähennyksenä 300 000 mk
10670: Menojen ja tulojen erittely:                mk                        siirtona momentille 25.45.51.
10671: Bruttomenot ......................... . 114 629 000
10672: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 9 800000                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 129 000
10673: Muut toimintamenot ................. . 104 829 000                    1996 määräraha ................... 101 292 000
10674: Bruttotulot .......................... . 14 500 000                   1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 211 000
10675: 
10676: 
10677: 
10678:                                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
10679:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   Apurahat ja avustukset . . . . . . . . . . . . . . .             13 650 000
10680:    Momentille myönnetään 6 320 000 mk.                                Bruttotulot .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .    2 212 000
10681:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 47                             Maksullisen toiminnan tulot
10682:                                                                       - muut suoritteet....................                             2 212 000
10683: henkilötyövuotta.
10684:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                       Nettomenot...........................                            28 172 000
10685: ulkomaisissa yliopistoissa palvelevien suoma-
10686: laisten ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien pro-                         Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-
10687: fessorien sekä muiden ulkomailla toimivien                            mistelun yhteydessä asettanut alustavasti kan-
10688: opetushallintoviranomaisten, yhteensä enintään                        sainvälisen henkilövaihdon keskukselle vuodelle
10689: 47 henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin                           1997 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet
10690: ulkomaanlehtoriohjesäännön mukaisesti. Mää-
10691: rärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä                             Kansainvälisen henkilövaihdon keskus (CI-
10692: huomioon 650 000 mk siirtona momentille                               MO) lisää kansainvälistä kanssakäymistä ja
10693: 29.40.21.                                                             vuorovaikutusta koulutuksessa, työelämässä ja
10694:                                                                       nuorison keskuudessa. CIMO vastaa useiden
10695: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 6 320 000    EU:n nuoriso- ja koulutusohjelmien kansalli-
10696: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 970 000   sesta toimeenpanosta, jakaa apurahoja valtion
10697: 1995 tilinpäätös ...................... 5 883 161                     stipendiohjelmista korkeakoulujen jatko-opiske-
10698:                                                                       lijoille ja asiantuntijoille sekä tukee apurahoinja
10699:    21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen                        kehittää kansainvälistä harjoittelua. CIMO jär-
10700: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                   jestää ja kehittää toimialaan liittyvää neuvonta-
10701:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              ja tietopalvelua sekä tekee tunnetuksi ja mark-
10702: 28 172 000 mk.                                                        kinoi suomalaista koulutusta ulkomaalaisille.
10703:    Määrärahasta käytetään 13 650 000 mk opis-                            CIMO varmistaa suomalaisten täysimääräi-
10704: kelija-, harjoittelija-, tutkija- ja asiantuntijavaih-                sen osallistumisen EU:n nuoriso- ja koulutus-
10705: toon myönnettävien avustusten maksamiseen.                            ohjelmiin niiden laajentuessa itään. Stipendioh-
10706:    Määrärahasta saa käyttää enintään 1 000 000                        jelmissa volyymi säilyy ennallaan, ja harjoitte-
10707: mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.                           lijavaihdon osalta kehittämisen painopiste siir-
10708:    Selvitysosa:                                                       tyy EU:n vapaan liikkuvuuden alueelta lähialu-
10709:                                                                       eille, Venäjälle ja KIE-maihin sekä Aasiaan.
10710: Menojen ja tulojen erittely:                mk                        Neuvonnan ja tietopalvelun ja muun viestinnän
10711: Bruttomenot ......................... . 30 384 000                    kehittämisessä hyödynnetään tietoverkkojen tar-
10712: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 2 697 000                    joamia uusia ..mahdollisuuksia ja näin tuetaan
10713: Muut toimintamenot. ................ . 14 037 000                     Suomen kehittymistä tietoyhteiskunnaksi.
10714: 156                                                              29.08
10715: 
10716: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 172 000                                                                                   mk
10717: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 072 000     Monenkeskinen yhteistyö ............ .                                      5100 000
10718: 1995 tilinpäätös ..................... 24 267 000                     Kahdenkeskinen yhteistyö ............ .                                    19 000 000
10719:                                                                       Euroopan integraatiosta aiheutuvat me-
10720:    22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-                       not .................................. .                                    3 520 000
10721:                                                                       Suomen kielen ja kulttuurin opetus
10722: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      ulkomailla ........................... .                                    2 630 000
10723:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistä-
10724: 3 735 000 mk.                                                         minen ............................... .                                     6 800 000
10725:    Selvitysosa:                                                       Pohjoismainen yhteistyö ............. .                                     4 950 000
10726:                                                                       Sukukansaohjelma ................... .                                      2 200 000
10727: Menojen ja tulojen erittely:                               mk
10728:                                                                                                                              Yhteensä            44 200 000
10729: Bruttomenot ......................... .                3 832 000
10730: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                  97 000      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 200 000
10731: Muut toimintamenot. ................ .                 3 735 000      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 187 000
10732: Bruttotulot .......................... .                  97000
10733: Maksullisen toiminnan tulot                                           1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 880 000
10734: - muut suoritteet ................... .                   97 000
10735:                                                                         50. Eräät avustukset
10736: Nettomenot. ......................... .                3 735 000        Momentille myönnetään 28 500 000 mk.
10737:                                                                         Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
10738:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-                      sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-
10739: mistelun yhteydessä alustavasti asettanut Venä-                       en avustusten maksamiseen.
10740: jän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle 1997
10741: seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet                                 Käyttösuunnitelma:                        mk
10742:    Instituutin tehtävänä on seurata Venäjän ja                        Kulttuuri-instituutit...................                                   16 600 000
10743: IVY-maiden poliittisia, yhteiskunnallisia ja kult-                    Kansainväliseen levitykseen tarkoitettu-
10744: tuurioloja ja harjoittaa niitä koskevaa tutki-                        jen julkaisujen tukemiseen . . . . . . . . . . . .                          1 500 000
10745:                                                                       Eräiden ulkomaanyhdistysten toimin-
10746: mus-, julkaisu-, kirjasto- ja tietopalvelutoimin-                     taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 400 000
10747: taa sekä osallistua Suomen ja Venäjän välisten
10748: kulttuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkistoalan                                                                                Yhteensä            28 500 000
10749: yhteistyösopimusten ja -ohjelmien käytännön
10750: toteuttamiseen.                                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 500 000
10751:                                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 528 000
10752:  1997 määräraha ...................... 3 735 000                      1995 tilinpäätös..................... 27 443 397
10753: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 702 000
10754: 1995 tilinpäätös ...................... 3 480 000                       66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
10755:                                                                       (arviomääräraha)
10756:    25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-                       Momentille myönnetään 14 438 000 mk.
10757: määräraha 2 v)                                                           Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden
10758:    Momentille myönnetään 44 200 000 mk.                               hallitustenvälisten monenkeskisen sivistykselli-
10759:    Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka                             sen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-
10760: aiheutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-                      maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
10761: jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-                          Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
10762: riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja vaih-                      seuraavasti:
10763: to-ohjelmien toimeenpanosta. Määrärahasta                                                                                                           mk
10764: saadaan myöntää ulkomaille suuntautuvan kult-
10765:                                                                       Unescon jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . .                      11 300 000
10766: tuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämiin palk-                       Suomen maksuosuus Euroopan nuori-
10767: kaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitettuja avus-                          sosäätiöön............................                                       210 000
10768: tuksia ja apurahoja henkilöille ja yhteisöille,                       Suomen maksuosuus WIPOlle/Bemin
10769: jotka edistävät opetus-, tiede- ja kulttuurivaih-                     unionille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        600 000
10770: toa sekä Suomen kulttuurin tunnetuksi teke-                           Suomen maksuosuus ICCROMille....                                             113 000
10771:                                                                       Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
10772: mistä ulkomailla. Määrärahaa saa lisäksi käyt-                        nön suojelua koskevasta sopimuksesta
10773: tää määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen                           aiheutuva meno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   105 000
10774: enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavasti.                           Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
10775:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                        lurakennusohjelmaan..................                                          80 000
10776: seuraavasti:                                                          OECD/CERI jäsenmaksu.............                                             180 000
10777:                                                   29.08                                                   157
10778: 
10779: Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-                     1997 määräraha .................... 14 438 000
10780: ton EURIMAGES-rahastoon ........ .         1 500 000   1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 250 000
10781: Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen
10782: Eurekan kustannuksista .............. .     350000     1995 tilinpäätös..................... 13 202 588
10783:                               Yhteensä    14 438 000
10784: 
10785: 
10786: 
10787: 
10788:                                       Yliopisto-opetus ja -tutkimus
10789: 
10790:                                            (Luvut 29.10 ja 11)
10791:     Selvitysosa: Yliopistojen, teknillisten korkea-    muutoksen huomioonottaminen, elinikäisen op-
10792: koulujen, kauppakorkeakoulujen ja taidekor-            pimisen periaatteen edistäminen sekä uuden
10793: keakoulujen Gäljempänä yliopistot) kehittämi-          opetusteknologian käyttöönotto ja kestävän
10794: nen perustuu korkeakoululaitoksen kehittämi-           kehityksen huomioon ottaminen ovat opetuksen
10795: sestä annettuun lakiin (1052/86) ja valtioneu-         kehittämisen painopisteitä. Yliopistojen rahoi-
10796: voston vahvistamaan koulutuksen ja korkea-             tus järjestetään niin, että yliopistot kykenevät
10797: kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-          tulokselliseen ja pitkäjänteiseen toimintaan.
10798: missuunnitelmaan vuosille 1995-2000 (VNp                  Perusvoimavarojen kohdentamisessa yliopis-
10799: 21.12.1995). Eduskunnalle annetaan hallituksen         tojen välillä siirrytään asteittain laskennalliseen
10800: esitys korkeakoululaitoksen kehittämislain 3 §:n       menettelyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoi-
10801: voimassaolon jatkamiseksi siten, että yliopisto-       mavarat määräytyvät sovittujen tulostavoittei-
10802: jen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan var-          den, lähinnä tutkintojen määrien perusteella.
10803: mistamiseksi korotetaan valtion talousarviossa         Laskennallista budjettia täydennetään tulosten
10804: vuosina 1997-2000 yliopistojen toiminta-               perusteella osoitettavilla määrärahoilla, joiden
10805: menomomentille osoitettua määrärahaa vuosit-           kohdentamisessa erityisesti toiminnan laatu ja
10806: tain vähintään määrällä, mikä vastaa valtion           vaikuttavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoi-
10807: keskitason palkkauksia koskevista sopimusrat-          tetaan määrärahoja tulosneuvotteluissa sovit-
10808: kaisuista aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua.           tuihin hankkeisiin. Vuonna 1997 osoitetaan 10
10809:     Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoi-          % perusvoimavaroista laskennallisella perusteel-
10810: met suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme             la. Laskennallisen budjetin määräytymisperus-
10811: perustaa, kansallista innovaatiojärjestelmääm-         teita kehitetään edelleen.
10812: me sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuu-             Suomalaisen tiedeakatemian observatorio So-
10813: rista pohjaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti       dankylässä liitetään Oulun yliopiston erillislai-
10814:  tieto- ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetek-      tokseksi 1.8.1997 lukien.
10815:  niikan, elektroniikan ja biotekniikan aloilla.           Opetusministeriö on asettanut yliopistoille
10816:  Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrategian toi-       vuodelle 1997 seuraavat tavoitteet:
10817:  menpideohjelmaa toteutetaan. Matematiikan ja             Yliopistot pyrkivät tutkimuksessa, koulutuk-
10818:  luonnontieteiden opetusta tehostetaan opetus-         sessa ja taiteellisessa toiminnassa kansainväli-
10819:  ministeriön 23.4.1996 julkistaman kehittämis-         sesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuusalu-
10820:  ohjelman mukaisesti. Tutkijakoulujärjestelmä          eilleen sekä tukevat tutkimuksen, koulutuksen
10821:  vakiinnutetaan. Arviointitoimintaa kehitetään.        ja taiteellisen toiminnan huippuyksiköiden syn-
10822:  Yliopistojen tutkimuksen ja opetuksen laatu           tymistä.
10823:  palkitaan. Yliopistolaitoksen rakenteellista ke-         Yliopistojen tutkintotavoite vuosina 1997-
10824:  hittämistä jatketaan. EU:n tutkimus- ja koulu-        2000 on keskimäärin 895 tohtorin tutkintoa ja
10825:  tusohjelmat hyödynnetään sekä Venäjä- ja Aa-          10 700 ylempää tutkintoa vuodessa.
10826:  sia-ohjelmat toteutetaan. Korkea-asteen koulu-           Yliopistot tekevät sellaisia johtamista, toi-
10827:  tustarjonta mitoitetaan siten, että yliopistolaitos   minnan rakenteita, organisaatioita ja työsken-
10828:  ja ammattikorkeakoulut tarjoavat ensi vuosi-          telymenetelmiä koskevia muutoksia, joilla voi-
10829:  kymmenen alussa koulutuspaikan 60-65 %:IIe            daan parantaa toiminnan tuloksellisuutta.
10830:  ikäluokasta. Tämän lisäksi varaudutaan lisää-            Yliopistot lisäävät toimintansa taloudellisuut-
10831:  mään aikuiskoulutuksen paikkoja. Työelämän            ta laajentamalla yhteistyötä ja kehittämällä
10832: 158
10833: 
10834: työnjakoa muiden yliopistojen, muun tutkimus-            lisesti erikoistuvan ja henkilökohtaisiin opinto-
10835: organisaation ja ammattikorkeakoulujen kans-             suunnitelmiin perustuvan koulutuksen tarjon-
10836: sa.                                                      taa.
10837:    Yliopistot tehostavat toimintansa vaikutta-              Yliopistot osallistuvat aktiivisesti Euroopan
10838: vuutta lisäämällä tutkimus-, koulutus- sekä              unionin koulutus- ja tutkimusyhteistyöhön ja
10839: muita yhteyksiään ympäristöönsä ja kehittämäl-           lisäävät muita kansainvälisiä yhteyksiään sekä
10840: lä koulutustaan ja opetussisältöjään työllisty-          vieraskielistä opetustaan. Yliopistot vahvistavat
10841: mistä ja yrittäjyyttä edistäväksi. Yliopistot tu-        erityisesti Venäjää koskevaa tutkimusta ja ope-
10842: kevat muutoinkin opiskelijoiden työllistymistä.          tusta sekä Aasiaa koskevaa perus- ja täyden-
10843:    Yliopistot toteuttavat opiskelijavalinnassaan         nyskoulutusta. Yliopistot laajentavat opiskeli-
10844: menettelyä, jossa opiskelijaksi hyväksytty voi           javaihtoaan siten, että vuosikymmenen loppuun
10845: vastaanottaa vain yhden yliopistopaikan sama-            mennessä jokainen jatko-opiskelija ja vuosittain
10846: na vuonna. Opetusministeriö kehittää yhteis-             vähintään 4 000 perusopiskelijaa opiskelee osan
10847: työssä yliopistojen kanssa hakijatiedostoja siten,       tutkinnostaan ulkomailla.
10848: että opiskelemaan hyväksyttyjen ja opiskelupai-             Yliopistot järjestävät toiminnan ja tulosten
10849: kan vastaanottaneiden sijoittumista voidaan              arvioinnin kiinteäksi osaksi yliopiston toimintaa
10850: seurata.                                                 ja kehittävät edelleen säännöllistä opetuksen
10851:    Yliopistot lisäävät opiskelijavalintayhteistyö-       arviointia.
10852: tään ja koordinoivat valintojen aikatauluja                 Yliopistot toteuttavat rakenteelliset muutok-
10853: koulutusaloittain ja ammattikorkeakoulujen               set ottaen huomioon niiden vaikutukset henki-
10854: kanssa sekä kehittävät valionoista tiedottamis-          löstön asemaan. Henkilöstöpolitiikka järjeste-
10855: ta. Yliopistot keventävät opiskelijavalintojaan          tään siten, että tasa-arvo toteutuu sekä henki-
10856: hyödyntämällä ylioppilastutkinnon antaman in-            löstöä että opiskelijoita koskevissa asioissa.
10857: formaation täysimittaisesti.
10858:    Yliopistot järjestävät osana opiskelijavalinto-          Yliopistot lisäävät voimavarojaan hankkimal-
10859: jaan mahdollisuudet siirtyä avoimen yliopisto-           la valtion talousarvion ulkopuolista rahoitusta.
10860: opetuksen opintojen perusteella tutkinto-opis-              Yliopistojen liiketaloudellinen maksullinen
10861: keluun.                                                  toiminta pyritään saattamaan taloudellisesti
10862:    Joustava sivuaineopinto-oikeus otetaan käyt-          kannattavaksi.
10863: töön kaikissa yliopistoissa ja kaikilla aloilla             Maksullisessa toiminnassa kiinnitetään eri-
10864: vuoteen 1999 mennessä.                                   tyistä huomiota toiminnan kustannuksiin ja
10865:    Yliopistojen aikuiskoulutuksen määrälliset ta-        hinnoitteluun. Toiminnan tavoitteena on tukea
10866: voitteet vuoteen 2000 mennessä ovat vuosita-             yliopistojen opetusta ja tutkimusta, edistää
10867: solla avoimen yliopisto-opetuksen tarjoaminen            tiedonvaihtoa yritysten ja muun toimintaympä-
10868: vähintään 74 000 opiskelijalle ja täydennyskou-          ristön kanssa sekä tarjota yhteiskunnan ja
10869: lutuksen vähintään 76 000 opiskelijalle. Avoi-           elinkeinoelämän tarvitsemia täydennyskoulutus-
10870: messa yliopisto-opetuksessa parannetaan suori-           palveluja.
10871: tustavoitteisen opiskelun mahdollisuuksia ja                Yliopistokohtaiset tutkintotavoitteet keski-
10872: täydennyskoulutuksessa vahvistetaan ammatil-             määrin vuosiksi 1997-2000:
10873: 
10874:                                                                     Ylemmät                   Tohtorin
10875:                                                                korkeakoulututkinnot           tutkinnot
10876:                                                              1995         1997-2000    1995        1997-2000
10877: Helsingin yliopisto ................................ .       1 882            2 125     240             273
10878: Jyväskylän yliopisto .............................. .          838              935      59              75
10879: Oulun yliopisto ................................... .          914            1 080      77              94
10880: Joensuun yliopisto ................................ .          522              555      33              33
10881: Kuopion yliopisto ................................ .           314              335      38              46
10882: Turun yliopisto ................................... .          955              957      87              84
10883: Tampereen yliopisto .............................. .           832              853      64              67
10884: Åbo Akademi .................................... .             460              450      22              36
10885: Vaasan yliopisto .................................. .          261              307       6               7
10886: Lapin yliopisto ................................... .          239              255       7               8
10887: Teknillinen korkeakoulu .......................... .           826              900      75              90
10888: Tampereen tekniJlinen korkeakoulu ............... .            483              540      27              40
10889:                                                    29.10                                                 159
10890: 
10891: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .             272            350         7              15
10892: Helsingin kauppakorkeakoulu ..................... .             364            340        11              10
10893: Svenska handelshögskolan ........................ .             171            210         4               4
10894: Turun kauppakorkeakoulu ........................ .              205            200         5               5
10895: Sibelius-Akatemia ................................. .           105            120         2               4
10896: Teatterikorkeakoulu .............................. .             37             35                         2
10897: Taideteollinen korkeakoulu ....................... .            129            135                         2
10898: Kuvataideakatemia ............................... .              10             20
10899:                                            Yhteensä         9 819           10 702       765             895
10900: 
10901: 
10902:    Yliopistorakennusten suunnitteluun, rakenta-         tiloja opiskelijaruokaloille sekä opinala- ja har-
10903: miseen sekä peruskorjauksiin ja -parannuksiin           rastejärjestöille vastikkeetta.
10904: ehdotetaan yhteensä 152 milj. mk. Rakennus-                Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-
10905: määrärahat osoitetaan pääosin keskeneräisiin            asuntojen rakentamista varten niistä peritään
10906: työkohteisiin. Aiemmin hankittujen kiinteistö-          yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mu-
10907: jen vuoden 1997 maksueriin on varattu 24 milj.          kainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan val-
10908: mk.                                                     tion maksamalla opintorahan asumislisällä tai
10909:    Valtion virkamiesasetuksen 6 §:n (971/94)            asumistuella. Opiskelijoille annettavan tuen yh-
10910: mukaan virka voidaan perustaa määräajaksi,              denmukaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi opis-
10911: jos virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu      kelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen valtion
10912: valtiolle. Pykälässä on tarkemmat säännökset            maa-alueiden vuokra voidaan jättää perimättä
10913: tällaisen viran perustamisesta. Lahjoitusvirka          silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opin-
10914: voidaan edelleen perustaa myös pysyvänä. Lah-           totuen asumislisään tai asumistukeen oikeutet-
10915: joitusten vastaanottamisessa on tällöin tarkoitus       tujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että
10916: noudattaa vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa             asianomainen kunta noudattaa samaa käytän-
10917: noudatettua menettelyä.                                 töä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vas-
10918:    Korkeakouluilla säilytetään oikeus luovuttaa         taavalla määrällä.
10919: 
10920: 
10921: 
10922:                                                10. Yliopistot
10923: 
10924:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                  Vuoden .1997 aikana saa tehdä sellaisia kor-
10925:                                                         keakoulujen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,
10926:                                                         joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1997
10927:    21. (29.10.21, osa) Yliopistojen toimintamenot       jälkeen siten, että tilojen lisäys on enintään
10928: (siirtomääräraha 2 v)                                   5 000m2 .
10929:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10930:                                                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10931: 5 005 000 000 mk.
10932:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-              Määräraha on tarkoitus jakaa seuraavasti:
10933: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                                                       mk
10934: tusta varten.                                           Helsingin yliopisto, mistä 11 000 000
10935:    Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus-        mk Svenska social- och kommunal-
10936: tuvat opetusministeriön päätöksiin korkeakou-           högskolanille ....................... . 1 244 181 000
10937: lujen eräistä suoritteista perittävistä maksuista       Jyväskylän yliopisto ................ . 370 017 000
10938: (81/93, muut. 638/93, 257/94 ja 495/94), kirjasto-      Oulun yliopisto .................... . 555 912 000
10939: ja tietopalveluista perittävistä maksuista (82/93)      Joensuun yliopisto ................. . 224 164 000
10940:                                                         Kuopion yliopisto .................. . 218 561 000
10941: sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta kor-              Turun yliopisto .................... . 484 520 000
10942: keakouluissa perittävistä maksuista (83/93).            Tampereen yliopisto ................ . 339 314 000
10943:    Määrärahasta saa käyttää 15 300 000 mk               Abo Akademi ...................... . 209 038 000
10944: maksullisen toiminnan koulutus- ja työllisyys-          Vaasan yliopisto ................... .     76 083 000
10945: poliittisin perustein järjestettävän täydennys-         Lapin yliopisto ..................... . 101924000
10946: koulutuksen ja tutkimuksen tukemiseen.                  Teknillinen korkeakoulu ............ . 415 364 000
10947: 160                                                     29.10
10948: 
10949: Tampereen teknillinen korkeakoulu ..        194 772 000     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 005 000 000
10950:                 ..     1
10951: t~~r:~~~~~~~~ ~~~~~~ ~~~~- . ~~~~~~~
10952: Helsingin kauppakorkeakoulu ...... .
10953:                                             112 970 000
10954:                                             101 127 000
10955:                                                             1996 määräraha ................. 4 904 647 000
10956:                                                             1995 tilinpäätös.................. 4 505 140 000
10957: Svenska handelshögskolan .......... .        57 264 000
10958: Turun kauppakorkeakoulu ......... .          48 667 000
10959: Sibelius-Akatemia .................. .      105 634 000        22. (29.10.21, osa, 19.01, 21, 24, 26 ja 27)
10960: Teatterikorkeakoulu ................ .       46 700 000     Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (siir-
10961: Taideteollinen korkeakoulu ......... .       84 272000      tomääräraha 3 v)
10962: Kuvataideakatemia ................. .        14 516 000        Momentille myönnetään 221 950 000 mk.
10963:                               Yhteensä 5 005 000 000           Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koskevan
10964:                                                             tutkimus-, arviointi-, selvitys-, kokeilu- ja ke-
10965:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-              hittämistoiminnan, siihen liittyvän kansainväli-
10966: tu huomioon 469 000 mk kahden henkilötyö-                   sen yhteistyön sekä opiskelijoiden harjoittelun
10967: vuoden palkkausten siirtona momentilta                      menojen maksamiseen.
10968: 26.05.21, Rovaniemen taide- ja käsiteollisuus-
10969: oppilaitoksen vuonna 1996 tapahtuneen toimin-
10970: nan Lapin yliopistoon siirronjohdosta 9 320 000             Käyttösuunnitelma:                                                     mk
10971: mk momentilta 29.40.21 sekä terveydenhuollon                1. Opiskelijoiden harjoittelu. . . . . . . . . . .                  44 350 000
10972: opettajankoulutuksen harjoittelun järjestämi-               2. Tutkimus-, kehittämis- ja julkaisu-
10973: seksi 2 453 000 mk momentilta 29.40.21, 275 000                toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32 400 000
10974: mk siirtona momentilta 29.01.10 ja 14 412 000               3. Yliopistojen yhteinen atk-toiminta ja
10975:                                                                tietoliikenneyhteydet . . . . . . . . . . . . . . .              41 500 000
10976: mk vuonna 1997 valmistuvien tilojen vuokrina.               4. EU:n kansalliset rahoitusosuudet...                              61 700 000
10977: Vähennyksenä on otettu huomioon 15 000 000                  5. Työllistymispalvelu ja -selvitystoi-
10978: mk valtioneuvoston 16.8.1995 tekemän säästö-                   minta..............................                              33 000 000
10979: päätöksen johdosta.                                         6. Korvaus Helsingin yliopistolle. . . . . .                         9 000 000
10980: Menojen ja tulojen erittely:                 mk                                                              Yhteensä 221 950 000
10981: Bruttomenot .......................... 5 818 000 000
10982: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 700 000 000         Määrärahaa saa käyttää enintään 565 hen-
10983: Yhteisrahoitteiset hankkeet............ 100 000 000        kilötyövuotta vastaavasti 2 258 opiskelijan palk-
10984: Muut toimintamenot. ................. 5 018 000 000        kaamiseen keskimäärin kolmeksi kuukaudeksi
10985:                                                            harjoittelijoiksi.
10986: Bruttotulot .......................... . 813 000 000          Määrärahaa saa käyttää yliopistojen käyt-
10987: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 717000000          töön tarkoitetun oppimateriaalin kustannustoi-
10988: - liiketaloudellisesti hinnoitellut suo-
10989: ritteet ................................ . 700 000 000     minnan sekä opetuksen ja tutkimuksen toimin-
10990: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 17 000 000      taedellytysten turvaamiseksi tarvittavien meno-
10991: Yhteisrahoitteiset hankkeet. .......... . 95 000000        jen maksamiseen.
10992: Muut tulot .......................... .      1 000 000        Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alue ke-
10993: Nettomenot. .......................... 5 005 000 000       hitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-
10994:                                                            teohjelmia toteuttavien hankkeiden, pilottihank-
10995:   Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan tun-            keiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkei-
10996: nuslukutaulukko:                                           den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-
10997:                                                            seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu
10998:                                   1996           1997
10999:                                 ennakoitu        TAE       32 800 000 mk sosiaalirahaston ja 28 900 000
11000: Maksullisen toiminnan tu-                                  mk aluekehitysrahaston kansallista rahoitus-
11001: lot tmk ..................       610 000       700 000     osuutta varten.
11002: Maksullisen      t01mmnan                                     Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin
11003: erilliskustannukset tmk ...      610 000       700 000     yliopistolle 9 000 000 mk korvauksena suomen-
11004: Käyttöjäämä tmk ........               0             0     ja ruotsinkielisten almanakkojen ja kalenterien
11005: - % tuloista ............              0             0     julkaisemisen yksinoikeuden poistamisen joh-
11006: Osuus yhteiskustannuksis-
11007: ta tmk ...................        50050          45 800    dosta.
11008: Alijäämä tmk ............         50050          45 800       Määrärahaa saa käyttää 128 henkilötyövuot-
11009: - % tuloista ............            8,2            6,5    ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen mää-
11010: Tulot % kustannuksista ..             92             94    räaikaisiin tehtäviin.
11011: Volyymin muutos % .....            + 2,5         + 14,8       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11012:                                                    29.10                                                             161
11013: 
11014: otettu huomioon lisäyksenä 1 500 000 mk siir-           1997 määräraha ................... 221 950 000
11015: tona momentilta 29.88.66 sekä vähennyksenä              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 394 000
11016: 2 000 000 mk siirtona momentille 29.07.21 ja            1995 tilinpäätös ................... 231 835 588
11017: 1 500 000 mk siirtona momentille 29.11.21.
11018:                                                            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11019:                                                            Momentille myönnetään 151 800 000 mk.
11020: 
11021: 
11022:                                            Käyttösuunnitelma:
11023:                                                          Kustannusarvio
11024:                                                  Hyöty-2                                    Myönnetty       Myönnetään
11025:        Hanke                                     ala m      1000 mk             mk/m 2        mk               mk
11026: 1.     Helsingin yliopisto, Fabianinkatu 35, pe-
11027:        ruskoiJaus ..............................  3 739         32 800           8 772      10 700 000      17 000 000
11028: 2.     Jyväskylän kliopisto, luonnontieteen lai-
11029:        tosten 3. ra ennusvaihe (biologia) ...... 6200           66 000          10 645       3 200 000      20 000 000
11030: 3.     Oulun yliopisto, päärakennus ...........   3 935         39 000           9 911       4 700 000      14 000 000
11031: 4.     Turun yliopisto, kasvihuoneet ..........                 23 200                       5 500 000      13 700 000
11032:        - uudisrakennus ...................... 2140              22 700          10 607
11033:        - muutostyöt .........................       110            500           4 545
11034: 5.     Åbo Akademi, kemiallistekn. tiedekunta.                  45 800                     28 750 000        17 050 000
11035:        - lisärakennus ........................ 4100             43 600          10 634
11036:        - muutostyöt .........................     1434           2200            1 534
11037: 6.     Teknillinen korkeakoulu, tietotekniikan
11038:        laitos .................................. 8 030          78 500           9 776      15 600 000      39 000 000
11039: 7.     Rakennushankkeiden suunnittelu, pie-
11040:        nehköt hankkeet sekä liitännäistyöt ....                                                             31 050 000
11041:                                                                                               Yhteensä 151 800 000
11042: 
11043: 
11044:    Käynnissä oleviin pienehköihin hankkeisiin                                                     1998             1999
11045:                                                                                                 mi1j. mk        milj. mk
11046: liittyviä, valtion talousarviosta annetun lain
11047:                                                         Hankkeet 1-6 .......... .                     93               24
11048: (423/88) 10 §:n tarkoittamia sitoumuksia saa            Pienehköt hankkeet ..... .                    13                7
11049: vuonna 1997 tehdä siten, että vuoden 1997
11050: jälkeen aiheutuvat menot ovat enintään                                       Yhteensä                106               31
11051: 20 000 000 mk.                                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 800 000
11052:                                                         1996 määräraha................... 101 700 000
11053:                                                         1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 500 000
11054:   Selvitysosa: Käyttösuunnitelman hankkeista
11055: arvioidaan aiheutuvan menoja tulevina vuosina              87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
11056: seuraavasti:                                            3 v)
11057:                                                            Momentille myönnetään 23 600 000 mk.
11058: 
11059: 
11060:                                               Käyttösuunnitelma:
11061:                                                              Kokonais-
11062:                                                             kustannukset              Myönnetty             Myönnetään
11063: Hanke                                                         1000 mk                   mk                      mk
11064: 1. Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ......... .             34 000              21 700 000              5 500 000
11065: 2. Helsingin yliopisto, terveystieteiden keskuskirjasto.         13 200               6 600 000               6 600 000
11066: 3. Kuopion yliopisto, Bioteknia ................... .            35 600               5 000 000               2 500 000
11067: 4. Tampereen yliopisto, Finn-Medi ............... .              34400                4 800 000               2400 000
11068: 5. Tampereen teknillinen korkeakoulu, IV rakennus-
11069:    vaihe .......................................... .            90 000               7 200 000               5 000 000
11070: 6. Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV ra-
11071:    kennusvaihe ................................... .             25 300               6 650 000               1 600 000
11072:                                            Yhteensä                                                          23 600 000
11073: 162                                                                      29.10-11
11074: 
11075:    Selvitysosa: Kokonaiskustannukset sisältävät                                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 600 000
11076: arvonlisäveron, mutta eivät maksuajalta suori-                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 300 000
11077: tettavaa korkoa.                                                                   1995 tilinpäätös ..................... 55 500 000
11078: 
11079: 
11080: 
11081: 
11082:                                                          11. Valtion harjoittelukoulut
11083: 
11084:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut                                         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11085: harjoittelukouluille osana yliopistolaitosta seu-                                  otettu huomioon lisäyksenä Rauman normaa-
11086: raavat tulostavoitteet                                                             likoulun uudisrakennuksen varustaminen, Jy-
11087:    Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhtey-                                    väskylän normaalik.<;mlun yläasteen oppilasmää-
11088: dessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön laa-                                   rän lisäys ja Vasa Ovningskolanin kansainväli-
11089: dusta sekä kokeilee ja kehittää opetusta, ope-                                     seen ylioppilastutkintoon johtavan koulutuksen
11090: tussuunnitelmia, opetusharjoittelua ja opetus-                                     tehostaminen sekä tietostrategiahankkeisiin
11091: teknologiaa sekä tuottaa täydennyskoulutuspal-                                     1 500 000 mk siirtona momentilta 29.10.22.
11092: veluja.                                                                               Kuntien osuus harjoittelukouluissa annetta-
11093:    Harjoittelukoulujen kehittämistyössä otetaan                                    van opetuksen kustannuksiin, 60 000 000 mk,
11094: huomioon luonnontieteiden, humanistisen ja                                         on otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-
11095: kasvatustieteen koulutusalojen koulutuksen ar-                                     tuksessa.
11096: viointiryhmien suositukset opetuksen kehittä-
11097: misestä peruskouluissa ja lukioissa. Harjoitte-                                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 268 000
11098: lukoulut toteuttavat omalta osaltaan Suoma-                                        1996 määräraha ................... 232 762 000
11099: laisten matematiikan ja luonnontieteiden osaa-                                     1995 tilinpäätös ................... 224 270 000
11100: minen vuonna 2002 -ohjelmaa.
11101:    Harjoittelukoulut sisällyttävät opetussuunni-                                     22. Oppilashuolto (arviomääräraha)
11102: telmiinsa kansainvälistymisen ja siihen kasvat-                                      Momentille myönnetään 14 850 000 mk.
11103: tamisen.                                                                             Määrärahaa saa käyttää oppilashuollon me-
11104:    Harjoittelukouluissa on vuonna 1997 keski-                                      nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
11105: määrin 8 000 oppilasta, joista peruskouluasteel-                                   myös oppilasavustuksista aiheutuvien menojen
11106: la 6 000 ja lukiossa 2 000 oppilasta. Harjoitte-                                   sekä maksullisen kouluruokailun tarjoamisesta
11107: lukouluissa järjestetään noin 3 300 opettajaksi                                    henkilökunnalle ja opetusharjoittelijoille aiheu-
11108: opiskelevan opetusharjoittelu.                                                     tuvien menojen maksamiseen.
11109:    Opettajankoulutuslakia (844171) ja harjoitte-
11110: lukoululakia (143/85) muutetaan siten, että                                        1997 määräraha .................... 14 850 000
11111: oikeus paikalliseen opintolukukauteen poiste-                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 800 000
11112: taan.                                                                              1995 tilinpäätös ..................... 13 961 474
11113: 
11114:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11115:      Momentille myönnetään 246 268 000 mk.                                             Momentille myönnetään 30 314 000 mk.
11116: 
11117:               Käyttösuunnitelma:
11118:                                                                                        Kustannusarvio
11119:                                                                              Hyöty-2                                  Myönnetty        Myönnetään
11120:          Hanke                                                               ala m        1000 mk        mklm 2         mk                mk
11121: 1.       Turun yliopisto, Rauman normaalikou1u.                                                43 300                 38 000 000       15 614 000
11122:                                                                                                                    (peruuntunut
11123:                                                                                                                      10 314 000)
11124:          -   I?e:uskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     785              6 100     7 771
11125:          -   lisarakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 974             35 500     8 933
11126:          -   aluetyöt ........................... .                                             1 700
11127:                                                                        29.11-20                                                 163
11128: 
11129: 2.    Helsingin yliopisto, II normaalikoulu ...                                      22 500                   2 620 000   13 100 000
11130:                                                                                                           (peruuntunut
11131:                                                                                                                180 852)
11132:       - lisärakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       712        7 500 10 534
11133:       - peruskorjaus ja muutos . . . . . . . . . . . . .                 1 776       15 000 8 446
11134: 3.    Pienehköt hankkeet ja suunnittelu ..... .                                                                            1 600 000
11135:                                                                                                              Yhteensä     30 314 000
11136: 
11137: 
11138:                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 314 000
11139:                                       1996 määräraha .................... 19 500 000
11140:                                       1995 tilinpäätös..................... 4 500 000
11141: 
11142: 
11143: 
11144: 
11145:                                                     (19.) Muut korkeakoulumenot
11146:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                              määrärahat on otettu huomioon momentin
11147: ja sen momenttien 01, 21, 24, 26 ja 27                                       29.10.22 laskelmissa.
11148: 
11149: 
11150: 
11151: 
11152:                                                    20. Ammattikorkeakouluopetus
11153: 
11154:    Selvitysosa: Ammattikorkeakoulu-uudistuk-                                 makaudella. Tarkoitus on laajentaa kokeilutoi-
11155: sen toimeenpano on käynnistetty 1.8.1996 lu-                                 mintaa niin, että ammattikorkeakoulujärjestel-
11156: kien ammattikorkeakouluopinnoista annetun                                    mä olisi jo vuonna 1998 lähes lopullisessa
11157: lain (255/95) ja siihen liittyvän muun lainsää-                              muodossaan. Ammattikorkeakoulujen toimilu-
11158: dännön nojalla. Vuonna 1996 aloitti toimintan-                               pien myöntämisessä edetään laadun sekä ko-
11159: sa yhdeksän vakinaista ammattikorkeakoulua.                                  keilu- ja kehittämistoiminnassa osoitetun näy-
11160: Valtioneuvosto myönsi 25.4.1996 toimiluvan                                   tön perusteella. Ammattikorkeakoulujen koko-
11161: seitsemälle uudelle, 1.8.1997 aloittavalle ammat-                            naismäärä tulee olemaan noin 30.
11162: tikorkeakoululle. Vakinaisten ammattikorkea-                                    Ammattikorkeakoulujen keskeisiä kehittämis-
11163: koulujen keskimääräisen vuosiopiskelijamäärän                                tavoitteita ovat koulutuksen tason kohottami-
11164: arvioidaan vuonna 1997 olevan noin 29 600,                                   nen, uusien koulutusohjelmien kehittäminen
11165: josta 23 400 nuorten ammattikorkeakoulutut-                                  työelämän ammattitaitovaatimuksia vastaavas-
11166: kintoon johtavassa koulutuksessa ja 6 200 ai-                                ti, opettajiston koulutustason kohottaminen,
11167: kuisten tutkintoon johtavassa koulutuksessa.                                 toiminnan kansainvälistäminen sekä kirjasto- ja
11168: Jatkokoulutuksen opiskelijamäärän arvioidaan                                 tietopalvelujen kehittäminen ja tietoyhteiskun-
11169: olevan 2 000. Aloituspaikkoja on lisätty Suo-                                tastrategian toimintaohjelman toteuttaminen.
11170: men työllisyysohjelmaan liittyvän valtioneuvos-
11171: ton periaatepäätöksen ja hallituksen muiden                                     Ammattikorkeakoulujen rahoitus perustuu
11172: päätösten mukaisesti.                                                        lakiin ammattikorkeakouluopinnoista (255/95)
11173:                                                                              sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
11174:    Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-                                   annettuun lakiin. Tähän lukuun on koottu
11175: pano ja ammattikorkeakoulujen kehittäminen                                   määrärahat vakinaisten ammattikorkeakoulu-
11176: perustuvat ammattikorkeakouluista annetun                                    jen valtionrahoitusta varten. Väliaikaiset am-
11177: lainsäädännön      lisäksi     valtioneuvoston                               mattikorkeakoulut, jotka ovat ammatillisten
11178: 21.12.1995 hyväksymään koulutuksen ja kor-                                   oppilaitosten yhteenliittymiä, rahoitetaan am-
11179: keakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehit-                               matillisen koulutuksen määrärahoista luvusta
11180: tämissuunnitelmaan vuosille 1995-2000. Ke-                                   29.40. Ammattikorkeakoulujen kehittämismo-
11181: hittämissuunnitelman mukaan ammattikorkea-                                   mentti 29.20.25 koskee sekä vakinaista että
11182: koulu-uudistus toteutetaan asteittain suunnitel-                             väliaikaista ammattikorkeakouluopetusta.
11183: 164                                                            29.20
11184: 
11185:               Opiskelijoiden määrät vuosina 1996-97 vakinaisissa ammattikorkeakouluissa
11186:                                                                                    Opiskelijoiden lukumäärä
11187:                                                                     Ammattikor-
11188:                                                                     keakouluien                               Opiskelijamää-
11189:                                                                      lukumää'rä                                rän muutos
11190:                                                                        1997          1996           1997         1996/97
11191: Kunnalliset ammattikorkeakoulut
11192: Nuorten ammattikorkeakoulututkintoon johtava
11193: koulutus .......................................... .                         12       5 500         18 300        +12 800
11194: Aikuisten ammattikorkeakoulututkintoon johtava
11195: koulutus ja jatkokoulutus ......................... .                                  1 500          6200          +4700
11196:                                                      Yhteensä                 12      7000           24 500        +17 500
11197: Yksityiset ammattikorkeakoulut
11198: Nuorten ammattikorkeakoulututkintoon johtava
11199: koulutus .......................................... .                         4        1200           5100          +3 900
11200: Aikuisten ammattikorkeakoulututkintoon johtava
11201: koulutus ja jatkokoulutus ......................... .                                   400           2000          +1600
11202: Yhteensä                                                                      4        1600           7100          +5 500
11203:               Kaikki ammattikorkeakoulut            yhteensä 1)               16       8 600         31600         +23 000
11204: 
11205: 1
11206:  )   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja ammattikorkeakoulujen lukumäärä
11207:      1.8.1997 mukaisena.
11208: 
11209: 
11210:    25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (siir-                    sesta annetun lain mukaiseen ammattikorkea-
11211: tomääräraha 2 v)                                                    koulujen opettajankoulutuksen valtionavustuk-
11212:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                             seen.
11213:    Määrärahaa saa käyttää vakinaisten ja väli-                         Määrärahalla saa rahoittaa 8 200 aikuisten
11214: aikaisten ammattikorkeakoulujen arvioinnista,                       ammattikorkeakoulututkintoon johtavan kou-
11215: ammattikorkeakoulututkimuksesta, ammatti-                           lutuksen ja ammatillisten erikoistumisopintojen
11216: korkeakoulujen kansainvälistämisestä ja muista                      vuotuista opiskelijapaikkaa, jotka opetusminis-
11217: uusista kehittämishankkeista aiheutuvien suun-                      teriö jakaa ammattikorkeakouluittain.
11218: nittelu-, käynnistämis- ja toimintamenojen ja                          Määrärahasta saa käyttää ammattikorkea-
11219: avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa                            kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukaiseen
11220: käyttää enintään 6 000 000 mk uusteollistamis-                      ylimääräiseen valtionavustukseen ammattikor-
11221: ohjelman mukaisiin kehittämishankkeisiin.                           keakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan ja muihin
11222: Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-                          kehittämishankkeisiin, avoimen ammattikorkea-
11223: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                         kouluopetuksen tukemiseen, ammattikorkea-
11224: tusta varten. Määrärahaa saa käyttää enintään                       koulujen opettajien koulutustason nostamiseen
11225: 12 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                           sekä      tuloksellisuusrahoitukseen   enintään
11226: palkkaamiseen.                                                      34 900 000 mk, mistä enintään 6 000 000 mk
11227:    Selvitysosa: Määrärahasta 20 000 000 mk on                       tietoverkkojen perustamishankkeisiin ja muihin
11228: siirtoa momentilta 29.40.25 ja 3 000 000 mk                         tietotekniikan laitehankintoihin.
11229: momentilta 29.40.30.                                                   Määrärahasta saa käyttää enintään 8 000 000
11230: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000   mk lyhytkestoisen täydennyskoulutuksen tuke-
11231:                                                                     miseen.
11232:   30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja                         Määrärahasta       saa    käyttää   enintään
11233: yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustan-                     18 500 000 mk ammattikorkeakouluopiskelijoi-
11234: nuksiin (arviomääräraha)                                            den palkkaamiseen harjoittelijoiksi.
11235:   Momentille myönnetään 964 355 000 mk.                                Selvitysosa: Määrärahasta 24 900 000 mk on
11236:   Määrärahaa saa käyttää ammattikorkeakou-                          siirtoa momentilta 29.40.21, 18 500 000 mk
11237: luopinnoista annetun lain (255/95) ja opetus- ja                    momentilta 29.40.24, 917 955 000 mk momen-
11238: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-                      tilta 29.40.30 ja 3 000 000 mk momentilta
11239: kaisen valtionosuuden ja -avustuksen maksami-                       29.69.22. Määrärahan mitoituksessa on otettu
11240: seen sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-                      huomioon koulutuspaikkojen lisääminen halli-
11241:                                                    29.20-39                                                                    165
11242: 
11243: tuksen työllisyysohjelman ja muiden päätösten             Qpettajankoulutuksen valtionavustuk-
11244: mukaisesti. Kuntien osuus ammattikorkeakou-               snn .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .    31 900 000
11245:                                                           Opiskelijoiden palkkaamiseen harjoitte-
11246: luopetuksen kustannuksiin 368 600 000 mk on               lijoiksi (enintään).....................                      18 500 000
11247: otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoituk-               Lyhytkestoisen täydennyskoulutuksen
11248: sessa. Määräraha on tarkoitus käyttää seuraa-             tukemiseen (enintään).................                         8 000 000
11249: vasti:                                                    Valtionavustuksiin (enintään) . . . . . . . . .               34 900 000
11250: 
11251:                                              mk                                                       Yhteensä 964 355 000
11252: Valtionosuus kunnallisten ammattikor-
11253: keakoulujen käyttökustannuksiin ...... 675 343 000
11254: Valtionosuus yksityisten ammmattikor-
11255: keakoulujen käyttökustannuksiin ...... 195 712 000
11256:                                                           1997 määräraha ................... 964 355 000
11257: 
11258: 
11259: 
11260:                                               39. Opintotuki
11261:   Selvitysosa: Opintotukilain (65/94) mukainen            takunnat voivat myöntää opintotuen oman
11262: opintotuki koostuu opintorahasta tai aikuis-              korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelai-
11263: opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä              toksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella.
11264: opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja            Kansaneläkelaitos korvaa korkeakouluille osan
11265: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia.              opintotukitehtävistä. Myös muilla oppilaitok-
11266: Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1.7.1992 ja               silla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä
11267: muiden opiskelijoiden ennen 1.7.1994 nostamille           tehtäviä. Opetusministeriö vastaa opintotukitoi-
11268: opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain        minnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja
11269: (28/72) nojalla määräytyvää korkotukea.                   kehittämisestä.
11270:   Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kan-                 Opintotukea myönnettiin lukuvuonna 1994-
11271: saneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilau-             95 seuraavasti:
11272: 
11273:                                                       Opintorahan perusosat                                Opintolainat
11274:                                                                       keskim.                         %    takausten keskim.
11275:                                                       %       määrä     saajaa                       opf*·   määrä      saajaa
11276:                                          saajien               liht.   koho en          saajien      maa- yht. milj. kohoen
11277:                                          lukum.     m1tststä mij. mk mklkk              Jukum.       rästä    mk        mk/kk
11278: Lukiot ................................ 49174            46         139         345        3 049           3            27   1 025
11279: Ammatilliset oppilaitokset ja kansan-
11280: opistot ................................ 159 911         74       1 237        945       92 144          43            978   1 230
11281: Korkeakoulut ......................... 73 916            58       1 018      1 500       33 125          26            409   1270
11282: Ulkomaiset oppilaitokset ..............    3 651                     47      1 450        2 087                         37   1 980
11283:                               Yhteensä 286 652           63      2442        1 000 130 405               28        1 451     1 250
11284: (1993-94 yht.                           266 304          66       1 609         730 142 135              32        1 868     1 525)
11285: 
11286: 
11287:   Aikuisopintorahaa myönnettiin lukuvuonna                aiemmin saajia oli 95 710, keskimääräinen lisä
11288: 1994-95 17 280 henkilölle 219 milj. mk. Koko              740 mk/kk ja kokonaismenot 556 milj. mk.
11289: vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia keskimää-               Korkotukea sai vuonna 1995 noin 198 000
11290: räinen etuus oli 1 880 mk/kk. Edellisenä luku-            henkilöä yhteensä 226 milj. mk eli keskimäärin
11291: vuonna keskimääräinen aikuisopintoraha oli                1 140 mk/kk. Vuonna 1994 vastaavat luvut
11292: 1 935 mk/kk. Aikuisopintorahaan käytettiin 294            olivat 243 000, 418 milj. mk ja 1 720 mk.
11293: milj. mk ja saajia oli 22 210.                            Takausvastuusuorituksia maksettiin vuonna
11294:    Asumislisää myönnettiin lukuvuonna 1994-               1995 153 milj. mk 5 950 henkilön opintolainois-
11295: 95 yhteensä 637 milj. mk 105 074 opiskelijalle.           ta, joiden keskimääräinen pääoma oli 25 200
11296: Keskimääräinen lisä oli 780 mk/kk. Vuotta                 mk. Vuonna 1994 takausvastuusuorituksia mak-
11297: 166                                             29.39
11298: 
11299: settiin 125 mi1j. mk 5 100 opintovelallisen          lijoiden koulumatkatuesta. Sen mukaisesti eh-
11300: keskimäärin 24 380 markan opintolainoista.           dotetaan koulumatkasta aiheutuvien kustannus-
11301: Korkoavustuksia maksettiin 40 milj. mk, mikä         ten tasapuoliseksi korvaamiseksi lukion ja am-
11302: on 7 milj. mk enemmän kuin vuonna 1994.              matillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulu-
11303: Keskimääräinen korkoavustus oli molempina            matkatukeen 1.7.1997 lukien 64 milj. mk, mikä
11304: vuosina 850 mk.                                      on siirtoa valtionosuusmenoista.
11305:   Opintotukilain mukaisen opintorahan kuu-              Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii
11306: kausittaiset enimmäismäärät ja keskimääräiset        ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotu-
11307: saajamäärät ovat 1.8.1997 lukien seuraavat:          kiasioissa.
11308:                                                         Muutoksenhakulautakuntaan saapuvien va-
11309:                                mklkk    saajamäärä   litusten määrän oletetaan edelleen lisääntyvän.
11310: Korkeakouluopiskelijat                               Valitusten määrän on vuonna 1997 arvioitu
11311: - vanhempiensa luona                                 olevan 1 800. Valitusten käsittelyajan osalta
11312:    asuvat, alle 20-vuo-                              tavoitteena on, että keskimääräinen käsittelyai-
11313:    tiaat ................. .    230         2000
11314: - vanhempiensa luona                                 ka asian saapumisesta muutoksenhakulautakun-
11315:    asuvat, 20 vuotta täyt-                           nalle olisi enintään 5 kuukautta.
11316:    täneet ............... .     630         4000
11317: - muualla asuvat, alle 19-
11318:    vuotiaat ............. .     750         2000        22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
11319: - muualla asuvat, 19                                 toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11320:    vuotta täyttäneet .....     1 540       82 000
11321: Muissa      oppilaitoksissa                             Momentille myönnetään 1 395 000 mk.
11322: opiskelevat                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11323: - vanhempiensa luona                                 otettu huomioon lisäyksenä 37 000 mk valitus-
11324:    asuvat, alle 20-vuo-                              ten määrän kasvusta aiheutuvien matka- ja
11325:    tiaat ................. .    130        64000     kokouspalkkiomenojen sekä atk-laitehankinta-
11326: - vanhempiensa luona
11327:    a.~uvat, 20 vuotta täyt-
11328:                                                      menojen lisääntymisen johdosta.
11329:    taneet ............... .     380         8 000
11330: - muualla asuvat, alle 19
11331:    vuotiaat ............. .     500        18 000    1997 määräraha ...................... 1 395 000
11332: - muualla asuvat, 19
11333:    vuotta täyttäneet .....     1270        78 000    1996 määräraha ...................... 1 358 000
11334:                                                      1995 tilinpäätös...................... 1 070 000
11335:    Opintotuen asumislisän määrä on 67 prosent-
11336: tia vuokrasta. Asumislisää ei makseta 1 275             52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki
11337: markkaa ylittävästä vuokran osasta.                  (arviomääräraha)
11338:    Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiske-           Momentille myönnetään 220 000 000 mk.
11339: luaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opin-            Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
11340: totuen mitoittaminen siten, että tuetaan oma-        (28/72) mukaiseen opintolainojen valtiontaka-
11341: ehtoiseen koulutukseen hakeutumista.                 ukseen ja korkotukeen sekä opintotukilain
11342:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys          (65/94) mukaisista valtiontakauksista aiheutu-
11343: opintotukilain muuttamisesta. Sen mukaisesti         viin menoihin.
11344: 19-vuotiaiden muualla kuin vanhempiensa luo-            Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11345: na asuvien opiskelijoiden opintoraha nostetaan       seuraavasti:
11346: samalle tasolle 20 vuotta täyttäneiden opinto-
11347:                                                                                                                 mk
11348: rahan kanssa 1.8.1997 lukien. 18-vuotiaiden
11349: opintorahaa on tarkoitus korottaa vastaavasti        Opintolainojen korkotuki . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
11350: 1.8.1998 lukien. Määrärahan lisätarve on vuon-       Takausvastuusuoritukset . . . . . . . . . . . . . . 125 000 000
11351:                                                      Korkoavustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
11352: na 1997 20 milj. mk. Aikuisopintorahan myön-
11353: tämisperusteita muutetaan 1.8.1997 lukien siten,                                            Yhteensä 220 000 000
11354: että aikuisopintorahaan oikeutetulta edellyte-
11355: tään 30 vuoden iän lisäksi työhistoriaa. Säästö        Korkotukimäärärahan vähennys aiheutuu
11356: on 3 milj. mk vuonna 1997.                           korkotuen piirissä olevan opintolainakannan
11357:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys laik-    vähenemisestä ja opintolainojen korkotuen ale-
11358: si lukion ja ammatillisten oppilaitosten opiske-     nemisesta.
11359:                                                                                   29.39                                                                167
11360: 
11361: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 220 000 000                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 000 000
11362: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 000 000                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 000 000
11363: 1995 tilinpäätös ................... 423 408 910                                       1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 477 667
11364: 
11365:   55. Opintoraha (arviomääräraha)                                                         57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-
11366:   Momentille myönnetään 3 117 000 000 mk.                                              viomääräraha)
11367:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain                                                   Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
11368: (65/94) mukaisten opintorahojen ja opintotuen                                             Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
11369: asumislisien maksamiseen.                                                              miseen opiskelijaruokaJoille opiskelija-aterioi-
11370:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                          den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edelly-
11371: seuraavasti:                                                                           tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen-
11372:                                                                                        netaan 7 markalla ateriaa kohti perustutkintoa
11373:                                                                        mk              suorittaville korkeakouluopiskelijoille, ammat-
11374: Korkeakouluopiskelijoiden opintora-                                                    tikorkeakouluopiskelijoille ja opintotukeen oi-
11375: hat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 240 000 000   keuttaviin ammatillisiin tai erikoistumiskoulu-
11376: Muiden oppilaitosten opiskelijoiden                                                    tusohjelmiin taikka poikkeuskoulutukseen osal-
11377: opint<?r~h-~t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 220 000 000
11378: Asurmshsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 000 000              listuville opiskelijoille. Määrärahasta saa mak-
11379:                                                                                        saa ylimääräistä ateriakohtaista avustusta enin-
11380:                                               Yhteensä 3 117 000 000                   tään 3 000 000 mk muissa kuin korkeakoulujen
11381:                                                                                        tiloissa toimivien opiskelijaruokaJoiden ener-
11382:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-                                          gia-, siivous- ja muina ylläpitokorvauksina sekä
11383: senä huomioon 20 000 000 mk muualla kuin                                               perustamiskorvauksina. Avustukset voidaan
11384: vanhempiensa luona asuvien 19-vuotiaiden opis-                                         maksaa avustusjärjestelmän piirissä oleville ruo-
11385: kelijoiden opintorahan saattamisesta 1. 8.1997                                         kalanpitäjille ilman erillistä hakemusta.
11386: lukien samalle tasolle 20 vuotta täyttäneiden                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11387: opintorahan kanssa, saajamäärän kasvu ja kou-                                          otettu lisäyksenä huomioon 22 000 000 mk
11388: lutuspaikkojen lisääntyminen, mistä työmark-                                           ammattikorkeakouluopiskelijoiden määrän kas-
11389: kinatukilain muutoksen aiheuttaman koulutus-                                           vun johdosta.
11390: paikkojen lisäämisen johdosta 49 000 000 mk,
11391: 73 000 000 mk ammattikorkeakouluopiskelijoi-                                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
11392: den siirtymisestä korkeakouluopiskelijoiden                                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000
11393: opintotuen piiriin ja 18 000 000 mk siirtona                                           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 796 110
11394: momentilta 29.40.30 asumislisän saajien luku-
11395: määrän kasvun johdosta, kun muiden kuin                                                  58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen
11396: internaattioppilaitosten asuntoloissa asuneet lu-                                        Momentille myönnetään 6 375 000 mk.
11397: kioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskeli-                                         Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
11398: jat siirtyvät asumislisän piiriin 1.8.1997 lukien.                                     miseen korkeakouluopiskelijoiden terveyden-
11399:                                                                                        huollosta vastaavalle Ylioppilaiden terveyden-
11400: 1997 määräraha ................. 3 117 000 000                                         hoitosäätiölle tämän käyttöön luovutetuista kor-
11401: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 878 800 000                         keakoulujen tiloista sekä korkeakoulujen vuok-
11402: 1995 tilinpäätös.................. 3 012 683 502                                       raamista tiloista aiheutuvien kustannusten kor-
11403:                                                                                        vaamiseen.
11404:   56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)                                                1997 määräraha ...................... 6 375 000
11405:   Momentille myönnetään 168 000 000 mk.                                                1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
11406:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain                                                1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 173 000
11407: (65/94) mukaisen aikuisopintorahan maksami-
11408: seen.                                                                                      59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
11409:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                             opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomääräraha)
11410: otettu vähennyksenä huomioon 20 000 000 mk                                                 Momentille myönnetään 64 000 000 mk.
11411: saajamäärän vähenemisen ja aikuisopintorahan                                               Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja amma-
11412: myöntämisperusteiden muutoksen johdosta                                                tillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumat-
11413: 1.8.1997 lukien. Aikuisopintorahan saajia arvi-                                        katuesta annettavan lain mukaisen tuen mak-
11414: oidaan olevan vuonna 1997 keskimäärin noin                                             samiseen 1.7.1997 lukien.
11415: 9000.                                                                                      Selvitysosa: Koulumatkatuki myönnettäisiin
11416: 168                                          29.39-40
11417: 
11418: opiskelijalle, jonka koulumatkan pituus on yli       jille. Jos opiskelija ei voi käyttää julkista
11419:  10 km ja laskennalliset julkisen liikenteen kul-    liikennettä koulumatkallaan, tuki maksettaisiin
11420: jetustaksojen mukaiset matkakustannukset ylit-       opiskelijalle itselleen.
11421: tävät erikseen vahvistettavan vähimmäismää-              Määräraha on siirtoa momentilta 29.40.30.
11422: rän. Koulumatkatuki maksettaisiin oppilaitok-
11423: sen ylläpitäjälle, jos tämä järjestää koulukulje-
11424: tuksen tai joukkoliikenteen matkalippujen myy-       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 000 000
11425: 
11426: 
11427: 
11428: 
11429:                       40. (29.43 ja 60) Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
11430: 
11431:   Selvitysosa: Yleissivistävän ja ammatillisen       sisäistäneet tieto- ja viestintätekniikan osaksi
11432: koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneu-         opiskelua, työntekoa ja arkielämää.
11433: voston vahvistamaan koulutuksen ja korkea-              Peruskoulun erityisopetuksen kokonaisarvion
11434: kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-        pohjalta toteutettavin kehittämistoimin tähdä-
11435: missuunnitelmaan vuosiksi 1995-2000 (VNp             tään kaikkien vammaisryhmien ja muiden eri-
11436: 21.12.1995).                                         tyisryhmien koulutusmahdollisuuksien turvaa-
11437:    Yleissivistävä koulutus                           miseen ja kehittämiseen. Syvästi kehitysvam-
11438:    Yleissivistävän koulutuksen (peruskoulut, lu-     maisten perusopetus siirretään opetusministeri-
11439: kiot ja musiikkioppilaitokset) kehittämisen läh-     ön hallinnonalan lainsäädännön piiriin.
11440: tökohtana on koulutuksen perusturvan takaa-             Peruskoulusta jatko-opintoihin siirtyvien
11441: minen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja talou-     osuutta nostetaan edelleen.
11442: dellisesta asemasta riippumatta. Peruskoulutuk-         Koulutuksen kehittämisessä kiinnitetään eri-
11443: sen laadusta ja koulutuksen perusturvasta huo-       tyistä huomiota syrjäytymisriskien ehkäisyyn
11444: lehditaan oppilaitosverkon ja oppimisympäris-        sekä syrjäytyneiden koulutuspalvelujen ja ohja-
11445: töjen      kehittämisellä     sekä      lisäämällä   ustoiminnan kehittämiseen.
11446: valinnaisuutta, yksilöllisyyttä ja toiminnan ar-        Maahanmuuttajien oikeutta peruskoulun val-
11447: viointia.                                            mistavaan opetukseen laajennetaan koskemaan
11448:    Matemaattis-luonnontieteellistä opetusta te-      myös muita kuin pakolaisia ja turvapaikanha-
11449: hostetaan ja kieliohjelman monipuolistamisessa       kijoita. Steiner-koulujen lukio-opetusta laajen-
11450: edetään laadittujen kehittämisohjelmien mukai-       netaan sivutoimipisteissä annettavana opetuk-
11451: sesti. Matemaattis-luonnontieteellisen opetuk-       sella.
11452: sen kehittämistoimenpitein tähdätään lasten ja          Esiopetukseen osallistuvien määrää lisätään
11453: nuorten osaamisen nostamiseen OECD-maiden            pitäen pitkän aikavälin tavoitteena tilannetta,
11454: parhaaseen neljännekseen. Opetusta ja opiske-        jossa käytännössä koko ikäluokka osallistuu
11455: lua kehitetään mm. pilottikoulujen varaan ra-        vuoden pituiseen esiopetukseen ennen perus-
11456: kentuvan kehittämisverkon avulla.                    koulun alkua.
11457:    Peruskoulussa kielivalintoja monipuolistetaan        Peruskoulujen ja peruskouluasteiden oppilas-
11458: ala-asteen ja yläasteen valionaisten kielten avul-   määrä oli syksyllä 1995 esiopetus ja lisäopetus
11459: la. Vieraalla kielellä annettavaa opetusta lisä-     mukaanluettuna noin 581 000. Lukuvuonna
11460: tään peruskoulussa ja lukiossa. Kielen opetuk-       1996-1997 arvioidaan oppilasmäärän olevan
11461: sessa korostetaan myös eri kulttuurien tunte-        noin 585 000. Vuoden 1995 syksyllä peruskou-
11462: musta ja oppilaitosten kansainvälistämistä edis-     luja oli yhteensä 4 446, joista ala-asteen kouluja
11463: tetään.                                              3 474, yläasteen kouluja 622, erityiskouluja 293
11464:    Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrategian        ja muita kouluja 57. Peruskoulussa annettavaan
11465: mukaisesti tähdätään siihen, että vuonna 2000        lisäopetukseen (peruskoulun 10. luokka) arvi-
11466: peruskoulun päättävät nuoret osaavat käyttää         oidaan osallistuvan syksyllä 1997 noin 4 000
11467: keskeisiä työvälineitä, lähettää viestejä ja hakea   oppilasta ja valtionosuuteen oikeuttavaan esi-
11468: tietoa tietojärjestelmistä sekä hyödyntää tieto-     opetukseen noin 6 000 oppilasta.
11469: ja viestintätekniikkaa opiskelujen välineenä ja         Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1995
11470: koulutyön ulkopuolella. Lukion osalta tavoit-        päivälukioissa noin 105 500 ja aikuislukioissa
11471: teena on, että koulun päättävät nuoret ovat          aineopiskelijat mukaanluettuina noin 21 000.
11472:                                                    29.40                                                       169
11473: 
11474: Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan lukuvuon-                Musiikkioppilaitosten tulosalueena on musii-
11475: na 1996-1997 olevan päivälukioissa noin                 kin ja tanssin perusopetuksen antaminen lap-
11476: 106 500 ja aikuislukioissa vastaavasti noin             sille, nuorille ja aikuisille sekä konservatorio-
11477: 21 000. Vuoden 1995 syksyllä oli toiminnassa            asteen käsittävissä musiikkioppilaitoksissa lisäk-
11478: 449 päivä1ukiota. Aikuislukioita ja lukion ai-          si myös musiikin ja tanssin ammatillisen kou-
11479: kuislinjoja oli 50. Syksyllä 1995 oli lukion            lutuksen antaminen. Vuoden 1995 syksyllä oli
11480: ensimmäisen luokan oppilasmäärä 58 % 16-                valtionosuutta saavia musiikkioppilaitoksia 84,
11481: vuotiaiden ikäluokasta.                                 joista konservatorioita 11 ja musiikkiopistoja
11482:    Steiner-koulusta annetun lain mukaisessa kol-        73. Harkinnanvaraista valtionavustusta sai
11483: messa Steiner-koulussa oli vuoden 1995 syksyllä         vuonna 1996 18 musiikkioppilaitosta. Valtion-
11484: 1 882 oppilasta. Englantilaisessa koulussa oli          osuutta saavissa musiikkioppilaitoksissa opis-
11485: 438 oppilasta, Helsingin kansainvälisessä kou-          keli yhteensä noin 49 000 oppilasta, joista noin
11486: lussa 198 ja Helsingin Saksalaisessa koulussa           1 400 sai musiikkioppilaitoksen konservatorio-
11487: 547 oppilasta. Ulkomailla toimi peruskoulua             asteella ammatillista koulutusta.
11488: vastaavia yksityiskouluja 13, joissa oppilaita oli         Ammatillinen koulutus
11489: yhteensä 292.
11490:    Helsingin ranskalais-suomalaisen ja Suoma-              Ammattiopetuksen keskeisiä kehittämista-
11491: lais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esiope-         voitteita ovat toisen asteen ammatillisen kou-
11492: tus, peruskouluopetus ja lukio-opetus, joissa           lutuksen tutkintojen uudistaminen tavoitteena
11493: painottuvat asianomaisen kielialueen kieli ja           3-vuotiset, laaja-alaiset, työelämään ja työssä
11494: kulttuuri. Vuoden 1997 aikana kyseiset koulut           oppimiseen tukeutuvat tutkinnot vuoteen 2000
11495: kehittävät asianomaisen kielialueen kielen ope-         mennessä, oppisopimuskoulutuksena suoritetta-
11496: tusta, venäjän- ja ranskankieliseen opetukseen          van nuorten peruskoulutuksen osuuden voima-
11497: tarvittavaa oppimateriaalia ja opettajien kou-          kas lisääminen, oppilaitosten kansainvälistymi-
11498: lutusta. Oppilaita Helsingin ranskalais-suoma-          sen edistäminen, matemaattis-luonnontieteelli-
11499: Iaisessa koulussa on 774 ja Suomalais-venäläi-          sen opetuksen tehostaminen ja tietoyhteiskun-
11500: sessä koulussa 780. Lukuihin sisältyy sekä              taohjelman toteuttaminen. Oppilaitosverkostoa
11501: esiopetus että peruskoulu- ja lukio-opetus. Ope-        kehitetään.
11502: tusministeriön alustavasti asettaman tulostavoit-          Ammatillisten oppilaitosten opiskelijamää-
11503: teen mukaan oppilaitoksissa on tarkoitus suo-           räksi vuonna 1997 arvioidaan 169 900, joista
11504: rittaa vuoden 1997 aikana yhtensä 114 perus-            152 900 nuorisoasteen ja 17 000 aikuisten am-
11505: koulun päästötodistusta ja 86 ylioppilastutkin-         matillisessa peruskoulutuksessa. Ammatillista
11506: toa.                                                    peruskoulutusta annetaan myös musiikkioppi-
11507:    Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten          laitoksissa, liikunnan koulutuskeskuksissa, kan-
11508: koulujen tulosalueet ovat peruskouluopetuksen           sanopistoissa, ammatillisissa erikoisoppilaitok-
11509: antaminen vaikeasti vammaisille ja monivam-             sissa ja ammatillisissa aikuiskoulutuskeskuksis-
11510: maisille oppilaille sekä tukipalvelut Opetusmi-         sa. Ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja
11511:  nisteriön alustavasti asettaman tulostavoitteen        on lisätty Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän
11512:  mukaan oppilaitosten toimintaa tehostetaan             valtioneuvoston periaatepäätöksen ja hallituk-
11513:  edelleen erityisesti tukipalvelujen alueella. Vuo-     sen muiden päätösten mukaisesti. Oppisopimus-
11514:  den 1997 aikana on tarkoitus antaa opetusta            koulutuksen tavoitteena vuonna 1997 on 19 500
11515:  noin 570 oppilaalle.                                   vuotuista oppisopimuspaikkaa.
11516: 
11517:                Opiskelijoiden määrät vuosina 1995-97 ammatillisessa koulutuksessa
11518:                                                                             Opiskelijoiden lukumäärä
11519:                                                                                                          Opiskelija-
11520:                                                         o ppilai~~~t~n
11521:                                                          1 \ikumaara
11522:                                                                                                           määrän
11523:                                                                                                           muutos
11524:                                                             1997           1995        1996       1997    1996/97
11525: Valtion ammatilliset oppilaitokset
11526: Nuorten ammatillinen koulutus ................... .                    9   33 000      14 000      800   -13 200
11527: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ... 1>                       8 600       1 000        0    -1000
11528:                                            Yhteensä                    9   41 600      15 000      800   -14200
11529: 170                                                29.40
11530: 
11531: Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
11532: Nuorten ammatillinen koulutus ....................            252    115 200    141 400 133 700    -7700
11533: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ... 1)                 19 000     28 000 15 500    -12 500
11534:                                           Yhteensä            252    134 200    169 400 149 200   -20200
11535: Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
11536: Nuorten ammatillinen koulutus ....................             47     13 800     14 600 18 400      +3 800
11537: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ... 1)                  4200       3 000 1 500      -1500
11538: Yhteensä                                                       47     18 000     17 600 19 900      +2 300
11539:                      Kaikki oppilaitokset yhteensä2 >         308    193 800   202 000 169 900    -32100
11540: 
11541: 1) Vuonna 1997 aikuisten ammatillinen jatkokoulutus on siirretty momentille 29.69.33.
11542: 2) Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja oppilaitosten lukumäärä vuoden 1997
11543:    alun mukaisena. Opiskelijamäärissä ovat mukana väliaikaisten ammattikorkeakoulujen opiskelijat.
11544: 
11545: 
11546: 
11547: 
11548:    21. (29.43.22 ja 60.21) Valtion oppilaitosten        Jyväskylän Haukkarannan koulun yhteydessä
11549: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     toimintansa aloittavan autististen oppilaiden
11550:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                resurssikeskuksen menoina sekä 900 000 mk
11551: 215 875 000 mk.                                         vuokramenojen lisäyksenä.
11552:    Määrärahaa saa käyttää valtion yleissivistä-            Kuntien osuus valtion yleissivistävissä ja
11553: vien ja ammatillisten oppilaitosten toimintame-         ammatillisissa oppilaitoksissa annettavan ope-
11554: nojen maksamiseen.                                      tuksen kustannuksiin 73 000 000 mk on otettu
11555:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön           huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.
11556: määräämin perustein valtion ammatillisten op-
11557: pilaitosten kansainvälistämiseen ja atk-hankin-            Valtion ammatillisten oppilaitosten henkilös-
11558: toihin enintään 1 500 000 mk.                           tö on vähentynyt pääasiassa kunnallistamisten
11559:    Määrärahaa saa käyttää myös maahanmuut-              johdosta 3 600 henkilötyövuotta vastaavalla
11560: tajien valmistavaan- ja tukiopetukseen, opiske-         määrällä vuoden 1996 aikana.
11561: lijan koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulu-            Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavasti:
11562: matkasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten
11563: korvaamiseen, työnantajille koulutussopimuk-                                                        mk
11564: sen perusteella maksettaviin koulutuskorvauk-           Valtion ammatilliset oppilaitokset ..... 45 000 000
11565: siin, sekä EU:n Eurooppakoulujen opettajien             Helsingin ranskalais-suomalainen koulu 21 130 000
11566: palkkausmenojen maksamiseen.                            Suomalais-venäläinen koulu .......... . 19630000
11567:                                                         Vammaisten lasten koulut. ........... . 128 165 000
11568:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään pääasiassa         EU:n Eurooppakoulut ............... .     1 950 000
11569: Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun, Suo-
11570: malais-venäläisen koulun, vammaisten lasten                                          Yhteensä 215 875 000
11571: koulujen, valtion ammatillisten erityisoppilai-
11572: tosten, Saamelaisalueen koulutuskeskuksen,                 Valtion yleissivistävien oppilaitosten menojen
11573: Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskuksen ja             ja tulojen erittely:
11574: Jyväskylän ammatillisen opettajakorkeakoulun
11575:                                                                                                     mk
11576: toimintaan. Määrärahan mitoituksessa on otet-
11577: tu huomioon vähennyksenä 500 000 000 mk                 Bruttomenot ......................... . 176 925 000
11578: pääasiassa oppilaitosten kunnallistamisten joh-         Maksullisen toiminnan erillismenot ... .  4 000 000
11579:                                                         Muut toimintamenot ................. . 172 925 000
11580: dosta sekä 24 900 000 mk siirtona momentille            Bruttotulot .......................... .  8 000 000
11581: 29.20.30 ja 11 773 000 mk siirtona momentille           Maksullisen toiminnan tulot ......... .   4 000 000
11582: 29.10.21.                                               Muut tulot .......................... . 4 000 000
11583:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11584: mioon lisäyksenä 1 950 000 mk EU:n Euroop-              Nettomenot ........................... 168 925 000
11585: pakoulujen opettajien palkkauskustannuksina
11586: 13 henkilötyövuotta vastaavasti, mistä 650 000            Valtion ammatillisten oppilaitosten menojen
11587: mk siirtona momentilta 29.08.01, 1 500 000 mk           ja tulojen erittely:
11588:                                                                29.40                                              171
11589: 
11590:                                                          mk           Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
11591: Bruttomenot ......................... . 54 100 000                  tusministeriön päätökseen (1674/93) eräiden
11592: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 5 900 000                  valtion oppilaitosten maksullisista suoritteista.
11593: Muut toimintamenot. ................ . 48 200 000
11594: Bruttotulot .......................... . 9 100 000
11595: Maksullisen toiminnan tulot
11596:    - muut suoritteet. ............... . 6100 000                       Valtion ammatillisten oppilaitosten maksul-
11597: Muut tulot .......................... . 3 000 000                   lisen palvelutoiminnan toteutuneet tunnusluvut
11598:                                                                     vuodelta 1995 ja ennakoidut tunnusluvut vuo-
11599: Nettomenot. ......................... .             45 000000       sille 1996 ja 1997:
11600: 
11601:                                                                             1995              1996             1997
11602:                                                                             mk                mk               mk
11603: TULOT
11604: Julkisoikeudelliset suoritteet. .......................                   2 340 000         1 000 000
11605: Muut suoritteet. ...................................                    266 700000         55 500 000        6 100 000
11606: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä ..............                     269 040000         56 500 000        6 100 000
11607: KUSTANNUKSET
11608: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. .........                    255 200 000        54 000000         5 900000
11609: Käyttöjäämä ......................................                       13 840 000         2 500 000         200 000
11610: % tuloista .........................................                             5,1              4,4              3,3
11611: Osuus yhteiskustannuksista ........................                      13 452 000         2 500000          200000
11612: Kustannukset yhteensä ............................                      268 652 000        56 500 000        6100 000
11613: Ylijäämä (+)/Alijäämä (-) ........................                        +388 000                   +0               +0
11614: o/o tuloista .........................................                         0,1                    0                0
11615: 
11616: 
11617: 
11618: 1997 määräraha ................ . 215 875 000                          Määrärahaa saa käyttää yleissivistävän, am-
11619: 1996 määräraha ................ . 920 030 000                       matillisen ja oppisopimuskoulutuksen kokeilu-,
11620: 1996 lisämääräraha ............. . -60000000                        tutkimus- ja kehittämishankkeista aiheutuvien
11621: 1995 tilinpäätös ................. . 1 931 956 594                  suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintamenojen
11622:                                                                     ja avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa
11623:    24. (29.60.24) Harjoittelutoiminta (siirtomää-                   käyttää myös uusteollistamisohjelman mukai-
11624: räraha 2 v)                                                         siin kehittämishankkeisiin. Lisäksi määrärahaa
11625:    Momentille myönnetään 46 000 000 mk.                             saa käyttää myös EU:n hyväksymien tutkimus-
11626:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisten oppi-                       ja koulutushankkeiden rahoitusta varten.
11627: laitosten, kansanopistojen ja liikunnan koulu-                         Määrärahaa saa käyttää enintään 12 henki-
11628: tuskeskusten ammatillisessa koulutuksessa ole-                      lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
11629: vien opiskelijoiden palkkaamiseen harjoitteli-                      seen.
11630: joiksi.                                                                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11631:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         otettu huomioon vähennyksenä 20 000 000 mk
11632: otettu huomioon vähennyksenä 18 500 000 mk                          siirtona momentille 29.20.25.
11633: siirtona momentille 29.20.30.
11634: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 000 000
11635: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 500 000
11636: 
11637:   25. (29.43.25 ja 60.25) Yleissivistävän ja                        1997 määräraha ................... . 21 433 000
11638: ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirto-                      1996 määräraha ................... . 38 033 000
11639: määräraha 2 v)                                                      1996 lisämääräraha ................ . 3 400 000
11640:   Momentille myönnetään 21 433 000 mk.                              1995 tilinpäätös .................... . 32 889 988
11641: 172                                            29.40
11642: 
11643:    30. (29.43.30, 31, 52, 60.30, 50 ja 51) Val-       Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
11644: tionosuus ja -avustus yleissivistävän ja ammatil-   kautuvan seuraavasti:
11645: lisen koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomää-
11646: räraha)                                                                                                          mk
11647:                                                     Valtionosuus yleissivistävän ja am-
11648:    Momentille myönnetään 7 648 135 000 mk.          matillisen koulutuksen käyttökus-
11649:                                                     tannuksiin
11650:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-       Laskennalliset kustannukset
11651: ritoimen rahoituksesta annetun lain sekä am-        - peruskoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 223 466 000
11652: matillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun     - kunnalliset lukiot............... 2 167 231 000
11653: lain (494/83, muut. 674/89 ja 87/92) 10 b §:n ja    - kunnalliset ammatilliset oppilai-
11654: 10 e §:n mukaisten valtionosuuksien ja -avus-           tokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 005 876 000
11655: tusten maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi          - kunnalliset musiikkioppilaitokset
11656:                                                         (ammatillinen opetus) ......... .                            16 820 000
11657: käyttää kuntien valtionosuuslain mukaisten ve-      - taiteen perusopetus ............ .                             35 641 000
11658: rotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauk-      - yksityiset lukiot ............... .                           164 630 000
11659: sen ja siirtymätasauksen maksamiseen kunnille.      - yksityiset ammatilliset oppilai-
11660:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön           tokset ......................... .                          735 693 000
11661: määräämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen      - yksityiset musiikkioppilaitokset
11662:                                                         (ammatillinen opetus) . . . . . . . . . .                    41 180 000
11663: rahoituksesta annetun lain mukaisina avustuk-       Kuntien rahoitusosuus ............. -9 389 362 000
11664: sina enintään 104 300 000 mk avustusten mak-        Valtionosuusleikkaukset. ........... -2 506 036 000
11665: samiseen oppilaitosten kokeilu- ja kehittämis-      Verotulojen tasauslisä..............                            867 620 000
11666: toimintaan ja oppilaitosten kansainvälistämi-       Verotulojen tasausvähennys ........ -1 060 527 000
11667: seen, kunnalle tai rekisteröidylle yhdistykselle    Siirtymätasauslisä. . . . . . . . . . . . . . . . . .           187 367 000
11668: Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan perus-       Siirtymätasausvähennys . . . . . . . . . . . . -177 904 000
11669: tuvasta suomalaisoppilaiden koulunkäynnistä         Musiikkioppilaitosten perusopetus..                             181 830 000
11670:                                                     Rahoituslain sekä kokeilulain mu-
11671: aiheutuviin kustannuksiin, ulkomailta muutta-       kaiset avustukset ................. .                           115 500 000
11672: neiden oppilaiden tukiopetuksen järjestämiseen      Tietoyhteiskuntahanke ............ .                             36 000 000
11673: sekä avustuksen maksamiseen saamenkielisten,        Muut avustukset. ................. .                              3 110 000
11674: romanikielisten ja vieraskielisten oppilaiden äi-
11675:                                                                                           Yhteensä          7 648 135 000
11676: dinkielen opetuksen järjestämiseen ja ulkomail-
11677: ta palaavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla
11678: hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen peruskou-         Valtionosuuden mitoituksessa huomioon otet-
11679: lussa ja lukiossa, ammatilliseen opettajankou-      tu kuntien omarahoitusosuus sisältää kuntien
11680: lutukseen, urheilijoiden ammatilliseen koulutuk-    osuutena harjoittelukouluissa, valtion yleissivis-
11681: seen, musiikkipainottei~~en ammatillisten oppi-     tävissä ja ammatillisissa        oppilaitoksissa
11682: laitosten toimintaan ja Orebron kuulovammais-       133 000 000 mk, Steiner-kouluissa ja vieraskie-
11683: ten oppilaitoksen suomalaisten opiskelijoiden       lisissä kouluissa 26 070 000 mk, ammattikor-
11684: kustannusten kattamiseen sekä enintään              keakouluissa 368 600 000 mk ja aikuiskoulutus-
11685: 36 000 000 mk avustuksina atk-hankintoihin.         keskuksilta ja eräiltä muilta oppilaitoksilta
11686:    Määrärahasta       saa   käyttää     enintään    astettavasta koulutuksesta 326 970 000 mk, kan-
11687:  11 200 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja         sanopistoissa järjestettävästä peruskoulu-, lu-
11688: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun           kio- ja ammatillisesta koulutuksesta 49 660 000
11689: lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen        mk sekä liikunnan koulutuskeskuksissa annet-
11690: ammattikorkeakoulukokeiluihin,          enintään    tavasta ammatillisesta koulutuksesta 12 230 000
11691: 800 000 mk ammatillisen koulutuksen oppilai-        mk.
11692: tosverkoston kehittämisen toimeenpanon siirty-
11693:                                                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11694: mäkauden avustuksiin sekä enintään 810 000
11695:                                                     mioon vähennyksenä 1 274 200 000 mk uusien
11696: mk musiikkioppilaitosten harkinnanvaraisiin
11697:                                                     valtionosuuksien leikkausten johdosta.
11698: vai tionavustuksiin.
11699:    Taiteen perusopetuksen valtionosuuden pe-           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
11700: rusteena käytettävä yksikköhinta on 7 mk            senä huomioon maahanmuuttajien valmistavan
11701: asukasta kohti. Valtionosuuden laskennallisena      peruskouluopetuksen laajentamisesta johtuen
11702: perusteena käytettävä tuntimäärä on musiikin        10 000 000 mk sekä vaikeimmin kehitysvam-
11703: perusopetuksessa enintään 1 450 000 ja musiikin     maisten lasten opetuksen siirtämisestä opetus-
11704: ammattiopetuksessa enintään 200 000.                ministeriön lainsäädännön piiriin 9 000 000 mk,
11705:                                                      29.40                                                          173
11706: 
11707: mistä   3 000 000      mk    siirtona     momentilta     tään sekä nuorisoasteen että aikuisten amma-
11708: 33.32.30.                                                tillisena perus- ja lisäkoulutuksena. Vuonna
11709:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-              1997 on tavoitteena 19 500 vuotuista oppisopi-
11710: mioon lisäyksenä 5 100 000 mk kahden uuden               muspaikkaa. Tarkoituksena on, että EU:n so-
11711: musiikkioppilaitoksen ottamiseksi lakisääteisen          siaalirahasto osallistuu 3 000 vuotuisen lisäkou-
11712: rahoituksen piiriin. Tarvittava laskennallisen           lutuspaikan ja 2 000 vuotuisen peruskoulutus-
11713: tuntimäärän lisäys arvioidaan noin 40 000 tun-           paikan rahoitukseen. Määrärahan mitoitukses-
11714: niksi.                                                   sa on otettu huomioon oppisopimuskoulutuk-
11715:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-              sen lisääminen hallituksen työllisyysohjelman ja
11716: mioon valtion menojen lisäyksenä 280 000 000             muiden päätösten mukaisesti.
11717: mk valtion ammatillisten oppilaitosten kunnal-
11718: listamisten johdosta ja 294 000 000 mk koulu-            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 300 000
11719: tuspaikkojen lisäämiseksi hallituksen työlli-            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 030 000
11720: syysohjelman ja muiden päätösten mukaisesti.             1995 tilinpäätös ................... 312 338 829
11721:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11722: mioon vähennyksenä siirtoina 3 000 000 mk                    34. (29.43.34 ja 60.34) Valtionosuus yleissivis-
11723: momentille 29.20.25, 917 955 000 mk momen-               tävien ja ammatillisten oppilaitosten sekä am-
11724: tille 29.20.30, 287 031 000 mk momentille                mattikorkeakoulujen       perustamiskustannuksiin
11725: 29.69.33 sekä 18 000 000 mk momentille                   (siirtomääräraha 3 v)
11726: 29.39.55 ja 64 000 000 mk momentille 29.39.59.               Momentille myönnetään 666 000 000 mk.
11727: Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän               Määrärahaa saa käyttää peruskoulujen, lu-
11728: esityksen ammatillisten oppilaitosten opintososi-        kioiden, musiikkioppilaitosten, ammatillisten
11729: aalisista eduista annetun lain muuttamisesta.            oppilaitosten ja ammattikorkeakoulujen opetus-
11730:     Määräraha on mitoitettu seuraavien keski-            ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
11731: määräisten yksikköhintojen mukaisesti:                   mukaisten perustamishankkeiden, peruskoulun,
11732:                                                          lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
11733:                                                          -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaisten
11734: Lukiot ..................... .          19 246 mk/opp.   perustamiskustannusten, eräiden ammatillisten
11735: Peruskoulut ................ .          19 343 mk/opp.   oppilaitosten valtionosuuksista ja -avustuksista
11736: Taiteen perusopetus ........ .              7 mk/as.     sekä korkotukilainoista annetun lain (1075/75)
11737: Ammatilliset oppilaitokset .. .     34 320 mk/opisk.
11738: Musiikin perusopetus ....... .    220 mk/opetustunti     mukaisten perustamiskustannusten sekä amma-
11739: Musiikin ammatillinen koulu-                             tillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
11740: tus ......................... .   290 mk/opetustunti     (494/83) mukaisten perustamiskustannusten val-
11741:                                                          tionosuuden ja -avustuksen maksamiseen.
11742: 1997 määräraha ............... . 7 648 135 000               Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten
11743: 1996 määräraha ............... . 10 242 025 000          varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
11744: 1996 lisämääräraha ............ .       14 400 000       noista annetun lain (1015/77) säännösten mu-
11745: 1995 tilinpäätös ................ . 10 621 573 212       kaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä ennen
11746:                                                          myönnettyjen rakennuslainojen korkohyvityk-
11747:    31. (29.60.31) Valtionosuus oppisopimuskou-           sen maksamiseen. Korkohyvityksen määrä on
11748: lutukseen (osa EU) (arviomääräraha)                      ensimmäisen neljän lainavuoden aikana 4 pro-
11749:    Momentille myönnetään 411 300 000 mk.                 senttiyksikköä sekä lainavuosien 5-8 aikana 2
11750:    Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu-              prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
11751: tuksesta annetun lain (1605/92) mukaisen val-            jälkeen korkotukea ei makseta.
11752: tionosuuden maksamiseen. Oppisopimusten ko-                 Vuonna 1997 saa myöntää valtionosuutta
11753: konaismäärä ammatillisessa lisäkoulutuksessa             perustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
11754: vuonna 1997 on 6 000.                                    heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 1997
11755:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaa-              hintatasossa yhteensä enintään 585 000 000 mk.
11756: lirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämi-         Valtionosuuksista          yhteensä       enintään
11757: en hankkeiden ja yhteisöaloitteiden kansallisten         205 000 000 mk saa myöntää toteutusaikaisena.
11758: rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.            Vuonna 1997 saa edellisen lisäksi vahvistaa
11759: Määrärahasta on varattu 66 431 000 mk näiden             laajuuksia sellaisille perustamishankkeille, joille
11760: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.           valtionosuus tullaan myöntämään vuonna 1998
11761:    Selvitysosa: Oppisopimuskoulutusta järjeste-          tai sen jälkeen siten, että arvio hankkeista
11762: 174                                                        29.40
11763: 
11764: aiheutuvista valtionosuuksista vuoden 1997                      Anna Tapion koulu. . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 000 000
11765: tammikuun hintatasossa on yhteensä enintään                     Englantilainen koulu..................                     1 500 000
11766: 750 000 000 mk.                                                 Vuosina 1993-96 myönnetyt valtion-
11767:                                                                 osuudet
11768:    Momentilta saa lisäksi vuonna 1997 myöntää                   - yleissivistävät oppilaitokset ........ 184 100 000
11769: valtionavustusta jatkorahoituksena Anna Tapi-                   - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
11770: on koulun perustamishankkeeseen enintään                            set ................................ 116 000 000
11771: 3 000 000 mk. Englantilaisen koulun perusta-                    - yksityiset ammatilliset oppilaitokset.                   6 300 000
11772: mishankkeeseen saa vuonna 1997 myöntää                          Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
11773:                                                                 tamislupien ja toteuttam1sohjelmien
11774: valtionavustusta enintään 1 500 000 mk ja val-                  edellyttämät valtionosuudet ja muut
11775: tionavustus saa olla yhteensä enintään 3 400 000                lakisääteiset menot
11776: markkaa, kuitenkin enintään 25 % hankkeen                       - yleissivistävät oppilaitokset . . . . . . . . 135 000 000
11777: arvioiduista kohtuullisista kustannuksista.                     - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
11778:                                                                     set .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . . .. 80 000 000
11779:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                  - yksityiset ammatilliset oppilaitokset. 14 000 000
11780: seuraavasti:
11781:                                                      mk                                                Yhteensä 666 000 000
11782: Vuonna 1997 myönnettävät valtion-
11783: osuudet ja -avustukset
11784: - yleissivistävät oppilaitokset . . . . . . . .   88 000 000       Rakentamisluvista, vahvistetuista toteutta-
11785: - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-                          misohjelmista ja myönnetyistä valtionosuuksis-
11786:    set ja ammattikorkeakou1ut. . . . . . . .      34 000 000
11787: - yksityiset ammatilliset oppilaitokset                         ta ja -avustuksista arvioidaan aiheutuvan val-
11788:    Ja ammattikorkeakoulut...........               4 100 000    tiolle menoja seuraavasti, milj. mk:
11789: 
11790: 
11791:                                                                         1998              1999              2000               2000-
11792: Ennen vuotta 1997 hyväksytyt hankkeet
11793: - yleissivistävät oppilaitokset .................... .                   221              192               172                 259
11794: - ammatilliset oppilaitokset ...................... .                    137              117                 96                153
11795: Vuonna 1997 myönnettävät valtionosuudet
11796: - yleissivistävät oppilaitokset .................... .                    71                34                42                178
11797: - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakou-
11798: lut. ............................................... .                    24                25                31                130
11799:                                                    Yhteensä              453              368               341                 720
11800: 
11801: 
11802: 
11803: 
11804: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 666 000 000                                                                   mk
11805: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 466 900 000         Lukiot. .............................. .              28 000 000
11806: 1996 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000   Peruskoulut. ......................... .              72 000 000
11807: 1995 tilinpäätös ................... 498 000 000                Musiikkioppilaitokset ................ .               8 000 000
11808:                                                                 Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset .              97 900 000
11809:                                                                 Yksityiset ammatilliset oppilaitokset. ..              8 100 000
11810:    35. (29.43.35 ja 60.35) Yleissivistävän ja
11811:                                                                                                        Yhteensä 214 000 000
11812: ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien lop-
11813: puerät (arviomääräraha)
11814:    Momentille myönnetään 214 000 000 mk.                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 000 000
11815:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 000 000
11816: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11817: 49 §:n mukaisten peruskoulujen, lukioiden, mu-
11818: siikkioppilaitosten sekä kunnallisten ja yksityis-                 37. (29.60.37) Valtionavustus kiinteistöjen han-
11819: ten ammatillisten oppilaitosten maksamatta ole-                 kintaan (siirtomääräraha 3 v)
11820: vien valtionosuuksien loppuerien maksamiseen.                      Momentille myönnetään 4 340 000 mk.
11821:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                     Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
11822: seuraavasti:                                                    maksamiseen Hyvinkään kaupungille ja Helsin-
11823:                                                                  29.40                                                                175
11824: 
11825: gin kaupungille aiemmin myönnettyjen valtuuk-                           Määrärahasta saa lisäksi käyttää enintään
11826: sien nojalla oppilaitosten kiinteistöistä aiheutu-                    500 000 mk atk-laitehankintoihin.
11827: viin pääomakustannuksiin.                                               Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11828:    Selvitysosa: Vuonna 1995 myönnetystä val-                          seuraavasti:
11829: tionavustuksesta aiheutuu valtiolle menoja 4,2                                                                                   mk
11830: milj. mk vuonna 1998, 4,0 milj. mk vuonna
11831: 1999, 3,8 milj. mk vuonna 2000 ja 7,2 milj. mk                        Valtionosuus Steiner-kouluille ........ .             38 750 000
11832:                                                                       Valtionosuus vieraskielisille kouluille ..            23 660 000
11833: myöhempinä vuosina.                                                   Valtionosuus ulkomailla toimiville kou-
11834: 1997 määräraha.. . . .. . .. . . .. .. .. . . . . . 4 340 000         luiiie ................................. .             5 980 000
11835: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 830 000   Valtionosuuksien oikaisut ............ .                 700 000
11836:                                                                       Eräät ulkomaanopetuksen menot. .... .                  1 500 000
11837: 1995 tilinpäätös ...................... 3 500 000                     Avustukset (enintään) ................ .               3 100 000
11838:                                                                       Ylimääräinen avustus (enintään) ..... .                2 160 000
11839:    51. (29.43.51) Valtionapu yksityiseen yleissi-                     Atk-laitehankinnat (enintään) ........ .                 500 000
11840: vistävään opetukseen (arviomääräraha)
11841:    Momentille myönnetään 76 350 000 mk.                                                                     Yhteensä        76 350 000
11842:    Määrärahaa saa käyttää Steiner-koulusta an-
11843:                                                                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11844: netun lain (417/77, muut. 489/96) 5 §:n mukai-                        mioon lisäyksenä 26 070 000 mk valtionosuus-
11845: sen, ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-                        järjestelmän muutoksen johdosta, 3 350 000 mk
11846: vasta yksityiskoulusta annetun lain (379/81,                          Steiner-koulujen sivutoimipisteissä annettavan
11847: muut. 1458/93) 5 §:n mukaisen valtionosuuden                          lukio-opetuksen käynnistämisestä johtuen sekä
11848: maksamiseen, vieraskielisistä yksityisistä kou-                       1 870 000 mk vieraskielisten koulujen oppilas-
11849: luista annetun lain (373/63, muut. 1450/95)                           määrän muutoksen johdosta ja uuden oppilai-
11850: 3 a §:n mukaisen valtionosuuden ja enintään                           toksen ottamisesta lakisääteisen valtionosuuden
11851: 2 160 000 markan suuruisen ylimääräisen avus-                         piiriin. Kuntien osuus Steiner-koulujen ja vie-
11852: tuksen maksamiseen Itä-Suomeen perustettaval-                         raskielisten koulujen opetuksen kustannuksista
11853: le suomalais-venäläiselle koululle sekä Suomen,                       on otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-
11854: Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulko-                          tuksessa.
11855: maanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen mu-                            1997 määräraha .................... 76 350 000
11856: kaisten menojen maksamiseen.                                          1996 määräraha .................... 41 950 000
11857:    Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään                          1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 993 950
11858: 3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja
11859: koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille,                         74. (29.43.74 ja 60.74) Talonrakennukset (siir-
11860: Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle, koulun va-                         tomääräraha 3 v)
11861: paan harrastustoiminnan tukemiseen, avustuk-                            Momentille myönnetään 29 095 000 mk.
11862: sen maksamiseen Kesälukioseura ry:lle ja eräi-                          Määrärahaa saa käyttää myös valtion aloit-
11863: den vaihto-oppilasjärjestöjen toiminnan tuke-                         tamien rakennushankkeiden loppuun saattami-
11864: miseen.                                                               seen kunnallistetuissa oppilaitoksissa.
11865: 
11866:                                                        Käyttösuunnitelma:
11867:                                                                           Kustannusarvio
11868:                                                                 Hyöty-2                                   Myönnetty         Myönnetään
11869:          Hanke                                                  ala m        1000 mk         mk/m 2         mk                 mk
11870: 1.       Maatalousoppilaitokset
11871: 1.1.     Uudenmaan maaseutuopisto, Hyvinkää.                                      26 270                 23 374 000          3 300 000
11872:                                                                                                        (peruuntunut
11873:                                                                                                             356 099)
11874:          -    lisärakennus ........................              1 642            15 520     9 452
11875:          -    peruskorjaus ........................              2 415            10 750     4451
11876:                                                                                                              Yhteensä         3 300 000
11877: 2.       Metsä- ja puutalousoppilaitokset ..
11878: 2.1.     Tuomamiemen metsäoppilaitos, Ahtäri
11879:          - peruskorjaus- ja 1isärakennus ........                3 255            18 000      5 530          6 705 000      11 295 000
11880:                                                                                                              Yhteensä       11 295 000
11881: 
11882: 8 360296X
11883: 176                                                 29.40
11884: 
11885: 3.     Terveydenhuolto-oppilaitokset
11886: 3.1.   Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos,
11887:        Tampere ...............................                       52 200               29 680 000     5 900 000
11888:        - lisärakennus ........................      1 889            18 600     9 846
11889:        - peruskorjaus ........................      5 059            33 600     6642
11890:                                                                                            Yhteensä      5 900 000
11891: 4.     Ammatilliset opettajakorkeakoulut
11892: 4.1.   Hämeenlinnan ammatillisen opettajakor-
11893:        keakoulun peruskorjaus ................                       38 800               31 600 000     1 000 000
11894:        -vaihe 1 .............................       6 027            25 800     4 281
11895:        -vaihe II .............................      3 023            13 000     4300
11896:                                                                                            Yhteensä      1 000 000
11897: 5.     OkPilaitosten suunnittelu ja pienehköt
11898:        ra ennushankkeet ......................                                                           7 600 000
11899:                                                                                            Yhteensä      7 600 000
11900: 
11901:                                                                                            Yhteensä    29 095 000
11902: 
11903: 
11904:    Oppilaitosten ja opetusmaatilojen pienehköi-           1997 määräraha................... 29 095 000
11905: hin rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talo-          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 117 590 000
11906: usarviosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoit-          1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 152 410 000
11907: tamia sitoumuksia saa vuonna 1997 tehdä siten,
11908: että vuoden 1997 jälkeen aiheutuvat menot ovat             87. (29.60.87) Kiinteistöjen hankinta (siirto-
11909: enintään 10 000 000 mk.                                  määräraha 3 v)
11910:                                                            Momentille myönnetään 133 900 000 mk.
11911:   Selvitysosa: Momentin hankkeista arvioidaan              Määrärahaa saa käyttää myös valtion teke-
11912: aiheutuvan menoja 32 540 000 mk vuonna 1998,             mien kauppasopimusten perusteella kauppahin-
11913: 4 100 000 mk vuonna 1999 ja 500 000 mk                   nan ja koron maksamiseen kunnallistetuissa
11914: vuonna 2000.                                             oppilaitoksissa.
11915: 
11916:                                            Käyttösuunnitelma:
11917:                                                                Kustannusarvio
11918:                                                     Hyöty-2                               Myönnetty    Myönnetään
11919:        Hanke                                        ala m         1000 mk        mklm 2     mk            mk
11920: 1.     Ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
11921:        kus, Tampere ......................... .     3 920             34 700      8 852   18380000      19 800 000
11922: 2.     Turun terveydenhuolto-oppilaitoksen li-
11923:        särakennus ............................ .    5 920             51 970      8 779                82 400 000
11924: 3.     Pohjois-Karjalan ammattioppilaitos, Jo-
11925:        ensuu, lisärakennus .................... .   4450              46 500     10449                  22 500 000
11926: 4.     Vasa svenska hälsovårdsläroanstalt, pe-
11927:        ruskorjaus ja lisärakennus ............. .   4 328             30 700      7 093   16 000 000     9 200 000
11928:                                                                                             Yhteensä 133 900 000
11929: 
11930: 
11931:    Selvitysosa: Kustannusarviot vastaavat raken-          1999, 12 milj. mk vuonna 2000 ja 60 milj. mk
11932: nuskustannuksia arvonlisäveroineen eivätkä si-            myöhempinä vuosina.
11933: sällä maksuajalta suoritettavaa korkoa. Hank-
11934: keen 2. osalta korko maksetaan kerralla koko
11935: 7,5 vuoden maksuajalta. Tehdyistä sopimuksis-               1997 määräraha ................... 133 900 000
11936: ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja 42,8              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 77 150 000
11937: milj. mk vuonna 1998, 25,5 milj. mk vuonna                  1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 650 000
11938:                                             29.(43)-69                                           177
11939: 
11940:                                     (43.) Yleissivistävä koulutus
11941: 
11942:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta    ja 74 määrärahat on otettu huomioon luvun
11943: ja sen momenttien 22, 25, 30, 31, 34, 35, 51, 52    29.40 laskelmissa.
11944: 
11945: 
11946: 
11947:                            (60.) Ammattiopetus ja ammattikorkeakoulut
11948: 
11949:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta    50, 51, 74 ja 87 määrärahat on otettu huomioon
11950: ja sen momenttien 21, 24, 25, 30, 31, 34, 35, 37,   luvun 29.40 laskelmissa.
11951: 
11952: 
11953: 
11954: 
11955:                                          69. Aikuiskoulutus
11956: 
11957:    Selvitysosa: Aikuiskoulutusta annetaan kan-      Niiden opiskelijamäärä vuonna 1995 oli noin
11958: salaisopistoissa, kansanopistoissa, opintokes-      63 000. Opetustuntien määrä oli noin 84 000
11959: kuksissa, kesäyliopistoissa, ammatillisissa ai-     tuntia.
11960: kuiskoulutuskeskuksissa ja ammatillisissa eri-         Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia oli
11961: koisoppilaitoksissa sekä aikuislukioissa (luku      vuoden 1996 alussa 44. Ne järjestävät amma-
11962: 29.40), ammatillisissa oppilaitoksissa ja väliai-   tillista aikuiskoulutusta ja sitä tukevaa muuta
11963: kaisissa ammattikorkeakouluissa (luku 29.40),       koulutusta. Aikuiskoulutuskeskukset rahoitta-
11964: liikunnan koulutuskeskuksissa (luku 29.98), am-     vat toimintansa pääasiassa koulutuksesta ja
11965: mattikorkeakouluissa (luku 29 .20) ja korkea-       muusta toiminnasta saamillaan tuloilla. Ne
11966: kouluissa (luku 29.10).                             myyvät koulutusta viranomaisille, erityisesti
11967:                                                     työvoimahallinnolle ja opetushallinnolle sekä
11968:    Vuoden 1996 alussa kansalaisopistoja oli 275.    työnantajille, yrityksille ja yhteisöille. Vuonna
11969: Vuonna 1995 niiden kokonaistuntimäärä oli           1995 ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toi-
11970: noin 2 069 000 tuntia. Opiston ylläpitäjälle        minnan määrä oli noin 5,4 milj. opiskelijatyö-
11971: myönnetään valtionosuutta opetus- ja kulttuu-       päivää, josta noin 3,9 milj. oli työvoimapoliit-
11972: ritoimen rahoituksesta annetun lain nojalla.        tista aikuiskoulutusta.
11973: Käyttökustannusten valtionosuus on 57 %.
11974:    Kansanopistoja oli vuoden 1996 alussa 90.           Vuoden 1996 alussa ammatillisia erikoisop-
11975: Opiskelijaviikkojen kokonaismäärä vuonna            pilaitoksia oli 57. Niiden kokonaistuntimäärä
11976: 1995 oli noin 358 000. Valtionosuutta saavista      vuonna 1995 oli noin 370 000. Vuoden 1997
11977: kansanopistoista annetun lain (1218/93) perus-      alussa muutetaan kahdeksan ammatillisen eri-
11978: teella opistot saavat valtionosuutta 55 % las-      koisoppilaitoksen rahoitusjärjestelmä asteittain
11979: kennallisista käyttökustannuksista. Ammatilli-      vastaamaan ammatillisten aikuiskoulutuskes-
11980: sen, peruskoulu- ja lukiokoulutuksen valtion-       kusten rahoitusta.
11981: osuus määräytyy pääluokan selvitysosan perus-          Vuonna 1997 valtion rahoitus ammattitutkin-
11982: teluissa mainitun valtionosuusjärjestelmän uu-      toon tähtäävään koulutukseen, jatkoiinjoihin ja
11983: distuksen mukaisesti. Tutkintotavoitteisen kou-     täydennyskoulutukseen ammatillisissa oppilai-
11984: lutuksen osuus koko toiminnasta on noin 25 %.       toksissa, ammatillisissa aikuiskoulutuskeskuk-
11985:    Vuoden 1995 alussa opintokeskuksia oli toi-      sissa ja väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa
11986: minnassa 11. Opintokerhojen tuntimäärä oli          sekä jatkoiinjoihin kansanopistoissa kootaan
11987: vuonna 1995 noin 376 000 ja muun opintotoi-         momentille 29.69.33, jonka määrärahoin han-
11988: minnan noin 182 000. Opintokeskus saa opin-         kitaan ammatillista lisäkoulutusta oppilaitok-
11989: tokeskuslain (1215/93) nojalla valtionosuutta       silta ja muilta koulutuksen tarjoajilta. Tämän
11990: opintokerhotoimintaan laskennallisin perustein      momentin määrärahoin toteutetaan myös hal-
11991: ja muuhun opintotoimintaan 64 % laskennalli-        lituksen työllisyysohjelman mukainen 4 300 kou-
11992: sista käyttökustannuksista.                         lutuspaikan laajennus ammatilliseen aikuiskou-
11993:    Vuoden 1996 alussa kesäyliopistoja oli 21.       lutukseen.
11994: 178                                                           29.69
11995: 
11996:    Vuonna 1997 tavoitteena on aikuiskoulutuk-                         Määrärahaa saa käyttää Ammattikasvatus-
11997: sen kehittäminen vastaamaan työelämän ja                           hallinnon koulutuskeskuksen ja Heinolan kurs-
11998: yhteiskunnan muutoksiin elinikäisen oppimisen                      sikeskuksen palvelutoiminnan tukemiseen.
11999: periaatteen mukaisesti. Toiminnan painopisteitä                       Selvitysosa:
12000: ovat
12001:    - ammattitutkintojärjestelmän ja sen hyö-                              Menojen ja tulojen erittely:
12002: dyntämisen laajentaminen,                                                                                                                          mk
12003:    - aikuisten kielitaidon kehittäminen,                           Bruttomenot, maksullisen toiminnan
12004:    - tietotekniikan hyödyntämisen edistämi-                        erillismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24 000 000
12005: nen,                                                               Bruttotulot, maksullisen toiminnan tu-
12006:                                                                    lot....................................                                      22 000 000
12007:    - opetushallinnon henkilöstön lisäkoulutus
12008: ja                                                                 Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2 000 000
12009:    -ammatillisen lisäkoulutuksen hankintajär-
12010: jestelmän toimeenpanon tukeminen.                                    Koulutuskeskusten toiminnoille asetettujen
12011:                                                                    tavoitteiden saavuttamiseksi keskusten toimin-
12012:    21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin-                   taa tuetaan 2 000 000 markalla opetustilojen
12013: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      vuokrien osalta vuonna 1997. Maksullisen pal-
12014:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                           velutoiminnan kehitystä kuvaava tunnusluku-
12015: 2 000 000 mk.                                                      taulukko:
12016: 
12017: 
12018: 
12019:                                                                                 1995                               1996                           1997
12020: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .                       13 364 000                        17 500 000                          22 000 000
12021: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .                      22 242 000                        21 928 000                          24 000 000
12022: Käyttöjäämä mk ................................. .                       -8 878 000                        --4428 000                          -2000000
12023: - o/o tuloista ..................................... .                                ---66                       -25                                    -9
12024: Os.l:l~~ Y.?teiskustannuksista mk ................... .                           0                                  0                                    0
12025: AhJaama mk ..................................... .                       -8 878 000                        --4428 000                          -2000000
12026: - o/o tuloista ..................................... .                                ---66                       -25                                    -9
12027: 
12028: 
12029: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000   Joustavien koulutusjärjestelyjen, työta-
12030:                                                                    pojen ja työelämäyhteyksien kehittämi-
12031: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 428 000   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 000 000
12032: 1995 tilinpäätös..................... 10 132 000                   Ammattitutkintoihin liittyvä koulutus .                                       4 000 000
12033:                                                                    Erityisiä koulutustarpeita omaavien op-
12034:                                                                    pilaiden opettajien koulutus. . . . . . . . . . .                             2 000 000
12035:    22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirto-                    Kansainvälistymisen ja suvaitsevaisuu-
12036: määräraha 2 v)                                                     den edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4 000 000
12037:    Momentille myönnetään 44 550 000 mk.                            Oppilaitosjohdon koulutus . . . . . . . . . . . .                             3 000 000
12038:                                                                    Opetus- ja luottamushenkilöiden kou-
12039:    Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen-                     lutusohjelmien jatkaminen . . . . . . . . . . . .                             4 550 000
12040: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoihin
12041: ja avustuksiin.                                                                                                            Yhteensä             44 550 000
12042:    Se/vitysosa: Määrärahaa käytetään opetus-
12043: toimen henkilöstön ammattitaitoa ylläpitäviin                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12044: ja laajentaviin koulutusohjelmiin opetusminis-                     mioon vähennyksenä 3 000 000 mk siirtona
12045: teriön määräämillä koulutuspoliittisesti merkit-                   momentille 29.20.30.
12046: tävillä alueilla.
12047:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 550 000
12048:                                                                    1996 määräraha .................... 30 550 000
12049:                                                         mk         1995 tilinpäätös ..................... 30 500 000
12050: Tietotekniikan hyödyntäminen ....... .               9 000000
12051: Matemaattis-luonnontieteellisen ope-                                25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-
12052: tuksen kehittäminen ................. .              9 000000      määräraha 2 v)
12053: Vieraskielisen opetuksen kehittäminen.               5 000 000      Momentille myönnetään 17 221 000 mk.
12054:                                                         29.69                                                       179
12055: 
12056:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleis-             miseen sekä vuokratiloja korvaavien omien
12057: sivistävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutki-                tilojen hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää
12058: mus- ja muista kehittämishankkeista aiheutuvi-               myös työllisyyskoulutuksesta annetun lain
12059: en menojen ja avustusten maksamiseen.                        (31/76) mukaisten edellisiin vuosiin kohdistuvi-
12060:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                en loppusuoritusten maksamiseen. Määrärahas-
12061: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                ta saa käyttää enintään 4 000 000 mk amma-
12062: tusta varten.                                                tillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain
12063:    Määrärahaa saa käyttää myös enintään yh-                  (760/90) 11 §:n mukaisten erityisavustusten mak-
12064: deksää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                samiseen ja enintään 2 000 000 mk avustuksina
12065: palkkausmenojen maksamiseen.                                 tietoyhteiskunnan kehittämishankkeisiin.
12066:                                                                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12067: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 221 000      otettu lisäyksenä huomioon 36 750 000 mk
12068: 1996 määräraha .................... 17 221 000               siirtona momentilta 29.69.51 kahdeksan amma-
12069: 1995 tilinpäätös..................... 14 610 000             tillisen erikoisoppilaitoksen siirtyessä ammatil-
12070:                                                              lisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevan rahoi-
12071:    30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-            tusjärjestelmän piiriin.
12072: tannuksiin (arviomääräraha)                                      Valtionavustuksen ja -korvauksen arvioidaan
12073:    Momentille myönnetään 340 120 000 mk.                     jakautuvan seuraavasti:
12074:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                                                  mk
12075: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen
12076:                                                              Toiminta-avustukset ................. . 139 043 000
12077: valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa                 Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-
12078: käyttää rahoituslain mukaisiin avustuksiin enin-             vaaminen ja vuokratiloja korvaavien
12079: tään 4 000 000 mk sekä avustuksina tietoyhteis-              omien tilojen hankinnan valtionavustus. 59 000 000
12080: kunnan        kehittämishankkeisiin      enintään            Vuokra-arvojen korvaaminen ........ . 11 000 000
12081: 2 000 000 mk. Valtionosuuteen oikeuttavia las-               Erityisavustukset (enintään) .......... .  4 000 000
12082: kennallisia tunteja on 2 000 000.                            Avustukset tietoyhteiskunnan kehittä-
12083:                                                              mishankkeisiin (enintään) ............ .   2 000 000
12084:    Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen                Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuo-
12085: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                           ritukset ja oikaisut. .................. . 2 000 000
12086:                                                   mk                                          Yhteensä 217 043 000
12087: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 334 120 000
12088: Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 6 000 000      Toiminta-avustus on 10 % käyttökustannuk-
12089:                                                              sista. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ra-
12090:                                  Yhteensä 340 120 000        hoitusjärjestelmän piiriin siirtyvien ammatillis-
12091:                                                              ten erikoisoppilaitosten toiminta-avustus on
12092:    Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-               kuitenkin vuonna 1997 keskimäärin 23 %
12093: määräinen yksikköhinta on 299 mk opetustun-                  käyttökustannuksista ja se pienenee sen jälkeen
12094: tia kohti.                                                   kahden vuoden aikana 10 o/o:iin.
12095: 1997 määräraha ................... 340 120 000               1997 määräraha ................... 217 043 000
12096: 1996 määräraha ................... 333 460 000               1996 määräraha . . . .. . .. .. . . . . .. . .. 177 000 000
12097: 1995 tilinpäätös ................... 317 850 367             1995 tilinpäätös ................... 182 439 157
12098: 
12099:    32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille                 33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomäärä-
12100: aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha)                   raha 2 v)
12101:    Momentille myönnetään 217 043 000 mk.                         Momentille myönnetään 1 071 910 000 mk.
12102:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai-                    Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppi-
12103: kuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)                laitoksista annetun lain (487/87, muut. 1686/92)
12104: ja eräiden ammatillisten erikoisoppilaitosten                31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti
12105: rahoitusjärjestelmän muuttamisesta annettavan                vuonna 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen,
12106: lain mukaisen toiminta-avustuksen maksami-                   ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista anne-
12107: seen, ammatillisten kurssikeskusten muuttumi-                tun lain (760/90) 15 ja 16 §:n mukaan amma-
12108: sesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi               tillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta ostettavan
12109: annetun lain (761/90) mukaiseen toimitiloista                ammatillisen peruskoulutuksen sekä ammatilli-
12110: aiheutuvien vuokrien ja vuokra-arvojen korvaa-               sen lisäkoulutuksen rahoituksesta annettavan
12111: 180                                                         29.69
12112: 
12113: lain mukaisesti hankittavan ammatillisen lisä-                                                                          mk
12114: koulutuksen maksamiseen. Määrärahaa saa                          Kansalaisopistot ..................... .                       20 700 000
12115: käyttää myös väliaikaisen koulutuksen aikai-                     Kansanopistot ....................... .                         7 700 000
12116: sempiin vuosiin kohdistuvien loppusuoritusten                    Ammatilliset erikoisoppilaitokset ..... .                      17 000 000
12117:                                                                  Opintokeskukset ..................... .                         4 000 000
12118: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
12119: ammattitutkintojen ja kielitutkintojen toteutta-                                                              Yhteensä          49 400 000
12120: miseen. Määrärahasta saa käyttää 5 500 000 mk
12121: ulkomaalaisten opiskelijoiden koulutukseen,
12122: mistä 3 500 000 mk lähialueyhteistyönä toteu-                    1997 määräraha .. .. .. .. . . .. .. . . .. . . 49 400 000
12123: tettavaan yleissivistävään ja ammatilliseen kou-                 1996 määräraha .. . .. .. .. . . . . .. .. . . . 49 500 000
12124: lutukseen ja siihen liittyvään valmistelutyöhön
12125: ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien ulkomaalais-
12126: ten opetukseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                      50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-
12127: yksityisopiskelijoiden tukiopetuksesta aiheutu-                  tannuksiin (arviomääräraha)
12128: vien kustannusten maksamiseen sekä romanien                         Momentille myönnetään 379 288 000 mk.
12129: aikuiskoulutukseen.                                                 Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-
12130:    Selvitysosa: Aikuisten ammatillisen lisäkou-                  vista kansanopistoista annetun lain (1218/93)
12131: lutuksen rahoitus kootaan yhteen. Määrärahan                     mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
12132: mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä                      rärahasta saa käyttää enintään 3 000 000 mk
12133: 287 031 000 mk siirtona momentilta 29.40.30,                     lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin ja enintään
12134: 6 900 000 mk siirtona momentilta 29.69.50 ja                     2 000 000 mk avustuksina tietoyhteiskunnan
12135: 10 500 000 mk siirtona momentilta 29.69.51.                      kehittämishankkeisiin. Valtionosuuteen oikeut-
12136: Lisäyksenä on otettu huomioon lisäksi                            tavia laskennallisia opiskelijaviikkoja on
12137: 218 970 000 mk opiskelijoiden kotikuntien mak-                   325 800.
12138: suosuuksia vastaavana eränä. Kuntien osuus                          Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
12139: ammatillisen koulutuksen kustannuksista on                       arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12140: otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoituk-
12141:                                                                                                                                      mk
12142: sessa.
12143:    Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-                   Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 356 288 000
12144: senä otettu huomioon 149 000 000 mk hallituk-                    Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . .                      5 000 000
12145:                                                                  VC~;1tion!:lvut vuokra-arvoihin ja oi-
12146: sen työllisyysohjelman mukaisen koulutuksen                      kaisuerat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
12147: laajentamisen johdosta ja vähennyksenä
12148: 3 000 000 mk siirtona momentille 24.50.66 lä-                                                                 Yhteensä 379 288 000
12149: hialueyhteistyömenojen osuutena.
12150:                                                                     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12151:                                                                  mioon lisäyksenä 49 660 000 mk valtionosuus-
12152:                                                                  järjestelmän muutoksen johdosta ja 2 200 000
12153: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 071 910 000   mk peruskoulu-, lukio- ja ammatillisen koulu-
12154: 1996 määräraha................. 525 400 000                      tuksen indeksikorotuksen johdosta. Kuntien
12155: 1995 tilinpäätös.................. 443 600 000                   osuus kansanopistojen järjestämän peruskoulu-
12156:                                                                  ja lukio-opetuksen sekä ammatillisen koulutuk-
12157:                                                                  sen kustannuksista on otettu huomioon mo-
12158:    35. Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja                     mentin 29.40.30 mitoituksessa. Vähennyksenä
12159: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)                           on otettu huomioon 6 900 000 mk siirtona
12160:    Momentille myönnetään 49 400 000 mk.                          momentille 29.69.33, mistä aiheutuva opiskeli-
12161:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                    javiikkojen vähennys on 6 200 viikkoa. Valtion-
12162: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                     osuuden laskennallisena perusteena käytettävä
12163: 49 §:n, valtionosuutta saavista kansanopistoista                 yksikköhinta opiskelijaviikkoa kohden on noin
12164: annetun lain (1218/93) 28 §:n ja opintokeskus-                    1 590 mk.
12165: lain (1215/93) 23 §:n mukaisten maksamatta
12166: olevien valtionosuuksien ja -avustusten lop-
12167: puerien maksamiseen.                                             1997 määräraha ................... 379 288 000
12168:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                   1996 määräraha ................... 332 000 000
12169: seuraavasti:                                                     1995 tilinpäätös ................... 327 764 934
12170:                                                               29.69                                                    181
12171: 
12172:    51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilai-                  na 1991 ja sitä ennen myönnettyjen rakennus-
12173: tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                        lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
12174:    Momentille myönnetään 69 430 000 mk.                               Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel-
12175:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                     jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä
12176: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen                       sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk-
12177: valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa                       sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-
12178: käyttää enintään 500 000 mk rahoituslain 38 §:n                    kotukea ei makseta.
12179: mukaisten avustusten maksamiseen. Valtion-                            Vuonna 1997 saa myöntää kansalaisopistojen
12180: osuuteen oikeuttavia laskennallisia tunteja on                     perustamishankkeisiin valtionosuutta siten, että
12181: 262 000.                                                           niistä aiheutuvat valtionosuudet ovat tammi-
12182:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                       kuun 1997 hintatasossa enintään 5 000 000 mk
12183:                                                                    sekä valtionavustusta ammatillisten aikuiskou-
12184: otettu huomioon vähennyksenä 36 750 000 mk                         Iutuskeskusten, ammatillisten erikoisoppilaitos-
12185: siirtona momentille 29.69.32 kahdeksan amma-                       ten ja kansanopistojen perustamishankkeisiin
12186: tillisen erikoisoppilaitoksen rahoitusjärjestelmän                 yhteensä enintään 33 000 000 mk. Vuonna 1997
12187: muutoksen johdosta ja 10 500 000 mk siirtona                       saadaan edellisen lisäksi vahvistaa Iaajuuksia
12188: momentille 29.69.33. Valtionosuuden Iaskennal-                     sellaisille kansalaisopistojen perustamishank-
12189: lisena perusteena käytettävä keskimääräinen                        keille ja valtionavustuksien enimmäismääriä
12190: valtionosuus on 265 mk opetustuntia kohti.                         muiden oppilaitosten perustamishankkeille, joil-
12191: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 430 000    le valtionosuus tai -avustus tullaan myöntämään
12192: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 000 000   vuonna 1998 tai sen jälkeen siten, että arvio
12193: 1995 tilinpäätös ................... 108 364 500
12194:                                                                    hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista ja
12195:                                                                    -avustuksista on vuoden 1997 tammikuun hin-
12196:    52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen                  tatasossa yhteensä enintään 40 000 000 mk.
12197:                                                                       Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12198: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
12199:                                                                    seuraavasti:
12200:    Momentille myönnetään 41 000 000 mk.
12201:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                                                     mk
12202: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                      Vuonna 1997 myönnettävät valtion-
12203: perustaruishankkeiden valtionosuuksien ja                          osuudet ja -avustukset
12204: -avustusten maksamiseen, ammatillisista aikuis-                    - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk-
12205: koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 10 §:n                   set. .................................. .    5 500 000
12206: mukaisten perustamiskustannusten valtionavus-                      - ammatilliset erikoisoppilaitokset .. .     1 500 000
12207: tusten maksamiseen, valtionosuutta saavista                        - kansalaisopistot .................. .      2 600 000
12208:                                                                    - kansanopistot .................... .      10 000 000
12209: kansanopistoista annetun lain (1218/93) 15 §:n                     Ennen vuotta 1997 hyväksytyt perusta-
12210: mukaisiin perustamishankkeiden valtionavus-                        mishankkeet
12211: tuksiin ja 28 §:n 3 momentin mukaisten aikai-                      - valtionosuus ...................... .      2 380 000
12212: semmasta rakentamisesta aiheutuneiden velko-                       - valtionavustus .................... .     19 000 000
12213: jen hoitamiseen tarkoitettuihin rakennusavus-                      Rakentamisen korkotuki
12214: tuksiin, ammatillisten kurssikeskusten muuttu-                     - aikuiskoulutuskeskukset .......... .          10 000
12215:                                                                    - opistot ........................... .         10 000
12216: misesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksik-
12217: si annetun lain (761/90) 13 §:n nojalla luotto-                                                   Yhteensä     41 000 000
12218: laitoksille    suoritettavien    korkohyvitysten
12219: maksamiseen sekä luottolaitosten varoista                            Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä
12220: myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain                     valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan
12221: (1015/77) mukaisten kansanopistojen sekä kan-                      valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti, milj.
12222: salais- ja työväenopistojen rakentamiseen vuon-                    mk:
12223: 
12224:                                                                           1998          1999          2000             2001
12225: Ennen vuotta 1997 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet.                        0,2           0,1           0,1               0
12226: Vuonna 1997 myönnettävät valtionosuudet ja -avus-
12227: tukset .............................................                      18,0           0,4             0               0
12228:                                                      Yhteensä            18,2            0,5           0,1               0
12229: 182                                                                        29.69-80
12230: 
12231: 1997 määräraha ................... . 41 000 000                                   55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
12232: 1996 määräraha .................. .. 43 000 000                                 tannuksiin (arviomääräraha)
12233: 1996 lisämääräraha ................ . 5 000 000                                    Momentille myönnetään 58 610 000 mk.
12234: 1995 tilinpäätös .................... . 5 700 000                                  Määrärahaa saa käyttää opintokeskuslain
12235:                                                                                 (1215/93) mukaisen valtionosuuden maksami-
12236:     53. Valtionavustus järjestöille                                             seen. Määrärahasta saa käyttää enintään
12237:     Momentille myönnetään 40 450 000 mk.                                        4 000 000 mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n
12238:     Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                                    mukaisiin avustuksiin. Valtionosuuteen oikeut-
12239: miseen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,                                 tavia laskennallisia opetustunteja on 135 500.
12240: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliitto                              Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
12241: ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai                                arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12242: jäsenjärjestöilleen ja Finlands svenska Martha-
12243:                                                                                                                                             mk
12244: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-
12245: jalan Liitto ry:lle, järjestöille vapaaseen sivis-                              Valtionosuus opintokerhotoimintaan . . 7 000 000
12246: tystyöhön sekä Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:l-                               Valtionosuus muuhun opintotoimin-
12247:                                                                                 taan . .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . 47 610 000
12248: le ja Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliittymäl-                              Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000
12249: le.
12250:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                                                        Yhteensä        58 610 000
12251: seuraavasti:
12252:                                                                                    Valtionosuuden laskennallisena perusteena
12253:                                                                       mk        käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-
12254: Kotitalousneuvontajärjestöille.........                            13 128 000   hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
12255: Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille......                         14 993 000   kohden on noin 549 mk. Opintokerhotunnin
12256: Opintokeskusta ylläpitävien järjestöjen                                         laskennallinen yksikköhinta on noin 20 mk.
12257: sivistystyöhön. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7 449 000
12258: Laitosmuotoisen sivistystyön keskusjär-
12259: jestöille ja muille järjestöille. . . . . . . . . . .               4 180 000   1997 määräraha .................... 58 610 000
12260: SuoJ?en.. k~~ltä ja kulttuuria koskevaan                                        1996 määräraha .................... 58 610 000
12261: yhte1styohon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     250 000    1995 tilinpäätös.... .. .. .. .. .. .. .. .. . 58 149 281
12262: Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle......                            300 000
12263: Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty-
12264: mälle projekteihin.....................                              150 000      56. Kesäyliopistojen valtionavustukset
12265:                                                  Yhteensä          40 450 000
12266:                                                                                   Momentille myönnetään 7 600 000 mk.
12267:                                                                                   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
12268:                                                                                 miseen kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä
12269:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12270:                                                                                 yhteisestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta ai-
12271: mioon lisäyksenä 350 000 mk siirtona momen-
12272: tilta 29.01.50.                                                                 heutuviin menoihin.
12273: 
12274: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. 40 450 000                        1997 määräraha. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. . 7 600 000
12275: 1996 määräraha .. . .. . .. .. . .. . .. .. .. 40 000 000                       1996 määräraha.. . .. . . .. . . .. .. .. . . . .. 7 600 000
12276: 1995 tilinpäätös ..................... 40 000 000                               1995 tilinpäätös ...................... 7 600 000
12277: 
12278: 
12279: 
12280:                                                                     80. Varastokirjasto
12281: 
12282:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-                                käsitellään noin 6 hyllykilometriä. Kirjaston
12283: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-                                palvelutoiminta pidetään ajantasaisena. Huo-
12284: tavasti Varastokirjastolle vuodelle 1997 seuraa-                                miota kiinnitetään elektronisten aineistonväli-
12285: vat tulostavoitteet:                                                            tyspalvelujen käytön kehittämiseen. Palveluiden
12286:                                                                                 maksullisuudessa säilytetään nykyinen käytän-
12287:    Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on                                   tö.
12288: tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kirjas-
12289: to ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeen edel-                                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
12290: lyttämän määrän aineistoa. Siirrettyä aineistoa                                    Momentille myönnetään 6 705 000 mk.
12291:                                                    29.80-83                                                   183
12292: 
12293:                               1997 määräraha ...................... 6 705 000
12294:                               1996 määräraha ...................... 6 773 000
12295:                               1995 tilinpäätös ...................... 6 408 000
12296: 
12297: 
12298: 
12299:                                   82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
12300: 
12301:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
12302: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä tut-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12303: kimuskeskukselle vuodelle 1997 seuraavat tu-               11 970 000 mk.
12304: lostavoitteet:
12305:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-              Menojen ja tulojen erittely:                     mk
12306: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-             Bruttomenot ......................... .      13 662 000
12307: kirjatyöt ja kielenhuolto. Uutena tutkimuksen              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      1 588 000
12308: painopisteenä on nykykieleen kohdistuvan kie-              Muut toimintamenot. ................ .       12 074 000
12309: lenkäytön tutkimus. Suomen kielen tieteellisen             Bruttotulot .......................... .      1 692 000
12310: kieliopin laatimista jatketaan yhteistyössä Hel-           Maksullisen toiminnan tulot ......... .       1 662 000
12311:                                                            - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .      360 000
12312: singin yliopiston kanssa. Vuoden 1997 aikana               - muut suoritteet ................... .       1 302 000
12313: julkaistaan 6-8 kirjaa. Tutkimuskeskus palve-              Muut tulot .......................... .          30 000
12314: lee kielenkäyttäjiä ja yhteiskuntaa kielitaitoa ja
12315: kielenhuoltoa koskevissa kysymyksissä. Vuoden              Nettomenot. ......................... .      11 970 000
12316: 1997 maksullisen palvelutoiminnan liiketalou-
12317: dellisissa suoritteissa pyritään täyteen kustan-           1997 määräraha .................... 11 970 000
12318: nusvastaavuuteen, julkisoikeudellisten suorittei-          1996 määräraha .................... 11 632 000
12319: den kustannusvastaavuustavoite on 65 %.                    1995 tilinpäätös..................... 13 341 000
12320: 
12321: 
12322: 
12323: 
12324:                                                83. Arkistolaitos
12325: 
12326:    Selvitysosa: Arkistolaitoksen päätulosalueet            hittämistä jatketaan. Arkistotoimen ohjaukses-
12327: ovat arkistoaineksen säilyttäminen ja käytettä-            sa painopisteinä ovat viranomaisten atk-aineis-
12328: vyyden kehittäminen, tietopalvelu sekä arkisto-            tojen ja toimintansa lopettavien viranomaisten
12329: toimen yleinen kehittäminen ja ohjaus. Opetus-             arkistojen pysyvän säilyttämisen järjestäminen
12330: ministeriö on asettanut talousarvioesityksen               sekä arkistokoulutus.
12331: valmistelun yhteydessä arkistolaitokselle vuo-                Arkistolaitos toteuttaa osaltaan opetusminis-
12332: delle 1997 alustavasti seuraavat tulostavoitteet:          teriön tieto- ja Venäjä-strategioita.
12333:    Arkistoainesten hallintaa ja siihen liittyvää              Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
12334: tietopalvelua palvelevan arkistotietokannan ke-            seuraavat palvelut ja suoritteet:
12335: 
12336:                                                                      1995                1996                1997
12337: Tutkijakäynnit. ................................... .               74 732              69 500             75 000
12338: Annetut todistukset ja selvitykset ................. .              21 032              23 000             20000
12339: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä) ................... .             2164                1 580              2000
12340: Annettu koulutus (luentotunteja) .................. .                  814                 820                820
12341: 
12342: 
12343:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  kelin maakunta-arkiston lisärakennuksen laite-
12344:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    ja kalustohankintoihin. Määrärahasta 1 900 000
12345: 55 815 000 mk.                                             mk on tarkoitettu arkistolaitoksen arkistotieto-
12346:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                 kannan edellyttämään laite-, ohjelmisto- ja
12347: otettu lisäyksenä huomioon 950 000 mk Mik-                 tallennuspalvelujen kehittämiseen ja ylläpitoon.
12348: 184                                                                     29.83-88
12349: 
12350: Menojen ja tulojen erittely:                                     mk                1997 määräraha .................... 55 815 000
12351: Bruttomenot ......................... .                     58 715 000             1996 määräraha . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 54 384 000
12352: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                     3 640000              1995 tilinpäätös ..................... 47 517 000
12353: Muut toimintamenot ................ ..                      55 075 000
12354: Bruttotulot .......................... .                     2 900 000
12355: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                      2 700 000
12356: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .                     900 000
12357: - muut suoritteet ................... .                      1 800 000
12358: Muut tulot .......................... .                        200000
12359:                                                                                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12360: Nettomenot. ......................... .                     55 815 000               Momentille myönnetään 9 700 000 mk.
12361: 
12362:                                                              Käyttösuunnitelma:
12363:                                                                                      Kustannusarvio
12364:                                                                          Hyöty-2                                 Myönnetty     Myönnetään
12365:        Hanke                                                             ala m          1000 mk       mklm 2       mk             mk
12366: 1.     Mikkelin maakunta-arkisto ............ .                                              19 500               12 300 000     8 400000
12367:                                                                                                                (peruuntunut
12368:                                                                                                                   1 198 212)
12369:        - lisärakennus . .. . . . . .. . . . . . .. . .. . . .. .         1 461               14 500   9 925
12370:        - muutostyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 498                5 000   3 338
12371: 2.     Kansallisarkiston lisätilan suunnittelu ...                                                                               1 300 000
12372:                                                                                                                       Yhteensä 9 700 000
12373: 
12374: 
12375:                                        1997 määräraha.. . . .. .. .. . .. . . .. . . .. . 9 700 000
12376:                                        1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 8 300 000
12377: 
12378: 
12379: 
12380:                                           Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
12381: 
12382:                                                           (Luvut 29.88, 90 ja 98)
12383:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten                                ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
12384: voittovaroja arvioidaan vuonna 1997 kertyvän                                   heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,
12385: 1 740 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisem-                               taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen.
12386: min myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja kor-                                  Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
12387: koja arvioidaan kertyvän 31 milj. mk. Voitto-                                  tämisestä annetun asetuksen (725/82) mukaan
12388: varoista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-                                   pelien ylijäämän yhteismäärää vastaavaksi ar-
12389: ta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön                                  vioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja
12390: tukemiseen 523,5 milj. mk, momentilta 29.88.53                                 menoarvioon.
12391: tieteen tukemiseen 381,9 milj. mk ja momentilta                                   Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista
12392: 29.90.52 taiteen tukemiseen 865,6 milj. mk.                                    luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1997.
12393:    Arpajaislain (644/82) mukaisesti veikkauksen
12394: 
12395: 
12396:                                           88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
12397: 
12398:   Suomen Akatemian momentilta 29.88.50 ja                                      edelleen luovuttaa tilat vastikkeetta. Suomalai-
12399: 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa vuon-                                sen Tiedeakatemian Sodankylän observatoriolle
12400: na 1997 hyväksyä sitoumuksia 400 000 000                                       voidaan luovuttaa tilat vastikkeetta 31.7.1997
12401: markan arvosta.                                                                saakka.
12402:   Tieteellisten seurain valtuuskunnalle voidaan                                  Selvitysosa: Suomen Akatemiasta annetun
12403:                                                                 29.88                                                                           185
12404: 
12405: lain mukaan Akatemian tehtävänä on edistää                              Suomen Akatemia tukee osaltaan tutkijakou-
12406: tieteellistä tutkimusta ja sen hyödyntämistä,                        lujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkinnoille
12407: kehittää kansainvälistä yhteistyötä, toimia asi-                     asetettujen määrällisten ja laadullisten tavoit-
12408: antuntijaelimenä tiedepolitiikkaa koskevissa ky-                     teiden saavuttamista. Akatemia lisää vuoden
12409: symyksissä sekä myöntää määrärahoja tieteel-                         1997 aikana post doctoral -rahoitusta tarkoi-
12410: liseen tutkimukseen ja muuhun tieteen edistä-                        tuksena edistää nuorten vastaväitelleiden toh-
12411: miseen.                                                              toreiden pätevöitymistä ammattitutkijoiksi.
12412:    Opetusministeriö on asettanut Suomen Aka-                            Suomen Akatemia osallistuu Euroopan unio-
12413: temialle talousarvioesityksen valmistelun yhtey-                     nin tutkimuksen neljännen puiteohjelman osa-
12414: dessä vuodelle 1997 alustavasti seuraavat tulos-                     ohjelmia koskevien hanke-esitysten valmistelu-
12415: tavoitteet:                                                          kustannuksiin, tutkimushankkeiden kotimaisiin
12416:    Suomen Akatemia kohdentaa pääosan tutki-                          rahoitusosuuksiin ja hallintomenoihin sekä
12417: musmäärärahoistaan suurten korkeatasoisten                           muutoinkin edistää tutkijoiden mahdollisuuksia
12418: tutkimushankkeiden ja tutkimuksen huippuyk-                          osallistua Euroopan unionin tutkimusohjelmiin.
12419: siköiden rahoittamiseen sekä niiden toiminta-                        Akatemia rahoittaa myös muuta kansainvälistä
12420: mahdollisuuksien parantamiseen. Akatemia luo                         tutkimusyhteistyötä.
12421: edellytyksiä myös uusien huippuyksikköjen syn-                          Suomen Akatemia lisää edelleen tieteenala-
12422: tymiselle.                                                           arviointien määrää tavoitteena, että vuoteen
12423:    Suomen Akatemia suuntaa tutkimusohjelmi-                          2000 mennessä merkittävä osa tieteen pääaloista
12424: en kautta rahoitusta strategista panostusta                          on arvioitu.
12425: kaipaaville aloille, kuten uusteollistamisen kan-                       Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
12426: nalta keskeisille tutkimusaloille sekä korkea-                       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
12427: koulujen, tutkimuslaitosten ja yritysten välistä
12428: tutkimusyhteistyötä edistäville hankkeille.
12429: 
12430: Myöntämisvaltuus                                                                          Menot, milj. mk
12431: Vuosi                                                     Milj. mk           1996               1997              1998              1999        2000
12432: Valtuus 1996 .........................                       725,8          239,8                258               163                65
12433: Valtuus 1997 .........................                         400                                60               120               120           100
12434:                                       Yhteensä                              239,8                318               283               185           100
12435: 
12436: 
12437:  21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-                                                                                                  mk
12438: määräraha 2 v)                                                       J.K. Paasikiven elämäkerran laatiminen.                                 250 000
12439:  Momentille myönnetään 128 500 000 mk.                               Kansallinen biografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . .              290 000
12440:                                                                      Urho Kekkosen koottujen teosten laati-
12441:                                                                      minen..................................                                 350 000
12442:                                                                      Suo~~n siirtolaisuuden historiateossarjan
12443: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 500 000     laatimmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   600 000
12444: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 910 000
12445: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 788 000                                                        Yhteensä 1 490 000
12446:                                                                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 490 000
12447:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 498 000
12448: (siirtomääräraha 2 v)                                                1995 tilinpäätös...................... 1 470 000
12449:    Momentille myönnetään 1 490 000 mk.
12450:    Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
12451: ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen                           50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
12452: sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-                         (arviomääräraha)
12453: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                                 Momentille myönnetään 72 000 000 mk.
12454: enintään 10 henkilötyövuotta vastaavan mää-                             Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmien,
12455: räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.                                tutkijankoulutusmenojen, varttuneen tieteenhar-
12456:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                       joittajan apurahojen, muiden tutkimushankkei-
12457: seuraavasti:                                                         den ja tutkimuksen erityisrahoitusmenojen sekä
12458: 186                                                  29.88
12459: 
12460: kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta             maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä akate-
12461: aiheutuvien menojen, tieteen tukemiseen liitty-           mian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liittyvi-
12462: vän julkaisemisen ja selvitysten tukemiseen sekä          en laitehankintojen menoihin.
12463: muun tutkimuksen ja tutkimusedellytysten edis-              Määrärahaa saa käyttää 50 henkilötyövuotta
12464: tämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.                vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Kotimais-
12465:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                ten kielten tutkimuskeskukseen.
12466: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-               Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12467: tukseen.                                                  seuraavasti:
12468:    Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
12469: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä akate-                                                                               mk
12470: mian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liittyvi-           Suomen Akatemian käytettäväksi tut-
12471: en laitehankintojen menoihin.                             kimushankkeiden rahoittamiseen ja tie-
12472:                                                           teellisen tutkimuksen edistämiseen. . . . . 316 500 000
12473:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Yksityisluontoisten arkistojen valtion-
12474: otettu huomioon lisäyksenä post doctoral -kou-            avusta annetun lain (998/74, 953/81)
12475: lutuksen rahoitus, yliopistojen ja yritysten tut-         mukaisiin menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
12476: kimusyhteistyön lisääminen, tutkimuksen huip-             Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen
12477: puyksiköiden rahoitus sekä tutkijakoulujen toi-           toimintaan............................ 10 000 000
12478:                                                           Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä
12479: minnan tukeminen.                                         eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis-
12480:                                                           tysten toiminta-avustuksiin. . . . . . . . . . . . 26 000 000
12481:                                                           Turvallisuuspoliittisen tutkimusohjel-
12482: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72 000 000   man käynnistämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 000 000
12483:                                                           Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yh-
12484: 1996 määräraha .................... 56 037 000            teistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja
12485: 1995 tilinpäätös ..................... 39 883 000         rahoitusosuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9 200 000
12486:                                                           Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin
12487:                                                           menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
12488:   53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                                                      Yhteensä 381 900 000
12489: rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
12490:    Momentille myönnetään 381 900 000 mk.                  1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 381 900 000
12491:    Määrärahaa saa käyttää Suomen Akatemian                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 900 000
12492: tutkimusohjelmien, tutkijankoulutusmenojen,               1995 tilinpäätös ................... 369 695 199
12493: varttuneen tieteenharjoittajan apurahojen, mui-
12494: den tutkimushankkeiden ja tutkimuksen erityis-               54. Eräät avustukset
12495: rahoitusmenojen sekä kansainväliseen yhteis-                 Momentille myönnetään 4 900 000 mk.
12496: työhön osallistumisesta aiheutuvien menojen,                 Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heure-
12497: Suomessa järjestettävien kansainvälisten tieteel-         kan, Snellman-korkeakoulun sekä eräiden in-
12498: listen konferenssien tukemiseen, tieteen tukemi-          stituuttien ja säätiöiden toiminnan tukemiseen
12499: seen liittyvän julkaisemisen ja selvitysten tuke-         myönnettävien avustusten maksamiseen.
12500: miseen sekä muun tutkimuksen ja tutkimus-                    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12501: edellytysten edistämisestä aiheutuvien menojen            seuraavasti:
12502: maksamiseen.
12503:    Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tuke-                                                                                 mk
12504: miseksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-            Tiedekeskus Heurekalle . . . . . . . . . . . . . . .          4 000 000
12505: kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-         Snellman-korkeakoululle . . . . . . . . . . . . . .             500 000
12506: den kääntämismenojen ja painattamismenojen,               Eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-
12507: yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta an-          minnan tukemiseen . . . . . . . . . . .. . . . . . . .           400 000
12508: netun lain (998/74) mukaisten menojen, kan-                                                          Yhteensä           4 900 000
12509: sainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta aiheu-
12510: tuvien menojen, sekä tieteen tukemiseen liitty-           1997 määräraha.. . .. . .. .. . .. .. .. .. .. . 4 900 000
12511: vistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkaisuista        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 900 000
12512: aiheutuvien menojen maksamiseen.                          1995 tilinpäätös ...................... 7 150 000
12513:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
12514: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
12515: tusta varten.                                             (arviomääräraha)
12516:    Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-                  Momentille myönnetään 49 500 000 mk.
12517:                                                                29.88                                                                187
12518: 
12519:     Määrärahaa saa käyttää Suomen mak-                                Määrärahaa saa käyttää Tieteiden Taloksi
12520: suosuuksien maksamiseen Euroopan hiukkas-                           korjattavan kiinteistön Kirkkokatu 6 (Helsinki)
12521: fysiikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-                         kaluste- ja varustehankintoihin. Hankintojen
12522: pan molekyylibiologian Iaboratoriolie (EMBL)                        kustannusarvio on 2 820 000 mk.
12523: ja Euroopan molekyylibiologian konferenssille
12524: (EMBC) ja Yliopistolliselle Eurooppa-instituu-
12525: tille sekä NORDUnet-yhtiön rahoituspääoman                          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 620 000
12526: lisäykseen.                                                         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
12527:     Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus mää-
12528: räytyy Suomen kansantuoteosuuden mukaisesti.
12529: Vuosien 1993-1995 kansantuotteen keskiarvon                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12530: perusteella se olisi noin 1,2 % tutkimuskeskuk-                       Momentille myönnetään 500 000 mk.
12531: sen jäsenmaksutuloista. Määrärahan mitoituk-                          Määrärahaa saa käyttää Suomen valtiolle
12532: sessa on otettu vähennyksenä huomioon                               lahjoitetun kiinteistön kunnostukseen Suomen
12533: 1 500 000 mk siirtona momentille 29.10.22.
12534:                                                                     Ateenan -instituutin käyttöön.
12535:                                                                       Selvitysosa: Korjaustyön kokonaiskustannus-
12536: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 500 000   arvioksi arvioidaan alustavasti noin 1,5 milj.
12537: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 000 000   mk.
12538: 1995 tilinpäätös ..................... 42 690 999
12539: 
12540:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
12541:    Momentille myönnetään 2 620 000 mk.                              1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
12542: 
12543: 
12544: 
12545: 
12546:                                                              Kulttuuri
12547:                                                 (Luvut 29.90, 93, 94 ja 96)
12548: 
12549:   Selvitysosa: Taiteen, museotoimen, kirjasto-                      mukaisesti kulttuurin hankkeisiin myönnetään
12550: toimen ja muun kulttuuritoimen valtionrahoi-                        44 milj. mk, mistä 24 milj. mk veikkausvoitto-
12551: tuksen määräksi vuodelle 1997 ehdotetaan                            varoista.
12552: 1 494,0 milj. mk, mistä 865,6 milj. mk eli 58 %
12553:                                                                        Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaan liitty-
12554: myönnetään veikkausvoittovaroista taiteen tu-
12555:                                                                     en yleisten kirjastojen tietotekniikka- ja tieto-
12556: kemiseen.
12557:                                                                     verkkohankkeita tuetaan 10 milj. markalla ja
12558:    Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten
12559:                                                                     museoiden hankkeita 5 milj. markalla. Kulttuu-
12560: valtionosuusuudistuksen vaikutukset on huomi-
12561:                                                                     rin ja luovuuden erityisprojektin hankkeisiin
12562: oitu kulttuuritoimen valtionosuusmomenteilla.                       varataan 8 milj. mk. Kotimaisen elokuvan tukea
12563: EU:n rakennerahastoista rahoitettavien ohjel-
12564:                                                                     kasvatetaan.
12565: mien sisältämien hankkeiden kansallisten rahoi-
12566: tusosuuksien maksamiseen on varattu 8,4 milj.                         Eräisiin käyttötarkoituksiin on varattu mää-
12567: mk.                                                                 rärahoja veikkausvoittovaroista ja muilta talo-
12568:    Julkisten rakennusten peruskorjausohjelman                       usarvion momenteilta seuraavasti:
12569: 
12570:                                                                            29.90.52             Muu momentti                 Yhteensä
12571:                                                                              mk                     mk                         mk
12572: Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille.                  179 050 000              37 596 000              216 646 000
12573: Valtionosuus ja -avustus museoiiie .................                      73 935 000              17 442 000               91 377 000
12574: Valtionosuus ja -avustus kirjastoille ................                   !56 900 000             275 524 000              432 424 000
12575: Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
12576: taan ...............................................                     35 635 000                    334 000              35 969 000
12577: Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille sekä
12578: kuvataitelijoiden näyttökorvaukset .................                     48 700 000                 4 000 000               52 700 000
12579: Entistämis- ja korjausavustukset ...................                      4 500 000                 6 600 000               11 100 000
12580: Taidetoimikuntien toimintamenoihin ...............                        7 000 000                 5 444 000               12 444 000
12581: 188                                                   29.90
12582: 
12583:                                             90. Taiteen tukeminen
12584: 
12585:    21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-               Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12586: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
12587:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   toiminnan tulot, jotka perustuvat annettavaan
12588: 5 444 000 mk.                                              opetusministeriön päätökseen taiteen keskustoi-
12589:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-              mikunnan maksullisista suoritteista.
12590: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausmenoi-
12591: hin taiteen edistämistä tarkoittavien toimenpi-
12592: teiden rahoittamiseen ja avustamiseen sekä
12593: taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus- ja tiedo-          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 444 000
12594: tustoiminnan menojen maksamiseen.                          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 396 000
12595:    Selvitysosa: Taiteen keskustoimikunnan, val-            1995 tilinpäätös ...................... 4 892 000
12596: tion ja läänin taidetoimikuntien tulosalueet ovat
12597: yleinen taide- ja kult~uuripolitiikkll:,. taiteel~isen
12598: työskentelyn edistämmen, _kulttuunm. os~l~~stu­               22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siir-
12599: misen edistäminen, taide- Ja kulttuunpohtukan              tomääräraha 2 v)
12600: selvitys- ja informaatiotoiminta sekä kansain-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12601: välinen vuorovaikutus.                                     27 035 000 mk.
12602:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-              Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
12603: tyksen valmistelun yhteydessä. vuodelle 1997               miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
12604: alustavasti seuraavat tulostav01tteet:                     Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja
12605:    Välittömän taiteilijatuen ja taiteellisen tuo-          muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen
12606: tannon edellytysten kehittäminen sekä taiteili-            enintään 15 700 000 mk.
12607: japolitiikan muu kehittäminen.                       .        Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
12608:    Lastenkulttuurin edistämisohjelman jatkami-             tatuella katetaannoin 91 %maksullisen toimin-
12609: nen.                                                       nan erillismenoista.
12610:    Kulttuuritapahtumien tukijärjestelmän kehit-               Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat tai-
12611: täminen.                                                   dekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito sekä
12612:    Neuvonnan, tietopalvelun ja julkaisutoimin-             kartuttaminen, tiedon välittäminen ja elämysten
12613: nan kehittäminen sekä lisääntyvä osallistuminen            tuottaminen, taidemuseolaitoksen sekä tutki-
12614: alan kansainväliseen tutkimus-, tilasto- ja tie-           mus- ja muun yhteistyön kehittäminen sekä
12615: donvaihtoyhteistyöhön.                  .            .     hallinto- ja tukipalvelut. Opetusministeriö on
12616:    Alan kansainvälisen yhteistyön Ja vuorovai-             asettanut talousarvion valmistelun yhteydessä
12617: kutuksen edistäminen.                                      valtion taidemuseolle vuodelle 1997 alustavasti
12618:    Taidepolitiikan arviointia koskevan selvitys-           seuraavat tulostavoitteet:
12619: työn aloittaminen.                                            Nykytaiteen museon uudisrakennuksen toi-
12620:                                                            minnallista ja teknistä suunnittelua jatketaan.
12621: Menojen ja tulojen erittely:                    mk            Taidemuseolaitoksen museoammatillisen hen-
12622: Bruttomenot ......................... .      5 544 000     kilöstön koulutusta kehitetään.
12623: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .       100 000        Laatujärjestelmähankkeen kehittämistä jatke-
12624: Muut toimintamenot. ................ .       5 444 000
12625:                                                            taan.
12626: Bruttotulot .......................... .       100 000
12627: Maksullisen toiminnan tulot                                   Osallistutaan valtiovarainministeriön asetta-
12628: -muut suoritteet. ..................... .      100 000     maan tulosohjauksen kehittämishankkeeseen.
12629:                                                               Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
12630: Nettomenot .......................... .       5 444000     mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
12631: 
12632:                                                                        1995                    1996                   1997
12633: Perus- ja erikoisnäyttelyt .......................... .                  18                      18                     131)
12634: Julkaisut ......................................... .                    17                      18                       13
12635: Kävijämäärät ..................................... .                313 129                 180 000                 180 000
12636: 
12637:   1
12638:    > Nykytaiteen museon muuton johdosta näyttelyiden Jukumäärä vähenee tilapäisesti.
12639:                                                                  29.90                                                               189
12640: 
12641: Menojen ja tulojen erittely:                 mk                         Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-
12642: Bruttomenot ......................... . 28 535 000                    nettavaan opetusministeriön päätökseen Suo-
12643: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 17 200 000                   men elokuva-arkiston maksullisista suoritteista.
12644: Muut toimintamenot. ................ . 11 335 000
12645: Bruttotulot .......................... . 1 500 000
12646: Maksullisen toiminnan tulot                                           1997 määräraha .................... 12 792 000
12647: -muut suoritteet ...................... . 1 500 000                   1996 määräraha .................... 12 504 000
12648: Nettomenot .......................... . 27 035 000                    1995 tilinpäätös ..................... 12875000
12649: 
12650:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-                             31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
12651: nettavaan opetusministeriön päätökseen valtion                        käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
12652: taidemuseon maksullisista suoritteista.                                   Momentille myönnetään 37 596 000 mk.
12653:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12654: mioon vähennyksenä 196 000 mk yhden henki-                            ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
12655: lötyövuoden siirtona momentille 29.01.21.                             teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien
12656:                                                                       maksamiseen. Valtionosuuden laskennallisena
12657: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 035 000     perusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä
12658: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 798 000     vuonna 1997 on teattereilla enintään 2 335 sekä
12659: 1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 907 000   orkestereilla enintään 1 007. Valtionosuuden
12660:                                                                       perusteena käytettävä yksikköhinta on teatte-
12661:    23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot                          reilla 163 200 mk henkilötyövuotta kohden.
12662: (siirtomääräraha 2 v)                                                     Selvitysosa: Valtionosuuksiin ja -avustuksiin
12663:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              on lisäksi myönnetty 179 050 000 mk momen-
12664: 12 792 000 mk.                                                        tilla 29.90.52. Valtionosuuden perusteena käy-
12665:    Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja                        tettävä yksikköhinta on orkestereilla 158 492
12666: muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-                            mk henkilötyövuotta kohden. Teattereiden hen-
12667: keen enintään 500 000 mk.                                             kilötyövuosimäärää on lisätty 42:lla. Tarkoituk-
12668:    Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-                    sena on, ettei teattereiden ja orkestereiden
12669: tatuella katetaan noin 29 % maksullisen toi-                          henkilötyövuosimäärää tämän jälkeen enää lä-
12670: minnan erillismenoista.                                               hivuosina lisätä.
12671:    Suomen elokuva-arkistolla on kolme tulos-
12672: aluetta: elokuvaperinteen tallettaminen, eloku-                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 596 000
12673: vakulttuurin edistäminen ja arkistopalvelut.                          1996 määräraha .................... 31 796 000
12674: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                         1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 240 000
12675: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elokuva-
12676: arkistolle vuodelle 1997 alustavasti seuraavat                           51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
12677: tulostavoitteet                                                       täjille (arviomääräraha)
12678:    Nitraattifilmiä pelastekopioidaan noin 25 000                         Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
12679: metriä ja kotimaista värifilmiä 25 000 metriä.                           Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-
12680:    Suomen kansallisfilmografian toimitustyötä                         den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
12681: jatketaan.                                                            annetun lain (734/69) mukaisten 112 yksivuo-
12682:    Esityssarjassa esitetään 1 000 elokuvaesitystä.                    tisen sekä vuosittainjaettavien 41 kolmivuotisen
12683:    Jatketaan elokuvamuseon valmistelutyötä.                           ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä koh-
12684:    Kokoelmia koskevien palvelutapahtumien                             deapurahojen maksamiseen. Vuonna 1997 saa-
12685: määrä on 2 500.                                                       daan myöntää kohdeavustuksia 50 taiteilija-
12686:                                                                       apurahaa vastaava määrä.
12687: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
12688:                                                                            Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kir-
12689: Bruttomenot ......................... . 14 042 000                    jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois-
12690: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 1 750 000                    ta ja avustuksista annetun lain (1080/83) sekä
12691: Muut toimintamenot. ................ . 12 292 000
12692: Bruttotulot .......................... . 1 250 000                    kuvataiteen julkisesta näyttämisestä maksetta-
12693: Maksullisen toiminnan tulot                                           vista apurahoista annettavan lain mukaisiin
12694: -muut suoritteet. ..................... . 1 250 000                   apurahoihin ja avustuksiin.
12695:                                                                          Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12696: Nettomenot. ......................... . 12 792 000                    seuraavasti:
12697: 190                                                                               29.90
12698: 
12699:                                                                              mk
12700:                                                                                          Määrärahasta saa käyttää 38 000 000 mk
12701: Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu-                                              valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-
12702: rahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 000 000   sallisteatterin Osakeyhtiölle.
12703: Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahat ja
12704: avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 000 000      Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä
12705: Kuvataiteilijoiden näyttökorvausjärjes-                                               rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt-
12706: telmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 000 000   tää enintään 630 000 mk rahoituslain mukaisen
12707:                                                                                       valtionavustuksen maksamiseen. Museoille
12708:                                                       Yhteensä            4 000 000   myönnettävästä rahoituslain mukaisesta mää-
12709:                                                                                       rärahasta saa käyttää enintään 8 900 000 mk
12710:    Taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoiden ja                                      erikoismuseoiden erityistehtäviin. Teattereille ja
12711: kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin sekä                                            orkestereille myönnettävästä rahoituslain mu-
12712: kuvataiteilijoiden näyttökorvauksiin on lisäksi                                       kaisesta määrärahasta saa käyttää enintään
12713: myönnetty 48 700 000 mk momentilla 29.90.52.
12714:                                                                                       6 500 000 mk teatteri- ja orkesterilain muutta-
12715:    Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan                                         misesta annetun lain (1277/94) 6 a §:n mukaisen
12716: A 9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kirjai-                                        valtionavustuksen maksamiseen.
12717: lijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonaismää-                                            Määrärahaa saa käyttää myös museo- ja
12718: rä on 10 % edellisenä kalenterivuonna kuntien                                         perinnealan tukemiseen.
12719: ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin hankittuun kir-
12720: jallisuuteen käytetystä rahamäärästä.                                                   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12721:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                                        seuraavasti:
12722: tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-
12723: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista                                                                                         mk
12724: annetun lain (734/69) sekä eräistä kirjailijoille ja                                  Elokuvataiteen edistämiseen .......... . 60 000 000
12725: kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-                                      Kirjallisuuden edistämiseen ........... .       5 000 000
12726: tuksista annetun lain (1080/83) väliaikaisesta                                        Kuvataiteen edistämiseen ............ . 7 300 000
12727:                                                                                       Näyttämötaiteen edistämiseen ........ . 7 000 000
12728: muuttamisesta siten, että sanotuista laeista                                          Rakennustaiteen edistämiseen ........ .         1 300 000
12729: aiheutuvien menojen rahoittamiseen voidaan                                            Säveltaiteen edistämiseen ............. . 10 900 000
12730: vuonna 1997 käyttää taiteen tukemiseen osoi-                                          Taideteollisuuden edistämiseen ....... .        3 100 000
12731: tettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-                                       Tanssitaiteen edistämiseen ............ . 2 100 000
12732: varoja.                                                                               Valokuvataiteen edistämiseen ......... .        1 500 000
12733:                                                                                       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12734:                                                                                       ~ukaisiin ~altionosuuksiin ja -avustuk-
12735:                                                                                       snn musemlle ........................ . 73 935 000
12736: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000                   Kulttuurihistoriallisten museoiden val-
12737: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000                   tionavustuksiin ....................... .       1 150 000
12738:                                                                                       Museo- ja perinnealan järjestöille .... . 2 550 000
12739: 1995 tilinpäätös ...................... 1 016 000                                     Entistämis- ja korjausavustuksiin ..... . 4 500 000
12740:                                                                                       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12741:                                                                                       mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12742:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                                      siin teattereille ja orkestere!lle ........ . 179 050 000
12743: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                                               Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12744:                                                                                       mukaisiin va1tionosuuksiin ja -avustuk-
12745:    Momentille myönnetään 865 600 000 mk.                                              siin kuntien kulttuuritoimintaan ...... . 35 635 000
12746:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12747: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                                         mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille . 156 900 000
12748: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen                                           Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiöl-
12749: kuntien kulttuuritoimintaan, museoille, teatte-                                       le .................................... . 38 000 000
12750:                                                                                       Suomen Kansallisoopperan Säätiölle .. 126 700 000
12751: reille ja orkestereille sekä kirjastoille. Määrära-                                   Suomen Kansallisoopperan ylimääräi-
12752: haa saa käyttää taiteen edistämistä tarkoittavien                                     nen avustus eläkevastuun kattamiseksi. 10 000 000
12753: toimenpiteiden rahoittamiseen, taide- ja kult-                                        Taidetoimikuntien hallintomenoihin se-
12754: tuuripolitiikan tutkimus- ja tiedotustoiminnan                                        kä taide- ja kulttuuripolitiikan tutki-
12755: menojen maksamiseen sekä taideteosten hank-                                           mus- ja tiedotustoimintaan ........... . 7 000 000
12756:                                                                                       Läänin taidetoimikunnille käytettäväksi
12757: kimiseen valtion julkisiin rakennuksiin. Määrä-                                       taiteen edistämiseen .................. . 21 000 000
12758: rahalla saadaan palkata neljä määräaikaista                                           Taiteilijoiden valtionpalkintoihin ..... . 2 000 000
12759: projektitutkijaa. Läänin taidetoimikunnat saa-                                        Taiteilija-apurahat sekä kirjailijoiden ja
12760: vat palkata 41 määräaikaista ohjaavaa taiteili-                                       kääntäjien apurahat ja avustukset ..... 46 700 000
12761: jaa.                                                                                  Kuvataiteilijoiden näyttökorvauksiin ..         2 000 000
12762:                                                                                  29.90-93                                                            191
12763: 
12764: Avustukset tilojen hankkimiseen, perus-                                                  1997 määräraha .................. . 865 600 000
12765: tamiskustannuksiin ja peruskorjauksiin,                                                  1996 määräraha .................. . 812 655 000
12766: josta julkisten tilojen peruskorjausohjel-                                               1996 lisämääräraha ............... . 19 000 000
12767: man mukaisiin avustuksiin 24 000 000
12768: mk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32 110 000    1995 tilinpäätös .................. . 773 291 376
12769: Muuhun taiteen edistämiseen . . . . . . . . .                              28 170 000
12770:                                                                                            70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
12771:                                                        Yhteensä 865 600 000                Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
12772:                                                                                            Määrärahaa saa käyttää Nykytaiteen museon
12773:                                                                                         kaluste- ja varustehankintojen sekä niiden suun-
12774:    Teattereiden ja orkestereiden valtionosuuk-                                          nittelumenojen maksamiseen.
12775: siin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty                                                  Selvitysosa: Hankintojen kustannusarvio on
12776: 37 596 000 mk momentiiia 29.90.31, taiteilija-                                          37 700 000 mk.
12777: apurahoihin, kirjailijoiden ja kääntäjien apura-                                        1997 määräraha . .. .. . . .. . .. .. . . .. .. 23 000 000
12778: hoihin ja avustuksiin sekä kuvataiteilijoiden                                           1996 määräraha . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 5 000 000
12779: näyttökorvauksiin 4 000 000 mk momentiiia
12780: 29.90.51, museoiden valtionosuuksiin ja -avus-                                             72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartutta-
12781: tuksiin 17 442 000 mk momentiiia 29.93.30,                                              minen (siirtomääräraha 3 v)
12782: kirjastojen valtionosuuksiin ja -avustuksiin                                               Momentiiie myönnetään 3 500 000 mk.
12783: 275 524 000 mk momentiiia 29.94.30 sekä kun-                                               Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuseon
12784: tien kulttuuritoiminnan valtionosuuksiin ja                                             taidehankinnoista aiheutuvien menojen maksa-
12785: -avustuksiin 334 000 mk momentilla 29.96.30.                                            miseen.
12786: Entistämis- ja korjausavustuksiin on lisäksi                                             1997 määräraha.. .. .. . . .. .. . .. . .. . . . . 3 500 000
12787: myönnetty 6 600 000 mk momentilla 29.93.50.                                              1996 määräraha.. . .. . . . .. . . . . .. . . . . . . 3 500 000
12788:                                                                                          1995 tilinpäätös ...................... 2 000 000
12789:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12790: mioon 24 000 000 mk julkisten rakennusten                                                    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12791: peruskorjausohjelman mukaisiin hankkeisiin.                                                  Momentiiie myönnetään 8 300 000 mk.
12792: 
12793:                                                                             Käyttösuunnitelma:
12794:                                                                                               Kustannusarvio
12795:                                                                                    Hyöty-2                                   Myönnetty      Myönnetään
12796:                Hanke                                                               ala m         1000 mk         mk/m 2        mk              mk
12797:  1.           Taideteollisuusmuseo, Korkeavuorenka-
12798:               tu 23, peruskorjaus .................... .                            2600             28 330      10 896     24 180 000        4 150 000
12799:  2.           Hvitträskin museon korjaustyöt ....... .                               556              3 900       7 014      2 000000         1 000 000
12800:  3.           Peruskorjaukset ....................... .                                                                                       3 000 000
12801:  4.           Suunnittelu ............................ .                                                                                        150 000
12802:                                                                                                                                  Yhteensä 8 300 000
12803: 
12804: 
12805:     Selvitysosa: Käyttösuunnitelman kohdan 3.                                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 300 000
12806:  määrärahaa on tarkoitus käyttää julkisten ra-                                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000
12807:  kennusten peruskorjausohjelman mukaisesti                                               1995 tilinpäätös..................... 1 000 000
12808:  opetusministeriön hallintaan kuuluvien kiinteis-
12809:  töjen peruskorjauksiin.
12810: 
12811: 
12812: 
12813:                                                               93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
12814: 
12815:     21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot                                             Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan kak-
12816:   (siirtomääräraha 2 v)                                                                 si tulosaluetta ovat rakennukset ja monumentti.
12817:        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12818:   12 100 000 mk.                                                                             Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-
12819: 192                                                 29.93
12820: 
12821: tyksen valmistelun yhteydessä Suomenlinnan                  Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaan liitty-
12822: hoitokunnalle vuodelle 1997 alustavasti seuraa-          en museoalan tietohuoltoa kehitetään.
12823: vat tulostavoitteet:                                        Kulttuuriperintöä koskevat tietovarannot
12824:   Rakennusten tulosalueen tavoitteena on kun-            muokataan tietokannoiksi.
12825: nossapidon nykyisen tason säilyttäminen entisin             Museotoimen valtakunnallista kehittämistyö-
12826: kustannuksin. Energian säästämisen ja käytön             tä jatketaan.
12827: aikaisempaa tarkemman seurannan avulla kun-                 Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12828: nossapidon kustannukset neliömetriä kohti las-           mioon lisäyksenä 2 000 000 mk museoviraston
12829: kevat.                                                   tiedonhallintajärjestelmien kehittämiseen ja yh-
12830:   Monumentin tulosalueella investointien ta-             teispohjoismaisen Margrete-näyttelyn ja Suo-
12831: voitteena on keskeisten maisema-alueiden kun-            menlinnan 250-vuotisnäyttelyn valmisteluun se-
12832: nostus yhdessä Helsingin kaupungin kanssa                kä 1 800 000 mk työministeriön työllisyysvarois-
12833: Suomenlinnan 250-vuotisjuhlavuotta varten.               ta aikaisemmin suoritettuihin muinaismuistojen
12834:   Suomenlinnaa kehitetään matkailukohteena.              hoidosta aiheutuviin hallintohenkilöstökuluihin.
12835:   Hoitokunta vastaa juhlavuoden ohjelman                    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12836: valmistelusta.                                           mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
12837:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
12838: mioon lisäyksenä 700 000 mk juhlavuoden val-             tettu momentille 12.29.93. Tulojen mitoitukses-
12839: misteluja varten.                                        sa on otettu vähennyksenä huomioon Kansal-
12840:                                                          lismuseon peruskorjauksen alkaminen.
12841: Menojen ja tulojen erittely:                   mk           Museoiden avoinnapitoa tuetaan. Pääsymak-
12842: Bruttomenot ......................... .     22 100 000   sutulot kattavat museoiden avoinnapidon kus-
12843: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .       900 000   tannuksista noin 20 %.
12844: Muut toimintamenot. ................ .      21 200 000
12845: Bruttotulot .......................... .    10 000 000   Menojen ja tulojen erittely:                            mk
12846: Maksullisen toiminnan tulot
12847: -muut suoritteet. ..................... .      900 000   Bruttomenot ......................... . 69 617 000
12848: Muut tulot .......................... .      9 100 000   Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 13 100 000
12849:                                                          Muut toimintamenot ................. . 56 517 000
12850: Nettomenot .......................... .     12100 000    Bruttotulot .......................... .    3 780 000
12851:                                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... . 3 500 000
12852:                                                          -julkisoikeudelliset suoritteet ......... .    20000
12853:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-           -muut suoritteet. ..................... .   3 480 000
12854: tusministeriön päätökseen (1421/94) Suomen-              Muut tulot .......................... .       280 000
12855: linnan hoitokunnan suoritteiden maksullisuu-
12856: desta. Muut tulot ovat pääasiassa asuin- ja              Nettomenot. ......................... .             65 837 000
12857: muiden rakennusten vuokratuloja.
12858:                                                            Museoviraston tulot perustuvat annettavaan
12859: 1997 määräraha .................... 12 100 000           opetusministeriön päätökseen museoviraston
12860: 1996 määräraha .................... 13 125 000           maksullisista suoritteista.
12861: 1995 tilinpäätös..................... 13 009 000
12862: 
12863:    22. (29.93.22 ja 28) Museoviraston toiminta-          1997 määräraha .................... 65 837 000
12864: menot (siirtomääräraha 2 v)                              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 966 000
12865:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 1995 tilinpäätös ..................... 61106 975
12866: 65 837 000 mk.
12867:    Määrärahasta saa käyttää 9 600 000 mk mu-
12868: seoiden näyttelytoiminnan tukemiseen.                       30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille
12869:    Se lvitysosa: Museoviraston päätulosalueet            (arviomääräraha)
12870: ovat kulttuuriympäristö, museot ja näyttelyt                Momentille myönnetään 17 442 000 mk.
12871: sekä museotoimen kehittäminen. Opetusminis-                 Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12872: teriö on asettanut talousarvioesityksen valmis-          ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
12873: telun yhteydessä museovirastolle vuodelle 1997           museoiden valtionosuuksien ja -avustusten mak-
12874: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                   samiseen. Valtionosuuden laskennallisena pe-
12875:    Kansallismuseon perusnäyttelyiden kokonais-           rusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä
12876: suunnitelma valmistuu.                                   on enintään 1 020. Määrärahasta saa käyttää
12877:                                                                 29.93                                                      193
12878: 
12879: enintään 1 500 000 mk avustuksen maksamiseen                          Lenin-museolle aikaisemmin tältä momentilta
12880: Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaan liittyviin                      myönnetty avustus on otettu huomioon mo-
12881: hankkeisiin.                                                         mentin 29.90.52 mitoituksessa.
12882:    Selvitysosa: Valtionosuuksiin ja -avustuksiin                      Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
12883: on lisäksi myönnetty 73 935 000 mk momentilla                                                                            mk
12884: 29.90.52. Valtionosuuden perusteena käytettävä                       Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra-
12885: yksikköhinta on 179 161 mk henkilötyövuotta                          kennusten kunnossapitoa tai paranta-
12886: kohden.                                                              mista varten ......................... .        3 100 000
12887:                                                                      Kulttuurihistoriallisesti    arvokkaiden
12888:    Momenttien 29.90.52 ja 29.93.30 mitoituk-                         alusten entistämis- ja korjausavustukset        1 500 000
12889: sessa on otettu huomioon lisäyksenä yhteensä                         Avustukset seurantalojen korjaustöihin,
12890: 1 400 000 mk museoiden valtionosuuksien in-                          korjaustoimintaan liittyvään selvitys- ja
12891: deksikorotusten johdosta.                                            tarkastustyöhön sekä valistus- ja neu-
12892:                                                                      vontatoimintaan ..................... .         2 000 000
12893: 1997 määräraha .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. 17 442 000             ~ul~tuuriperinteen tallentamiseen ja tut-
12894:                                                                      kiilllseen ............................. .        590 000
12895: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 598 000    UKK-perinneyhdistykselle ............ .            60000
12896: 1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 560 000   Mannerheim-museolle ................ .            100 000
12897: 
12898:   40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy.·lle                                                           Yhteensä       7 350 000
12899: (arviomääräraha)                                                     1997 määräraha. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 350 000
12900:    Momentille myönnetään 900 000 mk.                                 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 350 000
12901:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                          1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 850 000
12902: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.
12903:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin                         75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa
12904: kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi-                         EU) (siirtomääräraha 3 v)
12905: toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio                              Momentille myönnetään 31 360 000 mk.
12906: korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen                            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n maata-
12907: käyttötappiosta.                                                     louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
12908:                                                                      rahoitettavien ohjelmien sisältämien hankkei-
12909: 1997 määräraha. . .. . . .. . . .. .. .. . .. . . .. 900 000         den ja yhteisöaloitteiden kansallisten rahoitus-
12910: 1996 määräraha.. .. . . .. .. .. .. .. .. . . .. . 900 000           osuuksien maksamiseen valtion osalta. Määrä-
12911: 1995 tilinpäätös .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 900 000       rahasta on varattu 7 360 000 mk näiden hank-
12912:                                                                      keiden kansallista rahoitusta varten.
12913:   50. (29.93.50 ja 52) Eräät avustukset (siirto-                       Määrärahaa saa käyttää myös viittä henki-
12914: määräraha 3 v)                                                       lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
12915:   Momentille myönnetään 7 350 000 mk.                                seen määräaikaisiin tehtäviin.
12916:   Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain                         Käyttösuunnitelma:                        mk
12917: (60/85) 19 §:n nojalla sekä suojeltujen että
12918: muiden kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra-                     1. Museoviraston perusparannukset ja
12919:                                                                         pienet rakennushankkeet .......... .         5 550 000
12920: kennusten kunnossapitoa tai parantamista var-                        2. Kansallismuseon peruskorjaus ..... .         7 000 000
12921: ten myönnettävien avustusten maksamiseen se-                         3. Suomenlinnan perusparannukset ... .         11 450 000
12922: kä kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden alusten                     4. EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki-
12923: entistämis- ja korjausavustuksiin. Määrärahaa                           rahaston ohjausosaston mukaisten
12924: saa käyttää perinteen tallentamistyöhön, avus-                          hankkeiden kansallisiin rahoitus-
12925:                                                                         osuuksiin ......................... .        7 360 000
12926: tusten maksamiseen työväentalojen, nuorisoseu-
12927: rantalojen sekä muiden vastaavanlaisten yhdis-                                                        Yhteensä      31360000
12928: tysten ja järjestöjen seurantalojen korjaustöihin,
12929: korjaustoimintaan liittyvään selvitys- ja tarkas-                       Käyttösuunnitelman kohtaan 4. sisältyvän
12930: tustyöhön sekä valistus- ja neuvontatoimintaan.                      Saamelaismuseon ja Ylä-Lapin luontokeskuk-
12931:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja                       sen rakentamisen kustannusarvio on 21 200 000
12932: käyttötarkoitusta laajennettu. Entistämis- ja                        mk ja hyötyala 2 141 m2 eli 9 902 mk/m2 ja
12933: korjausavustuksiin on lisäksi momentilla                             tilojen varustamisen kustannusarvio 3 500 000
12934: 29.90.52 myönnetty 4 500 000 mk, mikä on                             mk.
12935: tarkoitus käyttää seurantalojen korjaustöihin                           Selvitysosa: Saamelaismuseon ja Ylä-Lapin
12936: myönnettäviin avustuksiin.                                           luontokeskuksen hankkeelle on aikaisemmin
12937: 194                                                             29.93-94
12938: 
12939: myönnetty 1 950 000 mk, josta on peruuntunut                               95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat
12940: 310 000 mk. Lisäksi hankkeeseen on aikaisem-                            menot (arviomääräraha)
12941: min tältä momentilta myönnetty 6 000 000 mk                                Momentille myönnetään 100 000 mk.
12942: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                                   Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
12943: ohjausosaston mukaisten hankkeiden kansalli-                            (295/63) toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja
12944: sena rahoitusosuutena.                                                  lain nojalla suoritettavien korvausten maksami-
12945:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                               seen.
12946: mioon julkisten rakennusten peruskorjausohjel-
12947: man mukaisiin hankkeisiin yhteensä 8 000 000
12948: mk käyttösuunnitelman kohdissa 1. ja 3.
12949: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 360 000
12950: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 021 000       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
12951: 1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
12952: 1995 tilinpäätös..................... 14 950 000                        1995 tilinpäätös....................... 45 100
12953: 
12954: 
12955: 
12956:                                                            94. Kirjastotoimi
12957: 
12958:    21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot                           sen maksamiseen kunnille. Määrärahasta saa
12959: (siirtomääräraha 2 v)                                                   käyttää 18 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoi-
12960:    Momentille myönnetään 22 018 000 mk.                                 men rahoituksesta annetun lain mukaisen avus-
12961:    Määrärahaa saa käyttää myös näkövammais-                             tuksen maksamiseen, 500 000 mk avustuksen
12962: ten kirjastosta annetun lain (11/78) edellyttämän                       maksamiseen yhteispohjoismaiseen kirjastotoi-
12963: oppimateriaalituotannon ja piste- ja äänikirja-                         mintaaoja 700 000 mk avustuksen maksamiseen
12964: hankintojen maksamiseen.                                                kirjastoalan järjestöille.
12965:    Selvitysosa: Näkövammaisten kirjastossa on
12966: kolme tulosaluetta: kirjastopalvelut, tuotanto-                           Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön-
12967: palvelut sekä hallinto- ja atk-palvelut. Opetus-                        netty 156 900 000 mk momentilla 29.90.52.
12968: ministeriö on asettanut talousarvioesityksen                            Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
12969: valmistelun yhteydessä näkövammaisten kirjas-                           määräinen yksikköhinta on 201 mk asukasta
12970: tolle vuodelle 1997 alustavasti seuraavat tulos-                        kohden.
12971: tavoitteet:
12972:    Kirjaston antamien Iainausten määrä kasvaa                              Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
12973: 2%.                                                                     esityksen kirjastolain (235/86) muuttamisesta
12974:    Kirjaston kirjatuotanto ja -hankinta kasvavat                        siten, että kirjastojen valtionosuuksiin ja -avus-
12975: 2%.                                                                     tuksiin voidaan vuonna 1997 käyttää myös
12976:    Kirjasto lisää elektronisessa muodossa olevan                        taiteen tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja
12977: aineiston tuotantoa ja jakelua.                                         raha-arpajaisten voittovaroja.
12978:                                                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12979: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 018 000       mioon 440 069 000 mk kuntien asukaskohtai-
12980: 1996 määräraha .................... 21 905 000
12981:                                                                         sesti määräytyvänä osuutena toiminnan kustan-
12982: 199 5 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 282 000   nuksista ja vähennyksenä 69 810 000 mk uusien
12983:                                                                         valtionosuusleikkausten johdosta. Määrärahan
12984:    30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen                    mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä
12985: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                    72 380 000 mk verotuloihin perustuvan tasaus-
12986:    Momentille myönnetään 275 524 000 mk.                                lisän johdosta ja 10 633 000 mk siirtymätasaus-
12987:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                           lisän johdosta sekä vähennyksenä 88 473 000
12988: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                           mk verotuloihin perustuvan tasausvähennyksen
12989: kirjastojen valtionosuuksien maksamiseen.                               johdosta ja 10 096 000 mk siirtymätasausvähen-
12990: Määrärahaa saa lisäksi käyttää kuntien valti-                           nyksen johdosta.
12991: onosuuslain mukaisten verotuloihin perustuvan
12992: valtionosuuksien tasauksen ja siirtymätasauk-                              Momenttien 29.90.52 ja 29.94.30 mitoituk-
12993:                                                            29.94--96                                                                                       195
12994: 
12995: sessa on otettu huomioon lisäyksenä yhteensä                         Selvitysosa: Valtionosuuden käytön arvioi-
12996: 8 619 000 mk kirjastojen valtionosuuksien in-                      daan jakautuvan seuraavasti:
12997: deksikorotuksen johdosta.
12998:    Rahoituslain mukaisesta avustuksesta on tar-                                                                                                       mk
12999: koitettu 10 000 000 mk kirjastojen tietoverkko-                    Vuoden 1997 rahoituspäätösten edellyt-
13000: jen kehittämiseen.                                                 tämät rakennusaikaiset valtionosuudet                                          9 000 000
13001:                                                                    Vuosien 1993-1996 rahoituspäätösten
13002:                                                                    edellyttämät valtionosuudet . . . . . . . . . . .                             17 500 000
13003: 1997 määräraha ................... 275 524 000                     Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
13004: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 721 000   tamis1upien edellyttämät valtionosuu-
13005: 1995 tilinpäätös ................... 497 039 226                   det . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12 000 000
13006:                                                                                                                           Yhteensä               38 500 000
13007:    31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta-
13008: miskustannuksiin (arviomääräraha)                                    Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
13009:    Momentille myönnetään 38 500 000 mk.                            oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti,
13010:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                      milj. mk:
13011: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
13012:                                                                                                                             1998               1999    2000
13013: perustamishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
13014: on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja                       Ennen vuotta 1997 myön-
13015: -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaisten                     netyt 1uvatja tehdyt rahoi-
13016:                                                                    tuspäätökset .............                                  19               20          17
13017: perustamiskustannusten valtionosuuksien mak-                       Vuonna 1997 tehtävät ra-
13018: samiseen.                                                          hoituspäätökset ..........                                    9               8          10
13019:    Vuonna 1997 saa myöntää opetus- ja kult-
13020: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukais-                                                    Yhteensä                     28               28          27
13021: ta valtionosuutta kirjastojen perustamishank-
13022: keille tammikuun 1997 hintatasossa yhteensä
13023: enintään 64 000 000 mk. Vuonna 1997 saa                               Myöntämisvaltuuteen sisältyy 9 000 000 mk
13024: edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia sellaisille                 julkisten rakennusten peruskorjausohjelman
13025: perustamishankkeille, joille valtionosuus tullaan                  mukaisille hankkeille.
13026: myöntämään vuonna 1998 tai sen jälkeen siten,                      1997 määräraha ................... . 38 500 000
13027: että arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuk-                   1996 määräraha ................... . 35 000 000
13028: sista vuoden 1997 tammikuun hintatasossa on                        1996 lisämääräraha ................ . 5 000 000
13029: yhteensä enintään 65 000 000 mk.                                   1995 tilinpäätös .................... . 29 427 388
13030: 
13031: 
13032: 
13033:                                                 96. Kulttuurin muut menot
13034:    21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot                       Ilmoitettavia ohjelmia on noin 1 000, rekis-
13035: (siirtomääräraha 2 v)                                              teröitäviä elokuvia ja video-ohjelmia noin 2 500.
13036:    Momentille myönnetään 2 678 000 mk.                                Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-
13037:                                                                    mentille 12.29.96.
13038:    Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastamolla on
13039: neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-ohjelmien                   1997 määräraha ...................... 2 678 000
13040: ennakkotarkastus, lausunnot, rekisteröiminen                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 652 000
13041: ja ilmoitusten käsittely sekä asiakaspalvelu.                      1995 tilinpäätös ...................... 2 640 000
13042:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-
13043: tyksen valmistelun yhteydessä valtion elokuva-                        30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu-
13044: tarkastamolle vuodelle 1997 alustavasti seuraa-                    ritoimintaan (arviomääräraha)
13045: vat tulostavoitteet                                                   Momentille myönnetään 334 000 mk.
13046:    Tarkastetaan 400 pitkää elokuvaa sekä 400                          Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13047: lyhytelokuvaa.                                                     ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
13048:    Viranomaisille annettujen lausuntojen määrä                     valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen
13049: pysyy vuoden 1996 tasolla.                                         kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
13050: 196                                                         29.96-98
13051: 
13052: (728/92) mukaista toimintaa varten. Valtion-                           Määrärahaa saa käyttää kulttuurin tukemi-
13053: osuuden perusteena käytettävä yksikköhinta on                       seen liittyvien avustusten, apurahojen ja palkin-
13054: 23 mk asukasta kohden.                                              tojen maksamiseen sekä projekteista aiheutuvi-
13055:    Selvitysosa: Kuntien kulttuuritoimen valtion-                    en menojen maksamiseen.
13056: osuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty                         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13057: 35 635 000 mk momentilla 29.90.52. Hallitus                         seuraavasti:
13058: antaa talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
13059: laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain                                                                              mk
13060: (728/92) muuttamisesta siten, että sanotusta                        Lehtimiespalkinnot. .................. .                 200 000
13061: laista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi-                      Rauhantyön edistämiseen ............ .                 2 500 000
13062: daan vuonna 1997 käyttää taiteen tukemiseen                         Saamelaisvaltuuskunnalle saamenkieli-
13063:                                                                     sen kulttuurin edistämiseen ja saame-
13064: osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-                   laisjärjestöjen toimintaan ............. .             1 000 000
13065: tovaroja.                                                           Vähemmistökulttuurien tukemiseen ja
13066:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                          rasismin vastaiseen työhön .......... .                1 500 000
13067: mioon 73 778 000 mk kuntien asukaskohtaisesti                       Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan.                 395 000
13068: määräytyvänä osuutena toiminnan kustannuk-                          Kuurojen liiton toimintaan ........... .                 495 000
13069:                                                                     Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
13070: sista ja vähennyksenä 7 990 000 mk uusien                           kulttuuritoimintaan .................. .                 110 000
13071: valtionosuusleikkausten johdosta.                                   Kulttuurilehtien tukemiseen .......... .               4 500 000
13072:                                                                     Sibeliuksen kootut teokset -projektin
13073: 1997 määräraha ..................... . 334 000                      julkaisemistyöhön .................... .                 300 000
13074: 1996 määräraha ..................... . 8 171 000
13075: 1995 tilinpäätös ..................... . 3 035 000                                                        Yhteensä       11 000 000
13076: 
13077:    35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
13078: (arviomääräraha)                                                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
13079:    Momentille myönnetään 12 600 000 mk.                             1995 tilinpäätös..................... 15 320 966
13080:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13081: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 49                        51. Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (siir-
13082: §:n mukaisten kirjastojen ja kuntien kulttuuri-                     tomääräraha 2 v)
13083: toiminnan maksamatta olevien valtionosuuk-                             Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
13084: sien loppuerien maksamiseen.                                           Määrärahaa saa käyttää kulttuurin ja luo-
13085:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                      vuuden erityisprojektien suunnittelu- ja toimin-
13086: seuraavasti:                                                        tamenojen sekä avustusten maksamiseen.
13087:                                                                        Määrärahaa saa käyttää myös EU:n kulttuu-
13088:                                                          mk         riohjelmia toteuttavien hankkeiden ja EU:n
13089: Kirjastot..............................              12 100 000     aluekehitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjel-
13090: Kuntien kulttuuritoiminta. . . . . . . . . . . . .      500 000     mia toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden
13091:                                       Yhteensä       12 600 000     ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-
13092:                                                                     sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
13093: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 600 000   tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 000 000
13094: 1996 määräraha .................... 12 600 000                      mk näiden kansallista rahoitusosuutta varten.
13095: 
13096:    50. Eräät avustukset                                             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
13097:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                             1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
13098: 
13099: 
13100: 
13101:                                   98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
13102:   Selvitysosa: Valtakunnallisten liikunta- ja                       ja nuorisoliikuntaan, liikunnan terveysohjel-
13103: nuorisojärjestöjen sekä pääosin muu valtion-                        maan, kansainvälistymiseen, rasismin vastaisiin
13104: aputoiminta perustuu tulosohjaukseen ja tulos-                      toimintaohjelmiin, nuorten elinolojen paranta-
13105: perusteiseen tukemiseen. Taloudellista tukea                        miseen ja syrjäytymisen ehkäisyyn.
13106: suunnataan tulostavoitteiden mukaisesti lapsi-
13107:                                                 29.98                                                    197
13108: 
13109:    Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun-     henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
13110: tatilojen peruskorjauksia.                           kaamiseen.
13111:    Liikuntatieteellisessä ja nuorisotutkimuksessa
13112:                                                        Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
13113: tuetaan ohjelmaperusteisesti pääosin soveltavaa
13114:                                                      van seuraavasti:
13115: tutkimusta. Kokeilu- ja kehittämistoimenpitein                                                    1997
13116: ja tietohuollon avulla tuetaan uusien työ- ja
13117:                                                              Liikuntatoimi
13118: toimintamuotojen kehittämistä.                       Kuntien liikuntatoimi
13119:    Liikunta- ja nuorisoalan kansainvälisen yh-         Valtionosuudet kuntien liikuntatoi-
13120: teistyön edellytykset turvataan.                       mintaan ........................... . 89 649 000
13121:                                                        Valtionosuuksien loppuerät ........ .     1 770 000
13122:                                                      Liikunnan kansalaistoiminta
13123:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-      Suomen Olympiayhdistys .......... . 14 700 000
13124: rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen       Liikuntajärjestöt ................... . 116 650 000
13125:                                                        Arvokilpailumatkat, Euro-cup-kilpai-
13126: (arviomääräraha)                                       lumatkat ja tappiontakuut ......... .     3 200 000
13127:     Momentille myönnetään 523 500 000 mk.              Rasismin vastaiset projektit ........ .     500 000
13128:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-       Urheilijoiden apurahat ja valmentajien
13129: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin, liikun-     tuki. ................................. .   2 500 000
13130: talakiin (984/79), nuorisotyölakiin (235/95) sekä    Liikuntapaikkarakentaminen ......... . 65 700 000
13131: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-       Kansainvälinen yhteistyö ............. .    3 200 000
13132:                                                      Liikunnan koulutuskeskukset ........ . 91 859 000
13133: kuksista annettuun lakiin (801/92) perustuvien       Liikunnan koulutus, tutkimus ja tiedon-
13134: valtionosuuksien ja -avustusten sekä muiden          välitys
13135: urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä nuoriso-         Avutukset liikuntatieteellisiin tutki-
13136: työn ja -toiminnan tukemiseen tarkoitettujen           musprojekteihin ja liikuntatieteellisil-
13137:                                                        le yhteisöille ....................... . 14 000 000
13138: avustusten ja apurahojen maksamiseen. Val-             Kilpailu- ja huippu-urheilun tutki-
13139: tionosuuden laskennallisena perusteena käytet-         muskeskus ......................... .     4 300 000
13140: tävä yksikköhinta kuntien liikuntatoiminnan            Liikunnan koulutus, testaustoiminta
13141: osalta on 60 mk asukasta kohti ja kuntien              ja tiedonvälitys .................... .   4 610 000
13142: nuorisotyön osalta 69 mk alle 29-vuotiasta           Liikunnan terveysohjelma ............ .     3 000 000
13143: asukasta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös          Valtion liikuntaneuvosto ............. .    1 000 000
13144:                                                      Läänien liikuntalautakunnat ......... .     1 450 000
13145: liikuntapaikkarakentamisen tukemiseen, liikun-       Opetusministeriön käytettäväksi ...... .    2 552 000
13146: ta- ja vapaa-aikarakentamisen tutkimukseen,          Yhteensä ............................ . 420 640 000
13147: valtakunnallisten nuorisokeskusten tukemiseen,
13148: urheilijoiden ja valmentajien apurahoihin, val-              Nuorisotyö
13149: tion liikuntaneuvoston ja nuorisoasiain neuvot-      Kuntien nuorisotyö
13150: telukunnan sekä niiden jaostojen, valtakunnal-          v.~tionosuudet kuntien nuorisotyö-
13151: listen nuorisojärjestöjen valtionapuesityksen te-       hon ............................... . 39 478 000
13152: kevän toimikunnan, läänien liikunta- ja nuori-          Valtionosuuksien loppuerät ........ .    931 000
13153: solautakuntien, kansainvälisen liikunta- ja nuo-     Nuorison kansalaistoiminta .......... . 40 000 000
13154:                                                      Valtakunnalliset nuorisokeskukset .... .  9 700 000
13155: risoalan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoi-      Kansainvälinen yhteistyö ............. .  3 300 000
13156:  minnan, tietohuollon, nuorisotutkimuksen sekä       Nuorisotyön tutkimus, koulutus, kokei-
13157:  liikuntatieteellisen suunnittelun ja tutkimustyön   lu, tietohuolto, nuorisokulttuuri ja nuo-
13158:  menoihin sekä nuorison kulttuuritapahtumien         risomatkailu ......................... .  5 800 000
13159:                                                      Nuo~is~asiain neuvottelukunta ja avus-
13160: järjestämiseen.                                      tustoimikunta ........................ .  1 260 000
13161:     Määrärahasta saa käyttää liikunnan koulu-        Läänien nuorisolautakunnat ......... .    1 700 000
13162:  tuskeskuksista annetun lain (80 1/92) 15 §:n        Opetusministeriön käytettäväksi ...... .    691 000
13163:  mukaisiin valtakunnallisten liikunnan koulutus-     Yhteensä ............................ . 102 860 000
13164:  keskusten harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin
13165:  enintään 1 270 000 mk ja 16 §:n mukaisiin                                         Yhteensä 523 500 000
13166:  kokeilu- ja kehittämisavustuksiin enintään
13167:  360 000 mk. Lisäksi määrärahasta saa käyttää           Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
13168:  enintään 1 250 000 mk opetus- ja kulttuuritoi-      mioon lisäyksenä 8 546 000 mk kuntien liikun-
13169:  men rahoituslain 37 §:n mukaisen avustuksen         tatoimen ja nuorisotyön valtionosuuksien in-
13170:  maksamiseen Suomen Urheilumuseosäätiölle.           deksitarkistuksenjohdosta, 5 000 000 mk liikun-
13171:      Määrärahaa saa käyttää enintään neljää          nan koulutuskeskusten järjestämän työllisyysoh-
13172: 198                                            29.98
13173: 
13174: jelman mukaisen koulutuksen johdosta ja vä-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
13175: hennyksenä 16 000 000 mk uusien valtionosuuk-       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
13176: sien leikkausten johdosta.                          1995 tilinpäätös ..................... 10 150 000
13177:    Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-
13178: ten valtionosuuden perusteena olevien opiske-          52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille
13179: lijavuorokausien määrä on 320 000 ja alueellis-        Momentille myönnetään 15 327 000 mk.
13180: ten koulutuskeskusten opiskelijapäivien määrä          Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-
13181: 47 000.                                             vista liikunnan koulutuskeskuksista annetun
13182:                                                     lain (801/92) mukaisten valtionosuuksien mak-
13183: 1997 määräraha .................. . 523 500 000
13184:                                                     samiseen.
13185: 1996 määräraha .................. . 497 500 000
13186:                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13187: 1996 lisämääräraha ............... . 21 000 000     otettu lisäyksenä huomioon 12 230 000 mk
13188: 1995 tilinpäätös .................. . 541 828 246
13189:                                                     valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdosta ja
13190:                                                     506 000 mk ammatillisen koulutuksen indeksi-
13191:   51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
13192:                                                     korotuksen johdosta. Kuntien osuus liikunnan
13193: (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
13194:                                                     koulutuskeskusten järjestämän ammatillisen
13195:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.              koulutuksen kustannuksiin on otettu huomioon
13196:    Määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaalirahas-
13197:                                                     momentin 29.40.30 mitoituksessa. Liikunnan
13198: tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hank-
13199:                                                     koulutuskeskusten valtionosuuksiin on lisäksi
13200: keiden kansallisen rahoitusosuuden maksami-
13201:                                                     myönnetty 91 859 000 mk momentilla 29.98.50.
13202: seen valtion osalta sekä muuhun nuorten työ-
13203: pajatoiminnan tukemiseen. Määrärahasta on           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 327 000
13204: varattu 8 700 000 mk näiden hankkeiden kan-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 673 000
13205: sallista rahoitusosuutta varten.                    1995 tilinpäätös ..................... 11 630 000
13206:                                                                                                             199
13207: 
13208:                             Pääluokan 29 menot luvuittain vuosina 1995-1997
13209:                                                 V. ]995        V. 1996         V. ]997
13210:                                               tilin8äätös    talousarvio       esitys         Muutos 1996-1997
13211:                                                JOO mk         1000 mk         1000 mk      ± 1000 mk         ±%
13212: 01.     Opetusministeriö (210) .........       186 857        207 642        211 657      +     4 015       + 2
13213: (02.)   Evankelis-luterilainen   kirkko
13214:         (310) ...........................        16474          15 589                      15 589        -100
13215: 05.     Kirkollisasiat (310) .............        9 822         10 932         11 072     +    140         + 1
13216: 07.     Opetushallitus (210) ............       117 211        101 292        100 129        1 163           1
13217: 08.     Kansainvälinen yhteistyö (030) .        119 156        124 709        125 365     +    656         + 1
13218: 10.     Yliopistot (240) ................     4 949 976      5 358 041      5 402 350     + 44 309         + 1
13219: 11.     ValtiOn harjoittelukoulut (220).        242 731        267 062        291 432     + 24 370         + 9
13220: 20.     Ammattikorkeakouluopetus
13221:                                                                                           + 987 355
13222:         gif~t~t~ki. (i6öj :::::::::::::::
13223:                                                                               987 355
13224: 39.                                           3 680 609      3 415 158      3 646 770     + 231 612         + 7
13225: 40.     Y eissivistävä ja ammatillinen
13226:         koulutus (220) .................     13 614171      12 607 038      9 466 428    -3 140 610        -25
13227: 69.     Aikuiskoulutus ~2506 ...........      1 546 710      1 732 769      2 338 622     + 605 853         + 35
13228: 80.     Varastokirjasto 280 ...........          18 308          6 773          6 705            68            1
13229: 82.     Kotimaisten kielten tutkimuskes-
13230:         kus (270) ......................        13 341          11 632        11 970      +       338       + 3
13231: 83.     Arkistolaitos (280) .............       47 517          62 684        65 515      +     2 831       + 5
13232: 88.     Suomen Akatemia ja tieteen tu-
13233:         keminen (270) .................        576 677         621445        641 410      + 19 965          + 3
13234: 90.     Taiteen tukeminen ~290) .......        828 221         914 349       987 267      + 72 918          + 8
13235: 93.     Museovirasto ja k ttuuriperin-
13236:         ne (280) .......................       103 421         117 060       135 089      + 18 029          + 15
13237: 94.     K~astotoimi (280) .............        545 749         399 626       336 042           63 584      -16
13238: 96.     K ttuurin muut menot (290) ..           20 996          41 923        35 612            6 311      -15
13239: 98.     Liikunnan ja nuorisonkasvatus-
13240:         työn tukeminen (300) ..........         563 608        522 173        553 827     + 31 654         + 6
13241:                               Yhteensä       27 201 556     26 537 897     25 354 617    -1 183 280        -4
13242: 200
13243: 
13244: 
13245: 
13246: 
13247:                                          Pääluokka 30
13248:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13249: 
13250:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-    senmaille pakollinen hedelmä- ja vihannesrefor-
13251: tömäärä vuodelle 1997 arvioidaan 5 540 henki-      miin liittyvä tuottajaorganisaatioiden tukijärjes-
13252: lötyövuodeksi.                                     telmä.
13253:     Maa- ja puutarhatalouden kehittämisen ta-         Kansallisten toimenpiteiden osalta keskeisenä
13254: voitteena on luoda edellytykset kotimaiselle       tavoitteena on vakavien vaikeuksien tukea kos-
13255: elintarviketuotannolle uusiutuvien luonnonva-      kevan neuvottelutuloksen ja liittymissopimuk-
13256: rojen kestävän, taloudellisen ja monipuolisen      seen neuvoteltujen siirtymäkauden ja pitkäai-
13257: käytön tarpeet huomioon ottaen. Tavoitteena        kaisten toimenpiteiden kohdentaminen siten,
13258: on Suomen liittymissopimuksen ja vakavien          että ne edistävät parhaalla mahdollisella tavalla
13259: vaikeuksien tukea koskevien järjestelyjen avulla   Suomen maatalouden sopeutumista EU:n yh-
13260: poistaa Suomen luonnonoloista johtuvat pysy-       teiseen maatalouspoliittiseen järjestelmään. Tu-
13261: vän kilpailuhaitan aiheuttamat ongelmat, jotta     kijärjestelmää hoidetaan siten, että suuria alu-
13262: liittymissopimuksessa saadut tuotanto-oikeudet     eellisia kilpailueroja ei pääse syntymään. Var-
13263: voidaan täysimääräisesti hyödyntää. Tavoittei-     mistetaan tukijärjestelmien nopea ja häiriötön
13264: den toteuttamiseksi käytetään EU:n yhteisen        toimeenpano.
13265: maatalouspolitiikan järjestelmiä, jotka EU ra-        Maa- ja puutarhatalouden rakenteen kehit-
13266: hoittaa kokonaan tai osaksi sekä niitä täyden-     tämiseen suunnatuilla toimenpiteillä pyritään
13267: täviä kansallisia toimenpiteitä. Suomi pyrkii      nopeuttamaan luontaista rakennekehitystä. Ta-
13268: myös aktiivisena jäsenenä vaikuttamaan unio-       voitteena on kohdistaa EU-osarahoitteinen ja
13269: nin maatalouspolitiikkaan sen valmistautuessa      kansallinen julkinen rakennetuki ensisijaisesti
13270: unionin laajenemiseen, WTO:n uuteen neuvot-        kannattavan toiminnan edellytykset täyttäville
13271: telukierrokseen sekä uuteen rakennerahasto kau-    tai sellaiseksi kehittyville perheviljelmille sekä
13272: teen. Samalla pyritään siihen, että oman maa-      monipuolisia maaseutuelinkeinoja harjoittaville
13273: ja puutarhataloutemme erityisolosuhteet ote-       tiloille. Tavoitteena on erityisesti maatilojen
13274: taan aina riittävästi huomioon.                    yrityskoon merkittävä kasvattaminen ja kiintei-
13275:     Unionin kokonaan rahoittaman maatalouden       den kustannusten alentaminen yksikkötasolla
13276: interventiotoiminnan osalta tavoitteena on eri-    sekä tilojen välisen yhteistoiminnan edistämi-
13277: tyisesti vientitukia koskevan hakemusruuhkan       nen. EU-osarahoitteista rakennetukea (5a-tu-
13278: purkaminen ja vuonna 1997 käyttöönotettavien       kea) käytetään nuorten viljelijöiden tukeen,
13279: reseptijärjestelmien ja tukitodistusten sujuva     investointeihin ja markkinointijärjestelmien ke-
13280: käsittely, jotta EU:lta tuleva rahoitus voidaan    hittämiseen. Järjestelmien toimeenpanoa tarkis-
13281: hyödyntää.                                         tetaan säädösten mahdollistamaila tavalla siten,
13282:     EU:n osaksi rahoittaman ympäristötukijär-      että EU:n vuosille 1995-1999 hyväksymä ko-
13283: jestelmän avulla pyritään ensi sijassa kestävän    konaisrahoitus voidaan hyödyntää täysimääräi-
13284: kehityksen vahvistamiseen, maatalouden ympä-       sesti. Tilojen taloudellisen osaamisen paranta-
13285: ristökuormituksen vähentämiseen sekä turvaa-       miseksi otetaan vuoden 1997 alusta käyttöön
13286: maan luonnonmukaisen tuotannon laajenemi-          myös EU-osarahoitteisia täydentäviä tukitoi-
13287: nen tavoitteiden mukaisesti. EU:n hyväksymän       menpiteitä, mm. kirjanpidon tukijärjestelmä.
13288: pellonmetsitysjärjestelmän laajuus harkitaan uu-   Merkittävä osa rakennetukitoimenpiteistä ra-
13289: delleen rakennekehityksen, viljan markki-          hoitetaan yksinomaan kansallisesti maatilata-
13290: nanäkymien ja taloudellisen tilanteen pohjalta.    louden kehittämisrahaston varoin.
13291: Puutarhatalouden osalta otetaan käyttöön jä-           Rahoitustoimenpiteillä pyritään myös terveet-
13292:                                                                                                      201
13293: 
13294: lä pohjalla toimivien, mutta tilapäisiin talou-      kealaatuisten tuotantopanosten saatavuus sekä
13295: dellisiin vaikeuksiin joutuneiden tilojen toimin-    turvata terveellisten ja turvallisten elintarvikkei-
13296: nan turvaamiseen. Vapaaehtoisen velkajärjeste-       den tuottamista. Tuotantoedellytysten turvaa-
13297: lytoiminnan tehostamiseksi tarkoitetut toimen-       miseksi ja kilpailukyvyn kehittämiseksi ylläpi-
13298: piteet otetaan pääosin käyttöön vuoden 1997          detään kasvinjalostuslaitosta ja siemenpe-
13299: alusta.                                              runakeskusta.
13300:     Kilpailukykyisen maatalouden ohella kiinni-         Maaseudun kehittämisessä tavoitteena on, että
13301: tetään erityistä huomiota maaseudulla harjoi-        maaseudun kokonaisväestö säilyy nykyisellä
13302: tetun muun yritystoiminnan monipuolistami-           tasolla, vaikka syrjäisimpien kylien väestön
13303: seen. Maatiloilla harjoitetun muun yritystoimin-     väheneminen jatkuu. Keinoina ovat mm. pk-
13304: nan rahoitus tapahtuu pääosin maatilatalouden        yritystoiminnan lisääminen, vahvistaminen ja
13305: kehittämisrahaston varoin ja tilojen ulkopuoli-      monipuolistaminen, maatalousväestön toimeen-
13306: nen toiminta pääosin talousarvion varoin osana       tuloperustan laajentaminen sekä maaseudun
13307: EU-osarahoitteista tavoitteiden 6 ja 5b mukais-      palvelujen ja vetovoimatekijöiden parantami-
13308: ta ohjelmaperusteista toimintaa.                     nen. Toimenpiteitä tuetaan useiden hallin-
13309:     Keskeinen osa EU-osarahoitteisten järjestel-     nonalojen toimenpitein sekä kansallisin varoin
13310: mien toimeenpanoa on niiden seurannan ja             että osana EU:n rakenne- ja aluepolitiikkaa.
13311: valvonnan järjestäminen EU:n edellyttämällä          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
13312: tavalla. Tavoitteena on, että vuonna 1997            osallistuu Euroopan yhteisön tavoitteiden 5b
13313: erilaiset seurantajärjestelmät tuottavat tarvitta-   (maaseutualueet), 6 (erittäin harvaan asutut
13314: vat tiedot yksinkertaisesti ja nopeasti.             alueet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutoksesta
13315:     Suomen ED-jäsenyys on ratkaisevasti muut-        kärsivät alueet) mukaisten alueohjelmien toteu-
13316: tanut niin maataloustuen rakennetta kuin maa-        tukseen. Toimenpiteet rahoitetaan osittain EU:n
13317: seudun kehittämistoiminnan luonnetta. Maa-           rakennerahastoista ja osittain kansallisesti ko-
13318: seutupolitiikan keskeisenä lähiajan tavoitteena      mission hyväksymien ohjelmien rahoituskehys-
13319: on tähän muutokseen sopeutuminen ja muu-             ten mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriö
13320: toksen kielteisten vaikutusten vähentäminen.         huolehtii myös LEADER II -yhteisöaloitteeseen
13321:     Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän       (yhteistoiminta maaseudun talouden kehittämi-
13322: elintarviketuotannon ja maaseudun muiden elin-       seen tähtäävien toimien välillä) liittyvästä hal-
13323: keinojen kehitystä tuetaan aktiivisesti. Keskeisiä   linnoinnista ja hallinnonalojen välisen koordi-
13324: toimenpiteitä ovat tällöin tutkimus ja neuvonta.     naation järjestämisestä.
13325: Maataloudellista tutkimusta suunnataan tutki-           Metsätaloutta ohjataan edelleen kestävän ke-
13326: musohjelmilla ministeriön toiminnan, EU:n sää-       hityksen periaatteen mukaisesti siten, että met-
13327: dösten valmistelutarpeiden ja maaseudun elin-        sää kokonaisuudessaan hoidetaan ja käytetään
13328: keinojen kehityksen kannalta strategisesti tär-      säilyttäen sen monimuotoisuus, tuottavuus, uu-
13329: keille kehittämisalueille. Tutkimuksella tuetaan     siutumiskyky ja elinvoimaisuus sekä sen mah-
13330: erityisesti EU :n jäsenyyteen sopeutumista, maa-     dollisuus palvella nyt ja tulevaisuudessa merki-
13331: ja puutarhayritysten kilpailukyvyn paranemista,      tyksellisiä ekologisia, taloudellisia ja sosiaalisia
13332: korkealaatuisen elintarviketuotannon edellytyk-      tavoitteita. Näiden periaatteiden toimeenpanos-
13333: siä, uuden tuotannon ja tuotantomenetelmien ja       ta huolehditaan käyttämällä metsäpolitiikan eri
13334: teknologioiden kehittymistä. Myös elintarvike-       ohjauskeinoja; normiohjausta, taloudellisia oh-
13335: tuotannosta vapautuvan peltoalan vaihtoehtoi-        jauskeinoja, toiminnan ohjausta, osallistavaa
13336: sia käyttömuotoja, uusiutuvien luonnonvarojen        suunnittelua ja neuvontaa sekä tutkimusta.
13337: kestävää hyödyntämistä sekä tuotannon ympä-          Mainitut tavoitteet sisältyvät noudatettavaan
13338: ristövaikutuksia painotetaan tutkimuksessa.          metsätalouden ympäristöohjelmaan sekä uudis-
13339:  Neuvontaa käytetään entistä tavoitteellisemmin      tettuun metsälainsäädäntöön. Ne tullaan sisäl-
13340:  edellä kuvattujen tavoitteiden ja elinkeinojen      lyttämään myös ministeriön luonnonvarastra-
13341:  muutosten aikaansaamiseksi. Neuvonnan voi-          tegiaan, kestävän metsätalouden kriteereihin ja
13342:  mavaroja kohdistetaan erityisesti maaseutuyri-      indikaattoreihin sekä myöhemmin laadittavaan
13343:  tysten tuotteiden, palvelujen ja tuotantotoimin-    kansalliseen metsäsuunnitelmaan.
13344:  nan laadun parantamistoimenpiteisiin.                  Metsäntutkimusta suunnataan edelleen on-
13345:     Maataloudellisen tarkastustoimen tavoitteena     gelmakeskeisillä tutkimusohjelmilla ja sitomat-
13346:  on säilyttää kasvinterveydentila ennen EU:iin       tomilla tutkimusmäärärahoilla ylläpidetään sek-
13347:  liittymistä vallinneella hyvällä tasolla ja kor-    torirajat ylittävää yhteistutkimusta.
13348: 202
13349: 
13350:    Kansainvälisessä metsäyhteistyössä hyödyn-        on edistää eläinten ja eläimistä saatavien tek-
13351: netään Suomen asemaa YK:n kestävän kehi-             nisten tuotteiden ja elintarvikkeiden vapaata
13352: tyksen toimikunnan metsäasiantuntijana sekä          liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Yhteisön lainsää-
13353: osallistutaan ED:n metsäsektoria koskevien sää-      däntöä ja sen tulkintaa kehitetään näiden
13354: dösten valmisteluun ja tutkimustoimintaan.           tavoitteiden pohjalta. ED:n eläinlääkinnälliset
13355: ED:n säädösten mahdollistamaHa tuella osara-         tavoitteet vastaavat pitkälle Suomen kansallisia
13356: hoitetaan peltojen metsitystä, metsänparannus-       tavoitteita. Monelta osin Suomen tilanne eläin-
13357: toimenpiteitä ja metsäsektorin maaseudun yh-         tautien esiintymisessä, eläinten kohtelussa ja
13358: teistoimintaa.                                       elintarvikkeiden elintarvikehygieniassa on mui-
13359:    Kala-, riista- ja porotalouden keskeisenä läh-    ta ED-maita parempi. Tärkeänä tavoitteena
13360: tökohtana on luonnonvarojen hyödyntäminen            tuleekin edelleen olemaan ED:n lainsäädäntöön
13361: kestävän käytön sallimissa rajoissa. Tämä mer-       ja säädösten tulkintaan vaikuttaminen kaikilla
13362: kitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja met-       valmistelu- ja päätöksentekotasoilla.
13363: sästys on mitoitettava kala- ja riistakantojen          Suomi sai ED-neuvotteluissa eläinlääkinnän
13364: mukaan ja porokanta talvilaidunten mukaan.           osalta joitakin poikkeuksia ja siirtymäaikoja
13365: Toiminnan kannalta avainasemassa ovat oikeat         sisämarkkinasäännöksistä sekä rajatarkastuk-
13366: tiedot kala- ja riistakannoista sekä porolaitu-      sista. Siirtymäajat umpeutuvat vuoden 1997
13367: mista.                                               loppuun mennessä ja tästä johtuen tulee kol-
13368:    Suomen tultua ED:n jäseneksi kalataloutta         masmaarajavalvontaa suorittavat eläinlääkin-
13369: on hoidettava ED:n yhteisen kalastuspolitiikan       nälliset rajatarkastusasemat saattaa ED:n edel-
13370: mukaisesti. Kalavarojen suojelun lisäksi on          lyttämään valmiuteen sekä varmistua siitä, että
13371: tällöin otettava huomioon kalankuluttajien ja        hygienialakien mukaiset laitokset täyttävät niille
13372: kalatalouteen liittyvien elinkeinojen harjoittaji-   asetetut rakenteelliset vaatimukset.
13373: en tarpeet. ED:n yhteinen kalastuspolitiikka            Vesivaratehtävissä tavoitteena on turvata ter-
13374: koskee kalalajista ja vesialueesta riippuen ka-      veydellisesti moitteettoman käyttöveden saanti
13375: lataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous koko-     ja asianmukainen viemäröinti, huolehtia vesis-
13376: naisuudessaan kuuluu rakennepolitiikan piiriin,      töjen käytöstä ja hoidosta, maatalouden ja
13377: mutta resurssipolitiikka, markkinapolitiikka ja      asutuksen tulvahaittojen ehkäisemisestä ja pe-
13378: valvontajärjestelmät koskevat käytännössä vain       ruskuivatuksesta sekä vesistörakenteiden yllä-
13379: merialueen kiintiöityjä kalalajeja. Vapaa-ajan-      pidosta. Vesivarojen käytön ja hoidon toimen-
13380: kalataloutta kehitetään kansallisin toimenpi-        pitein toteutetaan myös ED:n rakennerahasto-
13381: tein. Vapaa-ajankalatalouden merkitys kalava-        ohjelmien tavoitteita.
13382: rojen hyödyntämisessä on kasvussa. Kestävän
13383:                                                         Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena
13384: käytön sallimissa rajoissa lisätään niin vapaa-
13385: ajankalastajien kuin kalastusmatkailijoidenkin       on osana yleistä valtion peruspalvelutehtävää
13386: kalastusmahdollisuuksia.                             ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää, huo-
13387:    Riistataloudessa erityisesti huomiota on kiin-    lehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paikkatie-
13388: nitettävä peto- ja hyljekantojen lisääntymisen       tojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartastoalan
13389: seurannaisvaikutuksiin. Tarve näiden kantojen        tutkimustarpeet.
13390: säätelyyn kasvaa jatkuvasti.                            Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh-
13391:    Porotaloudessa on varauduttava hoitamaan          jataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat
13392: ED-jäsenyyden aiheuttamat siirtymäkauden on-         tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saa-
13393: gelmat.                                              vuttamista ja hallinnon asiakkaita. ED:sta saa-
13394:    Eläinlääkinnässä ED:n tavoitteena on estää        tavalla tuella on mahdollista rahoittaa Suomen
13395: eläintautien leviäminen, vapautua vakavimmis-        tutkimushankkeita.
13396: ta eläintaudeista, varmistaa eläimistä saatavien        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
13397: elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus sekä pa-      menojen kehittyminen tehtäväalueittain vuosina
13398: rantaa eläinten kohtelua. Toisaalta tavoitteena       1996-1997, milj. mk:
13399:                                                                                                                                                        203
13400: 
13401:                                                                                                               1996                   1997            Muutos
13402:                                                                                                                   TA                TAE
13403: Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu ........... .                                                           11 225                 10772            -452
13404: Metsätalous ...................................... .                                                            689                    669            -20
13405: Kala- ja riistatalous ..
13406:                        00   •   00   •   00   •   00   ••   00   00   ••   00   •••   00   00   •               284                    278             -7
13407: Vesivarat ......................................... .                                                           140                    139             -1
13408: Maanmittaus ..................................... .                                                             250                    260              10
13409: Eläinlääkintä ..................................... .                                                             110                  112               2
13410: Muu toiminta .................................... .                                                             321                    344              23
13411:                                            Yhteensä                                                          13 019                 12 575           -444
13412: 
13413: 
13414:    Hallinnonalan       budjetoiduista    menoista                                                   ohjelman toteuttamiseen. Yhteisöaloitteista to-
13415: 5 778,2 milj. mk on vuonna 1997 kokonaan tai                                                        teutetaan LEADER II ja INTERREG II aloit-
13416: osin ED:n rahoittamia.                                                                              teita sekä PESCA -aloitetta.
13417:    Yhteenveto EU:n rahoittamasta toiminnasta                                                           EU:n maatalousrahaston osarahoittaman
13418: maa- ja metsätalousministeriön hal/innonalalla:                                                     elintarviketeollisuuden rakenteen kehittämistä
13419: Noin 80%, eli noin 4 000 milj. mk, ED:lta                                                           tukevan ohjelman (tavoite 6 ja 5a) toteuttamis-
13420: Suomeen vuonna 1997 saatavista tuloista ka-                                                         vastuu ja valtion rahoitusosuuden osoittamis-
13421: navoituu menoina maa- ja metsätalousministe-                                                        vastuu on kauppa- ja teollisuusministeriöllä,
13422: riön hallinnonalan kautta. Maa- ja metsätalo-                                                       jolle maa- ja metsätalousministeriö ohjaa ED-
13423: usministeriö on ED:n maatalouden ohjaus- ja                                                         rahoituksen. Vastaavasti maa- ja metsätalous-
13424: tukirahaston ja kalatalouden rahoitusvälineen                                                       ministeriö rahoittaa eräitä osaksi ED:n sosiaa-
13425: vastuuviranomainen Suomessa. ED-rahastojen                                                          lirahaston ja aluekehitysrahaston rahoittamia
13426: varoilla hoidetaan ED:n yhteisen maa-, puutar-                                                      tavoite 2, 5b ja 6 ohjelmia toteuttavia hankkeita.
13427: ha- ja kalastuspolitiikan toimeenpano, ED:n                                                            ED-osarahoitteinen toiminta sitoo maa- ja
13428: interventiotoiminta sekä yhdeksän erilaisen oh-                                                     metsätalousministeriön hallinnonalalla valtion
13429: jelmaperusteisen tai ED:n tavoiteohjelmiin tai                                                      kansallisia varoja vuonna 1997 yhteensä noin
13430: yhteisöaloitteisiin kuuluvan järjestelmän toi-                                                      2 600 milj. mk, josta yhteisen maatalouspolitii-
13431: meenpano Suomessa. Ohjelmaperusteisia järjes-                                                       kan toteuttamiseen noin 1 000 milj. mk ja
13432: telmiä ovat maatalouden ympäristötukiohjelma,                                                       tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden toteutta-
13433: luopumistukiohjelma, pellonmetsitysohjelma se-                                                      miseen noin 1 600 milj. mk. Viimemainituista
13434: kä ED:n alue- ja rakennepoliittiset tavoiteoh-                                                      varoista tarvitaan 1 183,5 milj. mk pysyvän
13435: jelmat, joista osallistutaan tavoiteohjelmien 6, 2                                                  luonnonhaitan korvaamiseen (LFA-tuki).
13436: ja 5b toteuttamiseen sekä lisäksi tavoite 5a-                                                          ED :n kokonaan tai osaksi rahoittama toi-
13437: toimenpiteiden toteuttamiseen erikseen maata-                                                       minta maa- ja metsätalousministeriön hallin-
13438: louden ja kalatalouden osalta sekä pysyvän                                                          nonalalla vuonna 1997, milj. mk:
13439: luonnonhaitan korvaamista tarkoittavan LFA-
13440: 
13441:                                                                                                                         EU-me-
13442:                                                                                            EU-me-       Valtion         nomo-        Kansan.
13443:                                                                  EU-tulot                   not          osuus           mentti      momentti    EU-rahasto
13444: YHTEINEN MAATALOUSPOLITIIKKA
13445:  EU-tulotuki ........................                             1 580,0                  1 580,0          0,0         30.31.43                 EMOTR-T
13446:                                                                                                                           Interv.
13447:   Interventiotoiminta ..............                                   700,0                    700,0       0,0          rahasto                 EMOTR-T
13448:   Hallinto- ja valvontajärjestelmät .                                   13,5                     13,5      13,5         30.01.21      30.01.21   EMOTR-T
13449:                                                                                                                         30.01.22      30.01.22   EMOTR-T
13450:                                                                                                                         30.31.41      30.31.41   EMOTR-T
13451:                                                                                                                         30.83.21      30.83.21   EMOTR-T
13452:   Hedelmä- ja vihannestuottajien
13453:   markkinaorganisaatioiden tuki ...                                   6,0                     15,0          0,0         30.32.48      30.32.48   EMOTR-T
13454: Ohjelmaperusteiset järjestelmät .....                               947,3                    947,3      1 008,6                                  EMOTR-T
13455:  Maatalouden ympäristötuki. .....                                   783,0                    783,0        787,0         30.31.45      30.31.45   EMOTR-T
13456:  Luopumistuki ...................                                    89,3                     89,3        146,6         30.32.47      30.32.47   EMOTR-T
13457:  Pellonmet.~itysjärjestelmä .........                                75,0                     75,0         75,0         30.32.47      30.32.47   EMOTR-T
13458: YHTEENSA                                                          3 246,8                  3 255,8      1 022,1                                  EMOTR-T
13459: 204                                                30.01
13460: 
13461: 
13462: EU:N Tf). VOITEOHJELMAT JA
13463: YHTEISOALOITTEET
13464:  Tavoite 6
13465:  - maatilatalous .................       200,2     212,2     299,6     30.01.61     30.31.46    EMOTR-0
13466:                                                                       MAKERA        30.33.44    EMOTR-0
13467:                                                                                     29.93.75    EMOTR-0
13468:                                                                                    MAKERA       EMOTR-0
13469:   - elintarviketeollisuus ...........      5,8       6,3       4,2      30.01.61    32.50.42    EMOTR-0
13470:   - kalatalous ....................        4,5       4,5       4,2      30.36.46    30.36.46       KOR
13471:   Tavoite 5b (ml Ahvenanmaa) ....         73,0      81,4     142,7      30.01.61    30.33.44    EMOTR-0
13472:   Tavoite 5a, 6-alueen ulkopuolella
13473:   - maatilatalous .................      334,9     355,0    1 033,3    30.01.61     30.31.46    EMOTR-0
13474:                                                                       MAKERA        30.33.44    EMOTR-0
13475:                                                                                    MAKERA       EMOTR-0
13476:  - elintarviketeollisuus ...........      57,9      63,4       39,3     30.01.61    32.50.42    EMOTR-0
13477:  - kalatalous ....................        26,7      26,7       15,8     30.36.46    30.36.46       KOR
13478:  LEADER II ....................            6,9       0,0       60,3     30.01.61    30.33.44    EMOTR-0
13479:  INTERREG II ..................            3,9       0,0        0,0     30.01.61    30.33.44    EMOTR-0
13480:  PESCA .........................           2,5       2,5        2,2     30.36.46    30.36.46       KOR
13481: YHTEENSÄ                                 716,3     752,0    1 601,5
13482: 
13483: MUU TOIMINTA
13484:  Kalatalouden interventiotoiminta.         1,0       1,0        0,0     30.36.46     30.36.46   EMOTR-T
13485:  Metsänparannustuki .............         25,0      25,0       25,0     30.86.44     30.86.44   EMOTR-T
13486:  Tilasto- j~ tietojärjestelmät ......      5,7       5,7        3,3
13487: YHTEENSA                                  31,7      31,7       28,3
13488: KAIKKI YHTEENSÄ                         3 994,8   4 039,6   2 652,0
13489: - josta .. EMOTR:n tukiosasto yh-
13490:   teensa ..........................     3 272,8   3 281,8   1 047,1
13491: - josta ~MOTR:n ohjausosasto yh-
13492:   teensa ..........................      682,6     718,4    1 579,4
13493: - josta KOR yhteensä ...........          33,8      33,8       22,2
13494: 
13495: Talousarvio yhteensä ..............     3 249,3   3 263,4   2 552,7
13496: Interventiorahasto .................      700,0     700,0       0,0
13497: MAKERA ........................            45,6      76,3      99,3
13498: MMM:n rahoitusosuus ESR-hank-
13499: keisiin .............................                 6,2       6,7     34.01.61     30.33.44        ESR
13500: MMM:n rahoitusosuus EAKR-
13501: hankkeisiin ........................                 17,5      16,0     26.98.61     30.33.44      EAKR
13502: 
13503:  EU:n maatalousrahaston tukiosasto = EMOTR-T ja ohjausosasto = EMOTR-0, kalatalouden rahoitusväline = KOR,
13504: Euroopan sosiaalirahasto = ESR, Euroopan aluekehitysrahasto = EAKR
13505: 
13506: 
13507: 
13508: 
13509:           01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki
13510: 
13511:   Selvitysosa: Euroopan unionin jäsenyys on             vontatehtäviä. Tukijärjestelmiin, kasvinsuoje-
13512: merkinnyt suuria muutoksia maa- ja metsäta-             luun, kasvisten laatuun ja luonnonmukaiseen
13513: lousministeriön ja maaseutuelinkeinopiirien teh-        tuotantoon kohdistuva valvonta vaatii vuonna
13514: tävissä ja toiminnassa sekä voimavaroissa. Tar-         1997 arviolta 40 000 tilakäyntiä.
13515: kentuneiden arvioiden perusteella vuonna 1997             Maa- ja metsätalousministeriön toimintame-
13516: tarvitaan lisävoimavaroja. EU-jäsenyys on li-           nojen ja henkilöstön arvioidaan jakautuvan
13517: sännyt maaseutuelinkeinopiireissä etenkin val-          vuonna 1997 tehtävittäin seuraavasti:
13518:                                                     30.01                                                          205
13519: 
13520:                                       milj. mk    htv      Maaseutuelinkeinopiirien tehtävät siirtyvät
13521: Maa- ja puutarhatalous ....... .        61,46    183    1.9.1997 lukien perustettaviin työvoima- ja
13522: Metsätalous ................... .         9,5     34    elinkeinokeskuksiin. Maaseutuelinkeinopiirien
13523: Kala- ja riistatalous ........... .      12,5     37    toimintamenojen ja henkilöstön (vertailuna vuo-
13524: Eläinlääkintä- ja elintarvikkeet..       11,5     37
13525: Maaseutu ja luonnonvarat. .... .          8,9     25    den 1994 henkilöjakauma) arvioidaan jakautu-
13526: Muut yhteensä ................ .         21,0     64    van vuonna 1997 tehtävittäin seuraavasti:
13527: -mistä
13528:    valvonta ................... .         2,0       6
13529:    sisäinen tarkastus .......... .        1,2       5
13530:    muut ...................... .         17,8     54
13531:                          Yhteensä      124,86    380
13532: 
13533:                                                                     Henkilöstö, htv                    Menot, milj. mk
13534:                                                                 1994               1997                     1997
13535: Maaseudun kehittäminen ......................... .                  15                  30                          6,0
13536: Maatilojen kehittäminen .......................... .               160                 110                         21,5
13537: Tuki- ja valvontatehtävät. ........................ .               13                  81                         17,3
13538: Tuotannonohjaus ................................. .                 39                  24                          4,8
13539: Ympäristöasiat ................................... .                12                  24                          4,9
13540: Kasvintuotannon valvonta ja tarkastus ............ .                16                  40                          8,3
13541: Maksuliikenne ja muu hallinto .................... .               127                 103                         20,9
13542: Maatalous yhteensä .............................. .               382                 412                          83,7
13543: Kalatalous ........................................ .               50                 53                          13,7
13544:                                              Yhteensä             432                 465                          97,4
13545: 
13546: 
13547:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-        en kalastuslupatuloista vuonna 1997 kertyväksi
13548: menot (siirtomääräraha 2 v)                             arvioitu tulo on merkitty momentiiie 12.30.41.
13549:     Momentille myönnetään 124 860 000 mk.               Tukijärjestelmien valvontamenoina on otettu
13550:     Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-            huomioon 1 450 000 mk, mitä vastaava ED:n
13551: men tekemien kalastusta koskevien sopimusten            osuus (ETY 307/91 2 art.) 725 000 mk on otettu
13552: valvonnasta aiheutuvien menojen sekä kalas-             huomioon momentilla 12.30.01 ja kalastuksen
13553: tuslain (286/82) 14 §:n mukaisten korvausten            valvontamenoina on otettu huomioon 1 000 000
13554: maksamiseen.                                            mk, mitä vastaava ED:n osuus 500 000 mk on
13555:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            otettu huomioon momentilla 12.30.04. Lisäksi
13556: otettu huomioon lisäyksenä 1 800 000 mk neljän          momentin määrärahassa on otettu huomioon
13557: henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona           ETY 4045/89 16a art. mukaisia valvonnan
13558: momentilta 30.84.22 ja 230 000 mk yhden                 menoja, joita vastaava ED-osuus on otettu
13559: henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona           huomioon momentilla 12.30.04.
13560: momentilta 30.84.21, 2 000 000 mk maatalous-               Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
13561: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain              keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallinto-,
13562: (1261/89) 27 §:n, kotieläinjalostuslain (794/93)        tietohallinto- sekä muita hallinnon palveluteh-
13563:  16 §:n ja hevostalouslain (796/93) 16 §:n mukais-      täviä, joista ministeriö ei suorita maksuja.
13564: ten korvausten sekä maidon ja maitotuotteiden           Näistä palveluista aiheutuvia menoja arvioidaan
13565: viitemäärien vahvistamisesta annetun lain               olevan 15 000 000 mk ja ne on budjetoitu
13566: (355/95) 3 §:ssä tarkoitetun rekisterin pitämises-      momentille 30.02.21. Ministeriön tehtävien hoi-
13567: tä ja teurasruhojen Iuokitusta koskevasta val-          tamiseen liittyvät kansainvälisen toiminnan me-
13568: vonnasta aiheutuvien menojen siirtona momen-            not on budjetoitu momentille 30.99.25.
13569: tilta 30.34.41 ja 15 960 000 mk ED-jäsenyyteen
13570:  liittyviä tehtäviä varten. Määrärahan mitoituk-
13571:  sessa on otettu lisäksi huomioon Tenojoen              1997 määräraha ................... 124 860 000
13572:  kalastusmaksutuloista vuonna 1996 valtiolle            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 284 000
13573:  kuuluvaksi arvioitu osuus 300 000 mk. Tenojo-          1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 405 000
13574: 206                                                 30.01
13575: 
13576:    22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen          Momentin määrärahaa saa käyttää myös
13577: (siirtomääräraha 2 v)                                    sellaisten laitteiden tai ohjelmistojen hankin-
13578:    Momentille myönnetään 14 160 000 mk.                  taan, joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden
13579:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin               taloudellinen pitoaika on yli kolme vuotta.
13580: jäsenyyteen liittyvistä asiantuntijapalveluista,            Selvitysosa: Euroopan unionin jäsenyydestä
13581: hallinnonalan laite- ja ohjelmistohankinnoista           johtuvien tieto- ja tilastojärjestelmien toteutta-
13582: sekä tieto- ja tilastojärjestelmien muista erillis-      miseen ja edelleen kehittämiseen arvioidaan
13583: kustannuksista aiheutuvien menojen maksami-              tarvittavan 14 160 000 mk. Määrärahan käytön
13584: seen.                                                    arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
13585: 
13586:                                                                 Kokonaismenot                  EU:n osuus
13587:                                                                      mk                         mk (ecua)
13588: Peltolohkorekisteri ................................ .              3 500 000            1 750 000    (302 000)
13589: Tuotantoeläinrekisterit ............................ .              2000000                750 000    (129 000)
13590: Mu~n.. yi:dennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän
13591: kehtttamtnen ...................................... .               8 160 000            4 080 000    (703 000)
13592: Kalastuksen valvonta ............................. .                  500 000              250000      (43 000)
13593:                                             Yhteensä               14 160 000            6 830 000 (1 178 000)
13594: 
13595: 
13596:   Vuoden 1996 menojen loppueriä ja vuoden                elinkeinokeskuksista.     Esityksen    mukaan
13597: 1997 menojen ennakoita vastaavat EU:n osuu-              1.9.1997 lukien maaseutuelinkeinopiirien tehtä-
13598: det on otettu huomioon momenteilla 12.30.01 ja           vät siirretään työvoima- ja elinkeinokeskusten
13599: 12.30.04 tuloina.                                        tehtäviksi. Momentin määrärahasta keskusten
13600:                                                          osuudeksi on arvioitu 32 000 000 mk. Maaseu-
13601: 1997 määräraha .................. .. 14160 000           tuelinkeinopiirien kasvintuotannon valvonta- ja
13602: 1996 määräraha .................. .. 10 000 000          tarkastustehtävien uudelleenorganisointi selvi-
13603: 1996 lisämääräraha ............... .. 1180 000           tetään vuoden 1998 talousarvioesityksen val-
13604: 1995 tilinpäätös .................... . 31 262 000       misteluun liittyen. Maa- ja metsätalousministe-
13605:                                                          riön tietopalvelukeskus hoitaa maaseutuelinkei-
13606:    23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot            nopiirien eräitä taloushallinto-, tietohallinto-
13607: (siirtomääräraha 2 v)                                    sekä muita hallinnon palvelutehtäviä, joista
13608:    Momentille myönnetään 97 400 000 mk.                  piirit eivät suorita maksuja. Näistä palveluista
13609:                                                          aiheutuvia menoja arvioidaan olevan 2 400 000
13610:    Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,             mk ja ne on budjetoitu momentille 30.02.21.
13611: luontaiselinkeinolain, kohtalain ja maatilalakia         Maaseutuelinkeinopiirien valvonta- ja tarkas-
13612: edeltävän lainsäädännön nojalla valtion hallin-          tustoiminnan lisääntymisestä aiheutuva tulojen
13613: nassa olevien kiinteistöjen hoitomenojen mak-            kasvu on otettu huomioon momentin 12.30.83
13614: samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                 tulokertymässä.
13615: 1.9.1997 lukien perustettavien työvoima- ja
13616: elinkeinokeskusten ja niiden maa- ja metsäta-            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97 400 000
13617: lousministeriön toimialan tehtävistä aiheutuvien         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 87 100 000
13618: menojen maksamiseen.                                     1995 tilinpäätös ..................... 92 513 000
13619:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13620: otettu huomioon vähennyksenä 160 000 mk                    25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
13621:                                                            Momentille myönnetään 7 300 000 mk.
13622: yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen                 Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-
13623: siirtona momentille 32.40.21 ja lisäyksenä               tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-
13624: 3 000 000 mk maataloustukijärjestelmien val-             lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu-
13625: vontamenoina, jotka vuonna 1996 on maksettu              tuksesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimus-
13626: momentin 30.31.41 määrärahasta. Määrärahas-              apurahojen myöntämisestä ja tilapäisen työvoi-
13627: sa on otettu huomioon vähennyksenä 1 000 000             man paikkaamisesta aiheutuvien menojen mak-
13628: mk valtioneuvoston 12.2.1996 kehyspäätöksen              samiseen.
13629: edellyttämänä toimintojen tehostamisesta aiheu-             Määrärahaa saa käyttää enintään 8 henkilö-
13630: tuvana säästönä. Hallitus antaa talousarvioesi-          työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaamises-
13631: tykseen liittyvän esityksen laiksi työvoima- ja          ta aiheutuvien menojen maksamiseen.
13632:                                                               30.01-02                                                                          207
13633: 
13634:   Selvitysosa: Tutkimusapurahoja on tarkoitus                            Määrärahaa saa käyttää EU:n maatalouden
13635: myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetel-                         ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitus-
13636: miä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuol-                       osuutena luonnonhaittakorvauksiin, elintarvi-
13637: toon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin                       keteollisuuden rakennetukeen sekä maaseudun
13638: tutkimuksiin.                                                         kehittämisohjelmien ja yhteisöaloitteiden tu-
13639:                                                                       keen.
13640: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000      Selvitysosa: Momentille 12.30.02 on arvioitu
13641: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000   tuloutuvan EU:Ita 637 000 000 mk luonnonhait-
13642: 1995 tilinpäätös ...................... 6 526 816                     takorvauksiin, elintarviketeollisuuden rakenne-
13643:                                                                       tukeen ja tavoitteiden 6 ja 5b mukaisten maa-
13644:   61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja                      seudun kehittämisohjelmien ja yhteisöaloittei-
13645: maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-                       den tukeen.
13646: määräraha 3 v)                                                          Arvio määrärahan ja kansallisen rahoituksen
13647:   Momentille myönnetään 642 100 000 mk.                               jakautumisesta, milj. mk:
13648: 
13649:                                                                                         Määräraha                                    Vastaava valtion
13650:                                                                                                                                           kansallinen
13651:                                                                             MMM                   KTM                 OPM              rahoitusosuus
13652: Ahvenanmaa ..................................... .                             1'1
13653: Luonnonhaittakorvaus ............................ .                          444,8                                                           1 183,5
13654: Elintarviketeollisuuden rakennetuki ............... .                                              69,7                                         43,5
13655: Metsätalouden hankkeet .......................... .                           12,2                                                              17,2
13656: Maatalouden hankkeet ........................... .                           108,8                                                             168,2
13657: Saamelaismuseo .................................. .                                                                      5,5                     7,4
13658: Yhteisöaloitteet (LEADER) ....................... .                                 0                                                           27,1
13659:                                                        Yhteensä              566,9                 69,7                  5,5                 1446,9
13660: 
13661: 
13662:    EMOTR-O:n rahoitusosuutta käytetään ta-                              Ahvenanmaan osuus on laskennallinen. Mää-
13663: voitteen 5a mukaisiin Ahvenanmaan maatalou-                           rärahasta arvioidaan käytettävän tavoite 6-alu-
13664: den rakenteen kehittämistoimenpiteiden rahoi-                         eella 190,6 milj. mk ja muualla Suomessa 451,5
13665: tukseen, johon Ahvenanmaa osoittaa tarvitta-                          milj. mk seuraavasti:
13666:                                                                                                                                             milj. mk
13667: van kansallisen rahoituksen omassa talousar-
13668: viossaan. EMOTR-O:n rahoitusosuutta käyte-                            Tavoite 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       190,6
13669: tään myös tavoite 6-ohjelman ja ns. 866-                              6-alueen ulkopuolella . . . . . . . . . . . . . . . . .                  451 ,5
13670: ohjelman       nojalla    elintarviketeollisuuden                     josta tavoite 5 b-alue.................                                   81,4
13671:                                                                       josta Ahvenanmaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1,1
13672: jalostuksen ja markkinoinnin tukemiseen ja
13673: tavoite 6-ohjelman maaseutupakettiin sisältyvän                                                                         Yhteensä               642,1
13674: saamelaismuseon rahoitukseen. LEADER-yh-                                 Vastaavat kansalliset osuudet ovat momen-
13675: teisöaloitetta rahoitetaan EMOTR-O:n lisäksi                          teilla 29.93.75, 30.31.46, 30.33.44 ja 32.50.42.
13676: myös EAKR:n varoista, jotka on budjetoitu
13677: sisäasiainministeriön pääluokassa ja ESR:n va-                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642 100 000
13678: roista, jotka on budjetoitu työministeriön pää-                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637 300 000
13679: luokassa.                                                             1995 tilinpäätös ................... 624 600 000
13680: 
13681: 
13682: 
13683:                                02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13684: 
13685:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön                        hallinnon asiantuntijapalveluja sekä hoitaa maa-
13686: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt                       ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan
13687: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämiseen                     muiden virastojen ja laitosten talous-, henkilös-
13688: ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä tuottaa maa-                    tö- ja muita hallintotehtäviä sen mukaan kuin
13689: ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto-                        tietopalvelukeskus ja asianomainen virasto tai
13690: 9 360296X
13691: 208                                                   30.02
13692: 
13693: laitos sopivat tai maa- ja metsätalousministeriö           ministeriön kanssa sovittavan toimintapolitii-
13694: määrää.                                                    kan mukaisesti.
13695:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
13696:                                                               - Maataloustuotteiden markkinoiden seu-
13697: 1997 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-            rannan ja lyhyen aikavälin tuotanto- ja kulu-
13698: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraa-
13699:                                                            tusennusteiden kehittäminen sekä maaseututut-
13700: vat tulostavoitteet
13701:                                                            kimusta palvelevien tietojärjestelmien valmiste-
13702:    - ED-jäsenyyttä koskevien tieto- ja rapor-
13703:                                                            lu.
13704: tointijärjestelmien sekä taloushallinto- ja mui-
13705: den tukipalvelujen edelleen kehittäminen                      Tietopalvelukeskuksen palvelut, milj. mk:
13706: 
13707:                                                       Toimintamenot (bruttomenot)                    Vastaavat tulot
13708:                                                               1995            1996    1997       1995         1996      1997
13709: Palvelut                                                       TP              TA     TAE         TP           TA       TAE
13710: Tilasto ......................................                10,8             7,3    11,5        0,3          0,4       0,4
13711: Talous ......................................                 10,6             8,9    13,2        2,9          2,9       6,0
13712: Tietohallinto ................................                 8,7             7,2     9,6        0,4          0,2       0,2
13713: Hallinto ja virasto ...........................                8,7             8,9     9,0
13714: Johto ja valvonta ...........................                  1,3             1,3     1,1        0,1          0,1
13715: Yhteensä ....................................                 40,1            33,7    44,4        3,7          3,6       6,6
13716: 
13717: 
13718:   Tietopalvelukeskuksen palvelujen bruttome-
13719: not v. 1997 käyttäjittäin (arvio), milj. mk:
13720: 
13721: Palvelut                       MMM      TIKE      MSEP     KTTK      MTTL     GEOD    MSVK          MUUT             Yhteensä
13722: Tilasto ...................      1,8      3,0                                                           6,7             11,5
13723: Talous ...................      4,3       1'1       1,0       0,4       0,1     0,1                     6,2             13,2
13724: Tietohallinto .............     4,4       1,7       0,9       0,1                                       2,5              9,6
13725: Hallinto ja virastopalv ....    4,4       2,7       0,4       0,3      0,04    0,02       0,14          1,0              9,0
13726: Johto ja valvonta ........      0,4       0,4       0,1       0,1                                       0,1              1'1
13727: Yhteensä .................       15,3      8,9      2,4       0,9      0,14    0,12       0,14          16,5            44,4
13728: 
13729: MMM = Maa- ja metsätalousministeriö
13730: TIKE = Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13731: MSEP = Maaseutuelinkeinopiirit
13732: KTIK = Kasvintuotannon tarkastuskeskus
13733: MTIL = Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
13734: GEOD = Geodeettinen laitos
13735: MSVK = Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
13736: 
13737: 
13738:   Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
13739: vaava tunnuslukutaulukko:
13740: 
13741:                                                                                                         1997 TAE
13742:                                                                   1995          1996
13743:                                                                toteutuma      ennakoitu          Julkisoik.            Muut
13744: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                3 733         3 565              3400               3 183
13745: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .               3 091         2 887              3 360              2 468
13746: Käyttöjäämä tmk ................................. .                  642           678                 40                715
13747: - '% tuloista ..................................... .                17,2            19                1,2              22,5
13748: Os~~~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .                  515          660                                   600
13749: Ylt]aama tmk ..................................... .                  127            18                 40               115
13750: -   "'o tuloista ..................................... .               3,4         0,5                  1,2               3,6
13751:                                               30.02-03                                                            209
13752: 
13753:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            taavasti EU:lta saatava korvaus 2 581 000 mk
13754:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              on merkitty tuloksi momentille 12.30.04.
13755: 37 760 000 mk.
13756:   Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja met-           Menojen ja tulojen erittely:                              mk
13757: sätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta an-      Bruttomenot ......................... .              44 393 000
13758: netun lain (1200/92) ja asetuksen (478/96)           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              5 828 000
13759: perusteella maa- ja metsätalousministeriön ja        Muut toimintamenot. ................ .               38 565 000
13760: sen alaisten virastojen ja laitosten puolesta        Bruttotulot .......................... .              6 633 000
13761: hoidetuista tehtävistä aiheutuvien menojen mak-      Maksullisen toiminnan tulot ......... .               6 583 000
13762:                                                      - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .            3 400 000
13763: samiseen.                                            - muut suoritteet ................... .               3 183 000
13764:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           Muut tulot .......................... .                  50 000
13765: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-
13766: sen toiminnan tuloina 6 583 000 mk ja muina          Nettomenot. ......................... .              37 760 000
13767: tuloina 50 000 mk sekä lisäyksenä 4 000 000 mk       1997 määräraha ................... . 37 760 000
13768: EU:n edellyttämien rakennetilastojen tuottami-       1996 määräraha ................... . 30 103 000
13769: sesta aiheutuvina menoina vuonna 1997. Vas-          1995 tilinpäätös .................... . 36 600 000
13770: 
13771: 
13772: 
13773:                              03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
13774: 
13775:    Selvitysosa: Maaseutuelinkeinojen valituslau-        Valitusasioiden käsittelyaikojen tilastointi
13776: takunta käsittelee muutoksenhakuviranomaise-         aloitettiin 1.1.1996. Vuoden 1996 käsittelyaika-
13777: na maaseutuelinkeinohallinnon alue- ja paikal-       tavoitteeksi on asetettu valittajien oikeusturvan
13778: listason päätöksistä tehtyjä valituksia. Vuonna      kannalta kohtuullinen keskimäärin 5 kuukau-
13779: 1994 saapui 707 valitusasiaa ja päätöksiä an-        den käsittelyaika. Ottaen huomioon hallinto-
13780: nettiin 763 valitusasiassa. Vuonna 1995 saapui       lainkäyttölain voimaantulo, jolloin on nähtä-
13781: 643 valitusasiaa ja päätöksiä annettiin 735          vissä suullisten käsittelyjen lisääntyminen, ta-
13782: valitusasiassa. Ainakaan toistaiseksi ED-jäse-       voitteena on säilyttää myös vuonna 1997 kes-
13783: nyyden tuomasta uudesta lainsäädännöstä ei ole       kimäärin 5 kuukauden käsittelyaika.
13784: aiheutunut valitusasioiden määrän huomatta-
13785: vaa lisääntymistä, kuten aiemmin arveltiin.             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13786: Vuonna 1996 arvioidaan valitusten määrän                Momentille myönnetään 2 990 000 mk.
13787: pysyvän aiempien vuosien tasolla. Vuoden 1997
13788: valitusten lukumäärää on tässä vaiheessa vaikea      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 990 000
13789: arvioida.                                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 684 000
13790: 
13791: 
13792: 
13793:     EU:n yhteinen maatalouspolitiikka, maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
13794: 
13795:                                        (luvut 30.31, 32 ja 33)
13796:    Selvitysosa: Kansallinen maatalouspoliittinen     Yhteismarkkinat takaavat tuotteiden vapaan
13797: järjestelmä on korvattu 1.1.1995 lukien EU:n         liikkuvuuden, joten maataloustuotteiden mark-
13798: yhteisen maatalouspolitiikan mukaisella hinta-,      kinahinnat eri jäsenmaiden välillä voivat poi-
13799: tuki- ja markkinajärjestelmällä sekä liittymisso-    keta lähinnä vain kuljetuskustannusten, laa-
13800: pimuksen mahdollistamilla kansallisilla toimen-      tuerojen, kulutustottumusten ja markkinoiden
13801: piteillä. Elintarvikeketjun hallinnollisen ohjauk-   erilaisen kehitysasteen vuoksi. Yhteiseen maa-
13802:  sen tilalle on tullut suurempi markkinaohjau-       talouspolitiikkaan sitoutumisen myötä Suomen
13803: tuvuus. Maataloustuotteiden markkinahintojen         itsenäinen maatalouspoliittinen päätäntävalta
13804:  tasoa ei voi enää aikaisemmasta poiketen sää-       kaventui merkittävästi. Suurin kansallinen liik-
13805:  dellä kansallisella rajasuojana ja vientituella.    kumavara on kysymyksissä, jotka eivät suora-
13806: 210                                                30.31
13807: 
13808: naisesti kuulu komission toimivallan piiriin,           tanut niin maataloustuen rakennetta kuin maa-
13809: kuten veropolitiikka. Liittymissopimus määrit-          seudun kehittämistoiminnan luonnetta. Muu-
13810: telee suurelta osin kansallisen liikkumavaran           tokseen sopeutuminen ja muutoksen kielteisten
13811: myös maatilatalouden rakenteen kehittämiseen            vaikutusten kompensoiminen edellyttävät maa-
13812: liittyvissä kysymyksissä. ED-jäsenyys on muut-          talous- ja maaseutupoliittisia toimenpiteitä.
13813: 
13814: 
13815: 
13816:                            31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
13817:    Selvitysosa: Vuosi 1995 oli maataloudelle            eli 40 prosentilla vuoteen 1994 verrattuna.
13818: hyvin poikkeuksellinen. Maatalous joutui so-            Arviot maatalouden tulokehityksestä poikkea-
13819: peutumaan unionin avoimiin sisämarkkinoihin             vat hieman toisistaan riippuen käytetystä tilas-
13820: sekä EU:n kanssa tehdyn liittymissopimuksenja           tolähteestä. Erot johtuvat lähinnä tuottojen ja
13821: siihen liittyvän kansallisen tukipaketin mukai-         kustannusten erilaisesta ajoittumisesta. Vuoden
13822: seen tukipolitiikkaan. Liittymissopimuksen mu-          1996 puolelle siirtyi maksettavaksi tukia noin
13823: kaiset neuvottelut ns. vakavien vaikeuksien             1,4 mrd mk ja viljan kauppaantulo vuonna 1995
13824: tuesta käydään vuonna 1996 ja sen seurauksena           oli edelliseen vuoteen verrattuna vähäistä.
13825: olevat tukitoimenpiteet otetaan käyttöön vuon-             EU maksaa siirtymäkorvausta vuosina
13826: na 1997. Maatalouden tuottajahinnat alenivat            1995-1998, joka tuloutetaan momentille
13827: vuoden 1995 alusta voimakkaasti. Vuonna 1995            12.28.97. Vuonna 1997 siirtymäkorvauksen
13828: tuottajahinnat alenivat keskimäärin noin 40 %,          määrä on 65 milj. ecua (377 milj. mk) ja vuonna
13829: tuotantopanosten hintojen aleneminen jäi kes-           1998 määrä on 33 milj. ecua (191 milj. mk).
13830: kimäärin 20 prosenttiin (suurin aleneminen oli          Varat on tarkoitettu korvaamaan niitä kustan-
13831: ostorehuissa, noin 29 %). Maatalouden talou-            nuksia, jotka aiheutuvat Suomen maatalouden
13832: dellisen tutkimuslaitoksen ennakkoarvioiden             välittömästä hintasopeutuksesta. Näitä korva-
13833: mukaan vuonna 1995 maatalouden kokonais-                uksia ei ole otettu huomioon lukua 30.31
13834: tulot olivat 21,0 mrd mk ja kustannukset 14,0           koskevissa EU -osuuslaskelmissa.
13835: mrd mk. Maataloustuloksi jää tällöin 7,0 mrd               Maa- ja puutarhatalouden tulotuet v. 1995-
13836: mk. Jos varastokorvauksia ei lueta vuoden 1995          1997, milj. mk:
13837: tuloksi, maataloustulo alenee 4,7 mrd markkaan
13838: 
13839:                                                                                  1996             1997
13840:                                                                 1995           arvioitu         arvioitu
13841:                                                               maksettu         maksatus         maksatus
13842: 
13843: t!~~!a38.3Y~:W~~~-~~~~~- ~-~~~~~~~~~~. ~~~~ -~~~~~~~~            7 758           4 634             3 900
13844: EU-tulotuki yhteensä (mom. 30.31.43) .............               1 504           1 566             1 580
13845: - hehtaarituet ....................................              1 275           1 320             1 334
13846: - eläintuet .......................................                229             246               246
13847: Ympäristötuki yhteensä (mom. 30.31.45) ...........               1 418           1 570             1 570
13848: - valtion osuus ...................................                710             787               787
13849: - EU:n osuus ....................................                  708             783               783
13850: Luonnonhaittakorvaus yhteensä (mom. 30.31.46 ja
13851: 30.01.61) ..........................................             1 625            1602             1 628
13852: - valtion osuus ...................................              1 142            1 164            1 183
13853: - EU:n osuus ....................................                  483              438              445
13854: YHTEENSÄ                                                        12 305            9 372            8 678
13855: - valtion osuus                                                  9 610            6 585            5 870
13856: - EU:n osuus                                                     2 695            2 787            2 808
13857: 
13858: 
13859:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki           Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha-
13860: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)                             talouden kansallisista tuista annetun lain
13861:    Momentille myönnetään 3 900 000 000 mk.              (1059/94) mukaiseen tukeen. Määrärahasta saa
13862:                                                      30.31                                             211
13863: 
13864: lisäksi maksaa maataloustuotteiden markkina-              sia maa- ja puutarhatalouteen koskevasta tut-
13865: järjestelmästä annetun lain (1518/93) mukaisia            kimuksesta aiheutuviin menoihin maa- ja met-
13866: sekä ruokaperunantuotannon ja siemenhuollon               sätalousministeriön määräämällä tavalla.
13867: tukia. Lisäksi määrärahaa saa käyttää Euroo-                 Vuonna 1997 ja sitä aikaisemmin tehdyistä
13868: pan yhteisöjen neuvoston asetuksen (ETY                   tukipäätöksistä saa aiheutua ao. vuosien tuo-
13869: 805/68, muut. 2066/92) mukaisen kansallisen               tantoon kohdistuvia vuoden 1998 määrärahasta
13870: lisäpalkkion maksamiseen emolehmistä sekä                 maksettavia menoja enintään 500 000 000 mk.
13871: uuhista, Euroopan yhteisöjen neuvoston ase-                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13872: tuksen (ETY 2078/92) perusteella maksettavasta            otettu huomioon vuonna 1995 päätetty 750 milj.
13873: kansallisesta kasvinviljelyn tuesta, maa- ja puu-         markan vuotuinen säästö vuonna 1994 päätetyn
13874: tarhataloustuotteiden tunnetuksi tekemisestä,             maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
13875: laatujärjestelmien kehittämisestä, viljelijöiden          yhteismäärään.
13876: opintorahasta, hunajan tuotannon tukemisesta                 Vuodelta 1997 arvioidaan maksettavaksi ar-
13877: sekä tilakohtaisten maa- ja puutarhatalouden              tiklan 141 mukaista tukea noin 350 000 000 mk.
13878: tukien hakemusjärjestelmistä valtiolle aiheutu-              Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
13879: viin erillismenoihin ja tilakohtaisten tukien             tarpeen arvioidaan kehittyvän seuraavasti, milj.
13880: valvonnasta aiheutuvien ulkopuolisten palvelu-            mk:
13881: jen hankkimisesta ja ED-jäsenyyden vaikutuk-
13882: 
13883: Tuet ao. kalenterivuodelta                                          1995             1996             1997
13884: Siirtymäkauden tuet, pohjoinen tuki (art. 138, 140-
13885: 142) ja muut kohteet ............................ ..               5 450            4412              3 823
13886: Pinta-alalisä (art. 139) ............................ .               96
13887: Viljavarastojen, sikojen ja siipikarjan arvonalennus-
13888: korvaukset ....................................... .               2 282
13889: Tuet yhteensä .................................... .               7 828            4412              3 823
13890: Edelliseltä vuodelta siirtyvä meno ................. .                               486                577
13891: Tuen tarve yhteensä .............................. .               7 828            4 898             4400
13892: 
13893: Käytettävissä olevat varat talousarviossa .......... .             6 850            4400              3 900
13894: Lisätalousarviossa/muu tarkistus .................. .                492            -79
13895: Varat yhteensä ................................... .               7 342            4 321             3 900
13896: 
13897: Seuraavan vuoden määrärahasta maksetaan ....... .                   486               577              500
13898: Menojen siirtovaltuudet. .......................... .               900               700              500
13899: 
13900: 
13901:    Hallinnollisia menoja arvioidaan maksetta-             rahoittamien maa- ja puutarhatalousyrittäjien
13902: van noin 16 000 000 mk. Maataloustukijärjes-              tulotukienja niihin verrattavien muiden unionin
13903: telmien valvontamenoista 3 000 000 mk on                  kokonaan rahoittamien menojen maksamiseen.
13904: otettu huomioon momentin 30.01.23 määrära-                   Selvitysosa: EU-tulotukiaja niihin verrattavia
13905: hassa. Yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjes-          unionin säännösten perusteella toimeenpantavia
13906: telmästä ja pinta-alatukien satelliittivalvonnasta        muita toimenpiteitä varten arvioidaan tarvitta-
13907: EU:lta saatavat tulot on merkitty momentille              van 1 580 000 000 mk. EU rahoittaa tuen.
13908: 12.30.01.                                                 Momentille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi
13909:                                                           vastaavasti 1 580 000 000 mk maatalouden oh-
13910: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. 3 900 000 000    jaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista EU :n
13911: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 400 000 000    maatalouspolitiikan uudistustukea (CAP-refor-
13912: 1995 tilinpäätös .................. 7 342 000 000         mitukea) varten. Tukea myönnetään koko
13913:                                                           maassa. Peltokasveille maksettava tuki on alu-
13914:    43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha)                  eellisesti porrastettu siten, että se on korkein
13915:    Momentille myönnetään 1 580 000 000 mk.                Etelä-Suomessa. Peltoalaperusteista tukea arvi-
13916:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                oidaan maksettavan enintään 1,59 milj. hehtaa-
13917: 212                                                            30.31
13918: 
13919: rille. Sonnipalkkiota voidaan maksaa enintään                          45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)
13920: 250 000 eläimestä noin 200 000 000 mk, emo-                         (siirtomääräraha 2 v)
13921: lehmäpalkkiota enintään 55 000 eläimestä noin                          Momentille myönnetään 1 570 000 000 mk.
13922: 33 000 000 mk ja uuhipalkkiota enintään 80 000                         Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
13923: eläimestä noin 13 000 000 mk. Muita momen-                          hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen
13924: tilta maksettavia EU:n tukia ovat heinänsie-                        maatalouden ympäristötuen maksamiseen.
13925: menten tuki, tärkkelyksen tuotantotuki, tärk-                       Määrärahaa saa käyttää myös useiden tilojen
13926: kelyksen tasausmaksu, kuitupellavan tuki ja                         yhteisten vesitaloudellisten toimenpiteiden han-
13927: non-food kesannon tuki, joita maksetaan yh-                         kekohtaiseen suunnitteluun enintään 500 000
13928: teensä noin 39 000 000 mk. Määrärahan arvi-                         mk ja ympäristötuen toimeenpanosta ja seuran-
13929: oidaan jakautuvan seuraavasti:                                      nasta valtiolle aiheutuvien menojen maksami-
13930:                                                         mk          seen enintään 3 000 000 mk. Määrärahasta saa
13931: Peltokasvien tuki                                                   maksaa myös edelliseen vuoteen kohdistuvia
13932: - yleinen järjestelmä ............. .             939000 000
13933: - yksinkertaistettu järjestelmä ... .             356 000 000       menoja.
13934: Eläintuet ......................... .             246000 000           Maatalouden ympäristöohjelman perusteella
13935: Muut tuet ........................ .               39 000000        vuonna 1997 tehtävistä sitoumuksista ja sopi-
13936:                                                                     muksista saa aiheutua menoja vuosina 1998-
13937:                                  Yhteensä       1 580 000 000       2016 yhteensä enintään 1 500 000 000 mk.
13938: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 580 000 000         Selvitysosa: Maatalouden ympäristötukeen
13939: 1996 määräraha ................. 1 750 000 000                      arvioidaan ohjelman mukaisesti tarvittavan
13940: 1995 tilinpäätös.................. 1 257 841 428                    1 570 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa
13941:                                                                     on otettu huomioon sekä EU:n rahoitusosuus
13942:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-                     135 milj. ecua vastaavasti 783 000 000 mk että
13943: raha 3 v)                                                           valtion rahoitusosuus 787 000 000 mk, jossa on
13944:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk.                             otettu huomioon erikseen notifioitu valtiontuki.
13945:    Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-                       Momentille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi
13946: vaamisesta annetun lain (530/75, muut. 3/82 ja                      783 000 000 mk EU :n maatalouden ohjaus- ja
13947: 1309/90) mukaisten korvausten maksamiseen.                          tukirahaston tukiosaston varoista maatalouden
13948: Määrärahasta saa maksaa myös edellisiin vuo-                        ympäristötukea varten.
13949: siin kohdistuvia korvauksia.                                           Euroopan unionin hyväksymän Suomen maa-
13950:                                                                     talouden ympäristöohjelman toteuttamisesta ar-
13951: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   vioidaan aiheutuvan menoja vuosina 1997-
13952: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   2016 seuraavasti (EU:n osuus menoista on noin
13953: 1995 tilinpäätös ..................... 50 000 000                   puolet):
13954: 
13955:                                                                        1997      1998       1999      2000     2001-
13956:                                                                        ~~-       ~~-        ~~-       ~~-       ~~-
13957: Vuonna 1997 tehtävät päätökset. ..................                       186       130       130      130       730
13958: Aiempina vuosina tehdyt päätökset ................                     1 384     1 384     1 384       66       117
13959:                                                      Yhteensä          1 570     1 514     1 514      196       847
13960: 
13961: 
13962: 1997 määräraha .. .. . . .. .. . . .. .. . 1 570 000 000            luonnonhaittakorvauksen valtion osuuden mak-
13963: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . . . 1 390 000 000             samiseen.
13964: 1995 tilinpäätös.................. 1 570 000 000                       Selvitysosa: Luonnonhaittakorvauksiin arvi-
13965:                                                                     oidaan tarvittavan vuonna 1997 yhteensä
13966:                                                                     1 628 300 000 mk. Valtion osuus osarahoitus-
13967:   46. Luonnonhaittakorvaus ( EU) (arviomää-                         kelpoisista menoista on tavoite 6-alueella 60 %
13968: räraha)                                                             ja muualla Suomessa 75 %. Luonnonhaittakor-
13969:   Momentille myönnetään 1 183 500 000 mk.                           vauksen maksamiseen arvioidaan tarvittavan
13970:   Määrärahaa saa käyttää EU :n komission                            valtion osuutta 1 183 500 000 mk. EU:n osuus
13971: hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen                              444 800 000 mk on budjetoitu momentille
13972:                                                          30.31-32                                               213
13973: 
13974: 30.01.61. Momentille 12.30.02 on arvioitu ker-                   tohehtaareiden ja kotieläinyksiköiden perusteel-
13975: tyväksi 450 800 000 mk EU:n maatalouden                          la EU:n neuvoston hyväksymille alueille.
13976: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston varoista                      Luonnonhaittakorvauksen menojen alueelli-
13977: EU :n osuutena luonnonhaittakorvauksista.                        nen kohdentuminen ja menojen rahoitus, milj.
13978:   Luonnonhaittakorvaus voidaan maksaa pel-                       mk:
13979: 
13980:                                                                                             Muualla
13981:                                                                        6-alueella          Suomessa          Yhteensä
13982: Valtio (30.31.46) .................................. .                    221,6              961,9           1 183,5
13983: EU (30.01.61) .................................... .                      139,2              305,6             444,8
13984:                                                    Yhteensä               360,8             1 267,5          1 628,3
13985: 
13986: 
13987: 
13988: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 183 500 000      (47.) Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
13989: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 175 500 000   lonmetsitystuki ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
13990: 1995 tilinpäätös.................. 1 133 787 820                    Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
13991:                                                                  si 30.32.47.
13992: 
13993: 
13994: 
13995:    32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
13996:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Maa-                   liha (20,2 milj. mk). Teollisuusvoitukea mak-
13997: taloustuotteiden vientituesta, interventiovaras-                 settiin 38,0 milj. mk ja sokerin varastointikor-
13998: toinnista, yksityisestä varastoinnista ja eräistä                vauksia 26,2 milj. mk. Interventio-ostoja tehtiin
13999: muista maataloustuotteiden markkinoihin vai-                     44,4 milj. markalla.
14000: kuttavista toimenpiteistä aiheutuvat varsinaiset                    Vuonna 1997 otetaan käyttöön EU:n hedel-
14001: menot rahoitetaan kokonaisuudessaan EU:n                         mä- ja vihannesreformin mukainen jäsenmaissa
14002: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-                    pakollinen tukijärjestelmä.
14003: ton varoista. Unionista saatavan rahoituksen
14004: maksatusviiveen takia tarvittava väliaikainen                       41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
14005: kansallinen rahoitus on järjestetty maatalouden                  not (siirtomääräraha 3 v)
14006: interventiorahaston kautta. Rahastolla ei ole                       Momentille myönnetään 36 000 000 mk.
14007: toimintansa rahoittamiseksi peruspaaomaa,                           Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995
14008: vaan 1 500 milj. markan lainanottovaltuus.                       päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-
14009: Niihin rahaston menoihin, joita EU ei rahoita                    misesta annetun lain (1261/89, muut. 975/90 ja
14010: esitetään siirrettäväksi rahastoon 25 milj. mar-                 22/92) mukaisista sopimuksista, pellon metsi-
14011: kan määräraha.                                                   tyspalkkioista ja muista toimenpiteistä, maata-
14012:    Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvak-                 loustuotannon ohjaamisesta annetun lain
14013: si bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioi-                   (446/77) mukaisista sopimuksista, maatalous-
14014: daan 700 milj. mk vuodessa. Rahoituksen                          tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta
14015: kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat koti-                    annetun lain (81/83) mukaisista sopimuksista ja
14016: eläin- ja viljatuotteiden sekä sokerin vientituki,               metsityspalkkioista aiheutuvien menojen mak-
14017: viljan interventiovarastointi, maidon tukiohjel-                 samiseen. Määrärahaa saa käyttää maksutek-
14018: mat sekä tärkkelystuki. Vuonna 1995 vientitu-                    nisistä syistä myös edellisiin vuosiin kohdistu-
14019: kia maksettiin yhteensä 313,7 milj. mk. Vien-                    viin menoihin.
14020: titukimenojen kannalta suurimpia tuoteryhmiä                        Selvitysosa: Tasapainottamistoimenpiteistä
14021:  olivat maito ja maitotuotteet (157,9 milj. mk),                 arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
14022:  vilja ja viljatuotteet (117 ,4 milj. mk) ja naudan-             vasti, milj. mk:
14023:                                                                        1997         1998              1999      2000
14024: Ennen vuotta 1995 tehdyt sopimukset ............ .                      36            5                  4         3
14025: 214                                               30.32
14026: 
14027: 1997 määräraha ................ .     36 000 000       hyväksymän ohjelman mukaisesti. Vuonna 1997
14028: 1996 määräraha ................ . 206 000 000          arvioidaan tehtävän maatalouden luopumistu-
14029: 1996 lisämääräraha ............. . -26 000000          kea koskevia sitoumuksia noin 2 600 tilaa
14030: 1995 tilinpäätös ................. . 292 000 000       koskien. Näistä ja edellisinä vuosina myönne-
14031:                                                        tyistä luopumistuista arvioidaan aiheutuvan
14032:   42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)              menoja 235 900 000 mk vuonna 1997,
14033:   Momentille myönnetään 473 800 000 mk.                384 500 000 mk vuonna 1998, 496 000 000 mk
14034:   Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain             vuonna 1999, 578 900 000 mk vuonna 2000 ja
14035: (16174, muut. 1087/85, 1316/87, 998/88, 1304/90        sen jälkeen vuoteen 2010 mennessä noin
14036: ja 1337/92) ja luopumiskorvauslain (1330/92)           1 000 000 000 mk. EU :n osuus menoista on noin
14037: mukaisten korvausten maksamiseen.                      39 %. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-
14038:    Selvitysosa: Luopumiskorvauslain voimassa-          väksi EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
14039: olo päättyi vuoden 1995 lopussa. Luopumis-             ton tukiosaston varoista 89 300 000 mk maata-
14040: korvauslaista ja sitä edeltäneestä luopumiselä-        lousyrittäjien luopumistukea varten.
14041: kelaista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja           Ohjelma maatalouden metsätoimenpiteiksi on
14042: 440 600 000 mk vuonna 1998, 417 100 000 mk             asetuksen (2080/92) mukaan pakollinen kaikissa
14043: vuonna 1999 ja 393 400 000 mk vuonna 2000.             EU:n jäsenmaissa. Suomen ohjelman mukaan
14044: Sen jälkeen vuotuiset menot alenevat asteittain        edistetään pellonmetsitystä maksamalla tukea
14045: ja loppuvat vuonna 2010.                               metsityskustannuksiin, tulonmenetyskorvausta
14046:                                                        ja metsityksen hoitopalkkiota. Tavoitteena on
14047: 1997 määräraha ................... 473 800 000         metsittää yhteensä 88 000 ha peltoa vuosina
14048: 1996 määräraha ................... 470 000 000         1995-1999.
14049: 1995 tilinpäätös ................... 484 109 719          Ohjelman mukaan Suomessa arvioidaan
14050:                                                        vuonna 1996 tehtävän pellonmetsityssitoumuk-
14051:   47. (30.31.47) Maatalousyrittäjien luopumis-         sia siten, että metsitettävä peltoala on 10 000 ha
14052: tuki ja pellonmetsitystuki (osa EU) (siirtomää-        ja luopumiseläkejärjestelmän piiristä arvioidaan
14053: räraha 2 v)                                            tulevan metsitettäväksi 4 000 ha. Vuosina 1997
14054:   Momentille myönnetään 397 900 000 mk.                ja 1998 arvioidaan vastaavasti sitoumuksia
14055:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien           tehtävän 15 000 ha ja luopumiseläkejärjestel-
14056: luopumistuesta annetun lain (1293/94) ja kas-          män piiristä arvioidaan tulevan metsitettäväksi
14057: vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-            4 000 ha. Metsityskustannukset maksetaan
14058: mistuesta annetun lain (1297/94) perusteella           maanomistajille toteutuneiden kustannusten pe-
14059: myönnettävien lopettamistukien ja hoitokustan-         rusteella. Tulonmenetyskorvausta maksetaan
14060: nusten sekä pellonmetsitystuen maksamiseen.            kymmenen vuoden ajan sen jälkeen, kun met-
14061:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             sitys on todettu hyväksyttävällä tavalla suori-
14062: otettu huomioon EU:n ja valtion osuus. Mää-            tetuksi. Lisäksi metsityksenhoitopalkkiota mak-
14063: rärahan käytön arvioidaan jakautuvan seuraa-           setaan 2. ja 4. vuotena siitä, kun metsitys on
14064: vasti, milj. mk:                                       todettu suoritetuksi hyväksyttävällä tavalla.
14065:                                          mistä EU:n
14066:                                                           Maatalouden metsätoimenpiteistä aiheutu-
14067:                               Yhteensä         osuus   viin menoihin arvioidaan tarvittavan vuonna
14068: Luopumistuet ............       235,9          89,3    1997 150 000 000 mk, mistä EU rahoittaa
14069: Maatalouden       metsätoi-                            puolet. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-
14070: menpiteet, yhteensä ......        150            75    väksi vastaavasti 75 000 000 mk maatalouden
14071: - metsityskustannukset ..         106            53    ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista
14072: - metsityksen hoitopalk-                               maatalouden metsätoimenpiteitä varten. Maa-
14073: kio ......................          4             2
14074: - tulonmenetyskorvaus ..           40            20    talouden metsätoimenpiteitä koskevan ohjel-
14075: Ennen v. 1995 sitoumuk-                                man perusteella tehtävistä sopimuksista arvioi-
14076: sista .....................         2                  daan aiheutuvan menoja seuraavasti: vuonna
14077: Kasvihuonetuotannosta ja                               1998 170 000 000 mk, vuonna 1999 230 000 000
14078: omenaviljelystä luopum1s-                              mk ja sen jälkeen vuoteen 2009 mennessä
14079: tuki ......................        10
14080:                                                        yhteensä 1 008 000 000 mk. Yhteisön rahoitus-
14081:                  Yhteensä       397,9         164,3    osuus vuosina 1998 ja 1999 tehtävän metsityk-
14082:                                                        sen osalta ratkeaa vasta sitten, kun EU päättää
14083:   Luopumistukijärjestelmää toteutetaan EU:n            näiden vuosien budjettikehyksestä.
14084:                                                             30.32-33                                                            215
14085: 
14086:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                          tetaan jäsentuottajilta perittävillä maksuilla ja
14087: mioon lisäksi 2 000 000 mk ennen vuotta I995                        50% valtion talousarviosta myönnettävällä tu-
14088: tehdyistä metsityssitoumuksista aiheutuvina me-                     ella. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
14089: noina, mikä jää kokonaan valtion vastattavaksi.                     tukiosastosta rahoitetaan 100% valtion talous-
14090: Kansallisista varoista on tarkoitus lisäksi mak-                    arviosta myönnettävästä tuesta. Tuottajaorgani-
14091: saa myös kasvihuonetuotannosta ja omenanvil-                        saatiot perustavat toiminnan rahoittamista var-
14092: jelystä luopuville kertakorvauksia, joiden mää-                     ten rahastot. Suomessa hedelmä- ja vihannes-
14093: räksi arvioidaan I 0 000 000 mk.                                    tuottajien markkinaorganisaatioiden vuotuisiksi
14094:                                                                     markkinoiden tasapainottamistoimenpiteistä ai-
14095: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 900 000    heutuviksi menoiksi arvioidaan 30 000 000 mk,
14096: I996 määräraha ................... 274 000 000                      mistä I5 000 000 mk perittäisiin jäsentuottajilta
14097: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   maksuina ja I5 000 000 mk katettaisiin valtion
14098:                                                                     talousarviosta myönnettävällä tuella, minkä
14099:    48. Hedelmä- ja vihannestuottajien markkina-                     tuen EU korvaa kokonaan. Vuonna I997
14100: organisaatioiden tuki ( EU) (siirtomääräraha                        tuloutuvaksi arvioitu EU :n osuus on merkitty
14101: 3 v)                                                                momentille I2.30.01.
14102:    Momentille myönnetään I5 000 000 mk.
14103:    Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitusosuuk-                       I997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I5 000 000
14104: sien maksamiseen kansallisten hedelmä- ja vi-
14105: hannestuottajien markkinaorganisaatioiden me-                          60. Siirto interventiorahastoon ( EU)
14106: noihin, jotka aiheutuvat hyväksyttyjen toimin-                         Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
14107: taohjelmien mukaisista hedelmä- ja vihannes-                           Määrärahaa saa käyttää interventiorahaston
14108:                                                                     ottamien lainojen korkojen sekä niiden muiden
14109: tuotteiden markkinoiden tasapainottamistoi-
14110:                                                                     maatalouden interventiorahastosta annetussa
14111: menpiteistä.
14112:    Selvitysosa: EU:n hedelmä- ja vihannesrefor-                     laissa (I206/94, muut. 989/95) ja asetuksessa
14113: min mukaisesti otetaan käyttöön jäsenmaissa                         (1587/94) tarkoitettujen menojen maksamiseen,
14114: pakollinen tukijärjestelmä hedelmä- ja vihan-                       joita ei rahoiteta EU:n maatalouden ohjaus- ja
14115: nestuottajien markkinaorganisaatioille. Järjes-                     tukirahaston tukiosastosta.
14116: telmän mukaan kansallisesti tunnustetaan tuot-                         Selvitysosa: Määrärahalla katetaan interven-
14117: tajaorganisaatiot, joiden tehtävänä on jäsenval-                    tiorahaston korko- ja muita menoja, joita
14118: tion hyväksymien toimintaohjelmien mukaisesti                       vastaavia tuloja EU:n säädösten mukaan ei
14119: tarvittaessa tasapainottaa hedelmien ja vihan-                      interventiorahastolle tulouteta.
14120: nesten tarjontaa mm. menekinedistämistoimin                         I997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
14121: tai vetämällä tuotteita pois markkinoilta. Toi-                     I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 0 000 000
14122: minnasta aiheutuvista kustannuksista 50 % ka-                       I995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IO I93 435
14123: 
14124: 
14125: 
14126: 
14127:                     33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
14128:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista                      tus ryhtyä tukemaan maatilatalouden kehittä-
14129: saa käyttää enintään 3 000 000 mk rahaston                          misrahaston varoista. Maatilatalouden raken-
14130: maksuliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtävi-                     netta ja rahoitusta ohjataan Euroopan unionin
14131: en hoitamisesta aiheutuviin menoihin.                               ja kansallisen lainsäädännön nojalla. EU:n
14132:    Se/vitysosa: Kehittämisrahaston varoja ei ole                    lainsäädännöstä keskeinen on maatalouden ra-
14133: tarkoitus käyttää tuotannon ohjaukseen. Hal-                        kenteiden tehokkuuden parantamisesta annettu
14134: lituksen tarkoituksena on antaa eduskunnalle                        neuvoston asetus (2328/91) ja kansallisesta laki
14135: esitys laiksi, jonka perusteella maatilatalouden                    maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
14136: kehittämisrahaston maaomaisuutta voidaan                            menpiteistä (I303/94) sekä maaseutuelinkeino-
14137: luovuttaa korvauksetta luonnonsuojeluohjelmi-                       laki (1295/90). EU:n osarahoittaman toiminnan
14138: en toteuttamiseksi. Lisäksi hallituksen tarkoi-                     osalta on kyse tavoitteen 5a mukaisista toimen-
14139: tuksena on antaa esitys laiksi peruskuivatustoi-                    piteistä.
14140: minnan tukemisesta. Peruskuivatusta on tarkoi-                         Valtion myöntämässä rahoitustuessa otetaan
14141: 216                                            30.33
14142: 
14143: huomioon maatilojen toimintaympäristössä            ristönsuojeluinvestointeihin ja pienyritystoimin-
14144: Suomen EU :iin liittymisen takia aiheutunut         taan. Kulutusmenoja ovat myös aiemmin myön-
14145: muutos sekä liittymissopimuksen artiklan 141        nettyjen aloittamis-, investointi- ja pienyritys-
14146: perusteella saatu mahdollisuus korotetun inves-     toiminnan avustusten maksatukset. Varoja käy-
14147: tointituen myöntämiseen Etelä-Suomen vakavi-        tetään myös maataloudelliseen tutkimustoimin-
14148: en vaikeuksien lieventämiseksi. Maatilatalou-       taan. Maatilatalouden kehittämisrahaston va-
14149: den rakenteen kehittämisen keskeisenä tavoit-       roista on tarkoitus käyttää 6 000 000 mk Puun
14150: teena on luoda edellytykset kilpailukykyisen ja     vuoden jatkotoimenpiteiden rahoittamiseen.
14151: kannattavan toiminnan harjoittamiseen yritys-          Vuonna 1997 EU-osarahoitteisten tukimuo-
14152: kokoa kasvattamalla, yritystoimintaa monipuo-       tojen toimeenpanoa tarkistetaan siten, että
14153: listamaila sekä maatilojen pääomarakennetta         ohjelmakaudella 1995-1999 käytettävissä ole-
14154: parantamalla samoin kuin kustannuksia alen-         vat varat voidaan täysimääräisesti hyödyntää.
14155: tamalla. Rahoitustukea suunnataan erityisesti       Uutena EU-osarahoitteisena tukimuotona ote-
14156: nuorille viljelijöille.                             taan käyttöön ns. täydentäviä tukitoimenpiteitä,
14157:     Viljelijöiden velanhoitokyvyn palauttamiseksi   mm. kirjanpidon tuki.
14158: jatketaan maaseutuelinkeinolain mukaisia va-           Pääosa vuoden 1997 korkotukilainojen myön-
14159: paaehtoisia velkajärjestelyjä osana kansallisia     tövaltuudesta käytetään kansallisesti rahoitet-
14160: sopeuttamistoimia.                                  taviin maatilojen investointeihin, lisämaanosto-
14161:     Maatalouden harjoittamisedellytyksiltä heik-    lainoitukseen, maatilojen asuinrakentamisen ra-
14162: kojen ja kooltaan pienten maatilojen kehitty-       hoittamiseen sekä asuntotilojen hankintaan.
14163: mistä edistetään laajentamalla yritystoiminnan      Korkotukivaroin on tarkoitus tukea myös niitä
14164: pohjaa muuhun kuin maatalouden perustuo-            investointeja, joihin liittymissopimuksessa on
14165: tantoon. Uusien työtilaisuuksien luomisen ohel-     saatu poikkeuslupa eli kana-, broiler- ja puu-
14166: la kehitetään jo toimivia maaseutuyrityksiä.        tarhatalouden investointeja. Sikatalouden uu-
14167:     Valtion toimenpiteillä edistetään maatilojen    disrakennus- ja laajennusinvestoinnit rahoite-
14168: yhteistoimintaa ja tuotannontekijöiden järkipe-     taan maatilatalouden kehittämisrahaston va-
14169: räistä käyttöä sekä tuetaan maatalouden ym-         roin ja peruskorjaukset korkotukivaroin.
14170: päristönsuojeluinvestointeja.                          Maaseudun kehittämisen keskeinen säädöstö
14171:     Kansallisen rahoituksen pääasiallisena rahoi-   muodostuu EU:n rakennerahastoja ja ohjelma-
14172: tuslähteenä on maatilatalouden kehittämisra-        työtä koskevista neuvoston asetuksista (2052/88,
14173: hasto. Sen pääoman arvioidaan laskevan vuon-        4253/93, 4254/88, 4255/88, 4256/88, 2081/93,
14174: na 1997 alle 8 000 milj. markan tason ja            2082/93, 2083/93, 2084/93, 2085/93 ja 3193/94)
14175: laskevan edelleen vuosikymmenen loppupuolel-        sekä komission päätöksillä hyväksytyistä ohjel-
14176: la.                                                 ma-asiakirjoista ja kansallinen lainsäädäntö lais-
14177:     Rahaston käytettävissä arvioidaan vuonna        ta maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
14178: 1997 olevan edelliseltä vuodelta siirtyvät varat    toimenpiteistä (1303/94), maaseutuelinkeinolais-
14179: ja EU:lta tulevat tulot 46 milj. mk huomioon        ta (1295/90) sekä laista alueiden kehittämisestä
14180: ottaen noin 1 540 milj. mk. Käytössä oleviin        (1135/93).
14181: varoihin vaikuttaa huomattavasti se, missä             Maaseudun kehittämisessä keskeisiä tehtäviä
14182: laajuudessa kansallinen rahoitustoiminta käyn-      ovat hallituksen maaseutuohjelman toteuttami-
14183: nistyy vuonna 1996. Velkajärjestelytoiminnan        nen ja muut maaseutupolitiikan yhteistyöryh-
14184: arvioidaan supistavan vuonna 1997 rahaston          män tehtävät, EU:n rakennerahastojen tuella
14185: tulokertymää noin 35 milj. markalla ja valtion-     toteutettavien aluekehitysohjelmien ja LEA-
14186: vastuun laajenemisen noin 25 milj. markalla.        DER 11-yhteisöaloiteohjelman (yhteistoiminta
14187:     Maatilatalouden kehittämisrahaston sijoitus-    maaseudun talouden kehittämiseen tähtäävien
14188: menot koostuvat pääasiassa nuorten viljelijöi-      toimien välillä) toimeenpano sekä tällaisen ke-
14189: den käynnistystuen lainamuotoisesta osasta,         hittämistoiminnan laajentaminen myös niille
14190: maatilatalouden investointeihin myönnettävistä      alueille, joilla toimintaa ei voida käynnistää
14191: lainoista sekä valtion maanostotoiminnasta.         LEADER-yhteisöaloitteen avulla.
14192:  Kulutusmenoja ovat muun muassa nuorten                Maaseutuohjelman mukaisena tavoitteena on
14193: viljelijöiden käynnistystuen avustusmuotoinen       pk-yritystoiminnan lisääminen, vahvistaminen
14194: osa, nuorten viljelijöiden navettainvestointien     ja monipuolistaminen, maatalousväestön toi-
14195: lisätuki, markkinointia varten perustettavien       meentuloperustan laajentaminen sekä maaseu-
14196: tuottajajärjestöjen tuki sekä avustukset ympä-      dun palvelujen ja vetovoimatekijöiden kehittä-
14197:                                                     30.33                                            217
14198: 
14199: minen. Maaseudun työllisyys- ja toimeentulo-             kuuluvan elintarviketeollisuuden rakenneohjel-
14200: pohjaa laajennetaan parantamalla yritysten ja            man 866/90 sekä LEADER-yhteisöaloitteen
14201: maatilojen toimintaedellytyksiä ja kilpailuky-           vuosittaisen rahoituskehyksen ja niihin tehtävi-
14202: kyä, laajentamalla luontopohjaisten voimava-             en indeksitarkistusten mukaan käytettävissä
14203: rojen käyttöä ja vahvistamalla osaamista.                EMOTR:n ohjausosaston varoja vuonna 1997
14204:   Maaseudun kehittämisessä keskeinen tehtävä             yhteensä 718 milj. mk. Tätä vastaavasti käyte-
14205: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla           tään valtion rahoitusta yhteensä 1 579,3 milj.
14206: on valtakunnallisten ja maakunnallisten alue-            mk, mistä maa- ja metsätalousministeriön hal-
14207: kehitysohjelmien, eli tavoite 2 (teollisuuden            linnonalan talousarviossa osoitetaan 1 429,1
14208: rakennemuutoksesta kärsivät alueet), tavoite 5b          milj. mk ja maatilatalouden kehittämisrahaston
14209: (maaseutualueet) ja tavoite 6 (erittäin harvaan          varoista 99,3 milj. mk, kauppa- ja teollisuus-
14210: asutut alueet) -ohjelmien mukaisten kehittämis-          ministeriön hallinnonalan momentilta 32.50.42
14211: hankkeiden toteuttaminen. Maa- ja metsätalo-             43,5 milj. mk ja opetusministeriön hallinnonalan
14212: usministeriö hallinnoi rahastovastuuministeriö-          momentilta 29.93.75 7,4 milj. mk.
14213: nä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukira-                  Tähän lukuun on budjetoitu EMOTR:n oh-
14214: haston (EMOTR) ohjausosaston varojen käyt-               jausosaston osarahoittamien kehittämistoimen-
14215: töä tavoite 5b ja tavoite 6-ohjelmien sekä               piteiden rahoitusta varten EU:n osuutta 197,3
14216: LEADER II-yhteisöaloiteohjelman toteuttami-              milj. mk ja valtion osuutta 212,5 milj. mk.
14217: seen. EMOTR:n osuus tavoite 6-ohjelman maa-              Lisäksi tässä luvussa on varattu Euroopan
14218: seutupaketin, tavoite 5b-ohjelman sekä LEA-              sosiaalirahaston tuella toteutettavien toimenpi-
14219: DER ja INTERREG-yhteisöaloitteiden toteut-               teiden valtion rahoitusosuutta 15,7 milj. mk ja
14220: tamisessa on koko ohjelmakauden 1995-1999                Euroopan aluekehitysrahaston tuella toteutet-
14221: aikana vuosien 1996 ja 1997 indeksikorotukset            tavien toimenpiteiden valtion rahoitusosuutta
14222: huomioonotettuna noin 723 milj. mk (125 milj.            40,1 milj. mk.
14223: ecua). Vuoden 1997 talousarviossa käytetään
14224: maaseudun kehittämiseen EMOTR:n rahoitusta                  Lisäksi tähän lukuun on budjetoitu myös
14225: noin 126 milj. mk. Maa- ja metsätalousminis-             kokonaan kansallisesti rahoitettavan maaseu-
14226: teriön hallinnonalalla toteutetaan hankkeita             dun kehittämistoiminnan rahoitus 61 milj. mk.
14227: myös Euroopan aluekehitysrahaston ja Euroo-                 Kansallisen ja EU :n rahoitustuen kehittymi-
14228: pan sosiaalirahaston tuella.                             nen tärkeimmissä maatilatalouden rakenteeseen
14229:    Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun ke-            ja maaseudun kehitykseen vaikuttavissa tuki-
14230: hittämiseen on tavoite 6- ja 5b-ohjelmien,               muodoissa on vuosina 1994--1997 seuraava,
14231: maatalouden rakennetavoitteen 5a ja siihen               milj. mk:
14232: 
14233:                                                                                                 mistä EU:n
14234:                                                             1994    1995     1996      1997      osuutta
14235:                                                              TP      TP      Arvio    Arvio       (arvio)
14236: LAINAT:
14237: Kehittämisrahastosta ...............................         384      30      805       805            20
14238:  - josta 2328/91 art. 5-9 (investoinnit) ..........                    0      100       100            14
14239:  -josta 2328/91 art. 10-11 (nuoret vilj.) ........                     0      250       250             6
14240:  - josta muut ....................................           384      30      455       455
14241: Korkotukilainat (30.33.49) .........................         577       0      850       800
14242: Lainat yhteensä ...................................          961      30     1 655    1605             20
14243: KORKOTUKI JA -ETUUDET:
14244: Vakauttamislainoille (30.33.47) .....................       44,3     33,3      5,0     23,0
14245: Puutarhayrityslainoille (30.33.48) ...................               40,0      5,0     16,0
14246: Korkotukilainojen korkotuki (30.33.49) ............         177,2   199,6    194,5    205,0
14247: Korkotuet yhteensä ................................         221,5   272,9    204,5    244,0
14248: 
14249: AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
14250:  - ympäristöinvestointiavustukset ................           83,6      0      80,0     80,0
14251:  - maaseudun pienyritystoiminnan avustukset ....             88,5             50,0     80,0
14252: 218                                                       30.33
14253: 
14254:      - muut avustukset (mm. porotalouteen, luontais-
14255:     elinkeinoihin ja koHtalain mukaisiin investoin-
14256:     teihin) ........................................                 9,5             10,0              15,0              15,0
14257: Rakenneasetus 2328/91
14258:                                                                          1
14259:   - nuorten viljelijöiden käynnistystuki ............             61,6    )               0            90,0              90,0                  36
14260:   - inventointiavustukset ..........................                                                    5,0               5,0                   1
14261:   - täydentävät tukitoimet ........................                                                                      10,0                   3
14262: Asetukset 1305/72 ja 1360/78
14263:   - tuottajajärjestöjen perustamistuki ..............                                     0            10,0              21,5                  8,5
14264: Maaseudun kehittämishankkeet
14265:   Luku 30.33 ja mom. 30.01.61 (EU) ..............                                  104,0             252,2             495,9                   126
14266:   MAKERA ......................................                    51,6             10,0              40,0                 0
14267: Avustusvaltuudet yhteensä .........................               294,8            124,0             542,2             797,4                174,5
14268: Maatalouden tutkimushankkeet ....................                   8,3               16                17                17
14269: KEHITTÄMISRAHASTO: käytettävissä olevat va-
14270: rat yhteensä .......................................           1 383,2          1 323,6              2018              1 540                   46
14271: - omat tulot .....................................             1 076,7          1 009,6               867                799
14272: - EU:lta .................................... ·····                                   0                29                 46                   46
14273: 
14274: I)   31.12.1994 saakka myönnettiin maaseutuelinkeinolain nojalla maatilojen aloittamisavustuksena.
14275: 
14276: 
14277:    41. Maataloustuotteiden varastotilojen raken-                  Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä-
14278: tamisen korkotuki (arviomääräraha)                             misestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
14279:    Momentille myönnetään 80 000 mk.                            Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun
14280:    Määrärahaa saa käyttää maataloustuoteva-                    lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
14281: rastojen korkotukilainoista annetun lain (19177,                  Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
14282: muut. 807178 ja 997/79) mukaisista korkotuki-                  jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
14283: lainoista sekä aikaisemman lainsäädännön mu-
14284: kaisista vastaavista lainoista luottolaitoksille                                                                                          mk
14285: suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen.                    Seudullinen kehittäminen. . . . . . . . . . . . . .                      5 000 000
14286: Uusia lainoja ei enää myönnetä.                                Valtakunnalliset tutkimus- ja kehittä-
14287:    Mikäli korkokannassa tapahtuu sellaisia ylei-               mishankkeet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .                     23 700 000
14288:                                                                Kansallinen lisärahoitus tavoite 6 -alu-
14289: siä muutoksia, joiden johdosta luottolaitoksen                 een kehittämiseen.....................                                  20 000 000
14290: korkotukilainasta perimä korko alenee tai nou-                 Kansallinen lisärahoitus tavoite 2 ja 0
14291: see, toteutetaan vastaava muutos lainansaajalta                -alueiden kehittämiseen . . . . . . . . . . . . . . .                   12 000 000
14292: perittävässä korossa, kuitenkin siten, että lainan             Maaseutupolitiikan                   yhteistyöryhmän
14293: saajalta peritään aina vähintään viiden prosen-                menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     300 000
14294: tin suuruinen korko.                                                                                               Yhteensä            61 000 000
14295:    Selvitysosa: Maataloustuotevarastojen korko-
14296: tukilainojen lainapääoma oli vuoden 1995 lo-                      Määräraha jaetaan maa- ja metsätalousmi-
14297: pussa 14 238 897 mk. Korkohyvityksen määrä                     nisteriön määräämällä tavalla. Seudulliseen ke-
14298: vastaa luottolaitoksen perimän koron ja lainan-                hittämistoimintaan tarkoitettu tuki käytetään
14299: myöntövuoden menoarviossa lainan saajalta                      maaseutuohjelman mukaisesti toimintaryhmien
14300: perittäväksi päätetyn koron erotusta. Korko-                   tukemiseen alueilla, joilla tällaista toimintaa ei
14301: hyvitystä maksetaan keskimäärin 1 % lainasal-                  voida käynnistää LEADER-yhteisöaloitteen
14302: dosta. Myönnetyistä korkotukilainoista ei enää                 avulla. Valtakunnallisiin maaseudun tutkimus-
14303: tulevina vuosina aiheudu valtiolle menoja.                     ja kehittämishankkeisiin tarkoitetun tuen jako-
14304:                                                                päätökset valmistellaan maaseutupolitiikan yh-
14305: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 80 000       teistyöryhmässä. Kansallinen lisärahoitus tavoi-
14306: 1996 määräraha.. . .. .. . .. .. .. .. . .. . .. . 280 000     te 6 -alueen kehittämiseen käytetään kehittä-
14307: 1995 tilinpäätös....................... 208 665                mistoimenpiteisiin niissä maakunnissa, joissa
14308:                                                                pääosa EU:n rakennerahastojen tavoite 6 -oh-
14309:    43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha                 jelman mukaisesta rahoituksesta on sidottu
14310: 3 v)                                                           luonnonhaittakorvauksiin. Kansallinen lisära-
14311:    Momentille myönnetään 61 000 000 mk.                        hoitus tavoite 2 -alueiden ja tavoitealueiden
14312:                                                                  30.33                                             219
14313: 
14314: ulkopuolisten ns. 0 -alueiden kehittämiseen                           30.34.40, 17 220 000 mk siirtona momentilta
14315: käytetään kehittämistoimenpiteisiin, joiden tar-                      30.86.44, 8 000 000 mk siirtona momentilta
14316: koituksena on tasoittaa tavoitealueiden rajauk-                       30.85.31 ja 5 000 000 mk siirtona momentilta
14317: sesta aiheutuvaa, olosuhteisiin nähden liian                          30.85.77. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
14318: jyrkkää eroa maaseudun kehittämistoimenpitei-                         lisäyksenä otettu huomioon 24 120 000 mk
14319: den kohdentamisessa.                                                  EAKR:sta osaksi rahoitettavien muiden minis-
14320:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                           teriöiden hallinnonalalla aiemmin budjetoitujen
14321: mioon vähennyksenä yhteensä 125 300 000 mk,                           ja 9 040 000 mk ESR:sta osaksi rahoitettavien
14322: mistä 94 300 000 mk Euroopan maatalouden                              muiden ministeriöiden hallinnonalalla aiemmin
14323: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta osittain                      budjetoitujen LEADER-yhteisöaloitteen valti-
14324: rahoitettavien hankkeiden ja 28 600 000 mk                            onosuuksina.
14325: yhteisöaloitteiden sekä 2 400 000 mk Euroopan                            EMOTR-O:n tuella toteutettaviin toimenpi-
14326: sosiaalirahastosta osittain rahoitettavien hank-                      teisiin tarkoitettua määrärahaa käytetään ta-
14327: keiden valtion rahoitusosuuden siirtona momen-                        voite 6 -ohjelman maaseutupaketin ja tavoite 5b
14328:                                                                       -ohjelman kehittämishankkeiden rahoitukseen
14329: tille 30.33.44.                                                       sekä LEADER-yhteisöaloitteen rahoitukseen.
14330:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 000 000         LEADER-yhteisöaloitteeseen         tarkoitettu
14331:  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 600 000     määräraha kattaa EU :n kaikkien rakennerahas-
14332:  1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 940 000   tojen valtion vuoden 1997 rahoitusosuuden.
14333:                                                                       Valtion rahoitusosuus 60 300 000 mk on 85 %
14334:    44. Aluekehitysohjelmien toteuttaminen ( EU)                       yhteisöaloitteen koko kansallisesta rahoitukses-
14335: (siirtomääräraha 3 v)                                                 ta. Siitä 27 140 000 mk arvioidaan käytettävän
14336:    Momentille myönnetään 268 400 000 mk.                              osaksi EMOTR-O:sta rahoitettaviin hankkei-
14337:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan maata-                             siin, 24 120 000 mk osaksi EAKR:sta rahoitet-
14338: louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta                        taviin hankkeisiin ja 9 040 000 mk osaksi ESR:s-
14339: (EMOTR-0) osaksi rahoitettavien maaseudun                             ta rahoitettaviin hankkeisiin. Vastaavista EU:n
14340: kehittämisohjelmien ja yhteisöaloitteiden ja pi-                      rahoitusosuuksista osa on budjetoitu vuonna
14341: lottihankkeiden valtion rahoitusosuuksien mak-                        1995 ja 1996 ja loppuosa otetaan huomioon
14342: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös Eu-                             vuoden 1998 talousarvioesityksessä sisäasiain-
14343: roopan sosiaali- (ESR) ja aluekehitysrahastosta                       ministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja
14344: (EAKR) osaksi rahoitettavia tavoiteohjelmia                           työministeriön pääluokissa.
14345: toteuttavien hankkeiden ja yhteisöaloitteita to-                         EAKR:n tuella toteutettavien toimenpiteiden
14346: teuttavien hankkeiden valtion rahoitusosuuksi-                        valtion rahoitusosuutta käytetään pääasiassa
14347: en maksamiseen. Määrärahasta on varattu                               tavoiteohjelmien 2, 5b ja 6 mukaisten vesistö- ja
14348: 212 540 000 mk maatalouden ohjaus- ja tuki-                           vesihuoltohankkeiden rahoitukseen sekä paik-
14349: rahaston ohjausosaston, 40 120 000 mk alueke-                         katietoteknologian käytön kehittämiseen. Vas-
14350: hitysrahaston ja 15 740 000 mk sosiaalirahaston                       taava EAKR:n rahoitusosuus on merkitty mo-
14351: hankkeiden valtion rahoitusosuutta varten.                            mentille 26.98.61.
14352: Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun                             ESR:n tuella toteutettavien toimenpiteiden
14353: lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitysraha.                        valtion rahoitusosuutta käytetään tavoiteohjel-
14354:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           mien 6 ja 5b mukaisten neuvonta- ja koulutus-
14355: lisäyksenä otettu huomioon vahvistetut tavoi-                         hankkeiden rahoitukseen. Vastaava ESR:n ra-
14356: teohjelmat ja LEADER-yhteisöaloite, joiden                            hoitusosuus on merkitty momentille 34.01.61.
14357: mukaiset valtion rahoitusosuudet lisääntyvät                             Hyväksytyistä ohjelmista arvioidaan aiheutu-
14358: 78 120 000 mk vuoden 1996 budjetoituun ver-                           van menoja 481 300 000 mk vuonna 1998 ja
14359: rattuna. Määrärahan mitoituksessa on otettu                           499 700 000 mk vuonna 1999.
14360:  huomioon siirtona yhteensä 157 120 000 mk,                              EU-rakennerahastojen ja valtion osuuden
14361:  mistä 125 300 000 mk siirtona momentilta                             arvioidaan jakautuvan eri tavoitteille ja toimen-
14362:  30.33.43, 1 600 000 mk siirtona momentilta                           piteille seuraavasti:
14363: 220                                                              30.33
14364: 
14365:                                                                       Tavoite 2   Tavoite 5a   Tavoite 5b   Tavoite 6   YHT.
14366: EMOTR:N RAHOITUSOSUUS
14367: Kehittämishankkeet. .............................. .                                                81,4        45,1    126,5
14368: - maataloudelliset ............................... .                                                74,1        40,2    114,3
14369:   - josta saamelaismuseo OPM ................. .                                                                 5,5      5,5
14370: - metsätaloudelliset .............................. .                                                7,3         4,9     12,2
14371: Yhteisöaloitteet ................................... .                                                 0           0      0,0
14372: Ahvenanmaa (ei LFA) ............................ .                                      1'1                               1'1
14373: Elintarviketeollisuus KTM ........................ .                                   63,4                      6,3     69,7
14374: YHTEENSÄ                                                                               64,5         81,4        51,4    197,3
14375: VALTION RAHOITUSOSUUS
14376: EMOTR-hankkeet ................................ .                                                  142,7        42,7    185,4
14377: - maataloudelliset ............................... .                                               130,4        37,8    168,2
14378: - metsätaloudelliset .............................. .                                               12,3         4,9     17,2
14379: Yhteisöaloitteet (LEADER) ....................... .                                                 40,1        20,2     60,3
14380: EAKR-hankkeet. ................................. .                         3,5                       8,0         4,5     16,0
14381: ESR-hankkeet .................................... .                                                  3,7         3,0      6,7
14382: YHTEENSÄ                                                                   3,5                     194,5        70,4    268,4
14383: KAIKKI YHTEENSÄ                                                            3,5         64,5        275,9       121,8    465,7
14384: MOMENTIN MÄÄRÄRAHAAN LIITIYVÄ RA-
14385: HOITUS MUILLA MOMENTEILLA
14386: EAKR:n rahoitusosuus (26.98.61) ................. .                        4,0                       9,5         4,0     17,5
14387: ESR:n rahoitusosuus (34.01.61) ................... .                                                 2,6         3,6      6,2
14388: 
14389: Valtion       rahoitusosuus,      elintarviketeollisuus
14390: (32.50.42) ......................................... .                                 39,3                      4,2     43,5
14391: Valtion rahoitusosuus, saamelaismuseo (29.93.75)                                                                 7,4      7,4
14392: 
14393: 
14394: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 400 000         48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomää-
14395:                                                                       räraha 2 v)
14396:    47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-                           Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
14397: lainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v)                              Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille
14398:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                               myönnettävien korkoavustusten maksamiseen
14399:    Määrärahaa saa käyttää vuosina 1992-1993                           olemassa oleville lainoille sekä uusille suhdan-
14400: myönnettyjen vakauttaruislainojen korkoavus-                          nelainoille luottolaitosten varoista myönnettä-
14401: tusten maksamiseen.                                                   vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
14402:    Selvitysosa: Vuosina 1992-1993 huomatta-                           nojalla. Lisäksi määrärahaa saa käyttää kor-
14403: vissa taloudellisissa vaikeuksissa oleville maati-                    koavustuksiin Kera Oy:n ja Arsenal Oy:n
14404: loille myönnettyjen lainojen määrä oli vuoden                         vastaaviin tarkoituksiin myöntämille lainoille.
14405: 1995 lopussa 2 003 lainaa, joiden lainakanta oli                      Korkohyvityksen määrä on lainan muuttami-
14406: 672 607 899 mk. Vuonna 1997 korkoavustuksiin                          sesta tai nostamisesta lukien viiden ensimmäisen
14407: arvioidaan tarvittavan yhteensä 28 000 000 mk.                        lainavuoden aikana 4 %-yksikköä. Lainoja saa
14408: Vuodelta 1996 arvioidaan siirtyvän 5 000 000                          hyväksyä vuonna 1997 korkotukilainoiksi nii-
14409: mk käytettäväksi vuonna 1997. Kansallisen                             den hakemusten perusteella, jotka on jätetty
14410: tukipaketin yhteydessä on sovittu, että korko-                        vuoden 1995 aikana, kuitenkin enintään
14411: avustusta maksetaan 31.10.1998 saakka. Vuon-                          25 000 000 mk.
14412: na 1998 korkoavustuksen tarpeen arvioidaan                               Selvitysosa: Vuoden 1995 1 000 000 000 mar-
14413: olevan 20 000 000 mk.                                                 kan myöntövaltuutta ei EU :n hyväksyruisme-
14414:                                                                       nettelyn vuoksi ehditty käyttää vuoden 1995
14415:                                                                       aikana. Vuonna 1996 myöntövaltuus on
14416: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000     750 000 000 mk, mistä arvioidaan käytettävän
14417: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000      noin 600 000 000 mk. Korkoavustukseen arvi-
14418: 1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 300 000   oidaan tarvittavan varoja 21 000 000 mk vuon-
14419:                                                               30.33                                            221
14420: 
14421: na 1997. Vuodelta 1996 arvioidaan siirtyvän                          Korkoavustuksista arvioidaan aiheutuvan
14422: vuonna 1997 käytettäväksi 5 000 000 mk.                            valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
14423: 
14424:                                                                         1997        1998         1999        2000-
14425:                                                                       mi1j. mk    milj. mk     mi1j. mk     milj. mk
14426: Vuoden 1996 korkotukilainoista ...................                       20,2        19,1         17,2         19,9
14427: Vuoden 1997 korkotukilainoista ...................                        0,8         0,9          0,8          1'1
14428:                                                      Yhteensä            21,0        20,0         18,0         21,0
14429: 
14430: 
14431: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 16 000 000      Selvitysosa: Vuonna 1995 korkotukilainoja ei
14432: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   myönnetty, vuoden 1996 myöntövaltuudesta
14433: 1995 tilinpäätös ..................... 40 000 000                  850 000 000      mk arvioidaan käytettävän
14434:                                                                    400 000 000 mk. Vuosina 1996 ja 1997 myön-
14435:    49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (ar-                   nettävistä korkotukilainoista arvioidaan mak-
14436: viomääräraha)                                                      settavan luottolaitoksille korkotukea viisi pro-
14437:    Momentille myönnetään 195 000 000 mk.                           senttiyksikköä. Ennen vuotta 1995 myönnetyis-
14438:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalou-                      tä maaseutuelinkeinolain mukaisista lainoista
14439: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun                    maksetaan luottolaitokselle 50% luottolaitok-
14440: lain (1303/94), maaseutuelinkeinolain (1295/90,                    sen perimästä kokonaiskorosta, jonka arvioi-
14441: muut. 805/93, 1092/93, 1093/93, 25/94 ja                           daan olevan keskimäärin 9 %. Maatilalain mu-
14442: 1304/94) ja maatilalain (188177) mukaisista                        kaisille lainoille maksetaan korkohyvitystä lai-
14443: korkotukilainoista, aikaisemman lainsäädännön                      nansaajilta perittävän koron muutosten johdos-
14444: mukaisista perusluotoista sekä eräiden maati-                      ta myöntövuodesta ja lainalajista riippuen kes-
14445: latalouden luottojen vakauttamisesta annettujen                    kimäärin 2-3,5% lainojen maksamatta olevas-
14446: lakien (398/81 ja 511/85) mukaisista lainoista                     ta pääomasta. Maaseudun pienimuotoisen
14447: sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-                        elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain
14448: minnan edistämisestä annetun lain (1031/86,                        mukaisten lainojen korkohyvitys on 2,25 %.
14449: muut. 1041/89) mukaisista korkotukilainoista                       Koko lainakanta huomioon ottaen korkohyvi-
14450: luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten                   tystä maksetaan keskimäärin 4,3% lainapää-
14451: maksamiseen.                                                       omasta. Myönnettyjen lainojen pääoma oli
14452:    Vuonna 1997 korkotukilainoja saa hyväksyä                       vuoden 1995 lopussa yhteensä 4 653 414 792
14453: enintään 800 000 000 mk.                                           mk.
14454:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä                        Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
14455: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                      valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
14456: hitysrahaa.
14457: 
14458:                                                                        1998         1999        2000         2001-
14459:                                                                       milj. mk    milj. mk     milj. mk     milj. mk
14460: Vuoden 1997 korkotukilainoista .................. .                        37          33           30          126
14461: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                      183         167          151          865
14462:                                                      Yhteensä             220         200          181          991
14463: 
14464: 
14465:                                   1997 määräraha ............... ..   195 000 000
14466:                                   1996 määräraha ................ . 219 500 000
14467:                                   1996 Iisämääräraha ............. . -25 000 000
14468:                                   1995 tilinpäätös ................ . 199 608 578
14469: 222                                                                             30.34
14470: 
14471:                                                                   34. Muut maatalouden menot
14472: 
14473:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-                                      taa tehostetaan vuonna 1996 laadittavan luon-
14474: tämiseen (siirtomääräraha 3 v)                                                       nonmukaisen tuotannon neuvonnan kehittämis-
14475:    Momentille myönnetään 68 400 000 mk.                                              suunnitelman pohjalta.
14476:    Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-                                             Maaseutuelinkeinojen monipuolistamista ja
14477: tajärjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-                                       verkostotaloutta edistetään liiketoimintasuunni-
14478: voston päätöksen (VNp 1472/92) mukaisesti                                            telmia laatimalla sekä neuvontaresursseja koh-
14479: lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen myönnet-                                          dentamalla.
14480: tävien valtionapujen maksamiseen käyttösuun-                                            Käyttösuunnitelman kohdassa Puutarhata-
14481: nitelmassa eriteltyihin toimintoihin.                                                louden kehittäminen määräraha osoitetaan Puu-
14482:                                                                                      tarhaliitolle, Svenska Trädgårdsförbundetille ja
14483: Käyttösuunnitelma:                                                         mk
14484:                                                                                      alueellisille neuvontajärjestöille ammattimaisen
14485: Maatilatalouden ja muiden maaseu-                                                    puutarhaneuvonnan kehittämiseen.
14486: tuelinkeinojen kehittäminen . . . . . . . . . . .                       52 750 000      Käyttösuunnitelman kohdasta Luonnonmu-
14487: f\o~~el~injalostuksen ja -neuvonnan ke-
14488: hlttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 300 000   kaisen tuotannon kehittäminen käytetään
14489: Ma!ls~ut~elinkeinojen rationalisoinnin                                               1 500 000 mk luomutuotteiden markkinoinnin
14490: keh1ttammen..........................                                    1 200 000   kehittämiseen ja kuluttajatiedotukseen.
14491: Puutarhatalouden kehittäminen . . . . . . .                              4 250 000
14492: Luonnonmukaisen tuotannon kehittä-
14493: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 900 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 400 000
14494:                                                                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 250 000
14495:                                                     Yhteensä            68 400 000   1995 tilinpäätös ..................... 74 820 000
14496:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14497: otettu huomioon vähennyksenä 1 600 000 mk                                               41. Kasvinsuojelun korvaukset (arviomäärära-
14498: EU:n sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmi-                                      ha)
14499: en sisältämien hankkeiden valtion rahoitusosuu-                                         Momentille myönnetään 3 160 000 mk.
14500: den siirtona momentille 30.33.44.                                                       Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain
14501:    Valtionapua myönnetään maaseudun neuvon-                                          (1203/94) 9 §:ssä tarkoitettujen korvausten mak-
14502: tajärjestöille maatilatalouden ja maaseudun                                          samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös enin-
14503: muun yritystoiminnan kehittämiseen ja elinvoi-                                       tään 1 660 000 mk Siemenperunakeskuksen tuo-
14504: maisen maaseudun säilyttämiseen yhteiskunnan                                         tantoalueena noudatettavista perunanviljelyn
14505: kannalta tarpeellisena pidettävällä tavalla. Neu-                                    vaatimuksista annetun lain (356/95) 2 ja 3 §:stä
14506: vonnan vaikutusmahdollisuudet ja alueelliset                                         johtuvien perunanviljelyn lisäkustannusten ja
14507: kehittämistarpeet huomioon ottaen valtionapua                                        perunan vaalean rengasmädän tehostetun hä-
14508: kohdennetaan asetettavien vaikuttavuustavoit-                                        vittämisen aiheuttamien menojen maksamiseen.
14509: teiden mukaisesti.                                                                      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
14510:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                                           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14511: 1997 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                                      vähennyksenä 9 340 000 mk siirtona momentille
14512: nut maaseutuneuvonnalle alustavasti seuraavat                                        30.83.21 luonnonmukaisen tuotannon valvon-
14513: avaintulosalueet ja tulostavoitteet                                                  nan järjestämisestä aiheutuvina kustannuksina
14514:    Maaseutuyritysten kilpailukyvyn ja sopeutumi-                                     rehu- ja lannoitelain mukaisina palkkioina j~
14515: sen parantamiseksi alennetaan kotoisen rehun                                         korvauksina sekä siemenkauppalain mukaisina
14516: sekä lopputuotteen tuotantokustannuksia.                                             palkkioina ja korvauksina ja 2 000 000 mk
14517:    Maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen sekä                                     siirtona momentille 30.01.21 teurasruhojen luo-
14518: tuotantotoiminnan laadun parantamiseksi neu-                                         kituksen valvonnan menoina, maitokiintiörekis-
14519: vontajärjestö huolehtii maataloustuotannon laa-                                      terin korvauksina sekä kotieläinjalostus- ja
14520: dun määrittelemiseen ja varmentamiseen kuu-                                          hevostalouslain ja maataloustuotannon tasapai-
14521: luvista hankkeista sen mukaisesti kuin maa- ja                                       nottamisesta annetun lain (1261/89) 27 §:n mu-
14522: metsätalousministeriö tulee edellyttämään.                                           kaisina palkkioina ja korvauksina.
14523:    Maaseutuympäristön hoidon edistämisen osal-
14524: ta neuvonta keskittyy laatimaan neuvonnan                                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 160 000
14525: toteuttamisvastuulla olevat ympäristönhoito-oh-                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 100 000
14526: jelmat. Luonnonmukaisen tuotannon neuvon-                                            1995 tilinpäätös ..................... 7771756
14527:                                                                     30.34                                                             223
14528: 
14529:    42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-                              Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
14530: not                                                                      vasti:
14531:    Momentille myönnetään 200 000 mk.                                                                                               mk
14532:    Määrärahaa saa käyttää hukkakauran tor-                               Avustus hevostalousjärjestöjen toimin-
14533: junnasta annetun lain (178/7 6, muut. 1660/91 ja                         nan tukemiseen ...................... .               2 000 000
14534: 1170/93) ja asetuksen (541/76) mukaisiin tar-                            Korkotuki ........................... .                 600 000
14535: koituksiin. Määrärahaa saa käyttää myös edel-                            Avustus raviratojen rakentamiseen ja
14536: lisiin vuosiin kohdistuvien hukkakauran torjun-                          varustamiseen ........................ .              2 500 000
14537:                                                                          Avustus hevoskasvatukseen .......... .               12 193 000
14538: takorvauksien maksamiseen.                                               Palkintotuki ja muut avustukset ..... .               4 700 000
14539: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000     Hevostalousneuvottelukunnan menot ..                      7 000
14540: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000                                           Yhteensä       22 000 000
14541: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 617
14542:                                                                            Aikaisemmin myönnetyistä korkotukilainois-
14543:    44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä                          ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
14544: hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (arviomäärä-                       400 000 mk vuonna 1998, 300 000 mk vuonna
14545: raha)                                                                    1999 ja sen jälkeen yhteensä 200 000 mk.
14546:    Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
14547:    Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
14548: (236/95) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuudesta                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
14549: suoritettavien avustusten maksamiseen, valtion-                          1995 tilinpäätös..................... 21 925 348
14550: avusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja he-
14551: vosurheilun tukemiseen annetun asetuksen                                   45. Valtionapu 4H-toimintaan
14552: (244/92) mukaisesti sekä luottolaitosten varoista                          Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
14553: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-                              Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-
14554: netun lain (1015/77) mukaisten lainojen korko-                           miseen.
14555: hyvitysten ja hevostalousneuvottelukunnan se-                              Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea
14556: kä hevostalouslain (796/93) mukaisten menojen                            työ-, yrittäjyys-, ympäristö- ja kansainvälisyys-
14557: maksamiseen. Vuonna 1997 ei hyväksytä luot-                              kasvatusta. Lisäksi määrärahaa voidaan käyt-
14558: tolaitosten varoista myönnettävistä eräistä kor-                         tää lannoitesäkkien keräystoimintaan.
14559: kotukilainoista annetun lain mukaisia uusia                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
14560: korkotukilainoja. Aiemmin myönnettyjen kor-                              1996 määräraha .................... 25 500 000
14561: kotukilainojen korkohyvitysten määrä on neljän                           1995 tilinpäätös..................... 25 500 000
14562: ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttiaja
14563: lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttia. Kahdek-                               47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (ar-
14564: sannen lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei                             viomääräraha)
14565: makseta.                                                                    Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
14566:    Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa                            Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
14567: arvioidaan valtionosuutena kertyvän 26 000 000                           miseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
14568: mk, jota vastaava tulo on merkitty momentille                            annetun lain (896/77, muut. 1305/88) mukaisesti
14569: 12.30.30. Kun valtion osuudesta käytetään                                kasvinjalostajille jalostukseen, kotimaisen kas-
14570: luvussa 30.70 myönnettäviä määrärahoja vas-                              vinjalostustoiminnan edistämiseen sekä siihen ja
14571: taavasti Maatalouden tutkimuskeskukselle he-                             kasvigeeniresurssien säilyttämiseen ja käyttöön
14572: vostalouden tutkimukseen 1 000 000 mk ja kun                             liittyvään tutkimukseen.
14573: valtion osuudesta lisäksi vähennetään vuoden                                 Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrärahan
14574:  1994 kolmannen lisätalousarvion momentin                                vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä vas-
14575: 30.34.44 selvitysosan perusteluihin viitaten                             taavat tulot on merkitty momentille 12.30.32.
14576: 3 000 000 mk, valtion osuudesta jää tälle mo-
14577: mentille 22 000 000 mk käytettäväksi hevosta-                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14578: louden edistämistä ja hevostalouden tukemista                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14579: varten.                                                                  1995 tilinpäätös ...................... 3 870 145
14580: 224                                                              30.36
14581: 
14582:                                         36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
14583:   Selvitysosa: Luvussa budjetoitujen määrära-                            Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
14584: hojen määrä on noin 193 milj. mk, mitä                                mentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään hir-
14585: vastaavasti valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja                      vieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäisemi-
14586: noin 135 milj. mk. Suurimmat tuloerät, joita                          sestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkantojen
14587: vastaavat menot on budjetoitu tässä luvussa                           seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta ai-
14588: ovat riistanhoitomaksu- ja kalastuksenhoito-                          heutuviin menoihin.
14589: maksukertymät. Lisäksi luvussa on budjetoitu
14590: ne määrärahat, jotka tarvitaan EU:n kalastus-                         1997 määräraha .................... 14 000 000
14591: politiikan toimeenpanon edellyttämien ohjelmi-                        1996 määräraha .................... 21 300 000
14592: en toteuttamiseen Suomessa.                                           1995 tilinpäätös ..................... 12 028 414
14593: 
14594:    25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä-                          42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
14595: raha)                                                                 vaaminen
14596:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
14597:   Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten                              Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa-
14598: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä ka-                      mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien mui-
14599: lakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien me-                          den vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen es-
14600: nojen maksamiseen.                                                    tämisestä ja petoeläinkantojen suojelemiseksi
14601:   Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-                        tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien menojen
14602: mentille 12.30.40. Määrärahan käyttöön koh-                           maksamiseen.
14603: distuva arvonlisävero maksetaan momentilta                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
14604: 28.99.23.                                                             1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
14605: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000   1995 tilinpäätös ...................... 6 682 397
14606: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
14607: 1995 tilinpäätös ...................... 4 882 797                        43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-
14608:                                                                       ha 2 v)
14609:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen                         Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
14610: (siirtomääräraha 2 v)                                                    Määrärahaa saa käyttää porotalouden edis-
14611:    Momentille myönnetään 35 309 000 mk.                               tämiseen myönnettävien valtionapujen maksa-
14612:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-                         miseen.
14613: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93,                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14614: muut. 1398/95) 3 §:ssä tarkoitettujen menojen                         otettu huomioon Suomen ja Norjan sekä Suo-
14615: maksamiseen.                                                          men ja Venäjän välisten poroaitasopimusten
14616:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           edellyttämät rakennus- ja kunnossapitotoimen-
14617: otettu huomioon riistanhoitomaksun suoritta-                          piteet. Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri
14618: neiden henkilöiden keskimääräinen lukumäärä,                          käyttötarkoituksiin seuraavasti:
14619: joka oli 294 240 vuosina 1993-1995 ja riistan-
14620:                                                                                                                                                      mk
14621: hoitomaksun säilyttäminen edelleen 120 markan
14622: suuruisena. Vuonna 1997 kertyväksi arvioidut                          Porotalouden koetoimin ta. . . . . . . . . . . . .                            300 000
14623: riistanhoitomaksut on merkitty momentille                             Paliskuntain yhdistyksen tukeminen. . .                                     4 500 000
14624:                                                                       Poroaitojen rakentaminen ja kunnossa-
14625: 12.30.39.                                                             pito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 700 000
14626: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 309 000                                                            Yhteensä             9 500 000
14627: 1996 määräraha .................... 35 407 000
14628: 1995 tilinpäätös..................... 35 340 991                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
14629:                                                                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
14630:    41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-                     1995 tilinpäätös ...................... 9 540 000
14631: vaaminen (arviomääräraha)
14632:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                                 44. Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomää-
14633:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-                         räraha)
14634: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93)                          Momentille myönnetään 1 400 000 mk.
14635: 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.                             Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastus-
14636:                                                                  30.36                                                              225
14637: 
14638: lupatuloista kalastuskunnille ja muille vesi-                         tehostaa kalastuksenhoitomaksun markkinoin-
14639: alueen omistajille palautettavan osuuden mak-                         tia. Lakien mukainen määrärahan vähimmäis-
14640: samiseen.                                                             määrä on 43 257 000 mk. Vuonna 1997 kerty-
14641:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           viksi arvioidut kalastuksenhoitomaksut on mer-
14642: otettu huomioon vuonna 1996 kertyväksi arvi-                          kitty momentille 12.30.37.
14643: oidusta Tenojoen kalastuslupatulosta kalastus-
14644:                                                                       1997 määräraha .................... 43 257 000
14645: kunnille ja muille vesialueen omistajille palau-
14646:                                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 890 000
14647: tettavana osuutena noin 1 400 000 mk. Teno-
14648:                                                                       1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 826 000
14649: joen kalastusluvista vuonna 1997 kertyvä tulo
14650: on merkitty momentille 12.30.41.
14651:                                                                           46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
14652: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000   rakennepolitiikan edistäminen (osa EU) (siirto-
14653: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000   määräraha 3 v)
14654: 1995 tilinpäätös ...................... 1 187 886                         Momentille myönnetään 69 700 000 mk.
14655:                                                                           Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
14656:    45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärära-                       den kansallisesti rahoitettavista edistämistoi-
14657: ha 2 v)                                                               menpiteistä aiheutuvien menojen sekä kalata-
14658:    Momentille myönnetään 43 257 000 mk.                               louden ohjausvälineen varoista, maatalouden
14659:    Määrärahasta saa käyttää kalastuslain                              ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta ja muusta
14660: (286/82, muut. 1355/93) 91 §:n perusteella enin-                      ED-talousarviosta rahoitettavien kalataloutta
14661: tään 42 479 000 mk vesialueiden omistajille                           koskevien toimenpiteiden EU:n osuuden ja
14662: kalavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin,                         valtion rahoitusosuuksien maksamiseen. Mää-
14663: kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö-                       rärahasta on varattu 22 180 000 mk EU :n
14664: jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä se-                       osarahoittamien toimenpiteiden kansallista ra-
14665: kä valtiolle maksun kannosta aiheutuvien me-                          hoitusosuutta varten.
14666: nojen maksamiseen ja enintään 778 000 mk                                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14667: kalastuslain (503/51, muut. 759/72) 101 §:n pe-                       otettu huomioon EU:n tukiosuutta vastaavat
14668: rusteella kalavesien hoitoon, kalakantojen pa-                        menot 34 750 000 mk ja kansallinen tuki
14669: rantamiseen, kalastusalan järjestöjen toiminnan                       22 180 000 mk eli määrärahassa on yhteensä
14670: tukemiseen, kalavesien hoitoon liittyvään tut-                        56 930 000 mk Euroopan unionin yhteisen ka-
14671: kimus- ja koetoimintaan sekä kalastuksenhoi-                          lastuspolitiikan mukaisia menoja. Momentille
14672: tomaksun perimisestä aiheutuvien kustannusten                          12.30.03 on arvioitu kertyvän 33 750 000 mk
14673: suorittamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-                          kalatalouden tukemiseen ja momentille 12.30.01
14674: tään viittä henkilötyövuotta vastaavan henki-                          1 000 000 mk kalatalouden interventiotoimin-
14675: löstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen                             taan. Määrärahaa käytetään myös kalatalouden
14676: maksamiseen.                                                          korkotukilainoista annetun lain (1/76, muut.
14677:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           565/89) ja kalastusvakuutuslain (331/58, muut.
14678: otettu huomioon, että kalastuksenhoitomaksun                          240/92) mukaisten sekä maa- ja metsätalousmi-
14679: suorittaneiden henkilöiden keskimääräinen lu-                         nisteriön määräämin perustein avustuksina ka-
14680: kumäärä vuosina 1993-1995 oli pohjoisten                              lan kuljetuksesta, kalatalouden tiedottamisesta,
14681: kuntien osalta 25 923 kpl ja muun Suomen                              kalankäytön edistämisestä, kahdenvälisten ka-
14682:  osalta 530 984 kpl ja että kalastuslain (503/51,                     lastussopimusten nojalla myönnetyistä saalis-
14683: muut. 909/77 ja 1068/88) 83 §:n mukainen                              kiintiöistä sekä muusta elinkeinokalatalouden
14684: pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on                           edellytysten parantamisesta aiheutuvien meno-
14685: tarkoitus säilyttää 30 markan suuruisena ja                           jen maksamiseen. Vuonna 1997 näihin tarkoi-
14686:  kalastuslain (286/82, muut. 1355/93) 88 §:n mu-                      tuksiin tarvitaan 12 770 000 mk, joka jää ko-
14687:  kainen muun Suomen kalastuksenhoitomaksu                             konaan valtion varoista maksettavaksi.
14688:  on 80 markan suuruinen. Lisäksi on tarkoitus                             Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
14689: 226                                                 30.36
14690: 
14691:                                                                                                EU:n
14692:                                                                    Kansallinen                 osuus
14693:                                                                      osuus                  (KOR)                 Yhteensä
14694: Sektorisuunnitelma ............................... .                    15,80                  26,74                 42,54
14695: 6-ohjelma ......................................... .                    4,18                   4,52                  8,70
14696: Yhteisöaloite (Pesca) .............................. .                   2,20                   2,49                  4,69
14697: EMOTR:n toimenpiteet ........................... .                                               1,0                   1,0
14698:                                             Yhteensä                    22,18                  34,75                 56,93
14699: Kansalliset toimenpiteet ........................... .                  12,77                                        12,77
14700:                                             Yhteensä                    34,95                  34,75                 69,70
14701: 
14702: 
14703:    Pesca-yhteisöaloitetta rahoitetaan KOR:n li-             Vuoden 1995 lopussa arvioitu kalastajalaino-
14704: säksi myös EAKR:n varoista, jotka on budje-              jen pääomakanta oli 24 584 000 mk ja kalan
14705: toitu sisäasiainministeriön hallinnonalalle ja           markkinointilainojen pääomakanta 12 758 000
14706: ESR:n varoista, jotka on budjetoitu työminis-            mk. Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
14707: teriön hallinnonalalle.                                  valtiolle menoja seuraavasti:
14708: 
14709:                                                             1997         1998           1999            2000        2001-
14710:                                                          milj. mk      milj. mk       milj. mk         milj. mk   mi1j. mk
14711: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .         0,33          0,26          0,20             0,14        0,30
14712: 
14713: 
14714: 1997 määräraha ................... . 69 700 000          sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaamiseen
14715: 1996 määräraha ................... . 66 000 000          ja elvyttämiseen tähtäävien kalataloudellisten
14716: 1996 lisämääräraha ................ . 7 500 000          kunnostushankkeiden sekä muiden kalataloutta
14717: 1995 tilinpäätös .................... . 74 612 000       edistävien rakennushankkeiden suunnittelu- ja
14718:                                                          toteuttamismenojen maksamiseen.
14719:   77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
14720: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
14721:   Momentille myönnetään 4 500 000 mk.                    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14722:   Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14723: mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkeiden            1995 tilinpäätös ...................... 4 500 000
14724: 
14725: 
14726: 
14727: 
14728:                  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus
14729: 
14730:                                  (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84)
14731:    Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta ohja-           vän tutkimuksen. Eläintautien ja kasvitautien
14732: taan ja rationalisoidaan siten, että se palvelee         leviämisen estämiseksi suoritettava tarkastus ja
14733: tehokkaasti päätöksentekoa, hallinnonalan ta-            valvonta samoin kuin eläimistä saatavien elin-
14734: voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkai-          tarvikkeiden, rehujen ja kasvituotteiden laadun
14735: ta. Maa- ja metsätalousministeriö koordinoi              ja turvallisuuden varmentamiseksi suoritettava
14736: kotimaassa EU:n 4. tutkimuksen ja kehittämi-             tarkastus ja valvonta on osa EU:n tarkastus- ja
14737: sen puheohjelmaan kuuluvaa maatalous-kala-               valvontajärjestelmää, josta on säädetty EU :n
14738: talousohjelmaa, joka sisältää maa-, metsä-,              direktiiveissä ja kansallisissa säännöksissä. Yk-
14739: kotieläin-, puutarha-, elintarvike- ja kalatalou-        sityiskohtaiset toiminnan tavoitteet on esitetty
14740: den alkutuotantoon, tuotantopanoksiin, jatko-            seuraavissa tutkimus- ja tarkastuslaitoksia kos-
14741: jalostukseen ja tuotteiden loppukäyttöön liitty-         kevissa lukuperusteluissa.
14742:                                                         30.38                                                            227
14743: 
14744:                                 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
14745: 
14746:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on                nittelun pohjaksi. Elinympäristötutkimuksissa
14747: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen                  selvitetään erityisesti metsän ja viljelysympäris-
14748: asettanut alustavasti Riista- ja kalatalouden                   tön rakenteen ja käytön vaikutuksia riistan
14749: tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet                   hyvinvointiin. Lisäksi tutkitaan nisäkäspetojen
14750:    Tutkimuslaitoksen toiminta evaluoidaan                       aiheuttamien vahinkojen esiintymistä ja estä-
14751: vuonna 1997.                                                    mistä.
14752:    Kalakantojen ja kalavesien tutkimuksessa tuo-                   Porotutkimuksessa saatetaan loppuun poro-
14753: tetaan tutkimuksia kantojen tilasta ja siihen                   laidunten kartoitus ja selvitetään laidunten
14754: vaikuttavista tekijöistä sekä kalakantojen hoi-                 kantokyvyn ja poromäärien suhdetta. Lisäksi
14755: tomenetelmistä eri ympäristöissä. Tärkeimmistä                  tutkitaan yksittäisten poronhoitotoimien ekolo-
14756: kalavaroista tehdään kanta-arviot saalisennus-                  gista ja taloudellista kestävyyttä. Tutkimusta
14757: teineen.                                                        kansainvälistetään.
14758:    Elinkeinokalatalouden tutkimuksessa analysoi-
14759: daan kalan hinnanmuodostuksen, kulutuskäyt-                        Vesiviljely. Uhanalaisten kantojen elvyttämi-
14760: täytymisen, markkinoiden rakenteen ja kannat-                   sen tärkeimpinä kohteina ovat Perämereen
14761: tavuuden merkitystä kalamarkkinoiden toimin-                    laskevien vapaiden jokien lohi-, meritaimen- ja
14762: nassa. Vesiviljelytutkimuksen tavoitteena on                    vaellussiikakannat Rodunjalostuksella tuote-
14763: luoda tiedolliset edellytykset viljelyelinkeinon                taan lfl.adukasta kasvatusaineistoa ruokakalan-
14764: rakenteelliselle monipuolistumiselle, kannatta-                 viljelyä varten. Luonnonravintoviljelykapasi-
14765: vuuden paranemiselle ja elinkeinon toiminta-                    teettia supistetaan edelleen. Tuotannon mark-
14766: edellytysten säilymiselle myös tiukentuvien ym-                 kinointia ja myyntiä lisätään välttäen kilpailua
14767: päristövaatimusten vallitessa.                                  yksityisen sektorin kanssa.
14768:    Riistantutkimuksessa tuotetaan arviot riista-                   Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökus-
14769: kantojen runsaudesta mm. metsästyksen suun-                     tannukset vuosina 1995-1997:
14770: 
14771:                                                                                        Yksikkökustannukset (mk/mätilitra tai
14772:                                             Tuotantomäärä Oitraa, py)                          mk/poikasyksikkö)
14773:                                                1995             1996       1997           1995           1996         1997
14774: Mäti (litraa) ......................... .        4 668             4 850     4 900            3830         3715         3603
14775: Laitospoikaset, py 50 g, kpl ......... .     2 206 414         1 964 000 2 000 000             7,27         7,05         6,84
14776: Luonnonravintopoikaset, py 5 g, kpl. .       2 475 133         3 267 000 3 000 000             1,47         1,43         1,39
14777: 
14778: 
14779: 
14780:    Taloudellisuustavoitteena on yksikkökustan-                    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kus-
14781: nusten alentaminen reaalisesti kolmella prosen-                 tannusten, tulojen ja henkilötyövuosien arvioi-
14782: tilla kolmen vuoden liukuvana keskiarvona.                      daan jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
14783:     Tilastotoimi tuottaa viralliset kalatalous- ja
14784: riistatilastot.
14785: 
14786:                                                         1995                    1996                     1997
14787: Tulosalue                                            milj. mk                milj. mk                 milj. mk           1997
14788:                                                  kust.       tulot       kust.       tulot        kust.      tulot           htv
14789: Kalakantojen ja kalavesien tutkimus ..           40,4           1,2      39,3          0,8        39,8          1,1           93
14790: Elinkeinokalatalouden tutkimus .......           15,9           0,6      14,4          0,8        14,4          0,9           43
14791: Riistantutkimus .......................           9,4                     9,7          0,1         9,7          0,1           21
14792: Porotutkimus .........................            3,5                     3,9                      3,4                         4
14793: Vesiviljely .............................        38,4           6,2      37,2           6,1       36,2          6,4           91
14794: - Uhanalaisten kalakantojen ja 1uon-
14795:     non monimuotoisuuden ylläpito ...            17,1                    15,6                     14,3
14796: - Inarin alueen hoito ................            6,3                     6,1                      6,4
14797: - Tornionjoen hoito .................             5,0                     4,7                      4,6
14798: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten.            2,7                     2,4                      2,4
14799: 228                                                                               30.38
14800: 
14801: - Muu tuotanto .....................                                       5,7                      6,8                      7,0
14802: - Sopimusviljely .....................                                     1,6                      1,6                      1,5
14803: Tilastotoimi. ..........................                                   3,9                      4,9          0,1         4,9          0,1           12
14804: Muu palvelutuotanto .................                                      1,0          1,1         1,3          1,3         1,3          1,3            5
14805:                                                  Yhteensä              112,5            9,1      110,7           9,2       109,7          9,9         269
14806: 
14807: Lukuihin sisältyy tutkimus- ja kehittämispalvelujen ja vesiviljelytuotteiden myynnin kustannus.
14808: 
14809:     Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
14810:                                                                                                     1995                    1996                    1997
14811:                                                                                                  toteutuma                ennakoitu                 TAE
14812: Tutkimus-, tilasto- ja palvelusuoritteet
14813: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                                  4 016                    2 500                 2 500
14814: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                                                 2 731                    1435                  1435
14815: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                                  1 285                    1065                  1 065
14816: o/o tuloista ........................................ .                                                 32                       43                    43
14817: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                                  1 721                    1 061                 1 055
14818: Yli-/Alijäämä tmk ................................ .                                                --436                        +4                  +10
14819: o/o tuloista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... .                 -11                        0,2                   0,4
14820: Tulot % kustannuksista ........................... .                                                      90                    100                   100
14821: 
14822: Vesiviljelytuotteet
14823: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                                  4 823                    6100                  6400
14824: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                                                 3 484                    3 905                 4 015
14825: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                                  1 339                    2195                  2 385
14826: o/o tuloista ........................................ .                                                 28                       36                    37
14827: Os.uus Y.~~ei~~ustannuksista tmk .................. .                                                2 205                    2 860                 2 885
14828: Yh-/AhJaama tmk ................................ .                                                  -866                     -665                  -500
14829: % tuloista ........................................ .                                                -18                       -11                   -8
14830: Tulot % kustannuksista ........................... .                                                    85                         90                   93
14831: 
14832: 
14833:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              1997 määräraha .................... 75 227 000
14834:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                1996 määräraha .................... 74 419 000
14835: 75 227 000 mk.                                                                          1995 tilinpäätös ..................... 79 079 000
14836:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-
14837: mushankkeiden rahoittamiseen. Määrärahasta
14838: saa käyttää uhanalaisten kalakantojen myynnin                                             24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
14839: hintojen alentamiseen enintään 500 000 mk.                                              tomääräraha 3 v)
14840:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                               Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
14841: otettu lisäyksenä huomioon 500 000 mk muihin                                              Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-
14842: toimintamenoihin sekä vähennyksenä nettobud-                                            nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-
14843: jetoitavina maksullisen palvelutoiminnan tuloi-                                         kantoja koskevista uusista sopimuksista aiheu-
14844: na 2 500 000 mk ja vesiviljelytuotteiden myyn-                                          tuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen
14845: tituloina 6 400 000 mk sekä EU-tutkimushank-                                            maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
14846: keiden rahoitusosuutena 400 000 mk.                                                     kolmea henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
14847:                                                                                         palkkausmenojen maksamiseen.
14848: Menojen ja tulojen erittely:                                              mk
14849: Bruttomenot ......................... .                             84 527 000
14850: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                             5 450 000          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
14851: Muut toimintamenot. ................ .                              79 077 000          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 018 000
14852: Bruttotulot .......................... .                             9 300 000          1995 tilinpäätös ...................... 6 000 000
14853: Maksullisen toiminnan tulot
14854: - muut suoritteet ................... .                               8 900 000
14855: Muut tulot .......................... .                                 400 000          74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
14856:                                                                                         määräraha 3 v)
14857: Nettomenot .......................... .                             75 227 000           Momentille myönnetään 2 700 000 mk.
14858:                                                  30.38---65                                                   229
14859: 
14860:                                            Käyttösuunnitelma:
14861:                                                                  Kustannusarvio
14862:                                                      Hyöty-2                           Myönnetty       Myönnetään
14863:        Hanke                                         ala m     1000 mk      mk/m 2       mk               mk
14864: 1.     Inarin kalanviljelylaitos, Inari ..........                                     13 835 000       1 700 000
14865:        - muu rakentaminen ..................         2110       10 635      5040
14866:        - maa- ja vesirakennustyöt ............                   4 900
14867: 2.     Kalanviljelylaitosten suunnittelu ja perus-
14868:        korjaus ................................                                                         1 000 000
14869:                                                                                         Yhteensä        2 700 000
14870: 
14871: 
14872:   Selvitysosa: Inarin kalanviljelylaitoksen pe-         ty yhteensä 13 835 000 mk, josta työllisyysva-
14873: ruskorjauksen tarkistettu kokonaiskustannusar-          roja 1 535 000 mk.
14874: vio on 15 535 000 mk. Tämän momentin mää-
14875: rärahaa käytetään hankkeeseen yhteensä                  1997 määräraha ...................... 2 700 000
14876: 14 000 000 mk, josta esitetty 1 700 000 mk on           1996 määräraha. .. .. . .. .. .. .. .. .. . . .. 7 000 000
14877: loppuerä. Hankkeen toteutukseen on myönnet-             1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 300 000
14878: 
14879: 
14880: 
14881: 
14882:                                          65. Geodeettinen laitos
14883: 
14884:    Se/vitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on        asemana sekä maankuoren liikkeiden rekiste-
14885: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen          röintiasemana jatkuu häiriöttömästi,
14886: asettanut Geodeettiselle laitokselle alustavasti           - kansallisen GPS-seuranta- ja tukiverkon
14887: seuraavat toiminnalliset päätavoitteet                  tiheys vastaa palvelujen käyttäjien tarpeita ja
14888:    Tutkimustoiminnan pysyvänä tavoitteena on            palvelutoiminta on tehokasta ja
14889: tehostaa kartastoalan valtakunnallisena tutki-             -kolmannen tarkkavaaituksen kenttätyöt ja
14890:                                                         painovoimamittaukset toteutuvat pitkän aika-
14891: muskeskuksena toimivan Geodeettisen laitok-             välin suunnitelman mukaisesti.
14892: sen tutkimustoimintaa siten, että laitos tekee
14893: ajankohtaista kansainvälisesti korkeatasoista             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
14894: tutkimusta geodesian, fotogrammetrian ja kau-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
14895: kokartoituksen, kartografian ja geoinformatii-          15 000 000 mk.
14896: kan sekä painovoimamittauksen tutkimusaloil-              Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
14897: la, jolloin laitoksen tutkimustietoa voidaan            symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
14898: hyödyntää jatkuvasti koko kartastoalalla ja               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa tuloi-
14899: erityisen laaja-alaisesti maa- ja metsätalousmi-        na on otettu huomioon tutkimushankkeisiin
14900: nisteriön hallinnonalalla. Tutkimuksen suuntaa-         EU:lta saatavat tulot. Muut tulot on merkitty
14901: misessa on otettava huomioon myös EU:n                  momentille 12.30.65.
14902: pinta-alaperusteisten tukien valvontajärjestel-
14903: män kehittämisen tarpeet. Laitoksen tulee myös          Menojen ja tulojen erittely:                 mk
14904: harjoittaa yhteistyötä ulkomaisten ja kotimais-         Bruttomenot, muut toimintamenot ... . 15 300 000
14905: ten tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkea-          Bruttotulot, muut tulot .............. .    300 000
14906: koulujen kanssa.                                        Nettomenot. ......................... . 15 000 000
14907:    Mittaus- ja havaintotoiminnassa:                     1997 määräraha .................. .. 15 000 000
14908:    - Metsähovin tutkimusaseman toiminta kan-            1996 määräraha .................. .. 15 073 000
14909: sainvälisenä satelliittien havainto- ja seuranta-       1995 tilinpäätös .................... . 14 512 000
14910: 230                                                    30.70
14911: 
14912:                                          70. Maatalouden tutkimuskeskus
14913: 
14914:    Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskus                     MTT tehostaa tiedonhankintaa toimintaym-
14915: (MTT) tuottaa tutkimus- ja kehityspalveluja                 päristöstä ja sen muutosnäkymistä lisäämällä
14916: elintarviketalouden kilpailukyvyn ja maaseudun              sidosryhmäyhteistyötä. Sisäistä tavoiteasetan-
14917: elinvoimaisuuden edistämiseksi sekä viihtyisän              taa ja tuloksen arviointia kehitetään edelleen.
14918: elinympäristön säilyttämiseksi.                             Lisäksi MIT kehitetään kansainvälisen evalu-
14919:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                  oinnin pohjalta.
14920: 1997 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                V. 1997 MTT kattaa tutkimustoimintansa
14921: nut MIT:lle alustavasti seuraavat tulostavoit-              menoista noin 30 % tulo- ja ulkopuolisella
14922: teet:                                                       projektirahoituksella. Maksullisen toiminnan
14923:    - Lisätä toiminnan vaikuttavuutta ja tek-                kannattavuustavoite on, että tulot kattavat
14924: nologian siirtoa elinkeinoelämään muuttamalla               kustannukset vuoden 1997 aikana. Budjettira-
14925: toimintamalli osaamisalueperiaatteelle. Tutki-              hoitus suunnataan tutkimuksen perusvalmiuk-
14926: musprojektien suunnittelussa ja toteutuksessa               sien ylläpitämiseen sekä toimintaprosessien ja
14927: ovat tällöin mukana MIT:n ja muiden tutki-                  asiakaslähtöisen toimintatavan parantamiseen.
14928: musorganisaatioiden tutkimuksen lisäksi muut                   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-
14929: kyseisen tuotanto- ja jatkojalostusketjun toimi-            lotavoite on 20 285 000 mk, josta julkisoikeu-
14930: jat.                                                        dellisten suoritteiden tulot ovat 200 000 mk ja
14931:    - Tutkimustoiminnan yleisiä vaikuttavuus-                muiden suoritteiden tulot ovat 20 085 000 mk.
14932: tavoitteita ovat luonnonvarojen ja maamme                   Julkisoikeudelliset suoritteet eivät tuota ali-
14933: luontaisten edellytysten hyödyntäminen, tuot-               /ylijäämää. Muiden maksullisten suoritteiden
14934: teiden korkea laatu ja terveellisyys, tuotannon             ylijäämätavoite on 328 000 mk, joka on 2%
14935: taloudellisuus, kannattavuus ja kestävyys.                  tuloista. Nettotulona tuloutetaan valtiolle 21 %
14936:    - MTT osallistuu mm. seuraaviin tutkimus-                tuloista.
14937: ohjelmiin: Laatuvihannesten hyvät viljelymene-                 Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimus-
14938: telmät, Maatalouden alue-ekologia: viljely-ym-              ten, tulojen, menojen ja henkilötyövuosien ar-
14939: päristöt, monimuotoisuus ja kestävä käyttö sekä             vioidaan jakautuvan vuonna 1997 seuraavasti:
14940: Olohaalimuutoksen tutkimusohjelma.
14941: 
14942:                                                                Tutkimusten   Tulot'>     Menot       Henkilö-
14943:                                                                 lukumäärä    milj. mk   milj. mk    työvuodet
14944: Maidontuotanto ja -jalostus ...................... .                   51        5,1       29,4          160
14945: Lihan- ja munantuotanto ......................... .                    21        2,1       12,2           66
14946: Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tuotanto ......... .                25        2,6       14,3           78
14947: Kasvikset, marjat ja peruna ....................... .                  42        5,2       25,1          132
14948: Kasvihuonetuotanto .............................. .                     5        0,6        3,0           16
14949: Non food-kasvintuotanto ......................... .                    10        1,2        6,0           31
14950: Hevoset, turkiseläimet ja muu kotieläintalous ..... .                   8        1,0        4,7           25
14951: Informaatiojärjestelmät ........................... .                   9        1,1        5,4           29
14952: Maatalouden ympäristönsuojelu ................... .                    31        3,7       18,5           97
14953: Ympäristön- ja maisemanhoito .................... .                    19        2,3       11,4           60
14954: Sisäiset palvelut .................................. .                           3,1       38,6           62
14955: 
14956:                                                  Yhteensä             221       28,0      168,6          756
14957: 
14958: 'J Ei sisällä momentille 12.30.83 kertyviä tuloja.
14959: 
14960: 
14961: 
14962:    Maatalouden tutkimuskeskuksen maksullisen                  Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
14963: toiminnan nettotuloina arvioidaan kertyvän                  nuslukutaulukko:
14964: 4 220 000 mk momentille 12.30.70. Maksullisen
14965: toiminnan erillismenoiksi arvioidaan 16 065 000
14966: mk ja vastaavasti tuloiksi 20 285 000 mk.
14967:                                                                   30.70                                                            231
14968: 
14969:                                                         1995 toteutuma               1996 ennakoitu                1997 TAE
14970:                                                       Julkis-       Liike-        Julkis-        Liike-       Julkis-        Liike-
14971:                                                    oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset
14972: Maksullisen toiminnan tulot tmk ......                     432        22401             320        20600             200        20 085
14973: Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
14974: set tmk ...............................                     358       16 323            268        16 510             163        15 902
14975: Käyttöjäämä tmk .....................                        74        6078              52         4090               37         4 183
14976: Käyttöjäämä, % tuloista .............                        17           27             16            20              19            21
14977: Osuus yhteiskustannuksista tmk .......                       69        4118              52         3 942              37         3 855
14978: Ylijäämä tmk .........................                        5        1 960              0           148               0           328
14979: Ylijäämä, % tuloista ..................                        1           9              0             1               0             2
14980: 
14981: 
14982:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             I997 määräraha...................... 2 050 000
14983:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                               1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000
14984: 142 000 000 mk.                                                       1995 tilinpäätös ...................... 2 700 000
14985:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-
14986: mushankkeiden rahoittamiseen.                                            (28.) Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
14987:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            räraha)
14988: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                              Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
14989: muut kuin momenteille 12.30.32, 12.30.70 ja                           viosta ja maksullisen palvelutoiminnan määrä-
14990: 12.30.99 kertyvät laitoksen toiminnasta aiheu-                        rahat on otettu huomioon Maatalouden tutki-
14991: tuvat tulot. Nettobudjetoitavina tuloina arvioi-                      muskeskuksen nettobudjetoidulla tulomomen-
14992: daan kertyvän EU:n rahoitusosuutena tutki-                            tilla I2.30.70.
14993: mushankkeisiin 500 000 mk, tutkimussopimus-                           I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 210 000
14994: toiminnan tuloina 6 000 000 mk ja muina tu-                           1995 tilinpäätös ..................... 20 701 088
14995: loina 1 250 000 mk. Puutarhakasvien jalostus-
14996: maksuina kertyvät tulot on merkitty momentille                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14997: 12.30.32 ja pääomaluonteiset tulot momentille                          Momentille myönnetään 600 000 mk.
14998: 12.30.99.                                                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14999:                                                                      otettu huomioon tutkimuskeskuksen tutkimus-
15000:              Menojen ja tulojen erittely:                            toiminnasta aiheutuviin muutostöihin sekä kyl-
15001:                                                          mk          mien kevytrakenteisten Maatalouden tutkimus-
15002: Bruttomenot, muut toimintamenot .... 149 750 000                     keskuksen hallinnassa olevien maatalousraken-
15003: Bruttotulot, muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . 7 750 000      nusten pienehköihin korjaustöihin tarvittavat
15004: Nettomenot. .......................... 142 000 000                   menot, jotka laitos itse suorittaa. Maatalouden
15005:                                                                      tutkimuskeskuksen varsinaiset talonrakennus-
15006: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 000 000     määrärahat 11 850 000 mk on budjetoitu lu-
15007: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 600 000     kuun 28.64.
15008: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 469 000
15009:                                                                       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
15010:   22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-                        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 850 000
15011:                                                                       1995 tilinpäätös ...................... 9 100 000
15012: ha)
15013:   Momentille myönnetään 2 050 000 mk.
15014:                                                                          77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha
15015:   Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-
15016:                                                                       3 v)
15017: sen (792/95) 18 §:ssä tarkoitetusta toiminnasta
15018:                                                                          Momentille myönnetään 100 000 mk.
15019: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
15020: haa saa käyttää keskimäärin enintään II hen-                             Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
15021:                                                                       muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
15022: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-
15023:                                                                       heutuvien menojen maksamiseen.
15024: menojen maksamiseen.
15025:    Selvitysosa: Tarkastustoiminnasta aineiden                         1997 määräraha ...................... .                 IOO 000
15026: myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty                        I996 määräraha ...................... .                 100 000
15027: momentille 12.30.83.                                                  I995 tilinpäätös ...................... .               IOO 000
15028: 232                                               30.72
15029: 
15030:                              72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
15031: 
15032:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on       heuttama lisätyö edellyttää yhden tutkijan lisä-
15033: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen         työvoiman saamista laitokseen vuonna 1997.
15034: asettanut alustavasti Maatalouden taloudellisel-            Ympäristötalouden tutkimusalueen tutkimus-
15035: le tutkimuslaitokselle seuraavat tavoitteet:           hankkeet keskittyvät maatilojen ravinnetasee-
15036:    Vuoden 1997 toiminnassa painotetaan niitä           s~e~ perustu':ien <?hjausjärjestelmien jatkokehit-
15037: kasv~via tutkimustarpeita, jotka liittyvät ED:n        tamiseen. Pamopisteenä on myös lannankäsit-
15038: ~hteiseen maatalouspolitiikkaan sopeutumiseen          telyn ja ympäristökuormituksen hallinnan kan-
15039: Ja sopeutumisen vaikutuksiin, tuotannon kilpai-        nalta kustannustehokkaiden tuotantoratkaisu-
15040: luk~vyn vahvistamisee~ ja kustannuskehityksen          je~ taloudellinen analyysi ja ympäristötuen
15041: halhntaan, maaseutuyntysten taloudelliseen ke-         vaikutusten selvittäminen. Tutkimus toteute-
15042: hitykseen ja liiketoiminnan johtamiseen sekä           taan yhteistyössä biologisteknisen tutkimuksen
15043: tuotannon kehittämiseen eettiset ja ympäris-           kanssa.
15044: tönäkökohdat huomioon ottaen. ED-sopeutu-              .... Tutk~m_usla~tos li~ää k~nsainvälisiä yhteyksi-
15045: miseen liittyvät useat tutkimushankkeet toteu-         aan, entyisestl osalhstumistaan ED-ohjelmatoi-
15046: tetaan k~or~inoidusti MATEDS-tutkimusohjel-            mintaan sisältyviin tutkijaverkostoihin ja tutki-
15047: man pmtteissa yhteistyössä useiden muiden              mushankkeisiin. Eri tutkimusalueillaan laitos
15048: tutkimuslaitosten kanssa.                              toimii läheisessä yhteistyössä muiden maaseu-
15049:    Maatalouspolitiikan tutkimusalueella jatke-         tuyritysten taloudellisia kysymyksiä selvittävien
15050: taan maatalouden ED-sopeutumisen seurantaa             tutkimuslaitosten, maatilayritysten neuvontajär-
15051: koko maatalouden ja erityisesti rakenne- ja            jestöjen, ympäristöministeriön ja maa- ja met-
15052: tuotemarkkinakehityksen osalta sekä analysoi-          sätalousministeriön tietopalvelukeskuksen kans-
15053: daan niitä vaikutuksia, jotka määräävät maa-           sa.
15054: talouden kehitystä pitkällä aikavälillä. Raken-             Toiminnan tuottavuuden ja vaikuttavuuden
15055: netutkimuksessa nostetaan esille maatalouden           arviointia kehitetään kiinnittäen huomiota tu-
15056: pääomahuoltoon liittyviä kysymyksiä. Ministe-          losten vaikutuksiin sidosryhmissä, työn suun-
15057: riön välitöntä päätöksentekoa palveliaan ajan-         t~utu~iseen painopistealueille ja tutkijoiden
15058: kohtaisin selvityksin ja analysoimalla erilaisten      tieteelliseen tuotantoon ja pätevöitymiseen. Ar-
15059: politiikkavaihtoehtojen vaikutuksia.                   vioidessaan tulosohjauksensa yhteydessä laitok-
15060:    Maatilayritysten tutkimusalueellalaitos kehit-      sen toimintaa ministeriö kiinnittää huomiota
15061: tää j_a li~ää valmil;lksi~an tarkastella erityisesti   tutkimuksen tieteellisen tason lisäksi hankkei-
15062: momalaisten maatllayntysten sekä puutarhayri-          den tuloksiin maaseutuyritysten taloudellisen
15063:                                                        ~euvonnan, yritysten kustannuskehityksen ja
15064: tysten taloudellisia tuloksia sekä kustannuste-
15065: kijöitä. Maatilayritysten liiketoiminnan kasvun        JOhtamiskäytäntöjen sekä sidosryhmä- ja tutki-
15066: edellytyksiin ja seurauksiin, yrittäjien investoin-    musyhteistyön kannalta.
15067: tikäyttäytymiseen, maatilatalouden verotukseen
15068: ja maatilayrittäjien sosiaalisiin kysymyksiin kiin-       21. Toim_intamenot (siirtomääräraha 2 v)
15069: nitetään tutkimuksessa aikaisempaa enemmän                Momentllle myönnetään 11 940 000 mk.
15070: huomiota.                                                 Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-
15071:    Maatilayritysten laskentatoimen alueella ote-       tää kirjanpitoaineiston hankintaan noin
15072: ~aan käyttöön kirjanpitotilaotokseen perustuva
15073:                                                        3 ~00 000 mk sekä kirjanpitotietojen toimitta-
15074: Ja ED:n edellyttämä PAON-kirjanpitojärjestel-          miseen Euroopan unionille noin 750 000 mk
15075: mä koko laajuudessaan. Lisäksi viimeistellään          jonka E~ korvaa kokonaan. Tulot on merkitty
15076: puu~arhayritysten, monialaisten maatilayritys-
15077:                                                        m?mentllle 12.30.04. Maksulliseen palvelutoi-
15078:                                                        mmtaan on tarkoitus käyttää noin 30 000 mk.
15079: te~ J~ muun ~~atil_oil~a ~apahtuvan pienyritys-
15080: tOiminnan kuJanpitoJärJestelmien kehittämis-           Vastaavia tuloja on momentilla 12.30.72.
15081: hankkeet. Erityistä huomiota kiinnitetään atk-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 940 000
15082: perusteisen kirjanpitotiedon hankinnan ja ana-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 061 000
15083: lyysijärjestelmien kehittämiseen. Toiminnan ai-        1995 tilinpäätös ..................... 12 000 000
15084:                                                    30.76                                               233
15085: 
15086:                                         76. Metsäntutkimuslaitos
15087: 
15088:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on        tetaan ja lisätään nykyisestä 15 %:sta 20 %:iin
15089: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen          kokonaiskustannuksista laskien. Muun toimin-
15090: asettanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle         nan taloudellisuus nousee 5 %. Metsäntutkimus-
15091: seuraavat tulos- ja toimintatavoitteet                  laitoksen paikkatietoon pohjautuva omien met-
15092:    Tutkimus: Vuonna 1997 tutkimuksen paino-             sien suunnittelujärjestelmä otetaan tuotanto-
15093: aloja ovat                                              käyttöön.
15094:   - metsien monimuotoisuus                                 Asiakasrahoitteinen toiminta: Asiakasrahoit-
15095:   - metsän eri käyttömuotojen yhteensovitta-            teisen eli nettobudjetoidun maksullisen palve-
15096: minen                                                   lutoiminnan liikevaihdon tulostavoitetta noste-
15097:    - puuvarojen käyttömahdollisuudet ja                 taan 3,5 milj. markasta 4,5 milj. markkaan ja
15098:   - metsätalouden ympäristökuormitus.                   toiminnan kustannuksia karsitaan vuoden 1996
15099:    Painoalojen tutkimushankkeet on koottu tut-          tasosta siten, että toiminta muuttuu ylijäämäi-
15100: kimusohjelmiksi. Metsä- ja puutalouden tule-            seksi vuoden 1997 aikana. Toiminnan kannat-
15101: vaisuuden toimintaedellytyksiä selvittävää yh-          tavuus pysyy ennallaan. Toimintaa suunnataan
15102: teistutkimusta jatketaan. Aloitetaan uusien met-        enemmän tutkimusta täydentävien tilaustutki-
15103: sälakien vaikutuksia ja käytännön tietotarpeita         musten ja muiden selvitysten tekemiseen.
15104: selvittävä tutkimuskokonaisuus. Tutkimushank-              Tukipalvelut: Tulosalueen tehtävänä on tuot-
15105: keissa kiinnitetään erityistä huomiota maaseu-          taa laitoksen ja tulosyksiköiden tarvitsemat
15106: dun elinvoimaisuutta ja työllisyyttä tukevien           yleis-, talous-, henkilöstö- ja tietohallintopalve-
15107: näkökohtien selvittämiseen.                             lut Palvelujen tuottavuus nousee 2 %.
15108:    Metsien terveydentilan tutkimusohjelman                 Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus-
15109: päättymisen jälkeen metsäympäristön seurantaa           ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
15110: jatketaan ja kehitetään kansainvälisten sopimus-        nan kustannusten arvioidaan olevan 53 % ko-
15111: ten ja kestävän metsätalouden seurantatarpeen           konaiskustannuksista, tulojen 96 % kokonais-
15112: edellyttämällä tavalla.                                 tuloista sekä henkilötyövuosien 53 % työpanok-
15113:    Lyhyen aikavälin tutkimustoiminnassa keski-          sen kokonaismäärästä.
15114: tytään ajankohtaista metsäpolitiikkaa ja käy-              Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
15115: tännön metsätaloutta palvelevien katsausten ja          käytössä 56 milj. mk, jolla arvioidaan voitavan
15116: selvitysten tekemiseen. Asiakas- ja sidosryhmä-         palkata 250 henkilötyövuotta vastaava henki-
15117: vaikuttavuutta lisätään.                                löstö.
15118:    Tutkimusmetsät: Tutkimusmetsien toiminta                Metsäntutkimuslaitoksen vuoden 1997 brut-
15119: jaetaan tutkimuksen avustamiseen, tutkimus-             totoimintamenojen, tulojen ja henkilötyövuosi-
15120: reservin hoitoon ja perusrakenteen ylläpitoon.          en arvioidaan jakautuvan tulosalueille seuraa-
15121: Tutkimuksen avustamisen osuutta monipuolis-             vasti:
15122: 
15123: 
15124:                                                                  Brutto-
15125:                                                                   menot              Tulot
15126: Tulosalue                                                        milj. mk           milj. mk           Htv
15127: 
15128: Tutkimus ......................................... .               101,4                1,5            471
15129: Tutkimusmetsät .................................. .                 19,5               16,3             95
15130: Asiakasrahoitteinen toiminta ...................... .                3,4                4,5              7
15131: Tukipalvelut ...................................... .               51,0                               134
15132:                                            Yhteensä                175,3               22,3            707
15133: 
15134: 
15135: 
15136:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15137:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 otettu huomioon asiakasrahoitteisen toiminnan
15138: 169 300 000 mk.                                         tuloina 4 500 000 mk ja ED-tutkimushankkei-
15139:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-               den rahoitusosuutena 1 500 000 mk. Muut tulot
15140: mushankkeiden rahoittamiseen.                           on merkitty momentille 12.30.76.
15141: 234                                                30.76-83
15142: 
15143:            Menojen ja tulojen erittely:                  sekä pienet uudisrakennushankkeet. Vantaan
15144:                                               mk         Jokiniemen uudisrakennus- ja peruskorjaus-
15145:                                                          hankkeiden määrärahat 11 314 000 mk on bud-
15146: Bruttomenot ......................... . 175 300 000
15147: Asiakasrahoitteisen toiminnan erillisme-                 jetoitu lukuun 28. 64.
15148: not .............................. · ·. · · 3 400000
15149: Muut toimintamenot. ................ . 171 900 000       1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 500 000
15150: Bruttotulot .......................... .    6000 000     1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 500 000
15151: Asiakasrahoitteisen toiminnan tulot .. .    4 500000     1995 tilinpäätös..................... 11 500 000
15152: Muut tulot .......................... .     1 500 000
15153: Nettomenot. ......................... . 169 300 000        77. Metsien perusparannukset (siirtomäärära-
15154:                                                          ha 3 v)
15155: 1997 määräraha .................. . 169 300 000            Momentille myönnetään 650 000 mk.
15156: 1996 määräraha .................. . 167 500 000            Määrärahaa saa käyttää metsäteiden raken-
15157: 1995 tilinpäätös .................. . 157 645 000        tamisesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-
15158:                                                          sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksesta ai-
15159:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)            heutuvien menojen maksamiseen.
15160:    Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
15161:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000
15162: otettu huomioon Metsäntutkimuslaitoksen kor-             1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
15163: jaushuollossa olevien rakennusten korjaustyöt            1995 tilinpäätös...................... 800 000
15164: 
15165: 
15166: 
15167:                                   83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
15168: 
15169:    Selvitysosa: EU:n sisämarkkinoille liittymi-             Huolehtiminen tuotantoa ja markkinoita val-
15170: nen on lisännyt Kasvintuotannon tarkastuskes-            vomalla siitä, että valvonnan piiriin kuuluvien
15171: kuksen valvontatehtäviä ja toisaalta edellyttää          tuotantopanosten ja tuotteiden laatu sekä kas-
15172: entistä laajempia tarkastus- ja valvontatehtäviä         vinterveyden tila säilyy hyvänä ja että tuotteiden
15173: erityisesti eläinten rehujen laadunvalvonnan             turvallisuus täyttää asetetut vaatimukset.
15174: osalta sekä vaarallisten kasvintuhoojien leviä-             Laatujärjestelmien ja tuottajien omavalvon-
15175: misen estämiseksi, jotta tuotantopanosten ja             nan kehittäminen kasvullisten lisäysaineistojen,
15176: tuotteiden laatu voidaan säilyttää ennen Eu-             siemenperuna ja taimiaineistot, kilpailukykyisen
15177: roopan unioniin liittymistä vallinneella hyvällä         tuotannon ja viennin edellytysten luomiseksi.
15178: tasolla ja täten varmistaa kotimaisen tuotannon             Osallistuminen ja vaikuttaminen ministeriön
15179: laatutekijöihin perustuva kilpailukyky. Luon-            kanssa sovittavan toimintapolitiikan mukaisesti
15180: nonmukaisen tuotannon lisääntyminen lisää                sen toimialaan kuuluvien säännösten valmiste-
15181: EU:n luonnonmukaisesta tuotannosta annetun               luun EU:n toimielimissä.
15182: asetuksen edellyttämää tarkastusta ja valvon-               Laitoksen toimintamenojen ja henkilöiden
15183: taa.                                                     arvioidaan jakautuvan vuonna 1997 tehtävittäin
15184:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut            seuraavasti:
15185: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen
15186: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:
15187: 
15188:                                                                      Menot                   Tulot
15189:                                                                     milj. mk                milj. mk                 Htv
15190: Kasvinsuojelu, taimituotannon kehittäminen, kasvis-
15191: ten laadunvalvonta ja torjunta-aineiden rekisteröinti.                   9,6                    10,6                   39
15192: Rehu- ja lannoitevalvonta .........................                     13,0                     6,6                   57
15193: Siementuotannon kehittäminen ja luonnonmukaisen
15194: tuotannon valvonta ................................                     17,6                    14,7                   49
15195: Muut tehtävät .....................................                      4,4                     0,5                   17
15196:                                             Yhteensä                    44,6                    32,4                  162
15197:                                                   30.83-84                                                                  235
15198: 
15199:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
15200: tavoite ja tunnuslukutaulukko:
15201: 
15202:                                                                   1995                      1996                          1997
15203:                                                                 toteutuma              ennakoitu                          TAE
15204: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               23 375                   29 300                         32430
15205: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              15 192                   19 130                         28 558
15206: Käyttöjäämä tmk ................................. .                8 183                   10 170                          3 872
15207: o/o tuloista ........................................ .               35                       35                             12
15208: Os.~~~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .              3 595                    3 878                          4000
15209: YhJaama tmk ..................................... .                4 588                    6292                          -128
15210: o/o tuloista ........................................ .               20                       21                            -0
15211: Mse-piirien kustannukset ja MIT:n osuus torj.aine-
15212: verosta tmk ...................................... .               3 145                 2 750                             2 850
15213: Os.~?.palY.elukset (mom. 30.34.41) tmk ............. .             5 232                 8 675                                 0
15214: YhJaama tmk ..................................... .              -3 789                -5133                             -2978
15215: %tuloista ........................................ .               -16                   -18                                 -9
15216: Pääomakustannukset tmk ......................... .                 1 004                   908                               911
15217: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .               28 168                35 341                            36 319
15218: Kustannusvastaavuus % (tulot % kustannuksista) ..                     83                    83                                89
15219: Investoinnit tmk .................................. .              1 548                 1 514                             1 320
15220: %tuloista ........................................ .                   7                     5                                 4
15221: 
15222: 
15223:    Lukuihin sisältyvät liiketaloudellisen toimin-         kaisina menoina, maa- ja metsätalousministeri-
15224: nan tulot ja kustannukset. Vuonna 1997 arvi-              ön kasvisten laatuluokituksen valvonnan järjes-
15225: oidaan tulojen olevan näiltä osin noin 2,6 milj.          tämisestä antamassa päätöksessä (4/95) tarkoi-
15226: mk. Toiminnasta aiheutuvia kustannuksia kar-              tettuina palkkioina ja korvauksina sekä kasvin-
15227: sitaan ja tulorahoitteisuutta lisätään vuoden             suojeluaineiden ja rehun lisäaineiden ennakko-
15228: 1996 tasosta siten, että suoritteiden tuotot              hyväksymiseen ja rekisteröimiseen liittyvinä
15229: vastaavat niiden aiheuttamia kustannuksia.                ED:n edellyttämien tarkastusten asiantuntija-
15230:                                                           palkkioina. Määrärahassa on otettu huomioon
15231:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 400 000 mk valvonnan tehostamista varten.
15232:   Momentille myönnetään 44 611 000 mk.                       Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-
15233:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                sullisen palvelutoiminnan (ml. torjunta-ainetar-
15234: otettu huomioon lisäyksenä 9 340 000 mk siir-             kastukset) menoihin 34 525 000 mk. Toiminnas-
15235: tona momentilta 30.34.41 maa- ja metsätalous-             ta kertyvät tulot on merkitty momentille
15236: ministeriön luonnonmukaisen maataloustuotan-              12.30.83.
15237: non valvonnanjärjestämisestä antaman päätök-
15238: sen (1339/95), taimiaineistolain (1205/94) 15 §:n,        1997 määräraha ..    00   ..........   44 611 000
15239:                                                                                                           00   ..   ..
15240: 
15241: 
15242: 
15243: 
15244: rehulain (234/93) 22 §:n, lannoitelain (232/93)           1996 määräraha     00....   ..   ..    35 600 000
15245:                                                                                                 ..   ..   ..   ..   ..
15246: 
15247: 
15248: 
15249: 
15250: 18 §:n ja siemenkauppalain (233/93) 20 §:n mu-            1995 tilinpäätös ..................... 32064000
15251: 
15252: 
15253: 
15254:                                    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
15255:   Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on           en kehittämisestä huomioiden kansalliset ja
15256: vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liittyen            ED-jäsenyyden asettamat vaatimukset.
15257: asettanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintar-            Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvon-
15258: vikelaitokselle seuraavat tulostavoitteet                 taa johtaessaan laitos huolehtii siitä, että hy-
15259:   Eläintautien vastustamiseksi ja ennaltaehkäi-           gienialakien mukaisten laitosten rakenteet ja
15260: semiseksi laitos huolehtii tehokkaasta, koko              toiminta täyttävät ED-vaatimukset siirtymäkau-
15261: maan kattavasta eläintautiseurannasta ja dia-             den päättyessä vuoden 1997 lopussa.
15262: gnostisista palveluista sekä tutkimusmenetelmi-              Laitoksen tavoitteena on myös kansallisen
15263: 236                                                 30.84
15264: 
15265: salmonellavalvontaohjelman toteuttaminen ja              lanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä elin-
15266: vastuualueeseen kuuluvien laboratorioiden hy-            tarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja
15267: väksymisen loppuunsaattaminen sekä jäämäval-             eläinten terveyteen.
15268: vontaohjelmien toteuttaminen EU:n nykyvaati-
15269: muksia vastaavasti.
15270:   Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa              Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
15271: on otettu huomioon sen vaikutus eläintautiti-            tunnuslukutaulukko:
15272: 
15273:                                                                    1995                1996           1997
15274:                                                                 toteutuma            ennakoitu        TAE
15275: Julkisoikeudelliset suoritteet
15276: Maksullisen toiminnan tulot tmk ..................                25 856               26050         23 500
15277: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....               21 318               23 760        21 500
15278: Käyttöjäämä tmk ..................................                 4 538                2 290         2000
15279: - o/o tuloista ......................................                 17                    8             8
15280: Osuus yhteiskustannuksista tmk ...................                 2 089                2290          2000
15281: Ylijäämä tmk ......................................                2448
15282: - "lo tuloista ......................................                  9
15283: Maksullisen toiminnan kustannukset yhteensä tmk.                  23 407               26050         23 500
15284: Kustannusvastaavuus % (tulot % kustannuksista) ..                    110                 100            100
15285: Investoinnit tmk ...................................                 200                 200            150
15286: - o/o tuloista ......................................                  1                   1              1
15287: 
15288: Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat suoritteet
15289: Maksullisen toiminnan tulot tmk ..................                28 834              30 900         29 800
15290: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....               27 505              29 485         28 100
15291: Käyttöjäämä tmk ..................................                 1 329               1 415          1 700
15292: - o/o tuloista ......................................                  5                   5              6
15293: Osuus yhteiskustannuksista tmk ...................                 2 427               2 500          2 500
15294: Alijäämä tmk ......................................              -1098               -1085           -800
15295: - o/o tuloista ......................................                  -4                 -4            -3
15296: Maksullisen toiminnan kustannukset yhteensä tmk.                  29 932               31 985        30 600
15297: Kustannusvastaavuus % (tulot% kustannuksista) ..                      96                   97            97
15298: Investoinnit tmk ...................................               2 232                2400          1 900
15299: - % tuloista ......................................                    8                    8             6
15300: 
15301:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen arvioidut menot, tulot ja henkilöstö tulosalueittain vuonna
15302: 1997:
15303:                                                              Meno-          Menot        Tulot
15304:                                                             momentit        mmk          mmk      Henkilöstö
15305: Eläintautien seuranta ja tutkimus ..................        30.84.21        30,000       4,600           89
15306:                                                                                         0,100*)
15307: Elintarvikevalvonta ja tutkimus ....................        30.84.21        24,337      O,loo·>          84
15308:                                                             30.84.22        20,704      24,000          106
15309: Hallinto ...........................................        30.84.21        10,500                       36
15310:                                                             30.84.28        19,500      25,000
15311:                                             Yhteensä        30.84.21        64,837                      209
15312:                                                             30.84.22        20,704      53,800          106
15313:                                                             30.84.28        19,500
15314: 
15315: *) muut tulot yht. 200 000 mk.
15316: 
15317: 
15318:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                en maksullista toimintaa koskevien hintojen
15319:   Momentille myönnetään 64 837 000 mk.                   alentamiseen enintään 800 000 mk.
15320:   Määrärahasta saa käyttää hyötyeläinten sai-               Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-
15321: rauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seuran-            mushankkeiden rahoittamiseen.
15322: nan sekä maksullisten terveystarkkailuohjelmi-              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15323:                                               30.84-85                                                            237
15324: 
15325: otettu huomioon vähennyksenä 230 000 mk              momentiiie 30.01.21. Toiminnasta aiheutuvat
15326: yhden henkilön palkkaus- ja muiden kulutus-          menot katetaan momentille 12.30.84 kertyvillä
15327: menojen siirtona momentille 30.01.21 sekä li-        lihantarkastustoiminnan tarkastusmaksuilla.
15328: säyksenä 267 000 mk EU-tutkimussopimuksesta
15329: vuodelle 1997 aiheutuvina menoina. Toiminnas-        1997 määräraha .................... 20 704 000
15330: ta kertyvät tulot on merkitty momentille             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 504 000
15331: 12.30.84. Liiketaloudellisin perustein määräyty-     1995 tilinpäätös..................... 21 987 000
15332: vien hintojen alentaminen on tarpeen Eläinlää-
15333: kintä- ja elintarvikelaitoksen perustoiminnan           28. Rokotteet ja seerumi! (arviomääräraha)
15334: tukemiseksi, jotta laitokselle voidaan turvata          Momentille myönnetään 19 500 000 mk.
15335: yleisen edun vaatiman eläintautiseurannan kan-          Määrärahaa saa käyttää ulkomaisten rokot-
15336: nalta riittävä näytemateriaalin saanti sekä mah-     teiden ja seerumeiden hankinnasta ja testauk-
15337: dollisimman laaja terveystarkkailuohjelmiin liit-    sesta sekä rokotteiden ja seerumeiden valmis-
15338: tyminen. Kyseiset tutkimukset ja terveystark-        tuksesta aiheutuviin menoihin.
15339: kailuohjelmat ovat erittäin tärkeitä koko maan          Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
15340: eläintautitilanteen seurannan ja eläintautien vas-   merkitty momentille 12.30.84.
15341: tustamisen kannalta.
15342:                                                      1997 määräraha ................... . 19 500 000
15343: 1997 määräraha ................... . 64 837 000      1996 määräraha ................... . 14 100 000
15344: 1996 määräraha ................... . 64 337 000      1996 lisämääräraha ................ . 4 900 000
15345: 1996 lisämääräraha ................ .      435 000   1995 tilinpäätös .................... . 18 262 485
15346: 1995 tilinpäätös .................... . 61 369 000
15347:                                                        (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15348:    22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
15349: (siirtomääräraha 2 v)                                viosta ja laitoksen lisärakennuksen rakentami-
15350:    Momentille myönnetään 20 704 000 mk.              sen loppuunsaattamisen edellyttämä määräraha
15351:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.         on budjetoitu momentille 28.64. 74.
15352: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
15353: vähennyksenä 1 800 000 mk neljän henkilön            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
15354: palkkaus- ja muiden kulutusmenojen siirtona          1995 tilinpäätös ...................... 6 120 000
15355: 
15356: 
15357: 
15358: 
15359:                                    85. Vesivarojen käyttö ja hoito
15360: 
15361:    Selvitysosa: Tähän lukuun on budjetoitu           henkilötyövuosien enimmäismäärässä. Maa- ja
15362: vesivarojen käytön ja hoidon menot mukaan            metsätalousministeriön tehtäväalueen menojen
15363: lukien vedenhankinnan ja viemäröinnin tuke-          osuudeksi ympäristöministeriön pääluokan toi-
15364: miseen käytettävät määrärahat. Vesivarojen           mintamenoista arvioidaan alueellisissa ympäris-
15365: käyttö- ja hoitotehtäviin käytetään tämän luvun      tökeskuksissa 47 000 000 mk ja Suomen ympä-
15366: toimintamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vas-       ristökeskuksessa 13 000 000 mk. Ministeriöt ja
15367: taava projektihenkilöstön työpanos. Ympäris-         asianomaiset ympäristöhallinnon yksiköt sovit-
15368: töhallinnossa olevan pysyväisluonteisen henki-       tavat yhteen tehtävien edellyttämät ympäristö-
15369: löstön palkkausmenot ja muut yhteiset toimin-        ministeriön pääluokkaan budjetoidut voimava-
15370: tamenot on otettu huomioon ympäristöminis-           rat yksityiskohtaisesti siten, että varmistetaan
15371: teriön pääluokan luvuissa 35.26 ja 35.27. Näi-       riittävien voimavarojen ja erityisosaamisen säi-
15372: den lukujen toimintamäärärahoja arvioidaan           lyminen ympäristöhallinnossa hoidettavissa ve-
15373: käytettävän maa- ja metsätalousministeriön teh-      sivarojen käytön ja hoidon tehtävissä. Maa- ja
15374: täväalueella alueellisissa ympäristökeskuksissa      metsätalousministeriö asettaa ympäristöhallin-
15375: 210 henkilötyövuotta vastaavasti ja Suomen           nolle oman tehtäväalueensa tulostavoitteet sekä
15376: ympäristökeskuksessa 35-40 henkilötyövuotta          niiden toteuttamiseksi tarvittavan erillisrahoi-
15377: vastaavasti. Nämä henkilövoimavarat on otettu        tuksen.
15378:  huomioon ympäristöministeriön hallinnonalan            Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-
15379: 238                                            30.85
15380: 
15381: on valmistelun yhteydessä asettanut alueellisille   säännöstelyjen sekä hoito- ja tarkkailuvelvoit-
15382: ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tulos-     teiden kehittämiseen sekä vaikutusten arvioin-
15383: tavoitteet vuodelle 1997:                           tiin.
15384:    -Lisätään pohjaveden osuutta yhdyskuntien           - Kehitetään vesistö-, vesihuolto- ja ympä-
15385: talousveden käytössä keskimäärin yhdellä pro-       ristönhoitotöiden suunnittelumenetelmiä ja laa-
15386: senttiyksiköllä.                                    tujärjestelmiä.
15387:    -Lisätään yhteisiin vesi- ja viemärilaitoksiin      - Kehitetään ja ylläpidetään vesivarojen
15388: liittyneiden kiinteistöjen määrää asukkaiden        käyttöä ja hoitoa palvelevia valtakunnallisia
15389: määrällä mitattuna keskimäärin 0,6 % vuodes-        tietojärjestelmiä ottaen huomioon erityisesti tu-
15390: sa.                                                 losseurannan ja EU:n säädösten mukaisen ra-
15391:    - Turvataan haja-asutusalueilla hyvä talo-       portoinnin vaatimukset.
15392: usvesi sekä asianmukainen jätevesien käsittely         - Tuotetaan vesivarojen käytön ja hoidon
15393: 4 000 taloudelle.                                   erityisosaamista vaativia asiantuntijapalveluja
15394:    - Parannetaan maaseudun ja yhdyskuntien          alueellisille ympäristökeskuksille ja maa- ja
15395: peruspalvelujen ja elinkeinotoiminnan edelly-       metsätalousministeriölle.
15396: tyksiä erityisesti EU:n rakennerahastojen tavoi-       Momentin 30.85.77 määrärahalla toteutetta-
15397: te 2, 5b ja 6-aluekehitysohjelmia toteuttavilla     vien investointien välittömäksi työllisyysvaiku-
15398: vesivarojen käytön ja hoidon toimenpiteillä.        tukseksi arvioidaan noin 300 henkilötyövuotta.
15399:    - Huolehditaan patoturvallisuudesta, sään-       Momenttien 30.85.30 ja 31 määrärahoilla tuet-
15400: nösteltyjen vesistöjen juoksutuksista sekä tulvi-   tavien yhdyskuntien vesihuoltoinvestointien vä-
15401: en torjunnasta pyrkien ennakolta välttämään         littömäksi työllisyysvaikutukseksi arvioidaan
15402: vaaratilanteet. Saatetaan valmiiksi tulville alt-   noin 780 henkilötyövuotta.
15403: teimpien vesistöjen tulvantorjuntasuunnitelmien
15404: tarkistaminen.
15405:    -Varmistetaan suunnitteluvaiheessa olevien         22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir-
15406: vesistöhankkeiden toteutettavuus yhteistyössä       tomääräraha 2 v)
15407: eri osapuolten kanssa.                                Momentille myönnetään 28 000 000 mk.
15408:    - Parannetaan vesistön säännöstelyjen ja           Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön
15409: muiden vesistöhankkeiden suunnittelua, toteu-       ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä enin-
15410: tusta ja käyttöä.                                   tään 19 henkilötyövuotta vastaavan projekti-
15411:    - Saatetaan valmiiksi velvoitetoiminnan ke-      henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.
15412: hittämissuunnitelmat tärkeimmille vesistöille.        Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
15413:    - Saatetaan Kyrönjoen jäljellä olevat vesis-     jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
15414: tötyöt valmiiksi mahdollisimman nopeasti ve-                                                       mk
15415: sioikeudellisten lupien tultua lainvoimaiseksi.
15416:                                                     Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja ve-
15417:    -Varmistetaan Kokemäenjoen keskiosan ja          sistöjen käyttötoiminta ............... .    3 000 000
15418: Loimijoen vesistötyön vesioikeuskäsittelyn ete-     Vesistöjen käytön ja hoidon kehittämi-
15419: neminen.                                            nen .................................. .     1 000 000
15420:    - Otetaan rakentamistoiminnassa käyttöön         Vesihuollon kehittäminen ............ .      2 700 000
15421: laatujärjestelmä ja parannetaan taloudellisuutta    Pohjavesiselvitykset .................. .   10 000 000
15422: vähintään 1,5 % vuodessa.                           Va)tion ~.ään.!löstely- ja muiden hank-
15423:                                                     keiden kaytto ........................ .      800 000
15424:    Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-     Valtion kompensaatio-, tarkkailu-, kun-
15425: on valmistelun yhteydessä asettanut Suomen          nossapito- ym. velvoitteet ............ .    6 500 000
15426: ympäristökeskukselle seuraavat alustavat tulos-     Inarijärven säännöstelystä aiheutuvat
15427: tavoitteet vuodelle 1997:                           hoitotoimenpiteet .................... .     4 000 000
15428:    - Kohdistetaan vesihuollon tutkimus- ja                                         Yhteensä     28 000 000
15429: kehittämistoimintaa erityisesti talousveden laa-
15430: dun parantamiseen sekä pohjaveden käytön ja           Pohjavesiselvityksiin tarkoitettu 10 000 000
15431: vesihuoltolaitosten toimintavarmuuden lisäämi-      markan määräraha käytetään Suomen työlli-
15432: seen.                                               syysohjelman edellyttämistä haja-asutusaluei-
15433:    - Kohdistetaan vesistöjen käytön ja hoidon       den ja yhdyskuntien vedenhankinnan paranta-
15434: tutkimus- ja kehittämistoimintaa erityisesti pa-    mista ja turvaamista palvelevista pohjavesisel-
15435: toturvallisuuden, tulvantorjunnan, vesistön         vityksistä aiheutuviin menoihin.
15436:                                                                30.85                                                            239
15437: 
15438: 1997 määräraha . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . 28 000 000      tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
15439: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 080 000   prosenttiyksikköä. Korkohyvitys määräytyy
15440: 1995 tilinpäätös ..................... 12 365 000                   mainitulla tavalla myös ennen vuotta 1978
15441:                                                                     myönnettyjen vastaavien korkotukilainojen
15442:    30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko-                     osalta, mikäli se lain säännöksen estämättä ja
15443: tuki (arviomääräraha)                                               velkakirjaehtojen mukaan on mahdollista. Suh-
15444:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                             dannepoliittisista syistä vuonna 1982 myönnet-
15445:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                       tyjen korkotukilainojen korkohyvityksen määrä
15446: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                    on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana
15447: annetun lain (1 0 15/77) mukaisista lainoista                       kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16 lainavuosien
15448: luottolaitoksille sekä Postipankin varoista                         aikana kolme prosenttiyksikköä sekä kiinnitys-
15449: myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain                      luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987
15450: (761/68) mukaisista lainoista Postipankille suo-                    tai sitä ennen myönnettyjen korkotukilainojen
15451: ritettavien, vesihuoltolaitteiden rakentamiseen                     korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna
15452: myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-                        1987. Kuudennentoista lainavuodenjälkeen kor-
15453: miseen.                                                             kohyvitystä ei makseta.
15454:    Uusia korkotukilainoja saa vuonna 1997                              Selvitysosa: Vuoden 1995 lopussa korkotuki-
15455: hyväksyä enintään 120 000 000 mk.                                   lainakanta oli 467 000 000 mk.
15456:    Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-                              Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
15457: simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-                         valtiolle menoja seuraavasti:
15458: 
15459:                                                                           1998             1999             2000             2001-
15460:                                                                        milj. mk          milj. mk         milj. mk          milj. mk
15461: Vuoden 1997 korkotukilainoista ...................                          2,7               3,9              3,6             12,0
15462: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                        19,3              17,1             14,7             36,7
15463:                                                       Yhteensä             22,0             21,0              18,3             48,7
15464: 
15465: 
15466: 
15467: 1997 määräraha .................... 21 000 000                      valtion rahoitusosuuden siirtona momentille
15468: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000   30.33.44.
15469: 1995 tilinpäätös ..................... 20 845 508
15470:                                                                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
15471:    31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
15472: piteisiin (siirtomääräraha 3 v)                                     1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
15473:    Momentille myönnetään 17 000 000 mk.                             1995 tilinpäätös ..................... 15 000 000
15474:    Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-
15475: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun
15476: lain (56/80, muut. 1376/89 ja 96/95) mukaisten                         43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt
15477: avustusten maksamiseen yhdyskuntien veden-                          korvaukset (arviomääräraha)
15478: hankintaa ja viemäröintiä edistäviin investoin-                        Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
15479: teihin.                                                                Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve-
15480:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä                      siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio-
15481: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                       sopimusten perusteella valtion maksettavaksi
15482: hitysrahaa.                                                         määrättyjen korvausten maksamiseen.
15483:    Selvitysosa: Määräraha käytetään erityisesti                        Selvitysosa: Valtio joutuu vesioikeudellisten
15484: haja-asutusalueiden vesihuollon edistämiseen,                       lupien sekä valtiosopimusten perusteella toteu-
15485: pohjaveden käytön lisäämiseen sekä kriisiajan                       tetuissa hankkeissa maksamaan eräitä korva-
15486: vedenhankinnan turvaamiseen ottaen lisäksi                          uksia hankkeiden varsinaisesta lupakäsittelystä
15487: huomioon myös maaseutuohjelman esitykset.                           erillään annettavien päätösten perusteella. Myös
15488:  Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                        mahdolliset poikkeusjuoksutukset saattavat ai-
15489:  vähennyksenä 8 000 000 mk Euroopan alueke-                         heuttaa valtiolle tällaisen korvausvelvollisuu-
15490:  hitysrahaston tuella toteutettavien hankkeiden                     den.
15491: 10 360296X
15492: 240                                                              30.85
15493: 
15494: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000         77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
15495: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000      3 v)
15496: 1995 tilinpäätös......................                       19 258         Momentille myönnetään 70 500 000 mk.
15497:                                                                             Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
15498:   (48.) Avustukset peruskuivatukseen (siirtomää-                         nittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauksista
15499: räraha 3 v)                                                              ja rakentamisvelvoitteista sekä valtion vesihuol-
15500:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                              totöiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen
15501: poistettu talousarviosta. Peruskuivatustöihin                            maksamiseen.
15502: myönnettävät avustukset on tarkoitus maksaa                                 Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15503: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.                             annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15504:                                                                          hitysrahaa.
15505: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000         Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
15506: 1995 tilinpäätös ...................... 2 000 000                        jakautuvan seuraavasti:
15507: 
15508:                                                                         Kokonais-                       Mypnnetty
15509:                                                                       kustannusarvio   Valtion osuus   a1krusemmm   Mr;önnetään
15510:           Hanke tai käyttötarkoitus                                      1000 mk         1000 mk         1000 mk      000 mk
15511: 
15512: 1.        Uudet ja keskeneräiset hankkeet
15513:           Uudet hankkeet
15514:           Vesihuoltotyö, Rumon syöttövesijohto,
15515:           Vaitimo ................................                            6000            4000                          500
15516:           Vesihuolto%ö, Ruoke-Vesanka-Kuohu
15517:           runkovesijo to ja siirtoviemäri, Jyväsky-
15518:           Iän mlk ................................                           22000            7 500                         500
15519:           Vesihuoltotyö, Kemi-Tornion syöttö-
15520:           vesijohto, Tornio ym ...................                         105 000          47 500                        1 000
15521:           Uudet hankkeet yhteensä ...............                          133 000          59 000                        2000
15522:           Keskeneräiset hankkeet .................                         615 200         457 650       340 350         44200
15523:                                           Yhteensä                         748 200         516 650       340 350         46200
15524: 2.        Perusparannukset ja velvoitteet
15525:           Perusparannukset ......................                                                                         6000
15526:           Velvoitteet .............................                                                                       6000
15527:                                           Yhteensä                                                                       12 000
15528: 3.        Muut menot
15529:           Hankekohtainen suunnittelu ............                                                                         2800
15530:           Pienehköt vesistötyöt ...................                                                                       5 500
15531:           Pienehköt vesihuoltotyöt ...............                                                                        4000
15532:                                                    Yhteensä                                                              12 300
15533:           Yhteensä ...............................                         748 200         516 650       340 350         70 500
15534: 
15535: 
15536:     Keskeneräisten töiden määrärahoista vesis-                           tuella toteutettavien hankkeiden valtion rahoi-
15537: tötöiden arvioitu osuus on 28,2 milj. mk ja                              tusosuuden siirtona momentille 30.33.44.
15538: vesihuoltotöiden 16,0 milj. mk.
15539:    Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-                            1997 määräraha .................... 70 500 000
15540: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 5 % valtion                           1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73 000 000
15541: osuuden kustannusarviosta alueellisten ympä-                             1995 tilinpäätös..................... 49 650 000
15542: ristökeskusten toimintamäärärahoista lähinnä
15543: työmaiden työnjohdon palkkausmenoina.                                      (83.) Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärä-
15544:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                               raha 3 v)
15545: mioon vähennyksenä 1 000 000 mk hankesuun-                                 Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
15546: nittelutehtävissä toimivan henkilöstön palkka-                           poistettu talousarviosta. Peruskuivatustöiden tu-
15547: usmenojen siirtona momentille 35.26.21 sekä                              kemiseen tarkoitut lainat on tarkoitus myöntää
15548: 5 000 000 mk Euroopan aluekehitysrahaston                                maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
15549:                                                       30.85-86                                                    241
15550: 
15551:                               1996 määräraha. . .. . . .. . . . . .. . . .. .. . . 2 000 000
15552:                               1995 tilinpäätös ...................... 2 000 000
15553: 
15554: 
15555: 
15556: 
15557:                                            86. Metsätalous (osa EU)
15558:    Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on puun-                tukirahaston osarahoittamiin puuntuotannon
15559: tuotannon ylläpitäminen ja metsävarojen teho-                  kestävyyden turvaamistöihin maksettaisiin
15560: kas käyttö ottaen samalla huomioon metsien                     vuonna 1997 valtion ja EU:n rahoitusosuutta
15561: elinvoimaisuuden edistäminen ja niiden biolo-                  yhteensä 79,39 milj. mk, josta valtion rahoitus-
15562: gisen monimuotoisuuden säilyttäminen.                          osuuden arvioidaan olevan 42,22 milj. mk ja
15563:    Metsätalouden kevennetyn edistämis- ja val-                 EU:n rahoitusosuuden arvioidaan olevan 37,17
15564: vontaorganisaation ja sen uudistetun suoran                    milj. mk. Määrärahat puuntuotannon kestävyy-
15565: tulosohjauksen sekä vuoden 1997 alusta voi-                    den turvaamistöihin ovat momenteilla 30.01.61,
15566: maantulevien metsälain ja kestävän metsätalou-                 30.33.44, 30.86.44 ja 30.86.83.
15567: den rahoituksesta annetun lain avulla pyritään                    Puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi
15568: edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiseen.                tehtävien töiden painopiste on metsänhoidolli-
15569: Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain uudista-                  sissa töissä ja kunnostusojituksessa. Näiden
15570: misen valmistelu saatetaan loppuun.                            töiden työvoima on keskimäärin 2 210 henki-
15571:    Vuonna 1997 on tarkoitus maksaa 198,78                      lötyövuotta. Seuraavassa esitetään varojen käyt-
15572: milj. mk yksityismetsien puuntuotannon kestä-                  tö vuosina 1995 ja 1996 työlajiryhmittäin sekä
15573: vyyden turvaamistöiden kansallisiin hankkeisiin                arvio määrärahojen ja työvoiman käytöstä
15574: ja metsäviestintään (ml. Päättäjien Metsäaka-                  vuonna 1997. Maa- ja metsätalousministeriö
15575: temia). Tästä määrärahasta valtiontukea on                     päättää määrärahojen tarkemmasta jaosta työ-
15576:  178,78 milj. mk ja lainaa on 20 milj. mk. Lisäksi             lajien kesken.
15577: arvioidaan, että EU:n maatalouden ohjaus- ja
15578: 
15579:                                                                     Valtion rahoituksella
15580:                                                                   tehtävät puuntuotannon
15581: Työlajiryhmät                                               kestävyyden turvaamistyöt, milj. mk
15582:                                                                1995         1996          1997  mistä EU:n Työvoima htv
15583:                                                                 TP         Arvio          TAE      osuus       1997
15584: Taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus ....... .                42,2          6I,2             76      5       I I25
15585: Muut metsänhoidolliset työlajit ................... .             62,8            60           58,2    9,2         400
15586: Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus ......... .              60,5            57             52     I2         260
15587: Suunnittelu, työnjohto, kehittäminen, metsäviestintä
15588: ym ................................................ .             4I,9            48                   II          425
15589:                                                Yhteensä          207,4        226,2        278,2      37,2       2 210
15590: 
15591:      I) Luvussa on 5 milj. mk EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitusosuutta ja 45 milj. mk
15592: yhteishankkeiden suunnitteluun ja työnjohtoon varattua määrärahaa, joka on budjetoitu momentille 30.86.44.
15593: 
15594: 
15595:    24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset pal-              maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
15596: velut ja yleinen uittoväylätuki (siirtomääräraha               edellä mainittuun toimintaan liittyvien inves-
15597: 3 v)                                                           tointien ja yhteiskunnallisia palveluja koskevien
15598:     Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                       selvitysten rahoitukseen.
15599:     Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön                      Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15600: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami-                  annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15601: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uitto-              hitysrahaa.
15602: väylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liittyvien                  Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Met-
15603: tehtävien suorittamisesta aiheutuvien menojen                  sähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä varten.
15604: 242                                                               30.86
15605: 
15606: 1997 määräraha .................... 35 000 000                         tämisestä nykyisestä neljästätoista yhteentoista
15607: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000      1.1.1997 aiheutuvana valtioneuvoston 12.2.1996
15608: 1995 tilinpäätös ..................... 35 000 000                      kehyspäätöksen edellyttämänä toiminnan tehos-
15609:                                                                        tamissäästönä. Määrärahan mitoituksessa on
15610:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto                            otettu huomioon vähennyksenä 45 000 000 mk
15611:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                                siirtona momentille 30.86.44. Kestävän metsä-
15612:    Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos-                           talouden rahoituksesta annetun lain mukaan
15613: tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja                          maanomistaja päättää pääsääntöisesti, kenelle
15614: nuoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden sie-                          hän antaa töiden suunnittelun ja toteutuksen,
15615: menten varmuusvarastoinnista aiheutuvien me-                           ellei hän tee niitä itse. Tämä merkitsee sitä, että
15616: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                              metsäkeskusten tekemää metsäteiden ja kun-
15617: myös palkkausmenoihin ja valtionapujen mak-                            nostusojitusten hankekohtaista suunnittelua ja
15618: samiseen edellä mainittuihin tarkoituksiin. Mää-                       työnjohtoa ei enää rahoitettaisi momentilta
15619: rärahaa saa käyttää enintään 15 henkilötyö-                            30.86.42, vaan tähän tarkoitukseen tarvittava
15620: vuotta vastaavan henkilöstön paikkaamisesta                            määräraha on siirretty momentille 30.86.44.
15621: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                          Metsäkeskusten valtionavulla rahoitettava
15622:    Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan                           toiminta jakautuu valvonta- ja tarkastustoimin-
15623: jakautuvan seuraavasti: Metsähallitus 6 710 000                        nan, metsäsuunnittelun ja muun kestävän met-
15624: mk, Metsänjalostussäätiö 10 000 000 mk, Met-                           sätalouden edistämistoiminnan tulosalueisiin.
15625: säntutkimuslaitos 2 860 000 mk ja Metsätalou-                             Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
15626: den kehittämiskeskus Tapio 430 000 mk. Met-                            metsäkeskusten vuoden 1997 toiminnalle alus-
15627: säntutkimuslaitoksen määrärahaa arvioidaan                             tavasti seuraavat tavoitteet:
15628: käytettävän 15 henkilötyövuotta vastaavan hen-                            Valvonta- ja tarkastustoiminnan tavoitteena
15629: kilöstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen                            on varmistua metsälainsäädännön noudattami-
15630: maksamiseen.                                                           sesta sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn ja
15631: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000      metsänhoitotöiden laadullisesta tasosta mahdol-
15632: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 070 000      lisia korjaavia toimenpiteitä varten. Erityistä
15633: 1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 996 583   huomiota kiinnitetään metsänuudistusalojen ja
15634:                                                                        valtion rahoittamien kestävän metsätalouden
15635:                                                                        rahoituksesta annetun lain tarkoittamien toi-
15636:   42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja                           menpiteiden lainmukaisuuteen ja laatuun.
15637: valvontaorganisaatioille
15638:                                                                        Maastotarkastuksia tehdään yhteensä 10 000
15639:    Momentille myönnetään 161 450 000 mk.                               kohteena (vuonna 1996 9 000).
15640:    Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja
15641: metsätalouden kehittämiskeskukselle säädösten                             Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on 1 milj.
15642: perusteella aiheutuviin muihin kuin metsänpa-                          hehtaaria (vuonna 1996 1 milj. ha) ja myytävien
15643: rannuslain (140/87) ja kestävän metsätalouden                          tilakohtaisten metsäsuunnitelmien tavoitemäärä
15644: rahoituksesta annetun lain mukaisten töiden                            on 12 500 kpl (vuonna 1996 12 500 kpl).
15645: hankekohtaisen suunnittelun ja työnjohdon se-                          Metsäsuunnittelu on monitavoitteista.
15646: kä jo suunniteltujen metsäteiden ja ojitusten                             Muun kestävän metsätalouden edistämistoi-
15647: työnjohdon menoihin. Lisäksi määrärahaa saa                            minnan tavoitteet: Neuvonnalla, tiedotuksenaja
15648: käyttää toimitilahankintojen rahoittamiseen                            koulutuksella edistetään metsien kestävää hoi-
15649: myönnettävien valtionapujen maksamiseen.                               toa ja käyttöä ja erityisesti tähän sisältyvää
15650: Määrärahaa saa käyttää myös liiketaloudellisin                         metsien biologisen monimuotoisuuden säilymis-
15651: perustein hinnoitelluista suoritteista perittävien                     tä. Kussakin metsäkeskuksessa laaditaan met-
15652: maksujen alentamiseen.                                                 sälain tarkoittama alueellinen tavoiteohjelma.
15653:    Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000                              Näiden tehtävien lisäksi metsäkeskukset hoi-
15654: mk puutavaranmittauslain (364/91) 44 §:ssä mai-                        tavat niille erityislaeissa säädetyt viranomais-
15655: nittuihin menoihin myönnettävien valtionapu-                           tehtävät.
15656: jen maksamiseen.                                                          Metsätalouden kehittämiskeskuksen vuoden
15657:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            1997 toiminnan tavoitteena on tuottaa ennen-
15658: otettu huomioon vähennyksenä 800 000 mk                                kaikkea maa- ja metsätalousministeriölle ja
15659: siirtona momentille 24.99.02 ja 4 000 000 mk                           metsäkeskuksille sellaisia metsätaloudellisia ke-
15660: alueellisten metsäkeskusten lukumäärän vähen-                          hittämis- ja asiantuntijapalveluja ja hallinnolli-
15661:                                                                  30.86                                              243
15662: 
15663: sia palveluja, jotka edesauttavat uusien metsä-                       hankkeista ja erillisistä tiedotusprojekteista sekä
15664: lakien tavoitteiden saavuttamista.                                    metsäviestintää tukevan aineiston tuottamisesta
15665:                                                                       aiheutuviin menoihin myönnettävien valtion-
15666: 1997 määräraha ................... 161 450 000
15667:                                                                       apujen maksamiseen.
15668: 1996 määräraha ................... 212 250 000
15669: 1996 lisämääräraha ............... .                                     Määrärahasta on enintään 203 780 000 mk
15670: 1995 tilinpäätös ................... 230 566 000                      valtiontukea kestävän metsätalouden rahoituk-
15671:                                                                       sesta annetun lain mukaisiin puuntuotannon
15672:   43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                               kestävyyden turvaamistöihin sekä metsäviestin-
15673:   Momentille myönnetään 1 600 000 mk.                                 tään. Valtiontuesta saa käyttää enintään
15674:     Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja                        35 000 000 mk Lapin vajaatuottoisten metsien
15675: sienituhojen torjunnasta annetun lain perusteel-                      kunnostamisesta annetun lain mukaisiin menoi-
15676: la aiheutuvien korvausten ja muiden menojen                           hin myönnettävän valtion tuen ja enintään
15677: sekä Iijoen ja Hassanjoen vesistön uittoväylä-                        25 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
15678: töistä aiheutuneiden vahinkojen korvausten se-                        tukirahaston tukiosaston rahoittamiin ohjelmiin
15679: kä vahinkojen arvioimisesta aiheutuvien meno-                         sisältyvien hankkeiden kansallisten rahoitus-
15680: jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-                         osuuksien maksamiseen valtion osalta. Valtion
15681: tää metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain                          tuesta saa käyttää enintään 4 000 000 mk met-
15682: (1113/90) mukaisista ja niihin verrattavista suo-                     säviestinnästä aiheutuviin menoihin. Vuonna
15683: rituksista aiheutuvien sellaisten menojen mak-                        1997 saa hyväksyä lakien mukaisten tukien
15684: samiseen, jotka maksetaan etukäteen valtion                           piiriin kansallisesti kokonaan rahoitettavat
15685: varoista.                                                             hankkeet, joiden valtiontuki on enintään
15686:     Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituhojen                     206 000 000 mk.
15687: torjunnasta annetun lain perusteella maksetta-                           Määrärahasta on enintään 25 000 000 mk
15688: viin korvauksiin ja muihin menoihin sekä                              EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
15689: metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain mu-                          tukiosaston tuloja vastaavaa EU :n rahoitus-
15690:  kaisista ja niihin verrattavista suorituksista                       osuutta puuntuotannon kestävyyden turvaamis-
15691:  aiheutuvien sellaisten menojen maksamiseen,                          töihin.
15692: jotka maksetaan etukäteen valtion varoista,                              Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15693:  arvioidaan tarvittavan 400 000 mk. Metsähal-                         annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15694:  lituksen yhteiskunnallisia tehtäviä on Iijoen                        hitysrahaa.
15695:  vesistön ja Hassanjoen vanhoista uittoväylätöis-                        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
15696:  tä aiheutuneiden vahinkojen arvioiminen ja                           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
15697:  korvaaminen. Määrärahasta arvioidaan myön-                           lisäyksenä 45 000 000 mk metsäkeskusten teke-
15698:  nettävän Metsähallitukselle näihin tarkoituksiin                     män metsäteiden ja kunnostusojitusten hanke-
15699:  1 200 000 mk. Iijoen ja Hassanjoen korvauksiin                       kohtaisen suunnittelun ja työnjohdon menojen
15700:  on aikaisemmin myönnetty 36 953 000 mk.                              siirtona momentilta 30.86.42.
15701: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000      EU:n osarahoittamiin metsätalouden kehit-
15702: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000   tämishankkeisiin on varattu 79 390 000 mk,
15703: 1995 tilinpäätös...................... 1 500 000                      mistä valtion rahoitusosuus on 42 220 000 mk ja
15704:                                                                       EU:n rahoitusosuus 37 170 000 mk. EU:n ra-
15705:   44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaa-                          hoitusosuudesta        tukiosaston     hankkeisiin
15706: miseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                 25 000 000 mk on lisäyksenä määrärahassa.
15707:   Momentille myönnetään 228 780 000 mk.                               Vastaavat EU-tulot kertyvät momentille
15708:   Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-                            12.30.01. EU:n rahoitusosuus ohjausosaston
15709: louden rahoituksesta annetun lain ja Lapin                            hankkeisiin 12 170 000 mk on otettu huomioon
15710: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-                        momentin 30.01.61 määrärahassa ja vastaava
15711: tun lain (1057/82) mukaisten valtiontukien ja                         valtion rahoitusosuus 17 220 000 mk on siirretty
15712: toimenpiteistä aiheutuvien menojen sekä vahin-                        momentille 30.33.44.
15713: gonkorvauslain (412/74) mukaisten työnantajan                            Vuosien 1995-1997 myöntämisvaltuuksista
15714: maksettavien vahingonkorvausten maksami-                              arvioidaan aiheutuvan valtiolle kokonaan kan-
15715: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää metsä-                           sallisesti rahoitettavista hankkeista menoja seu-
15716: viestinnästä eli metsäalan viestinnän edistämis-                      raavasti:
15717: 244                                              30.86
15718: 
15719:                                                         1997         1998          1999           2000        2001-
15720:                                                       milj. mk      milj. mk      milj. mk      mi1j. mk     milj. mk
15721: Vuoden 1997 valtuuksista ..........................       98,78           80        17,22              5             5
15722: Aiemmista valtuuksista ............................          80           40           15             10
15723:                                           Yhteensä       178,78         120         32,22             15             5
15724: 
15725: 
15726:   Vuoden 1995 ensimmäisessä lisätalousarvios-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. 15 000 000
15727: sa annettiin valtuus myöntää varoja EU :n             1996 määräraha .................... 10 000 000
15728: hyväksymän maatilojen metsätaloustoimenpitei-
15729: tä koskevan ohjelman mukaisiin metsänparan-               50. Eräät metsätalouden valtionavut
15730: nustöihin vuosina 1995-1999 yhteensä enin-              Momentille myönnetään 14 800 000 mk.
15731: tään 325 000 000 mk. Tästä valtuudesta arvioi-          Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
15732: daan aiheutuvan menoja vuonna 1997                    miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-
15733: 50 000 000 mk, vuonna 1998 60 000 000 mk ja           tyksille ja säätiöille.
15734: vuonna 1999 60 000 000 mk. Menoista valtion
15735: rahoitusosuus on puolet ja EU :n maatalouden          Käyttösuunnitelma:                                      mk
15736: ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston rahoitus-
15737:                                                       Föreningen för Skogskultur rf ....... .                300 000
15738: osuus puolet.                                         Työtehoseura ry ..................... .              3 100 000
15739: 1997 määräraha .................. . 228 780 000       Rovalan Kannatusyhdistys ry ........ .               1 630 000
15740: 1996 määräraha .................. . 195 000 000       Metsämuseosäätiö ................... .               2 000 000
15741:                                                       Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin
15742: 1996 lisämääräraha ............... . 10 000 000       Kannatusyhdistys ry ................ ..                 520 000
15743: 1995 tilinpäätös .................. . 197 500 000     Mustilan Kotikunnas-säätiö .......... .                 150 000
15744:                                                       Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .                   100 000
15745:    45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirto-       Suomen Metsäyhdistys ry ............ .                1 000 000
15746: määräraha 3 v)                                        Euroopan Metsäinstituutti ry ........ .               6 000 000
15747:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                                                      Yhteensä      14 800 000
15748:    Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-
15749: louden rahoituksesta annetun lain 19 §:ssä tar-
15750:                                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 800 000
15751: koitetun ympäristötuen ja mainitun lain 20 §:ssä
15752:                                                       1996 määräraha .................... 15 000 000
15753: tarkoitettujen metsäluonnon hoitohankkeiden
15754:                                                       1995 tilinpäätös ..................... 14 850 000
15755: sekä maa- ja metsätalousministeriön määrää-
15756: mien perusteiden mukaisesti metsien ympäris-
15757: tönhoitoa ja biologisen monimuotoisuuden säi-           83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaa-
15758: lyttämistä tukevien hankkeiden ja toimenpitei-        miseen (siirtomääräraha 3 v)
15759: den rahoittamiseen.                                     Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
15760:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                 Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-
15761: muutettu. Määräraha on tarkoitus käyttää              louden rahoituksesta annetun lain mukaisten
15762: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetus-         lainojen maksamiseen.
15763: sa laissa säädettyjen ympäristötuen ja metsä-            Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15764: luonnon hoitohankkeiden rahoittamiseen sekä           annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15765: metsätalouden ympäristöohjelmassa tarkoitetul-        hitysrahaa.
15766: la tavalla tilakohtaisiin toimenpiteisiin, laaja-        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
15767: alaisiin ympäristöhankkeisiin, luonnon- ja mai-
15768: semanhoidon suunnitteluun, avainbiotooppisel-         1997 määräraha .. . . . . .. . .. . .. . . . .. . 20 000 000
15769: vityksiin ja muihin vastaaviin metsäluonnon           1996 määräraha .................... 20 000 000
15770: hoitoa edistäviin toimenpiteisiin.                    1995 tilinpäätös ..................... 20 000 000
15771:                                                     30.87                                              245
15772: 
15773:                                            87. Maanmittauslaitos
15774: 
15775:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on         osalta ja vuoden 1997 loppuun mennessä käy-
15776: vuoden 1997 talousarvioon liittyen asettanut             tössä on 92 % maan pinta-alasta.
15777: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                      Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa
15778:    J. Kysynnän ja lainsäädännön muutokset                kiinteistötietojen päällekkäisen rekisteröiotityön
15779:    Maanmittauslaitoksen tuotteiden ja palvelu-           poistamiseksi jatketaan. Kiinteistörekisterin laa-
15780: jen kysynnän arvioidaan pysyvän edellisen vuo-           dun parantamista jatketaan puuttuvien aluei-
15781: den tasolla. Vuoden 1997 alusta tulevat voimaan          den, osakasluetteloiden ja kokonaispinta-alojen
15782: uusi maakaari ja kiinteistönmuodostuslaki, jot-          selvityksillä.
15783: ka merkittävästi vaikuttavat kiinteistötoimitus-            3. Palvelutavoitteet
15784: ten suorittamiseen. Säädösmuutokset saattavat               Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu-
15785: aiheuttaa häiriöitä myös toimitusten vireilletu-         tasoeroja tasoitetaan ja toimitusten kestoaikaa
15786: loon.                                                    lyhennetään. Lohkomisten keskimääräinen kes-
15787:    2. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet           toaika lyhenee 7,5 kuukauteen, kun se vuonna
15788:    Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vai-           1995 oli 10 kk. Muiden tuotteiden ja palvelujen
15789: kuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuotta-           saatavuutta parannetaan jakeluverkostoa kehit-
15790: mien ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien          tämällä ja markkinointia tehostamalla.
15791: kattavuus, ajantasaisuus ja laatu:                          Paikkatietojen yhteiskäyttöä edistetään pal-
15792:    - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa               velukeskustoiminnalla, jossa paikkatietoja väli-
15793: maanmittauslaitoksen vastuulla olevan alueen             tetään automaattisesti tuottajilta asiakkaille sa-
15794:  vuoteen 2001 mennessä. Vuoden 1997 loppuun              nomavälitteisen tiedonsiirron suositusten mu-
15795:  mennessä aineistoa on valmiina 72 % em. pinta-          kaisesti.
15796:  alasta.                                                    4. Taloudellisuustavoitteet
15797:    - Kiinteistörekisteriin kuuluva numeerinen               Maanmittauslaitoksen kustannukset vuonna
15798:  kiinteistörajakartta kattaa koko maan vuonna            1997 ovat 472 milj. mk. Kustannusten arvwi-
15799:  1999 maanmittauslaitoksen omien aineistojen             daan jakautuvan seuraavasti:
15800: 
15801:                                                                   1995              1996              1997
15802:                                                                 toteutuma          tavoite           tavoite
15803:                                                                  milj. mk         milj. mk          milj. mk
15804: Budjettirahoitteinen toiminta ...................... .             234,9              247               242
15805: - Kiinteistötehtävät ............................. .               129,5              144               139
15806: - Kartastotehtävät .............................. .                100,8              100                99
15807: -Muut ......................................... .                    4,6                3                    4
15808: Maksullinen toiminta ............................. .               234,0              232               230
15809: - Julkisoikeudelliset ............................. .              200,1              196               192
15810: -Muut ......................................... .                   33,9               36                38
15811:                                            Yhteensä                468,9              479               472
15812: Yksikkökustannusten muutos, %
15813: Toimitukset. ...................................... .                -8               -2                     1
15814: Maastotiedot ..................................... .                 -7               -2                -2
15815: 
15816: 
15817:   5. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus             Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
15818:    Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-            nusluvut:
15819: laskelmassa eivät ole mukana eri lakien mukaan
15820: ilmaiseksi annettavien suoritteiden kustannuk-
15821: set, vuonna 1997 noin 6 milj. mk.
15822: 246                                                                  30.87-95
15823: 
15824:                                                                       1995                          1996                        1997
15825:                                                                    toteutuma                       tavoite                     tavoite
15826:                                                               Julkis-                      Ju1kis-                     Ju1kis-
15827:                                                               oikeud.      Muut            oikeud.         Muut        oikeud.         Muut
15828: Tulot tmk ............................                        193 161        39 380       191 465        38 178       185 300        39 800
15829: Erilliskustannukset tmk ...............                       136 626        20 333       134 768        21 736       131 110        21 970
15830: Käyttöjäämä tmk .....................                          56 535        19 047        56 697        16 442        54190         17 830
15831: Käyttöjäämä, % tuloista ..............                             29            48            30            43            29            45
15832: Osuus yhteiskustannuksista tmk .......                         54480         14405         55 007        14 567        54470         15 890
15833: Yli-/alijäämä tmk .....................                         2 055         4642          1690          1 875         -280          1940
15834: Yli-/alijäämä, % tuloista ..............                            1            12             1             5           -0              5
15835: 
15836: 
15837:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                       80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutu-
15838:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                      vat menot (arviomääräraha)
15839: 230 000 000 mk.                                                                 Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
15840:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                                      Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
15841: mushankkeiden rahoitukseen.                                                  tukemisesta annetun lain (24/81, muut. 450/90 ja
15842:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                  1239/94) sekä vuokra-alueiden järjestelystä kau-
15843: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-                                pungeissa ja kauppalaissa annetun lain (218/62)
15844: sen toiminnan kaikki tulot sekä muina tuloina                                mukaisten menojen sekä kiinteän omaisuuden ja
15845: aineisto- ja tietomaksut.                                                    erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain
15846:                                                                              (603177) 102 §:n mukaisten lainojen ja korko-
15847: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
15848:                                                                              tuen rahoituksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyis-
15849: Bruttomenot ......................... . 464 200 000                          tä annetun lain (31180) 19 §:n mukaisista lunas-
15850: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 148 680 000                         tuksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä
15851: Muut toimintamenot. ................ . 315 520 000
15852: Bruttotulot .......................... . 234 200 000                         kiinteistönmuodostamislain (554/95) 207 §:n 2
15853: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 225 100 000                          momentissa tarkoitettujen toimitusmenojen
15854: - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 185 300 000                       maksamiseen uusjakojen ja vesitilusjärjestelyjen
15855: - muut suoritteet. .................. . 39 800 000                           osalta.
15856: Muut tulot .......................... .      9 100 000
15857: Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 000 000
15858: 
15859: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 000 000             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
15860: 1996 määräraha ................... 219 500 000                               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
15861: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 178 000           1995 tilinpäätös..................... 14 052 094
15862: 
15863: 
15864: 
15865: 
15866:                                                                95. Metsähallitus
15867:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                                    tyspalveluita, uittotehtäviä ja metsänjalostus-ja
15868:    Metsähallitus hoitaa tehtäväänsä ekologisesti,                            siemenhuoltotöitä sekä huolehtii eri säädöksissä
15869: taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävän metsäta-                           mainituista viranomaistehtävistä.
15870: louden periaatteiden mukaisesti ja siten kuin                                   Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen
15871: maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristö-                                 työllisyyttä pitämällä puutavaran korjuutehtä-
15872: ministeriön tulosohjauksen kautta tarkemmin                                  vissä henkilötyön osuuden mahdollisimman suu-
15873: määritellään.                                                                rena.
15874:    Metsähallituksen keskeisten toimintojen tu-                                  Vuonna 1997 kiinteän omaisuuden luovutta-
15875: loksellisuus paranee vuoden 1996 tasosta.                                    misesta saatavista myyntituloista käytetään ym-
15876:    Metsähallitus tuottaa yhteiskunnallisia virkis-                           päristöministeriön ohjauksessa arviolta 100 milj.
15877:                                                 30.95                                              247
15878: 
15879: mk luonnonsuojelualueiden hankintaan, josta          suudeksi on siirretty valtion omistamia maa-
15880: osa voidaan käyttää maanvaihdon välirahana.          alueita ja osakehuoneisto, joiden arvo on yh-
15881: Lisäksi Metsähallituksen hallinnassa olevaa          teensä 930 498 mk. Metsähallituksen yhteiskun-
15882: maa- ja vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina         nallisesta maa- ja vesiomaisuudesta siirretään
15883: suojelualueiden hankintaan noin 110 milj. mar-       liiketoiminnan käyttöomaisuuteen tuotantovai-
15884: kan arvosta.                                         heeseen varttuneet alkuperältään etelä- ja kes-
15885:    Metsähallitus voi avustaa Suomen Metsäsää-        kisuomalaiset siemenviljelykset, joiden arvo on
15886: tiötä vuonna 1997 enintään 1 100 000 markalla.       1 097 050 mk. Vastaavasti Siemenviljelysten
15887:    Metsähallituksen hallinnassa olevien luon-        tuottamat siemenet, arvoltaan 5 994 580 mk,
15888: nonsuojelualueiden palvelu- ja muut toiminta-        siirretään yhteiskunnallisesta vaihto-omaisuu-
15889: tavoitteet asetetaan luvussa 35.30.                  desta liiketoimintaan.
15890:    2. Peruspääoman korotus                              Omaisuussiirrot valtiolta Metsähallituksen
15891:    Peruspääomaa korotetaan 8 022 128 markal-         hallintaan ja siirrot yhteiskunnallisesta omai-
15892: la, minkä jälkeen peruspääoman suuruus on            suudesta liiketoimintaan merkitään Metsähalli-
15893: 4 758 022 128 mk.                                    tuksen taseeseen korottamalla peruspääomaa
15894:     3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-       maa-alueiden ja osakehuoneiston arvona
15895: mät kohteet                                          930 498 mk sekä Siemenviljelysten ja siemenva-
15896:     Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua    raston arvolla 7 091 630 mk. Peruspääoman
15897: menoja vuonna 1997 enintään 300 milj. mk.            korotus on siten yhteensä 8 022 128 mk.
15898: Tämän lisäksi Metsähallitus saa suorittaa in-           Työllistämissyistä Itä- ja Pohjois-Suomen
15899: vestointeja, jotka työministeriö, ympäristömi-       puun korjuun koneellistamisaste on vuonna
15900: nisteriö tai maa- ja metsätalousministeriö ra-       1997 korkeintaan 55 prosenttia, jolloin koneel-
15901: hoittaa. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna      listamisaste nousee vuoden 1996 tasosta 5 %-
15902:  1997 investointeja koskevia sitoumuksia, joista     yksikköä ja on edelleen noin 30 prosenttia
15903: saa aiheutua menoja seuraavina varainhoito-          alemmalla tasolla kuin se puhtaasti liiketalou-
15904: vuosina enintään 200 milj. mk. Tärkeimmät            dellisista syistä olisi tarkoituksenmukaista.
15905: investointikohteet ovat kiinteistörakenteen pa-         Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien
15906: rantamiseen ja luonnonsuojelualueiden hankin-        hoitamista vastaaviin menoihin on varattu ta-
15907: taan liittyvät maa- ja vesialueiden hankinnat,       lousarviossa yhteensä 107,4 milj. mk, mistä 64,5
15908: maa- ja vesirakenteet, koneet ja kalusto sekä        milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa
15909:  rakennukset.                                        (mom. 35.26.61, 35.30.22 ja 35.30.74) ja 42,9
15910:     4. Lainanotto                                    milj. mk on maa- ja metsätalousministeriön
15911:     Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion       pääluokassa (mom. 30.86.24, 30.86.25 ja
15912: liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2       30.86.43). Maa- ja metsätalousministeriön ja
15913: momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200          Metsähallituksen sekä ympäristöministeriön ja
15914:  milj. mk.                                           Metsähallituksen kesken tehdään erilliset sopi-
15915:     Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö       mukset edellä mainituilla rahoilla tuotettavista
15916:  on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttä-          yhteiskunnallisista palveluista. Lisäksi työminis-
15917:  väksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoit-     teriön pääluokasta rahoitetaan Metsähallituk-
15918:  teet, talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-    sen yhteiskunnallisiin palvelutehtäviin liittyviä
15919:  sä asettanut alustavasti Metsähallituksen tulos-    investointimenoja ja työllisyystöitä, mikäli työ-
15920:  tavoitteeksi 329 milj. markan voiton vuonna         ministeriöllä on tähän käyttöön myönnettäviä
15921:  1997. Työllistämisvelvoite alentaa tulostavoitet-   varoja. Vuonna 1995 työministeriö rahoitti
15922:  ta noin 40 milj. mk.                                Metsähallituksen investointeja yhteensä 21 milj.
15923:     Alustavana tavoitteena on, että Metsähallitus    markalla.
15924:  tulouttaa valtiolle vuoden 1997 voitosta 150           Investointeihin on tarkoitus käyttää inves-
15925:  milj. mk, mikä vastaa 3,2 prosentin tuottoa         tointiohjelman mukaisesti 230 milj. mk. Inves-
15926:  peruspääomalle. Tuloutustavoitetta määriteltä-      toinnit rahoitetaan tulorahoituksella ja käyttö-
15927:  essä voittoon ei ole sisällytetty kiinteistöjen     pääomalla.
15928:  myyntivoittoja, koska myynneistä saadut varat          Maa- ja vesialueiden käyttö suunnitellaan
15929:  käytetään luonnonsuojelualueiden hankintaan.        siten, että se tukee matkailuelinkeinoa. Metsä-
15930:  Metsähallituksen asettama liikevaihtotavoite on     hallitus tuottaa yhdessä yrittäjien kanssa luon-
15931:   1 142 milj. mk.                                    to- ja elämysmatkailuun liittyviä palveluita.
15932:      Metsähallituksen liiketoiminnan käyttöomai-        Metsähallitus tarvitsee oman tulorahoituksen
15933: 248                                              30.95-97
15934: 
15935: lisäksi valtuudet enintään 200 milj. markan                                                          mk
15936: pitkäaikaisen lainan ottamiseen investointeja ja         Maa- ja vesialueiden ostot ........... . 183 000 000
15937: ennalta arvaamattomia tarpeita varten.                   Maa- ja vesirakenteet. ............... . 22 000 000
15938:                                                          Koneet ja kalusto .................... . 14 000 000
15939:    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva             Talonrakennukset .................... .    9 000 000
15940: alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1997            Muut. ............................... . 2 000 000
15941: on seuraava:
15942:                                                                                       Yhteensä 230 000 000
15943: 
15944: 
15945:   Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
15946:                                                                    1995               1996                1997
15947:                                                                 toteutuma           ennakoitu           TAE
15948: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                1 140             1 180           1 142
15949: -muutos,% .................................... .                     --0,6                3,5          -3,2
15950: Käyttökate, "'o .................................... .                32,3              29,9            37,0
15951: Voitto, milj. mk .................................. .                  293               269             329
15952: - liikevaihdosta, % .............................. .                  25,7              22,8            28,8
15953: - peruspääoma, milj. mk ........................ .                   4 750             4 750           4 758
15954: - peruspääomasta, % ............................ .                     6,2               5,7             6,9
15955: Sijoitetun pääoman tuotto, % ..................... .                   6,2                5,7             5,7
15956: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, %................ .                 10,4              11,0            20,1
15957: Omavaraisuusaste, % ............................. .                   95,7              96,3            96,7
15958: Henkilöstö keskimäärin, htv ...................... .                 2 362             2 250           2140
15959: 
15960: 
15961: 
15962: 
15963:                                           97. Kasvinjalostuslaitos
15964:     Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitos (Boreal Suo-       sen liikevaihtotavoitteeksi asetetaan 9 903 000
15965: men Kasvinjalostus) on liiketoimintaa harjoit-           mk ottaen huomioon tarkastetun siementavaran
15966: tava nettobudjetoitu valtion laitos, jonka teh-          käytön huomattava väheneminen. Kun korko-
15967: tävänä on jalostaa (ensi sijaisesti) maamme              tuottoja arvioidaan kertyvän 10 000 mk ja
15968: kasvuoloihin soveltuvia viljelykasveja, markki-          satunnaisia tuottoja 105 000 mk, arvioidaan
15969: noida jalostamiaan lajikkeita sekä tuottaa ja            käyttötuloja kertyvän yhteensä 10 018 000 mk.
15970: markkinoida niiden lisäysaineistoa.                      Kun käyttömenoiksi arvioidaan 19 810 000 mk,
15971:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut            nettomenona momentille 30.97.21 osoitetaan
15972: vuoden 1997 talousarvioesityksen valmisteluun            9792000 mk.
15973: liittyen Kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteek-          Sellaisten kasvilajikkeiden jalostamiseen, joi-
15974: si vilja- ja nurmikasvien lajikkeiden markkina-          den markkinat ovat pienet, mutta joiden jalos-
15975: osuuden säilyttämisen ja peruna- ja kevätveh-            tamista yhteiskunnallisista syistä pidetään tar-
15976: nälajikkeiden osuuden lisäämisen. Tulos saa olla         peellisena, voidaan myöntää budjettirahoitusta.
15977: enintään 11 132 000 mk alijäämäinen.                       Kasvilajikkeista, joiden oikeudet Kasvinjalos-
15978:    Tavoitteeksi on asetettu, että Kasvinjalostus-        tuslaitos omistaa, arvioidaan lisäksi kertyvän
15979: laitos hankkii lisääntyvässä määrin tulonsa              kasvinjalostusmaksuja 1 500 000 mk, jotka tu-
15980: siemenmarkkinoilta. Kuitenkin järjestyneen sie-          loutetaan momentille 12.30.32.
15981: menkaupan markkinat ovat viime vuosina poik-               Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mu-
15982: keuksellisesti supistuneet. Kasvinjalostuslaitok-        kainen ennakoitu tuloslaskelma vuodelle 1997:
15983:                                                     30.97-98                                                249
15984: 
15985:                                   mk           mk          Rahoitustuotot ja -kulut
15986: Liikevaihto ............. .                   9 903 000    Korkotuotot ............ .                    10 000
15987: Kulut
15988: Aineet ja tarvikkeet                                       Liikealijäämä ennen satun-
15989: Ostot tilikauden aikana ..     2 783 000                   naiseriä, varauksia ja ve-
15990:                                                            roja ..................... .               11 237 000
15991: Varastojen vähennys .... .       200 000                   Satunnaiset tuotot ja kulut
15992: Ulkopuoliset palvelut ... .    1 751 000                   Satunnaiset tuotot ...... .                  105 000
15993: Henkilöstökulut ......... .    9317000
15994: Vuokrat ................ .     2406 000                    Tilikauden liikealijäämä ..                11 132 000
15995: Muut kulut ............. .     3 553 000    20010 000
15996: Käyttökate .............. .                -10107000
15997: Poistot käyttöomaisuudes-                                    Kasvinjalostuksen kehitys vuosina 1995-
15998: ta ja muista pitkävaikut-                                  1997:
15999: teisista menoista ........ .                  1 140 000
16000: Liikealijäämä ........... .                 11247 000
16001: 
16002: 
16003:                                                                      1995                  1996           1997
16004:                                                                    toteutuma          ennakoitu           TAE
16005: Liikevaihto milj. mk .............................. .                  9,7                   10,3           9,9
16006: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .                 107,4                -120,5        -102,1
16007: Ylijäämä, milj. mk ............................... .                -11,8                  -11,8         -11,1
16008: - liikevaihdosta % ............................... .               -122,3                 -131,9        -112,4
16009: Voly~in ..muu!.<?.s ..% .............................. .                13                     13            16
16010: Henktloston maara ............................... .                     60                    60             60
16011: 
16012: 
16013:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Menojen ja tulojen erittely:                  mk
16014:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Bruttomenot ......................... .    19 810 000
16015: 9792000 mk.                                                Bruttotulot .......................... .   10 018 000
16016:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.               - myyntitulot. ...................... .     9 903 000
16017: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                - muut tulot ....................... .        115000
16018: lisäyksenä 292 000 mk muihin menoihin.                     Nettomenot. ......................... .     9 792 000
16019:                                                            1997 määräraha ................... . 9 792 000
16020:                                                            1996 määräraha ................... . 9 186 000
16021:                                                            1996 lisämääräraha ................ . 1 000 000
16022:                                                            1995 tilinpäätös .................... . 11 927 000
16023: 
16024: 
16025: 
16026: 
16027:                                            98. Siemenperunakeskus
16028: 
16029:   Selvitysosa: Siemenperunakeskus on vuoden                kealaatuisen siemenperunan tuotantoalue (high
16030: 1996 alusta liiketoimintaa harjoittavaksi netto-           grade alue). Siemenperunakeskuksen tehtäväksi
16031: budjetoiduksi valtion laitokseksi muutettu lai-            on annettu myös tutkia ja Suomen oloihin
16032: tos, jonka tehtävä on Suomessa yleisesti viljel-           kehittää korkealaatuisen siemenperunan tuotan-
16033: tävien perunalajikkeiden terveen siemenaineis-             totekniikkaa sekä osaltaan edistää suomalaisen
16034: ton ylläpitäminen sekä näiden lajikkeiden pe-              siemenperunan markkinointia muihin maihin.
16035: russiemenen ja sertifioidun siemenperunan tuot-               Vuoden 1997 talousarvion valmisteluun liit-
16036: taminen ja markkinoiminen Suomessa ja muissa               tyen maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
16037: maissa. Laitoksen toimintaedellytysten turvaa-             tulostavoitteeksi lisätä siemenperunan tuotan-
16038: miseksi on muodostettu EU:n tunnustama kor-                toa ja markkinointia. Tuotantotavoitteeksi
16039: 250                                                 30.98
16040: 
16041: vuonna 1997 asetetaan 6 500 tonnia siemenpe-                                                       mk               mk
16042: runaa. Tulos saa olla enintään 302 000 mk                Liikevaihto ............. .                           17 183 000
16043: alijäämäinen.
16044:                                                          Kulut
16045:    Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on               Aineet ja tarvikkeet. ...            8 419 000
16046: asettanut Siemenperunakeskuksen tulostavoit-              Ulkopuoliset palvelut ..             1235 000
16047: teeksi liikeylijäämän muodostumisen vuoteen               Henkilöstökulut ....... .            4929 000
16048: 1999 mennessä. Siemenperunakeskuksen toimin-              Vuokrat .............. .             1 689 000
16049: taa ja taloutta kehitetään tämän tavoitteen               Muut kulut. .......... .               839 000       17111000
16050: mukaisesti.                                              Käyttökate .............. .                                72000
16051:    Siemenperunakeskuksen käyttötuloina arvi-
16052: oidaan kertyvän yhteensä 17 263 000 mk. Kun              Poistot
16053: käyttömenoiksi arvioidaan 17 511 000 mk, net-              Koneet ja kalusto ..... .             444 000
16054: tomenona momentille 30.98.23 osoitetaan                    Salaojitus ............. .             10000            454 000
16055: 248 000 mk.                                              Liikealijäämä ........... .                              382 000
16056:    Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liike-           Muut tuotot ja kulut ... .                               +80 000
16057: kirjanpidonmukainen ennakoitu tuloslaskelma
16058: vuodelle 1997:                                           Tilikauden alijäämä ..... .                               302 000
16059: 
16060: 
16061:   Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina 1995-1997:
16062:                                                                       1995                     1996                   1997
16063:                                                                   toteutuma                 ennakoitu                 TAE
16064: Liikevaihto milj. mk .............................. .                 14,16                     16,01                 17,18
16065: Muutos ed. vuoteen % ........................... .                    -7,4                       13,0                   7,3
16066: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .                   0,29                      0,25                  0,42
16067: Alijäämä
16068: - milj. mk ...................................... .                      0,6                      0,3                   0,3
16069: - liikevaihdosta % ............................... .                    4,26                     2,08                  1,76
16070: Investoinnit liikevaihdosta % ...................... .                  1,14                     2,49                  2,31
16071: Volyymin muutos % .............................. .                                               10,9                   6,6
16072: Henkilöstön määrä (vakituinen henkilöstö) ........ .                         25                    25                    25
16073: 
16074: 
16075:   23. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000
16076:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 1996 määräraha ...................... 1 122 000
16077: 248 000 mk.                                              1995 tilinpäätös ...................... 1 023 000
16078:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
16079: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
16080: lisäyksenä 248 000 mk muihin toimintamenoi-
16081: hin. Siemenperunakeskuksen henkilöstö ei si-
16082: sälly pääluokan selvitysosan henkilöstön enim-             87. Siemenperunakeskuksen maanhankintame-
16083: mäismäärään.                                             not (siirtomääräraha 2 v)
16084:                                                            Momentille myönnetään 600 000 mk.
16085: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
16086:                                                            Määrärahaa saa käyttää korvaus- ja lisämai-
16087: Bruttomenot ......................... .    17 511000     den hankinnasta sekä kunnostuksen aloittami-
16088: Bruttotulot .......................... .   17 263 000    sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
16089: - irtaimen omaisuuden myyntitulot ..       17183000
16090: - muut tulot ....................... .         80000
16091:                                                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
16092: Nettomenot .......................... .       248 000
16093:                                                                30.99                                                   251
16094: 
16095:                         99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
16096: 
16097:   25. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha                     seen maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin
16098: 2 v)                                                                määräämällä tavalla. Määrärahaa saa käyttää
16099:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                             myös eurooppalaisten tutkimushankkeiden ra-
16100:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or-                       hoittamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
16101: ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista muista                     85 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
16102: kansainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuk-                   paikkaamisesta aiheutuvien menojen maksami-
16103: sista aiheutuvien muiden kuin jäsenmaksume-                         seen.
16104: nojen maksamiseen sekä Suomen lähialueyh-                             Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
16105: teistyöstä ja muusta alan kansainvälisestä yh-                      van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
16106: teistyöstä aiheutuvien kulutusmenojen maksa-
16107: miseen. Määrärahaa saa käyttää enintään yhtä                                                                        mk
16108: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                        Luonnonvarojen kestävä käyttö ...... .        1 400 000
16109: kausmenojen maksamiseen.                                            Kiinteistö- ja kaukokartoitus ......... .     1 400 000
16110:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         Luonnon monimuotoisuustutkimus ... .          3 000 000
16111: otettu lisäyksenä huomioon siirtona momentilta                      Maatalous ........................... .       6 500 000
16112: 24.01.21 150 000 mk suomalais-venäläisen raja-                      Metsätalous .......................... .      7 000 000
16113:                                                                     Kala- ja riistatalous .................. .    1 800 000
16114: vesistöjen käyttökomission menoina ja 100 000                       Vesivarat ............................ .      1 000 000
16115: mk TT-komitean metsätaloustyöryhmän ruenoi-                         Eurooppalainen tutkimusyhteistyö .... .       4 000 000
16116: na sekä 10 000 000 mk siirtona momentilta                           Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte-
16117: 30.99.(44) Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainas-                     lun kehittäminen ..................... .       100 000
16118: sa ja Baltian maissa toteutettavista yhteistyö-                                                     Yhteensä     26 200 000
16119: hankkeista aiheutuvina kulutusruenoina ja en-
16120: nen vuotta 1997 aloitettujen hankkeiden jatka-
16121: misesta aiheutuvina menoina. Määrärahasta                              Luonnonvarojen kestävään käyttöön varatulla
16122: arvioidaan käytettävän noin 10 000 000 mk                           määrärahalla rahoitetaan luonnonvarojen kes-
16123: maa- ja metsätalousministeriön kansainvälisten                      tävän käytön tietopohjan laajentamiseen tarvit-
16124: matkojen ja muiden kansainvälisten tehtävien ja                     tavaa ajankohtaista tutkimusta sekä luonnon-
16125: noin 4 000 000 mk ministeriön hallinnonalan                         varojen käytöstä aiheutuvien haitallisten ympä-
16126: muun kansainvälisen yhteistyön hoitamisesta                         ristövaikutusten vähentämistä ja siihen liittyvää
16127: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                    kehittämistä koskevia tutkimushankkeita.
16128:                                                                        Kiinteistö- ja kaukokartoitustutkimukseen va-
16129: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000   ratulla määrärahalla tuotetaan tutkimustietoa,
16130: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000   jolla edistetään kiinteistöjärjestelmän ylläpitoa
16131: 1995 tilinpäätös..................... 11 679 283                    ja kehitetään yleistä maastokarttatuotantoa.
16132:                                                                     Tutkimustietoa käytetään erityisesti kehitettä-
16133:    27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomää-                       essä kiinteistönmuodostamislainsäädäntöä, kiin-
16134: räraha 3 v)                                                         teistöarviointimenetelmiä, kaukokartoitusaineis-
16135:    Momentille myönnetään 26 200 000 mk.                             tojen laskenta- ja analysointimenetelmiä sekä
16136:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-                      numeerista kartantuotantoa.
16137: jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä                       Luonnon monimuotoisuustutkimukseen vara-
16138: suoritettavan hallinnonalan tehtäväalueen stra-                     tulla määrärahalla osallistutaan Suomen Aka-
16139: tegista valmistelua ja maaseutuelinkeinojen,                        temian käynnistämään biodiversiteettitutkimuk-
16140: metsätalouden, kala- ja riistatalouden, vesiva-                     sen ohjelmaan. Määrärahasta 1 500 000 mk on
16141: rojen sekä muiden luonnonvarojen kestävän                           tarkoitettu metsätalouteen, 750 000 mk maata-
16142: käytön kehittämistä tukevasta tutkimustoimin-                       louteen ja 750 000 mk muuhun luonnonvarojen
16143: nasta ja tämän tutkimustoiminnan ohjauksesta                        hyödyntämiseen liittyvään monimuotoisuustut-
16144:  aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-                          kimukseen. Määräraha on tarkoitettu sekä
16145: haa saa käyttää palkkaus- ja muista kulutus-                        uusiin että jo aiemmin momentilta rahoitettui-
16146:  menoista, tutkimushankkeiden asiantuntija-ar-                      hin monimuotoisuustutkimuksiin. Uusiin käyn-
16147:  vioinneista ja valtion virastoihin tai laitoksiin                  nistyviin hankkeisiin arvioidaan voitavan käyt-
16148:  tapahtuvista sijoitusmenoiksi luettavista laite-                   tää noin 2 500 000 mk. Akatemian tutkimusoh-
16149:  hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-                          jelman on tarkoitus kestää 6 vuotta.
16150: 252                                               30.99
16151: 
16152:     Maataloustutkimuksiin varatulla määrärahal-        man ministeriön toimialaan liittyviä yhteistut-
16153: la on tarkoitus rahoittaa maataloudellisen tut-        kimuksia kotimaan rahoitustarpeen osalta. Va-
16154: kimuksen neuvottelukunnan aloitteesta jo käyn-         roilla on tarkoitus tukea myös eurooppalaiseen
16155: nistyneitä laajoja tutkimusohjelmia (MAITO-            tutkimusyhteistyöhön Valmistautuvia tutkijaryh-
16156: ohjelma; kotieläinten TUOTANTOYMPARIS-                 miä ja tähän tutkimusyhteistyöhön liittyviä
16157: TO-ohjelma; LANTA-ohjelma) ja aiemmin                  muita hankkeita.
16158: käynnistyneitä yksittäisiä yhteistutkimuksia. Va-
16159: roilla katetaan myös alan tutkimuksen kehittä-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 200 000
16160: mistä mm. tutkimuslaitosten arvioinnin pohjal-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
16161: ta. Varoista on arvioitu jo sidotun noin               1995 tilinpäätös ..................... 21000000
16162: 5 500 000 mk. Maataloudellisen tutkimuksen
16163: lähiajan tutkimuksen linjat -ohjelmaa on tar-            (40.) Säännöstelyhaittojen vähentäminen
16164: koitus edelleen toteuttaa keskittymällä muuta-           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16165: maan uuteen tutkimusalueeseen, joiden aloitta-         poistettu talousarviosta.
16166: miseen on tarkoitus varata noin 1 000 000 mk.          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
16167:     Metsätaloustutkimuksiin varatulla määrära-
16168: halla rahoitetaan ajankohtaisia metsäpolitiikan           (44.) Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomäärära-
16169: valmistelua ja käytännön metsätaloutta palve-          ha 3 v)
16170: levia yhteistutkimushankkeita. Määrärahalla on            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
16171: tarkoitus kattaa tämän tutkimustoiminnan oh-           viosta ja sen määrärahasta 10 000 000 mk on
16172: jauksesta aiheutuvia menoja sekä metsäsektorin         siirretty momentille 30.99.25 ja 10 000 000 mk
16173: tutkimustoiminnan kehittämistä palvelevia teh-         momentille 24.50.66.
16174: täviä, kuten evaluointeja, seminaareja ja asian-
16175: tuntijalausuntoja.                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
16176:    Kala- ja riistataloudellisilla yhteistutkimusmää-   1995 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
16177: rärahoilla rahoitetaan eri tahojen yhteistyönä
16178: toteutettavia tutkimuksia. Yhteistyötahoina              48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
16179: ovat lähinnä Riista- ja kalatalouden tutkimus-         hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
16180: laitos, Metsäntutkimuslaitos, Suomen Kalan-               Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
16181: kasvattajaliitto, yliopistot, Suomen ympäristö-           Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
16182: keskus sekä kalastus- ja metsästysalan järjestöt.      tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta
16183: Tutkimustoiminta painottuu voimakkaasti ka-            annetun lain (284/83, muut. 1310/90) 2 §:n
16184: lanviljelyä ja kalan teollista elintarvikekäyttöä      mukaisten vahinkojen ja kustannusten korvaa-
16185: palvelevaan tutkimukseen. Lisäksi Saimaan-             miseen sekä metsäkeskusten asiantuntija-avusta
16186: tutkimuksen puitteissa toteutettavaan suurjär-         aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää
16187: vitutkimukseen ja uhanalaisten lajien hoitotoi-        myös edellisiin vuosiin kohdistuvien menojen
16188: minnan järjestämiseen liittyvällä tutkimuksella        maksamiseen.
16189: on keskeinen rooli. Riistataloudellinen tutkimus       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16190: keskittyy hirvikannan liikkuvuutta koskeviin           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16191: selvityksiin.                                          1995 tilinpäätös ...................... 2 700 000
16192:     Vesivaratutkimuksiin varatulla määrärahalla
16193: rahoitetaan ensisijaisesti Päijänteen ja Kymijoen         66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
16194: säännöstelyjen monitavoitteiseen kehittämiseen         (arviomääräraha)
16195: liittyviä yhteistutkimushankkeita. Määrärahaa             Momentille myönnetään 11 600 000 mk.
16196: voidaan käyttää myös ministeriön sektoritutki-            Määrärahaa saa käyttää Suomen jäsenmak-
16197: muksen yleisohjelmaan liittyvän vesivarojen tut-       sujen maksamiseen kansainvälisille organisaati-
16198: kimusohjelman laatimisesta sekä tutkimustoi-           oille sekä muiden kansainvälisten sitoumusten
16199: minnan ohjauksesta aiheutuviin menoihin.               edellyttämiin siirtoihin ulkomaille.
16200:     Eurooppalaiseen tutkimusyhteistyöhön varatul-
16201: la määrärahalla on tarkoitus tukea EU :n IV            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 600 000
16202: tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmaan             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 600 000
16203: kuuluvan maatalous-kalatalous/FAIR -ohjel-             1995 tilinpäätös..................... 10 411 775
16204:                                                                                                        253
16205: 
16206:                             Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1995-1997
16207:                                                  V. !995       V. 1996        V. !997
16208:                                                tililmäätös   talousarvio      esitys     Muutos 1996-1997
16209:                                                 10 mk         1000 mk        1000 mk    ± 1000 mk       ±%
16210: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö,
16211:       maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n
16212:       rakennetuki(670) ...............          850 307        842 984       885 820     + 42 836       +5
16213: 02.   Maa- ja metsätalousministeriön
16214:       tietopalvelukeskus (650) ........          36600          30 103        37 760     + 7 657       +25
16215: 03.   Maaseutuelinkeinojen valituslau-
16216:       takunta (650) ..................                           2 684         2 990     +    306      +II
16217: 31.   Maa- ja puutarhatalouden tulo-
16218:       tuki (osa EU) (670) ............        II 353 629     8 765 500     8 283 500    -482 000       -5
16219: 32.   Maa- ja kuutarhataloustuottei-
16220:       den mark inointi ja tuotannon
16221:       ~;~)~.i~~t~~~~~~~ ... ~~~~ ...~~~         900 071       1 060 000      947 700    -112 300      -II
16222: 33.      aatilatalouden rakenteen ja
16223:       maaseudun kehittäminen (osa
16224:       EU) (670) .....................           389 057        400 380       563 480    +163 100       +41
16225: 34.   Muut maatalouden menot (670).             134 057        131 550       123 760       7 790       -6
16226: 36.   Kala-, riista- ja porotalous (osa
16227:       EU) (690) .....................           196 600        195 997       192 666         3 331     -2
16228: 38.   Riista-Ja kalatalouden tutkimus-
16229:       laitos 660) ....................            94 379        88 437        85 127         3310      -4
16230: 65.   Geodeettinen laitos (550) .......           14 912        15 073        15 000           73      -0
16231: 70.   Maatalouden       tutkimuskeskus
16232:                                                                                                       -16
16233:       ~~~~~~~<i~~· ·t~i~~ci~Iii·~~fi · 1~1~
16234:                                                 172 070        171 810       144 750    -27 060
16235: 72.
16236:       kirouslaitos (660G ...............         12 000         12 061        II 940           121     -1
16237: 76.   Metsäntutkimus aitos (660) .....          169 945        180 000       172 450         7 550     -4
16238: 83.   Kasvintuotannon tarkastuskes-
16239:       kus (670) ......................            32064         35 600        44 611     + 9011        +25
16240: 84.   Eläin1ääkintä- ja elintarvikelai-
16241:       tos (670) .......................         107 738        102 941       105 041     + 2100        +2
16242: 85.   Vesivarojen käyttö ja hoito ~60).         101 880        140 080       139 000        1 080     -1
16243: 86.   Metsätalous (osa EU) ~680 ....            520 413        509 420       496 630    -12 790       -3
16244: 87.   Maanmittauslaitos (550 .......            241 230        234 500       245 000     + 10 500      +4
16245: 97.   Kasvinjalostuslaitos (6 OJ ......          11 927          9 186         9 792     + 606         +7
16246: 98.   Siemenperunakeskus (66 ) ......             1 023          1 122           848          274     -24
16247: 99.   Maa- ja metsätalousministeriön
16248:       hallinnonalan muut menot (650).             86291          89 600        66 800    -22 800      -25
16249:                                Yhteensä       15 426194      13 019 028    12 574 665   -444363       -3
16250: 254
16251: 
16252: 
16253: 
16254: 
16255:                                           Pääluokka 31
16256:                     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
16257: 
16258:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-     pailukyvyn kohenemista sekä logististen kus-
16259: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 10 700       tannusten alenemista. Kuljetusmuotojen yhteis-
16260: henkilötyövuotta.                                   työtä lisätään. Tavoitteena on, että ns. yhdis-
16261:    Liikenteen määrän arvioidaan vuonna 1997         tetyt kuljetukset muodostavat kuljetustaloudel-
16262: kasvavan 2-3% ja vuosina 1998-1999 vas-             lisesti tehokkaan ja toimivan kokonaisuuden.
16263: taavasti runsaat 2% kansantuotteen kasvusta            Merenkulun toimintaedellytyksiä seurataan
16264: riippuen. Sen sijaan viestinnässä teleliikenteen    ja ryhdytään tarvittaessa tilanteen vaatimiin
16265: kasvu jatkuu edelleen voimakkaana.                  toimenpiteisiin. Suomen ohuita kuljetusvirtoja
16266:    Hallitusohjelman mukaisesti liikenneministe-     vahvistetaan transitoliikenteen edellytyksiä pa-
16267: riön hallinnonalalla korostuu tietotekniikan ja     rantamalla.
16268: viestinnän merkitys elinkeinoelämän kilpailuky-        Joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen toimin-
16269: vyn ja kansalaisten hyvinvoinnin edistämiskei-      taedellytyksiä parannetaan. Tavoitteena on
16270: nona. Vuoden 1997 toiminnassa tämä näkyy            joukkoliikenteen markkinaosuuden säilyttämi-
16271: mm. lainsäädännön uudistamisessa, jossa sekä        nen nykyisellään, palvelutason parantaminen
16272: tele- että joukkoviestinnässä edistetään kilpai-    taajama-alueilla sekä peruspalveluiden turvaa-
16273: lun laajentumista. Tutkimus- ja kehittämistoi-      minen haja-asutusalueilla. Joukkoliikennepalve-
16274: minnassa liikenneministeriön painopistealueena      lut voidaan turvata kehittämällä järjestelmiä ja
16275: ovat kotimaiset ja kansainväliset hankkeet,         palveluketjua mm. lisäämällä telematiikan käyt-
16276: joilla tuetaan tietoverkkopalvelujen ja sovellus-   töä.
16277: ten hyväksikäyttöä sekä kustannusten alenta-           Liikenneturvallisuutta edistäviä toimenpiteitä
16278: mista.                                              jatketaan kaikissa liikennemuodoissa. Uuden
16279:    Liikenneverkostoa ylläpidetään ja kehitetään     tieliikenneturvallisuusohjelman laatimisella tar-
16280: koko maassa liikennetarpeen mukaisesti elin-        kennetaan ja täydennetään keinot turvallisuu-
16281: keinoelämän kilpailukykyä edistäen. Niukkene-       den parantamiseksi.
16282: vat resurssit kohdennetaan ensisijaisesti päälii-      Liikenteen ympäristöohjelman toimenpiteitä
16283: kenneverkkojen laatutason parantamiseen ja          toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympäristöys-
16284: kunnon säilyttämiseen. Pääluokan määrärahois-       tävällisemmälle liikenteelle. Liikennejärjestelmi-
16285: ta kohdistetaan noin 80 % liikenneverkkojen         en suunnittelun ja liikenteen hoidon lähtökoh-
16286: ylläpitoon ja kehittämiseen. Uusina kehittämis-     tana on kestävän kehityksen periaate.
16287: hankkeina aloitetaan vain kaksi varsinaista            Hallintoa ja hallinnonalaa kehitetään muut-
16288: tie hanketta. Järvenpää-Lahti moottoriliikenne-     tuvien olosuhteiden edellyttämällä tavalla. Mi-
16289: tien täydentäminen moottoritieksi yksityisrahoi-    nisteriö vastaa liikenteen ja viestinnän tulosta-
16290: tusmenettelyllä käynnistetään edellyttäen, että     voitteiden asettamisesta ja seuraa asetettujen
16291: hallitus päättää hankkeen toteuttamisesta.          tavoitteiden saavuttamista. Ministeriön johta-
16292:     Suomalaisen tuotannon ja kuljetuselinkeinon     misjärjestelmää kehitetään tulosohjaukseen ja
16293: kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat kul-      -johtamiseen nykyistä paremmin soveltuvaksi.
16294: jetukset tulee hoitaa mahdollisimman vähäisellä        Tielaitos organisoidaan uudelleen 1.1.1998
16295: liikenteellä ja tehokkaalla logistiikalla. Kulje-   alkaen muodostamaHa tienpitotoiminnasta vas-
16296: tustoiminnan tehokkuuden lisäämisessä päävas-       taava liikelaitos ja viranomaistoiminnoista vas-
16297: tuu on yrityksillä. Liikenteen telematiikkaa        taava hallintoviranomainen. Tielaitoksen uudel-
16298: kehittämällä edistetään kuljetuselinkeinon kil-     leen organisoinnin valmistelevia toimenpiteitä
16299:                                                 31.01-24                                            255
16300: 
16301: sisältyy tähän talousarvioesitykseen. Liikelaitos      lytetään vähintään 4 %:n tuottovaatimusta. Tu-
16302: Raskoneen yhtiöittämistä valmistellaan edel-           loutusta määritettäessä otetaan huomioon yri-
16303: leen. Myös merenkulkulaitoksen uudelleen or-           tyskohtaiset erityispiirteet. Vuosittaisia tulou-
16304: ganisointia selvitetään edelleen.                      tusvaateita asetettaessa ja voiton tuloutuksesta
16305:    Liikenneministeriö yhteistyössä muiden mi-          päätettäessä tilinpäätöksen vahvistamisen yh-
16306: nisteriöiden kanssa vastaa toimialansa ED-             teydessä otetaan huomioon myös, että yrityk-
16307: yhteistyöstä. Ministeriö ja sen alainen hallinto       selle jää riittävästi oman pääoman lisäyksenä
16308: osallistuu aktiivisesti ED:n lainsäädännön val-        esim. investointien rahoittamiseen.
16309: misteluun. Ministeriö panostaa edelleen voi-
16310: makkaasti myös lähialueyhteistyöhön.                     Tutkimus- ja kehittämistoiminta painottuu
16311:    Liikenneministeriö liiketoiminnan omistajana        hallinnonalan tutkimus- ja kehittämisstrategian
16312: huolehtii osaltaan edullisten ja laadultaan kor-       mukaisesti pitkäjänteisiin ohjelmiin ja tulosten
16313: keatasoisten liikenne- ja viestintäpalveluiden         käyttöönoton varmistamiseen. Hallinnonala
16314: tuottamisesta elinkeinoelämälle, yhteiskunnalle        osallistuu ED:n osittain rahoittamiin tutkimus-,
16315: ja kansalaisille. Omistajaohjausta kehitetään          kehittämis- ja liikennehankkeisiin. Trans Euro-
16316: edelleen.                                              pean Network eli TEN-hankkeisiin arvioidaan
16317:    Liikenneministeriö asettaa hallinnonalan yh-        saatavan ED:n varoja noin 65 milj. mk ja
16318: tiöiden ja liikelaitosten vuosien 1997-1999            aluekehitysrahaston tavoiteohjelmiin 2 ja 5b
16319: yleiseksi tuloutustavoitteeksi vähintään 10%           sekä yhteisöaloitehankkeisiin tien-, radan- ja
16320: valtion sijoittamalle nimellisarvoiselle perus- tai    vesiväylänpitoon yhteensä noin 41 milj. mk.
16321: osakepääomalle palvelua tuottavissa liikelaitok-       Hallinnonalan muihin tutkimushankkeisiin ar-
16322: sissa tai yrityksissä. Pitkävaikutteisilta yhteis-     vioidaan saatavan ED-varoja yhteensä runsaat
16323: kunnallisilta infrastruktuuriliikelaitoksilta edel-    10 milj. mk.
16324: 
16325: 
16326: 
16327:                                          01. Liikenneministeriö
16328: 
16329:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             nojen siirtona momentilta 31.55.61 ja 400 000
16330:    Momentille myönnetään 61 356 000 mk.                mk matka- ja muiden toimintamenojen siirtona
16331:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            momentilta 31.57.61 sekä vähennyksenä 300 000
16332: otettu huomioon lisäyksenä kansainvälisten so-         mk siirtona momentille 24.99.02. Lisäksi mää-
16333: pimusten aiheuttamien menojen siirtoina                rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
16334: 200 000 mk momentilta 24.01.21 ja 200 000 mk           huomioon mm. yleiseurooppalaisen liikenne-
16335: momentilta 24.99.21, 620 000 mk kolmen viran           konferenssin järjestelymenot
16336: palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
16337: tilta 31.24.21, 1 840 000 mk kahden henkilön           1997 määräraha .................... 61 356 000
16338: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona           1996 määräraha .................... 54 560 000
16339: momentilta 31.99.22, 100 000 mk toimintame-            1995 tilinpäätös..................... 48 474 000
16340: 
16341: 
16342: 
16343:                                               24. Tielaitos
16344: 
16345:    Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja   osuus koko henkilöliikenteestä on 94% ja
16346: luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen ja       tavaraliikenteestä 65 %. Yleisten teiden osuus
16347: sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu huoleh-           tieliikenteestä on 65 %. Vuonna 1995 liikenne
16348: timalla hoito-, ylläpito- ja parantamistoimenpi-       kasvoi 1 %. Liikenteen arvioidaan kasvavan 2 %
16349: tein tiestön kunnosta ja liikennöitävyyden säi-        vuonna 1996 ja 3% vuonna 1997.
16350: lymisestä sekä kehittämällä tieverkkoa muuttu-
16351: van liikenteen vaatimuksia vastaavaksi.                  Tielaitoksen toiminnan painopistealueina
16352:                                                        ovat liikenteen sujuvuuden säilyttäminen, lii-
16353:    Yleisiä teitä on 77 700 km. Tieliikenteen           kenneturvallisuuden parantaminen, Iiikenneym-
16354: 256                                                 31.24
16355: 
16356: päristön laadusta huolehtiminen ja oman toi-                Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
16357: minnan taloudellisuuden parantaminen.                    tykseen liittyvän esityksen laiksi Tiehallinnosta
16358:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti           sekä laiksi Suomen Tielaitoksesta. Tielaitos
16359: tielaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle        jaetaan 1.1.1998 alkaen virastona toimivaksi
16360: 1997:                                                    Tiehallinnoksi ja Suomen Tielaitos -nimiseksi
16361:    - liikenteen sujuvuus taataan säilyttämällä           valtion liikelaitokseksi. Tiehallinto huolehtii ja
16362: pääteiden kunto ja hoitotaso nykyisellään sekä           vastaa yleisten teiden tienpidosta ja tieliikenne-
16363: vähentämällä tavara- ja henkilöliikenteen pää-           olojen toimivuudesta koko liikennejärjestelmän
16364: tieverkolla käyttämää kokonaismatka-aikaa                osana, kehittää tieliikenneoloja ja huolehtii
16365:    - liikenneturvallisuutta parannetaan vähen-           tieliikenteen tarvitsemien palvelujen järjestämi-
16366: tämällä tielaitoksen toimin 60 henkilövahinko-           sestä sekä edistää tieliikenteen sujuvuutta ja
16367: onnettomuutta                                            turvallisuutta ottaen huomioon ympäristönäkö-
16368:    - tielaitoksen ympäristöä koskevan uudis-             kohdat Suomen Tielaitoksen tehtäviin kuuluvat
16369: tetun toimenpideohjelman toteuttaminen käyn-             maa- ja vesirakennusalalla pääsääntöisesti lii-
16370: nistetään                                                kenneväylien suunnittelu, rakentaminen ja kun-
16371:    - tielaitoksen kiinteät kulut vähenevät 2,0 %         nossapito, näihin liittyvät tuotteet ja palvelut
16372:    - tielaitoksen kehittämistä jatketaan tilaaja-        sekä tieliikenteen ohjaus- ja hallintapalvelut.
16373: tuottaja -mallin mukaisesti sekä valmistaudu-               Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
16374: taan liikelaitosuudistukseen.                            tunnuslukutaulukko:
16375: 
16376:                                                                                                    1997
16377:                                                                    1995           1996             TAE
16378:                                                               toteutuma         ennakoitu
16379: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .          111 959 400       99 400 000       112 500 000
16380: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .          91176000         81 800 000        92 000000
16381: Käyttöjäämä mk ................................. .            20 783 400       17 600 000        20 500000
16382: - % tuloista ..................................... .                18,6             17,7              18,2
16383: Osuus yhteiskustannuksista mk ................... .           13 575 100        9100 000         13 500 000
16384: Ylijäämä(+) 1 Alijäämä(-) mk ................. .               7 208 300        8 500 000         7 000 000
16385: - o/o tuloista ..................................... .                6,4              8,5               6,2
16386: Tulovolyymin muutos % .......................... .                  28,8           -11,2               13,1
16387: 
16388: 
16389:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU)            toimintamenoihin.   Tiehallintoon  voidaan
16390: (siirtomääräraha 2 v)                                    1.6.1997 lukien perustaa pääjohtajan virka
16391:                                                          (A 33).
16392:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    Tielaitos saa tehdä sitoumuksia, joista aiheu-
16393: 3 120 840 000 mk.                                        tuu valtiolle myöhempinä vuosina menoja vuo-
16394:                                                          den 1996 kustannustasossa 1 000 milj. mk.
16395:    Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-
16396: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-        tysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-
16397: sityisteiden kuntoonpanosta sekä maa-ainesalu-           teuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
16398: eiden hankinnoista sekä tielaitoksen hallintaan          osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä
16399: kuuluvien rakennusten kunnostus- ja muutos-              pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
16400: töistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-             hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
16401: rärahaa saa lisäksi käyttää tileistä poistoihin ja       samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-
16402: alan museotoiminnan tukemiseen. Momentin                 rattu 30 000 000 mk EU :n aluekehitysrahastosta
16403: määrärahalla saa myös rahoittaa ns. lähialueyh-          rahoitettavien tiehankkeiden kansallista rahoi-
16404: teistyöhankkeita.                                        tusosuutta varten.
16405:   Siirtyviä määrärahoja saa käyttää Tiehallin-              Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n TEN-
16406: nosta annettavan lain mukaisesti Tiehallinnon            hankkeiden tutkimus- ja selvitysmenoihin.
16407: menoihin sekä sen tilaamiin perustienpidon                  Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
16408: menoihin. Määrärahaa saa käyttää 1.6.1997                annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
16409: lukien Tiehallinnon toiminnan aloittamisen val-          hitysrahaa.
16410: mistelua varten henkilökunnan palkkaus- ja                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16411:                                                         31.24                                             257
16412: 
16413: vähennyksenä otettu huomioon 620 000 mk                        Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan
16414: kolmen viran siirtona momentille 31.01.21 ja                merkittävien tieverkon kehittämishankkeiden
16415: 142 000 mk siirtona momentille 35.26.21. Lä-                toteuttamisesta sekä niitä vastaavien, myöhem-
16416: hialueyhteistyöhankkeisiin käytetään enintään 5             min toteutettavien tie- ja siltahankkeiden suun-
16417: milj. mk.                                                   nittelusta ja muista valmistelevista töistä aiheu-
16418:                                                             tuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös
16419:   Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:               EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavia tavoi-
16420:                                                             teohjelmia toteuttavien hankkeiden kansallisten
16421:                                                mk           rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta
16422: Bruttomenot ...................... .      3 272 840000
16423:                                                             sekä pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteut-
16424: Maksullisen toiminnan erillismenot.          92 000 000
16425: Muut toimintamenot ............. .        3 180 840 000     tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
16426: Bruttotulot ....................... .       152 000 000     sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
16427: Maksullisen toiminnan tulot ...... .        112 500 000     on varattu 10 000 000 mk EU:n aluekehitysra-
16428: - julkisoikeudelliset suoritteet .... .       5 500 000     hastosta rahoitettavien tiehankkeiden kansallis-
16429: - muut suoritteet. ............... .        107 000 000     ta rahoitusosuutta varten.
16430: Muut tulot ....................... .         39 500 000
16431: Nettomenot ...................... .       3 120 840 000
16432:                                                                Siirtyviä määrärahoja saa käyttää Tiehallin-
16433:                                                             nosta annettavan lain mukaisesti Tiehallinnon
16434:    Määrärahojen käytön alustava toimenpiteit-               tilaamiin tienpidon kehittämishankkeisiin.
16435: täinen suunnitelma on seuraava:                                Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie-
16436:                                                 milj. mk    ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia
16437: Talvihoito ........................... .             550    siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä
16438: Kesähoito ........................... .              260    vuosina menoja vuoden 1996 kustannustasossa
16439: Tiestön ylläpito ...................... .            715    enintään 1 000 milj. mk.
16440: Lossi- ja lauttaliikenne ............... .           150
16441: Perustienpidon suunnittelu ........... .             120       Selvitysosa: Valtio on sopinut Euroopan
16442: Peruskorjausinvestoinnit .............. .            290
16443:                                                             Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 1 908
16444: Uusinvestoinnit ...................... .             570
16445: Tiehallinto ........................... .            410    milj. markan lainasta, joka käytetään vuosina
16446: Tutkimus ja kehittäminen ............ .               56    1994-2001 Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien
16447:                                                             hankkeiden Vt 1 Turku-Paimio, Bemböle-Van-
16448: Nettomenot yhteensä ................ .              3 121   hakartano ja Koskenkylä-Loviisa sekä lisäksi
16449:                                                             muun tieverkon hankkeiden Vt 3 Hämeenlinna
16450: 1997 määräraha ................ . 3 120 840 000             -Iittala, Helsinki-Kehä II ja Vantaan lentoase-
16451: 1996 määräraha ............... .. 3 117 300 000             ma-Kehä I rakentamiseen. Laina sisältyy mo-
16452: 1996 lisämääräraha ............. .      29 365 000          mentin 15.02.01 tuloihin.
16453: 1995 tilinpäätös ................. . 3 355 628 298
16454:                                                               Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen-
16455:  77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-               veto talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon
16456: määräraha 2 v)                                              kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun rahoi-
16457:  Momentille myönnetään 936 500 000 mk.                      tustarpeesta vuosina 1997-2000:
16458: 
16459:                                                                  1997         1998         1999         2000
16460:                                                                 milj. mk    milj. mk     milj. mk      milj. mk
16461: Keskeneräiset hankkeet ........................... .                849        575           256           205
16462: Vuonna 1997 alkavat uudet hankkeet ............. .                   50        199           255           240
16463: Tieverkon kehittämisen suunnittelu ............... .                 80         80            80            80
16464: Muu rahoitus ..................................... .              -42         -35           -10           -5
16465: Rahoitustarve ..................................... .               937        819           581           520
16466: 258                                                           31.24
16467: 
16468: Hanke-erittely:
16469:                                                                        Valmis        Kust.       Jo b)ldje-       Arvioidut kustan-
16470:                                                                        liiken-       arvio         tmtu                nukset
16471:                                                                        teelle'>      Mmk           Mmk                   mk
16472: 1. KESKENERÄISET TIEHANKKEET
16473: -  Vt 1 Turku-Paimio (E 18) ......................                      1997          981              850              100 000 000
16474: -  Vt 3 Hämeenlinna-Iittala .......................                     1996          323              279               15 000 000
16475: -  Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö .....................                        1996          164              153               11 000 000
16476: -  Vt 3 Iittala-Kulju ..............................                    2001          880               13              160 000 000
16477: -  Vt 4 Oulu-Ii ...................................                     1997          420              371               49 000000
16478: -  Vt 5 Vierumäki-Lusi ...........................                      1996          576              564               12 000 000
16479: -  Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ......................                     1997          166              138               20 000 000
16480: -  Vt 6 Imatra-Kaukopää .........................                       1997          280              162               71 000 000
16481: -  Vt 7 Koskenkylä-Loviisa (E 18) ................                      1998          120               29               51 000 000
16482: -  Vt 17 Joensuu-Ylämylly ........................                      1998          105               15               45 000 000
16483: -  Kt 45 Pakinkylän eritasoliittymä ...............                     1998          150               40               56 000000
16484: -  Kt 50 Muurala-Vanhakartano (E 18) ...........                        1996          290              248               20 000000
16485: -  Kt 45 Valkoisenlähteentie-Hyrylä ...............                     1994          313              300               13 000 000
16486: -  Kt 50 Tikkurila-Hakunila (E 18) ...............                      1993          295              292                3 000000
16487: -  Kt 51 Matinkylä-Helsinki ......................                      1996          315              295               20 000 000
16488: -  Kt 63 Kauhava-Vuorenmaa (EU) 2) •••••••••••••                        1998           20                5                8 000 000
16489: -  Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie ...........                       2000          310               15               75 000 000
16490: -  Mt 610 Kärkistensalmen silta ..................                      1997          113               77               30 000 000
16491: -  Mt 724 Raippaluodon silta .....................                      1997          145              100               42 000 000
16492: -    Porin pohjoinen satamatie (EU?) ..............                     1998           25                7               12 000000
16493: -    Helsinki-Tampere-radan tiejärjest. ..............                  1998          120               62               36 000000
16494: Keskeneräiset hankkeet yhteensä ...................                                 6 111            4015               849 000 000
16495: 
16496: 2. ALKAVAT HANKKEET
16497: -  Vt 1 Paimio-Muurla (E 18) ....................                       2002           890                               32 500 000
16498: -  Vt 21 Kemi-Tornio .............................                      2001           370                                9 000000
16499: -    Kotka-Vainikkala -radan tasoristeyksien poisto.                    1999            50                                8 000000
16500: Alkavat hankkeet yhteensä ........................                                   1 310                               49 500000
16501: ~~ Vu~si!Ja .J ?93-1996 liik.~nteelle valmis~uneet hankkeet sisältävät vuonna 1997 tehtävät viimeistely- ja lisätyöt.
16502:     Arvw•twhm kustannuksnn saadaan nom puolet EU:n aluekehitysrahastosta
16503: 
16504: 
16505:    Aikaisempina vuosina aloitettujen hankkei-                          Hankkeessa kt 63 Kauhava-Vuorenmaa on
16506: den kustannusarvioiden tarkistuksina esitetään                      kysymys uuden tieyhteyden rakentamisesta noin
16507: seuraavaa:                                                          8 km:n matkalla Kauhavan keskustasta poh-
16508:    Hanketta kt 50 Bemböle-Vanhakartano on                           joiseen. Uusi tieyhteys parantaa liikenneturval-
16509: laajennettu paremman liikenteellisen kokonai-                       lisuutta ja poistaa liikenteellisen pullonkaulan
16510: suuden aikaansaamiseksi välille kt 50 Muurala-                      Etelä-Pohjanmaan yhdistäväliä Kauhava-Yli-
16511: Vanhakartano, jonka vuoksi kustannusarviota                         vieska kantatiellä. Tien tulevaksi liikennemää-
16512: on tarkistettu 252 milj. markasta 290 milj.                         räksi arvioidaan noin 1 500 autoalvrk. Hank-
16513: markkaan. Hankkeen laajennus sisältää kt 50:n                       keen hyöty/kustannussuhde (H/K) on 1,5.
16514: ja Muuralan (Finnoontien) eritasoliittymäjär-                          Porin pohjoista satamatietä jatketaan valta-
16515: jestelyt. Hanke on osa E 18 -hanketta.                              tielle 8, jolloin mm. Meri-Porin satama- ja
16516:    Aikaisempina vuosina aloitetut hankkeet kt                       tuotantoalueilta mantereelle suuntautuva raskas
16517: 63 Kauhava- Vuoren~aa ja Porin pohjoisen                            liikenne saadaan pois Ahlaisten arvotaajamasta.
16518: satamatien jatke (mt Amttöö-Poikeljärvi) ovat                       Tien tulevaksi liikennemääräksi arvioidaan noin
16519: Suomen tavoitealueita 2 ja 5b koskevien ohjel-                       1 300 autoa/vrk. Hankkeen H/K -suhde on 1,6.
16520: ma-asiakirjojen mukaisia liikenneyhteyksien ke-                        Vuonna 1997 käynnistyvät seuraavat hank-
16521: hittämishankkeita, joiden toteuttamiseen on                          keet, joiden perusteluina esitetään seuraavaa:
16522: saatu osarahoitusta EU :n aluekehitysrahastos-                          Vt 1 Paimio-Muurla
16523: ta.                                                                    Hanke käsittää valmistumisvaiheessa olevan
16524:                                                 31.24                                                              259
16525: 
16526: Turku-Paimio moottoritien jatkamisen Salon              78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomää-
16527: ohi Muuriaan (32 km). Hanke on osa EU:n              räraha)
16528: priorisoimaa "Pohjolan kolmion" kehittämistä.           Momentille myönnetään 67 000 000 mk.
16529: Nykyinen liikennemäärä on 9 000-12 000 au-              Määrärahaa saa käyttää tielaitoksen ja ulko-
16530: toalvrk, josta perävaunullisten rekkojen osuus       puolisten välisiin sitoumusosuuksiin perustuviin
16531: on poikkeuksellisen suuri. Viidennes tieosan         töihin.
16532: liikenteestä ajaa jo nykyisin ruuhkaisissa olo-         Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tietöistä
16533: suhteissa. Erityisesti Salossa, missä tie kulkee     perittävät korvaukset on merkitty tuloina mo-
16534: taajama-alueen kautta, olosuhteet ovat huonot        mentille 12.31.25.
16535: runsaan paikallisliikenteen ja valo-ohjattujen
16536: liittymien vuoksi. Uuden tielinjan valinnassa        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000
16537: ympäristönäkökohdat ovat olleet keskeisessä          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000
16538: asemassa ja hankkeesta on suoritettu ympäris-        1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 151 258
16539: tövaikutusten arviointi. Lisäksi koko E18-jak-
16540: son Turku-Vaalimaa kehittämisestä on laadittu           79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakentami-
16541: selvityksiä, joissa vaikutuksia tarkastellaan laa-   nen ja kunnossapito (siirtomääräraha 2 v)
16542: jemmin koko tiejaksolla. Hankkeen H/K -suhde            Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
16543: on 1,5.                                                 Määrärahaa saa käyttää Järvenpää-Lahti
16544:     Vt 21 Kemi-Tornio                                moottoritien rakentamisen valmistelusta ja kun-
16545:     Hanke käsittää 20 km pitkän moottoritien         nossapidosta aiheutuvien menojen maksami-
16546: rakentamisen. Se muodostaa jatkeen Kemin             seen. Tielaitos valtuutetaan solmimaan hanketta
16547: kohdalla jo toteutetulle moottoriliikennetielle.     koskeva yksityisrahoitussopimus, josta valtiolle
16548: Torniossa on silta- ja eritasoliittymähanke val-     saa aiheutua myöhempinä vuosina menoja enin-
16549: mistumisvaiheessa. Nykyliikenne on 9 000-            tään 1 500 milj. mk.
16550:  11 000 autoalvrk. Tie ruuhkautuu ajoittain ja          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
16551: pääsy sille on monista liittymistä vaikeaa. Tien     Vt 4 Järvenpää-Lahti -osuuden toinen ajorata
16552: varressa on runsaasti asutusta ja muuta maan-        (69,3 km) rakennetaan moottoritieksi uudella
16553: käyttöä. Hankkeelle on suoritettu ympäristö-         yksityisrahoitusmenettelyllä. Hankkeeseen sisäl-
16554: vaikutusten arviointi. Moottoritielinja väistää      tyy suunnittelun ja rakentamisen lisäksi myös
16555: pohjavesi- ja muut arvokkaat kohteet ja sijoit-      tieosuuden pitkäaikainen kunnossapitovastuu.
16556: tuu valtaosin asumaHornalle alueelle. Nykyisen          Hankkeen suunnittelu, rakentaminen ja kun-
16557: tien varren melutasot ja liikenteen aiheuttamat      nossapito kilpailutetaan yhtenä kokonaisuute-
16558: hiilimonoksidi- ja hiilivetypäästöt vähenevät        na. Toteuttaja valitaan 23.10.1996 päättyvän
16559:  oleellisesti. Typen ja oksidien päästöt kasvavat    tarjouskilpailun tulosten pohjalta ja hallituksen
16560:   jonkin verran. Hankkeen H/K-suhde on 1,6.          erikseen tekemän päätöksen perusteella. Valtion
16561:     Kotka- Vainikkala -radan tasoristeyksien pois-   ja hankkeen toteuttajan kesken laadittavassa
16562:  to                                                  sopimuksessa määritellään hankkeen toteutta-
16563:     Hanke käsittää 15 yleisen tien rautatie-         jan velvoitteet ja valtion maksujen ehdot sekä
16564:  eritasoristeystä sekä 18 km tiejärjestelyjä. Rata   aikataulu. Sopimus valmistellaan siten, että
16565:  on Suomen vilkkain transitoliikenteen väylä,        hankkeen toteuttamisesta syntyy valtiolle me-
16566: jolla on paljon mm. riskialtista säiliövaunulii-     noja olemassa olevan ajoradan kunnossapitoa
16567:  kennettä. Risteävät yleiset tiet sen sijaan ovat    lukuunottamatta vasta sitten, kun tie avataan
16568:  pääasiassa vähäliikenteisiä yhdysteitä. Hanke       liikenteelle. Valtion maksut sidotaan liikenne-
16569:  mahdollistaa suuremmat junanopeudet, paran-         suoritteeseen ja tienkäyttäjille tarjottavaan pal-
16570:  taa tie- ja rautatieliikenteen turvallisuutta ja    velu- ja hoitotasoon.
16571:  vähentää ympäristöriskejä. Kustannusarvio on           Sopimusvaltuus tarvitaan, jotta mahdollinen
16572:  tielaitoksen arvioitu osuus noin 100 milj. mar-     sopimus voitaisiin solmia vuoden 1997 alussa.
16573:  kan kokonaiskustannuksista.                         Valtuus sisältää oikeuden tehdä sopimus, joka
16574:                                                      kattaa koko sopimuskauden. Hallitus saa sel-
16575:                                                      vityksen hankkeen toteuttamisedellytyksistä ja
16576: 1997 määräraha ................ . 936 500 000        päättää siitä, voiko tai milloin tielaitos voi
16577: 1996 määräraha ................ . 944 900 000        solmia yksityisrahoitussopimuksen.
16578: 1996 lisämääräraha ............. . -19 711 000          Nykyisen Järvenpää-Lahti moottoriliikenne-
16579: 1995 tilinpäätös ................. . 845 000 000     tien liikennemäärä on noin 12 000 autoalvrk.
16580: 260                                                          31.24-30
16581: 
16582: Tie ruuhkautuu erityisesti viikonloppuisin ja                         teistötoimitusmaksusta annetun lain (558/95)
16583: juhlapyhinä. Hankkeen H/K-suhde on 2,7.                               mukaisten kiinteistötoimitusmaksujen maksami-
16584: Hanke noudattaa nykyistä tielinjausta.                                seen.
16585:                                                                          Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten
16586: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000   tarvittavien alueiden hankkimtseen ja korvaa-
16587: 1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000      miseen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
16588:                                                                       Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/54)
16589:   87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja                      mukaisten korkohyvitysten maksamiseen luot-
16590: korvaukset (arviomääräraha)                                           tolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin ei hyväk-
16591:   Momentille myönnetään 150 000 000 mk.                               sytä uusia lainoja.
16592:   Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä an-                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
16593: netun lain (243/54) ja asetuksen (487/57) mu-                         1996 määräraha ................... 150 000 000
16594: kaisten maa-alueiden ja korvausten sekä kiin-                         1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 962 764
16595: 
16596: 
16597: 
16598: 
16599:                                                       30. Merenkulkulaitos
16600: 
16601:    Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen päätulos-                         pituus on 5 851 km ja muiden väylien 10 123
16602: alueet ovat talvimerenkulku, luotsaustoiminta                         km. Luotsatuksi matkaksi vuonna 1997 arvioi-
16603: sekä väylänpito.                                                      daan 794 200 meripeninkulmaa.
16604:    Meriliikenteen määrä laski vuonna 1995,                               Talvikauden liikenteen määrän arvioidaan
16605: ulkomaan tavaraliikenne väheni noin 4 %.                              kasvavan 32 milj. tonniin (1996 arvio 31 milj.
16606: Vuonna 1996 kuljetusmäärien lasku pysähtyy ja                         tonnia). Talvikauden liikenne pyritään varmis-
16607: vuonna 1997 tavaraliikenteen arvioidaan kas-                          tamaan kahdeksan jäänmurtajan voimin 23
16608: vavan noin 2,8 %, 73 milj. tonniin. Kotimaan                          talvisatamaan talven ankaruus huomioon otta-
16609: liikenteessä kuljetetaan vuosittain yli 6 milj.                       en ilman kohtuuttomia viivästyksiä.
16610: tonnia tavaroita Suomen satamien välillä. Kaup-                          Lisäksi merenkulkulaitoksen tavoitteeksi ase-
16611: pamerenkulun väylästöä kehitetään siten, että                         tetaan meriturvallisuuden parantaminen.
16612: liikenne voidaan ympärivuotisesti hoitaa kulje-                          Merenkulkulaitoksen uudelleen organisointia
16613: tustaloudellisesti edullisimpia reittejä ja väy-                      selvitetään edelleen.
16614: läsyvyy ksiä käyttäen.                                                   Liikenneministeriö on lisäksi asettanut me-
16615:                                                                       renkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulos-
16616:    Ylläpidettävien kauppamerenkulun väylien                           tavoitteet vuodelle 1997:
16617: 
16618:                                                                                                                1996
16619:                                                                                             1995               Arvio               1997
16620: Pääomakustannusten korkoprosentti                                                            7,0                 7,2                7,2
16621: PALVELUJEN LAATU
16622: - aukipidettävät talvisatamat, kpl ................                                           23                  23                23
16623: - jäänmurtajien viiveet, tuntia keskimäärin .......                                            4                   4                 4
16624: - luotsien odotusajat, tuntia ......................                                           0                   0                 0
16625: TUOTTAVUUDEN KEHITYS ...................                                                     115                 113               115
16626: KAUPPAMERENKULUN TALOUDELLISUUS
16627: - mk/kuljetettu tonni, rannikko ...................                                          8,0                 8,7               8,5
16628: - mk/kuljetettu tonni, Saimaa ....................                                          29,9                31,2              27,5
16629: KAUPPAMERENKULUN               KUSTANNUSV AS-
16630: TAAVUUS%
16631: - Luotsausmaksu .................................                                           51,7                53,0               58,2
16632: - Väylämaksu ....................................                                           75,9                73,9               79,1
16633:                                                    31.30                                                            261
16634: 
16635:                                                                              1996                              1997
16636: VÄYLÄMAKSUT
16637: Tulot tmk ........................................ .                       388 857                           413 176
16638: Väylänpidon erilliskustannukset tmk .............. .                       509 812                           506 724
16639: Käyttöjäämä tmk ................................. .                      -120 955                           -93 548
16640: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                         -31                                -23
16641: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                         16460                             16 468
16642: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .                        526 272                           523 192
16643: Alijäämä (-) tmk ................................ .                      -137 415                          -110 016
16644: Alijäämä % tuloista .............................. .                         -35                                -27
16645: 
16646: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET (pää-
16647: osin luotsauksesta)
16648: Tulot tmk ........................................ .                       116510                            127 756
16649: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                       245 603                           246 103
16650: Käyttöjäämä tmk ................................. .                      -129 093                          -118 347
16651: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                        -111                                -93
16652: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                         15 332                            15 462
16653: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .                        260 935                           261 565
16654: Alijäämä(-) tmk ................................ .                       -144425                           -133 809
16655: Alijäämä % tuloista .............................. .                        -124                               -105
16656: 
16657: MUUT SUORITTEET
16658: Tulot tmk ........................................ .                         35 049                            35 051
16659: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                         39 368                            39 036
16660: Käyttöjäämä tmk ................................. .                         -4319                             -3 985
16661: Käyttöjäämä% tuloista ........................... .                            -12                                -II
16662: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                           1 903                             1 791
16663: K~~-~~n~_ukset yhteensä tmk ....................... .                        41 271                            40 827
16664: AltJaama (-) tmk ................................ .                         -6222                             -5776
16665: Alijäämä % tuloista .............................. .                           -18                              -16
16666: 
16667: 
16668:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-            Menojen ja tulojen erittely:                           mk
16669: ha 2 v)                                                 Bruttomenot ......................... . 690 339 000
16670:                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 243 600 000
16671:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Muut toimintamenot. ................ . 446 739 000
16672: 512 000 000 mk.                                         Bruttotulot .......................... . 178 339 000
16673:                                                         Maksullisen toiminnan tulot ......... . 162 807 000
16674:    Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien            - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 127 756 000
16675:                                                         - muut suoritteet. .................. . 35 051 000
16676: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-         Muut tulot .......................... . 15 532 000
16677: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-
16678: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-           Nettomenot........................... 512 000 000
16679: rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää
16680: myös EU :n TEN -hankkeiden tutkimus- ja sel-            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 000 000
16681: vitysmenoihin.                                          1996 määräraha ................... 514 687 000
16682:                                                         1996 lisämääräraha ............... .
16683:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              1995 tilinpäätös ................... 486 672 000
16684: vähennyksenä otettu huomioon rahtitilastojen
16685: tuottamisesta aiheutunut 100 000 markan siirto             22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-
16686: momentille 28.52.21. Määrärahan mitoituksessa           räraha)
16687: on lisäksi otettu huomioon nettobudjetoitavina             Momentille myönnetään l 200 000 mk.
16688: tuloina yhteysalusliikenteen tulot, luotsaustulot,         Määrärahaa saa käyttää Saimaan kanavan
16689: maksullisen palvelutoiminnan tulot, monitoimi-          hoitokunnan puheenjohtajan ja jäsenten palk-
16690: murtajien tulot, karttatuotannon tulot, meren-          kioiden, viiden viran palkkauksen, matkakor-
16691: kulun tarkastustoiminnan tulot, vuokratulot             vausten, toimistokaluston hankinta- ja korjaus-
16692: sekä Saimaan kanavan lupamaksut sekä luot-              menojen sekä muiden kulutus- ja edustusmeno-
16693: sausmaksujen korotus 10 prosentilla.                    jen maksamiseen.
16694: 262                                                            31.30
16695: 
16696:                                   1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
16697:                                   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 07 4 000
16698:                                   1995 tilinpäätös...................... 1 025 439
16699: 
16700:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                           77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v)
16701:    Momentille myönnetään 130 000 000 mk.                                 Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
16702:    Selvitysosa: Vuosina 1993 ja 1994 hankittujen
16703:                                                                          Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
16704: jäänmurtajien hankinta- ja rahoitusmenot ovat                         lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira-
16705: 1 147 000 000 mk ja niihin on aikaisemmin                             kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta, ra-
16706: myönnetty 492 616 000 mk. Kassamenoja han-                            kentamisesta ja peruskorjauksista ja turvalait-
16707: kinnoista aiheutuu vuonna 1997 130 milj. mk,
16708:                                                                       teiden vauriokorjauksista ja laitehankinnoista
16709: vuonna 1998 126 milj. mk, vuonna 1999 117                             aiheutuvien menojen maksamiseen sekä meren-
16710: milj. mk sekä vuosina 2000-2003 yhteensä 281                          kulkulaitoksen hallintaan kuuluvien talojen uu-
16711: milj. mk.                                                             disrakennus- ja perusparannusmenoihin.
16712: 1997 määräraha .................. . 130 000 000
16713: 1996 määräraha .................. . 135 400 000
16714: 1996 lisämääräraha ............... . 12 100 000
16715: 1995 tilinpäätös .................. . 184 950 000
16716: 
16717:      Selvitysosa:
16718: 
16719:                                                          Hanke-erittely:
16720:                                                                                        Kustannusar-                           Arvioidut
16721:                                                                           Valmis           vio           Jo budjetoitu       kustannukset
16722:                                                                        liikenteelle      1000 mk           1000 mk                mk
16723: 1.        Kokkolan väylä ............................ .                      1998           150 000             69 000       60 000 000
16724: 2.        Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kau-
16725:           kokäyttölaitteiden tekeminen ............... .                     1998            13 700               6 900        1 500 000
16726: 3.        Heinäveden ja Iisalmen reittien sulkukanavien
16727:           itsepalvelukäyttö ja sähkölaitteiden uusiminen.                    1999              5 500              2100         1 700 000
16728: 4.        Iisalmen väylän parantaminen .............. .                      1998              6100               2 800        3 300 000
16729: 5.        Tampere-Valkeakoski-Hämeenlinna väylien
16730:           parantaminen .............................. .                      1997              4900               3 700        1 200 000
16731: 6.        Matalaväylästö ............................. .                                                                       2 000 000
16732: 7.        Talonrakennukset .......................... .                                                                        2 500 000
16733: 8.        VTS-hankinnat. ............................ .                                                                        2 800 000
16734:                                                        Yhteensä                                                              75 000 000
16735: 
16736: 
16737: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000     maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista
16738: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 200 000     varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-
16739: 1995 tilinpäätös ..................... 42 600 000                     kintamenojen sekä vesilain (264/61) mukaisten
16740:                                                                       korvausten maksamiseen.
16741:   87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomää-
16742: räraha 3 v)                                                           1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
16743:   Momentille myönnetään 400 000 mk.                                   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
16744:   Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden                            1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
16745:                                                              31.31-32                                                              263
16746: 
16747:                                                     31. Merentutkimuslaitos
16748:    Selvitysosa: Merentutkimuslaitoksen tehtävä-                          - palvelutoiminnassa päivittäispalveluja yl-
16749: nä on tuottaa yhteiskunnallisen päätöksenteon                         läpidetään nykyisessä laajuudessa ja kehitetään
16750: pohjaksi käytännön tarpeita varten perustietoa                        Itämeren tilan kansainvälisen seurannan strate-
16751: meriympäristön tilasta ja siinä tapahtuvista                          giaa. Itämeren ja polaarimerien tutkimuspalve-
16752: muutoksista. Tutkimuksen ja siihen liittyvän                          lujen ja merialueita koskevien selvityksien osuut-
16753: palvelutoiminnan tavoitteena on merenkulun                            ta lisätään palvelujen myynnillä.
16754: turvallisuuden parantaminen, merta koskevan
16755: perustutkimuksen ja meriympäristön tutkimus-                             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
16756: ja seurantatoiminnan kehittäminen. Merentut-                             Momentille myönnetään 35 350 000 mk.
16757: kimuslaitos ylläpitää tutkimus- ja palvelutoi-                           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
16758: mintaa, joka jakaantuu viiteen tulosalueeseen:                        symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.
16759:    - meren liikkeiden ja jääpeitteen sekä läm-                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16760: pötalouden tutkimus                                                   otettu lisäyksenä huomioon 4 000 000 mk me-
16761:     - globaalisen muutoksen tutkimus                                  rentutkimusalus Arandan korjauksiin, 850 000
16762:     - ainetasetutkimus                                                mk meriturvallisuusohjelman mukaisiin laitein-
16763:     - Itämeren ekologian tutkimus ja                                  vestointeihin ja 400 000 mk Itämeren myrkyl-
16764:     - palvelututkimus.                                                listen leväkukintojen seurantaan.
16765:     Liikenneministeriö on asettanut alustavasti
16766: Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoit-                       1997 määräraha .................... 35 350 000
16767: teet vuodelle 1997:                                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 740 000
16768:     - merenkulun taloudellisuuden ja turvalli-                        1995 tilinpäätös ..................... 31 743 900
16769: suuden lisäämisen ja meriympäristön tilan seu-
16770: rannan palvelumenetelmiä kehitetään ottamalla                           28. Maksutlinen palvelutoiminta (arviomäärä-
16771: käyttöön ennustemalleja, uusia automaattisia                          raha)
16772:  havaintomenetelmiä, uuden sukupolven kauko-                            Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
16773:  kartoitusmenetelmiä sekä kehittämällä laitok-                          Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää
16774:  sen laatujärjestelmää                                                henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
16775:     - tutkimus- ja kehitystoimintaa suunnataan                        kaamiseen.
16776:  kansainvälisiin yhteishankkeisiin Itämeren ja                          Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
16777:  kylmien merien tutkimuksessa. Tutkimustieto-                         merkitty momentille 12.31.31.
16778:  kantoja ja rekisterejä kehitetään kansainvälisen
16779:  tiedonvaihdon tarpeiden mukaisesti, yhteistyötä                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
16780:  muiden tutkimuslaitosten ja yliopistojen kanssa                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 024 000
16781:  kehitetään                                                           1995 tilinpäätös...................... 1 612 906
16782: 
16783: 
16784: 
16785: 
16786:                                  32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
16787:    (30.) Piensatamien rakentamisen valtionapu                            Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhallituk-
16788: (siirtomääräraha 3 v)                                                 sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten varois-
16789:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
16790: poistettu talousarviosta.                                             annetun lain (1015/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja
16791:                                                                       teollisuussatamien rakentamiseen myönnetyistä
16792: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000   korkotukilainoista luottolaitoksille suoritettavi-
16793: 1996 lisämääräraha ................. .                                en korkohyvitysten maksamiseen. Uusia kor-
16794: 1995 tilinpäätös ...................... 2 800 000                     kotukilainoja ei myönnetä. Aikaisemmin hy-
16795:                                                                       väksyttyjen korkotukilainojen korkohyvitys on
16796:                                                                       neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 pro-
16797:   31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentami-                        senttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2
16798: sen korkotuki (arviomääräraha)                                        prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
16799:    Momentille myönnetään 866 000 mk.                                  jälkeen korkotukea ei makseta.
16800: 264                                                            31.32
16801: 
16802:   Selvitysosa: Korkotukien maksaminen päät-                         ön vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti
16803: tyy vuoteen 2000 mennessä.                                          luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
16804: 1997 määräraha.. .. .. . .. . .. . . .. . .. . .. 866 000
16805:                                                                     korkotukilainoista annetun lain (1015177) 2 §:n
16806:                                                                     6 kohdan (muut. 1557/92) perusteella suoma-
16807: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 596 000
16808:                                                                     laisille varustamotoimintaa harjoittaville yrityk-
16809: 1995 tilinpäätös ...................... 2 871 148
16810:                                                                     sille annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu
16811:                                                                     kotimaisilta telakoilta tilattujen lastialusten ja
16812:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
16813:                                                                     pääasiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun
16814: viomääräraha)
16815:                                                                     vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-
16816:     Momentille myönnetään 55 500 000 mk.
16817:                                                                     jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien
16818:     Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:
16819:                                                                     alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han-
16820:     a) Määrärahasta saa käyttää enintään
16821:                                                                     kintoihin. Vain erittäin painavista syistä kor-
16822: 19 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien
16823: yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak-                     kotukea voidaan myöntää myös ulkomailta
16824:                                                                     tapahtuvien uudishankintojen lainoihin. Mää-
16825: samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var-
16826: ten vuosina 1988-1989 tilattujen tai hankittu-                      rärahaa saa käyttää myös vastaavanlaisiin kor-
16827:                                                                     kotukimenoihin Ahvenanmaan maakuntalain
16828: jen pienalusten hankintaa varten otettujen lai-
16829:                                                                     (39/78) nojalla hyväksytyistä lainoista ahvenan-
16830: nojen korkomenojen alentamiseen. Tuen myön-
16831:                                                                     maalaisten alusten hankintaan.
16832: tämisen edellytyksenä on, että laina on hyväk-
16833:                                                                        Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin
16834: sytty mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja
16835:                                                                     hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi-
16836: ettei samaan tarkoitukseen ole myönnetty muu-
16837:                                                                     tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi-
16838: ta valtion korkotukea tai avustusta. Avustusta
16839:                                                                     tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua
16840: saa myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyt-
16841:                                                                     lakia (1173/90). Uusia korkotukilainoja ei myön-
16842: tävän koron määrästä enintään kymmenen
16843:                                                                     netä.
16844: ensimmäisen lainavuoden aikana. Avustuksen
16845:                                                                        Aikaisemmin myönnettyjen korkotukilaino-
16846: myöntämisen edellytyksenä on, että aluksen
16847:                                                                     jen korkohyvityksen määrä saa olla enintään
16848: miehitys- ja muut käyttökustannukset eivät estä                     kunakin vuonna tehdyn päätöksen mukainen.
16849: aluksen kannattavaa toimintaa pitkällä aikavä-                         Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
16850: lillä. Avustuksen saajan tulee sitoutua toimin-
16851:                                                                     että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
16852: nanjatkamiseen Suomen lipun alla määräajaksi.
16853:                                                                     nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimintaa
16854:     Määrärahaa saa käyttää myös vastaavanlai-
16855:                                                                     pitkällä aikavälillä.
16856: siin korkotukimenoihin Ahvenanmaan maakun-
16857: talain (39178) nojalla hyväksytyistä lainoista                          Selvitysosa: Aikaisempina vuosina myönne-
16858: ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten hankin-                       tyistä korkotukilainoista sekä vuosina 1988-
16859: taan.                                                                1989 tilatuille pienaluksille maksettavista avus-
16860:     b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten                       tuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
16861: maksamiseen luottolaitoksille liikenneministeri-                    seuraavasti (milj. mk):
16862: 
16863:                                                                           1997         1998         1999          2000
16864: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                      36,5         33,0         26,5         26,5
16865: Pientonnistoavustuksista .................    0   0.   0   ••••••         19,0         15,0         11,0          6,0
16866:                                                   Yhteensä                55,5         48,0         37,5          32,5
16867: 
16868: 
16869:   Pientonnisten korkotukien maksaminen päät-                          41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
16870: tyy vuonna 2001 ja muiden korkotukien vuonna                        merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-
16871: 2004.                                                               minen (arviomääräraha)
16872: 
16873:                                                                        Momentille myönnetään 115 000 000 mk.
16874:                                                                        Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen
16875: 1997 määräraha .................... 55 500 000                      kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/91)
16876: 1996 määräraha .................... 53 000 000                      mukaisen tuen maksamiseen alusluetteloon mer-
16877: 1995 tilinpäätös ..................... 49 640 209                   kityille lastialuksille.
16878:                                                               31.32--41                                                                265
16879: 
16880:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            mentin mukaisesti saaristoliikenteen alusten pe-
16881: otettu huomioon kauppa-alusluetteloon merkit-                          ruskorjauksiin ja uudishankintoihin annettaville
16882: tyjen alusten määrän kasvu. Määräraha vastaa                           lainoille.
16883: miehistön palkoista maksettujen verojen ja                                Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
16884: sosiaaliturvamaksujen määrää.                                          tun lain (1 135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
16885:    Suomen aluerekisteriin vuoden 1995 lopussa                          raha.
16886: merkittyjen 79 aluksen bruttovetoisuus oli noin                           Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-
16887: 1,6 milj. tonnia eli noin puolet koko tonnistosta.                     semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-
16888: Vuoden kuluessa rekisteriin arvioidaan merkit-                         kohyvityksen määrä on neljän ensimmäisen
16889: tävän lisää 5-10 alusta.                                               lainavuoden aikana 4 prosenttia ja 5-8 laina-
16890:                                                                        vuosien aikana 2 prosenttia.
16891: 1997 määräraha .................. . 115 000 000
16892:                                                                        1997 määräraha ....................... .                    25 000
16893: 1996 määräraha .................. . 106 000 000                        1996 määräraha ....................... .                    25 000
16894: 1995 tilinpäätös .................. . 95 450 054                       1995 tilinpäätös ....................... .                   9 611
16895:   44. Saaristoliikenteen avustaminen                                     (46.) Saimaan jäänmurron avustaminen
16896:   Momentille myönnetään 800 000 mk.                                      Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
16897:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                             viosta.
16898: miseen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville lii-
16899: kennöitsijöille   valtioneuvoston    päätöksen                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
16900: (250/86) mukaisin perustein.                                           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
16901:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
16902: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                            50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
16903:                                                                        (arviomääräraha)
16904: raha.                                                                     Momentille myönnetään 3 200 000 mk.
16905:   Selvitysosa: Avustusta on vuosittain myön-                              Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista an-
16906: netty vajaalle 10 liikennöitsijälle.                                   netun lain (189/36) mukaisten avustusten mak-
16907: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000   samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
16908: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000   hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja me-
16909: 1995 tilinpäätös....................... 781 086                        ripelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset
16910:                                                                        myönnetään merenkulkuhallituksen määrittele-
16911:   45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomäärä-                        mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.
16912:                                                                           Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
16913: raha)                                                                  mentille 11.19.02.
16914:    Momentille myönnetään 25 000 mk.
16915:    Määrärahaa saa käyttää korkohyvityksen                              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
16916: maksamiseen luottolaitoksille eräistä korkotu-                         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
16917: kilainoista annetun lain (1015/77) 2 §:n 4 mo-                         1995 tilinpäätös ...................... 4 346 000
16918: 
16919: 
16920: 
16921: 
16922:                                                    41. Ajoneuvohallintokeskus
16923:    Selvitysosa: Ajoneuvohallintokeskuksen toi-                           - teknisten vikojen osuus välittömänä aihe-
16924: minnan tarkoituksena on Ajoneuvohallintokes-                           uttajana kuolemaan johtaneissa liikenneonnet-
16925: kuksesta annetun lain (1592/95) ja asetuksen                           tomuuksissa ei ylitä 3,5 %
16926: (1597/95) mukaisesti liikenneturvallisuuden ja                           - eri katsastustoimipaikkojen hylkäyspro-
16927: tieliikenteen tietopalvelun edistäminen sekä ajo-                      senttien erot saavat olla enintään +/-5 pro-
16928: neuvojen aiheuttamien ympäristöhaittojen vä-                           senttiyksikköä koko maan keskiarvosta
16929: hentäminen.
16930:    Liikenneministeriö on asettanut talousarvion                          - postin kautta tulleiden puutteellisten re-
16931: yhteydessä ajoneuvohallintokeskukselle alusta-                         kisteri-ilmoitusten palautusprosentti ei ylitä 4,5
16932: vasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1997:                           - ote ajokorttirekisteristä toimitetaan postin
16933:    -uusien kuljettajien riskikerroin ei ylitä 5,0                      kuljetettavaksi hakemuksen saapumispäivänä
16934: 266                                           31.41-50
16935: 
16936:   - keskitetysti hoidettujen rekisteri-ilmoitus-     Kustannukset
16937: ten ja ajokorttihakemusten käsittelyaika ei ylitä    Erilliskustannukset tmk ..                        114140          115 306
16938: kolmea päivää                                        Käyttöjäämä tmk ....... .                          15 636          15 887
16939:                                                      - % tuloista ........... .                           12,0            12,1
16940:    - autokoululupien lausunnot, VAK/ADR-             Osuus yhteiskustannuksis-
16941: koulutuslupahakemukset, tyyppikatsastustodis-        ta tmk .................. .                        11094           11445
16942: tukset sekä suorarekisteröinnin lupahakemukset       Kustannukset yhteensä
16943: käsitellään 8 työpäivässä                            tmk ..................... .                       125 234         126 751
16944:                                                      Yli· äämä(+)/alijäämä(-)
16945:   - autoveron maksuunpanoasiat käsitellään
16946: 12 työpäivässä
16947:                                                      tmk ..................... .                          4 542          4442
16948:                                                      -    % tuloista ........... .                           3,5           3,4
16949:   - tekniset poikkeuslupa- ja muutoslupapää-
16950: tökset käsitellään 13 päivässä
16951:   - erityiski1pi- ja jälkiverotuspäätökset sekä         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
16952: ajokorttien ikä- ja terveysvaatimusten poikke-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
16953: uslupahakemukset sekä autokiinnityshakemuk-          2 000 000 mk.
16954: set käsitellään 14 työpäivässä                          Selvitysosa: Tuloihin sisältyy verohallituksen
16955:   - veronpalautukset hoidetaan 25 työpäiväs-         verotustehtävien hoidosta maksama korvaus
16956: sä palautusperusteen syntymisestä                    12 100 000 mk.
16957:   - tieliikenteen tietojärjestelmän käyttölupa-
16958: hakemukset käsitellään 30 työpäivässä                Menojen ja tulojen erittely:                                           mk
16959:   - ulosottohakemukset lähetetään 5 kuukau-          Bruttomenot ......................... . 133 373 000
16960: den kuluessa verojen eräpäivästä.                    Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 126 273 000
16961:    Maksullisen     toiminnan     ylijäämä     on     Muut toimintamenot. ................ .       7 100 000
16962: 4 442 000 mk, mikä on 3,4% nettobudjetoita-          Bruttotulot .......................... . 131 373 000
16963:                                                      Maksullisen toiminnan tulot ......... . 131 193 000
16964: vista maksullisen toiminnan tuloista.                - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 111 623 000
16965:    Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-       - muut suoritteet ................... . 19 570 000
16966: nusluvut:                                            Muut tulot .......................... .        180 000
16967:                                 1996         1997    Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 000 000
16968: Tulot
16969: - julkisoikeudelliset suo-
16970: ritteet tmk .............. .   110 806     111 623   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16971: - muut suoritteet tmk ..        18 970      19 570   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
16972: Tulot yhteensä tmk ..... .     129 776     131 193   1995 tilinpäätös ...................... 2 910 768
16973: 
16974: 
16975: 
16976:                                          50. Ilmatieteen laitos
16977:    Selvitysosa: Ilmatieteen laitos on monitoimia-       - tilanteissa, missä lämpötila vuorokauden
16978: lainen palvelu- ja tutkimuslaitos, joka tuottaa      aikana muuttuu vähintään viisi astetta, lämpö-
16979: tietoa ilmakehän tilasta yleisen turvallisuuden      tilaennusteiden on oltava oikein 72 %:ssa tapa-
16980: edistämiseksi sekä elinkeinoelämän ja yleisön        uksista
16981: tarpeita varten.                                        - kovan tuulen varoitusten tulee olla oikeita
16982:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti       85 %:ssa tapauksista eikä väärien varoitusten
16983: Ilmatieteen laitokselle seuraavat tulostavoitteet    osuus saa ylittää 20 %:a
16984: vuodelle 1997:                                          -   sateen ennusteiden on oltava oikein
16985:    - maksullisen toiminnan tulot kasvavat            80 %:ssa tapauksista
16986: kahdella prosentilla ja liiketaloudellisen palve-       - tutkimustoimintaa kehitetään edelleen pa-
16987: lun kannattavuus paranee vastaavasti                 nostaen erityisesti meteorologiseen tutkimuk-
16988:    - automaation osuutta palvelutuotannossa          seen ja tuotekehitykseen laitoksen kilpailukyvyn
16989: lisätään säilyttäen tuotteiden laatutaso kansain-    parantamiseksi ja sitä kautta rahoitusmahdol-
16990: välisesti mitattuna hyvällä tasolla, johon perus-    lisuuksien lisäämiseksi
16991: tuen yleisille lyhyen aikavälin sääennustuksille
16992: asetetaan seuraavat laatutavoitteet:
16993:                                                   31.50-52                                                           267
16994: 
16995:    - osallistutaan tutkijoiden jatkokoulutusoh-              Maksullisen toiminnan ylijäämä on 500 000
16996: jelmiin, jotka tuottavat useita yliopistollisia           mk, mikä on 1,0% maksullisen toiminnan
16997: jatkotutkintoja                                           tuloista.
16998:    - havaintoautomaatiota lisätään ja järjestel-
16999:                                                             Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
17000: mien käytettävyys pidetään vähintään 95 %:n
17001:                                                           käytössä lisäksi noin 12 milj. mk pääasiassa
17002: tasolla                                                   projektiluonteisia tutkimuksia varten.
17003:    - ulkoisen ja sisäisen viestinnän määrää ja
17004: tasoa nostetaan, henkilöstöstrategia uudistetaan            Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
17005: ja sisäistä tarkastustoimintaa kehitetään.                laskelmat
17006: 
17007:                                                                    1995                   1996                   1997
17008:                                                                     mk                    mk                     mk
17009: TULOT
17010: - julkisoikeudelliset suoritteet. ................... .         1 000 000              1 600 000              1 600 000
17011: - liiketaloudelliset suoritteet ..................... .        41 350 000             40 900000              41 800 000
17012: - yhteistutkimukset. ............................. .            6100000                5 600000               6 000 000
17013: Tulot yhteensä ................................... .           48 450 000             48 100 000             49 400000
17014: KUSTANNUKSET
17015: Erilliskustannukset ................................ .         38 200 000             37 200 000             38 000 000
17016: Käyttöjäämä ..................................... .            10 250 000             10 900 000             11 400 000
17017: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .           11 200 000             10 430 000             10 900 000
17018: Kustannukset yhteensä ........................... .            49 400000              47 630 000             48 900 000
17019: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ .             -950000                 +470000               +500 000
17020: - o/o tuloista ..................................... .             -2,0                     +1,0                  +1,0
17021: 
17022: 
17023:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Menojen ja tulojen erittely:
17024:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                mk
17025: 133 000 000 mk.                                           Bruttomenot .......................              183 000 000
17026:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Maksullisen toiminnan erillismenot.               38 000 000
17027: symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.                   Muut toimintamenot ..............                145 000 000
17028:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Bruttotulot ........................              50 000 000
17029: otettu huomioon maksullisen toiminnan ja mui-             Maksullisen toiminnan tulot .......               49 400 000
17030: den tulojen nettobudjetointi, luvun selvitysosas-         - julkisoikeudelliset suoritteet .....             1 600 000
17031:                                                           - liiketaloudelliset suoritteet ......            41 800 000
17032: sa esitetyt keskeiset tulostavoitteet, aikaisemmin        - yhteistutkimukset. ..............                6 000 000
17033: myönnettyyn tilausvaltuuteen perustuvasta sää-            Muut tulot ........................                  600 000
17034: tutkaverkon täydentämistä koskevasta hankin-
17035: tasopimuksesta aiheutuvina ruenoina 2 000 000             Nettomenot .......................               133 000 000
17036: mk ja kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen
17037: muutoksena 1 300 000 mk. Lisäksi on otettu
17038: huomioon merisääpalvelun kehittämiseen liitty-
17039: vät menot. Sääpalvelumaksujen tuotosta tuloo-             1997 määräraha ................... 133 000 000
17040: tetaan maatalouden palvelujen osuus momen-                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 216 000
17041: tille 12.30.70.                                           1995 tilinpäätös ................... 126 419 000
17042: 
17043: 
17044:                                             52. Telehallintokeskus
17045: 
17046:   Selvitysosa: Telehallintokeskuksen toiminta             diohallinto, telehallinto ja standardointi, televi-
17047: jakautuu neljään ulkoiseen tulosalueeseen: ra-            siolupapalvelut sekä postihallinto.
17048: 268                                                  31.52
17049: 
17050:    Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys li-             - televerkon numerointia koskevista hake-
17051: sääntyy ja sen osuus bruttokansantuotteesta               muksista 80% ratkaistaan 15 työpäivän kulu-
17052: kasvaa.                                                   essa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käy-
17053:    Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radio-             tettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia pää-
17054: taajuuksien kysyntä kasvavat voimakkaasti.                töksiä edellyttävät hakemukset ratkaistaan kah-
17055: Vuonna 1997 tulee käyttöön noin puoli miljoo-             den kuukauden kuluessa siitä, kun tarvittavat
17056: naa uutta radiolähetintä. Uudet telepalvelut ja           selvitykset ovat käytettävissä
17057: kilpailu lisäävät puhelinverkon uusien numero-              - teletoimintaa koskevista valituksista 80 %
17058: alueiden kysyntää ja numerointipäätöksiä nii-             ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa vali-
17059: den toteuttamisesta.                                      tuksen tekemisestä
17060:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti
17061: Telehallintokeskukselle seuraavat tulostavoit-              - kansainvälisten standardien lausunto- ja
17062: teet vuodelle 1997:                                       äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määrä-
17063:   - radiohallinto varautuu siihen, että vuosit-           ajassa
17064: tain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet                  - televisiolupatoiminnan kustannukset ovat
17065: kyetään sij aittamaan radiotaajuusspektriin               korkeintaan 2,5 % lupamaksutuloista ja lähe-
17066:    -   radiotaajuuspäätökset annetaan 20 ja               tettyä lupalaskua kohti korkeintaan 8,5 mk.
17067: radioluvat 10 työpäivän kuluessa siitä, kun               Televisiolupakampanjoilla ja -tarkastuksella
17068: tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä                hankitaan 50 000 uutta lupaa
17069:    - merenkulun pätevyystodistukset annetaan
17070: 15 (ruuhka-aikana 20) työpäivän kuluessa tut-                - postihallinto pyrkii valvonnanaan ja pos-
17071: kinnosta ja radioamatöörien pätevyystodistuk-             titoimintaa koskevalla ohjeistuksellaan, periaa-
17072: set 25 (ruuhka-aikana 30) työpäivässä tutkin-             teratkaisujensa tiedottamisella ja erimielisyyk-
17073: nosta                                                     sien aktiivisella sovittelulla siihen, että postitoi-
17074:    - radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden tyyp-         minnasta tehtäisiin mahdollisimman vähän kir-
17075: pihyväksyntähakemuksista 80% ratkaistaan 15               jallisia valituksia. Valitukset käsitellään välittö-
17076: työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvi-          mästi. Kirjallisiin valituksiin annetaan päätök-
17077: tykset ovat käytettävissä                                 set kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
17078:    - radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden mark-         tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä.
17079: kinointirikkomusten määrä ei kasva. Epäillyt                Telehallintokeskuksen menot on otettu huo-
17080: rikkomukset tutkitaan viikon, kiireelliset tapa-          mioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31.52.
17081: ukset kahden päivän kuluessa tiedon saamisesta
17082:                                                            Maksullisesta toiminnasta kertyvien tulojen
17083:    - telehallinto varautuu siihen, että televerk-
17084:                                                           määräksi arvioidaan 107 356 000 mk.
17085: kojen ja telepalvelujen uudet numerointitarpeet
17086: kyetään sijoittamaan kansalliseen numerointi-                Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
17087: suunnitelmaan                                             laskelmat:
17088: 
17089:                                                                   1995               1996              1997
17090: Radio hallinto:                                                toteutunut         ennakoitu            TAE
17091: TULOT
17092: - julkisoikeudelliset suoritteet mk .................         48 538 000         45 700 000         46 425 000
17093: - muut suoritteet mk .............................               146 000            154 000            134000
17094: Tulot yhteensä mk ................................            48 684 000         45 854 000         46 559 000
17095: 
17096: KUSTANNUKSET
17097: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ......           28 601 000         32 612 000         33 158 000
17098: Käyttöjäämä mk ..................................             20 083 000         13 242000          13 401 000
17099: - o/o tuloista ......................................                 41                 29                 29
17100: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk.            11431 000          13140 000          13 401 000
17101: Kustannukset yhteensä mk ........................             40 032 000         45 752 000         46 559 000
17102: 
17103: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) mk .....................              8 652 000           102 000                   0
17104: -   o/o tuloista ......................................                18                 0                   0
17105:                                                  31.52-55                                           269
17106:                                                                 1995             1996            1997
17107: Telehallinto ja standardointi:                               toteutunut       ennakoitu          TAE
17108: TULOT
17109: - julkisoikeudelliset suoritteet mk .................        14 666 000       14 934 000      14 700 000
17110: - muut suoritteet mk .............................              126 000           50000          100 000
17111: Tulot yhteensä mk ................................           14 792 000       14 984 000      14 800 000
17112: 
17113: KUSTANNUKSET
17114: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ......          10 753 000       II 952 000      11714000
17115: Käyttöjäämä mk ..................................             4 039 000        3 032 000       3 086 000
17116: - % tuloista ......................................                  27               20              21
17117: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk.            2 816 000        3 180 000       3 068 000
17118: Kustannukset yhteensä mk ........................            13 569 000      15 132 000       14 782 000
17119: 
17120: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) mk .....................             1 223 000       -148 000            18 000
17121: -  o/o tuloista ......................................                8            -1                  0
17122:                                                                 1995             1996            1997
17123: Televisiolupapalvelut                                        toteutunut       ennakoitu          TAE
17124: TULOT
17125: - muut suoritteet mk .............................           39 239 000      40 451 000       41 544 000
17126: Tulot yhteensä mk ................................           39 239 000      40 451 000       41 544 000
17127: 
17128: KUSTANNUKSET
17129: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ......          36 852 000      37 894 000       38 971 000
17130: Käyttöjäämä mk ..................................             2 387 000       2 557 000        2 573 000
17131:    0/o tuloista ......................................
17132: -                                                                     6               6                6
17133: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk.            2 387 000       2 557 000        2 573 000
17134: Kustannukset yhteensä mk ........................            39 239 000      40 451 000       41 544 000
17135: 
17136: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) mk .....................                      0                0                0
17137: -   % tuloista ......................................                  0                0                0
17138:                                                                 1995             1996             1997
17139: Postihallinto:                                                toteutunut       ennakoitu          TAE
17140: TULOT
17141: - julkisoikeudelliset suoritteet mk .................         4 188 000       4453 000         4453 000
17142: Tulot yhteensä mk ................................            4 188 000       4 453 000        4453 000
17143: 
17144: KUSTANNUKSET
17145: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ......           3 165 000       3 854 000        3 772 000
17146: Käyttöjäämä mk ..................................             1 023 000         599 000          681 000
17147: - % tuloista ......................................                  24              13               15
17148: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk.              519 000         553 000          547 000
17149: Kustannukset yhteensä mk ........................             3 684 000       4407 000         4 319 000
17150: 
17151: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) mk .....................              504 000           46000           134 000
17152: -  o/o tuloista ......................................              12               1                 3
17153: 
17154: 
17155:                                  55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
17156: 
17157:       41. Sanomalehdistön tuki                           seen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden
17158:       Momentille myönnetään 75 000 000 mk.               kustannusten alentamiseksi. Tukea voidaan
17159:       Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston erik-       käyttää myös sanomalehdistön kehittämishank-
17160:     seen määräämin ehdoin avustusten maksami-            keisiin.
17161: 270                                                            31.55-57
17162: 
17163:   Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk                                vara- ja erityisyhteyksien suunnitteluun, raken-
17164: puolueille niiden lehdistön ja sitä vastaavan                           tamiseen ja ylläpitoon sekä järjestelmien tehos-
17165: sähköisen julkaisutoiminnan tukemiseen sekä                             tetusta suojaamisesta, ylläpidosta ja kehittämi-
17166: Ahvenanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan                               sestä aiheutuvien korvausten maksamiseen.
17167: tukemiseen samojen jakoperusteiden mukaan                                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17168: kuin puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.                            otettu huomioon vähennyksenä 100 000 mk
17169: 1997 määräraha .................... 75 000 000
17170:                                                                         siirtona momentille 31.0 1. 21. Varautumiskus-
17171:                                                                         tannuksiin sisältyvät liikenneministeriön mää-
17172: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
17173:                                                                         rittelemät, valtakunnallisten tieto- ja viestintä-
17174: 1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 47 5 000
17175:                                                                         järjestelmien toiminnan varmistamiseen liittyvät
17176:                                                                         hankinnat.
17177:   61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheu-
17178: tuvat menot (siirtomääräraha 3 v)
17179:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17180:   Määrärahaa saa käyttää poikkeusolojen va-                             1996 määräraha .................... 15 000 000
17181: raverkon sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien                          1995 tilinpäätös..................... 15 000 000
17182: 
17183: 
17184: 
17185: 
17186:                      57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
17187: 
17188:    34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-                              Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
17189: jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-                       annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
17190: määräraha 3 v)                                                          hitysrahaa.
17191:    Momentille myönnetään 29 000 000 mk.                                    Selvitysosa: Määrärahojen käytön arvioidaan
17192:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                             jakaantuvan seuraavasti:
17193: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun-
17194: nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten,                                                                                    mk
17195: että valtion osuus on enintään 150 milj. mk                             KaukoliikenneJ?alvelujen ja junien lähi-
17196: kuitenkin enintään 30 % kustannuksista.                                 liikennepalveluJen osto . . . . . . . . . . . . . . . . 242 000 000
17197:    Selvitysosa: Momentille on vuosina 1992-                             Alueellisten palvelujen osto ja kaupun-
17198:                                                                         kiliikenteen valtionapu ................ 211 000 000
17199:  1996 myönnetty itämetron suunnittelun ja ra-                           Kehittämishankkeet................... 14 600 000
17200: kentamisen avustamiseen yhteensä 62 milj. mk.
17201:                                                                                                               Yhteensä 467 600 000
17202: 
17203: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000          Liikenneministeriö ostaa kaukoliikennepalve-
17204: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000       lut, joita ei voida ylläpitää vain asiakastuloin.
17205: 1995 tilinpäätös ..................... 23 000 000                       Junaliikenteen ostoilla turvataan junaliikenteen
17206:                                                                         peruspalvelujen alueellinen kattavuus rataver-
17207:                                                                         kolla ja järjestetään YTV-alueen ulkopuolisessa
17208:    61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-                       Helsingin lähiliikenteessä korkeampi palveluta-
17209: täminen (siirtomääräraha 3 v)                                           so kuin mihin asiakastulot antavat mahdolli-
17210:   Momentille myönnetään 467 600 000 mk.                                 suuden.
17211:   Määrärahaa saa käyttää kannattamattomien                                 Lääninhallitukset ostavat maaseudun perus-
17212: junaliikennepalvelujen ja muiden joukkoliiken-                          palveluluontoisen runkoliikenteen, jota kunnat
17213: nepalveluiden ostoon. Määrärahaa saa käyttää                            omilla palveluostoillaan täydentävät. Kaupun-
17214: avustuksina myös julkisen liikenteen kehittämi-                         geille ja kunnille, joissa on kaupunkimaista
17215: seen, kuten suunnitteluun, tutkimukseen, infor-                         paikallisliikennettä, lääninhallitukset myöntä-
17216: maatio- ja maksuvälinetekniikan edistämiseen                            vät kaupunkiliikenteen valtionapua enintään
17217: sekä matkakeskusten ja linja-autoasemien pal-                           50 % palveluostoista ja kaupunkitaksaratkai-
17218: velukyvyn parantamiseen.                                                suista aiheutuvista kustannuksista. Kilpailutta-
17219:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                               minen otetaan käyttöön sitä mukaa, kun tähän
17220: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-                            on hallinnollisia mahdollisuuksia.
17221: hoitukseen.                                                                Avustettavissa kehittämishankkeissa painote-
17222:                                                31.57-58                                                               271
17223: 
17224: taan uudenlaisten telematiikalla ohjattujen pik-        31.01.21 ja tutkimusmenojen 5 000 000 markan
17225: kubussijärjestelmien luomista, mitä kautta voi-         siirto momentille 31.99 .22.
17226: daan saada säästöjä henkilöliikenteen määrära-
17227: hoissa.
17228:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 600 000
17229: mioon vähennyksenä matka- ja muiden toimin-             1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 488 000 000
17230: tamenojen 400 000 markan siirto momentille              1995 tilinpäätös ................... 488 000 000
17231: 
17232: 
17233:                                              58. Radanpito
17234: 
17235:    Selvitysosa: Radanpidon tavoitteena on, että         ja kiinnittämällä erityistä huomiota raskaan
17236: maamme rataverkkoa ylläpidetään ja kehitetään           transito liikenteen erityistarpeisiin.
17237: liikenteen vaatimassa laajuudessa ja tasossa               Rataverkon laajuudessa ei tapahdu muutok-
17238: ottaen huomioon yleiset taloudellisuus-, turval-        sia. Rataverkon palvelutaso muuttuu siten, että
17239: lisuus- ja liikennepoliittiset tavoitteet. Kehittä-     palveluluokasta 2 siirtyy 40 km luokkaan 3 ja
17240: misen painopiste on kapasiteetin lisäämisessä,          luokasta 3 siirtyy 290 km luokkaan 4.
17241: sähköistyksen laajentamisessa ja turvallisuuden            Liikenneministeriö asettaa Ratahallintokes-
17242: lisäämisessä, jotka samalla mahdollistavat ju-          kukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
17243: nanopeuksien nostamisen. Junaturvallisuutta             vuodelle 1997:
17244: parannetaan lisäämällä kulunvalvontalaitteita              - rataverkon palvelutaso 1997:
17245: 
17246: Palveluluokka              Henkilöliikenne                Tavaraliikenne                             Ratakilometrit
17247:                              No~~aso            No~eustaso            Akselipaino
17248:                                                       m/h                  t                  V.   1996         V.    !997
17249:                                                                                                                         1)
17250: 1 ..................             yli 140         100-120                   25.0
17251: 2 ..................           120-140            60-100              22.5-25.0                1 575              1 535
17252: 3 ..................            60-120            60-100                   22.5                3 300              3 050
17253: 4 .......... ········                              40-80              16.0-20.0                  785              1 075
17254:                                                                         Yhteensä               5 660              5 660
17255: 
17256: 1
17257:  l Ensimmäisen luokan rata Helsinki-Tampere valmistuu noin vuonna 2004.
17258: 
17259: 
17260: 
17261:   Lisäksi asetetaan seuraavat alustavat tulos-          teuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
17262: tavoitteet:                                             osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä
17263:   - turvallisuuden parantaminen                         pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
17264:   - laaditaan radanpidon ympäristöhaittojen             hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
17265: torjuntaohjelma                                         samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-
17266:   - radanpidon tuotteiden yksikkökustannuk-             rattu 1 000 000 mk näiden hankkeiden kansal-
17267: set pienenevät.                                         lista rahoitusta varten.
17268:                                                            Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa
17269:    21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa        Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten,
17270: EU) (siirtomääräraha 2 v)                               että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-
17271:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                pinä vuosina enintään 600 000 000 mk.
17272: 1 453 000 000 mk.
17273:    Määrärahaa saa käyttää radanpidon lisäksi               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17274: joukkoliikenteen tarkastusmaksutoiminnan ku-            otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
17275: luihin, EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- ja                maksullisen palvelutoiminnan lisäksi Ratahal-
17276: selvitysmenoihin sekä lähialueyhteistyöhankkei-         lintokeskukselle suoritettava ratamaksu, omai-
17277: siin.                                                   suuden myyntituotot lukuunottamatta kiinteän
17278:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-             omaisuuden myyntituottoja, kiinteistötoimin-
17279: hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-       nan tuotot ja EU:n maksama TEN-rahoitus.
17280: II   360296X
17281: 272                                                                       31.58
17282: 
17283: VR-Yhtymä Oy:ltä perittävä ratamaksu koro-                                         Määrärahaa saa käyttää radanpidon kehit-
17284: tetaan 200 milj. markasta 300 milj. markkaan.                                   tämishankkeisiin sekä Ratahallintokeskuksen
17285:    Ratahallintokeskus ostaa radanpidon työt,                                    hallintaan kuuluvien talojen uudisrakennus- ja
17286: liikenteenohjauspalvelut ja kiinteistötoimen                                    perusparannusmenoihin.
17287: työt. Ratahallintokeskuksen tehtäviin kuuluvat                                     Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia
17288: myös rautatieliikenteen turvallisuuteen liittyvät                               siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
17289: viranomaisteh tävät.                                                            myöhempinä vuosina enintään 500 000 000 mk.
17290:    Lähialueyhteistyöhankkeisiin käytetään enin-                                    Selvitysosa: Valtio on sopinut Euroopan
17291: tään 1 milj. mk.                                                                Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 1 450
17292:                                                                                 milj. markan lainasta, joka käytetään vuosina
17293: Menojen ja tulojen erittely:                                     mk             1995-2000 Pohjolan kolmio-liikennehankkei-
17294: Bruttomenot. ........................ .1 830 000 000                            siin kuuluvien Turku-Helsinki ja Riihimäki-
17295:   - Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . 207 000 000                Lahti sekä Helsinki-Tikkurila rataosien perus-
17296:   - Perusradanpito ................... 1 577 000 000                            parantamiseen ja kehittämiseen. Laina sisältyy
17297:   - Kiinteistötoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 000 000            momentin 15.02.01 tuloihin. Ratahallintokeskus
17298: Bruttotu1ot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 000 000   ostaa rataverkon kehittämisessä tarvittavat työt.
17299:   - Ratamaksu.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
17300:   - Kiinteistötoimen tuotot. . . . . . . . . . . 55 000 000                     Rataosan Helsinki-Tampere tason noston kus-
17301:   - Myynti- ja muut tuotot . . . . . . . . . . 22 000 000                       tannusarvio on pienentynyt noin 100 milj.
17302:                                                                                 markalla hankkeen rakentamisratkaisuissa ta-
17303: Nettomenot                                               1453 000 000           pahtuneiden muutosten ja rakentamistyön te-
17304:                                                                                 hostumisen ansiosta. Lähinnä hankkeita Hel-
17305: 1997 määräraha ................ . 1 453 000 000                                 sinki-Tampere ja Helsinki-Turku rahoitetaan
17306: 1996 määräraha ................ . 1410 000 000                                  tämän momentin lisäksi momentin 31.58.21
17307: 1996 lisämääräraha ............. .       8 000 000                              määrärahalla siten, että 160 000 000 mk on
17308: 1995 tilinpäätös ................. . 1 471 000 000                              varattu Helsinki-Tampere-hanketta varten ja
17309:                                                                                 30 000 000 mk Helsinki-Turku -hanketta varten.
17310:    77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha
17311: 2 v)
17312:    Momentille myönnetään 208 000 000 mk.
17313: 
17314:                                                       Kehittämishankkeiden erittely:
17315:                                                                                     Kustannusarvio            Myönnetty             Myönnetään
17316:                                                                                        1000 mk                 1000 mk                 mk
17317: KEHITIÄMISINVESTOINNIT
17318: Helsinki-Tampere, tason nosto .................... .                                       850 000              259 000              20 000 000
17319: Helsinki-Turku, tason nosto ...................... .                                       644 000              619 000              15 000 000
17320: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. .                                        292000               130 000              80 000 000
17321: Toijala-Turku, sähköistys ......................... .                                      183 000               15 000              20 000000
17322: Kulunvalvonnan ratalaitteet ...................... .                                       357 000              104 000              55 000 000
17323: Tasoristeykset pääradoilla ......................... .                                                                               12 000 000
17324: Tal onrakennukset. ................................ .                                                                                 6 000000
17325: KEHITIÄMINEN YHTEENSÄ ................. .                                                                                          208 000 000
17326: 
17327: 
17328: 1997 määräraha .................. . 208 000 000                                 pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun
17329: 1996 määräraha ................. .. 251 000 000                                 lain mukaista toimintaa varten hankittavien
17330: 1996 lisämääräraha ............... . 78 515 000                                 maa-alueiden ja korvausten sekä kiinteistötoi-
17331: 1995 tilinpäätös .................. . 357 000 000                               mitusmaksusta annetun lain (588/95) mukaisten
17332:                                                                                 kiinteistötoimitusmaksujen maksamiseen.
17333:   87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja
17334: korvaukset (arviomääräraha)                                                     1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
17335:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                           1996 määräraha. . . . . . . . .. . . . . .. . . .. .. 6 000 000
17336:   Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-                                   1995 tilinpäätös ...................... 5 496 245
17337:                                                  31.92                                                                                                                                                273
17338: 
17339:                                            92. Ilmailulaitos
17340: 
17341:     1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet               Ilmailulaitoksen viranomaisyksikön palvelui-
17342:     Ilmai1ulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja    den hinnoittelussa otetaan huomioon liikenne-
17343: tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että il-      turvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edistä-
17344: mailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur-            minen. Vuonna 1997 viranomaisyksikön arvi-
17345: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti       oidut tuotot ulkopuolisilta asiakkailta on 4,4
17346: ja taloudellisesti.                                   milj. mk ja viranomaisyksikön arvioidut käyt-
17347:     Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa     tötoiminnan kulut 14,7 milj. mk, josta yleistä
17348: tarjonnasta ja kehittämisestä kannattavan lii-        viranomaistoimintaa ja lentoturvallisuustyötä
17349: ketoiminnan edellytysten mukaisesti ottaen huo-       on 9,5 milj. mk. Talouden alijäämä, 10,3 milj.
17350: mioon asiakkaitten, mukaan lukien sotilasilmai-       mk katetaan ilmailulaitoksen liiketoiminnan
17351: lu, sekä yhteiskunnan tarpeet siten, että ensisi-     tuotoilla.
17352: jaisesti pyritään turvaamaan säännöllisen reit-          Ilmailulaitoksen vuoden 1997 voittoa käyte-
17353: tiliikenteen edellyttämät palvelut ja että lento-     tään Ilmailulaitoksen kehittämisinvestointien ra-
17354: asemia ja lennonvarmistusjärjestelmää kehite-         hoittamiseen.
17355: tään niiden palvelujen kysyntää vastaavasti.
17356:     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-           Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu-
17357: mät kohteet                                           tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman
17358:     Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua     mukaan noin 300 milj. mk, josta rahoitetaan
17359: menoja vuonna 1997 enintään 450 milj. mk.             tulorahoituksella 263 milj. mk (88 %) ja 37 milj.
17360:  Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1997          mk (12 %) rahoitetaan erikseen eduskunnalle
17361:  investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa       esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otet-
17362:  aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina        tavilla nettolainoituksen lisäyksillä.
17363:  enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investoin-            Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja sen
17364:  tikohteet liittyvät Helsinki-Vantaan lentoase-       liitännäisinvestointien kokonaiskustannusarvio
17365:  man edelleen kehittämiseen sekä lennonvarmis-        on noin 350 milj. mk. Sen toteutus on alkanut
17366:  tusjärjestelmän uusinnan loppuunsaattamiseen.        jo vuonna 1992 ja se saatetaan loppuun vuoden
17367:     Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailu-     1998 aikana. Helsinki-Vantaan lentoaseman
17368:  laitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta          ulkomaan ja kotimaan terminaalien välisen
17369:  omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon-       keskusosan I vaiheen toteutus aloitettiin vuonna
17370:  varmistuspalveluja tuottavien tytäryhtiöidensä       1994. Keskusosan I vaihe valmistuu vuonna
17371:  tai Ilmailulaitoksen toimialaan liittyvien kiin-      1996. Keskusosan II vaiheen suunnittelu on
17372:  teistöyhtiöidensä ottamien yhteensä enintään         käynnissä.
17373:  70 milj. markan lainojen vakuudeksi.                    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva
17374:      3. Lainanotto                                    alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1997
17375:      Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion       on seuraava:
17376:  liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2
17377:  momentissa tarkoitettua lainaa enintään 250                                                                                                                                                       milj. mk
17378:  milj. mk.                                            Kaluston hankinta ja muu käyttöomai-
17379:      Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-      suus 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        70
17380:   mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-      Lentokenttien talonrakennustyöt . . . . . .                                                                                                      180
17381:   velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-   Lentokenttien maa-alueet ja rakentami-
17382:   tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-       nen...................................                                                                                                            50
17383:   vasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 42 milj.                                                                                                            Yhteensä                                300
17384:   mk vuonna 1997.
17385: 274                                                           31.92-96
17386: 
17387:                                                                                   1995                    1996                   1997
17388: Tunnuslukutaulukko                                                             toteutuma                ennakoitu                TAE
17389: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                              740,0                   780,0                834,0
17390: - muutos o/o ..........•...........................                                  9,3                      5,4                  6,5
17391: Käyttökate, milj. mk ............................. .                               229,0                   248,0                255,0
17392: - käyttökate % liikevaihdosta ................... .                                 30,9                    31,8                 30,6
17393: Voitto milj. mk ................................... .                               29,0                    38,0                 42,0
17394: - voitto % liikevaihdosta ........................ .                                  3,9                    4,9                   5,0
17395: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                                   1,8                    2,0                   2,0
17396: Omavaraisuusaste % .............................. .                                 87,9                    88,2                 86,7
17397: Investoinnit % liikevaihdosta ...................... .                              40,5                    42,7                 36,0
17398: Henkilöstömäärä ................................. .                                1 590                   1 597                1 615
17399: 
17400: 
17401:   (71.) Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä                           (88.) Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus
17402:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
17403: poistettu talousarviosta.                                             poistettu talousarviosta.
17404: 
17405: 
17406:                                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
17407: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   1995 tilinpäätös ..................... 30 000 000
17408: 
17409: 
17410: 
17411:                                                 93. Ilmaliikenteen valtionavut
17412: 
17413:    41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-                       nen. Momentilta maksetaan lisäksi avustuksia
17414: tamiseen ja ylläpitoon                                                pienempien lentopaikkojen rakennusinvestoin-
17415:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                               teihin. Määrärahaa saa käyttää myös lentopaik-
17416:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                           kojen suunnittelu- ja valvontakustannusten
17417: miseen muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpitä-                         avustamiseen.
17418: mien, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen                           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
17419: piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja                        tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
17420: laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpidon                      raha.
17421: avustamiseen ja näiden lentopaikkojen raken-
17422: tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. Yl-                        1997 määräraha .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. 11 000 000
17423: läpidon avustamisen edellytyksenä on säännöl-                         1996 määräraha . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000
17424: lisen reitti- ja kevytreittiliikenteen harjoittami-                   1995 tilinpäätös ..................... 10 945 002
17425: 
17426: 
17427: 
17428:                                                             96. Raskone
17429: 
17430:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                               Toimintojen kannattavuutta parannetaan toi-
17431:    Raskoneen pääliiketoiminta on raskaan ajo-                         mintoja ratinalisoimalla, keskittymällä pääliike-
17432: neuvo- ja työkonekaluston sekä niiden lisälait-                       toimintaan ja resurssien käyttöastetta paranta-
17433: teiden kunnossapito. Palveluja tarjotaan kaikille                     malla. Tilikaudella valmistaudutaan tulevaan
17434: yhteisöille ja urakoitsijoille, jotka tarvitsevat                     organisaatiomuutokseen.
17435: omien päätoimintojensa tueksi ajoneuvo- ja                             2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
17436: työkonekaluston kunnossapidon palveluja. Asi-                         mät kohteet
17437: antuntijuutta pääliiketoiminnassa kehitetään
17438: määrätietoisesti päämääränä mahdollisimman                              Raskoneen investoinneista saa aiheutua me-
17439: suuren lisäarvon tuottaminen asiakkaalle liike-                       noja vuonna 1997 enintään 10 milj. mk. Lisäksi
17440: taloudellisesti kannattavasti.                                        Raskone saa tehdä vuonna 1997 investointeja
17441:                                                 31.96-99                                                       275
17442: 
17443: koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua me-              Selvitysosa: Raskoneen tulostavoitteeksi on
17444: noja seuraavina varainhoitovuosina enintään 10          asetettu 0 mk vuonna 1997. Investointeihin on
17445: milj. mk.                                               tarkoitus käyttää noin 4 milj. mk, mikä rahoi-
17446:    Tärkeimmät investointikohteet ovat toimin-           tetaan tulorahoituksella ja eduskunnalle esitet-
17447: takyvyn ylläpitoon ja toimintojen kehittämiseen         tävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla
17448: liittyvät investoinnit.                                 pitkäaikaisilla lainoilla.
17449:    3. Lainanotto                                           Raskoneelle on tarpeen antaa valtuus pitkä-
17450:    Raskone oikeutetaan ottamaan valtion liike-          aikaisen lainan ottamiseen enintään 15 milj. mk
17451: laitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 mo-           vuoden aikana investointeja ja ennalta arvaa-
17452: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 15 milj.          mattomia menoja varten. Raskonen yhtiöittä-
17453: mk.                                                     mistä valmistellaan edelleen.
17454: 
17455:                                                                    1995                   1996                 1997
17456: Tunnuslukutaulukko                                               toteutuma              ennakoitu              TAE
17457: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                 85,5                   85,0              85,0
17458: Käyttökate, milj. mk ............................. .                   3,4                    3,0               4,5
17459: - käyttökate % liikevaihdosta ................... .                    3,9                    3,5               5,3
17460: Voitto, milj. mk .................................. .                     0                     0                 0
17461: - liikevaihdosta, % .............................. .                      0                     0                 0
17462: - peruspääomasta, % ............................ .                        0                     0                 0
17463: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                    2,0                    2,0               2,0
17464: Investoinnit % liikevaihdosta...................... .                  2,5                    3,5               4,7
17465: Omavaraisuusaste % .............................. .                   70,2                   70,0              70,0
17466: Henkilöstömäärä ................................. .                   284                    260                250
17467: 
17468: 
17469:                                           97. Suomen Tielaitos
17470: 
17471:   22. Suomen Tielaitoksen perustamismenot (siir-        Perustamistoimenpiteet aloitetaan jo vuoden
17472: tomääräraha 2 v)                                        1997 keväällä. Tarkoitus on, että liikelaitosta
17473:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                   varten perustetaan 1.6.1997 lukien työsopimus-
17474:   Määrärahaa saa käyttää 1.6.1997 lukien Suo-           suhteinen toimitusjohtajan toimi, jonka täyttää
17475: men Tielaitoksen perustamiseen liittyviin palk-         valtioneuvosto. Palkkaus- ja muita valmistelu-
17476: kaus- ja muihin toimintamenoihin.                       toimenpiteitä varten tarvitaan määräraha.
17477:   Selvitysosa: Viitaten luvun 31.24 perustelui-
17478: hin liikelaitos aloittaa toimintansa 1.1.1998.          1997 määräraha. .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. 6 000 000
17479: 
17480: 
17481: 
17482:                            99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
17483: 
17484:    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha        31.99.45 sekä vähennyksenä kahden henkilön
17485: 3 v)                                                    palkkausmenot ja eräät muut toimintamenot
17486:    Momentille myönnetään 33 000 000 mk.                 yhteensä 1 840 000 mk siirtona momentille
17487:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-              31.01.21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta koh-
17488: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-            distuu liikenteen kysyntään, infrastruktuuriin,
17489:                                                         tavaraliikenteeseen, henkilöliikenteeseen, liiken-
17490: hoitukseen ja niihin liittyvien tarjousten teke-
17491: miseen sekä pieniin lähialueyhteistyöselvityksiin       neturvallisuuteen, ympäristöhaittojen vähentä-
17492:                                                         miseen, vaarallisten aineiden kuljetuksiin, vies-
17493: ja -tutkimuksiin.
17494:                                                         tintään, tietoverkkoihin ja omistajastrategiaan.
17495:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17496: otettu huomioon lisäyksenä henkilöliikenteen            1997 määräraha .................... 33 000 000
17497: tutkimusmenoja 5 000 000 mk siirtona momen-             1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 000 000
17498: tilta 31.57.61 ja 1 000 000 mk lähialueyhteistyön       1996 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 892 000
17499: tutkimus- ja selvitysmenoja siirtona momentilta         1995 tilinpäätös ..................... 26 000 000
17500: 276                                                              31.99
17501: 
17502:    40. Eräät valtionavut                                              momentille 24.50.66 ja 1 000 000 mk pienten
17503:   Momentille myönnetään 4 650 000 mk.                                 hankkeiden tutkimusmenojen siirtona momen-
17504:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                            tille 31.99.22.
17505: miseen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-                        1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000
17506: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-                          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
17507: nushankkeisiin.                                                       1995 tilinpäätös..................... 8 500 000
17508:    Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi-
17509: tus käyttää seuraavasti:                                                 50. Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossien
17510:                                                                       ja siltojen kunnossapitoon (siirtomääräraha 3 v)
17511:                                                            mk            Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
17512: Liikennealan museoiden rakentamisen                                      Määrärahaa saa tielaitoksen päätöksellä käyt-
17513: tukeminen ........................... .                3 000 000      tää yksityisillä teillä olevien lossien ja talvikau-
17514: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ...... .                300 000      deksi purettavien siltojen kunnossapitoon sekä
17515: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki.                1 150 000      Pohjois-Suomen yksityisillä teillä olevien silto-
17516: Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan                                jen peruskorjauksiin.
17517: tuki .................................. .                200000          Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolme-
17518:                                       Yhteensä         4 650 000      vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahasta on
17519:                                                                       tarkoitus käyttää 4 000 000 mk yksityisten tei-
17520: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 650 000   den lossien ja talvikaudeksi purettavien siltojen
17521: 1996 määräraha ...................... 4 650 000                       kunnossapitoon sekä 9 000 000 mk valtioneu-
17522: 1995 tilinpäätös ...................... 4 497 000                     voston 27.6.1996 tekemän vanhojen metsien
17523:                                                                       suojelupäätöksen mukaisesti Pohjois-Suomen
17524:    42. Korvaus koulutuksesta                                          yksityisten teiden siltojen peruskorjauksiin.
17525:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000
17526:    Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-                           1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000
17527: miseen rautatie- ja ilmaliikenteen ammattikou-
17528: lutuksesta.                                                              77. Vuosaaren sataman liikenneväylien suun-
17529:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus mak-                        nittelu (siirtomääräraha 3 v)
17530: saa korvausta Ilmailulaitokselle 6 000 000 mk ja                         Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
17531: VR-Yhtymä Oy:lle 17 000 000 mk.                                          Määrärahaa saa käyttää Vuosaaren sataman
17532:                                                                       liikenneväylien suunnitteluun.
17533: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23 000 000                  Selvitysosa: Selvitysten mukaan Helsingin
17534: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 26 000 000               Vuosaaren sataman tie-, rata- ja meriväylien
17535: 1995 tilinpäätös ..................... 28 000 000                     suunnittelusta v. 1996-1998 aiheutuvat menot
17536:                                                                       ovat noin 25 milj. mk, joka jaetaan tasan valtion
17537:   45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avus-                       ja Helsingin kaupungin kesken. Väylien raken-
17538: taminen (siirtomääräraha 3 v)                                         tamiskustannukset ovat alustavien arvioiden
17539:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                 mukaan valittavasta ratavaihtoehdosta riippuen
17540:    Määrärahaa saa käyttää IVY-maiden ja Itä-                          620-780 milj. mk. Rakennuskustannusten ja-
17541: ja Keski-Euroopan maiden liikennealan koulu-                          osta kaupungin ja valtion kesken sovitaan
17542: tukseen ja vastaavanlaisen toiminnan avustami-                        rakennussuunnitelmien valmistuttua vuonna
17543: seen.                                                                 1997. Väylien rakennustyöt ajoittuvat nykyisten
17544:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           suunnitelmien mukaan pääosin vuosille 1999-
17545: otettu huomioon vähennyksenä 5 000 000 mk                             2004.
17546: suurten hankkeiden avustusmenojen siirtona                            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12 500 000
17547:                                                                                                        277
17548: 
17549:                            Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1995-1997
17550:                                               V. !995        V. 1996      V.  1997
17551:                                             tili%8äätös   talousarvio      esitys     Muutos 1996-!997
17552:                                              10 mk          1000 mk       1000 mk    ± 1000 mk         ±%
17553: 01.   Liikenneministeriö (710) ........        48474        54 560        61 356      + 6 796      + 12
17554: 24.   Tielaitos (7201, .................    4463 742      4279 200      4276 340     -2860         -0
17555: ~25.) Tienpidon va tionavut (720) ....        129 374
17556:  0.   Merenkulkulaitos (730J .........       719 947       734 761       718 600     -16 161       -      2
17557: 31.   Merentutkimuslaitos ( 30). ......        33 357       32 764        38 350      + 5 586          + 17
17558: 32.   Merenkulun ja muun ves!liiken-
17559:       teen edistämmen (730) .........        156 198        165 921      175 391         +9470      + 6
17560: 41.   Ajoneuvohallintokeskus (720) ..          29II           2 700        2000      -       700   -26
17561: 50.   Ilmatieteen laitos ~30) .........      126 419        131 216      133 000         + 1 784    + 1
17562: 55.   Viestinnän korvau set ja avus-
17563:       tukset (760) ....................      163 475         95000        80000      -15 000       -16
17564: 57.   Henkilöliikennepalvelujen osto
17565:       ja julkisen liikenteen kehittämi-
17566:       nen (750) ......................        511 000       517 000       496 600    -20400        -     4
17567: 58.   Radanpito (750) ...............       1 839 496     1 667 000     1 667 000
17568: 92.   Ilmailulaitos (740) .............        30000         32000                   -32000        -100
17569: 93.   Ilmaliikenteen valtionavut (740).        10 945        II 000        II 000
17570: 97.   Suomen Tielaitos (720) .........                                      6000         +6000
17571: 99.   Liikenneministeriön         hallin-
17572:       nonalan muut menot (710) .....           66 997        74 650        90150      +15 500      + 21
17573:                                Yhteensä     8 302 336     7 797 772     7 755 787    -41985        -1
17574: 278
17575: 
17576: 
17577: 
17578: 
17579:                                           Pääluokka 32
17580:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
17581: 
17582:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-    vonta-ja koulutustoimenpitein, edistämällä val-
17583: tä korkotukilainoista annetun lain (1015177)         tioneuvoston joulukuussa 1995 tekemien peri-
17584: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korko-       aatepäätösten mukaisesti energian säästöä ja
17585: hyvityksen enimmäismäärä on 5%. Uusia tur-           uusiutuvan energian käyttöä sekä energiajärjes-
17586: vavarastointilainoja saa hyväksyä vuonna 1997        telmän kilpailu-, ympäristö- ja turvallisuusnä-
17587: enintään 50 000 000 mk.                              kökohtia sekä helpottamalla pk-yritysten kan-
17588:    Turvavarastolain (970/82) 7 §:n mukaisia va-      sainvälistymistä. Tulostavoitteeseen pyritään
17589: rastointiavustuksia saa vuonna 1997 myöntää          myös vaikuttamalla elinkeinopolitiikan asian-
17590: enintään 200 000 mk.                                 tuntijana muihin talouspolitiikan valmistelija-
17591:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-      tahoihin. Yritystukien järkeistämistä jatketaan
17592: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 5 310         laaditun selvitystyön pohjalta. Yritystukien yh-
17593: henkilötyövuotta.                                    teensovittaminen ulotetaan kaikille hallin-
17594:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tulosalueita     nonaloille hallitusohjelman mukaisesti.
17595: ovat:                                                   Elinkeinopolitiikan toteuttamisessa kauppa-
17596:    - elinkeinopolitiikan valmistelu ja toteutta-     ja teollisuusministeriön tehtävä on parantaa
17597: minen, teknologisen tutkimuksen ja kehityksen        yritysten yleisiä toimintaedellytyksiä ja suunna-
17598: tukeminen, pk-yritystoiminnan kasvuedellytys-        ta elinkeinotukia tämän mukaisesti. Elinkeino-
17599: ten aikaansaaminen, erityisesti riskirahoituksen     tukien kokoaminen kauppa- ja teollisuusminis-
17600: saatavuuden turvaaminen, kilpailukykyisen            teriön hallinnonalalle on käynnistetty laaditun
17601: energiajärjestelmän ja -teknologian edistämi-        selvitystyön pohjalta. Elinkeinotukien koor-
17602: nen, teknisen ja kaupallisen osaamisen lisäämi-      dinoinnilla on tarkoitus turvata ministeriön
17603: nen; valmistelussa otetaan huomioon työllisyys-      tärkeänä pitämien painopistealueiden rahoitus-
17604: ja ympäristönäkökohdat,                              resurssit.
17605:    - yritysten kansainvälistymisen edistäminen          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
17606: sekä nopea sopeutuminen yhdentymisen yritys-         nonalan painopisteet vuonna 1997 ovat seuraa-
17607: toiminnalle ja elinkeinojen hallinnolle asetta-      vat:
17608: miin uusiin vaatimuksiin, mihin sisältyy muun           1. tutkimus ja kehitys
17609: ohella kilpailun, kuluttajapolitiikan ja elintar-       2. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
17610: viketurvallisuuden edistäminen sekä                  lisääminen
17611:    - ministeriön kehittäminen nopeasti rea-             3. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
17612: goivaksi asiantuntijaorganisaatioksi, joka on        kansainvälisen (EU) osaamisen parantaminen
17613: hallinnollisesti kevyt ja jossa tulosalueita ylit-      4. riskirahoitustoiminta.
17614: tävät yhteistyömekanismit lisäävät tavoitteelli-        Teollisuuspolitiikan päätavoitteet ja strategia
17615: suutta; henkilöstövoimavaroja ja henkilöstöjoh-      on määritelty toukokuussa 1996 julkaistussa
17616: tamista kehitetään mm. valmistelemalla uutta,        Teo llisuuspo lii ttisessa visi ossa. TeollisuuspoIitii-
17617: kannustavaa palkkausjärjestelmää.                    kan tavoitteena on suomalaisyritysten kansain-
17618:    Tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo-           välisen kilpailukyvyn kehittäminen sekä kan-
17619: tuisaan talous- ja työllisyyskehitykseen lisää-      santalouden tehokkuuden ja kasvun edistämi-
17620: mällä teollista toimeliaisuutta, tukemalla tek-      nen. Näihin pyritään markkinoiden toiminta-
17621: nologista tutkimus- ja kehitystyötä sekä pk-         ongelmia vähentämällä.
17622: yrityksiä välittömin ja välillisin rahoitus-, neu-      Kauppa- ja teollisuusministeriö parantaa
17623:                                                     32.01                                               279
17624: 
17625: markkinoiden toimintaa karsimalla elinkei-               sesti. Osakkeiden ja merkintäoikeuksien myyn-
17626: noelämän tarpeetonta sääntelyä ja tukia, tuke-           nistä saatavia lisätuloja käytetään ensi sijassa
17627: malla tutkimusta ja kehitystä sekä yritysten             teollisuus- ja elinkeinopoliittisiin tarkoituksiin.
17628: kansainvälistymistä sekä tehostamalla rahoitus-             Teknologian kehittämiskeskuksella on kes-
17629: markkinoiden toimintaa. Teollisuuspolitiikan             keinen tehtävä kansallisen innovaatiojärjestel-
17630: keskeisiä toimenpidealueita on myös muiden               män kehittämisessä. Tutkimus- ja kehityspanos-
17631: ministeriöiden vastuulla, kuten talouden perus-          tuksen lisäksi pienten ja keskisuurten yritysten
17632: rakenteiden, koulutusjärjestelmän ja ympäris-            kilpailukyky perustuu liikkeenjohtotaitoon ja
17633: tönsuojelun kehittäminen. Visiossa määritelty            kansainvälistymiseen. Neuvonta, koulutus ja
17634: tehokkuusvetoinen kasvustrategia luo yhteisen            konsultointi ovat keskeisiä pk-yritysten kilpai-
17635: Iinjan usean eri ministeriön hallinnonalalla             lukyvyn kehittämisessä. Valtion riskirahoituk-
17636: toteutettaville teollisuuspoliittisille toimenpiteil-    sella pyritään täydentämään markkinoilta saa-
17637: le.                                                      tavaa rahoitusta. Huomiota kiinnitetään valtion
17638:     Osana yritysten yleisten toimintaedellytysten        erityisrahoituslaitosten toimintaedellytysten pa-
17639: luomista vahvistetaan yritysten rahoitusympä-            rantamiseen ja tukijärjestelmien yhdistämiseen.
17640: ristöä. Yrityksille on tulorahoituksen lisäksi           Markkinaehtoisen rahoituksen saatavuutta edis-
17641: tärkeätä muun rahoituksen saatavuus rahoitus-            tetään.
17642: markkinoilta. Saatavuutta täydentävät valtion               Hallinnonalan tulosohjausta syvennetään jat-
17643: erityisrahoituslaitokset. Joissakin tilanteissa on       kamalla arviointihankkeita ja toteuttamalla laa-
17644: tarkoituksenmukaista käyttää myös valtion tu-            dittujen arviointiraporttien suosituksia.
17645: kea.                                                        Yritystukien vastikkeellisuutta asteittain lisä-
17646:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-             tään. Tavoitteena on hallitusohjelman toteutta-
17647: nonalalla jatketaan erityisrahoituslaitosten ar-         minen ottaen huomioon työllisyysvaikutuksia
17648: viointeja ja niiden perusteella tapahtuvaa ke-           koskevat selvitykset, tutkimuksen ja kehityksen
17649: hittämistä sekä aikaisempien selvitysten perus-          painotus, pk-yritysten toiminnan vauhdittami-
17650: teella tapahtuvaa yritystukien järkeistämistä.           nen sekä teollisuuspolitiikan strategiatyön tu-
17651: Talousarvion yhteydessä annetaan esitys yritys-          lokset. Tukien ja erillisrahoituksen läpinäky-
17652: tukia koskevaksi puitelaiksi, jolla ohjataan             vyyttä lisätään.
17653: yritystukien myöntämistä ja hallintoa siten, että           Projektimuotoisena vuodesta 1993 toimineen
17654: myös tuet ohjaisivat kansantalouden voimava-             energiansäästön palvelukeskus Motivan toimin-
17655: roja tehokkaaseen käyttöön. Laki koskee myös             nan vakinaistamista valmistellaan siten, että
17656: muita hallinnonaloja, täydentää elinkeinotukien          vakinaistaminen voi tapahtua vuoden 1997
17657: koordinointia ja siirtää painopistettä yksittäi-         aikana.
17658:  sistä ja toisistaan erillisistä erityistoimenpiteistä      Kuluttajahallinnon uudistamistyötä jatketaan
17659: elinkeinopolitiikan yleisten toimintaedellytysten        kuluttajahallintotyöryhmän ehdotuksia ja siitä
17660:  suunnitteluun ja pitkäjänteiseen parantamiseen.         saatuja lausuntoja hyödyntäen. Kuluttajahallin-
17661:     Valtionyhtiöiden omistuspohjaa tullaan laa-          non yhteistyötä tehostetaan. Suoritetaan kulut-
17662: jentamaan yhtiökohtaisesti ja markkinaehtoi-             tajatutkimuskeskuksen toiminnan arviointi.
17663: 
17664: 
17665: 
17666: 
17667:                                     01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
17668: 
17669:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               min momentilta 32.41.21 palkattujen kolmen
17670:    Momentille myönnetään 113 600 000 mk.                 henkilön palkkausmenoina, 530 000 mk aiem-
17671:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion osa-              min momentilta 32.50.24 palkattujen kahden
17672: kassähkön välittämisestä aiheutuneiden kustan-           henkilön palkkaus- ja muina toimintamenoina
17673: nusten maksamiseen Kemijoki Oy:lle. Lisäksi              ja 2 000 000 mk ministeriön tietojärjestelmien
17674: määrärahaa saa käyttää enintään 100 000 mk               kehittämisen johdosta sekä vähennyksenä
17675: kuluttajatiedon julkistamispalkintoa varten.             193 000 mk yhden henkilön siirtona momentille
17676:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              28.40.21 ja 400 000 mk siirtona momentille
17677: lisäyksenä otettu huomioon 845 000 mk aiem-              32.50.24.
17678: 280                                                             32.01
17679: 
17680: 1997 määräraha .. .. . .. . . . . . .. . . . . . 113 600 000         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
17681: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 202 000     1995 tilinpäätös.....................                     766 251
17682: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 356 000
17683:                                                                         66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
17684:    22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja                   rahoitusosuudet (arviomääräraha)
17685: selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)                                  Momentille myönnetään 55 315 000 mk.
17686:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                                 Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
17687:    Määrärahaa saa käyttää ulkopuolisilta tilat-                      jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien
17688: tavien ministeriön strategista valmistelua tuke-                     sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien
17689: vien tutkimusten ja selvitysten tekemisestä ai-                      kulutus- ja palkkausmenojen maksamiseen.
17690: heutuvien menojen maksamiseen. Kohteena voi-                            Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
17691: vat olla valtioiden väliseen taloudelliseen yh-                      seuraavasti:
17692: dentymiseen ja sen vaikutuksiin, ulko- ja koti-
17693: maankauppaan, yritysten ja niiden tuotteiden                                                                                                    mk
17694: kilpailukykyyn, kansainvälistymisen esteisiin ja                     Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tut-
17695: seurauksiin, markkinointiin ja liikkeenjohdon                        kimusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 800 000
17696:                                                                      YK:n teollisen kehityksen järjestön
17697: ongelmiin liittyvät tutkimukset ja kehittämis-                       (UNIDO) jäsenmaksut. . . . . . . . . . . . . . . .                       3 800 000
17698: toimenpiteet. Määrärahaa saa käyttää myös                            Kansainvälisen Atomienergiajärjestön
17699: tulos-, seuranta- ja vaikuttavuusarviointien te-                     (IAEA) jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7 550 000
17700: kemiseen, matkailua sekä pienen ja keskisuuren                       OECD:nenergia-alanjärjestöjen toimin-
17701: yritystoiminnan kehittämistä koskeviin tutki-                        taan liittyvät maksut..................                                  4 450 000
17702:                                                                      Suomen osuus Kansainvälisen Ato-
17703: muksiin ja kilpailu- sekä kuluttajatutkimustoi-                      mienergiajärjestön (IAEA) teknisen
17704: mintaan, elintarvikeselvityksiin, julkaisumeno-                      avun ja yhteistyön rahastoon . . . . . . . . .                           2 000 000
17705: jen maksamiseen ja tutkimusten ohjaamisesta                          Euroopan energiaperuskirjan sihteeris-
17706: sekä johtamisesta aiheutuvien matka- ym. me-                         tökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     200 000
17707: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                            Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jä-
17708:                                                                      sen- ja liittymismaksu.................                                 29 000 000
17709: myös teollisuuspoliittisista tutkimuksista, kehit-                   Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
17710: tämishankkeista ja selvityksistä aiheutuviin                         maksut ja OECD:nmaksuosuudet....                                         1 515 000
17711: palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-                         Yhteistyön maksuosuudet kansainväli-
17712: maan matkoihin, julkaisu- ja tiedotusmenoihin                        sille rahoituslaitoksille, järjestöille ja
17713: sekä muihin vastaaviin toimintamenoihin. Mää-                        yhteistyöorganisaatioille. . . . . . . . . . . . . . .                   5 000 000
17714: rärahaa saa käyttää enintään 24 henkilötyö-                                                                              Yhteensä            55 315 000
17715: vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaami-
17716: seen.                                                                1997 määräraha .................... 55 315 000
17717:                                                                      1996 määräraha .................... 87 970 000
17718: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000    1995 tilinpäätös..................... 4 900 000
17719: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
17720: 1995 tilinpäätös ..................... 20 000 000
17721:                                                                         92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle
17722:                                                                      (arviomääräraha)
17723:    (23.) Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot                           Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
17724: (siirtomääräraha 2 v)                                                   Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
17725:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                         (990/87) 52 §:n mukaisen korvauksen maksami-
17726: siirretty momentiksi 32.56.21.                                       seen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
17727:                                                                         Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan
17728:    (60.) Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon                      valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja
17729: (arviomääräraha)                                                     siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin
17730:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                         kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-
17731: poistettu talousarviosta. Hallitus antaa talous-                     den toimista syntyy ydinjätettä. Valtiovarastoon
17732: arvioesitykseen liittyvän esityksen ydinenergia-                     näin siirretyistä varoista on vuosittain suoritet-
17733: lain (990/87) muuttamisesta siten, että valtion                      tava rahastolle korvausta, joka määrältään
17734: ydinjätehuoltorahaston ja valtiovaraston väliset                     vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta annet-
17735: siirrot voivat tapahtua myös valtion lainanottoa                     tavien lainojen korkoa.
17736: koskevien momenttien puitteissa.                                        Korko on toistaiseksi Suomen Pankin perus-
17737:                                              32.01-02                                                 281
17738: 
17739: korko lisättynä 2 prosenttiyksiköllä. Korvausta     1997 määräraha .................... 70 000 000
17740: maksetaan 1.1.-31.12.1996 väliseltä ajalta.         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 70 000 000
17741:                                                     1995 tilinpäätös ..................... 60 987 909
17742: 
17743: 
17744: 
17745: 
17746:                                02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
17747: 
17748:    Selvitysosa: Aloittavilla sekä toimivilla pie-   tettujen kehittämispalvelujen yhteensovittami-
17749: nillä ja keskisuurilla yrityksillä on keskeinen     seksi ja palvelujen parantamiseksi yrityspalve-
17750: merkitys kansantaloudessamme. Elinkeinora-          lukeskuksissa toimivien johtoryhmien keskeise-
17751: kenteen parantamiseksi sekä talouden tasapai-       nä tavoitteena on tarjota asiakkaalle mahdol-
17752: nottamiseksi tarvitaan pk-yritystoiminnan voi-      lisuus palvelukokonaisuuksiin asiakkaan kan-
17753: makasta lisäämistä ja laajentamista.                nalta yhtenä toimeksiantona. Yrityspalvelu-
17754:    KTM yrityspalvelun tulosalueet ovat:             keskusten palvelupisteisiin järjestetään infor-
17755:    - alueellinen elinkeinopolitiikka                maatiovälityspalvelua sekä mahdollisuus käyt-
17756:    - pk-yritysten kehittämispalvelut                tää muun muassa itsepalveluna yritystoimintaan
17757:    - yritysrahoitus.                                liittyviä tietoverkkoja ja tiedostoja.
17758:    Kehittämispalvelujen tulosalueella asiakasyri-      Täyskatteellinen omakustannushintaan perus-
17759: tysten määrän arvioidaan olevan 7 400. Sellais-     tuva maksullinen palvelutoiminta tullaan va-
17760: ten palvelujen osuutta lisätään, jotka tähtäävät    kiinnuttamaan vuonna 1997. KTM yrityspalve-
17761: yritysten uusperustantaan, pk-yritysten markki-     lun toimialajärjestelmä on yksi pk-yritysten
17762: noinnin ja kansainvälistymisvalmiuksien sekä        kehittämispalvelumuoto, josta osan muodostaa
17763: rahoitusosaamisen parantamiseen ja yritysyh-        täyskatteellisena maksullisena palvelutoiminta-
17764: teistyön kehittämiseen.                             na julkaistavat toimialaraportit sekä pk-toimi-
17765:                                                     alabarometrit.
17766:    Yritysrahoituksessa tavoitteena on parantaa         KTM yrityspalvelun hyvä työn tuottavuuden
17767: alueiden työllisyyttä, monipuolistaa alueiden       taso säilytetään.
17768: elinkeinorakennetta ja parantaa yritysten pitkän
17769: aikavälin kannattavuutta. Tavoitteena on, että
17770: vuonna 1997 edistetään noin 4 150 yrityksen            21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-
17771: investointi- ja kehittämishankkeiden toteutta-      ha 2 v)
17772: mista. Lisäksi edistetään hankkeita, joilla pa-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
17773: rannetaan yritysten toimintaympäristöä. Vuon-       31 200 000 mk.
17774: na 1997 vaikutetaan arviolta 4 600 uuden py-           Määrärahaa saa käyttää myös piiritoimisto-
17775: syvän työpaikan syntymiseen sekä II 500 työ-        jen järjestämästä alueellisten yrityspalveluyksi-
17776: paikan turvaamiseen.                                köiden pk-yrityksille tarkoitetusta yhteispalve-
17777:     KTM yrityspalvelun piiritoimistot ovat to-      lutoiminnasta aiheutuvien menojen maksami-
17778: teuttamassa ja rahoittamassa EU:n rakennera-        seen.
17779: hastoista rahoitettavia ohjelmia. KTM yritys-          Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
17780: palvelu vastaa pk-yrityksiä ja yritysympäristöä     hitys-ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-
17781: koskevien ED-ohjelmien toteutuksesta. Näiden        teohjelmia toteuttavien hankkeiden kansallisten
17782:  ohjelmien edellyttämiin palkkoihin, palkkioihin,   rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta
17783: vuokriin, tietopalveluihin, tiedotus- ja muihin     sekä pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteut-
17784: toimintamenoihin varaudutaan siten, että alue-      tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
17785:  kehitys- ja sosiaalirahaston varoista irrotetaan   sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
17786:  em. yritystoiminnan vahvistamisen tekninen         on varattu 2 700 000 mk EU:n aluekehitysra-
17787:  tuki.                                              haston ja 500 000 mk sosiaalirahaston hankkei-
17788:     Kuljetustuen delegointi aloitettiin vuonna      den kansallista rahoitusosuutta varten.
17789:  1995. Vuonna 1997 on tarkoitus siirtää kulje-         Määrärahaa saa myös käyttää yrityspalvelun
17790:  tustuen maksatus ministeriöstä aluetasolle.        piiritoimistojen euroneuvontakeskusten kansal-
17791:     Aloittavien sekä toimivien pk-yritysten pal-    lisen rahoitusosuuden maksamiseen.
17792:  velutoimintaa kehitetään. Pk-yrityksille tarkoi-      Määrärahaa saa käyttää myös 1.9.1997 pe-
17793: 282                                            32.02-03
17794: 
17795: rustettavien työvoima- ja elinkeinokeskusten             Pienille ja keskisuurille yrityksille aluetasolla
17796: käynnistämisen valmistelusta aiheutuvien palk-        rahoitus- ja kehittämispalveluja tarjoavat KTM
17797: kaus- ja muiden toimintamenojen sekä 1.3.1997         yrityspalvelun piiritoimistot, Kera Oy:n alue-
17798: lukien perustettavien johtajien viroista aiheutu-     konttorit, Teknologian kehittämiskeskuksen ja
17799: vien palkkausmenojen maksamiseen. Työvoi-             Ulkomaankauppaliiton alueyksiköt sekä Valti-
17800: ma- ja elinkeinokeskukset saavat käyttää mää-         ontakuukeskus. Ero. organisaatiot sijaitsevat
17801: rärahaa toimintamenoihin 1.9.1997 lukien.             samoissa toimitiloissa, 14 yrityspalvelukeskuk-
17802:    Selvitysosa: KTM yrityspalvelun piiritoimis-       sessa. Aloittaville sekä toimiville pk-yrityksille
17803: tojen tehtävät siirretään 1.9.1997 lukien perus-      tarkoitetun aluetason palvelutoiminnan paran-
17804: tettavien työvoima- ja elikeinokeskusten tehtä-       tamista jatketaan tiivistämällä ja syventämällä
17805: viksi. Määrärahan mitoituksessa on otettu vä-         yhteistyötä. Yhteisten palvelupisteiden ja niiden
17806: hennyksenä huomioon 17 800 000 mk siirtona            tarjoamien palvelujen kehittämistä tehdään
17807: momentille 32.03.21.                                  KTM yrityspalvelun yhteydessä toimivissa yri-
17808:                                                       tysneuvonnan johtoryhmissä.
17809: Menojen ja tulojen erittely:                  mk         Nettobudjetoidun täyskatteellisen maksulli-
17810: Bruttomenot ......................... . 35 700 000    sen toiminnan volyymista pääosan muodostaa
17811: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 4 500 000    toimialaosaamiseen liittyvät toimialaraportit ja
17812: Muut toimintamenot. ................ . 31 200 000     pk-toimialabarometrit.
17813: Bruttotulot .......................... . 4 500 000
17814: Maksullisen toiminnan tulot
17815: - täyskatteelliset suoritteet .......... . 4 500000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 200 000
17816:                                                       1996 määräraha .................... 49 111 000
17817: Nettomenot. ......................... . 31 200 000    1995 tilinpäätös ..................... 46 421 000
17818: 
17819: 
17820:                                  03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
17821: 
17822:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-       kusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja val-
17823: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työ-   vonnasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalo-
17824: voima- ja elinkeinokeskuksista. Esityksen mu-         jen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen minis-
17825: kaan elinkeinojen alueellista edistämistä ja työ-     teriön tai viraston ohjauksessa ja valvonnassa.
17826: voima-asioiden alueellista hoitamista varten pe-      Asianomaiset ministeriöt valmistelevat yhteises-
17827: rustetaan 1.9.1997 lukien työvoima- ja elinkei-       ti keskusten tulosohjausta ja toiminnan kehit-
17828: nokeskukset, joihin kootaan nykyiset KTM              tämistä koskevia asioita ja käsittelevät yhteisesti
17829: yrityspalvelun piiritoimistot, TEKESin koti-          keskusten taloussuunnitelmia, toimintamäärä-
17830: maan yksiköt, Valtiontakuukeskuksen alueyk-           rahoja ja varainhoitovuoden toimintamäärära-
17831: siköt, Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:n               hojen jakoa.
17832: alueyksiköt, työvoimapiirien toimistot ja maa-           Työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustetaan
17833: seutuelinkeinopiirit                                  13.
17834:    Keskusten tehtävänä on edistää toimialueel-           Keskusten      toimintamenoihin       siirretään
17835: laan erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten    1.9.1997 lukien kauppa- ja teollisuusministeriön
17836: toimintaedellytyksiä, yritysten kansainvälisty-       yrityspalvelun piiritoimistojen toimintamenot,
17837: mistä, teknistä ja taloudellista kehitystä sekä       TEKESin kotimaan yksiöiden toimintamenot
17838: yritysten teknologista uudistumiskykyä ja tasoa,      sekä valtiontakuukeskuksen ja Suomen Ulko-
17839: edistää maatilataloutta ja kalataloutta sekä          maankauppaliiton alueyksiköiden menot. Lisäk-
17840: niihin liittyviä maaseutuelinkeinoja, toimeen-        si keskusten toimintamenoja on budjetoitu mo-
17841: panna Euroopan unionin yhteistä maatalous- ja         mentille 30.01.23 arviolta 32 000 000 mk ja
17842: kalastuspolitiikkaa, edistää työmarkkinoiden          momentille 34.06.21 arviolta 32 000 000 mk.
17843: toimivuutta, työllisyyttä, työvoimapoliittista ai-       Maaseutuelinkeinopiirien, kauppa- ja teolli-
17844: kuiskoulutusta ja huolehtia työasioiden hoita-        suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen,
17845: misesta sekä muista tehtävistä sen mukaan kuin        TEKESin aluetoimistojen, valtiontakuukeskuk-
17846: erikseen säädetään.                                   sen aluetoimistojen ja työvoimapiirien toimis-
17847:                                                       tojen henkilöstö siirtyy työvoima- ja elinkeino-
17848:   Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kes-         keskuksista annetun lain voimaantullessa asian-
17849:                                             32.03-27                                            283
17850: 
17851: omaisen keskuksen henkilöstöksi. Uudistukses-      budjetoitu tuloina momentille 12.32.99.
17852: sa nykyisen vakinaisen henkilöstön asema tur-
17853:                                                    1997 määräraha .................... 32 965 000
17854: vataan.
17855:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-
17856: nen edellyttää 13 uuden johtajan viran perus-         61. Kotitalouksien työllistämismahdollisuuk-
17857:                                                    sien tukeminen (arviomääräraha)
17858: tamista. Keskusten toiminnan käynnistämiseksi
17859: henkilökunta on tarkoitus ottaa palvelukseen          Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
17860: valmistelutehtäviä varten ennen 1.9.1997. Joh-      . l\1ä~rärahaa ~aa käyttää kotitalouksien työl-
17861:                                                    hsta~~~~ahdo_lhsuuksien parantamiseksi myön-
17862: taja voi tarvittaessa oman toimensa ohella
17863:                                                    ~ettavaan hyvitykseen, kokeilujärjestelmän hal-
17864: jo~taa myös erikseen määrättävää osastoa ja
17865:                                                    lmtokustannuksiin sekä kokeilun seurannasta
17866: hoitaa sen osastopäällikön tehtäviä.
17867:                                                    aiheutuviin menoihin.
17868:                                                       Selvitysosa: Hallituksen tarkoituksena on
17869:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17870:                                                    käynnistää kotitalouksien työllistämismahdolli-
17871:    Momentille myönnetään 32 965 000 mk.
17872:                                                    suu~sien parant;:~mist~ koskeva kokeilu, jossa
17873:    Keskuksiin voidaan perustaa 1.3.1997 lukien
17874:                                                    ~otitaloudelle tai kotitalouden palveluksia tar-
17875: 13 johtajan virkaa (A 30).
17876:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin   JOa':'alle henki~ölle tai yritykselle myönnetään
17877: viitaten työvoima- ja elinkeinokeskukset aloit-    hyvitys. Kokeilu käynnistetään vuoden 1997
17878:                                                    syksystä alkaen. Kokeilun tarkoituksena on
17879: tavat toimintansa 1.9.1997 lukien. Määrärahan
17880:                                                    selvittää hyvityksen vaikutukset muun muassa
17881: mitoituksessa on otettu huomioon 17 800 000
17882:                                                    ~otitalou~sien työllistämiseen, palvelujen tar-
17883: mk siirtona momentilta 32.02.21, 10 100 000 mk
17884: siirtona momentilta 32.44.21, Suomen Ulko-         JOntaan ~a k~_syntään: hintoihin sekä kilpai-
17885:                                                    luneutrahteettnn. Tarvittaessa hallitus tulee an-
17886: maankauppaliitto ry:n alueyksiköiden menoina
17887:                                                    tamaan tätä koskevan lakiesityksen eduskun-
17888: 2 30_0 000 mk siirtona momentilta 32.85.41 ja      nalle.
17889: valtiOntakuukeskuksen alueyksiköiden menoina
17890: 1 765 000 mk, jota vastaava markkamäärä on         1997 määräraha .................. .. 25 000 000
17891: 
17892: 
17893:                                        27. Kuluttajavirasto
17894: 
17895:    Selvitysosa: Kysynnän muutokset vuonna             - tuotetaan hintavertailuja kuluttajien kan-
17896: 1997:                                              nalta ongelmallisilta aloilta ja yhdistetään ver-
17897:    - yhteiseurooppalainen markkina-alue tar-       tailuihin laatunäkökulma
17898: joaa kuluttajille entistä enemmän valinnan mah-
17899:                                                      -     parannetaan hintainformaatiota aktivoi-
17900: dollisuuksia. Uusien mahdollisuuksien hyödyn-
17901:                                                    ~all~ kuluttajia, lisäämällä elinkeinonharjoitta-
17902: täminen lisää kuluttajainformaation kysyntää ja
17903:                                                    Jien tiedontasoa ja hintamerkintöjen valvonnal-
17904: merkitystä.
17905:                                                    la
17906:    - monipuolistuvilla markkinoilla kuluttajien
17907: toimintaympäristön turvallisuuden takaaminen         -ylläpidetään tehokasta valmismatkaliikkei-
17908: edellytt~ä tehokas~a markkinavalvontaa ja in-      den valvontajärjestelmää
17909: formaatiOta tuotteiden turvallisuudesta.
17910:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        -    tuotetaan vuosille 1997-1999 laadituo
17911:                                                    suunnit~lman    muka~n kulutustavaroiden ja
17912: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
17913: kuluttajavirastolle alustavasti seuraavat tulos-   -palveluJen laatua mittaavia testejä ja muita
17914: tavoitteet vuodelle 1997:                          selvityksiä
17915:     Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet         - tuotetaan informaatiota kuluttajaa koske-
17916:    - varmistetaan kulutustavaroiden ja -palve-     v~sta uudesta lainsäädännöstä ja kuluttajan
17917: luiden markkinavalvonnan tehokkuus                 oikeuksista sisämarkkinoilla
17918:    -tuotetaan informaatiota sekä kuluttajille
17919:  että elinkeinonharjoittajille                       -parannetaan nuorten valmiuksia tehdä
17920:                                                    oman taloutensa kannalta järkeviä valintoja
17921:    - vaikutetaan kuntiin siten, että tuotetur-
17922:  vallisuusvalvonnan kannalta keskeiset resurssit     - kuluttajalehden levikki kasvaa 15 %:Ila
17923:  varmistetaan                                      vuoden 1996 tasosta
17924: 284                                                         32.27-29
17925: 
17926:   - kunnallisen kuluttajaneuvonnan palvelu-                         osaston tukemiseen kuluttajaviraston määritte-
17927: taso säilyy vuoden 1996 tasolla.                                    lemistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.
17928:                                                                       Selvitysosa: Myönnettävät avustukset perus-
17929:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          tuvat tulossopimuksiin. Määrärahan arvioidaan
17930:    Momentille myönnetään 25 400 000 mk.                             jakautuvan seuraavasti:
17931:    Määrärahasta saa käyttää kuluttajalehdestä
17932: aiheutuvan maksullisen toiminnan hintojen
17933: alentamiseen enintään 1 100 000 mk.
17934:    Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
17935: kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.99.                                                                                   mk
17936:                                                                     Suomen Kuluttajaliitto ry ............ .                 2 845 000
17937: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 400 000   Kuluttajat-Konsumentema ry ........ .                      150 000
17938: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 308 000   Työtehoseura ry:n kotitalousosasto ... .                 1 005 000
17939: 1995 tilinpäätös ..................... 25 351 000
17940:                                                                                                             Yhteensä         4 000 000
17941:    50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
17942:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
17943:    Määrärahaa saa käyttää avustuksena kulut-                        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
17944: tajajärjestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalous-                    1995 tilinpäätös ...................... 4 000 000
17945: 
17946: 
17947: 
17948:                                               28. Kuluttajavalituslautakunta
17949:    Selvitysosa:    Kuluttajavalituslautakuntaan                     osuus ratkaisuista pidetään 15 prosentissa. Lau-
17950: saapuu vuosittain lähes 3 000 kirjallista valitus-                  takunnan suosituspäätösten laatua nostetaan
17951: ta. Valitusten keskimääräinen käsittelyaika                         panostamalla henkilöstön kouluttamiseen, tie-
17952: vuonna 1995 oli alle 10 kuukautta. Vuonna 1997                      donkulun parantamiseen ja päätösten tarkasta-
17953: tulevien valitusten määrän arvioidaan 1995                          miseen. Suositusten noudattamisaste säilyy n. 80
17954: voimaan tulleiden lautakunnan toimivaltaa laa-                      prosentissa.
17955: jentavien lakimuutosten myötä lisääntyvän vuo-
17956: teen 1995 verrattuna.                                                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17957:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen                          Momentille myönnetään 5 745 000 mk.
17958: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17959: kuluttajavalituslautakunnalle alustavasti seuraa-                   lisäyksenä otettu huomioon 420 000 mk aiem-
17960: vat tulostavoitteet vuodelle 1997:                                  min momentilta 32.31.21 palkattujen kolmen
17961:    Keskimääräinen käsittelyaika on enintään                         henkilön palkkausmenoina.
17962: yhdeksän kuukautta. Täysistuntokäsittely kes-                       1997 määräraha ...................... 5 745 000
17963: tää jaostokäsittelyn jälkeen keskimäärin kaksi ja                   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 285 000
17964: puoli kuukautta. Yksinkertaisen käsittelyn                          1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 313 000
17965: 
17966: 
17967: 
17968:                                                       29. Kilpailuvirasto
17969: 
17970:    Selvitysosa: Kilpailuviraston toiminta-ajatuk-                     Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
17971: sena on talouden tehokkuuden lisääminen kil-                        kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
17972: pailua edistämällä.                                                 kilpailuvirastolle alustavasti seuraavat tulosta-
17973:    ED-jäsenyys on lisännyt viraston tehtäviä ja                     voitteet vuodelle 1997:
17974: muuttanut sen toimintatapaa olennaisesti. Toi-                         Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17975: saalta lakiin perustuneiden monopolitoimialo-                         - puututaan kilpailunrajoituksiin ja säänte-
17976: jen siirtyminen kilpailun piiriin edellyttää kil-                   lyyn strategisilla painopistealoilla, joita ovat
17977: pailuvalvonnan lisäämistä.                                          energia ja julkiset peruspalvelulaitokset, kaupan
17978:                                               32.29-31                                                          285
17979: 
17980: ja teollisuuden väliset suhteet, metsätalous ja      johdonmukaisesta käsittelystä ja edistetään si-
17981: -teollisuus, rahoitus- ja vakuutustoiminta, vies-    ten talouden tehokkuutta sekä taataan elinkei-
17982: tintä sekä terveydenhuolto                           noharjoittajien oikeusturva.
17983:    - hoidetaan viivyttelemättä ne kilpailunra-          Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
17984: joitustapaukset, jotka eivät kuulu strategisiksi       Toiminnassa keskitytään strategisille paino-
17985: määriteltyihin hankkeisiin                           pistealoille. Resurssien oikean kohdentamisenja
17986:    - ED-sopimuksesta virastolle kansallisena         koulutuksen avulla suoriudutaan kasvavista ja
17987: kilpailuviranomaisena aiheutuvat tehtävät hoi-       aiempaa vaativimmista tehtävistä entistä tehok-
17988: detaan tehokkaasti, laadukkaasti ja annettujen       kaammin.
17989: aikataulujen puitteissa; kaikessa kansainvälises-
17990: sä yhteistyössä keskitytään Suomen kannalta            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17991: merkittäviin asioihin                                  Momentille myönnetään 16 600 000 mk.
17992:    - viestinnän keinoin rakennetaan käsitystä          Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
17993: virastosta ja sen toiminnan merkityksestä            merkitty momentille 12.32.99.
17994:    Palvelutavoitteet
17995:    Soveltamisohjeita kehittämällä ja käsittelyru-    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 600 000
17996: tiineja tehostamalla huolehditaan tutkimuspyyn-      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 458 000
17997: töjen ja poikkeuslupahakemusten nopeasta ja          1995 tilinpäätös..................... 16 486 000
17998: 
17999: 
18000: 
18001: 
18002:                                         30. Elintarvikevirasto
18003:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18004: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut          Momentille myönnetään 10 200 000 mk.
18005: elintarvikevirastolle alustavasti seuraavat tulos-    Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
18006: tavoitteet vuodelle 1997:                            merkitty momentille 12.32.99.
18007:    - yhteisöelintarvikkeiden rajavalvonta kor-
18008: vataan markkinavalvonnalla
18009:    - elintarvikevalvonnan taso arvioidaan
18010:    - kehitetään toimintamalli vaaratilanteen
18011: hallintaan                                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 200 000
18012:    - kuluttajien tiedontarpeet elintarvikkeista      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 140 000
18013: ja elintarvikevalvonnasta kartoitetaan.              1995 tilinpäätös..................... 10 250 000
18014: 
18015: 
18016: 
18017: 
18018:                                   31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
18019: 
18020:    Selvitysosa: Kuluttaja-asiamies turvaa ja pa-        Asiantuntijana kuluttaja-asiamies toimii eri
18021: rantaa kuluttajien oikeudellista asemaa vaikut-      hallinnonaloilla kuluttajien oikeusasemaan vai-
18022: tamalla asiantuntijana kuluttajien oikeusase-        kuttavia hankkeita valmisteltaessa.
18023: maan, varmistamalla markkinointia koskevien             Painottamalla toimintaa ennalta ehkäisevään
18024: pelisääntöjen noudattamisen ja neuvottelemalla       työskentelyyn, informoimaila kunnallisia kulut-
18025: kuluttajien kannalta kohtuullisia sopimusehto-       tajaneuvojia ajankohtaisista asioista sekä tehok-
18026: ja.                                                  kaalla tiedotustoiminnalla markkinointia ja so-
18027:     Kuluttaja-asiamies vaikuttaa toiminnallaan       pimusehtoja koskevien ilmoitusten määräksi
18028: siihen, että markkinat toimivat tasapuolisesti.      arvioidaan 1 200 juttua.
18029: Toimiva kuluttajansuoja edistää tehokasta kil-          Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
18030: pailua kuluttajien eduksi karsimalla epäasiallisia   kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
18031: menettelytapoja ja edistämällä markkinoiden          asettanut kuluttaja-asiamiehelle seuraavat tu-
18032: läpinäkyvyyttä.                                      lostavoitteet vuodelle 1997:
18033: 286                                           32.31-32
18034: 
18035:    1. Ennalta ehkäisevä toiminta                      sista käsitellään yksittäisinä 700 asiaa (vuonna
18036:    Painopistealueita on vahvistettu vuosiksi          1996 tavoitteena on 700 asiaa; vuonna 1995
18037: 1996-1997 ja tämän vuoksi ne ovat samat               ratkaistiin 778). Käsittelynopeuden osalta ta-
18038: vuonna 1997 kuin 1996 eli välttämättömyyspal-         voitteena on, että vuodenvaihteessa vireillä on
18039: velut, asuminen ja uudet myyntimenetelmät             enintään 800 juttua, eivätkä ne ole kahta vuotta
18040:    Tällä tulosalueella toiminnan tavoitteena on       vanhempia.
18041: kuluttajan aseman parantaminen sopimussuh-
18042: teissa, joiden syntymistavassa ja sisällössä on         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18043: tapahtumassa olennaisia muutoksia.                      Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
18044:    Toimiston voimavaro~sta puolet toimii ennal-         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18045: ta ehkäisevän toiminnan tulosalueella.                vähennyksenä otettu huomioon 420 000 mk
18046:    2. Yksittäisten ilmoitusten ratkaiseminen          kolmen viran siirtona momentille 32.28.21.
18047:    Tälle tulosalueelle varataan vuonna 1997
18048: puolet voimavaroista. Tavoitteena tulosalueella       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
18049: on, että kuluttaja-asiamiehelle saapuvista mark-      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 371 000
18050: kinointia ja sopimusehtoja koskevista ilmoituk-       1995 tilinpäätös ...................... 7 221 000
18051: 
18052: 
18053: 
18054: 
18055:                                    32. Patentti- ja rekisterihallitus
18056: 
18057:    Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen     kiasioiden kokonaismäärä kasvaa työmäärissä
18058: tehtävänä on teknisen ja taloudellisen kehityk-       mitaten kolmanneksella kansainvälisten hake-
18059: sen sekä yhteisötoiminnan edistäminen. Patent-        musten ja EU-tavaramerkkitoimiston tutkimus-
18060: ti- ja rekisterihallitus toteuttaa toiminta-ajatus-   pyyntöjen takia.
18061: taan käsittelemällä patentteja, hyödyllisyysmal-         Kauppa- ja teollisuusministeriö on talousar-
18062: leja, integroitujen piirien piirimalleja, tavara-     vioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut
18063: merkkejä, mallioikeuksia, toiminimiä, kauppa-         patentti- ja rekisterihallitukselle alustavasti seu-
18064: rekisteri-ilmoituksia, tilinpäätösasiakirjoja, yri-   raavat tulostavoitteet vuodelle 1997:
18065: tyskiinnityksiä, yhdistysasioita ja säätiöasioita.       Patentti-, hyödyllisyysmalli-, tavaramerkki-,
18066: Lisäksi toiminta-ajatusta toteutetaan asiakas-        mallioikeus-, kaupparekisteri-, yhdistysrekiste-
18067: palvelua ja neuvontaa lisäämällä, hallintoa           ri-, säätiörekisteri- ja yrityskiinnitysasioissa ta-
18068: parantamalla, ilmapiiriä kehittämällä sellaisek-      voitteena on:
18069: si, että henkinen omaisuus - luovuus, keksin-
18070: nöllisyys ja osaaminen - ja niiden arvostus              - Nostaa työn tuottavuutta keskimäärin
18071: lisääntyisivät, välittämällä PRH:n hallinnassa        1,2%.
18072: olevaa tietoa yhteiskunnan eri sektoreilla tut-          - Pitää asiakaspalvelu nopeana tai parantaa
18073: kimukseen, innovointiin, tuotekehittelyyn ja          sitä niin, että
18074: päätöksentekoon sekä kansainvälisellä ja koti-               -kotimaisten patenttihakemusten käsit-
18075: maisella yhteistyöllä. PRH-vision 2005 mukaan                telyaika on keskimäärin alle 2,2 v ja
18076: lähin palvelupiste on yleisissä tietoverkoissa.              ulkomaisten alle 5,9 v,
18077: Viraston työn tuottavuus on noussut vuoden                   - hyödyllisyysmallihakemusten käsittely-
18078: 1988 jälkeen 45%.                                            aika keskimäärin alle 4 kk,
18079:   PRH:lle jätettyjen hakemusten ja ilmoitusten               - kansallisten tavaramerkkihakemusten
18080: kokonaismäärän arvioidaan kasvavan 4,9 %.                    käsittelyaika keskimäärin alle 1 v, kan-
18081: Kaupparekisteri-ilmoitusten määrä kasvaa ar-                 sainvälisten hakemusten alle 1,3 v ja EU-
18082: violta 5,4% ja yhdistysrekisteri-ilmoitusten mää-            tavaramerkkihakemusten alle 0,3 v,
18083: rä 2,8 %. Patenttihakemusten määrän arvioi-                  - mallioikeushakemusten käsittelyaika
18084: daan alenevan Euroopan patenttiorganisaati-                  keskimäärin alle 9 kk,
18085: oon 1996 tapahtuneen liittymisen seurauksena                 - virheettömien kaupparekisteri-ilmoi-
18086: 39 %. Kansallisten tavaramerkkihakemusten ar-                tusten käsittelyaika alle 1 kk ja kaikkien
18087: vioidaan vähenevän 26%, mutta tavaramerk-                    hakemusten keskimäärin enintään 1,5 kk,
18088:                                                  32.32-33                                                                         287
18089: 
18090:      - yrityskiinnityshakemusten käsittelyai-            rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-
18091:      ka keskimäärin alle 0,3 kk,                         suista (1032/92, muut. 1175/94 ja 1381/95) ja
18092:      - yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsittely-          kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiin Pa-
18093:      aika keskimäärin alle 7 kk ja                       tentti- ja rekisterihallituksen maksullisista suo-
18094:      - säätiörekisteri-ilmoitusten käsittelyaika         ritteista (190/93, 729/93, 355/94, 596/94, 722/94,
18095:      keskimäärin alle 0,5 kk                             1442/94, 234/95, 1782/95, ja 123/96).
18096:   - Yksikkökustannukset voivat nousta enin-
18097: tään 3,2 %.                                                 Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-
18098:   PRH :n tulot perustuvat lakiin Patentti- ja            lotavoite on 4 156 000 mk.
18099: 
18100:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
18101:                                                                      TP                           1996                         TAE
18102:                                                                     1995                      ennakoitu                        1997
18103: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .           142 846 000                   149 731 000                    163 339 000
18104: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .           99 514 000                   114 767 000                    118 529 000
18105: Käyttöjäämä mk ................................. .             43 332 000                    34 964 000                     44 810 000
18106: - o/o tuloista ..................................... .               30,3                          23,4                            27,4
18107: Osuus yhteiskustannuksista mk ................... .            33 155 000                    34 890 000                     40 122 000
18108: Ylijäämä/Alijäämä mk ............................ .            10 177 000                        74000                       4 688 000
18109: - o/o tuloista ..................................... .                7,1                            0,0                            2,9
18110: Tulot % kustannuksista ........................... .                107,7                         100,0                           103,0
18111: Hintojen muutos % ............................... .                                                  3,4                            1,1
18112: Volyymin muutos% .............................. .                         21,3                      4,5                             3,9
18113: Tuottavuuden muutos % .......................... .                         6,2                      0,5                             1,2
18114: 
18115: 
18116:    22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirto-                          Menojen ja tulojen erittely:
18117: määräraha 2 v)                                                                                                                  mk
18118:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18119:                                                          Maksullisen toiminnan bruttomenot .. .                              8 495 000
18120: 6 200 000 mk.                                            Bruttotulot .......................... .                            2 295 000
18121:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Maksullisen toiminnan tulot ......... .                             2 280 000
18122: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-              - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .                          2 200 000
18123: lisen toiminnan tuloina yhdistysrekisterin tu-           - muut suoritteet ................... .                                80000
18124: lot.                                                     Muut tulot .......................... .                                15 000
18125:                                                          Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6 200 000
18126:                                                          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 200 000
18127:                                                          1996 määräraha...................... 7 238 000
18128: 
18129: 
18130: 
18131: 
18132:                                        33. Kuluttajatutkimuskeskus
18133: 
18134:    Se/vitysosa: Kuluttajatutkimuskeskus on asi-          seuraavan viiden tutkimuskokonaisuuden puit-
18135: antuntijaorganisaatio, jonka tavoitteena on              teissa:
18136: tuottaa päätöksenteon tueksi tutkimustietoa                 - kotitalouksien kulutusedellytykset
18137: kulutuksen merkityksestä ja kuluttajien ongel-              - kulutusyhteiskunnan kehitys ja kuluttaja-
18138: mista yhteiskunnassa, taloudellisten suhdantei-          politiikan haasteet
18139: den sekä markkinamuutosten vaikutuksista ku-
18140: luttajien asemaan, kuluttajien toimintavalmiuk-             - kestävän tuotekulttuurin edellytykset
18141: sista sekä tuotannon ja kulutuksen kytkennöistä             - jakelujärjestelmä ja palvelusektori kulut-
18142: ja ympäristövaikutuksista.                               tajan näkökulmasta
18143:    Tavoitteita toteutetaan vuonna 1997 kauppa-              - integraatiokehityksen ja kansainvälisen
18144: ja teollisuusministeriön alustavasti hyväksymien         kaupan kuluttajavaikutukset
18145: 288                                                    32.33-38
18146: 
18147:    Kuluttajatutkimuskeskus edistää valtakun-                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18148: nallisesti tutkimustulosten hyväksikäyttöä vä-                Momentille myönnetään 9 400 000 mk.
18149: littämällä tietoa kaikista Suomessa tehdyistä ja              Selvitysosa: Maksullisesta toiminnasta kerty-
18150: tekeillä olevista kuluttajatutkimuksista.                   vät tulot on merkitty momentille 12.32.99.
18151:    Kuluttajatutkimuskeskus parantaa kulutus-
18152: tutkimuksen vaikuttavuutta kehittämällä kan-                1997 määräraha.. . .. . .. .. . .. . .. . .. . . . 9 400 000
18153: sallista ja kansainvälistä tutkimus- ja muuta               1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 381 000
18154: yhteistyötä.                                                1995 tilinpäätös ...................... 9 727 000
18155: 
18156: 
18157: 
18158: 
18159:                                              38. Mittatekniikan keskus
18160: 
18161:    Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen tehtä-             1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 800 000
18162: vänä on kehittää ja ylläpitää kansallista mitta-            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 392 000
18163: usjärjestelmää, tuottaa testaus-, tarkastus-, ser-          1995 tilinpäätös ...................... 9 276 000
18164: tifiointi- ja kalibrointitoiminnan pätevyyttä ja
18165: luotettavuutta osoittavia akkreditointipalveluja
18166: sekä toimia Euroopan unionin standardien,                      23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ke-
18167: mittaus- ja testausohjelmien kansallisena vas-              hittäminen ja EU:n standardit, mittaukset ja
18168: tuutahona.                                                  testausohjelma (siirtomääräraha 3 v)
18169:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen                  Momentille myönnetään 10 600 000 mk.
18170: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti                 Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja
18171: asettanut mittatekniikan keskukselle seuraavat              mittanormaalijärjestelmästä      annetun      lain
18172: tulostavoitteet vuodelle 1997:                              (1156/93) mukaisesti kansallisen mittanormaa-
18173:    - aloitetaan kansallisen mittanormaalijärjes-            lijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta, kansal-
18174: telmän kansainväliseen arviointiin pohjautuvan              listen mittanormaalilaboratorioiden toiminnan
18175: laajentamis- ja kehittämistoimenpiteiden ohjel-             ohjauksesta, kehittämisestä ja hallinnoinnista,
18176: man toteutus,                                               mittatekniikan edistämisestä sekä EU:n stan-
18177:    - EU:n standardien, mittaus- ja testausoh-               dardeja, mittauksia ja testauksia koskevaan
18178: jelmien toteutuksessa huolehditaan tiedottami-              ohjelmaan liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä
18179: sesta ja muista tukitoiminnoista suomalaisten               ja kehittämishankkeista aiheutuviin palkkaus-
18180: yritysten ja laitosten menestymiseksi ohjelmas-             ja palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaanmatkoi-
18181: sa,                                                         hin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotusmenoihin,
18182:    - pätevyyden arviointitoiminta vakiinnute-               asiantuntijapalveluihin, laitehankintamenoihin
18183: taan kansallisten tarpeiden mukaiselle tasolle              sekä muihin mainituista toiminnoista aiheutu-
18184: sekä säädellyllä että vapaalla sektorilla.                  viin toimintamenoihin. Määrärahaa saa käyttää
18185:                                                             enintään 12 henkilötyövuotta vastaavan henki-
18186:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   löstömäärän määräaikaiseen palkkaamiseen.
18187:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     Henkilötyövuosia saa käyttää myös akkredi-
18188: 8 800 000 mk.                                               tointipalvelujen tuottamiseen, akkreditoinnin,
18189:                                                             teknisen infrastruktuurin ja niihin liittyvän
18190:   Selvitysosa:                                              toiminnan tiedotus-, opastus-, koulutus- ja
18191:                                                             kehittämistoimintaan.
18192: Menojen ja tulojen erittely:                      mk
18193: Bruttomenot ......................... .        13 300 000
18194: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .        4 381 000   1997 määräraha .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. 10 600 000
18195: Muut toimintamenot. ................ .          8 919 000   1996 määräraha .................... 10 000 000
18196: Bruttotulot .......................... .        4 500 000
18197: Maksullisen toiminnan tulot ......... .         4 500 000   1995 tilinpäätös ..................... 10 000 000
18198: - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .      2 800 000
18199: - muut suoritteet ................... .         1 700 000
18200: Nettomenot...........................           8 800 000
18201:                                                    32.39                                              289
18202: 
18203:                                      39. Teknillinen tarkastuskeskus
18204:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                  Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
18205:    Teknillisen tarkastuskeskuksen tehtävänä on          mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
18206: tuottaa tarkastus-, mittaus-, sertifiointi- ja tes-     velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-
18207: tauspalveluja, joiden avulla teollisuus ja kauppa       tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-
18208: voivat osoittaa tuotteidensa tai toimintansa            vasti Teknillisen tarkastuskeskuksen tulostavoit-
18209: luotettavuuden ja vaatimustenmukaisuuden.               teeksi 0,8 milj. mk vuonna 1997. Voittoa ei ole
18210:    Teknillinen tarkastuskeskus huolehtii tehtä-         tarkoitus tulouttaa valtiolle ennen täyden kil-
18211: viinsä kuuluvien palvelujen tarkoituksenmukai-          pailun alkamista.
18212: sesta tarjonnasta ja niiden teknistä turvallisuut-         Teknillisen tarkastuskeskuksen asettama lii-
18213: ta ja luotettavuutta edistävästä kehittämisestä         kevaihtotavoite vuonna 1997 on noin 48,5 milj.
18214: liiketoiminnan edellytysten mukaisesti ottaen           mk, mikä merkitsee noin 4 prosentin supistu-
18215: huomioon asiakkaiden ja koko yhteiskunnan               mista vuodesta 1996. Liikevaihtoon arvioidaan
18216: tarpeet.                                                sisältyvän 2 milj. markan tulo liiketaloudellisesti
18217:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-           kannattamattomien yhteiskunnallisten palvelu-
18218: mät kohteet                                             jen tuottamisesta kauppa- ja teollisuusministe-
18219:    Teknillisen tarkastuskeskuksen investoinneis-        riölle.
18220: ta saa aiheutua menoja vuonna 1997 enintään                Investointeihin on alustavasti tarkoitus käyt-
18221: 3 milj. mk. Lisäksi Teknillinen tarkastuskeskus         tää noin 2,5 milj. mk, joka kohdentuu tarkas-
18222: saa tehdä vuonna 1997 investointeja koskevia            tus-, mittaus- ja testauslaitteisiin ja atk-hankin-
18223: sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-            toihin.
18224: raavina varainhoitovuosina yhteensä enintään 5             Toiminnan käynnistämiseen, investointien ra-
18225: milj. mk.                                               hoitukseen ja ennalta arvaamattomia tarpeita
18226:    Tärkeimmät investointikohteet ovat atk-lait-         varten Teknillinen tarkastuskeskus tarvitsee
18227: teisto sekä tarkastus-, mittaus- ja testaustoimin-      oman tuhrahoituksen lisäksi enintään 5 milj.
18228: nan laitteet.                                           markan valtuudet pitkäaikaisen lainan ottami-
18229:    3. Lainanotto                                        seen rahamarkkinoilta.
18230:    Teknillinen tarkastuskeskus oikeutetaan ot-             Teknillisen tarkastuskeskuksen kehitystä ku-
18231:  tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain           vaava tunnuslukutaulukko:
18232:  (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
18233:  enintään 5 milj. mk.
18234: 
18235:                                                                  1995               1996              1997
18236:                                                                (2 kk) tot         ennakoitu           TAE
18237: Liikevaihto milj. mk .............................. .                9,7              50,5            48,5
18238: muutos %/vuosi .................................. .                                                  -4,0
18239: Käyttökate milj. mk .............................. .              -3,0                 3,1             3,3
18240: liikevaihdosta % .................................. .            -30,5                 6,1             6,7
18241: Voitto/tappio milj. mk ............................ .             -3,4                 0,9             0,8
18242: liikevaihdosta % .................................. .            -34,8                  1,9             1,7
18243: peruspääomasta % ................................ .              -37,5                10,5             9,0
18244: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                                    7,8             6,2
18245: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .                0,4               2,8              5,2
18246: Omavaraisuusaste % .............................. .                 48,2              58,8            60,2
18247: Henkilöstömäärä 31.12............................ .                  173               158             146
18248: 
18249: 
18250:   (82.) Valtion laina Teknilliselle tarkastuskes-       1996 määräraha ...................... 3 100 000
18251: kukselle
18252:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18253: poistettu talousarviosta.
18254: 290                                                  32.40
18255: 
18256:                                         40. Geologian tutkimuskeskus
18257: 
18258:    Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen ta-           muskeskuksen tietovarastojen hyväksikäyttöä
18259: lousarvioesitys perustuu nettobudjetointiin.              ja laajentaa geotietoa käyttävien asiakkaiden ja
18260: Geologian tutkimuskeskuksen tehtävänä on                  sidosryhmien määrää;
18261: tuottaa ja levittää geologista tietoa, jolla edis-           - maksullisessa toiminnassa kehitetään uu-
18262: tetään maankamaran hallittua ja kestävää käyt-            sia toimintamalleja ja erikoistutaan tutkimus-
18263: töä. Toimintaa suunnataan palvelujen kysynnän             keskuksen keskeisille osaamisalueille. Tuotteis-
18264:                                                           tusta kehitetään asiakaslähtöisesti;
18265: perusteella ja tavoitteena on tuottaa strategisen            - malminetsintää ja maankamaran muiden
18266: tutkimuksen avulla yhteiskunnallisesti ja talou-          raaka-ainevarojen tutkimusta ja inventointia
18267: dellisesti hyödynnettäviä tutkimustuloksia.               tehostetaan suuntaamaHa voimavaroja hyödyn-
18268:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen             nettävyystavoitteiden mukaisesti valittuihin
18269: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti            kohteisiin. Painoalana on metallisten malmien
18270: asettanut geologian tutkimuskeskukselle seuraa-           etsintä, erityisesti perusmetallien ja korostetusti
18271: vat tulostavoitteet vuodelle 1997:                        nikkelin. Keskeisin tutkimushanke on Pohjois-
18272:    - tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään               Suomen malminetsinnän tehostusprojekti koh-
18273: osana valtakunnallista tutkimus- ja teknolo-              teenaan kromia, nikkeliä ja piatinaryhmän
18274: giapolitiikkaa laitoksen tutkimuspoliittisen oh-          metalleja sisältävät kerrosintruusiot. Teollisuus-
18275: jelman mukaisesti;                                        mineraalien osalta etsinnän kohteina ovat pig-
18276:    - kansainvälistä yhteistyötä vahvistetaan              menttimineraaliesiintymät;
18277: yhteistyösopimusten ja verkostoitumisen avulla,              - ympäristöhuollon tulosalueella muokataan
18278: ja kansainvälisen rahoituksen osuutta pyritään            ja jalostetaan geologista tietoa ympäristötutki-
18279: lisäämään. Toiminnan laatutavoitteena on kan-             musten tarpeisiin. Toimintaa suunnataan aluei-
18280:                                                           den käytön suunnittelun edellyttämiin tutki-
18281: sainvälisesti arvostettu taso;                            muksiin ja selvityksiin sekä ympäristön tilan
18282:    - organisaatiota kehitetään tavoitteena pa-            muutosten seurantatutkimuksiin; sekä
18283: rantaa tutkimuskeskuksen valtakunnallisen ja                 - perustiedon tuottamisessa keskitytään eri-
18284: alueellisen toiminnan työnjakoa sekä ympäris-             tyisesti raaka-ainehuollon ja ympäristönhuollon
18285: töhuollon tehtävien koordinointia. Tutkimus-              tietotarpeita palveleviin tutkimuksiin. Tutki-
18286: keskuksen toimintojen ja palvelutuotannon ke-             mus- ja kartoitustulosten hyödyntämistä moni-
18287: hittämisessä otetaan huomioon vuonna 1996                 puolistetaan ja nopeutetaan uusien menetelmien
18288: tehdyn kokonaisarvioinnin tulokset;                       ja sovellusten avulla.
18289:    - tietopalvelutuotantoa tehostetaan ja mo-                Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
18290: nipuolistetaan. Tavoitteena on aktivoida tutki-           tunnuslukutaulukko:
18291: 
18292:                                                                    1995               1996              1997
18293:                                                                 toteutuma*)        ennakoitu*)         TAE*)
18294: 
18295: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                 21 315             25 000         25 000
18296:                                                                       (+4)              (+17)
18297: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....                 18 662             19 789          19 820
18298:                                                                      (+12)                (+6)
18299: Käyttöjäämä tmk ................................. .                  2 653              5 211           5 180
18300:                                                                     (-29)               (+96)           (-1)
18301: - o/o tuloista ..................................... .                  12                  21             21
18302: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                  1 663              1644            1 644
18303:                                                                      (+24)               (-1)
18304: Ylijäämä tmk ..................................... .                   990              3 567           3 536
18305:                                                                     (-58)              (+260)           (-1)
18306: - /o tuloista ....................................... .
18307:   0
18308:                                                                          5                  14             14
18309: Tulot % kustannuksista ........................... .                   105                 117            116
18310: Investoinnit tmk .................................. .                                      300            300
18311: - o/o tuloista ..................................... .                                       1              1
18312: 
18313:   *) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
18314:                                                  32.40-41                                                            291
18315: 
18316:   21. (32.40.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-                         Menojen ja tulojen erittely:
18317: määräraha 2 v)                                                                                                  mk
18318:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18319:                                                          Bruttomenot ......................... . 230 700 000
18320: 202 200 000 mk.                                          Maksullisen toiminnan eriiiismenot ... . 18 000 000
18321:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Muut toimintamenot. ................ . 212 700 000
18322: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.             Bruttotulot .......................... . 28 500 000
18323:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Maksullisen toiminnan tulot
18324: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina              - muut suoritteet. ................... . 25 000 000
18325: maksullisen toiminnan tulot, jotka on aikaisem-          Muut tulot .......................... .   3 500 000
18326: min tuloutettu momentille 12.32.(40), ja lisäyk-         Nettomenot                                       202 200 000
18327: senä 160 000 mk aiemmin momentilta 30.01.23
18328: palkatun yhden henkilön palkkausmenoina.
18329: Määrärahasta on tarkoitus käyttää 10 000 000             1997 määräraha ................... 202 200 000
18330: mk Pohjois-Suomen malminetsinnän tehostus-               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 612 000
18331: projektia varten.                                        1995 tilinpäätös ................... 221 830 478
18332: 
18333: 
18334: 
18335: 
18336:                                         41. Turvatekniikan keskus
18337: 
18338:    Selvitysosa: Turvatekniikan keskuksen tehtä-            - Tuotteiden ensivalvonta-ja markkinaval-
18339: vänä on valvoa ja edistää sähköön, paineasti-            vontamenettelyt vakiinnutetaan siten, että vaa-
18340: oihin, terveydelle ja ympäristölle vaarallisten          timusten vastaiset tuotteet voidaan havaita ja
18341: kemikaalien teolliseen käsittelyyn ja varastoin-         poistaa markkinoilta sekä selvittää ilmenneet
18342: tiin, räjähteisiin, kaivoksiin, ampuma-aseisiin ja       puutteet.
18343: vaarallisten aineiden kuljettamiseen liittyvää
18344: turvallisuutta sekä mittaamisvälineisiin ja jalo-           - Turvallisuusvalvontaa varten kehitetään
18345: metallituotteisiin liittyvää luotettavuutta kan-         tarkoituksenmukaiset ja joustavat valvontame-
18346: sallisten ja kansainvälisten tarpeiden mukaisesti.       nettelyt sekä luodaan tarvittavat rekisteri- ja
18347: Tässä tarkoituksessa keskus hoitaa em. tuottei-          tietojärjestelmät
18348: den ja niiden käyttö- ja olosuhteisiin liittyvät
18349:                                                             - Sähköturvallisuustason ylläpitämiseksi tie-
18350: valvonta- ja lupatehtävät, kemikaalien varas-
18351:                                                          dotetaan kuluttajille ja alan yrityksille sähkö-
18352: tointiin ja teolliseen käsittelyyn liittyvät tarkas-
18353:                                                          turvallisuusvalvonnassa tapahtuneista muutok-
18354: tustehtävät sekä muut julkisen vallan käyttöön
18355: liittyvät viranomaistehtävät. Toiminta kohdis-           sista.
18356: tuu teollisuuteen, kauppaan, julkishallintoon ja            - Toteutetaan räjähteitä ja räjähdysvaaral-
18357: yksityisiin kansalaisiin.                                lisissa tiloissa käytettäviä laitteita koskeva tie-
18358:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen            dotushanke.
18359: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
18360: alustavasti turvatekniikan keskukselle seuraavat           Maksullisen toiminnan julkisoikeudellisten
18361: tulostavoitteet vuodelle 1997:                           suoritteiden tunnuslukutaulukko:
18362: 
18363:                                                                       1995                   1996                  1997
18364:                                                                    TP (2 kk)                  TA                   TAE
18365: Tulot tmk ........................................ .                     867                 7000                 7 000
18366: Erilliskustannukset tmk ........................... .                   666                  5 400                5 400
18367: Käyttöjäämä tmk ................................. .                     201                  1 600                1 600
18368: - 'Yo tuloista ..................................... .                  23,2                  22,9                 22,9
18369: Osuus yhteiskustannuksista
18370: - hallinnon kustannukset tmk ................... .                       201                 1 600                1 600
18371: Ylijäämä tmk ..................................... .                       0                     0                     0
18372: 292                                              32.41-42
18373: 
18374:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 62 300 000
18375:    Momentille myönnetään 62 300 000 mk.                  1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. 63 077 000
18376:    Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta         1995 tilinpäätös ..................... 12194000
18377: kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.41.
18378: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
18379: vähennyksenä 845 000 mk kolmen henkilön
18380: siirtona momentille 32.01.21.
18381: 
18382: 
18383:                                  42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
18384: 
18385:     Selvitysosa: Valtion teknillinen tutkimuskes-           Tulojen ennakoidaan kasvavan kotimaisen
18386: kus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yritysten            yksityisen sektorin toimeksiantojen ja ulkomais-
18387: kilpailukyvyn parantamiseksi, teollisuuden ra-           ten hankkeiden lisääntymisen vuoksi. Osallis-
18388: kenteen monipuolistamiseksi sekä yhteiskunnan            tumista Suomelle hyödyllisiin ED-hankkeisiin
18389: perusrakenteen kehittämiseksi.                           lisätään edelleen.
18390:    VTI toimii kauppa- ja teollisuusministeriön              Yhteistyötä innovatiivisten, teknologisesti
18391: laatiman kansallisen teollisuusstrategian ja tie-        korkeatasoisten, vientiorientoituneiden yritys-
18392: de- ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian          ten kanssa lisätään. Allianssityyppisiä yhteis-
18393: mukaisesti. Talousarvioesityksen valmisteluun            työsopimuksia pyritään lisäämään. Pienille ja
18394: liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on aset-        keskisuurille yrityksille kehitetään uusia tutki-
18395: tanut tutkimuskeskukselle alustavasti seuraavat          muspalveluja ja lisätään asiantuntijapalveluja.
18396: tulostavoitteet vuodelle 1997:                              Kansainvälisen hyväksynnän hankkimista
18397:     VTI:n tutkimustyön keskeiset vaikuttamis-            tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnil-
18398: tavoitteet ovat:                                         le jatketaan, jotta voidaan tarjota palveluja
18399:    - yritysten uusien ja nykyistä kilpailukykyi-         tuotteiden hyväksymiseksi erityisesti Euroopan
18400: sempien tuotteiden kehittäminen;                         markkinoilla.
18401:    - tehokkaampien, turvallisempien ja ympä-                Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti kor-
18402: ristöystävällisempien laitteiden ja tuotantopro-         keatasoisiin monivuotisiin tutkimusohjelmiin se-
18403: sessien aikaansaaminen teollisuuden käyttöön;            kä muihin strategisesti tärkeisiin hankkeisiin
18404:    - informaatiotekniikan käytön tehostami-              yhteistyössä yritysten ja muiden intressiryhmien
18405: nen;                                                     kanssa. Lisäksi budjettirahoituksella paranne-
18406:    - energiahuollon toimivuuden sekä energi-             taan tuotekehitysvalmiuksia, teknisen tarkas-
18407: antuotannon ja käytön tehostaminen ja pääs-              tuksen perusrakennetta, laatujärjestelmiä ja hen-
18408: töjen vähentäminen;                                      kilöstön osaamista.
18409:    - teollisen rakentamisen uudistuminen ja                 Henkilöstön kehittämistä painotetaan strate-
18410: rakennetun ympäristön laadun parantaminen                gisesti tärkeiden alueiden tutkimusosaamiseen,
18411: sekä                                                     asiakaslähtöisen toimintatavan omaksumiseen
18412:    - uusien yritysten synnyn ja yleensä pk-              sekä johtamisvalmiuksiin.
18413: yritystoiminnan tekninen edistäminen.                       Palvelutasoa ja kilpailukykyä nostetaan pa-
18414:    Vuonna 1997 VTI kattaa tutkimustoimin-                rantamalla koko toiminnan laatua.
18415: tansa toimintamenoista noin kaksi kolmasosaa                Maksullisen toiminnan kannattavuustavoite
18416: maksullisesta toiminnasta ja yhteisrahoitteisesta        on, että tulot kattavat kustannukset.
18417: sopimustutkimuksesta saatavilla tuloilla.                   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
18418: 
18419:                                                                   1995                 1996                1997
18420:                                                                toteutuma*)          ennakoitu*)          TAE*)
18421: Maksullisen toiminnan tulot, tmk ................. .              352 082             373 565            395 000
18422:                                                                      (4,5)               (6,1)              (5,7)
18423: Ylijäämä, tmk .................................... .               13 267                    0                    0
18424: Investoinnit, tmk ................................. .              26 000              27000              32 000
18425: - o/o tuloista ..................................... .                 7,4                 7,2                8,1
18426:                                                  32.42-44                                                                   293
18427: 
18428: Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tulot, tmk ..                 234 346                       282 918              283 000
18429:                                                                        (2,8)                        (20,7)                  (0)
18430: Tulot yhteensä ................................... .                586 428                       656 483              678 000
18431:                                                                        (3,8)                        (11,9)                (3,3)
18432: 
18433:   *) suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
18434: 
18435: 
18436: 
18437:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                              Menojen ja tulojen erittely:
18438:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                mk
18439: 323 000 000 mk.                                        Bruttomenot. ..................... .                       1 003 000 000
18440:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-              Ulkopuolisin tuloin rahoitettava toi-
18441:                                                        minta ............................. .                       672 000 000
18442: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.           Budjettirahoitteinen toiminta ...... .                      331 000 000
18443:                                                        Bruttotu1ot ....................... .                       680 000 000
18444:                                                        Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    323 000 000
18445:                                                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 000 000
18446:                                                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 200 000
18447:                                                        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 440 000
18448: 
18449: 
18450: 
18451:                                       44. Teknologian kehittämiskeskus
18452:    Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-             - Kansainvälisen yhteistyön keskeinen ta-
18453: sen tehtävänä on teollisuuden teknologisen             voite on varmistaa yritysten, tutkimuslaitosten
18454: kilpailukyvyn tukeminen, teollisen tuotannon ja        ja korkeakoulujen aktiivinen osallistuminen
18455: erityisesti viennin kasvattaminen ja monipuo-          Suomen teknologiapolitiikan ja elinkeinoelä-
18456: listaminen. Kauppa- ja teollisuusministeriö on         män kannalta merkittäviin kohteisiin. EU:n
18457: alustavasti asettanut vuodelle 1997 seuraavat          rakennerahastojen varoja tulee suunnata uusien
18458: tulostavoitteet                                        innovaatioiden synnyttämiseen ja niiden edel-
18459:    - Rahoitus- ja asiantuntijaresursseja suun-         lytysten varmistamiseen.
18460: nataan kilpailukykyisten tuotteiden ja tuotan-            - TEKESin roolia teknologiapolitiikassa on
18461: tomenetelmien kehitystyöhön ja niiden kaupal-          kehitettävä edelleen lisäämällä yhteistyötä mui-
18462: listamiseen, teollisesti hyödynnettävään sovel-        den innovaatiotoimintaa rahoittavien organi-
18463: tavaan tekniseen tutkimukseen sekä pk-yritys-          saatioiden ja yhteiskuntapolitiikan muiden loh-
18464: toiminnan ja uuden liiketoiminnan edistämi-            kojen kanssa. TEKES osallistuu myös tekno-
18465: seen.                                                  logiatutkimuksen edistämiseen Suomessa.
18466:    - Rahoituspäätökset tehdään hankekohtai-               - TEKESin organisaation tehokkuutta ja
18467: sesti. Hankkeet arvioidaan kokonaisuutena,             toiminnan oikeusvarmuutta tulee lisätä paran-
18468: jossa yrityksen, sen resurssien, kehitettävän          tamalla rahoitusprosessiaja sisäistä valvontaaja
18469: teknologian ja siihen perustuvan tuotteen mark-        kehittämällä kotimaan ja ulkomaan yksiköiden
18470: kinoiden tulee olla tasapainossa. Etusija tulee        yhteistyötä.
18471: antaa hankkeille, jotka ovat teknologisesti vaa-          - Toiminnan tuloksellisuutta ja vaikutta-
18472: tivia ja joita yritykset eivät kykene toteuttamaan     vuutta arvioivat ulkopuoliset riippumattomat
18473: riittävällä laajuudella tavanomaisia rahoitus-         asiantuntijat.
18474: kanavia käyttäen. Erityistä huomiota tulee
18475: kiinnittää uusiin yrityksiin sekä yritysten ja           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18476: tukimuslaitosten verkottumisen tarjoamiin mah-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18477: dollisuuksiin tutkimus- ja kehitystyössä. Hank-        100 900 000 mk.
18478: keiden menestyksen lisäämiseksi tulee kehittää           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
18479: ja monipuolistaa pk-yrityksiin suuntautuvia tu-        symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.
18480:  kimuotoja.                                              Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-
18481: 294                                                               32.44
18482: 
18483: sen kotimaan alueyksiköiden tehtävät siirretään                              tilaustutkimusten, selvitysten, asiantun-
18484: 1.9.1997 lukien perustettavien työvoima- ja                           tija-, arviointi- ja tiedotuspalveluiden ostami-
18485: elinkeinokeskusten tehtäviksi. Määrärahan mi-                         seen
18486: toituksessa on otettu vähennyksenä huomioon                              - yritysten kehityshankkeiden esiselvitysten
18487: 10 100 000 mk siirtona momentille 32.03.21.                           rahoitukseen
18488: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on vähen-                               - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
18489: nyksenä otettu huomioon nettobudjetoituna                                -korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten hank-
18490: tulona 3 500 000 mk EU:lta saatavana hanke-                           keisiin, joiden tavoitteena on erityisesti osaami-
18491: rahoituksena. Toiminnasta kertyvät maksullisen                        sen tukeminen työllistämällä vastavalmistuneita
18492: palvelutoiminnan tulot ja muut sekalaiset tulot                          - EU:n aluekehitys- ja sosiaalirahastoista
18493: on merkitty momentille 12.32.99.                                      rahoitettavia tavoiteohjelmia toteuttavien hank-
18494: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 900 000      keiden kansalliseen rahoitusosuuteen valtion
18495: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 800 000      osalta sekä pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita
18496: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 000 000    toteuttavien hankkeiden kansalliseen rahoitus-
18497:                                                                       osuuteen valtion osalta.
18498:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)                              Määrärahasta on varattu 25 000 000 mk EU :n
18499: (arviomääräraha)                                                      rakennerahastoista osarahoitettavien hankkei-
18500:    Momentille myönnetään 522 000 000 mk.                              den kansallista rahoitusosuutta varten, josta
18501:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                         aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-
18502: tää sellaisten soveltavan teknisen tutkimuksen                        den osuus on 20 000 000 mk ja sosiaalirahas-
18503: hankkeiden rahoitukseen, jotka kohottavat tai                         tosta rahoitettavien hankkeiden osuus 5 000 000
18504: ylläpitävät teknologian tasoa ja jotka palvelevat                     mk.
18505: teollisuuden kansainvälisen kilpailukyvyn pa-                            Vuonna 1997 sitoumuksia saa hyväksyä enin-
18506: rantamista.                                                           tään 630 000 000 mk, josta EU:n aluekehitys-
18507:    Rahoitusta saa käyttää:                                            rahastosta rahoitettavien hankkeiden kansalli-
18508:    - korkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja mui-                        seen rahoitukseen on varattu 25 000 000 mk.
18509: den julkisten soveltavan tutkimuksen yksiköi-                            Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
18510: den kansallisiin ja kansainvälisiin hankkeisiin                       annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18511:    - kansainvälisen yhteistyön ohjelmien ja                           hitysrahaa.
18512: hankkeiden osallistumismaksuihin
18513:    - julkisten laitosten uutuustuotteiden han-                          Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytöstä
18514: kinnan tukemiseen kauppa- ja teollisuusminis-                         arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraa-
18515: teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti                            vasti:
18516: 
18517:                                                          Menot, milj. mk
18518:                                                                                                                Kassamenot
18519: Myöntämisvaltuus                              mi1j. mk     1993      1994   1995   1996   1997   1998   1999    yhteensä
18520: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumus-
18521: ten kattaminen .................                  406       197      118     60     31                               406
18522: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumus-
18523: ten kattaminen .................                  515                231    179    105                               515
18524: Vuonna 1995 tehtyjen sitoumus-
18525: ten kattaminen .................                  513                       176    205    132                        513
18526: TA 1996 + LTA 1996 ..........                     410                              118    164    128                 410
18527: TAE 1997•) ....................                   630                                     226    252    152          630
18528: Yhteensä .......................                            197      349    415    459    522    380    152
18529: 
18530:   •)vuonna 1997 myönnettävän rahoituksen aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 588 milj. mk.
18531:                                                                 32.44                                               295
18532: 
18533: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 000 000     käjänteiseen tutkimukseen ja kehitykseen hank-
18534: 1996 määräraha ................... 459 000 000                       keen alkuvaiheessa.
18535: 1996 lisämääräraha ............... .                                   Avustuksia saa myöntää
18536: 1995 tilinpäätös ................... 415 249 361                       - yritysten ja yhteisöjen teknologisiin tutki-
18537:                                                                      mus- ja kehityshankkeisiin ja niiden kaupallis-
18538:   40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-                           tamiseen
18539: viomääräraha)                                                          - yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjelmiin
18540:    Momentille myönnetään 742 000 000 mk.                               - pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
18541:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                        logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
18542: tää valtioneuvoston päätöksen mukaisesti avus-                       miseen tutkimus- ja kehityshankkeen osana
18543: tuksiin yrityksille ja yhteisöille teknologiseen                       - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
18544: tutkimukseen ja kehitykseen, jonka tavoitteena                         - EU:n aluekehitys- ja sosiaalirahastoista
18545: on edistää kansainvälisesti kilpailukykyisten                        rahoitettavia tavoiteohjelmia toteuttavien hank-
18546: tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palveluiden                       keiden kansalliseen rahoitusosuuteen valtion
18547: kehittämistä.                                                        osalta sekä pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita
18548:   Tuotekehitysavustuksilla edistetään teollisuu-                     toteuttavien hankkeiden kansalliseen rahoitus-
18549: den tuotantorakenteen ja yritysten tuotevalikoi-                     osuuteen valtion osalta.
18550: man kehittämistä kansainvälisen kilpailun ja                            Määrärahasta on varattu 25 000 000 mk EU :n
18551: markkinoiden edellyttämällä tavalla sekä tue-                        rakennerahastoista osarahoitettavien hankkei-
18552: taan yritysten uuden teknologian kehittämistä ja                     den kansallista rahoitusosuutta varten, josta
18553: hyödyntämistä. Avustuksilla tuetaan myös ener-                       aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-
18554: giatalouden, ympäristötekniikan ja terveyden-                        den osuus on 20 000 000 mk ja sosiaalirahas-
18555: huollon kehittämiseen liittyvien teknologioiden                      tosta rahoitettavien hankkeiden osuus on
18556: kehitystä ja liiketaloudellista hyödyntämistä.                       5 000 000 mk.
18557: Tuotekehitysavus·~uksella kannustetaan yrityk-                          Vuonna 1997 avustuksia saa myöntää
18558: siä yhteisiin teknologiahankkeisiin ja -ohjelmiin,                   650 000 000 mk, josta EU:n aluekehitysrahas-
18559: joiden avulla pyritään nopeuttamaan kehitystä                        tosta rahoitettavien hankkeiden kansalliseen
18560: ja tehostamaan resurssien käyttöä ja saamaan                         rahoitukseen on varattu 35 000 000 mk.
18561: sekä suuret että pienet yritykset mukaan tek-                           Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18562: nologian mahdollisuuksien hyödyntämiseen.                            annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18563:    Avustuksia myönnettäessä otetaan huomioon                         hitysrahaa.
18564: erityisesti hankkeiden vaativuus, uuden tekno-
18565: logian hyväksikäyttö hankkeiden alkuvaiheissa       Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytöstä
18566: sekä pienen ja keskisuuren teollisuuden erityis- arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraa-
18567: tarpeet. Avustuksia myönnetään ensisijassa pit- · vasti:
18568: 
18569:                                                        Menot, milj. mk
18570:                                                                                                               Kassamenot
18571: Myöntämisvaltuus                            milj. mk     1993      1994   1995   1996   1997   1998   1999-    yhteensä
18572: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumus·
18573: ten kattaminen .................                613      172       178    !50    113                                613
18574: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumus-
18575: ten kattaminen .................                668                 73    256    200    138                         667
18576: Vuonna 1995 tehtyjen sitoumus-
18577: ten kattaminen .................                761                       123    265    228    109                  725
18578: TA 1996 + LTA 1996 ..........                   545                              124    191    164     40           518
18579: TAE 1997*) ....................                 650                                     185    235    217           637
18580: Yhteensä .......................                         172       251    529    702    742    508    257
18581: 
18582:    *lVuonna 1997 myönnettävien avustusten aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 594 milj. mk.
18583: 296                                                   32.44--49
18584: 
18585: 1997 määräraha .................. . 742 000 000                   ensisijaisesti konkreettiseen tuotekehitykseen ja
18586: 1996 määräraha .................. . 677 000 000                   tuotteistamiseen. Lainat voidaan myöntää va-
18587: 1996 lisämääräraha ............... . 25 000 000                   kuutta vaatimatta. Lainat voidaan myöntää
18588: 1995 tilinpäätös .................. . 529 823 577                 ehdollisina siten, että mikäli kehitystyö ei johda
18589:                                                                   taloudellisesti hyödynnettävään tulokseen, tek-
18590:    83. Tuotekehityslainat (osa EU) (arviomää-                     nologian kehittämiskeskuksen johtokunnalla on
18591: räraha)                                                           lainan saajan hakemuksesta oikeus jättää laina
18592:    Momentille myönnetään 203 000 000 mk.                          kokonaan tai osittain takaisin perimättä.
18593:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                        Lainoja saa myöntää:
18594: tää valtioneuvoston päätöksen mukaisesti lai-                        - yritysten ja yhteisöjen teknologisiin kehi-
18595: noihin yrityksille ja yhteisöille teknologiseen                   tyshankkeisiin ja niiden kaupallistamiseen
18596: kehitystyöhön, jonka tavoitteena on edistää                          -yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjelmiin
18597: kansainvälisesti kilpailukykyisten tuotteiden,                       - pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
18598: tuotantomenetelmien ja palveluiden kehittämis-                    logiahankintoihin tutkimus- ja tuotekehitys-
18599: tä ja parantamista.                                               hankkeen osana
18600:    Tuotekehityslainoilla tuetaan korkeaan ja                         -korkean teknologian tuotantotekniikoiden
18601: kilpailukykyiseen teknologiseen tasoon tähtää-                    ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemiseen
18602: viä teollisia tuotekehityshankkeita, joiden to-                   pilottikoossa tai laitosmittakaavassa
18603: teuttamiseen liittyy teknisiä riskejä. Erityistä                     - EU :n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
18604: huomiota kiinnitetään uuden teknologian hyö-                         Vuonna 1997 uusia lainoja saa myöntää
18605: dyntämiseen ja energiatalouden, ympäristötek-                     enintään 250 000 000 mk.
18606: niikan ja terveydenhoidon kehittämiseen liitty-                      Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytöstä
18607: vien teknologioiden kehitykseen ja liiketalou-                    arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraa-
18608: delliseen hyödyntämiseen. Lainoja myönnetään                      vasti:
18609: 
18610:                                                   Menot, milj. mk
18611:                                                                                                                  Kassamenot
18612: Myöntämisvaltuus                              milj. mk     1993     1994   1995     1996    1997   1998   1999    yhteensä
18613: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumusten kat-
18614: taminen ...............................            214       79       49     28       47                               203
18615: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumusten kat-
18616: taminen ...............................            242                63     71       61      45                       240
18617: Vuonna 1995 tehtyjen sitoumusten kat-
18618: taminen ...............................            225                       59       68      56    31                 214
18619: TA 1996 ..............................             200                                23      60    50     57          190
18620: TAE 1997*l ...........................             250                                        42    75     63          180
18621: Yhteensä .............................                       79      113    158     199      203   156    120
18622:   •)Vuonna 1997 myönnettävien lainojen aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 111 milj. mk.
18623: 
18624: 
18625:                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 000 000
18626:                              1996 määräraha ................... 198 000 000
18627:                              1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 515 300
18628: 
18629:                                                     49. Kera Oy
18630: 
18631:    Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on mah-                       rahoituslaitoksille. Tähän tehtävään liittyen Ke-
18632: dollistaa hyvät kannattavuusedellytykset omaa-                    ra Oy:llä on aluepoliittinen tehtävä, jota se
18633: vien pk-yntysten nopeampi kasvu ja kehittymi-                     toteuttaa ensisijaisesti pyrkimällä edesautta-
18634: nen kuin minkä niiden omat rahoitus- ja                           maan pk-yritysten kasvua. Kera Oy:n tehtävänä
18635: vakuusresurssit mahdollistaisivat tarjoamalla                     on myös auttaa uusien yritysten perustamisessa.
18636: yrityksille rahoitusta sellaisia vakuuksia vas-
18637: taan, jotka eivät ole riittäviä tavanomaisille                      Kera Oy toimii osaltaan rahoituksen kansal-
18638:                                                32.49                                            297
18639: 
18640: lisena välittäjänä suomalaisille pk-yrityksille        Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää
18641: EU:n yrityksille tarkoitetuissa rahoitusjärjeste-   vuonna 1997 investointien ja käyttöpääoman
18642: lyissä. Kera Oy on myös jäsenenä Euroopan           rahoittamiseen         yhteensä        enintään
18643: investointirahastossa, mikä mm. mahdollistaa        1 200 000 000 mk. Lisäksi Kera Oy saa myöntää
18644: rahaston takauksen saamisen osalle yhtiön otto-     uusia erityislainoja enintään 400 000 000 mk,
18645: ja antolainausta.                                   josta 50 000 000 mk naisyrittäjälainoja.
18646:    Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin-
18647: taa erityisesti tytäryhtiönsä Start Fund of Kera       Selvitysosa: Korkotukea maksetaan peruskor-
18648: Oy:n kautta. Start Fund of Kera Oy on               kotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorkotuen
18649: kehittämässä pääomasijoitustoimintansa raken-       perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992 voi-
18650: netta toimialapohjaisten, yksityistä sijoituspää-   massa ollut luottokanta (ns. vanha luottokanta)
18651: omaa sisältävien rahastojen muodossa tapah-         sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen jälkeen
18652: tuvaksi. Kera Oy:n tytäryhtiö Matkailunkehitys      myöntämistä luotoista syntyvä luottokanta (ns.
18653: Nordia Oy:n toimialue on vuoden 1995 lopussa        uusi luottokanta). Vanhan luottokannan perus-
18654: laajentunut valtakunnalliseksi. Kera Oy on          teella maksettavan peruskorkotuen laskennassa
18655: myös vähemmistöosakkaana kaikissa ns. alu-          otetaan vähennyksenä huomioon ne yhtiön
18656: eelliseen pääomasijoitusrahastoverkostoon kuu-      rahoituserät, joihin jo muutenkin sisältyy val-
18657: luvissa seitsemässä pääomasijoitusrahastossa.       tion korkotukea tai sitä vastaavaa muuta hel-
18658: Kauppa- ja teollisuusministeriön julkisen pää-      potusta. Korkotukea vanhan luottokannan osal-
18659: omasijoitustoiminnan työnjakoa koskevan lin-        ta myönnetään vuosittain niin kauan kuin tätä
18660: jauksen mukaan pääomasijoitustoiminnan alu-         luottokantaa on olemassa. Peruskorkotukea
18661: eellinen kehittäminen on Kera Oy:n vastuualu-       uuden luottokannan perusteella maksetaan vuo-
18662: etta.                                               sittain kunkin myöntämisvuoden lopussa olevan
18663:    Yhtiön rahoituksesta noin 75 % kohdistui         luottokannan perusteella. Peruskorkotuen mak-
18664: vuonna 1995 yritysten tuotannon ja tuottavuu-       samisvuosi on luottokannan määrittelyä seu-
18665: den lisäämiseen, viennin aloittamiseen tai lisää-   raava kalenterivuosi.
18666: miseen ja kasvun vaatimaan käyttöpääoman               Lisäkorkotukea maksetaan vuoden 1996 alus-
18667: rahoittamiseen loppuosan rahoituksesta kohdis-      ta myönnettyjen lainojen osalta kahdelta en-
18668: tuessa yritystoiminnan uudelleen järjestelyyn ja    simmäiseltä laina vuodelta.
18669: rahoituksen vakauttamiseen.                            Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus
18670:                                                     määräytyy valtioneuvoston antamassa korko-
18671:   42. Korkotuki Kera Oy.·l!e (arviomääräraha)       tukisitoumuksessa.
18672:   Momentille myönnetään 217 000 000 mk.                Uusia korkotukilainoja myönnetään pk-yri-
18673:    Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan          tysten investointeihin ja niistä aiheutuvaan
18674: rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen            käyttöpääoman rahoitustarpeeseen. Suurille yri-
18675: Kera Oy:stä annetun lain nojalla annettujen         tyksille ei korkotukilainoja yleensä myönnetä.
18676: sitoumusten mukaisesti.                             Kera Oy:n johtokunnalla on poikkeustapauk-
18677:    Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n            sissa oikeus myöntää korkotukilainoja kehitys-
18678: vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylille     alueille ja rakennemuutosalueille myös muille
18679: myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen kor-      kuin pk-yrityksille silloin, kun se on erityisen
18680: vaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä annetun lain         perusteltua työllisyyden ja sitä turvaavaan yri-
18681: (65/71, muut. 566/72, 492/73, 577/75, 842/81,       tystoiminnan rakenteen monipuolistamisen kan-
18682: 232/92, 1278/93 ja 1234/94) mukaisesti.             nalta tai yhtiön saatavan turvaamiseksi.
18683:    Kera Oy:stä annetun lain puitteissa Kera Oy         Erityislainoja ovat kehittämis-, perustamis-,
18684: voi suunnata määrärahaa Euroopan aluekehi-          ympäristö- ja naisyrittäjälainat sekä muut mah-
18685: tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta sekä     dolliset valtioneuvoston päätöksellä käyttöön-
18686: Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston        otettavat erityislainat.
18687: ohjausosastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisälty-      Kera Oy voi myöntää takauksia, joihin
18688: vien hankkeiden ja toimenpiteiden kotimaisten       myönnettyä 500 milj. markan valtuutta arvioi-
18689: rahoitusosuuksien maksamiseen.                      daan vuoden 1997 alussa olevan käytettävissä
18690:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä      noin puolet.
18691: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-          Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18692: hitysrahaa.                                         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18693: 298                                                32.49-50
18694: 
18695:                                                 Menot, milj. mk
18696:                                                                    1996          1997         1998      1999-
18697: Ennen vuotta 1996 tehtyjen sitoumusten kattaminen.                 220            158          118       170
18698: Talousarvion 1996 mukaisten sitoumusten kattami-
18699: nen ............................................... .                              59           56        95
18700: TAE 1997 *) ..................................... .                                             61       170
18701:                                               Yhteensä             220            217         235        435
18702: 
18703:   * Vuoden 1997 myöntämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 154 milj. mk.
18704: 
18705: 
18706:  Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-1981                     Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18707: myöntämistä korkotukilainoista on noin 40 000              annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18708: mk.                                                        hitysrahaa.
18709: 1997 määräraha .. .. .. .. .. . .. . .. .. . 217 000 000      Selvitysosa: Yhtiölle korvattavien luotto- ja
18710: 1996 määräraha ................... 235 000 000             takaustappioiden arvioidaan olevan 115 000 000
18711: 1995 tilinpäätös ................... 209 144 393           mk. Kurssitappioita ei enää vuonna 1997 arvi-
18712:                                                            oida syntyvän. Valtioneuvosto on yhtiöstä an-
18713:   43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen              netun lain 11 §:n nojalla antanut sitoumuksen
18714: (arviomääräraha)                                           siitä, että valtio korvaa yhtiön luottotappioita
18715:    Momentille myönnetään 115 000 000 mk.                   sitoumuksessa tarkemmin määriteltyjen ehtojen
18716:    Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto-               mukaisesti.
18717: ja takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden                   Yhtiön ilman turvaavaa vakuutta myöntä-
18718: sekä ulkomaisten luottojen kurssitappioiden                mistä lainoista ja takauksista arvioidaan aiheu-
18719: korvaamiseen yhtiölle.                                     tuvan menoja seuraavasti:
18720: 
18721:                                                 Menot, milj. mk
18722:                                                                    1996          1997         1998      1999-
18723: Ennen vuotta 1996 tehtyjen sitoumusten kattaminen.                 164             67           38        85
18724: Talousarvion 1996 mukaisten sitoumusten kattami-
18725: nen ............................................... .                              48           39        83
18726: TAE 1997 *) ..................................... .                                             48       122
18727:                                               Yhteensä             164            115          125       290
18728:   *)Vuoden 1997 myöntämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 116 milj. mk.
18729: 
18730: 
18731:                               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 115 000 000
18732:                               1996 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. . .. . 164 000 000
18733:                               1995 tilinpäätös ................... 230 000 000
18734: 
18735: 
18736:                                          50. Teollisuuden edistäminen
18737: 
18738:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                   taedellytysten luomista, joille menestyvät klus-
18739:                                                            terit perustuvat. Taloudellinen tilanne vaatii
18740:   Teollisuuspolitiikan tavoitteena on sellaisen            kasvun tukemista ja siten toimenpiteiden koh-
18741: pysyvästi kilpailukykyisen elinkeinorakenteen              distamista talouden tehokkuuden edistämiseen
18742: kehittäminen, joka samalla työllistää korkeasti            ja markkinoiden toimintaa häiritsevien tekijöi-
18743: koulutettua ja hyvää ansiotasoa edellyttävää               den korjaamiseen. Näiden tavoitteiden mukai-
18744: työvoimaa. Tämä tarkoittaa sellaisten toimin-              sesti painopisteitä teollisuuspolitiikassa ovat
18745:                                                    32.50                                              299
18746: 
18747: teknologian edistäminen, uusien markkinoiden            suuden rakennemuutosta edistetään siirtymä-
18748: avaaminen ja teollisuuden rakenteen paranta-            kautena tukimuodolla, johon osa rahoituksesta
18749: minen erityisesti valtionyhtiöiden omistusraken-        tulee EU:n rakennerahastosta.
18750: teiden kautta ja rahoitusvälineitä kehittämällä.           Yritysten julkinen rahoitus kokonaisuudes-
18751:     Teollisuuspolitiikkaa harjoitetaan pitkäjäntei-     saan kuitenkin vähenee, kun elinkeinotukia
18752: seen strategiaan perustuen. Teollisuuspolitiikka        karsitaan merkittävästi hallitusohjelman mukai-
18753: vaatii kuitenkin säännöllistä uudistamista ja           sesti. Kokonaistuen supistuessa teknologista ja
18754: syventämistä. Siksi strateginen selvitystyö on          inhimillistä pääomaa kehittävien tukien osuus
18755: jatkuvasti tärkeää.                                     tuesta kasvaa. Samalla tukien mahdolliset kil-
18756:     Teknologian edistämisessä toimenpiteiden te-        pailua vääristävät vaikutukset vähenevät. Ra-
18757: hokkuus ja laatu korostuvat entisestään niuk-           hoitustoimet suunnataan rahoitusmarkkinoiden
18758: kenevassa määrärahatilanteessa. Tutkimus- ja            toiminnan, erityisesti riskirahoituksen edellytys-
18759: kehitystoiminnan sekä teknisen tarkastuksen ja          ten parantamiseen.
18760: testauksen laitoksia kehitetään niistä tehtyjen
18761: arviointien perusteella. Teollisuuden ja elinkei-          24. Teollisuuden edistämistä palveleva tutki-
18762: noelämän toimintaedellytysten ja kilpailukyvyn          mus- ja kehitystyö (siirtomääräraha 3 v)
18763: turvaamiseksi kehitetään teknillistä infrastruk-           Momentille myönnetään 32 110 000 mk.
18764: tuuria ja kansallista laatupolitiikkaa. Turvalli-          Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18765: suus- ja teknisen tarkastuksen järjestelmiä ke-         suusministeriön tavoitteiden mukaisesti kansain-
18766: hitetään kansainvälisiä vaatimuksia vastaaviksi.        väliseen teknistaloudelliseen yhteistyöhön, po-
18767:     Valtion tuki teknologian kehittämiseen suun-        laaritoimintaan, kansainvälistenjärjestöjen osal-
18768:  nataan entistä selektiivisemmin kansallisesti tär-     listuruismaksuihin ja muuhun teollisuuden kan-
18769:  keille tekniikan alueille ja kansainväliseen yh-       sainvälistymisen edistämiseen, standardisoinnin
18770:  teistyöhön. Eurooppalaisen tutkimus- ja tekno-         ja tarkastus-, testaus- ja turvallisuustekniikan
18771: logiapolitiikan kehittämiseksi ja hyödyntämi-           sekä näitä koskevien palvelujen kehittämiseen,
18772:  seksi toimitaan aktiivisesti, sekä luodaan entistä     malminetsintään ja esiintymien hyödyntämiseen
18773:  monipuolisemmat edellytykset osallistumiselle          sekä muuhun teollisuuden edistämiseen ja teol-
18774:  muuhun monenkeskiseen yhteistyöhön.                    lisuuspolitiikkaan liittyvistä tutkimuksista, ke-
18775:                                                         hittämishankkeista ja selvityksistä aiheutuviin
18776:     Innovaatioiden kehittämistä edistetään tuo-         palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-
18777:  tannollisen ja kaupallisen hyödynnettävyyden           maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedo-
18778:  parantamiseksi. Uuden teknologisen tiedon le-          tusmenoihin, laite- ja ohjelmistohankintamenoi-
18779:  vittämiseen sekä käyttö- ja kehittämismahdol-          hin sekä muihin mainituista toiminnoista aiheu-
18780:  lisuuksiin erityisesti pk-yrityksissä ja aluetasolla   tuviin vastaaviin menoihin. Määrärahaa saa
18781:  kiinnitetään huomiota. Tietoyhteiskunnan ke-           käyttää myös kauppa- ja teollisuusministeriön
18782:  hittämiseen liittyvää verkottumista paranne-           tavoitteiden mukaisesti kansainvälisten järjestö-
18783:  taan.                                                  jen, rahoituslaitosten ja muiden yhteistyöorga-
18784:     Viime ja tulevien vuosien rakenteelliset muu-       nisaatioiden kanssa kahden- ja monenkeskisesti
18785:  tokset maailmanmarkkinoilla ovat lisänneet ja          valmisteltavista ja toteutettavista hankkeista
18786:  lisäävät Valtiontakuukeskuksen toiminnan mer-          aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää
18787:  kitystä viennin kehittämisessä ja pk-yritystoi-        myös kehityspankkien projekti- ja rahoitusneu-
18788:  minnan edellytysten parantamisessa. Kun ta-            vonnan sekä EU-hankeneuvonnan palkkaus- ja
18789:  kuiden myöntämisvaltuusrajat ovat tulevina             muiden menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
18790:  vuosina ahtaat erityisesti aiemman itäkaupan           käyttää enintään 26 henkilötyövuotta vastaavan
18791:  toteutuneiden takaustappioiden takia, takaus-          henkilöstömäärän palkkaamiseen.
18792:  toiminnassa edellytetään entistä tarkempaa ar-            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
18793:  viointia hankkeiden riskeistä ja uusien markki-        Kansainvälisten kehityspankkien ja EU:n ra-
18794:  noiden mahdollisuuksista.                              hoittamien hankkeiden hanke- ja rahoitusneu-
18795:     Valtionyhtiöistä laadittujen yksityistäruis-        vonta yrityksille kootaan ulkoasiainministeriös-
18796:   suunnitelmien toteuttamista jatketaan. Tavoit-        tä ja kauppa- ja teollisuusministeriöstä yhteen
18797:   teena on parantaa valtionyhtiöiden rahoitusase-       siten, että kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
18798:  maa ja samalla vahvistaa koko teollisuuden             linnonalalla toimivan uuden hankeneuvontayk-
18799:   rakennetta.                                           sikön toiminta käynnistyy vuoden 1997 alusta.
18800:      ED-jäsenyyden toteuduttua elintarviketeolli-       Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
18801: 300                                                                   32.50
18802: 
18803: otettu huomioon 530 000 mk kahden henkilö-                                   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
18804: työvuoden siirtona momentille 32.01.21,                                    vasti:
18805: 2 500 000 mk siirtona momentille 24.50.66 sekä
18806: lisäyksenä 640 000 mk siirtona momentilta                                                                                   mk
18807: 24.01.21, 800 000 mk kahden henkilötyövuoden                               Standardisointitoiminnan edistäminen .        5 300 000
18808: siirtona momentilta 24.01.21, 3 100 000 mk                                 Keksintötoiminnan edistäminen.......         21 500 000
18809: siirtona momentilta 32.50.41, 200 000 mk mo-                               Kansainvälisen teknistaloudellisen yh-
18810:                                                                            teistyön, taitotiedon ja testaustoiminnan
18811: mentilta 24.99.21 ja 400 000 mk momentilta                                 edistämishankkeet.....................        6 200 000
18812: 32.01.21.
18813:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                                             Yhteensä     33 000 000
18814: 
18815:                                                                  mk        1997 määräraha .................... 33 000 000
18816:                                                                            1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 000 000
18817: Standardisointitoiminta . . . . . . . . . . . . . . .          6 400 000
18818: Tarkastus-, testaus- ja turvatekniikan                                     1995 tilinpäätös ..................... 42 000 000
18819: palvelut ja kehittäminen . . . . . . . . . . . . . .           3 400 000
18820: Kehityspankkien sekä EU:n projekti- ja                                        42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
18821: rahoitusneuvonnan palvelut ja kehittä-                                     ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
18822: minen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .         1 800 000   tomääräraha 3 v)
18823: Teknologiapolitiikan ja teollisuuden ke-
18824: hittämishankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 370 000      Momentille myönnetään 100 000 000 mk.
18825: Kansainvälinen yhteistyö..............                        16 140 000      Määrärahaa saa käyttää Euroopan maata-
18826:                                                                            louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
18827:                                              Yhteensä         32 110 000   rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
18828:                                                                            kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen
18829: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 32 110 000                    valtion osalta. Määrärahasta on varattu
18830: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 000 000                    43 500 000 mk kansallisen rahoitusosuuden
18831: 1995 tilinpäätös..................... 26 500 000                           maksamiseen.
18832:                                                                               Määrärahaa saa käyttää myös pelkästään
18833:   (40.) Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomäärära-                             kansallisista varoista tuettaviin elintarviketeol-
18834: ha)                                                                        lisuuden rakennesopeutusinvestointeihin ja ke-
18835:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                                hittämishankkeisiin valtioneuvoston tarkemmin
18836: poistettu talousarviosta.                                                  päättämien ehtojen mukaisesti.
18837:                                                                               Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu
18838: 1996 määräraha.. .. .. . .. .. .. . .. . .. . . . 4 000 000
18839: 1995 tilinpäätös ...................... 9 886 472                          EU:n osuutta vastaavasti 69 700 000 mk maa-
18840:                                                                            taloustuotteiden markkinointi- ja jalostusolo-
18841:                                                                            suhteiden kehittämiseen tähtäävien investoin-
18842:    41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja                             tien tukemiseen.
18843: alan yhteisöille (siirtomääräraha 3 v)
18844:    Momentille myönnetään 33 000 000 mk.                                    1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000 000
18845:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                               1996 määräraha ................... 129 800 000
18846: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                               1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 149 750 000
18847: kaisesti avustusten maksamiseen taitotiedon,
18848: testaus-, tarkastus- ja turvallisuustoiminnan                                 46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-
18849: edistämishankkeisiin, standardisointitoiminnan                             tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)
18850: tukemiseen sekä keksintötoiminnan tukemiseen                                  Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
18851: ja sen edistämisen hallintomenoihin. Määrära-                                 Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18852: haa saa käyttää myös avustusten maksamiseen                                suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
18853: kansainvälisten teknistaloudellisten yhteistyö-                            kaisesti avustusten maksamiseen suomalaisille
18854: hankkeiden suunnittelemiseksi ja toteuttamisek-                            telakkayhtiöille vuonna 1996 tehtyjen uusien
18855: si sekä yritysten ja yhteisöjen kansainvälisen                             aluksien rakentamiseen ja alusten peruskorja-
18856: yhteistyön edellytyksiä parantaviin hankkeisiin                            uksiin liittyvien sopimusten johdosta. Tuen
18857: kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien                              myöntämisen edellytyksenä on, että sopimus on
18858: perusteiden mukaisesti.                                                    vuonna 1996 hyväksytty tämän avustuksen
18859:    Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                piiriin. Avustusta saa myöntää enintään 9 %
18860: vähennyksenä otettu huomioon 3 100 000 mk                                  aluksen sopimushinnasta kuitenkin enintään
18861: siirtona momentille 32.50.24.                                              500 000 000 markan sopimushinnan osalle.
18862:                                                             32.50-51                                               301
18863: 
18864:   Selvitysosa: Tilausten työllistävä vaikutus                       seksi annetun lain (651/85), riskipääomatakuu-
18865: arvioidaan 3 000-4 000 miestyövuodeksi.                             lain (594/92) sekä valtion vakauttamistakauk-
18866:   Vuoden 1996 myöntämisvaltuuden käytöstä                           sista annetun lain (529/93) perusteella myön-
18867: valtiolle arvioidaan aiheutuvan menoja vuonna                       nettyjen takuiden ja takausten aiheuttamien
18868: 1997 50 000 000 mk ja vuonna 1998 50 000 000                        korvausmenojen maksamiseen.
18869: mk.
18870: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   1997 määräraha................. 400 000 000
18871: 1996 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000     1996 määräraha................. 500 000 000
18872:                                                                     1995 tilinpäätös .................. 1 810 000 000
18873:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
18874: kuukorvaukset (arviomääräraha)                                        95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista
18875:    Momentille myönnetään 400 000 000 mk.                            (arviomääräraha)
18876:    Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes-                            Momentille myönnetään 80 000 mk.
18877: kuksesta annetun lain (111189) ja vientitakuu-                        Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/65)
18878: lain (479/62) perusteella myönnettyjen takuiden                     perusteella maan omistajille suoritettavien puo-
18879: aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrärahaa saa                        lustusmaksujen osuuksien maksamiseen.
18880: käyttää myös valtiontakaustoimintaa koskevien
18881: lakien (375/63, 573/72 ja 609/73) nojalla valti-                    1997 määräraha ....................... .     80000
18882: ontakaustoiminnassa annettujen         takaussi-                    1996 määräraha ....................... .     80000
18883: toumusten ja perusraaka-ainehuollon turvaami-                       1995 tilinpäätös ....................... .   79 500
18884: 
18885: 
18886: 
18887: 
18888:                      51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
18889: 
18890:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                           elinkeinotoimintaa edistetään kuljetustuella, ris-
18891:                                                                     kilainoilla, korkotuilla ja riskisijoitustoiminnal-
18892:     Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä on keskei-                la.
18893: nen merkitys kansantaloudessamme. Talouden                              Yritystuesta annetun lain tavoitteena on yri-
18894: tasapainottamiseksi ja työllisyyden parantami-                      tysten kilpailukyvyn parantaminen pitkällä ai-
18895: seksi tarvitaan pk-yritystoiminnan voimakasta                       kavälillä sekä alueellisen elinkeinorakenteen
18896: lisääntymistä ja laajentumista. Luvun mukainen                      monipuolistaminen. Yritystukea voidaan myön-
18897: tuki kohdistuu pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.                  tää kehitysalueen investointitukena, pienyritys-
18898:     Pk-yritysten kehittämispolitiikalla tavoitel-                   tukena, pienten ja keskisuurten (pk) yritysten
18899: Iaan alueiden työllisyyden parantamista, aluei-                     kehittämistukena ja yritysten toimintaympäris-
18900: den elinkeinorakenteen monipuolistamista ja                         töä parantaviin hankkeisiin. Tavoitteena on,
18901: elinkeinojen, erityisesti tuotannon kehittämistä.                   että vuoden 1997 rahoituksella mukaan lukien
18902: Valtion erityisrahoitusta suunnataan tuotannol-                     EU:n rakennerahastojen rahoitus edistetään
18903: lista toimintaa harjoittavien sekä niitä välittö-                   koko maassa noin 4 150 yrityksen investointi- ja
18904: mästi palvelevien pk-yritysten investointien, ke-                   kehittämishankkeiden toteuttamista.
18905: hittämishankkeiden sekä yrityksen yleisiä toi-
18906: mintaedellytyksiä parantavien hankkeiden ra-                            Yritysten toimintaympäristöä kehitetään toi-
18907: hoittamiseen. Myös matkailua kehitetään pal-                        mintaympäristötuella. Tukea suunnataan erityi-
18908: velujen laadun parantamiseksi. Markkinoiden                         sesti hankkeisiin, joiden tarkoituksena on tieto-
18909: yhdentyminen lisää yritysten välistä kilpailua.                     ja muiden pk-yritysten tarvitsemien palvelujen
18910: Tämä edellyttää erityisesti pk-yritysten inves-                     saaminen pk-yritysten käyttöön.
18911: tointien suuntaamista yhä voimakkaammin kil-                            EU:n rakennerahastot ovat merkittävässä
18912:  pailukyvyn parantamiseen ja yritysten eri osa-                     asemassa alueellisessa elinkeinojen kehittämi-
18913:  alueiden kehittämiseen. Edellä mainittujen toi-                    sessä. Erityisesti kannattavilla pk-yrityksillä ja
18914:  menpiteiden saavuttamista edistetään investoin-                    niiden työllistävällä vaikutuksella on keskeinen
18915:  tituella, kehittämistuella sekä yritysten toimin-                  merkitys Euroopan unionin alueellisissa kehit-
18916:  taympäristöä kehittämällä. Lisäksi alueellista                     tämisohjelmissa. Ohjelmilla pyritään niiden vai-
18917: 302                                                             32.51
18918: 
18919: kutusalueiden tuotantorakenteen kehittämiseen,                       sen (177/88) ja yrityspalveluyrityksien siirtymis-
18920: työttömyyden alentamiseen ja väestön tulotason                       tuesta antaman päätöksen (126/89) mukaisten
18921: nostamiseen.                                                         tukien sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
18922:   Yrityshankkeisiin tarkoitetut EU:n rakenne-                        pienyritysten perustamisen edistämiseksi myön-
18923: rahastojen varat tulevat kauppa- ja teollisuus-                      nettävästä tuesta antaman päätöksen (145/89)
18924: ministeriön käyttöön sisäasiainministeriön, työ-                     mukaisten tukien maksamiseen.
18925: ministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön                           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
18926: momenteilta kyseisten ministeriöiden irrotus-                        hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-
18927: päätöksillä.                                                         teuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
18928:   Tuilla vaikutetaan arviolta 4 600 uuden työ-                       osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä
18929: paikan syntymiseen sekä 11 500 työpaikan tur-                        pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
18930: vaamiseen. Lisäksi hankkeiden toteuttamisai-                         hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
18931: kainen työllisyysvaikutus on 2 800 henkilötyö-                       samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-
18932: vuotta.                                                              rattu 200 000 000 mk näiden hankkeiden kan-
18933:                                                                      sallista maksuosuutta varten. Lisäksi määrära-
18934:    48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)                     haa saa käyttää EU-rahoitustarkastuksen mah-
18935:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                              dollisesti aiheuttaman takaisinperinnän maksa-
18936:    Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-                      miseen yrityshankkeessa, jossa ED-menettely
18937: sesta tukemisesta annetun lain (954/81, muut.                        poikkeaa kansallisesta ja se ei ollut tiedossa
18938: 901/84, 1111/89, 634/93, 1137/94, 1211/94,                           varsinaista maksupäätöstä tehtäessä.
18939: 294/95, 895/95 ja 613/96) sekä saaristokuljetus-                        Kehitysalueen investointitukea, pienyritystu-
18940: ten tukemisesta annetun valtioneuvoston pää-                         kea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritysten
18941: töksen (331182, muut. 621183, 1233/89, 1688/93                       toimintaympäristötukea saa myöntää vuonna
18942: ja 955/95) mukaisen kuljetustuen maksamiseen                         1997 300 000 000 mk, josta 250 000 000 mk on
18943: pk-yrityksille. Määrärahasta saa käyttää enin-                       varattu kansallisena osuutena EU :n aluekehi-
18944: tään 600 000 mk saariston kuljetustuen maksa-                        tysrahaston rahoittamiin hankkeisiin.
18945: miseen.                                                                 Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
18946:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                        osuuksista.
18947: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18948: rahaa.                                                               annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18949:    Selvitysosa: Vuonna 1997 maksettavalla kul-                       hitysrahaa.
18950: jetustuella arvioidaan vaikutettavan kuljetus-                          Selvitysosa: Lakiin yritystuista sisältyy sään-
18951: kustannusten alentamiseen noin 500 yrityksessä,                      nökset kehitysalueen investointituesta, pienyri-
18952: joissa arvioidaan olevan noin 11 200 työpaik-                        tystuesta ja pk-yritysten kehittämistuesta ja
18953: kaa. Laki on voimassa vuoden 1996 loppuun.                           yritysten toimintaympäristötuesta, joka lisättiin
18954: Lain (613/96) voimassaoloa on jatkettu vuoden                        lakiin yritystuista annetun lain muutoksella
18955: 1999 loppuun. Määrärahan pieneneminen joh-                           (1473/95). Yritystukea käytetään myös EU:n
18956: tuu suurten yritysten kuljetustuen lopettamises-                     rakennerahastosta osarahoitettaviin hankkei-
18957: ta 1. 7.1995 lukien.                                                 siin.
18958:                                                                         Momentin mukainen tuki kohdistuu pieniin
18959: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000      ja keskisuuriin yrityksiin. Poikkeustapauksissa
18960: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000      tukea voidaan myöntää Euroopan aluekehitys-
18961: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 766 437   rahastosta rahoitettaviin suurten yritysten hank-
18962:                                                                      keisiin silloin, kun suuren yrityksen hanke
18963:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-                     kohdistuu teknologian siirtoon pk-yrityksille,
18964: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                           lisää verkottumista pk-yritysten kanssa, lisää
18965:    Momentille myönnetään 400 000 000 mk.                             pk-yritysten alihankintatoimintaa tai silloin,
18966:    Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun                       kun suurta yritystä koskeva hanke on tärkeä
18967: lain (1136/93, muut. 297/95 ja 1473/95) mukais-                      alueen kehittämisen tai työllisyyden kannalta.
18968: ten tukien ja sitä edeltäneen yritystoiminnan                           Kehitysalueen investointitukea suunnataan
18969: aluetuesta annetun lain (1297/88) ja vastaavien                      hankkeisiin, joilla parannetaan yritysten kilpai-
18970: aikaisempien lakien mukaisten investointi-,                          lukykyä ja jotka parantavat alueen työn tuot-
18971: käynnistys- ja kehittämisavustuksien sekä val-                       tavuutta ja vahvistavat elinkeinorakennetta se-
18972: tioneuvoston pienyritystuesta antaman päätök-                        kä alentavat erityisesti vaikeilla työttömyysalu-
18973:                                                               32.51                                                          303
18974: 
18975: eilla työttömyyttä. Pienyritystukea suunnataan                     ylittäviä. Tukea voidaan myöntää myös avus-
18976: erityisesti maaseutu-, rakennemuutos- ja tavoi-                    tuksena pääomasijoitustoimintaa harjoittavien
18977: tealueiden kehittämiseen. Pk-yritysten kehittä-                    yhtiöiden osakepääoman merkintään. Edelleen
18978: mistuella parannetaan yritysten pitkän aikavälin                   tukea voidaan myöntää kiinteistöyhtiölle tai
18979: kilpailukykyä ja kansainvälistymistä. Yritysten                    kunnalle, joka tarjoaa toimitiloja yritystukilain
18980: toimintaympäristötuella tuetaan hankkeita, joil-                   mukaista toimintaa varten.
18981: la parannetaan erityisesti yritysten tarvitsemia                      Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
18982: palveluja, yritysten välistä yhteistyötä, teknolo-                 myöntämisvaltuuden suuruudesta.
18983: gian siirtoa sekä elinkeinopoliittisia hankkeita,                     Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
18984: jotka ovat alueiden välisiä tai kansalliset rajat                  vuonna 1997 eri käyttökohteisiin seuraavasti:
18985: 
18986:                                                                                          Arvio työpaikoista
18987:                                                                                   Arvio     Uusia Turvataan         Hankkeiden to-
18988:                                                                       Mk          yrjty~- työp~k-     työp\}.ik-     teuttamisesta
18989:                                                                                    S!Sta     koJa       koJa          henkilö.työ-
18990:                                                                                                                         vuosJa
18991: Kehitysalueen investointituki ....................... 75 000 000   200                         900       2000                 700
18992: Pienyritystuki ...................................... 50 000 000 1 100                       1 800       1 500                500
18993: Pk-yritysten kehittämistuki ......................... 125 000 000 1 100                                  2000                 500
18994: Toimin taympäristötuki. ............................ 50 000 000                                          1 000
18995:                                                     Yhteensä 300 000 000 2400                2 700       6 500              1 700
18996: 
18997: 
18998:    Aluekehitysrahaa on kehitysalueen investoin-                      Myöntämisvaltuuksista arvioidaan valtiolle
18999: tituki sekä kehitysalueelle, maaseutualueille,                     aiheutuvan menoja seuraavasti:
19000: rakennemuutosalueille ja tavoitealueille kohdis-
19001: tuva osa pienyritystuesta, pk-yritysten kehittä-
19002: mistuesta ja toimintaympäristötuesta.
19003: 
19004:                                                       Menot, milj. mk
19005:                                                                            1997             1998             1999            2000
19006: Ennen vuotta 1997 tehdyt sitoumukset. ............                         340              163               70                5
19007: TAE 1997•> ........................................                         60              114               45               20
19008:                                                      Yhteensä              400              277              115               25
19009: *) Vuonna 1997 myönnettävien avustusten aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 252 milj. mk.
19010: 
19011: 
19012: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000      Selvitysosa: Korkotukihakemusten vastaan-
19013: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 000 000   ottaminen päättyi 31.12.1994. Korkotukipää-
19014: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 553 979 574          töksiä voitiin tehdä vielä vuonna 1995, koska
19015:                                                                    pk-yritysten investointien korkotukilainoista an-
19016:   50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-                  netun lain voimassaolo päättyi 31.12.1995. Pk-
19017: viomääräraha)                                                      yritysten investointien korkotuella edesautettiin
19018:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                             noin 1 700 yrityksen markkamäärältään lähes
19019:   Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-                     2,5 miljardin markan investointien liikkeelleläh-
19020: ten yritysten investointien korkotukilainoista                     töä. Uusia työpaikkoja korkotuella rahoitetuis-
19021: annetun lain (538/92, muut. 1220/92 ja 1103/93)                    sa hankkeissa arvioidaan syntyvän lähes 2 400.
19022: nojalla hyväksyttävistä korkotukilainoista ai-
19023: heutuvan korkotuen maksamiseen.
19024: 
19025: 
19026: 
19027: 
19028: 12 360296X
19029: 304                                                32.51-52
19030: 
19031:                                                Menot, milj. mk
19032:                                                                           1997               1998         1999-
19033: v. 1992-1995 tehtyjen sitoumusten kattaminen ....                          40                 28            24
19034: 
19035: 
19036:                            1997 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 000 000
19037:                            1996 määräraha . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . 48 000 000
19038:                            1995 tilinpäätös ..................... 46 967 033
19039: 
19040: 
19041:                        52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
19042:    Selvitysosa: Pk-yritystoiminnan kehittämises-            tysneuvonnan asiantuntijapalveluiden ostami-
19043: sä edistetään yritysten uusperustantaa sekä                 sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
19044: parannetaan yritysten reaalista kilpailukykyä                  Määrärahaa saa käyttää myös piiritoimisto-
19045: kehittämällä yritysten liikkeenjohto- ja markki-            jen järjestämän yrittäjäkoulutuksen sekä yrityk-
19046: nointitaitoja, kansainvälistymistä, uuden teknii-           sille tarkoitettujen yleisten ja toimialakohtaisten
19047: kan käyttöönottoa, tuottavuutta ja tuotekehi-               neuvonta-, koulutus- ja konsultointipalvelujen
19048: tystä sekä yritysten välistä yhteistyötä. Vuoden            kehittämisestä aiheutuvien menojen maksami-
19049: 1997 tulostavoitteiden mukaan lisätään erityi-              seen sekä yritysten henkilöstölle tarkoitettujen
19050: sesti yritysten uusperustantaan, markkinointi- ja           koulutuspalvelujen ja yritysneuvontaa suoritta-
19051: kansainvälistymisvalmiuksien sekä rahoitus-                 ville henkilöille tarkoitettujen koulutuspalvelui-
19052: osaamisen parantamiseen ja yritysyhteistyön                 den ostamiseen.
19053: kehittämiseen tähtäävää toimintaa. Pk-yritysten
19054:                                                                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaa-
19055: edistämisessä hyödynnetään erityisesti EU:n
19056:                                                             lirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämi-
19057: sosiaalirahaston rahoitusmahdollisuuksia.                   en hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
19058:    Tavoitteena on, että KTM yrityspalvelun
19059:                                                             maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19060: piiritoimistojen järjestämään yrittäjäkoulutuk-             julkisten yhteisöjen hankkeiden rahoittamiseen.
19061: seen osallistuu vuonna 1997 henkilöitä noin                 Määrärahaa saa käyttää myös EU:n yhteisöa-
19062: 7 400 yrityksestä. Osallistujista noin 300 arvi-            loitteiden ja pilottihankkeiden kansallisen ra-
19063: oidaan osallistuvan Kunto-kehittämisohjelmiin,
19064:                                                             hoitusosuuden maksamiseen. Määrärahasta on
19065: 300 tuottavuusohjelmaan, noin 600 yritysidean
19066:                                                             varattu 32 000 000 mk EU :n osarahoittamien
19067: arviointi- ja kehittämisohjelmiin, 300 yritysten
19068:                                                             hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.
19069: käynnistysohjelmiin sekä 300 yritysten rahoi-
19070: tuksen kehittämisohjelmaan. Valtionavustuksel-                 Määrärahaa saa käyttää enintään 12 henki-
19071: la tuettavien pientä ja keskisuurta yritystoimin-           lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-
19072: taa edistävien alan yhteisöjen ja muiden kehit-             kaamiseen.
19073: tämisprojektien palvelujen piirissä on lisäksi                 Määrärahalla alennetaan neuvonta-, koulu-
19074: merkittävä määrä pk-yrityksiä.                              tus-, konsultointi- ja muista kehittämispalve-
19075:                                                             luista perittäviä maksuja.
19076:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille            Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
19077: yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                  annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
19078:    Momentille myönnetään 52 000 000 mk.                     hitysrahaa.
19079:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                   Se/vitysosa: Momentin määräraha on muu-
19080: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen             tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Yrit-
19081: järjestämistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista ai-            täjäkoulutuksen painopistealueita ovat yrittä-
19082: heutuvien palkkojen, palkkioiden sekä oppima-               jyyden ja yritysten uusperustannan edistäminen,
19083: teriaali-, matka- ja muiden menojen maksami-                yritysten liikkeenjohtotaidon sekä markkinoin-
19084: seen. Määrärahaa saa käyttää myös alueelliseen              ti- ja kansainvälistymistaitojen kehittäminen
19085: elinkeinojen kehittämiseen ja yrittäjyyden edis-            sekä uuden tekniikan käyttöönoton, tuotekehi-
19086: tämiseen liittyvistä hankkeista, yritysyhteistyö-           tyksen ja tuottavuuden edistäminen. Momentin
19087: hankkeista, toimialakohtaisen neuvonnan ja                  määrärahaa on tarkoitus käyttää kansallisena
19088: tiedonvälityspalvelun järjestämisestä sekä yri-             osarahoituksena toteutettaessa lähinnä EU :n
19089:                                                             32.52-55                                                            305
19090: 
19091: sosiaalirahaston rahoittamia ohjelmia. EU :n                        yrityksille tarkoitettujen palvelujen kehittämi-
19092: sosiaalirahastosta saatavan rahoituksen mää-                        seen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämis-
19093: räksi arvioidaan 27 400 000 mk.                                     hankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää myös
19094:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                          sellaisen kehittämiskoulutuksen hankintaan pk-
19095: vasti:                                                              yrityksille, johon osallistuu teknisen tai talou-
19096:                                                                     dellisen koulutuksen saaneita työttömiä.
19097:                                                          mk
19098:                                                                        Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-
19099: Yrittäjäkoulutus ja alueelliset elinkeino-                          aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
19100: jen kehittämishankkeet sekä toimiala-                               mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
19101: Järjestelmän kehittäminen ............ . 34000000
19102: Tuotteistetut neuvontapalvelut ....... . 17 000 000                 en maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19103: Yrittäjyysvuosikymmen 1995-2005 .. . 1 000 000                      julkisten yhteisöjen hankkeiden rahoittamiseen.
19104:                                                                     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n yhteisöa-
19105:                                      Yhteensä 52000000              loitteiden ja pilottihankkeiden kansallisen ra-
19106:                                                                     hoitusosuuden maksamiseen. Määrärahasta on
19107:   Koulutukseen osallistuviita perittävinä mak-                      varattu II 000 000 mk näiden hankkeiden kan-
19108: suina arvoidaan momentille 12.32.02 kertyvän                        sallista rahoitusosuutta varten.
19109: 9 200000 mk.                                                           Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
19110: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 000 000
19111:                                                                     annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
19112: 1996 määräraha .................... 52 000 000
19113:                                                                     hitysrahaa.
19114: 1995 tilinpäätös..................... 58 500 000
19115:                                                                        Selvitysosa: Momentti on muutettu kolme-
19116:                                                                     vuotiseksi siirtomäärärahaksi.
19117:                                                                        Määrärahalla rahoitetaan pk-yrityksille tar-
19118:    40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-                   koitettujen asiantuntijapalvelujen käyttöä ja
19119: velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU)                         kehittämistä. Lisäksi rahoitetaan pk-yritysten
19120: (siirtomääräraha 3 v)                                               koulutus- ja neuvontapalvelujen kehittämis-
19121:    Momentille myönnetään 19 000 000 mk.                             hankkeita ja näiden palvelujen tarjontaa sekä
19122:    Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen                         teollisen muotoilun hyväksikäyttöä pk-yrityk-
19123: maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-                        sissä. Määrärahalla rahoitettavaan kehittämis-
19124: minnan edistämisyhteisöille. Yhteisöille myön-                      koulutukseen arvioidaan osallistuvan noin 700
19125: nettävien avustusten edellytyksenä on, että                         yritystä ja vastaava määrä teknisen tai talou-
19126: tulokset ovat käytettyyn rahamäärään nähden                         dellisen koulutuksen saaneita työttömiä. Yhtei-
19127: merkittävät. Avustukset myönnetään kauppa-                          söille myönnettävät avustukset perustuvat tu-
19128: ja teollisuusministeriön määrittelemistä toimin-                    lossopimuksiin.
19129: noista aiheutuviin valtionavustuksen piiriin hy-
19130: väksyttäviin menoihin. Määrärahaa saa myös                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
19131: käyttää valtioneuvoston päätöksen (143/86) mu-                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
19132: kaisesti valtionavustuksen maksamiseen pk-                          1995 tilinpäätös ..................... 24 000 000
19133: 
19134: 
19135: 
19136: 
19137:                                                        55. Energiatalous
19138:    Selvitysosa: Lähivuosien energiapoliittisten                       -edistää uuden energiateknologian käyttöä
19139: toimenpiteiden tavoitteena on                                       kotimaassa ja lisätä energiateknologian vientiä.
19140:   - tukea talouspolitiikan tavoitteita, etenkin                       Energiamarkkinoiden kehittämisessä päähuo-
19141: työllisyyden parantamista                                           mio on sähkömarkkinoissa.
19142:   - vähentää energiasta aiheutuvia ympäris-
19143: töhaittoja tehostamalla energiankäyttöä ja li-                        Vuoden 1995 lopulla hyväksytyn uuden ener-
19144: säämällä uusiutuvan energian käyttöä,                               giansäästöohjelman toteutusta jatketaan laajen-
19145:                                                                     tamalla keinovalikoimaa ja pyrkimällä turvaa-
19146:   - turvata kilpailukykyisten kapasiteettivaih-                     maan säästötoimenpiteiden jatkuminen. Ener-
19147: toehtojen toteutusedellytykset sähköntuotan-                        giansäästön palvelukeskus Motivan toiminnan
19148: nossa ja edistää kilpailua energiamarkkinoilla,                     vakinaistamista valmistellaan siten, että va-
19149: 306                                                            32.55
19150: 
19151: kinaistaminen voi tapahtua vuoden 1997 aika-                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
19152: na. Myös bioenergian edistämisohjelman toteu-                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
19153: tusta jatketaan.                                                    1995 tilinpäätös ..................... 24 400 000
19154:    Uuden energiateknologian käyttöönottoa
19155: edistetään tukemalla demonstraatio- ja kaupal-                          (22.) Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
19156: listamishankkeita. Pääpaino on energiansääs-                        maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
19157: tön, bioenergian ja muun uusiutuvan energia!l                           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
19158: sekä ympäristörasitteita vähentävän teknologi-                      viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
19159: an kehittämisessä.                                                  tille 24.50.66.
19160:    Energiahuollon turvallisuuden ylläpitämises-                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
19161: sä on painoalueena ydinenergian käytön ja                           1995 tilinpäätös ...................... 6 000 000
19162: ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen,
19163: myös Suomen lähialueilla.                                              27. Energiansäästön ja energian tehokkaan
19164:                                                                     käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-
19165:                                                                     räraha 2 v)
19166:                                                                        Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
19167:                                                                        Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19168:    21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnit-                    suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19169: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomäärä-                      kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa-
19170: raha 3 v)                                                           seen käyttöön, uusiutuvan energian käyttöön ja
19171:                                                                     tuotantoon liittyvästä informaatiotoiminnasta,
19172:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                             uuden säästöteknologian markkinoiden edistä-
19173:     Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                       misestä sekä muusta energia-alan tiedottamises-
19174: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                        ta ja tietohuollon järjestämisestä aiheutuvien
19175: kaisesti energiapolitiikan valmisteluun liittyvistä                 menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
19176: tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien me-                      myös EU:n hyväksymien hankkeiden osarahoi-
19177: nojen, ydinenergiaa koskevan tutkimus-, suun-                       tukseen.
19178: nittelu- ja valvontatoiminnan menojen sekä                             Selvitysosa: Säästötoimintaa aktivoidaan kai-
19179: kansainvälisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osal-                  killa energiankulutussektoreilla valtioneuvoston
19180: listumisesta aiheutuvien menojen sekä niihin                        21.12.1995 energiansäästötoimista tekemän pe-
19181: liittyvien laitteistojen hankintamenojen maksa-                     riaatepäätöksen mukaisesti. Projektiorganisaa-
19182: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n                            tiona toimineen energiansäästön palvelukeskus
19183: hyväksymien tutkimusten osarahoitukseen.                            Motivan toiminnan vakinaistamiseen liittyvät
19184:                                                                     selvitykset ja valmistelut tehdään siten, että
19185:    Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on para!l-                    toiminta voidaan vuoden 1997 aikana vakinais-
19186: taa energiapoliittisessa päätöksenteossa tarvit-                    taa. Bioenergian edistämisohjelman mukaisesti
19187: tavaa tietopohjaa sekä hankkia viranomaisille                       toteutetaan bioenergian hyödyntämistä koske-
19188: seurantatietoa avautuvista ja kansainvälistyvis-                    vaa tiedotus- ja neuvontatoimintaa. Myös mui-
19189: tä energiamarkkinoista ja energian käytön te-                       den uusiutuvien energialähteiden hyödyntämis-
19190: hokkuudesta. Ydinenergia-alan tutkimuksen ta-                       tä edistetään tiedotustoiminnalla.
19191: voitteena on tuottaa viranomaisten tarvitsemaa
19192: tietoa ydinturvallisuuden ja ydinjätehuollon val-                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
19193: vontaa varten.                                                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
19194:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                         1995 tilinpäätös ...................... 9 000 000
19195: vasti:
19196:                                                                       40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
19197:                                                           mk          Momentille myönnetään 130 000 000 mk.
19198: Energiatalouden suunnitteluun liittyvät                               Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
19199: tutkimukset ja selvitykset . . . . . . . . . . . . .    8 600 000   energiatuen myöntämistä koskevan päätök~en
19200: Ydinturvallisuusalan viranomaistoimin-                              (45/96) mukaisesti energiansäästöä, energian
19201: taa tukeva tutkimus- ja selvitystyö . . . .            15 100 000
19202: Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja                             käytön tehostamista ja uusiutuvan energian
19203: valvontatoiminnan muut menot . . . . . . .               300 000    käyttöä edistävien sekä energian t~otal?non ja
19204:                                                                     käytön ympäristöhaittoja vähentävien Ja ener-
19205:                                        Yhteensä        24 000 000   giahuollon varmuutta ja monipuolisuutta muu-
19206:                                                        32.55                                                     307
19207: 
19208: toin edistävien investointi- ja kehittämishank-             enimmäismäärä on yhteensä 60 000 000 mk,
19209: keiden tukemiseen. Energiatukea annetaan yri-               josta on varattu 12 000 000 mk kansallisena
19210: tyksille ja yhteisöille. Määrärahaa saa käyttää             osuutena EU :n aluekehitysrahaston rahoitta-
19211: myös Suomen lähialueilla toteutettavien hank-               miin hankkeisiin.
19212: keiden tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää                      Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
19213: myös energia-avustuksia koskevan lain (1607/91,             annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
19214: muut. 1051/92 ja 1086/93) ja kotimaisten ener-              hitysrahaa.
19215: gialähteiden käytön, energiansäästön ja uuden
19216: energiantuotantoteknologian       käyttöönoton                 Selvitysosa: Energiatuen tavoitteena on ener-
19217: edistämisestä annetun lain (1137/88) nojalla                giamarkkinoiden kehittäminen. Tuettavilla
19218: aiemmin myönnettyjen avustusten maksami-                    hankkeilla vähennetään energian tuotannon ja
19219: seen.                                                       käytön ympäristöhaittoja sekä lisätään yleisesti
19220:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                 energiahuollon varmuutta ja monipuolisuutta.
19221: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-            Myönnettävän tuen painopisteenä on uuden
19222: vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien              teknologian tukeminen. Tukea myönnetään en-
19223: maksamiseen valtion osalta sekä pilottihank-                sisijaisesti hankkeisiin, jotka toteuttavat mää-
19224: keita, yhteisöaloitteita ja muita ED-hankkeita              räaikaan ja tavoitteisiin sidottuja energiapoliit-
19225: toteuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-              tisia ohjelmia, kuten valtioneuvoston periaate-
19226: osuuksien maksamiseen valtion osalta. Määrä-                päätös energiansäästön toteuttamisesta, bioener-
19227: rahasta on varattu 11 000 000 mk kansallista                gian edistämisohjelma ja tuulivoimaohjelma.
19228: rahoitusosuutta varten.                                        Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
19229:    Vuonna 1997 annettavien avustussitoumusten               valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19230: 
19231:                                                 Menot, milj. mk
19232:                                                                    1997           1998            1999           2000
19233: Ennen vuotta 1997 tehtyjen sitoumusten kattaminen.                 122              40             14
19234: TAE 1997*>........................................                   8              25             18               9
19235:                                                Yhteensä            130              65             32               9
19236: 
19237: 
19238:   *) Vuonna 1997 myönnettävien avustusten kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 54,4 milj. mk.
19239: 
19240: 
19241: 1997 määräraha ................... 130 000 000              määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään
19242: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 198 000 000     4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah-
19243: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 139 925 950   deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei
19244:                                                             makseta.
19245:   45. Energiainvestointien korkotuki (arviomää-               Selvitysosa: Määrärahasta maksetaan korko-
19246: räraha)                                                     tukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille korko-
19247:    Momentille myönnetään 5 400 000 mk.                      tukilainoille. Energiainvestoinneille ei vuoden
19248:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-               1992 jälkeen ole myönnetty korkotukea.
19249: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
19250: annetun lain (1015/77) 2 §:n mukaisten korko-               1997 määräraha.. . .. . .. .. .. . .. .. . .. .. 5 400 000
19251: tukilainojen korkotuen maksamiseen. Vuonna                  1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 800 000
19252: 1997 ei uusia korkotukilainoja hyväksytä.                   1995 tilinpäätös ...................... 8 996 160
19253:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
19254: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotu-
19255: kilainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana                  50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siir-
19256: 2 prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityi-              tomääräraha 3 v)
19257: sistä syistä voi korkotukilainan korkohyvityk-                Momentille myönnetään 200 000 mk.
19258: sen määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden                 Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19259: aikana enintään 6 prosenttia korkotukilainan                suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19260: 308
19261: 
19262: kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja      tukee hallituksen bioenergiaohjelman ja energi-
19263: yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tukevaan   ansäästöohjelman sekä kauppa- ja teollisuusmi-
19264: toimintaan.                                          nisteriön tuulivoimaohjelman tavoitteiden to-
19265:    Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti     teuttamista.
19266: sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa,
19267: jonka tarkoituksena on edistää kotimaisten
19268: polttoaineiden ja muiden uusiutuvien energia-        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
19269: lähteiden hyödyntämistä sekä energian säästöä.       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
19270: Näin pyritään tehostamaan toimintaa, joka            1995 tilinpäätös....................... 200 000
19271: 
19272: 
19273: 
19274: 
19275:                                       56. Sähkömarkkinakeskus
19276: 
19277:    Selvitysosa: Sähkömarkkinakeskuksen tehtä-          21. (32.01.23) Toimintamenot (siirtomäärära-
19278: vänä on valvoa sähkömarkkinoita ja edistää           ha 2 v)
19279: niiden toimivuutta. Sähkömarkkinakeskuksen             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19280: talousarvio perustuu nettobudjetointiin.             200 000 mk.
19281:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja       Määrärahaa saa käyttää sellaisista Sähkö-
19282:                                                      markkinakeskukselle määrätyistä tehtävistä ai-
19283: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut säh-   heutuviin menoihin, joita ei kateta valvonta- ja
19284: kömarkkinakeskukselle seuraavat tulostavoit-         lupamaksuilla.
19285: teet vuodelle 1997:                                    Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-
19286:    - Sähkömarkkinakeskus valvoo, että luon-          nus on muutettu.
19287: nolliseksi monopoliksi jäänyttä verkkotoimin-
19288: taa ei käytetä kilpailun rajoittamiseen eikä                      Menojen ja tulojen erittely:
19289: subventoimaan muita, kilpailun piiriin siirtynei-
19290:                                                                                                                mk
19291: tä sähköyhtiön toimintoja
19292:    - valvoo, että toimitusvelvollisuuden piiriin     Bruttomenot ......................... .                4 800 000
19293: jääneessä sähkökaupassa sovelletaan sähkö-           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .               4 600 000
19294:                                                      Muut toimintamenot. ................ .                   200 000
19295: markkinalaissa määriteltyjä periaatteita             Bruttotulot .......................... .               4 600 000
19296:    - tekee ehdotuksia ja avustaa ministeriötä        Maksullisen toiminnan tulot
19297: sähkömarkkinalain ja siihen liittyvien muiden        - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .             4 600 000
19298: säädösten kehittämisessä
19299:    - myötävaikuttaa siihen, että todellinen          Nettomenot .......................... .                  200 000
19300: kilpailu sähkömarkkinoilla laajenee, ja käyn-        1997 määräraha ..................... . 200 000
19301: nistyy myös pienkuluttajien osalta.                  1996 määräraha ..................... .      50000
19302:                                                      1995 tilinpäätös .................... .. 2 200 000
19303: 
19304: 
19305: 
19306: 
19307:                                   61. Kotimaankaupan edistäminen
19308:    40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis-        Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen kor-
19309: kaupan investointeihin (arviomääräraha)              kotukiluottovaltuuksien käytöstä arvioidaan ai-
19310:    Momentille myönnetään 100 000 mk.                 heutuvan valtiolle menoja vuonna 1998 60 000
19311:    Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden        mk.
19312: vähittäiskaupan rahoituksesta annetun lain
19313: (1086174, muut. 184/79, 935/81, 883/82 ja
19314: 1356/88) mukaisesti hyväksytyistä korkotukilai-      1997 määräraha. .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . 100 000
19315: noista aiheutuvan korkotuen maksamiseen. Uu-         1996 määräraha.. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 400 000
19316: sia korkotukiluottoja ei enää hyväksytä.             1995 tilinpäätös....................... 666 926
19317:                                                                              32.80                                                    309
19318: 
19319:                                                              80. Matkailun edistämiskeskus
19320: 
19321:    Selvitysosa: Matkailun ja siitä saatavien tu-                                  Yhtiöiden liikevaihdoksi arvioidaan vuonna
19322: lojen suotuisa kehitys on edelleen jatkunut.                                      1997 noin 40 milj. mk.
19323: Laajeneva yhteistyö matkailuelinkeinojen ja                                          Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
19324: muiden vientiorganisaatioiden kanssa sekä asia-                                   kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
19325: kaslähtöinen matkailupalvelujen kehittäminen                                      asettanut Matkailun edistämiskeskukselle seu-
19326: ovat mahdollistaneet hyvän tuloksen. Sen jat-                                     raavat tulostavoitteet vuodelle 1997:
19327: kuminen edellyttää aseman turvaamista pää-                                           - kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi ase-
19328:                                                                                   tetaan kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten
19329: markkinoilla sekä valikoivaa täsmämarkkinoin-                                     lisääntyminen 328 OOO:lla (3 %).
19330: tia erityisesti kaukoidän kasvukeskuksissa.                                          - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-
19331:    Matkailuelinkeinon panostusosuuden ME-                                         tavan valuuttatulon kasvutavoitteeksi asetetaan
19332: Kin kampanjoissa arvioidaan vuonna 1997                                           385 milj. mk (5 %) ja rekisteröityjen yöpymisten
19333: olevan 25 milj. mk, jolloin ulkopuolisen rahoi-                                   kasvutavoitteeksi 186 000 (5 %).
19334: tuksen (mukaan lukien maksulliset palvelut)                                          Valuuttatulotavoitetta arvioitaessa on oletet-
19335: kokonaisarvo on noin 34 milj. mk. Osa aiemmin                                     tu markan arvon pysyvän vakaana suhteessa
19336: MEKille tulleista maksullisen palvelun tuloista                                   päämarkkinoiden valuuttoihin.
19337: kulkee nyt osakkuus- ja tytäryhtiöiden kautta.                                       Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
19338: 
19339:                                                                                             1995                 1996                1997
19340:                                                                                          toteutuma            ennakoitu'>           TAE'>
19341: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                        18 904                13 903              8 820
19342:                                                                                                                  (-27)                (37)
19343: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                                       16 038                10 883              6 900
19344:                                                                                                                  (-32)              (-37)
19345: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                          2 866                3 020              1 920
19346:                                                                                                                    (+5)             (-37)
19347: -
19348:    0
19349:     /o tuloista ..................................... .                                         15                   22                 22
19350: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                          1 575                2450               1 555
19351:                                                                                                                   (+56)             (-37)
19352: Ylijäämä tmk ..................................... .                                         1 291                  570                365
19353:                                                                                                                  (-56)              (-36)
19354: - o/o tuloista ..................................... .                                           7                    4                  4
19355: Tulot% kustannuksista ........................... .                                            107                  104                104
19356: 
19357:       *) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
19358: 
19359: 
19360:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                    1997 määräraha .................... 78 530 000
19361:                                                                                   1996 määräraha .................... 78 530 000
19362:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                           1995 tilinpäätös..................... 78 280 000
19363: 78 530 000 mk.
19364: 
19365:        Selvitysosa:                                                                 88. Muut finanssisijoitukset
19366:                                                                                     Momentille myönnetään 200 000 mk.
19367:                     Menojen ja tulojen erittely:                                    Määrärahaa saa käyttää Matkailuviestintä
19368:                                                                                   Comma Finland Oy:n osakkeiden lunastami-
19369:                                                                         mk        seksi valtiolle.
19370:     Bruttomenot ......................... .                          87 480 000
19371:     Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                          8 455 000
19372:     Muut toirnintamenot. ................ .                          79 025 000
19373:     Bruttotulot .......................... .                          8 950 000
19374:     Maksullisen toiminnan tulot                                                   1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 200 000
19375:     - muut suoritteet ................... .                           8 820 000
19376:     Muut tulot .......................... .                             130000
19377:     Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   78 530 000
19378: 310                                                 32.85
19379: 
19380:                                     85. Ulkomaankaupan edistäminen
19381: 
19382:    Selvitysosa: Ulkomaank~upan e?istäm~sen t~­           hittämistä, kongressipalvelujen tarjontaa ja edis-
19383: voitteena on teollisen pohJan laaJentammen Ja            tetään Suomen tunnettuutta houkuttelevana
19384: monipuolistaminen sekä suomalaisten. yrityste~           investointimaana.
19385: kansainvälisen kilpailukyvyn turvaammen. Yn-                40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
19386: tysten kansainvälistymistä edistetään osoitta-           (arviomääräraha)
19387: malla tukea erityisesti vientiä aloittaville uusille        Momentille myönnetään 173 000 000 mk.
19388: yrityksille ja pienille ja keskisuurille yri~yksi.l.le      Määrärahaa saa käyttää ensisijaisesti pienten
19389: niiden kansainvälisiin laajoihin ja merklttävnn          ja keskisuurten yritysten k~nsainv.ä~~st~m~.sen
19390: markkinointihankkeisiin. Yritysten kansainvä-            edistämiseen. Määrärahaa voidaan hsaksi kayt-
19391: listymistuella pyritään turvaam~an yri!yste~             tää ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen
19392: vientiponnisteluiden k.attavuus. siten, .~tta ~~i­       sekä muiden tahojen toteuttamiin toimialakoh-
19393: tysten kansainvälistymishankkeist~ hyva~sytaa~           taisiin kansainvälistymishankkeisiin. Määrära-
19394: vain laajoja toiminnallisia kokonaisuuksia. Yn-          haa saa käyttää myös EU:n aluekehitys- ja
19395: tysten kansainvälistymistuella pyritään ~ope~t­          sosiaalirahastoista rahoitettavia ohjelmia toteut-
19396: tamaan vientitoimien aloittamista. Yntyksllle            tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
19397: tarjotaan ulkomaankauppaa edistävien järjes-             sien maksamiseen valtion osalta sekä pilotti-
19398: töjen toimesta monipuolisia ulkomaankaupan               hankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien hank-
19399: palveluita.                                    .         keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
19400:    Yritysten kansainvälistymistukea voidaan              miseen valtion osalta. Määräraha8ta on varattu
19401: myöntää joko suoraa~ yritysten o~iin hank-               30 000 000 mk aluekehitysrahaston ja 5 000 000
19402: keisiin tai laajoihin yntysten yhdessa toteutta-         mk sosiaalirahaston kansallisten rahoitusosuuk-
19403: miin toimialakohtaisiin hankkeisiin. Yrityskoh-          sien maksamiseen.
19404: taisia tukia koskevat hakemukset on vuoden                  Määrärahaa saa käyttää myös maailmannäyt-
19405: 1996 alusta lukien käsitelty ministeriön yritys-
19406:                                                          telyiden, niin Lissabonin v.~.10den. 1998 ...k~in
19407: palvelun piiriorganisaatiossa: Mini~teriössä ~ä­         Hannoverin vuoden 2000 nayttelyiden, JarJes-
19408: sitellään laajat, valtakunnalliset yntyskohtaiset        tämisestä aiheutuviin kuluihin.
19409: hankkeet ja kaikki toimialakohtaiset ulkom~an­              Määrärahaa saa käyttää myös hankeviennin
19410: kauppaa edistävien järjestöjen sekä mmden                tarjoustoimintaa koskevien hankkeiden e~dol~
19411: tahojen toteuttamat toimialakohtaiset hank-              liseen rahoittamiseen sekä valtakunnallisesti
19412: keet.                                                    merkittäviin matkailuhankkeisiin. Määrärahaa
19413:    Osaan yritysten kansainvälistymishankkeista           voidaan lisäksi käyttää elintarviketeollisuuden
19414: ja toimialakohtaisista hankkeista haetaan. EU:n          sekä sitä lähellä olevien toimialojen sopeutta-
19415: aluekehitys- ja sosiaalirahaston osarah01tu.sta.         miseen EU :n jäsenyyteen siirtymäkauden aika-
19416: Yritysten kansainvälistymistuen my~~~ä~isen              na.
19417: painopistealueina. ov~t edelleen ympans~ot~k­               Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1997
19418: nologian, hyvinvommn, ra~entamisen s~ka eh~­              180 000 000 mk, josta 30 000 000 mk on varattu
19419: tarviketeollisuuden klustent. Tukea myonnetta-           EU :n aluekehitysrahaston hankkeisiin j.a
19420: essä huomiota kiinnitetään myös siihen, onko             6 000 000 mk EU :n sosiaalirahaston hankkei-
19421: kyseessä työvoimavaltainen toimiala. Korkea~             siin.
19422: teknologian toimialojen hankkeet, muka~nluki­               Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
19423: en ne hankkeet joissa TEKES on osoittanut                annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
19424: tukea tuotteen k~hittämiseen, ovat ensisijaisessa        hitysrahaa.
19425: asemassa muihin teknologiahankkeisiin nähden.
19426:                                                             Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden arvioidaan
19427:    Tuella vahvistetaan ulkomaankaupan järjes-
19428:                                                          jakautuvan vuonna 1997 eri käyttökohteisiin
19429: töjen toimintaa, j?ta kautta ~uom~l.aiselle vien-
19430: titeollisuudelle tarJotaan mompuollSla koulutus-         seuraavasti:
19431: palveluita, kampanjatoiminna~ pah:eluita, vie~­                                                                             mk
19432: tiasiamiesten ja kaupallisten sihteenen pal~el~i­        Kansainvälistymistuki .............. :. . 144 000 000
19433: ta ja viennin tietopalveluita. Järjestöj~n ~o~mm­        EU:n aluekehitys- ja sosiaalirahastoJen
19434: nan tuella rahoitetaan kauppakamant01mmtaa               hankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
19435: naapurimaissa, alueellisi<l; vien~ipalve~~ita, yri-
19436: tysten välisen automaattisen tledonsnrron ke-                                                         Yhteensä 180 000 000
19437:                                                    32.85                                                           311
19438: 
19439:   Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19440: valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19441: 
19442:                                              Menot, milj. mk
19443:                                                                 1997             1998             1999             2000
19444: Ennen vuotta 1997 tehtyjen sitoumusten kattaminen.               93               34               15              5
19445: TAE 1997 ........................................ .              80               60               30              10
19446:                                             Yhteensä            173               94              45                15
19447: 
19448: 
19449: 1997 määräraha .................. . 173 000 000         1997 määräraha .................. . 173 700 000
19450: 1996 määräraha .................. . 267 000 000         1996 määräraha .................. . 172 600 000
19451: 1996 lisämääräraha ............... . 20 000 000         1996 lisämääräraha ............... .
19452: 1995 tilinpäätös .................. . 206 424 596       1995 tilinpäätös .................. . 168 900 000
19453: 
19454:    41. (32.85.41 ja 45) Avustus ulkomaankauppaa
19455: edistäville järjestöille ja Suomen Ulkomaankaup-
19456: paliitto ry:lle
19457:    Momentille myönnetään 173 700 000 mk.                  47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy.·lle
19458:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaankauppaa               (arviomääräraha)
19459: edistävien järjestöjen teollisille vientiyrityksille       Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
19460: tarjoamien monipuolisten kansainvälistymistä               Määrärahaa saa käyttää alustoimitusten ra-
19461: tukevien ja kehittävien palveluiden tuottami-           hoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
19462: seen. Määrärahaa saa käyttää myös Suomen                annetun lain (1093/85, muut. 1258/87, 1069/88ja
19463: Ulkomaankauppaliiton valtionavun perusteista            1363/89) ja alustoimitusten rahoitukseen myön-
19464: annetun valtioneuvoston päätöksen (VNp                  nettävästä korkotuesta annetun lain (1173/90,
19465: 1288/94) mukaisiin yleistoiminnan sekä neuvon-          muut. 1102/93) sekä Suomen Vientiluotto Oy:n
19466: ta- ja kansainvälistymispalveluiden menoihin.           korkotuesta, valuuttakurssitappioiden korvaa-
19467: Kauppa- ja teollisuusministeriö sopii erikseen          misesta ja antolainauksen valtion takauksista
19468: kunkin järjestön kanssa käytävissä tulosneuvot-         annetun lain (1364/89, muut. 1408/95) mukaisen
19469: teluissa toiminnalle asetettavista tavoitteista         korkotuen, valuuttakurssitappioiden ja takauk-
19470: sekä toiminnalla saavutettavista tuloksista.            sista syntyneiden tappioiden korvaamisesta ai-
19471:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             heutuvien menojen maksamiseen.
19472: otettu vähennyksenä huomioon 2 300 000 mk
19473: siirtona momentille 32.03.21. Määräraha on                Selvitysosa: Alustoimitusten rahoitukseen
19474: tarkoitus käyttää seuraavasti:                          myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa
19475:                                                         (1173/90, muut 11 02/93) tarkoitettuja uusia
19476:                                              mk         korkotukiluottoja arvioidaan vuonna 1997 hy-
19477: Kansainvälisen kaupan koulutuskeskus                    väksyttävän 2 000 000 000 mk.
19478: (FINTRA) ........................... .      7 500 000     Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
19479: Suomalais-ruotsalainen kauppakamari.        2450 000
19480: Suomalais-Venäläinen kauppakamari ..        1 450 000                                                         mk
19481: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY .... .      1 050 000   Alushankintojen korkotuki. . . . . . . . . . . .   30 000 000
19482: Osuuskunta Viexpo .................. .      1 350 000   Antolainauksen muu korkotuki . . . . . . .         10 000 000
19483: Ulkomaisten investointien edistäruistoi-
19484: misto ................................ . 10 000 000                                         Yhteensä       40 000 000
19485: Helsinki-Finland Congress Bureau ... .      1 200 000
19486: Suomen Ulkomaankauppaliiton
19487: - neuvonta- ja kansainvälistymispal-
19488: velut. ................................ . 127 700 000
19489: - muu toiminta ..................... . 21 000 000
19490:                                                           Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
19491:                               Yhteensä 173 700 000      tuvan menoja seuraavasti:
19492: 312                                                             32.85
19493: 
19494:                                                                          1998          1999          2000           2001          2002-
19495:                                                                          mmk           mmk           mmk           mmk            mmk
19496: Alushankintojen korkotuki
19497: Vuoden 1997 korkotukilainoista ...................                                       10            30             30             90
19498: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                        30            40            40             40             60
19499: Antolainauksen muu korkotuki
19500: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                        10            10             10            10             20
19501:                                                       Yhteensä             40            60             80            80           170
19502: 
19503: 
19504: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000         Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
19505: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 000 000     lousarvioesitykseen liittyvän esityksen OECD-
19506: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 661 872   ehtoisten vientiluottojen korontasauksesta an-
19507:                                                                      nettavaksi laiksi. Laki olisi määräaikainen.
19508:    48. Korkotuki OECD-ehtoisil/e vientiluotoille                     Vuonna 1997 uusia korontasausluottoja arvioi-
19509: (arviomääräraha)                                                     daan hyväksyttävän 2 000 000 000 mk.
19510:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                  OECD-ehtoisten vientiluottojen korontasaus-
19511:    Määrärahaa saa käyttää OECD-ehtoisten                             järjestelmän hallinnointia varten on tarkoitus
19512: vientiluottojen myöntämisestä säädettävän lain                       perustaa erillinen, valtion kokonaan omistama
19513: mukaisen korkotuen maksamiseen. Määrärahaa                           osakeyhtiö.
19514: voidaan lisäksi käyttää OECD-ehtoisten vien-
19515: tiluottojen korontasausjärjestelmän hallinnoin-                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19516: tia varten perustettavalle osakeyhtiölle makset-
19517: tavan hallinointipalkkion suorittamiseen.
19518:                                                                                                          313
19519: 
19520:                               Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1995-1997
19521:                                                    V. ]995       V. )996       V.  ]997
19522:                                                  tilingäätös   talousarvio      esitys     Muutos 1996-1997
19523:                                                   JOO mk        1000 mk        1000 mk    ± 1000 mk       ±%
19524: 01.
19525:       ~fof.~~~. ~~. ~~~~l~~~~~~~i.s~~~-~          479 846        309 172      258 915     -50257        -16
19526: 02.   KTM yrityspalvelun piiritoimis-
19527:       tot (810) .......................            46421          49 111        31 200    -17 911       -36
19528: 03.   Työvoima- ja elinkeinokeskukset
19529:       (810) ...........................                                        57 965      +57 965
19530: 27.   Kuluttajavirasto (820~ ..........            29 351         29 308       29400       +    92       + 0
19531: 28.   KuluttaJavalituslauta unta
19532:       (820) ...........................              5 313         5 285         5 745     +   460       + 9
19533: 29.   Kilpailuvirasto (820J ...........             16486         16 458        16 600     +   142       + 1
19534: 30.   Elintarvikevirasto ( 20) ........             10250         10140         10200      +    60       + 1
19535: 31.   Kuluttaja-asiamiehen toimisto
19536:       ~~~~iti~ j~ ~~ici8ierib.~i1ii~~ ~sio):
19537:                                                      7 221         7 371         7000          371         5
19538: 32.                                                                7 238         6200        1 038      -14
19539: 33.   Kulutta~atutkimuskeskus ( 20) .                9727          9 381         9400      +    19       + 0
19540: 38.   Mittate niikan keskus (820) ....              19 276        19 392        19400      +     8       + 0
19541: 39.   Teknillinen     tarkastuskeskus
19542:       ~~~?~gi~~·t~tki~~sk~sk~~ ~3o):
19543:                                                    23 191         3 100                     3 100      -100
19544: 40.                                               221 830       226 612       202 200     -24 412      -II
19545: 41.   Turvatekniikan keskus (82 ) ...              12 194        63 077        62 300         777         1
19546: 42.   Valtion teknillinen tutkimuskes-
19547:       kus (830) ......................            367 140        321 200      323 000      + 1 800       + 1
19548: 44.   Teknologian kehittämiskeskus
19549:       (830) ...........................          1 214 588     1444 800      1 567 900    +123 100       + 9
19550: 49.   Kera C>y (840) .................             509 375      399 000        332 000    -67 000       -17
19551: 50.   Teollisuuden edistäminen (850).            3 170 818      696 880        615 190    -81 690       -12
19552: 51.   Yritystoiminnan investointi- Ja
19553:       kehittämishankkeiden tukemi-
19554:       nen (850) ......................            722 713        552 000      464000      -88 000       -16
19555: 52.   Pienen ja keskisuuren lritystoi-
19556:       minnan kehittäminen ( 50) .....              82 500        71 000        71 000
19557: 55.   Energiatalous (860) ............            188 522       243 000       168 600     -74400        -31
19558: 56.   Sähkömarkkinakeskus (820) ....                2200             50           200      +  150       +300
19559: 61.   Kotimaankaupan edistäminen
19560:       ~:~~~ii~~· · · · · · .e.di~tä~i.sk~s·k~~         667           400            100        300      -75
19561: 80.
19562:       (870) ...........................            78 280         78 530       78 730      +   200       + 0
19563: 85.   Ulkomaankaupan edistäminen
19564:       (880) ...........................            484 947       603 600       391 700    -211 900      -35
19565:                               Yhteensä           7 702 857     5 166 105     4 728 945    -437160       -8
19566: 314
19567: 
19568: 
19569: 
19570: 
19571:                                            Pääluokka 33
19572:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19573: 
19574:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-       terveyspoliittisen osan sisältämät toimenpiteet
19575: tömäärän vuonna 1997 arvioidaan olevan 2 880          vaikuttavat siten, että sosiaaliturva voi sopeutua
19576: henkilötyövuotta.                                     paremmin taloudellisen toimintaympäristön
19577:    Sosiaaliturvan ja samalla sosiaali- ja terveys-    muutoksiin.
19578: ministeriön hallinnonalan merkitys on korostu-           Sosiaali- ja terveyspolitiikan vuonna 1997
19579: nut 1990-luvulla. Merkittävimmin sosiaalitur-         voimaan tulevia suuria kokonaisuuksia ovat
19580: van toimintaympäristöön ja kansalaisten sosi-         työttömyysturvajärjestelmän         uudistaminen,
19581: aaliturvan tarpeeseen ovat vaikuttaneet kansan-       kannustinloukkukokonaisuus sekä kuntien val-
19582: talouden vaikeudet, työttömyyden voimakas             tionosuusjärjestelmän uudistaminen. Lähivuosi-
19583: kasvu ja valtion velkaantuminen. Valtiontalou-        en painotuksena on myös ehkäisevän politiikan
19584: den tasapainottamisen edellyttämistä säästöistä       tehostaminen, palvelujärjestelmän toimivuuden
19585: suuri osa on kohdistunut sosiaali- ja terveys-        tehostaminen sekä sosiaaliturvan rahoitusta kos-
19586: ministeriön pääluokkaan.                              kevat uudistukset. Sosiaaliturvaa koskevien
19587:    Sosiaaliturvan kannalta lähivuosien ydinky-        säästöpäätösten sekä strategisten linjausten si-
19588: symyksiä ovat kansantalouden kasvuvauhti,             sältämien toimenpiteiden avulla sosiaalimenot
19589: työttömyyden selkeä kääntäminen laskuun,              voidaan sopeuttaa kansantalouden rahoitus-
19590: säästöjen kohdentuminen sekä sosiaaliturvajär-        mahdollisuuksiin siten että toimeentulon ja
19591: jestelmän rakenteellinen kehittäminen siten, että     palvelujen kohtuullinen taso voidaan turvata.
19592: se tukee kansantalouden elpymistä ja parantaa         Mikäli kansantalouden kasvu jatkuu, voidaan
19593: työllisyyttä. Pitemmällä aikavälillä on varau-        sosiaalimenojen nykyinen korkea kansantuote-
19594: duttava väestön ikääntymisen mukanaan tuo-            osuus painaa alle 30 prosenttiin vuoteen 2000
19595: miin menopaineisiin.                                  mennessä.
19596:    Hallitusohjelman sosiaali- ja terveyspolitiik-        Työsuojeluhallinto tehtävineen ja tukitoimin-
19597: kaa koskevat linjaukset korostavat sellaisia          toineen siirretään työministeriön hallinnonalal-
19598: rakenteellisia uudistuksia tai jo aloitetun uudis-    ta sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle.
19599: tus- ja kehittämistyön jatkamista, joilla koros-      Työntekijöiden terveydenhuoltoon ja turvalli-
19600: tetaan työn tekemisen ensisijaisuutta, järjestel-     suuden ylläpitoon kohdistuvat toiminnot kes-
19601: mien selkeyttämistä sekä peruspalveluiden tur-        kitetään sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
19602: vaamista maan eri osissa. Sosiaali- ja terveys-       nonalalle. Työsuojeluyhteistyö sekä viranomais-
19603: palvelut, ansiosidonnainen sosiaaliturva sekä         ten suorittama valvonta ovat olennainen osa
19604: vähimmäisturva muodostavat yhteiskunnan yti-          sosiaali- ja terveyspolitiikkaa. Työelämän tur-
19605: men. Niiden turvaaminen edellyttää vaalikau-          vallisuus- ja terveyskysymykset ja niiden val-
19606: den aikana merkittäviä rakenteellisia muutoksia       vonta tulevat sosiaali- ja terveysministeriössä
19607: ja etupainotteista menojen karsintaa.                 osaksi terveydenhuolto- ja sosiaalivakuutuslain-
19608:    Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa toi-      säädännön ja työn turvallisuutta koskevan lain-
19609: mintapoliittiset linjauksensa viidellä päästrate-     säädännön kokonaisuutta. Työsuojelutehtäviä
19610: gialla. Ne ovat ehkäisevän politiikan strategia,      varten sosiaali- ja terveysministeriöön peruste-
19611: etuuksien ja palvelujen turvaamisstrategia, so-       taan 1.4.1997 lukien työsuojeluosasto, jolle
19612: siaaliturvan rahoitusstrategia, tuottamisstrate-      siirretään työministeriön työsuojeluosastolle
19613: gia sekä tulevaisuutta jäsentävä strategia. Stra-     kuuluneet vastaavat tehtävät. Uudelleenjärjes-
19614: tegiset linjaukset ja hallitusohjelman sosiaali- ja   telyn johdosta siirretään 112 henkilötyövuotta
19615:                                                  33.01                                               315
19616: 
19617: ja vastaavat määrärahat momentilta 34.01.21           asiat siirretään työministeriön hallinnonalalle
19618: lukuun 33.01. Työsuojelun piirihallinnon 466          1.3.1997 lukien. Tavoitteena on asiantuntijuu-
19619: henkilötyövuotta ja määrärahat siirretään mo-         den säilyttäminen ja kohottaminen muuttolii-
19620: mentilta 34.03.21 pääluokkaan 33. perustetta-         kettä koskevissa kysymyksissä ottaen huomioon
19621: vaan uuteen lukuun 13. Työsuojelun piirihal-          työvoimapoliittisten tavoitteiden lisäksi myös
19622: linto. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden         pakolaispolitiikan erityistehtävät siten, että kye-
19623: rahoitukseen valtion osalta tarkoitettuja mää-        tään vastaamaan myös EU:n ja hallitusten
19624: rärahoja siirretään luvusta 34.06 lukuun 33.01.       välisten järjestöjen edellyttämiin kansainvälisiin
19625:    Täytettyinä olevat virat ja työsopimussuhtei-      haasteisiin. Uudelleenjärjestely edellyttää vas-
19626: set tehtävät siirretään nimikkeitä ja palvelus-       taavia tehtäviä aikaisemmin hoitaneen 149 hen-
19627: suhteen ehtoja muuttamatta. Työministeriön            kilön ja toimintaan varattujen määrärahojen
19628: työsuojeluosaston osastopäällikön virka siirre-       siirtämistä momenteilta 33.01.21, 33.28.30 ja
19629: tään sosiaali- ja terveysministeriön työsuojelu-      33.29.61 pääluokkaan 34. Täytettynä olevat
19630: osaston osastopäällikön viraksi.                      virat ja työsopimussuhteiset tehtävät siirretään
19631:    Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pa-     nimikkeitä ja palvelussuhteen ehtoja muutta-
19632: kolaisasiat ja sen pakolaistoimistolle kuuluvat       matta.
19633: IVY- ja Baltian-maiden alueen paluumuutto-
19634: 
19635: 
19636: 
19637:                                    01. Sosiaali- ja terveysministeriö
19638: 
19639:     Sosiaali- ja terveysministeriöön perustetaan        - Sosiaali- ja terveydenhuollon avopalvelu-
19640: 1.4.1997 lukien työsuojeluosasto, johon siirre-       jen vahvistaminen
19641: tään työministeriön työsuojeluosastolle kuulu-          - Sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyen
19642: neet tehtävät, niitä hoitanut vastaava henkilöstö     valtion ja kuntien välisten suhteiden uudista-
19643: ja määrärahat.                                        minen.
19644:     Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön
19645: keskeisimmät tavoitteet ja kehittämishankkeet           - Työsuojeluasioiden liittäminen ministeriön
19646: vuodelle 1997 ovat:                                   toimintaan siten, että työelämän laatua ja
19647:     - Sosiaaliturvan ja kansantalouden välisiin       työympäristön kehittämistä koskevat tavoitteet
19648: kytkentöihin keskittyvän strategisen suunnitte-       voidaan toteuttaa.
19649: lu- ja arviointityön jatkaminen                          Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio
19650:     - Osallistuminen Euroopan unionin sosiaa-         perustuu maksullisen toiminnan osalta netto-
19651: lista ulottuvuutta koskevien linjausten valmis-       budjetointiin. Toimintamenomomentille tu-
19652: teluun sekä Euroopan talous- ja rahaunionin           loutettavat tulot ovat vakuutustarkastuksen
19653: toteutumiseen liittyvien kriteerien ja sosiaalitur-   kustantamisesta annetun lain (479/44) mukaisia
19654: van välinen yhteensovitustyö                          tuloja, valtion maksuperustelain (150/92) nojalla
19655:     - Hallinnonalan konserniohjauksen tehos-          annetun sosiaali- ja terveysministeriön päätök-
19656:  taminen siten, että painoalueina ovat tulosso-       sen mukaisia lääkekorvauslautakunnan maksul-
19657:  pimusmenettelyn parantaminen sekä maksupo-           lisista suoritteista aiheutuvia tuloja, valtion
19658:  liittisen strategian luominen                        maksuperustelain ja vakuutusyhtiön toimilupa-
19659:     - Hallinnonalan tutkimus- ja kehittämistoi-       maksusta annetun lain (1421/93) nojalla anne-
19660:  minnan tehostaminen hallinnonalan tutkimus-          tun sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen
19661:  poliittisen ohjelman pohjalta                        mukaisia vakuutustarkastuksen maksullisista
19662:      - Sosiaali- ja terveydenhuollon tietotekno-      suoritteista aiheutuvia tuloja, vakuutuksenvä-
19663:  logiastrategian toteuttamisen käynnistäminen         littäjistä annetun lain (251/93) nojalla annetun
19664:      - Sosiaali- ja terveyspolitiikan ehkäisevän      sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen mu-
19665:  strategian kehittäminen                              kaisia vakuutuksenvälitystoiminnan valvonta-
19666:      - Sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuuden,    maksuja       sekä     raha-automaattiasetuksen
19667:  laadun ja toimivuuden turvaaminen sekä niiden        (676/67) 34 a §:n mukaisia korvauksia ja valtion
19668:  sisällöllisen uudistamisen ja kehittämisen jatka-    maksuperustelain nojalla annetun työsuojelu-
19669:  minen                                                hallinnon maksullisia suoritteita koskevan työ-
19670: 316                                               33.01
19671: 
19672: ministeriön päätöksen (331/95) mukaisia mak-           -valvonnan sekä lääkekorvauslautakunnan ja
19673: suja.                                                  työsuojeluhallinnon Gulkisoikeudelliset suorit-
19674:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava              teet ja markkinasuoritteet) osalta
19675: tunnuslukutaulukko vakuutustarkastuksen ja
19676: 
19677:                                                                     1995                       1996                       1997
19678:                                                                      TP                    ennakoitu                     TAE
19679: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               10 945                      14 084                    20439
19680: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              10517                       13 999                    19 828
19681: Käyttöjäämä tmk ................................. .                  428                          85                       611
19682: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                  167                         222                       611
19683: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .               10 684                      14 221                    20439
19684: Alijäämä/Ylijäämä tmk ........................... .                +261                       -137                           ±0
19685: 
19686: 
19687:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19688: ha 2 v)                                                lisäyksenä otettu huomioon 7 000 000 mk tie-
19689:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               toteknologian hyödyntämisstrategiaan liittyvien
19690: 175 438 000 mk.                                        tietoyhteiskuntahankkeiden rahoittamiseen.
19691:    Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen                Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten
19692: veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen ja ve-        määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
19693: teraanipäivän historiikin sekä lääkinnällisen          huomioon 1.4.1997 lukien 27 160 000 mk 112
19694: pelastustoimen ja poikkeusolojen valmiudesta           henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtoina
19695: sekä näihin liittyvien laitteiden ja kalusteiden       momentilta 34.01.21 sekä 2 730 000 mk Euroo-
19696: hankkimisesta aiheutuvien menojen maksami-             pan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalliseen
19697: seen.                                                  osarahoitukseen tarkoitettujen menojen siirtona
19698:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-            momentilta 34.06.61. Työsuojeluasioiden siir-
19699: hitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-     rosta johtuvina tietohallintomenoina on mää-
19700: teohjelmia toteuttavien hankkeiden kansallisten        rärahan mitoituksessa otettu huomioon lisäyk-
19701: rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta           senä 1 000 000 mk.
19702: sekä pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteut-        Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten
19703: tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-          määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19704: sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta          otettu huomioon 7 545 000 mk 20 henkilön
19705: on varattu 17 730 000 mk EU :n rakennerahas-           palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona
19706: toista osarahoitettavien hankkeiden kansallista        momentille 34.01.21.
19707: rahoitusosuutta varten, josta aluekehitysrahas-
19708: tosta rahoitettavien hankkeiden osuus on               Menojen ja tulojen erittely:                                          mk
19709: 2 900 000 mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavi-       Bruttomenot ......................... . 196 250 000
19710: en hankkeiden osuus on 14 830 000 mk.                  Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 18 584 000
19711:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-             Muut toimintamenot. ................ . 177 666 000
19712: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-           Bruttotulot .......................... . 20 812 000
19713: hoittamiseen.                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... . 20 737 000
19714:                                                        -julkisoikeudelliset suoritteet ......... . 20 362 000
19715:    Määrärahasta saa käyttää enintään 1 200 000         -muut suoritteet. ..................... .      375 000
19716: mk työterveydenhuollon koulutuksesta ja työ-           Muut tulot .......................... .         75 000
19717: terveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien
19718: hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien meno-           Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 438 000
19719: jen maksamiseen.
19720:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä         1997 määräraha ................... 175 438 000
19721: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-          1996 määräraha ................... 142 187 000
19722: hitysrahaa.                                            1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 701 000
19723:                                                   33.02                                               317
19724: 
19725:                       02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
19726: 
19727:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-        Sosiaali- ja terveydenhuollon menetelmien ja
19728: ja kehittämiskeskus seuraa ja arvioi sosiaali- ja      niitä tukevien tekniikoiden arviointitoimintaa
19729: terveydenhuollon toimintaa ja kehitystä; tuottaa       kehitetään.
19730: ja hankkii alan kotimaista ja kansainvälistä              Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19731: tietoa ja osaamista ja välittää sitä käyttäjille;      miskeskus toimii yhteistyössä sosiaali- ja terve-
19732: ylläpitää alan virallisia ja muita tilastoja, tie-     ysministeriön ja opetusviranomaisten kanssa
19733: dostoja ja rekistereitä; harjoittaa alan tutkimus-     koulutuksen kehittämiseksi työelämän tulevai-
19734: ja kehittämistoimintaa; edistää ja toteuttaa alan      suuden tarpeita vastaavaksi. Koulutusuudistus-
19735: koulutusta sekä tekee aloitteita ja esityksiä.         ten vaikutuksia sosiaali- ja terveyspalveluihin
19736: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      seurataan.
19737: keskuksen ulkomaanavun kehittämisyksikkö
19738: HEDEC antaa sosiaali-, terveys- ja väestöalan             Tilastoihin ja rekistereihin perustuvaa tiedon-
19739: kehitysyhteistyöhön ja muuhun ulkomaanapuun            välitystä ja tiedon hyödyntämismahdollisuuksia
19740: liittyviä asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan    sosiaali- ja terveydenhuollossa kehitetään edel-
19741: hankkeita. Hallinnollisesti itsenäinen Alkoholi-       leen.
19742: tutkimussäätiö edistää ja tukee alkoholi- ja              Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19743: muuta päihdetutkimusta jakamalla apurahoja ja          miskeskus toteuttaa yhteiskuntatieteellistä alko-
19744: tekemällä tai teettämällä tutkimusta ja harjoit-       holitutkimusta, alkoholihaittatilastointia, alko-
19745: tamalla tutkimukseen liittyvää julkaisutoimin-         holitiedotusta ja -valistusta kiinnittäen erityistä
19746: taa.                                                   huomiota muun muassa uuden lainsäädännön
19747:     Kansainvälistyminen ja erityisesti Euroopan        vaikutuksiin sekä alkoholiongelmien ehkäisyyn
19748: unionin kehitys lisää Sosiaali- ja terveysalan         ja hoitoon. Lisäksi kehitetään huumausaineseu-
19749: tutkimus- ja kehittämiskeskuksen tutkimus- ja          rantaa.
19750:  kehittämistoiminnan, tilastoinuin ja tiedonväli-         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19751:  tyksen tehtäviä. Kansantalouden kriisiin ja           miskeskus avustaa sosiaali- ja terveysministe-
19752:  pitkäaikaistyöttömyyden kasvuun samoin kuin           riötä muun muassa suun terveydenhuoltoon,
19753:  väestön ikääntymiseen liittyy sosiaali- ja terve-     apuvälineisiin ja kansainväliseen yhteistoimin-
19754:  yspalvelujen uudelleenmuotoutumista, joka ko-         taan liittyvissä asioissa. Sosiaali- ja terveysalan
19755:  rostaa pitkäjänteisen seurannan ja arvioinnin         tutkimus- ja kehittämiskeskus toimii sosiaali- ja
19756:  merkitystä.                                           terveysministeriön valtuuttamana sosiaali- ja
19757:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      terveydenhuollon tietojärjestelmien harmo-
19758:  asettanut Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       nisoinnissa ja koordinoinnissa, sosiaali- ja ter-
19759:  kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavoitteet       veyspalvelujen laadun kehittämisessä sekä huu-
19760:  vuodelle 1997:                                        mausainetiedon välittämisessä.
19761:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19762:  miskeskus seuraa, arvioi ja tutkii hyvinvointi-          Tutkimus- ja kehittämistyön sekä tietovaran-
19763:  politiikan muutoksia kiinnittäen erityistä huo-       tojen pohjalta tuotetaan maksullisena palveluna
19764:  miota eriarvoisuuden, syrjäytymisen ja köyhyy-        koulutusta, konsultointia ja tietotuotteita. Pal-
19765:  den kehitykseen.                                      velujen tuotekehittelyä ja markkinointia tehos-
19766:     Palvelurakenteen muutosta tutkitaan ja edis-       tetaan. Hinnoittelussa siirrytään kustannusvas-
19767:  tetään painottaen asumisratkaisujen ja niitä          taavuuteen silloin, kun toimitaan avoimilla,
19768:  tukevien monimuotoisten avopalvelujen kehit-          kilpailluilla markkinoilla.
19769:  tämistä ja asiakasnäkökulman huomioon otta-              Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
19770:  mista.                                                tunnuslukutaulukko:
19771:                                                                 1995              1996              1997
19772:                                                                 TP             ennakoitu            TAE
19773: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .            12 586            18 398            17 940
19774: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .           II 501            19 486            19 455
19775: Käyttöjäämä tmk ................................. .             1 085           -1088             -1515
19776: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .             2694              2924              2 571
19777: Kustannukset yhteensä tmk ...................... ..            14 195            22410             22026
19778: Alijäämä/Ylijäämä tmk ........................... .           -1609             --4 012           --4 086
19779: 318                                         33.02-03
19780: 
19781:    Ulkomaanavun kehittämisyksikön (HEDEC)          toimintojen siirryttyä vuonna 1996 Sosiaali- ja
19782: menot katetaan myyntituloilla. Muun maksul-        terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseen.
19783: lisen palvelutoiminnan tulot kattavat 92 %         Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
19784: maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannuk-     huomioon 800 000 mk kansallisen huumausai-
19785: sista.                                             neseurantakeskuksen      rahoittamisen    sekä
19786:                                                    1 875 000 mk vuokrien ja muiden toimintame-
19787:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         nojen nousun johdosta.
19788:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19789: 112 910 000 mk.                                    otettu huomioon 6 650 000 mk alkoholitiedo-
19790:    Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja        tuksen ja -valistuksen siirtona momentille
19791: terveydenhuollon tilastotietokannan käytöstä       33.53.21.
19792: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä alko-
19793: holitutkimussäätiölle suoritettavan valtionavus-   Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
19794: tuksen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää       Bruttomenot ......................... . 131 778 000
19795: maksullisen palvelutoiminnan hintatukeen enin-     Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 19 940 000
19796: tään 2 000 000 mk.                                 Muut toirnintamenot ................. . 111 838 000
19797:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-         Bruttotulot .......................... . 18 868 000
19798: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-       Maksullisen toiminnan tulot, muut kuin
19799:                                                    julkisoikeudelliset suori tteet .......... . 17 940 000
19800: hoittamiseen.                                      Muut tulot .......................... .         928 000
19801:    Selvitysosa:  Määrärahasta on varattu
19802: 3 225 000 mk alkoholitutkimussäätiölle suori-      Nettomenot. .......................... 112 910 000
19803: tettavan valtionavustuksen maksamiseen. Mää-
19804: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 91 0 000
19805: huomioon 10 575 000 mk alkoholiyhtiön toi-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 392 000
19806: mintamenojen siirtona momentilta 33.53.(43)        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 071 824
19807: 
19808: 
19809: 
19810: 
19811:                                   03. Työttömyysturvalautakunta
19812:    Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunta toi-     eli noin puoleen vuoteen. Käytettävissä olevilla
19813: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena työt-        resursseilla pystytään kuitenkin ratkaisemaan
19814: tömyysturvaa, työmarkkinatukea, työttömyys-        noin 11 000 asiaa vuodessa eli saman verran
19815: kassan jäsenyyttä, työvoimapoliittisen aikuis-     kuin uusia asioita arvioidaan tulevan vireille.
19816: koulutuksen opintososiaalisia etuuksia ja vuo-
19817: rottelukorvausta koskevissa asioissa sekä eräis-      Päätöstä kohden laskettu kustannus on alen-
19818: sä palkkaturva-asioissa. Lisäksi se on ainoa       tunut muun muassa viime vuosina tehtyjen
19819: muutoksenhakuaste koulutus- ja erorahalain         sisäisten työjärjestelyjen ansiosta (päätöstä koh-
19820: mukaisissa asioissa. Vuonna 1995 vireille tuli     den laskettu kustannus vuonna 1995 oli 767 mk,
19821: 10 891 asiaa. Vireille tulevien asioiden määrän    kun se vuonna 1992 oli 1110 mk). Tuottavuus
19822: arvioidaan lähivuosina olevan noin 11 000 asiaa    (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna 1995 335 kpl.
19823: vuodessa. Työttömyysturvajärjestelmään vuon-       Vuonna 1997 tuottavuuden arvioidaan olevan
19824: na 1997 tehtävät uudistukset saattavat lisätä      333 kp1 eli suunnilleen samalla tasolla kuin
19825: valitusten määrää.                                 edellisenä vuonna, mutta selvästi suurempi kuin
19826:                                                    vielä vuonna 1992 (236 kp1).
19827:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
19828: asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraa-       Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu
19829: vat tulostavoitteet vuodelle 1997:                 vähintään entisellä tasolla siten, että työttö-
19830:    Lautakunnan tavoitteena on päästä mahdol-       myysturvalautakunnan tekemien valitusratkai-
19831: lisimman nopeasti takaisin valittajien oikeus-     sujen muutosaste vakuutusoikeudessa ei nouse
19832: turvan kannalta kohtuulliseen käsittelyaikaan      nykyisestä 11 prosentista. Muutosprosentin pie-
19833:                                             33.03-(05)                                                           319
19834: 
19835: nuutta on pidettävä hyvänä, kun otetaan huo-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19836: mioon vakuutusoikeudessa asian ratkaisuun              Momentille myönnetään 8 699 000 mk.
19837: vaikuttavat uudet lisäselvitykset
19838:    Työttömyysturvalautakunnan suoritteet, va-       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 699 000
19839: lituksen johdosta annettavat päätökset, ovat        1996 määräraha ...................... 8 635 000
19840: maksuttomia.                                        1995 tilinpäätös ...................... 8 000 000
19841: 
19842: 
19843: 
19844: 
19845:                                       04. Tarkastuslautakunta
19846:    Selvitysosa: Tarkastuslautakunta on sosiaali-       Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen
19847: vakuutuksen erikoistuomioistuimeen rinnastet-       tekninen laatu entisellä tasolla siten, että tar-
19848: tava muutoksenhakuelin, joka toimii ensimmäi-       kastuslautakunnan ratkaisujen muutosaste va-
19849: senä muutoksenhakuasteena kansaneläkeasiois-        kuutusoikeudessa säilyy ennallaan eli noin 21
19850: sa ja Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kun-      prosentissa, kun otetaan huomioon vakuutus-
19851: toutusasioissa ja yleistä asumistukea koskevissa    oikeudessa asiaan vaikuttaneet lisäselvitykset
19852: asioissa sekä ylimpänä muutoksenhakuasteena            Tänä vuonna pystytään normaalityömäärällä
19853: sairausvakuutusasioissa ja eläkkeensaajien asu-     ratkaisemaan noin 13 000 valitusta. Päätöstä
19854: mistukea, lapsilisää, lasten kotihoidon tukea,      kohti laskettu kustannus oli vuonna 1995 527
19855: äitiysavustusta ja sotilasavustusta koskevissa      mk ja sen on laskettu olevan vuonna 1997 636
19856: asioissa.                                           mk. Vuoden 1995 kustannus jää poikkeuksel-
19857:    Vuonna 1995 tarkastuslautakuntaan saapui         lisen pieneksi, koska sinä vuonna ratkaistiin
19858: 13 169 valitusta. Vuonna 1996 arvioidaan vali-      noin 14 000 asiaa.
19859: tusmäärän pysyvän samalla tasolla ja vuonna            Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna
19860: 1997 saattaa valitusten määrä kääntyä laskuun       1995 532 (27 htv) ja vuonna 1997 (27 htv) se on
19861: kansaneläkelain muutosten johdosta.                 arvion mukaan 481. Tuottavuuden laskujohtuu
19862:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti   myös vuoden 1995 poikkeuksellisen suuresta
19863: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu-      ratkaisumäärästä.
19864: lostavoitteet vuodelle 1997:                           Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat
19865:     Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on      maksuttomia.
19866: vuonna 1995 ollut noin seitsemän kuukautta ja
19867: tavoitteena on, että valitusaika saataisiin ale-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19868: nemaan noin kuuteen kuukauteen. Erityistä             Momentille myönnetään 8 271 000 mk.
19869: huomiota kiinnitetään keskiarvoa pitempien
19870: käsittelyaikojen lyhentämiseen. Pitemmällä täh-
19871: täimellä on pyrittävä lyhentämään valitusaikaa      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 271 000
19872: tästäkin siten, että kohtuullinen käsittelyaika     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 311 000
19873:  olisi 4-5 kuukautta.                               1995 tilinpäätös ...................... 7 700 000
19874: 
19875: 
19876: 
19877: 
19878:                                       (05.) Tapaturmavirasto
19879:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.    1996 määräraha .................... 27 010 000
19880:                                                     1995 tilinpäätös ..................... 45 500 000
19881:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19882:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
19883: viosta.
19884: 320                                           33.06-07
19885: 
19886:                               06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
19887: 
19888:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus selvit-
19889: keskuksen tehtävänä on valvomalla terveyden-         tää oikeuslääkäritoimintaa koskevien määräys-
19890: huollon ammattihenkilöitä osaltaan huolehtia         ten asianmukaisuuden ja uudistamistarpeen osa-
19891: kansalaisille annettavien terveyspalvelujen          na toiminnan laadunvalvonnan ja laatunormien
19892: asianmukaisuudesta. Lisäksi terveydenhuollon         kehittämistä.
19893: oikeusturvakeskus huolehtii kuolemansyyn sel-           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus huoleh-
19894: vittämistä sekä oikeuspsykiatriaa, raskauden         tii osaltaan mielentilatutkimuksia tekevien lää-
19895: keskeyttämistä ja steriloimista koskevassa tai       käreiden valmiuksien kehittämisestä järjestämäl-
19896: muussa lainsäädännössä sille säädetyistä tai         lä heille valtakunnallisia koulutus- ja neuvotte-
19897: määrätyistä tehtävistä.                              lutilaisuuksia.
19898:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen kä-            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus jatkaa
19899: siteltäväksi saapui vuonna 1995 yhteensä 20 531      yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa
19900: asiaa, mikä on noin 25 % enemmän kuin                potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
19901: edellisenä vuonna. Lisäys johtui uuden tervey-       tavoitteiden toteutumisen seurantaa huolehti-
19902: denhuollon ammattihenkilöitä koskevan lain           malla osaltaan edelleen potilasasiamiesten kou-
19903: (559/94) voimaantulosta 1.7.1994. Lain voi-          lutuksesta, muun muassa valtakunnallisia tee-
19904: maantulon aiheuttamasta poikkeuksellisen suu-        mapäiviä järjestämällä.
19905: resta käsiteltävien asioiden määrästä on suo-           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus jatkaa
19906: riuduttu nykyisen henkilöstön voimin erityisjär-     sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta
19907: jestelyin. Vuonna 1997 terveydenhuollon oike-        ns. virallisen ja vaihtoehtoisen terveydenhoidon
19908: usturvakeskuksen suoritteiden kysynnän mää-          vuorovaikutuksen kehittämistä yhdessä vaihto-
19909: rän voidaan arvioida palautuvan normaalille          ehtolääkinnän edustajien kanssa muun muassa
19910: tasolle.                                             seuraamalla vaihtoehtolääkinnän oman valvon-
19911:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     nan ja potilasturvallisuuden kehittymistä ja alan
19912: asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-        tiedottamis- ja tutkimustoimintaa sekä tekemäl-
19913: selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1997:       lä tarvittaessa aloitteita vaihtoehtolääkinnän
19914:    Terveydenhuollon      oikeusturvakeskukseen       kansallisen tutkimuksen kohteista.
19915: saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittely-
19916: aika pidetään nykytasolla päätösten laatua
19917: heikentämättä.                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19918:    Varmistaakseen osaltaan, että terveydenhuol-        Momentille myönnetään 10 100 000 mk.
19919: tohenkilöstön koulutus takaa riittävät valmiu-         Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
19920: det harjoittaa asianmukaisesti terveydenhuollon      budjetoitu momentille 12.33.06.
19921: ammatteja, terveydenhuollon oikeusturvakes-
19922: kus järjestää yhteistyössä opetusviranomaisten
19923: kanssa neuvotteluja terveydenhuoltoalan oppi-        1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 100 000
19924: laitosten ja ammattikorkeakoulujen johtoryh-         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 10 101 000
19925: mille.                                               1995 tilinpäätös..................... 9 230 000
19926: 
19927: 
19928: 
19929: 
19930:                                          07. Työterveyslaitos
19931: 
19932:    Selvitysosa: Työterveyslaitos on itsenäinen,      tutkimukseen perustuvaa tietoa työn ja tervey-
19933: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla      den välisestä vuorovaikutuksesta sekä edistää
19934: toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Työterveys-     tiedon hyväksikäyttöä koulutuksen ja monipuo-
19935: laitos osallistuu maamme työikäisen väestön          lisen palvelutoiminnan avulla.
19936: työterveyden, työturvallisuuden ja työolojen            Työelämän rakennemuutokset aiheuttavat
19937: kehittämiseen. Tässä tarkoituksessa Työterve-        työikäiselle väestölle yhä suurempia vaatimuk-
19938: yslaitos tuottaa, kokoaa ja välittää tieteelliseen   sia, joista selviytyminen edellyttää monipuolista
19939:                                                  33.07                                              321
19940: 
19941: hyvää työ- ja toimintakykyä. Väestön ikäänty-         taa käytännön toimeenpanossa. Erityisesti tue-
19942: misen myötä työkyvyttömyysongelmat kasva-             taan pienyritysten työympäristön parantamista
19943: vat. Työkyvyttömyyseläkkeellä ja yksilöllisellä       ja pyritään varmistamaan työturvallisuuden ja
19944: varhaiseläkkeellä olevien henkilöiden määrä           työterveyden säilyminen nopean rakennemuu-
19945: (311 000 henkilöä vuonna 1994) kasvaa Suo-            toksen aikana.
19946: messa edelleen. Varsinkin nuorten työttömien             Työyhteisöjen kehittäminen: Työyhteisöjen ke-
19947: työkyvyn säilyminen. on t~rkeää. O~ganisa~ti~il­      hittäminen kohdistuu psyykkisiin, sosiaalisiin ja
19948: ta edellytetään mompuohsta valmmtta tOimin-           organisatorisiin tekijöihin sekä ihmisen ja tek-
19949: nan kansainvälistyessä. Työterveyslaitos tukee        nologian vuorovaikutukseen. Tulevaisuudessa
19950: työntekijöitä ja organisaatioita välittämällä tie-    arvoilla ja organisaatiokulttuuritekijöillä on yhä
19951: toa ja palveluja työikäisen väestön työkyvyn          keskeisempi merkitys toiminnan ohjaajana, kun
19952: ylläpitämisestä ja tarjoamalla menetelmiä työ-        rakenteiden merkitys vähenee. Tulosalueella
19953: yhteisöjen terveyden ja toimivuuden kehittämi-        tuotetaan ja sovelletaan käytäntöön tutkimus-
19954: seen. Työterveyslaitos tukee suomalaista työ-         tietoa, jolla voidaan arvioida työyhteisöjen
19955: elämää osallistumalla eurooppalaiseen tutki-          kulloinenkin tila, parantaa niiden työilmapiiriä
19956: mus-, asiantuntija- ja standardisoimisyhteistyö-      ja työpaikan toimivuutta sekä jatkuvaa kehi-
19957: hön sekä kehittämällä mittaus- ja palvelutuo-         tyskykyä, luoda psyykkistä hyvinvointia tuke-
19958: tantoaan ED-säädösten edellyttämällä tavalla.         vaa työympäristöä sekä parantaa työmotivaa-
19959:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     tiota ja tuottavuutta. Erityistä huomiota kiin-
19960: asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulos-      nitetään yksilön ja työyhteisön muutoksen- ja
19961: tavoitteet vuodelle 1997:                             kriisinhallintavalmiuksien kehittämiseen sekä
19962:     Työterveyden edistäminen ja työkykyä ylläpi-      koulutukseen.
19963: tävä toiminta: Tulosalueen tavoite on ehkäistä           Tulevaisuuden kehityspotentiaalin varmistami-
19964: ammattitauteja ja todeta ne mahdollisimman            nen: Tulosalueen tavoite on varmistaa työter-
19965: varhain, selvittää kroonisten työkykyä vaurioit-      veys-ja työympäristöalan kehityksen pitäminen
19966: tavien sairauksien työperäiset syyt, edistää          muun työelämän tahdissa ja muutoksia enna-
19967: ikääntyvän työntekijän työ- ja toimintakykyä ja       koiden. Tätä varten kehitetään tiedollisia, ai-
19968: ehkäistä työkyvyttömyyttä, kehittää ja ylläpitää      neellisia ja toiminnallisia valmiuksia, esimerkik-
19969: yleisiä työkykyä edistäviä toimintoja, autt~a         si harjoittamalla kansainvälisen tason tutkimus-
19970: työttömiä säilyttämään työkykynsä sekä kehtt-         ta rajatuilla strategisilla alueilla, tehostamalla
19971: tää työterveyshuollon sisältöä ja palvelujärjes-      tulevaisuuden tutkimusta yhteistyössä muiden
19972:  telmää yhdessä viranomaisten kanssa. Ennalta-        tahojen kanssa, kehittämällä tutkijavoimavaro-
19973: ehkäisevät ja terveyttä edistävät toimenpiteet        ja sekä kehittämällä informaatioteknologiaan
19974:  kohdistetaan sekä yksilöön että työntekijäryh-       perustuvia työskentelytapoja. Työterveyslaitos
19975:  miin siten, että huomioon otetaan eri ikäkausina     tuottaa terveys- ja turvallisuusperusteisia kri-
19976:  esiintyvät terveydelliset tarpeet.                   teereitä tulevaisuuden työympäristön, työväli-
19977:     Työympäristön parantaminen: Tulosalueella         neiden ja työmenetelmien suunnittelemiseksi
19978:  parannetaan !yysiset? ja rakennetun t~ö.~p~~         työntekijöiden kannalta optimaalisiksi.
19979:  ristön turvallisuus- Ja laatutasoa kehtttamalla
19980:  työympäristön rakenteita, työjärjestelyjä, työ-         Toimintaohjelmat ovat välineitä, joiden avul-
19981:  menetelmiä ja työvälineitä edistämään työnte-        la Työterveyslaitoksen monitieteinen asiantun-
19982:  kijöiden ja työyhteisöjen hyvin':ointia)a tul?k-     temus kootaan määräaikaiseksi ohjelmaksi tar-
19983:  sellisuutta. TyötapaturmavaaroJa seka kemtal-        koituksena vastata tietyn työelämän alueen
19984:  lisia, fysikaalisia ja biologisia työympäristöris-   kehittämishaasteisiin. Vuonna 1997 jatkuvat
19985:  kejä tunnistetaan, arvioidaan ja torjutaan. Työn     seuraavat toimintaohjelmat Allergia ja työ,
19986:  fyysistä raskautta, toistotyötä sekä staattisen      Työterveyshuolto-ohjelma,         Työkykykeskus,
19987:  kuormituksen esiintymistä työssä vähennetään         Työpaikka 2000, Meluhaittojen ehkäisy, Sisäil-
19988:  työmenetelmiä ja työvälineitä kehittämällä. Ra-      masto ja Pientyöpaikkojen työterveyden ja
19989:  kennusten ja työympäristön suunnittelijoille ke-     työolojen kehittäminen.
19990:  hitetään turvallisten ja terveellisten työolojen        Työolojen ja työterveyden seurannan kehit-
19991:  malliratkaisuja. Tulosalueella kehitetään erityi-    tämisohjelman avulla Työterveyslaitos pyrkii
19992:  sesti EU:n työympäristödirektiivien toimeenpa-       parantamaan työoloja ja työterveyttä koskevia
19993:   non edellyttämiä tutkimus- ja palvelutehtäviä ja    tietovarantoja ja tilastointia siten, että työter-
19994:   tuetaan viranomaisten ja työpaikkojen toimin-       veysalan päätöksentekoon ja toiminnan suun-
19995: 322                                               33.07-08
19996: 
19997: taamiseen on käytettävissä riittävän laaja ja                 Vuodeksi 1997 Työterveyslaitos on asettanut
19998: luotettava tietopohja.                                     tulosalueille seuraavia suoritetavoitteita:
19999: 
20000:                                                                                                   TYi?Y'!IPä-
20001:                                                                                   Asiantun-         nston       Ammatti tauti-
20002:                                            Tieteel-   Yleis~~ui-                   tijakon-       mittaukset      potilaiden
20003:                                              Iiset     set J -      Koulutetta-     sultaa-       ja an.alyy-    tutkimus- ja
20004: Tulosalue                                 julkaisut    kaisut        vapäivät     tiotunnit           Slt       hoitokäynnit
20005: Työterveys ............................       350           ISO           5 000        2 700         13 000            7 500
20006: Työympäristö .........................        175           100           3 000        8 800         27 000
20007: Työyhteisöt ...........................        75            50           2000         1000
20008: Tulevaisuuden kehityspotentiaali ......         5            50
20009:                               Yhteensä        605           350          10 000        12 500        40000             7 500
20010: 
20011: 
20012:    Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvtoi-              kintojen tarpeesta ja kustannustason noususta.
20013: daan olevan 251 500 000 mk, myönnetään val-                Laitoksen toiminnan laajuus tulosalueittain ar-
20014: tionapua 176 500 000 mk. Valtionavun kasvu                 vioidaan vuonna 1997 seuraavaksi:
20015: johtuu eläkerahastoinnin lisätarpeesta, laitehan-
20016: 
20017:                                                                  Menot        Tulot             Valtionapu         Henkilöstö
20018: Tulosalue                                                        Mmk          Mmk                 Mmk
20019: Työterveys .........................................               133            38                    96                349
20020: Ty~ymp~~stö ......................................                  90            31                    59                252
20021: Tyoyhte1sot. .......................................                18             7                    11                 51
20022: Tulevaisuus ........................................                10             0                    10                 38
20023:                                             Yhteensä               251            76                  176                 690
20024: 
20025: 
20026:    50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin             talon vuokraa vastaava osuus myönnetään
20027: (siirtomääräraha 2 v)                                      edellä mainitun lain 3 §:n 2 momentin nojalla
20028:    Momentille myönnetään 176 500 000 mk.                   lisättynä valtionapuna.
20029:    Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen                  Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
20030: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain                  kausmenoihin 114 323 000 mk ja muihin me-
20031: (159/78) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-            noihin 62 177 000 mk.
20032: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan                    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
20033: valtionavun maksamiseen.                                   tu huomioon eläkevastuun kattamiseen tarvit-
20034:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                 tavan osuuden tarkistaminen 5 000 000 markal-
20035: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                  la.
20036:    Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suoritetaan
20037: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamiin me-           1997 määräraha ................... 176 500 000
20038: noihin 80 % kustannuksista kuitenkin siten, että           1996 määräraha ................... 165 795 000
20039: valtion kiinteistölaitokselle maksettavan toimi-           1995 tilinpäätös .. .. .. .. . .. . .. . .. .. 153 494 000
20040: 
20041: 
20042: 
20043: 
20044:                                           08. Kansanterveyslaitos
20045:    Selvitysosa: Kansanterveyslaitos tutkii, edis-          edellyttämien rokotteiden hankinnasta, laadun-
20046: tää ja valvoo kansan terveyttä. Kansanterveys-             valvonnasta ja jakelusta sekä ministeriön mää-
20047: laitos seuraa tautien yleisyyttä ja väestön ter-           räämistä seulontatehtävistä ja oikeuslääketie-
20048: veyteen vaikuttavia seikkoja ja kehittää tutki-            teellisistä laboratoriomäärityksistä.
20049: muksen avulla keinoja tautien ennaltaehkäisyyn.
20050: Laitos huolehtii myös väestön rokotehuollon                      Kansanterveyslaitoksen palvelusten kokonais-
20051:                                                      33.08                                             323
20052: 
20053: kysynnän arvioidaan säilyvän vuoden 1996                  lisääntymisen ehkäisy ovat laitoksen keskeisiä
20054: tasolla. Kysyntä suuntautuu kuitenkin yhä                 tutkimuspoliittisia tavoitteita infektiotautien
20055: voimakkaammin merkittävimpien kansantau-                  alueella.
20056: tien ennaltaehkäisyyn tarvittavan tutkimustie-               Terveys ja kansantaudit: Kansanterveyslaitos
20057: don tuottamiseen ja asiantuntijapalveluihin, kun          tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja
20058: taas maksullisena palvelutoimintana tehtävien             niiden syiden yleisyyttä sekä ehkäisymahdolli-
20059: laboratoriomääritysten kysyntä vähenee. Mak-              suuksia pyrkien samalla edistämään riskiteki-
20060: sullisten lähinnä teollisuudelle tehtävien tilaus-        jöitä vähentäviä ja terveyttä edistäviä väestön
20061: tutkimusten kysynnän arvioidaan jonkin verran             elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen suur-
20062: lisääntyvän.                                              ten kansantautien syntytekijöistä, väestöryhmi-
20063:    Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä              en välisten terveyserojen syiden selvittäminen,
20064:                                                           työ- ja toimintakyvyn ylläpitomahdollisuuksien
20065:     1) tekemällä budjettirahoituksella tutkimus-          tutkiminen sekä elämäntapojen ja ravitsemuk-
20066: työtä ja toteuttamalla asiantuntijatehtäviä               sen muutosten ja niiden terveydellisten vaiku-
20067:    2) tekemällä kohdassa 1) tarkoitettua työtä            tusten seuranta ovat laitoksen keskeisiä tavoit-
20068: yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksina                   teita tällä tulosalueella.
20069:    3) huolehtimalla yleisen rokotusohjelman toi-             Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä
20070: meenpanosta ja nk. harvinaisten rokotteiden               haitallisia tekijöitä tunnistamalla ja tutkimalla
20071: myynnistä ja välitystoiminnasta                           arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki-
20072:    4) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaamat          tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään
20073: laboratoriomääritykset                                    niiden aiheuttamia terveyshaittoja. Sisäilman
20074:     5) toteuttamalla asiakkaiden erilliseen sopi-         terveysvaikutusten selvittäminen sekä dioksii-
20075: mukseen perustuvat tilaustutkimukset.                     nien terveysriskien arviointi ovat keskeisiä ym-
20076:     Kansanterveyslaitoksen talousarvio perustuu           päristöterveydellisiä tutkimuskohteita.
20077: osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on nettou-             Kansanterveyslaitoksen tuottavuutta paran-
20078: tettu edellä kohdissa 2), 4) ja 5) oleva toiminta.        netaan henkilöstöä ja tutkimusmenetelmiä ke-
20079:     Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoit-            hittämällä sekä tutkimustyön johtamista ja
20080: teena on tuottaa tautien ennaltaehkäisyssä tar-           suunnittelua tehostamalla. Koska merkittävim-
20081: vittavaa tietoa ja edesauttaa sen soveltamista.           mät laitoksen suoritteet ovat ainutkertaisia, ei
20082:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti         niiden mittaaminen tunnusluvulla ole mielekäs-
20083: hyväksynyt Kansanterveyslaitokselle seuraavat             tä. Laitoksen kustannuksista kohdistuu 45 %
20084: tulostavoitteet vuodelle 1997:                            infektiotautien tulosalueelle, 41 % terveyden ja
20085:     Infektiotaudit: Rokotehuoliolla ja tartunta-          kansantautien tulosalueelle ja 14% ympäristö-
20086:  tautien seurannalla ja tutkimuksella vaikutetaan         terveyden tulosalueelle.
20087: väestön terveyteen siten, että vähennetään ky-               Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuus-
20088:  seisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaa-          tavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset.
20089:  rallisten tartuntatautiepidemioiden synty. Tar-          Ulkopuolisen rahoituksen osalta tavoitteena on
20090:  tuntatautien seurantajärjestelmän tehostaminen,          saada hankittua budjetoitu määrä yleishyödyl-
20091:  rokotusohjelman ja uusien rokotteiden kehittä-           listä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille
20092: minen, mikrobien merkityksen selvittäminen                tutkimusalueille.
20093:  kroonisten sairauksien syytekijänä sekä sairaa-             Nettobudjetoitua maksullisen palvelutoimin-
20094:  lainfektioiden ja mikrobien lääkeresistenssin            nan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
20095: 
20096:                                                                    1995             1996              1997
20097:                                                                     TP               TA               TAE
20098: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               16 182           16 000            11 380
20099: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              11 669           12223              8 970
20100: Käyttöjäämä tmk ................................. .                4 513            3 777             2 410
20101: -o/o tuloista ....................................... .             27,9             23,6              21,2
20102: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                3 229            3 700             2410
20103: Alijäämä/Ylijäämä tmk ........................... .                1 284               77                 0
20104: -o/o tuloista ....................................... .              7,9              0,5                 0
20105: Tulot % kustannuksista ........................... .               108,6            100,5             100,0
20106: 324                                                                   33.08-09
20107: 
20108:   Tuottavuutta parannetaan henkilöstöä ja tut-                                 Ulkopuolisen tutkimustoiminnan ja ti-
20109: kimusmenetelmiä kehittämällä sekä tutkimus-                                    laustutkimusten tulot . . . . . . . . . . . . . . . . .   21 930 000
20110:                                                                                Laboratoriomääritysten tulot. . . . . . . . . .           11 380 000
20111: työn suunnittelua tehostamalla.
20112:                                                                                Nettomenot........................... 144 700 000
20113:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     1997 määräraha ................... 144 700 000
20114:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                       1996 määräraha ................... 150 432 000
20115: 144 700 000 mk.                                                                1995 tilinpäätös ................... 147 451 000
20116:    Ylijohtajan (A 31) virka muutetaan pääjoh-
20117: tajan (A 31) viraksi.                                                              26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
20118:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                         Momentille myönnetään 27 078 000 mk.
20119: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                                          Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain
20120:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                    (583/86) 25 §:n perusteella maksutta toimitetta-
20121: otettu huomioon nettobudjetoituina tuloina yh-                                 vien rokotustilaisuuksissa tarvittavien rokottei-
20122: teisrahoitteisten sopimustutkimusten, maksullis-                               den hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta
20123: ten laboratoriomääritysten ja erillisiin sopimuk-                              sekä muiden yleisen rokotusohjelman toteutta-
20124: siin perustuvien tilaustutkimusten tulot.                                      misesta aiheutuvien menojen ja korvausten
20125:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-                                maksamiseen sekä Suomen lääkevahinkokor-
20126: tu huomioon kahden rakennushallinnosta vuon-                                   vausosuuskunnan jäsenmaksun suorittamiseen.
20127: na 1995 siirretyn henkilön palkkauksesta aiheu-                                Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden
20128: tuvat menot 367 000 mk, Turun toimipisteen                                     hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta väli-
20129: vuokramenojen oikaisu 1 536 000 mk ja uudis-                                   tystoimintaan aiheutuvien menojen maksami-
20130: rakennuksen vuokramenot 2 880 000 mk. Li-                                      seen.
20131: säksi määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                      Selvitysosa: Rokotusohjelman toteuttamises-
20132: mioon lisäyksenä keväällä 1996 alkoholiyhtiöstä                                ta arvioidaan aiheutuvan menoja yhteensä
20133: siirretyn biolääketieteellisen tutkimusmenojen                                 25 655 000 mk ja rokotteiden välitystoiminnasta
20134: siirto 5 150 000 mk momentilta 33.53.(43). Mää-                                1 423 000 mk. Rokotteiden välitystoiminnan
20135: rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu                                   aiheuttamat muut menot on merkitty momen-
20136: huomioon vuoden 1996 talousarviossa ollut                                      tille 33.08.21. Tulot rokotteiden myynnistä ja
20137: uudisrakennuksen kalusteiden ja varusteiden                                    välitystoiminnasta on merkitty momentille
20138: hankinta 5 700 000 mk. Määrärahaa arvioidaan                                   12.33.08.
20139: käytettävän harvinaisten rokotteiden myynnin                                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 078 000
20140: ja välitystoiminnan menoihin 95 000 mk. Ky-                                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 600 000
20141: seiset tulot on vastaavasti merkitty momentille                                1995 tilinpäätös ..................... 20 542 450
20142: 12.33.08.
20143:                                                                                  (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20144: Menojen ja tulojen erittely:                                            mk
20145:                                                                                  Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20146: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 010 000     poistettu talousarviosta.
20147: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 30 860 000
20148: Muut toimintamenot. ................. 147 150 000                              1996 määräraha .................... 17 900 000
20149: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 310 000   1995 tilinpäätös ..................... 21000000
20150: 
20151: 
20152: 
20153: 
20154:                                     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
20155: 
20156:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-                             veydellisiä haittoja sekä varmistaa tuotteita
20157: tevalvontakeskuksen tehtävänä on elinkeinotoi-                                 koskevien määräysten noudattaminen.
20158: mintaa valvomalla hallinnonalan ehkäisevän                                       Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20159: politiikan strategiaa tukien ehkäistä alkoholi-                                asettanut sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
20160: pitoisista aineista, tupakasta ja kemikaaleista                                valvontakeskukselle seuraavat tulostavoitteet
20161: aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja ter-                              vuodelle 1997:
20162:                                                 33.09-10                                                            325
20163: 
20164:    Alkoholin ja tupakan aiheuttamien haittojen          pyritään korjaamaan neuvonnalla, ohjeilla ja
20165: ehkäisy: Tuotevalvontakeskuksen tavoitteena             kehotuksilla. Toistuviin tai merkittäviin rikko-
20166: on varmistaa, että alkoholi- ja tupakkaelinkei-         muksiin reagoidaan johdonmukaisella sank-
20167: noja harjoitetaan yhteiskunnan asettamien vel-          tiojärjestelmällä.
20168: voitteiden sekä alkoholi- ja tupakkapoliittisten           Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy:
20169: tavoitteiden mukaisesti.                                Tuotevalvonnalla ehkäistään kemiallisten ainei-
20170:    Tuotevalvonnalla estetään säännösten vas-            den ja valmisteiden suoraan tai välillisesti
20171: taisten tuotteiden pääsy markkinoille. Teolli-          aiheuttamat terveyshaitat Kemikaalihallinnon
20172: suusalkoholin ja alkoholivalmisteiden käyttö            yhteensovittamiseen valmistaudutaan työsuoje-
20173: nautintatarkoituksiin estetään.                         luhallinnon osalta. EY-direktiivien edellyttämi-
20174:    Tehokkaalla tiedotustoiminnalla ja valvon-           en riskinarviointitehtävien hoitamiseksi taataan
20175: nalla estetään alkoholijuomien ja tupakan lu-           riittävät toimintaedellytykset.
20176: vaton mainonta ja myynninedistäminen.
20177:    Alkoholilupajärjestelmällä varmistutaan siitä,          Hallintopalvelujen ja tukitoimintojen kehittä-
20178: että elinkeinonharjoittajilla on riittävät edelly-      minen: Tulosalueen keskeisinä tavoitteina on
20179: tykset vastata toiminnastaan ja sille asetetuista       varmistaa valvontaa ja alkoholipoliittista pää-
20180: vaatimuksista ja ehdoista. Valvonnassa pyritään         töksentekoa tukevan tilastointijärjestelmän luo-
20181: ensisijaisesti yhteistyössä alkoholi- ja tupakka-       tettavuus sekä tehostaa viraston toimintaa ja
20182: elinkeinojen harjoittajien kanssa turvaamaan            sisäisiä hallintopalveluja.
20183: säännöstenmukainen toiminta. Rikkomukset                   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
20184: 
20185:                                                                    1995                    1996                   1997
20186:                                                                     TP                  ennakoitu                 TAE
20187: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               15 596                  12 263                 12263
20188: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              10 800                  11 700                 10 800
20189: Käyttöjäämä tmk ................................. .                4 796                     563                  1 463
20190: -% tuloista ....................................... .                 31                       5                     12
20191: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                2200                    2200                   2400
20192: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .               2 596                 -1637                   -937
20193: -% tuloista ....................................... .                  17                   -13                     -8
20194: Tulot % kustannuksista ........................... .                 120                      88                      93
20195: Hintojen muutos % ............................... .                    0                    -10                        0
20196: Volyymin muutos% .............................. .                      0                    -10                        0
20197: 
20198: 
20199:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1997 määräraha .................... 22 330 000
20200:   Momentille myönnetään 22 330 000 mk.                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 330 000
20201:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-       1995 tilinpäätös..................... 20 283 000
20202: tevalvontakeskuksen tulot on budjetoitu mo-
20203: mentille 12.33.09. Torjunta-ainelain (327/69)
20204: edellyttämien lausuntojen antamisesta aiheutu-
20205: vat tulot on budjetoitu momentille 12.30.83.
20206: 
20207: 
20208: 
20209: 
20210:                                           10. Säteilyturvakeskus
20211: 
20212:    Selvitysosa: Säteilyturvakeskuksen toiminta-         masti vaikeuttamatta. Lakisääteisiin tehtäviin
20213: ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutusten           kohdistuvan kysynnän ennakoidaan pysyvän
20214: estäminen ja rajoittaminen tehokkaasti ja mää-          vuoden 1996 tasolla. Kansainvälisen tmminnan
20215: rätietoisesti, yhteiskunnan toimintoja tarpeetto-       merkittävä painopistealue on kahdenvälinen ja
20216: 326                                                  33.10
20217: 
20218: monikansallinen yhteistyö turvallisuuden paran-           jatkuvasti ajan tasalla ja valmiustoiminta voi-
20219: tamiseksi itäisen Euroopan maissa, erityisesti            daan käynnistää 15 minuutin kuluessa ensitie-
20220: Suomen lähialueilla.                                      don saamisesta. Tutkimustoiminta tukee tur-
20221:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti          vallisuusvalvontaa ja valmiustoimintaa.
20222: asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tu-              Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu
20223: lostavoitteet vuodelle 1997:                              osittaiseen nettobudjetointiin.
20224:    Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet-                Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
20225: tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah-           tavoitteena on, että tulot kattavat toiminnasta
20226: tumia. Säteilylähteiden käytössä ei satu vakavia          aiheutuneet kustannukset. Nettobudjetoidusta
20227: säteilyonnettomuuksia ja henkilökohtaiset sä-             maksullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää.
20228: teilyaltistukset pysyvät alhaisina. Säteilytilan-            Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
20229: netta Suomen alueella koskevat tiedot ovat
20230:                                                                    TP            Kuluva vuosi
20231: Julkisoikeudelliset suoritteet:                                toteutuma          ennakoitu          TAE
20232: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               33 103              33 773        33 700
20233: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              25 678              26204         26154
20234: Käyttöjäämä tmk ................................. .                7 425               7 569         7 546
20235: -o/o tuloista ....................................... .               22                  22            22
20236: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                7 436               7 569         7 546
20237: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .               -11                     0             0
20238: -o/o tuloista ....................................... .             --0                    0             0
20239: Tulot% kustannuksista ........................... .                  100                 100           100
20240: Investoinnit tmk .................................. .                933                 950           950
20241: -o/o tuloista ....................................... .                3                   3               3
20242: Hintojen muutos % ............................... .                    1                   0               0
20243: Volyymin muutos% .............................. .                      3                   0               0
20244: 
20245: 
20246: 
20247: 
20248:                                                                     TP           Kuluva vuosi
20249: Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                       toteutuma         ennakoitu          TAE
20250: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .               17 825              19 550        19 800
20251: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .              13 563              15 213        15 408
20252: Käyttöjäämä tmk ................................. .                4 262               4 337         4 392
20253: -o/o tuloista ....................................... .               24                  22            22
20254: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                3 867               4 337         4 392
20255: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .                 395                   0             0
20256: -o/o tuloista ....................................... .                2                   0             0
20257: Tulot% kustannuksista ........................... .                  102                 100           100
20258: Investoinnit tmk .................................. .                627                 650           650
20259: -o/o tuloista ....................................... .                4                   3               3
20260: Hintojen muutos% ............................... .                    22                   0               0
20261: Volyymin muutos% .............................. .                     15                  10               0
20262: 
20263: 
20264:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 sen toiminnan tuloina liiketaloudellisin perus-
20265:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  tein tuotettujen mittaus- ja asiantuntijapalvelu-
20266: 80 850 000 mk.                                            jen tulot sekä osittain ulkopuolisella rahoituk-
20267:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                sella toteutettavien tutkimus- ja kehittämishank-
20268:                                                           keiden tulot.
20269: symistä tutkimus- ja kehittämishankkeista ai-                Määrärahasta arvioidaan käytettävän muun
20270: heutuviin menoihin.                                       maksullisen toiminnan menoihin 26 359 000 mk.
20271:    Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinenergia-              Vastaavat tulot 33 708 000 mk on merkitty
20272: alan yhteistyösopimuksia, joista aiheutuu val-            momentille 12.33.10.
20273: tiolle menoja enintään 1 000 000 mk.                         Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20274:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               otettu huomioon Santahaminaan varastoitujen
20275: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-             radioaktiivisten pienjätteiden loppusijoituksesta
20276:                                                   33.10-11                                               327
20277: 
20278: aiheutuva kertaluonteinen 1 800 000 markan                Mainitun valtuuden käytöstä arvioidaan val-
20279: meno.                                                  tiolle aiheutuvan menoja 500 000 mk vuonna
20280:                                                        1998 ja 500 000 mk vuonna 1999. Vastaavien
20281: Menojen ja tulojen erittely:                 mk        aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
20282: Bruttomenot ......................... . 103 219 000    dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
20283: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 12 903 000    791 000 mk vuonna 1996 ja 500 000 mk vuonna
20284: Yhteisrahoitteisen toiminnan erillisme-                1997. Tutkimusten kustannukset laskutetaan
20285: not .................................. .  2 550 000    voimayhtiöiltä.
20286: Muut toimintamenot. ................ . 87 766 000
20287: Bruttotulot .......................... . 22 369 000
20288: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 19 800 000
20289: Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot ... .  2 550 000
20290: Muut tulot .......................... .      19 000    1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 80 850 000
20291:                                                        1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81 904 000
20292: Nettomenot. ......................... .   80 850 000   1995 tilinpäätös ..................... 81774000
20293: 
20294: 
20295: 
20296:                                              11. Lääkelaitos
20297: 
20298:     Selvitysosa: Lääkelaitos vastaa lääkkeiden,        den ja tarvikkeiden laatuvaatimusten ja tarkas-
20299: terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden sekä       tusmenetelmien yhdenmukaistamiseen.
20300: lääkehuollon ja veripalvelutoiminnan valvon-              Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet: Mark-
20301: nasta.                                                 kinavalvonnassa keskitytään CE-merkinnän oi-
20302:     Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä        keaan käyttöön Suomessa valmistetuissa I tuo-
20303: riippuu olennaisesti EU:n lääkevalvontajärjes-         teluokan laitteissa ja tarvikkeissa. Aktiivista
20304: telmän kehittymisestä. Sen edellyttämät asian-         markkinatarkkailua lisätään. Markkinavalvon-
20305: tuntijatehtävät lisääntyvät. EU:n keskitetyssä         nan tietovarantojen liittäminen osaksi EU:n
20306: järjestelmässä myönnettyjen lääkevalmisteiden          tietojenvaihtojärjestelmää aloitetaan. Laitteiden
20307: myyntilupien lukumäärä kasvaa. Lääkelaitos             ja tarvikkeiden materiaalien seurantaa ja arvi-
20308: tehostaa tiedottamista lääkkeistä, terveyden-          ointia kehitetään. Laiteturvallisuutta edistävää
20309: huollon laitteista ja tarvikkeista sekä EU:n           tietopalvelua alan teollisuudelle ja käyttäjille
20310: puitteissa harjoitettavasta standardointityöstä.       lisätään. Osallistutaan eurooppalaiseen ja muu-
20311:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      hun kansainväliseen standardointityöhön sopi-
20312: asettanut lääkelaitokselle seuraavat tulostavoit-      musten edellyttämällä tavalla.
20313: teet vuodelle 1997:                                       Hallinto ja sisäiset palvelut: Lääkelaitos osal-
20314:     Lääkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennakko-          listuu lääkehuoltoa ja terveydenhuollon laitteita
20315: valvonta eli myyntilupajärjestelmä varmistaa           ja tarvikkeita koskevien lainmuutosten vaiku-
20316: väestön käyttöön tulevien lääkkeiden tehon,            tusten seurantaan. Lääkelaitoksen tietojärjestel-
20317: turvallisuuden ja laadun. Lääkelaitos toimii           miä parannetaan ulkoisten vaatimusten ja si-
20318: aktiivisesti yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden       säisten seurantatarpeiden mukaisesti tietotur-
20319: ja EU :n toimielimien kanssa Suomen kannalta           vallisuusnäkökohdat huomioon ottaen.
20320: keskeisissä lääkevalvontaan liittyvissä kysymyk-
20321:  sissä. Lääkevalmisteiden myyntilupahakemuk-              Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto-
20322: set käsitellään EU:n edellyttämissä määräajois-        budjetointiin. Lääkelaitoksen menot katetaan
20323:  sa. Aktiivisella lääkeinformaatiolla edistetään       pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saata-
20324:  lääkehoitokäytäntöjen tarkoituksenmukaisuut-          villa maksuina. Terveydenhuollon laitteiden ja
20325:  ta ja turvallisuutta. Informaation perusteeksi        tarvikkeiden valvonta on kuitenkin pääasiassa
20326:  tuotetaan haittavaikutuksiin ja lääkkeiden käyt-      ei-maksullista toimintaa. Lääkelaitoksen suorit-
20327:  töön perustuvaa tutkimustietoa. Lääkelaitos           teista perittävät maksut määräytyvät lääkelai-
20328:  osallistuu myös Euroopan farmakopeaa koske-           toksesta annetun lain (35/93) 4 §:ssä tarkoitettua
20329:  van yleissopimuksen (SopS 34/82) ja muun              maksua lukuunottamatta valtion maksuperus-
20330:  kansainvälisen yhteistyön edellyttämällä tavalla      telain mukaisesti.
20331:  lääkkeiden ja niiden käyttöön liittyvien välinei-        Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
20332: 328                                              33.11-12
20333: 
20334:                                                                              1996                                1997
20335:                                                                               mk                                  mk
20336: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                     29 755 000                           29 668 000
20337: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ .                    24 942400                          27 866 290*)
20338: Käyttöjäämä ..................................... .                       4 812 600                            1 801 710
20339: - o/o tuloista ..................................... .                           16                                           6
20340: Osuus yhteiskustannuksista ...................... .                       4064000                              3 758 600
20341: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .                      +748 600                           -1 956 890
20342: - o/o tuloista ..................................... .                               3                               -7
20343: Tulot % kustannuksista ........................... .                               103                                94
20344: 
20345:   *) Vuoden 1997 laskelmassa palkat ja palkkiot on ilmoitettu bruttomääräisinä ja muihin henkilöstökus-
20346: tannuksiin sisällytetty lomarahat, työnantajan sosiaaliturva-, eläke- ja vakuutusmaksut
20347: 
20348:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               -julkisoikeudelliset suoritteet ......... . 29 518 000
20349:                                                          -muut suoritteet. ..................... .       90000
20350:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 -muut tulot .......................... .        60000
20351: 7 658 000 mk.                                            Muut tulot .......................... .         30 000
20352:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20353: lisäyksenä otettu huomioon uudisrakennuksen              Nettomenot...........................                  7 658 000
20354: aiheuttamat     lisäinvestointimenot  yhteensä
20355: 220 000 mk sekä 1 000 000 mk EY-direktiivien             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 658 000
20356: edellyttämien laiteinvestointien ja EU-tietolii-         1996 määräraha ...................... 5 198 000
20357: kennemenojen kasvun johdosta.                            1995 tilinpäätös ...................... 2 193 000
20358: 
20359: Menojen ja tulojen erittely:                       mk        (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20360: Bruttomenot ......................... .    37 356 000        Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
20361: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   26 956 000    viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
20362: Muut toimintamenot. ................ .     10 400 000    tille 28.64.74.
20363: Bruttotulot .......................... .   29 698 000
20364: Maksullisen toiminnan tulot ......... .    29 668 000    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
20365: 
20366: 
20367: 
20368: 
20369:                                            12. Valtion koulukodit
20370: 
20371:   Selvitysosa: Koulukodin tehtävänä on opet-                Koulukodit monipuolistavat palvelujaan si-
20372: taa ja hoitaa käytöshäiriöisiä lapsia ja nuoria          ten, että avohuollon ja laitoshuollon sauma-
20373: yhteistyössä heidän perheidensä kanssa. Toi-             kohtaan asettuvia palveluja kehitetään. Yhteis-
20374: minnan tavoitteena on peruskoulunsa suoritta-            työtä lasten ja nuorten psykiatrian kanssa
20375: nut nuori, jolla on ammatillinen koulutus tai            lisätään ja kehitetään sisällöllisesti.
20376: valmius keskiasteen opintoihin ja jolla on                  Valtion koulukotien talousarvio perustuu net-
20377: pysyviä ihmissuhteita.                                   tobudjetointiin.
20378:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti             Koulukotien (7 laitosta vuonna 1997) arvi-
20379: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tulos-         oidaan tuottavan maksullisina palveluina muun
20380: tavoitteet vuodelle 1997:                                muassa seuraavat palvelut asiakkailleen:
20381: 
20382:                                                                      1995                    1996                      1997
20383: Hoitovuorokausi .................................. .                36 598                  34 200                  32 746
20384: Asumis- ja hoitopalvelut (vrk) .................... .                7 348                   6 250                   9 330
20385: Koulupaikat (pv) ................................. .                   982                     748                     698
20386: Kriisihoito (vrk) .................................. .                 641                     505                     325
20387: Jälkihoito (pv) .................................... .                  37                      37                      25
20388:                                                    33.12-13                                                               329
20389: 
20390:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
20391:                                                                        1995                   1996                     1997
20392:                                                                        mk                      mk                      mk
20393: Maksullisen toiminnan tulot,
20394: liiketaloudelliset suoritteet ........................ .             40214                   36 893                  37 267
20395: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .                31 333                  29 791                  30 860
20396: Käyttöjäämä ..................................... .                   8 881                   7 102                   6 407
20397: - o/o tuloista .................................... .                    22                      19                      17
20398: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                 12 012                  14 668                  14 771
20399: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ .                 -3131                   -7 566                  -8 364
20400: - % tuloista ..................................... .                     -8                   -21                     -22
20401: Tulot% kustannuksista ........................... .                         93                   83                      82
20402: 
20403: 
20404:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Menojen ja tulojen erittely:                              mk
20405:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Bruttomenot, maksullisen toiminnan
20406: 8 373 000 mk.                                              erillismenot .......................... .            45 800 000
20407:    Määrärahaa saa käyttää myös perhekotitoi-               Bruttotulot .......................... .             37 427 000
20408: minnasta aiheutuvien palkkioiden ja muiden                 Maksullisen toiminnan tulot ......... .              37 267 000
20409: menojen maksamiseen.                                       Muut tulot .......................... .                 160 000
20410:    Selvitysosa: Valtion koulukotien menot ka-              Nettomenot. ......................... .                8 373 000
20411: tetaan pääasiassa kuntien maksamilla korvauk-
20412: silla.                                                     1997 määräraha ..................... . 8 373 000
20413:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                 1996 määräraha ..................... . 9 667 000
20414: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-             1995 tilinpäätös ..................... . 9 644 000
20415: superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-
20416: ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-                (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20417: tien maksamat korvaukset ja muut toiminnan                   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20418: tulot.                                                     poistettu talousarviosta.
20419:                                                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
20420:                                                            1995 tilinpäätös...................... 570 000
20421: 
20422: 
20423: 
20424: 
20425:                                          13. Työsuojelun piirihallinto
20426: 
20427:    Työsuojelun piirihallinto tehtävineen siirre-           teisiin työolosuhteiden parantamiseksi. Tätä
20428: tään sosiaali- ja terveysministeriön hallin-               toimintaa tuetaan vahvistamalla työpaikkojen
20429: nonalalle 1.4.1997 lukien.                                 ja viranomaisten välistä vuorovaikutteista toi-
20430:    Selvitysosa: Työsuojelun valvonnan vaikut-              mintatapaa, kehittämällä riskinarviointia sekä
20431: tavuutta parannetaan. Työsuojelupiirien toimin-            valvomalla ja opastamalla työpaikkoja työsuo-
20432: nan pääosa suunnataan niille työpaikoille ja               jelun toimintaohjelmien laadinnassa.
20433: toimialoille, joilla on eniten työntekijöitä sekä             Työolosuhde- ja työsuhdesäännösten edellyt-
20434: vakavia ja kansantaloudellisesti merkittäviä työ-          tämän minimitason noudattamisen valvonnalla
20435: suojeluongelmia. Työpaikkoihin suuntautuvas-               turvataan terveellisyyden ja turvallisuuden vä-
20436: sa toiminnassa tuodaan esille työsuojelun mer-             himmäistaso sekä työpaikkojen tasavertaiset
20437: kitys myös tuottavuuden kohottajana sekä kus-              kilpailuedellytykset Lainsäädännön muutoksis-
20438: tannuksia alentavana toimintana.                           ta tiedotetaan ja valvonnassa otetaan erityisesti
20439:    Työsuojeluvalvonnassa pyritään siihen, että             huomioon muuttunut lainsäädäntö.
20440: työpaikat yhä enenevässä määrin itse arvioivat                Työssäolevan väestönosan työkykyä ylläpitä-
20441: olosuhteitaan ja ryhtyvät tarvittaviin toimenpi-           vää toimintaa jatketaan ottaen erityisesti huo-
20442: 330                                           33.13-14
20443: 
20444: mioon ikääntyvät työntekijät. Tapaturma- ja          tataan. Selvitetään asiakasaloitteisen palvelutoi-
20445: ammattitautitaajuuksien alentamiseen pyritään        minnan vaikuttavuutta ja laatua sekä kustan-
20446: erityisesti toimialoilla, joilla tapaturma- ja am-   nuksia.
20447: mattitautitaajuudet ja niiden määrät ovat suu-          Työsuojelupiirien erikoistumista ja erityisasi-
20448: rimmat. Päämääränä on pitää tapaturmataa-            antuntemusta ja piirien välistä yhteistyötä ke-
20449: juus enintään vuoden 1993 tasolla tapaturma-         hitetään. Työsuojeluun liittyviä tietojärjestelmiä
20450: vaarallisimmilla toimialoilla. Valvonnalla tue-      kehitetään edelleen.
20451: taan työpaikkojen omaehtoista toimintaa tuki-
20452: ja liikuntaelinsairauksien torjunnassa sekä hen-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20453: kisen hyvinvoinnin edistämisessä. Työterveys-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20454: huollon kattavuutta ja toimivuutta parannetaan       80 439 000 mk.
20455: sekä kehitetään työpaikkojen, työterveyshuol-           Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla
20456: lon ja työsuojeluviranomaisten yhteistyötä eri-      olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-
20457: tyisesti tuki- ja liikuntaelinsairauksien torjun-    nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain
20458: nassa ja henkisen hyvinvoinnin edistämisessä.        (131173) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheu-
20459:    Kemiallisten aineiden lisääntyvästä käytöstä      tuvien menojen maksamiseen.
20460: johtuvia haittoja ja vaaroja torjutaan. Tavoit-         Selvitysosa: Pääluokan selvitysosan peruste-
20461: teena on työpaikkojen omaehtoisen toiminnan          luihin viitaten määräraha on 466 henkilötyö-
20462: lisääminen kemiallisten vaarojen ja riskien ar-      vuoden palkkaus- ja muiden menojen siirtoa
20463: vioinnissa siten, että vuoden 1998 loppuun           momentilta 34.03.21 1.4.1997 lukien.
20464: mennessä merkittävillä työpaikoilla on käytössä
20465: luotettavat kemiallisten haittojen ja vaarojen       Menojen ja tulojen erittely:                            mk
20466: arviointimenetelmät                                  Bruttomenot ...................... .               80 792 000
20467:    Markkinatarkkailua kehitetään ja suunnattu-       Maksullisen toiminnan erillismenot .                   53 000
20468: ja markkinavalvontahankkeita kohdistetaan va-        Muut toimintamenot .............. .                80 739 000
20469: likoituihin tuoteryhmiin yhteistyössä muiden         Bruttotulot ........................ .                353 000
20470: valvontaviranomaisten kanssa.                        Maksullisen toiminnan tulot, muut
20471:    Kehitetään pienyrityksille sopivia valvonta- ja   suoritteet ......................... .                  53 000
20472:                                                      Muut tulot ........................ .                  300 000
20473: tiedottamismenetelmiä sekä edistetään pienten
20474: työpaikkojen työsuojelutietouden kehittymistä.       Nettomenot                                          80 439 000
20475:    Sekä työsuhde- että työolosuhdeasioihin liit-
20476: tyvään asiakasaloitteiseen palvelukysyntään vas-     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 439 000
20477: 
20478: 
20479: 
20480: 
20481:                                       14. Valtion mielisairaalat
20482: 
20483:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtä-     asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat tu-
20484: vänä on tuottaa oikeuspsykiatrian suppean            lostavoitteet vuodelle 1997:
20485: erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja koko            Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oike-
20486: maata varten. Valtion mielisairaaloissa suorite-     uspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä hen-
20487: taan mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielisai-      kilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla.
20488: raita ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia        Toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoi-
20489: henkilöitä, joiden hoitaminen on erityisen vaa-      don, kasvatuksen ja kuntoutuksen suuntaan.
20490: rallista tai vaikeaa sekä hoidetaan muitakin         Yhteistyötä muun terveydenhuollon, sosiaali-
20491: mielenterveyden häiriöitä potevia henkilöitä,        huollon sekä koti- ja ulkomaisten yliopistojen ja
20492: mikäli se hoidon järjestämisen kannalta on           muiden koulutusorganisaatioiden kanssa jatke-
20493: tarkoituksenmukaista. Niuvanniemen sairaala          taan. Toiminnan laadun arviointimenetelmiä
20494: toimii Kuopion yliopiston oikeuspsykiatrian          kehitetään nykyistä luotettavammaksi.
20495: klinikkana ja huolehtii oikeuspsykiatrian sup-          Toiminnan tuottavuutta parannetaan erityis-
20496: pean erikoisalan koulutuksesta.                      tason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin
20497:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     sopivan hoitotyön kehittämisen ja työnohjaus-
20498:                                                   33.14-15                                                          331
20499: 
20500: järjestelmän kehittämisen avulla. Lisäksi paran-             Sairaaloiden toimintaan keskeisesti vaikutta-
20501: netaan toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran-             vien potilasvirtojen ohjaukseen kiinnitetään en-
20502: tajärjestelmiä.                                           tistä enemmän huomiota.
20503:                                                              Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan
20504:    Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten,          laajuutta kuvaavia suoritteita:
20505: että erityistason sairaanhoidon kustannukset
20506: säilyvät kilpailukykyisellä tasolla.                                                               1996          1997
20507:                                                                                                    (arvio)      (arvio)
20508:   Tavoitteiden saavuttamiseksi sairaaloissa on            Hoitopäiviä ............. .             121 675      127 550
20509: meneillään kehittämishankkeita, joista keskei-            Mielentilatutkimuksia ... .                 105          125
20510: simpiä ovat tietojenkäsittelyn ja tietohallinnon          Mielentilatutkimuspäiviä .                4 280        4 300
20511: kehittämishankkeet. Lisäksi laskentatointa ke-
20512: hitetään nettobudjetoinnin vaatimuksia vastaa-              Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
20513: vaksi.                                                    taulukko:
20514: 
20515:                                                                     1995                   1996                  1997
20516:                                                                   1 000 mk              1000 mk               1000 mk
20517: Maksullisen toiminnan tulot                                       109 606               113 100               115 912
20518:    - liiketaloudelliset suoritteet .................. .           105448                109 000               110 612
20519:    - muut tulot ................................. .                 4 158                 4100                  5 300
20520: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ .              69 990                75 373                75 930
20521: Käyttöjäämä ..................................... .               +39616                +37 727               +39 982
20522: - o/o tuloista .................................... .                  36                    33                    34
20523: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .               34493                 36 704                36 978
20524: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ...................... ..                +5123                 +1 023                +3 004
20525: - o/o tuloista .................................... .                   5                         1                 3
20526: Tulot % kustannuksista .......................... .                   105                    101                  103
20527: 
20528: 
20529:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 tien maksamat korvaukset, muut maksullisen
20530:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  toiminnan tulot ja korvaukset opetus- ja tutki-
20531: 9 020 000 mk.                                             mustoimintaan.
20532:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden menot
20533: katetaan pääasiassa kuntien maksamilla korva-             Menojen ja tulojen erittely:                         mk
20534: uksilla. Mielentilatutkimuksen ja Niuvanniemen            Bruttomenot ......................... . 124 932 000
20535: sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-opetuksen           Maksullisen toiminnan menot ........ . 114 912 000
20536: ja alan tieteellisen tutkimustoiminnan sekä vail-         Muut toimintamenot. ................ . 10 020 000
20537: la kotipaikkaoikeutta olevien Suomen kansa-               Bruttotulot .......................... . 115 912 000
20538: laisten hoidosta aiheutuvat menot katetaan                Maksullisen toiminnan tulot ......... . 110 612 000
20539:                                                           Muut tulot .......................... .    5 300 000
20540: budjettirahoituksella, joiden osuus kokonais-
20541: kustannuksista on yhteensä 9 020 000 mk.                  Nettomenot. ......................... .            9 020 000
20542:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
20543: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-            1997 määräraha . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . 9 020 000
20544: superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 080 000
20545: ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-             1995 tilinpäätös ..................... 20 771 000
20546: 
20547: 
20548: 
20549: 
20550:                                        15. Perhekustannusten tasaus
20551: 
20552:   51. Äitiysavustus (arviomääräraha)                      seen. Määrärahasta maksetaan myös äitiyspak-
20553:   Momentille myönnetään 58 000 000 mk.                    kauksista menevä arvonlisävero ja yleiskulut
20554:   Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain                   Selvitysosa: Äitiysavustuksen määrä on 760
20555: (477/93) mukaisten äitiysavustusten maksami-              mk vuonna 1997. Avustuksen saajia arvioidaan
20556: 332                                                         33.15-17
20557: 
20558: vuonna 1997 olevan 61 700. Äitiysavustuksen                         on noin 142 000. Yksinhuoltajane lapsilisä mak-
20559: nostaa rahana noin 20 % siihen oikeutetuista                        setaan korotettuna 200 markalla jokaisesta
20560: synnyttäjistä muiden ottaessa avustuksen äitiys-                    lapsesta. Lapsilisää saavia perheitä arvioidaan
20561: pakkauksena.                                                        vuonna 1997 olevan noin 615 000. Lapsilisien
20562: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 000 000
20563:                                                                     määrät vuonna 1997 ovat seuraavat:
20564: 1996 määräraha ................... ~ 59 100 000                                                                                          laP.silisä
20565: 1995 tilinpäätös ..................... 60 000 000                                                                                         mklkk
20566:                                                                     1. lapsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       535
20567:   52. Lapsilisät (arviomääräraha)                                   2. lapsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       657
20568:   Momentille myönnetään 8 337 000 000 mk.                           3. lapsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       779
20569:   Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)                     4. lapsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       901
20570:                                                                     5. lapsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 023
20571: mukaisten lapsilisien maksamiseen.
20572:    Selvitysosa: Lapsilisiä maksetaan alle 17-
20573: vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan mak-                     1997 määräraha ................. 8 337 000 000
20574: settavan lapsilisiä vuonna 1997 keskimäärin                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 315 000 000
20575: 1 089 300 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia näistä                   1995 tilinpäätös.................. 8 726 616 555
20576: 
20577: 
20578: 
20579: 
20580:                                                    16. Yleinen perhe-eläke
20581: 
20582:    50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)                         johdosta. Lainmuutoksella ei ole taloudellisia
20583:   Momentille myönnetään 248 000 000 mk.                             vaikutuksia.
20584:    Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain                              Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 1997 lo-
20585: (38/69) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.                           pussa olevan 39 000, joista leskeneläkkeitä on
20586:   Selvitysosa: Hallitus antaa talousarvioesityk-                     12 000 ja lapseneläkkeitä 27 000.
20587: seen liittyvän esityksen laiksi perhe-eläkelain                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000 000
20588: muuttamisesta siten, että lakia tarkistetaan                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000
20589: teknisesti kansaneläkejärjestelmän muutosten                        1995 tilinpäätös ................... 249 399 870
20590: 
20591: 
20592: 
20593: 
20594:                                                      17. Työttömyysturva
20595: 
20596:    Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan ole-                       Työttömyysturvauudistukseen liittyen halli-
20597: van 15,4% vuonna 1997. Työttömyysturvan                             tuksen 10.9.1995 päivätyssä kannanotossa on
20598: peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuon-                        varauduttu käyttämään vuonna 1997 300-500
20599: na 1997 keskimäärin 124 mk päivältä yhteensä                        milj. mk työttömän henkilön oikeuteen saada
20600: 9,3 miljoonalta päivältä ja ansioturvan mukaista                    ansioon suhteutettua päivärahaa vastaava toi-
20601: päivärahaa keskimäärin 222 mk päivältä yh-                          meentuloturva ammatillisen koulutuksen ajalta.
20602: teensä 54,9 miljoonalta päivältä.                                   Hallitus onkin asettanut selvitysmiehet teke-
20603:    Eduskunta on hyväksynyt talousarvioon liit-                      mään ehdotuksen uudesta työttömyysturvaan
20604: tyvän esityksen työttömyysturvalain muuttami-                       liittyvästä ammatillisen aikuiskoulutuksen jär-
20605: sesta muun muassa siten, että työssäolo- ja                         jestelystä ns. koulutusvakuutuksesta. Järjestel-
20606: paluuehtoa pidennetään, sovitelluu päivärahan                       mää varten ehdotetaan myönnettäväksi momen-
20607: määräytymistä muutetaan, omavastuuaikaa pi-                         tille 33.17.52 300 000 000 mk.
20608: dennetään ja samalla se asetetaan vain kerran                           Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20609: 500 päivän päivärahaoikeuden aikana. Lisäksi                        asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulosta-
20610: ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien lisäpäiväoi-                      voitteet vuodelle 1997:
20611: keutta rajoitetaan, mutta samalla heille taataan                        Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuulli-
20612: mahdollisuus kuntoutukseen, koulutukseen tai                        sen taloudellisen toimeentulon takaaminen kai-
20613: tuettuun työllistymiseen.                                           kille työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n
20614:                                                 33.17                                                 333
20615: 
20616: sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuk-        80 000 000 mk työttömyyskassojen jäsenmaksu-
20617: sia työttömyysturvan tasolle ja täten sitoutunut     jen tasaukseen. Rahoitusjärjestelyyn liittyen on
20618: ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon.             määrärahan mitoituksessa otettu vähennyksenä
20619: Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähim-         huomioon 1 755 000 000 mk.
20620: mäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin             Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20621: tuloihin.                                            tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin
20622:    Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien    eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-
20623: keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk-      tusmaksun huomioon ottamisesta päivärahoissa
20624: sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai-    ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1997 lukien
20625: sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri-     siten, että eläkemaksun ja työttömyysvakuutus-
20626: tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään   maksun vaikutus otetaan huomioon työttö-
20627: työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk-           myyspäivärahaan vaikuttavien ansiotulojen
20628: seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön          määrittelyssä. Määrärahan mitoituksessa on
20629: harjaantumiseen.                                     vähennyksenä otettu huomioon 180 000 000
20630:    Tavoitteena on seurata, että vuoden 1997          mk.
20631: alusta työttömyysturvaan tehtäville muutoksille         Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-
20632: asetetut tavoitteet toteutuvat.                      vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työttö-
20633:    Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa-          myysturvalain muuttamisesta siten, ettei palk-
20634: rantaminen muun muassa suurentamalla työt-           katason noususta johtuvaa peruspäivärahan
20635: tömyyskassojen kokoa ja kehittämällä niistä          tarkistusta tehdä vuonna 1997. Määrärahan
20636: yhä ammattitaitoisemmin toimivia sekä selkeyt-       mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
20637: tämällä sääntöjä kassan jäsenten tasapuolisen        mioon 80 000 000 mk.
20638: kohtelun varmistamiseksi.                               Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
20639:                                                      määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20640:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-         otettu huomioon 510 000 000 mk työttömyys-
20641: viomääräraha)                                        turvan kokonaisuudistuksen johdosta. Lisäksi
20642:    Momentille myönnetään 4 710 000 000 mk.           rahoitusosuuksien muutokset siirtävät kustan-
20643:    Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain        nusvastuuta päivärahamenoista valtiolta työn-
20644: (603/84) mukaisen valtionosuuden maksamiseen         antajille 1 280 000 000 mk.
20645: työttömyyskassoille.
20646:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-      1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 710 000 000
20647: lousarvioon liittyvän esityksen laiksi työttö-       1996 määräraha ................. 5 350 000 000
20648: myyskassalain (603/84) muuttamisesta ja väli-        1995 tilinpäätös .................. 7 216 153 865
20649: aikaisesta muuttamisesta siten, että ansioon
20650: suhteutetun päivärahan rahoitusosuuksia muu-
20651: tetaan. Esityksen mukaan työnantajien rahoi-            51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
20652: tusosuus on 40,0 %, vakuutettujen 5,5% ja            (arviomääräraha)
20653: valtion osuus 54,5 %. Lomautuspäivärahat ra-            Momentille myönnetään 1 150 000 000 mk.
20654: hoitetaan kuitenkin siten, että työnantajan ra-         Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
20655: hoitusosuus on 67,5 %, vakuutettujen 5,5% ja         (602/84) mukaisen perusturvan maksamiseen.
20656: valtion osuus 27,0 %. Lisäksi esityksen mukaan          Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle
20657: työnantajan työttömyysvakuutusmaksu porras-          talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
20658: tetaan edelleen maksettavan palkkasumman             työttömyysturvalain muuttamisesta siten, ettei
20659: mukaan. Työttömyysvakuutusmaksu olisi 1 %            palkkatason noususta johtuvaa peruspäivära-
20660: palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan            han tarkistusta tehdä vuonna 1997. Määrärahan
20661: markan osalta. Muilta osin maksu olisi 4%.           mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
20662:     Tähän liittyen hallitus antaa eduskunnalle       mioon 60 000 000 mk.
20663:  talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi       Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
20664:  vuodelta 1997 perittävästä palkansaajan työt-       määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20665:  tömyysvakuutusmaksusta. Vakuutusmaksu on            otettu huomioon 95 000 000 mk työttömyystur-
20666:  1,5% palkasta. Maksun tuotolla rahoitetaan          van kokonaisuudistuksen johdosta.
20667:  osittain työeläkelisää ja osittain valtionosuutta      Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa
20668:  ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan me-        vähentävästi     työmarkkinatuki      momentille
20669:  noista. Lisäksi maksun tuotosta käytetään           34.06.52.
20670: 334                                                     33.17-18
20671: 
20672: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . .. . . 1 150 000 000      Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
20673: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 400 000 000          viitaten hallituksen tarkoituksena on luoda
20674: 1995 tilinpäätös .................. 2 780 000 000               järjestelmä koulutusajan toimeentulon turvaa-
20675:                                                                 miseksi. Tätä koskeva selvitystyö on meneillään
20676:    52. Koulutusajan toimeentulon turvaaminen                    ja tarvittavat hallituksen esitykset annetaan
20677: (siirtomääräraha 2 v)                                           eduskunnalle kevätistuntokaudella 1997.
20678:    Momentille myönnetään 300 000 000 mk.
20679:    Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvajär-
20680: jestelmään liittyvän koulutusajan toimeentulon
20681: turvaamiseen.                                                   1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 300 000 000
20682: 
20683: 
20684: 
20685:                                                   18. Sairausvakuutus
20686: 
20687:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-                  Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20688: vista menoista (arviomääräraha)                                 esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-
20689:    Momentille myönnetään 55 000 000 mk.                         eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että
20690:    Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain                   vähimmäismäärän ylittävältä osalta sallitaan
20691: (364/63), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä                    tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen sairausvakuu-
20692: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) ja kun-                    tusrahaston ja kansaneläkerahaston varojen
20693: toutusrahalain (611/91) mukaisten valtion                       siirtäminen rahastosta toiseen väliaikaisesti
20694: osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelaitoksen                     vuonna 1997. Esityksessä määritellään myös
20695: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain mu-                   vuodelta 1997 suoritettavat sairausvakuutus-
20696: kaisen harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustan-                   maksut. Esityksen mukaan yksityisen sektorin
20697: nuksiin saa käyttää sairausvakuutusrahaston                     työnantajan, kunnan ja kuntayhtymän sekä
20698: varoista enintään 426 000 000 mk.                               kunnallisten liikelaitosten työnantajien sairaus-
20699:    Selvitysosa: Sairausvakuutus rahoitetaan en-                 vakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen lai-
20700: sisijaisesti vakuutettujen ja työnantajien vakuu-               tosten 2,85 %ja muiden julkisen sektorin työn-
20701: tusmaksuilla. Sairausvakuutuslain mukaan val-                   antajien 6,85% palkoista. Vakuutetun sairaus-
20702: tio suorittaa 13 % päivärahoista sekä äitiys-,                  vakuutusmaksu on vuonna 1997 1,90 penniä
20703: isyys- ja vanhempainrahoista. Lisäksi valtio                    äyriltä kuitenkin siten, että se on 2,35 penniä
20704: suorittaa ETA- ja ED-sopimusten nojalla ulko-                   äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon osalta.
20705: maille maksettavat sairaanhoitokustannukset                     Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peritään yli-
20706: sekä sopimuksista aiheutuvien kustannusten                      määräistä sairausvakuutusmaksua 3,00 penniä
20707: korvaukset julkiselle terveydenhoitojärjestelmäl-               äyriltä. Kunnallisten työnantajien sairausvakuu-
20708: le. Valtion on myös suoritettava ns. takuusuo-                  tusmaksun muutos alentaa sairausvakuutusra-
20709: rituksena sairausvakuutusrahastoon sellainen                    haston tuottoja arviolta 600 000 000 mk vuonna
20710: määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden                     1997. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyk-
20711: päättyessä on 1/10 sairausvakuutuksen vuotui-                   sen muutos pienentää vakuutettujen äyrimää-
20712: sista kokonaiskustannuksista. Vuodesta 1992                     rää. Tämä alentaa sairausvakuutusrahaston
20713: alkaen sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentti                    tuottoja arviolta 105 000 000 mk.
20714: on ollut väliaikaisesti muutettuna siten, että                     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20715: sairausvakuutusrahaston edellä määriteltyjen                    tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-
20716: varojen on kalenterivuoden päätyttyä oltava                     tuslain muuttamisesta siten, että 13 % valtion-
20717: vähintään 8% sairausvakuutuksen vuotuisista                     osuudesta vuoden 1997 osalta sairaus- ja van-
20718: kokonaiskustannuksista.                                         hempainpäivärahaan luovutaan. Määrärahan
20719:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän               mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
20720: esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-                 mioon 800 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
20721: eläkelain muuttamisesta siten, että sairausva-                     Työntekijäin eläkemaksu ja palkansaajan
20722: kuutusrahaston varat ovat kalenterivuoden                       työttömyysvakuutusmaksu otetaan huomioon
20723: päättyessä vähintään 8 % sairausvakuutuksen                     päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa
20724: kustannuksista.                                                 1.1.1997 lukien siten, että maksujen vaikutus
20725:                                               33.18-19                                                         335
20726: 
20727: otetaan huomioon sairaus- ja vanhempainpäi-          tustoimikunnat lakkautetaan 1.1.1997 lukien.
20728: värahaan vaikuttavien ansiotulojen määrittelys-      Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20729: sä. Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         otettu huomioon 2 000 000 mk.
20730: otettu huomioon 180 000 000 mk lainmuutok-             Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20731: sen johdosta.                                        tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-
20732:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       tuslain muuttamisesta siten, että adoptio- ja
20733:                                                      keskoslasten vanhempien asemaa parannetaan.
20734: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-     Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
20735: tuslain muuttamisesta siten, että kuntoutusra-       huomioon 4 000 000 mk.
20736: han vähimmäismäärää ei tarkisteta indeksin             Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon
20737: muutosta vastaavasti. Sairaus- ja vanhempain-        sairausvakuutuksen menot ja valtionosuudet
20738: päivärahan vähimmäismääriä ei myöskään tar-          vuonna 1997 ovat seuraavat:
20739: kisteta indeksin muutosta vastaavasti. Määrä-
20740:                                                                                                            Milj. mk
20741: rahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä
20742: huomioon 5 000 000 mk.                               Etuusmenot
20743:                                                        Sairauspäivärahat. ................. .                 2 590
20744:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        Vanhempainrahat yhteensä ........ .                    3 154
20745: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-       Sairaanhoitokorvaukset ............ .                  4 675
20746: tuslain muuttamisesta siten, että aikuisten jär-       Kuntoutusmenot. .................. .                   1 145
20747: jestelmällisen hammashuollon korvaamisen laa-          Muut etuusmenot. ................. .                     690
20748: jentaminen lykätään 1.1.2000 saakka. Määrä-          Yhteensä ............................ .                 12 254
20749: rahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä
20750: huomioon 370 000 000 mk lainmuutoksen joh-           Valtion osuus
20751: dosta.                                                Sopimusten nojalla maksettavat sai-
20752:     Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän    raanhoitokustannusten korvaukset ..                          8
20753:                                                       Päivä- ja vanhempainrahat. ........ .                        0
20754: esityksen laiksi sairausvakuutuslain väliaikaises-    Valtion osuus kokonaismenoista ... .                        45
20755:  ta muuttamisesta siten, että kalliita ja hoito-      Maatalousyrittäjien työterveyshuolto.                        2
20756:  käytännöltään vakiintumattomia lääkkeitä ei
20757:  korvata sairausvakuutuksesta vuonna 1997.           Yhteensä ............................ .                      55
20758:     Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän   1997 määräraha ................ .    55 000 000
20759:  esityksen laiksi kansaneläkelain, sairausvakuu-     1996 määräraha ................ .    50 000 000
20760:  tuslain ja työttömyysturvalain muuttamisesta        1996 lisämääräraha ............. . -40 000000
20761:  siten, että Kansaneläkelaitoksen sosiaalivakuu-     1995 tilinpäätös ................. .  1 191 300
20762: 
20763: 
20764: 
20765:                                           19. Eläkevakuutus
20766: 
20767:    Selvitysosa: Eläketurva muodostuu työeläk-          Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain
20768: keestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkees-       (72/56) 4 §:n mukaisen valtion osuuden maksa-
20769: tä. Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja          miseen.
20770: vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet           Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläkeme-
20771: ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuun-       noista on 1/3.
20772: ottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terve-       Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1997
20773: ysministeriön hallinnonalalla valtio osallistuu      lopussa olevan noin 8 520.
20774: merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maa-
20775: talousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen.               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
20776:    Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin nel-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 000 000
20777: jännes     kokonaiseläkemenosta     rahoitetaan
20778: pääasiassa työnantajan vakuutusmaksuilla sekä        1995 tilinpäätös ................... 128 721 901
20779: valtion varoista.
20780:                                                         51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
20781:    50. Valtion osuus merimieseläkekassan menois-     laista johtuvista menoista (arviomääräraha)
20782:  ta (arviomääräraha)                                    Momentille myönnetään 2 050 000 000 mk.
20783:    Momentille myönnetään 140 000 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
20784: 
20785: 13 360296X
20786: 336                                                  33.19
20787: 
20788: eläkelain (467/69) 13 §:n ja sukupolvenvaih-              sen osuus lisäosamenoista on 55 % valtion
20789: doseläkkeestä annetun lain ( 1317/90) 41 §:n              vastatessa lisäosamenoista muilta osin. Tähän
20790: mukaisen valtion osuuden maksamiseen.                     liittyen on vuoden 1996 alusta lukien toteutettu
20791:    Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittäji-          pohjaosan eläkevähenteisyys, joka asteittain
20792: en eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä              yhdistää kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan
20793: osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto            kansaneläkkeeksi.
20794: eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor-                Valtion on myös suoritettava ns. takuusuo-
20795: vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3.              rituksena kansaneläkerahastoon sellainen mää-
20796: Maatalousyrittäjien eläkemeno kasvaa eläke-               rä, että kansaneläkerahaston varat joulukuun
20797: läisten määrän lisääntyessä. Maatalousyrittäjien          vuosimaksuilla vähennettynä kalenterivuoden
20798: määrän väheneminen ja työtulojen aleneminen               päättyessä ovat vähintään 1/10 kansaneläkeva-
20799: johtavat maksutulon pienenemiseen, mikä yh-               kuutuksen vuotuisista kustannuksista. Kansan-
20800: dessä eläkemenon kasvun kanssa lisää valtion              eläkelain 59 §:n 2 momentti on kuitenkin muu-
20801: osuutta automaattisesti. Hallituksen säästöpää-           tettu väliaikaiseksi vuodesta 1995 alkaen siten,
20802: töksen mukaisesti kasvua on hillitty yleisillä            että kansaneläkerahaston edellä määrite1tyjen
20803: eläkepoliittisilla ratkaisuilla ja pienentämällä          varojen on kalenterivuoden päättyessä oltava
20804: maatalousyrittäjien eläkemaksun alennusta.                vähintään 8 % kansaneläkevakuutuksen vuotui-
20805: Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan                  sista kustannuksista.
20806: vuonna 1997 olevan 74%.                                       Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20807:    Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden                esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-
20808: 1997 lopussa olevan noin 236 000 ja vakuutet-             eläkelain muuttamisesta siten, että kansanelä-
20809: tuja noin 123 000.                                        kerahaston varat ovat kalenterivuoden päätty-
20810:                                                           essä vähintään 8 % kansaneläkevakuutuksen
20811: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 050 000 000
20812:                                                           kustannuksista. Edelleen esityksen mukaan
20813: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 948 000 000
20814:                                                           Kansaneläkelaitoksen osuus on 71% kansan-
20815: 1995 tilinpäätös .................. 2 048 103 789
20816:                                                           eläkemenoista valtion vastatessa menoista muil-
20817:                                                           ta osin. Lisäksi vakuutetun kansaneläkevakuu-
20818:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-        tusmaksu poistetaan.
20819: vista menoista (arviomääräraha)
20820:                                                               Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20821:    Momentille myönnetään 490 000 000 mk.                  esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-
20822:    Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
20823:                                                           eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että
20824: (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-             vähimmäismäärän ylittävältä osalta sallitaan
20825: samiseen.                                                 tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen sairausvakuu-
20826:    Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden
20827:                                                           tusrahaston ja kansaneläkerahaston varojen
20828: aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin va-
20829:                                                           siirtäminen rahastosta toiseen väliaikaisesti
20830: kuutusmaksurahasto ei niihin riitä.                       vuonna 1997. Esityksen mukaan yksityisen
20831:    Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-
20832:                                                           työnantajan kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai
20833: oidaan vuoden 1997 lopussa olevan noin                    4,90 % palkoista riippuen poistojen määrästä ja
20834: 114 400.                                                  suhteesta maksettaviin palkkoihin. Kunnan,
20835: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 490 000 000   kuntayhtymän sekä kunnallisten liikelaitosten
20836: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 400 000 000   työnantajan kansaneläkemaksu on 3,15 % pal-
20837: 1995 tilinpäätös ................... 390 339 818          koista. Tämä alentaa kansaneläkerahaston tuot-
20838:                                                           toja arviolta 400 000 000 mk vuonna 1997.
20839:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista         Muiden julkisen sektorin työnantajien kansan-
20840: menoista (arviomääräraha)                                 eläkemaksu on 3,95 % palkoista.
20841:    Momentille myönnetään 7 044 000 000 mk.                    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20842:    Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain                 tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
20843: (347/56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuu-          sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
20844: den maksamiseen ja lapsen hoitotuesta annetun             vuonna 1997, jonka mukaan Kansaneläkelaitos
20845: lain (444/69), vammaistuesta annetun lain                 saa vuonna 1997 arvonlisäveron tuotosta
20846: (124/88) sekä eläkkeensaajien asumistuesta an-            2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä otettu
20847: netun lain (591178) mukaisten etuuksien mak-              huomioon määrärahan mitoituksessa.
20848: samiseen.                                                     Ns. täyskustannusvastuuseen siirtyminen lii-
20849:    Selvitysosa: Vuonna 1996 Kansaneläkelaitok-            kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan
20850:                                              33.19-20                                                        337
20851: 
20852: vuoden 1997 osalta perimällä maksu, joka            siten, että Kansaneläkelaitoksen sosiaalivakuu-
20853: keskimäärin vastaa vahingoittuneiden hoidosta       tustoimikunnat lakkautetaan 1.1.1997 lukien.
20854: julkiselle terveydenhuoliolle aiheutuneita kus-     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20855: tannuksia.     Maksun tuotoksi arvioidaan           otettu huomioon 2 000 000 mk.
20856: 307 000 000 mk, mikä on vähennyksenä otettu            Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
20857: huomioon määrärahan mitoituksessa.                  mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
20858:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän   tionosuudet vuonna 1997 ovat seuraavat:
20859: esityksen laiksi kansaneläkelain muuttamisesta                                                           Milj. mk
20860: muun muassa siten, että kansaneläkkeen mää-         Etuusmenot
20861: rässä otetaan huomioon ulkomailta maksettavat         Kansaneläkemenot. ................ .                16 605
20862: eläkkeet.                                             Muut etuusmenot. ................. .                   580
20863:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20864: esityksen laiksi eläkkeensaajien asumistukilain     Yhteensä ............................ .               17 185
20865: muuttamiseksi siten, että kuntien rahoitusosuu-     Valtion osuudet
20866:  desta kansaneläkkeensaajien asumistukeen luo-       Valtion osuus kansaneläkemenoista                     4160
20867: vutaan 1.1.1997 lukien. Samalla asumistuen           Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-
20868: määräytymistä tarkistetaan. Määrärahan mitoi-        maistuista ja eläkkeensaajien asumis-
20869: tuksessa on otettu lisäyksenä huomioon               tuista .............................. .                1 730
20870:  507 000 000 mk lainmuutoksen johdosta. Ra-          Valtion osuus kokonaismenoista
20871:                                                      (KEL 59§) ........................ .                   1 154
20872:  hoitusmuutosta vastaava vähennys on tehty
20873:  kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-      Yhteensä ............................ .                7 044
20874:  kustannusten      valtionosuuteen    momentilla
20875:  33.32.30.                                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 044 000 000
20876:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän   1996 määräraha ................. 5 370 000 000
20877:  esityksen laiksi kansaneläkelain, sairausvakuu-    1996 lisämääräraha.............. -40 000 000
20878:  tuslain ja työttömyysturvalain muuttamisesta       1995 tilinpäätös .................. 1 167 069 233
20879: 
20880: 
20881: 
20882: 
20883:                                       20. Tapaturmavakuutus
20884:    53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-       Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20885: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära-         esityksen laiksi sairausvakuutuksen mukaisen
20886: ha)                                                 omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittä-
20887:    Momentille myönnetään 87 000 000 mk.             jille annetun lain muuttamisesta 1. 7.1997 lukien.
20888:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien       Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-
20889: tapaturmavakuutuslain (1026/81) 15 §:n ja sai-      senä huomioon 5 000 000 mk.
20890: rausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan kor-            Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20891: vaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain        esityksen laiksi maatalousyrittäjien tapaturma-
20892: (118/91) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-       vakuutuslain muuttamisesta 1.7.1997 lukien si-
20893: samiseen.                                           ten, että maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
20894:     Selvitysosa: Maatalousyrittäjien tapaturma-     tuksen kustannusten kasvua hillitään tarkista-
20895: vakuutuksen kustannukset jakaantuvat perus-         maila tapaturmamaksun kohtaantoa. Edelleen
20896: turva- ja lisäturvaosuuteen. Lain mukaan val-       esityksen mukaan maatalousyrittäjien tapatur-
20897: tion välitön osuus kokonaiskustannuksista on        mavakuutuslakia muutetaan 1.1.1997 lukien
20898: 33,8 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansan-         siten, että valtion osuus poistetaan vapaaehtoi-
20899: eläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelai-     sesta lisäeläketurvasta. Määrärahan mitoituk-
20900: toksen kautta. Sairausvakuutuslain mukaisen         sessa on otettu vähennyksenä huomioon
20901: omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittä-        5 000 000 mk.
20902: jille aiheutuvat kustannukset maksetaan koko-           Ns. täyskustannusvastuuseen siirtymisestä
20903: naan valtion varoista.                              johtuva kokonaiskustannus on maatalousyrit-
20904: 338                                           33.20-22
20905: 
20906: täjän     tapaturmavakuutuksessa          arviolta    1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 87 000 000
20907: 27 000 000 mk, josta aiheutuva valtion osuus on       1996 määräraha ................... 103 000 000
20908: otettu määrärahan mitoituksessa huomioon.             1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 94 900 000
20909:   Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
20910: 1997 arvioidaan noin 11 100.
20911: 
20912: 
20913: 
20914: 
20915:                                     21. Rintamaveteraanieläkkeet
20916: 
20917:    Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän          kelain muuttamisesta siten, että rintamalisä
20918: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveydenhuol-        irrotetaan kansaneläkkeestä itsenäiseksi etuu-
20919: toa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21     deksi. Lainmuutoksella ei ole merkittäviä ta-
20920: momenteilta maksetaan rintamasotilaseläkkeitä         loudellisia vaikutuksia.
20921: ja rintamalisiä sekä rintamaveteraanien var-             Rintamalisän saajia arvioidaan olevan vuo-
20922: haiseläkkeitä. Luvun 33.22 momenteilta mak-           den 1997 lopussa 187 000 ja ylimääräisen rin-
20923: setaan muun muassa sotainvalideille ja heidän         tamalisän saajia 105 000.
20924: omaisilleen korvauksia sekä korvataan ja mak-
20925: setaan rintamaveteraanien ja heidän puo-              1997 määräraha ................ . 900 000 000
20926: lisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia menoja ja        1996 määräraha ................ . 965 000 000
20927: rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kun-       1996 lisämääräraha ............. . -10 000 000
20928: toutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa.                  1995 tilinpäätös ................. . 1 013 928 949
20929: 
20930:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-        53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
20931: viomääräraha)                                         viomääräraha)
20932:    Momentille myönnetään 900 000 000 mk.                Momentille myönnetään 200 000 mk.
20933:    Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-          Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
20934: lain (119177) nojalla suoritettavien eläkkeiden,      varhaiseläkelain (13/82) nojalla suoritettavien
20935: eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) nojalla       varhaiseläkkeiden maksamiseen.
20936: rintamasotilaseläkkeisiin suoritettavien asumis-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20937: tukien sekä ulkomaille maksettavasta rintama-         otettu huomioon eläkekannan pieneneminen.
20938: tisästä annetun lain (988/88) mukaisen rintama-
20939: lisän maksamiseen.                                    1997 määräraha.. .. . .. .. . .. . .. . .. .. .. . 200 000
20940:    Selvitysosa: Hallitus antaa talousarvioesityk-     1996 määräraha....................... 500 000
20941: seen liittyvän esityksen laiksi rintamasotilaselä-    1995 tilinpäätös....................... 147 317
20942: 
20943: 
20944: 
20945: 
20946:                   22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
20947: 
20948:    50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-          tavaksi siten, että naissotainvalidit tulevat sa-
20949: ha)                                                   maan asemaan miessotainvalidien kanssa kor-
20950:    Momentille myönnetään 1 755 000 000 mk.            vausturvan suhteen. Samoin ehdotetaan, että
20951:                                                       myös vanhemmat saisivat huoltoeläkettä sodan
20952:    Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain            johdosta kuolleen ainoan tyttären jälkeen. Li-
20953: (404/48) ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla   säksi lievävammaisten kuntoutuskiertoa nopeu-
20954: suoritettavien korvausten maksamiseen.                tetaan. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
20955:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-       otettu huomioon 18 000 000 mk säädösmuutos-
20956: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi so-    ten johdosta. Määrärahan mitoituksessa on
20957: tilasvammalain muuttamisesta siten, että asun-        vähennyksenä otettu huomioon 700 000 mk
20958: non muutostöiden korvaukseen oikeuttavia              korvausten maksatusmenojen siirtona momen-
20959: edellytyksiä lievennetään. Tasa-arvon toteutta-       tille 28.05.21.
20960: miseksi sotilasvammalakia ehdotetaan muutet-              Pääosa sotilasvammakorvauksista muodos-
20961:                                                                33.22                                                                339
20962: 
20963: tuu elinkoroista, täydennyskoroista, sairaanhoi-                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000 000
20964: to- ja kuntoutuskustannuksista ja sotainvalidien                    1996 määräraha................... 170 000 000
20965: leskille ja lapsille maksettavista huoltoeläkkeis-                  1995 tilinpäätös ................... 292 500 000
20966: tä.
20967:    Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-                        56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
20968: daan vuonna 1997 olevan 53 100, joista elinko-                      toutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
20969: ron saajia on 33 600.                                                  Momentille myönnetään 12 100 000 mk.
20970:                                                                        Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puo-
20971:                                                                     lisoiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoi-
20972: 1997 määräraha ................. 1 755 000 000                      taneiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-
20973: 1996 määräraha ................. 1 880 000 000                      mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja terve-
20974: 1996 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . -60 000 000           ysministeriön vahvistamien perusteiden mu-
20975: 1995 tilinpäätös .................. 1 747 617 174                   kaan.
20976: 
20977:                                                                     Käyttösuunnitelma:                                         mk
20978:     (51.) Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja                    Sotainvalidien puolisoiden ja vaikea-
20979: palvelussairauksista (arviomääräraha)                               vammaista sotainvalidia hoitaneiden les-
20980:     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                    ki en kuntoutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . .   10 700 000
20981: viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-                        Sotaleskien kuntoutustoiminta. . . . . . . . .           1 400 000
20982: tille 28.06.50.                                                                                             Yhteensä        12 100 000
20983: 
20984:                                                                       Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi-
20985: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000   daan vuonna 1997 olevan 1 450, josta sotales-
20986: 1995 tilinpäätös..................... 8 530 464                     kien osuus on noin 180. Kuntoutusjakson pituus
20987:                                                                     on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.
20988:                                                                       Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
20989:    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten                     toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus-
20990: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou-
20991:    Momentille myönnetään 170 000 000 mk.                            tuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
20992:    Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien kun-
20993: toutus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 100 000
20994: suoritettavan valtion korvauksen maksamiseen.                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 100 000
20995:    Selvitysosa: Sotainvalidien laitosten perusta-                   1995 tilinpäätös ..................... 12150000
20996: miskustannukset sekä niistä vuonna 1997 ai-
20997: heutuvat lainojen lyhennykset ja korot rahoi-                          57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille
20998: tetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöisesti 10                      vapaaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärära-
20999: prosentin omavastuuta lukuunottamatta Raha-                         ha 2 v)
21000: automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävillä                          Momentille myönnetään 1 500 000 mk.
21001: avustuksilla.                                                          Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-
21002:    Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvioi-                   ministeriön määräämin perustein rintama-avus-
21003: daan olevan yhteensä 1 539 ja sotainvalidien ja                     tuksen maksamiseen eräille vaikeissa olosuh-
21004: heidän aviopuolisoiden kesken jaettuja hoito-                       teissa Virossa ja muualla entisen Neuvostoliiton
21005: päiviä yhteensä 458 000. Tarjouskilpailulla py-                     alueella eläville, Suomen puolustusvoimissa vuo-
21006: ritään hillitsemään laitosten hoitopäivä- ja hoi-                   sien 1939-1945 sotiin osallistuneille ulkomaa-
21007: tokäyntikertahintojen nousua sekä huolehti-                         laisille vapaaehtoisille rintamasotilaille.
21008: maan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen laa-                         Määrärahaa saa käyttää myös avustusten
21009: tuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttökus-                   maksamisesta aiheutuviin menoihin.
21010: tannuksiin suoritetaanhoitopäivä-ja hoitokäyn-                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja
21011: tikertahinnoista        tehtävän      sopimuksen                    momentin määräraha on muutettu kaksivuoti-
21012: perusteella.                                                        seksi siirtomäärärahaksi. Rintama-avustuksiin
21013:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                         tarkoitettu määräraha on vuosina 1995-1996
21014: otettu huomioon 160 000 000 mk, mikä otetaan                        sisältynyt tämän momentin määrärahaan.
21015: huomioon myönnettäessä raha-automaattiavus-                            Avustuksen piirissä olevia arvioidaan vuonna
21016: tuksia.                                                             1997 olevan 600 henkilöä.
21017: 340                                                           33.22-28
21018: 
21019: 1997 määräraha. . . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . 1 500 000      otettu vähennyksenä huomioon 165 000 000
21020: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000   mk, joka rahoitetaan Raha-automaattiyhdistyk-
21021: 1995 tilinpäätös ...................... 2 900 000                     sen tuottovaroista momentilta 33.92.59.
21022:                                                                         Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
21023:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-                       toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus-
21024: toimintaan (siirtomääräraha 2 v)                                      tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou-
21025:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                tuspalvelujen laatuun liittyvistä kysymyksistä.
21026:    Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien                             Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
21027: kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla                         1997 olevan 26 000.
21028: rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
21029: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
21030: myös rintamaveteraanikuntoutuksen tutkimus-                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21031: menojen maksamiseen.                                                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21032:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           1995 tilinpäätös ..................... 12 000 000
21033: 
21034: 
21035: 
21036: 
21037:                                              23. Muu sodista kärsineiden turva
21038: 
21039:    30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol-                        Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon lai-
21040: toon (arviomääräraha)                                                 toksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä vä-
21041:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                               heneeja sen arvioidaan vuonna 1997 olevan 160.
21042:    Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-                         Määrärahasta         arvioidaan       tarvittavan
21043: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/40)                     10 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden ja
21044: 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan valtion kor-                     13 000 000 mk valtion korvausten loppuerien
21045: vauksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa                           maksamiseen.
21046: käyttää Maikkulan vanhainkodista eri laitoksiin
21047: hoidettavaksi siirrettyjen huonettavien huolto-                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
21048: ja hoitokustannusten korvaamisesta aiheutuvien                        1996 määräraha .................... 29 000 000
21049: menojen maksamiseen.                                                  1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 173 103
21050: 
21051: 
21052: 
21053: 
21054:                                                    28. Muu toimeentuloturva
21055: 
21056:   Mikäli momentin 33.28.30 määrärahoja jää                            seen kunnille valtioneuvoston määräämin pe-
21057: käyttämättä, saadaan säästynyt osa kyseisen                           rustein.
21058: momentin määrärahasta käyttää momentin                                   Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-
21059: 34.07.30 vastaaviin menoihin.                                         voston päätöksen (1 054/90) tarkoittamien hen-
21060:                                                                       kilöiden määrä oli vuonna 1995 noin 1 300 ja
21061:                                                                       vuonna 1996 maahamme saapuvien määräksi
21062:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen                       arvioidaan noin 2 000.
21063: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
21064: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-                     mioon 31 800 000 mk vuonna 1995 tai sitä
21065: kustannuksiin (arviomääräraha)                                        ennen ja 25 000 000 mk vuonna 1996 maaham-
21066:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                                me saapuneiden henkilöiden toimeentulotuen
21067:    Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen                             sekä sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
21068: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen kus-                           nusten korvaamisesta vuonna 1996 aiheutuvina
21069: tannusten sekä heille annetun sosiaali- ja ter-                       menoina. Korvaukset maksetaan kunnille jäl-
21070: veydenhuollon erityiskustannusten korvaami-                           kikäteen.
21071:                                                             33.28-29                                                              341
21072: 
21073:   Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten                     tykseen liittyvän esityksen laiksi sotilasavustus-
21074: määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                            lain muuttamisesta siten, että sotilasavustuksen
21075: otettu huomioon 54 800 000 mk siirtona mo-                          perusavustukseen ei tehdä indeksitarkistusta
21076: mentille 34.07 .30.                                                 vuosina 1997 ja 1998.
21077: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 000 000
21078: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 500 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 800 000
21079: 1995 tilinpäätös ..................... 45 838 750                   1995 tilinpäätös ..................... 47 000 000
21080:   50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                                   (66.) Eräät avustukset vanhusten huoltoon
21081:   Momentille myönnetään 52 000 000 mk.                              (siirtomääräraha 3 v)
21082:   Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain                             Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
21083: (781/93) mukaisten sotilasavustusten maksami-                       viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
21084: seen.                                                               tille 24.50.66.
21085:   Selvitysosa: Sotilasavustuksen piirissä arvioi-
21086: daan vuonna 1997 olevan noin II 600 henkilöä.                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
21087:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                      1995 tilinpäätös ...................... 5 900 000
21088: 
21089: 
21090: 
21091: 
21092:                                29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
21093:   Mikäli momentin 33.29.61 määrärahoja jää                             Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-
21094: käyttämättä, saadaan säästynyt osa kyseisen                         vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien
21095: momentin määrärahasta käyttää momentin                              menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-
21096: 34.07.61 vastaaviin menoihin.                                       min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
21097:   Selvitysosa: Vastaanoton tavoitteena on edis-                     pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-
21098: tää maahanmuuttajien sosiaalista, taloudellista                     tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-
21099: ja kulttuurista tasa-arvoa, osallistumista ja                       sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen
21100: sopeutumista yhteiskuntaan ja ehkäistä maa-                         maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki-
21101: hanmuuttajuudesta johtuvaa syrjäytymistä. Tar-                      joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien
21102: koituksena on tukea maahanmuuttajien edelly-                        henkilöiden palkkausmenojen ja muiden toi-
21103: tyksiä ottaa vastuu yhteiskuntaan sopeutumi-                        mintamenojen maksamiseen sekä vastaanotto-
21104: sestaan. Pakolaisten vastaanoton järjestävät                        toimintaa edistävän koulutuksen ja tiedotustoi-
21105: kunnat. Kunnalle maksetaan korvausta valtion                        minnan järjestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa
21106: varoista toimeentulotuesta, palvelujen järjestä-                    käyttää pakolaisten oman kulttuurin tukemi-
21107: misestä ja vastaanoton yleishallinnosta aiheu-                      sesta sekä vastaanoton toteuttamiseksi erityis-
21108: tuvista menoista. Turvapaikanhakijoiden vas-                        tilanteissa tarpeellisten palvelujen hankkimises-
21109: taanoton järjestää ja rahoittaa valtio. Turva-                      ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrä-
21110: paikanhakijoiden ja pakolaisten vastaanottotoi-                     rahasta saa käyttää enintään 1 000 000 mk
21111: minnan tulee muodostaa joustava, tehokas ja                         turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oikeus-
21112: valmiusluonteinen järjestelmä.                                      apupalvelujen hankkimiseen.
21113:   Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pa-                       Määrärahaa saa käyttää enintään 129 hen-
21114: kolaisasiat siirretään työministeriöön 1.3.1997.                    kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
21115: Eduskunta on hyväksynyt turvapaikanhakijoi-                         miseen. Vuoden 1997 pakolaiskiintiö on noin
21116: den vastaanottoasemista ja -keskuksista anne-                       500 henkilöä.
21117: tun lain (1465/91) muuttamisen siten, että                             Selvitysosa: Vuonna 1997 varaudutaan noin
21118: vastaanottoyksiköt voivat toimia asianomaisen                       500 uuden kiintiöpakolaisen ja 500 perheenyh-
21119: ministeriön alaisina.                                               distämisohjelman puitteissa tulevan omaisen
21120:                                                                     vastaanottoon. Uusia turvapaikanhakijoita ar-
21121:   61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-                     vioidaan tulevan 1 000, joista yhden kolmasosan
21122: taanotto (arviomääräraha)                                           arvioidaan saavan myönteisen päätöksen. Tur-
21123:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                              vapaikanhakijoiden arvioidaan olevan keski-
21124: 342                                         33.29-32
21125: 
21126: määrin 12 kuukautta vastaanottojärjestelmän        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
21127: piirissä.                                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 244 000
21128:    Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten   1995 tilinpäätös ................... 312 186 387
21129: määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21130: otettu huomioon 220 650 000 mk sekä 129
21131: henkilöä siirtona momentille 34.07.61.
21132: 
21133: 
21134: 
21135: 
21136:                         32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
21137:    Selvitysosa: Vuoden 1997 alusta lukien kun-     rotetaan erityisesti pienituloisten osalta, jolloin
21138: tien valtionosuusjärjestelmää uudistetaan siten,   toimeentulotuen tarve vähenee. Samalla toi-
21139: että valtionosuuden määräytymisperusteita tar-     meentulotuen rakennetta korjataan sisällyttä-
21140: kistetaan ja kunnan valtionosuus määritellään      mällä perusosaan asumismenojen omavastuuna
21141: laskennallisten kustannusten ja vakioidun kun-     20 prosenttia asumismenoista ja siirtämällä ns.
21142: nan omarahoitusosuuden perusteella. Uudistus       informaatiomenot erikseen korvattaviksi me-
21143: on kuvattu yksityiskohtaisemmin luvun 26.97        noiksi. Toimeentulotukimenojen arvioidaan ale-
21144: perusteluissa. Kuntien valtionosuusjärjestelmän    nevan uudistuksen johdosta vuositasolla noin
21145: uudistuksen vaikutukset on otettu huomioon         400 milj. mk. Muutokset toteutetaan vuoden
21146: momentilla 33.32.30.                               1997 alusta siten, että valtion asumistukimenot
21147:    Luvun momentit 30 ja 31 kuuluvat sosiaali-      lisääntyvät 200 milj. mk ja kuntien toimeentu-
21148: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-     lotukimenot vähenevät vastaavasti 200 milj. mk.
21149: osuudesta annetun lain (733/92, STVOL) piiriin.    Toimeentulotukimenojen vähenemisen johdosta
21150: Näiden momenttien osalta on oheisessa taulu-       sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia
21151: kossa esitetty eräitä toiminnan laajuutta kos-     vähennetään valtionosuuslainsäädännön mukai-
21152: kevia tietoja.                                     sesti 53 milj. mk. Jotta kannustinloukkutyöryh-
21153:                                                    män ehdotukset saadaan toteutettua valtion
21154:    Kannustinloukkutyöryhmän ehdotusten mu-         talousarvion kannalta kustannusneutraalisti, vä-
21155: kaisesti uudistetaan pienten lasten hoidon tu-     hennetään kuntien valtionosuuksia lisäksi 147
21156: kijärjestelmää. Kunnallisen päivähoito-oikeu-      milj. mk. Tämä vähennys on valtionosuusjär-
21157: den laajennuttua kaikkia hoitoikäisiä koskevak-    jestelmän uudistus huomioon ottaen selkeintä
21158: si pienten lasten hoitoon annettavaa tukea         tehdä opetusministeriön pääluokassa.
21159: yhtenäistetään eri hoitomuotojen kesken. Päi-
21160: vähoitomaksut saatetaan yhtenäisiksi koko             Ehkäisevä toiminta: Tavoitteena on terveel-
21161: maassa. Maksu muodostuu tasamaksusta ja            listen elämäntapojen edistäminen, sosiaalisesti
21162: tulosidonnaisesta hoitolisästä. Kunnalla on        ja terveydellisesti turvallisten työ- ja elinolojen
21163: mahdollista päättää korkeammasta maksuluo-         sekä yhteisvastuuta kantavien yhteisöjen aikaan-
21164: kasta ja maksuvapaudesta. Perheen valitessa        saaminen.
21165: muun hoitomuodon kuin kunnallisen päivähoi-           Kehitetään eri toimenpiteiden sosiaalisten ja
21166: don perheellä on oikeus hoitorahaan ja pieni-      terveydellisten vaikutusten arviointia kunnissa.
21167: tuloisuuden perusteella hoitolisään, jotka kor-    Huolehditaan uudistetun Terveyttä kaikille 2000
21168: vaavat nykyisistä tukimuodoista lasten kotihoi-    -yhteistyöohjelman toimeenpanosta ja seuran-
21169: dontuen ja kokeiluluonteisesti eräissä kunnissa    nasta. Hyödynnetään TK-2000 -kuntaprojek-
21170: maksettavan päivähoidon palvelurahan. Uudis-       tien ja ehkäisevän sosiaalipolitiikan kuntapro-
21171: tuksen laajuuden ja teknisen toimeenpanon          jektin kokemuksia.
21172: vaatiman ajan vuoksi muutokset tulevat voi-           Tehostetaan nuorten ja työikäisten terveys-
21173: maan päivähoidon seuraavan toimintavuoden          kasvatusta sekä tupakoinnin vähentämistä ja
21174: alusta eli 1.8.1997 lukien. Uudistuksesta ei       ehkäisevää päihdetyötä.
21175: aiheudu lisäkustannuksia.                             Lisätään syrjäytymistä ja turvattomuutta eh-
21176:    Kannustinloukkutyöryhmän ehdotusten mu-         käiseviä toimenpiteitä. Erityisesti huomiota kiin-
21177: kaisesti parannetaan toimeentulotuen ja asu-       nitetään heikoimmassa asemassa oleviin ryh-
21178: mistuen yhteensovitusta. Asumistuen tasoa ko-      miin.
21179:                                                          33.32                                              343
21180: 
21181:    Ympäristöterveydenhuollon toimin taedelly-                   Terveyden- ja sairaan-
21182: tykset terveysvalvonnan toimeenpanemiseksi                      hoita~a, käyntien määrä
21183:                                                                 (milj ...................      10,7         10,8
21184: turvataan.                                                      Hammashuolto, käyn-
21185:    Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on                 tien määrä (milj.) ......       5,2          5,2
21186: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon                   Valvottu kotisairaanhoi-
21187:                                                                 to, käyntien määrä
21188: ja peruspalvelujen turvaaminen.                                 (milj.) ..................      3,5          3,5
21189:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja               Erikoissairaanhoito
21190: taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal-                   Sairaansijojen määrä ...     23 000      22000
21191: velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yhteen-                 Hoitopäivien        määrä
21192:                                                                 (milj.) ..................      6,4          6,2
21193: sovittamalla toimintoja, tehostamalla voimava-                  Hoitojaksojen       määrä
21194: rojen käyttöä sekä lisäämällä tarkoituksenmu-                   (milj.) ..................      0,9          0,9
21195: kaista hoidon porrastusta.                                      Keskimääräinen hoito-
21196:                                                                jakso (päiviä) ..........        7,5          7,0
21197:    Erityistä huomiota kiinnitetään avohoitoon                   Avohoitokäyntien mää-
21198: siirtyneiden mielenterveyspotilaiden asemaan ja                 rä (milj.) ...............      5,1          5,2
21199: ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin palvelui-
21200: den ja hoidon tason ja tasapuolisuuden turvaa-                    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-
21201: miseksi.                                                      denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-
21202:    Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosi-               ha)
21203: aali- ja terveydenhuollon yhteinen alueellinen                    Momentille myönnetään 13 495 000 000 mk.
21204: väestövastuu peruspalveluista ja samalla lisä-                    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21205: tään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia.                  terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-
21206:                                                               veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
21207:    Kehitetään toimeentulotukimenettelyä.                      ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa
21208:                                                               valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytty-
21209: Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol-               jen käyttökustannusten valtionosuuksien mak-
21210:            lon eräitä laajuustietoja                          samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kun-
21211:                                   Arvio         Arvio
21212:                                                               tien valtionosuuslain mukaisten tasausten mak-
21213:                                   1996          1997          samiseen.
21214: Kunnallinen toimeentulo-                                          Selvitysosa: Luvun 26.97 perusteluihin viita-
21215: turva ja lasten                                               ten hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21216: kotihoidon tuki                                               tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaali- ja
21217:   Toimeentulotuki, kotita-                                    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
21218:   louksien määrä ....... .         356 000       320000       desta annetun lain muuttamisesta osana kuntien
21219:   Toimeentulotuki, saaji-
21220:   en määrä ............ ..         625 000       560000       valtionosuusjärjestelmän uudistamista. Määrä-
21221:   Ehkäisevä toimeentulo-                                      rahan mitoituksessa on luvun 26.97 perustelui-
21222:   tuki, saajien määrä ....          18 000        18 000      hin viitaten vähennyksenä otettu huomioon
21223:   Elatustuki, saajien mää-                                     1 881 000 000 mk valtionosuuden alentamisen
21224:   rä .................... .        105000        105 000      johdosta, momentin 33.19.60 perusteluihin vii-
21225: Sosiaalipalvelut
21226:   Kodinhoitoapu, kotita-                                      taten 502 000 000 mk eläkkeensaajien asumis-
21227:   louksien määrä ....... .         125 000       125 000      tukeen liittyvän järjestelyn johdosta ja
21228:   Tukipalvelut,        saajien                                35 000 000 mk lääkäreiden koulutustoiminnan
21229:   määrä ............... ..         JOO 000       100 000      korvausjärjestelmän uudistamiseen liittyvänä
21230:    Lasten päivähoito, paik-                                   siirtona momentille 33.32.33.
21231:   kojen määrä .......... .         205 000       208 000
21232:   Vanhainkodit, paikko-                                           Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21233:   jen määrä ............ ..         22 500        22 500      otettu huomioon 5 000 000 mk laitoshoitoa
21234:    Omaishoidontuki, saaji-                                    koskevan lainsäädännön 1.4.1995 tapahtuneen
21235:    en määrä ............ ..         14 000        14000       muuttumisen johdosta.
21236:    Vanhusten palveluasu-                                          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21237:    minen, asuntojen mää-
21238:    rä ................... ..         14 000        15 000     tykseen liittyvän esityksen laiksi lasten kotihoi-
21239:  Kansanterveystyö                                             don tuesta annetun lain (797/92) väliaikaisesta
21240:    Sairaansijojen määrä ...         22 600        22 500      muuttamisesta siten, että lasten kotihoidon tuen
21241:    Avohoitokäynnit lääkä-                                     perusasaan ja lisäosan tulorajaan ei tehdä
21242:    rillä (milj.) ............ .           9,8           9,8   indeksitarkistusta vuonna 1997.
21243: 344                                              33.32
21244: 
21245:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        sairaala-apteekista ja lääkekeskuksesta. Muutos
21246: tykseen liittyvän esityksen eräiden elatusapujen      olisi voimassa 31.12.1997 saakka. Määrärahan
21247: sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain            mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
21248: (660/66) väliaikaisesta muuttamisesta siten, että     40 000 000 mk lainmuutosten johdosta siten,
21249: lakia ei sovelleta lapsen elatuksen turvaamisesta     että sosiaali- ja terveydenhuollon laskennallisiin
21250: annetun lain (122/77) nojalla maksettavaan            kustannuksiin perustuvaa kunnan omarahoi-
21251: elatustukeen vuosina 1997 ja 1998.                    tusosuutta vähennetään 8 markalla kutakin
21252:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        kunnan asukasta kohden.
21253: tykseen liittyvän esityksen laiksi kehitysvam-           Määrärahan mitoituksessa on sosiaali- ja
21254: maisten erityishuollosta annetun lain (519/77)        terveysministeriön osuutena otettu lisäyksenä
21255: muuttamisesta siten, että vastuu opetuksen            huomioon l 448 000 000 mk verotuloihin perus-
21256: järjestämisestä vaikeimmin kehitysvammaisille         tuvana valtionosuuksien tasauslisänä ja
21257: siirretään 1.8.1997 lukien opetusviranomaisten        305 000 000 mk kuntien valtionosuuslainsäädän-
21258: tehtäväksi. Määrärahan mitoituksessa on vä-           nön muuttamiseen liittyvänä siirtymätasauslisä-
21259: hennyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk               nä sekä vähennyksenä 1 770 000 000 mk vero-
21260: siirtona momentille 29.40.30.                         tuloihin perustuvana valtionosuuksien tasaus-
21261:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        vähennyksenä ja 290 000 000 mk kuntien valti-
21262: tykseen liittyvän esityksen pienten lasten hoidon     onosuuslainsäädännön muuttamiseen liittyvänä
21263: tukemista koskevan lainsäädännön uudistami-           siirtymätasausvähennyksenä.
21264: sesta 1.8.1997 lukien. Pienten lasten hoidon             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
21265: tukijärjestelmä yhtenäistetään erityisesti lasten     nusten valtionosuus lasketaan sosiaalihuollon ja
21266: kunnallisesta päivähoidosta perittävien maksu-        terveydenhuollon määräytymistekijöiden, kun-
21267: jen, lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemisen        nan syrjäisyyden ja kunnan omarahoitusosuu-
21268: sekä yksityisen päivähoidon tukemisen osalta.         den perusteella. Valtionosuus suoritetaan yhte-
21269: Uudistus toteutetaan luvun selvitysosan perus-        nä kokonaisuutena. Kunnalle maksettavassa
21270: teluissa esitetyllä tavalla.                          valtionosuudessa otetaan huomioon sosiaali- ja
21271:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        terveysministeriön osuus kuntien valtionosuus-
21272: tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaalihuolto-    lain mukaisista tasauksista.
21273: lain (71 0/82) muuttamisesta 1.1.1997 lukien             Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
21274: siten, että vanhempien tulot otetaan nykyistä         määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-
21275: laajemmin huomioon annettaessa toimeentulo-           teen, palvelu- ja jalostusaloilla työskentelevien
21276: tukea nuorille henkilöille. Lisäksi toimeentulo-      osuuden, työttömyysasteen ja työttömien luku-
21277: tuen myöntämisperusteita tarkistetaan. Toi-           määrän mukaan. Kunnan valtionosuutta las-
21278: meentulotukimenoja vähentävät myös asumis-            kettaessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäiset
21279: tukijärjestelmään tehtävät parannukset. Muu-          laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
21280: tokset toteutetaan luvun perusteluissa esitetyllä     kohti vuonna 1997 seuraavat:
21281: tavalla. Edellä olevan johdosta määrärahan
21282: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-                0-- 6-vuotiaat                     22 799 mk
21283: mioon 53 000 000 mk. Lisäksi on toimeentulo-
21284: tukimenojen säästöä vastaavana valtionosuuk-           7-64-vuotiaat                         1 474 mk
21285: sien vähennyksenä otettu huomioon 147 000 000         65-74-vuotiaat                         2 770 mk
21286: mk momentilla 29.40.30.                               75-84-vuotiaat                        15 466 mk
21287:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä           85 vuotta täyttäneet ............ .   43 111 mk
21288: otettu huomioon 75 000 000 mk terveydenhuol-
21289: lon rakenteiden ja organisaatioiden uudistami-          Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
21290: sen johdosta.                                         vät laskennalliset kustannukset kunnan työtön-
21291:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        tä kohden ovat 1 934 mk ja työttömyysasteen
21292: tykseen liittyvät esitykset laeiksi lääkelain         mukaan määräytyvät laskennalliset kustannuk-
21293: (395/87), sairausvakuutuslain (364/63), sosiaali-     set kunnan asukasta kohden 176 mk vuonna
21294: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun          1997.
21295: lain (734/92) ja erikoissairaanhoitolain (1 062/89)     Terveydenhuollon laskennalliset kustannuk-
21296: väliaikaisesta muuttamisesta 1.1.1997 lukien          set määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-
21297: siten, että kalliit ja käyttötarkoitukseltaan vielä   teen ja asukkaiden sairastavuuden mukaan.
21298: vakiintumattomat lääkkeet voidaan luovuttaa           Kunnan valtionosuutta laskettaessa ovat ter-
21299:                                                            33.32                                                             345
21300: 
21301: veydenhuollon ikäryhmittäiset laskennalliset                    2 000 000-25 000 000 markan hankkeiden
21302: kustannukset kunnan asukasta kohti vuonna                       osuus 958 400 000 mk ja yli 25 000 000 markan
21303: 1997 seuraavat:                                                 määräisten hankkeiden osuus 111 600 000 mk.
21304:                                                                    Vuonna 1997 vahvistettavista perustamis-
21305:  0- 6-vuotiaat ................. .              2 697 mk        hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21306:  7- 64-vuotiaat ................ .              3 006 mk        tiolle 212 000 000 mk vuonna 1997, 204 000 000
21307: 65-74-vuotiaat ................. .              7 229 mk        mk vuonna 1998 ja 21 000 000 mk vuonna 1999.
21308: 75-84-vuotiaat ................. .             13 610 mk        Vuosina 1993-1996 vahvistetuista perustamis-
21309: 85 vuotta täyttäneet ............ .            22 916 mk        hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21310:                                                                 tiolle 209 000 000 mk vuonna 1997 ja 36 000 000
21311:    Sairastuvuuden mukaan määräytyvät lasken-                    mk vuonna 1998.
21312: nalliset kustannukset kunnan asukasta kohden                    1997 määräraha .................. . 421 000 000
21313: ovat 1 293 mk vuonna 1997.                                      1996 määräraha .................. . 400 000 000
21314:    Kunnan omarahoitusosuus on 7 720 mk kun-                     1996 lisämääräraha ............... . 60 000 000
21315: nan asukasta kohden vuonna 1997.                                1995 tilinpäätös .................. . 508 505 026
21316:    Määrärahasta maksettavien vuoden 1996 val-
21317: tionosuuksien tarkistusten arvioidaan olevan                       32. Valtion korvaus yliopistollista sairaalaa
21318: 31 000 000 mk.                                                  ylläpitävälle sairaanhoitopiirille tutkimustoimin-
21319: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 13 495 000 000   nan kustannuksiin (arviomääräraha)
21320: 1996 määräraha ................ 15 938 000 000                     Momentille myönnetään 360 000 000 mk.
21321: 1995 tilinpäätös ................. 17 942 039 481                  Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
21322:                                                                 lain (1062/89) 47 §:nja Helsingin yliopistollisesta
21323:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-              keskussairaalasta annetun lain (1064/89) 7 §:n
21324: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-                 mukaisen tutkimustoiminnan valtion korvauk-
21325:                                                                 sen maksamiseen.
21326: raha)
21327:    Momentille myönnetään 421 000 000 mk.                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
21328:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja                  Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
21329: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-                  seen liittyvän esityksen laiksi erikoissairaanhoi-
21330: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-                 tolain ja laiksi Helsingin yliopistollisesta kes-
21331: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetun                 kussairaalasta annetun lain muuttamisesta siten,
21332: valtakunnallisen suunnitelman mukaisiin sosi-                   että sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on
21333: aali- ja terveyspalvelujen perustamishankkeisiin                yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va-
21334: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.                       roista laskennallisin perustein korvausta terve-
21335:    Vuonna 1997 saadaan vahvistaa kokonais-                      ystieteellisestä tutkimustoiminnasta aiheutuviin
21336: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan                     kustannuksiin. Korvaus perustuu tieteellisten
21337: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n                      julkaisujen lukumäärään sosiaali- ja terveysmi-
21338: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita                     nisteriön tarkemmin määräämin perustein. Kor-
21339: siten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat                  vaus on tarkoitettu myös yliopistosairaalan
21340: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään                     erityisvastuualueen muiden terveydenhuollon
21341:                                                                 yksiköiden tutkimustoiminnan tukemiseen.
21342: 1 070 000 000 mk.
21343:    Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymille suo-
21344:                                                                    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21345: ritetaan vuosina 1993-1995 vahvistettujen pe-                   otettu huomioon 290 000 000 mk lääkäreiden
21346: rustamishankkeiden kustannuksiin valtion-                       koulutuksen siirtona momentille 33.32.33.
21347: osuutta 25-70 % ja myöhempinä vuosina vah-                      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 000 000
21348: vistettujen perustamishankkeiden kustannuksiin                  1996 määräraha ................... 665 000 000
21349: 25-50% kustannuksista. Keskimääräinen val-                      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670 300 000
21350: tionosuus on vuosina 1993-1995 vahvistettujen
21351: perustamishankkeiden osalta 50 % ja myöhem-                        33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköil/e
21352: pinä vuosina vahvistettujen perustamishankkei-                  lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin kustannuk-
21353: den osalta 42 % kustannuksista.                                 siin (arviomääräraha)
21354:    Vuonna 1997 vahvistettavien perustamishank-                     Momentille myönnetään 389 800 000 mk.
21355:  keiden valtionosuuteen oikeuttavista enimmäis-                    Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
21356: kustannuksista on kokonaiskustannuksiltaan                      lain (1062/89) 47 §:n, Helsingin yliopistollisesta
21357: 346                                                   33.32
21358: 
21359: keskussairaalasta annetun lain (1 064/89) 7 §:n ja         seen. Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja
21360: kansanterveyslain (66172) 40 §:n mukaisen val-             terveysministeriön osuuden maksamiseen Hel-
21361: tion korvauksen maksamiseen lääkärikoulutuk-               singin yliopiston terveystieteiden keskuskirjas-
21362: seen.                                                      ton toimitilojen rakentamisesta aiheutuviin kus-
21363:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.               tannuksiin.
21364: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-                 Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna 1989
21365: seen liittyvän esityksen laiksi erikoissairaanhoi-         hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin valti-
21366: tolain (1062/89), Helsingin yliopistollisesta kes-         onavustusta 29-66 % kustannuksista ja aikai-
21367: kussairaalasta annetun lain (1064/89) ja kan-              sempina vuosina hyväksyttyjen hankkeiden kus-
21368: santerveyslain (66172) muuttamisesta siten, että           tannuksiin 31-64 % kustannuksista. Keskimää-
21369: terveydenhuollon yksikölle, joka antaa lääkärin            räinen valtionavustus on 36 % kustannuksista.
21370: peruskoulutusta tai erikoislääkärikoulutusta tai               Maksamattoman valtionavustuksen määrästä
21371: perusterveydenhuollon lisäkoulutusta, suorite-             maksettava korko on Suomen Pankin perus-
21372: taan valtion varoista laskennallinen korvaus               korko vähennettynä kahdella prosenttiyksiköl-
21373: koulutuksen aiheuttamiin kustannuksiin. Kor-               lä.
21374: vaus perustuu valmistuneiden lääkärien määriin                 Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloitetuista
21375: yliopistosairaaloille maksettavan korvauksen               hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21376: osalta ja koulutuskuukausien määriin muille                tiolle vuosina 1998-2001 yhteensä 23 600 000
21377: terveydenhuollon yksiköille maksettavan kor-               mk.
21378: vauksen osalta sosiaali- ja terveysministeriön                 Terveystieteiden keskuskirjaston rakentamis-
21379: tarkemmin määräämin perustein. Määrärahan                  kustannukset ovat yhteensä 39 300 000 mk,
21380: mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon                jotka jakautuvat tasan sosiaali- ja terveysminis-
21381: 35 000 000 mk siirtona momentilta 33.32.30 ja              teriön, opetusministeriön ja Helsingin yliopis-
21382: 290 000 000 mk siirtona momentilta 33.32.32.               tollinen keskussairaala-kuntayhtymän jäsenkun-
21383:                                                            tien kesken. Sosiaali- ja terveysministeriön osuus
21384: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 389 800 000
21385:                                                            13 100 000 mk maksetaan vuosina 1996 ja 1997.
21386: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50 000 000
21387: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 552 652   1997 määräraha .................... 20 700 000
21388:                                                            1996 määräraha .................... 37 300 000
21389:   34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-            1995 tilinpäätös..................... 44 448 378
21390: muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutuviin
21391: kustannuksiin (arviomääräraha)
21392:                                                               38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
21393:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk.                     ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin
21394:   Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain                 (arviomääräraha)
21395: (1116/90) 32 §:n mukaisten valtion korvausten
21396:                                                               Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
21397: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                      Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21398: Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopimuksen              terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
21399: mukaisista potilassiirroista kunnille ja kuntayh-          suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä
21400: tymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutuviin kus-            sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21401: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen                valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)
21402: maksamiseen.                                               ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21403: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000    valtionosuudesta annetun lain (733/92) nojalla
21404: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 800 000    kunnille ennen vuotta 1993 aiheutuneisiin toi-
21405: 1995 tilinpäätös..................... 11 838 308           meentuloturvan kustannuksiin, lasten kotona
21406:                                                            tapahtuvan hoidon tukemiseen sekä osittaisen
21407:    36. (33.32.36 ja 37) Valtionavustus eräiden             lasten kotihoidon tuen maksamiseen ja sosiaali-
21408: sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden kustannuk-           ja terveyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun
21409: siin (arviomääräraha)                                      hallinnon käyttökustannuksiin suoritettavan
21410:    Momentille myönnetään 20 700 000 mk.                    valtionosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa
21411:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja             käyttää myös ympäristönsuojelun hallinnon
21412: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta                käyttökustannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta
21413: annetun lain (1113/85) nojalla pääkaupunkiseu-             vuosilta suoritettavien valtionosuuksien lop-
21414: dun kunnille hankkeiden kustannuksiin suori-               puerien maksamiseen.
21415: tettavan valtionavustuksen ja koron maksami-                  Selvitysosa:       Käyttökustannushankkeiden
21416:                                               33.32-53                                                           347
21417: 
21418: aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1993        suojelun hallinnon perustamiskustannushank-
21419: aloitetuista SVOL:n mukaisista käyttökustan-         keista aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan
21420: nushankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja           valtionosuuden maksamiseen.
21421: valtiolle    1 200 000 mk       vuonna      1997,       Vuonna 1997 saadaan hyväksyä ennen vuotta
21422: 1 200 000 mk vuonna 1998 ja 500 000 mk vuon-         1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank-
21423: na 1999.                                             keiden toteuttamisohjelmien muutoksia siten,
21424:                                                      että niiden kokonaiskustannusarviot ovat yh-
21425: 1997 määräraha .................... 75 000 000
21426:                                                      teensä enintään 30 000 000 mk.
21427: 1996 määräraha .................... 75 000 000
21428:                                                         Selvitysosa: Perustamiskustannushankkeiden
21429: 1995 tilinpäätös ..................... 78 512 450
21430:                                                      aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1990
21431:                                                      hyväksyttyjen perustamiskustannushankkeiden
21432:    39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
21433:                                                      toteuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan
21434: ja terveyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuk-
21435:                                                      aiheutuvan menoja valtiolle 13 700 000 mk
21436: siin (arviomääräraha)
21437:                                                      vuonna 1997. Vastaavien valtuuksien nojalla
21438:    Momentille myönnetään 23 100 000 mk.
21439:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja       ennen vuotta 1993 aloitetuista SVOL:n mukai-
21440:                                                      sista perustamiskustannushankkeista arvioidaan
21441: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-         aiheutuvan menoja valtiolle 9 400 000 mk vuon-
21442: suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä
21443: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      na 1997 ja 5 000 000 mk vuonna 1998.
21444: valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 100 000
21445: nojalla kunnille ennen vuotta 1993 aloitetuista      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
21446: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympäristön-      1995 tilinpäätös ..................... 64 290 828
21447: 
21448: 
21449: 
21450: 
21451:                                   53. Terveyskasvatus ja -valvonta
21452: 
21453:   21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja      väestön terveystottumusten muutoksia tutki-
21454: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)       taan. Yhteishankkeilla tuetaan kuntien edelly-
21455:    Momentille myönnetään 32 850 000 mk.              tyksiä terveyden edistämiseen kunnan eri toi-
21456:    Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-        mintojen osana. Määrärahalla kootaan tervey-
21457: ta, alkoholitiedotuksesta ja valistuksesta sekä      denhuollon alalla toimivia tahoja, tuetaan nii-
21458: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-        den yhteistyötä ja verkottumista ja luodaan eri
21459: netun lain (693/76) 27 §:ssä tarkoitetusta toi-      osa-alueiden osaamiskeskuksia. Määrärahalla
21460: minnasta ja raittiustyölain (828/82) 10 §:n 1 koh-   ylläpidetään terveyskasvatuksen tavoitteita tu-
21461: dan nojalla päihteiden käytöstä aiheutuvien          kevia atk-, hallinto-, tieto- ja koulutuspalveluja
21462: haittojen ehkäisemistä tarkoittavasta toiminnas-     sekä tuetaan Euroopan yhteisöön liittyviä ter-
21463: ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrä-           veyshankkeita.
21464: rahaa saa käyttää lyhytaikaisiin tehtäviin tar-         Suomalaisen alkoholipolitiikan sopeuttami-
21465: vittavan henkilökunnan palkkaamiseen.                nen Euroopan unionin säädöksiin lisää alko-
21466:    Selvitysosa: Terveyden edistäminen tukee vä-      holin kulutusta, koska alkoholin hintaan ja
21467: estön terveyttä lisäämällä väestön terveystietoja    tarjontaan voidaan vaikuttaa aiempaa vähem-
21468: ja -taitoja, antamalla keinoja oman elämän           män. Alkoholin kokonaiskulutus, alkoholihai-
21469: hallintaan ja muiden tukemiseen, lisäämällä          tat ja nuorten alkoholin käyttötiheys ovat
21470: terveeliisiä valinnanmahdollisuuksia ja edistä-      kääntyneet nousuun. Matkustajamäärien ja ra-
21471: mällä elinympäristöjen rakentamista terveyttä        javalvonnan muutokset ovat lisänneet alkoholin
21472: tukeviksi. Määrärahalla tuetaan terveydenedis-       ja huumeiden tuontia ja salakuljetusta. Tämä
21473: tämisohjelmia ja niiden tutkimusta, joukkotie-       edellyttää selvästi aiempaa voimakkaampaa pa-
21474: dotusta, terveysaineistojen tuotantoa ja koulu-      nostusta tiedotukseen, neuvontaan ja koulutuk-
21475: tusta. Terveyskasvatuksen vaikuttavuutta ja          seen.
21476: 348                                             33.53
21477: 
21478:    Talouden kasvusta huolimatta pitkäaikais- ja      joka vastaa vähintään 0,45 % tupakkaveron
21479: nuorisotyöttömyys pysynevät korkeina lähivuo-        arvioidusta vuotuisesta tuotosta. Vuoden 1997
21480: sina. Terveydenhuollon palvelujärjestelmät ei-       talousarvion määräraha vastaa 0,75% tupak-
21481: vät merkittävästi laajentuneet, joten ennaltaeh-     kaveron arvioidusta tuotosta. Päihteiden käytön
21482: käisevän ja terveyttä edistävän toiminnan mer-       vähentämisen osalta määräraha vastaa 50 pen-
21483: kitys terveydenhuollossa korostuu. Työttömyy-        niä asukasta kohti laskettuna.
21484: den vaikutuksesta myös kulutustottumukset               Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
21485: ovat osittain muuttuneet ja saattavat edelleen       tu huomioon 6 650 000 mk alkoholitiedotuksen
21486: muuttua terveyttä huonontavaan suuntaan.             ja -valistuksen siirtona momentilta 33.02.21.
21487:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
21488: asettanut terveyden edistämiselle, tupakoinnin       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 850 000
21489: ja päihteiden käytön vähentämiselle seuraavat        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 500 000
21490: tulostavoitteet vuodelle 1997:                       1995 tilinpäätös ..................... 27 400 000
21491:    Terveyden edistämisen rakenteiden vahvistami-
21492: nen: Tavoitteena on voimavarojen käytön te-             23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)
21493: hostaminen ja toimintojen kehittäminen kokoa-           Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
21494: malla valtionhallinnon ja järjestöjen toimintoja        Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain
21495: ja edistämillä osaamiskeskusten syntyä.              (763/94), elintarvikelain (361/95) ja geenitekniik-
21496:    Tupakoimattomuus: Tavoitteena on nuorten          kalain (377 /95) edellyttämästä terveysvalvonnas-
21497: tupakoinnin aloittamisen ehkäisy, pakkotupa-         ta, terveysvalvontatutkimuksesta ja henkilöstön
21498: koinnin väheneminen työpaikoilla, kodeissa ja        jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutuvien
21499: ravintoloissa, ja tupakoinnin lopettamisen tu-       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
21500: keminen ammatillisissa oppilaitoksessa ja muis-      lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan henkilöstön
21501: sa yleisesti tupakoivissa väestöryhmissä. Toi-       palkkaamiseen.
21502: menpiteiden seurauksena tupakkatuotteiden ko-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21503: konaiskulutus supistuu 2 %.                          lisäyksenä otettu erityisesti huomioon tervey-
21504:    Päihdehaittojen vähentäminen: Tavoitteena on      densuojelulain edellyttämät asuntojen terveys-
21505: nuorten alkoholin humalakäytön ehkäisy ja            valvonnasta ja valvontatutkimustoiminnan ke-
21506: alkoholin kokonaiskulutuksen kasvun pysäyt-          hittämisestä aiheutuvat lisäkulut sekä EU :n
21507: täminen.                                             alueella tapahtuneesta geenitekniikan valvon-
21508:    Terveellisen ravitsemuksen edistäminen: Ta-       nan aktivoitumisesta aiheutuvat kulut. Osa
21509: voitteena on väestön ravitsemuksen kohentu-          menoista voidaan kattaa tuloilla, jotka on otettu
21510: minen siten, että liikapainoisten osuus väestössä    huomioon momentilla 12.33.99.
21511: vähenee, suolan käyttö edelleen vähenee, ravin-      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21512: tokuitujen käyttö lisääntyy ja rasvan laatu          1996 määräraha ...................... 3 500 000
21513: kehittyy terveyttä edistävään suuntaan. Lasten       1995 tilinpäätös ...................... 2 950 000
21514: ja nuorten ravitsemuksen laatua parannetaan
21515: päiväkoti- ja kouluruokaitua kehittämällä.
21516:    Tapaturmien ja tuki- ja liikuntaelinsairauksien     24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-
21517: ehkäisy: Tavoitteena on luoda tietojärjestelmä       ha)
21518: ja kehittää toimivat organisatoriset rakenteet         Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
21519: koti- ja vapaa-ajan tapaturmien sekä tuki- ja          Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-
21520: liikuntaelinsairauksien torjuntaan.                  käisyn ja valistustoiminnan, yllättävien epide-
21521:    Mielenterveyden edistäminen: Tavoitteena on       mioiden selvittämisen ja seurannan sekä näiden
21522: lasten ja nuorten psyykkiseen hyvinvointiin          edellyttämän kansainvälisen yhteistyön aiheut-
21523: vaikuttavien tekijöiden tunnistaminen ja toimin-     tamien menojen maksamiseen.
21524: taohjelman luominen, väestön ihmissuhteiden ja       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21525: seksuaalisen terveyden edistäminen, syrjäyty-        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21526: misvaarassa olevien omatoiminen terveyden            1995 tilinpäätös ...................... 3 357 192
21527: edistäminen sekä masennuksen ja itsemurhien
21528: vähentyminen.
21529:    Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi           (43.) Valtion korvaus eräisiin alkoholiyhtiön
21530: annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaan valtion        menoihin
21531: tulo- ja menoarvioon on otettava määräraha,            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
21532:                                                          33.53-57                                                          349
21533: 
21534: viosta ja osa sen määrärahasta on siirretty                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 150 000
21535: momenteille 33.02.21 ja 33.08.21.                              1995 tilinpäätös..................... 49 149 537
21536: 
21537: 
21538: 
21539: 
21540:                                                   57. Lomatoiminta
21541: 
21542:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-                  42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
21543: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)                   järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha)
21544:    Momentille myönnetään 676 000 000 mk.                          Momentille myönnetään 100 000 mk.
21545:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän                      Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosi-
21546: lomituspalveluista annetun lain (2/85) 23 §:n                  lomarahasta annetun lain (408/77) 12 §:n nojalla
21547: nojalla kunnille maatalousyrittäjien vuosiloma-,               pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta aiheutunei-
21548: sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan käyttökus-                  siin kustannuksiin suoritettavan valtion kor-
21549: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen                    vauksen maksamiseen.
21550: maksamiseen.                                                      Selvitysosa: Pienyrittäjän vuosilomarahasta
21551:    Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma on                annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994-1997.
21552: 1.4.1991 lukien 22 päivää.                                     Soveltamatta jättämistä on tarkoitus jatkaa
21553:    Momentin 33.57.50 perusteluihin viitaten                    vuosina 1998-1999. Määrärahaa käytetään
21554: määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                       vuosilomatoiminnasta ennen 1.4.1994 aiheutu-
21555: otettu huomioon 52 000 000 mk johtavien lo-                    neiden kustannusten loppuerien maksamiseen.
21556: mittajien palkkauskustannusten siirtona mo-
21557: mentille 33.57.50.                                             1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 100 000
21558:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                    1996 määräraha.. .. .. .. . .. .. . .. .. .. ..      100 000
21559: otettu huomioon 10 000 000 mk maatalousyrit-                   1995 tilinpäätös .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. 1 226 926
21560: täjien määrän vähenemisen aiheuttamana kus-
21561: tannussäästönä.                                                   50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien elä-
21562:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-                  kelaitokselle ja kunnille maatalousyrittäjien lo-
21563: lomatoimintaan 466 500 000 mk, sijaisaputoi-                   mituspalvelujen hallintomenoihin (arviomäärära-
21564: mintaan 189 100 000 mk ja viikkovapaatoimin-                   ha)
21565: taan 20 400 000 mk.                                               Momentille myönnetään 93 000 000 mk.
21566:    Määrärahasta       arvioidaan      tarvittavan                 Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän
21567: 646 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden                   lomituspalveluista annetun lain (2/85) nojalla
21568: ja 30 000 000 mk valtion korvausten loppuerien                 Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kunnille
21569: maksamiseen.                                                   lomituspalvelujen hallinnon järjestämisestä ai-
21570:                                                                heutuviin kustannuksiin suoritettavan valtion
21571: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen                  korvauksen maksamiseen.
21572:                  laajuustietoja                                   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
21573:                                                                   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21574:                                                  Arvio
21575:                                                   !997         tykseen liittyvän esityksen maatalousyrittäjän
21576: Vuosilomaan oikeutettuja ............ .             59 600     lomituspalveluista annetun lain uudistamiseksi
21577: Vuosilomapäivien lukumäärä ......... .           1 281 200     siten, että lomituspalvelujen järjestämisvastuu
21578: Sijaisavun saajia ..................... .           14100      siirretään 1.1.1997 lukien Maatalousyrittäjien
21579: Sijaisapupäivien lukumäärä .......... .            483 200     eläkelaitokselle, jolloin palvelujen järjestäminen
21580: Viikkovapaan saajia ................. .             10000      tulee kunnille asteittain vapaaehtoiseksi. Uudis-
21581: Viikkovapaapäivien lukumäärä ....... .              56 100     tuksen johdosta määrärahan mitoituksessa on
21582:                                                                lisäyksenä otettu huomioon 40 000 000 mk lo-
21583:                                                                mituspalvelujen hallintomenojen siirtona mo-
21584: 1997 määräraha.................                  676 000 000   mentilta 26.97.31.
21585: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 738 000 000      Uudistuksen yhteydessä lomituspalvelulakia
21586: 1995 tilinpäätös.................. 1 078 135 977               on tarkoitus muuttaa myös siten, että johtavien
21587: 350                                            33.57-92
21588: 
21589: lomittajien palkkauskustannukset sisältyvät               Määrärahasta     arvioidaan     käytettävän
21590: 1.1.1997 lukien lomituspalvelujen hallintome-          8 000 000 mk Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
21591: noihin. Korvaus hallintomenoihin on tarkoitus          sen ja 85 000 000 mk kuntien lomituspalvelujen
21592: maksaa laskennallisin perustein niille kunnille,       hallinnon kustannuksiin.
21593: jotka huolehtivat lomituspalvelujen järjestämi-
21594: sestä. Lainmuutoksen johdosta määrärahan mi-           Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallinnon
21595: toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon                      ja henkilöstön laajuustietoja
21596: 52 000 000 mk johtavien lomittajien palkkaus-                                                                      Arvio
21597: kustannusten siirtona momentilta 33.57.40.                                                                         1997
21598:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä            Koko- ja osapäiväisiä toimihenkilöitä
21599: otettu huomioon 7 000 000 mk paikallisten hal-         Maatalousyrittäjien eläkelaitoksessa . . .                         7
21600: lintoyksikköjen määrän vähentymisen ja toi-            Kuntia lomituspalvelujen toteutuksessa.                          400
21601: minnan tehostamisen johdosta.                          Kokopäiväisiä virkoja kunnissa.......                            160
21602:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-        Osapäiväisiä virkoja kunnissa . . . . . . . . .                  240
21603:                                                        Johtavia lomittajia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .        320
21604: tu huomioon Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen         Vakinaisia lomittajia kunnissa.........                        6 500
21605: hallintomenoihin 5 800 000 mk keskitetyn atk-
21606: järjestelmän käyttö- ja investointikustannuksis-
21607: ta sekä henkilöstömenojen siirtymävaiheen kus-         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 000 000
21608: tannuksista johtuen.                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000
21609: 
21610: 
21611: 
21612:                             92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
21613:    Selvitysosa:         Raha-automaattiasetuksen       palveluihin 530 milj. mk ja loma-, kurssi- ja
21614: (676/67) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion          leiritoimintaan 103 milj. mk.
21615: talousarvioon otetaan vuosittain määräraha,               Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta arvioi-
21616: jonka arvioidaan vastaavan Raha-automaat-              daan vuonna 1997 jaettavan avustuksina 1 465
21617: tiyhdistyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena         milj. mk. Valtiokonttorin käyttöön osoitetaan
21618: varainhoitovuonna avustuksina jaettavaa mää-           lisäksi 165 milj. mk käytettäväksi rintamavete-
21619: rää. Raha-automaattiyhdistyksen tehtyä sille           raanien kuntoutustoiminnan menoihin. Yhteen-
21620: toimitettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuk-         sä tuoton käyttö olisi vuonna 1997 1 630 milj.
21621: sensa valtioneuvosto sosiaali- ja terveysminis-        mk. Vuoden 1996 tuottoa jäisi myöhemmin
21622: teriön esittelystä jakaa määrärahan avustuksina        käytettäväksi 188 milj. mk.
21623: asetuksessa tarkemmin mainituille oikeuskelpoi-           Julkisen talouden tasapainon parantamista
21624: sille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille.    koskevien päätösten osana on valtion menoja
21625:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta jaettiin        siirretty Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
21626: vuonna 1996 avustuksia noin 1 409 milj. mk 799         katettaviksi niin, että säästövaikutus valtionta-
21627: yhteisölle ja säätiölle, jotka toimivat sosiaali- ja   louteen on vuonna 1997 noin 400 milj. mk.
21628: terveydenhuollon, nuorisokasvatuksen tai pe-           Tästä määrästä on 165 milj. mk valtiokonttorille
21629: lastuspalvelun alueella. Kun lisäksi osoitettiin       momentilta 33.92.59 rintamaveteraanien kun-
21630: 165 milj. mk tapaturmaviraston käytettäväksi           toutusta varten osoitettavaa määrärahaa ja 235
21631: rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menoi-           milj. mk momentilta 33.92.50 myönnettäviä
21632: hin, oli Raha-automaattiyhdistyksen tuoton             avustuksia, joita vastaavat menot on aiemmin
21633: käyttö yhteensä noin 1 574 milj. mk. Vuoden            rahoitettu valtionavustuksin ja -korvauksin.
21634: 1995 tuottoajäi myöhemmin käytettäväksi noin           Hallituksen työllisyysohjelmaan ja julkisten ra-
21635: 190 milj. mk.                                          kennusten peruskorjausohjelmaan liittyen avus-
21636:     Vuonna 1996 myönnetyistä avustuksista oli          tetaan järjestöjen ylläpitämien vammaisten ja
21637: yleisavustuksia 609 milj. mk, investointiavus-         vanhusten palvelutalojen, vanhustentalojen ja
21638: tuksia 512 milj. mk ja kokeilu- ja projektiavus-       vanhainkotien uusia peruskorjaushankkeita vä-
21639: tuksia 288 milj. mk. Avustuksista kohdistui            hintään 100 milj. markalla.
21640: järjestötoimintaan 409 milj. mk, tuki- ja palve-          Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
21641: luasumiseen 367 milj. mk, sosiaali- ja terveys-        esityksen rintamaveteraanien kuntoutuksesta
21642:                                                                  33.92-99                                                             351
21643: 
21644: annetun lain (1184/88) muuttamiseksi siten, että                          taan erityisesti mielenterveys- ja päihdeongel-
21645: kuntoutukseen voidaan vuonna 1997 käyttää                                 maisten, vaikeavammaisten, nuorten työttömien
21646: myös Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa.                                  ja vaikeuksissa olevien perheiden projekteihin
21647:                                                                           sekä veteraanien itsenäistä selviytymistä tuke-
21648:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-                      viin projekteihin.
21649: alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)                               Avustusten jaon valmistelun ja avustuksen
21650:     Momentille myönnetään l 465 000 000 mk.                               saajien toiminnan kehittäminen: Hankkeita kos-
21651:     Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-                            kevia päätöksiä valmisteltaessa hankitaan kun-
21652: tuksen (676/67) 29 §:n l momentissa mainittui-                            ta- ja aluekohtaisia tietoja palvelujen tarpeesta,
21653: hin tarkoituksiin.                                                        hankkeen vaikutuksista ja liittymisestä kunnan
21654:     Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriö on                        tai alueen muuhun palvelutoimintaan. Käyttö-
21655: alustavasti asettanut avustustoiminnalle seuraa-                          talouden rahoituksesta hankitaan riittävä var-
21656: vat tulostavoitteet vuodelle 1997:                                        muus.
21657:     Järjestötyö: Toiminta-avustuksilla turvataan                             Avustuksen hakijoita ohjataan päämäärätie-
21658: järjestöjen keskeisten tiedotus-, neuvonta-, kou-                         toiseen ja tulokselliseen toimintaan. Järjestöjen
21659: lutus- ja kehittämistoimintojen jatkumisen edel-                          yhteistoimintaa aktivoidaan ja erilaisia palvelu-
21660: lytykset. Toiminnassa korostetaan vapaaehtoi-                             ja tukiverkkoratkaisuja kehitetään.
21661: suutta ja omatoimisuutta.
21662:     Ehkäisevällä toiminnalla pyritään vähentä-                            1997 määräraha ................ . 1 465 000 000
21663: mään sosiaalista hyvinvointia uhkaavia tekijöitä                          1996 määräraha ................ . 1 335 000 000
21664: ja huono-osaisuutta sekä elämäntapoihin tai                               1996 lisämääräraha ............. .      73 581 000
21665: ravintotottumuksiin liittyvää sairastavuutta ja                           1995 tilinpäätös ................. . 1 167 807 000
21666:  vammautumista. Toiminnassa panostetaan
21667:  muun muassa syrjäytymiskehityksen ja mielen-                                59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
21668:  terveysongelmien ehkäisyyn sekä sydän- ja ve-                            menot
21669:  risuonisairauksien, tuki- ja liikuntaelinsairauk-                           Momentille myönnetään 165 000 000 mk.
21670:  sien, tapaturmien ja syövän ehkäisyyn.                                      Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
21671:     Palvelutuotanto: Sosiaali- ja terveydenhuollon                        kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
21672:  palvelurakenteen muuttamista avohuoltopainot-                            rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
21673:  teiseksi hoitoketjuksi tuetaan.                                          menojen maksamiseen.
21674:     Avustettavaksi otetaan 1 800 palveluasuntoa                              Selvitysosa: Määräraha vähentää vastaavasti
21675: ja 350 tukiasuntoa rahoittamana rakentamista,                             määrärahan tarvetta momentilla 33.22.59. Kun-
21676:  peruskorjaamista tai ostamista.                                          toutustoimintaa kehitetään ja uusia toiminta-
21677:     Kotipalvelu-, tukihenkilö-ja kriisipalvelutoi-                        malleja kokeillaan momentilta 33.92.50 myön-
21678:  mintojen sekä päivätoiminnan avustuksia lisä-                            nettävillä avustuksilla.
21679:  tään. Asumisen tukiratkaisuja ja omaistoimin-
21680:  taa sekä perhekuntoutusta ja -neuvontaa tue-                             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000
21681:  taan.                                                                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000
21682:     Kokeilu- ja kehittämisavustuksia kohdiste-                            1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 000 000
21683: 
21684: 
21685: 
21686: 
21687:                             99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
21688: 
21689:   (26.) Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen                                67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu-
21690: hankkeiden kustannuksiin                                                  det (arviomääräraha)
21691:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
21692: viosta ja sen määräraha on siirretty momentille                              Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
21693: 33.99.67.                                                                    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
21694:                                                                           jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja eri-
21695:  1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000      tyisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen
21696:  1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000   maksamiseen.
21697: 352                                                            33.99
21698: 
21699:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                        1997 määräraha .................... 22 000 000
21700: lisäyksenä otettu huomioon 720 000 mk siirtona                     1996 määräraha .................... 20 700 000
21701: momentilta 33.99.(26).                                             1995 tilinpäätös ..................... 19 732171
21702: 
21703: 
21704:                               Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1995-1997
21705:                                                    V.   1995           V.   1996      V.   1997
21706:                                                   tp~gä~~s         talousarvio        esitys               Muutos 1996--1997
21707:                                                                      1000 mk         1000 mk           ± 1000 mk             ±%
21708: 01.    Sosiaali-    ja   terveysministeriö
21709:        ~;?s~~"a:1i: jå t~~~Y~~iå~ ·tU"tki~~;,:
21710:                                                    127 701             142 187       175 438           +    33 251           + 23
21711: 02.
21712:        ja kehittämiskeskus (400) ......             85 072             106 392       112 910           +     6 518           + 6
21713:        tlo~)~~~~~~~~~~~~~~~~~~.t~
21714: 03.
21715:                                     .....            8 000               8 635             8 699   +            64       + 1
21716: 04.   Tarkastuslautakunta (090) ......               7 700               8 311             8 271                40         0
21717: b05.) Tapaturmavirasto (400) ........               45 500              27 010                              27 010      -100
21718:  6.   Terveydenhuollon oikeusturva-
21719:       keskus (400) ...................               9 230              10101         10100                      1       -  0
21720: 07.   Työterveyslaitos (450J ..........            153 494             165 795       176 500           +    10 705        + 6
21721: 08.   Kansanterveyslaitos 450~ ......              188 993             195 932       171 778                24154        -12
21722: 09.   Sosiaali- ja terveyden uollon
21723:       tuotevalvontakeskus ~450) ......              20283               22 330         22 330
21724: 10.   Säteilyturvakeskus (4 0) ........            113 274              81904          80 850            1 054           - 1
21725: 11.   Lääkelaitos (450) ..............               2 193              15 198          7 658            7 540           -50
21726: 12.   Valtion koulukodit (420) .......              11 584              13 667          8 373            5 294           -39
21727: 13.   Vaösuojelun piirihallinto (400) .                                                80439        + 80 439
21728: 14.     altion mielisairaalat (480) .....            25 851            9 080            9020                60                 1
21729: 15.   Perhekustannusten tasaus (41 0).            8 786 617        8 374100         8 395 000       + 20900                  + 0
21730: 16.   Yleinen perhe-eläke (410) ......              249400           250000           248 000            2000            -      1
21731: 17.   Työttömyksturva (410) .........             9 996 154        6 750 000        6 160 000      - 590000              -   9
21732: 18.   Sairausva uutus (410) ..........                1 191           50 000           55 000        +   5 000            + 10
21733: 19.   Eläkevakuutus (410) ...........             3 734 235        7 852 000        9 724000        +1 872 000            + 24
21734: 20.   Tapaturmavakuutus ~10) ......                  94900           103 000           87 000           16 000           -16
21735: 21.   Rintamaveteraanieläk eet (41 0).            1 014 076          965 500          900 200      - 65 300                  7
21736: 22.   Sotilasvammakorvaukset ja eräät
21737:       kuntoutustoiminnan         menot
21738:       (410) ...........................           2 075 698        2 082 300        1 943 600      -       138 700              7
21739: 23.   Muu sodista kärsineiden turva
21740:       (410) ...........................             23 173              29000         23000                  6000        -21
21741: 28.   Muu toimeentuloturva (410) ...                98 739             103 300        54000        -        49 300       -48
21742: 29.   Pakolaisten ja turvapaikanhaki-
21743:       joiden vastaanotto (410) .......             312 186             300 244        40000        -       260244        -87
21744: 32.   Kuntien ~rjestämä sosiaali- ja
21745:       terveyden uolto (420) ..........           19 330 487       17 230 100       14 801 600      -2428 500             -14
21746: 53.   Terveyskasvatus ja -valvonta
21747:       (470) ...........................              82 857             52150         42 850                 9 300       -18
21748: 57.   Lomatoiminta (420) ............             1 079 363            740 300       769 100           +    28 800        + 4
21749: 92.   Raha-au tomaattiyhdistyksen
21750:       tuoton käyttö (420) ............            1 325 807        1 500 000        1 630 000          + 130 000             + 9
21751: 99.   Sosiaali- ja terveysministeriön
21752:       hallinnonalan muut menot (400).              23 077*)           21420            22000        +    580             + 3
21753:                                Yhteensä          49 026 835       47 209 956       45 767 716      -1442240              -3
21754: 
21755: ') Luku sisältää myös Järvenpään sosiaalisairaalan tilinpäätöstiedot
21756:                                                                                                    353
21757: 
21758: 
21759: 
21760: 
21761:                                           Pääluokka 34
21762:                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
21763: 
21764:     Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-       Tavoitteen 4 mukaisella ohjelmalla pyritään
21765: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 3 530        työttömyyden ennaltaehkäisyyn sopeuttamalla
21766: henkilötyövuotta.                                   työntekijöitä elinkeinoelämän rakennemuutok-
21767:     Työvoimapalvelujen ja työvoimapoliittisten      seen ja tuotantojärjestelmien kehitykseen. Oh-
21768: toimenpiteiden suuntaamisella edistetään työ-       jelmalla edistetään työpaikkojen säilymistä ja
21769: elämän joustavoitumista, tuetaan yritysten tuot-    uusien työpaikkojen syntymistä.
21770: tavuuskehitystä, kohotetaan työelämän laatua           Lisäksi sosiaalirahasto rahoittaa alueellisten
21771: sekä hyödynnetään mahdollisimman hyvin ylei-        tavoitteiden 6 (harvaanasutut alueet), 2 (taan-
21772: sille työmarkkinoille avautuvat työllistymismah-    tuvat teollisuusalueet) ja 5b (maaseutualueet)
21773: dollisuudet.                                        työvoimavarojen kehittämiseen liittyviä toimen-
21774:     Työhallinnon päämääränä on työttömyyden         piteitä, joilla työvoimaa aktivoidaan yrittäjiksi,
21775: asteittainen alentaminen. Erilaisin toimenpitein    parannetaan olemassaolevien yritysten kilpailu-
21776: ylläpidetään ja lisätään edellytyksiä sopeutua      kykyä ja kannattavuutta henkilöstön osaamis-
21777: rakennemuutoksiin ja ehkäistään työttömyyden        tasoa nostamalla, lisätään yritysten ja oppilai-
21778: muuttumista pysyväksi olotilaksi.                   tosten välistä yhteistyötä sekä kehitetään oppi-
21779:     Työvoiman kysynnän kasvu, työmarkkinoi-         laitosten koulutussisältöjä vastaamaan elinkei-
21780: den eriytyminen nopeasti kasvaviin ja toisaalla     noelämän tarpeita. Tavoite 6 -ohjelmassa sosi-
21781: taantuviin aloihin ja yrityksiin sekä samanai-      aalirahasto rahoittaa lisäksi pitkäaikaistyöttö-
21782: kaisesti korkea pitkittynyt työttömyys asettavat    miin ja nuoriin sekä työttömyysuhan alaisiin
21783: työvoimapolitiikalle erittäin suuria vaatimuksia.   kohdistuvia toimenpiteitä.
21784: Työvoiman kysyntää vastaavan erikoisosaami-            Euroopan sosiaalirahaston Employment ja
21785: sen nopea saatavuus on kyettävä turvaamaan.         Adapt -yhteisöaloitteiden sekä innovatiivisten
21786: Samalla on huolehdittava siitä, että syrjäyty-      pilottiprojektien tavoitteena on työllisyyttä edis-
21787: misvaarassa olevien henkilöiden ammattitaito ja     tävien uudenlaisten menetelmien kokeileminen.
21788: valmiudet ovat mahdollisimman kilpailukykyi-        Lisäksi sosiaalirahasto osarahoittaa seuraavia
21789: siä ja että työhallinnon toimenpitein kyetään       yhteisöaloitteita: Interreg II, Leader II, SME ja
21790: edistämään heidän paluutaan työelämään. Työ-        Pesca.
21791: markkinatilanne edellyttää työvoimapalveluissa         Työministeriö osallistuu kansallisena osara-
21792: tuntuvaa panostusta työvoiman saatavuuteen,         hoittajana sisäasiainministeriön koordinoimaan
21793: yritysten tarpeiden mukaiseen työvoiman kou-        Euroopan aluekehitysrahaston tukemiin hank-
21794: lutukseenja tehokkaisiin työnvälityspalveluihin.    keisiin kohdentamalla investointimäärärahoja
21795:     Pitkäaikaistyöttömyyttä pyritään edelleen vä-   työllisyyden turvaamiseen, valtionapuja kun-
21796:  hentämään tehostamalla työvoimapolitiikkaa ja      tien, kuntayhtymien ja muiden julkisten yhtei-
21797:  työmarkkinoiden toimivuutta.                       söjen työllisyysperusteisiin investointeihin sekä
21798:     Euroopan sosiaalirahastolta saatava tuki täy-   myöntämällä työllisyyspoliittista rakennetukea.
21799:  dentää kansallista työvoimapolitiikkaa. Sosiaa-       Työoloja pyritään edelleen kehittämään niin,
21800:  lirahaston tavoitteeseen 3 liittyvä ohjelma pai-   että työkyvyn säilyminen ja työstä selviytyminen
21801:  nottuu toimenpiteisiin, joilla ehkäistään pitkä-   turvataan nykyistä pidempään ja että ikäänty-
21802:  aikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä sekä     vän työvoiman tarpeet otetaan työelämässä ja
21803:  helpotetaan työelämästä syrjäytymässä olevien      työympäristön kehittämisessä huomioon. Käyn-
21804:  siirtymistä takaisin työelämään ja edistetään      nistynyttä työsopimuslain kokonaisuudistusta
21805:  tasa-arvoa työmarkkinoilla.                        jatketaan kolmikantayhteistyössä.
21806: 354                                             34.01
21807: 
21808:    Kansallisen työelämän kehittämisohjelmaaja        luosastolle kuuluneet vastaavat tehtävät. Työ-
21809: kansallista tuottavuusohjelmaa jatketaan.            suojelun piirihallinto siirretään niinikään sosi-
21810:    Yrittäjyyden tukeminen on keskeinen toimin-       aali- ja terveysministeriön hallinnonalalle. Uu-
21811: ta-alue pyrittäessä edistämään työllisyyttä. Laa-    delleenjärjestelyn johdosta siirretään vastaavia
21812: ja yrittäjyyden toimintaohjelma, Yrittäjyysvuo-      tehtäviä työministeriön hallinnonalalla hoita-
21813: sikymmen ja siihen liittyvät toiminnot, nivotaan     neet 578 henkilötyövuotta vastaava henkilöstö
21814: osaksi työhallinnon palvelukokonaisuutta.            ja määrärahat sosiaali- ja terveysministeriön
21815:    Työhallinnolle laaditaan toiminnallisia stra-     hallinnonalalle.
21816: tegioita tukeva henkilöstöstrategia yhteistyössä        Täytettyinä olevat virat ja työsopimussuhtei-
21817: henkilöstön kanssa. Siinä määritellään linjauk-      set tehtävät siirretään nimikkeitä ja palvelus-
21818: set henkilöstön määrään ja rakenteeseen, työ-        suhteen ehtoja muuttamatta.
21819: voiman joustoon ja palvelujen organisointiin,           Yleisen pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikan
21820: henkilöstön kehittämiseen, johtamiseen, henki-
21821:                                                      sekä maahanmuuttajien integroitumispolitiikan
21822: löstön työkunnosta huolehtimiseen, työn tulok-       ja näistä aiheutuvien toimenpiteiden hoitami-
21823: sellisuuteen ja laatuun sekä palkitsemiseen.         seksi toiminnallisesti ja hallinnollisesti tarkoi-
21824:    Henkilöstöstrategiassa määritellään käytettä-     tuksenmukaisemmin siirretään työministeriöön
21825: vissä olevien henkilövoimavarojen uudelleen-         sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pako-
21826: suuntaaruistarpeet työvoimapiirien välillä. Vuo-     laisasiat sekä sen pakolaistoimistolle kuuluvat
21827: den 1997 aikana toimeenpantavien järjestelyjen       IVY- ja Baltian-maiden alueen paluumuutto-
21828: tavoitteena on sopeuttaa hallinto niihin voima-      asiat tehtävien edellyttämine määrärahoineen ja
21829: varoihin, joiden oletetaan olevan käytettävissä      henkilötyövuosineen.
21830: vuoteen 2000.
21831:    Palkkausjärjestelmän     uudistussuunnitelma         Pakolais- ja siirtolaisuusasioiden sosiaali- ja
21832: saadaan valmiiksi vuoden 1997 aikana. Palk-          terveysministeriön hallinnonalalta työministeri-
21833: kaus tulee perustumaan tehtävien vaativuuteen,       ön hallinnonalalle siirtämisen tavoitteena on
21834: henkilökohtaiseen osaamiseen ja yksikön tulok-       asiantuntijuuden säilyttäminen ja kohottaminen
21835: sellisuuteen.                                        muuttoliikettä koskevissa kysymyksissä ottaen
21836:    Tulosjohtamista täydennetään kehitteillä ole-     huomioon työvoimapoliittisten tavoitteiden li-
21837: valla laatujärjestelmällä.                           säksi myös pakolaispolitiikan erityistehtävät
21838:    Työhallinnon toiminnassa tavoitteena on säi-      siten, että kyetään vastaamaan myös EU:n ja
21839: lyttää keskimääräinen kustannustaso vuoden           muiden hallitusten välisten järjestöjen edellyt-
21840: 1995 tasolla. Tukitoimenpiteiden osuutta koko-       tämiin kansainvälisiin haasteisiin. Uudelleenjär-
21841: naiskustannuksista pyritään alentamaan edel-         jestelyn johdosta siirretään vastaavien tehtävien
21842: leen rationalisoimalla hallintotoimintoja.           edellyttämät 149 henkilötyövuotta ja määrära-
21843:      Työministeriön työsuojeluosastolle ja työ-      hat momenteilta 33.01.21 ja 33.29.61 sekä
21844: suojelun piirihallinnolle kuuluvat asiat siirre-     määräraha momentilta 33.28.30 pääluokkaan
21845: tään 1.4.1997 lukien sosiaali- ja terveysministe-    34 perustettavaan uuteen lukuun 07 (Pakolais-
21846: riön hallinnonalalle näihin tehtäviin liittyvine     ja siirtolaisuusasiat).
21847: määrärahoineen ja henkilötyövuosineen. Työ-             Täytettyinä olevat virat ja työsopimussuhtei-
21848: suojelutehtäviä varten sosiaali- ja terveysminis-    set tehtävät siirretään nimikkeitä ja palvelus-
21849: teriöön perustetaan 1.4.1997 lukien työsuojelu-      suhteen ehtoja muuttamatta lukuunottamatta
21850: osasto, jolle siirretään työministeriön työsuoje-    osastopäällikön viran perustamista.
21851: 
21852: 
21853: 
21854:                                           01. Työministeriö
21855: 
21856:    Työministeriöön perustetaan osasto, johon         tolle kuuluvat asiat siirretään 1.4.1997 lukien
21857: 1.3.1997 lukien siirretään sosiaali- ja terveysmi-   sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle
21858: nisteriölle kuuluvat pakolaisasiat ja sen pako-      näihin tehtäviin liittyvine määrärahoineen ja
21859: laistoimistolle kuuluvat IVY- ja Baltian maiden      henkilötyövuosineen.
21860: alueiden paluumuuttoasiat näihin tehtäviin liit-        Työministeriön organisaatiota uudistetaan
21861: tyvine määrärahoineen ja henkilötyövuosineen.        "Tulosohjaus II" -hankkeen linjausten mukai-
21862:    Selvitysosa: Työministeriön työsuojeluosas-       sesti. Ministeriöorganisaation tehtäviksi jäisi
21863:                                                  34.01                                                    355
21864: 
21865: eduskunnan ja valtioneuvoston valmisteluteh-          työllisyyskehitystä. Ohjelma tukee työpaikka-
21866: tävät, alaisen hallinnon tulosohjaus ja eräät         lähtöisiä toimintatavan muutokseen tähtääviä
21867: kansainväliset, erityisesti EU:in liittyvät tehtä-    projekteja, edistää yhteistyöverkostojen luomis-
21868: vät.                                                  ta, vauhdittaa työpaikkalähtöistä kehittä-
21869:    Kansallisen työelämän kehittämisohjelman ja        misaloitteellisuutta ja vahvistaa tutkimuksen
21870: kansallisen tuottavuusohjelman tavoitteena on         hyväksikäyttöä työelämän kehittämisessä. Kan-
21871: edistää Suomen kansainvälistä kilpailukykyä,          sallisen tuottavuusohjelman tarkoituksena on
21872: työllisyyttä ja toimeentuloa sekä työelämän           parantaa suomalaisten yritysten ja julkisyhtei-
21873: laatua.                                               söjen tuottavuutta ja toiminnan laatua kehittä-
21874:    Sisäisen tarkastuksen painopistealueita ovat       mällä, kokeilemalla, arvioimalla ja levittämällä
21875: EU:n kanssa yhdessä toteutettavat projektit ja        tätä palvelevia kehittämis-, mittaus- ja analyysi-
21876: niihin liittyvät hallinnolliset järjestelmät, työ-    menetelmiä sekä tilastoja.
21877: voimapoliittinen aikuiskoulutus ja palkka turva-         Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
21878: järjestelmä.                                          seuraavasti:
21879:    Toiminnan seurannassa ja ohjauksessa pai-                                                          mk
21880: notetaan erityisesti työvoimapalveluiden toimi-
21881: vuuden ja vaikuttavuuden arviointia sekä työ-         Työelämän kehittämisohjelma.........        16 000 000
21882:                                                       Tuottavuuden kehittämisohjelma. . . . . .    4 000 000
21883: voimapalveluiden ja tukityön yhteensovitusta.
21884:    Tieto-taito -vientiä jatketaan edelleen vuonna                                    Yhteensä     20 000 000
21885:  1997. Vienti on vastikkeellista ja perustuu
21886: työhallinnon asiantuntemuksen myyntiin.               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 000 000
21887:                                                       1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 000 000
21888:     20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma       1995 tilinpäätös ..................... 3100000
21889: ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha
21890: 3 v)                                                     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21891:     Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21892:     Määrärahaa saa käyttää kansallisen työelä-        121 237 000 mk.
21893: män kehittämisohjelman ja kansallisen tuotta-            Luvun perusteluihin viitaten työministeriöön
21894: vuusohjelman eri kokeilu-, kehittämis- ja tut-        perustetaan 1.3.1997 lukien osastopäällikön vir-
21895: kimushankkeiden käynnistämisestä, toteuttami-         ka (A 31).
21896: sesta ja arvioinnista aiheutuvien menojen mak-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21897:  samiseen.                                            vähennyksenä otettu huomioon 27 160 000 mk
21898:     Lisäksi määrärahaa saa käyttää molempien          112 henkilön palkkaus- ja muiden menojen
21899:  kehittämisohjelmien julkaisuista, erillisselvityk-   siirtona 1.4.1997 lukien momentille 33.01.21,
21900:  sistä, asiantuntijapalkkioista, seminaarien jär-     148 000 mk vuonna 1996 toteutettuna yhden
21901: jestämisestä, koti- ja ulkomaisten yhteistyöver-      henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona
21902:  kostojen luomisesta sekä enintään neljää hen-        momentille 34.06.21 ja 1 500 000 mk hallituksen
21903:  kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkauk-        16.8.1995 päättämiin valtion menojen säästöihin
21904:  sesta ja ohjelmien hallinnointiin osallistuvan       liittyvän työvoimahallinnon rationalisoinnin
21905:  väliaikaisen henkilöstön palkkauksesta aiheutu-      johdosta. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-
21906:  vien menojen maksamiseen.                            senä otettu huomioon 7 545 000 mk 20 henkilön
21907:     Selvitysosa: Talousneuvosto on käynnistänyt       palkkaus- ja muiden menojen siirtona 1.3.1997
21908:  molemmat vuoden 1999 loppuun jatkuvat oh-            lukien momentilta 33.01.21. Osastopäällikön
21909: jelmat, jotka sisältyvät myös hallitusohjelmaan       viran perustaminen on tarkoitus hoitaa siten,
21910: ja työministeriön toimenpideohjelmaan tietoyh-        että määrärahan tarve ja henkilöstökehys eivät
21911:  teiskunnan kehittämiseksi. Kansallisen työelä-       toimenpiteen johdosta kasva.
21912:  män kehittämisohjelman toimeenpano on lisäksi
21913:  yksi Suomen työllisyysohjelmaan 1996-1999                       Menojen ja tulojen erittely:
21914:  sisältyvistä toimenpiteistä työelämän uudistami-                                                    mk
21915:  seksi. Kansallisen työelämän kehittämisohjel-        Bruttomenot ......................... . 123 907 000
21916:  man tavoitteena on parantaa tuottavuutta ja          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .  1 739 000
21917:  työelämän laatua edistämällä henkilöstön osaa-       Muut toimintamenot. ................ . 122 168 000
21918:  mista ja innovatiivisuutta suomalaisilla työpai-     Bruttotulot .......................... .  2 670 000
21919:  koilla sekä tällä tavoin tukea kestävää talous- ja   Maksullisen toiminnan tulot ......... .   2 340 000
21920: 356                                                             34.01
21921: 
21922: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .              720 000         koskevia ohjelmia sekä yhteisöaloitteita ja pi-
21923: - muut suoritteet ................... .               1 620 000         lottiprojekteja toteuttavien valtion omien ja
21924: Muut tulot .......................... .                 330 000
21925:                                                                         muiden hankkeiden rahoitukseen Euroopan
21926: Nettomenot. .......................... 121 237 000                      sosiaalirahastosta maksettavana vuoden 1997
21927:                                                                         rahoitusosuutena. Määrärahaa saa käyttää
21928: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 237 000        myös teknisen avun ja Euroopan sosiaalirahas-
21929: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 679 000        ton ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan, enin-
21930: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 925 000      tään 90 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
21931:                                                                         palkkaus-, matkustus- yms. menojen maksami-
21932:    61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-                         seen yhdessä momentin 34.06.61 ja muiden
21933: lipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                              selvitysosassa mainittujen kansallisen osarahoi-
21934:    Momentille myönnetään 676 600 000 mk.                                tuksen momenttien kanssa.
21935:    Määrärahaa saa käyttää EU :n komission                                  Selvitysosa: Arvio EU:sta saatavan määrära-
21936: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjen ta-                             han jaosta tavoitteittain ja hallinnonaloittain
21937: voitteiden 6, 2 (vuosille 1997-99), 3, 4 ja 5b                          (milj. mk):
21938: 
21939:                                                                                                                            Vastaava
21940:                                                                                                                             valtion
21941:                                                                                                                             kansall.
21942:                                                                                    Tav.   Yht.-      Pilotti-              rahoitus-
21943:                                           Tav. 3     Tav. 4    Tav. 6     Tav. 2    5b    aloitt.   projektit   Yhteensä     osuus
21944: Työministeriö .................            263,1      59,1       87,8      26,6    21,0    33,4          4,5      495,5      655,8
21945: Sisäasiainministeriö ...........             0,0       2,1        5,1       1,8     5,3     0,0          0,0       14,3       16,2
21946: Opetusministeriö ..............             35,3      16,9       19,4      12,4     5,7     7,3          0,0       97,0      150,7
21947: Maa- ja metsätalousministeriö.               0,0       0,0        3,6       0,0     2,6     0,0          0,0        6,2       15,7
21948: ~-~uppa- ja teollisuusministe-
21949: no ............................              6,7      19,2      11,3        4,6     5,0    1,7           0,0       48,5        58,5
21950: Sosiaali- ja terveysministeriö ..            1,3       5,0       2,6        0,4     0,5    3,7           0,0       13,5        14,8
21951: Ahvenanmaa ..................                1,1       0,2       0,0        0,0     0,3    0,0           0,0        1,6
21952: Yhteensä .....................             307,5     102,5     129,8       45,8    40,4   46,1           4,5      676,6      911,7
21953: 
21954: 
21955:    Vastaavat tulot on merkitty momentille                               6-alueilla 70 500 000 mk, jonka kansallinen
21956: 12.34.40 sekä toimenpideohjelmien vaatimat                              osarahoitus on 119 300 000 mk sekä 2-alueilla
21957: kansalliset rahoitusosuudet valtion osalta mo-                          45 800 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus
21958: menteille 34.06.61, 26.98.43, 29.01.22, 29.10.22,                       on 77 900 000 mk ja 5b-alueilla 40 400 000 mk
21959: 29.40.31, 29.98.51, 30.33.44, 30.36.46, 32.02.21,                       (Ahvenanmaa 314 000 mk), jonka kansallinen
21960: 32.44.23, 32.44.40, 32.52.24, 32.52.40, 32.85.40                        osarahoitus on 85 100 000 mk.
21961: ja 33.01.21.                                                              Yhteisöaloitteista Employmentiin arvioidaan
21962:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit-                          käytettävän 25 370 000 mk, jonka kansallinen
21963: teen 3 ohjelmaan 6-alueiden ulkopuolella                                osarahoitus on 34 800 000 mk ja Adaptiin
21964: 307 500 000 mk, jonka vastaava kansallinen                              14 370 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus
21965: osarahoitus on 809 500 000 mk. Tavoitteen 3                             on 11 600 000 mk. Näiden yhteisöaloitteiden
21966: mukaisiin toimenpiteisiin 6-alueilla arvioidaan                         kansalliseen osarahoitukseen osallistuvat työmi-
21967: käytettävän 40 600 000 mk, jonka kansallinen                            nisteriö, opetusministeriö, kauppa- ja teollisuus-
21968: osarahoitus on 68 700 000 mk.                                           ministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö.
21969:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit-                          Muihin (Interreg-, Leader-, SME- ja Pesca-)
21970: teen 4 ohjelmaan 6-alueen ulkopuolella                                  yhteisöaloitteisiin arvioidaan käytettävän yh-
21971: 102 500 000 mk, jonka vastaava kansallinen                              teensä 6 360 000 mk, joiden kansallinen osara-
21972: osarahoitus on 263 000 000 mk. 6-alueilla to-                           hoitus on 13 900 000 mk, mihin hallinnonalat
21973: teutettaviin tavoitteen 4 mukaisiin toimenpitei-                        osallistuvat seuraavasti:
21974: siin arvioidaan käytettävän 18 700 000 mk,                                - Interreg - työministeriö, opetusministeriö
21975: jonka kansallinen osarahoitus on 31 700 000                             sekä kauppa- ja teollisuusministeriö
21976: mk.                                                                        - SME - opetusministeriö sekä kauppa- ja
21977:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän muihin                           teollisuusministeriö.
21978: kuin tavoitteen 3 tai 4 mukaisiin toimenpiteisiin                          LEADER ja PESCA -aloitteiden valtion
21979:                                                                                                                   357
21980: 
21981: rahoitusosuus on budjetoitu kokonaan maa- ja         tavoite 4 ohjelmaan 243 000 mk ja tavoitteeseen
21982: metsätalousministeriön pääluokassa. Lisäksi          5b 314 000 mk. Kansallinen rahoitusosuus mak-
21983: Urban-yhteisöaloitteen kansalliseen osarahoi-        setaan Ahvenanmaan maakunnan varoista.
21984: tukseen osallistuvat työministeriö ja sosiaali- ja     Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty
21985: terveysministeriö.                                   luvussa 34.06.
21986:    Pilottiprojekteihin arvioidaan käytettävän
21987: 4 500000 mk.                                         1997 määräraha ................... 676 600 000
21988:    Ahvenanmaan maakunnassa tavoite 3 ohjel-          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 300 000
21989: maan arvioidaan käytettävän 1 093 000 mk,            1995 tilinpäätös ................... 681 798 000
21990: 
21991: 
21992: 
21993:                                      03. Työsuojelun piirihallinto
21994: 
21995:   Mikäli momentin 34.03.21 määrärahoja jää           vähennyksenä otettu huomioon 80 439 000 mk
21996: käyttämättä, saadaan säästynyt osa kyseisen          466 henkilötyövuoden palkkaus- ja muiden
21997: momentin määrärahoista käyttää momentin              menojen siirtona 1.4.1997 lukien momentille
21998: 33.13.21 vastaaviin menoihin.                        33.13.21.
21999:   Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viitaten
22000: työsuojelun piirihallinto siirretään 1.4.1997 lu-                 Menojen ja tulojen erittely:
22001: kien sosiaali- ja terveysministeriön hallin-                                                                  mk
22002: nonalalle.
22003:                                                      Bruttomenot ......................... .             24 558 000
22004:                                                      Muut toimintamenot. ................ .              24 558 000
22005:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Bruttotulot .......................... .               118 000
22006:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
22007: 24 440 000 mk.                                       ritteet. ............................... .               18 000
22008:    Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla            Muut tulot .......................... .                 100 000
22009: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-        Nettomenot                                          24440 000
22010: nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain
22011: (131/73) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheu-
22012: tuvien menojen maksamiseen.                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 440 000
22013:    Selvitysosa: Pääluokan 34 selvitysosan perus-     1996 määräraha ................... 103 981 000
22014: teluihin viitaten määrärahan mitoituksessa on        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 800 000
22015: 
22016: 
22017: 
22018:                                 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
22019: 
22020:   Työllisyyslain (275/87) 19 §:n mukaisesti alu-        Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoi-
22021: eellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei       tuksenmukaisen ja joustavan käytön mahdol-
22022: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä          listamiseksi on tarkoitus menetellä siten, että
22023: vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä      valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin koh-
22024: tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa          distuvien palkkaperusteisten työllisyystoimenpi-
22025: tämän työttömyyden tason ylittymisen estämi-         teiden momenttien 34.06.02, 30 ja 62 sekä
22026: seksi työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäes-      työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen moment-
22027: sä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan        tien 34.06.29 ja 50 ja työvoimapalvelujen eri-
22028: keskimääräisen tason.                                tyismenojen momentin 34.06.25 määrärahoja
22029:    Valtion omiin ja tukemiin investointihank-        voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen
22030: keisiin sijoitetaan pitkäaikaistyöttömiä 10 %        momenttien kokonaismarkkamäärä ylity.
22031: hankkeen työvoimasta.                                   Liittyen työttömyysturvauudistukseen työlli-
22032:    Selvitysosa: Työvoimapiirien toimistojen teh-     syyslakia muutetaan siten, että niille 55 vuotta
22033: tävät siirtyvät 1.9.1997 lukien työvoima- ja         täyttäneille, jotka ovat syntyneet vuonna 1944
22034: elinkeinokeskuksiin.                                 tai sen jälkeen ja jotka työttömyysturvalain
22035: 358                                              34.06
22036: 
22037: voimaantulosäännösten mukaan jäävät lisäpäi-          linnon toiminnassa panostetaan työvoiman saa-
22038: väoikeuden ulkopuolelle, turvataan mahdolli-          tavuuteen, yritysten tarpeiden mukaiseen työ-
22039: suus työllistymistä edistävään koulutukseen tai       voiman koulutukseen ja tehokkaisiin työnväli-
22040: kuntoutukseen. Jos edellä laissa tarkoitettua         tyspalveluihin.    Samanaikaisesti työvoima-
22041: työtöntä ei voida työllistää avoimille työmark-       palveluja ja työvoimapoliittisia toimenpiteitä
22042: kinoille tai järjestää hänelle soveltuvaa koulu-      kohdeunetaan niihin työttömiin työnhakijoihin,
22043: tusta tai kuntoutusta, on kunnan työvoimavi-          joilla on vaikeuksia sijoittua työmarkkinoille ja
22044: ranomaisen osoituksesta järjestettävä työnteko-       joiden työttömyys uhkaa pitkittyä.
22045: mahdollisuus 10 kuukauden ajaksi (työllistä-             Työvoimatoimistojen tarjoamaan työvoima-
22046: misvelvoite ).                                        palvelujen keinovalikoimaan kuuluvat työnvä-
22047:    Työllisyyslain 21 §:ssä säädettyjä kunnan          litys, ammatinvalinnanohjaus, työvoimapoliitti-
22048: lisätuen maksamisen määräytymisperusteita uu-         nen aikuiskoulutus, koulutus- ja ammattitieto-
22049: distetaan.                                            palvelu ja ammatillinen kuntoutus. Työvoima-
22050:    Työmarkkinatuesta annettua lakia muute-            palvelujen tuloksellisuuden perustana ovat hy-
22051: taan rajoittamalla ammatillista koulutusta vailla     vin toimivat neuvonta- ja ohjauspalvelut työ-
22052: olevien 20-24 -vuotiaiden oikeutta työmark-           voimatoimistoissa sekä yksilöasiakkaille että
22053: kinatukeen. Samanaikaisesti työmarkkinatuen           yritysasiakkaille.
22054: ulkopuolelle jääville turvataan koulutus-, työ-          Työnvälityksellä on strateginen merkitys työ-
22055: harjoittelu- tai muu työllistymistä edistävä toi-     markkinoiden toimivuudelle. Työnantaja-asiak-
22056: menpide. Samalla lievennetään työmarkkinatu-          kaiden palveluissa työnvälityksen laatua ja
22057: en tarveharkintaa.                                    tuloksellisuutta parannetaan lisäämällä yritys-
22058:    Valtion sijoitusmenoilla työllisyyden turvaa-      ten ja työvoimatoimistojen yhteistyötä. Työn-
22059: miseksi rahoitettavilla hankkeilla ja valtion         hakijoiden tietoon pyritään saamaan mahdolli-
22060: tukemilla kuntien, kuntayhtymien ja muiden            simman paljon avoimia työpaikkoja.
22061: yhteisöjen sekä yksityisten työllisyyspoliittisilla      Työnvälityksen käyttöä ja merkitystä lisätään
22062: investoinneilla voidaan toteuttaa alueellisia ke-     siten, että vuonna 1997 työnvälityksen markki-
22063: hittämisohjelmia ja olla mukana kansallisena          naosuus on 70 % työpaikkojen ilmoitussopi-
22064: osarahoittajana EU:n alueellisten kehittämisoh-       muksen mukaisesta ulkoisesta työvoiman haus-
22065: jelmien mukaisesti toteutettavissa hankkeissa.        ta. Vuonna 1997 työpaikoista täytetään 85%
22066:    Työvoimapolitiikassa tärkeällä sijalla ovat        työnantajan toimeksiannossa määriteltyyn työn
22067: aktiiviset työllisyyttä parantavat toimenpiteet,      alkamisajankohtaan mennessä. Samalla pyri-
22068: joilla luodaan pysyviä työpaikkoja, paranne-          tään entisestään lyhentämään työpaikkojen täyt-
22069: taan pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työttö-         tymisaikoja.
22070: mien työmarkkinoille sijoittumista, ennaltaeh-           Työnhakija-asiakkaiden palvelussa koroste-
22071: käistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä           taan avoimille työmarkkinoille tähtäävien työl-
22072: sekä supistetaan alueellisia työttömyyseroja.         listymispolkujen eli henkilökohtaisten työllisty-
22073: Lisäksi tuetaan työttömien ryhtymistä yrittäjiksi     missuunnitelmien laatimista. Tämä edellyttää
22074: erityisellä työllistämistuella.                       työvoimapalvelujen, työllistämistoimenpiteiden
22075:    Työllisyysasetusta (130/93) muutetaan siten,       ja koulutustoimenpiteiden entistä parempaa yh-
22076: että nykyisen asetuksen 7 a luvun tarkoittama         teensovittamista ja toimenpiteiden tarkkaa koh-
22077: työllistämistuki osa-aikatyöhön ja 26 §:n tar-        dentamista. Työnvälityksessä kehitetään edel-
22078: koittama valtion työllistämispalvelu vakinaiste-      leen määräaikaisten työpaikkojen välitystä sekä
22079: taan.                                                 myös ns. epätyypillisten työmahdollisuuksien
22080:    Työvoimapalvelut ovat aktiivisen työvoima-         tarjoamista. Tavoitteena on myös edistää yrit-
22081: politiikan keskeisin osa. Työvoimapalvelujen          täjyyttä sekä yrittäjäksi tai ammatinharjoitta-
22082: tavoitteena on parantaa työmarkkinoiden toi-          jaksi ryhtymistä tiedotuksen ja neuvonnan avul-
22083: mivuutta yhteensovittamalla tehokkaasti työ-          la.
22084: voiman kysyntää ja tarjontaa. Tämä edellyttää,            Asiakkaiden mahdollisuuksia itsepalveluun ja
22085: että yrityksille ja työnantajille varmistetaan         omatoimiseen työnhakuun lisätään ja työvoi-
22086: työvoiman saatavuus, työnhakijoille tarjotaan         matoimiston tietojärjestelmää kehitetään ja sen
22087: työmahdollisuuksia sekä osaamisen ja ammat-           käyttömahdollisuuksia laajennetaan.
22088: titaidon kehittämismahdollisuuksia. Työvoima-             Työmarkkinoiden muutos ja työvoiman saa-
22089:  palvelujen tehtävä on kaksijakoinen. Taloudel-       tavuusongelmien kytkeytyminen ammattitaito-
22090: lisen kasvun tukeminen edellyttää, että työhal-       kysymyksiin edellyttävät aktiivisen työvoima-
22091:                                                      34.06                                                  359
22092: 
22093: politiikan toimenpiteiden riittävää painottamis-             Voimavaroja suunnataan erityisesti pitkäai-
22094: ta ammattitaitoa parantaviin toimintamalleihin.           kaistyöttömyyden vähentämiseen ja ennaltaeh-
22095: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen merki-              käisyyn. Lisäksi painotetaan nuorisotyöttömyy-
22096: tys aktiivisen työvoimapolitiikan keinona tulee           den vähentämistä. Talousarvioehdotuksessa esi-
22097: kasvamaan.                                                tetyillä resursseilla työvoimakoulutuksen arvi-
22098:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kes-             oidaan aloittavan noin 94 000 henkilöä ja noin
22099: keisenä tehtävänä on varmistaa ammattitaitoi-             120 000 henkilöä voidaan työllistää palkkape-
22100: sen työvoiman saatavuus. Työvoimapoliittisella            rusteisilla työllisyysmäärärahoilla. Vuorottelu-
22101: aikuiskoulutuksella parannetaan myös pitkäai-             vapaakokeilun avulla arvioidaan työllistettävän
22102: kaistyöttömien mahdollisuuksia sijoittua takai-           noin 5 000 henkilöä. Lisäksi ESR:n tavoitteen 3
22103: sin työelämään. Työvoimakoulutuksella tuetaan             mukaisiin hankkeisiin sijoitetaan arviolta 19 300
22104: yrittäjyyttä ja kokonaan uusien yritysten ja              henkilöä, tavoitteen 4 mukaisiin hankkeisiin
22105: työpaikkojen syntyä. Pääosa koulutuksesta koh-            arviolta 6 800 henkilöä sekä tavoitteiden 2, 5b
22106: deunetaan valikoivasti työttömiin ja työttömyys-          ja 6 mukaisiin hankkeisiin arviolta 10 400
22107: uhan alaisiin henkilöihin.                                henkilöä. Mikäli näiden toimenpiteiden lisäksi
22108:    Käytettävissä olevilla työvoimapoliittisen ai-         myös työllisyyspoliittiset investoinnit ja työlli-
22109: kuiskoulutuksen määrärahoilla, poislukien                 syyspoliittiset rakennetukihankkeet voidaan täy-
22110: ESR-ohjelmien rahoitus, hankitaan 8,4 miljoo-             simääräisesti hyödyntää, on työvoimapoliittis-
22111: naa opiskelijatyöpäivää. Hankintatoiminnassa              ten toimenpiteiden piirissä vuoden 1997 aikana
22112: kiinnitetään erityistä huomiota tuloksellisuu-            keskimäärin noin 129 500 henkilöä ilman ker-
22113: teen ja kokonaistaloudellisuuteen.                        rannaisvaikutuksia. Pääosaa toimenpiteiden vai-
22114:    Koulutus- ja muiden työllistämistä edistävien          kutuksista voidaan seurata tilastotietoihin pe-
22115: toimenpiteiden hyödyntämisen lisäksi on tavoit-           rustuen, mutta osa seurannasta on arviovarais-
22116: teena työllistää keskimäärin 55 500 henkilöä              ta.
22117: siten, että keskimääräinen työllistämisjakso on              Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
22118:  6 kuukautta ja työllistämisen hinta on 56 500            arvioidaan olevan keskimäärin noin 122 500
22119: mk vuositasolla.                                          lähinnä työtöntä henkilöä. Toimenpiteiden työt-
22120:    Työmarkkinatuella järjestetään         nuorille        tömyysastetta alentava vaikutus on noin 5
22121:  25 000-30 000 harjoittelupaikkaa. Työllistä-             prosenttiyksikköä.
22122:  mistukea suunnataan myös oppisopimuskoulu-                  Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
22123:  tuksen perus- ja lisäkoulutuksen tukemiseen.             on vuoden aikana keskimäärin (arvio):
22124: 
22125: 
22126: Tilastoidut toimenpiteet                                     Valtio      Kunnat      Yksit. sektori   Yhteensä
22127: Palkkaperusteiset yhteensä ........................ .           11 000      26 000          18 000        55 000
22128: - josta aluevelvoite .............................. .              500         500                         1 000
22129: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .                                                      36 500
22130: Työharjoittelu työmarkkinatuella .................. .                                                     11 000
22131: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet ............. .                                                        10 000
22132: ~~voi~~een 3 mukaiset ESR-hankkeet (v:lta 1995-96
22133: snrtyvat) .......................................... .                                                     5 500
22134: Vuorotteluvapaakokeilu .......................... .                                                        2 300
22135: Yhteensä ......................................... .                                                     120 300
22136: Investoinnit (perustuvat arvioon):
22137: - työllisyysperusteiset investoinnit. ............... .                                                    1 900
22138: - EAKR:n työllisyysperusteiset investoinnit ...... .                                                         300
22139:                                       Kaikki yhteensä                                                    122 500
22140: Edellä mainittujen lisäksi seuraavien työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
22141: arvioidaan olevan vuoden aikana pääosin muita kuin työttömiä henkilöitä
22142: keskimäärin:
22143: Työllisyyspoliittinen rakennetuki (arvio) .......... .                                                       300
22144: Tavoitteen 4 mukaiset ESR-hankkeet (arvio)                                                                   500
22145: Tavoitteiden 2, 5b ja 6 mukaiset ESR-hankkeet
22146: (arvio) ........................................... .                                                      3 000
22147: 360                                                 34.06
22148: 
22149:    Työvoimahallinnon ja kuntien välillä on tehty         liittineo rakennetuki. Myös palkkaperusteisia
22150: työllisyyden hoidon aiesopimuksia. Aiesopimus-           määrärahoja voidaan käyttää alueellisia kehit-
22151: menettelyä pyritään laajentamaan siten, että             tämisohjelmia tukevalla tavalla.
22152: työvoimatoimistojen ja kuntien lisäksi mukaan               Rakenteellisia työttömyysongelmia lievenne-
22153: tulevat esim. oppilaitokset, yritykset ja vapaa-         tään muiden hallinnonalojen investoinneilla ja
22154: ehtoisjärjestöt. Aiesopimuksessa sovitaan ja mi-         muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä
22155: toitetaan sopijaosapuolten toimenpiteet työlli-          ajoittamalla ja kohdeotamaHa niitä työllisyyttä
22156: syyden hoidossa. Työttömien oma-aloitteelli-             edistäväHä tavalla. Valtiovallan toimenpiteiden
22157: suutta vahvistetaan tukemalla erityisesti työt-          taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa tulee esit-
22158: tömien yhdistysten aktivointihankkeita yhteis-           tää myös toimenpiteiden työllisyysvaikutukset.
22159: kunnan toimesta.                                         Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventä-
22160:    Työvoimapiirit ja työvoimatoimistot osallis-          misessä ja alueellisten työttömyyserojen tasaa-
22161: tuvat aluekehitysohjelmien valmisteluun. Hal-            misessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspo-
22162: linnonalan aluekehitysrahoja ovat työllisyyspe-          liittisten toimenpiteiden yksikkökustannusten
22163: rusteinen valtionapu investointeihin, sijoitusme-        valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna
22164: not työllisyyden turvaamiseksi ja työllisyyspo-          1997 muodostuvan seuraavaksi:
22165: 
22166:                                                                                                 Yksikkökust.
22167:                                                               Välitön        Trllisyyden          kerroin
22168:                                                               kksikkö-          errann.          huomioon
22169:                                                                ustann.         vaikutus           otettuna
22170: Palkkaperust. työll.määrärahat .................... .          56 500                1.4            40400
22171:   valtio ........................................... .         98 000                1.3            75 400
22172:   kunnat ......................................... .           51 500                1.3            39 600
22173:   yksityiset ....................................... .         38 000                1.6            23 750
22174: Valtionapuinvestoinnit ............................ .         150 000                2.3            65 200
22175: Työllisyystyöohjelma .............................. .         500 000                2.1           238 100
22176:                                                                                       1)
22177: Ammattikoulutus ................................. .            35 000
22178:                                                                                       1)
22179: Oppisopimuskoulutus ............................. .            23 000
22180:                                                                                       1)
22181: Omaehtoinen aikuiskoulutus ...................... .            35 000
22182:                                                                                       1)
22183: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .           64000
22184: - josta opintososiaaliset edut .................... .          34000
22185: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ..... .          260000                 2.3            113 000
22186: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .......... .          100 000                2.3             43 500
22187: Metsänparannusavustus ja -laina .................. .          230 000                1.5            153 500
22188: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ...... .            110 000                2.0             55 000
22189: Energiainvestoinnit
22190: - polttoaineen hankinta ......................... .           275 000                2.0            137 500
22191: Työttömyysturva
22192: - ansioturva ..................................... .           57 300
22193: - josta valtionosuus ............................. .           31 200
22194: - perusturva .................................... .            32 000
22195: Työmarkkinatuki ................................. .            28 000
22196: 
22197: 1
22198: >Tietoa ei ole
22199: 
22200: 
22201:    Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat                    yhdistetään perustamalla yhteisiä toiminta- ja
22202:    Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3-ohjel-            palvelukeskuksia. Uusien työpaikkojen luomi-
22203: malla pyritään vähentämään pitkäaikais- ja               seen pyritään tukemalla työttömien yritystoi-
22204: nuorisotyöttömyyttä parantamalla heidän työ-             minnan käynnistämistä. Työttömien erityiskou-
22205: markkinavalmiuksiaan. Pitkäaikaistyöttömille             lutettujen työllistymistä edistetään pk-yritysten
22206: järjestetään yksilöllisiä työelämään valmentavia         kehittämiskoulutuksella.
22207: kokonaisuuksia, jotka voivat sisältää mm. neu-              Nuorisotyöttömyyttä helpotetaan laajenta-
22208: vontaa, ohjausta, koulutusta, kuntoutusta, tu-           malla alle 20-vuotiaiden oppisopimuskoulutuk-
22209: kityötä tai työpaikalla tapahtuvaa harjoittelua.         sen peruskoulutusta sekä 20-25 -vuotiaiden
22210: Eri viranomaisten, järjestöjen ja oppilaitosten          lisäkoulutusta oppisopimuskoulutuksena. Nuor-
22211: sekä työttömien omien yhdistysten toimintaa              ten työpajatoimintaa kehittämällä tuetaan eri-
22212:                                                 34.06                                               361
22213: 
22214: tyisesti vaikeimmassa asemassa olevien nuorten       on 50,4 milj. mk. Toimenpiteissä arvioidaan
22215: sijoittumista työelämään ja koulutukseen.            aloittavan noin 890 henkilöä.
22216:     Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoitteisiin 3       6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa ohjelmissa
22217: ja 4 on 6-alueen ulkopuolella yhteensä               sosiaalirahasto rahoittaa edellisten lisäksi aluei-
22218: 410 milj. mk. Tavoite 3:n osuus on 75% eli           den kehittämisstrategioita tukevia, inhimillisten
22219: 307,5 milj. mk. Tavoitteen 3 ohjelmien koko-         työvoimavarojen ja osaamisen kehittämiseen
22220: naiskustannukset 6-alueen ulkopuolella ovat          liittyviä toimenpiteitä. 6-alueilla sosiaalirahas-
22221: 1 117,0 milj. mk. Ohjelmassa arvioidaan aloit-       ton osuus on 70,5 milj. mk ja toimenpiteiden
22222: tavan vuoden 1997 aikana noin 19 300 työtöntä,       kokonaisrahoitus 189,8 milj. mk. Toimenpiteis-
22223: joista nuorille suunnatuissa toimenpiteissä 7 900    sä arvioidaan aloittavan 2 600 henkilöä. Tavoite
22224: ja pitkäaikaistyöttömyyden sekä syrjäytymisen        2-alueilla     sosiaalirahaston       osuus     on
22225: ehkäisyyn liittyvissä toimenpiteissä II 400.         45,8 milj. mk          ja        kokonaisrahoitus
22226:     Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoitteen 3 ja   123,7 milj. mk. Toimenpiteissä arvioidaan aloit-
22227: 4 mukaisiin toimenpiteisiin 6-alueilla on yhteen-    tavan 2 700 henkilöä. Tavoite 5b-alueilla sosi-
22228: sä 59,3 milj. mk. Sosiaalirahaston rahoitusosuus     aalirahaston osuus on 40,4 milj. mk ja koko-
22229: 6-alueilla toteutettavissa tavoitteen 3 mukaisissa   naisrahoitus 125,5 milj. mk. Toimenpiteissä ar-
22230: toimenpiteissä on 40,6 milj. mk eli n. 70%.          vioidaan aloittavan 3 200 henkilöä.
22231: Toimenpiteen           kokonaisrahoitus         on      Ahvenanmaan maakunnassa toteutettavassa
22232:  109,3 milj. mk ja siinä arvioidaan aloittavan 260   tavoitteen 3 mukaisessa ohjelmassa sosiaalira-
22233: nuorta ja 730 pitkäaikaistyötöntä ja syrjäyty-       haston rahoitusosuus on 1,1 milj. mk ja tavoit-
22234: misen uhkaamaa työtöntä.                             teen 4 mukaisessa ohjelmassa 0,2 milj. mk. Ta-
22235:                                                      voite 5b-ohjelmassa sosiaalirahaston rahoitus-
22236:     Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4-ohjel-       osuus on 0,3 milj. mk.
22237: malla edistetään elinvoimaisten työpaikkojen            Yhteisöaloitteita sosiaalirahasto rahoittaa
22238: säilymistä ja uusien työpaikkojen syntymistä         46,1 milj. markalla. Yhteisöaloitteiden koko-
22239: etenkin pk-sektorille hyödyntämällä tutkimus-        naiskustannukset ovat 113,8 milj. mk. Emplo-
22240:  tieto työssä koulutuksen avulla, tekemällä työ ja   yment -yhteisöaloiteohjelman tavoitteena on
22241:  organisaatio kehittäväksi ja inhimillisiä voima-    kokeilla ja kehittää uudenlaisia menetelmiä
22242:  varoja säästäväksi sekä jakamalla työtä uudel-      naisten, nuorten, vajaakuntoisten sekä syrjäy-
22243:  leen tasa-arvoa edistäväliä tavalla. Toimenpiteet   tymisvaarassa olevien työllisyyden parantami-
22244:  kohdistuvat työssä olevaan työvoimaan. Lähin-       seksi monikansallisten projektien avulla. Adapt
22245:  nä työvoimakoulutuksen yhteishankintana to-         -yhteisöaloiteohjelman tavoitteena on monikan-
22246:  teutettavalla koulutuksella lisätään henkilöstön    sallisten projektien muodossa kokeilla ja kehit-
22247:  kykyä toimia verkostoituvassa yritystoiminnas-      tää uudenlaisia menetelmiä, jotka auttavat työn-
22248:  sa. Osaamiskeskusohjelmien tutkimusten tulok-       tekijöitä sopeutumaan elinkeinojen rakenne-
22249:  sia siirretään koulutuksen avulla työkäytäntöi-     muutoksiin ja ennaltaehkäistä työttömyyttä.
22250:  hin. Erityisesti avainhenkilöiden tarvitsemia uu-   Lisäksi sosiaalirahasto osarahoittaa seuraavia
22251:  sia työtaitoja lisätään. Työssäolevien koulutta-    yhteisöaloitteita: Interreg II, Leader II, SME ja
22252:  miseen soveltuvia uusia tapoja, koulutussijai-      Pesca. Sosiaalirahasto rahoittaa kokeiluja myös
22253:  suutta ja oppisopimusta kehitetään. Yrityspal-      EU:n määrittelemien pilottiprojektien muodos-
22254:  veluja parannetaan ja työympäristön kehit-          sa.
22255:  tymistä tuetaan. Ohjelmalla pyritään myös
22256:  ikääntyvän työvoiman ammatillisten valmiuk-           02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtion-
22257:  sien sekä työkyvyn ylläpitämiseen ja kehittämi-     hallinnolle (arviomääräraha)
22258:  seen. Ohjelman hankkeisiin liittyy tutkimus- ja       Momentille myönnetään 1 080 000 000 mk.
22259:  kehitystoimintaa.                                     Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain
22260:      Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoite 4-oh-    (275/87) mukaisten palkkausmenojen ja työllis-
22261:  jelmaan       6-alueiden     ulkopuolella      on   tämisestä aiheutuvien muiden menojen maksa-
22262:   102,5 milj. mk. Tavoitteen kokonaiskustannuk-      miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-
22263:  set ovat 365,5 milj. mk. Ohjelmassa arvioidaan      rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain
22264:  vuonna 1997 aloittavan noin 6 800 henkilöä.         voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa
22265:   Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alueilla toteu-   työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-
22266:   tettaviin tavoite 4 mukaisiin toimenpiteisiin on   den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin. Mää-
22267:   18,7 milj. mk ja toimenpiteen kokonaisrahoitus     rärahaa saa käyttää myös vakuutusten maksa-
22268: 362                                                                     34.06
22269: 
22270: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään                                     1997 määräraha .................. . 589 677 000
22271: 30 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoitteiden ja                             1996 määräraha .................. . 576 696 000
22272: valtion työllistämispalvelun sekä muun työllis-                               1996 lisämääräraha ............... .    5 000 000
22273: tämisen toteuttamisesta aiheutuvien muiden                                    1995 tilinpäätös .................. . 568 414 000
22274: kuin palkkausmenojen maksamiseen. Määrära-
22275: hasta maksettavat palkat saavat olla enintään                                    25. Työvoimapalvelujen erityismenot (ar-
22276: A 17 palkkausluokan mukaisia.                                                 viomääräraha)
22277:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                                      Momentille myönnetään 55 330 000 mk.
22278: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 080 000 000                           Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-
22279: 1996 määräraha ................. 1 125 652 000                                jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-
22280: 1995 tilinpäätös.................. 1 091 487 655                              miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen
22281:                                                                               tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien
22282:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon                           palveluun työvoimapalvelulain (1 005/93) ja -ase-
22283: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           tuksen (1251/93), työmarkkinatuesta annetun
22284:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                      lain (1542/93) sekä työvoimapalveluihin liitty-
22285: 589 677 000 mk.                                                               vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93,
22286:    Määrärahaa saa käyttää myös 1.9.1997lukien                                 muut. 1793/95) mukaisesti. Määrärahaa saa
22287: perustettavien työvoima- ja elinkeinokeskusten                                käyttää myös työvoimapalveluihin liittyvistä
22288: ja niiden työvoimaosastojen sekä työvoimaosas-                                etuuksista annetussa asetuksessa tarkoitettujen
22289: tojen alaisten työvoimatoimistojen tehtävistä                                 ryhmätapaturma- ja vastuuvakuutusten maksa-
22290: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                              miseen.
22291:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                                  Määrärahaa saa käyttää työvoimapalvelujen
22292: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työ-                           kokeilu- ja kehittämishankkeiden koulutus-,
22293: voima- ja elinkeinokeskuksista. Esityksen mu-                                 materiaali- ja laitemenojen maksamiseen sekä
22294: kaan 1.9.1997 lukien työvoimapiirien toimisto-                                ulkopuolelta ostettujen palvelujen kustannuk-
22295: jen tehtävät siirretään työvoima- ja elinkeino-                               siin. Määrärahaa saa käyttää myös työvoima-
22296: keskusten tehtäviksi. Määrärahasta arvioidaan                                 toimistojen asiakasryhmille järjestettäviin ryh-
22297: käytettävän 1.9.1997 lukien työvoima- ja elin-                                mäpalveluihin liittyvien asiantuntijapalvelujen,
22298: keinokeskusten ja niiden työvoimaosastoista                                   tutustumiskäyntien ja muiden kustannusten
22299: aiheutuvien menojen maksamiseen 32 000 000                                    maksamiseen.
22300: mk ja työvoimatoimistoista aiheutuvien meno-                                      Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi-
22301: jen maksamiseen 150 440 000 mk.                                               tettu siten, että sillä arvioidaan järjestettävän
22302:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                    noin 11 000 työhönsijoittamisen ja ammatinva-
22303: mioon vähennyksenä 3 500 000 mk hallituksen                                   linnanohjauksen tukitoimenpidettä, joista noin
22304: 1.?·8.1995 päättämiin valtion menojen säästöihin                               1 000 järjestetään ikääntyneiden pitkäaikaistyöt-
22305: lnttyvän työvoimahallinnon rationalisoinnin                                   tömien työkyky- ja kuntoutustarveselvityksinä
22306: johdosta. Määrärahan mitoituksessa on otettu                                  sekä kuntoutustutkimuksina. Lisäksi työvoima-
22307: huomioon lisäyksenä 7 500 000 mk vuoden 1996                                  toimistojen asiakasryhmiin arvioidaan osallis-
22308: lisätalousarviossa perustetun 50 määräaikaisen                                tuvan noin 15 000 henkilöä.
22309: viran palkkausruenoina vuonna 1997 ja 148 000                                     Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
22310: mk yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen                                     seuraavasti:
22311: siirtona momentilta 34.01.21.                                                                                                                               mk
22312:                                                                               Työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-
22313:                Menojen ja tulojen erittely:                                   nanohjauksen erityismenot............                                      48 806 000
22314:                                                                 mk            Työvoimaelvelujen kokeilu- ja kehit-
22315: Bruttomenot ......................... . 598 831 000                           tämishank eet .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. ..                          1 524 000
22316: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .  4 164 000                           Asiakasryhmiin liittyvät asiantuntijapal-
22317: Muut toimintamenot. ................ . 594 667 000                            velut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 000 000
22318: Bruttotulot .......................... .  9 154 000                                                                                  Yhteensä            55 330 000
22319: :tylaksullisen toiminnan tulot, muut suo-
22320: ntteet. ............................... . 5 690 000
22321: Muut tulot .......................... .   3 464000                            1997 määräraha .................... 55 330 000
22322:                                                                               1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 45 872 000
22323: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 677 000   1995 tilinpäätös ..................... 31 561 576
22324:                                               34.06                                                         363
22325: 
22326:    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-   tuvan valtiolle vuonna 1998 menoja 700 000 mk.
22327: topa/velut (arviomääräraha)                          Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
22328:    Momentille myönnetään 1107 700 000 mk.          seuraavasti:
22329:    Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
22330: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)                                                           mk
22331: mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrära-        Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
22332: haa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-         sen hankinta ...................... .         1 092 000 000
22333: tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-       Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä
22334:                                                    työvoimapoliittisen aikuiskoul utuk-
22335: säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-     sen kehittämistoiminta ............ .              7 500 000
22336: ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö- ja hankintail-   Pohjoiskalotin     koulutussäätiöstä
22337: moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuiskou-     hankittava koulutus .............. .               5 600 000
22338: lutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tu-     Venäjän lähialueiden ja Baltian mai-
22339:                                                    den työvoiman koulutus (enintään).                 2 600 000
22340: kevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä
22341: aiheutuvien menojen maksamiseen, koulutus- ja                                     Yhteensä       1 107 700 000
22342: konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien
22343: menojen maksamiseen sekä enintään yhtä hen-        1997 määräraha ................ . 1 107 700 000
22344: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-       1996 määräraha ................ . 1 077 782 000
22345: miseen. Vuonna 1997 saa tehdä työvoimapo-          1996 Iisämääräraha ............. .    43 000 000
22346: liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain       1995 tilinpäätös ................. . 753 363 613
22347: (763/90) 14 §:n mukaisia koulutuksen hankin-
22348: tasopimuksia siten, että niistä saa aiheutua          30. Palkkaperusteinen työ/listämistuki kunnille
22349: valtiolle menoja vuoden 1997 jälkeen enintään      ja kuntayhtymille (arviomääräraha)
22350: 273 000 000 mk.                                       Momentille myönnetään 1 350 000 000 mk.
22351:     Momentin määrärahaa saa käyttää enintään          Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain
22352: 2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-         (275/87) mukaisten valtionapujen, mukaan lu-
22353: räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Baltian   kien työllisyyslain edellyttämät Iisätuet, maksa-
22354: maiden työvoiman kouluttamisesta aiheutuvien       miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen
22355: menojen maksamiseen. Vuonna 1997 saa tehdä         työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel-
22356: koulutuksen hankintasopimuksia siten, että niis-   leen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntois-
22357: tä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 1997       ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-
22358: jälkeen enintään 700 000 mk.                       noihin.
22359:     Selvitysosa: Määrärahalla arvioidaan hankit-      Se/vitysosa: Momentin nimike on muutettu.
22360: tavan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
22361: vuonna 1997 noin 8 400 000 opiskelijatyöpäi-       huomioon 60 000 000 mk, mikä aiheutuu ikään-
22362: vää, johon sisältyy myös ruotsinkielinen kou-      tyneiden pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä.
22363: lutus. Aikuispakolaisten maahanmuuttajakou-
22364: Iutukseen arvioidaan käytettävän noin 350 000      1997 määräraha ................. 1 350 000 000
22365: opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan työnan-      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 290 000 000
22366: tajien kanssa arvioidaan käytettävän noin          1995 tilinpäätös .................. 1495 063171
22367:  600 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työvoima-
22368: poliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan noin         50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
22369:  7 450 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden 1997        osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
22370: myöntämisvaltuudenjohdosta arvioidaan aiheu-       raha)
22371: tuvan valtiolle vuonna 1998 menoja 268 000 000        Momentille myönnetään 1 267 100 000 mk.
22372: mk, 4 000 000 mk vuonna 1999 ja 1 000 000 mk          Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
22373:  vuonna 2000. Vastaavien aiemmin myönnetty-        ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
22374: jen valtuuksien käytön johdosta arvioidaan         mukaisten opintososiaalisten etuuksien maksa-
22375:  valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1998           miseen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen
22376:  7 000 000 mk ja 1 000 000 mk vuonna 1999.         maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
22377:  Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä arvioidaan       opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-
22378:  hankittavan lisäksi noin 12 000 opiskelijatyö-    samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus-
22379:  päivää. Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden    toiminnan menoihin.
22380:  työvoiman koulutusta koskevan vuoden 1997            Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi-
22381:  myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheu-     tettu siten, että sillä arvioidaan maksettavan
22382: 364                                                           34.06
22383: 
22384: 5 880 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat opin-                      koulutusta vailla olevalla henkilöllä ei ole
22385: tososiaaliset etuudet. Työmarkkinatukena arvi-                     oikeutta työmarkkinatukeen, jos hänelle on
22386: oidaan maksettavan 2 520 000 opiskelijatyöpäi-                     tarjolla soveltuvaa ammatillista koulutusta tai
22387: vää vastaavat etuudet.                                             aktiivisia työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Sa-
22388:   Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan                         malla opetusministeriön hallinnonalalle osoitet-
22389: seuraavasti:                                                       tuja määrärahoja lisätään uusien koulutuspaik-
22390:                                                                    kojen tarjoamiseksi 20-24 -vuotiaille vailla
22391:                                                         mk         ammatillista koulutusta oleville. Muutosten val-
22392: Koulutustuki ....................... .               747100000     tion menoja vähentävä vaikutus on yhteensä
22393: Ansio-osien valtionosuus ........... .               250000 000    200 000 000 mk.
22394: Ylläpitokorvaus .................... .               241 000 000
22395: Majoituskorvaus ................... .                 22000000     1997 määräraha ................. 4 950 000 000
22396: Opiskelijavalintaan liittyvät menot ja                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 009 000 000
22397: matkakustannukset. ................ .                  3 000000    1995 tilinpäätös.................. 3 997 489 574
22398: Työttömyyskassojen hallintokulut. .. .                 4 000000
22399:                                       Yhteensä 1 267 100 000         61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kan-
22400:                                                                    sallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirto-
22401: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 267 100 000   määräraha 3 v)
22402: 1996 määräraha .................                   1 469 050 000      Momentille myönnetään 655 800 000 mk.
22403: 1996 lisämääräraha..............                   -43 000 000        Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
22404: 1995 tilinpäätös..................                 1 074 146 069   sosiaalirahastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisäl-
22405:                                                                    tyvien hankkeiden sekä yhteisöaloitteiden ja
22406:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                            pilottiprojektien kansallisen rahoitusosuuden
22407:    Momentille myönnetään 4 950 000 000 mk.                         maksamiseen valtion osalta. Määrärahaa saa
22408:    Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatukilain                      käyttää myös teknisen avun ja Euroopan sosi-
22409: (1542/93) mukaisen työmarkkinatuen maksami-                        aalirahaston ohjelmien toteuttamiseen tarvitta-
22410: seen. Tukea käytetään tuen saajan toimeentulon                     van, enintään 80 henkilötyövuotta vastaavan
22411: turvaamisen ohella työmarkkinatuesta annetun                       henkilöstön palkkaus-, matkustus-, yms. meno-
22412: lain mukaisiin aktiivisiin työvoimapoliittisiin                    jen maksamiseen yhdessä momentin 34.01.61
22413: toimenpiteisiin, joiden avulla edistetään tuen                     kanssa.
22414: saajan työmarkkinoille sijoittumista. Määrära-                        Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
22415: haa saa käyttää myös työharjoittelusta aiheu-                      tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
22416: tuneiden tapaturmakorvausten ja työharjoitte-                      rahaa.
22417: lijoina olevien ryhmävakuutusten maksamiseen.                         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22418:    Selvitysosa: Työmarkkinatuen saajien mää-                       vähennyksenä otettu huomioon 2 730 000 mk
22419: rän arvioidaan olevan vuonna 1997 keskimäärin                      siirtona momentille 33.01.21.
22420: 177 000 henkilöä. Eduskunta on hyväksynyt                             EU:sta saatavan määrärahan ja vastaavan
22421: työmarkkinatukilain muutoksen, jolla uudiste-                      kansallisen rahoitusosuuden tavoitteittain ja
22422: taan tuen saamisen ehtoja. Pääasiallisin muutos                    hallinnonaloittain arvioidaan jakautuvan seu-
22423: on se, että 20-24 -vuotiaalla ammatillista                         raavasti (milj. mk):
22424:                                                               34.06                                                         365
22425: 
22426:                                                                                       Yhteisö-         Ahvenan- Rahoitt.
22427: Rahoittaja                                        Tav. 3 Tav. 4 Tav. 6 Tav. 2 Tav. 5b aloitteet Pilpr.   maa    yhteensä
22428: EU:n rahoitusosuus ...................              307,5 102,5 129,8        45,8    40,4     46,1    4,5      (1,6)    676,6
22429: Kansallisen rahoituksen valtion osuus
22430: Työministeriö .........................            432,8     63,2     72,9   27,3    26,8     27,4    5,4               655,8
22431: Sisäasiainministeriö ...................             0,0      2,2      4,1    1,9     8,0      0,0    0,0                16,2
22432: Opetusministeriö ......................             77,0     18,1     16,6   13,3     7,7     18,0    0,0               150,7
22433: Maa- ja metsätalousministeriö ........               0,0      0,0      3,0    0,0     3,7      9,0    0,0                15,7
22434: Kauppa- ja teollisuusministeriö .......             10,8     20,8     11,3    5,5     8,5      1,6    0,0                58,5
22435: Sosiaali- ja terveysministeriö ..........            2,0       5,5     2,1    0,4      0,5     4,3    0,0                14,8
22436: Yhteensä .............................             522,6 109,8 110,0         48,4    55,2     60,3    5,4               911,7
22437: Muut rahoittajat. .....................            286,9 153,2 109,7         29,5    29,9      7,4    0,0               616,6
22438: Kansallinen rahoitusosuus yhteensä ...              809,5 263,0 219,7        77,9    85,1     67,7    5,4              1 528,3
22439: Ohjelmien kokonaiskustannukset ...... 1 117,0 365,5 349,5 123,7                     125,5    113,8    9,9      (1,6) 2204,9
22440: 
22441: 
22442: 1997 määräraha ................... 655 800 000                       seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu
22443: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704 923 000     6 000 000 mk kansallista rahoitusosuutta var-
22444: 1995 tilinpäätös ................... 763 792 000                     ten.
22445:                                                                         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
22446:                                                                      annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
22447:    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                        hitysrahaa.
22448: (osa EU) (arviomääräraha)                                               Selvitysosa: Työministeriö on asettanut sel-
22449:    Momentille myönnetään 750 000 000 mk.                             vitysmiehen valmistelemaan ehdotusta paikalli-
22450:    Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien                         sen aloitteellisuuden edistämiseksi tavoitteena
22451: maksamiseen työllisyysasetuksen (130/93) nojal-                      erityisesti ikääntyneiden tai kouluttamattomien
22452: la työllisyyslaissa (275/87) tarkoitettujen työl-                    pitkäaikaistyöttömien työllistyminen. Määrära-
22453: listämiseen. Määrärahasta saa käyttää 5 000 000                      haa käytetään arviolta 40 000 000 mk rakenne-
22454: mk aikavien starttiyritysten toiminta- ja kan-                       muutoshäiriöiden lieventämiseen ja alueellisiin
22455: nattavuusedellytysten selvittämiseen. Lisäksi                        kehittämisohjelmiin sisältyvien hankkeiden osa-
22456: määrärahasta saa käyttää 10 000 000 mk työt-                         rahoitukseen.
22457: tömien aloitteellisuuden tukemiseen ja tässä                            Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
22458: toiminnassa tarvittavan henkilöstön palkkaami-                       seuraavasti:
22459: seen Iyhytaikaisiin tehtäviin. Määrärahaa saa
22460:                                                                                                                        mk
22461: käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa
22462: palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa                         Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle .. 220 000 000
22463: olevien vajaakuntoisten henkilöiden paikkaami-                       Selvitykset ........................... .    5 000 000
22464:                                                                      Työttömien aloitteellisuuden tukeminen. 10 000 000
22465: sesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa                           Työllisyyspoliittinen rakennetuki ..... . 40000 000
22466: käyttää työllisyysasetuksessa tarkoitettujen va-                     Muu työllistämistuki ................. . 475 000 000
22467: kuutusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
22468: tää myös rakennemuutoshäiriöiden lieventämi-                                                         Yhteensä 750 000 000
22469: seen ja alueellisiin kehittämisohjelmiin sisälty-
22470: vien hankkeiden osarahoitukseen siten, että                          1997 määräraha ................... 750 000 000
22471: muina rahoittajina voivat yhteisrahoitusperiaat-                     1996 määräraha .. .. . . .. .. .. . .. .. .. 820 000 000
22472:  teen mukaisesti olla yritykset, kunnat ja val-                      1995 tilinpäätös ................... 718 950 315
22473:  tionhallinnon muut hallinnonalat
22474:     Määrärahaa saa käyttää työllisyyspoliittisen                        63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
22475:  rakennetuen osalta myös EU:n aluekehitysra-                         teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
22476:  hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia toteutta-                       Momentille myönnetään 250 000 000 mk.
22477:  vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien                         Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
22478:  maksamiseen valtion osalta sekä pilottihank-                        miseen kuntien, kuntayhtymien ja muiden jul-
22479:  keita ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkei-                    kisten yhteisöjen työllisyysperusteisiin investoin-
22480:  den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-                         teihin, joilla edistetään uusien työpaikkojen
22481: 366                                                             34.06
22482: 
22483: syntymistä tai lievitetään työttömyysasteeltaan                      1997 määräraha ...................... 8 500 000
22484: keskimääräistä vaikeampien alueiden työttö-                          1996 määräraha ...................... 8 472 000
22485: myyttä. Määrärahaa saa käyttää aikaisempina                          1995 tilinpäätös ...................... 6 688 771
22486: vuosina tehtyjen päätösten maksamiseen. Mää-
22487: rärahasta saa käyttää valtioneuvoston erikseen                          77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
22488: päättämin perustein 50 000 000 mk julkisten                          (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
22489: rakennusten peruskorjaustoiminnan rahoitusoh-                           Momentille myönnetään 310 000 000 mk.
22490: jelman mukaisiin kuntien toimitilojen peruskor-                         Määrärahaa saa käyttää työttömyyden tor-
22491: jausinvestointien rahoitukseen, jolloin avus-                        jumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen
22492: tusosuus voi olla enintään 15 prosenttia inves-                      hankkeissa, joilla edistetään uusien työpaikko-
22493: tointihankkeen kokonaiskustannuksista. Mää-                          jen syntymistä tai lievitetään työttömyysasteel-
22494:                                                                      taan keskimääräistä vaikeampien alueiden työt-
22495: rärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehitysra-                         tömyyttä.
22496: hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia toteutta-                        Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain
22497: vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien                       (257/87) 13 §:n mukaisiin valtion investointikoh-
22498: maksamiseen valtion osalta sekä pilottihank-                         teisiin ja niiden suunnitteluun sekä valtion
22499: keita ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkei-                     hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-
22500: den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-                          seen. Vuonna 1997 saa tehdä käynnissä oleviin
22501: seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu                         töihin liittyviä valtion tulo- ja menoarviosta
22502: 28 000 000 mk näiden hankkeiden kansallista                          annetun lain (423/88) 10 §:ssä tarkoitettuja si-
22503: rahoitusosuutta varten.                                              toumuksia siten, että niistä aiheutuu menoja
22504:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                        myöhempinä vuosina enintään 150 000 000 mk.
22505: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                       Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-
22506: rahaa.                                                               tysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-
22507:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                         teuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
22508: Määrärahaa on tarkoitus käyttää pääasiassa                           osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä
22509: alueellisiin kehittämisohjelmiin sisältyvien hank-                   pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
22510: keiden osarahoitukseen. Erityistä huomiota                           hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
22511: kiinnitetään hankkeisiin, joilla on merkittävä                       samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-
22512: työllistävä vaikutus, ja jotka edistävät pysyvien                    rattu 22 000 000 mk EU :n aluekehitysrahaston
22513: työpaikkojen syntymistä sekä luovat edellytyk-                       osarahoittamien hankkeiden kansallisen rahoi-
22514: siä elinkeinoelämän kehitykselle. Tässä tarkoi-                      tusosuuden maksatuksia varten.
22515:                                                                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
22516: tuksessa osa määrärahasta kohdeunetaan hank-                         tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
22517: keisiin työllisyysvaikutuksen perusteella tapah-                     rahaa.
22518: tuvan kilpailuttamisen pohjalta.                                        Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus osoit-
22519:                                                                      taa työllisyysasetuksen 6 §:n tarkoittamille val-
22520:                                                                      tion työvirastoille työllisyyslain 13 §:n ja työlli-
22521: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000     syysasetuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin ja
22522: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000     uusiin maa-, vesi- ja talonrakennusinvestointei-
22523: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 220 000   hin sekä korjaus- ja kunnossapitotöihin. Mää-
22524:                                                                      rärahaa pyritään käyttämään virastojen ja lai-
22525:                                                                      tosten investointihankkeiden osarahoitukseen ja
22526:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                  sillä pyritään aientamaan työllisyyden hoidon
22527:    Momentille myönnetään 8 500 000 mk.                               kannalta merkittäviä hankkeita. Erityistä huo-
22528:    Määrärahaa saa käyttää työttömien työnha-                         miota kiinnitetään hankkeisiin, joilla on mer-
22529: kijoiden matkakustannusten korvaamisesta ai-                         kittävä työllistävä vaikutus, ja jotka edistävät
22530: heutuvien menojen maksamiseen työvoimapal-                           pysyvien työpaikkojen syntymistä sekä luovat
22531: velulain (1005/93) ja työvoimapalveluihin liitty-                    edellytyksiä elinkeinoelämän kehitykselle. Tässä
22532: vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93)                         tarkoituksessa osa määrärahasta kohdeunetaan
22533: mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää enintään                          hankkeisiin työllisyysvaikutuksen perusteella ta-
22534: 1 500 000 mk paluumuuttoa koskevasta tiedo-                          pahtuvan kilpailuttamisen pohjalta.
22535: tuksesta, Tukholman Finnjobb-tietopalvelusta                            Vuoden 1997 sitoumuksien käytön johdosta
22536: sekä Pietarissa, Tallinnassa ja Petroskoissa                         arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 1998
22537: järjestettävästä vastaavanlaisesta toiminnasta                       menoja yhteensä 120 000 000 mk ja vuonna
22538: aiheutuviin kuluihin.                                                1999 yhteensä 30 000 000 mk. Vastaavien aiem-
22539:                                               34.06--07                                                   367
22540: 
22541: min myönnettyjen valtuuksien käytön johdosta                                                      1998    !999
22542: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna        1. Valtuudet v. 1996 ja aikaisemmin ..        30,0
22543:                                                                                                      0,0
22544: 1998 yhteensä 30 000 000 mk.                         - talonrakennusvaltuudet ........... .        20,0
22545:                                                                                                      0,0
22546:    Valtuuksien käytöstä aiheutuva määrärahan         -muut rakentamisvaltuudet ........ .          10,0
22547:                                                                                                      0,0
22548:                                                      2. Vuoden 1997 TAE:ssä myönnettävät
22549: tarve:                                               valtuudet ............................ . 120,0 30,0
22550:                                                      - talonrakennusvaltuudet ........... . 75,0 20,0
22551:                                                      - muut rakentamisvaltuudet ........ . 45,0 10,0
22552:                                                      3. Yhteensä .......................... . 150,0 30,0
22553:                                                      - talonrakennusvaltuudet ........... . 95,0 20,0
22554:                                                      - muut rakentamisvaltuudet ........ . 55,0 10,0
22555:                                                      1997 määräraha ................. .. 310 000 000
22556:                                                      1996 määräraha ................. .. 320 000 000
22557:                                                      1995 tilinpäätös ................. .. 346 000 000
22558: 
22559: 
22560: 
22561: 
22562:                                   07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
22563: 
22564:    Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viitaten        30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen
22565: siirretään pakolaisasiat 1.3.1997 lukien sosiaali-   muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-
22566: ja terveysministeriön pääluokasta työministeri-      le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-
22567: ön pääluokkaan.                                      kustannuksiin (arviomääräraha)
22568:    Vastaanottotoiminnan ensisijaisena tehtävä-          Momentille myönnetään 54 800 000 mk.
22569: nä on huolehtia pakolaisten ja turvapaikanha-           Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen
22570: kijoiden vastaanotosta, pakolaisten integroitu-      muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä
22571: misesta suomalaiseen yhteiskuntaan, pakolais-        heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon
22572: ten maahantulon koordinoinnista sekä pako-           erityiskustannusten korvaamiseen kunnille val-
22573: laisten vastaanottoon liittyvästä tiedotus- ja       tioneuvoston määräämin perustein.
22574: julkaisutoiminnasta.                                    Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-
22575:    Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää       voston päätöksen (1 054/90) tarkoittamien hen-
22576: ja rahoittaa valtio. Pakolaisten vastaanoton         kilöiden määrä vuonna 1995 oli 1 300 ja vuonna
22577: järjestävät kunnat. Kunnalle maksetaan kor-          1996 maahamme saapuvien määräksi arvioi-
22578: vausta valtion varoista toimeentulotuesta, pal-      daan 2 000.
22579: velujen järjestämisestä ja vastaanoton yleishal-        Määräraha on siirtoa momentilta 33.28.30.
22580: linnosta aiheutuvista menoista.                      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
22581:    Turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten vas-         30 600 000 mk vuonna 1995 tai sitä ennen ja
22582: taanottotoiminnan tulee muodostaa joustava,          24 200 000 mk vuonna 1996 maahamme saapu-
22583: tehokas ja valmiusluonteinen järjestelmä.            neiden henkilöiden toimeentulotuen sekä sosi-
22584:    Siirtolaisuuspolitiikka pitää sisällään sekä      aali- ja terveydenhuollon erityiskustannusten
22585: maahan- että maastamuuton ja lisäksi maahan-         korvaamisesta vuonna 1996 aiheutuvina menoi-
22586: muuttajien kohtelun ja etnisiin suhteisiin liitty-   na. Korvaukset maksetaan kunnille jälkikäteen.
22587: vät kysymykset. Pääosa maahan- ja maasta-
22588: muutosta liittyy tavalla tai toisella työmarkki-
22589: noihin. Ulkosuomalaisuus- ja paluumuuttoky-          1997 määräraha . .. .. .. .. . .. .. . .. .. . 54 800 000
22590: symys muodostaa niin ikään oman alueensa,
22591: jossa työhallinnolla on keskeinen asema. Työ-          61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
22592: ministeriö ohjaa työlupamenettelyä. Työvoiman        taanotto (arviomääräraha)
22593:  vapaaseen liikkuvuuteen liittyvissä asioissa työ-     Momentille myönnetään 195 650 000 mk.
22594:  ministeriö on toimivaltainen viranomainen.            Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-
22595: 14 360296X
22596: 368                                           34.07-99
22597: 
22598: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien         henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
22599: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-          kaamiseen. Vuoden 1997 pakolaiskiintiö on 500
22600: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää        henkilöä.
22601: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-           Selvitysosa: Määräraha ja 129 henkilötyö-
22602: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-    vuotta vastaava henkilöstö ovat siirtoa momen-
22603: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen         tilta 33.29.61.
22604: maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki-            Vuonna 1997 varaudutaan noin 500 uuden
22605: joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien        kiintiöpakolaisen ja 500 perheenyhdistämisoh-
22606: henkilöiden palkkaus- ja muiden toimintame-          jelman puitteissa tulevan omaisen vastaanot-
22607: nojen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa          toon. Uusia turvapaikanhakijoita arvioidaan
22608: edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär-      tulevan 1 000, joista yhden kolmasosan arvioi-
22609: jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää          daan saavan myönteisen päätöksen. Turvapai-
22610: pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta aiheu-       kanhakijoiden arvioidaan olevan keskimäärin
22611: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahasta             kaksitoista kuukautta vastaanottojärjestelmän
22612: saa käyttää enintään 1 000 000 mk turvapai-          piirissä.
22613: kanhakijoiden oikeusapupalvelujen hankkimi-
22614: seen. Määrärahaa saa käyttää enintään 129            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 650 000
22615: 
22616: 
22617: 
22618: 
22619:                            99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
22620: 
22621:    Selvitysosa: Työvoimaopiston tulosalueiksi                      Menojen ja tulojen erittely:
22622: on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn                                                                        mk
22623: koulutuksen kurssipaikkana sekä osallistumi-         Bruttomenot ......................... .                  4 030 000
22624: nen työvoimapiirien ja -toimistojen kehittämi-       Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                   350 000
22625: seen.                                                Muut toimintamenot. ................ .                   3 680 000
22626:    Työneuvoston tehtävät määritellään laissa         Bruttotulot .......................... .                   350 000
22627: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista        Maksullisen toiminnan tulot, julkisoi-
22628:                                                      keudelliset suoritteet ................. .                 350 000
22629: (608/46), asetuksessa työneuvostosta ja työsuo-
22630: jelun poikkeusluvista (609/46) ja asetuksessa        Nettomenot. ......................... .                  3 680 000
22631: työneuvoston käsiteltävistä asioista (485/79).
22632: Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 680 000
22633: käsitellään kiireellisinä siten, että 80% ratkais-   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
22634: taan yhden kuukauden kuluessa vireilletulosta.       1995 tilinpäätös ...................... 3 430 000
22635: Periaatteellisluonteisten lausuntojen ja ratkaisu-
22636: jen keskimääräinen käsittelyaika pudotetaan            22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-
22637: neljään kuukauteen.                                  raha 2 v)
22638:                                                        Momentille myönnetään 308 000 mk.
22639:                                                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 000
22640:    21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 000
22641: määräraha 2 v)                                       1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000
22642:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22643: 3 680 000 mk.                                           23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)
22644:    Selvitysosa: Määrärahan mitoitusperusteena           Momentille myönnetään 13 520 000 mk.
22645: on käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö-         Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja
22646: päivästä tuotetaan kurssimuotoisella koulutuk-       täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviilipal-
22647: sella 6 500 päivää, maksullisella palvelutoimin-     veluslain (1723/91) nojalla aiheutuviin kustan-
22648: nalla 700 päivää ja piiri- ja paikallishallinnon     nuksiin, myös työhallinnossa palvelevien sivii-
22649: tukipalvelulla 800 päivää. Oppilaspäivän yksik-      lipalvelusmiesten ylläpito- ja päivärahakustan-
22650: köhinta on 504 mk.                                   nuksiin.
22651:                                                                  34.99                                                                369
22652: 
22653: 1997 määräraha . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . 13 520 000        lain (423178) ja merimiesten vuosilomalain
22654: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 520 000     (433/84) nojalla merimiesten vuosi- ja vanhem-
22655: 1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 659 925   painlomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen
22656:                                                                       alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matkakus-
22657:    50. Palkkaturva (arviomääräraha)                                   tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak-
22658:    Momentille myönnetään 230 000 000 mk.                              samiseen.
22659:    Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain
22660: (649/73) ja merimiesten palkkaturvalain (927179)                      Käyttösuunnitelma:                                            mk
22661: mukaisten menojen maksamiseen. Määrärahas-                            Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
22662: ta saa käyttää enintään 4 000 000 mk palkka-                          menoista..............................                   2 165 000
22663: turvamenettelyyn liittyvien viranomaismaksu-                          Valtion osuus työnantajille eräisiin me-
22664: jen, oikeudenkäyntikulujen ja konkurssikustan-                        rimiesten matkakustannuksiin . . . . . . . . .           2 388 000
22665: nusten maksamiseen.                                                                                           Yhteensä         4 553 000
22666:    Selvitysosa: Vastaavasti momentille 12.34.70
22667: arvioidaan kertyvän tuloa 226 000 000 mk.                             1997 määräraha ...................... 4 553 000
22668: Konkurssivalvonnan tehtävien ja voimavarojen                          1996 määräraha ...................... 4 553 000
22669: kokoamista selvitetään oikeusministeriön ja                           1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 043 818
22670: asianomaisten muiden tahojen yhteistyönä.
22671:                                                                          67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
22672: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 000 000      maksuosuudet (arviomääräraha)
22673: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 000 000         Momentille myönnetään 9 300 000 mk.
22674: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 310 003       Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22675:                                                                       jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja -vel-
22676:   51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha)                         voitteiden suorittamisesta sekä erityisohjelmien
22677:   Momentille myönnetään 4 553 000 mk.                                 tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
22678:   Määrärahaa saa käyttää merimiesten palvelu-
22679: ja opintotoiminnasta annetun lain (452/72)                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 300 000
22680: nojalla merimiesten huoltotoimintaan suoritet-                        1996 määräraha ...................... 9 038 000
22681: tavan valtion osuuden maksamiseen, merimies-                          1995 tilinpäätös ...................... 8 323 415
22682: 
22683:                                  Pääluokan 34 menot luvuittain vuosina 1995-1997
22684:                                                          V. 1995         V. 1996            V. 1997
22685:                                                        tilingäätös    talousarvio           esitys                ~uutos   1996--1997
22686:                                                         100 mk          1000 mk            1000 mk              ± 1000 mk                ±%
22687: 01.     Työministeriö (610) ............                826 823          846 979           817 837             -29142                -3
22688: 03.     Työsuojelun piirihallinto (400) .               103 800          103 981            24440              -79 541               -76
22689: 06.     Työvoimapolitiikan toimeenpa-
22690:         no (620) .......................             11218 177        11 697 447       12 374 107               +676 660                 +6
22691: 07.     Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
22692:         (410) ...........................                                                  250450               +250450
22693: 99.     Työministeriön     hallinnonalan
22694:         muut menot (610) .............                  201 567          280 416          261 361              -19 055                -7
22695:                                 Yhteensä             12 350 367       12 928 823       13 728 195              +799 372                +6
22696: 370
22697: 
22698: 
22699: 
22700: 
22701:                                           Pääluokka 35
22702:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22703: 
22704:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilös-      Suomen tavoitteena on, että EU:ssa sovitaan
22705: tömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan 2 360         toimista, jotka ovat kustannustehokkaita ja
22706: henkilötyövuotta.                                    joissa otetaan huomioon erot jäsenmaiden kes-
22707:    Hallinnonalan toiminta edistää ekologisesti       ken.
22708: kestävää taloudellista, yhteiskunnallista ja kult-      Happamoitumisen torjunnassa tavoite on vä-
22709: tuurin kehitystä. Ympäristöministeriö on kes-        hentää ympäristöä happamoittavien yhdisteiden
22710: tävän kehityksen ministeriö.                         laskeumaa siten, että se pitkällä aikavälillä
22711:    Hallinnonalan toiminnassa painottuvat vuon-       pysyy luonnon sietokyvyn rajoissa. Rikin ja
22712: na 1997:                                             typen yhdisteiden päästöjen lopullinen vähen-
22713:    - Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen            nystarve riippuu päästöjen kehityksestä Suo-
22714:    - Ilmastostrategian luominen ja happamoi-         messa, mutta tätä suuremmassa määrin Suo-
22715: tumisen torjunta                                     meen ulkomailta, etenkin lähialueilta tulevasta
22716:    - Ympäristölupalainsäädännön yhtenäistä-          laskeumasta. Venäjän ja Viron kanssa sovitaan
22717: minen                                                päästöjen vähentämisestä ja osallistutaan aktii-
22718:    - Maankäytön ohjausjärjestelmän uudista-          visesti EU:n normien tiukentamiseen ja yhteis-
22719: minen                                                työhön ECE:ssä.
22720:    - Rakennusten peruskorjauksen ja ylläpidon           Kehitetään ympäristölainsäädäntöä varsinkin
22721: edistäminen                                          yhdentämällä ympäristölupalain ja vesilain mu-
22722:    - Lähialue- ja Itämeri-yhteistyön edistämi-       kaisia lupajärjestelmiä yhteistyössä oikeusminis-
22723: nen                                                  teriön kanssa. Monipuolistetaan ohjauskeinoja
22724:    - Kestävien tuotanto- ja kulutustapojen           ympäristöpolitiikassa. Edistetään ympäristöjoh-
22725: edistäminen                                          tamismenetelmien ja parhaan tekniikan käyt-
22726:    Luonnon monimuotoisuus turvataan suojele-         töönottoa yrityksissä, kehitetään kestävää tuo-
22727: maila lajeja ja alueita sekä varmistamalla, että     tantoa ja kulutusta tukevaa taloudellista ja
22728: luonto otetaan huomioon yhteiskunnan kaikes-         tiedollista ohjausta sekä lisätään kierrätystalou-
22729: sa toiminnassa. Voimaan tulevan uuden luon-          den toteuttamiseksi tuottajan jätehuoltovastuu-
22730: nonsuojelulain tavoitteiden mukaisesti huoleh-       ta.
22731: ditaan lajien ja luontotyyppien suotuisasta suo-        Laaditaan ehdotus rakennuslain kokonaisuu-
22732: jelutasosta. Viimeistellään EU:n luontodirektii-     distukseksi, jossa maankäytön ohjauksella tue-
22733: vin edellyttämä Suomen ehdotus Natura 2000-          taan kestävää kehitystä ja edistetään yhdyskun-
22734: verkostosta. Vanhojen suojeluohjelmien toi-          tien kehittämistä sellaisen päätöksentekomenet-
22735: meenpanosta         huolehditaan      pääasiassa     telyn avulla, joka perustuu eri toimijoiden
22736: vapaaehtoisin maanhankinnoin ja maanomista-          järkevään työnjakoon ja osallistuvaan suunnit-
22737: jien kanssa tehtävin sopimuksin hallitusohjel-       teluun.
22738: massa sovitussa aikataulussa. Laaditaan eri              Rakennusvalvontaa ryhdytään suuntaamaan
22739: hallinnonalojen yhteinen toimintaohjelma luon-       laaduntarkkailua korostavaan suuntaan ja ra-
22740: non monimuotoisuuden turvaamiseksi.                  kentamiseen liittyvää vastuuta täsmennetään.
22741:    Ilmastostrategiassa määritellään keinot, joilla   Ekologisen asumisen ja rakentamisen muotoja
22742: kasvihuonekaasujen päästöjen kasvu saadaan           edistetään. Puurakentamisen osaamista paran-
22743: pysähtymään sekä päästöt palautumaan vuoden          netaan.
22744:  1990 tasolle ja tämän jälkeen vähentymään.              Rakennuskannan arvon säilymistä edistetään
22745:                                                      35.01                                                  371
22746: 
22747: tukemalla peruskorjaamista ja ylläpitoa. Lähi-            ongelmajätehuollon hankkeita. Osallistutaan
22748: öiden saneerausta jatketaan. Kosteus- ja ho-              hankkeiden rahoituksen valmisteluun ja koh-
22749: meongelmien välttämiseen ja korjaamiseen kiin-            dennetaan avustuksia sekä ohjataan erityista-
22750: nitetään erityistä huomiota. Asuntojen perus-             kuita kunkin lähialueen tärkeimpiin kohteisiin.
22751: parantamiseen ja uustuotantoon suunnattavalla             Tehostetaan Visbyn Itämerikonferenssin pää-
22752: tuella edistetään asuntorakentamista hallituksen          tösten mukaisesti toimia Itämeren meriympäris-
22753: työllisyysohjelman tavoitteiden mukaisesti. Kor-          tön ekologisen tasapainon palauttamiseksi. Kan-
22754: jaustoiminnan on tarkoitus tukea omalta osal-             sainvälisten rahoituslaitosten toimia Itämeren
22755: taan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-          suojeluohjelman toimeenpanossa toteutetaan ja
22756: teen uudistamista.                                        pyritään vaikuttamaan siihen, että ne vahvista-
22757:    Asuntotuotannon tuki suunnataan alueille,              vat näitä toimiaan.
22758: missä asuntoja oletetaan tarvittavan myös tu-                Suomi valmistelee EU:n toimeksiannosta
22759: levaisuudessa. Aravalainoitus kohdennetaan                YK:n yleiskokouksen kestävän kehityksen
22760: vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotantoon, ja               vuonna 1997 järjestettävää erityisistuntoa var-
22761: omistusasuntotuotantoa tuetaan korkotuki-                 ten esityksiä ympäristön ja talouden yhteenso-
22762: lainoituksella.                                           vittamisesta sekä tärkeiden kansantalouden loh-
22763:    Suomen lähialueiden kanssa tehtyjä kahden-             kojen kestävästä kehityksestä. Hallituksen kes-
22764: välisiä ja monenkeskisiä ympäristönsuojeluso-             tävän kehityksen ohjelma valmistellaan niin,
22765: pimuksia ja -ohjelmia pannaan täytäntöön tu-              että siinä on konkreettisia hankkeita tuotannon
22766: kemalla yhteisiä ilmasuojelun, vesiensuojelun ja          ja kulutuksen muuttamiseksi.
22767: 
22768: 
22769: 
22770:                                            01. Ympäristöministeriö
22771:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 ministeriöön ja enintään 110 henkilötyövuotta
22772:   Momentille myönnetään 91 555 000 mk.                    vastaavan työsopimussuhteisen projektihenki-
22773:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               löstön palkkaamiseen valtion virastoihin ja
22774: otettu huomioon lisäyksenä 250 000 mk yhtä                laitoksiin.
22775: henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja mui-                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
22776: den toimintamenojen siirtona momentilta                   symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-
22777: 35.01.22 sekä 350 000 mk yhtä henkilötyövuotta            hoitusta varten.
22778: vastaavien palkkaus- ja muiden toimintameno-                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22779: jen lisäyksenä 1.1.1997 lukien Euroopan unio-             otettu huomioon EU-tutkimushankkeista ja
22780: nin jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta.            direktiivien laadinnasta ja raportoinnista aiheu-
22781:                                                           tuneet rahoitustarpeet, hallitusohjelman ja hal-
22782: 1997 määräraha .................... 91 555 000            lituksen keskeisten hankkeiden vuosina 1996-
22783: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 90 030 000   1999 edellyttämän tietopohjan vahvistaminen.
22784: 1996 lisämääräraha ................ .                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
22785: 1995 tilinpäätös ..................... 84 982 000         mioon vähennyksenä 250 000 mk yhtä henki-
22786:                                                           lötyövuotta vastaavien palkkaus- ja muiden
22787:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärä-          toimintamenojen siirtona momentille 35.01.21
22788: raha 2 v)                                                 sekä 1 000 000 mk siirtona momentille 35.27.21
22789:    Momentille myönnetään 41 500 000 mk.                   ja 500 000 mk siirtona momentille 35.26.61.
22790:    Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokei-
22791: lu-, suunnittelu-, tutkimus-, valvonta- ja seu-           1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41 500 000
22792: rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian-             1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 43 000 000
22793: tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteis-        1995 tilinpäätös ..................... 38 999 231
22794: hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja
22795: vastaavien menojen maksamiseen.                              24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha
22796:    Määrärahaa saa käyttää enintään yhtä hen-              2 v)
22797: kilötyövuotta vastaavan työsopimussuhteessa                  Momentille myönnetään 21 565 000 mk.
22798: olevan henkilöstön palkkaamiseen ympäristö-                  Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22799: 372                                           35.01-11
22800: 
22801: jestöjen jäsenmaksuihin ja maksuosuuksiin sekä        sekä koulutustoiminnasta ja sen kehittämisestä
22802: osallistumisesta kansainvälisten järjestöjen ko-      aiheutuvien muiden menojen maksamiseen.
22803: kouksiin ja muista ulkomaanmatkoista, Suo-            Määrärahaa saa käyttää myös tiedotustoimin-
22804: messa järjestettävistä kansainvälisistä kokouk-       taan ja siinä tarvittavien asiantuntijoiden palk-
22805: sista, vieraskielisen aineiston julkaisemisesta       kioiden maksamiseen sekä ympäristökasvatuk-
22806: sekä muusta, myös kolmansiin maihin suuntau-          sen ja -koulutuksen edistämiseen.
22807: tuvasta kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutu-        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
22808: viin menoihin. Määrärahaa saa lisäksi käyttää         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
22809: lähialueyhteistyön asiantuntijavaihdosta sekä         1995 tilinpäätös .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 100 000
22810: eräiden kansainvälisestä tutkimus- ja kehittä-
22811: misyhteistyöstä aiheutuvien menojen maksami-             61. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
22812: seen.                                                    Momentille myönnetään 6 600 000 mk.
22813:    Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea                Määrärahaa saa käyttää avustuksien maksa-
22814: henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtees-         miseen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
22815: sa olevan henkilöstön palkkaamiseen kansain-          päristöjärjestöille niiden toimintaedellytysten
22816: välisten tehtävien hoitamiseksi ympäristöminis-       turvaamiseksi, valtakunnallisille asuntoalan jär-
22817: teriössä.                                             jestöille valistus- ja neuvontatoimintaan, saaris-
22818:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-       ton kehityksen edistämisestä annetun lain
22819: tää 2 000 000 mk Barcelonan Välimerikonfe-            (494/81, muut. 973/88) 12 §:n mukaisten avus-
22820: renssiin liittyvän ympäristöalan ministerikoko-       tusten maksamiseen saariston ympäristönhoitoa
22821: uksen järjestämiseen Suomessa. Määrärahan             edistäviin hankkeisiin sekä avustusten maksa-
22822: mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon           miseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja tunturi-
22823: 65 000 mk siirtona momentilta 24.01.21.               alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan.
22824:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehi-
22825: 1997 määräraha .................... 21 565 000
22826: 1996 määräraha .................... 19 500 000        tystä edistävien projektiluonteisten hankkeiden
22827:                                                       tukemiseen.
22828: 1995 tilinpäätös..................... 19 750 000
22829:                                                          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
22830:                                                       annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
22831:   26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomää-
22832:                                                       hitysrahaa.
22833: räraha 2 v)
22834:                                                          Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolme-
22835:   Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
22836:                                                       vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahan mi-
22837:   Määrärahaa saa käyttää henkilöstökoulutuk-
22838: sesta, hallinnon kehittämisestä, hallinnonalan        toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä
22839:                                                       1 000 000 mk siirtona momentille 35.26.61.
22840: koulutuksen luento- ja asiantuntijapalkkioista,
22841: matkoista, ulkomailta hankittavaan jatko- ja          1997 määräraha. .. . .. .. .. .. .. .. . . .. .. 6 600 000
22842: täydennyskoulutukseen suoritettavista opinto-         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
22843: apurahoista, koulutusaineistojen tuottamisesta        1995 tilinpäätös ...................... 6 900 000
22844: 
22845: 
22846: 
22847: 
22848:                                         11. Ympäristön suojelu
22849:   Selvitysosa: Valmistellaan hallituksen esitys       tumaan vuoden 1990 tasolle ja edelleen vähen-
22850: ympäristönsuojelulaiksi ja siihen liittyväksi lain-   tymään. Laaditaan uusi ohjelma typen yhdis-
22851: säädännöksi. Keskeisenä tavoitteena on yhte-          teiden päästöjen rajoittamiseksi ja tarkistetaan
22852: näistää ja kehittää ympäristölupajärjestelmiä ja      rikkipäästöjen vähentämissuunnitelmat.
22853: lupien valvontaa.                                        Toteutetaan pääministerien Itämerikonferens-
22854:    Osallistutaan aktiivisesti kansainvälisen ilmas-   sin (1996) edellyttämiä Itämeren suojelutoimia
22855: tosopimuksen teollisuusmaita koskevien velvoit-       sekä vuoteen 2005 ulottuvaa vesiensuojelun
22856: teiden kehittämiseen. Laaditaan kansallinen il-       uutta tavoiteohjelmaa.
22857: mastostrategia, jolla kasvihuonekaasujen kasvu           Yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
22858: saadaan pysähtymään ja tämän jälkeen palau-           kanssa kehitetään maatalouden ympäristötuen
22859:                                                 35.11                                                  373
22860: 
22861: myöntämisen ympäristökriteerejä. Selvitetään         tun lain (56/80, muut. 1376/89 ja 96/95) mu-
22862: EU:n maaseututukien kokonaisvaikutusta ym-           kaisten avustusten maksamiseen yhdyskuntien
22863: päristöön.                                           vesiensuojelua edistäviin investointeihin.
22864:    Toteutetaan valtakunnallista jätesuunnitel-          Määrahasta osa on alueiden kehittämisestä
22865: maa vuoteen 2005 jätteiden määrän ja haital-         annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
22866: tisuuden vähentämiseksi, jätteiden hyödyntämi-       hitysrahaa.
22867: seksi ja niiden käsittelyn parantamiseksi. Kehi-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22868: tetään tuottajan vastuuta jätehuollossa.             otettu huomioon vähennyksenä 4 000 000 mk
22869:    Toteutetaan meluntorjunnan tavoiteohjelmaa        siirtona momentille 35.26.61.
22870: ja laaditaan koko maan kattava meluselvitys.            Ympäristönsuojelua edistäviin kehittämis- ja
22871:    Jatketaan vanhojen saastuneiden maa-aluei-        kokeiluhankkeisiin voidaan myöntää avustusta
22872: den ja käytöstä poistettujen kaatopaikkojen          yleensä enintään 50% ja investointihankkeisiin
22873: kunnostamista. Selvitetään alueellisesti maape-      enintään 30% niiden hyväksyttävistä kustan-
22874: rän suojelun tilaa ja kehittämistarpeita.            nuksista. Saastuneiden maa-alueiden ja vanho-
22875:     Pannaan toimeen ympäristövahinkojen tois-        jen kaatopaikkojen kunnostushankkeissa avus-
22876: sijaista korvaamista koskeva lainsäädäntö.           tus voi kuitenkin olla enintään 50 % hankkeen
22877:    Tehostetaan ympäristövahinkojen torjunta-         hyväksyttävistä kustannuksista, kun hakijana
22878: valmiutta.                                           on muu kuin yritys.
22879:     Annetaan määräykset eräiden ympäristölle            Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös ve-
22880: vaarallisten kemikaalien käytön rajoittamisesta.     siensuojelun tavoiteohjelman toteutumista edis-
22881: Kehitetään geneettisesti muutettujen organis-        täviin investointeihin.
22882: mien ympäristövaikutusten arviointia ja hallin-
22883: taa.                                                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 32 750 000
22884:     Toteutetaan työllisyyttä edistäviä ympäristön-   1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 000 000
22885: suojelu- ja hoitotöitä sekä ympäristönsuojelu-       1996 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 000 000
22886: teknologian kehittämishankkeita.                     1995 tilinpäätös..................... 14 000 000
22887:    .Luvun 24.50 perusteluihin viitaten on mer-
22888: kittävien lähialueella toteutettavien investoin-
22889: tien rahoitus koottu ulkoasiainministeriön pää-        63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien
22890: luokkaan. Hankkeiden suunnittelu ja toimeen-         korkotuki (arviomääräraha)
22891:  pano säilyvät edelleen ympäristöministeriön hal-      Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
22892: linnonalalla.                                           Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
22893:     Tukemalla lähialueiden ympäristöhankkeita        roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
22894:  edistetään Viron, Luoteis-Venäjän, Puolan, Lat-     annetun lain (1 0 15/77) mukaisiin teollisuuden ja
22895:  vian ja Liettuan ympäristönsuojelua sekä niiden     energiahuollon ilmansuojeluinvestointeihin, jät-
22896:  ympäristöhallinnon kehittämistä, ympäristötut-      teiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja
22897:  kimusta ja säteilyturvaa. Vahvistetaan pohjois-     kunnostamisinvestointeihin sekä jätteiden hyö-
22898:  maiden ympäristörahoitusyhtiön (NEFCO) toi-         dyntämistä edistäviin investointeihin ennen
22899:  mintaa.                                             vuotta 1992 myönnettyjen lainojen korkotuen
22900:                                                      maksamiseen.
22901:   62. (35.11.62 ja 26.31) Ympäristönsuojelun            Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
22902: edistäminen (siirtomääräraha 3 v)                    sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
22903:   Momentille myönnetään 32 750 000 mk.               ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-
22904:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston             sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen kor-
22905: määräämin perustein avustusten maksamiseen           kotukea ei makseta.
22906: ympäristönsuojelua edistäviin kehittämis- ja            Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korkotu-
22907: kokeiluhankkeisiin sekä avustusten maksami-          kilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
22908: seen saastuneiden maa-alueiden ja vanhojen           noja 12 000 000 mk vuonna 1998, 6 000 000 mk
22909: kaatopaikkojen kunnostukseen, kierrätyksen ja        vuonna 1999 ja sen jälkeen yhteensä 4 000 000
22910: muun jätehuollon mallilaitosten rakentamiseen        mk.
22911: sekä muihin ympäristönsuojelua edistäviin in-
22912: vestointeihin.                                       1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 000 000
22913:    Määrärahaa saa käyttää myös yhdyskuntien          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 21 000 000
22914: vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta anne-         1995 tilinpäätös..................... 21 398 250
22915: 374                                                        35.11--{13)
22916: 
22917:    64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuol-                  telu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen lä-
22918: to (siirtomääräraha 3 v)                                            hialueiden pienehköissä ympäristöhankkeissa,
22919:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                             jotka perustuvat kahdenvälisiin sopimuksiin ja
22920:    Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta                          ovat tärkeitä myös Suomen oman ympäristön
22921: annetun lain (894/86) 7 §:n nojalla öljyjätteistä                   suojelun kannalta ja joissa sovelletaan
22922: ja niiden keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnis-                  pääasiassa suomalaista ympäristöteknologiaa.
22923: ta ja käsittelystä aiheutuvien menojen maksa-                       Määrärahaa saa käyttää lisäksi Suomen avus-
22924: miseen sekä avustuksien maksamiseen ongel-                          tusosuuden maksamiseen sellaisissa yhteistyö-
22925: majätteiden alueellisten vastaanottopaikkojen                       hankkeissa, joita rahoittavat myös muut valtiot
22926: perustamiskustannuksiin.                                            sekä kansainväliset järjestöt ja rahoituslaitokset.
22927:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi-                    Avustukset myönnetään valtioneuvoston vah-
22928: tyksen öljyjätemaksusta annetun lain säätämi-                       vistamien perusteiden mukaisesti.
22929: sestä pysyväksi. Määräraha on yhtä suuri kuin                          Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan hank-
22930: öljyjätemaksujen kertymä momentille 11.19.08.                       keiden toteuttamista edistäviä selvityksiä, hank-
22931:                                                                     keiden ympäristövaikutusten arviointimenetel-
22932: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
22933:                                                                     mien kehittämistä, hanke-esitysten arviointia
22934: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
22935:                                                                     sekä suomalaisten ja lähialueiden organisaati-
22936: 1995 tilinpäätös ..................... 20 000 000
22937:                                                                     oiden välistä yhteistyötä. Määrärahaan sisältyy
22938:                                                                     tuki kansainvälisille rahoituslaitoksille Itämeren
22939:    67. (35.13.40, 13.66, osa ja 13.67) Ympäris-
22940:                                                                     suojeluohjelmaan kuuluvien, luototettaviksi
22941: töyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen mais-
22942:                                                                     suunniteltujen yhteisrahoitushankkeiden valmis-
22943: sa (siirtomääräraha 3 v)
22944:                                                                     teluun.
22945:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
22946:                                                                        Tiedonvaihtoa ja koulutusyhteistyötä tehos-
22947:    Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueen
22948:                                                                     tetaan muun muassa tukemalla työharjoittelua
22949: maiden kanssa sopiman ympäristöalan yhteis-
22950:                                                                     sekä Suomen lähialueen maiden ympäristöasi-
22951: työn edistämiseen ja lainsäädännön ja hallinnon
22952:                                                                     antuntijoiden kouluttamista. Lisäksi tuetaan
22953: kehittämisestä, hankkeiden valmistelusta ja ar-
22954:                                                                     ympäristötietojärjestelmien kehittämistä.
22955: vioinnista, koulutuksesta, ympäristön tilan seu-
22956:                                                                        Yhteistyön tavoitteena on parantaa varsinkin
22957: rannasta, ympäristövaikutusten arvioin timene-
22958:                                                                     ilmansuojelua ja Itämeren suojelua sekä Itäme-
22959: telmien kehittämisestä sekä ympäristöteknolo-
22960:                                                                     ren alueen valtioiden ongelmajätehuoltoa.
22961: gian kehittämisestä ja kokeilusta aiheutuvien
22962: menojen maksamiseen.                                                1997 määräraha .................... 21 000 000
22963:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten                        1996 määräraha .................... 21 050 000
22964: maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suunnit-                     1995 tilinpäätös..................... 39 680 000
22965: 
22966: 
22967: 
22968: 
22969:                           (13.) Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa
22970: 
22971:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.                   siirretty momentille 24.50.66 ja 4 000 000 mk on
22972:                                                                     otettu huomioon momentin 35.11.67 laskelmis-
22973:   (40.) Suomen lähialueen maiden ympäristön-                        sa.
22974: suojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)
22975:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
22976: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
22977: momentin 35.11.67 laskelmissa.                                      1995 tilinpäätös..................... 36 000 000
22978: 
22979:   (66.) (35.13.66, osa) Avustukset ympäristöin-                        (67.) Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen
22980: vestointeihin Suomen lähialueen maissa (siirto-                     (siirtomääräraha 3 v)
22981: määräraha 3 v)                                                         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
22982:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                      viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
22983: viosta ja sen määrärahasta 36 000 000 mk on                         momentin 35.11.67 laskelmissa.
22984:                                                35.26                                               375
22985: 
22986:                                  26. Alueelliset ympäristökeskukset
22987:     Selvitysosa: Ympäristökeskuksille kuuluvat          Ympäristönsuojelua hoidetaan yhdennetysti.
22988: ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävinä         Jätteiden määrää vähennetään ja hyötykäyttöä
22989: ympäristönsuojelua, alueiden käyttöä, luonnon-       lisätään valtakunnallisen jätesuunnitelman ja
22990: suojelua, kulttuuriympäristön hoitoa, ympäris-       alueellisten suunnitelmien tavoitteiden mukai-
22991: tötutkimusta ja seurantaa sekä ympäristötietoi-      sesti. Maa- ja metsätalouden ympäristönsuoje-
22992: suutta koskevat asiat.                               lua edistetään ja hajakuormitusta vähennetään
22993:     Ympäristökeskukset hoitavat myös maa- ja         erityisesti kohdentamalla maatalouden ympä-
22994: metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat ve-       ristötukea ympäristönsuojelun kannalta tehok-
22995: sivarojen käytön ja hoidon tehtävät, joiden          kaasti. Vesiensuojelua tehostetaan eri toimialoil-
22996: erillismenot rahoitetaan luvusta 30.85. Näiden       la panemalla täytäntöön vesiensuojelun tavoi-
22997: tehtävien hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousmi-        teohjelmaa ja pohjavesiensuojelun toimenpide-
22998: nisteriö. Maa- ja metsätalousministeriön tehtä-      ohjelmaa. Ympäristölupajärjestelmän uudista-
22999: väalueelle arvioidaan alueellisissa ympäristökes-    miseen varaudutaan erityisesti yhtenäistämällä
23000: kuksissa käytettävän vuositasolla 210 henkilö-       ympäristönsuojelun ennakko- ja jälkivalvontaa.
23001: työvuotta.                                              Alueelliset ympäristökeskukset ohjaavat kun-
23002:     Alueellisten ympäristökeskusten toiminnassa      tien kaavoitusta ja alueidenkäyttöä kestävän
23003: painottuvat vuonna 1997:                             kehityksen mukaiseksi painottaen vanhentunei-
23004:     - Luonnon monimuotoisuuden edistäminen           den kaavojen uusimista, yhdyskuntarakenteen
23005:     -Ympäristöasioiden yhdennetty hoitaminen         eheyttämistä, olemassa olevan rakennuskannan
23006: ja valmistautuminen ympäristölupauudistukseen        hyödyntämistä, rantojen käytön suunnittelua
23007:     - Maa- ja metsätalouden ympäristönsuoje-         sekä kulttuuriperinnön ja luonnonarvojen säi-
23008: lun parantaminen                                     lymistä. Ympäristökeskukset tarkistavat alueel-
23009:     - Jätehuollon tehostaminen                      liset yleiskaavoitusohjelmat ja valmistelevat alu-
23010:     - Alueidenkäytön suunnittelun tehostami-        eelliset kulttuuriympäristön hoito-ohjelmat.
23011: nen ympäristöpolitiikan välineenä                       Ympäristökeskukset jatkavat alueellisten ym-
23012:     - Työllisyyden edistäminen ympäristön hoi-      päristöohjelmien laatimista tavoitteena ympä-
23013: dossa                                               ristöohjelmien valmistuminen viimeistään vuon-
23014:     Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen     na 1998.
23015: valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ym-       Alueelliset ympäristökeskukset huolehtivat
23016: päristökeskuksille seuraavat alustavat tulosta-     YVA-lain mukaisista yhteysviranomaistehtävis-
23017: voitteet vuodelle 1997:                             tä. Ympäristövaikutusten arviointia paranne-
23018:     Ympäristökeskukset tehostavat luonnon mo-       taan kuntien kaavoituksessa sekä aluekehitys-
23019: nimuotoisuuden suojelua alueellaan. Uudiste-        ohjelmien ja seututason suunnitelmien valmis-
23020: tun luonnonsuojelulainsäädännön toimeenpa-          telussa.
23021: noa edistetään huolehtimalla lainsäädännön              Ympäristökeskukset parantavat alueellaan
23022: mukaisista uusista tehtävistä, toteutumisen seu-    ympäristötietoisuutta ja tuottavat valtakunnal-
23023: rannasta sekä tiedotuksesta, valistuksesta ja       lisesti vartailukelpoista tietoa alueensa ympä-
23024: koulutuksesta. Toimia valtakunnallisesti arvok-     ristön kuormituksesta ja tilasta. Lisäksi ne
23025: kaiden maisema-alueiden ja perinnemaisemien         tiedottavat aktiivisesti alueensa ympäristön ti-
23026: säilyttämiseksi jatketaan uuden lainsäädännön       lasta, sen muutoksista ja siihen vaikuttavista
23027: nojalla. Luonnonsuojeluohjelmien toteuttami-        tekijöistä.
23028: sessa painopisteenä ovat vanhat suojeluohjelmat         Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät ja
23029: sekä uhanalaiset luontotyypit ja lajit.             järkeistävät tutkimus- ja laboratorioyhteistyötä
23030:     Natura 2000 -verkostoon liitettäviä alueita     keskenään ja toimialueensa kuntien kanssa sekä
23031:  koskevia tietoja täydennetään ja verkoston         eri tutkimusorganisaatioiden välillä. Lisäksi ne
23032: toteuttaminen aloitetaan käyttäen apuna mah-        parantavat laboratoriotoimintansa laatua ja
23033:  dollisimman paljon EU:n LIFE -rahaston ra-         taloudellisuutta. Ympäristökeskusten erikoistu-
23034:  hoitusta.                                          mista ja työnjakoa kehitetään ministeriön kans-
23035:     Uudistetun metsälainsäädännön johdosta yh-      sa sovittavalla tavalla.
23036:  teistyötä metsäkeskusten kanssa tehostetaan            Ympäristökeskusten kansainvälistä yhteistyö-
23037:  erityisesti osallistumalla metsätalouden alueel-   kykyä parannetaan. Lähinnä valtakunnan ra-
23038:  listen tavoiteohjelmien laadintaan.                joilla olevat aluekeskukset osallistuvat maamme
23039: 376                                               35.26
23040: 
23041: lähialueilla toteutettavaan ympäristöyhteistyö-
23042: hön yhdessä ympäristöministeriön kanssa.              ~:~u~mf.t~~~~~~~~~~~~~                       6 850               7400
23043:                                                       Alijäämä tmk ......... .                   -6160               -6390
23044: Alueiden yhteistyötä Pohjoiskalotin sekä Poh-         - % tuloista .......... .                    -62                 -58
23045: janlahteen ja Ahvenanmereen rajoittuvien Ruot-        Tulot % kustannuksista.                         62                 63
23046: sin alueiden kanssa vahvistetaan.
23047:    Ympäristökeskukset huolehtivat jäte- ja mui-
23048: ta ympäristölupia, kaavoitusta ja rakentamista          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23049: sekä luonnonsuojelualueiden hankintaa koske-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23050: vien päätösten käsittelystä viivytyksettä ja ruuh-    282 255 000 mk.
23051: kia purkaen.                                            Selvitysosa:
23052:    Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät toi-
23053: mintaansa ja toimintaedellytyksiään tavoitteena                      Menojen ja tulojen erittely:
23054: ympäristöasioiden hoidon tason parantaminen,                                                                         mk
23055: toiminnan tuottavuuden ja taloudellisuuden            Bruttomenot ......................... . 295 155 000
23056: lisääminen sekä tiedonvälityksen, neuvonnan ja        Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 9 990 000
23057: yhteistyön lisääminen. Henkilöstörakennetta ke-       Muut toimintamenot. ................ . 285 165 000
23058: hitetään ja henkilöstöä kohdennetaan keskei-          Bruttotulot .......................... . 12 900 000
23059: simpiin tehtäviin ottaen erityisesti huomioon         Maksullisen toiminnan tulot ......... . 11 000 000
23060: luonnonsuojelulainsäädännön toimeenpanon              - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 7 500 000
23061:                                                       - muut suoritteet ................... . 3 500 000
23062: vaatimat uudet tehtävät.                              Muut tulot .......................... .    1 900 000
23063:    Alueelliset ympäristökeskukset tiivistävät yh-
23064: teistyötään kuntien, valtion aluetason viran-         Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 255 000
23065: omaisten ja maakunnan liittojen kanssa toimien
23066: aktiivisesti erityisesti maakunnan aluekehitys-          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
23067: työssä. Yhteistyötä tehostetaan myös kasvatta-        mioon lisäyksenä 338 000 mk lääninhallinnosta
23068: jien, kansalaisjärjestöjen, elinkeinoelämän ja        siirtyneiden kahden henkilön palkkaus- ja mui-
23069: ympäristöasiantuntijoiden kanssa. Keskukset           den toimintamenojen siirtona momentilta
23070: edistävät ympäristönäkökohtien huomioon ot-           26.05.21, 142 000 mk Kainuun tiepiiristä siirty-
23071: tamista, seutukaavoituksen ja aluekehitystyön         neen yhden henkilön palkkausmenojen siirtona
23072: yhteensovittamista sekä ympäristöhankkeiden           momentilta 31.24.21, 530 000 mk Suomen ym-
23073: toteuttamista kotimaisissa ja EU :n aluekehitys-      päristökeskuksesta aluehallintoon siirtyneiden
23074: ohjelmissa.                                           kahden henkilön palkkausmenojen ja muiden
23075:    Tietohallinnossa vakiinnutetaan uusi verkko-       toimintamenojen siirtona momentilta 35.27.21
23076: ympäristö. Rekistereiden käytettävyyttä ja tie-       sekä 1 000 000 mk pysyväisluonteista suunnit-
23077: tosisällön ajantasaisuutta parannetaan. Koho-         telutyötä tekevien viiden henkilön palkkaus- ja
23078: tetaan atk-osaamisen tasoa ja paikkatietojen ja       muiden toimintamenojen siirtona momentilta
23079: rekistereiden hyödyntämistä tehostetaan.              30.85.77 sekä vähennyksenä nettobudjetoitavi-
23080:    Ympäristökeskukset edistävät työllisyyden          na tuloina tulot ympäristöluvista jotka on
23081: hoitoa jatkamalla monipuolisten ympäristö-            aiemmin tuloutettu momentille 12.35.26.
23082: hankkeiden rahoittamista ja toteuttamista pai-           Määrärahaan sisältyy vesiensuojelumaksuilla
23083: nottaen erityisesti saastuneiden maa-alueiden         rahoitettavan     tutkimustoiminnan     menoja
23084: kunnostamista sekä jätehuollon edistämistä ja         2 500 000 mk. Sitä vastaava arvioitu tulokerty-
23085: ympäristöteknologian kehittämistä. Rakenta-           mä on tuloutettu momentille 12.35.26.
23086: mistoiminnan laatujärjestelmää kehitetään ja
23087: parannetaan taloudellisuutta 1,5% vuodessa.
23088:                                                       1997 määräraha ................... 282 255 000
23089:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
23090:                                                       1996 määräraha ................... 276 323 000
23091:                                1996        1997       1995 tilinpäätös ................... 251 005 000
23092:                              Ennakoitu     TAE
23093: Maksullisen toiminnan
23094: tulot tmk .............. .     10000        11000       (31.) Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
23095: Maksullisen toiminnan                                 menpiteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
23096: erilliskustannukset tmk .       9 310        9 990      Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23097: Käyttöjäämä tmk ..... .           690        1 010    viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
23098: - % tuloista .......... .           7             9   momentin 35.11.62 laskelmissa.
23099:                                                        35.26                                                       377
23100: 
23101:    61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden             perinnön ja maiseman hoitoa edistäviin hank-
23102: kansallinen osarahoitus ( EU) (siirtomääräraha               keisiin ja toimenpiteisiin samoin kuin luonnon-
23103: 3 v)                                                         suojeluohjelmien toimeenpanon edistämiseen ja
23104:    Momentille myönnetään 20 500 000 mk.                      kuntien maankäytön ohjauksen tukemiseen.
23105:    Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitys-                    Määräraha on siirtoa momenteilta 35.01.22,
23106: rahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia toteut-             35.01.61, 35.11.62, 35.26.77, 35.30.22, 35.30.37,
23107: tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-                35.30.62 ja 35.30.87.
23108: sien maksamiseen valtion osalta sekä pilotti-
23109: hankkeitaja yhteisöaloitteita toteuttavien hank-                1997 määräraha .................... 20 500 000
23110: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
23111: miseen valtion osalta.                                          77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
23112:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                   Momentille myönnetään 61 000 000 mk.
23113: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                  Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
23114: rahaa.                                                       suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauk-
23115:    Selvitysosa: Momentille on koottu Euroopan                sista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien me-
23116: unionin aluekehitysrahastosta rahoitettavien oh-             nojen maksamiseen.
23117: jelmien kansallinen rahoitusosuus tavoiteohje-                  Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
23118: mien toimeenpanon tehostamiseksi ja menette-                 annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23119: lytapojen yksinkertaistamiseksi ympäristöminis-              hitysrahaa.
23120: teriön hallinnonalalla. Määrärahaa on tarkoitus                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23121: käyttää kansallisena rahoitusosuutena muun                   otettu huomioon vähennyksenä 4 000 000 mk
23122: muassa ympäristönsuojelun ja -hoidon, ympä-                  siirtona momentille 35.26.61. Määrärahan tarve
23123: ristöteknologian ja -osaamisen sekä kulttuuri-                 jakautuu seuraavasti:
23124: 
23125:                                                                  Työn kokonais- Valtion osuus
23126:                                                      Aloitus-    kustannusarvio  edellisestä     Mrtnnetty   Myönnetään
23127:       Työkohde                                        vuosi         1000 mk       1000 mk        1 00 mk        mk
23128: 1.    Uudet hankkeet
23129:       Porvoon kau~ungin ja maalaiskunnan
23130:       siirtoviemäri, orvoo Ja Porvoon mlk ..           1997             38 000          II 000                2 000 000
23131:       Noormarkku-Pori siirto viemäri, Noor-
23132:       markku ................................          1997             10000            4000                 2 000 000
23133:       Paristotehtaan ja Hattulan vanhan kaa-
23134:       topaikan kunnostus, Hattula ...........          1997              2500            2000                 1 000 000
23135:       Ruutana-Haviala siirtoviemäri ja syöttö-
23136:       vesijohto, Kangasala ...................         1997             II 730           5 300                1 000 000
23137:       Poh~ois- Valkealan ja Jaalan siirtoviemäri,
23138:       Val eala ja Jaala .......................        1997             20000           11 000                3 000000
23139:       Kuvansi-Varkaus siirtoviemäri, Joroinen
23140:       ja Varkaus .............................         1997              6 500           2000                 1 000 000
23141:       Kauhajärven suojelu ja kunnostus, La-
23142:       pua ....................................         1997              4 500           2250                 1 000 000
23143:       Kiilopää-Kakslauttanen       siirtoviemäri,
23144:       Sodankylä .............................          1997              5 500           2600                 2 000 000
23145:       Uudet hankkeet yhteensä ..............                            98 730         40150              13 000 000
23146: 2.    Keskeneräiset hankkeet. ................                          66 350         29 200       5 500 16 000 000
23147: 3.    Muut ympäristötyöt
23148:       Saastuneiden alueiden kunnostus .......                                                                20000 000
23149:       Muut ympäristötyöt. ...................                                                                12 000 000
23150:       Kaikki yhteensä ........................                         165 080         69 350       5 500 61 000 000
23151: 
23152: 
23153:                             1997 määräraha .. . .. . . .. .. . .. . . .. . . 61 000 000
23154:                             1996 määräraha . . .. . . .. .. .. .. . .. . .. 20 000 000
23155:                             1996 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
23156:                             1995 tilinpäätös ..................... 33 000 000
23157: 378                                               35.27
23158: 
23159:                                      27. Suomen ympäristökeskus
23160: 
23161:    Selvitysosa: Suomen ympäristökeskus on ym-          Saatetaan päätökseen luonnon monimuotoisuu-
23162: päristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskus, joka        den tutkimusohjelma (LUMO). Osallistutaan
23163: tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityk-        luonnonsuojeluohjelmien laadintaan lähialueyh-
23164: sestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä arvioi   teistyön puitteissa.
23165: vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja keinoja, joilla          Jätteiden hyödyntämistä ja käsittelyä ediste-
23166: kehitykseen pystytään vaikuttamaan. Suomen             tään kehittämällä jätehuollon toteutusratkaisu-
23167: ympäristökeskukselle on osoitettu erityislain-         ja, toteuttamalla jätealan neuvontaa sekä etsi-
23168: säädännöllä myös valtakunnallisia viranomais-          mällä keinoja, joilla jätteiden aiheuttamia hait-
23169: tehtäviä lähinnä kemikaalivalvonnassa, jäte-           toja voidaan vähentää. Lisäksi kehitetään ja
23170: huollossa, ilmansuojelussa, luonnonsuojelussa          toteutetaan jätealan seurantajärjestelmiä ja teh-
23171: ja ympäristövahinkojen torjunnassa. Suomen             dään ehdotuksia jätesiirtojen tarkastustoimen-
23172: ympäristökeskus hoitaa myös maa- ja metsäta-           piteiden menettelytavoista.
23173: lousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen           Arvioidaan maaseutuelinkeinojen ympäristö-
23174: käytön ja hoidon tehtäviä. Tämän luvun toi-            kuormitusta ja sen vähentämismahdollisuuksia,
23175: mintamäärärahoja arvioidaan käytettävän maa-           erityisesti maatalouden ympäristötukien vaikut-
23176: ja metsätalousministeriön tehtäväalueella 35-          tavuutta. Selvitetään erilaisten viljelykäytäntö-
23177: 40 henkilötyövuotta vastaavasti.                       jen vaikutusta ravinteiden huuhtoutumiseen,
23178:    Suomen ympäristökeskuksen toiminnassa pai-          arvioidaan ja kehitetään lannan käsittelymene-
23179: nottuvat vuonna 1997                                   telmiä ottaen huomioon myös ilmapäästöt sekä
23180:    - ilmakehän muutosten vaikutusten arvioi-           kehitetään toimivia kosteikkoja ja laskeutusal-
23181: minen                                                  taita.
23182:    - luonnon monimuotoisuuden tutkimus ja                 Edistetään vesi- ja maa-alueiden hoitoa ja
23183: arviointi                                              tuotetaan kunnostustoimintaan liittyvää mene-
23184:    - jätehuollon kehittäminen                          telmä- ja vaikutustietoa. Kehitetään saastunei-
23185:    - maatalouden ympäristönsuojelun kehittä-           den maa-alueiden kunnostusmenetelmiä ja oh-
23186: minen ja arviointi                                     jataan kunnostustöitä. Elinympäristöjen hoidon
23187:    - ympäristön hoidon ja kunnostuksen tut-            ja ennallistamisen tutkimuksessa luodaan pe-
23188: kimus ja kehittäminen                                  rusteet ja menetelmät tärkeiden biotooppien
23189:    Ympäristöministeriö on asettanut Suomen             hoidolle, ennallistamiselle ja ekologisten vauri-
23190: ympäristökeskukselle talousarvioesityksen val-         oiden korjaamiselle.
23191: misteluun liittyen seuraavat alustavat tulosta-           Lisätään maankäytön suunnittelua palvele-
23192: voitteet vuodelle 1997:                                vaa tutkimus- ja kehitystyötä siten, että voidaan
23193:    Selvitetään ilman epäpuhtauksien ja ilmasto-        täydentää alan tutkimusyksiköiden osaamista
23194: muutosten pitkän aikavälin ympäristövaikutuk-          tuomalla suunnnitteluun ekologinen ja ympä-
23195: sia ja määritetään kasvihuonekaasujen taseita.         ristönäkökulma. Kehitetään strategista ympä-
23196: Arvioidaan happamoittavien yhdisteiden ja ras-         ristövaikutusten arviointia sekä seurantaan ja
23197: kasmetallien päästöjen vähennystarvetta Suo-           suunnitteluun tarvittavia paikka- ja muita maan-
23198: messa ja lähialueilla kriittisen kuormituksen          käyttöön liittyviä tietojärjestelmiä.
23199: menetelmiin perustuen. Osallistutaan ilmasto-             Ympäristön seurannassa, arvioinnissa, tutki-
23200: strategian toimeenpanoon laatimalla myös mui-          muksessa ja kehitystyössä keskitytään hallinnon
23201: ta ilmastopolitiikkaan liittyviä selvityksiä.          suunnittelua ja päätöksentekoa palvelevaan toi-
23202:    Tuotetaan tietoa eri luontotyyppien alueelli-       mintaan. Huolehditaan tuotettavan tiedon luo-
23203: sesta jakautumisesta ja uhanalaisten lajien esiin-     tettavuudesta ja ajantasaisuudesta sekä
23204: tymisestä luonnonsuojelualueverkon kehittämis-         tietojärjestelmien toimivuudesta.
23205: tä ja luonnonsuojelusuunnittelua varten. Arvi-            Toiminnan tuloksia käytetään myös aktiivi-
23206: oidaan luonnonsuojelualueverkon kokonaise-             sesti ympäristötietoisuuden syventämiseksi. Ym-
23207: dustavuutta. Huolehditaan EU:n luonnonsuo-             päristötietoa kootaan, muokataan ja välitetään
23208: jeludirektiivin edellyttämien seurantojen suun-        ympäristöhallinnon ja yhteiskunnan tarpeisiin.
23209: nittelusta ja aloittamisesta. Lisäksi edistetään          Suomen ympäristökeskuksen tehtävät Euroo-
23210: kulttuuriympäristöjen alueellisten hoito-ohjel-        pan ympäristökeskuksen (EEA) kansallisena
23211: mien laatimista ja selvitetään talousmetsien           tietokeskuksena ympäristöalan kansainvälisten
23212: monimuotoisuuden         ylläpitomahdollisuuksia.       sopimusten toimeenpanossa ja muissa kansain-
23213:                                                                 35.27                                             379
23214: 
23215: välisissä tehtävissä sovitetaan yhteen kansallis-                    en menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
23216: ten seuranta-, arviointi- ja kehittämistehtävien                     käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä ja
23217: kanssa.                                                              koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oikeu-
23218:    Suomen ympäristökeskuksen tuloksellisuu-                          denkäynneistä aiheutuvien menojen ja sivutoi-
23219: den ja toimivuuden kehittämiseksi tehdään                            misten varastonhoitajien ja torjuntatöihin osal-
23220: laitoksen kansainvälinen arviointi, jonka val-                       listuvien palkkioiden maksamiseen.
23221: mistelu aloitetaan vuonna 1997. Toiminnan                               Selvitysosa: Määrärahasta 6 500 000 mk käy-
23222: tuloksellisuutta arvioidaan järjestelmällisesti                      tetään kaluston hankintaan. Näistä kustannuk-
23223: myös laitoksen omin voimin. Toiminnan tulok-                         sista noin 6 milj. mk aiheutuu sellaisesta öljyn-
23224: sellisuutta parannetaan kehittämällä työnjakoa                       torjuntakalustosta, jonka hankintamenot arvi-
23225: ja yhteistyötä muiden alan tutkimus- ja asian-                       oidaan korvattavan lähes täysimääräisesti öl-
23226: tuntijalaitosten kanssa.                                             jysuojarahaston varoista.
23227:                                                                         Momentin menoja vastaavat korvaukset öl-
23228:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            jysuojarahastosta ja vahinkojen aiheuttajilta
23229:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              ovat olleet vuosina 1990-95 keskimäärin 80%
23230: 119 827 000 mk.                                                      budjetoiduista menoista. Korvaukset tuloute-
23231:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                            taan momentille 12.35.60.
23232: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-
23233: hoitusta varten.                                                     1997 määräraha ................... . 12 000 000
23234:   Selvitysosa:                                                       1996 määräraha ................... . 12 000 000
23235:                                                                      1996 lisämääräraha ................ . 7 000 000
23236:              Menojen ja tulojen erittely:                            1995 tilinpäätös .................... . 9 246 162
23237:                                                          mk
23238: Bruttomenot ......................... . 132 327 000                    (30.) Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien
23239: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .  1200 000                   korkotuki (arviomääräraha)
23240: Muut toimintamenot. ................ . 131 127 000                     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23241: Bruttotulot .......................... . 12 500 000                  viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
23242: Maksullisen toiminnan tulot ......... .   2 000 000                  momentin 35.27.63 laskelmissa.
23243: - julkisoikeudelliset tulot ........... .   760000
23244: - muut tulot ....................... .    1 240 000
23245: EU-rahoitus ......................... .   3 000000                     (40.) Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien
23246: Muut tulot .......................... .   7 500000                   korkotuki (arviomääräraha)
23247:                                                                        Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23248: Nettomenot. .......................... 119 827 000
23249:                                                                      viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
23250:                                                                      momentin 35.27.63 laskelmissa.
23251:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
23252: mioon vähennyksenä 530 000 mk kahta henki-
23253: lötyövuotta vastaavien palkkaus- ja muiden                             44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
23254: toimintamenojen siirtona momentille 35.26.21                         (arviomääräraha)
23255: vuonna 1996 toteutuneiden henkilösiirtojen joh-                        Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
23256: dosta sekä lisäyksenä 1 000 000 mk siirtona                            Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain
23257: momentilta 35.01.22.                                                 (35/87) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen erityis-
23258:                                                                      suojelusta annettujen lakien (703/83 ja 1139/91)
23259: 1997 määräraha................... 119 827 000                        mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära-
23260: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 357 000     haa saa käyttää myös korvaustoimitusten kus-
23261: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 376 000   tannuksiin ja valtion edun valvonnan kannalta
23262:                                                                      välttämättömistä selvityksistä aiheutuviin me-
23263:   27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomää-                        noihin.
23264: räraha)                                                                Selvitysosa: Koskiensuojelulakia sovelletaan
23265:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                               myös Ounasjoen sekä Kyrönjoen keski- ja
23266:   Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden                             alaosan erityissuojelusta aiheutuneiden mene-
23267: ympäristövahinkojen torjunnan järjestämisestä,                       tysten korvaamiseen.
23268: torjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoi-                          Koskiensuojelulain mukaisista korvaustoimi-
23269: menpiteistä sekä ympäristövahingon torjuntaan                        tuksista on valtaosa saatu päätökseen vuoden
23270: välittömästi liittyvistä tutkimuksista aiheutuvi-                    1995 loppuun mennessä. Arvioitu määräraha-
23271: 380                                                           35.27-30
23272: 
23273: tarve vuosille 1997-98 on yhteensä 30 milj. mk.                       9-16 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-
23274: Vuosina 1988-95 määrärahaa on käytetty                                sikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen
23275: yhteensä 298 milj. mk.                                                korkohyvitystä ei makseta.
23276:                                                                          Teollisuuden lainoille maksettavan korkohy-
23277: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000     vityksen määrä on neljän ensimmäisen laina-
23278: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 000 000     vuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja 5-8
23279: 1995 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 999 896   lainavuosien aikana kaksi prosenttiyksikköä.
23280:                                                                       Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkohyvi-
23281:   63. (35.27.30 ja 40) Vesiensuojeluinvestointien
23282:                                                                       tystä ei makseta.
23283: korkotuki (arviomääräraha)                                               Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
23284:   Momentille myönnetään 9 800 000 mk.                                 annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23285:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                         hitysrahaa.
23286:                                                                          Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korkotu-
23287: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23288: annetun lain (1015177) mukaisten yhdyskuntien                         kilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
23289: ennen vuotta 1995 ja teollisuuden vesiensuoje-                        noja 8 400 000 mk vuonna 1998, 6 820 000 mk
23290: luinvestointien ennen vuotta 1992 myönnettyjen                        vuonna 1999, 5 720 000 mk vuonna 2000 ja sen
23291: lainojen korkohyvityksen maksamiseen.                                 jälkeen yhteensä 13 800 000 mk.
23292:    Yhdyskuntien lainoille maksettavan korko-                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
23293: hyvityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 600 000
23294: lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja                         1995 tilinpäätös ..................... 13 139 767
23295: 
23296: 
23297: 
23298:                                  30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
23299: 
23300:    Metsähallituksen      luonnonsuojelutehtävien                      toimijoiden järkevään työnjakoon ja osallistu-
23301: palvelu- ja muut toimintatavoitteet vuonna 1997                       vaan suunnitteluun.
23302: ovat:                                                                    Valmistellaan aluerakenteen ja alueidenkäy-
23303:    Metsähallituksen tulee yhteistyössä eri taho-                      tön valtakunnallisia tavoitteita eduskunnalle
23304: jen kanssa täydentää EU:n luonnonsuojeludi-                           annettavaa selontekoa varten. Valmistellaan
23305: rektiivien edellyttämään Natura 2000 -verkos-                         Suomea koskevat osat EU:n aluerakenteen ja
23306: toon liitettäviä alueita koskevia tietoja sekä                        alueidenkäytön kehityskuvaan (European Spa-
23307: edesauttaa verkoston toteuttamista. Suojelualu-                       tial Development Perspective). Osallistutaan
23308: eista, erityisesti kansallispuistoista on edusta-                     EU:n Interreg IIC -yhteisöaloitteen valmiste-
23309: vuutensa ja palveluidensa puolesta luotava                            luun ja toteuttamiseen alueidenkäytön osalta.
23310: sellaisia alueita, joihin kestävä ja ympäristöä                       Jatketaan aluesuunnittelun lähialueyhteistyötä.
23311: säästävä retkeily- ja virkistyskäyttö sekä mat-                          Seudullisessa suunnittelussa edistetään alue-
23312: kailutoiminta voivat suojeluarvoja vaarantamat-                       suunnittelun ja aluekehityksen yhteensovitta-
23313: ta pitkäjänteisesti tukeutua. Opastustoiminnas-                       mista. Seutukaavoituksen uudistamistarpeiden
23314: sa lisätään yhteistyötä maakuntien liittojen ja                       pohjalta laaditaan seutukaavoitusta koskeva
23315: kuntien kanssa. Opastusrakentamisessa suosi-                          kokoava ohje.
23316: taan ratkaisuja, jotka edistävät maiseman ja                             Parannetaan elinympäristöjen laatua ja yh-
23317: rakennusperinnön hoitoa.                                              dyskuntien toimivuutta yhdentämällä ympäris-
23318:    Metsähallituksen vastuu luonnonsuojelusta                          tönsuojelun, maankäytön, palvelujen ja liiken-
23319: tulee ottaa huomioon, kun Metsähallitus ryhtyy                        teen suunnittelua. Työn painopisteinä ovat
23320: osaltaan soveltamaan uudistettua metsälainsää-                        keskustojen elinvoimaisuus ja lähiöiden kehit-
23321: däntöä ja erityisesti silloin, kun se osallistuu                      täminen asuinyhdyskuntina. Jatketaan elinym-
23322: alueellisten tavoiteohjelmien laadintaan.                             päristön laadun seurantaindikaattoreiden kehit-
23323:    Selvitysosa: Laaditaan ehdotus rakennuslain                        tämistä.
23324: kokonaisuudistukseksi, jossa maankäytön oh-                              Tuetaan rantojenkäytön suunnitelmallisuut-
23325: jauksena tuetaan kestävää kehitystä ja ediste-                        ta, arvokkaiden maisema-alueiden säilymistä ja
23326: tään yhdyskuntien kehittämistä sellaisen pää-                         yhdyskuntakehitystä edistävää kuntien yleiskaa-
23327: töksentekomenettelyn avulla, joka perustuu eri                        voitusta.
23328:                                                35.30                                                              381
23329: 
23330:    Valmistellaan selvitykset kulttuuriperinnön          Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
23331: hoidon tehtävien järjestämisestä eri hallin-        annetun lain (1 135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23332: nonaloilla. Kehitetään rakennusperinnön talou-      hitysrahaa.
23333: dellisia ohjauskeinoja ja tukijärjestelmiä. Tue-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23334: taan edelleen alueellisten ja kuntakohtaisten       otettu huomioon vähennyksenä 1 000 000 mk
23335: kulttuuriympäristöohjelmien valmistelua. Val-       siirtona momentille 35.26.61.
23336: mistellaan kulttuuriympäristökampanja.                  Määrärahaa käytetään noin 400 luonnonsuo-
23337:    Huolehditaan uuden luonnonsuojelulain täy-       jelualueen sekä seutu- ja yleiskaavojen mukais-
23338: täntöönpanosta, vaikutusten seurannasta, tie-       ten valtionmaiden suojeluvarausten hoitoon ja
23339: dottamisesta ja kouluttamisesta. Luonnonsuo-        kunnossapitoon. Näiden suojelualueiden yhtei-
23340: jelulain ja metsälainsäädännön toimeenpanemi-       nen pinta-ala on noin 13 800 km 2•
23341: seksi tiivistetään yhteistyötä ympäristöhallinnon       Suomessa on yksityismaiden luonnonsuojelu-
23342: ja metsäviranomaisten, erityisesti alueellisten     alueita lähes 1 300. Niiden merkintä vaatii
23343: ympäristökeskusten ja metsäkeskusten välillä.       jatkuvaa ylläpitoa. Alueiden hoitoon on myös
23344: EU :n luonnonsuojeludirektiivien edellyttämään      kiinnitettävä huomiota. Uhanalaisten lajien hoi-
23345: Natura 2000 -verkostoon ehdotettujen alueiden       tosuunnitelmia on valmiina kymmeniä ja niiden
23346: tiedostoja täydennetään.                            toteuttaminen on lähdössä liikkeelle. Perinne-
23347:    Vanhojen suojeluohjelmien toteuttamista te-      maisemainventointeja jatketaan. Maa-ainesten
23348: hostetaan hallitusohjelman tavoitteiden mukai-      kestävään käyttöön ja pohjavesien suojeluun
23349: sesti. Valtion maaomaisuutta käytetään mah-         liittyviä hankkeita jatketaan. Valtakunnallisesti
23350: dollisimman laajasti maanvaihdoissa. Lisäksi        arvokkaille maisema-alueille laaditaan hoito-
23351: selvitetään muiden taloudellisten ohjauskeino-      suunnitelmia ja aloitetaan maatalouden ympä-
23352: jen käyttämistä suojelutavoitteiden toteuttami-     ristötukijärjestelmää tukevia hoitotoimenpitei-
23353: seksi.                                              tä.
23354:    Maa-ainesten käytössä otetaan erityisesti huo-
23355: mioon pohjavesien suojelu ja luonnon moni-          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000
23356: muotoisuuden turvaaminen sekä toisaalta hy-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 643 000
23357: välaatuisen kiviaineksen saatavuus.                 1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 043 000
23358: 
23359:   22. (35.30.21 ja 30.22) Luonnonsuojelualueiden      37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maan-
23360: hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)         käytön ohjaukseen (siirtomääräraha 3 v)
23361:    Momentille myönnetään 67 000 000 mk.                Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
23362:    Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,          Määrärahaa saa käyttää kuntien ranta-
23363: muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-          osayleiskaavoituksen tukemiseen sekä avustus-
23364: alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-         ten maksamiseen luonnonsuojelun, maiseman ja
23365: nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, teiden      rakennetun kulttuuriympäristön hoidon ja vir-
23366: ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapitomeno-       kistyskäytön kannalta valtakunnallisesti merkit-
23367: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös        tävien alueiden sekä yhdyskuntakehityksen kan-
23368: sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston hank-   nalta merkittävien kohteiden yleiskaavojen laa-
23369: kimiseen, joiden hankintahinta on yli 50 000 mk     timista varten. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
23370: ja taloudellinen käyttöaika yli kolme vuotta.       ympäristöministeriön määräämien perusteiden
23371:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi yksityismai-      mukaisesti avustusten maksamiseen kunnille ja
23372: den luonnonsuojelualueiden merkintään ja hoi-       kuntien virkistysalueiden hankintaa varten pe-
23373: tomenoihin, uhanalaisten eliölajien ja maisema-     rustamille yhteisöille usean kunnan yhteisten
23374: alueiden hoitoon sekä luonnonsuojelusuunnit-        virkistysalueiden hankintaan sekä aluearkkiteh-
23375: telun ja maa-aineslain soveltamiseen liittyvän      titoiminnan palkka- ja matkamenoihin.
23376:  suunnittelun menoihin. Määrärahaa saa käyttää         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
23377: myös ennen maa-aineslain voimaantuloa syn-          annetun lain (1 135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23378:  tyneiden ainesten ottopaikkojen kunnostami-        hitysrahaa.
23379:  seen.                                                 Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolme-
23380:    Määrärahaa saa käyttää myös saimaannor-          vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahan mi-
23381:  pan suojeluun ja norppakannan hoitoon sekä         toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä
23382:  norppien aiheuttamien vahinkojen korvaami-         4 000 000 mk siirtona momentille 35.26.61.
23383:  seen.                                              Määrärahan tarpeen kasvuun vaikuttaa uusi
23384: 382                                                   35.30
23385: 
23386: luonnonsuojelulaki, joka lisää rantojen yleis-             tökeskusten suorittamien korvausten maksami-
23387: kaavoitustarvetta.                                         seen rauhoitettujen harvinaisten eläinten aihe-
23388:    Maankäytön ohjauksen määrärahalla on tar-               uttamista vahingoista. Lisäksi määrärahaa saa
23389: koitus edistää erityisesti valtioneuvoston                 käyttää koron maksamiseen jaksotetuille, mak-
23390: 20.12.1990 hyväksymän rantojensuojeluohjel-                samatta oleville korvauksille. Koron suuruus
23391: man toteutumista sekä myös valtioneuvoston                 vastaa lunastuslain 95 §:n 1 momentissa mää-
23392: 5.1.1995 tekemän periaatepäätöksen mukaisten               riteltyä korkoa.
23393: ja uuden luonnonsuojelulain tarkoittamien mai-                Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23394: sema-alueiden maankäytön ohjausta.                         luohjelmien toteuttamiseksi myönnetään valtuu-
23395:                                                            det tehdä vuonna 1997 sopimuksia ja antaa
23396: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 500 000
23397:                                                            sitoumuksia enintään 80 000 000 mk. Valtuu-
23398: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 000 000
23399:                                                            desta saa aiheutua menoja vuoden 1998 loppuun
23400: 1995 tilinpäätös ...................... 6 000 000
23401:                                                            mennessä enintään 20 000 000 mk, vuoden 1999
23402:    61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset
23403:                                                            loppuun mennessä enintään 40 000 000 mk ja
23404: (siirtomääräraha 3 v)                                      vuoden 2006 loppuun mennessä yhteensä enin-
23405:                                                            tään 80 000 000 mk.
23406:    Momentille myönnetään 43 000 000 mk.
23407:    Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain                  Selvitysosa: Määrärahaa käytetään korvaus-
23408: mukaisesti korvausten maksamiseen luonnon-                 ten maksamiseen perustettaessa luonnonsuoje-
23409: suojelualueiden perustamisesta maanomistajille             lualueita yksityismaille. Korvausmenettelyllä pe-
23410: aiheutuvista taloudellisista menetyksistä. Mää-            rustetaan suojelualueita pääasiassa valtioneu-
23411: rärahaa saa käyttää myös maa-aineslain (555/81)            voston vahvistamiin luonnonsuojeluohjelmiin
23412: siirtymäsäännösten mukaisesti harjujensuojelus-            kuuluville yksityismaille.
23413: ta aiheutuvien korvausten maksamiseen. Mää-                  Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
23414: rärahaa saa käyttää myös alueellisten ympäris-             menoja seuraavasti:
23415: 
23416:                                                               1998      1999       2000      2001      2002-
23417:                                                               mmk       mmk       mmk        mmk       mmk
23418: Vuoden 1997 valtuuksista ..........................             20        20        15         15         10
23419: Aikaisempien vuosien va1tuuksista .................             10         6
23420:                                               Yhteensä          30        26         15        15         10
23421: 
23422: 
23423: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 43 000 000    siin. Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen
23424: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 000 000    maksamiseen merkittäviin maisema-alueisiin
23425: 1995 tilinpäätös..................... 19 000 000           kuuluvan rakennetun ympäristön hoitoon ja
23426:                                                            kunnostukseen.
23427:    62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siir-              Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää
23428: tomääräraha 3 v)                                           avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-
23429:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                     kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus
23430:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain              myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa, jol-
23431: (60/85) 11 §:n ja 13 §:n nojalla suoritettavien            loin siitä aiheutuvat kustannukset muodostuvat
23432: korvausten ja suojelun toteuttamisesta valtiolle           kunnan tai kuntayhtymän taloudelliseen ase-
23433: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken-                maan nähden kohtuuttomaksi. Lisäksi määrä-
23434: nuslain (370/58) 135 §:n 3 momentin mukaisten              rahasta saa käyttää enintään 200 000 mk avus-
23435: avustusten maksamiseen kunnille.                           tusten maksamiseen rakennusperinnön hoitoon
23436:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten               liittyviin valtakunnallisiin tiedotus- tai muihin
23437: maksamiseen yksityiselle omistajalle, rakennus-            projekteihin.
23438: perinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kunnille              Avustusta rakennusperinnön hoitoon saa
23439: ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti arvok-         myöntää enintään 50% toimenpiteiden kustan-
23440: kaiden kohteiden ja niiden välittömän ympä-                nuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennustaval-
23441: ristön kunnossapitoon, suojeluun ja parantami-             taan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen kohteeseen,
23442: seen sekä säilyttämisen edellyttämiin selvityk-            johon uusi käyttötapa on vaikeasti sovitettavis-
23443:                                                              35.30-41                                                383
23444: 
23445: sa tai jolla on valtakunnallista merkitystä,                          alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Mää-
23446: voidaan avustusta myöntää tätä enemmän,                               rärahaa saa käyttää myös valtiolle luonnonsuo-
23447: kuitenkin enintään 80 % kustannuksista.                               jelutarkoituksiin hankittavien alueiden arvioin-
23448:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä                        nista, maanmittaustoimituksista ja hankintateh-
23449: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                         tävistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Li-
23450: hitysrahaa.                                                           säksi määrärahaa saa käyttää koron maksami-
23451:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                          seen     jaksotetuille,    maksamatta       oleville
23452: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                           kauppahinnoille. Koron suuruus vastaa lunas-
23453: vähennyksenä 2 000 000 mk siirtona momentille                         tuslain 95 §:n 1 momentissa määriteltyä korkoa.
23454: 35.26.61.                                                                Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
23455:                                                                       jelualueita vaihtamalla niitä laajasti virastojen ja
23456: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 000 000                laitosten hallinnassa oleviin valtion maa-aluei-
23457: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000
23458:                                                                       snn.
23459: 1995 tilinpäätös ..................... 17 000 000                        Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23460:                                                                       luohjelmien toimeenpanoa varten myönnetään
23461:    74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt
23462:                                                                       valtuudet tehdä vuonna 1997 sopimuksia ja
23463: (siirtomääräraha 3 v)                                                 antaa sitoumuksia enintään 120 000 000 mk.
23464:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                                Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden 1998
23465:    Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelualuei-
23466:                                                                       loppuun mennessä enintään 30 000 000 mk,
23467: den talonrakennustöiden lisäksi luonnonsuoje-                         vuoden 1999 loppuun mennessä enintään
23468: lualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvittavien                 60 000 000 mk sekä vuoden 2006 loppuun
23469: rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuojelu-                           mennessä yhteensä enintään 120 000 000 mk.
23470: alueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis- ja                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23471: perusparannusmenojen maksamiseen.
23472:                                                                       otettu huomioon vähennyksenä 4 000 000 mk
23473: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000   siirtona momentille 35.26.61.
23474: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000                 Hankkimalla maata valtiolle luonnonsuoje-
23475: 1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000           lutarkoituksiin pannaan täytäntöön valtioneu-
23476:                                                                       voston vahvistamia luonnonsuojeluohjelmia,
23477:   87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir-                       uhanalaisten eliölajien suojelusuunnitelmia ja
23478: tomääräraha 3 v)                                                      seutukaavojen suojelualuevarauksia. Vuoden
23479:   Momentille myönnetään 111 000 000 mk.                                1995 loppuun mennessä valtiolle oli hankittu
23480:   Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden                         alueita yhteensä noin 140 000 ha.
23481: sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen                             Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
23482: luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa-                        menoja seuraavasti:
23483: 
23484:                                                                          1998        1999           2000   2001      2002-
23485:                                                                          mmk         mmk            mmk    mmk       mmk
23486: Vuoden 1997 valtuuksista ......................... .                       30          30            20     15         25
23487: Aikaisempien vuosien valtuuksista ................ .                       18          10
23488:                                                        Yhteensä            48          40            20      15        25
23489: 
23490: 
23491:                                     1997 määräraha . . . . . . . . . .. . .. . .. . . 111 000 000
23492:                                     1996 määräraha................... 87 000 000
23493:                                     1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 89 000 000
23494: 
23495: 
23496:                                                    41. Valtion asuntorahasto
23497: 
23498:   Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa ara-                      vuutta. Lisäksi rahasto valvoo omistusasunto-
23499: valainoitukseen ja asuntojen korkotukilainoi-                         lainoihin liittyvää valtiontakausten käyttöä.
23500: tukseen liittyviä tehtäviä sekä valvoo valtion
23501: tukeman tuotannon laatu- ja kustannusvastaa-                            Ympäristöministeriö on asettanut asuntora-
23502: 384                                           35.41-45
23503: 
23504: hastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuo-       Palvelurakenteen muutos: Palveluasuntojen ra-
23505: delle 1997:                                          kentamista sekä erilaisten tilojen muuttamista
23506:    Asuntojen laatu ja kustannukset: Asuntora-        palveluasunnoiksi lisätään. Korjausavustuksilla
23507: hasto vaikuttaa omalla toiminnallaan siihen,         tuetaan vanhusten ja vammaisten mahdollisuuk-
23508: että valtion tukema asuntotuotanto ja peruspa-       sia kotona asumiseen.
23509: rantaminen on hyvin suunniteltua mm. pyrki-             Työllisyyteen vaikuttaminen: Asuntorahasto
23510: mällä siihen, että rakentamisen osapuolet käyt-      edistää osaltaan rakennustoiminnan elpymistä
23511: tävät laatujärjestelmiä. Tavoitteena on, etteivät    toimimalla joustavasti ja nopeasti työllisyyttä
23512: lainoitettavat kustannukset nouse vuonna 1997,       parantavissa hankkeissa.
23513: ja kohteiden tulee olla myös hoito- ja asumis-          Osatakausten valvonta: Asuntolainojen osata-
23514: kustannuksiltaan kohtuullisia. Hyvän rakennut-       kausjärjestelmään liittyvät valtion takausriskit
23515: tamis- ja urakointitavan noudattamista valvo-        minimoidaan lainanmyöntäjiin kohdistuvalla
23516: taan kiinnittäen erityistä huomiota harmaiden        valvonnalla.
23517: markkinoiden torjumiseen mm. pistokokein.               Asuntorahaston maksuvalmius: Tavoitteena on
23518: Vuoden 1997 alusta lukien vaaditaan pakolli-         rahaston maksuvalmiuden ennakoitavuuden pa-
23519: sena uudis- ja suurissa peruskorjauskohteissa        rantaminen rahaston varoista katettavien tukien
23520: huolto kirja, joka luo pohjaa elinkaarilaskelmille   rahoittamiseksi sekä likviditeetin turvaamiseksi.
23521: ja suunnitelmalliselle kiinteistöpidolle. Lisäksi
23522: luodaan edellytyksiä koerakentamiselle.
23523:    Lainoituksen alueellinen kohdentaminen: Val-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23524: tion tuki suunnataan alueille, joilla valtion          Momentille myönnetään 24 430 000 mk.
23525: tukemien asuntojen käyttöasteen arvioidaan
23526: pysyvän korkeana. Lisäksi tavoitteena on pitää
23527: valtion luotto- ja takaustappiot alhaisina sekä      1997 määräraha .................. .. 24430 000
23528: lyhentää vuokra-asuntojen hakijajonoja. Lähi-        1996 määräraha .................. .. 23 691 000
23529: öiden korjaamistoimintaa jatketaan edelleen          1996 lisämääräraha ................ . 1 000 000
23530: projektiluonteisesti.                                1995 tilinpäätös .................... . 22 415 000
23531: 
23532: 
23533: 
23534:                                     45. Asunto- ja rakennustoimi
23535:    Selvitysosa: Omistusasuntokysyntä on kään-           Valtion tuki asuntotuotantoon kohdistetaan
23536: tynyt kevään 1996 aikana kasvuun asuntora-           kokonaistaloudellisesti edullisiin hankkeisiin.
23537: hoituksen uudistusten ja korkojen laskun tu-         Niiden tulee sijoittua siten, että asuntojen
23538: loksena. Kasvu jatkuu vuonna 1997. Tähän             voidaan arvioida säilyvän käytössä myös pit-
23539: vaikuttavat reaalitulojen kasvu, työllisyystilan-    kään tulevaisuudessa. Omistusasuntojen arava-
23540: teen paraneminen sekä asuntohintojen ja -lai-        lainoitus lopetetaan vuoden 1997 alusta lukien.
23541: nojen edullisuus. Vanhojen asuntojen hintataso          Vuoden 1995lopussa asumistukea maksettiin
23542: nousee lievästi ja uustuotanto kasvaa jonkin         213 200 taloudelle. Vuoden 1996 lopussa asu-
23543: verran. Rakennuskustannukset ovat laskeneet          mistukea maksetaan arviolta 198 000 taloudelle.
23544: vuonna 1996 eikä nousupaineita odoteta myös-         Asumistuen määräytymisperusteita tarkistetaan
23545: kään 1997 vapaan tuotantokapasiteetin runsau-        osana tuloloukkujen purkamista valtiontalou-
23546: den vuoksi.                                          den kokonaismenoja lisäämättä siten, että asu-
23547:    Asuntokannan vanhetessa kunnossapito ja           mistuen ja toimeentulotuen yhteensovitus para-
23548: korjaaminen tulevat yhä tärkeämmiksi. Suun-          nee ja työhön menon kannustavuus lisääntyy.
23549: nitelmallisen kiinteistönpidon menetelmiä kehi-
23550: tetään edelleen. Valtio tukee edelleen peruspa-         Asuntoylivelkaisten aseman selvittämiseksi
23551: rantamisen lainoitusta ja jakaa laajamittaisesti     käynnistetään tutkimusprojekti.
23552: korjausavustuksia, osittain työllisyyssyistä.           Valtion tukema asuntojen uustuotanto, pe-
23553: Energiataloudellisia toimenpiteitä, terveyshait-     rusparantaminen ja asuntojen hankinta sekä
23554: tojen poistamista ja palvelurakenteen muutosta       muu asuntotuotanto vuonna 1995 ja arvio
23555: painotetaan korjaustoiminnan tukemisessa. Lä-        vuosista 1996-1997:
23556: hiöiden kehittämisprojekteja jatketaan.
23557:                                                             35.45                                                            385
23558:                                                                            1995                  1996                    1997
23559:                                                                           asunt.             arvio as.                 arvio as.
23560: Aloitetut uudet asunnot yhteensä ................. .                   (n. 18 300)         (n. 22 000)                (n. 25 000)
23561: - aravalainoitetut asunnot ....................... .                         5 559               9000                       8 800
23562:  - vuokra-asunnot. ............................. .                           3 335
23563:   - asumisoikeusasunnot ........................ .                           1460
23564:   - as. oy asunnot .............................. .                            233
23565:   - omakotitalot ................................ .                            531
23566: - asuntolainojen korkotuki ...................... .                          9454                  9000                   10 800
23567:    - vuokra-asunnot ............................ .                           7 204
23568:    - asumisoikeusasunnot ....................... .                             664
23569:    - as. oy asunnot ............................. .                             52
23570:    - omakotitalot ............................... .                          1 534
23571: - maatilatalouden korkotuki ..................... .                              0                      150                   150
23572: - muut asunnot ................................. .                        n. 3 300            n. 4000                   n. 5 500
23573: Korjaustoi~i~ta
23574: -       aravalatnottus ................................. .                 10 971               15 000                    13 000
23575: -       asuntolainojen korkotuki ...................... .                   3 673                7 400                    10000
23576: -       korjausavustukset ............................. .                 170 000              270 000                   230000
23577: -       maatilatalouden tuki .......................... .                       0                  100                       200
23578: 
23579: Asuntojen hankinta
23580: - asuntos~äs_töpalkkiojärjestelmä ................. .                        5 400                 8000                    8 000
23581: - aravalrunmtus ................................. .                            230                  300                      300
23582: - korkotukilainoitus ............................. .                           420                  300                      300
23583: 
23584: 
23585: 
23586:   Asumisen tuen sekä lainojen myöntämis- ja
23587: hyväksymisvaltuuksien kehitys vuosina 1995-
23588: 1997:
23589: 
23590:                                                                                           1995                1996          1997
23591:                                                                                            TP                 TA            TAE
23592: Asumisen tuki                                                                             mmk                 mmk           mmk
23593: Yleinen asumistuki ................................................. .                    2 590               2100         2270
23594: Eläkeläisten asumistuki ............................................. .                   1055                1 130        1 160
23595: Opiskelijoiden asumislisä ........................................... .                     609                 585          657
23596: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki 1> •••.••••••••••••                         88                  65           40
23597: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotuki ja asuntosäästöpalkkiol) .                        255                 260          237
23598: Avustukset korjaustoimintaan 2>••••••••••••.••••••••••••.••••••••••••                       330                 530          450
23599: Avustukset vuokrataloille ........................................... .                      20                  21           23
23600: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ........................... .                       9                  10            8
23601: Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki I) ••••.••••••••••••••••.•••••••••                        14                  14           10
23602: Aravalainojen myöntämisvaltuus .................................... .                     3 643               4 715        4 725
23603: Asuntolainojen korkotukivaltuus ................................... .                     3444                3 570        4 875
23604: - Korkotuen maksatus 1> ••••••••••••.••••.•••..••..•••.••••••.•••••                         453                 575          625
23605: Asuntolainojen korkojen verovähennysoikeudesta saatava tuki ...... .                      3 200               2400         2 500
23606: 
23607:     1> Maksetaan    1.4.1996 lähtien valtion asuntorahaston varoista
23608:     2
23609:         > Vuoden 1996 lisätalousarvio on otettu huomioon.
23610: 
23611: 
23612:   (53.) ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja                  maksettavaksi talousarvion ulkopuolisen val-
23613: korkotuki (arviomääräraha)                                       tion asuntorahaston varoista.
23614: 
23615:    Se/vitysosa: Momentti ja sen määräraha on                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . .    260 000 000
23616: poistettu talousarviosta. Asuntosäästöpalkkiot                   1996 lisämääräraha............. -250 000 000
23617: ja järjestelmään liittyvä korkotuki on siirretty                 1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 255 473 435
23618: 386                                                         35.45
23619: 
23620:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                               alalle arvioidaan syntyvän avustettavissa hank-
23621:    Momentille myönnetään 2 270 000 000 mk.                       keissa yhteensä noin 12 000.
23622:    Määrärahaa saa käyttää asumistukilain
23623: (408/75) mukaisten tukien maksamiseen.                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000 000
23624:    Selvitysosa: Määrärahan kasvu johtuu siitä,                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
23625: että osana tuloloukkujen purkamista alennetaan                   1996 lisämääräraha ................ 350 000 000
23626: asumistuen omavastuuosuutta toimeentulotuen                      1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000 000
23627: ja asumistuen yhteensovituksen parantamiseksi
23628: ja työhönmenon kannustavuuden lisäämiseksi.                          60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-
23629: Asumistukimäärärahan lisäys rahoitetaan toi-                     räraha)
23630: meentulotuen uudistamisesta aiheutuvasta val-                        Momentille myönnetään 55 000 000 mk.
23631: tion menojen säästöstä.                                              Määrärahaa saa käyttää valtion asuntorahas-
23632:                                                                  tosta annetussa laissa (1144/89) tarkoitetun
23633: 1997 määräraha ................. 2 270 000 000
23634:                                                                  koron maksamiseen valtion asuntorahastolle
23635: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100 000 000
23636:                                                                  valtion keskuskirjanpidossa olevan rahastoyh-
23637: 1995 tilinpäätös .................. 2 590 000 000
23638:                                                                  dystilin varoille. Koron suuruus vastaa yhdys-
23639:                                                                  tilin varojen väliaikaisesta sijoittamisesta valti-
23640:    (55.) Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden
23641:                                                                  olle saatavaa tuottoa.
23642: korkotuki (arviomääräraha)
23643:                                                                      Valtion asuntorahaston varoista maksetaan
23644:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
23645:                                                                  vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain
23646: poistettu talousarviosta. Ylivelkaantuneiden                     (867/80), omistusasuntolainojen korkotuesta an-
23647: asunnonhankkijoiden korkotuki on siirretty
23648:                                                                  netun lain (1204/93), asumisoikeustalolainojen
23649: maksettavaksi talousarvion ulkopuolisen val-                     korkotuesta annetun lain (1205/93), asunto-
23650: tion asuntorahaston varoista.                                    osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain
23651: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000      (205/96), oman asunnon hankintaan myönnet-
23652: 1996 lisämääräraha.............. -25 000 000                     tävien lainojen korkotuesta annetun lain
23653: 1995 tilinpäätös..................               87 841 320      (639/82), taloudellisissa vaikeuksissa oleville
23654:                                                                  asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
23655:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-                  annetun lain (408/92), maksuvaikeuksissa ole-
23656: räraha 3 v)                                                      ville asuntovelallisille myönnettävästä korko-
23657:    Momentille myönnetään 450 000 000 mk.                         tuesta annetun lain (621/93) ja eräisiin lämmi-
23658:    Määrärahaa saa käyttää asunto-osakeyhtiö-                     tyslaitoshankkeisiin myönnettävistä lainoista ja
23659: talojen korjausten avustamiseen. Määrärahaa                      korkotuesta annetun lain (83/82) mukaiset kor-
23660: saa käyttää myös vanhusväestön ja vammaisten                     kotuet, korkohyvitykset ja luottovarauskorva-
23661: asuntojen korjaustoimintaan sosiaalisin perus-                   ukset sekä katetaan vuokra-asuntolainojen kor-
23662: tein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää avustusten                  kotuesta annetun lain 9 ja 9 a §:ssä, asumisoi-
23663: maksamiseen vanhojen kerrostalojen hissien                       keustalolainojen korkotuesta annetun lain
23664: rakentamiseen ja liikuntaesteitten poistamiseen,                 10 §:ssä sekä omistusasuntolainojen valtionta-
23665: tilojen käyttötarkoituksen muuttamiseen palve-                   kauksista annetussa laissa (204/96) tarkoitetut
23666: luasumisen toteuttamiseksi, kuntoarvioiden laa-                  valtionvastuut. Asuntorahaston varoista mak-
23667: timiseen ja asunnoissa ilmenevien terveyshait-                   setaan lisäksi asuntosäästöpalkkiolain (862/80)
23668: tojen edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin, nuor-                mukaiset asuntosäästöpalkkiot.
23669: ten asuntojen omatoimiseen korjaustoimintaan                         Vuonna 1997 saadaan valtion asuntorahaston
23670: sekä kokeiluluonteisesti laitosrakennusten                       varoista myöntää aravalain (1189/93) mukaisia
23671: muuttamiseen asuinkäyttöön soveltuviksi. Val-                    lainoja yhteensä enintään 4 725 000 000 mk sekä
23672: tioneuvosto määrää tarkemmin avustusten                          sen lisäksi vuodelta 1996 peruuntuneita hank-
23673: myöntämisperusteista siten, että perusteita voi-                 keita tai muuten käyttämättä jäänyttä myöntä-
23674: daan soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyttä-                    misvaltuutta vastaava määrä. Vuonna 1997 ei
23675: mättä jääneisiin määrärahoihin.                                  myönnetä uusia omistusaravalainoja omaksi-
23676:    Selvitysosa:     Määrärahasta        varataan                 lunastamislainoja lukuun ottamatta.
23677: 17 000 000 mk veteraanien asuntojen korjaus-                         Vuonna 1997 saadaan vuokra-asuntolainojen
23678: avustuksiin. Vuonna 1997 arvioidaan avustus-                     korkotuesta annetun lain, omistusasuntolaino-
23679: toiminnan piiriin pääsevän kaikkiaan noin                        jen korkotuesta annetun lain, asumisoikeusta-
23680: 230 000 asuntoa. Henkilötyövuosia rakennus-                      lolainojen korkotuesta annetun lain ja asunto-
23681:                                                35.45                                                                                     387
23682: 
23683: osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain      lai~an .~!iaj~~ta perittävä. korko on neljänä
23684: mukaisia lainoja hyväksyä korkotukilainoiksi         enstmm.atsena vuon~a Iamanautajan perimän
23685: yhteensä enintään 4 875 000 000 mk sekä sen          kor.?n Ja 7 pr.osent~n korkohyvityksen erotus
23686: lisäksi vuodelta 1996 peruuntuneita hankkeita        ~eka 5-8 vu?sma Iamanautajan perimän koron
23687: tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis-         Ja 5 prosentm korkohyvityksen erotus. Ennen
23688: valtuutta vastaava määrä.                             1.1..1~?1.. hyväksyttyjen l:=tinojen lainan saajilta
23689:    Lähiöiden projektiluonteisen suunnitelmalli-      pent~ava kor~o on 5 % Ja korkohyvitys tämän
23690: sen perusparannuksen rahoituksen turvaamisek-       Ja lamanantaJan perimän koron erotus.
23691: si voidaan. tehdä ehdollisia ennakkopäätöksiä           Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen
23692: vuokrataloJen perusparannusta varten vuosina         korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5
23693: 1998-2000 myönnettävistä aravalainoista. Eh-         kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuotan-
23694: dollisten ennakkopäätösten mukaan myönnet-           toa varten enintään kymmeneltä ja muissa
23695: tävien lainojen määrä saa kutakin vuotta koh-        tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en-
23696: den olla enintään 100 000 000 mk.                    nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt-
23697:    Omistusasuntolainojen valtiontakauksista an-      tyjen lainojen osalta.
23698: netun lain mukaisten valtionvastuiden koko-             Taloudellisissa vaikeuksissa oleville asunto-
23699: naismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-lainois-    veiailisille myönnettävästä korkotuesta annetun
23700: sa olla yhteensä enintään 3 500 000 000 mk          lain sekä maksuvaikeuksissa oleville asuntove-
23701: vuoden 1997 lopussa. Lisäksi vuokra-asuntolai-       lallisille myönnettävästä korkotuesta annetun
23702: nojen korkotuesta annetun lain, asumisoikeus-       lain mukaisen korkohyvityksen määrä on 5 %
23703: talolainojen korkotuesta annetun lain ja omis-      vuodessa korkotukilainan jäljellä olevasta pää-
23704: tusasuntolainojen korkotuesta annetun lain mu-       omasta.
23705: kaisiin lainoihin tulee lain mukainen valtion-          Selvitysosa: Momentti on muutettu arviomää-
23706: vastuu.                                             rärahaksi.
23707:    Vuonna 1997 valtion asuntorahasto saa ar-            Asuntorahaston valtion keskuskirjanpidossa
23708: vopaperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa       olevan yhdystilin varoille on ryhdytty maksa-
23709: lainaa yhteensä enintään 2 700 000 000 markan       maan korkoa 1.4.1996 lukien. Korko tuloute-
23710: nettomäärään asti. Asuntorahastolla on arvo-        taan rahastoon vuosittain jälkikäteen helmi-
23711: paperistettujen lainojen maksamisen vakuudek-       kuun loppuun mennessä. Määrärahan mitoi-
23712: si enintään 135 000 000 markan suuruinen val-       tuksessa on otettu huomioon yhdystilin arvioitu
23713: tuus vuonna 1997 ostaa arvopapereita tai            keskisaldo vuoden 1996 loppuun mennessä.
23714: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.                        Sosiaalisia vuokra- ja asumisoikeusasuntoja
23715:    Henkilökohtaisen aravalainan saajasta itses-     varten vuonna 1997 myönnettävien aravalaino-
23716: tään riippumattomista syistä aiheutuvien vaike-     jen ja korkotukien ehdot säilytetään suhdanne-
23717: uksien Iieventämiseksi voidaan vuonna 1997          ja työllisyyssyistä ennallaan.
23718: aravalain 46 §:n ja arava-asetuksen 28 §:n no-          Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioi-
23719: ja~la myöntää .enintään 30 000 000 mk lykkäystä
23720:                                                     daan muodostuvan vuonna 1997 seuraavaksi:
23721: laman korkoJen, lyhennysten tai molempien                                                                                            Miljo mk
23722: maksamisesta.                                       Arvioitu saldo 1.1.1997 .............                                              2 200
23723:    _Yuonna 199~ ~ust_uotantoa varten hyväksyt-
23724:                                                                                                                              0   0
23725: 
23726: 
23727: 
23728: 
23729:                                                     Tulot:
23730: tyJen korkotukllamoJen korkohyvitys on vuok-        - Tulot asuntolainoista .       0   ••   0   •••••               0   0   ••
23731:                                                                                                                                        4100
23732: ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1       - Tulot takausmaksuista ..           0   •••••               0   0   •   0   •        25
23733: momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille Iainan-        - Yhdystilin korkotuotto ..              0   0   0   0   0   ••      0   0   0
23734:                                                                                                                                           55
23735: saajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% lainavuo-        - Rahaston varainhankinta .........                                          0     2 700
23736: sina 6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993        Menot:
23737:                                                     - Luotonanto                                                                       4 950
23738: uustuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen kor-                     0   •••••••••
23739: 
23740: 
23741: 
23742: 
23743:                                                     - Korkotukimenot. ...........
23744:                                                                                     0   ••   0   ••••••
23745: 
23746: 
23747: 
23748: 
23749:                                                                                                          0   0   ••
23750:                                                                                                                          0
23751: 
23752: 
23753: 
23754: 
23755:                                                                                                                          0
23756:                                                                                                                              •
23757: 
23758: 
23759: 
23760: 
23761:                                                                                                                              •
23762:                                                                                                                                  0
23763: 
23764: 
23765: 
23766: 
23767:                                                                                                                                  0       910
23768: kohyvitys on 7% lainavuosina 1-4 ja 5%              - Rahaston muut menot ..             0   ••      0   •••••••                       1 820
23769: lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja 1992       Arvioitu saldo 31.12.1997 ..         0   ••      0   0   0.      0   0.      0     1 400
23770: hyvä~syt~yjen k~rkotukill;tinojen korkohyvitys
23771: on 6 Vo lamavuosma 1-4 Ja 4 112% lainavuosina          Korkotukilainoista arvioidaan tulevina vuo-
23772: 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä tainoissa            sina aiheutuvan menoja seuraavasti:
23773: 388                                                             35.45
23774: 
23775:                                                                         1998       1999       2000      2001        2002-
23776:                                                                         mmk       mmk        mmk        mmk         mmk
23777: Vuoden 1997 korkotukilainoista .................. .                     152        168        162        154       1 009
23778: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                    702        584        482        433       2044
23779:                                                       Yhteensä          854        752        644        587       3 053
23780: 
23781: 
23782: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 55 000 000              keille myönnetty korkotuki on siirretty makset-
23783: 1996 määräraha .................. ..                                 tavaksi talousarvion ulkopuolisen valtion asun-
23784: 1996 lisämääräraha ................ .                                torahaston varoista.
23785: 1995 tilinpäätös .................... .
23786:                                                                      1996 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. 14 000 000
23787:                                                                      1996 lisämääräraha.............. -11 500 000
23788:    61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha                    1995 tilinpäätös..................       14 340 131
23789: 3 v)
23790:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                                (63.) Asuntolainojen korkotuki (arviomäärä-
23791:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston                            raha)
23792: määräämin perustein avustusten maksamiseen                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
23793: opiskelija-asuntojen omapääomaosuuteen ja                            poistettu talousarviosta. Asuntolainojen korko-
23794: huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa ole-                      tuki on siirretty maksettavaksi talousarvion
23795: vien vuokratalojen talouden tervehdyttämiseen.                       ulkopuolisen valtion asuntorahaston varoista.
23796: Valtiokonttori saa käyttää määrärahasta enin-
23797: tään 1 000 000 mk taloudellisissa vaikeuksissa                       1996 määräraha .. .. . .. .. . .. . .. . 575 000 000
23798: olevien asuntoyhteisöjen talouden tervehdyttä-                       1996 lisämääräraha............. --490 000 000
23799: mistä ja asuntoyhteisöjen kunnossapidon suun-                        1995 tilinpäätös.................        453 102 813
23800: nittelua edistävistä selvityksistä ja toimenpiteis-
23801: tä aiheutuvien menojen maksamiseen. Valtio-                             64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille
23802: neuvoston määräämiä perusteita voidaan sovel-                        osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha)
23803: taa myös aiemmilta vuosilta käyttämättä jää-                            Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
23804: neisiin määrärahoihin.                                                  Vuonna 1997 saa asunnottomille ja pakolai-
23805:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-                      sille osoitettaviin asuntoihin myöntää omapää-
23806: tää 8 milj. mk opiskelija-asuntojen omapääoma-                       oma-avustuksia enintään 9 500 000 mk.
23807: avustuksiin ja 14 milj. mk vuokratalojen talou-                         Omapääoma-avustukset myönnetään kunnil-
23808: den tervehdyttämisavustuksiin. Opiskelija-asun-                      le ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-
23809: tojen omapääoma-avustuksilla arvioidaan avus-                        söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien
23810: tettavan noin 650 asunnon rakentamista ja noin                       vuokratalojen oman pääoman kattamiseen sil-
23811: 1 500 asunnon perusparantamista.                                     loin, kun ne sitoutuvat osoittamaan omistami-
23812:    Vuokratalojen taloudellisten vaikeuksien syy-                     aan vuokra-asuntoja asunnottomille tai pako-
23813: nä on mm. vuokrarästit ja saamatta jääneet                           laisille.
23814: vuokratuotot. Avustuksilla pyritään löytämään                           Valtioneuvosto määrää avustusten myöntä-
23815: pysyvä ratkaisu talon ongelmiin ja saamaan                           misperusteet.
23816: talous jälleen terveelle pohjalle. Edellytyksenä                         Selvitysosa: Avustusten myöntämisvaltuudes-
23817: avustukselle on, että omistaja on ensin huoleh-                      ta 6 500 000 mk on tarkoitus käyttää asuntojen
23818: tinut täysimääräisesti omasta vastuustaan vuok-                      hankkimiseksi asunnottomille ja 3 000 000 mk
23819: ratalon tervehdyttämiseksi pitkäjänteisellä ta-                      asuntojen hankkimiseksi pakolaisille.
23820: valla.                                                                  Asunnottomia oli vuonna 1995 noin 10 400
23821:                                                                      henkilöä ja 560 perhettä. Pakolaisia on maas-
23822: 1997 määräraha .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. 23 000 000            samme noin 13 000. Vuonna 1997 kiintiöpako-
23823: 1996 määräraha .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. 21 000 000            laisia arvioidaan saapuvan noin 1 000, perheen-
23824: 1995 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000   yhdistämistapauksia noin 500 sekä turvapaikan-
23825:                                                                      saajia noin 300 henkilöä.
23826:   (62.) Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar-                          Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
23827: viomääräraha)                                                        van menoja 4 000 000 mk vuonna 1998,
23828:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          3 000 000 mk vuonna 1999 ja 1 000 000 mk
23829: poistettu talousarviosta. Lämmityslaitoshank-                        vuonna 2000. Aikaisemmin myönnettyjen vai-
23830:                                                        35.45                                                          389
23831: 
23832: tuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-                1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
23833: noja 4 000 000 mk vuonna 1998 ja 2 500 000 mk              1996 määräraha .................... 10 000 000
23834: vuonna 1999.                                               1995 tilinpäätös..................... 8 545 000
23835: 
23836: 
23837:                          Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1995-1997
23838:                                            V.   1995          v. 1996          V. 1997
23839:                                           tilin~tös        talousarvio         esitys              Muutos 1996--1997
23840:                                            100 mk            1000 mk          1000 mk            ± 1000 mk            ±%
23841: 01.   Ympäristöministeriö ~ 10) ......     154 731             164 630        165 720             + 1 090            + 1
23842: 11.   Ympäristön suojelu~ 20) ......        95 078              78 050         89 750             + 11 700           + 15
23843: (13.) Ympäristöyhteistyö uomen lä-
23844:       hialueen maiden kanssa (520J ..       36000               36 000                           -36000            -100
23845: ~25.) Vesi-la ympäristöhallinto (5 0).        500
23846:  6.   Aluee Iiset ympäristökeskUkset
23847:       ~;~~~~- ;,~i>äri~iök~~k~s· cs6ö):
23848:                                            284005              296 323        363 755             + 67 432           +23
23849: 27.                                        167 762             186 957        166 627            -20 330            -11
23850: 30.   Yhdyskunnat, alueidenkäyttö Ja
23851:       luonnonsuojelu (530) ...........      197 043          185 643          236 500             +50 857            +27
23852: 41.   Valtion asuntorahasto (540) ....       22415            23 691           24430              +   739            + 3
23853: 45.   Asunto- ja rakennustoimi (540).     3 759 303        3 225 000        2 806 000           --419 000           -13
23854:                              Yhteensä     4 716 837        4196 294         3 852 782           -343 512            -8
23855: 390
23856: 
23857: 
23858: 
23859: 
23860:                                           Pääluokka 36
23861:                                       VALTIONVELKA
23862: 
23863:    Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta oli    hoitomenot ovat 16,4 %. Budjetointiuudistuk-
23864: vuoden 1995 lopussa 341 mrd mk. Velka               sen johdosta velanhoitomenojen määrä on kui-
23865: lisääntyi 18,4 %, kun se edellisenä vuonna oli      tenkin 14,2 %.
23866: lisääntynyt 23,6 %.                                   Eduskunta on hyväksynyt lain valtion talo-
23867:    Vuoden 1996 aikana velan määrä kasvaa            usarviosta annetun lain 3 a §:n (380/96) muut-
23868: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo-        tamisesta. Muutoksella valtion lainanottoon
23869: den 1996 lopussa 387 mrd mk. Tähän talous-          välittömästi liittyvät emissioalennukset ja pää-
23870: arvioon sisältyvällä nettolainanotolla velan kan-   omatappiot ja vastaavasti emissio- ja pääoma-
23871: ta kasvaa 28,8 mrd markalla eli 7 prosentilla ja    voitot voidaan nettouttaa markka- ja valuutta-
23872: sen arvioidaan olevan vuoden 1997 päättyessä        määräisten korkomenojen momenteilla. Muu-
23873: 416 mrd mk.                                         tos merkitsee valtion talousarvion menopuolen
23874:    Budjettitalouden velan bruttokansantuote-        loppusumman alentumista 4 245 milj. markalla.
23875: osuus oli vuoden 1995 lopussa 62% ja vuoden         Muutos perustuu valtiovarainvaliokunnan vuo-
23876: 1996 lopussa sen arvioidaan olevan 68 %.            den 1995 kolmannesta lisätalousarviosta anta-
23877: Vuoden 1997 lopussa sen arvioidaan olevan           massa lausunnossa esitettyyn menettelyyn. Muu-
23878: 69 %. Koko valtionvelka olisi 72 % bruttokan-       toksella ei ole kuitenkaan vaikutusta talousar-
23879: santuotteesta.                                      vion tasapainoon. Valtionvelan hoitomenojen
23880:    Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä        nettouttamisen johdosta momentti 13.01.(08)
23881: oli vuonna 1995 12,4% valtion menoista. Vuo-        (Korot obligaatioista) on poistettu talousarvi-
23882: den 1996 talousarviossa vastaava osuus on           osta sekä momentilta 12.28.99 on poistettu
23883: 15,1 %ja tämän talousarvioesityksen loppusum-       emissiovoitot.
23884: masta ilman budjetointiuudistusta valtionvelan
23885: 
23886: 
23887: 
23888:                                 01. Markkamääräisen velan korko
23889: 
23890:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-       myynnistä ja konvertoinnista aiheutuvat emis-
23891: räraha)                                             sio- ja pääomavoitot sekä korkotulot.
23892:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23893: 14 208 324 000 mk.                                  Menojen ja tulojen erittely:                      mk
23894:    Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen           Bruttomenot. ..................... . 18 443 324 000
23895: velan korkojen, markkamääräisen velan van-          Yleisöobligaatiolainat ............. . 1 999 926 000
23896: hentuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta        Sarjaobligaatiolainat .............. . 13 602 500 000
23897: ti1apäisrahoituksesta aiheutuvien korkojen sekä     Velkasitoumuslainat .............. . 1 467 000 000
23898: emissioalennusten ja pääomatappioiden maksa-        Vakuutuslaitoslainat .............. .      32 204 000
23899:                                                     Työeläkekassalainat. .............. .       4 784 000
23900: miseen.                                             Työeläkelaitoslainat. .............. .     34 526 000
23901:    Selvitysosa: Vuoden 1995 lopussa oli mark-       Eläkesäätiölainat ................. .       1 877 000
23902: kamääräisen velkakannan keskimääräinen efek-        Lainat valtion eläkerahastolta..... .     799 500 000
23903: tiivinen korko 8,17 %. Määrärahan mitoituk-         Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .... .   132 773 000
23904: sessa on lisäksi otettu huomioon vuosien 1996       Lainat muilta ..................... .      66 234 000
23905: ja 1997 lainanotosta aiheutuvat korkokustan-        Emissioalennukset ................ .      300 000 000
23906: nukset. Määrärahan tarvetta vähentää pääluo-        Pääomatappiot ................... .         2 000 000
23907: kan perusteluissa todetulla tavalla lainojen
23908:                                                                  36.01-09                                                                         391
23909: 
23910: Bruttotulot ....................... .                4 235 000 000        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 14 208 324 000
23911: Emissiovoitot ..................... .                2 500 000 000        1996 määräraha ................ 16 161 188 000
23912: Pääomavoitot. .................... .                    35 000000
23913: Korkotulot ....................... .                 1 700 000 000        1995 tilinpäätös ................. 12 170 231 597
23914: 
23915: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 208 324 000
23916: 
23917: 
23918: 
23919: 
23920:                                                03. Valuuttamääräisen velan korko
23921: 
23922:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-                           Saksanmarkkalainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 029 189 000
23923: räraha)                                                                   Floriinilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642 784 000
23924:                                                                           Belgianfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            91 944 000
23925:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                  Luxemburginfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . 162 688 000
23926: 12 227 900 000 mk.                                                        Sveitsinfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 298 000
23927:    Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen                               Ranskanfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 203 057 000
23928: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan van-                            Itävallanshillinkilainat. . . . . . . . . . . . . . . . .             36 226 000
23929: hentuneiden korkojen sekä emissioalennusten ja                            Jenilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847 905 000
23930: pääomatappioiden maksamiseen.                                             ECU-Iainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 252 560 000
23931:                                                                           PSC-lainat............................                                   216 000
23932:    Selvitysosa: Vuoden 1995 lopussa oli valuut-                           Muiden valuuttojen määräiset lainat . . 692 433 000
23933: tamääräisen velan keskimääräinen efektiivinen                             Emissioalennukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            45 000 000
23934: korko 6,91 %. Määrärahan mitoituksessa on                                 Pääomatappiot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 000 000
23935: lisäksi otettu huomioon vuosien 1996 ja 1997
23936: lainanotosta aiheutuvat korkokustannukset se-                             Bruttotulot .......................... .                        10 000 000
23937:                                                                           Emissiovoitot ........................ .                         7 000000
23938: kä emissio- ja päåomavoitot sekä korkotulot.                              Pääomavoitot ........................ .                          2 000 000
23939:                                                                           Korkotulot .......................... .                          1 000 000
23940: Menojen ja tulojen erittely:                                                 mk
23941: Bruttomenot .......................... 12 237 900 000 Nettomenot. .......................... 12 227 900 000
23942: Dollarilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 026 585 000
23943: Puutalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 654 982 000 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 12 227 900 000
23944: Ruotsinkruunulainat . . . . . . . . . . . . . . . . . .              33 137 000 1996 määräraha ................ II 837 600 000
23945: Tanskankruunulainat . . . . . . . . . . . . . . . . .                11 896 000 1995 tilinpäätös ................. 11 712 793 304
23946: 
23947: 
23948: 
23949: 
23950:                                                   09. Muut menot valtionvelasta
23951: 
23952:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                               laskukustannukset 0,28 % nostetusta lainapää-
23953: (arviomääräraha)                                                          omasta. Määrärahan mitoituksessa on otettu
23954:   Momentille myönnetään 652 200 000 mk.                                   huomioon olemassa olevasta velkakannasta se-
23955:   Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja                               kä vuosien 1996-1997 lainanotosta aiheutuvat
23956: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai-                          kustannukset.
23957: nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen
23958: takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami-                               Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
23959: sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym.                            vasti:
23960: palkkioiden sekä muiden menojen maksami-                                                                                                     mk
23961: seen. Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikai-
23962: sen tilapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutu-                            Menot valuuttamääräisistä lainoista:
23963:                                                                           liikkeeseenlaskukustannukset ......... . 339 000 000
23964: vien varauspalkkioiden sekä Valtion asuntora-                             arvopaperistamisesta aiheutuvat kustan-
23965: haston arvopaperistamaila suoritetusta varain-                            nukset ............................... . 18 000 000
23966: hankinnasta valtiolle aiheutuvien kustannusten                            asiamiespalkkiot ..................... . 10 000 000
23967: maksamiseen.                                                              muut menot ......................... . 15 000 000
23968:    Selvitysosa: Vuonna 1995 olivat liikkeeseen-
23969: 392                                                                           36.09
23970: 
23971: Menot markkamääräisistä lainoista:                                                1997 määräraha ................ . 652 200 000
23972: liikkeeseenlaskupalkkiot .............. . 163 000 000                             1996 määräraha ................ . 1 278 000 000
23973: lunastuspalkkiot ..................... . 90 200 000
23974: varauspalkkiot ....................... .    2000000                               1996 lisämääräraha ............. .
23975: muut menot ......................... . 15 000 000                                 1995 tilinpäätös ................. . 702 062 600
23976: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652 200 000
23977: 
23978: 
23979:                                       Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1995-1997
23980:                                                                   V.   1995         V. 1996         V. 1997
23981:                                                                 ti1fBB~ä~~        talousarvio
23982:                                                                                      1000 mk
23983:                                                                                                       esitys
23984:                                                                                                    1000 mk
23985:                                                                                                                      Muutos 1996-1997
23986:                                                                                                                  ± 1000 mk       ±%
23987: 01.       Markkamääräisen velan korko
23988:           ~~~tiiiåffiääiäi"seii ·~elän· körk"ö
23989:                                                               12170232           16161 188      14 208 324     -1 952 864       -12
23990: 03.
23991:           ~~~i m.eö<>t.~åitiööveiå8iå (9io):
23992:                                                              11712 793           11 837 600     12 227 900      + 390 300         +3
23993: 09.                                                             702 063           1 278 000        652200      - 625 800        --49
23994:                                             Yhteensä         24 585 088          29 276 788     27 088 424     -2 188 364        -7
23995: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
23996: valtion talousarvioksi vuodelle /9971J
23997: 
23998: 
23999: 
24000: 
24001:                               TALOUDELLINEN
24002:                                  KATSAUS
24003: 
24004: 
24005: 
24006: 
24007: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
24008:                                       Sisällys
24009:                                       Sivu                                               Sivu
24010: 
24011: 1   Yleiskatsaus                         1
24012:                                                     7    Tulot                             50
24013: 2   Kansainvälinen talous               12
24014:      Tuotanto ja kysyntä                12          8    Kulutus                           52
24015:      Talouspolitiikka                   17
24016:      Työllisyys                         19          9    Investoinnit                      55
24017:      Hinnat ja palkat                   21                 Kiinteät investoinnit           55
24018:      Maailmankauppa                     23                 Varastoinvestoinnit             58
24019: 
24020: 3 Ulkomaankauppa                        24          10 Julkinen talous                    59
24021:     Vienti                              24               Valtio                           59
24022:     Tuonti                              27               Kunnat ja kuntayhtymät           61
24023:     Vaihtotase                          29               Sosiaaliturvarahastot            63
24024:                                                          Julkisyhteisöt                   67
24025: 4   Tuotanto                            32               Valtiontalous ja talousarvio-
24026:       Maa- ja metsätalous               32                esitys vuodelle 1997            70
24027:       Teollisuus                        34
24028:       Rakentaminen                      36          11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
24029:       Yksityiset palvelut               39               markkinat                        75
24030:       Kokonaistuotanto                  40
24031:                                                     Taloudellisia tapahtumia
24032: 5   Työvoima                            43            1.1.1995-3.9.1996                   79
24033: 
24034: 6   Kustannukset ja hinnat              47          Liitetaulut                           92
24035: 
24036: 
24037: 
24038: 
24039:                     Taulukoissa käytetyt symbolit
24040: 
24041:                             Ei mitään ilmoitettavana
24042:                     0       Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
24043:                             Tietoa ei ole saatu
24044:                             Loogisesti mahdoton esitettäväksi
24045:                     *       Ennakkotieto
24046:                     **      Ennuste
24047: 
24048:                     Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
24049:                     aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
24050: 1 Yleiskatsaus
24051: 
24052: Suhdannekuva
24053: 
24054: Kokonaistuotanto on päässyt takaisin kas-       Kuvio 1.
24055: vuun viime vuoden lopun vaisun kehityksen                    TALOUSKEHITYS SUOMESSA
24056: jälkeen. Metsäteollisuuden markkinatilanne                        JA OECD-MAISSA
24057: on hieman parantunut, ja vientimäärät ovat
24058: alkaneet nousta aallonpohjastaan. Kuluttaji-
24059:                                                  4
24060: en luottamus talousnäkymiin on pysynyt
24061: melko hyvänä, ja se on jopa hieman paran-        2
24062: 
24063: tunut kesän aikana. Myös rahoitusmarkki-         0
24064: noiden vakaus, korkojen aleneminen ja mar-
24065: kan hienoinen vahvistuminen, viittaa talous-
24066: näkymiä kohtaan tunnettuun luottamukseen.
24067: Keskeiset ongelmat - korkea työttömyys ja
24068:                                                  ~L_~~--~~--~--~--~----~~
24069: valtiontalouden alijäämä - helpottuvat kui-
24070:                                                 % Kuluttajahintojen muutos1)
24071: tenkin vain hitaasti.                           8          :
24072:                                                                             .
24073:                                                                                                                     .......           ......
24074:                                                  7              •···
24075: Kasvun painopiste on tänä vuonna selkeästi       6                                               ··········                   .....
24076:                                                                                        .
24077: kotimaisessa kysynnässä, sillä viennin kasvu     5
24078: jää vähäiseksi metsäteollisuuden vielä hei-
24079: kon markkinatilanteen ja tärkeimpien vienti-
24080:                                                  4                              .               ......                                         ......
24081: 
24082: 
24083:                                                  3                                                            ··-
24084: maittemme hitaan talouskasvun vuoksi.            2
24085: Teollisuuden investoinnit pysyvät vilkkaina
24086: meneillään olevien suurten projektien ansios-
24087: ta. Yksityinen kulutuskin lisääntyy selvästi,
24088:                                                  0                                              1 1 II        lm
24089: 
24090: 
24091: sillä käytettävissä olevat reaalitulot kasva-
24092: vat, ja laman jäljiltä on runsaasti patoutu-
24093: neita ostotarpeita. Kokonaistuotanto kasvaa
24094: viime vuodesta 2,8 %, ja työttömyysaste on
24095: keskimäärin 16,4 %.
24096: 
24097: Vuonna 1997 talouden odotetaan kasvavan
24098: ripeästi. Viennin kasvu nopeutuu Länsi-Eu-
24099: roopan talooksien elpymisen myötä, ja koti-
24100: maisen kysynnän kasvu jatkuu vahvana. In-            87                89        91        93                  95* 96** 97**
24101: 
24102: vestoinnit lisääntyvät selvästi jo palvelu-          El Suomi               IJ OECD
24103:                                                      1) Yksityisen kulutuksen hlntslndeksl.
24104: aloillakin, ja asuinrakentaminen vilkastuu
24105: 1 Yleiskatsaus
24106: 
24107: tuntuvasti. Kokonaistuotannon ennustetaan                                               1995* 1996** 1997**
24108: lisääntyvän 3,9 %ja työttömyysasteen alen-                                                muutos, prosenttia
24109:                                                       Bruttokansantuotteen määrä
24110: tuvan prosenttiyksikön verran, 15,4 prosent-            EU                               2,5    1 1/2   2 1/2
24111: tiin.                                                   OECD                             1,9    2       21/2
24112:                                                         OECD, Suomen vienti-
24113:                                                             osuuksilla painotettuna      2,3    1 1/2   2 1/2
24114:                                                       Ulkomaankaupan määrä
24115:                                                         OECD, tavaravienti               7,6    5 1/2   7
24116: Talouskasvu nopeutuu Euroopassa                         OECD, tavaratuonti               6,8    5 1/2   7
24117:                                                       Raaka-aineiden maailman-
24118:                                                        markkinahinnat
24119: Kansainvälisen talouden kasvunäkymät vai-               HWWA-indeksi (1)
24120: kuttavat suotuisilta: inflaatio on hallinnassa,            ilman energiaa               14,0    -8      -1
24121: rahoitusmarkkinat ovat vakaat ja korot ovat                energiaraaka-aineet           7,9     5      -4
24122:                                                       Kuluttajahinnat (2)
24123: laskeneet tuntuvasti. Yhdysvalloissa talous-             EU                              3,0    2 1/2   2
24124: kasvu jatkuu vakaana, ja Japanissa kasvu                 OECD                            4,7    4       3 1/2
24125: on käynnistynyt mm. elvytyspolitiikan ansi-
24126: osta. Euroopankin talous on elpymässä vii-            Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
24127:                                                       (1) Yhdysvaltain dollareina.
24128: me syksyn ja talven notkahduksesta; ED-               (2) Yksitvisan kulutuksen hintaindeksi.
24129: maissa tuotannon odotetaan lisääntyvän ensi
24130: vuonna keskimäärin 2lh %. OECD-maissa
24131: tuotanto kasvanee tänä vuonna keskimäärin
24132: 2 %, saman verran kuin v. 1995. Ensi                  Vienti toipuu notkahduksesta
24133: vuonna kasvu nopeutunee hieman vahvan
24134: kotimaisen kysynnän ansiosta.                         Metsäteollisuuden markkinatilanne on kohe-
24135:                                                       nemassa, kun varastotilanne normalisoituu.
24136: Talouskasvun nopeutumisesta huolimatta                Viime vuoden vientimääriin ei alkuvuoden
24137: työllisten määrä lisääntyy ED-alueella vain           heikon kehityksen vuoksi toimialalla tänä
24138: hieman, ja keskimääräinen työttömyysaste              vuonna kuitenkaan ylletä, ja koko viennin
24139: pysyy likimain ennallaan, runsaana 11                 kasvu jää vaatimattomaan pariin prosenttiin.
24140: prosenttina. Työvoiman kysynnän kasvun                Ensi vuonna viennin odotetaan lisääntyvän
24141: vaimeuden ohella työmarkkinoiden heikko               huomattavasti enemmän, 6 %, sillä kysyntä
24142: toimivuus koetaan yleiseksi ongelmaksi.               elpyy perinteisillä vientimarkkinoillamme
24143:                                                       Länsi-Euroopassa ja hintakilpailukykymme
24144: Julkisen talouden alijäämän vähentämiseksi            paranee entisestään.
24145: useissa maissa on kiristetty finanssipoli-
24146: tiikkaa, poikkeuksena lähinnä Japani. Ta-             Kotimainen kysyntä kasvattaa tuontia
24147: louskasvun vaimeuden vuoksi alijäämät ovat
24148: supistuneet tavoiteitua hitaammin, ja EMDn            Kotimaisen kysynnän vahva kasvu suuntau-
24149: kolmannen vaiheen lähestyminen johtanee               tuu paljolti tuontihyödykkeisiin kuten konei-
24150: useissa ED-maissa lisätoimiin julkisen ta-            siin ja laitteisiin sekä autoihin ja muihin
24151: louden tasapainottamiseksi. Silti vain alle           kestokulutustavaroihin. Tuonnin kasvu kui-
24152: puolet ED-maista täyttää vajeen osalta                tenkin hidastuu tänä vuonna edellisistä vuo-
24153: lähentymiskriteerin ensi vuonna ja julkisen           sista, sillä teollisuustuotannon kasvun vai-
24154: velan osalta vielä harvempi.                          meneminen heijastuu selvästi raaka-aineiden
24155: 
24156:                                                   2
24157:                                                                                                       1 Yleiskatsaus
24158: 
24159: ja tuotantotarvikkeiden tuontiin; ensi vuonna                                               1995*    1996** 1997**
24160: tuonnin kasvu vastaavasti nopeutuu hieman.                                                    muutos, prosenttia
24161:                                                     Tavaraviennin määrä                       6,5     2         6
24162: Tuontihintojen nousu jää pariin prosenttiin
24163:                                                       metalliteollisuus                      19,5     7         5
24164: kumpanakin vuonna.                                    metsäteollisuus                        -2,3    -41/2      9
24165:                                                       muuvienti                              -2,3     1112      2
24166: Vaihtotase vahvasti ylijäämäinen
24167:                                                     Tavaraviennin hinta (1)                  6,4       11/2      11/2
24168: Tavarakaupan ylijäämä supistuu viimevuoti-
24169:                                                     Tavaratuonnin määrä                      5,5      6          71/2
24170: sesta, sillä viennin määrä lisääntyy tuontia                                                                     7
24171:                                                       raaka- ja polttoaineet                 3,0      3
24172: hitaammin ja vaihtosuhde heikkenee hieman.            valmiit tavarat                        6,9     10          81/2
24173: Palvelutase on likimain tasapainossa. Vaih-
24174: totaseen ylijäämä pienenee viime vuoden en-         Tavaratuonnin hinta (1)                 -0,8       2         2
24175: nätyksellisen korkealta tasolta, mutta on
24176:                                                     Vaihtosuhde (1)                          7,2     -1           -1/2
24177: tänä vuonna silti 20 mrd. mk eli 3Y2 %
24178:                                                                                                     mrd. mk
24179: suhteessa kokonaistuotantoon. Ensi vuonna           Kauppatase (2)                          48,2      44         44
24180: vaihtotaseen ylijäämän odotetaan mm. kor-           Vaihtotase                              24,5      20         21
24181: komenojen vähenemisen vuoksi jälleen hie-
24182: man kasvavan markkamääräisesti; kokonais-           (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan.
24183: tuotantoon suhteutettuna se säilynee tämän-         (2) Ml. kertauserät
24184: vuotisella tasolla. Vaihtotaseylijäämien
24185: myötä ulkomainen nettovelka on supis-
24186: tumassa, ja ensi vuoden lopussa se on 35            Kuvio 2.
24187: % suhteessa kokonaistuotantoon, kun se
24188: suurimmillaan v. 1993 oli 54 %.                                        ULKOINEN TASAPAINO
24189:                                                                             12 kk:n liukuva summa
24190:                                                      Mrdmk
24191: Kulutus kasvaa ripeästi                              50,--,-,--,--,-,--~~-.--~--~
24192: 
24193: 
24194: 
24195: 
24196: Kotitalouksien velkaantuneisuus on alentu-           40
24197: 
24198: nut tuntuvasti muutaman viime vuoden ai-
24199: kana, korot ovat alhaalla ja talousnäkymiä
24200: kohtaan tunnetaan luottamusta. Kotitalouk-           20
24201: sien ostovoima lisääntyy tänä vuonna 3 %,
24202: mikä yhdessä viimevuotisen 7Y2 prosentin             10
24203: 
24204: kasvun kanssa merkitsee varsin tuntuvaa li-
24205: säystä; laman aikana lykättyjä autojen ja
24206: muiden kestokulutustavaroiden ostoja onkin          -10
24207: alkuvuoden aikana toteutettu vauhdilla. Yk-
24208: sityinen kulutus kasvaa tänä vuonna liki 4
24209: %. Kasvu jatkunee yhtä nopeana myös ensi
24210: vuonna, sillä ostovoima lisääntyy selvästi ja              87   88     89    90   91   92    93    94* 95* 96 ** 97 **
24211: säästämisasteen odotetaan laskevan hieman
24212:                                                           • Ennuete.
24213: talouskasvun voimistuessa ja työllisyystilan-             Huhtl-kaeikuun 19116 havainnot Suomen Pankin yrltyakyaelyyn
24214:                                                           peruetuvan arvion mukaan (12.8.1996).
24215: teen parantuessa.
24216: 
24217:                                                 3
24218: 1 Yleiskatsaus
24219: 
24220: Investointien kasvu jatkuu vahvana                  Kuvio 3.
24221: Investointiedellytykset ovat hyvät: rahoitus-
24222: rakenteet ovat tervehtyneet tuntuvasti, korot                      YKSITYINEN KULUTUS JA
24223:                                                                    YKSITYISET INVESTOINNIT
24224: ovat laskeneet ja kysyntänäkymät ovat pa-
24225:                                                                               1985=100
24226: ranemassa. Teollisuudessa meneillään olevi-          1~.-----------------------------~
24227: en suurten hankkeiden loppuunsaattaminen
24228:                                                      130
24229: pitää investointitoiminnan vahvassa kasvus-
24230: sa kuluvana vuonna, mutta ensi vuonna                                                                .. '\'~~l~lnen ·········"' ..
24231:                                                      120
24232:                                                                                                         kulutus     /
24233: teollisuuden investointien kasvu jo lähes py-                                                                                   /
24234: sähtyy. Investoinnit lisääntyvät selvästi yk-
24235: sityisillä palvelualoilla, joiden suhdan-
24236:                                                      110
24237:                                                                               '                   _
24238:                                                                                ..... -... ...........................     /
24239:                                                                                                               ....... L .....
24240: 
24241: 
24242: netilanne on paranemassa. Asuinraken-                100
24243: 
24244: nusinvestoinnitkin kääntyvät tänä vuonna
24245:                                                       90
24246: kasvuun rahoitusmahdollisuuksien paranemi-
24247: sen ansiosta, ja kasvun odotetaan ensi                80    -------
24248: vuonna nopeutuvan. Vaikka investointien
24249: kasvu on ripeää, matalan lähtötason vuoksi           70
24250: 
24251: niiden määrä jää vielä ensi vuonna alle
24252: vuosikymmenen takaisen tason.                               87      89    91                    93                     95* 96** 97**
24253: 
24254: Tuotannon kasvu voimistuu
24255: 
24256: Talouden kasvu on jälleen käynnistynyt vii-
24257: me vuoden lopun vaisun kehityksen jälkeen.          Kuvio 4.
24258: Kasvu perustuu pääasiallisesti kotimaiseen
24259: kysyntään. Viennin vaatimaton kasvu ja
24260: etenkin metsäteollisuuden heikko markkina-
24261:                                                                  TUOTANTO JA TYÖTTÖMYYS
24262: tilanne näkyvät teollisuustuotannossa, jonka
24263:                                                      lnd.                                                                           %
24264: kasvu jää edellisvuosiin verrattuna vähäi-           120.-----~--~,-~~--~~~~20
24265: 
24266: seksi. Rakennustoiminta on vihdoin toipu-
24267: massa pitkästä taantumasta, ensi vaiheessa
24268:                                                                                                                                     16
24269: korjaustoiminnan kasvun turvin, mutta vähi-
24270: tellen myös uudisrakentamisen voimistumi-
24271: sen vuoksi. Kokonaistuotannon odotetaan              100                                                                            12
24272: kasvavan tänä vuonna 2,8 % ja ensi vuonna
24273: 3,9 %. Kokonaistuotannon määrä ylittää                90                                                                            8
24274: vasta ensi vuonna huippusuhdannevuosien
24275: 1989-1990 tason.
24276:                                                                                                                                     4
24277: 
24278: Työttömyys vähenee hitaasti
24279:                                                       70+-~-+-4--r-~-r-4--~~~-+0
24280: Tuotannon kasvun nopeutuminen ja sen                        87      89   91               93                    95' 96** 97**
24281: vakiintuminen työvoimavaltaisilla palvelu-
24282: aloilla johtavat työvoiman kysynnän lisään-
24283:                                                 4
24284:                                                                                                      1 Yleiskatsaus
24285: 
24286: tymiseen; työllisten maaran odotetaan nou-                                        1995*    1996**     1997**
24287: sevan ensi vuonna yli 30 000 hengellä tä-                                            muutos, prosenttia
24288:                                                      Työllinen työvoima            2,2    1 1/2      1 1/2
24289: mänvuotisesta. Kun toisaalta työvoiman tar-            alkutuotanto               -5,4    -71/2     -7
24290: jonta lisääntyy edelleen, työttömyysaste las-          teollisuus ja rakennus-
24291: kee kuluvan vuoden 16,4 prosentista vain                   toiminta                7,1     1         1 1/2
24292: prosenttiyksikön verran, ja on ensi vuonna             palveluelinkeinot           1,3     2112      2 1/2
24293:                                                      Työntuottavuus                2,8     2         2 1/2
24294: keskimäärin 15,4 %. Työttömyyden vähene-
24295:                                                                                          prosenttia
24296: minen on parin viime vuoden aikana perus-            Työvoimaosuus                 65,0    65,1      65,2
24297: tunut paljolti työvoimapoliittisten toimien          Työttömyysaste                17,2    16,4      15,4
24298: lisäämiselle, ja myös ensi vuonna koulutus-            alle 25-vuotiaat            29,9    28,5      27,0
24299:                                                                                  1 000 henkeä vuoden aikana
24300: toimia tehostetaan.
24301:                                                      Maahanmuutto (netto)           3,3      3        3
24302: 
24303: 
24304: Inflaatio pysyy vaimeana
24305:                                                                                          1995* 1996** 1997**
24306: Kuluttajahintojen nousu jää tänä vuonna va-                                                muutos, prosenttia
24307: jaaseen prosenttiin ja ensi vuonna puoleen-          Ansiotasoindeksi                     4,7    4       3
24308:                                                      Ansiotasoindeksi, reaalinen          3,7    3       1 1/2
24309: toista prosenttiin. Palkankorotusten maltilli-       Kuluttajahintaindeksi                1,0    0,8     1 1/2
24310: suus pitää työkustannusten nousun vähäise-           Työkustannukset tehdasteolli-
24311: nä, eikä tuontihinnoistakaan oleteta koituvan        suudessa (tuoteyksikköä kohti)       3,2             1/2    -1 1/2
24312:                                                      Kotitalouksien käytettävissä
24313: merkittäviä kustannuspaineita. Vaikka koti-           oleva reaalitulo                    7,5         3              3 1/2
24314: mainen kysyntä lisääntyy molempina vuosi-
24315: na selvästi, kilpailutilanne on vielä sen ver-
24316: ran kireä, että katteita ei voitane kasvattaa        Kuvio 5.
24317: olennaisesti.
24318:                                                                   LYHYET JA PITKÄT KOROT
24319: Rahoitusmarkkinat vakaat                              %                 SUOMESSA
24320:                                                       18r-----~----.-----~----~--~
24321: 
24322: Kansantalouden rahoitustasapaino kohenee
24323: myös tänä vuonna tuntuvasti. Vaihtotase               16
24324: pysyy vahvasti ylijäämäisenä, inflaatiopai-
24325: neet ovat vähäisiä ja valtiontalouden alijää-
24326: mä on supistumassa; korot ovat laskeneet
24327: edelleen, ja korkoero Saksaan nähden on               12
24328: 
24329: supistunut pieneksi.                                                               '·
24330:                                                       10+-----~~--~--·~~-~-~-·~--~-----
24331: 
24332: Luotonkysyntä on vähitellen elpymässä in-                                                   ... 10 vuotta
24333: vestointien lisääntymisen myötä; etenkin              8                                          '
24334: asuntoluottojen kysyntä on vilkastumassa.
24335: Pankkisektorin tilan paraneminen on kuiten-            6
24336: 
24337: kin hidasta, sillä kilpailun kiristyminen on
24338: kaventanut korkomarginaaleja ja taseissa on
24339: vielä paljon huonotuottoista omaisuutta.
24340:                                                        2+-----+-----+-----+-----+---~
24341: Valtion nettolainanotto jää ensi vuonna sel-                 92           93      94            95              96
24342: västi tämänvuotista pienemmäksi.
24343:  15 360296X
24344:                                                  5
24345: 1 Yleiskatsaus
24346: 
24347: Valtion velkaantuminen hidastuu                      Kuvio 6.
24348: 
24349: Talouskasvun elpyminen, työttömyyden vä-
24350: hittäinen lasku ja tehdyt säästöpäätökset                       VALTIONTALOUDEN VELKA
24351: pienentävät valtiontalouden alijäämää; ensi          %
24352:                                                      80
24353:                                                                 suhteessa bruttokansantuotteaseen
24354: 
24355: vuonna alijäämän odotetaan olevan 5 %1
24356: BKT, kun se viime vuonna oli vielä noin
24357: 10 %/BKT. Alijäämän supistumisesta huoli-
24358: matta velkaantuminen jatkuu, tosin selvästi
24359: hidastuen, ja ensi vuoden lopussa velkaa on
24360: jo 72 %/BKT. Velan jyrkkä kasvu on johta-
24361: nut siihen, että velan korkomenot ovat val-
24362: tiontalouden nopeimmin kasvava menoerä.
24363: Ensi vuonna ne ovat jo yli 16 % koko-
24364: naismenoista.
24365: 
24366: EMU-lähentymiskriteerien osalta kuva on
24367: myönteisempi, sillä työeläkerahastojen ja
24368: kunnallistalouden ylijäämäisyyden ansiosta
24369: koko julkisen sektorin alijäämä on ensi
24370: vuonna vain 1Vz %/BKT, selvästi alle kri-                 75       80           85           90           95*    97**
24371: 
24372: teerin salliman enimmäistason (3 %/BKT).
24373: Julkisen sektorin ns. EMU-velka sitä vas-
24374: toin ylittää lievästi lähentymiskriteerin (60                                        1995         1996**        1997**
24375: %/BKT) sekä tänä että ensi vuonna. Koko                                                       mrd. mk
24376:                                                      Valtiontalous
24377: julkisen sektorin velan osalta taitekohta lie-                                       152,5        168,1         170,9
24378:                                                        tulot
24379: nee kuitenkin jo käsillä; velan BKT-suhteen            menot                         211,4        212,9         200,4
24380: odotetaan pienenevän hienoisesti tästä vuo-            nettorahoitustarve (-)        -58,9        -44,7         -29,5
24381: desta ensi vuoteen.
24382:                                                                                               % BKT:sta
24383:                                                      Julkisyhteisöt
24384:                                                        veroaste                       46,5         48,4          47,9
24385:                                                         menot                         59,8         59,4          56,8
24386:                                                         rahoitusjäämä                 -5,2         -2,9          -1,4
24387:                                                        velka                          59,4         61,8          61,0
24388: 
24389: 
24390: 
24391: 
24392:                                                  6
24393:                                                                                         1 Yleiskatsaus
24394: 
24395: 
24396: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
24397: 
24398:                                        1995*         1993     1994    1995*      1996**      1997**
24399:                                       mrd. mk                määrän muutos, prosenttia
24400: Bruttokansantuote markkinahintaan       546           -1,2      4,4      4,2        2,8         3,9
24401: Tavaroiden ja palvelusten tuonti        160            0,8     12,8      6,3        5,5         7,0
24402: Kokonaistarjonta                        706           -0,8      6,1      4,7        3,4         4,6
24403: 
24404: 
24405: Tavaroiden ja palvelusten vienti         208          16,7     13,3        8,3     2,3          5,9
24406: Kulutus                                  415          -3,6      1,2        3,1     3,2          2,8
24407:    yksityinen                            296          -2,9      1,9        3,8     3,9          3,8
24408:    julkinen                              119          -5,3     -0,3        1,3     1,6          0,4
24409: Kiinteän pääoman brunomuodostus           83         -19,2      0,2        7,7     9,2         10,5
24410:   yksityinen                              68         -19,5     -0,2       10,9    10,5         10,5
24411:   julkinen                                14         -17,8      1,6       -6,1     2,8         10,5
24412: Varastojen muutos(1)
24413:  (ml. tilastollinen ero)                   1           1,0      2,0       -0,2     -0,2         0,0
24414: Kokonaiskysyntä                          706          -0,8      6,1       4,7      3,4          4,6
24415:   kotimainen kysyntä
24416:   (ml. tilastollinen ero)                498          -5,5      3,7        3,4     3,8          4,1
24417: 
24418:                                        1995*         1993     1994     1995*     1996**      1997**
24419:                                       osuus,%                 hinnan muutos, prosenttia
24420: Bruttokansantuote markkinahintaan      77,3            2,4      1,3       2,7       1,4         1,6
24421: Tavaroiden ja palvelusten tuonti       22,7            8,7     -0,3      0,4        2,5         2,1
24422: Kokonaistarjonta                      100,0            3,7      1,0       2,2       1,7         1,7
24423: 
24424: Tavaroiden ja palvelusten vienti       29,4            6,5     1,1        5,0      2,2          1,5
24425: Kulutus                                58,8            2,9     1,6        1,1      1,4          1,5
24426:    yksityinen                          41,9            4,2     1,4        0,2      1,1          1,5
24427:    julkinen                            16,9            0,0     1,9        3,2      2,2          1,4
24428: Kiinteän pääoman brunomuodostus        11,7            0,2     4,0        3,4      1,7          2,6
24429:   yksityinen                             9,7           0,7     3,3        2,6      1,7          2,7
24430:   julkinen                               2,0          -2,0     7,6        7,4      1,7          1,8
24431: Varastojen muutos(1)
24432:  (ml. tilastollinen ero)                0,1            ..      ..         ..       ..           ..
24433: Kokonaiskysyntä                       100,0            3,7      1,0       2,2      1,7          1,7
24434:   kotimainen kysyntä
24435:   (ml. tilastollinen ero)              70,6            2,7     0,9        1,0      1,6          1,8
24436: 
24437: (1} Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
24438: 
24439: 
24440: 
24441:                                                  7
24442: 1 Yleiskatsaus
24443: 
24444: 
24445: 
24446: 
24447: Talouspolitiikan linja
24448: 
24449: Talouspolitiikan lähtökohtana oleva tilanne-        Kuvio 7.
24450: arvio on pysynyt peruspiirteiltään muuttu-
24451: mattomana suhdannetilanteen tilapäisestä
24452: heikentymisestä huolimatta. Työttömyysti-                       BKT VUOSINA 1987- 1995 JA
24453: lanteen ja julkisen talouden alijäämän odo-                    KEHITYSARVIO VUOTEEN 2000
24454:                                                                         1990-hinnoin
24455: tettua hitaampi korjaantuminen korostavat            mrd. mk lo -asteikko
24456:                                                        685
24457: entisestään kestävän talouskasvun edellytys-
24458: ten turvaamisen tärkeyttä. Vahvan talous-              640 .                                        ...... 7•
24459:                                                                                                                 /
24460: 
24461: 
24462: kasvun kannalta avainasemassa on matala
24463: reaalikorkotaso. Siksi on tärkeää, että                                                         /
24464:                                                        595+-----------------~/~------~
24465: valtiontalouden vahvistamiseksi päätetty
24466:                                                                                                          .·.·
24467: finanssipoliittinen linja säilytetään.                                           Trendi    /
24468:                                                                      v.197D-92 , '
24469:                                                                               /
24470:                                                        550+-------------~-------c----~
24471:                                                                           /
24472: Suomessa on runsaasti käyttämättömiä tuo-
24473: tantoresursseja, kansantalouden ulkoinen ta-                      Toteutunut/.
24474:                                                                                  /
24475:                                                                                                .·
24476:                                                        510
24477: sapaino on poikkeuksellisen vahva, yksityi-
24478: sen sektorin velkaantuneisuus on olennaises-
24479:                                                        475
24480: ti alentunut, hintataso ja valuuttakehitys
24481: ovat vakaita ja korkotaso on matala. Vuo-
24482: den 1998 tammikuun loppuun ulottuva laa-
24483: japohjainen tulopoliittinen sopimus merkit-                  87     89      91       93   95   97        99 2000
24484: 
24485: see yhteensä noin 4 prosentin suuruisia
24486: palkkojen sopimuskorotuksia koko sopimus-
24487: kauden aikana, mikä osaltaan takaa inflaati-
24488: on pysymisen matalana. Talouden voimava-            na. Päätökset tuloloukkujen lievittämisestä
24489: rat ja tasapainotila mahdollistaisivat nopean       sekä työttömyysturvan uudistamisesta lisää-
24490: tuotannon kasvun, ja kasvu onkin uudelleen          vät työnteon kannustimia, ja vaikuttavat po-
24491: nopeutunut kun korkojen aleneminen on al-           sitiivisesti talouskasvuun keskipitkällä aika-
24492: kanut vähitellen vaikuttaa suoutuisasti talo-       välillä.
24493: uteen. Myös kansainvälisen talouden kasvun
24494: arvioidaan alkavan nopeutua.                        Hallituksen finanssipoliittisen linjauksen
24495:                                                     mukaan valtion velkaantuminen taitetaan
24496: Talouden näkymät vuoteen 2000                       vaalikaudella. Valtion menot pysyvät kehys-
24497:                                                     päätöksen linjan mukaisina vuoteen 2000.
24498: Vuosina 1997-2000 on mahdollista päästä             Hallitusohjelman, tulopoliittisen sopimuksen
24499: varsin hyvään talouskasvuun, koska monien           ja työllisyysohjelman mukaisesti työhön
24500: kasvun edellytyksiä parantavien päätösten           kohdistuvaa verotusta kevennetään vuosina
24501: vaikutukset alkavat tuntua lähivuosien aika-        1997-1999.
24502: 
24503:                                                 8
24504:                                                                                                                                        1 Yleiskatsaus
24505: 
24506: Talouden kasvun arvioidaan olevan keski-             Kuvio 8.
24507: määrin 3Y2 % vuosina 1996-2000 (kuvio 7).
24508: Tällöin talouskasvu olisi jonkin verran no-
24509: peampaa kuin vuosina 1970-1990 toteutunut                                     VALTIONTALOUDEN VELKA
24510: tuotannon keskimääräinen kasvu. Syvän la-             %                  suhteessa bruttokansantuotteeseen
24511:                                                       80,---------------------------~
24512: man jälkeen kotimaisen kysynnän lähtötaso
24513: on edelleenkin niin matala, että tällaisen ta-
24514:                                                       70 -1----~                                              /::::::=::=::::=---1
24515: louskasvun saavuttamista voidaan pitää rea-
24516: listisena.                                            60T---------~~~~--------------~
24517: Vaihtotaseen ylijäämä säilynee lähivuo-               50 ··········-···-·-······-- ........ ------------···-·····---·----------·----·-- ·······--····..·······-····
24518: sinakin huolimatta viennin kasvun tasaan-
24519: tumisesta ja kotimaisen kysynnän elpymises-           40      --
24520: 
24521: tä. Kansantalouden ulkomainen velka on                30     ____,,,_,, _____,_,_________________, _____,,_,_
24522: kuitenkin suuri, ja ylijäämä on seuraavina
24523: vuosina tarpeen.                                                                                                      ..,,   ___________ ..................... ___
24524:                                                                                                                                                 ,           ,
24525:                                                       20
24526: 
24527: Työn tuottavuuden kasvun arvioidaan hidas-            10~~------------------------~
24528: tuvan lähivuosina vajaaseen 2 prosenttiin.
24529: Talouskasvu muuttuu aikaisempaa työval-
24530: taisemmaksi työllisyyden kasvaessa erityi-                     90                 92                94                 96                  98             2000
24531: sesti yksityisessä palvelusektorissa. Keski-
24532: määrin 3Y2 prosentin tuotannon kasvu riit-
24533: täisi laskemaan työttömyysasteen 11 pro-             Säästöpäätökset supistavat valtiontalouden
24534: senttiin vuoteen 2000 mennessä.                      alijäämän noin 3 prosenttiin kokonaistuo-
24535:                                                      tantoon suhteutettuna vuoteen 1999 mennes-
24536: Julkisen talouden rahoitusongelma keskittyy          sä ja kääntävät valtion velkaantuneisuuden
24537: valtiontalouteen, sillä kunnallistalous on ol-       laskuun vuoden 1997 jälkeen (kuvio 8).
24538: lut viime vuodet selvästi ylijäämäinen ja            Ylijäämäisten sosiaaliturvarahastojen ja ta-
24539: kunnat ovat pystyneet vähentämään vel-               sapainoisen kunnallistalouden vuoksi julki-
24540: kaansa ja kasvattamaan rahoitusvarauk-               nen talous kokonaisuudessaan kääntyy yli-
24541: siaan.                                               jäämäiseksi v. 1999. Julkisen talouden
24542:                                                      yhteensulautettu velkaantuneisuus (ns.
24543: Hallitusohjelmassa sovitut menoleikkaukset           EMU-velka) nousee v. 1996 62 prosenttiin
24544: valtiontaloudessa on jo pääosin toteutettu.          suhteessa bruttokansantuotteeseen, jonka jäl-
24545: Näiden leikkauksien ansiosta valtion menot           keen se kääntyy laskuun.
24546: ovat v. 1997 bruttokansantuotteeseen suh-
24547: teutettuina yli 2Y2 prosenttiyksikköä pienem-
24548: mät kuin aiempien suunnitelmien mukaiset             Talouspolitiikan ongelmia
24549: menot olisivat olleet. Kaikkiaan vuosina
24550: 1995-1996 tehdyt säästöpäätökset alentavat           Julkisen talouden tasapainottuessa työttö-
24551: menojen suhdetta kansantuotteeseen lähes 4           myys on entistäkin korostuneemmin talous-
24552: prosenttiyksiköllä vuoteen 1999 mennessä.            politiikan vaikein ongelma. Talouskasvu on
24553: 
24554:                                                  9
24555: 1 Yleiskatsaus
24556: 
24557: vuosien 1995-1996 aikana jäämässä lähes               kittävää supistumista. Vuosikymmenen lo-
24558: 2Vz prosenttiyksikköä alhaisemmaksi kuin              pulle ennakoitu lähes 500 mrd. markan vel-
24559: vielä vuosi sitten odotettiin. Työttömyysaste         ka aiheuttaa vuosittain runsaan 30 mrd.
24560: pysyttelee vastaavasti ennustettua korke-             markan korkokustannuksen, joka vastaa
24561: ampana, vaikka hitaasti aleneekin. Myös               noin 15 % valtion menoista. Lisäksi on
24562: julkisen talouden tasapainottuminen on hi-            huomattava, että valtiontalouden velkaan-
24563: dastunut selvästi tavoitellusta. Toisaalta ul-        tumiskehitystä koskevat laskelmat perustu-
24564: koinen tasapaino on hidastuneen kasvun                vat oletukseen varsin kireänä säilyvästä ve-
24565: myötä säilynyt odottamattoman vahvana, in-            rotuksesta. Etenkin työn verotusta tulisi kui-
24566: flaatiopaineet ovat olemattomat ja korkotaso          tenkin edelleen alentaa, mutta ilman lisä-
24567: poikkeuksellisen alhainen.                            säästöjä valtion menoissa tämä ei näytä
24568:                                                       mahdolliselta vaarantamatta valtiontalouden
24569: Kansantalouden erittäin vankka ulkoinen               tasapainottamista. Myöskään verotuksen ra-
24570: tasapaino, hyvä hintakilpailukyky ja pienek-          kennetta muuttamalla ei näytä mahdolliselta
24571: si kaventunut korkoero Euroopan vahvoihin             merkittävästi alentaa työn verotusta.
24572: valuuttoihin nähden osoittavat, että kansan-
24573: talouden rahoitustasapainon palauttamisessa
24574: on kokonaisuuden kannalta onnistuttu varsin           Työttömyysongelman lieventymismahdol-
24575: hyvin. Maan ulkomainen nettovelka on tosin            lisuudet kytkeytyvät yhtäältä taloudellisen
24576: vielä erittäin korkea, mutta se on kaventu-           kasvun nopeuteen ja toisaalta kasvun työl-
24577: massa kohtuullisemmalle tasolle.                      lisyysvaikutuksiin. Yksityisen sektorin ky-
24578:                                                       synnän vauhdittuminen on avainasemassa
24579: Vaihtotaseen odotettua suurempi ylijää-               niin kasvun, työllisyyden kuin julkisen ta-
24580: mäisyys samanaikaisesti julkisen talouden             louden kestävän vakautumisen näkökulmas-
24581: ennakoitua suuremman alijäämän kanssa                 ta. Luottamuksen säilyttäminen vakaan ta-
24582: heijastaa yksityisen sektorin olennaisesti            louskehityksen jatkumiseen ja myönteisten
24583: vahvempaa rahoitusasemaa. Kotimainen ky-              odotusten toteutuminen Euroopan talouden
24584: syntä ei ole kasvanut odotetusti ja etenkin           tasapainoisesta kehityksestä ovat keskeisiä
24585: yritysten investoinnit ovat jääneet merkittä-         edellytyksiä patoutuneen kasvulatauksen
24586: västi ennakoitua alhaisemmiksi. Tämä on               purkaantumiselle aktiiviseksi toiminnaksi.
24587: osaksi luonnollinen seuraus ulkomaisen ky-
24588: synnän heikkenemisestä, mutta heijastaa               Työttömyyden puolittaminen edellyttää aina-
24589: myös yritysten erityisen suurta varovaisuut-          kin 200 000 uuden työpaikan syntymistä
24590: ta. Myös kotitaloudet ovat toistaiseksi olleet        häviävien työpaikkojen korvaamisen lisäksi.
24591: hyvin varovaisia asuntoinvestoinneissaan.             Tähän ei voida päästä ilman tuntuvia inves-
24592:                                                       tointeja kasvualoille. Investointien kannatta-
24593:                                                       vuus edellyttää alhaista reaalikorkoa sekä
24594:                                                       työvoimakustannusten ja kilpailukyvyn säi-
24595: Valtiontalouden tila ei ole vielä tyydyttävä.         lymistä edelleen hyvänä. Hitaan inflaation
24596: Valtiontalouden alijäämä oli v. 1995 ED-              oloissa nimelliskorot tulisi vakiinnuttaa hy-
24597: maiden toiseksi suurin. Velkaantuneisuuden
24598:                                                       vin matalalle tasolle.
24599: laskua koskevat ennusteet perustuvat arvi-
24600: oon suotuisasta talouskehityksestä ja niiden          Taloudellinen kasvu ei ole vielä merkittä-
24601: toteutuminen edellyttää työttömyyden mer-             västi alentanut työttömyyttä. Tämä on joh-
24602: 
24603:                                                  10
24604:                                                                                      1 Yleiskatsaus
24605: 
24606: tunut lähinnä siitä, että talouskasvu on ollut        Palveluiden korkeaa hintatasoa ylläpitävät
24607: pitkään pääomavaltaisen vientiteollisuuden            ja työllisyyden kohenemista hidastavat vero-
24608: varassa. Palvelualojen kannalta olennainen            tuksen ja tulonsiirtojärjestelmän yhteisvai-
24609: kotimainen kysyl}tä on 1990-luvun alkuun              kutukset sekä työmarkkinoiden toiminnan
24610: nähden edelleen noin kymmenesosan mata-               jäykkyydet. Työttömyystilanteen tavoiteltu
24611: lammalla tasolla. Näiden alojen työllisyys-           paraneminen edellyttääkin työmarkkinoiden
24612: kehitystä rajoittaa myös palvelutarjonnan             toimintaa parantavien rakenteellisten uudis-
24613: korkea hintataso.                                     tusten jatkamista.
24614: 
24615: 
24616: 
24617: 
24618:                                                  11
24619: 2 Kansainvälinen talous
24620: 
24621: Thotanto ja kysyntä
24622: 
24623: Maailmantalouden kehitys heikkeni jonkin            kaavat erityisesti tulonsiirtoja kotitalouk-
24624: verran v. 199 5 suotuisan edellisvuoden             sille. Rahapolitiikan keventyminen ei toi-
24625: jälkeen. Suhdannekehityksen erot suureuivat         saalta ole vielä ehtinyt riittävässä määrin
24626: Kaakkois-Aasian, Yhdysvaltojen ja Euroo-            kompensoida finanssipolitiikan kiristymistä.
24627: pan välillä. Kaakkois-Aasiassa kasvu jatkui
24628: nopeana, ja myös Japanin talous alkoi elpyä         Maailmantalouden kasvuedellytykset ovat
24629: pitkän taantuman jälkeen. Yhdysvalloissa            silti hyvät. Inflaatio on lähes kaikkialla
24630: korkeasuhdanne taittui vuoden alkupuo-              hyvin hallinnassa, eikä sen kiihtymisestä ole
24631: liskolla, mutta inflaation kiihtyminen väi-         erityisiä odotuksia. Valuuttakurssit näyttäi-
24632: tettiin ja talous koki ns. pehmeän laskeu-          sivät olevan tasapainossa, ja korot ovat
24633: tumisen kestävämmän kasvun uralle. Länsi-           yleisesti laskeneet. Epävarmuudet keskit-
24634: Euroopassa talouskasvu hidastui vuoden              tyvät tällä kertaa lähinnä Länsi-Euroop-
24635: loppupuoliskolla merkittävästi. Eräissä suu-
24636: rissa Euroopan maissa tuotanto jopa supis-
24637:                                                     Kuvio9.
24638: tui vuoden lopulla.
24639: 
24640: Vuosi 1996 alkoi Japanissa ja Yhdys-
24641:                                                                         BRUTTOKANSANTUOTE
24642: valloissa suotuisasti. Japanissa tuotannon                               neljännesvuosittain
24643: kasvu käynnistyi vuoden 1995 lopulla ja
24644: jatkui alkuvuonna 1996 yli 2 prosentin
24645: vuosivauhtia, kun talouspolitiikka tuki
24646: kysyntää ja jenin heikentyminen vientiä.
24647: Yhdysvalloissa väitettiin suhdanteiden yli-           110
24648: 
24649: kuumeneminen ja inflaation kiihtyminen,
24650: kun talouskasvu hidastui vastaamaan poten-
24651: tiaalisen tuotannon kasvua. Euroopassa sitä
24652: vastoin niin yritysten kuin kotitalouksien            100
24653: 
24654: luottamus talouskasvuun heikkeni, mikä
24655: heijastui voimakkaasti kysyntään. Kokonais-            95
24656: 
24657: 
24658: tuotannon kasvuvauhti aleni loppuvuonna
24659: 1'h prosenttiin alkuvuoden 3 prosentista.
24660: Luottamuksen heikentymiseen näyttäisivät
24661:                                                        85~-+---r--+-~---+--~--+-~
24662: vaikuttaneen ennen muuta lähes kaikissa                     1990   91   92   93   94   95*   9&-   97**
24663: Länsi-Euroopan maissa meneillään olevat
24664: julkisen talouden saneeraukset, jotka leik-
24665:                                                12
24666:                                                                             2 Kansainvälinen talous
24667: 
24668: 
24669: 
24670: 2. Bruttokansantuote OECD-maissa
24671: 
24672:                                           1993            1994     1995*      1996**      1997**
24673:                                                             määrän muutos, prosenttia
24674: Yhdysvallat                                2,2             3,5      2,0        2           2
24675: Japani                                     0,1             0,5      0,9        21/2        21/2
24676: 
24677: EU                                         -0,5             2,8      2,5        1 1/2      21/2
24678: 
24679:   Saksa                                   -1,2              2,9      1,9        1          2
24680:   Ranska                                  -1,3              2,8      2,2        1          2
24681:   !talia                                  -1,2              2,2      3,0        1 1/2      2 1/2
24682:   Iso-Britannia                            2,3              3,8      2,4        2          2 1/2
24683:   Espanja                                 -1,2              2,1      3,0        21/2       2 1/2
24684:   Ruotsi                                  -2,2              2,6      3,0        1 1/2      2
24685:   Tanska                                   1,5              4,4      2,6        1 1/2      2 1/2
24686:   Suomi                                   -1,2              4,4      4,2        2,8         3,9
24687: 
24688: Norja                                      2,1              5,7      3,7        31/2       21/2
24689: 
24690: OECD                                       1,0              2,7       1,9       2          21/2
24691: OECD Suomen vuoden 1995
24692:  vientiosuuksilla painotettuna             0,0              3,0      2,3        1 1/2      21/2
24693: 
24694: Lähde: OECD, Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
24695: 
24696: 
24697: 
24698: 
24699: paan. Luottamus talouskehitykseen on viime            tuminen pohjautuu ennen muuta kotimaisen
24700: aikoina jonkin verran kohentunut, mutta               kysynnän lisääntymiseen, kun nettovienti
24701: finanssipolitiikka jatkuu tiukkana ja voi             pysyy lähes ennallaan. Kehitysmaissa tuo-
24702: edelleen kiristyä, kun ED-maat pyrkivät               tanto lisääntyy edelleen tuntuvasti nopeam-
24703: täyttämään ns. EMU-kriteerit. Tämä saattaa            min kuin teollisuusmaissa. Maailmankau-
24704: hidastaa talouskasvun elpymistä. Lisäksi              pan määrä laajenee 7 % v. 1996 ja 8 % v.
24705: monissa maissa vireillä olevat rakenneuu-             1997.
24706: distukset kasvun uudelleen nopeuttamiseksi
24707: etenevät hitaasti.                                    Yhdysvaltain talous on suhdannekierrossa
24708:                                                       vuoden edellä Eurooppaa. Tuotannon kasvu
24709: Läntisten teollisuusmaiden kokonaistuotan-            lähes pysähtyi viime vuoden ensimmäisellä
24710: non kasvu jatkunee noin 2 prosentin vauhtia           vuosipuoliskolla, mutta elpyi uudelleen
24711: v. 1996 ja nopeutunee 2Yz prosenttiin v.              loppuvuonna varastojen sopeutuksen myötä.
24712: 1997. Suomen vientiosuuksilla painotettu-             Kasvu pohjautui kotimaiseen kysyntään.
24713: na OECD-maiden tuotanto kasvanee 1Yz %                Erityisesti investoinnit kasvoivat ripeästi,
24714: v. 1996 ja 2Yz % v. 1997. Kasvun nopeu-               mikä väljensi tuotantokapeikkoja. Meksikon
24715: 
24716:                                                  13
24717: 2 Kansainvälinen talous
24718: 
24719: talouden kohentuminen edisti viennin kas-            jäi silti vain 5 prosenttiin. Vientiä suurempi
24720: vun elpymistä. Kapasiteetin käyttöaste on            tuonnin määrä vähensi kokonaistuotannon
24721: korkea ja työttömyysaste alimmillaan 20              lisäystä lähes prosenttiyksiköllä, ja Japanin
24722: vuoteen. Inflaation hillinnässä on onnistuttu        kysyntä tuki maailmantaloutta. Japanin
24723: kireän finanssipolitiikan ja tiukennetun             vaihtotaseen ylijäämä jatkoi supistumistaan.
24724: rahapolitiikan avulla.
24725:                                                      Tuotantokapasiteettia on edelleen runsaasti
24726: Alkuvuonna 1996 tuotannon kasvu nopeutui             käyttämättömänä ja työttömyysaste on ennä-
24727: edelleen. Kulutuskysyntä lisääntyi lähes 3           tyksellisen korkea. Hinnat laskivat edelleen
24728: ja investoinnit 7 prosentin vuosivauhtia.            v. 1995. Tuotannon kasvu lienee päässyt
24729: Julkinen kulutus sitä vastoin supistui edel-         kestävälle uralle. Kokonaistuotanto lisään-
24730: leen. Talous on hyvin tasapainossa eikä              tynee tänä ja ensi vuonna 2Vz %. Kasvu
24731: merkittäviä inflaatio-odotuksia ole, minkä           pohjautuu edelleen lähinnä kotimaiseen
24732: ansiosta rahapolitiikkaa ei ole tarvinnut            kysyntään, erityisesti investointeihin. Myös
24733: kiristää. Kokonaistuotanto jatkanee kasvu-           tuonnin kasvu jatkunee ripeänä. Hintatason
24734: aan suunnilleen potentiaalisen tuotannon             lasku jatkuu edelleen tänä vuonna, mutta v.
24735: lisäystä vastaavasti. Inflaatio pysyy hitaana        1997 deflaatio pysähtynee aktiviteetin voi-
24736: 2 - 2'h prosentissa ja työttömyysaste suun-          mistumisen vuoksi. Vaihtotaseen ylijäämä
24737: nilleen ennallaan 5'h prosenttina. Vaihto-           pienenee edelleen sekä tänä että ensi
24738: taseen alijäämä supistunee edelleen. Yhdys-          vuonna.
24739: valtain kysyntä tukee jälleen maailman-
24740: talouden kasvua, sillä tuonti lisääntyy 7            Länsi-Euroopassa talouskehitys heikkeni
24741: prosentin vuosivauhtia. Riskit liittyvät lä-         viime vuoden toisella vuosipuoliskolla nope-
24742: hinnä investointeihin. Niiden kasvun heik-           asti ja yllättäen. Viime vuoden viimeisellä
24743: keneminen hidastaisi tuotantokapasiteetin            neljänneksellä tuotanto supistui mm. Sak-
24744: laajenemista ja voisi johtaa inflaation no-          sassa ja Ranskassa, mikä heijastui myös
24745: peutumiseen.                                         muiden Euroopan maiden talouskehitykseen.
24746:                                                      Kasvun äkillisen taittumisen taustalla näyt-
24747: Japanissa talouden neljä vuotta kestänyt             täisi olleen niin yritysten kuin kotitalouk-
24748: lama päättyi viime vuonna. Toisella vuosi-           sienkin tulevaisuuden odotusten tuntuva
24749: puoliskolla kokonaistuotannon kasvu ylsi             heikkeneminen. Tämä lienee aiheutunut
24750: liki 3 prosenttiin. Kasvun käynnistyminen            useissa Euroopan maissa meneillään ole-
24751: perustui kotimaiseen kysyntään, jota on              vista julkisten alijäämien korjausyrityksistä,
24752: pyritty vauhdittamaan erityisesti julkisia           jotka leikkaavat erityisesti tulonsiirtoja
24753: investointeja lisäämällä sekä alentamalla            kotitalouksille ja ovat luoneet epävarmuutta
24754: korkotaso ennätyksellisen alhaalle. Koti-            kuluttajien keskuudessa. Yritysten osalta
24755: maisen kysynnän elpyminen johti osaltaan             epävarmuutta on liittynyt EMUn toteutta-
24756: tuonnin nopeaan kasvuun.                             miseen, mikä tekee tulevaisuuden suunnitel-
24757:                                                      mien ja investointipäätösten teon vaikeaksi.
24758: Tuonnin määrä lisääntyi viime vuonna 13'h
24759: %, mikä osaltaan vaimensi kokonaistuo-               Tämän vuoden ensimmäisellä neljänneksellä
24760: tannon kasvua. Vientiä lisäsi jenin yliarvos-        tuotanto joko supistui tai kasvoi hyvin
24761: tuksen purkautuminen, mutta viennin kasvu            hitaasti useimmissa Euroopan maista. Kesän
24762: 
24763:                                                 14
24764:                                                                                2 Kansainvälinen talous
24765: 
24766: aikana tulevaisuuden odotukset ovat kui-               hidas inflaatio lisää kotitalouksien osto-
24767: tenkin alkaneet hieman kohentua ja tuo-                voimaa, mikä kääntänee talouden uudelleen
24768: tannon kasvu piristyä. Niin sanotut talouden           kasvu-uralle. Kokonaistuotannon kasvu
24769: perustekijät ovat Euroopassa yleisesti ottaen          yltänee tänä vuonna kuitenkin korkeintaan
24770: varsin hyvässä kunnossa julkisen talouden              yhteen ja ensi vuonna pariin prosenttiin.
24771: tasapainoa lukuun ottamatta. Yritysten kan-            Vienti lisääntyy tuontia nopeammin, ja
24772: nattavuus on hyvä ja inflaatio sekä inflaa-            kokonaistuotannon kasvu pohjautuukin tänä
24773: tio-odotukset maltillisia. Valuutta-kurssit            vuonna lähes yksinomaan vientiin. Ensi
24774: ovat varsin vakaita, ja korkotasoa on voitu            vuonna kasvu nojaa valtaosin kotimaiseen
24775: alentaa. Näiden tekijöiden perus-teella on             kysyntään, kun investoinnit eivät enää
24776: syytä olettaa, että tuotannon kasvu elpyy              supistu. Inflaatio pysyy hyvin hitaana, ja
24777: uudelleen Euroopassa. Riskit liittyvät                 työttömyys lisääntyy kumpanakin vuonna.
24778: lähinnä useissa maissa kiristyvään finanssi-           Riskit liittyvät lähinnä finanssipolitiikan ja
24779: politiikkaan ja sen kerrannaisvaikutuksiin.            rahapolitiikan yhteensovittamiseen. Jotta
24780: Tänä vuonna kokonaistuotannon kasvu                    tuotannon kasvu ei kärsisi finanssipolitii-
24781: jäänee Länsi-Euroopassa llh prosenttiin,               kan kiristämisestä, rahapolitiikkaa pitäisi
24782: mutta nopeutunee ensi vuonna 21h pro-                  samanaikaisesti keventää. Mahdollisuudet
24783: senttiin. Inflaatio pysyy historiallisesti             tähän riippuvat kuitenkin pitkälti kansain-
24784: katsottuna poikkeuksellisen alhaisena ja               välisestä ja erityisesti Yhdysvaltain korko-
24785: työttömyys suurena.                                    kehityksestä.
24786: 
24787: Saksassa tuotanto väheni sekä viime vuo-               Isossa-Britanniassa talouskehitys jatkui v.
24788: den viimeisellä että tämän vuoden ensim-               1995 huomattavasti suotuisampana kuin
24789: mäisellä neljänneksellä. Kiinteät investoinnit         manner-Euroopassa. Kokonaistuotannon
24790: supistuivat ja varastoja purettiin. Erityisesti        kasvu tasaantui noin kahden prosentin
24791: rakennustoiminta oli lamassa varsinkin                 kasvu-uralle, joka vastaa lähes potenti-
24792: itäisessä Saksassa, jossa palkkojen nopea              aalista kasvua. Kasvun hidastumisen taus-
24793: nousu on leikannut investointihaluja. Kas-             talla oli varastojen sopeuttaminen ja toi-
24794: vun hidastuminen on johtanut tavoiteitua               saalta julkisten investointien voimakas vähe-
24795: huomattavasti suurempaan julkisen talouden             neminen. Myös yksityisten investointien
24796: alijäämään. Kun talouspolitiikan uskot-                lisäys pieneni tuntuvasti.
24797: tavuuden vuoksi pyritään täyttämään EMUn
24798: kaikki kriteerit, finanssipolitiikkaa on jou-          Varastosopeutuksen päätyttyä tuotannon
24799: duttu ja joudutaan yhä kiristämään tuntu-              kasvun arvioidaan kiihtyvän uudelleen 21h -
24800: vasti. Tästä aiheutuva kysynnän vähe-                  3 prosentin vauhtiin. Kasvu pohjautuu
24801: neminen ja erityisesti kotitalouksien tule-            ennen muuta kotimaiseen kysyntään. Iso-
24802: vaisuuden odotusten heikkeneminen pitäne-              Britannia on yksi harvoista maista, joissa
24803: vät kasvun hitaana.                                    työllisyys paranee ja työttömyysaste laskee
24804:                                                        selvästi tänä ja ensi vuonna. Inflaatio-
24805: Inflaation hidastuttua selvästi alle 2 pro-            paineita ei ole, eikä myöskään erityistä
24806: sentin rahapolitiikkaa on pystytty keven-              tarvetta kiristää talouspolitiikkaa toisin kuin
24807: tämään. Yhdessä palkankorotusten kanssa                muissa merkittävissä Euroopan maissa.
24808: 
24809: 
24810:                                                   15
24811: 2 Kansainvälinen talous
24812: 
24813: Ruotsissa talouskasvu on perustunut vuo-            tamiseksi, sekä työmarkkinoiden jäykkyyk-
24814: den 1993 jälkeen lähes yksinomaan kruunun           siin.
24815: heikkenemisen vauhdittamaan vientiin.
24816: Viime vuoden lopulla myös Ruotsin viennin           Euroopan talousnäkymien kannalta myön-
24817: kasvu hiipui kansainvälisen kysynnän heike-         teistä on se, että useat Keski- ja Itä-
24818: tessä, ja toisaalta tuntuvat palkkojen koro-        Euroopan siirtymätalooksista ovat pääs-
24819: tukset ovat leikanneet kilpailukykyä.               seet talousuudistuksissaan ja rakenteellisessa
24820: Talouskasvu pohjautuu lähinnä kotimaiseen           sopeutuksessa sangen pitkälle ja nopean
24821: kysyntään. Yksityinen kulutus oli tämän             talouskasvun edellytykset ovat olemassa.
24822: vuoden alussa edelleen laimeaa veronkoro-           Puolassa, Romaniassa ja Slovakiassa koko-
24823: tusten ja tulonsiirtojen leikkausten vuoksi,        naistuotanto kasvoi noin 7 % v. 1995,
24824: jotka rajoittavat kotitalouksien ostovoimaa.        Tsekin tasavallassa ja Sloveniassa puo-
24825: Säästämisasteen korkeus antaa edellytyksiä          lestaan viitisen prosenttia. Baltian maista
24826: kulutuskysynnän kasvulle, mikäli koti-              Viro ja Liettua ylsivät 3 prosentin kasvuun.
24827: talouksien tulevaisuuden odotukset kohe-            Venäjällä ja Ukrainassa tuotannon vähene-
24828: nevat; joitakin merkkejä tästä on kesän             minen jatkui viime vuonna. Tuotannon
24829: aikana ollut näkyvissä.                             supistumisvaihe päättynee Venäjällä tänä
24830:                                                     vuonna. Useimmissa maissa on ongelmia
24831: Inflaation hidastuminen alle 2 prosentin            pankkijärjestelmässä, joka on varsin kehit-
24832: tavoitteen yhdessä vaihtotaseen tuntuvan            tymätön erityisesti riskien hallinnan osalta.
24833: ylijäämän kanssa on mahdollistanut kor-
24834: kotason ripeän alentamisen. Tämä luo vähi-          Kehitysmaissa jatkuu voimakas talous-
24835: tellen edellytyksiä kulutuskysynnän voimis-         kehitys. Kokonaistuotanto kasvaa nopeim-
24836: tumiselle. Sitä tukee myös kotitalouksien           min Kiinassa ja Kaakkois-Aasiassa. Tällä
24837: reaalitulojen kasvu ja avoimen työttömyyden         alueella investointitoiminta on erittäin vil-
24838: lievä väheneminen. Riskit liittyvät lähinnä         kasta ulkomaisten sijoitusten ansiosta. Kii-
24839: finanssipolitiikkaan, jota saatetaan joutua         nassa ylletään kymmenen prosentin tuo-
24840: edelleen kiristämään EMU-kriteerien saavut-         tannon kasvuun, vaikka talouspolitiikkaa on
24841: 
24842: 
24843: 3. Kokonaistuotanto Venäjällä sekä Keski- ja Itä-Euroopan maissa
24844: 
24845: 
24846:                                            1994              1995*        1996**        1997**
24847:                                                           määrän muutos, prosenttia
24848: Bulgaria                                     1,4               2,5         21/2           3
24849: Puola                                        5,2               7,0         51/2           5
24850: Romania                                      3,5               6,9         4              4
24851: Slovakia                                     4,9               7,4         5              5
24852: Tsekinmaa                                    2,6               4,8         51/2           6
24853: Unkari                                       3,0               1,5         2              3
24854: Venäjä                                     -15,0              -4,0         1              3
24855: 
24856: Lähde: OECD.
24857:                                                16
24858:                                                                              2 Kansainvälinen talous
24859: 
24860: tuntuvasti kiristetty ja inflaatio on on-             Keski- ja Etelä-Amerikassa tänä vuonna
24861: nistuttu hidastamaan 10 prosenttiin tänä              keskimäärin 2Y2 % ja ensi vuonna 4 %.
24862: vuonna sen oltua 20 % v. 1994. Riskin                 Meksikon kriisin seurauksena korkotaso on
24863: näiden maiden talouskasvulle muodostaa                kuitenkin noussut alueen maissa, sillä sijoit-
24864: lähinnä voimakas pääomien virtaus ulko-               tajat edellyttävät aikaisempaa suurempia
24865: mailta, joka vahvistaa maiden valuuttoja ja           riskipreemioita. Kiristyneen talouspolitiikan
24866: heikentää talouskasvua tätä kautta. Talous-           ansiosta inflaatiota on onnistuttu hillit-
24867: näkymät ovat hyvät myös muissa maan-                  semään ja talouksien ulkoista tasapainoa
24868: osissa. Latinalaisen Amerikan maat ovat               kohentamaan. Kaikkiaan kehitysmaiden
24869: toipumassa Meksikon kriisin heijastus-                kokonaistuotannon arvioidaan kasvavan
24870: vaikutuksista, ja tuotannon kasvu alueella            keskimäärin 5-6 prosentin vauhtia vuosina
24871: on nopeutumassa. Tuotanto lisääntynee                 1996 ja 1997.
24872: 
24873: 
24874: 
24875: 
24876: Talouspolitiikka
24877: 
24878: Julkisten talouksien rahoitusalijäämien kas-          Yhdysvalloissa finanssipolitiikan linja on
24879: vu taittui läntisissä teollisuusmaissa v. 1993        jatkunut kireänä koko 1990-luvun ajan.
24880: sekä suhdannekäänteen että finanssipo-                Julkiset menot ovat nyt pienemmät kuin
24881: litiikan kiristämisen vuoksi. Vuonna 1995             vuosikymmenen alussa, ja niiden vähen-
24882: vajeet olivat keskimäärin 3,6 % BKT:sta               täminen jatkuu. Rakenteellinen alijäämä
24883: oltuaan v. 1993 huipussaan keskimäärin 4,6            onkin onnistuttu puolittamaan vuoden 1992
24884: % BKT:sta. Valtaosa vajeesta on yhä                   huipusta, jolloin se oli 4 % BKT:sta. Myös
24885: rakenteellista. Kun taloudellinen kehitys on          EU-maissa rakenteellista alijäämää on viime
24886: jäänyt odotettua heikommaksi, vajeiden                vuosina onnistuttu supistamaan, mutta
24887: supistamistavoitteista ollaan monissa maissa          se oli v. 1995 vielä keskimäärin 4,5 %
24888: jäämässä jälkeen.                                     BKT:sta. Japanissa rakenteellinen alijäämä
24889:                                                       oli viime vuonna 2,4 % BKT:sta.
24890: Julkisen velan kasvu ja sen suuruus pitävät
24891: julkisen talouden tasapainottamisen talous-           Taloudellisen kasvun hidastuminen on
24892: politiikan päätavoitteena lähes kaikissa              vaikeuttanut EU-maiden mahdollisuuksia
24893: OECD-maissa. EU-maissa tämän tavoitteen               täyttää julkisen talouden tasapainotavoit-
24894: tärkeyttä korostavat ns. EMU-kriteerit,               teet Vuonna 1997, jonka tietojen perus-
24895: joiden täyttäminen on edellytys EMUn                  teella rahaliittoon hyväksyttävät maat vali-
24896: kolmanteen vaiheeseen mukaanpääsylle vuo-             taan, vain muutama pienistä jäsenmaista
24897: den 1999 alusta. Poikkeuksen tästä yleis-             näyttäisi pystyvän täyttämään vajeelle ase-
24898: linjasta muodostaa Japani, jossa on viime             tetun tavoitteen. Julkisen velan BKT-osuu-
24899: aikoina harjoitettu ekspansiivista finanssi-          den suhteen tilanne on sama, eikä edes
24900: politiikkaa ja myös onnistuttu kääntämään             Saksa näyttäisi saavuttavan tavoitetta.
24901: talous nousuun. Finanssipolitiikkaa aiotaan           Tarve harjoittaa yhä tiukempaa finanssi-
24902: kuitenkin myös Japanissa nousun nyt käyn-             politiikkaa jatkuukin vielä pitkään, sillä
24903:  nistyttyä ryhtyä kiristämään.                        luopuminen pyrkimyksistä saavuttaa asetetut
24904:                                                  17
24905: 2 Kansainvälinen talous
24906: 
24907: tavoitteet veisi uskottavuutta talouspolitii-         teen perusteella saattaa joissakin maissa
24908: kalta ja rahaliitolta.                                olla lähiaikoina edelleen mahdollisuuksia
24909:                                                       keventää rahapolitiikkaa. Kansainväliset
24910: Yhdysvalloissa rahapolitiikkaa kiristettiin v.        rahoitusmarkkinat ovat kuitenkin niin pit-
24911: 1994 suhdanteiden hillitsemiseksi. Kun                källe integroituneita, että mahdolliset kor-
24912: kesällä 1995 kävi selväksi, että tässä oli            kojen nostot Yhdysvalloissa heijastuisivat
24913: onnistuttu, rahapolitiikkaa alettiin varo-            myös Eurooppaan. Japanissa puolestaan
24914: vaisesti keventää. Yhdysvallat näyttää pääs-          rahapolitiikkaa kevennettiin ennätyksellisen
24915: seen kestävän kasvun uralle. Rahapolitiikka           paljon jo viime vuonna; kun kasvu nyt on
24916: onkin nyt odottavana kannalla, eikä raha-             käynnistynyt, korko-odotukset ovat nou-
24917: politiikan merkittävää kiristämistä ole näkö-         sevia. Näyttäisikin siltä, että kansainväli-
24918: piirissä.                                             sessä korkokehityksessä ollaan joko jo
24919:                                                       saavutettu pohja tai ollaan hyvin lähellä
24920: Euroopassa luotetaan rahaliiton toteutu-              sitä. Kun finanssipolitiikka kiristynee edel-
24921: miseen aikataulun mukaisesti, mikä yhdessä            leen Euroopassa, eikä toisaalta rahapoli-
24922: inflaation hidastumisen kanssa on mah-                tiikassa enää juurikaan ole keventämisen
24923: dollistanut korkojen laskun useissa maissa            varaa, yhdistelmä vaikeuttaa kasvun elpy-
24924: viime vuonna ja tämän vuoden alkukuu-                 mistä. Suhdannetilanteen paraneminen onkin
24925: kausina; korkoerot eri maiden välillä ovat            kotitalouksien ja yritysten tulevaisuuden
24926: pienentyneet. Euroopan taloudellisen tilan-           odotusten muutosten varassa.
24927: 
24928: 
24929: 
24930: Kuvio 10.                                             Kuvio 11.
24931: 
24932:             EUROTALLETUSTEN KOLMEN
24933:                KUUKAUDEN KOROT                               KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
24934:  o/o
24935: 12.-----------------------------.                      o/o
24936:                                                        10,-----.-----.-----.-----.----.
24937: 
24938: 10
24939: 
24940: 
24941:   8
24942: 
24943: 
24944: 
24945: 
24946:   4
24947: 
24948: 
24949: 
24950: 
24951:        92       93        94   95     96                     92     93      94     95      96
24952: 
24953: 
24954:                                                  18
24955:                                                                                    2 Kansainvälinen talous
24956: 
24957: 
24958: 4. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen ED-maissa
24959: 
24960: 
24961:                     Inflaatio      Korkotaso                            Julkinen sektori
24962:                         %              %                      vaje                       bruttovelka
24963:                                                                             % BKT:sta
24964:                      1997**         1997**         1996**            1997**       1996**         1997**
24965: EMU-kriteeri (1)      3,1            9,0             3,0               3,0          60,0           60,0
24966: 
24967: Saksa                  1,7            6,7            4,0              3,6            61,4         62,6
24968: Ranska                 1,7            6,9            4,4              3,6            56,0         58,0
24969: Italia                 3,5            9,7            6,4              5,3           125,0        123,7
24970: Iso-Britannia          2,5            8,4            4,3              3,5            55,4         55,9
24971: Espanja                3,2            9,2            5,1              4,0            68,1         68,5
24972: Alankomaat             2,0            6,7            3,5              3,0            79,4         78,7
24973: Belgia                 1,8            7,1            3,6              3,8           132,4        130,6
24974: Itävalta               2,1            6,7            4,7              3,3            72,3         73,6
24975: Ruotsi                 2,6            8,5            5,2              3,8            80,6         79,9
24976: Tanska                 2,4            7,9            1,0              0,8            70,8         68,6
24977: Suomi                  1,5            7,3            2,9              1,4            61,8         61,0
24978: Portugali              3,2            9,2             4,5              4,0           72,1         72,0
24979: Kreikka                7,0             ..             8,1              7,2          112,1        112,0
24980: Irlanti                2,4            7,8             2,0              1,5           80,9         76,8
24981: Luxemburg              2,1             ..            -0,6             -0,3            6,3          7,0
24982: 
24983: Lähde: Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
24984: (1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
24985:      nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa.
24986:      Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosentti-
24987:     yksiköllä kolmen hitaimman inflaation maan korkotason.
24988: 
24989: 
24990: 
24991: 
24992: Työllisyys
24993: 
24994: Työttömyys on ongelma erityisesti Euroo-                 myydelle on lisäksi tyypillistä pitkäaikai-
24995: passa, jossa työllisten määrä kasvoi vasta               suus ja sosiaalinen syrjäytyminen. Työllis-
24996: v. 1995 ensimmäisen kerran 1990-luvulla.                 ten määrä ei kasva Euroopassa tänä vuon-
24997: Työttömyysaste oli viime vuonna EU-mais-                 na lainkaan, ja työttömyysasteen arvioi-
24998: sa keskimäärin 11,2 %, mutta Japanissa                   daan kohoavan EU-maissa keskimäärin 11,4
24999: vain 3,1 %, joka oli Japanin oloissa poik-               prosenttiin.
25000: keuksellisen korkea luku. Yhdysvalloissa
25001: työttömyysaste oli viime vuonna 5,6 %,                   Talouskasvun hidastuminen tai kasvuvauh-
25002: alhaisin 20 vuoteen. Euroopassa työttö-                  din erot eivät näyttäisi selittävän eroja työ-
25003: 
25004:                                                     19
25005: 2 Kansainvälinen talous
25006: 
25007: voiman kysynnässä, vaan syyt lienevät               Teollisuusmaat ovat niin OECD:ssä kuin
25008: talouksien institutionaalisissa rakenteissa.        EU:ssakin etsineet ratkaisuja työttömyyteen.
25009: Maissa, joissa työttömyysasteet ovat kor-           Johtopäätös on ollut, että ongelman ydin on
25010: keita, rakenteet eivät näytä sopeutuvan             työmarkkinoiden joustamattomuus - kyke-
25011: maailmantalouden ja kansallisten talouksien         nemättömyys sopeutua uusiin olosuhteisiin -
25012: muutoksiin. Nämä jäykkyydet lienevät osal-          sekä työn vastaanottamisvalmiutta vähen-
25013: taan suuntaamassa investointeja ja tuotantoa        tävät työttömyysturva- ja sosiaaliturvajär-
25014: pois erityisesti monista ED-maista Keski-           jestelmät Vaikka johtopäätöksistä vallitsee
25015: ja Itä-Euroopan maihin sekä Kaakkois-               varsin laaja yksimielisyys, ongelmana on
25016: Aasiaan.                                            useimmissa maissa uudistusten toteutta-
25017:                                                     minen.
25018: 
25019: 
25020: 5. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
25021: 
25022:                                          1993        1   1994      1995*     1996**    1997**
25023:                                                                 prosenttia
25024: Yhdysvallat                               6,9             6,1        5,6       51/2       51/2
25025: Japani                                    2,5             2,9        3,1       31/2       3
25026: 
25027: Iso-Britannia                            10,2             9,2       8,2        8         71/2
25028: Ranska                                   11,7            12,3      11,6       12        12
25029: Saksa                                     8,9             9,6       9,4       10 1/2    10 1/2
25030: 
25031: Norja                                     6,0             5,4       4,9        41/2       4
25032: Ruotsi                                    8,2             8,0       7,7        71/2       7
25033: Suomi                                    17,9            18,4      17,2       16,4      15,4
25034: Tanska                                   12,3            12,2      10,0        9          9
25035: 
25036: EU                                       11,1            11,6      11,2       11 1/2     11 1/2
25037: OECD                                      7,9             7,9       7,6        71/2       71/2
25038: 
25039: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25040: 
25041: 
25042: 
25043: 
25044:                                                20
25045:                                                                                      2 Kansainvälinen talous
25046: 
25047: Hinnat ja palkat
25048: 
25049: Hinta- ja kustannuskehitys on pysynyt                ongelma, joka saattaa korostua rahaliittoon
25050: OECD-maissa erittäin hyvin hallinnassa.              v. 1999 osallistuvissa maissa.
25051: Useissa maissa inflaatio on painunut jo
25052: selvästi alle tavoitetason. Kuluttajahintojen
25053: nousuvauhti on 1990-luvulla puolittunut              Kuvio 12.
25054: Yhdysvalloissa ja Euroopassa. Taustalla on
25055: ollut toisaalta tuotannon kasvun hitaus ja                           RAAKA-AINEIDEN
25056:                                                                 MAAILMANMARKKINAHINNAT
25057: toisaalta kapasiteetin käyttöasteiden alhai-                       Dollareina neljännesvuosiHain
25058:                                                                              1975=100
25059: suus. Myös useissa maissa harjoitettu tiuk-
25060: ka rahapolitiikka on hillinnyt inflaatiota
25061: samoin kuin työttömyyden lisääntyminen.
25062: Japanissa on koettu jopa hintojen lasku;
25063: tätä osaltaan selitti jenin vahvistuminen,
25064: joka alensi tuontihintoja.
25065: 
25066: 
25067: Tänä ja ensi vuonna ei näköpiirissä ole
25068: olennaisia hintojen tai kustannusten nousu-
25069: paineita. Kapasiteettia on edelleen runsaasti
25070: vapaana, ja työttömyys lisääntyy useissa
25071: maissa. Palkkojen nousuun työttömyysas-
25072: teelia näyttäisi olevan hyvin vähän vaiku-
25073: tusta. Kehitys on varsin yhdenmukaista                     89    90      91     92     93     94     95   96
25074: OECD-maissa. Palkkojen joustamattomuus
25075:                                                          Lähde: HWWA-Inatltut fQr Wlrtechaftaforachung:
25076: suhdannetilanteen mukaan onkin Euroopassa                       Konjunktur von Morgen, Hampurl.
25077: 
25078: 
25079: 
25080: 
25081:                                                 21
25082: 2 Kansainvälinen talous
25083: 
25084: 6. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
25085: 
25086: 
25087:                                           1993    1994      1995*        1996**    1997**
25088:                                                        muutos, prosenttia
25089: Yhdysvallat                                2,5     2,0        2,8          2         2 1/2
25090: Japani                                     0,6     0,9        0,2         -1         - 1/2
25091: Saksa                                      3,1    -0,5        1,0          2           1/2
25092: Ranska                                     2,5    -1,5        0,5          1         0
25093: Iso-Britannia                              0,2     0,4        1,1          1 1/2     1 1/2
25094: Italia                                     2,2    -0,5        0,3          2 1/2     2 1/2
25095: Kanada                                     0,6    -0,8        0,8          2         1 1/2
25096: Keskimäärin                                2,0     0,8        1,6   .      1 1/2     1 1/2
25097: 
25098: Ruotsi                                     0,9     1,6        3,8         4,3        3,6
25099: Suomi (1)                                 -6,3    -4,7        3,2         05        -1,5
25100: 
25101: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25102: (1) Tehdasteollisuus.
25103: 
25104: 
25105: 
25106: 
25107: 7. Kuluttajahinnat•> OECD-maissa
25108: 
25109:                                           1993    1994      1995* 1 1996**         1997**
25110:                                                        muutos, prosenttia
25111: Yhdysvallat                               2,6      2,4        2,3         2         2 1/2
25112: Japani                                    1,2      0,7       -0,5         - 1/2       1/2
25113: 
25114: EU                                        4,0      3,3        3,0        2 1/2      2
25115: 
25116:   Saksa                                   4,0      2,8        2,0        1 1/2      1 1/2
25117:   Ranska                                  2,2      2,1        1,6        2          1 1/2
25118:   Italia                                  4,8      4,7        5,7        4          3
25119:   Iso-Britannia                           3,5      2,5        2,6        21/2       2 1/2
25120:   Espanja                                 5,5      4,9        4,6        31/2       3
25121:   Ruotsi                                  5,7      3,1        2,7        2          3
25122:   Tanska                                  0,2      1,7        1,7        2          2 1/2
25123:   Suomi                                   4,2      1,4        0,2        1,1        1,5
25124: 
25125: Norja                                     2,2      1,3        2,4        1 1/2      2 1/2
25126: 
25127: OECD                                      4,2      4,3        4,7        4          31/2
25128: OECD Suomen vuoden 1995
25129:  vientiosuuksilla painotettuna            3,4      2,5        2,2        2          2
25130: 
25131: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25132: (1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
25133: 
25134:                                              22
25135:                                                                               2 Kansainvälinen talous
25136: 
25137: 
25138: Maailmankauppa
25139:                                                     hidastuu sekä tänä että ensi vuonna. Maail-
25140: Maailmankaupan kasvuvauhti hidastui viime           mankauppa on painottumassa yhä enene-
25141: vuonna 8Y2 prosenttiin, kun Euroopan mai-           vässä määrin Kaakkois-Aasiaan, jonne
25142: den ulkomaankauppa hiipui. Kasvu hidastuu           taloudellinen kasvu tällä hetkellä keskittyy.
25143: edelleen tänä vuonna 7 prosenttiin, mutta
25144: sen arvioidaan elpyvän v. 1997, kun koko-           Kauppataseen alijäämä supistuu Yhdysval-
25145: naistuotannon kasvu nopeutuu OECD-mais-             loissa ja Japanissa sekä tänä että ensi
25146: sa. Muiden kuin energiaraaka-aineiden tuon-         vuonna, kun taas OECD:n eurooppalaisten
25147: tihinnat nousivat v. 1995 5 %. Laimean              jäsenmaiden kauppataseet pysyvät keski-
25148: kysynnän vuoksi hintojen nousuvauhti                määrin ylijäämäisinä.
25149: 
25150: 
25151: 8. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
25152: 
25153: 
25154:                  1994     1995*    1996**      1997**        1994     1995*     1996**       1997**
25155:                    määrän muutos, prosenttia                   hinnan muutos, prosenttia
25156: 
25157: Vienti
25158:  Yhdysvallat     10,1     10,7         9             9        0,6       3,0          0         0
25159:  Japani           1,7      3,3         2 1/2         7       -0,9      -0,7          6         1 1/2
25160:  Saksa            9,0      3,6         4             7        1,0       1,7          1 1/2     1
25161:  Iso-Britannia   12,9      5,9         31/2          6        0,4       6,9          4 1/2     2
25162:  OECD             9,4      7,6         5 1/2         7        1,6       4,3          2         1 1/2
25163: 
25164: Tuonti
25165:  Yhdysvallat     13,5      9,1         6             6        0,6       2,6         -1           1/2
25166:  Japani          13,6     12,5         8 1/2        10 1/2   -7,9      -0,3          81/2      1
25167:  Saksa            7,9      2,1         3             61/2     0,8       0,5          1 1/2     1
25168:  Iso-Britannia    6,3      2,4         5 1/2         6        3,5       8,9          41/2      2 1/2
25169:  OECD            10,3      6,8         5 1/2         7        1,5       4,7          2         1 1/2
25170: 
25171: Lähde: OECD.
25172: 
25173: 
25174: 
25175: 
25176:                                                23
25177: 3 Ulkomaankauppa
25178: 
25179: Vienti
25180: 
25181: Tavaroiden ja palvelusten vienti kasvoi no-                                            dasti kuitenkin markkamääräisten vienti-
25182: peasti vuosina 1992-1994. Viennin määrä                                                hintojen kohoamista.
25183: kasvoi kolmen vuoden aikana yhteensä 45
25184: % ja hinnat nousivat 15 %. Aluksi kasvu                                                Suomen viennin rakenne on muuttunut pal-
25185: perustui tarjontatekijöihin: markka menetti                                            jon kuluvan vuosikymmenen aikana. Metal-
25186: vuosina 1992 ja 1993 yhteensä noin neljän-                                             li- ja metsäteollisuuden osuudet viennistä
25187: neksen arvostaan, ja heikko kotimainen ky-                                             olivat vielä v. 1991 lähes samaa suuruus-
25188: syntä piti hinnat sekä tuotantokustannukset                                            luokkaa, eli noin 40 % tavaraviennistä.
25189: alhaisina. Kilpailukyky parani merkittäväs-                                            Vuoteen 1995 mennessä metalliteollisuus oli
25190: ti. Suomen perinteiset vientimarkkinat alkoi-                                          kasvattanut osuuttaan 47 prosenttiin tava-
25191: vat elpyä v. 1994, ja erityisesti metsäteol-                                           raviennin arvosta ja metsäteollisuuden osuus
25192: lisuuden tuotteiden maailmanmarkkinahinnat                                             oli laskenut 36 prosenttiin. Metalliteollisuu-
25193: alkoivat kohota. Markan vahvistuminen hi-                                              den tuotteiden vienti on kasvanut eniten
25194: 
25195: Kuvio 13.                                                                              Kuvio 14.
25196: 
25197:                                                    PÄÄVIENTIMAAT                              SUOMEN VIENTIMARKKINAT SEKÄ
25198:                                                     Osuus viennistä                           TAVARAVIENNIN MÄÄRÄN MUUTOS
25199:  %
25200:  24T----------------------------.
25201: 
25202:  20                    \
25203:                              \
25204:  16    .............................\ ........ .
25205: 
25206: 
25207: 
25208:  12
25209: 
25210: 
25211: 
25212:   8
25213: 
25214: 
25215: 
25216:   4
25217:                                                                    V
25218: 
25219: 
25220: 
25221: 
25222:        85                          87                 89      91       93   95*             87        89        91        93        95* 96**97**
25223: 
25224:       1 Ennen v. 1992 Neuvostoliitto.                                                       Lähde: OECD Tulllhallhus a kanaantalouaoaaato.
25225: 
25226: 
25227:                                                                                   24
25228:                                                                                                     3 Ulkomaankauppa
25229: 
25230: Kuvio 15.                                                                 viennin arvo lisääntyi vielä 13Y2 % edellis-
25231:                                                                           vuodesta, osittain edellisenä vuonna tapahtu-
25232:             TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                                           neen nopean tavaraviennin kasvun sekä pal-
25233:                PÄÄRYHMITTÄIN                                              velusten viennin kasvun jatkumisen takia.
25234:                     1980=100
25235:                                                                           Viennin määrä kasvoi 7Y2 %, ja vientihinnat
25236:  300~---------------------------,
25237:                                                                           nousivat keskimäärin SY2 % vuodessa. Teol-
25238:  280                                                                      lisuuden hintakilpailukyky heikkeni kymme-
25239:  260                                                                      neksen.
25240:  240                                                                      Viennin kehitys vaihteli v. 1995 suuresti
25241:                                                                           aloittain:
25242:  200                                                                      Metsäteollisuudessa jo vuotta aiemmin
25243:                                                                           käynnistynyt ja erittäin nopea sellun mark-
25244:                                                                           kinahinnan kohoaminen jatkui, ja sen hinta
25245:  160
25246:                                                                           yli kaksinkertaistui kahdessa vuodessa.
25247:  140                                                                      Myös sanomalehti- ja muun paperin hinnat
25248:  120                      •   ••••••••••••m••/.•••••                      kohosivat nopeasti. Maailmanmarkkinahinto-
25249:                                  ,/
25250: 
25251:                   -·
25252:                    ..   ..,.' Muut ..tuotte.et.
25253:                                                                           jen nousu heijastui myös markkamääräisiin
25254:  100
25255:                                                                           vientihintoihin, koska markan vahvistuminen
25256:                                                                           ei enää edellisen vuoden mitassa eliminoi-
25257:        87    89    91               93                 95* 96**97-
25258:                                                                           nut niiden .nousua. Metsäteollisuuden vienti
25259:                                                                           alkoi hiipua vuoden loppupuolella, kun ky-
25260: tietoliikennetuotteiden sekä lähinnä teolli-                              syntä heikkeni ja hintatasoa yritettiin pitää
25261: suudelle tarkoitettujen koneiden ja laitteiden                            yllä tuotannon rajoituksin. Metsäteollisuuden
25262: osalta.                                                                   vientihinnat kohosivat noin 15 % edellisvuo-
25263:                                                                           desta ja viennin määrä supistui hieman.
25264: Suomen viennistä meni v. 1995 noin 58 %
25265: ED-maihin. Vienti ED:n alueelle painottuu                                 Metalliteollisuustuotteiden viennin arvo kas-
25266: metsäteollisuuden tuotteisiin, joiden arvosta                             voi viidenneksen. Vientihintojen kehitys oli
25267: noin kaksi kolmasosaa viedään juuri ED-                                   epäyhtenäistä: perusmetallien hinnat nousi-
25268: maihin. ED-vienti on 1990-luvulla lisäänty-                               vat, mutta metallituotteiden ja koneteolli-
25269: nyt hieman hitaammin kuin vienti kokonai-                                 suuden vientihinnat alenivat. Esimerkiksi
25270: suudessaan. Vienti nopeasti kasvaviin Aa-                                 tietoliikennetuotteiden markkamääräiset vien-
25271: sian talouksiin on lisääntynyt koko vientiä                               tihinnat laskivat neljänneksen. Kaikkiaan
25272: nopeammin, ja erityisesti metalli- ja kone-                               metalliteollisuuden vientihinnat laskivat va-
25273: pajateollisuuden tuotteet ovat löytäneet uu-                              jaan prosentin.
25274: sia markkinoita.
25275:                                                                           Vuosina 1996 ja 1997 kysyntätilanne Suo-
25276: Vuoden 1995 loppupuolella talouden kasvu                                  men vientimarkkinoilla paranee, kun Länsi-
25277: heikkeni Suomen viennin kannalta tärkeässä                                Euroopan taloudet elpyvät lyhyestä taantu-
25278: Länsi-Euroopassa. Kysynnän heikkenemisen                                  mastaan. Kuluvan vuoden ensimmäisellä
25279: seurauksena tavaraviennin arvon kasvu al-                                 neljänneksellä Suomen vienti ED-maihin vie-
25280: koi hidastua. Tavaroiden ja palvelusten                                   lä aleni vuotta aiemmasta, mihin vaikutti
25281: 
25282:                                                                      25
25283: 3 Ulkomaankauppa
25284: 
25285: 9. Tavaroiden ja palvelusten vienti
25286: 
25287:                                 1995*    1993    1994    1995* 1996**        1997**    1993      1994     1995*    1996**   1997**
25288:                                osuus,%          määrän muutos, pJOSenttia                      hinnan muutos, prosenttia
25289: Maa- ja metsätalous               1,2     47       7     -21        2           2        8        58      -9       15            1
25290: Elintarvike-, juoma- ja
25291:    tupakkateollisuus              2,2     36      17       -13          2       3       12        -1        5         7          2
25292: Tekstiili-, vaate- ja
25293:   nahkateollisuus                 2,0      5      12        -8         -5      -2         4        1         8        4          3
25294: Puutavarateollisuus               7,6     39      22        -3         -6       5         0        6        -3        0          4
25295: Paperi- ja graafinen
25296:  teollisuus                      27,9     10       11       -2         -4     10         5        -1       21        -2          1
25297: Kemiallinen teollisuus            9,1      6       18       -5          2      2        10        -6        7         3          3
25298: Metallien perusteollisuus         8,0      8        9       -5          2      4         6        -1       15         2          1
25299: Metallituote- ja koneteolli-
25300:   suus                           39,1     30       12       27          8       5         3        4        -4        2          1
25301: Muut tavarat                      3,0      ..       ..       ..         ..      ..        ..       ..       ..        ..          ..
25302: Tavaravienti(1)                 100,0    18,8    13,2       6,5        2,1     5,8      5,1       1,5      6,4       1,4         1,5
25303: 
25304: Tavaroiden ja palvelusten
25305:  vienti(1)                               16,7    13,3       8,3        2,3     5,9      6,5       1,1      5,0       2,2         1,5
25306: 
25307: 
25308: (1) Tavaroiden vientihinnat Tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten vientihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25309:     kansantalousosaston.
25310: 
25311: 
25312: 
25313: 
25314: erityisesti metsäteollisuuden viennin vähene-                          loppupuolella. Tavaroiden ja palvelusten
25315: minen. EU-viennin odotetaan kuitenkin                                  vientihinnat kohoavat noin 2 %. Vuonna
25316: kääntyvän nousuun vuoden loppupuolis-                                  1997 tavaroiden ja palvelusten viennin mää-
25317: kolla. USA:n, Japanin ja kehittyneiden Aa-                             rän arvioidaan kasvavan noin 6 % ja vienti-
25318: sian maiden markkinoilla kysyntä kasvaa                                hintojen kohoavan keskimäärin 1'h %.
25319: nopeasti. Kuluvan vuoden ensimmäisellä                                 Viennin määrän kasvu v. 1997 vastaa lä-
25320: neljänneksellä näihin maihin vietiin yli vii-                          hes arvioitua markkinoiden kasvua.
25321: dennes enemmän kuin vuotta aiemmin.
25322: Vientimahdollisuuksia lisää osaltaan myös                              Metsäteollisuustuotteiden viennin määrä su-
25323: se, että viennin kilpailukyky suhteellisilla                           pistuu tänä vuonna 4'h %. Useimpien tuot-
25324: yksikkötyökustannuksilla mitattuna paranee                             teiden markkamääräiset vientihinnat laske-
25325: tänä ja ensi vuonna selvästi.                                          vat kuluvan vuoden aikana. Tuotteiden ky-
25326:                                                                        syntä on alkuvuodesta ollut laimeaa, kun
25327: Vuonna 1996 tavaroiden ja palvelusten                                  asiakkaat ovat odottaneet hintojen alenevan
25328: viennin määrän kasvu Jaanee pariin pro-                                edelleen. Sellun dollarihinta putosi vajaassa
25329: senttiin, joka on selvästi vähemmän kuin                               puolessa vuodessa vuoden 1995 lopun huip-
25330: Suomen potentiaalisten vientimarkkinoiden                              putasosta (1 000 USD/tonni) 500 dollarin
25331: kasvu (OECD:n arvio: 6,4 % ). Viennin kas-                             paikkeille. Loppuvuodesta sellun hinta ko-
25332: vun hidastuminen johtuu suurelta osin met-                             hoaa, kun kysyntä vilkastuu asiakkaiden va-
25333: säteollisuuden heikosta markkinatilanteesta,                           rastojen supistuessa. Myös hienopaperin
25334: jonka odotetaan paranevan vasta vuoden                                 hinta on laskenut, mutta senkin hinnan odo-
25335: 
25336:                                                                   26
25337:                                                                                 3 Ulkomaankauppa
25338: 
25339: tetaan kysynnän kasvun myötä nousevan                 ovat kuitenkin suuria. Metalliteollisuuden
25340: loppuvuodesta. Sanomalehtipaperista on jos-           vientinäkymät pysyvät hyvinä myös v.
25341: sain määrin liikatarjontaa, ja sen hinta on           1997, kun teollisuustuotanto ja investoinnit
25342: jo jonkin verran alentunut. Vuonna 1997               elpyvät Länsi-Euroopassa.
25343: metsäteollisuuden viennin määrä on 9 %
25344: suurempi kuin tänä vuonna, sillä kuluvan              Muun tavaraviennin arvo v. 1995 väheni
25345: vuoden loppupuoliskolla vienti kääntyy taas           yhteensä 2V2 %. Eniten supistuivat maa- ja
25346: vahvaan nousuun. Markkamääräiset vien-                metsätalouden sekä elintarviketeollisuuden
25347: tihinnat kohoavat hieman.                             vienti. Kuluvan vuoden ensimmäisellä nel-
25348:                                                       jänneksellä muun tavaraviennin arvo lisään-
25349: Metalliteollisuuden viennin määrä kasva-
25350:                                                       tyi 4 %. Suurinta kasvu oli elintarviketeolli-
25351: nee tänä vuonna 7 %. Myös metallin vien-
25352:                                                       suudessa. Kulutuskysynnän voimistuminen
25353: nin kasvu taittui kuluvan vuoden alussa,
25354:                                                       Suomen viennin kannalta keskeisissä maissa
25355: mutta loppuvuonna viennin kasvun odote-
25356:                                                       sekä hintakilpailukyvyn parantuminen li-
25357: taan nopeutuvan uudelleen. Tietoliikenne-
25358:                                                       säävät mm. elintarvike- ja tevanake-teolli-
25359: tuotteiden viennin poikkeuksellisen nopea
25360:                                                       suuden sekä puu- ja rakennustarvikete-
25361: kasvu tasoittuu vähitellen. Toisaalta metalli-
25362:                                                       ollisuuden vientimahdollisuuksia.
25363: teollisuuden viennin kasvua lisää se, että
25364: laivatoimituksia ajoittuu kuluvalle vuodelle
25365: enemmän kuin vuotta aiemmin. Markka-                  Palvelusten viennin arvo lisääntyi viime
25366: määräiset vientihinnat kohoavat vain vä-              vuonna lähes 15 %. Kasvun odotetaan vä-
25367: hän; tuotekohtaiset erot hintakehityksessä            hän hidastuvan vuosina 1996 ja 1997.
25368: 
25369: 
25370: 
25371: 
25372: Thonti
25373: Tavaroiden ja palvelusten tuonti kasvoi               lusten tuonnin määrä kasvoi 13Y2 %.
25374: 1990-luvun alkupuolella selvästi hitaammin            Tuontitavaroiden hinnat alenivat edelleen.
25375: kuin vienti. Heikon kotimaisen kysynnän ta-           Tuonnin kasvu taittui selvimmin raaka-
25376: kia kulutus- ja investointitavaroiden tuonnin         aineiden ja kulutustavaroiden sekä poltto- ja
25377: määrä aleni vuosina 1992 ja 1993. Saman-              voiteluaineiden kohdalla. Investointitava-
25378: aikaisesti markan ulkoisen arvon heikkene-            roiden tuonti kasvoi edelleen nopeasti.
25379: minen nosti tuontihintoja.
25380: 
25381: Kotimainen kysyntä ja tuotanto elpyivät v.            Suomen tuonnista EU-maiden osuus oli noin
25382: 1994, ja vuosina 1994 ja 1995 markan ul-              60 %. Tuonti ED-alueelta on kasvanut Suo-
25383: koinen arvo vahvistui selvästi suhteessa tär-         men liittymisen jälkeen suhteellisesti enem-
25384: keimpiin kauppakumppaneihin. Tavaratuon-              män kuin tuonti EU-alueen ulkopuolelta.
25385: nin määrä lisääntyi v. 1994 viidenneksen ja           Vuonna 1995 tuonti EU-maista kasvoi 14
25386: tuontihinnat alenivat hieman. Vuoden 1995             % ja kuluvan vuoden ensimmäisellä neljän-
25387: aikana tuonnin kasvu hidastui. Tavaratuon-            neksellä lisäystä oli 5 % edellisen vuoden
25388: nin määrä lisääntyi vain 5Y2 %, palve-                vastaavaan ajankohtaan verrattuna.
25389: 
25390: 
25391:                                                  27
25392: 3 Ulkomaankauppa
25393: 
25394: 10. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
25395: 
25396: 
25397:                               1995*      1993     1994    1995* 1996**         1997**      1993        1994   1995* 1996**        1997**
25398:                              osuus,%             määrän muutos,_l)l'osenttia                         hinnan muutoS,Jlrosenttia
25399: 
25400: Raaka-aineet ja tuotanto-
25401:  tarvikkeet                     59,5      -3        22        4           3      7          13            -2     -1         2       2
25402: Polttoaineet                     3,4      16        19      -12           5      4           9            -8     -4         3       1
25403: Investointitavarat              15,3      -1        16       13          14     12          17            -4     -1         2       2
25404: Kulutustavarat                  19,9      -6        22        2           7      6           8            -4      0         3       2
25405: Muut tavarat                     1,8        ..       ..       ..          ..         ..        ..         ..        ..       ..     ..
25406: Tavaratuonti(1)                100,0      -3,4     20,3      5,5         5,8        7,5    12,4        -2,8     -0,8       2,2     2,0
25407: 
25408: Tavaroiden ja palvelusten
25409:  tuonti(1)                                0,8      12,8      6,3         5,5    7,0            8,7     -0,3         0,4    2,5     2,1
25410: 
25411: (1) Tavaroiden tuontihinnat Tullihall~uksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25412:      kansantalousosaston.
25413: 
25414: 
25415: 
25416: 
25417: Vuosina 1996 ja 1997 tavaratuonti kasvaa                                Kuvio 16.
25418: vientiä nopeammin, koska yritykset hank-
25419: kivat edelleen runsaasti koneita ja laitteita
25420:                                                                                           TAVARATUONNIN MÄÄRÄ
25421: tuotantolaitoksiin. Myös kotitalouksien jäl-                                                 PÄÄRYHMITTÄIN
25422: leen elpyvästä kysynnästä suuri osa kohdis-                                                           1980=100
25423:                                                                          220~--------------------------~
25424: tuu tuontihyödykkeisiin. Kestokulutushyö-
25425: dykkeistä mm. henkilöautojen tuonti kasvaa
25426: edelleen. Kuluvan vuoden ensimmäisellä                                   200
25427: neljänneksellä henkilöautoja tuotiin neljän-
25428: nes enemmän kuin vuotta aiemmin. Myös
25429: elintarvikkeiden tuonti on kääntynyt kas-
25430: vuun viime vuonna tapahtuneen notkahduk-                                 160
25431: sen jälkeen. Noin 60 % tavaratuonnista on
25432: raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joista                             140
25433: valmistetaan tuotteita sekä koti- että ulko-
25434: maan markkinoille. Tänä vuonna teollisuus-
25435:                                                                          120
25436: tuotannon kasvun väliaikainen hidastuminen
25437: heikentää raaka-aineiden ja tuotantotar-
25438:                                                                          100
25439: vikkeiden tuonnin kasvua, mutta ensi vuon-
25440: na tuonnin kasvu taas nopeutuu. Tavara-                                                                        Investointitavarat
25441: tuonnin määrän arvioidaan v. 1996 kasva-
25442:                                                                                87         89         91        93         95* 96-97**
25443: van noin 6 %ja v. 1997 noin 7Vz %.
25444: 
25445:                                                                    28
25446:                                                                                 3 Ulkomaankauppa
25447: 
25448: Tavaratuonnin markkamääräiset hinnat              tapahtuvan suuria muutoksia kuluvan vuo-
25449: alenivat v. 1995 sekä kysynnän heikke-            den loppupuoliskolla ja ensi vuoden aikana.
25450: nemisen että markan arvon vahvistumisen           Raaka-aineiden hinnat kääntynevät kuitenkin
25451: seurauksena. Viimeksimainitusta syystä            pieneen nousuun vuoden loppupuolella, kun
25452: esim. raaka-aineiden maailmanmarkkinahin-         tuotanto elpyy myös Länsi-Euroopassa.
25453: tojen kohoaminen keskimäärin 14 pro-              Markan arvon pieni heikkeneminen kuluvan
25454: sentilla ja energian hintojen kohoaminen          vuoden alkupuoliskolla nostaa hieman
25455: keskimäärin 8 prosentilla eivät aiheutta-         tuontihintoja sekä tänä että ensi vuonna.
25456: neet nousupaineita tuontihintoihin.               Kumpanakin vuonna tavaroiden tuontihin-
25457:                                                   nat nousevat keskimäärin 2 %.
25458: 
25459: Raaka-aineiden dollarihinnat kääntyivät las-      Palvelusten tuonnin määrä kasvaa v. 1996
25460: kuun jo viime vuoden puolivälin paikkeilla        ja 1997 viitisen prosenttia. Ulkomaanmat-
25461: ja hintojen aleneminen jatkui edelleen kulu-      kailu lisääntyy edelleen kotitalouksien paran-
25462: van vuoden alkupuoliskolla. Sen sijaan sa-        tuneen tulokehityksen myötä. Kasvu on kui-
25463: malla aikajaksolla energian - erityisesti raa-    tenkin pienempää kuin viime vuonna. Tava-
25464: kaöljyn - hinta on kohonnut. Raaka-aine- ja       rakaupan kasvu lisää kuljetuspalvelujen
25465: energiahintojen kehityksessä ei odoteta           tuontia.
25466: 
25467: 
25468: 
25469: 
25470: Vaihtotase
25471: Suomen ulkomaankauppa on ollut kuluvan                Palvelusten taseen alijäämä on pienentynyt
25472: vuosikymmenen alkupuoliskolla voimak-                 1990-luvulla. Vuosina 1996 ja 1997 sen ar-
25473: kaasti vientivoittoista, ja kauppataseen yli-         vioidaan jäävän vain vähän alijäämäiseksi.
25474: jäämä - tavaraviennin ja -tuonnin ero - on
25475:                                                       Vuosien 1989-1992 suuret vaihtotase-
25476: kasvanut. Vuonna 1995 kauppataseen yli-
25477:                                                       alijäämät kasvattivat Suomen ulkomaisen
25478: jäämä oli 48 mrd. mk, noin 8 % suhteessa
25479:                                                       nettovelan suureksi. Velkaantumisen myötä
25480: bruttokansantuotteeseen. Kauppatasetta ko-
25481:                                                       vaihtotasetta on rasittanut suuri pääoma-
25482: hensi viime vuonna ennen kaikkea vaihto-
25483:                                                       korvausten alijäämä, joka pääasiassa koos-
25484: suhteen selvä paraneminen. Tänä ja ensi
25485:                                                       tuu velan korkokustannuksista. Pääomankor-
25486: vuonna vaihtosuhde heikkenee hieman mm.
25487:                                                       vausten alijäämä pieneni nopeasti vuosina
25488: siksi, että metsäteollisuuden vientihinnat
25489:                                                       1994 ja 1995, kun markka vahvistui ja kan-
25490: alenevat poikkeuksellisen voimakkaan nou-
25491:                                                       sainväliset korot alenivat. Alijäämä supistuu
25492: sun jälkeen. Kun lisäksi tavaraviennin kas-
25493:                                                       edelleen hieman, kun Suomen velkaantu-
25494: vu hidastuu tänä vuonna ja tuonti jatkaa
25495:                                                       neisuus ulkomaille vähenee.
25496: kasvuaan, kauppataseen ylijäämä pienenee
25497: hieman. Kauppatase pysyy silti erittäin               Niin kutsuttuihin muihin tulonsiirtoihin
25498:  vahvana sekä tänä että ensi vuonna.                  kuuluvat mm. Suomen jäsenmaksut EU:lle
25499: 
25500: 
25501:                                                  29
25502: 3 Ulkomaankauppa
25503: 
25504: ja EU:lta saatavat maksut.Tulonsiirtojen        velka pysyy tänä ja ensi vuonna nimellisesti
25505: alijäämää kasvattaa mm. se, että tänä ja        lähes ennallaan. Koko ulkomaisen nettovelan
25506: ensi vuonna Suomen maksut EU:lle kasva-         odotetaan supistuvan niin, että se on vuoden
25507: vat enemmän kuin sieltä saatavat tulon-         1997 lopussa noin kolmasosa suhteessa
25508: siirrot.                                        bruttokansantuotteeseen.
25509: 
25510: Vuosikymmenen vaihteessa vaihtotaseen
25511:                                                 Kuvio 18.
25512: alijäämä oli suurimmillaan 5% % suhteessa
25513: bruttokansantuotteeseen (v. 1991). Vuoden
25514: 1994 puolivälissä vaihtotase muuttui ylijää-                                     VAIHTOTASE
25515:                                                                      Suhteessa bruttokansantuotteeseen
25516: mäiseksi, ja v. 1995 ylijäämä oli ennätyk-
25517: sellisen korkea: 41/z % suhteessa bruttokan-         %
25518:                                                      6
25519: santuotteeseen. Vaihtotase pysyy vahvasti            4
25520: ylijäämäisenä myös tänä ja ensi vuonna.              2
25521:                                                      0
25522: Suomen ulkomainen nettovelka on supistu-            -2
25523: nut nopeasti vuoden 1993 jälkeen. Vuonna            -4
25524: 
25525: 1995 velka oli noin 231 mrd. mk, eli 42%            -6
25526: 
25527: % suhteessa bruttokansantuotteeseen. Tästä          %
25528:                                                     10
25529: valtion ulkomainen nettovelka oli noin kol-
25530:                                                     8
25531: me neljäsosaa. Valtion ulkomainen netto-
25532:                                                      6
25533:                                                     4
25534: Kuvio 17.
25535:                                                     2
25536:                                                     0
25537:           TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE
25538:                    1980=100                         -2
25539: 
25540: 
25541:                                                      %
25542:                                                         1
25543: 
25544: 
25545:                                                         0
25546: 
25547: 
25548:                                                      -1
25549: 
25550: 
25551:                                                      -2
25552: 
25553:                                                      %
25554:                                                      2
25555: 
25556:                                                      0
25557: 
25558:                                                     -2
25559: 
25560:                                                     -4
25561: 
25562:                                                     -6
25563: 
25564:                                                     -8
25565:                                                              87          89         91          93         95* 96** 97**
25566: 
25567:                                                             1) Pääasiassa korkomenot Ja erilaiset tulonsiirrot ulkomaille
25568:                                                               (netto).
25569:      87      89    91    93    95* 96**97**
25570: 
25571: 
25572: 
25573: 
25574:                                                30
25575:                                                                               3 Ulkomaankauppa
25576: 
25577: 11. Vaihtotase
25578: 
25579:                                                 1993      1994      1995*      1996**    1997**
25580:                                                                  miljoonaa markkaa
25581: Tavaravienti (1) (+)                           132 550   152 022  172 728     178 800    192 000
25582: Tavaratuonti {1) (-)                           101 559   118 684  124  512    134 800    147 900
25583: Kauppatase                                      30991     33338     48216      44000      44100
25584: 
25585: Palvelusten vienti (+)                          26888     30508     34 793     38100      41 200
25586: Palvelusten tuonti (-)                          31 891    31 359    35628      38400      41 300
25587: Palvelusten tase                                -5003       -851     -835       -300        -100
25588: Tavaroiden ja palvelusten tase                  25 988    32487     47 381     43700      44000
25589: Pääomankorvaukset, netto                       -28 443   -22184    -18 974    -17 500    -17 000
25590: Tulonsiirrot ja muut siirrot, netto             -3 885     -3676    -3947      -6400      -5 800
25591: Vaihtotase                                      -6340       6627    24460      19800      21200
25592: 
25593:  Vaihtotase, % bruttokansan-
25594:      tuotteesta                                   -1,3       1,3        4,5       3,5        3,5
25595: 
25596: 1(   1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
25597: 
25598: 
25599: 
25600: 
25601: 12. Ulkomainen nettovelka
25602: 
25603:                                                 1993      1994      1995*     1996**     1997**
25604:  Ulkomainen nettovelka
25605:    mrd. mk                                     260,9     263,6     231,2       231        209
25606:    % bruttokansantuotteesta                     54,1      51,7      42,4        40 1/2     35
25607:  Pääomankorvaustase (1)
25608:    mrd. mk                                     -28,4     -22,2      -19,0       -18       -17
25609:     % tavaroiden ja palvelusten
25610:      viennistä                                  17,8      12,2        9,1        81/2       71/2
25611: 
25612: [(1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot.
25613: 
25614: 
25615: 
25616: 
25617:                                                    31
25618: 4 Tuotanto
25619: 
25620: Maa- ja metsätalous
25621: 
25622: Maatalous                                             Kuvio 19.
25623: 
25624: Maatalouden toimintaympäristö muuttui
25625:                                                                     MAA· JA METSÄTALOUDEN
25626: huomattavasti vuoden 1995 alussa, kun                                      TUOTANTO
25627: Suomi liittyi EU :n maatalouspoliittiseen jär-         120
25628:                                                                               1985=100
25629: 
25630: jestelmään. Markkinahinnat laskivat selväs-
25631: ti, tuki kasvoi ja kustannukset alenivat.              115
25632: 
25633: 
25634:                                                        110
25635: Maatalouden arvonlisäys väheni 9 % v.
25636: 1995, vaikka kokonaistuotos supistui vain 3            105
25637: %. Kokonaissato suureni, kun kesannointi ei
25638: ollut ensimmäisenä ED-vuotena enää pakol-              100
25639: 
25640: lista niin laajalti kuin aikaisemmin. Maitoa
25641:                                                          95
25642: tuotettiin hieman vähemmän kuin v. 1994 ja
25643: naudanlihan tuotanto supistui kymmeneksen.               90
25644: 
25645: 
25646:                                                          85
25647: Vuonna 1996 viljelypinta-ala on edelleen li-
25648: sääntynyt. Maidon tuotanto pienenee lehmä-               80
25649: määrän vähenemisen vuoksi. Lihaa sen si-
25650: jaan tuotetaan viimevuotista enemmän.                    75
25651:                                                                87     89     91      93    95*     97**
25652: Maatalouden arvonlisäyksen arvioidaan kas-
25653: vavan tänä vuonna 4 % ja säilyvän ensi
25654: 
25655: 
25656: 13. Maataloustuotanto
25657: 
25658:                                                                                           Keskimäärin
25659:                                       1993       1994          1995* 1996** 1997**          1995/85
25660:                                                               määrän muutos, prosenttia
25661: Maatalouden tuotanto                   5,1         0,0          -8,9     4        1         -0,7
25662: Kokonaissato                          15,2         2,1           4,2     ..       ..         1,1
25663: Kokonaissato/ha                       13,5         1,2          -2,9     ..       ..         3,4
25664: Leipäviljasato                        76,4       -14,6          21,4     ..       ..        -3,3
25665: Maidon tuotanto                       -0,5         2,0          -1,6    -3       -2         -2,4
25666: Meijerivoin tuotanto                  -2,5        -3,6          -1,9    -3       -3         -3,3
25667: Uhan tuotanto                         -5,9         2,6          -2,8     2        1         -0,5
25668: 
25669:                                                  32
25670:                                                                                                                                4 Tuotanto
25671: 
25672: vuonna samalla tasolla, jos sääolosuhteet             Kuvio 20.
25673: ovat keskimääräiset.
25674: 
25675:                                                                                 KANTOHINNAT
25676: Metsätalous
25677:                                                                1987=100
25678:                                                        150
25679: 
25680: Metsätalouden tuotanto oli viime vuonna                           Ku it~pu
25681: l 1/2 % edellisvuotista suurempi. Kantohinnat          140
25682:                                                                            ..
25683: nousivat vuoden alussa tuntuvasti, mutta
25684: laskivat kesällä metsäteollisuuden kysyntä-            130
25685:                                                                  .. : ·.
25686:                                                                  ..                                                     Tu~ kiouu
25687: 
25688: 
25689: näkymien heikennyttyä. Markkinahakkuut
25690: jatkuivat vielä syksylläkin vilkkaina; hak-            120
25691:                                                                 J\ 1\:
25692:                                                              ...·.;/\.
25693:                                                              rJ
25694:                                                                                 '
25695:                                                                                                                                 t. ..
25696:                                                                                                                                ['·~ ~
25697: kuiden määrä nousi ennätystasolle, 51 milj.
25698: kuutiometriin. Raakapuuta tuotiin runsaasti,           110
25699:                                                                      \                                                    /
25700:  11 milj. m3 • Metsäteollisuuden puuvarastot
25701:                                                                        \..                ,.__                    l.                     :
25702: kasvoivat vuoden lopulla suuriksi.                     100
25703: 
25704: 
25705:                                                         90
25706:                                                                                          .. ·.···\ )                  :. ,.·
25707: EU :n kilpailuviranomaiset sallivat alueelli-                                                    : 1'-"           .
25708: sen puukauppasopimusmenettelyn jatkumi-                                                            ·.         :
25709: sen poikkeusluvalla kuluvan vuoden lop-
25710:                                                         80
25711:                                                                                                         ...
25712: puun asti, mutta neuvotteluosapuolien hinta-
25713:                                                         70
25714: näkemykset ovat olleet hankalasti yhteen-                       89         90       91        92         93             94       95      96
25715: sovitettavissa. Kesäkuun loppuun mennessä
25716: sopimus oli syntynyt vain Etelä-Suomessa.
25717: Puukauppa on tänä vuonna ollut vähäistä.
25718: Markkinahakkuut vähenevät metsäteollisuu-             tanto vähenee 8 %. Ensi vuonna hakkuut
25719: den seisokkien ja runsaiden hakatuo puun              jälleen kasvavat metsäteollisuuden elpymi-
25720: varastojen takia tänä vuonna kymmeneksen,             sen myötä, ja metsätalouden tuotanto kas-
25721: ja puun tuonti pienenee. Metsätalouden tuo-           vaa 10 %.
25722: 
25723: 
25724: 14. Metsätalouden tuotanto ja työvoima
25725: 
25726:                                                                                                                                Keskimäärin
25727:                                          1993    1994          1995*    1996**     1997**                                        1995/85
25728:                                                               määrän muutos, prosenttia
25729:  Markkinahakkuut                          4,6     16,9           3,7     -10        12                                             1,0
25730:    tukkipuu                              10,6     25,7          -0,8       ..         ..                                           1,4
25731:    kuitupuu                              -0,6      9,5           8,4                  .. ..                                        0,7
25732: 
25733:  Metsätalouden tuotanto yhteensä(1)       4,0     15,4               1,7             -8                   10                       0,8
25734: 
25735:  Työllisyys(2)                            -2,9        -9,3           4,0             -6                       2                   -6,2
25736: 
25737:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
25738:  (2) Työtunteina.
25739: 
25740:                                                  33
25741: 4 Tuotanto
25742: 
25743: Teollisuus
25744: 
25745: Teollisuustuotannon ripeä kasvu hidastui                      dessa. Myös kotimarkkinasektoreilla kasvu
25746: viime vuonna. Tehdasteollisuuden tuotanto                     on vauhdittumassa, mutta jää ensi vuonna-
25747: lisääntyi vuositasolla kuitenkin vielä 9V2 %.                 kin vientisektoreiden kasvua hitaammaksi.
25748: Kuluvan vuoden alkupuoliskolla tuotanto oli
25749: vain prosentin verran suurempi kuin vuotta                    Metsäteollisuus
25750: aiemmin, ja kapasiteettia oli laajalti vapaa-
25751: na. Kevään myötä kasvu kuitenkin nopeu-                       Metsäteollisuudessa tuotanto lisääntyi viime
25752: tui. Myös teollisuuden suhdannebarometrin                     vuonna 2 %; loppuvuodesta tuotanto supis-
25753: mukaan näkymät ovat paranemassa. Yritys-                      tui seisokkien takia jyrkästi. Seisokit ovat
25754: ten saarnat tilaukset ovat alkaneet lisääntyä                 jatkuneet tänä vuonna, tuotanto väheni al-
25755: ja vientinäkymät kohentua. Syksyllä tuotan-                   kuvuonna edellisvuodesta 9 %. Yritysten
25756: to jälleen vilkastuu, ja koko vuoden tuotan-                  tilauskanta on kesällä alkanut kasvaa, ja
25757: to noussee 3 % viimevuotista suuremmak-                       vuoden loppua kohden tuotanto lisääntyy,
25758: si. Ensi vuonna tehdasteollisuus kasvaa 5                     mutta nopeakaan kasvuvauhti syksyllä ei
25759: %. Metalliteollisuus on viime aikoina ollut                   riitä nostamaan koko vuoden tuotantoa vii-
25760: teollisuuden kasvun veturina, mutta ensi                      me vuoden tasolle. Metsäteollisuuden tuo-
25761: vuonna kasvu on nopeinta metsäteollisuu-                      tanto supistuu tänä vuonna 3 %; ensi vuon-
25762:                                                               na on odotettavissa 9 prosentin kasvu.
25763: Kuvio21.
25764:                                                               Paperiteollisuudessa ongelmat etenevät
25765:                                                               aaltomaisesti; hienopaperista ja sellusta vii-
25766:              TEOLLISUUSTUOTANTO                               me vuonna alkanut kysynnän ja hintojen
25767: 200
25768:                          1985=100                             lasku on viiveellä heijastunut aikakauslehti-
25769:                                                               papereihin. Sellun ja hienopaperin näkymät
25770: 190                                                           ovat jo paranemassa; ostajien varastot ovat
25771:                            Metalliteollisuus/
25772: 180                                                           supistuneet, kysyntä on kasvanut ja hinnat
25773:                                              l
25774:                                          1                    ovat kääntymässä nousuun. Aikakauslehti-
25775: 170
25776:                                          1                    papereissa hintojen lasku ja seisokit jatku-
25777: 160                                   J.                      vat pitempään. Kalliimpien paperilaatujen
25778:                                      1
25779: 150                                 1                         kysynnän elpyminen mahdollistaa syksyn
25780:                                                               mittaan kuitenkin tuntuvan tuotannon kas-
25781: 140
25782:                                                               vun, kun vertailupohjana ovat vuoden-
25783: 130                                                           takaiset matalan tuotantotason kuukaudet.
25784: 120
25785:                                                               Koko vuoden tuotanto jäänee 4 % viime-
25786:                                                               vuotista pienemmäksi. Ensi vuonna tuotanto
25787: 110
25788:                                                               kasvanee 10 %.
25789: 100
25790:                                                               Puuteollisuudessa kysyntänäkymät ovat ko-
25791:  90
25792:       87     89     91         93        95* 96** 97**        hentuneet. Sahatavaran hintataso on silti
25793:                                                               edelleen matala, mikä heikentää sahojen toi-
25794: 
25795: 
25796:                                                          34
25797:                                                                                                  4 Tuotanto
25798: 
25799: mintaedellytyksiä. Puuteollisuuden tuotanto              Perusmetallien tuotanto kasvoi viime vuon-
25800: jää tänä vuonna prosentin verran viimevuo-               na 4Y2 %. Tämän vuoden alkupuolella
25801: tista pienemmäksi. Ensi vuonna tuotanto                  tuotantokapasiteettia on peruskorjausin-
25802: kasvanee 6 %.                                            vestointien takia ollut poissa käytöstä, mut-
25803:                                                          ta korjausten ja laajennusinvestointien val-
25804: Metalliteollisuus                                        mistumisen jälkeen tuotanto on nopeasti
25805:                                                          kasvamassa, ja kasvu jatkuu ensi vuonna.
25806: Metalliteollisuuden tuotanto lisääntyi viime
25807: vuonna 19Y2 %; kasvu oli nopeinta elekt-                 Koneiden, metallituotteiden ja kulkuneuvo-
25808: roniikka- ja sähköteollisuudessa. Vuoden lo-             jen valmistus kasvoi viime vuonna 18 %.
25809: pulla kasvu hidastui. Tämän vuoden alussa                Nopeinta tuotannon kasvu oli koneteol-
25810: uusien tilauksien tulo kangerteli; vuoden al-            lisuudessa. Suuret kotimaiset investoinnit
25811: kupuolella tuotanto kasvoi edelliseen vuo-               pitävät tänä vuonna osaltaan yllä kone-
25812: teen verrattuna 6 %. Kevään myötä yritys-                teollisuuden kysyntää, mutta tuotannon kas-
25813: ten saarnat tilaukset ovat lisääntyneet. Tuo-            vu hidastuu. Telakkateollisuudessa ongelma-
25814: tanto lisääntynee tänä vuonna 7 % ja ensi                na on uusien laivatilausten vähäisyys, joka
25815: vuonna 5 %.                                              on jo johtanut henkilöstön vähentämiseen
25816: 
25817: 
25818: 
25819: 15. Teollisuuden tuotanto 1>ja työllisyys
25820: 
25821:                                                                                                  Keskimäärin
25822:                                            1995*    1993     1994   1995* 1996**        1997**     1995/85
25823:                                           osuus,%           määrän muutos, prosenttia
25824: Tehdasteollisuus                            91,1     5,4     12,5      9,3     3         5           2,0
25825:   metsäteollisuus                           17,4    10,0     11,8      1,9    -3         9           2,8
25826:      puutavara                               5,0    12,9     15,0     -1,4    -1         6           0,8
25827:      massa ja paperi                        12,4     8,9     10,6      3,2    -4        10           3,7
25828:   metalliteollisuus                         41,3     8,6     19,8     19,7     7         5           3,9
25829:      metallien valmistus                     4,3     5,9      7,5      4,3     6         5           4,1
25830:      koneet, metallituotteet, kulkuneuvot   19,7    -1,0     15,6     17,9     41/2      31/2       -1,0
25831:     elektroniikka- ja sähkötuotteet         17,3    26,7     30,3     26,6    10         7          11,9
25832:   muu tehdasteollisuus                      32,3     0,4      5,8      2,0     1         3          -0,1
25833:      elintarvikkeet                          9,5     3,2      0,0      1,9     3         2           1,4
25834:      tekstiilit, vaatteet yms.               2,2    -2,4      7,9     -5,2    -6        -1          -7,9
25835:      graafiset tuotteet                      5,6    -2,7      4,4      4,4     1         3          -0,7
25836:      kemialliset tuotteet                    9,8     3,4     11 '1     2,1     1         3           2,8
25837:      rakennusaineet                          2,9    -6,5      7,6      3,3     2        10          -1,7
25838:      muut                                    2,4    -3,1      9,4      2,2     1         3          -0,9
25839: Kaivostoiminta ja louhinta                   1,2    -2,6     11,5     -0,1    -5         3           2,3
25840: Sähkö-, kaasu- ia vesihuolto                 7,7     4,2      5,8     -2,7     4         3           2,3
25841: Koko teollisuustuotanto                    100,0     5,2     11,9      8,2     3         5           0,7
25842: 
25843:  Teollisuuden työllisyys(2)                         -6,3      2,0       3,7      1/2       1/2       -4,3
25844: 
25845:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
25846: 1(2) Työtunteina.
25847: 
25848:                                                     35
25849: 4 Tuotanto
25850: 
25851: siitä huolimatta, että valtio on myöntänyt           Vz % vuodentakaista suurempi. Kasvu oli
25852: telakoille tuotantotukea. Henkilöautojen val-        pääosin elintarviketeollisuuden varassa. Ko-
25853: mistus on laajenemassa.                              timaisen kulutuskysynnän kasvu parantaa
25854:                                                      näiden toimialojen tuotantonäkymiä, mutta
25855: Elektroniikka- ja sähköteollisuuden tuotanto         kasvu jää tänä vuonna yhteen prosenttiin.
25856: lisääntyi viime vuonna 26Vz %. Tänä ja
25857: ensi vuonna kasvu hidastuu, vaikka pysyy             Ensi vuonna metsäteollisuuden elpyminen
25858: edelleen nopeana. Alan yrityksillä tuotannon         nostaa kemianteollisuuden kysyntää, raken-
25859: kasvun painopiste on pitkällä tähtäimellä lä-        nusaineteollisuuden näkymiä kohentaa asun-
25860: hempänä markkinoita, mikä heikentää tuo-             totuotannon kasvu ja elintarviketeollisuuden
25861: tannon kasvua kotimaassa.                            tuotantoa pitävät yllä sekä kotimaisen ky-
25862:                                                      synnän kasvu että vienti. Näkymät heik-
25863: Muu teollisuus                                       kenevät edelleen tekstiili- ja vaatetusteolli-
25864:                                                      suudessa, jossa kolmansista maista tulevien
25865: Muussa tehdasteollisuudessa tuotanto li-             tuotteiden tullit on alennettu EU:n ulkotul-
25866: sääntyi viime vuonna keskimäärin 2 %. Tä-            lien tasolle. Ryhmän "muu teollisuus" tuo-
25867: män vuoden alussa tuotanto vuodentakai-              tanto kasvaa ensi vuonna 3 %. Kasvu jää
25868: seen verrattuna supistui, mutta alkoi kevääl-        metsä- ja metalliteollisuuden tuotannon kas-
25869: lä kasvaa, ja tammi-kesäkuun tuotanto oli            vua hitaammaksi.
25870: 
25871: 
25872: 
25873: 
25874: Rakentaminen
25875: 
25876: Talonrakentaminen                                    jelman ja asunto-osakeyhtiöiden korjaus-
25877:                                                      avustusten vuoksi. Asunnonostajien omistus-
25878: Talonrakentaminen lisääntyi viime vuonna             asuntolainoihin on alettu myöntää valtion-
25879: 4Vz % runsaan korjausrakentamisen takia.             takauksia. Asunto-osakeyhtiöille on kehitetty
25880: Kasvusta huolimatta talonrakentamisen                mahdollisuus ottaa talokohtaisia korkotuki-
25881: määrä oli vähäinen.                                  lainoja sekä uudisrakennushankkeisiin että
25882:                                                      peruskorjaamiseen.
25883: Kuluvan vuoden ensimmäisellä neljänneksel-
25884: lä talonrakentaminen supistui 7 %, mutta             Asuntokauppa on elpynyt korkotason alene-
25885: on loppukeväästä piristynyt ennen muuta              misen myötä, ja vanhojen asuntojen hinnat
25886: vilkkaana jatkuvan korjausrakentamisen ta-           ovat nousseet. Vanhojen ja uusien asuntojen
25887: kia.                                                 yhä suuren hintaeron takia asuntokaupan
25888:                                                      vilkastuminen ei vielä tänä vuonna juuri-
25889: Tänä vuonna hallitus on tehnyt monia pää-            kaan näy uudisasuntotuotannossa. Viime
25890: töksiä rakentamisen lisäämiseksi. Korjaus-           vuonna asuntojen aloitusten määrä jäi
25891: rakentaminen lisääntyy edelleen merkittäväs-         18 300:aan. Valtion tukemaa asuntotuotan-
25892: ti julkisten rakennusten peruskorjausoh-             toa lisätään tänä vuonna; aloitustavoitetta
25893: 
25894:                                                 36
25895:                                                                                                                             4 Tuotanto
25896: 
25897: nostettiin keväällä 18 OOO:een. Ensi vuonna                       kehitys vähentää myymälärakentamisen tar-
25898: valtion tukema asuntotuotanto edelleen kas-                       vetta. Kuntien keventynyt rahoitustilanne
25899: vaa. Asuntoja aloitettaneen tänä vuonna                           mahdollistaa uusien julkisten rakennushank-
25900: kaikkiaan 22 000, ensi vuonna 25 000.                             keiden aloitukset.
25901: Teollisuusrakentamisen määrä kasvaa tänä
25902: vuonna suurten investointihankkeiden lop-                         Talonrakentaminen kasvanee tänä vuonna 5
25903: puunsaattamisen vuoksi. Tänäkin vuonna                            %. Kasvu tulee edelleen pääosin korjaus-
25904: käynnistyy useita suuria hankkeita, silti                         rakentamisen lisääntymisestä. Ensi vuonna
25905: aloitusten määrä supistuu viime vuodesta.                         talonrakentaminen kasvaa 9 %; kasvu poh-
25906: Myös liikerakentamisen määrä kasvaa tänä                          jautuu ennen muuta asuntorakentamiseen,
25907: vuonna keskeneräisten hankkeiden runsau-                          mutta myös korjausrakentaminen lisääntyy
25908: den takia; lähivuosina mm. kaupan fuusio-                         edelleen.
25909: 
25910: 
25911: Kuvio 22.                                                         Kuvio23.
25912: 
25913:               RAKENNUSTOIMINTA                                                            ASUNTOJEN HINNAT
25914:                     1985=100                                                                      1980=100
25915:                                                                   400
25916:  140~----------------------------~
25917: 
25918: 
25919: 
25920: 
25921:  130                                                              350
25922: 
25923: 
25924: 
25925:  120                                                              300
25926: 
25927: 
25928: 
25929:  110                                                              250
25930: 
25931: 
25932:                                ..Maa.~J.iL.Y!i!!l.l~. . _.
25933:                                rakentaminen                       200    ·····-··\
25934: 
25935: 
25936: 
25937:                                                                   150
25938: 
25939: 
25940:   80
25941: 
25942:                                                                           82         84    86       88       90       92      84   96*
25943: 
25944:   70+--+--+-~--~~~--+--+--r--r~
25945:                                                                         1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat.
25946:        87    89    91     93            95*         97**
25947: 
25948: 
25949: 
25950: 
25951: 16 360296X
25952:                                                              37
25953: 4 Tuotanto
25954: 
25955: 16. Talonrakentaminen
25956: 
25957:                                                                                                    Keskimäärin
25958:                                               1993         1994        1995*    1996** 1997**        1995/85
25959:                                                                       muutos, prosenttia
25960: Talonrakentamisen määrä                      -17,1          -2,7         4,4      5        9           -3,4
25961: Työllisyys (1)                               -10,9           -5,6        7,9      3        8 1/2       -4,9
25962: Aloitetut rakennukset (2)                    -20,3            6,4       -2,4     10        5           -7,4
25963:   asuinrakennukset                           -13,5            1,5     -29,8      20       14           -7,9
25964:   teollisuusrakennukset                        -7,6         52,2       41,1    -10         5           -6,1
25965:   liike- ja toimistorakennukset(3)           -41,0         -17,6       35,4       0        5          -12,7
25966:   julkiset palvelu rakennukset( 4)           -33,3         -20,1        -9,7     50      -20           -8,8
25967: Valmistuneet rakennukset (2)                 -22,9           -9,1       -9,6      1       15           -5,7
25968: 
25969: (1) Työtunteina.
25970: (2) Kuutiometriä.
25971: (3) Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
25972: (4) Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
25973: 
25974: 
25975: 
25976: 
25977: Maa- ja vesirakentaminen                                   Valtio ei ensi vuonnakaan lisää rahoitusta
25978:                                                            liikenneväylien rakentamiseen. Järvenpää-
25979: Maa- ja vesirakentaminen väheni viime                      Lahti-moottoritien rakentamista kaavaillaan
25980: vuonna vajaan prosentin. Valtion resurssit                 yksityisrahoitusmenettelyllä, jossa valtion si-
25981: hankkeiden rahoittamiseen ovat niukat, ja                  toumukset erääntyvät maksettavaksi vasta
25982: myös kunnissa maa- ja vesirakennushank-                    kun tie on avattu liikenteelle. Kuntien maa-
25983: keita on lykätty. Maa- ja vesirakentaminen                 ja vesirakennusinvestoinnit lisääntyvät.
25984: ei tänä vuonna kasva.                                      Maa- ja vesirakentaminen kasvaa ensi
25985:                                                            vuonna 5 %.
25986: 
25987: 
25988: 17. Maa- ja vesirakentaminen
25989: 
25990:                                                                                                    Keskimäärin
25991:                                      1993     1994            1995*     1996**         1997**        1995/85
25992:                                                                muutos, prosenttia
25993: Maa- ja vesirakentamisen
25994:   määrä                               -6,3       0,1           -0,8          0          5              -1,3
25995: Työllisyys( 1)                       -10,9     -11,0           -1,6         -1          2 1/2          -4,7
25996: 
25997: (1) Työtunteina.
25998: 
25999: 
26000: 
26001: 
26002:                                                       38
26003:                                                                                                                                         4 Tuotanto
26004: 
26005: 
26006: 
26007: Yksityiset palvelut
26008: 
26009: Yksityisten palvelujen tuotanto kasvoi pari-         Kuvio 24.
26010: na viime vuotena 3 prosentin vauhtia eli hi-
26011: taammin kuin kokonaistuotanto. Viime
26012:                                                                            PALVELUELINKEINOJEN
26013: vuonna kasvu oli voimakkainta tietoliiken-                                      TUOTANTO
26014: teessä ja liike-elämän palveluissa. Yksityis-        160~----------~1~98=5==~10=0----------~
26015: ten palvelujen kysynnän arvioidaan hieman                                                                            Liikenne
26016: lisääntyvän tänä ja edelleen ensi vuonna.            150                                          ···································     \, , ' '
26017: 
26018: Kaupan tuotanto kasvoi v. 1995 3Y2 %ja               140
26019: tämän vuoden alkupuoliskolla suunnilleen
26020: samaa vauhtia. Autojen ja kodinkoneiden              130                                                                                ~.:>''"''f ...
26021: kauppa kuten myös tavaratalokauppa käy                                                                     ..... ...-l'iaholtus- ja
26022:                                                                                                    .. •···          vakuutus-
26023: hyvin. Sen sijaan mm. rakennustarvikkeiden           120                                     ·..;,.::·· ··· ···· toimiiitt. if
26024: myynti sekä alkoholijuomien vähittäis- ja
26025: anniskelumyynti ovat laskeneet. Vähittäis-           110
26026: kaupan myynti kasvanee ennustejaksolla 3
26027: prosentin vauhtia ja tukkumyynti hieman              100
26028: 
26029: enemmän. Silti kotimaankauppa on yhä pie-
26030: nempää kuin 10 vuotta sitten. Ravintoloiden                   87           89          91           93                            95* 96** 97**
26031: myynti on jäänyt odotettua vähäisemmäksi,                  1) Sisältää myös kiinteistötoiminnan ja liike~elämää palvelevan
26032:                                                               toiminnan.
26033: mutta majoituspalvelujen kysyntä kehittyy               2) Sisältää yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
26034:                                                         3) Sisältää majoitus- ja ravitsemuatoiminnan.
26035: suotuisasti.
26036: 
26037: Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 1995 4Y2            vähenivät 8 % vuoden alkupuoliskolla. No-
26038: %. Kasvu taittui loppuvuodesta tavara-               peimmin eri liikennemuodoista kasvavat tie-
26039: kuljetusten kysynnän vaimenemisen takia.             toliikenne ja ilmaliikenne.
26040: Ilma- ja vesiliikennettä vauhditti vapaa-ajan
26041: matkailu. Tietoliikenteen kasvu oli ripeätä          Muissa yksityisissä palveluissa rahoituslai-
26042: matkapuhelinliikenteen ansiosta, perinteisten        tosten tuotannon taso on yhä alle 1980-lu-
26043: kauko-ja paikallispuhelujen volyymi sen si-          vun keskiarvon. Luottojen kysynnän piristy-
26044: jaan laski.                                          minen helpottaa vähitellen pankkien tukalaa
26045:                                                      tilannetta. Liike-elämää palveleva toiminta
26046: Vuonna 1996 ammattimaisen liikenteen kas-            kasvaa tänä vuonna jo neljättä vuotta pe-
26047: vu jäi alkuvuonna melko vaimeaksi, mutta             räkkäin. Toimialan sisäinen kehitys on tosin
26048: nopeutuu loppuvuonna ja edelleen ensi                hyvin heterogeenista; mm. rakennusteknisten
26049: vuonna. Tavaraliikenteessä merikuljetukset           palvelujen kysyntä on yhä vähäistä.
26050: 
26051: 
26052: 
26053: 
26054:                                                 39
26055: 4 Tuotanto
26056: 
26057: 18. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
26058: 
26059: 
26060:                                                                                       Keskimäärin
26061:                                    1995*    1993       1994 1995* 1996** 1997**         1995/85
26062:                                   OSUUS,%             määrän muutos, prosenttia
26063: Kauppa                              22,5       -5,7     5,4    3,4     4       41/2       -1,7
26064:    vähittäiskauppa ja huoltamot     10,9       -5,3     4,6    3,8     4       4          -1,1
26065:    tukkukauppa                      11,7       -6,2     6,3    3,0     4       5          -2,4
26066: Majoitus- ja ravitsemistoiminta      4,1       -4,7     4,4    0,9     2       4           0,0
26067: Liikenne                            21,1        3,2     4,4    4,4     4       41/2        3,6
26068:    kuljetus ja varastointi          15,6        4,2     5,0    3,3     21/2 31/2           3,0
26069:    posti- ja teleliikenne            5,5        0,9     2,9    6,9     61/2 61/2           5,3
26070: Rahoitus- ja vakuutustoiminta        8,2        6,3    -5,3   -0,8     1       3          -0,7
26071: Asuntojen hallinta ja vuokraus      22,1        2,5     2,2    1,4     1 1/2 1 1/2         3,5
26072: Muu kiinteistötoiminta               3,7        4,9     1,0    1,0     3       3           4,1
26073: Liike-elämää palveleva toiminta     11,6        4,8     9,6    6,7     5       5           0,5
26074: Yhteiskunnalliset ja henki-
26075:  lökohtaiset palvelukset             6,7       -2,4     -3,2    3,5    31/2 31/2           0,3
26076: Yhteensä                           100,0        0,9      3,0    3,0    3    31/2           1 '1
26077: 
26078: Työllisyys(1)                                  -5,6      0,5    1,0    2     2             1,7
26079: 
26080: l1) l"y_ötunteina.
26081: 
26082: 
26083: 
26084: Kokonaistuotanto
26085: 
26086: Kokonaistuotannon kasvu oli lähes vuoden            vastapainoksi kotimaiseen kysyntään poh-
26087: varsin vähäistä, mutta nopeutui uudelleen           jaava tuotanto on vähitellen piristymässä.
26088: vuoden 1996 alussa ja myös kasvuodotukset           Vaisujen alkukuukausien jälkeen teollisuu-
26089: ovat yleisesti voimistumassa. Kokonaistuo-          den tuotannon kasvu on uudelleen voimistu-
26090: tannon kasvu jäi vuoden ensi puoliskolla            nut, kotimaankauppa on jo hyvässä kasvus-
26091: vain 2 prosenttiin edellisvuotisesta, mutta         sa ja kevään lopulla myös rakennustuotanto
26092: viime vuoden loppuun verrattuna tuotanto            kääntyi nousuun. Myös maatalouden tuotan-
26093: lisääntyi jo runsaan kolmen prosentin vuosi-        to lisääntyy tänä vuonna runsaan sadon joh-
26094: vauhtia ja kasvun arvioidaan vielä nopeu-           dosta, kun taas hakkuut jäävät tuntuvasti
26095: tuvan vuoden loppua kohti. Koko vuoden              viimevuotisesta ja pankkitoiminnan supistu-
26096: 1996 keskimääräinen kasvu jää hieman alle           minen jatkuu.
26097: 3 prosentin, mutta sen ennustetaan nopeu-
26098: tuvan lähes 4 prosenttiin v. 1997.                  Vuonna 1997 kokonaistuotannon kysyntä-
26099:                                                     pohja on verraten tasapainoinen, kun koti-
26100: Talouden jyrkkä kaksijakoisuus on tämän             maisen kysynnän ohella myös vienti uudel-
26101: vuoden aikana vähentynyt, kun vientivetoi-          leen piristyy. Yli viiden prosentin kasvuun
26102: sen teollisuustuotannon kasvun hidastumisen         ennustetaan päästävän päätoimialoista met-
26103: 
26104:                                                40
26105:                                                                                   4 Tuotanto
26106: 
26107: 
26108: 
26109: 
26110:                                                      150
26111: 
26112: 
26113:                                                      140
26114: Työllisyys on vuoden 1996 alkupuoliskolla
26115: kohentunut vajaan 1Yz prosentin vauhdilla            130
26116: sekä edellisvuoden vastaavaan aikaan että
26117: viime vuoden jälkipuoliskoon verrattuna,             120
26118: 
26119: mikä on verraten paljon tuotannon kasvu-
26120: lukuihin verrattuna, ja merkitsee tuottavuu-         110
26121: 
26122: den kasvun tuntuvaa hidastumista. Tuotan-
26123: non työvaltaisuuden kasvu johtuu osin                100
26124: 
26125: palvelutuotannon suhteellisen osuuden kas-
26126:                                                      90
26127: vusta, osin työvoimapoliittisista erityistoi-
26128: mista. Koko vuonna 1996 tuottavuus työ-
26129:                                                      80
26130: tuntia kohti lisääntyy 2 %, kasvun nopeu-                                 Rakennustoiminta
26131: tuessa 2,5 prosenttiin ensi vuonna. Myös
26132:                                                       70
26133: teollisuuden tuottavuuden lisäys jää tänä                  87   89   91   93     95* 96** 97**
26134: vuonna keskimääräistä vähäisemmäksi, 2,5
26135: prosenttiin, mutta käyttöasteiden nousun
26136: myötä tuottavuus lisääntyy ensi vuonna jo
26137: 4,5 %.
26138: 
26139: 
26140: 
26141: 
26142:                                                 41
26143: 4 Tuotanto
26144: 
26145: 19. Tuotanto toimiaJoittain
26146: 
26147:                                                                                                            Keskimäärin
26148:                                            1995*   1993        1994    1995*    1996** 1997**                1995/85
26149:                                           osuus,%                määrän muutos, prosenttia
26150: Yrittäjätoiminta                            78,8    0,7         6,2      4,6     21/2      41/2                 0,9
26151:    maatalous, metsästys ja kalastus          1,8    4,8        -0,2     -8,4     4         1 1/2               -0,7
26152:    metsätalous                               2,7    4,0        15,4      1,7    -8       10                     0,8
26153:    kaivostoiminta ja louhinta                0,4   -2,6        11,5     -0,1    -5         3                    2,3
26154:   tehdasteollisuus                          26,8    5,4        12,5      9,3     3         5                    2,0
26155:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto              2,8    4,2         5,8     -2,7     4         3                    2,3
26156:   talonrakennustoiminta                      4,1  -17,1        -2,7      4,4     5         9                   -3,4
26157:    maa- ja vesirakennustoiminta              1,7   -6,3         0,1     -0,8     0         5                   -1,3
26158:    kauppa, ravitsemis- ja
26159:       majoitustoiminta                          11,0    -5,5    5,2          3,0        4          41/2        -1,4
26160:    liikenne                                      8,8     3,2    4,4          4,4        4          41/2         3,6
26161:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
26162:       toiminta sekä liike-elämää
26163:       palveleva toiminta                        18,9     4,2    2,0          2,2        21/2       3            1,8
26164:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
26165:       kohtaiset palvelukset                      2,8    -2,4    -3,2         3,5        31/2       31/2         0,3
26166:    miinus laskennalliset pankki-
26167:       palvelumaksut                          -3,0        8,7    -0,3         -0,6        6 1/2    12           2,8
26168: Julkinen toiminta                            19,1       -4,5    -0,2          1,2        21/2      1 1/2       0,5
26169: Muu toiminta                                  2,1        0,0    -1,7          2,5        2         2           0,5
26170: Bruttokansantuote tuottajahintaan           100,0       -0,4     4,8          3,9       2,5       3,7          0,8
26171: 
26172: Bruttokansantuote markkinahintaan                       -1,2    4,4          4,2        2,8        3,9         0,6
26173: 
26174: Kansantalouden työllisyys(1)                            -5,9    -0,4         1,1        0,4        1,2         -2,6
26175: 
26176: 1(1) Työtunteina.
26177: 
26178: 
26179: 20. Työn tuottavuus 1l
26180: 
26181:                                                                                                            Keskimäärin
26182:                                      1993              1994     1995*       1996**               1997**      1995/85
26183:                                                                muutos, prosenttia
26184: Maatalous                                10,2            1,8       -0,3      12                    9 1/2       4,5
26185: Metsätalous                               7,1           27,2       -2,1       -2 1/2               7 1/2       7,4
26186: Teollisuus                               12,2            9,6        4,3        21/2                41/2        6,7
26187: Rakennustoiminta                         -3,9            5,4       -2,5        1 1/2               1           2,1
26188: Muu yrittäjätoiminta                      6,9            2,5        1,9        1 1/2               1 1/2       2,9
26189: Yrittäjätoiminta                          7,4            6,8        3,6        21/2                3           4,4
26190: 
26191: Koko kansantalous                         5,8            5,2           2,8          2              21/2        3,5
26192: 
26193: li11 Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
26194: 
26195:                                                           42
26196: 5 Työvoima
26197: 
26198: 
26199: 
26200: Työmarkkinasuhdanteet kohenivat vuoden               Kuvio26.
26201: 1995 aikana. Työvoiman kokonaiskysyntä
26202: kasvoi ensimmäistä kertaa vuoden 1989 jäl-                                                                   TYÖLLISYYS
26203: keen; työpaikkoja oli kuitenkin vielä peräti                       1000 henkeä
26204:                                                      2600 .--_,.;:_~=-==--------------,
26205: 400 000 vähemmän kuin viime vuosikym-
26206:                                                                          Työvoima
26207: menen lopussa. Työttömyysaste aleni edel-
26208: lisvuoden 18,4 prosentista keskimäärin 17,2                           --- "' ,. "' -- ',,
26209: prosenttiin, vaikka työvoiman tarjontakin
26210:                                                      2400            ··-l'vöiliner.------,
26211:                                                                           työvoima
26212: kasvoi 17 000 hengellä. Alueelliset työt-
26213: tömyyserot alkoivat kuitenkin suurentua, ja
26214:                                                                                                                                    ...
26215: maan keskiosissa työttömyysaste jopa ylitti
26216:                                                      2200
26217:                                                                                                                                       ..
26218:                                                                                                          .....................................
26219: 
26220: 
26221: 
26222: 
26223: vuoden 1994 tason.                                                                                                                                   .............
26224:                                                      2~+--r~-+--r~-+--r~~+--+~
26225: Vuonna 1996 tuotannon kasvu muuttuu                   %
26226: työintensiivisemmäksi, sillä työvoiman ky-            ro.--------------------~
26227:                                                                      Työvoimaosuus
26228: syntä lisääntyy lähinnä palveluelinkeinoissa.
26229: Yksityisten palveluyritysten työllistämismah-
26230: dollisuuksia parantaa kotimarkkinoiden el-
26231: pyminen. Julkisten palvelujen työpaikat li-
26232: sääntyvät lähinnä työvoimapoliittisten toimi-
26233: en mutta myös kuntien rahoitusaseman vah-             66
26234: 
26235: vistumisen ansiosta. Teollisuudessa työvoi-
26236: man kysynnän kasvu hidastuu tuotanto-
26237:                                                       64+--+~~4--+-~4--+--+-~-4~
26238: näkymien heikkenemisen ja osin työvoi-
26239: makapeikkojenkin takia; rakennustoiminnan             %
26240:                                                       ~-----------------------~
26241: työpaikat puolestaan lisääntyvät.                                       Työttömyysaste
26242: 
26243:                                                       15+·························································································
26244: 
26245: Kun työvoiman tarjonnan kasvu hidastuu
26246: tänä vuonna selvästi, työttömyysaste alenee
26247:                                                       10
26248: keskimäärin 16,4 prosenttiin; vuoden lopus-
26249: sa kausivaihtelusta puhdistettu työttömyys-
26250: aste on noin 16 %. Metalliteollisuudessa                 5
26251: työttömyysaste laskee jo noin 9 prosenttiin,
26252: mutta on rakennustoiminnassa vielä 28 %                   0
26253:                                                                      87                         89                         91                        93              95* 96** 97**
26254: neljän prosenttiyksikön alenemisesta huoli-
26255:                                                 43
26256: 5Työvoima
26257: 
26258: matta. Palveluelinkeinoista työttömyyden            Kuvio 27.
26259: aleneminen on tuntuvinta kaupassa.
26260: 
26261: Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien määrä vä-                      TYÖTTÖMYYSASTE TOIMIALOITTAIN
26262: henee kuluvana vuonna, kun työvoima-                 %
26263:                                                      40,---------------------------~
26264: koulutuksen ja tukityöllistämisen piirissä
26265: olevien määrä nousee keskimäärin 5 pro-
26266: senttiin työvoimasta. Työvoimahallinnon
26267: palkkaperusteisin toimenpitein työllistyy           30     ··············································
26268:                                                                                                                                 .
26269:                                                                                                             ..... ·············-~--········ ..
26270: 
26271: 
26272: keskimäärin lähes 65 000 henkeä, kun vuo-                                                                                                                                        --
26273: sikymmenen alussa määrä oli vain 30 000                                                                                                                                               --
26274: henkeä. Työministeriön tilastoimassa työ-
26275:                                                      20                                                          ,
26276:                                                                                                                ... .........   ····································-···-······
26277: voimakoulutuksessa on tänä vuonna keski-
26278: määrin 40 000 henkeä eli yli kaksi kertaa
26279: enemmän kuin v. 1990. Lisäksi työmark-
26280: kinatuen työharjoittelussa ja vuorottelu-            10
26281: paikkaan työllistettyjä oli kuluvan vuoden
26282: kesäkuussa jo yli 10 000 henkeä ja työlli-
26283: syysperäisillä investoinneilla, työllisyys-
26284: poliittisella rakennetuella sekä eräillä Eu-
26285: roopan sosiaalirahaston hankkeilla työllis-               -Teollisuus                                       ··•··Palvelut
26286:                                                           - · ·- Alkutuotanto                               - • Rakennustoiminta
26287: tettyjä lähes 5 000 henkeä. Täten pelkän
26288: yksityisen sektorin aikaansaama työttömyys-
26289: asteen aleneminen jää yhä kovin vähäiseksi.         teiden piirissä on yhä noin 5 % työvoimas-
26290:                                                     ta.
26291: Vuonna 1997 työvoiman kysynnän kasvu
26292: suuntautuu entistä enemmän kotimarkkinoi-           Kuluvana vuonna koko kansantalouden työ-
26293: den palveluihin ja rakennustoimintaan sekä          tuntien määrä lisääntyy vain lievästi ja vä-
26294: jossain määrin myös kotimarkkinateollisuu-          hemmän kuin henkilömäärä. Syinä ovat
26295: teen. Työvoiman tarjonta lisääntynee kou-           mm. epätyypillisten työsuhteiden lisääntymi-
26296: lutustoimenpiteiden tehostamisesta huolimat-        nen ja muut työaikajoustot, ylitöiden kasvun
26297: ta lähes yhtä paljon kuin työikäinen väestö.        hidastuminen, joillekin aloille epäsuotuisa
26298: Työttömyysaste alenee keskimäärin 15,4              talvi sekä metsäteollisuuden seisokit. Ensi
26299: prosenttiin, ja vuoden lopussa kausivaih-           vuonna työtuntien kasvu hieman nopeutuu,
26300: telusta puhdistettu työttömyysaste on vajaa         mutta jää yhä pienemmäksi kuin työvoiman
26301: 15 %. Työvoimapoliittisten erityistoimenpi-         kysynnän lisäys.
26302: 
26303: 
26304: 
26305: 
26306:                                                44
26307:                                                                                               5Työvoima
26308: 
26309: 21. Työvoimatase
26310: 
26311:                                                      1993     1994      1995       1996**       1997**
26312: Työikäinen väestö(1)                                  3 802    3 824     3839        3850         3 861
26313: Työvoima                                              2 484    2480      2 497       2 508       2 518
26314: Työtön työvoima                                         444      456       430         411          388
26315: Työllinen työvoima                                    2 041    2 024     2 068       2 097       2130
26316:  maa- ja metsätalous                                    174      167        158        146          136
26317:    maatalous                                            146      142        131        119          109
26318:    metsätalous                                           28       25         28         27           27
26319:  teollisuus                                             424      426       456         461          463
26320:  rakennustoiminta                                       120      107        115        117          125
26321:    talonrakentaminen                                     87       79         87         88           96
26322:    maa- ja vesirakentaminen                              33       28         28         29           29
26323:  palveluelinkeinot                                    1 318    1 316     1 333       1 367        1 400
26324:  toimiala tuntematon                                      6        7          6          6            6
26325:                                                                        prosenttia
26326: Työvoimaosuus                                         65,3      64,9      65,0        65,1        65,2
26327: Työttömyysaste                                        17,9      18,4       17,2       16,4        15,4
26328:  alle 25-vuotiaat                                     33,5      33,6      29,9        28,5        27,0
26329:                                                               1 000 henkeä vuoden aikana
26330: 
26331: Maahanmuutto, netto                                     8,4      2,9         3,3          3          3
26332: 
26333: ( 1) 15-74-vuotiaat.
26334: 
26335: 
26336: 
26337: 
26338: 22. Työtön työvoima ja työttömyysaste1>
26339: 
26340: Vuosi-                      1993      1994    1995 1996** 1997**    1993     1994    1995 1996** 1997**
26341: neljännes                             työttömiä, 1 000 henkeä              yöttömy· saste, %
26342: 1                            423      487      437     427    407   17,3    20,0     18,0    17,4 16,6
26343: II                           440      464      446     422    400   17,5    18,5     17,5    16,5 15,6
26344: 111                          454      447      424     404    374   17,9    17,7     16,6    15,7 14,5
26345: IV                           458      425      411     393    371   18,7    17,4     16,7    15,9 15,0
26346: Koko vuosi                   444      456      430     411    388   17,9    18,4     17,2    16,4 15,4
26347: 
26348: 1(1) Lukuja ei ole_ puhdistettu kausivaihteluista.
26349: 
26350: 
26351: 
26352: 
26353:                                                         45
26354: STyövoima
26355: 
26356: 
26357: 23. Valtion menot työllisyyden hoitoon 1>
26358: 
26359:                                                1993          1994        1995       1996(a)         1997
26360:                                                                                                     TAE
26361:                                                                      miljoonaa markkaa
26362: Palkkaukset (valtion työtehtävät)               1 003         950         1 091       1126           1 080
26363: Valtionosuus kunnille ja kuntain-
26364:    liitoille työttömyyden lieventämiseen        1 277        1 348       1 495       1 290           1 350
26365: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen          1 511        1 569         719         820             750
26366: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi          511          556         346         320             310
26367: Työllisyyskoulutus                              2034         2114        1 827       2547            2375
26368: Työmarkkinatuki                                  -           1427        3997        4009            4950
26369: Muut menot (2)                                   258           557       1 856       1 700           1 647
26370: Yhteensä                                        6593         8 521      11 331      11 812          12 462
26371: 
26372:  (1) liman hallintomenoja.
26373:  (2) EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan sekä Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
26374:       kansallinen rahoitus sisältyy "muihin menoihin"; menot ovat osittain siirtoa muista työllisyyden
26375:       hoidon menoista.
26376: l_al Talousarvio ml. 1. lisätalousarvio.
26377: 
26378: 
26379: 
26380: 
26381: 24. Työllisyys1>
26382: 
26383:                                                                                                Keskimäärin
26384:                                   1995*       1993       1994     1995*   1996** 1997**          1995/85
26385:                                  osuus,%                     työtuntien muutos, prosenttia
26386: Yrittäjätoiminta                    74,8       -6,2       -0,5       1,0    0        1              -3,4
26387:  palkansaajat                       56,4       -7,7       -0,5       2,3    1        2              -3,3
26388:  yrittäjät                          18,5       -1,7       -0,6      -3,0   -3       -2 1/2          -3,5
26389: Julkinen toiminta                   22,4       -5,2        0,3       1,5    1 1/2    1 1/2           0,2
26390: Muu toiminta                         2,8       -1,1       -2,4       2,2    1 1/2    1 1/2           0,0
26391: Yhteensä                           100,0       -5,9       -0,4       1,1      1/2    1              -2,6
26392:  palkansaajat                       81,5       -6,8       -0,3       2,1    1 1/2    2              -2,4
26393: 
26394: (1) Työtunteina.
26395: 
26396: 
26397: 
26398: 
26399:                                                         46
26400: 6 Kustannukset ja hinnat
26401: 
26402: 
26403: 
26404: Inflaatio pysyi v. 1995 edelleen hyvin                    Syyskuussa 1995 allekirjoitetun talous-,
26405: hitaana. Yleisestä kustannus- ja hinta-                   työllisyys- ja työmarkkinapoliittisen sopi-
26406: kehityksestä poikkeuksena olivat palkka-                  muksen perusteella solmitut sopimukset ovat
26407: kustannukset, jotka korkeasta työttömyydes-               voimassa vuoden 1998 tammikuun loppuun.
26408: tä huolimatta kohosivat tuntuvasti erityisesti            Sopimusten perusteella palkkoja korotetaan
26409: teollisuudessa ja eräillä yksityisen sektorin             jäljellä olevan sopimuskauden aikana kulu-
26410: palvelualoilla. Työkustannusten nousua                    van vuoden lokakuussa keskimäärin 1 3/4
26411: kompensoivat ED-jäsenyydestä johtunut                     %; lukuun sisältyvät naispalkka- ja matala-
26412: elintarvikkeiden hintojen merkittävä alene-               palkkaerät, joiden kustannusvaikutus vaihte-
26413: minen sekä markan vahvistuminen ja tästä                  lee sopimusaloittain. Kuluttajahintaindeksin
26414: aiheutunut tuontihintojen lasku. Kun myös                 nousu vuoden 1995 elokuusta kuluvan vuo-
26415: keskeisten raaka-aineiden ja tuotantohyö-                 den heinäkuuhun jäi niin vähäiseksi, ettei
26416: dykkeiden hintakehitys oli aleneva, monet                 sopimuksiin sisältyvä indeksikynnys ylit-
26417: hintaindeksit kääntyivät vuoden lopulla las-              tynyt. Lisäksi on oletettu, ettei sopimuksiin
26418: kuun. Kuluttajahintaindeksi kohosi vuoden                 sisältyvä ansiokehityslauseke johda sektori-
26419: 1995 aikana vain 0,3 %, kun nousu ED-                     tai sopimusalakohtaisiin palkkojen tarkistuk-
26420: maissa keskimäärin oli 3,1 %.                             siin. Kun vuotuisen palkkaliukuman arvioi-
26421: 
26422: 
26423: 25. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
26424:                                                                                                Keskimäärin
26425:                                              1993          1994    1995* 1996** 1997**           1995/85
26426:                                                                   muutos, :>rosenttia
26427: Sopimuspalkkaindeksi                          0,0           0,7     3,7      3        1 1/2        2,1
26428: Palkkojen liukuminen yms. tekijät             0,8           1,3     1,0      1        1 1/2        3,7
26429: Ansiotasoindeksi                               0,8          2,0     4,7      4        3            5,8
26430: Reaalinen ansiotaso(1)                        -1,4          0,9     3,7      3        1 1/2        1,8
26431: Keskiansiot(2)                                0,4           1,1     4,6      41/2     31/2         5,9
26432: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti{3)
26433:   koko kansantaloudessa                       -5,3         -2,5     2,6     3          1 1/2       3,1
26434:   tehdasteollisuudessa                        -6,3         -4,7     3,2         1/2   -1 1/2       0,8
26435: 
26436:  {1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
26437:  (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
26438:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
26439: '(3) Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksijaettuna tuotannon volyy_mi-indeksillä.
26440: 
26441:                                                      47
26442: 6 Kustannukset ja hinnat
26443: 
26444: daan pysyvän sopimuskauden aikana 1-1 '12             Kuvio28.
26445: prosentin tienoilla, palkansaajien ansiotaso-
26446: indeksi kohoaa v. 1996 nimellisesti keski-
26447: määrin 4 % ja reaalisesti 3 %. Vuonna                             PALKANSAAJIEN
26448: 1997 ansiotasoindeksin nousu hidastuu ni-                   REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
26449: mellisesti 3 ja reaalisesti 1'12 prosenttiin.                    muutos edellisestä vuodesta
26450:                                                        %
26451:                                                        5~--------------------------~
26452: Inflaatio pysyy kuluvana vuonna hitaana
26453: huolimatta siitä, että viime vuonna inflaatio-
26454: ta merkittävästi alentaneet tekijät (elintar-
26455: vikkeiden hintojen aleneminen ja markan
26456: vahvistuminen) eivät enää ole vaimenta-
26457: massa hinta- ja kustannustason kohoamista.
26458: 
26459: Viime vuoden lopulla alkanut markan heik-
26460: keneminen jatkui vielä alkuvuonna ja kas-
26461: vatti kustannuspaineita; keväästä lähtien
26462: markka alkoi kuitenkin uudelleen vahvistua,
26463: ja tuontihintojen nousu taittui.
26464:                                                        ~L---------------------------~
26465:                                                           87   89   91   93   95* 96** 97**
26466: 
26467: 
26468: Työkustannusten nousu hidastuu kuluvan
26469: vuoden aikana maltillisten palkkaratkaisujen
26470: ja vuoden alussa toteutetun työnantajan               Vuonna 1997 kuluttajahintaindeksin arviOl-
26471: työttömyysvakuutusmaksun alentamisen                  daan kohoavan sekä vuoden aikana että
26472: vuoksi tuntuvasti. Asumiskustannukset py-             keskimäärin edellisestä vuodesta 1'12 %.
26473: syvät vuoden aikana nettomääräisesti suun-            Valtion tuloperustemuutoksista hintatasoa
26474: nilleen ennallaan; vuokrat ja asuntojen hin-          kohottavat lievästi lähinnä energiaverot.
26475: nat kohoavat, mutta toisaalta korot ovat              Tuontihinnat nostanevat hintatasoa noin
26476: tuntuvasti laskeneet, mikä osaltaan pie-              prosentin eli suunnilleen saman verran kuin
26477: nentää omistusasumisen pääomakustannuk-               tänäkin vuonna. Työkustannuksista ei ensi
26478: sta.                                                  vuonna aiheudu uusia kustannuspaineita;
26479:                                                       sen sijaan asuntojen hinnat kohonnevat
26480: Markkinatilanteesta ei aiheudu hintatason             tämänvuotista enemmän.
26481: kohoamista, sillä kasvustaan huolimatta ko-
26482: timainen kysyntä pysyy tarjontaan nähden              Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky heikke-
26483: vähäisenä ja pitää kilpailun kireänä.                 ni viime vuonna yksikkötyökustannusten ko-
26484:                                                       hoamisen ja markan vahvistumisen vuoksi
26485: Kuluttajahintaindeksi kohoaa kuluvan vuo-             kymmeneksen, mutta oli kuitenkin vielä yli
26486: den aikana - joulukuusta 1995 joulukuuhun             viidenneksen parempi kuin vuosina 1970-
26487: 1996 - arviolta 1'12 %. Vuonna 1996 kes-              1994 keskimäärin. Maltillisten palkkarat-
26488: kimäärin indeksin nousu jää alle 1 prosen-            kaisujen vuoksi hintakilpailukyky paranee
26489: tin.                                                  vuosina 1996 ja 1997.
26490: 
26491:                                                  48
26492:                                                                                                     6 Kustannukset ja hinnat
26493: 
26494: 26. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
26495: 
26496:                                                                                                                          Keskimäärin
26497:                                                          1993        1994          1995        1996**         1997**      1995/85
26498:                                                                              muutos, prosenttia
26499: Viennin yksikköarvoindeksi                                5,1          1,5          6,4        1 1/2          1 1/2           3,2
26500: Tuonnin yksikköarvoindeksi                               12,4         -2,8         -0,8        2              2               2,9
26501: Kuluttajahintaindeksi                                     2,2          1,1          1,0        1              1 1/2           3,9
26502: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi                        3,3          1,4          1,0         - 1/2         2 1/2           2,2
26503: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi                 -0,1         -0,4        -25,5      -15              0               -0,8
26504: Rakennuskustannusindeksi                                  0,3          1,5          1,3       -1              2 1/2           3,7
26505: 
26506: 
26507: 
26508: Kuvio29.                                                             Kuvio30.
26509: 
26510: 
26511:                   HINTAINDEKSEJÄ                                                  TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU-
26512:                                                                                     KYKY LÄNSIMARKKINOILLA
26513:                       12 kk:n muutos                                          Suhteelllsln yksikkötyökustannuksin mitattuna
26514:                                                                                          Keskiarvo 1970-1994=100
26515:                                                                       150~----------------------------~
26516: 
26517:   8
26518: 
26519:   6
26520: 
26521: 
26522: 
26523: 
26524:   0
26525: 
26526:  -2
26527: 
26528: 
26529: 
26530: 
26531:                                                                              75   77 79 81     83   85   87    89   91   93   95     97"*
26532: 
26533:   5
26534: 
26535: 
26536:   0
26537: 
26538: 
26539:   -5
26540: 
26541: 
26542:  -10
26543: 
26544: 
26545: 
26546:        86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96
26547: 
26548: 
26549: 
26550: 
26551:                                                                 49
26552: 7 Thlot
26553: 
26554: 
26555: Kansantulo kasvoi v. 1995 lähes kymme-            Kuvio 31.
26556: neksen. Palkansaajien ansiotasoindeksi ko-
26557: hosi nimellisesti 4,7 % ja reaalisesti 3,7 %.
26558: Kun palkansaajien työtunnit ensimmäistä                          BRUTTOKANSANTUOTE JA
26559:                                                              KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
26560: kertaa vuoden 1989 jälkeen lisääntyivät,                           OLEVA REAALITULO
26561: palkkasumma kasvoi 7 %. Työtulojen osuus                                1980=100
26562:                                                   145
26563: kansantulosta kuitenkin edelleen aleni. Koti-
26564: talouksien yrittäjätulot maataloudesta aleni-     140
26565: vat ED-jäsenyyden myötä yli 10 %; sen si-
26566:                                                   135
26567: jaan yrittäjätulot metsätaloudesta kasvoivat
26568: lisääntyneiden hakkuiden ja hintojen nousun       130
26569: vuoksi vielä lähes neljänneksen. Yritysten
26570:                                                   125
26571: kannattavuus koheni edelleen.
26572:                                                   120
26573: Vuonna 1996 palkkasumma kasvaa 6 %.
26574: Työtunnit lisääntyvät 1V2 % ja keskiansiot        115
26575: 
26576: kohonnevat hieman ansiotasoindeksiä enem-         110
26577: män. Vuoden alusta toteutetun työttömyys-
26578: vakuutusmaksun alentamisen vuoksi työnan-         105
26579: tajien sosiaalivakuutusmaksut kohoavat palk-
26580:                                                   100
26581: kasummaa vähemmän. Yhteensä palkkojen                   BO      83   86   89    92
26582: ja sosiaalikulujen osuus kansantulosta pysyy
26583: suunnilleen ennallaan.
26584: 
26585: Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta        Vuonna 1997 palkkasumma kasvaa SV2 %.
26586: alenevat edelleen, kun siirtymäkauden tuki-       Keskiansioiden nousu hidastuu, kun vuoden
26587: taso laskee. Myös kotitalouksien yrittäjätulot    aikana ei toteuteta uusia palkkojen sopi-
26588: metsätaloudesta alenevat, sillä metsäteol-        muskorotuksia, ja työtuntien määrä lisääntyy
26589: lisuuden markkinatilanteen vuoksi hakkuut         2 %. Kuntien sosiaaliturvamaksun alentami-
26590: supistuvat tuntuvasti ja keskimääräinen kan-      sen vuoksi työnantajien sosiaalikulut kasva-
26591: tohintataso alenee viime vuodesta.                vat lievästi palkkasummaa vähemmän. Yh-
26592:                                                   teensä työtulojen osuus kansantulosta alenee
26593: Lähinnä metsäteollisuuden menekkivaikeuk-         edelleen lievästi.
26594: sien ja hintatason romahtamisen vuoksi kan-
26595: nattavuus heikkenee vientisektorissa, mutta       Tukitason supistumisen myötä kotitalouksien
26596: pysyy kotimarkkina-aloilla suunnilleen ennal-     maataloudesta saamien yrittäjätulojen alene-
26597: laan.                                             va suunta jatkuu. Sen sijaan hakkuiden odo-
26598: 
26599:                                              50
26600:                                                                                                            7Tulot
26601: 
26602: tetaan tuntuvasti vilkastuvan, ja myös keski-                   määrin vielä nykyisellä heikentyneellä tasol-
26603: määräinen kantohintataso kohoaa hieman tä-                      la, joskin sen odotetaan vuoden aikana ko-
26604: mänvuotista korkeammalle. Metsäteolli-                          henevan. Kotimarkkinasektorin kannattavuu-
26605: suuden kannattavuus pysyy v. 1997 keski-                        dessa ei tapahdu merkittäviä muutoksia.
26606: 
26607: 
26608: 27. Käytettävissä oleva tulo
26609:                                                                                                         Keskimäärin
26610:                                         1995*      1993          1994   1995*     1996**      1997**     1995/85
26611:                                        osuus,%                        muutos, prosenttia
26612: Palkat                                   49,9      -6,5           0,8    6,8        6          5 1/2       3,4
26613: Työnantajain sosiaalivakuutus-
26614:  maksut                                 14,4       -2,8           7,4       6,0       3        41/2        6,3
26615: Kotitalouksien yrittäjätulot            12,0       16,2          17,3       6,7       0        3           2,2
26616:  yrittäjätulot maataloudesta             1,5         3,2          0,1     -10,4      -5       -6 1/2      -0,3
26617:  yrittäjätulot metsätaloudesta           1,7       -3,7          67,8      22,7    -13       14 1/2       -0,6
26618:  muut yrittäjätulot                      8,9       22,8          15,7       7,5       3 1/2    21/2        3,4
26619: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     10,0      142,6         118,8      48,1     -6       16           -0,3
26620: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    13,6         1,0          5,7       1,6     16         9           3,9
26621: Kansantulo                             100,0       -0,3           8,7       9,0       5        61/2        3,6
26622: Tulonsiirrot ulkomaille                           -29,1          -5,1       4,1     58      -15              ..
26623: Käytettävissä oleva tulo                            -0,1          8,8       9,3       5        61/2        3,6
26624: Bruttokansantulo, mrd. mk                         452,6         486,5     524,3    548      580
26625: 
26626: 
26627: 
26628: 
26629: 28. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
26630: 
26631: 
26632:                                                1992             1993       1994      1995*     1996**      1997**
26633:                                                                         miljardia markkaa
26634: Yksityinen sektori                             265,5        285,9        307,5       334,2     341         359 1/2
26635:   kotitaloudet                                 291,4        287,6        282,0       303,8     317         332
26636:   yritykset                                    -26,1         -6,8           19,6      24,3      18          21
26637:   rahoituslaitokset                              -1,3         2,3            3,1        3,4      4           4
26638:   voittoa tavoittelemattomat                      1,4         2,7            2,8        2,6      21/2        21/2
26639:      yhteisöt
26640: Julkisyhteisöt                                 101,0         80,4         91,1       101,3     115         127
26641:   valtio                                        10,8        -11,7        -12,5        -5,9       71/2       15 1/2
26642:   kunnat ja kuntainliitot                       74,7         75,3         80,2        82,2      851/2       85
26643:   sosiaaliturvarahastot                         15,4         16,8         23,4        25,0      22          261/2
26644: Yhteensä                                       366,5        366,3        398,6       435,4     456         4861/2
26645: 
26646: 
26647: 
26648: 
26649:                                                            51
26650: 8 Kulutus
26651: 
26652: 
26653: Vuonna 1995 yksityinen kulutus lisääntyi             halpenivat 5,5 %, päivittäistavaroiden hin-
26654: 3,8 % edellisestä vuodesta. Alkuvuoden               nat laskivat 2 % - elintarvikkeiden vieläkin
26655: ripeän kasvun jälkeen vauhti kuitenkin               enemmän - ja palveluidenkin hinnat koho-
26656: hidastui vuoden jälkipuoliskolla, sillä työt-        sivat vain 2 %. Yksityisen kulutuksen
26657: tömyyden laskun hidastuminen ja yleisten             deflaattori nousikin viime vuonna aino-
26658: kasvunäkymien heikentyminen vähensivät               astaan 0,2 % (kuluttajahintaindeksin vas-
26659: uudelleen kotitalouksien luottamusta tulevai-        taava nousu oli 1 %).
26660: suuteen. Niinpä kotitalouksien käytettävissä
26661: olevien reaalitulojen mittava, tosin suurelta        Vuoden 1996 alkupuoliskolla kulutuksen
26662: osin veronpalautusten poikkeuksellisista             kasvu on jälleen piristynyt. Kotitalouksien
26663: ajoituksista johtunut 7,5 prosentin kasvu ei         usko tulevaisuuteen on vahvistumassa.
26664: johtanut vastaavaan kulutuksen kasvuun.              Kuluttajien luottamusindikaattori, joka ku-
26665: Kotitaloudet jatkoivat asuntohankinnoissa            vaa kotitalouksien odotuksia sekä kansan-
26666: varovaista linjaa ja maksoivat pois lainoja          talouden yleisestä että kotitalouksien omasta
26667: lisäten myös tästä syystä säästämistä.               talouden kehityksestä ja ostosten edulli-
26668:                                                      suudesta, on kesän aikana jatkanut kohoa-
26669: Eniten viime vuonna lisääntyivät kotitalouk-         mistaan. Kulutuksen kasvun ennustetaankin
26670: sien kulutusmenot ulkomailla, peräti 27 %,           jatkuvan vahvana ensi vuoden puolelle.
26671: kun lähialueiden edullinen hintataso, mutta          Korkotason lasku on alentanut säästä-
26672: myös markan vahvistuminen lisäsivät ostos-           misalttiutta, ja asuntoinvestointien ennuste-
26673: matkojen houkuttelevuutta. Myös valmis-              taan lisääntyvän vielä tämän vuoden aikana.
26674: matkat etäisempiin maihin olivat jälleen             Kotitalouksien velkaantuneisuus alenee vielä
26675: suosittuja, ja niitä tehtiin 15 % edellis-           tänä ja ensi vuonna, vaikka uusien luottojen
26676: vuotista enemmän. EU:hun liittymistä seu-            nostot jo hieman vilkastuvat.
26677: rannut elintarvikkeiden hintojen lasku lisäsi
26678: niiden kulutusta, mutta eniten kotimaisesta          Yksityinen kulutus kasvaa v. 1996 viime
26679: kulutuksesta lisääntyivät kuitenkin kulku-           vuoden tapaan 4 %. Kestokulutustavaroita
26680: välineiden hankinnat, 14 %. Henkilöautojen           hankitaan edelleen runsaasti - henkilöautoja
26681: korvaushankinnat jäivät silti vielä niiden           viidennes viimevuotista enemmän - mutta
26682: poistumaa pienemmäksi. Pääkulutuseristä              myös kodinkoneiden hankinnat ovat kas-
26683: ainoastaan energian käyttö ja tupakan ostot          vussa. Vaikka eräiden kotimarkkinapal-
26684: vähenivät viime vuonna.                              velusten, kuten ravintolapalvelusten, kulutus
26685:                                                      on alkuvuonna ollut verraten vähäistä, myös
26686: Hankintojen edullisuuden suhteen viime               niiden käytön ennustetaan lähiaikoina piris-
26687: vuosi oli hyvä. Ulkomailla tehdyt ostokset           tyvän.
26688: 
26689: 
26690: 
26691:                                                 52
26692:                                                                                                                   8 Kulutus
26693: 
26694: Vuonna 1997 kulutuksen kasvu jatkuu                                   ensi vuonna ylimääräistä palautusta ei enää
26695: vahvana. Kotitalouksien käytettävissä ole-                            ole.
26696: vien reaalitulojen kasvu nopeutuu hieman
26697: tästä vuodesta, ja säästämisasteen lasku                              Työttömyyden laskiessa työttömyyskor-
26698: hidastuu asuntohankintojen lisääntyessä.                              vaukset vähenivät viime vuonna 9 % ja
26699:                                                                       niiden aleneva suunta jatkuu ennuste-
26700: Kotitalouksien käytettävissä olevien reaali-                          kaudella, kun myös säästötoimet vähentävät
26701: tulojen arvioidaan tänä vuonna lisääntyvän                            korvauksia. Viime vuonna eläketulot lisään-
26702: kolme ja ensi vuonna hieman yli kolme                                 tyivät 3,5 %, tänä vuonna kasvu hieman
26703: prosenttia. Työllisyyden ja ansioiden kasvu                           nopeutuu, mutta hidastuu jälleen ensi vuon-
26704: lisäävät palkkatuloja kumpanakin vuonna                               na kolmen prosentin tuntumaan. Kotita-
26705: kuutisen prosenttia, eikä hitaana pysyvä                              louksien tuloista lisääntyivät viime vuonna
26706: inflaatio olennaisesti heikennä niiden osto-                          eniten omaisuustulot, kun osinkotulot kas-
26707: voimaa. Verotus kevenee tuntuvasti, mutta                             voivat neljänneksen. Tänä vuonna omai-
26708: veronpalautusten ajoittuminen toisaalta                               suustulojen kasvua hidastaa korkojen tun-
26709: vähentää käytettävissä olevien tulojen kas-                           tuva lasku, vastaavasti tosin myös kor-
26710: vua ensi vuonna; viime vuonna kahdet                                  komenot vähenevät; kokonaisuutena koti-
26711: palautukset lisäsivät tuloja poikkeuksellisen                         talouksien korkotulot ovat nykyisin suun-
26712: paljon, tänä vuonna lainaveron viimeisen                              nilleen yhtä suuret kuin niiden korko-
26713: erän palauttaminen lisää vielä tuloja, mutta                          menot.
26714: 
26715: 
26716: Kuvio 32.                                                             Kuvio 33.
26717: 
26718: 
26719:              YKSITYINEN KULUTUS
26720:               JA KOTITALOUKSIEN                                                  KOTITALOUKSIEN SÄÄSTÄMIS-
26721:        KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO                                              JA VELKAANTUMISASTE
26722: 
26723:                                      1985=100                          %                                                  %
26724:  125.-----------------------------~                                    12.-------------------------~90
26725:                                                                                     Velkaantumisaste
26726:                                                                                     (oikea asteikko)
26727:              Yksityinen kulutus
26728: 
26729:                          +..
26730:                      ,........
26731:                 ......
26732:                                                                                          •
26733:  120
26734:                                  '
26735: 
26736: 
26737:  115
26738: 
26739:                                                                                                                           60
26740: 
26741:  110
26742:                                                                         4                                                 50
26743:              Kotitalouksien
26744:              käytettävissä
26745:  105         oleva reäalituto                                           2                                                 40
26746: 
26747: 
26748: 
26749:  100+-~~r-~-+--+-~--r-,_-+--+-~                                         0                                                 30
26750:         87           89              91     93   95* 96** 97**              87     89       91         93   95*    97**
26751: 
26752: 
26753:                                                                  53
26754: 8 Kulutus
26755: 
26756: Julkinen kulutus lisääntyi viime vuonna                   Vuonna 1996 julkisen kulutuksen maaran
26757: määrällisesti 1,3 %. Valtion kulutus koko-                arvioidaan lisääntyvän 1Y2 %, mutta kasvun
26758: naisuutena väheni, mutta kuntien kulutus                  hidastuvan Y2 prosenttiin v. 1997. Valtion
26759: lisääntyi 2,6 %, kun kuntien rahoitus-                    kulutusmenot supistuvat jälleen ensi vuonna,
26760: tilanteen koheneminen ja työllistämistoimet               ja kuntienkin menojen kasvun arvioidaan
26761: näkyivät kulutusmenojen kasvussa. Julki-                  hidastuvan hyvästä rahoitustilanteesta huo-
26762: sista kulutusmenoista lisääntyivät viime                  limatta.
26763: vuonna eniten koulutustoiminnan menot.
26764: 
26765: 
26766: 
26767: 29. Kulutus
26768: 
26769:                                                                                                  Keskimäärin
26770:                                         1995*   1993  1994   1995* 1996** 1997**                   1995/85
26771:                                        osuus,%       määrän muutos, prosenttia
26772: Yksityinen kulutus                       100,0  -2,9   1,9    3,8      4        4                     0,5
26773:   kotitaloudet                            96,2  -2,9   2,0    3,9      4        4                     0,5
26774:      kestokulutustavarat                   8,3 -11,9   9,8   12,7     15       10                    -4,8
26775:      puolikestävät kulutustavarat          8,6  -6,6   2,1    5,9      8        6                    -0,4
26776:      lyhytikäiset tavarat                 34,0  -1,9   0,8    0,5      1 1/2    21/2                  0,8
26777:      palvelukset                          44,3   1,6   2,3    3,2      21/2     3                     2,1
26778:      kotitalouksien kulutusmenot
26779:        ulkomailla                          3,5   -24,4      -3,8    26,9     10          5               0,8
26780:      miinus ulkomaalaisten kulu-
26781:        tusmenot Suomessa                  -2,5    15,1       2,4     0,2       2         5               5,7
26782:   voittoa tavoittelemattomien
26783:     yhteisöjen kulutus                    3,8     -2,3      -1,2     2,5       1 1/2     1 1/2           0,5
26784: Julkinen kulutus                        100,0     -5,3      -0,3     1,3       1 1/2       1/2           1,0
26785:   valtio                                 31,8     -6,0       2,7    -0,9       1 1/2    -1 1/2           2,2
26786:   kunnat ja kuntainliitot                65,6     -5,2      -1,7     2,6       2         1 1/2           0,5
26787:   sosiaaliturvarahastot                   2,6      1,9       0,0     0,4       0         0               1,6
26788: Yhteensä                                          -3,6       1,2     3,1       3         3               0,7
26789: 
26790: Kotitalouksia välittömästi palveleva
26791:   julkinen kulutus( 1)                            -5,8      -0,7     3,7       1 1/2     1               ..
26792: Kotitalouksien käytettävissä oleva
26793:  reaalitulo                                       -5,3      -3,3     7,5     3           31/2            0,8
26794:                                                                         prosenttia
26795: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
26796:  teesta (käypiin hintoihin)                       80,3      78,1    76       761/2     751/2
26797: Kotitalouksien säästämisaste                       8,1       3,0     6,3      51/2      5
26798: Kotitalouksien velkaantumisaste(2)                72,2      70,1    62,3     571/2     561/2
26799: 
26800: (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
26801:      kulttuuripalvelutoiminta.
26802: (2) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
26803: 
26804: 
26805:                                                      54
26806: 9 Investoinnit
26807: 
26808: 
26809: Kiinteät investoinnit
26810: 
26811: Investoinnit lisääntyivät neljä vuotta kestä-                                     Kuluvana vuonna kiinteät investoinnit li-
26812: neen laman jälkeen v. 1995 lähes 8 %, mut-                                        sääntyvät lähes kymmeneksen ja ensi vuon-
26813: ta niiden taso jäi vielä varsin matalaksi.                                        na hieman enemmän; investointiaste nousee
26814: Kasvun painopiste oli teollisuuden kone- ja                                       17Y2 prosenttiin v. 1997. Siitä huolimatta
26815: laiteinvestoinneissa, joita vauhdittivat suuri                                    investointien määrä v. 1997 jää runsaan
26816: uusimistarve ja vientituotannon kapasiteet-                                       kymmeneksen pienemmäksi kuin ennen edel-
26817: tirajoitteet. Asuinrakennusinvestoinnit vä-                                       listä nousukautta v. 1986. Kone- ja lai-
26818: henivät vielä, ja olivat lähes täysin valtion                                     teinvestoinnit kasvavat tänä vuonna jo toista
26819: tukeman sekä ns. hartiapankkirakentamisen                                         vuotta erittäin nopeasti, ja leviävät teolli-
26820: varassa.                                                                          suudesta myös muille toimialoille. Ensi
26821:                                                                                   vuonna niiden kasvu hidastuu jo merkittä-
26822:                                                                                   västi. Asuinrakennusinvestoinnit kääntyvät
26823: Kuvio 34.                                                                         kuluvana vuonna nousuun lähinnä valtion
26824:                                                                                   tukeman asuinrakentamisen lisääntymisen,
26825:                                                                                   korkojen alenemisen, uusien ja vanhojen
26826:                                                                                   asuntojen hintaeron pienenemisen sekä uusi-
26827:                     KIINTEÄT INVESTOINNIT
26828:                suhteessa bruttokansantuotteeseen                                  en asuntorahoitusmahdollisuuksien ansiosta.
26829:  o/o                                                                              Niiden investointeja lisäävä vaikutus ajoit-
26830:  30.------------------------------,
26831:                                      Kaikki investoinnit                          tuu pääosin kuitenkin vasta ensi vuoteen.
26832:                                      yhteensä                                     Muiden talonrakennusinvestointien kasvu hi-
26833:  25                                                                               dastuu v. 1997, mutta maa- ja vesiraken-
26834:                                                                                   nusinvestointien kasvu puolestaan nopeutuu.
26835:  20
26836:                                                                                   Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit li-
26837:  15
26838:                                                                                   sääntyivät viime vuonna lähes 30 % ja kas-
26839:                                                                                   vavat vielä tänä vuonna suunnilleen yhtä
26840:                                                                                   nopeasti. Suuret yritykset lisäävät pääsään-
26841:  10
26842:                                                                                   töisesti tuotantokapasiteettiaan, kun taas
26843:                                                                                   pienissä yrityksissä rationalisointien ja kor-
26844:    5                                                                              vausinvestointien osuus on keskeinen. Met-
26845:                                                                                   säteollisuuden suuret investoinnit ajoittuvat
26846:                                                                                   kuluvaan vuoteen. Samalla metsäteollisuu-
26847:           87           89           91           93          95* 96** 97**        den investointiaste nousee lähes yhtä kor-
26848:        1) Sähkö-, kaasu- ja vesihuollon sekä liikenteen investoinnit.
26849:                                                                                   keaksi kuin 1980-luvun lopulla. Metalli- ja
26850:                                                                              55
26851: 9 Investoinnit
26852: 
26853: kemianteollisuudessa investointien kasvu               Kuvio35.
26854: hidastuu selvästi. Kiinteiden investointien
26855: ohella teollisuuden tutkimus- ja kehittämis-
26856: toiminta on vilkasta. Vuonna 1997 teolli-                             TEHDASTEOLLISUUDEN
26857:                                                                   INVESTOINNIT JA KAPASITEETIN
26858: suuden investointien määrän ei odoteta juuri                              KÄYTTÖASTE
26859: kasvavan. Metsäteollisuuden investoinnit vä-           Mrd.mk                                                              %
26860:                                                        30T-----------------------------~3o
26861: henevät, mutta muussa teollisuudessa inves-
26862:                                                             Investoinnit
26863: toinnit lisääntyvät jossain määrin.                          uoden 1990 hintoihin
26864:                                                        25   (iiäsäri asteikko)                                             25
26865: 
26866:                                                                     ~                    Investointien
26867: Kaupan investoinnit lisääntyvät tänä ja ensi
26868:                                                                                          suhde
26869: vuonna alhaiselta tasoltaan lähinnä kone- ja           20                              · jatostusarvoon                    20
26870:                                                                                         (oikea asteikko)
26871: laitekannan uusimisen ansiosta. Kotimaista
26872: kysyntää koskevien odotusten paraneminen
26873:                                                                                    '' ,+
26874:                                                        15                                                                  15
26875: johtaa kuitenkin myös laajeneviin rakennus-
26876: investointeihin. Ne sijoittuvat suureksi osak-
26877:                                                        10+--+--~~~--+--+--~~~--+--+10
26878: si keskeisille taajama-alueille, joilla keskus-
26879: liikkeet kilpailevat eniten markkinaosuuk-             %                                                                   %
26880:                                                        92~----------------------------~92
26881: 
26882: sista. Heikoimmilla markkinapaikoilla on                     l(.jii)&Site~tin J(äytt(iji!Jte .
26883:                                                        90                                                                  90
26884: yhä runsaasti vapaata myymälä- ja liike-
26885:                                                        88                                                                  88
26886: tilaa.
26887:                                                        86                                                                  86
26888: Julkisten investointien määrä pieneni viime
26889: vuonna, mutta lisääntyy tänä ja ensi vuonna
26890: nimenomaan rakennusten korjausinvestoin-
26891: tien ansiosta; tammikuun 1996 lopussa jul-
26892: kistettu, vuosia 1996-1999 koskeva laaja               78                                                                  78
26893:                                                              87         89        91         93            95* 96** 97**
26894: valtion sekä kuntien rakennusten sanee-                     1) Suomen Pankin Investointitiedustelun mukaan.
26895:                                                             2) Tilastokeskuksen mukaan.
26896: rausohjelma toteutetaan etupainotteisesti, ja
26897: ensimmäiset määrärahat sisältyivät jo ke-
26898: vään lisäbudjettiin. Kuntien muutkin inves-
26899: toinnit lisääntyvät niiden rahoitusaseman
26900: vahvistumisen ansiosta.
26901: 
26902: 
26903: 
26904: 
26905:                                                   56
26906:                                                                                                 9 Investoinnit
26907: 
26908: 30. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
26909: 
26910:                                                                                                  Keskimäärin
26911:                                      1995*     1993         1994    1995*  1996** 1997**           1995/85
26912:                                     osuus,%                      määrän muutos, prosenttia
26913: Yrittäjätoiminta                      81,5     -19,8         0,4     11,0   10 1/2   10 1/2          -5,4
26914:   maa- ja metsätalous                   4,6    -11,8         1,7     12,9    1        1              -9,0
26915:   teollisuus( 1)                       21,5    -14,6         9,1     28,2   30        0              -4,4
26916:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          6,0    -18,0        17,4      1,9    31/2     81/2           -2,6
26917:   kauppa, ravitsemis- ja
26918:     majoitustoiminta                   6,8     -29,1         -0,2     9,9     10       19            -5,7
26919:   asuntojen hallinta ja
26920:      vuokraus                         24,6     -13,4         -3,9    -3,6     1 1/2    141/2         -4,5
26921:   muut                                17,8     -32,0         -5,4    24,4     71/2     191/2         -7,4
26922: Julkinen toiminta                     17,1     -17,8          1,6    -6,1     3        10 1/2        -1,1
26923: Muu toiminta                           1,5      -5,7        -21,7     2,4     21/2      21/2         -0,8
26924: Yhteensä                             100,0     -19,2          0,2     7,7     9        10 1/2        -4,7
26925: 
26926: (1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta.
26927: 
26928: 
26929: 
26930: 
26931: 31. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
26932: 
26933:                                                                                                  Keskimäärin
26934:                                       1995*      1993        1994    1995* 1996** 1997**           1995/85
26935:                                      osuus,%                   määrän muutos, prosenttia
26936: Talorakennukset                         43,8      -20,7       -4,5      2,6     41/2    10 1/2         -5,0
26937:  asuinrakennukset                       23,4      -13,6       -4,4     -3,4     1 1/2   14 1/2         -4,7
26938:  muut talorakennukset                   20,4      -28,1       -4,7    10,1      8        61/2          -5,4
26939: Maa- ja vesirakennukset                 14,0      -10,9       -1,3      1,5     - 1/2    5             -1,9
26940: Koneet ja laitteet                      42,2      -20,0        8,6    17,6     18 1/2   12             -5,2
26941: Yhteensä                               100,0      -19,2        0,2      7,7     9       10 1/2         -4,7
26942:  yksityiset                             82,9      -19,5       -0,2    10,9     10 1/2   10 112         -5,4
26943:  julkiset                               17,1      -17,8        1,6     -6,1     3       10 1/2         -1,1
26944:                                                                             prosenttia
26945: Investointien osuus bruttokansan-
26946: tuotteesta (käypiin hintoihin)
26947:   Kiinteät investoinnit                           14,8        14,5     15,1    16       17 1/2         21,3
26948:      yksityiset                                   12,1        11,8     12,5    131/2    14 1/2         18,2
26949:      julkiset                                      2,7         2,7      2,6     21/2     3              3,1
26950:   Varastojen muutos(1)                            -0,8         1,3      1,3     1        1              0,0
26951: 
26952: (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
26953:     tuotteesta.
26954: 
26955: 
26956: 
26957: 
26958:                                                        57
26959: 9 Investoinnit
26960: 
26961: 
26962: Varastoinvestoinnit
26963: 
26964: 
26965: Teollisuuden varastot olivat suurimmillaan           Kuvio 36.
26966: alkusyksystä 1995. Viime vuoden lopulla
26967: varastot alkoivat pienentyä metsäteolli-
26968:                                                              VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
26969: suuden tuotantoseisokkien sekä suurten                         KOKONAISKYSYNNÄN MÄÄRÄN
26970: laivatoimitusten takia, ja vuoden lopulla va-         %
26971:                                                                       MUUTOKSEEN
26972: rastot olivat hieman edellisvuotta pienem-            8..-------------------,
26973: mät. Tänä vuonna suuria laivatilauksia toi-           6
26974: mitetaan edelleen runsaasti samalla kun uu-
26975: sien laivojen rakentaminen vähenee. Varas-            4
26976: tojen kasvu hidastuu; varastojen vaikutus
26977: kokonaiskysyntään on negatiivinen.
26978: 
26979: Tuotannon kasvun nopeutumisesta huolimat-
26980:                                                       -2
26981: ta varastojen kasvu ei ensi vuonnakaan
26982: kiihdy. Logistiikan kehittyminen ja työ-              -4
26983: aikajoustot hidastavat trendinomaisesti va-
26984: rastojen kasvua suhteessa tuotannon kas-
26985: vuun.                                                 -8~---------~~--------------"
26986:                                                         87   89   91   93   95* 96** 97**
26987:                                                            Varastoinvestointien muutos suhteessa edellisen
26988:                                                            vuoden kokonaiskysyntään ( ilman tilastollista eroa).
26989: 
26990: 
26991: 
26992: 
26993:                                                 58
26994: 10 Julkinen talous
26995: 
26996: Valtio
26997: 
26998: 
26999: Vuonna 1995 valtion tulot kasvoivat                  Valtion rahoitusalijäämä (nettoluotonotto)
27000: 10Y2 %. Välittömiä veroja lisäsi palkkasum-          pieneni markkamääräisesti jonkin verran, ja
27001: man huomattavan kasvun ohella yritys-                kansantuotteeseen suhteutettuna se aleni 1Y2
27002: verojen runsas kertyminen. Välillisten vero-         prosenttiyksikköä noin 10 prosenttiin. Eu-
27003: jen tuottoa pienensivät eräät arvonlisä-             roopan unioniin liittyminen sekä viime vuo-
27004: verotuksen siirtymäkauden järjestelyt sekä           teen ajoittuneet kahdet veronpalautukset hei-
27005: tuontimaksuista, eräistä valmisteveroista ja         kensivät rahoitustasapainoa arviolta 3 pro-
27006: maatalouden markkinoimismaksuista luopu-             senttiyksikköä suhteutettuna kansantuot-
27007: minen. Tämän vuoksi välillisten verojen              teeseen.
27008: sekä pakollisten maksujen kertymä jäi lähes
27009:                                                      Vuonna 1996 valtion tulojen arvioidaan
27010: edellisvuotiselle tasolle. Valtion eläke-
27011:                                                      kasvavan 11 Y2 %. Välittömien verojen 16
27012: rahastoon kertyi työnantajamaksuja Yz mrd.
27013:                                                      prosentin kasvuun vaikuttaa lähinnä kaksien
27014: mk vähemmän kuin edellisvuonna, mutta
27015:                                                      veronpalautusten alentama vertailutaso sekä
27016: työntekijöiltä kannettavat maksut kasvoivat
27017:                                                      palkkasumman ja yhteisöverokertymän kas-
27018:  suunnilleen saman verran. Valtion saarnat
27019:                                                      vu. Yksityisen kulutuksen arvon 5 prosentin
27020:  omaisuus- ja yrittäjätulot kasvoivat kolman-
27021:                                                      kasvu ja arvonlisäverotuksen siirtymäkauden
27022:  neksella korko- ja osinkotulojen lisäyksen
27023:                                                      järjestelyjen vuoksi matala vertailutaso li-
27024:  vuoksi.
27025:                                                      säävät välillisiä veroja ja pakollisia maksuja
27026:                                                      13 %. Valtion eläkerahaston saarnat maksut
27027: Valtion menot lisääntyivät noin 5 %. Tämä            supistuvat 5Y2 %. Omaisuus- ja yrittäjä-
27028: aiheutui pääasiassa korkomenojen kasvusta            tulojen arvioidaan pysyvän edellisvuotisella
27029: sekä maksuista EU:lle. Valtion kulutus-              tasolla; korkotulot supistuvat, mutta osinko-
27030: menot supistuivat määrältään hieman, mutta           tulot kasvavat.
27031: investoinnit 7 %. Valtion tulonsiirrot kun-
27032: nille pienenivät säästötoimien vuoksi hie-           Valtion menojen kasvu melkein pysähtyy v.
27033: man. Sosiaaliturvarahastoille maksettavien           1996. Tähän vaikuttavat menojen säästöt ja
27034: tulonsiirtojen kasvu melkein pysähtyi, kun           vuoteen 1995 ajoittuneiden EU:iin liit-
27035: mm. valtion välittömät työttömyysturva-              tyneiden siirtymävaiheen menojen supistumi-
27036: menot jonkin verran supistuivat. Tuki-               nen. Sekä valtion kulutusmenot että inves-
27037: palkkiot vähenivät, mutta pääomansiirtona            toinnit kasvavat noin prosentin verran. Tu-
27038: maksettu elinkeinotuki kasvoi tuntuvasti             lonsiirrot kaikkiaan supistuvat edelleen sekä
27039: (varastojen arvonalennusten kompensaatiot).          säästöjen että talouden kohentumisen ansi-
27040: 
27041:                                                 59
27042: 10 Julkinen talous
27043: 
27044: osta; mm. työttömyysmenot pienenevät hie-               pienenee arviolta 7 prosenttiin. Tästä huoli-
27045: man. Valtion tulonsiirrot kunnille supistuvat           matta valtion velkaantuneisuus lisääntyy
27046: viidenneksen, mistä tosin puolet aiheutuu               vielä nopeasti.
27047: kansaneläkkeiden rahoitusosuuksien muutta-
27048: misesta; kuntien rahoitusosuudesta kansan-              Vuonna 1997 valtion tulojen arvioidaan
27049: eläkkeiden lisäosaan luovutaan ja valtion-              kasvavan 4 %. Euroopan unionilta saatavi-
27050: osuutta kunnille vastaavasti pienennetään.              en tulonsiirtojen arvioidaan supistuvan mil-
27051: Valtion rahoitusosuus suoraan Kansaneläke-              jardilla markalla. Välittömien verojen
27052: laitokselle kuitenkin kasvaa vastaavasti.               kertymän arvioidaan kasvavan 6 % palkka-
27053: Valtionvelan korkomenot kasvavat yhä sel-               summan kasvaessa SV2 %. Tuloverotuksen
27054: västi.                                                  inflaatiotarkistus on 4 % ja marginaalivero-
27055:                                                         prosentteja alennetaan prosenttiyksiköllä.
27056: Talouden elpyminen ja verotuksen nor-                   Välillisten verojen ja pakollisten maksujen
27057: maalistuminen sekä menojen säästöt paran-               kertymän arvioidaan kasvavan 6 %. Näiden
27058: tavat valtion rahoitustasapainoa selvästi, ja           verojen pohjana oleva yksityisen kulutuksen
27059: nettoluotonotto suhteessa kansantuotteeseen             arvo on SV2 % edellisvuotista suurempi.
27060: 
27061: 
27062: 32. Valtion talous1l
27063: 
27064:                                                 1993         1994        1995*     1996**    1997**
27065:                                                                 milj.oonaa markkaa
27066: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       9157         6980        9 219      9155      8605
27067: Välittömät verot                                27 822       33577       39100      45350     47995
27068: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    73927        76865       77090      87015     92245
27069: Sosiaalivakuutusmaksut                           6 715        6328        6274       5935      5975
27070: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä              840          811         664        580       590
27071: Muut tulot                                         469          204       5723       6050      5040
27072: Tulot                                          118 930      124 765     138 070    154 085   160 450
27073: 
27074: Kulutusmenot                                    36 039       37 515     37867      39290      39420
27075: Tukipalkkiot                                    15454        15082      14179      15430      14430
27076: Sosiaalivakuutusetuudet                         11 331       11 681     12164      12680      13080
27077: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         15 843       11 694     14803      16650      15 390
27078: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           70 014       76289      76708      71030      68700
27079: Muut menot(2)                                   18 035       22 564     26100      30750      32250
27080: Menot                                          166 716      174 825    181 821    185 830    183270
27081: 
27082: Säästö                                         -47 786      -50 060    -43 751    -31 745    -22 820
27083: Poistot ja pääomansiirrot, netto                 -763           -96      2088        -300      -450
27084: Pääoman bruttomuodostus(3)                       7195         7966       8190       7760       8060
27085: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto) (+)         -54 218      -57 930    -54 029    -39 205    -30 430
27086: 
27087: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27088: (2) Lähinnä korkomenot.
27089: (3) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
27090: 
27091:                                                    60
27092:                                                                                              10 Julkinen talous
27093: 
27094: Valtiosektorin työeläkemaksutulot pysyvät              mien vuoksi. Korkomenojen kasvu hidastuu
27095: lähes ennallaan; työnantajan maksu alenee              selvästi. Korkomenojen osuus valtion koko-
27096: hieman ja työntekijän maksu kohoaa vastaa-             naismenoista nousee yli 16 prosenttiinl).
27097: vasti. Omaisuus- ja yrittäjätulot jäävät pie-
27098: nemmiksi kuin v. 1996 korko- ja osinko-                Valtion rahoitusasema kohenee ensi vuonna-
27099: tulojen supistumisen vuoksi.                           kin. Talouskehitys kasvattaa verotuloja, ja
27100:                                                        toisaalta säästöt pienentävät menoja, ja
27101: Vuonna 1997 valtion menojen odotetaan                  työttömyysmenot supistuvat edelleen vähitel-
27102: hieman supistuvan. Tukipalkkiot ja tulon-              len. Valtion nettoluotonotto alenee 30Yz
27103: siirrot yksityiselle sektorille yhteensä piene-        mrd. markkaan, ja supistuu bruttokansan-
27104: nevät selvästi. Myös tulonsiirrot kunnille ja          tuotteeseen suhteutettuna 5 prosenttiin. Val-
27105: sosiaaliturvarahastoille vähenevät muutaman            tion velkaantuminen hidastuu selvästi.
27106: prosentin. Tulonsiirrot ulkomaille kasvavat
27107: ED-jäsenmaksujen vuoksi. Valtion kulutus-
27108:                                                         1) Kansantalouden tilinpidossa korkotulot ja -menot käsi-
27109: menot supistuvat määrältään hieman, mutta              tellään bruttomääräisinä toisin kuin talousarvioesityksessä,
27110: investoinnit kasvavat mm. työllisyysohjel-             jossa ne nettootetaan osittain.
27111: 
27112: 
27113: 
27114: 
27115: Kunnat ja kuntayhtymät
27116: 
27117: Kuntien ja kuntayhtymien rahoitusasema on              Vuonna 1996 kuntien rahoitusasema pysyy
27118: viime vuosina ollut varsin hyvä. Vuosina               hyvänä. Rahoitusylijäämää arvioidaan ker-
27119: 1994-1995 kuntien lainakanta supistui 5Y2              tyvän 4 mrd. mk (0,7 % BKT:sta). Kuntien
27120: mrd. mk ja samanaikaisesti kunnat kasvatti-            (viivästymäkorjatut) verotulot kasvavat
27121: vat omia varauksiaan 7 mrd. mk sekä kun-               5Yz %. Yhteisöveron tuottoa vuodesta 1996
27122: tien eläkerahastoa 10 mrd. mk.                         lähtien lisää verokannan korotus 25 prosen-
27123:                                                        tista 28 prosenttiin sekä verotuksen perin-
27124: Vuonna 1995 kuntien rahoitusylijäämä oli               nän tehostaminen. Ansiotulojen perusteella
27125: 3,9 mrd. mk (0,7 % BKT:sta). Kuntien                   määräytyvien (viivästymäkorjattujen) kun-
27126: kokonaistulot lisääntyivät kansantalouden              nallisverojen arvioidaan lisääntyvän 4 %.
27127: tilinpidon mukaan 1Y2 %; jos vuoden 1993               Kunnallisveron kertymää vähentää sivu-
27128: lopullisen verotuksen viivästyminen otetaan            perinnön kunnallisveron poistaminen ja lisää
27129: huomioon, tulojen lisäys olisi ollut runsas 5          ylimääräisen korkovähennyksen supistami-
27130: %. Verotulokertymää lisäsi erityisesti yhtei-          nen sekä vakuutettujen työttömyysvakuutus-
27131: söveron tuoton nopea kasvu. Kuntien saa-               maksun alentaminen, kun vakuutusmaksun
27132: rnat yhteisöverot lisääntyivät viime vuonna            perusteella tehtävä vähennys pienenee. Ve-
27133: 4Yz mrd. mk. Valtionosuudet ja -korvaukset             roäyrin keskihinta aleni 17,53 pennistä
27134: vähenivät. Kuntien kulutusmenot kasvoivat              17,51 penniin.
27135: nimellisesti 6Y2 % ja kiinteät investoinnit 5
27136: %. Investoinnit jäivät kuitenkin vain runsaa-
27137:                                                        Kuntien valtionosuuksia leikataan 3,8 mrd.
27138: seen puoleen vuosikymmenen vaihteen ta-                mk; valtionosuuksiin ei tehdä kustannusta-
27139:                                                        son nousua vastaavaa korotusta. Lisäksi
27140: sosta.
27141:                                                   61
27142: 10 Julkinen talous
27143: 
27144: 33. Kuntien ja kuntaybtymien talous1>
27145: 
27146:                                                1993        1994        1995*    1996**    1997**
27147:                                                                 mil'oonaa markkaa
27148: Omaisuus- ja yrittäjätulot                      4288        3852        4247     4340       4505
27149: Välittömät verot                               47078       54238       55498    61500      62800
27150: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot      130         120         130      125        125
27151: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä          41 258      39005       38914    31 030     28800
27152: Muut tulot(2)                                   1 260       1 262       1 323    1 350      1 400
27153: Tulot                                          94014       98477      100112    98345      97630
27154: 
27155: Kulutusmenot                                   73153       73335      78154     81 250     83190
27156: Tukipalkkiot                                      922         774       766        740       740
27157: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         4458        4683       4937      5100       5150
27158: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           8633        8671       8309      3480       3290
27159: Muut menot{3)                                   4 716       4160       3883      3500       3500
27160: Menot                                          91 882      91 623     96049     94070      95870
27161: 
27162: Säästö                                          2132         6854      4063      4275       1 760
27163: Poistot ja pääomansiirrot, netto                5857         6245      6677      7135       7535
27164: Pääoman bruttomuodostus(4)                      6094         6507      6817      7330       8920
27165: Rahoitus}'lijäämä jnettoluotonanto)(+)          1 895        6592      3923      4080         375
27166: 
27167:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27168:  (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
27169:  (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
27170: '(4) Ml. maanostot, netto.
27171: 
27172: 
27173: 
27174: valtionosuuksia vähennetään 4,2 mrd. mk,              tukset näkyvät selvemmin vasta ensi vuon-
27175: mikä johtuu siitä, että kunnilta ei enää peri-        na.
27176: tä kansaneläkkeen lisäosaosuutta. Tämä ra-
27177: kenteellinen uudistus pienentää samalla               Vuonna 1997 kuntien rahoitusasema hie-
27178: markkamäärällä sekä kuntien menoja että               man heikkenee, kun verotulojen kasvuvauhti
27179: tuloja.                                               hidastuu ja investoinnit lisääntyvät tuntu-
27180:                                                       vasti. Kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
27181: Kuntien kulutusmenojen määrä kasvaa 2 %.              nyksen enimmäismäärä nousee 5 500 mark-
27182: Käyttömenoja lisäävät lasten päivähoito-oi-           kaan ja aleneroa on 2 % aiemman 6 prosen-
27183: keuden laajentaminen koskemaan kaikkia                tin sijasta. Kunnallisveron tuottoa tämän ar-
27184: alle kouluikäisiä lapsia sekä valtion amma-           vioidaan vähentävän 0,9 mrd. mk. Myös ns.
27185: tillisten oppilaitosten kunnallistaminen ja           tulonhankkimisvähenny ksen korottaminen
27186: työllisyysohjelman mukainen koulutuspaik-             vähentää hieman kuntien verotulokertymää.
27187: kojen lisääminen. Julkisten rakennusten               Kuntien saaman yhteisöveron arvioidaan li-
27188: peruskorjausohjelma lisää kuntien investoin-          sääntyvän ensi vuonna vain murto-osalla
27189: teja jo kuluvana vuonna, mutta sen vaiku-             sen kasvusta parina edellisenä vuonna. Yh-
27190:                                                  62
27191:                                                                                   10 Julkinen talous
27192: 
27193: teisöveron tuottoa on tosin vielä kasvatta-           Kulutusmenoja vähentää kuntien sosiaalitur-
27194: massa yritysverotukseen aiemmin sisäl-                vamaksujen alennus. Vuonna 1997 kuntien
27195: tyneen varausjärjestelmän purkaminen. Ve-             kulutusmenojen määrän arvioidaan kasva-
27196: rojen tilitysjärjestelmän muutoksen arvioi-           van 1'h prosentilla ja investointien viiden-
27197: daan vähentävän kunnille tilitettävien vero-          neksellä.
27198: jen määrää v. 1997 noin 1 mrd. mk.
27199: 
27200: Valtionosuuksia vähennetään 3,4 mrd. mk,              Kuvio37.
27201: mistä 0,8 mrd. mk aiheutuu siitä, että kun-
27202: tien sosiaaliturvamaksuperusteita alennetaan
27203: yhteensä 2,05 prosenttiyksikköä. Valtion-                  KUNTIEN TULOT JA MENOT, muutos,%
27204: osuoksiin tehdään kustannustason muutosta
27205: vastaava indeksitarkistus, joka lisää valtion-
27206: osuuksia 0,4 mrd. mk. Vuoden 1997 alusta              14
27207: 
27208: voimaantuleva valtionosuusjärjestelmän uu-            12
27209: distus toteutetaan kustannusneutraalisti si-
27210:                                                       10
27211: ten, ettei se muuta koko kuntasektorin ra-
27212: hoitusasemaa. Yksittäisen kunnan osalta uu-            8
27213: distus voi kuitenkin merkitä joko valtion-
27214:                                                        6
27215: osuuden lisäystä tai vähennystä.
27216:                                                        4
27217: Kuntien rahoitusylijämää pienentää lähes 1
27218: mrd. mk se, että arvonlisäveron takaisin-              2
27219: perinnässä siirrytään ensi vuonna täysi-
27220: määräiseen takaisinperintään. Menoja on
27221: myös lisäämässä Kuntien eläkevakuutuksen
27222: v. 1996 kuntien luottamushenkilöille suorit-
27223: taman 1,0 mrd. markan kertakorvauksen                      87     89     91      93      95     97'*
27224: takaisinperinnän aloittaminen kunnilta.
27225: 
27226: 
27227: 
27228: 
27229: Sosiaaliturvarahastot
27230: 
27231: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturva-                 työnantajilta kerätyillä maksuilla rahoitettiin
27232: rahastot maksoivat kotitalouksille v. 1995            noin puolet kotitalouksille maksetuista
27233: etuuksina ja avustuksina yhteensä 69,7 mrd.           etuoksista ja avustuksista. Toinen puoli ra-
27234: mk, eli lähes saman määrän kuin vuotta ai-            hoitettiin valtion ja kuntien varoista.
27235: emmin. Työnantajien ja vakuutettujen
27236: sosiaalivakuutusmaksut vähenivät 6'h %,               Vuonna 1996 Kansaneläkelaitoksen ja työt-
27237: maksukertymää pienensi vakuutettujen kan-             tömyysturvarahastojen maksamat etuudet ja
27238: saneläkevakuutusmaksun alentaminen yh-                avustukset vähenevät 3 %. Työttömyys-
27239: dellä pennillä veroäyriltä. Vakuutetuilta ja          turvamenoja vähentää työttömyysasteen
27240:                                                  63
27241: 10 Julkinen talous
27242: 
27243: 34. Sosiaaliturvarahastojen talous 1l
27244: 
27245:                                               1993           1994         1995*     1996**        1997**
27246:                                                                   miljoonaa markkaa
27247: Omaisuus- ja yrittäjätulot                    14 265         12 450       12 910     13 700       14 490
27248: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut              66132          75144        77225      77140        79430
27249:  siitä työnantajien                           45275          48977        53064      53630        55700
27250:        vakuutettujen                          20857          26167        24161      23510        23730
27251: Tulonsiirrot julkisyhteisöiltä(2)             40522          49245        49309      46570        46000
27252: Muut tulot(3)                                  1 188            641          544        625          660
27253: Tulot                                        122107         137 480      139 988    138 035      140 580
27254: 
27255: Kulutusmenot                                   2998           3151       3123         3280         3450
27256: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet             81 284         82204      82195        84800        84650
27257: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot       19 024         27366      28185        26600        26300
27258: Tulonsiirrot julkisyhteisöille                 3973           4101       3905         3670         3400
27259: Muut menot                                     1 014            383        751          960          970
27260: Menot                                        108 293        117 205    118 159      119 310      118 770
27261: 
27262: Säästö                                        13 814         20275      21 829       18 725        21 810
27263: Poistot ja pääomansiirrot, netto                 227            250        285          290           300
27264: Pääoman brunomuodostus                           424            772        520          490           490
27265: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+)         13 617         19 753     21 594       18 525        21 620
27266: 
27267: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin lakisääteinen työeläkevakuutus.
27268: (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin,
27269:     äitiysavustuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukiin ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja
27270:     YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen ja lasten
27271:     kotihoidon tukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien eläketurvan
27272:     rahoitus.
27273: (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut
27274:     tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta.
27275: 
27276: 
27277: alentuminen. Kansaneläkemenoja on vuoden                  Kuntien saamia valtionosuuksia vastaavasti
27278: alusta alkanut pienentää kansaneläkkeen                   pienennettiin.
27279: pohjaosan tekeminen eläkevähenteiseksi; v.                Vuonna 1997 kotitalouksille maksettavat
27280: 1996 sen on arvioitu vähentävän eläke-                    etuudet vähenevät parilla prosentilla. Työt-
27281: menoja 0,4 mrd. mk. Vakuutettujen ja työn-                tömyysturvan menoja pienentää vuoden
27282: antajien maksut vähenevät yhteensä 11'12                  alusta voimaan tullut työttömyysturvan ko-
27283: %. Kansaneläkemaksua ei peritä enää lain-                 konaisuudistus. Työttömyysturvaetuuksien
27284: kaan vakuutetuilta. Sairausvakuutusmaksun                 indeksijäädytys jatkuu vuosina 1997-1999.
27285: porrastusta lievennettiin ja työttömyys-                  Kun työnantajan rahoitusosuus ansiosidon-
27286: vakuutusmaksua alennettiin sekä työnantajil-              naiseen työttömyysturvaan palautetaan as-
27287: ta että palkansaajilta. Valtion siirtoja rahas-           teittain entiselleen, valtion rahoitusosuus
27288: toille kasvatti rakenteellinen muutos, jossa              alenee vastaavasti. Vuonna 1997 tästä val-
27289: kuntien osuudesta kansaneläkkeen lisäosaan                tiontaloudelle syntyvä säästö on 1,3 mrd.
27290: luovuttiin ja valtion rahoitusta lisättiin.               mk.
27291: 
27292:                                                      64
27293:                                                                                           10 Julkinen talous
27294: 
27295: 35. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksut•>
27296: 
27297:                                                 1993            1994       1995         1996*        1997**
27298: Työnantajat
27299: Kansaneläkevakuutus(2)                           3,20            3,41       3,39         3,45          3,25
27300: Sairausvakuutus(2)                               1,90            1,91       2,05         2,05          1,75
27301: Työttömyysvakuutus(2), (3)                       6,00            5,40       4,50         2,90          2,90
27302: Työeläkevakuutus(4)                             15,50           15,60      16,60        16,80         16,80
27303: Kuntien eläkevakuutus                           17,20           18,90      20,30        21,00         21,00
27304: 
27305: Vakuutetut
27306: Palkansaajat                                     6,90            8,32       8,32         7,70          7,80
27307:  kansaneläkevakuutus                             1,80            1,55       0,55         0,00          0,00
27308:  sairausvakuutus(5)                              1,90            1,90       1,90         1,90          1,90
27309:  työttömyysvakuutus                              0,20            1,87       1,87         1,50          1,50
27310:  työeläkevakuutus                                3,00            3,00       4,00         4,30          4,40
27311: 
27312: Eläkeläiset                                      6,70            7,45       6,45         4,90          4,90
27313:  kansaneläkevakuutus                             2,80            2,55       1,55         0,00          0,00
27314:  sairausvakuutus(5)                              3,90            4,90       4,90         4,90          4,90
27315: 
27316: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
27317:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
27318: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
27319: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1994 3% palkkasumman ensimmäisen miljoonan markan osalta,
27320:     muuten 6,3 %. Vuonna 1995 2% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan markan osalta,
27321:     muuten 6,1 %. Vuosina 1996-1997 1% palkkasumman ensimmäisen 5 miljoonan markan osalta,
27322:     muuten 4%.
27323: (4) TEL-maksu.
27324: (5) Korotettu maksu yli 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta. Korotukset palkansaajilla ja eläkeläisillä:
27325:     v. 1993 1,5 penniä, vuosina 1994 ja 1995 1,9 penniä, v. 1996 1,45 penniä ja v. 1997 0,45 penniä.
27326: 
27327: 
27328: 
27329: Työttömyysturvan kokonaisuudistuksessa                       saamista koskevien määräytymisperusteiden
27330: työttömyyspäivärahan saamisen edellytykse-                   muutos.
27331: nä oleva työssäoloehto piteni 6 kuukaudesta
27332: 10 kuukauteen ja ansiopäivärahan perus-                      Sosiaalivakuutusmaksuja kertyy 2 % vä-
27333: teena oleva palkka alettiin laskea siltä ajan-               hemmän kuin v. 1996. Vakuutetun sairaus-
27334: jaksolta, jolta työssäoloehto täyttyy. Uusi                  vakuutusmaksun porrastusta lievennetään
27335: päiväraha on kuitenkin vähintään 80 % ai-                    edelleen. Kuntien sosiaaliturvamaksuperus-
27336: emmasta päivärahasta. Ikääntyvien pitkä-                     tetta alennetaan 2,05 prosenttiyksikköä,
27337: aikaistyöttömien      ns. lisäpäivärahaan                    mikä vähentää maksukertymää 1,1 mrd. mk.
27338: oikeuttavaa ikärajaa nostetaan v. 1997 kah-                  Valtion rahoitusosuus toisaalta kasvaa vas-
27339: della vuodella 55 vuoteen. Lisäksi työt-                     taavasti.
27340: tömyysajalta karttuvaa eläkeoikeutta on tar-
27341: koitus pienentää 80 prosenttiin nykyises-                    Työeläkelaitosten maksamat etuudet lisään-
27342: tään. Työmarkkinatuen menoja vähentää sen                    tyivät 5,5 % v. 1995. Lakisääteiset työ-
27343: 
27344:                                                         65
27345: 10 Julkinen talous
27346: 
27347: eläkemenot (ml. valtion työntekijöille mak-            Kuvio 38.
27348: setut ansioeläkkeet) olivat yhteensä 51,1
27349: mrd. mk. Työeläkelaitosten saarnat maksu-                SOSIAALITURVARAHASTOJEN MAKSAMAT
27350: tulot lisääntyivät viidenneksellä työeläke-                    ETUUDETJA AVUSTUKSET
27351:                                                                             osuus kansantulosta
27352: maksun korotuksen ja palkkasumman kas-
27353: vun ansiosta. TEL-maksu nousi 2,0 pro-
27354: senttiyksiköllä, korotus jaettiin tasan työnte-
27355: kijöiden ja työnantajien kesken. TEL-lasku-
27356: perustekorko - työeläkerahastojen minimi-
27357: tuottovaatimus - pidettiin ennallaan 6,5 pro-
27358: sentissa. Työeläkelaitosten sijoitustuotot oli-
27359: vat lähes 13 mrd. mk ja rahoitusylijäämä
27360: - rahastojen kasvu - 19 mrd. mk (3,5 %
27361: BKT:sta). Edellisvuoden tapaan rahoitus-
27362: ylijäämä sijoitettiin pääosin valtion velka-            10
27363: 
27364: kirjoihin. Työeläkevarojen takaisinlainaus
27365: yrityksille on viime vuosina ollut vaatima-
27366:                                                          5
27367: tonta heikon luotankysynnän takia. Työelä-
27368: kerahastojen sijoitusten painopisteen siirty-
27369: minen valtion velkakirjoihin pienensi julki-             0
27370:                                                              87   88   89   90   91   92   93   94   95   96** 97**
27371: sen talouden EMU-velkaa vuosina 1993-
27372: 1995 yhteensä 54 mrd. mk (1 0 % vuoden
27373: 1995 BKT:sta).
27374:                                                        Vuonna 1996 työeläkelaitosten maksamien
27375: Vuoden 1996 alussa tuli voimaan työeläke-              etuuksien arvioidaan lisääntyvän 7 %; työ-
27376: järjestelmien kokonaisuudistus. Vanhuus-               eläkkeiden keskimääräinen indeksikorotus
27377: eläkkeiden indeksitarkistuksissa siirryttiin           on 2 %. Eläkemenoja kasvattaa Kuntien
27378: käyttämään indeksiä, jossa ansiotaso-                  eläkevakuutuksen kuntien luottamushenki-
27379: indeksin paino alennettiin 20 prosenttiin ja           löille maksama noin 1 mrd. markan kerta-
27380: kuluttajahintaindeksin paino nostettiin 80             korvaus luottamustoimista syntyneen eläke-
27381: prosenttiin. Eläkeläisiin, joiden ikä on alle          oikeuden perusteella. Työeläkelaitosten
27382: 65 vuotta, sovelletaan yhä vanhaa "puolivä-            maksutulot kasvavat 10 %, eli selvästi no-
27383: li-indeksiä", jossa ansiotaso- ja kuluttajahin-        peammin kuin eläkemenot Maksutuloja li-
27384: taindeksillä on yhtä suuri paino. Lisäksi              sää TEL-maksun korotus 0,5 prosenttiyksi-
27385: työkyvyttömyyseläkkeiden ns. tulevan ajan              köllä sekä palkkasumman myönteinen kehi-
27386: oikeutta kavennettiin ja eläkepalkan lasken-           tys. Työeläkerahastojen minimituottovaati-
27387: nassa siirryttiin käyttämään työsuhteen                musta alennettiin 0,5 prosenttiyksiköllä 6,0
27388: kymmenen viimeisen vuoden ansioita aiem-               prosenttiin 1.4.1996 alkaen. Työeläkelaitos-
27389: man neljän viimeisen vuoden asemasta. Pit-             ten rahoitusylijäämä on 20 mrd. mk (3,5 %
27390: källä aikavälillä uudistuksen arvioidaan vä-           BKT:sta). Edellisvuosien tapaan valtaosa
27391: hentävän työeläkemenoja lähes kymme-                   rahoitusylijäämästä sijoitetaan valtion velka-
27392: neksellä.                                              kirjoihin.
27393: 
27394: 
27395:                                                   66
27396:                                                                                   10 Julkinen talous
27397: 
27398: Vuonna 1997 työeläkemenot kasvavat 2Y2                 pienentää ansiosidonnaisen työttömyysturvan
27399: %, keskimääräinen indeksikorotus on 1Y2                piirissä olevien työttömien lukumäärän las-
27400: %. TEL-maksu pysyy likimain ennallaan                  ku. Työeläkelisällä rahoitetaan työttömyys-
27401: edellyttäen, ettei korkoa - rahastojen mini-           ajalta karttuva eläkeoikeus, johon ovat oi-
27402: mituottovaatimusta - muuteta. Työeläkelai-             keutettuja ansiosidonnaista työttömyysturvaa
27403: tosten valtiolta ja työttömyyskassojen kes-            saavat työttömät. Työeläkelisä rahoitetaan
27404: kuskassalta saamien tulonsiirtojen arvioi-             osalla työttömyysvakuutusmaksua, jonka
27405: daan supistuvan yhteensä 0,5 mrd. mk.                  työttömyyskassojen keskuskassa siirtää työ-
27406: Valtion maksusosuutta maatalousyrittäjien              eläkejärjestelmälle.
27407: eläkkeisiin pienentää maatalousyrittäjille
27408: myönnettyjen eläkemaksualennusten asteit-
27409: tainen vähentäminen. Työeläkelaitosten saa-            Vuonna 1997 työeläkelaitosten rahoitus-
27410: maa ns. työeläkelisän muodossa tapahtuvaa              ylijäämä nousee 22 mrd. markkaan, mikä
27411: tulonsiirtoa työttömyysturvajärjestelmältä             on 3,7 % BKT:sta.
27412: 
27413: 
27414: 
27415: Julkisyhteisöt
27416: 
27417: Vuonna 1995 julkisen sektorin nettoluo-                Vuonna 1996 julkisen sektorin tulot lisään-
27418: tonotto supistui runsaaseen 5 prosenttiin              tyvät edelleen verrattain nopeasti. Prosent-
27419: suhteessa kansantuotteeseen. Julkisten me-             teina mitattua nousua lisää kuitenkin, ta-
27420: nojen säästöohjelmien vaikutus oli jo selväs-          louskasvun ohella, erityisesti valtion talou-
27421: ti nähtävissä, ja lisäksi rahoitusalijäämää on         dessa poikkeustekijöiden alentama vertailu-
27422: pienentänyt suotuisan talouskasvun tuoma               taso. Veroaste nousee 2 prosenttiyksikköä ja
27423: tulojen kasvu. Julkisen talouden voimak-               on 48Y2 %, nettoveroaste nousee enemmän
27424: kaampaa vahvistumista jarruttivat kahdet               ja on 21 Y2 %. Menoaste (menot/BKT) ale-
27425: veronpalautukset ja Euroopan unioniin liit-            nee edelleen hieman mm. säästöjen ansiosta.
27426: tymisestä aiheutuneet, osin tilapäiset valtion
27427:                                                        Julkisen sektorin tasapaino saavuttanee v.
27428: lisäkustannukset ja verotulojen vähennykset.
27429:                                                        1996 EMU-kriteerin vaatimuksen, sillä
27430: Menojen suhde kansantuotteeseen kääntyi
27431:                                                        nettotuotonoton arvioidaan olevan hieman
27432: laskuun, ja veroastekin aleni prosenttiyksi-
27433:                                                        alle 3 % suhteessa kansantuotteeseen. Val-
27434: köllä 46Y2 prosenttiin. Julkisyhteisöjen
27435:                                                        tion rahoitusalijäämä pienenee selvästi, ja
27436: maksamien tulonsiirtojen supistuminen johti
27437:                                                        kuntien asema pysyy hyvänä. Sosiaaliturva-
27438: kuitenkin nettoveroasteen nousuun prosentti-
27439:                                                        rahastojen rahoitusylijäämä on 3,3 %
27440: yksiköllä eli 19 prosenttiin. Veroasteisiin si-
27441:                                                        BKT:sta. Julkisen sektorin EMU-velka nou-
27442: sältyi Euroopan unionin saamia veroja 0,2
27443:                                                        see vuoden 1996 lopussa arviolta 62 pro-
27444:  prosenttiyksikköä. Valtion rahoitusalijäämä
27445:                                                        senttiin kansantuotteeseen suhteutettuna.
27446:  pysyi suurena, 10 prosentin tienoilla. En-
27447:  simmäisen EU-jäsenyysvuoden lopussa ns.               Vuonna 1997 vahva talouskasvu tuo lisää
27448:  EMU-velka oli hieman alle lähentymiskri-              tuloja myös julkiselle sektorille. Valtion vä-
27449:  teerin mukaisen 60 prosentin enimmäis-                littömän verotuksen helpotukset korvautuvat
27450:  rajan.                                                pääosin välillisten verojen lisätuotoilla. Ve-
27451: 
27452:                                                   67
27453: 10 Julkinen talous
27454: 
27455: roaste laskee puoli prosenttiyksikköä ja on                          le vastaisi tällöin noin kolmea neljäsosaa
27456: 48 %, mutta maksettavien tulonsiirtojen                              TEL-sektorin arvioidusta ylijäämästä.
27457: supistuessa nettoveroaste nousee puolitoista
27458: prosenttiyksikköä ja on 23 %. Menojen suh-                           Eräs tapa arvioida julkisyhteisöjen vaikutus-
27459: de kansantuotteeseen alenee 2Yz prosenttiyk-                         ta talouteen on seurata suhteellisen rahoi-
27460: sikköä, eurooppalaiselle keskitasolle. Val-                          tusjäämän (nettoluotonanto/BKT) muutoksia
27461: tion talous vahvistuu selvästi, mutta kuntien                        vuodesta toiseen. Julkisen sektorin voidaan
27462: rahoitustasapaino heikkenee lievästi mm.                             sanoa lisäävän kysyntää, kun suhteellinen
27463: vilkkaan investointitoiminnan ja verotulojen                         alijäämä on suurempi tai ylijäämä pienempi
27464: kasvun hidastumisen vuoksi. Koko julkisen                            kuin edellisenä vuonna. Näkökulma on ka-
27465: sektorin EMU-alijäämä (nettoluotonotto)                              pea, eikä ota huomioon mm. tulojen ja me-
27466: supistuu 11/z prosenttiin kansantuotteesta.                          nojen rakenteessa tai samanaikaisesti tasois-
27467:                                                                      sa tapahtuvia muutoksia. Nettoluotonannon
27468: Julkisyhteisöjen EMU-velka (keskinäisistä                            muutoksilla tarkasteltu viisi vuotta kysyntää
27469: veloista puhdistettu bruttovelka) supistuu                           lisännyt finanssipolitiikka kääntyi säästö-
27470: kokonaistuotantoon suhteutettuna yhdellä                             toimien ja tuotannon kasvun nopeuduttua
27471: prosenttiyksiköllä 61 prosenttiin. Arviossa                          kysyntää rajoittavaksi varsinaisesti v. 1995.
27472: on oletettu, että työeläkerahastot sijoittavat                       Vuoden 1994 supistuminen aiheutui veron-
27473: valtion velkapapereihin 15 mrd. mk eli sel-                          palautusten ajoittumisesta. Kysyntää rajoit-
27474: västi vähemmän kuin parina viime vuotena.                            tava suuntaus jatkuu vuosina 1996 ja 1997
27475: Eläkelaitosten nettolainauksen kasvu valtiol-                        ja on pääosin seurausta valtion toimista.
27476: 
27477: 
27478: Kuvio 39.                                                            Kuvio 40.
27479: 
27480:                         VEROASTE ET                                                  JULKISYHTEISÖJEN
27481:  o/o                                                                                 NETTOLUOTONANTO
27482:  50,------------------------------.                                    o/o        suhteessa bruttokansantuotteeseen
27483:                                                                        8
27484:  45
27485:                                                                        6
27486:  40
27487:                                                                        4
27488: 
27489:  35         Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille
27490:                                                                        2
27491: 
27492:  30
27493:                                                                        0
27494: 
27495:                                                                        -2
27496: 
27497:                                                                        -4
27498: 
27499:                                                                        -6
27500: 
27501:                                                                        -8
27502: 
27503:                                                                       -10
27504: 
27505:                                                                       -12
27506:        87         89         91         93        95*    97**                87     89      91       93      95*      97**
27507: 
27508: 
27509:                                                                 68
27510:                                                                                         10 Julkinen talous
27511: 
27512: 36. Julkisyhteisöjen talous
27513: 
27514:                                                     1993       1994         1995* 1 1996**        1997**
27515:                                                             prosenttia bruttokansantuotteesta
27516: Omaisuus- ja yrittäjätulot                           5,8         4,6          4,8        4,8         4,6
27517:  korot                                               4,9         3,9          4,1        3,9         3,8
27518: Välittömät verot                                    15,5        17,2         17,3       18,8        18,5
27519: Välilliset verot, pakolliset
27520:  maksut ja sakot                                    15,4        15,1        14,2        15,3        15,4
27521: Sosiaalivakuutusmaksut                              15,1        16,0        15,3        14,6        14,2
27522:  työnantajat                                        10,6        10,7        10,6        10,2        10,1
27523:  vakuutetut                                          4,5         5,3         4,7         4,4         4,2
27524: Muut tulot                                           0,6         0,4         1,4         1,4         1,2
27525: Tulot                                               52,3        53,3        53,0        54,9        53,8
27526: 
27527: Kulutusmenot                                        23,3        22,4        21,8        21,7       21,0
27528: Tukipalkkiot                                         3,4         3,1         2,7         2,8        2,5
27529: Sosiaalivakuutusetuudet                             19,3        18,5        17,4        17,3       16,4
27530: Sosiaaliavustukset                                   5,9         6,6         6,3         5,8        5,4
27531: Muut tulonsiirrot                                    2,3         2,0         2,6         2,8        2,5
27532:   ulkomaille                                         0,5         0,4         1,1         1,2        1,3
27533: Korot                                                4,6         5,1         5,4         5,9        5,8
27534: Menot                                               58,9        57,8        56,2        56,4       53,7
27535: 
27536: Säästö                                               -6,6        -4,5        -3,3        -1,5        0,1
27537: Poistot ja pääomansiirrot, netto                      1,4         1,3         0,9         1,4        1,4
27538: Pääoman bruttomuodostus (1)                           2,9         3,0         2,9         2,7        2,9
27539: Rahoitusylijäämä (netto-
27540:  luotonanto) (+)                                    -8,0        -6,2        -5,2        -2,9       -1,4
27541: Menot (2)                                           61,9        61,0        59,8        59,4       56,8
27542: 
27543: (1) Ilman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
27544:      Ml. maanostot ja varastojen muutos.
27545: (2) Ml. pääoman bruttomuodostus ja pääomansiirrot, netto.
27546: 
27547: 
27548: 
27549: 37. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
27550:                                     Kulutus                  Investoinnit     Tulonsiirrot(1)   Yhteensä
27551:                            valtio         kunnat      valtio         kunnat
27552:                                                     määrän muutos, prosenttia
27553:  1992                       3,6            -4,6        5,5           -11,9         11,4           4,2
27554:  1993                      -6,0            -5,2      -13,8           -22,4          1,8          -2,4
27555:  1994                       2,7            -1,7        3,7            -4,2          2,3           1,3
27556:  1995*                     -0,9             2,6       -7,5            -1,9          1,8           1,2
27557:  1996**                     1 1/2           2          1               5            2 1/2         2
27558:  1997**                    -2               1 1/2      2              20           -3            -1
27559: 
27560: 1(   1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
27561:  17 360296X
27562:                                                        69
27563: 10 Julkinen talous
27564: 
27565: 38. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
27566: 
27567: 
27568: 
27569:                                               1993         1994       1995*      1996**         1997**
27570:                                                             prosenttia bruttokansantuotteesta
27571: Julkisyhteisöt                                  2,2        -1,8        -1,0        -2 1/2        -1 1/2
27572:   valtio                                        3,6         0,1        -1,5        -3            -2
27573:   kunnat                                       -1,2        -0,9         0,6         0               1/2
27574:   työeläkelaitokset                            -0,1         0,3        -0,4         0             0
27575:   muut sosiaaliturvarahastot                   -0,1        -1,4         0,3         1             0
27576: 
27577: Veronpalautusoikaistu
27578: Julkisyhteisöt                                  0,7         0,2        -2,2        -1 1/2        -1 1/2
27579:   valtio                                        1,8         1,7        -2,3        -2 1/2        -2
27580:   kunnat                                       -1,0        -0,5         0,3         0                 1/2
27581:   työeläkelaitokset                            -0,1         0,3        -0,4         0            0
27582:   muut sosiaaliturvarahastot                    0,0        -1,3         0,2         1            0
27583: 
27584: Nettoluotonannon muutoksista laskettuna. Positiivinen luku merkitsee nettoluotonannon suhteellista
27585: kasvua edelliseen vuoteen verrattuna.
27586: 
27587: 
27588: 
27589: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1997
27590: 
27591:                                                       ja pankkituen vähenemisen ansiosta, ja ovat
27592: Vuonna 1995 valtiontalouden verotulot kas-            noin 213 mrd. mk. Valtiontalouden netto-
27593: voivat 4 %, mutta sekalaiset ja korkotulot            rahoitustarve supistuu selvästi edellisestä
27594: yhteensä nousivat lähes puolitoistakertaisik-         vuodesta ja on 44V2 mrd. mk.
27595: si. Tämän seurauksena kassatulot ilman
27596: lainanottoa lisääntyivät 12,2 % ja olivat
27597: 152,5 mrd. mk. Kun menot samanaikaisesti              Vuonna 1997 budjettitalouden tulot ilman
27598: lisääntyivät 5,3% eli 211,4 mrd. markkaan,            lainanottoa lisääntyvät kuluvan vuoden var-
27599: nettorahoitustarve supistui 5,9 mrd. markal-          sinaisesta talousarviosta ensi vuoden talous-
27600: la ja oli 58,9 mrd. mk.                               arvioesityksen mukaan vain 2% % ja ovat
27601:                                                       162 mrd. mk. Kasvua pienentää 2% pro-
27602:                                                       senttiyksiköllä eräiden korkotulojen ja ernis-
27603: Vuonna 1996 valtiontalouden verotulojen               siovoittojen siirtäminen menopuolelle vähen-
27604: arvioidaan mm. matalan vertailutason vuok-            tämään vastaavia korkomenoja. Kuluvan
27605: si kasvavan 14 %, mutta kun muut tulot                vuoden budjettitalouden arvioimihin kassa-
27606: jäävät viimevuotiselle tasolle, valtiontalou-         tuloihin verrattuna kasvua on prosentti. Lo-
27607: den tulojen kasvu ilman lainanottoa on                pullinen verotus valmistuu ja veronpalau-
27608: 101h %. Tuloja ilman lainanottoa arvioidaan           tukset maksetaan ajallaan vuoden 1997 lo-
27609: kertyvän 168 mrd. mk. Valtiontalouden me-             pulla. Tuloverokertymää vähentää 4 prosen-
27610: not pienenevät hieman reaalisesti säästö-jen          tin suuruinen inflaatiotarkistus ja tulovero-
27611: 
27612:                                                  70
27613:                                                                                       10 Julkinen talous
27614: 
27615: asteikon rajaveroasteiden alentaminen pro-               Arvonlisäverotuksessa elintarvikkeiden vero-
27616: senttiyksiköllä sekä tulonhankkimisvähen-                kanta on 17 %myös v. 1997. Vuonna 1997
27617: nyksen korottaminen 1 500 markasta 1 800                 ohjataan arvonlisäverokertymästä 2,4 mrd.
27618: markkaan. Toisaalta työntekijän työeläke-                mk suoraan Kansaneläkelaitokselle kuten
27619: maksun korottaminen 0,1 prosenttiyksiköllä               kuluvanakio vuonna. Energian käytön vero-
27620: pienentää vähennyskelpoisuuden vuoksi                    tusta lisätään siten, että kokonaisverotulot
27621: tuloverokertymää hieman. Näiden peruste-                 kasvavat 1,1 mrd. mk. Kiinteistön luo-
27622: muutosten arvioidaan vähentävän tulovero-                vutusten ja arvopapereiden leimaverotuksen
27623: kertymää yhteensä 3,5 mrd. mk. Vuonna                    tilalle tulee 4 prosentin ja 1,6 prosentin
27624: 1997 veronsaajien välisiä jakosuhteita muu-              suuruinen varainsiirtovero. Ajoneuvoveron
27625: tetaan vastaamaan paremmin lopullisen ve-                kantotapa uudistetaan. Kaatopaikalle
27626: rotuksen mukaisia maksuunpanosuhteita,                   toimitetusta jätteestä peritään jäteveroa 90
27627: jolloin veronsaajien väliset takaisinperinnät            mk tonnilta ja veroa arvioidaan kertyvän
27628: ja palautukset vähenevät olennaisesti. Tämä              300 milj. mk. Vuodeksi 1997 esitetyt vero-
27629: lisää valtion tuloveron tuottoa v. 1997                  peruste- ja jako-osuusmuutokset vähentävät
27630: kertaluonteisesti 1,4 mrd. mk.                           budjettitalouden kassatuloja nettomääräisesti
27631: 
27632: 
27633: 39. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
27634: 
27635:                                           1993            1994       1995         1996**         1997
27636:                                                                                                  TAE
27637:                                                             miljoonaa markkaa
27638: BUDJETTITALOUS
27639: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          127 566        128 163     143 076      159 250        161 289
27640: Menot ilman rahoitustaloustoimia          181 600        183 117     194 965      198 365        189 862
27641: Tuloylijäämä (+}                          -54 035        -54 954     -51 889      -39115         -28 573
27642: Finanssisijoitukset, netto 1-)             -4340          -8 557       -9 041      -6 470           -236
27643: Nettorahoitustarve (·)                    -58 375        -63 510     -60 931      -45 585        -28 809
27644: 
27645: RAHASTOTALOUS
27646: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           16 821         12 524      13 739        14 205        12 962
27647: Menot ilman rahoitustaloustoimia           11 428         11 847      11 935        12 580        12 251
27648: Tuloylijäämä (+}                            5 395           -677       1805          1625            711
27649: Finanssisijoitukset, netto (-)             -8 046         -2 024         200         -780         -1 357
27650: Nettorahoitustarve (·)                     -2653          -1 347       2005            845          -646
27651: 
27652: VALTIONTALOUS(1)
27653: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          129 229        128 596     144 550      160 460        162 325
27654: Menot ilman rahoitustaloustoimia          177 870        182 873     194 635      197 950        190 187
27655: Tuloylijäämä (+}                          -48 641        -542n       -50 085      -37 490        -27 862
27656: Finanssisijoitukset, netto (-)            -12 386        -10 580      -8 842       -7 2"50        -1 593
27657: Nettorahoitustarve (-)                    -61 028        -64 857     -58 926      -44 740        -29 455
27658: 
27659:  (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ua vastaavasti menoja) ei voida sellaisinaan laskea
27660:       yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
27661: 
27662:                                                     71
27663: 10 Julkinen talous
27664: 
27665: 0,8 mrd. mk. Tuloihin sisältyy 6,0 mrd. mk            Valtion kulutusmenot pienenevät esityksen
27666: siirtoa valtion eläkerahastosta.                      mukaan nimellisesti hieman. Puolustusvoi-
27667:                                                       mien materiaalihankintojen menot kasvavat
27668: Finanssipolitiikan tärkein lähiajan tavoite on        ajoitussyistä lähes viidenneksen. Eläkemenot
27669: budjettialijäämän pienentäminen ja valtion            kasvavat myös reaalisesti hieman. Muut
27670: velkaantumiskierteen katkaiseminen. Budjet-           kulutusmenot sen sijaan vähentynevät. Val-
27671: tiesityksen menotaloutta mitoitettaessa on            tion työvoimakustannusten nousu jää pie-
27672: otettu huomioon hallitusohjelmassa ja vuo-            neksi, sillä henkilöstö supistuu edelleen,
27673: den 1996 budjetin valmistelun yhteydessä              vaikka toisaalta ansiot kohoavat tehtyjen
27674: sekä vuoden 1996 alkupuolella tehdyt uudet            palkkaratkaisujen vuoksi pari prosenttia.
27675: päätökset. Kaiken kaikkiaan talousarvio-
27676: esitykseen sisältyvät toimenpiteet supistavat         Talousarvioesityksen mukaiset siirtomenot
27677: valtion menoja yhteensä arviolta 6 mrd.               ovat kiinteähintaisina noin 7 % pienemmät
27678: markalla jo aiemmin tehtyjen säästöjen li-            kuin tänä vuonna. Kuntien valtionavut,
27679: säksi. Talousarvioesitykseen sisältyy lisäksi         elinkeinotuki ja kotitalouksien etuudet piene-
27680: eräiden tulojen ja määrärahojen nettoutuk-            vät selvästi säästöjen ja osin myös talous-
27681: sia, jotka alentavat talousarvion loppu-              kasvun ansiosta. Valtionosuudet Kelalle
27682: summaa lähes 5 mrd. markalla. Talous-                 kasvavat lähinnä rahoitusjärjestelyjen vuoksi
27683: arvioesityksen menojen summa on 191 mrd.              (kansaneläkeläisten asumistuki ja kuntien
27684: mk (liitetaulu 22). Se vastaa varsin tarkoin          sosiaaliturvamaksujen alennukset) jonkin
27685: kehystavoitteita, kun em. budjettiteknisten           verran; myös siirrot ulkomaille kasvavat
27686: nettoutusten vaikutus otetaan huomioon.               ED-maksujen vuoksi.
27687: Vertailukelpoisin perustein ilmaistuna, myös
27688: pankkituki pois luettuna, budjettiesityksen           Valtion sijoitusmenot vähenevät tuntuvasti.
27689: menot supistuvat vuoden 1996 arvioiduista             Talonrakennusinvestoinnit kuitenkin kasva-
27690: kassamenoista 3 % ja hintatason nousu                 vat työllisyysohjelman mukaisten lisähank-
27691: huomioon otettuna 5 %.                                keiden vuoksi. Finanssisijoitukset supistuvat
27692:                                                       murto-osaan, sillä talousarvioon ei sisälly
27693: Tärkeimmät menojen säästökohteet talousar-            pankkitukea; v. 1996 tukea arvioidaan mak-
27694: vioesityksessä ovat seuraavat:                        settavan 4 mrd. mk.
27695: 
27696: - kuntien valtionavut 2,5 mrd. mk                     Talousarvioesityksen mukaiset valtionvelan
27697: - työttömyysturvamenot 0,5 mrd. mk                    korkomenot pienenevät 7 %, mikä kuitenkin
27698: - eräiden etuuksien indeksitarkistuksista             aiheutuu nettoutuksesta. Ilman nettoutusta
27699:     luopuminen 0,4 mrd. mk                            korkomenot kasvavat noin 8 %, selvästi hi-
27700: - elinkeinotuet 0,5 mrd. mk                           taammin kuin viime vuosina. Sekä pitkät
27701: - aikuisten hammashuolto 0,4 mrd. mk                  että lyhyet korot ovat alentuneet erityisesti
27702: - ammatillinen aikuiskoulutus 0,3 mrd. mk.            v. 1996; v. 1997 niiden oletetaan pysyvän
27703:                                                       ennallaan.
27704: Lisäksi mm. hallintomenoja vähennetään                Budjettitalouden nettorahoitustarve Ua
27705: eräillä hallinnonaloilla, ja kehitysyhteistyö-        lainanottotarve) on esityksen mukaan 29
27706: menojen kasvua rajoitetaan.                           mrd. mk. Valtion rahastot ovat lievästi ali-
27707: 
27708: 
27709:                                                  72
27710:                                                                                                                      10 Julkinen talous
27711: 
27712: jäämäisiä, mutta eivät aiheuta lainanotto-               velan suhde bruttokansantuotteeseen pro-
27713: tarvetta. Talousarvioesityksen velanotolla               sentteina, nousee enää noin yhden prosent-
27714: valtiontalouden velka on vuoden 1997 lo-                 tiyksikön vuodesta 1996. Velkaan-
27715: pussa noin 432 mrd. mk; se vastaa 72 pro-                tuneisuuden voidaan arvioida vähentyvän
27716: senttia kansantuotteesta. Velkaantuneisuus,              hieman v. 1998.
27717: 
27718: 
27719: Kuvio41.                                                 Kuvio42.
27720: 
27721: 
27722:        VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                          VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUS-
27723:  Mrd.mk        12 kuukauden liukuva summa                           TARVE (-)JA TULOYLIJÄÄMÄ
27724:  220~------~----~---,~~----,---,                          ~ ~--su'-h'-te_e-'-s.:...sa_b_r-"utt_o_k-'-a'-n-'-'sa'-'-n'-tu--'o-'-tt'-ee__s:....:e..:;.en_ __,
27725: 
27726: 
27727:                                                           2
27728:  200
27729:                                                           0
27730: 
27731: 
27732:  180                                                      -2
27733: 
27734:                                                           -4
27735: 
27736:  160                                                      -6
27737: 
27738:                                                           -8
27739:  140
27740:                                                          -10
27741: 
27742:  120                                                     -12
27743: 
27744:                                                          -14
27745: 
27746:                                                          -16+--+-r--r-r-~_,-1-~-+--+~
27747:           91   92    93    94    95     96   97"*
27748:                                                                  87               89              91               93              95*             97**
27749: 
27750: 
27751: 
27752: 
27753:                                                     73
27754: 10 Julkinen talous
27755: 
27756:                  VALTIONTALOUDEN TULOT                                                     VALTIONTALOUDEN MENOT
27757:                     12 kuukauden liukuva summa                           Mrd. mk              12 kuukauden liukuva aumma
27758:                                                                          250 ~----~----.-----,------,-----,-----------,
27759: 
27760:                                                                                      Men<>t pl.   ~okuol\:t•t
27761: 200                                                                      200
27762: 
27763: 
27764: 
27765: 
27766: 150                                                                      160
27767: 
27768: 
27769: 
27770: 
27771:                                                                          100
27772: 100
27773: 
27774: 
27775: 
27776:                                                                           50
27777:  50
27778: 
27779: 
27780: 
27781: 
27782:                                                                                      91       2
27783:                                                                                   +------~-8---4---8-3--~-a-4--~--a-s--+--8-6--~--8-7~.::.
27784:                                                                               0
27785:           91      92              94      95
27786: 
27787: 
27788: 
27789: 
27790:       VALTIONTALOUDEN LIIKEVAIHTOVERO,
27791:                                                                                       VALTIONTALOUDEN SIIRTOMENOT
27792:           TULOVERO JA VALMISTEVEROT
27793:                  12 kuukauden liukuva aumma
27794: 
27795:                                                                          46
27796:  45
27797:                                                                          40
27798:  40
27799:                                                                          35
27800:  35
27801:                                                                          30
27802:  30
27803:                                                                          25
27804:  25
27805:                                                                          20
27806:  20
27807:                                                                          16
27808:  15
27809:                                                                          10
27810:  10
27811:                                                                           5
27812:   5
27813: 
27814: 
27815:       ~--9-1--~-9-2--~--9-3--+---9-4--~-9-5--4---9-6--+--9-7-:••~
27816:                                                                           0
27817:   0
27818:                                                                                     81       82      83      84      95
27819: 
27820: 
27821: 
27822: 
27823:         VALTIONTALOUDEN                SIJOITUSMENOT                                 VALTIONTALOUDEN KORKOMENOT
27824: Mrd. mk         12 kuukauden liukuva aumrna                              Mrd. mk
27825:  40                                                                                          12 kuukauden liukuva aumma
27826:                                                                          35
27827: 
27828:  36
27829:                                                                          30
27830: 
27831:  30
27832:                                                                          25
27833:  25
27834:                                                                          20
27835:  20
27836: 
27837:                                                                          15
27838:  15
27839: 
27840:                                                                          10
27841:  10
27842: 
27843: 
27844:   5
27845: 
27846: 
27847: 
27848:   0   L---------~--~----~--~----~--~
27849:           91      92      93      94       95      96      97**                      91      82             94      95      96      87 **
27850: 
27851: 
27852: 
27853: 
27854: 1) Vuosi 1996 ei sisällä pankkitukea.
27855: 
27856:                                                                     74
27857: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27858: 
27859: 
27860: Kansantalouden ulkoinen tasapaino vah-                Kuvio 43.
27861: vistui tuntuvasti v. 1995, ja sama tahti on
27862: jatkunut tänä vuonna. Vuoden alkupuo-
27863: liskolla vaihtotaseen ylijäämä nousi 9 mrd.                            KANSANTALOUDEN
27864: markkaan, kuten vuotta aiemmin. Edel-                             INVESTOINNIT JA SÄÄSTÄMINEN
27865: lisvuoden tapaan yksityinen sektori on
27866: vähentänyt ulkomaista velkaantumistaan, ja
27867: valtion ulkomainen nettolainanotto jää vä-
27868: häiseksi. Investointien lievä elpyminen v.
27869: 1995 ei juurikaan lisännyt luottojen kysyn-
27870: tää, ja vaihtoehtoisten sijoituskohteiden
27871: puute on pitänyt kiinnostuksen valtion
27872: lainapapereihin suurena.
27873: 
27874: Kansantalouden rahoitustasapainolle on jo
27875: usean vuoden ajan on ollut ominaista mitta-
27876: va valtiontalouden alijäämä ja suuri yksi-
27877: tyisen sektorin ylijäämä. Tilanne ei ratkai-
27878: sevasti muutu tänä vuonna. Investointien                   87           89            91           93    95* 96** 97**
27879: vauhdittuminen vähentää kotitalouksien ja               Osuus bruttokansantuotteesta, %:
27880:                                                          -Bruttosäästäminen
27881: etenkin yritysten rahoitusylijäämää. Myös                - • Bruttolnvestolnnlt, ml. tilastollinen ero
27882: 
27883: ensi vuonna säästäminen on investointeja
27884: suurempaa, ja vaihtotase on edelleen
27885: selvästi ylijäämäinen. Sektoreittainen tilanne
27886: tasapainottuu enemmän kuin v. 1996, kun               Kehitys kotimaisilla rahoitusmarkkinoilla on
27887: valtiontalouden alijäämän supistuminen                noudatellut eurooppalaista linjaa. Kun epäi-
27888: kaventaa vallitsevaa epäsuhtaa.                       lykset inflaation kiihtymisestä maltillisen
27889:                                                       tulosopimuksen ja tuotannon kasvun hidas-
27890: Tuotannon kasvun hidastuminen Euroopassa              tumisen myötä väistyivät, korkoja on voitu
27891: vuoden 1995 jälkipuoliskolla aikaansai                laskea useaan kertaan vuoden 1995 loka-
27892: häiriöitä rahoitusmarkkinoilla. Rahaliiton            kuusta lähtien. Syyskuun alkuun mennessä
27893: kolmannen vaiheen toteutumista kohtaan                huutokauppakorko aleni 6 prosentista 3,25
27894: tunnetun luottamuksen vahvistamiseksi                 prosenttiin. Korkoero Saksan markkaan
27895: finanssipolitiikkaa on kiristetty tai aiotaan         nähden oli elokuussa 1996 lyhyissä koroissa
27896: kiristää useissa maissa. Samanaikaisesti on           noin 1/4 ja pitkissä koroissa runsas Y2
27897: korkoja voitu yleisesti alentaa.                      prosenttiyksikköä.
27898:                                                  75
27899: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27900: 
27901: Metsäteollisuudet vientiongelmat ja talous-           Kuvio 44.
27902: kasvun hidastuminen heikensivät väliaikai-
27903: sesti markan arvoa keväällä. Tuotannon
27904: kasvun nopeutuminen ja muut myönteiset                             ECUKORIN MARKKAKURSSI
27905:                                                        mk
27906: talousuutiset ovat kesän aikana uudelleen
27907:                                                        7.1
27908: vahvistaneet markkaa.
27909:                                                                            A
27910: Mitkään tekijät eivät nyt viittaa siihen, että         6.7
27911:                                                                                A
27912: kansainvälisillä rahoitus- ja valuuttamark-
27913: kinoilla tapahtuisi äkillisiä tai jyrkkiä muu-                             \1\
27914: toksia ennustejaksolla. Markkinatalous-                6.3
27915:                                                                                     A
27916:                                                                                    vv \
27917: maiden inflaatio on hallinnassa, joskin
27918: pitkän korkeasuhdanteen myötä kapasiteetin
27919:                                                                        1
27920: ja työvoiman käyttöasteet ovat Yhdys-                                                                    1\
27921:                                                        5.9                                .....
27922:                                                                                                         lf'
27923: valloissa nousseet korkeiksi, mikä yhdessä
27924: vauhdikkaan tuotannon kasvun kanssa on
27925: herättänyt pelkoja hintojen nousun nopeu-              5.5
27926:                                                              1-
27927:                                                              -,..---                              f\w
27928: tumisesta. Euroopassa näitä ongelmia ei
27929: ole; jos inflaatio pysyy hitaanaja kysynnän
27930:                                                              -
27931: kasvu takeltelee, lyhyitä korkoja voitaneen            5.1
27932:                                                                  92        93        94            95         96
27933: edelleen jonkin verran laskea.
27934: 
27935: Kuluttajien luottamuksen vahvistuminen ja
27936: korkojen aleneminen ovat näkyneet luot-
27937: tojen kysynnän voimistumisena kotimaassa.             tukset ja kiinnostus sijoittaa valtion velka-
27938: Uusia luottoja, etenkin asuntoluottoja, on            kirjoihin ja talletuksia paremmin tuottaviin
27939: vuoden alkupuoliskolla myönnetty selvästi             sijoitusasuntoihin onkin lisääntynyt.
27940: enemmän kuin vuotta aiemmin. Myös yri-
27941: tykset ovat lisänneet luottojen kysyntää.             Anto- ja ottolainauksen korkoero on selvästi
27942: Rahan kysynnän kasvun seurauksena pank-               supistunut, osin pankkien keskinäisen kil-
27943: kien luottokanta yleisölle on vuodenvaihteen          pailun ja osin talletuskorkojen luottokorkoja
27944: jälkeen pysynyt suunnilleen ennallaan,                hitaamman alenemisen takia. Toimialajärjes-
27945: mutta on edelleen selvästi pienempi kuin              telyt, toiminnan saneeraaminen, säästötoimet
27946: vuotta aiemmin.                                       ja luoton kysynnän lisääntyminen sekä
27947:                                                       näköpiirissä oleva luottokannan kasvu alka-
27948: Mahdollisuus tehdä 24 kuukauden verot-                vat kuitenkin vähitellen parantaa pankkien
27949: tomia talletuksia päättyi vuoden 1995 lo-             kannattavuutta. Pankkisektorin myönteistä
27950: pussa. Kolmen vuoden verottomia talle-                suuntausta tukee myös järjestämättömien
27951: tuksia ei ole saanut tehdä vuoden 1993                luottojen määrän väheneminen. Luotto-
27952: jälkeen. Tähän mennessä vapautuneista                 tappiot ovat palautumassa normaalille 1
27953: talletuksista pääosa on siirtynyt käyttely-           prosentin tasolle. Tähänastiset tulosparan-
27954: tileille odottamaan uutta sijoituspäätöstä.           nukset ovat osittain seurausta satunnaisista
27955: Voimakasta siirtymää pankkitalletuksista              tuotoista, ja esim. P0hjoismaiden muihin
27956: muualle ei liene odotettavissa, vaikka sijoi-         pankkeihin verrattuna toipuminen pankki-
27957:                                                  76
27958:                                                                          11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27959: 
27960: kriisistä on ollut verkkaista. Pankkien rasit-               kasvun jatkumisesta alkoivat hiipua. Suh-
27961: teena on edelleen mittava ja varsin huonosti                 dannenäkymien paraneminen on vauhdit-
27962: tuottava omaisuusmassa, josta irtaantuminen                  tanut uutta kurssinousua toukokuusta 1996
27963: kestää useita vuosia.                                        lähtien, ja korkojen alhaisuus pitänee yllä
27964:                                                              kiinnostusta osakesijoituksiin jatkossakin.
27965: Julkista pankkitukea on tähän mennessä
27966: myönnetty 86,5 rnrd. mk; tästä takauksien                    Osakevaihto saavutti viime vuonna jälleen
27967: osuus on 31,8 mrd. mk. Vuoteen 2000                          uuden ennätyksen. Vaihdosta liki puolet
27968: mennessä nettomääräisiä palautuksia, joiden                  kohdistui yhden yhtiön osakkeisiin. Uuden
27969: määrään vaikuttaa merkittävästi kiinteistö-                  riskipääoman hankinnasta pörssiyhtiöt eivät
27970: markkinoiden ja korkojen kehitys, saataneen                  olleet erityisen kiinnostuneita, osin siksi,
27971: 15-20 mrd. mk, jolloin lopullisiksi mene-                    että parin edellisen vuoden osakeannit olivat
27972: tyksiksi ja epävarmoiksi saataviksi näyttäisi                erittäin suuret. Toisaalta myös erittäin hyvä
27973: jäävän 45-50 mrd. mk.                                        kannattavuus vähensi ulkoisen rahoituksen
27974:                                                              tarvetta. Yhteensä pörssiyhtiöt hakivat uutta
27975: Pörssikurssit kääntyivät keväällä 1995                       riskipääomaa 2,3 mrd. mk. Lisäksi uusien
27976: pitkien korkojen laskun myötä nousuun,                       pörssiyhtiöiden listautuminen tuotti yli 2
27977: joka päättyi syksyllä, kun odotukset talous-                 mrd. mk.
27978: 
27979: 
27980: 
27981: 
27982: Kuvio 45.                                                    Kuvio 46.
27983: 
27984:          PANKKILUOTTOJEN KOROT                                          PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS
27985:               yritysten ja kotitalouksien uudet                                   kannan muutos edellisen vuoden
27986:                         markkaluotot                           %                     vastaavasta kuukaudesta
27987:    %                                                           8
27988:   16~----.-----.-----~----,----.
27989: 
27990: 
27991: 
27992:                                                                         .
27993:                                                                                                           Ottolain us
27994:                                                                6    :
27995:                                                                     .•'•                                     ..
27996:                                                                                                             : ·.
27997:                                                                                                              1
27998: 
27999: 
28000: 
28001: 
28002:                                                                                                                        ·.:.; ...::1.....
28003:   14                                                           4        '·
28004:                                                                                                                    '
28005: 
28006:                                                                2             .    ~
28007: 
28008: 
28009:                                                                                       ..                                :·
28010:                                                                                            :·.. ·"· ·. ..
28011:                                                                                        :       •'
28012:                                                                0
28013:                                                                     \                               ...                                       :
28014:                                                                                            '                                                      ·.
28015:                                                                -2       \
28016:                                                                -4
28017:                                                                              \A
28018:                                                                -6
28019:                                                                              V\ IA11                      Antolalr aus                /'\     /_
28020:                                                                -8
28021:                                                                                                                           ,_,J              f.J
28022: 
28023:    6
28024:                                                               -10
28025:                                                                                                      \
28026:                                                                                                             A
28027:                                                                                                           \V V
28028:                                                                                                                        1
28029:                                                               -12
28030:          92          93        94        95       96*                        92                93            94                  95                96*
28031: 
28032: 
28033:                                                         77
28034: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28035: 
28036: 40. Säästäminen sektoreittain
28037: 
28038:                                                    1993       1994       1995*     1996**    1997**
28039:                                                            prosenttia bruttokansantuotteesta
28040: Nettosäästäminen                                    -4,4        0,0         3,8      3,8       5,6
28041:    kotitaloudet                                      4,8        1,6         3,5      3,1       2,8
28042:    yritykset                                        -1,4        3,9         4,5      3,1       3,5
28043:    rahoituslaitokset                                 0,5        0,6         0,6      0,7       0,7
28044:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              -1,7       -1,6        -1,6     -1,5      -1,5
28045:    julkisyhteisöt                                   -6,6       -4,5        -3,3     -1,5       0,1
28046: Kiinteän pääoman kuluminen                          17,4       16,8       16,0      15,7      15,2
28047: Brunosäästäminen                                    13,0       16,8       19,8      19,5      20,7
28048: 
28049: 
28050: 41. Kansantalouden rahoitustasapaino
28051: 
28052:                                                    1993        1994       1995*    1996**     1997**
28053:                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta
28054: Bruttoinvestoinnit(1)                               14,3       15,5        15,3     16,0        17,2
28055:    kotitaloudet                                      3,4         2,7        3,1       3,0        3,2
28056:    yritykset                                         6,2         8,1        8,7       9,6       10,5
28057:    rahoituslaitokset                                -0,3         0,3        0,1       0,1        0,1
28058:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               1,9         1,8        1,7       1,7        1,6
28059:    julkisyhteisöt                                    2,8         3,0        2,9       2,7        2,9
28060: Bruttosäästäminen(2)                                13,0       16,8        19,8     19,5        20,7
28061:    kotitaloudet                                      8,5         5,1        7,1       6,5        6,1
28062:    yritykset                                         8,6       13,7        13,8     11,7        11,7
28063:    rahoituslaitokset                                 0,8         0,8        0,9       1,0        1,0
28064:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               0,2         0,4        0,4       0,5        0,5
28065:    julkisyhteisöt                                   -5,2        -3,2       -2,4      -0,2        1,5
28066:                   =
28067: Rahoitusylijäämä vaihtotaseen ylijäämä              -1,3         1,3        4,5       3,5        3,5
28068:    kotitaloudet                                      5,1         2,4        4,0       3,5        3,0
28069:    yritykset                                         2,5         5,6        5,0       2,1        1,1
28070:    rahoituslaitokset                                 1,1         0,5        0,8       0,9        0,9
28071:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              -1,6        -1,4       -1,3      -1,2       -1,1
28072:    julkisyhteisöt                                   -8,0        -6,2       -5,2      -2,9       -1,4
28073: Tilastollinen ero(3)                                 0,3        -0,4       -1,2      -1,1       -1,1
28074: 
28075: (1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
28076: (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
28077: {3) Kysynnän ja tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
28078: 
28079: 
28080: 
28081: 
28082:                                                    78
28083: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1995-3.9.1996
28084: 
28085: 
28086: 1995                                                 Yrittäjät saavat oikeuden työttömyystur-
28087:                                                      van peruspäivärahaan ja mahdollisuuden
28088: 1.1.                                                 vakuuttaa itsensä yrittäjien työttömyys-
28089:                                                      kassassa ansioon suhteutetun työttömyys-
28090: Suomi liittyi Euroopan unionin jäseneksi
28091:                                                      päivärahan saamiseksi. Yrittäjänä pidetään
28092: ja samalla erosi EFTA:sta.                           myös yrityksen omistajaa, jolla omistuk-
28093: Euroopan unionin ulkopuolelta Suomeen                sensa tai asemansa perusteella on määräys-
28094: tuotavien tavaroiden tullit voivat olla unio-        valta yrityksessä.
28095: nin tullitariffia korkeammat kolmen vuoden
28096:                                                      Työntekijöiden ja työnantajien omavas-
28097: ajan, kuitenkin vaiheittain alenevina.
28098:                                                      tuuosuutta lomaotusajalta maksettaviin
28099:                                                      työttömyyspäivärahoihin jatkettiin vuodeksi
28100: Suomi liittyi EU-maiden keskuspank-
28101:                                                      1995; lomautusmaksusta vapautettiin työn-
28102: kien väliseen valuuttajärjestelmään (EMS,            antajat, joiden palkkasumma ei ylitä miljoo-
28103: European Monetary System) ja lyhyen aika-
28104:                                                      naa markkaa.
28105: välin rahoitustuen järjestelyyn (STMS,
28106: Short-Term Monetary Support). EMS:iin                Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-
28107: liittyminen ei aiheuta muutoksia valuutta-           tyisellä sektorilla yrityksen pääomaval-
28108: kurssijärjestelmään.                                 taisuudesta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 %
28109:                                                      ja julkisella sektorilla 3,95 % sekä sai-
28110: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu                 rausvakuutusmaksu yksityisellä sektorilla
28111: on 16,6 % ja LEL-maksu 17,8 % sekä                   1,60 % ja julkisella sektorilla 2,85 % pal-
28112: YEL- ja MYEL-maksu 20,2 %. Kuntien                   koista. Vakuutetun kansaneläkevakuu-
28113: keskimääräinen eläkemaksu kunnalliselle              tusmaksu on 0,55 penniä veroäyriltä ja se
28114: eläkelaitokselle on 20,3 % v. 1995 ja val-           peritään myös 63 vuotta täyttäneiltä ja työ-
28115: tion eläkemaksu on 19,5 %. Palkansaajien             kyvyttömyys- ja työttömyyseläkeläisiltä.
28116: eläkemaksu on 4 %.                                   Vakuutetun sairausvakuutusmaksu on 1,90
28117:                                                      penniä äyriltä 80 000 äyrin tuloon asti ja
28118: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu                  sen ylittävän tulon osalta 3,80 penniä äyril-
28119: v. 1995 on 2 % palkkasumman ensimmäi-                tä. Eläketulosta peritään lisäksi kansan-
28120: sen viiden miljoonan markan osalta ja sen            eläkemaksua 1 penni ja sairausvakuutus-
28121: ylittävältä osalta 6,1 %. Palvelussuhteessa          maksua 3 penniä äyriltä, korotus on kuiten-
28122: olevien työttömyysvakuutusmaksu on 1,87              kin enintään 4 % eläketulosta. Kunnan
28123: % palkasta. Ansioon suhteutetun työttö-              osuus lisäosien rahoitukseen on 1,55 penniä
28124: myyspäivärahan rahoituksessa myös v.                 äyriltä. Valtio ei v. 1995 rahoita sairaus-
28125: 1995 valtionosuus on 62,5 % ja keskus-               päivärahojen ja vanhempainrahojen kustan-
28126: kassan osuus 32 %.                                   nuksia. Kansaneläkerahasto ja sairaus-
28127: 
28128:                                                 79
28129: vakuutusrahasto yhdistettiin siten, että         Budjetin ulkopuolisen maatalouden inter-
28130: yhteenlaskettujen varojen tulee olla vähin-      ventiorahaston kautta Suomessa maksetaan
28131: tään 8 % kansaneläkevakuutuksen ja sai-          EU:n yhteisen maatalouspolitiikan mukai-
28132: rausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-         sesti EU :n maatalouden tuki- ja ohjaus-
28133: tannuksista. Valtio takaa edelleen rahastojen    rahastosta tuleva vientituki, interventio-
28134: maksuvalmiuden.                                  varastoinnin ja yksityisen varastoinnin tuki
28135:                                                  sekä eräiden maataloustuotteiden hintojen
28136: Työeläkkeisiin ja muihin TEL-sidonnai-           alentamisesta Suomessa aiheutuvat menot,
28137: siin etuuksiin tehtiin vuoden alusta poik-       jotka yhteisö maksaa kokonaisuudessaan.
28138: keuksellinen indeksitarkistus, joka korottaa     EU:n rahoituksen maksatusviiveen takia
28139: etuuksia noin 1,5 %. Vuoden 1996 alussa          interventiorahasto sai 1,5 mrd. markan
28140: TEL-indeksipisteluku palautuu työntekijäin       lainanottovaltuudet
28141: eläkelain mukaiselle tasolle. Myös niissä
28142:                                                  Tuloverotuksessa vuosilta 1995-1999 saa
28143: päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka las-
28144:                                                  maatalouden tulosta ylimääräisen vähen-
28145: ketaan henkilön palkan perusteella, otetaan
28146:                                                  nyksen, jos verovelvollisella on vuoden
28147: vuoden 1995 osalta huomioon työntekijäin
28148:                                                  1993 päättyessä ollut maatalouteen koh-
28149: työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-
28150:                                                  distuvaa pitkäaikaista velkaa vähintään
28151: maksun 4,5 prosentin ansiotasoa alentava
28152:                                                  280 000 mk. Vähennyksen enimmäismäärä
28153: vaikutus.
28154:                                                  on 50 % 280 000 mk ylittävästä velan
28155: Kansaneläkelain perusteella maksettaviin         määrästä, mitä pienentää yli miljoonan mar-
28156: etuuksiin tehtiin indeksikorotus, joka vastaa    kan veronalainen, muu kuin maatalouden
28157: vuoden 1993 lokakuusta vuoden 1994 loka-         omaisuus. Verovuonna tehtävä vähennys on
28158: kuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-        enintään 25 % vähennyksen enimmäismää-
28159: sua eli arviolta kahta prosenttia. Väliaikai-    rästä, kuitenkin enintään maatalouden jaet-
28160: nen laki koskee myös muita kansaneläkkeen        tavan yritystulon määrä.
28161: määrään sidottuja etuuksia.
28162:                                                  Sukupolvenvaihdoskaupoissa jätetään lah-
28163:                                                  javero maksuunpanematta, jos kauppahinta
28164: Indeksiehdon käytön rajoittaminen jatkuu;
28165:                                                  on enemmän kuin 50 % käyvästä arvosta.
28166: maanvuokrasopimuksissa indeksiehto salli-
28167: taan kuitenkin aiempaa laajemmin.                Alkutuotevähennysjärjestelmästä luovu-
28168:                                                  taan. Elintarvikkeiden arvonlisäveropro-
28169: Kuntien yleisiin valtionosuuksiin tehtiin        sentti on 12, mutta vuosina 1995-1997 so-
28170: v. 1995 sama vähennys kuin v. 1994 ja li-        velletaan 17 prosentin verokantaa. Tarjoilu-
28171: säksi yleisen valtionosuuden keskimääräistä      toiminnassa ja henkilöstöruokalatoiminnassa
28172: markkamäärää alennettiin 2, 7 % eli 22           arvonlisäveroprosentti on 22.
28173: markkaa asukasta kohden.
28174:                                                  Verovapaan talletuksen tekeminen 24 kuu-
28175: Veroäyrin hinta nousi yhdeksässä kunnassa        kaudeksi on mahdollista vielä v. 1995.
28176: ja laski kahdeksassa kunnassa, keskimää-
28177: räinen veroäyri v. 1995 on 17,53 p/äyri eli      Ajoneuvovero nousi 500 markasta 700
28178: 0,01 p/äyri korkeampi kuin v. 1994.              markkaan.
28179: 
28180: 
28181:                                             80
28182: Ns. meklarilistalla noteerattavien osakkei-          6.2.
28183: den arvo määrätään käyvän arvon perus-
28184:                                                      Suomen Teollisuussijoitus Oy perustettiin.
28185: teella, ja noteerattoman yhtiön osakkeen
28186:                                                      Valtio merkitsi yhtiön koko osakepääoman,
28187: arvo perustuu vain yhtiön nettovarallisuu-
28188:                                                      320 milj. mk; valtion osuus voidaan myö-
28189: teen. Yhteisöosakkeet ja muu yritysvaral-
28190:                                                      hemmin laskea puoleen. Alkupääoma saatiin
28191: lisuus otetaan 30 prosentin arvoisena huo-
28192:                                                      valtionyhtiöiden yksityistämisestä kertyneillä
28193: mioon omistajayrittäjän varallisuusverotuk-
28194:                                                      tuloilla. Yhtiön tehtävänä on edistää erityi-
28195: sessa; puolisoiden yhteisverotuksesta luovu-
28196:                                                      sesti pienten ja keskisuurten yritysten oman
28197: taan.
28198:                                                      pääoman ehtoista rahoitusta.
28199: Valmisteverotukseen tehtiin lukuisia EU :n
28200:                                                      9.2.
28201: jäsenyydestä aiheutuneita muutoksia.
28202:                                                      Kansallispankki ja Yhdyspankki yhdistä-
28203: EU:n jäsenyyden seurauksena kumottiin                vät toimintansa. Lopulliset päätökset teh-
28204: eräät ulkomaankauppaan liittyvät lait, jot-          dään kevään yhtiökokouksissa. Uusi pankki
28205: ka koskivat kustannustason nousun ehkäi-             aloittaa toimintansa vuoden 1996 alusta.
28206: semistä, vientimaksua ja -talletuksia, polku-
28207: myyntiä sekä vientituen avulla tapahtuvan            10.2
28208: tuonnin ehkäisemistä.
28209:                                                      Suomen Pankki nosti lyhyitä rahamarkkina-
28210:                                                      korkoja ohjaavan huutokauppakoron 5,5
28211: 13.1.
28212:                                                      prosentista 5,75 prosenttiin.
28213: Eduskunta hyväksyi vuoden 1995 talous-
28214:                                                      14.2.
28215: arvion. Menot ovat 195,8 mrd. mk ja tulot
28216: ilman lainanottoa 136,0 mrd. mk. Menot li-           Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle
28217: sääntyvät 1 % ja tulot 9 %. Nettolainan-             Suomen ED-politiikan suuntaviivoista.
28218: ottotarve on 59,8 mrd. mk. Tuloveroas-
28219: teikkoihin tehtiin kahden prosentin inflaatio-
28220:                                                      23.2.
28221: tarkistus. Pääomatuloja verotetaan 25 %,
28222: kuten v. 1994. Varallisuusveroasteikko ja            Valtioneuvosto päätti Suomen esityksistä
28223: yhteisön varallisuusveroprosentti (1 %) ovat         Euroopan komissiolle Suomen tavoitteista
28224: myös samat kuin v. 1994.                             alueiden kehittämisohjelmiksi. Euroopan
28225:                                                      komissio päättää esitysten perusteella ohjel-
28226: 2.2.
28227:                                                      mien rahoituskehityksestä ohjelmakaudelle
28228: Metsäteollisuuden ja puun myyjiä edusta-             1995-1999.
28229: van MTK:n yhteisen näkemyksen mukaan
28230: maaliskuun alusta alkavalla hakkuuvuodella           Valtioneuvosto päätti vuosien 1996-1998
28231: kuitupuu kallistuu enemmän kuin tukkipuu,            menokehyksistä. Valtion menojen koko-
28232: ja teollisuus ostaa yksityismetsistä 47 milj.        naiskehykset ovat kunakin vuonna 195,8
28233: m3 puuta. Puutavaralajikohtaiset hinnat so-          mrd. mk. Valtiovarainministeriö antaa erik-
28234: vitaan alueellisissa (neljä) jatkoneuvotte-          seen hallinnonalakohtaiset menokehykset
28235: luissa.                                              sekä henkilökehykset vuodelle 1996.
28236: 
28237:                                                 81
28238: 1.3.                                             20.4.
28239: 
28240: Valtiontakaoksilla voidaan kattaa erilaisista    Vuoden 1996 meno- ja henkilöstökehysten
28241: luotoista aiheutuva tappio kokonaan tai          mukaan valtion vuoden 1996 talousarvio-
28242: osittain. Niitä voidaan antaa myös täyte-        ehdotuksen menojen kokonaiskehys vuoden
28243: takauksina tai muina sitoumuksina. Takaus-       1996 hintatasossa on 193 mrd. mk. Meno-
28244: valtuus nousi 5 mrd. markasta 6 mrd.             kehykset vuosille 1997-1999 valtioneuvosto
28245: markkaan.                                        antaa hallinnonaloille 31.8.1995 mennessä.
28246:                                                  Vuoden 1996 henkilöstökehykset merkitse-
28247: 2.-7 .3.                                         vät henkilöstön määrän vähennystä 2 300
28248:                                                  htv (1,8 %) eli valtioneuvoston aiemmin te-
28249: Puukaupan osapuolet sopivat kantohin-            kemien päätösten mukaisesti.
28250: noista. Korotukset olivat keskimäärin 10 %.
28251: Kuitupuun hinta nousi enemmän kuin tukki-        1.5.
28252: puun (ks. 2.2.1995).
28253:                                                  Kiinteästä viivästyskorosta siirryttiin mark-
28254: 23.3                                             kinakorkojen mukaan vaihtuvaan viiväs
28255:                                                  tyskorkoon. Suomen Pankki vahvisti vii-
28256: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n omaa           västyskoroksi 13 % vuodessa.
28257: pääomaa korotettiin 8 mrd. mk. Korotus on
28258: tarpeen tappioiden kattamiseksi.                 Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot vapau-
28259:                                                  tuivat kokonaan sääntelystä. Valtioneuvosto
28260: 13.4.                                            antaa kuitenkin edelleen kolme kalenteri-
28261:                                                  vuotta kestävän siirtymäkauden aikana suo-
28262: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen          situksia aiemmin sääntelyn piiriin kuulunei-
28263: talouspoliittisena päätavoitteena on työttö-     den vuokrien tarkistarnistavoista.
28264: myyden puolittaminen vaalikauden aikana;
28265: työvoimapolitiikkaa ja työmarkkinoiden toi-      18.5.
28266: mintaa tehostetaan, inflaatiota torjutaan yh-
28267: teistyössä Suomen Pankin ja työmarkkina-         Työmarkkinajärjestöt sopivat yksityisalojen
28268: järjestöjen kanssa, valtionvelan brutto-         työeläkejärjestelmän rahoituksen ja etujen
28269: kansantuoteosuus käännetään vaalikauden          tasapainottamisesta (ks. 1.1.1996).
28270: aikana laskuun ja veropolitiikalla kan-
28271: nustetaan työntekoa ja yritteliäisyyttä. Vaa-    25.5.
28272: likauden loppuun mennessä saavutettavat
28273: rakenteelliset menojen leikkaukset ovat vä-      Valtion tukeman vuokra-asuntojen korko-
28274: hintään 20 mrd. mk nykytasoon verrattuna         tukituotannon liikkeellelähdön turvaamisek-
28275: ja ne ajoitetaan etupainotteisesti. Vuoden       si vuokra-asuntojen rakentamista varten
28276: 1996 talousarvioon tehdään vähintään 10          myönnettävälle pitkäaikaiselle rakentamis-
28277: mrd. markan rakenteelliset leikkaukset. Suu-     korkotukilainalle korosta suoritettavaa kor-
28278: ruudeltaan 12 mrd. markan aiempia säästö-        kohyvitystä nostettiin ja asumisoikeus-
28279: jä jatketaan.                                    talojen rakentamislainoituksessa lainan-
28280: 
28281: 
28282:                                             82
28283: saajan maksamaa vähimmäiskorkoa alennet-            että talous- ja rahaliiton EMU:n III vaihee-
28284: tiin.                                               seen osallistuu alusta lähtien mahdollisim-
28285:                                                     man moni jäsenvaltio. Vakauden saavutta-
28286: 1.6.                                                miseksi on tärkeätä, että sovituista EMU :n
28287:                                                     III vaiheeseen osallistumisen kriteereistä pi-
28288: Suomen Pankki uudisti rahamarkkina                  detään tiukasti kiinni. Suomen osallistumi-
28289: interventioiden vastapuolien valintaperus-          sesta EMU :n III vaiheeseen päättää edus-
28290: teet ja asetti riskittömät arvopaperit etusi-       kunta.
28291: jalle interventiomateriaalina muihin arvo-
28292: papereihin verrattuna. Samalla Suomen
28293: Pankin viikottainen huutokauppa valtion             26.6.
28294: viitelainojen markkinatakaajien kanssa eli
28295: ns. viikkorepo lopetettiin, koska Valtio-           Ensimmäisen lisätalousarvion menot ovat
28296: konttori on aloittanut vastaavan laina-             1,8 mrd. Suurimmat menolisäykset, 1,6
28297: järjestelyn viitelainojen markkinatakaajien         mrd. mk, kohdistuvat työllisyyttä tukeviin
28298: kanssa.                                             toimenpiteisiin. Menot katetaan säästöillä
28299:                                                     sekä tulojen lisäyksellä.
28300: 2.6.
28301: 
28302: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki                  1.7.
28303: päätettiin myydä Svenska Handels-
28304: bankenille. Se ostaa Skopin hoidetut luotot,        Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin li-
28305: takaukset, terveet tytäryhtiöt ja kahdeksan-        sättiin tallettajien suojaa koskevat säännök-
28306: tuhatta yritysasiakasta. Handelsbanken os-          set, jotka aiheutuvat talletusten vakuus-
28307: taa 4,4 mrd. markan arvosta Skopin luotto-          järjestelmästä annetun Euroopan parlamen-
28308: ja ja takauksia. Lisäksi kauppaan kuuluvat          tin ja neuvoston direktiivin velvoittavista
28309: Teollistamisrahasto ja sen tytäryhtiö Suo-          määräyksistä.
28310: men Kiinteistöpankki sekä Skop-Rahoitus ja
28311: sen tytäryhtiö Aktiiviraha. Myydyt osat             Kuljetustukea maksetaan vain pienen ja
28312: ovat yhteensä kolme neljännestä Skop-kon-           keskisuuren yrityksen kehitysalueella jalos-
28313: semin noin 20 mrd. markan taseesta. Jäljel-         tamien tuotteiden kuljetuksista.
28314: le jääneet osat on tarkoitus siirtää vuoden-
28315: vaihteessa Arsenal Oy:n hoitoon.
28316:                                                     Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan-
28317: 9.6.                                                nanotto valtionyhtiöiden omistuspohjan
28318:                                                     laajentamisen yleisistä tavoitteista ja peri-
28319: Suomen Pankki nosti huutokauppakoron                aatteista. Järjestelyistä päätetään yhtiökoh-
28320: 6,00 prosenttiin.                                   taisesti. Valtionyhtiöiden omistusjärjes-
28321:                                                     telyistä saatavia tuloja käytetään teollisuu-
28322: 16.6.                                               den tuotantoedellytyksiä ja teollisuuden ra-
28323:                                                     kennetta vahvistaviin menokohteisiin, kuten
28324: Hallituksen kannanotto koskien EU :n ta-            tutkimus- ja tuotekehityksen sekä pk-yritys-
28325: lous- ja rahaliittoa. Suomen tavoitteena on,        ten riskirahoituksen lisäämiseen.
28326: 
28327:                                                83
28328: 16.8.                                             kuun loppuun saakka voimassa olevasta ta-
28329:                                                   lous-, työllisyys- ja työmarkkinapoliittisesta
28330: Hallitus päätti vuoden 1996 talousarvio-          sopimuksesta vuosille 1996-1997. Osapuol-
28331: neuvottelujen yhteydessä lopullisesti vaali-      ten lähtökohtana on, että kaikki niiden
28332: kauden aikana valtiontalouteen tehtävistä 20      jäsenjärjestöt uudistavat sopimuksensa neu-
28333: mrd. markan säästöistä. Hallitus päätti jo        vottelutuloksen mukaisesti. Palkkoja korote-
28334: keväällä hallitusohjelman hyväksymisen yh-        taan 1.11.1995 105 p/h tai 180 mklkk,
28335: teydessä runsaan 10 mrd. markan säästöistä        kuitenkin vähintään 1,8 % sekä 1.10.1997
28336: vuosina 1995 ja 1996; näistä kertautuu lisä-      65 p/h tai 110 mk/kk, kuitenkin vähintään
28337: säästöjä yhteensä 4~ mrd. mk vuosina              1,3 %. Sopimukseen sisältyy nais- ja mata-
28338: 1997-1999. Nyt päätetyt 5Y2 mrd. markan           lapalkkaerä, indeksiehto sekä ansiokehi-
28339: lisäsäästöt koskevat vuosia 1997 -1999; kun-      tyslauseke. Hallitus sitoutuu omasta puoles-
28340: tien valtionosuuksia leikataan 1,5 mrd. mk        taan mm. korottamaan tulonhankkimisvä-
28341: v. 1997 ja lisäksi 1,3 mrd. mk v. 1998,           hennyksen ylärajaa, alentamaan palkansaaji-
28342: työttömyysturvan kokonaisuudistus toteute-        en työttömyysvakuutusmaksua, alentamaan
28343: taan vuoden 1997 alusta lukien siten, että        kaikkien tuloveroasteikon tuloluokkien mar-
28344: sen sisältämät rakenteelliset säästöt vähentä-    ginaaliveroprosentteja 0,8 % v. 1997 sekä
28345: vät valtion menoja tasapainotilanteessa 0,8       täsmentämään ja täydentämään 16.8.1995
28346: mrd. mk, eräiden etuuksien vuosien 1997 ja        työttömyysturvan kokonaisuudistusta koske-
28347: 1998 automaattiset indeksikorotukset jäte-        vaa päätöstä. Työvuorottelu päätettiin to-
28348: tään tekemättä (säästö 0,8 mrd. mk), puo-         teuttaa määräaikaisena kokeiluna vuosina
28349: lustusvoimien asehankintoja supistetaan 0,3       1996 ja 1997. Sopimus allekirjoitettiin
28350: mrd. mk sekä elinkeinosektoreiden tukia ja        29.9.1995.
28351: muita vastaavia menoja leikataan noin 0,8
28352: mrd. mk.                                          2.10.
28353: 5.9.                                              Suomen Pankki muutti pankkien vähim-
28354:                                                   mäisvarantojärjestelmää siten, että vähim-
28355: Valtioneuvosto hyväksyi Suomen lähen-
28356:                                                   mäisvarantovelvoite täytetään kuukausi-
28357: tymisohjelman, jossa esitetään arvio julki-
28358:                                                   keskiarvon pohjalta.
28359: sen talouden kehityksestä vuosina 1995-
28360: 1999. Ohjelman mukaan Suomella on hyvät
28361: mahdollisuudet täyttää Maastrichtin sopi-         5.10.
28362: muksessa asetetut lähentymiskriteerit.
28363:                                                   Suomen Pankki laski huutokauppakoron 6
28364: Vuoden 1996 valtion talousarvioesitys an-         prosentista 5,5 prosenttiin.
28365: nettiin. Menot ovat 193,0 mrd. mk ja tulot
28366: ilman lainanottoa 154,4 mrd. mk. Budjetin         19.10.
28367: nettorahoitustarve 38,6 mrd. mk katetaan
28368: vastaavansuuruisella nettolainanotolla.           Vaitioneuvoston periaatepäätös Suomen
28369:                                                   työllisyysohjelman edellyttämistä toimen-
28370: 10.9.                                             piteistä. Mm. työntekijöiden verotusta ke-
28371:                                                   vennetään, alennetaan työnantajamaksuja si-
28372: Työmarkkinoiden keskusjärjestöt pääsivät          ten, että työvoiman käytön verotus kevenee,
28373: neuvottelutulokseen vuoden 1998 tammi-            uudistetaan työelämää siten, että työnanta-
28374:                                              84
28375: jan kynnys palkata työntekijöitä madaltuu,         19.12.
28376: lisätään ammatillisen koulutuksen määrää ja
28377: parannetaan sen työelämäläheisyyttä, kan-          Suomen Pankki laski huutokauppakoron
28378: nustetaan pienyrittäjyyttä ja vahvistetaan         4,75 prosentista 4,25 prosenttiin.
28379: yritystoiminnan edellytyksiä, lisätään raken-
28380: tamista sekä siirretään työvoimapolitiikan         21.12.
28381: painopistettä passiivisesta työttömyystur-
28382: vasta aktiivisiin toimenpiteisiin.                 Valtioneuvoston periaatepäätökset ener-
28383:                                                    giapolitiikasta ja energiasäästön toteutta-
28384: Eduskunta hyväksyi vuoden toisen lisä-             misesta. Päätökset sisältävät valtioneuvos-
28385: talousarvion. Tulot ilman lainanottoa vä-          ton kannanotot energian säästöstä, bio-
28386: henevät 1 137 milj. mk. Menot puolestaan           energian ja muun uusiutuvan energian käy-
28387: vähenevät 611 milj. mk. Rahoitustarve kate-        tön edistämisestä sekä sähkömarkkinoiden,
28388: taan 525 milj. markan lisälainanotolla.            energiaverotuksen ja energiateknologian ke-
28389: Talousarvio sisältää Suomen ED-jäsenyy-            hittämisestä ja tärkeimmät säästötoimen-
28390: destä aiheutuvia tarkistuksia.                     piteet
28391: 
28392: 1.11.                                              1996
28393: 
28394: Peruskorko laski 5,25 prosentista 5 pro-           1.1.
28395: senttiin.
28396:                                                    Valtion talousarvio vuodelle 1996. Menot
28397: Suomen Pankki laski huutokauppakoron
28398:                                                    ovat 193,5 mrd. mk ja tulot ilman lainan-
28399: 5,5 prosentista 5 prosenttiin.
28400:                                                    ottoa 158,2 mrd. mk. Menot pienenevät 1,2
28401: 7.11.                                              %, mutta tulot kasvavat 16,5 % vuoden
28402:                                                    1995 talousarvioon verrattuna. Nettolainan-
28403: Eduskunta hyväksyi vuoden kolmannen                ottotarve on 35,3 mrd. mk. Menoja leika-
28404: lisätalousarvion. Tulot ilman lainanottoa          taan runsas 10 mrd. mk. Samalla jatkettiin
28405: ovat 8,5 mrd. mk ja menot 3,4 mrd. mk.             v. 1995 voimassa olleita yksivuotisia sääs-
28406: Nettolainanotto vähenee 5,1 mrd. mk.               tölakeja ja -päätöksiä, joiden yhteisvaikutus
28407:                                                    on noin 12 mrd. mk.
28408: 20.11.
28409: Suomen Pankki laski huutokauppakoron 5             Työeläkejärjestelmää koskeva toimenpide-
28410: prosentista 4,75 prosenttiin.                      kokonaisuus tulee asteittain voimaan
28411:                                                    1.1.1996 lukien. Eläkepalkan laskusääntö
28412: 1.12.                                              muuttuu, samoin tulevalta ajalta kertyvä
28413:                                                    eläkeoikeus. Lisäksi indeksiturva säädetään
28414: Indeksiehto voidaan sisällyttää uuden tulo-        erikseen aktiiviajalle ja erikseen eläkkeille
28415: poliittisen sopimuksen mukaisiin sopimuk-          65 vuoden iän täyttämisen jälkeen. Vuonna
28416: siin.                                              1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 prosentin
28417:                                                    leikkausta ei palauteta indeksiin.
28418: 15.12.
28419: Peruskorko laski 5 prosentista 4,75 pro-           Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu v.
28420: senttiin.                                          1996 on 16,8 ja LEL-maksu on 17,9 %
28421:                                               85
28422: sekä YEL- ja MYEL-maksu 20,4 %. Kun-              Tuloveroasteikkoon tehtiin kahden prosen-
28423: tatyönantajan keskimääräinen eläkemaksu           tin hintatason nousua vastaava inflaatio-
28424: on 21,0 % palkoista ja valtion eläkemaksu         tarkistus. Varallisuusveroasteikkko säilyi
28425: 19,2 %. Palkansaajien eläkemaksu on 4,3           ennallaan.
28426: % palkasta.
28427:                                                   Pääomatulojen ja yhteisöjen tulovero-
28428: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu v.            prosentti korotettiin 25 prosentista 28 pro-
28429: 1996 on 1 % palkkasumman ensimmäiseltä            senttiin. Ylimääräistä korkovähennystä
28430: viideltä miljoonalta markalta ja 4 % ylit-        pienennettiin. Työkyvyttömyyden ja sairau-
28431: teeltä. Palvelussuhteessa olevien työttö-         den perusteella saadut kertakorvaukset tu-
28432: myysvakuutusmaksu on 1,5 % palkasta.              livat verovapaiksi. Kotitalouksien työllistä-
28433: Ansioon suhteutetun päivärahan rahoitus-          mistuen verovapautta jatkettiin kolmella
28434: osuuksia muutettiin väliaikaisesti siten, että    vuodella. Sivuperinnön kunnallisverotuk-
28435: valtion osuus on 62,5 %, työnantajien 32,0        sesta luovuttiin.
28436: %ja vakuutettujen 5,5 %.
28437:                                                   Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiö-
28438:                                                   veron hyvityksen suuruus muutettiin vas-
28439: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-             taamaan 28 prosentin yhtiöverokantaa. Li-
28440: tyisellä sektorilla yrityksen pääomavaltai-       säksi tarkistettiin veroylijäämien käyttämis-
28441: suudesta riippuen 2,40; 4,00 tai 4,90 % ja        mahdollisuutta omistajanvaihdosten jälkeen.
28442: julkisella sektorilla 3,95 % sekä sairaus-
28443: vakuutusmaksu yksityisellä sektorilla 1,60        Verotettavan perintöosuuden ja lahjan ala-
28444: % ja julkisella sektorilla 2,85 % palkoista.      raja korotettiin 20 000 markkaan. Vero-
28445: Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua              prosentteja korotettiin, verotuksen kansain-
28446: ei peritä v. 1996. Vakuutetun sairausva-          välistä ulottuvuutta koskevia säännöksiä
28447: kuutusmaksu on 1,90 penniä äyriltä 80 000         tarkistettiin sekä veropohjaa laajennettiin.
28448: äyrin tuloon asti ja sen ylittävältä osalta
28449: 3,35 penniä äyriltä. Eläketuloa saavalta pe-      Yhteisöjä koskevat sulautumiset, jakau-
28450: ritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua         tumiset ja liiketoiminnan siirrot voidaan
28451: 3,00 penniä äyriltä. Tuloveron ylipidätyk-        toteuttaa ilman välittömiä veroseuraamuksia
28452: sistä luovuttiin.                                 yhteisöjen ja niiden osakkaiden verotukses-
28453:                                                   sa. Verotus lykkääntyy siihen ajankohtaan,
28454: Kansaneläkkeestä tulee eläkevähenteinen.          jolloin siirtyneet varat tai vastikkeena saa-
28455: Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei enää         dut osakkeet luovutetaan edelleen. Sulautu-
28456: myönnetä, jos henkilön työeläke ylittää sää-      misessa ei enää katsota syntyvän veron-
28457: detyn määrän. Vuoden 1996 aikana kansan-          alaista voittoa eikä vähennyskelpoista tap-
28458: eläkkeeseen kuuluu vielä lisäosa ja pohja-        piota. Osakevaihtoja, joissa osakeyhtiö
28459: osa, mutta v. 1996 alkavissa eläkkeissä           hankkii äänivallan enemmistön toisessa osa-
28460: pohjaosa on eläkevähenteinen ja sen määrä         keyhtiössä antaen vastikkeeksi liikkeeseen
28461: voi olla nolla työeläkkeen määrän ollessa         laskemiaan osakkeita, ei pidetä verotuksessa
28462: suurempi kuin säädetty markkamäärä. Vuo-          luovutuksina.
28463: den 1997 alusta kaikki kansaneläkkeet muu-
28464: tetaan kokonaisuudessaan työeläkevähentei-        Arvonlisäverolakiin tehtiin jäsenvaltioiden
28465: siksi.                                            välisen kaupan arvonlisäverokohtelun yksin-
28466:                                              86
28467: kertaistamista edellyttämät muutokset.                 tusta työstä, koulutuksesta, työharjoittelusta,
28468: Nämä koskevat mm. varastointimenettelyä,               työkokeilusta tai kuntoutuksesta tai on jät-
28469: matkailijamyynnin verottomuutta, toisiin               tänyt hakeutumatta hänelle soveltuvaan am-
28470: jäsenvaltioihin myytäviä palveluja sekä ve-            matilliseen koulutukseen.
28471: ron perustetta maahantuonnissa.
28472:                                                        Veroäyrin hinta nousi 5 kunnassa ja laski
28473: Ns. kuuden kuukauden sääntöä, joka kos-                34 kunnassa; keskimääräinen veroäyri v.
28474: kee Suomesta saadun ansiotulon verottamis-             1996 on ennakkotietojen mukaan 17,51 p/
28475: ta, muutettiin. Ulkomailta tulevat erityistä           äyri eli 0,02 p/äyri alempi kuin v. 1995.
28476: asiantuntemusta omaavat avainhenkilöt voi-
28477: vat tietyin edellytyksin vaatia normaalin tu-          Kuntien kalleusluokituksen voimassaoloa
28478: loverotuksen asemesta palkkatulon 35 pro-              jatkettiin vuosille 1996-1999.
28479: sentin suuruisen lähdeveron enintään 24
28480: kuukauden ajaksi. Ulkomaiselle vakuutus-               Kuntien kantokykyluokitus kumottiin ja
28481: laitokselle maksettavien vapaaehtoisten                verotulojen täydennyksestä luovuttiin. Kun-
28482: eläkevakuutusmaksujen vähennyskelpoisuus               tien välisiä taloudellisia eroja tasataan
28483: poistettiin, jos kysymyksessä ei ole ulko-             laskennallisiin verotuloihin perustuvalla val-
28484: maisen vakuutuslaitoksen Suomessa sijaitse-            tionosuuksien tasauksella. Myös perus-
28485: van sivukonttorin myöntämästä vakuutuk-                tamishankkeiden valtionosuusjärjestelmä
28486: sesta.                                                 muuttuu laskennallisiin verotuloihin perustu-
28487:                                                        vaksi ja samalla valtion osuutta alennettiin.
28488: Moottoribensiinin valmistevero nousi 40                Kuntien valtionosuuksia vähennetään 3,8
28489: p/1.                                                   mrd. mk ja kustannustason tarkistuksista
28490:                                                        luovutaan v. 1996. Hallitusohjelman edellyt-
28491: Kokoaikatyöntekijä voi työnantajansa                   tämä luopuminen kunnilta perittävistä
28492: kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella                osuuksista kansaneläkkeen lisäosien kustan-
28493: jäädä vuorotteluvapaalle. Työnantajan tu-              nuksiin toteutetaan vähentämällä vastaavasti
28494: lee palkata vastaavaksi ajaksi työtön työn-            kuntien yleisiä valtionosuuksia.
28495: hakija. Vuorottelukorvauksena maksetaan
28496: 60 % siitä työttömyyspäivärahasta, johon               Lasten päivähoito-oikeus laajeni koskemaan
28497: vuorotteluvapaalle lähtevällä olisi oikeus,            kaikkia alle kouluikäisiä lapsia.
28498: enintään kuitenkin 4 500 mk/kk. Omaehtoi-
28499:  seen ammatilliseen koulutukseen Osallis-              24.1.
28500: tuvalle maksetaan lisäksi osittaista ammat-
28501: tikoulutusrahaa.                                       Hallituksen iltakoulun kannanotto asunto-
28502:                                                        rahoituksen kehittämisestä (ks. 1.4.1996).
28503: Työmarkkinatukeen ei ole oikeutta amma-
28504: tillista koulutusta vailla olevalla 17-vuoti-          26.1.
28505: aalla henkilöllä, ellei hän osallistu työ-
28506: voimapoliittiseen toimenpiteeseen. Oikeuden            Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
28507: tukeen menettää 18- ja 19-vuotias ammatil-             kunta päätti puoltaa tilapäisesti suoria
28508: lista koulutusta vailla oleva henkilö, joka il-        telakkatukia, koska EU sallii edelleen 9
28509: man hyväksyttävää syytä kieltäytyy tarjo-              prosentin tuotantotuen maksamisen.
28510: 
28511:                                                   87
28512: 1.2.                                                13.3.
28513: 
28514: Peruskorko laski 4,75 prosentista 4,50 pro-        Suomen Pankki laski huutokauppakoron
28515: senttiin.                                          4,25 prosentista 3,75 prosenttiin.
28516: 
28517: 9.2.                                                1.4.
28518: 
28519: Hallitus sopi vuosien 1997-1999 meno-              TEL:n laskuperustekorko alenee yleisessä
28520: kehyksistä. Menokehykset sisältävät halli-         korkotasossa tapahtuneen laskun vuoksi 0,5
28521: tuksen aiempien säästöpäätösten lisäksi uu-        prosenttiyksikköä 6,0 prosenttiin.
28522: sia säästötoimia, jotka alentavat menoja
28523: vuositasolla 1,6-1,7 mrd. mk. Samalla val-         Asuntorahoitusta uudistettiin asunto-
28524: tion tuloja kasvatetaan luopumalla suunni-         kysynnän ja -rakentamisen elvyttämiseksi.
28525: tellusta elintarvikkeiden arvonlisäveron alen-     Mm. yksityisen henkilön ottarnalle asunto-
28526: tamisesta v. 1998. Lisäksi arvioidaan, että        lainalle tulee rajoitettu valtiontakaus. ASP-
28527: valtion osakeomistusten myynti aiempien            järjestelmässä edellytettyä ennakkosäästö-
28528: valtuuksien puitteissa tuottaa valtiolle vuo-      osuutta alennetaan 20 prosentista 15 pro-
28529: sittain tuloja noin miljardi markkaa. Säästö-      senttiin. Uutena tukimuotona otetaan käyt-
28530: toimista miljardi markkaa on kuntien valti-        töön asunto-osakeyhtiöille myönnettävät
28531: onosuuksien vähennyksiä.                           talokohtaiset korkotukilainat Korkotuki.,
28532:                                                    lainan määrä on enintään 40 % kustannuk-
28533: 13.2.                                              sista. Tukijärjestelmän selkeyttämiseksi
28534:                                                    omistusasuntojen aravalainoitus korvataan
28535: Valtioneuvoston periaatepäätös työllisyyttä        korkotukilainoituksella vuoden 1997 alusta
28536: tukevien toimenpiteiden ja määräraha-              lukien. Valtion asuntorahasto vastaa kaikki-
28537: ehdotusten sisällyttämisestä lisätalous-           en korkotukien maksamisesta jo vuoden
28538: arvioesitykseen. Esitys sisältää lähinnä ai-       1996 puolella.
28539: empiin päätöksiin ja kannanottoihin perustu-
28540: via toimenpiteitä: julkisten rakennusten            Eduskunta hyväksyi vuoden ensimma1sen
28541: peruskorjaustoimintaa, asuntorahoituksen            lisätalousarvion. Menot ovat 874 milj. mk.
28542: uudistamista, asuntojen ja lähiöiden perus-         Määrärahalisäys voidaan rahoittaa lisäämät-
28543: korjausta sekä alushankintoja ja telakoiden         tä nettolainanottoa.
28544: tukemista. Ehdotukseeen sisällytettävät
28545: määrärahalisäykset pyritään rahoittamaan            26.4.
28546: nettolainanottoa lisäämättä.
28547:                                                      Hallitus sopi työttömyysturvan uudistami-
28548:                                                      sesta. Työttömyyspäivärahan saamisen edel-
28549: Valtioneuvoston päätös vuosien 1997-1999           . lytyksenä olevaa työssäoloehtoa ja paluu-
28550: menokehyksiksi. Valtion menojen koko-                ehtoa pidennetään. Ansiopäivärahan perus-
28551: naiskehys vuoden 1997 hintatasossa vuodel-           teena oleva palkka määritellään aina samal-
28552: le 1997 on 196Yz mrd. mk ja 194 mrd. mk              ta ajanjaksolta, jolta työssäoloehto täyttyy.
28553: vuosille 1998 ja 1999.                               Sovitellun päivärahan määräytymistä muu-
28554: 
28555: 
28556:                                               88
28557: tetaan siten, että lisäansioista käteen jäävä    7.6.
28558: osuus kasvaa tuntuvasti. Ikääntyvien pitkä-
28559: aikaistyöttömien ns. lisäpäiväoikeutta rajoi-    Rahalain muutoksella luodaan lainsäädän-
28560: tetaan siten, että ikäraja nousee v. 1997        nölliset valmiudet Suomen liittymiselle Eu-
28561: kahdella vuodella, käytännössä 55 vuoteen.       roopan valuuttajärjestelmään (EMS) kuulu-
28562: Työmarkkinatuen tarveharkinnassa lievenne-       vaan valuuttakurssimekanismiin (ERM) tai
28563: tään puolison tulojen vaikutusta. Työ-           mahdolliseen muuhun valuuttakurssijär-
28564: markkinatuesta ammatillista koulutusta vail-     jestelmään. Nykyistä kurssijärjestelmää voi-
28565: la olevia koskevat tuen saamisen rajoitukset     daan kuitenkin jatkaa toistaiseksi. Markan
28566: laajennetaan myös 20-24 -vuotiaisiin (ks.        ulkoista arvoa koskevat päätökset tekee val-
28567: 1.1.1996).                                       tioneuvosto Suomen Pankin esityksestä.
28568:                                                  Valtioneuvosto voi valtuuttaa valtiovarain-
28569: 2.5.                                             ministeriön Suomen Pankin esityksestä päät-
28570:                                                  tämään EMS:ään kuuluvan valuuttakurssi-
28571: Hallitus päätti iltakoulussa kannustin-
28572:                                                  järjestelmän puitteissa tehtävistä muutoksis-
28573: loukkutyöryhmän ehdotuksista. Tavoitteena
28574:                                                  ta markan ulkoiseen arvoon.
28575: on yhteensovittaa verotus-, sosiaaliturva- ja
28576: palvelumaksujärjestelmiä siten, että niiden
28577:                                                  14.6.
28578: kokonaisvaikutus on myönteisesti työnte-
28579: koon ja opiskeluun kannustavaa.
28580:                                                  Suomen Pankki laski huutokauppakoron
28581: 14.5.                                            3,75 prosentista 3,60 prosenttiin.
28582: 
28583: Valtioneuvoston tiedonanto suunnitelmasta        1.7.
28584: rahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi,
28585: tervehdyttämiseen käytettävistä keinoista ja     Oikeudesta soveltaa Euroopan yhteisön yh-
28586: julkisen tuen palauttamisesta valtiolle.         teistä tullitariftia korkeampia tulleja vuoden
28587:                                                  1997 loppuun saakka luovuttiin tekstiili- ja
28588: 23.5.                                            Vaatetustavaroiden ja päähineiden osalta
28589:                                                  sekä muidenkin tavaroiden osalta silloin,
28590: Sponda-konserniin kuuluva kiinteä ja             kun tavarat tuodaan tullattuina toisesta
28591: osakeomaisuus sekä näiden rahoittamiseen         jäsenvaltiosta.
28592: myönnetyt lainat siirtyivät Suomen Pankilta
28593: valtiolle. Pankkikriisin alkaessa Suomen         Kunnalle tai kuntayhtymälle myönnetään
28594: Pankkiin siirtyi SKOP:n haltuunoton yhtey-       työllistämistukea, kun se sopii viranhal-
28595: dessä omaisuutta, jonka hallinnoimiseksi pe-     tioiden ja työntekijöiden kanssa työaika-
28596: rustettiin Sponda-konserni. Järjestelyjen        kokeilusta, jossa lyhennetään työaikaa ja sa-
28597: kokonaisarvo on lähes 10 mrd. mk. Valtion        malla palkataan työaikaansa lyhentävien
28598: lopulliset menot ja siten vaikutus valtion       henkilöiden lisäksi työttömiä. Kunnalle tai
28599: velkaan jäävät riippumaan tavasta, jolla         kuntayhtymälle myönnetään työllistämis-
28600: Sponda-konsernin omaisuuserät realisoi-          tukea enintään 50 % työllistämisestä aiheu-
28601: daan.                                            tuvista palkkauskustannuksista.
28602: 
28603: 
28604: 
28605:                                             89
28606: Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-          7.8.
28607: kunta päätti, että hallitus tekee syksyllä esi-
28608: tyksen kiinteistökauppojen leimaveron                  Yritystukea voidaan myöntää myös yritys-
28609: alentamisesta kuudesta neljään prosenttiin             ten toimintaympäristöä parantaviin hankkei-
28610: ensi vuoden alusta. Veron alennus liittyy              siin eli hankkeisiin, joilla on tarkoitus edes-
28611: laajempaan leimaverouudistukseen. Kiinteis-            auttaa yritysten tarvitsemien palvelujen luo-
28612: tökauppojen leimaveron alennus tulisi taan-            mista ja kehittämistä. Tukea myönnetään
28613: nehtivasti voimaan jo heinäkuun alusta, si-            erityisesti EU:n rakennerahastoista osara-
28614: ten että liikaa maksetun veron saa hake-               hoitettaviin hankkeisiin.
28615: muksesta takaisin.
28616:                                                        9.8.
28617: 5.7.
28618: 
28619: Suomen Pankki laski huutokauppakoron                   Uudella työaikalailla yksinkertaistetaan ja
28620: 3,60 prosentista 3,50 prosenttiin.                     selkeytetään työaikalainsäädäntöä. Työehto-
28621:                                                        sopimuksissa sovittuja joustoja voivat sovel-
28622: 1.8.                                                   taa järjestäytymättömätkin työnantajat työ-
28623:                                                        ehtosopimuksen rajoissa. Ylityötä saadaan
28624: Leimaverosta vapaata on arvopapenpors-                 teettää enintään 250 tuntia kalenterivuo-
28625: sissä tapahtuvan kaupan lisäksi myös arvo-             dessa (aikaisemmin 320 tuntia); lisäylityön
28626: paperipörssin järjestämässä muussa kaupan-             enimmäismäärä on 80 tuntia kalenteri-
28627: käynnissä tapahtuva pörssiarvopapereiden ja            vuodessa (aikaisemmin 160 tuntia). Laki tu-
28628: markkina-arvopapereiden myynti ja vaihto.              lee voimaan 23.11.1996.
28629: Lainasopimus, jonka vakuutena on Valtion-
28630: takuukeskuksen myöntämä takuu tai takaus,              23.8.
28631: vapautetaan leimaverosta siltä pääoman
28632: osalta, joka vastaa takauksen vakuutena                Suomen Pankki laski huutokauppakoron
28633: olevan, kiinnitetyn pankkivelkakirjan pää-             3,5 prosentista 3,25 prosenttiin.
28634: omaa.
28635:                                                        3.9.
28636: Arvopaperinvälitysliikkeistä annettu laki
28637: kumottiin. Arvopaperinvälityksen lisäksi               Vuoden 1997 valtion talousarvioesitys an-
28638: muidenkin sijoituspalvelujen ammattimai-               nettiin. Menot yhteensä ovat 190,8 mrd. mk
28639: nen tarjonta tuli luvanvaraiseksi.                     ja tulot ilman lainanottoa 162,0 mrd. mk.
28640:                                                        Budjetin rahoitustarve 28,8 mrd. mk
28641: Osuuspankkilakiin tehdyillä muutoksilla                katetaan vastaavansuuruisella nettolainan-
28642: mahdollistettiin konsolidoidusti valvottavan           otolla. Budjettiesityksessä menoja esitetään
28643: yhteenliittymän muodostaminen. Keskus-                 leikattavaksi noin 6 mrd. mk: mm. kuntien
28644: yhteisö ja jäsenluottolaitokset vastaavat              valtionosuuksia vähennetään (säästö 2,5
28645: toistensa veloista ja sitoumuksista. Vastuu            mrd. mk), ansiosidonnaista työttömyystur-
28646: toteutuu käytännössä keskusyhteisön tai                vaa ja työmarkkinatuen saantiehtoja uudis-
28647: jäsenluottolaitoksen selvitystilassa. Keskus-          tetaan (500 milj. mk), työttömyysturvan ja
28648: yhteisöllä on velvollisuus antaa ohjeita               eräiden muiden etujen automaattisia indeksi-
28649: jäsenluottolaitoksille sekä valvoa niiden toi-         tarkistuksia ei toteuteta (400 milj. mk) sekä
28650: mintaa.
28651:                                                   90
28652: kauppa- ja teollisuus-, liikenne- ja työ-         maksuja alennetaan yksityisen työnantajan
28653: ministeriön elinkeinotukia vähennetään (500       sosiaaliturvamaksujen tasolle. Vastaavalla
28654: milj. mk). Kuntien valtionosuusjärjestelmä        määrällä vähennetään kuntien valtionosuuk-
28655: uudistetaan vuoden 1997 alusta; valtion-          sia. Kiinteistöjen ja arvopapereiden luovu-
28656: osuuden määräytymisperusteita tarkistetaan        tuksen leimavero korvataan uudella varain-
28657: ja kunnan valtionosuus määräytyy lasken-          siirtoverolla. Kiinteistöjen varainsiirto-
28658: nallisten kustannusten ja kunnan vakioidun        veroksi tulee 4 %. Vastaavasti veropohjaa
28659: rahoitusosuuden perusteella. Valtion              laajennetaan mm. rakennusten ja vuokra-
28660: tuloveroasteikon tulorajoja korotetaan 4 %        oikeuksien luovutusten osalta. Osakkeiden
28661: ja lisäksi marginaaliveroja alennetaan astei-     luovutuksessa suoritettava vero säilyy 1,6
28662: kon kaikilla tulotasoilla 1 prosenttiyksikköä.    prosentissa. Energian verotusta lisätään 1, 1
28663: Tulonhankkimisvähennyksen ylärajaa koro-          mrd. mk ja verotuksen rakenne uudistetaan
28664: tetaan. Palkka- ja yrittäjätulojen kunnai-        ottamalla käyttöön sähkövero. Ajoneuvovero
28665: Hsverotusta kevennetään siten, että vähen-        säilyy.
28666: nyksen yläraja nousee 5 500 markkaan.
28667: Vakuutetun sairausvakuutusmaksun yli
28668: 80 000 markan tuloihin kohdistuva korotus         Hallitus hyväksyi Suomen lähentymis-
28669: alenee 1,45 pennistä 0,45 penniin äyriltä.        ohjelman (ks. 5.9.1995) tarkistuksen. Suo-
28670: Maksun perustaso pysyy ennallaan 1,9              mella on hyvät mahdollisuudet täyttää hin-
28671: penninä äyriltä. Näiden toimenpiteiden tulo-      ta- ja korkokehitystä koskevien kriteerien
28672: verotusta keventävä vaikutus on runsas 5,5        ohella myös julkisen sektorin alijäämä- ja
28673: mrd. mk. Kuntatyönantajan sosiaaliturva-          velkakriteerit v. 1997.
28674: 
28675: 
28676: 
28677: 
28678:                                              91
28679: Liitetaulut:
28680: 
28681:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
28682: 2. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (määrämaat)
28683:     vuonna 1995
28684: 3. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (alkuperämaat)
28685:     vuonna 1995
28686: 4. Talonrakentaminen
28687: 5. Valtion asunto lainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
28688: 6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain
28689: 7. Työllinen työvoima
28690: 8. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
28691:  9. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
28692: 10 . Palkansaajien ansiotasoindeksi
28693: 11. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
28694: 12. Kuluttajahintaindeksi
28695: 13. Käytettävissä oleva tulo
28696: 14. Yksityiset kulutusmenot
28697: 15. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
28698: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain
28699: 17. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
28700: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
28701: 19. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
28702: 20. Julkisyhteisöjen talous
28703: 21. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
28704: 22. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
28705: 23. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
28706:      mukaan
28707: 24. Valtiontalouden kassatulot
28708: 25. Valtiontalouden kassamenot
28709: 26. Valtiontalouden rahoitus
28710: 27. Julkinen bruttovelka (EMU)
28711: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut
28712: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
28713: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksu tulot, eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot)
28714: 31. V eroasteet
28715: 32. Maksutase
28716: 33. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa
28717: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
28718: 35. Arvopaperimarkkinat
28719: 
28720: 
28721: 
28722:                                                92
28723: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
28724: 
28725:                                                     Käypiin hintoihin
28726:                                      1993      1994      1995*         1996**    1997**
28727: Bruttokansantuote tuottajahintaan   421 242   446104   477 512        491 872   518 236
28728: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
28729:  palkkiot                            61 155    63820      68 217      77 315     82270
28730: Bruttokansantuote markkinahintaan   482 397   509 924    545 729     569187     600 506
28731: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    133 450   150 043    160 140     173175     189 205
28732: Kokonaistarjonta                    615 847   659 967    705 869     742 362    789 711
28733: 
28734: Tavaroiden ja palvelusten vienti    159 438   182 530    207 521     216 860    233 200
28735: Kulutus                             387 442   398 426    414 996     434 573    453 352
28736:    yksityinen                       275 252   284 425    295 852     310 753    327 292
28737:    julkinen                         112190    114 001    119144      123 820    126 060
28738: Kiinteän pääoman brunomuodostus      71 194    74186      82602       91 700    103 930
28739:    yksityinen                        58383     60192      68487       76950      87330
28740:    julkinen                          12 811    13 994     14115       14 750     16 600
28741: Varastojen muutos                    -3880      6824        7 221      5700        5700
28742: Tilastollinen ero                     1 653    -1 999      -6 471     -6 471      -6 471
28743: Kokonaiskysyntä                     615 847   659 967    705 869     742 362    789 711
28744: 
28745:                                                  Vuoden 1990 hintoihin
28746:                                      1993      1994      1995*       1996**      1997**
28747: Bruttokansantuote tuottajahintaan   402 575   421 969   438 394     449 229     465 933
28748: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
28749:  palkkiot                            53996     54690      58512       61 643     64 810
28750: Bruttokansantuote markkinahintaan   456 571   476 659    496 906     510 872    530 743
28751: Tavaroiden ja_g_alvelusten tuonti   113 842   128 411    136 520     144 029    154 111
28752: Kokonaistarjonta                    570 413   605 070    633 426     654 901    684 854
28753: 
28754: Tavaroiden ja palvelusten vienti    142 459   161 376    174 773     178 793    189 342
28755: Kulutus                             343 205   347 489    358 171     369 715    380 093
28756:    yksityinen                       240177    244 761    254112      263 946    273 924
28757:    julkinen                         103 028   102 728    104 059     105 769    106 169
28758: Kiinteän pääoman brunomuodostus      74528     74650      80373       87774      97000
28759:    yksityinen                        60638     60543      67120       74150      81 940
28760:    julkinen                          13 890    14 107     13253       13 624     15 060
28761: Varastojen muutos                    -3 694     6 815      6390        4900       4 700
28762: Tilastollinen ero                    13 915    14 740     13 719      13 719     13 719
28763: Kokonaiskysyntä                     570 413   605 070    633 426     654 901    684 854
28764: 
28765: 
28766:                                          93
28767: 2. Tavaravienti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
28768:                 (määrämaat) vuonna 1995*, miljoonaa markkaa
28769:                 SITC-nimike                      EU            OECD           Muut        Yhteensä
28770: 
28771: 
28772: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                1 409          1 790         1 758         3548
28773: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat                501            599           408         1 007
28774: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
28775:        syötävät eikä polttoaineet                11 196         12 576         2 986        15 562
28776: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                     360            501           913         1 414
28777: 24 Puutavara ja korkki                            6 005          6 761         1 386         8147
28778: 25 Paperimassa                                    4040           4303            218         4 521
28779: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                290            375            73           448
28780: 28 Malmit ja metalliremu                            211            278           281           559
28781: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
28782:        sähkövirta                                 1 785          2 268          1 105        3 373
28783: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
28784:        liittyvän teollisuuden tuotteet            6 202          7763          2 683        10 446
28785: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
28786:        valmistusaineen mukaan                    45 636         56 414        11 137        67 551
28787: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
28788:        huonekalut                                 3 065          3482            474         3 956
28789: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
28790:        valmistetut tuotteet                      28134          35 489         6 921        42 410
28791: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                   975          1 126           459         1 585
28792: 67 Rauta ja teräs                                 7157           8 382         1 156         9 538
28793: 68 Muut metallit                                  3156           3 935           395         4330
28794: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                 1 468          1 894           969         2 863
28795: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet           27242          39 404        21 951        61 355
28796: 78, 79 Kuljetusvälineet                           4486           7 358         3960         11 318
28797: 8 Erinäiset valmiit tavarat                       5156           7 072         3404         10 476
28798: 82 Huonekalut                                       622            807           534         1 341
28799: 84 Vaatteet                                         660            847           340         1 187
28800: 85 Jalkineet                                        158            219           206           425
28801: 1, 4, 9 Muut tavarat                              1 885          1 993           356         2 349
28802: Koko vienti                                     100 511        129 281        45379        174 660
28803: 
28804: Koko vienti, prosenttijakauma (2)
28805:                    1995                               58              74             26         100
28806:                    1994                               58              75             25         100
28807:                    1993                               59              76             24         100
28808:                    1992                               67              82             18         100
28809:                    1991                               66              82             18         100
28810:                    1990                               62              77             23         100
28811:                    1985                               51              67             33         100
28812:                    1980                               58              69             31         100
28813: 
28814: (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
28815: 1(21 N~iset EU-maat.
28816: 
28817:                                                  94
28818: 3. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
28819:              (alkuperämaat) vuonna 1995*, miljoonaa markkaa
28820: 
28821:                 SITC-nimike                       EU           OECD            Muut        Yhteensä
28822: 
28823: 
28824: 0   Elintarvikkeet ja elävät eläimet               3 787          4457          1 587         6044
28825: 04  Vilja ja viljatuotteet                           539            578             3           581
28826: 05  Hedelmät ja kasvikset                            966          1 166           693         1 859
28827: 1   Juomat ja tupakka                                629            728            82           810
28828: 2   Raaka-aineet, ei kuitenkaan
28829:        syötävät eikä polttoaineet                  3 251          5 485         3807          9 292
28830: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                 190            232           23            255
28831: 27 Valmistamattomat kivennäis-
28832:        aineet                                           802       1 092            81         1 173
28833: 28 Malmit ja metalliremu                                938       2 242           993         3235
28834: 3    Poltto- ja voiteluaineet sekä
28835:        sähkövirta                                  3 520          6 076         4836         10 912
28836: 4    Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                 189            197           47            244
28837: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
28838:        liittyvän teollisuuden tuotteet            11 817         14 157         1 333        15 490
28839: 6    Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
28840:        valmistusaineen mukaan                     13 772         15 714         3670         19 384
28841: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                  1 969          2 214           412         2 626
28842: 67 Rauta ja teräs                                  3 865          4307          1 386         5 693
28843: 68 Muut metallit                                   1 321          1 749           938         2 687
28844: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                  2 327          2 687           345         3032
28845: 7 Koneet, laitteet ja kuljetus-
28846:        välineet                                   28 900         43344          5 657        49 001
28847: 78, 79 Kuljetusvälineet                            7288           9 656           622        10278
28848: 8 Erinäiset valmiit tavarat                        7 612          9 772         3222         12 994
28849: 9 Muut tavarat                                     2137           2159              0         2 159
28850: Koko tuonti                                       75 614        102 090        24240        126 330
28851: 
28852: Koko tuonti, prosenttijakauma (2)
28853:                   1995                                   60           81              19        100
28854:                   1994                                   55           77              23        100
28855:                   1993                                   58           79              21        100
28856:                   1992                                   60           79              21        100
28857:                   1991                                   59           80              20        100
28858:                   1990                                   60           80              20        100
28859:                   1985                                   52           68              32        100
28860:                    1980                                  48           62              38        100
28861: 
28862:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
28863: 1(2) Nykyiset EU-maat.
28864: 
28865: 
28866: 
28867: 
28868:                                                    95
28869: 4. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
28870: 
28871:                                            1990          1991    1992        1993        1994       1995*
28872: Myönnetyt rakennusluvat                    60,57         46,60   32,20       25,88       27,40      25,92
28873:    asuinrakennukset                        20,14         16,10   11,75       10,23        8,94       7,16
28874:   teollisuusrakennukset                    11,95          6,20    3,25        3,14        6,14       5,52
28875:    muut rakennukset                        28,48         24,30   17,20       12,51       12,32      13,24
28876: Aloitettu uudisrakentaminen                51,09         38,61   29,11       23,20       24,68      24,08
28877:   asuinrakennukset                         18,05         13,30   10,69        9,25        9,39       6,59
28878:   teollisuusrakennukset                    10,08          5,26    3,15        2,91        4,43       6,25
28879:    muut rakennukset                        22,96         20,05   15,27       11,04       10,86      11,24
28880: Keskeneräinen uudisrakentaminen            65,52         57,99   48,95       42,13       40,04      40,26
28881:   asuinrakennukset                         20,84         17,22   15,07       13,62       13,49      11 '14
28882:   teollisuusrakennukset                    12,72         10,81    7,37        6,06        6,29       8,72
28883:   muut rakennukset                         31,96         29,96   26,51       22,45       20,26      20,40
28884: Valmistuneet rakennukset                   57,20         46,94   37,14       28,64       26,04      23,53
28885:   asuinrakennukset                         21,72         17,29   12,60       10,39        9,34       8,70
28886:   teollisuusrakennukset                     8,66          7,69    6,11        3,98        4,02       3,76
28887:   muut rakennukset                         26,82         21,96   18,43       14,27       12,68      11,07
28888: 
28889: 
28890: 
28891: 
28892: 5. Valtion asunto lainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
28893: 
28894:           Valtion aravalainojen          Valtion korkotuki,              Aloitetut asunnot,
28895:           maksatus, milj. mk             maksatus,                       kpl
28896:                                          milj.mk
28897:           Uudis-      Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-          Valtion     Korko-      Kaikki
28898:           raken-      paran- kinta       peruskorjaus ja    korko-       osalai-     tukiasun-   asuntojen
28899:           nukset      taminen            hankinta (1)       tuki(2)      noittamat   not         aloitukset
28900: 
28901: 1991          7 404       592      141             116           607       22559          882      39 366
28902: 1992          7097        757      537             144           693       22573          331      31 606
28903: 1993          5 382     1 022      324             172           642       13 680       5 735      27 434
28904: 1994          3284      1 064      173             234           301        9328        5500       26 820
28905: 1995          2684      1 031       71             453           255        5559        9454       18 310
28906: 1996**        3462      1 198       68             575           260        9000        9000       22000
28907: 1997(a)       3565      1 326       49             623           237        8 800      10 800      25 000
28908: 
28909: (1) Pl. ASP.
28910: (2) Ml. säästöpalkkiot ja luottovarauskorvaukset
28911: (a) Vuoden 1997 talousarvioesityksen mukaan.
28912: 
28913: 
28914: 
28915: 
28916:                                                     96
28917: 6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
28918: 
28919:                                                 Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
28920:                                          1993         1994        1995*     1993        1994       1995
28921: Yrittäjätoiminta
28922:    maatalous, metsästys ja
28923:        kalatalous                        12 804      12 626       8 713    14055       14026     12 850
28924:    metsätalous                            9277       11 570      12 933    12 603      14544     14 796
28925:    kaivostoiminta ja louhinta             1 687       1 936       1 852     1 521       1 696     1 694
28926:    teollisuus                           101 816     112 737     128 186   100 938     113 551   124117
28927:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          11 334      12 281      13 261    10165       10 751    10 461
28928:    talonrakennustoiminta                 13205       15 347      19 558    20350       19 799    20678
28929:    maa- ja vesirakennustoiminta           7793        7956        8254      7644        7649      7 588
28930:    kauppa                                40139       43178       44552     34890       36 761    38025
28931:    majoitus- ja ravitsemistoiminta        7262        7649        8038      7443        7769      7 839
28932:    liikenne                              37260       39114       41 813    35996       37577     39 217
28933:    rahoitus- ja vakuutustoiminta         17 388      16 665      16153     17137       16 222    16 098
28934:    asuntojen hallinta ja vuokraus        41109       42443       43649     31 120      31 808    32258
28935:    kiinteistötoiminta ja liike-elämää
28936:       palveleva toiminta                 25646       27766       30355     26807       28533     29887
28937:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
28938:       kohtaiset palvelukset              12 659      12 664      13187     10 890      10 541    10 908
28939:    laskennalliset pankkipalvelu-
28940:       maksut                            -14 205     -14 396     -14 342   -15 585     -15 545   -15 446
28941: Yhteensä                                325 174     349 536     376162    315 974     335 682   350 970
28942: 
28943: Julkinen toiminta                        86475       87033       91 437    77 651     77491      78404
28944: Muu toiminta                              9593        9535        9 913     8950       8 796      9020
28945: Bruttokansantuote tuottajahintaan       421 242     446 104     477 512   402 575    421 969    438 394
28946: 
28947: 
28948: 
28949: 7. Työllinen työvoima, 1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
28950: 
28951:                                           1990          1991     1992      1993        1994       1995
28952: Yrittäjät ja avustavat perheenjäsenet       359           340      325       312         312        303
28953: Toimihenkilöt                             1 193         1 171    1 113     1 047       1 035      1 062
28954: Työntekijät                                 911           826      731       673         668        694
28955: Työllinen työvoima yhteensä               2 467         2 340    2174      2 041       2 024      2 068
28956:    maatalous                                170           166      157       146         142        130
28957:    metsätalous                               37            32       30        28          25         28
28958:    teollisuus                               556           502      453       424         426        454
28959:    talonrakennus                            166           141      114        92          85         92
28960:    maa- ja vesirakennus                      39            38       35        33          28         28
28961:    kauppa, rahoitus, vakuutus ja
28962:       kiinteistöt                           632          598       547       513         499        508
28963:    liikenne                                 178          175       164       158         161        158
28964:    palvelukset                              686          684       670       643         650        662
28965:    tuntematon                                 3            3         3         6           7          7
28966: 
28967:                                                    97
28968: 8. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan•>, miljoonaa työtuntia
28969: 
28970:                                            1990         1991    1992    1993    1994    1995*
28971: Yrittäjätoiminta                           3244         2 955   2 720   2 550   2 538   2 562
28972:    palkansaajat                            2 481        2 259   2 053   1 895   1 886   1 930
28973:    yrittäjät                                 763          696     667     655     652     632
28974: Julkinen toiminta                            801          813     793     752     755     766
28975: Muu toiminta                                 102          100      98      97      94      97
28976: Työllisyys yhteensä
28977:    maatalous, kalatalous ja                4147         3 869   3 611   3 399   3387    3424
28978:       metsästys(2)                          412           391     382     363    356     327
28979:    metsätalous(2)                            68            56      55      53     48      50
28980:    koko teollisuus(2)                       843           757     686     643    656     681
28981:    talonrakennus(2)                         350           285     228     203    192     207
28982:    maa- ja vesirakennus(2)                   89            86      80      71     63      62
28983:    kauppa, majoitus- ja
28984:       ravitseminen (2)                      692          637     578     539     544     548
28985:    rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)    344          331     315     303     305     315
28986:    liikenne(2)                              318          294     281     268     266     264
28987:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
28988:       kohtaiset palvelukset(2)              129          120     116     108     108     109
28989: 
28990: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
28991: (2) Yrittäjätoiminnassa.
28992: 
28993: 
28994: 
28995: 
28996:                                                    98
28997: 9. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain1>,
28998:                                  1 OOOhenkeä
28999: 
29000:                                                         1990      1991      1992      1993       1994         1995
29001: Työttömät työnhakijat
29002:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
29003:     sekä terveydenhoitotyö                               10,0     19,8      42,1      66,6       75,5      71,5
29004:   hallinto- ja toimistotyö                                7,8     16,1      31,8      47,2       51,0      49,6
29005:   kaupallinen työ                                         5,9     12,2      23,1      32,8       36,6      35,5
29006:   maa- ja metsätaloustyö                                  5,3      7,9      12,9      16,1       16,8      16,6
29007:   rakennustyö                                             9,2     22,1      38,9      49,5       51,9      49,9
29008:   kuljetus- ja liikennetyö                                3,3      7,1      12,6      17,6       18,7      18,0
29009:   teollinen työ                                         22,7      45,6      76,7     100,4      104,8      98,7
29010:   palvelutyö                                              9,8     17,3      31,0      44,4       51,0      50,9
29011:   muu työ                                                19,4     32,8      50,4      61,7       61,2      60,3
29012: Yhteensä (2)                                            103,2    213,2     363,1     482,2      494,2     466,0
29013: 
29014: Avoimet työpaikat
29015:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
29016:     sekä terveydenhoitotyö                               6,5       4,5        1,5       0,9       1,2          1,7
29017:   hallinto- ja toimistotyö                               1,4       0,6        0,4       0,3       0,4          0,6
29018:   kaupallinentyö                                         1,8       1,3        1,2       1,0       1,1          1,2
29019:   maa- ja metsätaloustyö                                 3,5       2,8        1,8       1,8       1,5          1,3
29020:   rakennustyö                                            1,0       0,4        0,2       0,2       0,3          0,3
29021:   kuljetus- ja liikennetyö                               0,7       0,3        0,1       0,1       0,2          0,2
29022:   teollinen työ                                          5,8       1,3        0,8       0,8       1,7          1,7
29023:   palvelutyö                                             4,9       1,9        1,0       0,7       0,9          1,2
29024:   muu työ                                                1,4       0,2        0,1       0,1       0,2          0,3
29025: Yhteensä                                                26,9      13,4        7,1       5,9       7,4          8,3
29026: 
29027:     (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
29028: 1   (2) Lukuihin eivät sisälly ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
29029: 
29030: 
29031: 
29032: 
29033:                                                           99
29034: 10. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1985=100)
29035: 
29036:                                         1990          1991        1992        1993      1994     1995*
29037: Maatalous                               148,4         164,2       168,6       171,2     175,1    181,8
29038: Metsätalous                             146,4         155,0       156,7       163,2     168,5    179,1
29039: Teollisuus                              146,9         156,2       159,9       162,2     169,5    181,4
29040: Energia- ja vesihuolto                  150,8         159,3       161,7       165,7     170,6    180,2
29041: Talonrakennustoiminta                   149,6         156,8       155,4       152,1     152,5    157,2
29042: Maa- ja vesirakennustoiminta            148,1         156,6       159,9       161,9     163,8    169,6
29043: Kauppa-, ravitsemis- ja majoitus-
29044:  toiminta                               152,2         161,4       164,2       164,0     166,9    175,8
29045: Kuljetus                                151,0         160,9       164,6       165,9     169,8    178,9
29046: Tietoliikenne                           146,6         155,4       158,6       158,1     161,2    168,4
29047: Rahoitustoiminta                        149,3         164,2       167,7       169,3     174,5    182,5
29048: Vakuutustoiminta                        149,8         155,8       158,2       159,8     163,4    170,6
29049: Julkinen hallinto                       147,2         155,6       158,4       158,5     160,3    165,5
29050: Koulutus ja tutkimus                    147,2         154,8       159,6       162,2     163,8    169,3
29051: Terveyspalvelu                          145,2         158,2       163,1       164,6     165,5    171,7
29052: Sosiaalipalvelu                         142,5         154,1       157,3       158,6     160,5    166,9
29053: Yhteensä                                148,2         157,6       160,6       161,7     165,0    172,7
29054:    valtio                               149,8         157,9       160,6       160,5     162,4    167,0
29055:    kunnat                               144,7         154,8       159,1       161,3     162,4    168,7
29056:   _yksityinen                           148,8         158,3       160,9       161,9     166,1    174,8
29057: 
29058: 
29059: 
29060: 11. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1985=100)
29061: 
29062:                                                 1990          1991    1992      1993     1994    1995
29063: Kokonaisindeksi                                 110,9         111,2   112,4     115,8    117,3   118,1
29064: Toimialan mukaan
29065:    maataloustuotteet                            103,1     100,0       100,4     102,2    103,0    89,7
29066:    metsätaloustuotteet                          127,1     114,1        98,1      88,8    104,3   117,8
29067:    kaivannaistuotteet                            63,7      59,9       104,9      66,4     63,0    62,1
29068:    teollisuustuotteet                           111,3     112,1       115,3     120,6    121,8   122,7
29069:    sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                   93,8      93,9        98,1     103,2    105,0   110,7
29070:    rakennukset, maa- ja vesirakenteet           132,2     135,9       133,9     133,2    135,4   137,7
29071: Käyttötarkoituksen mukaan
29072:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet           102,1          99,4    99,6     103,7    105,5   107,7
29073:    kulutustavarat                               111,2         114,0   118,2     121,9    122,9   120,1
29074:    investointitavarat                           129,2         132,9   133,1     134,4    135,9   136,8
29075: Alkuperän mukaan
29076:    kotimaiset tavarat                           115,7         115,8   115,6     116,9    119,3   138,5
29077:   tuontitavarat                                  93,6          94,2   100,9     110,9    110,4   127,9
29078: 
29079: 
29080: 
29081: 
29082:                                                 100
29083: 12. Kuluttajahintaindeksi (1985=100)
29084: 
29085:                                            1990        1991       1992      1993     1994      1995
29086: Kokonaisindeksi                            127,3       132,6      136,0     138,9    140,4     141,8
29087:   ravinto                                  116,4       119,1      119,5     119,5    119,8     110,9
29088:   juomat ja tupakka                        138,8       151,2      157,8     164,1    164,9     167,6
29089:   vaatetus ja jalkineet                    118,2       122,9      127,5     132,3    134,9     137,4
29090:   asunto, lämpö ja valo                    133,0       134,1      132,4     127,8    126,2     128,4
29091:   kotitalouskalusto                        122,1       127,0      130,9     134,5    136,9     139,6
29092:   terveyden- ja sairaudenhoito             149,8       161,8      176,6     186,7    192,3     194,4
29093:   liikenne                                 124,0       128,6      133,2     143,1    148,8     154,6
29094:   koulutus ja virkistys                    126,7       132,2      140,1     145,3    147,3     149,7
29095:   muut                                     136,3       147,0      152,3     153,6    153,6     157,9
29096: 
29097: 
29098: 
29099: 
29100: 13. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
29101: 
29102:                                         1990        1991        1992       1993      1994      1995*
29103: Palkat                                 229 910     229 721     216 736    202 714   204302     218195
29104: Työnantajain sosiaalivakuutus-
29105:   maksut                                59 068      60 194      57000      55397     59 515     63089
29106: Kotitalouksien yrittäjätulot            42 607      37755       36153      42 010    49285      52567
29107:   yrittäjätulot maataloudesta           10 140        8823       7174       7 401      7 411     6640
29108:   yrittäjätulot metsätaloudesta          6 740        3936       3646       3 511      5892      7229
29109:   muut kotitalouksien yrittäjätulot     25 727      24 996      25333      31 098    35982      38698
29110: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     26024         3 903      5 571     13 514    29572      43802
29111: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    63269       57 556      54 615     55180     58344      59299
29112: Kansantulo                             420 878     389129      370 075    368 815   401 018    436 952
29113: Muut saadut tulonsiirrot, netto         -3 701       -3 995     -3 618     -2 565     -2434     -1 516
29114: Käytettävissä oleva tulo               4171n       385134      366 457    366250    398 584    435436
29115:   Yksityinen sektori                   268192      261 016     265488     285900    307 514    334151
29116:     kotitaloudet                       269442      288182      291432     287 638   282 009    303840
29117:     yhteisöt                            -1 250     -27166      -25 944     -1 738    25505      30 311
29118:        yritykset                        -6 721     -30 465     -26 063     -6 772    19 639     24296
29119:        rahoituslaitokset                 3 954        2 161     -1 280      2 301      3062      3414
29120:        voittoa tavoittelemattomat
29121:         yhteisöt                         1 517       1 138       1 399      2 733     2804       2 601
29122:   Julkisyhteisöt                       148 985     124 118     100 969     80350     91 070    101 285
29123:     valtio                              46116       23 958      10 830    -11 747   -12 545     -5 884
29124:      kunnat ja kuntayhtymät             78 866      78038       74 725     75285     80189      82 217
29125:      sosiaaliturvarahastot              24 003      22122       15 414     16 812    23426      24952
29126: 
29127: 
29128: 
29129: 
29130:                                                     101
29131: 18 360296X
29132: 14. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
29133: 
29134:                                           Kävpiin hintoihin                     1990 hintoihin
29135:                                       1993      1994        1995*       1993        1994       1995*
29136: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    60 332   60 616       57 911      56 637      56677       57285
29137: Vaatetus ja jalkineet                12 149   12 430       13484       10865       10887       11 596
29138: Asunto                               64 917   68033        69786       52 331      53887       54291
29139: Kotitalouskalusto, -tarvikkeet ja
29140:    -palvelukset                      15247      15 627       16 573    13 669      13 783     14 311
29141: Terveydenhoito                       13 998     14376        15 310    11 396      11 237     11 740
29142: Liikenne                             37643      39 875       43234     33109       34509      36541
29143: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     25076      25 663       27437     22 333      22732      24019
29144: Muut tavarat ja palvelukset          32 859     35 646       38053     29 900      31 640     33009
29145: Kotitalouksien kulutusmenot
29146:    Suomessa                         262 221    272 266      281 788   230 240     235 352   242 792
29147: 
29148: Kestokulutustavarat                  19048      21 794       24652     17158       18 835     21 234
29149: Puolikestävät kulutustavarat         23105      23 977       25527     20 523      20 959     22 203
29150: Lyhytikäiset tavarat                100 651    102 039      100 494    90 767      91 455     91 902
29151: Palvelukset                         119 417    124 456      131 115   101 792     104103     107 453
29152: Kotitalouksien kulutusmenot
29153:   Suomessa                          262 221    272 266      281 788   230 240     235 352   242 79;2
29154: Kotitalouksien kulutusmenot
29155:   ulkomailla                          9 237         8 697    10450      6 481       6232       7909
29156: Ulkomaalaisten kulutusmenot
29157:   Suomessa                           -7 079     -7 314       -7 537    -6 695      -6 856    -6 870
29158: Kotitalouksien kulutusmenot         264 379    273 649      284 701   230 026     234 728   243 831
29159: Voittoa tavoittelemattomien
29160:   yhteisöjen kulutus                 10 873     10776        11 151    10 151      10033     10 281
29161: Yksityiset kulutusmenot             275 252    284425       295 852   240 177     244 761   254112
29162: 
29163: 
29164: 
29165: 
29166:                                               102
29167: 15. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
29168: 
29169: 
29170:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29171:                                         1993       1994        1995*     1993       1994       1995*
29172: Yleinen hallinto                        10 039      9 531       8989      9448       8 821      8047
29173:    valtio                                5283       4834        4103      4874       4416       3660
29174:    kunnat                                4 756      4697        4886      4574       4405       4387
29175: Yleinen järjestys ja turvallisuus        6085       6275        6 418     5 523      5 617      5 611
29176:    valtio                                4 798      5 015       5138      4 321      4482       4500
29177:    kunnat                                1 287      1 260       1 280     1 202      1135       1 111
29178: Maanpuolustus, valtio                    8 661      9448        9 063     7 681      8399       7 981
29179: Koulutustoiminta                        28287      29 721      33033     26238     27172       29470
29180:    valtio                                7 010      7 503       8 651     6 339      6747       7 661
29181:    kunnat                               21 277    22 218       24382     19 899    20425       21 809
29182: Terveydenhuolto                         24 511     24177       25854     22155     21 510      22 040
29183:    valtio                                  251        298         322       236        275        288
29184:    kunnat                               24260      23879       25532     21 919    21 235      21 752
29185: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       17 212     17432       18168     15 730    15452       15483
29186:    valtio                                  290        322         323       261        289        284
29187:    kunnat                               13924      13 959      14 722    12 675    12 436      12 582
29188:    sosiaaliturvarahastot                 2 998      3 151       3123      2 794      2727       2 617
29189: Asuminen ja yhdyskunnat                  3136       2 827       2 905     2848       2544       2 524
29190:    valtio                                  838        920         971       759        827        866
29191:    kunnat                                2 298      1 907       1 934     2089       1 717      1 658
29192: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut     3982       4066        4154      3669       3669       3 581
29193:    valtio                                  208        244         258       182        215        221
29194:    kunnat                                3774       3822        3896      3487       3454       3 360
29195: Liikenne                                 5 740      6204        5 992     5600       5 657      5277
29196:    valtio                                4489       4 961       4824      4346       4504       4220
29197:    kunnat                                1 251      1 243       1168      1 254      1 153      1 057
29198: Elinkeinot                               3673       3 793       4161      3344       3410       3683
29199:    valtio                                3347       3443        3807      3045       3098       3380
29200:    kunnat                                  326        350         354       299        312        303
29201: Muut tehtävät, valtio                      864        527         407       792        477        362
29202: Julkiset kulutusmenot yhteensä         112 190 114 001 119 144          103 028 102 728 104 059
29203:    valtio                               36 039     37 515      37867     32 836    33 729      33423
29204:    kunnat                               73153      73 335      78154     67 398    66272       68 019
29205:    sosiaaliturvarahastot                 2 998      3151        3123      2794       2 727      2 617
29206: 
29207: 
29208: 
29209: 
29210:                                                 103
29211: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
29212: 
29213:                                                Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29214:                                           1993      1994        1995*     1993        1994       1995*
29215: Yrittäjätoiminta                         57065     59094       67289     59120       59354       65902
29216:    maatalous, metsästys ja kalatalous     2176       2268        2352     2097        2118        2498
29217:    metsätalous                            1426       1444        1 482    1 349       1 388       1460
29218:    kaivostoiminta ja louhinta               122        176         296      115         162         288
29219:    teoHisuus                             12 759    14 091       17500    11 423      12427       15 848
29220:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto           4077       4872        4978     3869        4543        4629
29221:    rakentaminen                             131        611         713       48         511         582
29222:    kauppa                                 5 015      5 010       5277     4828        4975        5372
29223:    majoitus- ja ravitsemistoiminta          365        238         333      393         237         358
29224:    liikenne                               7456       6659        8427     6484        6165        7920
29225:    rahoitus- ja vakuutustoiminta         -1 165      1 086         100   -1 622       1 161          10
29226:    asuntojen hallinta ja vuokraus        18563     19 334      20353     23147       22246       21440
29227:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
29228:       palveleva toiminta                  3876         1 368    3272      4676        1430       3173
29229:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
29230:       kohtaiset palvelukset               2264         1 937    2206      2 313       1 991      2324
29231: Julkinen toiminta                        12 811       13994    14115     13890       14107      13253
29232: Muu toiminta                              1 318        1 098    1198      1 518       1189       1 218
29233: Yhteensä                                 71194        74186    82602     74528       74650      80373
29234: 
29235: 
29236: 
29237: 
29238: 17. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
29239:                       miljoonaa markkaa
29240: 
29241:                                               Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29242:                                          1993       1994       1995*      1993       1994       1995*
29243: Talonrakennukset                        31 899    32 681       36 210    39866      38068       39057
29244: Maa- ja vesirakennukset                 10 911    11 080       11 565    10683      10 549      10702
29245: Koneet ja laitteet                      28 384    30425        34827     23979      26033       30614
29246: Yhteensä                                71 194    74186        82 602    74528      74650       80373
29247: 
29248: 
29249: 
29250: 
29251:                                                 104
29252: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara-
29253:                      tyypeittäin, miljoonaa markkaa
29254: 
29255:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29256:                                         1993      1994        1995*     1993        1994       1995*
29257: Asuinrakennukset                          263        362         336      325         414         352
29258:   valtio                                   95           9         15      119           10         15
29259:   kunnat                                  137        312         288      168         357         302
29260:   sosiaaliturvarahastot                    31         41          33       38          47          35
29261: Muut talonrakennukset                   5 355      5 653       5 613    6 697       6 555       6 916
29262:   valtio                                1 587      1 624       1 371    1 982       1 888       1 446
29263:   kunnat                                3422       3499        3 763    4282        4053        3 965
29264:   sosiaaliturvarahastot                   346        530         479      433         614         505
29265: Maa- ja vesirakennukset                 5 261      5 855       5 801    5223        5 358       4 956
29266:   valtio                                3 604      4169        4099     3578        3 809       3498
29267:    kunnat                               1 657      1 686       1 702    1 645       1 549       1 458
29268: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2195       2 486       2 701    1 970       2194        2 381
29269:   valtio                                1 378      1 528       1 795    1 232       1 349       1577
29270:    kunnat                                 777        851         906      701         748         804
29271:   sosiaaliturvarahastot                    40        107       -           37          97       -
29272: Julkiset investoinnit yhteensä         13 074    14 356       14 451   14 215      14 521      13605
29273:   valtio                                6 664      7 330       7280     6 911       7056        6 536
29274:    kunnat                               5 993      6 348       6 659    6 796       6707        6 529
29275:    sosiaaliturvarahastot                  417        678         512      508         758         540
29276: 
29277: 
29278: 
29279: 
29280:                                                 105
29281: 19. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1>,
29282:                            miljoonaa markkaa
29283: 
29284: 
29285:                                                  Käy()iin hintoihin                  1990 hintoihin
29286:                                             1993       1994        1995*     1993      1994       1995*
29287: Yleinen hallinto                              927       1 188       1 167    1 076     1 281        1 161
29288:    valtio                                     584         624         536      680        692         539
29289:    kunnat                                     343         564         631      396        589         622
29290: Yleinen järjestys ja turvallisuus             567         512         565      597        515         531
29291:    valtio                                     367         326         374      375        318         340
29292:    kunnat                                     200         186         191      222        197         191
29293: Maanpuolustus, valtio                         300         564         598      351        598         569
29294: Koulutustoiminta                            2 568       2 544       2 872    2 960     2 771       2878
29295:    valtio                                     965         918       1 114    1 028        939       1 058
29296:    kunnat                                   1 603       1 626       1 758    1 932     1 832        1 820
29297: Terveydenhuolto                             1 116       1 025       1 102    1 295     1 115        1 115
29298:    valtio                                      32          31          43       36         31          42
29299:    kunnat                                   1 084         994       1 059    1 259     1084         1 073
29300: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut(2)          993       1 161       1 033    1 219      1 304       1 080
29301:    valtio                                       7            7         10        8          7           9
29302:    kunnat                                     600         517         544      741        586         566
29303: Asuminen ja yhdyskunnat                       428         537         456      421        507         408
29304:    valtio                                     247         291         234      240        267         205
29305:    kunnat                                     181         246         222      181        240         203
29306: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut          613         547         532      714        590         527
29307:    valtio                                     171          78          49      210         85          45
29308:    kunnat                                     442         469         483      504        505         482
29309: Liikenne                                    5 036       5 632       5 511    4985      5147         4723
29310:    valtio                                   3633        4198        4028     3592      3830         3453
29311:    kunnat                                   1 403       1 434       1 483    1 393     1 317        1 270
29312: Elinkeinot, valtio                            263         284         278      272        279         260
29313: Muut tehtävät, valtio                           0            0          1        0          0           1
29314: Julkiset investoinnit yhteensä(2)          12 811     13994        14115    13890     14107       13253
29315:    valtio                                   6 569       7 321       7265     6 792     7046         6521
29316:    kunnat                                   5 856       6 036       6371     6628      6350         6227
29317: 
29318:  (1) liman asuinrakennuksia.
29319: 1(2) Mukaan lukien sosiaaliturvarahastot
29320: 
29321: 
29322: 
29323: 
29324:                                                    106
29325: 20. Julkisyhteisöjen talous, miljoonaa markkaa
29326: 
29327:                                         1992      1993        1994      1995*     1996**    1997**
29328: Omaisuus- ja yrittäjätulot               25297     27 710      23282    26 376     27195     27600
29329:  korkotulot                              22074     23848       19 764   22 241     22 212    22 601
29330: Välittömät verot                         82270     74 900      87 815   94598     106 850   110 795
29331: Välilliset verot, pakolliset
29332: maksut ja sakot                          74530     74057       76 985   n22o       87140     92370
29333: Sosiaalivakuutusmaksut                   69 566    72847       81 472   83499      83075     85405
29334:  työnantajat                             51 915    50 995      54437    58005      58275     60355
29335:  vakuutetut                              17 651    21 852      27035    25494      24800     25050
29336: Muut tulot                                2 762     2 917       2107     7590       8025      7100
29337: Tulot                                   254 425   252 431     271 661   289283    312 285   323270
29338: 
29339: 
29340: Kulutusmenot                            118 453   112190      114 001   119144    123 820   126 060
29341: Tukipalkkiot                             17028     16 376      15 856   14 945     16170     15 170
29342: Sosiaalivakuutusetuudet                  92 378    93278       94 525   94995      98180     98430
29343: Sosiaaliavustukset                       20546     28 412      33 653   34292      33000     32700
29344: Muut tulonsiirrot                        10 171    10 913      10090     14 185    16 050    14 840
29345:  ulkomaille                               2506      2 242       2089     6154       6800      7790
29346: Korkomenot                               12 591    22 284      26105    29214      33540     35040
29347: Muut menot                                 742          818      362       367        270       280
29348: Menot                                   271 909   284271      294 592   307142    321 030   322 520
29349: 
29350: 
29351: Säästö                                  -17 484   -31 840     -22 931   -17 859    -8 745       750
29352: Poistot ja pääomansiirrot, netto         -6 505    -6847       -6 591    -4874     -7725     -8 285
29353: Pääoman bruttomuodostus                  16 913    13 713      15 245    15 527    15 580    17470
29354: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+)   -27 892   -38 706     -31 585   -28 512   -16 600    -8 435
29355: 
29356: 
29357: 
29358: 
29359:                                                   107
29360: 21. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
29361:                              miljoonaa markkaa
29362: 
29363:                                                   Tilinpäätös                       Talousarvio
29364:                                         1993         1994       1995       1995        1996        1997
29365:                                                                                                   (esitys)
29366: Tulo- ja varallisuusvero                 29069       32198       37 871    31660       42700       46495
29367: Liikevaihtovero/arvonlisävero            37 295      37667       36939     38 310      45600       46300
29368: Tuonnin perusteella kannettavat
29369:  verot ja maksut                          1 488       1490          265      345          75          10
29370: Valmisteverot                            20388       20969       21 835    23110       24525       24685
29371:     tupakkavero                           3173        3157        3085      3360        3335        3160
29372:     olutvero                              2430        1 391       -         -            -           -
29373:     alkoholijuomavero                     3 881       5122        6807      7000        7360        7100
29374:     polttoainevero                        8403        9815       11 628    12500       13550       14100
29375:     muut valmisteverot                    2500        1483          315      250         280         325
29376: Oy Alko Ab:n ylijäämä                     1133          -         -         -            -           -
29377: Auto- ja moottoripyörävero                1609          2054      3353      3030        4460         4670
29378: Leimavero                                 2527          2116      2030      2650        2800         1 000
29379: Muut verot ja veronluontaiset tulot       6654          7760      6182      7063        6628         8489
29380: Verot ja veronluontaiset tulot
29381:    yhteensä                             100164      104254      108 476   106168      126 788     131649
29382: 
29383: Sekalaiset tulot                         21 866      19 465      31126     26203       26083       26604
29384: Korkotulot ja voiton tuloutukset          5490        4161        6303      3020        4671        3036
29385: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        127 520     127 880     145 905   135 391     157 542     161 289
29386: Valtiolle takaisin maksettavat lainat     2838        1542          826       607         652         707
29387: Tulot Hman lainanottoa                  130358      129 422     146 731   135 998     158194      161996
29388: Nettolainanotto                          77208       69190       54 640    59836       35335       28785
29389: TULOT YHTEENSA                          207 567     198 612     201 372   195 835     193 531     190 781
29390: 
29391: 
29392: 
29393: 
29394:                                                   108
29395: 22. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
29396:                               miljoonaa markkaa
29397: 
29398:                                                  Tilinpäätös                      Talousarvio
29399:                                         1993         1994    1995(a)     1995       1996(a)      1997
29400:                                                                                                 (esitys)
29401: Palkkausmenot                            1103       1 039      1154       1 191       1190         1147
29402: Eläkkeet                                11 203     11 570     12 089     12114       12664        12986
29403: Puolustusvoimien kalustohankinnat        3149       3 614      2682       2518        3421         4189
29404: Muut kulutusmenot                       36700      37786      38550      37283       38273       38219
29405: Kulutusmenot yhteensä                   52155      54008      54475      53105       55548       56541
29406: 
29407: Valtionavut kunnille ym.                43197      40218      40 211    39004        33601       30369
29408: Valtionavut elinkeinoille               14468      14004      18583     19 790       14680       13824
29409: Valtionavut kotitalouksille yms.        39417      43966      41 618    41 784       37535       38421
29410: Siirrot budjetin ulkopuolisille
29411:    rahastoille ja Kela:lle               5097       1439       3096      2067         6078        7593
29412: Muut siirtomenot                         8 881      7537      12 263    13087        14208       13460
29413: Siirtomenot yhteensä                   111 061    107164     115 771   115 732      106 101     103 667
29414: Koneiden, laitteiden ja kaluston
29415:   hankkiminen                              142        221        218        221         186        210
29416: Talonrakennukset                         1 688       1047      1 049        822         954       1183
29417: Maa- ja vesirakennukset                  2493        2877      1 766      1 676       1 765       1748
29418: Reaalisijoitukset yhteensä               4323        4145      3033       2 719       2905        3140
29419: 
29420: Valtionvelan korot                      16222      20004      23944     23138        28069       26506
29421: Erittelemättömät menot                      28        16         98        87            6           6
29422: Muut menot yhteensä                     16 250     20020      24042     23225        28075       26512
29423: Menot ilman rahoitustalous-
29424:    toimia                              183 789    185 337    197 321   194 781      192 629     189860
29425: 
29426: Lainananto                                255         182        217       292          268        256
29427: Muut finanssisijoitukset               18140       11 236        794       760          630        688
29428: Finanssisijoitukset yhteensä           18 395      11 418      1 011     1 052          897        943
29429: MENOT YHTEENSA                        202184      196 755    198 332   195 833      193 526     190805
29430: 
29431: (a) Vuoden 1995 tilinpäätös ja vuoden 1996 talousarvio on muutettu vuoden 1997 talousarvio-
29432:     esityksen menolajirakenteen mukaiseksi.
29433: 
29434: 
29435: 
29436: 
29437:                                                   109
29438: 23. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä
29439:                talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
29440: 
29441:                                                Tilinpäätös                     Talousarvio
29442:                                       1993         1994    1995{a)    1995       1996{a)      1997
29443:                                                                                              {esitys)
29444: Yleinen hallinto                       9109       9 830    15 287     14843      16144         17 495
29445: Yleinen järjestys ja turvallisuus      5 907      6 053     6127       5 932      6121          6327
29446: Maanpuolustus                          9118       9119      8284       8 005      8833          9579
29447: Opetus, tiede ja kulttuuri            28496      26961     27098      27189      26429         25246
29448: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto      53 917     53639     49123      50626      47306         46034
29449: Asuminen ja ympäristö                  6279       5 047     5 075      4 792      4586          4252
29450: Työvoima                               7768       9579     12 247     10 292     12 825        13453
29451: Maa- ja metsätalous                   11 652     10 919    15 068     15 334     12629         12176
29452: Liikenne                               9 836      9 012     8143       7828       7634          7584
29453: Teollisuus ja muut elinkeinot         24668      17198      8 271      7843       6162          5 718
29454: Muut menot                            35433      39 399    43611      43149      44858         42940
29455: MENOT YHTEENSA                       202 184    196 755   198 332    195 833    193 526      190 805
29456: 
29457: {a) Vuoden 1995 tilinpäätös ja vuoden 1996 talousarvio on muutettu vuoden 1997 talousarvio-
29458:     esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi.
29459: 
29460: 
29461: 
29462: 
29463:                                                110
29464: 24. Valtiontalouden kassatulotl), miljoonaa markkaa
29465: 
29466:                   Tulolaji                  1991        1992        1993      1994      1995     1996**
29467: Tulo- ja varallisuusvero                    39 527      32009       29069     32198     37 871   44 000
29468: Muut tulon ja varallisuuden perus-
29469:  teella kannettavat verot                     1527          2301     2586      2 391     2 221     2480
29470: Tulon ja varallisuuden perusteella
29471:  kannettavat verot yhteensä                 41054       34310       31 655    34589     40092     46480
29472: 
29473: Liikevaihtovero/arvonlisävero               42632       40010       37295     37667     36939     43580
29474: Muut liikevaihdon perusteella
29475:  kannettavat verot                            2 016         2020     1 980     2300      2479      2080
29476: Liikevaihdon perusteella kannet-
29477:  tavat verot ja maksut yhteensä             44648       42030       39275     39 967    39418     45660
29478: 
29479: Tullit ja tuontimaksut                       1292        1 212       1 219     1490        265          80
29480: Tasausvero                                     752         465         269      -         -        -
29481: Valmisteverot                               18 440      18 512      20388     20 969    21 835    23030
29482:   tupakasta                                  3175        2969        3173      3157      3085      3150
29483:   oluesta                                    2 614       2530        2430      1 391      -         -
29484:   alkoholijuomavero                          4 516       4173        3882      5122      6807      6960
29485:   polttoaineista                             6487        7003        8404      9815     11 628    12 600
29486:   muut valmisteverot                         1 648       1837        2499      1483        315       320
29487: Leimavero                                    3456        3 021       2527      2116      2030      2200
29488: Auto- ja moottoripyörävero                   2380        1 987       1 609     2054      2 686     3500
29489: Oy Alko Ab:n ylijäämä                        1 422       1 501       1133        680      -        -
29490: Muut verot ja veronluontaiset tulot          2 001       2329        2328      2637      2388      3040
29491: Verot ja veronluonteiset tulot
29492:  yhteensä                                  115 444     105 367     100404    104 502   108 713   123 990
29493: 
29494: Sekalaiset tulot                            13299       14 769      20412     17052     26 716    27745
29495: Korkotulot ja voiton tuloutukset             5 723       62n         8 413     7042      9121      8 725
29496: Valtion liikeyritysten ylijäämät               160         204       -          -         -        -
29497: Muut tulot yhteensä                         19182       21250       28824     24094     35 837    36470
29498: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           134626      126 617     129229    128 596   144 550   160 460
29499: 
29500: Valtiolle takaisin maksettavat lainat        4443        5052        7366      7306      7923      7655
29501: Tulot ilman lainanottoa                    139 068     131669      136 595   135 902   152 473   168115
29502: 
29503: Nettolainanotto                             25659       70692       84036     73191    54 071      ..
29504: TULOT YHTEENS~                             164 727     202362      220 631   209 092   206 544     ..
29505: (1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten vaHion rahastojen tulot.
29506: 
29507: 
29508: 
29509: 
29510:                                                       111
29511: 25. Valtiontalouden kassamenot•>, miljoonaa markkaa
29512: 
29513:                Menolaji                    1991 (a)    1992(a)       1993(a)   1994(a)    1995(a)   1996*(a)
29514: Eläkkeet                                     9 899      10 760        11 201    11 543     12 088     12 600
29515: Puolustusvoimien kalustohankinnat            2227        3433          2 941     3732       3022       3550
29516: Muut kulutusmenot                           32960       35098         32738     33477      36337     37090
29517: Kulutusmenot yhteensä                       45086       49 291        46880     48 751     51446     53240
29518: 
29519: Valtionavut kunnille ym.                    42 297          42989     42720     40 389     39481     33200
29520: Valtionavut elinkeinoille                   17 327          16 507    16 891    15 975     19 312    18 235
29521: Valtionavut kotitalouksille yms.            26053           34437     39422     43 981     42488     40500
29522: Valtionosuudet kansaneläke- ja
29523:  sairausvakuutusmenoista                     8161         3 521        2508        763      1168      5340
29524: Muut siirrot kotimaahan                      3 621        4 717        4 714     4 798      4545      6460
29525: Siirrot ulkomaille                           3763         3 014        2353      2249       6649      7390
29526: Siirtomenot yhteensä                       101 221      105 184      108 608   108 154    113644    111 125
29527: 
29528: Koneiden, laitteiden ja kaluston
29529:  hankkiminen                                    836            629       340       312        274       200
29530: T aionrakennukset                             1 822          1 701     1 603     1 204      1 052     1100
29531: Maa- ja vesirakennukset                       2 714          2 714     2363      2 221      1 882     1 950
29532: Reaalisijoitukset yhteensä                    5372           5043      4306      3 738      3208      3250
29533: 
29534: Valtionvelan korot                           5784         8 351       17721     21 964     25 799    30265
29535: Muut menot                                     580          147          355       265        537        70
29536: Muut menot yhteensä                          6364         8498        18 076    22229      26 336    30335
29537: Menot liman rahoitustaloustoimia           158 043      168 017      177870    182 873    194 635   197 950
29538: 
29539: Lainananto                                   11 640         13405      9928      7 721      7120      7770
29540: Muut finanssisijoitukset                      1 689         22094      9825     10166       9644      7135
29541: Finanssisijoitukset yhteensä                 13329          35499     19 752    17 886     16 765    14 905
29542: Menot ilman valtionvelan
29543:    kuoletuksia                             171 372      203 516      197 622   200 759    211 399   212 855
29544: 
29545: Valtionvelan nettokuoletukset                 -              -         -         -           -         -
29546: MENOT YHTEENSA                             171 372      203 516      197 622   200 759    211 399   212 855
29547: 
29548: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
29549: (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen
29550:     aiempiin vuosiin.
29551: 
29552: 
29553: 
29554: 
29555:                                                       112
29556: 26. Valtiontalouden rahoitus 1>, miljoonaa markkaa
29557: 
29558: 
29559:                                             1991       1992        1993      1994      1995     1996**
29560: Verotulot                                  115444     105 367     100404    104 502   108 713   123990
29561: Muut tulot                                  19182      21250       28824     24094     35837     36470
29562: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           134 626    126 617     129 229   128 596   144550    160460
29563: 
29564: Tavaroiden ja palvelusten ostot             51 038     54482       51 541    52754     55192     56560
29565: Siirtomenot                                107 005    113535      126 329   130 118   139443    141 390
29566: Menot ilman rahoitustaloustoimia           158 043    168 017     177 870   182 873   194635    197950
29567: 
29568: Tuloylijäämä (+)                           -23 417     -41400     -48 641   -54277    -50085    -37490
29569: 
29570: Finanssisijoitukset, netto                   8887       30447      12387     10580      8841      7250
29571: Nettorahoitustarve (-)                     -32 304     -71847     -61 028   -64857    -58926    -44 740
29572: 
29573: Nettolainanotto (+), nettokuole-
29574:  tukset (·)                                 25659      70692      84036     73191     54071       ..
29575: Kassajäämä                                  -6645      -1154      23009     8333      -4855       ..
29576: (1) Budjettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
29577: 
29578: 
29579: 
29580: 
29581: 27. Julkinen bruttovelka (EMU), miljardia markkaa
29582: 
29583: 
29584:                                             1991        1992       1993      1994     1995*     1996**
29585: 
29586: Valtio                                      85,3       167,9      246,3     277,1     301,9     328,4
29587: Kunnat                                      24,8        27,9       26,3      24,4      21,8      22,0
29588: Sosiaaliturvarahastot                        3,1         2,3        3,7       1,9       0,4       0,5
29589: Yhteensä                                   113,1       198,1      276,4     303,5     324,1     350,9
29590: 
29591: "/o/BKT                                        23          42        57        59        59        62
29592: 
29593: 
29594: 
29595: 
29596:                                                      113
29597: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
29598:                           ja kulut, miljoonaa markkaa
29599: 
29600: 
29601:                                       1991           1992    1993       1994     1995     1996(1:l)
29602: Tuotot
29603:   Vakuutusmaksut                      10788      13437       11 321     12058     9327     8052
29604:      vakuutettujen maksut              3557       7215        5 031      5250     2059      267
29605:      työnantajain maksut               7231       6222        6290       6808     7268     7785
29606:   Valtion ja kuntien osuudet           8434       6523        7755       6047     7126     7021
29607:      valtion osuudet                   6332       3215        3075       1 336    2424     6542
29608:       siitä:
29609:           lisäosuudet                    695           334      458         22      33     4149
29610:           perhe-eläkkeet                 253           262      261        254     249      247
29611:           rintamasotilaseläkkeet       1 086         1 119    1 121      1 060   1 014      952
29612:           lapsen hoitotuet              -             -        -          -        386      410
29613:         vammaistuet                     -             -        -          -        155      155
29614:          eläkkeensaajien asumisluet     -             -        -          -        587      629
29615:       kuntien osuudet                  2102          3308     4680       4 711   4702       479
29616:           lisäosuudet                  1 835         2955     4293       4284    4248         0
29617:           asumistukiosuus                267          353       387        427     454      479
29618:   Erityistuotot                         -             -       1 221      1 930   2730      2707
29619:      osuus lw-tuotoista                 -             -         891      1600    2400      2400
29620:       maksu vakuutuslaitoksilta         -             -         330        330     330      307
29621:   Sijoitusomaisuuden tuotot             115        107           21         20      46       86
29622:   Muut tuotot                           101         82           45         37      34        9
29623:   Yhteensä                            19438      20149       20363      20092    19263    17875
29624: Kulut
29625:   Eläkkeet                            18325      19087       19353      19112    19264    18888
29626:      kansaneläkkeet                   16476      17159       17426      17257    17452    17126
29627:           pohjaosat                    5090       5 311       5 517      5578     5747     5510
29628:           lisäosat                     9784       9931        9874       9553     9 510    9373
29629:           asumisluet                     647        825         907        993    1 055    1115
29630:           apu- ja hoitolisät             854        988       1 023      1 028    1 033    1 029
29631:           puolisolisät                     3          3           2          2        2        2
29632:           lapsikorotukset                 98        101         103        103      105       97
29633:      perhe-eläkkeet                      252        262         261        253      249      247
29634:      rintamasoti laseläkkeet           1 088      1 119       1120       1 059    1 013      950
29635:       lapsen hoitotuet                   353        382         383        383      393      410
29636:      vammaistuet                         156        165         163        160      157      155
29637:   Muut etuudet                           600        871            44       37       38       16
29638:   Hallintokulut                          670        698        569         638      639      662
29639:   Yhteensä                            19 595     20656       19966      19787    19 941   19566
29640: 
29641: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
29642: 
29643: 
29644: 
29645: 
29646:                                                114
29647: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
29648: 
29649: 
29650:                                                1991      1992      1993     1994     1995    1996(a)
29651: Tuotot
29652:   Vakuutusmaksut                               8753    10 091     10589    12on     12473    13 099
29653:      vakuutettujen maksut                      4500     6864       6 816    8278     8112     8476
29654:      työnantajain maksut                       4253     3227       3773     3799     4361     4623
29655:   Takautumissuoritukset                          65        74         69      61       48        47
29656:   Erityistuotot                                  -        -          907     200      -         -
29657:     -osuus lw-tuotoista                          -        -          891     200      -         -
29658:     -työterveyshuoltomaksut                      -        -           16      -       -         -
29659:   Sijoitusomaisuuden tuotot                       21        2         15       7        5        5
29660:   Muut tuotot                                    148      114        142     137      193      138
29661:   Kuntien osuus hammashuollosta                  107       33        -       -        -         -
29662:   Valtion rahoitusosuus                        3000     1444         801     720      -         -
29663:   Yhteensä                                    12 091   11 758     12 523   13202    12 719   13289
29664: Kulut
29665:   Suoritukset vakuutetuille(1)                10167    10167       9403    9326     9499     9942
29666:       päivärahat                               3343     3174       2685    2 621    2525     2460
29667:       sairaan lapsen hoito ja kuntoutus           1        0          0        0        0        0
29668:       äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat       3608     3793       3431    3145     3064     3130
29669:       lääkekorvaukset                          2126     2177       2236    2459     2 707    2999
29670:       lääkärinpalkkiokorvaukset                 411      409        448      437      470      516
29671:      tutkimus- ja hoitokorvaukset               305      258        245      239      265      297
29672:       matkakorvaukset                           373      356        358      425      468      540
29673:   Työterveyshuolto                              640      700        736      641      585      585
29674:   Muut etuudet                                  138       70       1032    1 009    1 036    1 063
29675:   Suoritukset terveyskeskuksille                 48       40          4        0        0        0
29676:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
29677:     eläkelaitokselle                              50       57        55        34       33       35
29678:   Hallintokulut                                  928      961       855       957      959      992
29679:   Yhteensä                                    11 971   11 995     12087    11 967   12 112   12 617
29680: 
29681: (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
29682: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
29683: 
29684: 
29685: 
29686: 
29687:                                                 115
29688: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
29689:                  vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
29690:                                          1990           1991     1992      1993      1994      1995*
29691: Vakuutusmaksut
29692:   palkoista( 1)                         25 584      24428       19163     21 487    23171     27 400
29693:   yrittäjätuloista(2)                    2 357       2 644       2 560     2 619     2 670     2 730
29694:   yhteensä                              27 940      27 073      21 723    24106     25 841    30130
29695: Eläkkeet
29696:   palkansaajat( 1)                      17158       19 718       21 820    23 033    24126     25459
29697:   yrittäjät(2)                           3 703       4151         4 549     4 769     4 963     5197
29698:   - siitä valtion rahoitus               1 688       1 746        2 294     2 357     2 411     2435
29699:   yhteensä                              20 861      23 869       26 369    27 802    29 089    30 656
29700: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)       111 603     127 761      135 959   147 525   158 846   171 500
29701: 
29702: Vakuutusmaksut,% BKT:sta                    5,4           5,5       4,6       5,0       5,1       5,5
29703: Eläkkeet,% BKT:sta                          4,1           4,9       5,5       5,8       5,7       5,6
29704: Keskimääräinen TEL-maksu,
29705:   %palkasta                                16,9          16,9      14,4      18,5      18,6      20,6
29706: Laskuperustekorko, %
29707:   (keskim. vuodessa)                        9,5           9,5       9,0       8,5       6,5       6,5
29708: 
29709: Lähde: Eläketurvakeskus.
29710: (1) TEL, LELja TaEL; MEL vuodesta 1991 lähtien.
29711: (2) MYEL ja YEL.
29712: 1(3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
29713: 
29714: 
29715: 
29716: 
29717:                                                   116
29718: 31. Veroasteet
29719: 
29720:                                                 1992        1993       1994*       1995* 1 1996**
29721:                                                        suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia
29722: Veroaste{1)                                       46,8       45,4        47,7        46,5      48,4
29723:   välittömät verot                                17,5       15,7        17,4        17,5      19,0
29724:   välilliset verot ja pakolliset maksut           15,6       15,3        15,0        14,3      15,4
29725:   pakolliset työeläkemaksut                        7,5        7,8         8,0         8,3        8,7
29726:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut              6,3        6,6         7,3         6,4        5,4
29727: 
29728: Veroaste sektoreittain                            46,8        45,4         47,7        46,5         48,4
29729:   valtio                                          24,8        22,5         23,0        22,5         24,4
29730:   kunnat                                           9,7         9,8         10,6        10,2         10,8
29731:   työeläkelaitokset                                6,1         6,5          6,7         7,2          7,6
29732:   muut sosiaaliturvarahastot                       6,3         6,6          7,3         6,4          5,4
29733:   Euroopan unioni                                  0,0         0,0          0,0         0,2          0,2
29734: 
29735: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta
29736:   yksityiselle                                    28,3        30,0         29,3        27,3         27,0
29737:   tukipalkkiot                                     3,6         3,4          3,1         2,7          2,8
29738:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
29739:     etuudet                                        6,8         7,1          7,2          6,9         7,1
29740:   muut sosiaalivakuutusetuudet                    11,4        11,0         10,2          9,3         8,9
29741:   muut tulonsiirrot                                6,6         8,4          8,9          8,4         8,1
29742: 
29743: Nettoveroaste(2)                                  18,5        15,5         18,3        19,1         21,5
29744:   valtio                                          15,3        14,1         15,9        16,1         17,8
29745:   kunnat                                           7,8         8,5          9,4         9,0          9,7
29746:   työeläkelaitokset                               -0,6        -0,6         -0,4         0,3          0,5
29747:   muut sosiaaliturvarahastot                      -4,0        -6,6         -6,6        -6,5         -6,7
29748:   Euroopan unioni                                  0,0         0,0          0,0         0,2          0,2
29749: 
29750: Nettosiirrot valtiolta kunnille                    8,2          8,4         7,5          7,0         5,4
29751: 
29752: (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
29753:     maksuja).
29754: (2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
29755: 
29756: 
29757: 
29758: 
29759:                                                     117
29760: 32. Maksutase, miljoonaa markkaa
29761: 
29762:                                                      1994                             1995*
29763:                                                                Netto-                           Netto-
29764:                                           Tulot      Menot      tulot      Tulot      Menot      tulot
29765: Vaihtotase
29766: Tavarat (kauppatase)
29767:      ml. tavarakaupan ko~auserät         152 022    118684      33339     172728     124512      48216
29768: Kuljetus                                  11 385      5862       5523      11 890      6027       5863
29769: Matkustus                                  7 314      8697      -1 382      7536      10450      -2 914
29770: Muut l>_alvelut                           11 808     16 800     -4992      15 366     19150      -3784
29771: Tavaroiden ja palvelusten tase           182530     150 043     32487     207 521    160 140     47381
29772: Pääomankorvaukset                          9617      31 801    -22184      13106      32080     -18 974
29773: Tulonsiirrot                               2128       4547      -2419       6726       9259      -2534
29774: Muut                                       2 791      4049      -1 257      1934       3347      -1 413
29775: Vaihtotase                               197 067    190 440      6627     229 286    204826      24460
29776: 
29777:                                         Saamisten   Velkojen   Netto-    Saamisten   Velkojen   Netto-
29778:                                          muutos     muutos     muutos     muutos     muutos     muutos
29779: Pääomatase                                     0           0         0      -206         300        94
29780: Rahoitustase
29781: Suorat sijoitukset                       -22 447      8240     -14 207      -6624      4006      -2 618
29782: Arvopaperisijoitukset                      5469      33179      38648        2143     -5 363     -3220
29783: Lainat                                     7460         647      8107        2703     -6982      -4279
29784: Kauppaluotot                              -1 213      2732       1 519      -3 411     -832      -4243
29785: Muut erät                                 -9762      -1 392    -11155     -11 765      8376      -3 389
29786: SP:n valuuttavarannon muutos             -25 504          0    -25 504       1 480         0      1480
29787: Pääoma- ja rahoitustase                  -45 997     43406      -2592     -15 680      -495     -16175
29788: Virheelliset ja tunnistamattomat erät          0          0     -4034            0         0     -8285
29789: 
29790: Lisätietoja
29791:     Julkinen (valtio ja kunnat)           -2 361     32831     30470       -1 673        953      -720
29792: 
29793: Lähde: Suomen Pankki.
29794: Saamisten lisäys -,vähennys +
29795: Velkojen lisäys +,vähennys-
29796: 
29797: 
29798: 
29799: 
29800:                                                     118
29801: 33. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
29802: 
29803:                                         1991            1992         1993             1994         1995
29804: Ottolainaus                            274 770         273 686      277695           282279       300880
29805:   Markkatilit                          261 662         259 212      262 865          269 596      287507
29806:       Verotlomat tilit                 149 427         141 000      156 368          161 714      172 885
29807:       Lähdevaroiliset tilit             70539           79588        62272            57259        56 312
29808:       Muut verolliset tilit             41 696          38624        44225            50623        58 311
29809:    Valuuttatilit                        13108           14474        14830            12 684       13 373
29810: Antolainaus                            392 479         366 298      331 618          301 840      278 463
29811:    Markkaluotot                        285 452         271 361      264 758          256 886      247 579
29812:    Valuuttatilit                       107 027          94937        66860            44954        30884
29813: 
29814: 
29815: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan,
29816:                        miljoonaa markkaa
29817:                                                     1991      1992          1993        1994       1995
29818: Suomen Pankki                                        1 406     1 581         3402        3 248      2 980
29819: Liikepankit                                        237659    221 676       196 707     207 432    189 441
29820: Säästöpankit                                        81 716    75 061        68 778      19 524     17 899
29821: Osuuspankit                                         80 354    80 584        79034       85 252     83409
29822: Vakuutuslaitokset                                  116960    120 604       113 828     102 385     91 841
29823: Muut rahoituslaitokset                              66003     64 721        59530       54375      47497
29824: Kotimaiset ulkomaalaisten omistamat
29825:  rahoituslaitokset                                   1 169       741           333         532      4370
29826: Julkisyhteisöt                                      45396     52150         57034       58775      58 528
29827: Ulkomaat, pitkäaikainen                             67127     74178         81 049      61 333     77503
29828: Yhteensä                                           697 790   691 295       659 695     592 856    573468
29829: 
29830: 
29831: 35. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
29832: 
29833:                                            1990          1991      1992       1993        1994     1995
29834: Osakeannit                                 3287          3090      1 993     10439       12155      3067
29835: Vaihtovelkaki~at ja optiolainat (1)           -          1144      1 401        850       2 456      426
29836: Joukkovelkaki~at(2)                       17 718        30 017   23808       49151      46 326    72 350
29837:  siitä yritykset                             510         2 219       989      2 311       4 053      643
29838:         rahoituslaitokset                 11 387        16475      9 311     10055       10156      5123
29839:        vaHio                               4420         11 073    12 965     36 512     31 524    66557
29840: Markkinoilta kerätty pääoma yhteensä      21 005       34251     27202       60440      60937     75843
29841: Pörssin vaihto
29842:   osakkeet ja merkintäoikeudet            15 521         6339    10277        46337      68 671    83019
29843:   kokonaisvaihto                          20071          7655    25654       106 314     70818     84094
29844: 
29845: (1) Markkamääräiset, yritysten lainat yleisöltä.
29846: (2} Markkamääräiset lainat yleisöltä.
29847: 
29848:                                                        119
29849: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
29850: valtion talousarvioksi vuodelle 1997 IJ
29851: 
29852: 
29853: 
29854: 
29855:                               VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
29856:                                    ANNETTAVA TUKI
29857: 
29858: 
29859: 
29860: 
29861:   1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
29862: 2
29863: 
29864: 
29865: 
29866: 
29867:                             Verojärjestelmän kautta annettava tuki
29868:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki eli ve-         Elinkeinotulon verotuksessa verotukia aiheu-
29869: rotuki aiheutuu tukemistarkoituksessa tehdyistä        tui vuonna 1994 lähinnä veronhuojennuslakien
29870: poikkeamista verotuksen normaalista perusra-           sekä koneiden ja kaluston poistosäännösten pe-
29871: kenteesta eli normijärjestelmästä. Verotuen pois-      rusteella. Uutena verotukena vuodelle 1994 sää-
29872: taminen ei kuitenkaan lisää verotuloja vastaaval-      dettiin Laki teollisten investointien väliaikaisesta
29873: la määrällä, sillä käyttäytymismuutokset vaikut-       investointituesta. Tuki maksettiin vähentämällä
29874: tavat veropohjaan. Verotukikäsite ja verotuksen        se yrityksen veroista. Käytännössä verotuen
29875: normijärjestelmä perustuvat valtiovarainminis-         merkitys jäi vähäiseksi. Toisaalta vuoden 1993
29876: teriön vuosina 1986---88 tekemään perusselvi-          jälkeen mahdollisuus alushankintavarauksen te-
29877: tykseen (Verotuet Suomessa, valtiovarainminis-         kemiseen poistui.
29878: teriön julkaisusarja 2/88). Tässä liitteessä esitet-      Vuonna 1994 välillisen verotuksen verotuet
29879: tävät tiedot ovat jatkoa vuoden 1996 tulo- ja          vähenivät oleellisesti arvonlisäverolain tultua
29880: menoarvioesityksen liitteessä n:o 2 julkaistuille      voimaan 1.6.1994. Verotuet poistuivat lähes ko-
29881: tiedoille.                                             konaan vuonna 1995, jolloin alkutuotevähen-
29882:    Henkilöverotuksessa merkittävimmin verotu-          nysjärjestelmä poistettiin arvonlisäverolaista ja
29883: kien määrään vaikuttivat vuonna 1994 ansiotu-          lakiin tehtiin muita ED-jäsenyydestä aiheutunei-
29884: loista tehtävien perhepoliittisten vähennysten         ta muutoksia.
29885: poistaminen ja palkansaajan työttömyysvakuu-              Taulukoissa 1--4 esitetään tehtäväalueittain
29886: tusmaksun korottaminen.                                yhteenvetotietoja verotuista sekä myös siirtome-
29887:    Maatilatalouden tulon verotusperusteet ja           noista. Taulukko 5 sisältää eritellyt tiedot kaikis-
29888: vastaavasti verotuet säilyivät vuonna 1994 edel-       ta taloudellisesti merkittävistä verotuista.
29889: lisvuoden tasolla.
29890:                                                                                                                                                                      3
29891: 
29892: Taulukko 10 Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
29893:             1993-1994, miljo markkaa*
29894:                                                                                                   TVL ja siihen          EVL, MaatVLja                Välillinen
29895:                                                                                                  liittyvä verotus      niihin liittyvä verotus         verotus
29896:                                                                                                 1993            1994     1993          1994        1993        1994
29897: Yleinen hallinto oooooooooooooooooooooooooooooo                                                  70              70
29898: Yleinen järjestys ja turvallisuus oo                                           0      000
29899: 
29900: 
29901: 
29902: 
29903: Maanpuolustus oooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                       600             200
29904: Opetus, tiede ja kulttuuri ooo            oooo                     00 0 0 0          000 0      800         700
29905: Sosiaaliturva       oo
29906:                    0 0 0 0 0   oo oo oo
29907:                                0 0 00 0 0 0 00              00 0        0 0 0 0 00 0 0 0 0   16 300       16000                                      30             30
29908: Terveydenhuolto oooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                        900            400
29909: Asuminen ja ympäristö oooo Oo                                       0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0   10 200       10 100                                  2 300            900
29910: Työvoima Ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
29911: Maa- ja metsätalous ooooooooooooooooooooooo                                                      10           20        1 300        1 300        4400       3 800
29912: Liikenne ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              200          100                                  3 900      2200
29913: Teollisuus ja elinkeinot ooooooooooooooooooo                                                  1 700        1 800        1 300        2900           600        700
29914: Muutmenot ooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                 1 100        1 100
29915: Ei eriteltävissä tehtäväalueille oooooooo                                                     4 500        4300                                  -3700    -5500
29916: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuistao
29917:   Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän
29918:   kuin verotukeao
29919: 
29920: 
29921: 
29922: 
29923: Taulukko 20 Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
29924:             1993-1994, miljo markkaa*
29925:                                                                                                        Valtio            Muut veronsaajat             Yhteensä
29926:                                                                                                 1993            1994     1993          1994        1993            1994
29927: Yleinen hallinto oo oo Oooo ooo oooo oo ooo
29928:                                0 0    0 0            0                  0000             0       35              35        35            35         70              70
29929: Yleinen järjestys ja turvallisuus ooo                                          00        0
29930: 
29931: 
29932: 
29933: 
29934: Maanpuolustus oo ooo oo ooo    00       0 0 00 Oooo      0 0 0 0        0 0 0 0 00               600         200                                    600        200
29935: Opetus, tiede ja kulttuuri Oo                             0 0 0       0 0 0 0 0 0 0 00 0 0       300         300          500          400          800        700
29936: Sosiaaliturva Oo oo ooooo
29937:                    00 0        00           0 0 00 0 0 0 0 0 00 00 00 0 0 0 0 0 0              3 800       4800        12 500       II 200       16 300     16 000
29938: Terveydenhuolto oooooooooooooooooooooooooooo                                                     900         400                                    900        400
29939: Asuminen ja ympäristö oooooooooooooooooo                                                      10 800       9 300        1 700        1 700       12 500     II 000
29940: Työvoima Ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
29941: Maa- ja metsätalous ooooooooooooooooooooooo                                                    5 100 4500                 600          600        5 700     5 JOO
29942: Liikenne ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                             4000  2200                 100          100        4100      2 300
29943: Teollisuus ja elinkeinot oooooooooooo oooooo     0                                             2000  3 500              1 600        1 900        3 600     5400
29944: Muut menot ooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                 1 JOO 1 100                                        1 100     1 100
29945: Ei eriteltävissä tehtäväalueille oooooooo                                                    -1500 -3500                2 300         2300          800   -1200
29946: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksio Verosanktiot on vähennetty verotuistao
29947: 4
29948: 
29949: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
29950:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1993-1994, milj. markkaa*
29951:                                                                Verotuet           Siirtomenot           Muutos 94/93,%
29952:                                                            1993       1994     1993        1994      Verotuet     Siirto-
29953:                                                                                                                   menot
29954: Yleinen hallinto
29955: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
29956: Maanpuolustus
29957:                                                      }     600        200     2900        2 700          -67        -7
29958: 
29959: Opetus, tiede ja kulttuuri ................                 300       300   19100       18 800              0       -2
29960: Sosiaaliturva ...................................         3 800     4800} 53000                            26}
29961:                                                                                         52 900                         0
29962: Terveydenhuolto ............................                900       400                                -56
29963: As~mi!len ja ympäristö ..................                10 800     9 300     5000       4000            -14       -20
29964: Tyovotma .......................................                              5 600      6300                        12
29965: Maa- ja metsätalous .......................            5 100        4 500   10600       10 100           -12        -5
29966: Liikenne .........................................     4000         2200      3 000      3 200           -45          7
29967: Teollisuus ja elinkeinot ...................           2000         3 500 19 700**       4500             75       -77
29968: Muutmenot ...................................          1 100        l 100    7 100       6700              0        -6
29969: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........            -1500        -3500
29970: * Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29971: ** Luku sisältää pankki tukea.
29972: 
29973: 
29974: 
29975: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1991-1994,
29976:             milj. markkaa*
29977:                                                            1991       1992     1993         1994
29978: Yleinen hallinto ..............................             50         70       70           70
29979: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
29980: Maanpuolustus ..............................                300       500       600        200
29981: Opetus, tiede ja kulttuuri ................               1 100     1100        800        700
29982: Sosiaaliturva ...................................        11 900    13100     16 300      16000
29983: Terveydenhuolto ............................              2000        800       900        400
29984: As~mi!len ja ympäristö ..................                17 800    17 100    12 500      11000
29985: Tyovotma .......................................
29986: Maa- ja metsätalous .......................               5 900     5 700     5 700      5100
29987: Liikenne .........................................        4100      4100      4100       2 300
29988: Teollisuus ja elinkeinot.. .................              2400      1800      3 600      5400
29989: Muut menot ...................................            1000      1200      1100       1100
29990: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                 3 600     3000        800    -1200
29991: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29992: 
29993: Lyhenteet:
29994: L        laki
29995: A        asetus
29996: ALVL arvonlisäverolaki 1501/93
29997: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
29998: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
29999: TTL      laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
30000: LVVL liikevaihtoverolaki 559/91
30001: EL VVL liikevaihtoverolaki 532/63
30002: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
30003: TVL      tuloverolaki 1535/92
30004:                                                                                                                                5
30005: 
30006: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä veroluista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
30007:             veromuodon mukaan 1991-1996
30008: 
30009: Selite: * = ennakkolaskelma, •• = ennuste, -   =ei mitään ilmoitettavaa, .. =tietoa ei käytettävissä
30010:  Verotuet tehtäväalueittain                    Arvioitu verotuki milj. markkaa                   Huomautuksia
30011:  Nimike 1säännös                    1991       1992    1993      1994    1995*       1996**
30012: 
30013:  1. Yleinen hallinto
30014: 
30015:  TVLja siihen liittyvä verotus
30016: 
30017:  1. Ulkomaan edustuksessa              50        70       70       70       70              ..   Suuruusluokka-arvio.
30018:     palvelevan ym. saamien
30019:     eräiden korvausten
30020:     verovapaus
30021:     ETVL53§ 1 k
30022:     TVL 76§ 1 k
30023: 
30024:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-          ..        ..       ..       ..          ..          ..   Ei arvioitavissa .
30025:     töjen ulkomailla suorite-
30026:     tuista asiantuntija-
30027:     tehtävistä maksaman
30028:     palkan verovapaus
30029:     ETVL53§2 k
30030:     TVL 76§3 k
30031: 
30032: 
30033: 
30034:  2. Maanpuolustus
30035: 
30036:   Välil/inen verotus
30037: 
30038:   1. Puolustuslaitoksen eräi-        300        510      510      230       -           -        Liikevaihtoverottomuus
30039:      den ulkomaisten hankin-                                                                     johtuu tulliverolain perus-
30040:      tojen liikevaihtoverotto-                                                                   teella myönnetystä tullit-
30041:      muus                                                                                        tomuudesta.
30042:      Tulliverol. 15 §                                                                            Poistettu 1994.
30043:      ELVVL26§
30044:      LVVL36§
30045: 
30046: 
30047: 
30048:   3. Opetus, tiede ja kulttuuri
30049: 
30050:   TVLja siihen liittyvä verotus
30051: 
30052:   1. Yleishyödyllisen yhteisön       800        700      500      500      500              ..   Suuruusi uokka-arvio.
30053:      verovapaus (pl. ev.Jut. ja                                                                  Vuodesta 1993 lähtien
30054:      ortod. kirkko)                                                                              verokanta on muuttunut.
30055:      ETVL 17§2k
30056:      ETVL21 §
30057:      TVL 21 ja 23 §
30058: 6
30059: 
30060:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
30061:     Nimike 1säännös                  1991   1992    1993      1994    1995*   1996**
30062: 
30063:     2. Stipendien ja vastaavien       320    360      200      130       90      90    Opintorahan ja korkea-
30064:        verovapaus                                                                      koulustipendien verova-
30065:        ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                             paudesta aiheutuva tuki.
30066:        TVL 82 § 1 mom 1 k                                                              Korkeakouluopiskelijoiden
30067:                                                                                        opintoraha tuli veronalai-
30068:                                                                                        seksi 1. 7.1992 ja keski-
30069:                                                                                        asteen opiskelijoiden
30070:                                                                                        opintoraha 1. 7.1994
30071: 
30072:     3. Opintorahavähennys              -      -        80       80       80      80
30073:        kunnallisverotuksessa
30074:        TVL 105 §
30075: 
30076: 
30077: 
30078:     4. Sosiaaliturva
30079: 
30080:     TVL ja siihen liittyvä verotus
30081: 
30082:     1. Kansaneläkkeen !isien ym.      510    660      660     660      660      660
30083:        verovapaus
30084:        ETVL 55 §ja 57 § 9 k
30085:        TVL 92 § 1, 2 ja 6 k
30086: 
30087:     2. Sotavammojen korvauk-          400    480     460      460      440     440
30088:        sen verovapaus
30089:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
30090:        TVL80§3k
30091: 
30092:     3. Toimeentulotuen                430    580      700     850      850      800
30093:        verovapaus
30094:        ETVL 57§ 1 k
30095:        TVL92§22 k
30096: 
30097: 4. Elatustuen ja elatusavun           330    330      350     410      430     430
30098:    verovapaus
30099:    ETVL 57§ 2 kja
30100:    75 § 1 mom
30101:    TVL 90 §ja 92 § 7 k
30102: 
30103:     5. Lapsilisien verovapaus        1870   2 300   2300    3 800    3 500    3400     Lapsilisien määriä korotet-
30104:        ETVL57 §8 k                                                                     tiin 1994 samalla kun
30105:        TVL92§5k                                                                        perhepoliittiset vähen-
30106:                                                                                        nykset poistettiin.
30107: 
30108:     6. Rintamasotilaseläkkeen
30109:        verovapaus                      -      -        -       -        -        -
30110:        ETVL 55§ 6 k
30111:        TVL92 §2k
30112: 
30113: 7. Erorahan verovapaus                130    290     250      130       90       90
30114:    ETVL 57§ 11 k
30115:    TVL 92§ lOk
30116:                                                                                                                7
30117: 
30118: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30119: Nimike 1säännös                 1991    1992    1993      1994    1995*   1996**
30120: 
30121: 8. Lapsenhoitovähennys           860     820     400        -       -        -        Poistettu 1994.
30122:    valtionverotuksessa
30123:    ETVL lOI§
30124:    TVL99§
30125: 
30126: 9. Eläketulovähennys              40      70      IlO       80       70      50
30127:    valtionverotuksessa
30128:    ETVL 102§
30129:    TVL 100§
30130: 
30131: 10. Lapsivähennys kunnallis-    2 700   3000    2 800       -       -        -        Poistettu 1994.
30132:     verotuksessa
30133:     ETVL 105§
30134:     TVL 102§
30135: 
30136: 11. Kunnallisverotuksen          280     310     300       -        -        -        Poistettu 1994.
30137:     yksinhuoltajavähennys
30138:     ETVL 106§
30139:     TVL 103§
30140: 
30141: 12. Invalidivähennys kun-        160     190      180      180     170      160
30142:     nallisverotuksessa
30143:     ETVL 107 §
30144:     TVL 104§
30145: 
30146: 13. Kunnallisverotuksen         3 180   3 650   4300    4400     4300     4050        Kansaneläkevak uutusmak-
30147:     eläketulovähennys                                                                 sun määrääminen eläke-
30148:     ETVL 108§                                                                         Jäisille nostaa verotuen
30149:     TVL 101 §                                                                         määrää vuodesta 1992
30150:                                                                                       lähtien.
30151: 
30152: 14. Invalidivähennys valtion-    220     220     250      250      260     270
30153:     verosta
30154:     ETVL146§
30155:     TVL 126§
30156: 
30157: 
30158: 15. Elatusvelvollisuusvä-         30      30       20       20      20           ..
30159:     hennys valtionverosta
30160:     ETVL 146 § 3 mom
30161:     TVL 127 §
30162: 
30163: 
30164: 16. Kansaneläkevakuutus-         610      -        -       -        -       -         Kansaneläkevakuutus-
30165:     maksusta vapauttaminen                                                            maksun määrääminen
30166:     L347/56 6 § 1 mom                                                                 eläkeläisille poistaa
30167:                                                                                       verotuen vuodesta 1992
30168:                                                                                       lähtien.
30169: 
30170: 17. Työntekijöiden lakisää-       -       -     2900    2900     4200     4800
30171:     teisen eläkemaksun
30172:     vähentäminen
30173:     TVL96§ 1 mom
30174: 8
30175: 
30176:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30177:     Nimike 1säännös                 1991    1992    1993      1994    1995*   1996**
30178: 
30179:     18. Työntekijöiden työttö-        80      90      300    1850    2000     1800
30180:         myysvakuutus- ja
30181:         työttömyyskassa-
30182:         maksun vähentäminen
30183:         TVL 96 § 1 momja 95 §
30184:         1 mom2 k
30185: 
30186:     Väli/linen verotus
30187: 
30188:     1. Autoveron palautus             40      40       30       30       30          ..
30189:        invalideille
30190:        L 482/67 17 §
30191:        L 1482/94 51 §
30192: 
30193:     5. Terveydenhuolto
30194: 
30195:     TVLja siihen liittyvä verotus
30196: 
30197:     1. Sairauskulujen vähentä-      1 300     -        -        -       -        -        Poistettu 1992.
30198:        minen
30199:        ETVL99§
30200: 
30201:     Väli/linen verotus
30202: 
30203:     1. Lääkkeiden osittainen         750     820      890     400        -       -        Poistettu 1994.
30204:        liikevaihtoverottomuus
30205:        ELVVL 4 § 3 mom ja 18 §
30206:        1 mom
30207:        LVVL 29 §ja 50§
30208: 
30209:     6. Asuminen ja ympäristö
30210: 
30211:     TVLja siihen liittyvä verotus
30212: 
30213:     1. Omasta asunnosta saadun 4900         5000    2600     2 500   2 500           ..   Suuruusluokka-arvio.
30214:        myyntivoiton verottomuus                                                           Laskelma perustuu asunto-
30215:        ETVL 73§ 1 mom 1 k                                                                 jen nimellishintaisiin kaup-
30216:        TVL 48 § 1 mom 1 k                                                                 pasummiin ja 50 %:n han-
30217:                                                                                           kintameno-olettamaan.
30218:                                                                                           Vuodesta 1993 on sovellet-
30219:                                                                                           tu pääomatulojen verokan-
30220:                                                                                           taa (25 %).
30221: 
30222:     2. Asumistukien verovapaus       640     900      950    1200     1300     1200
30223:        ETVL 57§ 15 k
30224:        TVL92§ 15k
30225: 
30226:     3. Velkojen korkojen sekä       4200    4200    4100     3400     3 200   2400        Tukeen sisältyy vuodesta
30227:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                         1993 lähtien ylimääräinen
30228:        den vähentäminen                                                                   korkovähennys.
30229:        (asuntovelat)
30230:        L 953174
30231:        ETVL 87-91 §
30232:        TVL 131-134 §, 144 §
30233:                                                                                                                      9
30234: 
30235: Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa                   Huomautuksia
30236: Nimike 1 säännös                1991   1992    1993      1994      1995*      1996**
30237: 
30238: 4. Asuntotulon osittainen       4600   4200    2600     3000       3000       3 700      Suuruusluokka-arvio.
30239:    verovapaus                                                                            Laskelma perustuu asunto-
30240:    L 505173 1 § 2 mom                                                                    jen arvostamiseen arava-
30241:                                                                                          hinnoin ja 3 % tuotto-
30242:                                                                                          oletukseen. Asuntotulon
30243:                                                                                          verotus poistui kiinteistöve-
30244:                                                                                          ron voimaan tullessa
30245:                                                                                          v. 1993. Vuodesta 1993
30246:                                                                                          lähtien asuntotulo on
30247:                                                                                          katsottu pääomatuloksi.
30248:                                                                                          Verotukea laskettaessa
30249:                                                                                          kiinteistöveroa ei ole
30250:                                                                                          vähennetty.
30251: Väli/linen verotus
30252: 
30253: l. Vesijohtoveden Iiikevaih-     250    260     290       120        -          -        Poistettu 1994.
30254:    toverottomuus
30255:    ELVVL 2 § 2 mom
30256:    LVVL3§
30257: 
30258: 2. Asuntorakennusten liike-     3200   2 500   2000      800         -          -        Suuruusluokka-arvio.
30259:    vaihtoverottomuus                                                                     Poistettu 1994.
30260:    ELVVL2§2 mom
30261:    LVVL3§
30262: 
30263: 
30264: 7. Maa- ja metsätalous
30265: 
30266: TVLja siihen liittyvä verotus
30267: 
30268: l. Luonnonvaraisten marjo-        30     20       lO       20        20             ..   Suuruusluokka-arvio .
30269:    jen, sienien yms. myynti-
30270:    tulon verovapaus
30271:    ETVL 80§ l mom 5 k
30272:    TVL 89§
30273: 
30274: 2. Maatalouden sopeutumis-        -      -        -        -        150         150
30275:    vähennys 1995-1999
30276:    TVL149a§
30277: 
30278: Maatilatalouden tuloverotus
30279: 
30280: l. Maataloustuotteiden yksi-     250    250     250      250             ..         ..   Suuruusluokka-arvio .
30281:    tyiskäytön verovapaus
30282:    MVL4§
30283: 
30284: 2. Koneiden, kaluston ja         120    100       -        -             ..         ..
30285:    laitteiden poistot
30286:    MVL8§4mom
30287: 
30288: 3. Rakennusten hankinta-          40     30       50           0         ..         ..   Suuruusluokka-arvio.
30289:    menon poisto
30290:    MVL9§2mom
30291: 10
30292: 
30293: 
30294:  Verotuet tehtäväalueittain            Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
30295:  Nimike 1säännös               1991    1992     1993     1994    1995*      1996**
30296: 
30297:  4. Hankintatyön arvon          240     240      240      240          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30298:     verovapaus
30299:     MVL 12§ja 12a§
30300: 
30301:  5. Metsänhoitomaksun            50      50       50       50          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30302:     vähentäminen
30303:     MVL 13§ 1 mom
30304: 
30305:  6. Metsätuhoalueen vero-        40      40       40       40          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30306:     vapaus
30307:     MVL 14§
30308: 
30309:  7. Metsätalouden puhtaan      1 100   1000      600     600           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30310:     tulon arvostuskäytäntöön
30311:     liittyvä verotuki
30312:     MVL 11 §
30313: 
30314:  8. Metsätalouden avustusten     80      80       80       80          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30315:     verovapaus
30316:     MVL 11 §
30317: 
30318:  9. Tasausvaraus                  ..      ..       ..       ..         ..          ..   Vuodesta 1991 alkaen.
30319:     MVL lOa-c§
30320: 
30321:  1.-9. Verotuet yhteensä       1920    1790    1 310    1260           ..          ..
30322: 
30323:  Väli/linen verotus
30324: 
30325: 1. Liikevaihtoverotuksen
30326:    alkutuotevähennysjärjes-
30327:    telmä
30328:    ALVL47-49§, 107-
30329:    108 §
30330:    ELVVL 4 § 1 mom ja 18 §
30331:    l mom
30332:    LVVL47-49§
30333: - kotim. kulutus               4200    4140    4 380    4200       -           -        Bruttomääräinen alkutuo-
30334:                                                                                         tevähennyksen vaikutus.
30335:                                                                                         Poistettu 1995.
30336: 
30337: -vienti                         890     750      710     710       -           -        Liikevaihtoverojärjestel-
30338:                                                                                         män kautta maksettua
30339:                                                                                         maataloustuotteiden
30340:                                                                                         vientitukea. Poistettu 1995.
30341: 
30342: 2. Maatalouden tuotantopa-
30343:    noksiin sisältyvä piilevä
30344:    liikevaihtovero
30345:    (verosanktio)
30346: - investoinnit               -600 -560 -250 -440                   -           -        Kone-, kalusto- ja raken-
30347:                                                                                                              II
30348: 
30349: 
30350: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
30351: Nimike 1säännös                 1991    1992     1993     1994    1995*   1996**
30352: 
30353: -     muut tuotantopanokset     -780 -690 -720 -900                 -        -     nusinvestointeihin sekä
30354:                                                                                    muihin tuotantopanoksiin
30355:                                                                                    sisältyvä liikevaihtovero,
30356:                                                                                    jota ei voida verotuksessa
30357:                                                                                    vähentää. Poistettu 1995.
30358: 
30359: 3. Hinnanalennuskorvausten       100     100      140       80      -        -     Alentaa budjetissa näkyviä
30360:    liikevaihtoverottomuus                                                          hinnanalennuskorvauksia
30361:    ELVVL17§                                                                        verotuen määrällä. Poistet-
30362:    LVVL22§                                                                         tu 1994.
30363: 
30364: Elintarvikkeiden liikevaihto-   3 810   3 740   4260     3 650      -        -     Nettotuki,josta piilevä
30365: verotuki yhteensä                                                                  vero vähennetty.
30366: (kohdat 1-3)                                                                       Poistettu 1995.
30367: 
30368: 4. Rehujen liikevaihtoverot-
30369:    tomuus
30370:    ALVL52§
30371:    ELVVL 4 § 2 momja 18 §
30372:    1 mom
30373:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
30374: -maatalous                      (610)   (590)   (570)    (600)      -        -     Maatalouden käyttämien
30375: - lemmikkieläimet ym.             100     100      90       90      -        -     rehujen verottomuudesta
30376:                                                                                    aiheutuva tuki sisältyy
30377:                                                                                    kohdassa 1 esitettyihin
30378:                                                                                    lukuihin.
30379:                                                                                    Poistettu 1995.
30380: 
30381: 5. Lannoitteiden liikevaihto-
30382:    verottomuus
30383:    ALVL52§
30384:    ELVVL 4 § 2 momja 18 §
30385:    lmom
30386:    LVVL 28 §ja 47 §
30387: -maatalous                      (270)   (360)   (400)    (370)      -        -     Maatalouden käyttämien
30388: -muu                               20      30      30       30      -        -     lannoitteiden verottomuu-
30389:                                                                                    desta aiheutuva tuki
30390:                                                                                    sisältyy kohdassa 1 esitet-
30391:                                                                                    tyihin lukuihin.
30392:                                                                                    Poistettu 1995.
30393: 
30394: 
30395: 8. Liikenne
30396: 
30397: TVLja siihen liittyvä verotus
30398: 
30399:     1. Merityötulovähennys       130     130      !50      150      160     170
30400:        EETVL30§
30401:        L 455/85
30402:        ETVL92-95 §
30403:        TVL97§
30404: 12
30405: 
30406: 
30407:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
30408:  Nimike 1säännös                 1991    1992    1993      1994    1995*      1996**
30409: 
30410:  Välitlinen verotus
30411: 
30412:  l. Liikennepalvelujen liike-    2050    2100    2200     l 000      -           -        Suuruusluokka-arvio.
30413:     vaihtoverottomuus                                                                     Kotitalouksien ja julkisen
30414:     ELVVL l §                                                                             hallinnon käyttämien
30415:     LVVL l §ja4§                                                                          palvelujen verottomuudesta
30416:                                                                                           aiheutuva etu vähennettynä
30417:                                                                                           tuotantopanoksiin sisälty-
30418:                                                                                           väliä verona.
30419:                                                                                           Poistettu 1994.
30420: 
30421:  2. Tilattujen sanoma- ja         620     620      610      650     680              ..   Arvio kotitaloustieduste-
30422:     aikakauslehtien liikevaih-                                                            lun ja sanoma- ja aikakaus-
30423:     toverottomuus                                                                         lehtien liikevaihdon
30424:     ALVL 55§                                                                              perusteella.
30425:     ELVVL 3 § l mom a k
30426:     LVVL 27 § l mom l-2 k
30427: 
30428:  3. Maa- ja vesirakentamisen     l 150   l 100   1 000     400       -           -        Suuruusluokka-arvio.
30429:     verottomuus                                                                           Sisältää jonkin verran myös
30430:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                       muita kuin liikenteeseen
30431:     LVVL3§                                                                                kohdistuvia töitä.
30432:                                                                                           Poistettu 1994.
30433: 
30434:  4. Taksien autoverohuojen-       130     120      120      120      130             ..   Sisältää myös arvioidun
30435:     nus                                                                                   liikevaihtoverohuojennuk-
30436:     L 482/67 7 §ja 13 a §                                                                 sen.
30437:     L 1482/94 28 §
30438: 
30439:  9. Teollisuus ja muut
30440:     elinkeinot
30441: 
30442:  TVLja siihen liittyvä verotus
30443: 
30444:  1. Kera Oy:n, Teollisen yh-       50      50       40       40       50             ..
30445:     teistyön rahasto Oy:n,
30446:     Suomen Vientiluotto
30447:     Oy:n ja Ekokem Oy:n
30448:     verovapaus
30449:     ETVL 16 § 1 mom 1 k
30450:     TVL 20 § 1 mom 1 k
30451: 
30452:  2. Rajoitetusti verovelvolli-   1 300   1200    1400     1 500    1 300             ..   Suuruusluokka-arvio.
30453:     sen tuloverovapaus obli-
30454:     gaatioiden ym. tuotta-
30455:     masta korkotulosta
30456:     ETVL 9 § 1 mom 2 k
30457:     TVL9§2mom
30458: 
30459:  3. Ulkomailla ansaitun           120     140      150      150          ..          ..
30460:     palkkatulon verovapaus
30461:     ETVL 54§
30462:     TVL 77§
30463:                                                                                                                                  13
30464: 
30465: Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa                          Huomautuksia
30466: Nimike 1säännös                  1991       1992        1993       1994       1995"      1996""
30467: 
30468: 4. Yhtiömiesvähennys               -          -          140        140        IlO          80
30469:    TVL 148§
30470: 
30471: Elinkeinotulon verotus
30472: 
30473: 1. Kehitysalueiden ylimää-             0          0       10         10             ..          ..   Voidaan tehdä viimeistään
30474:    räinen investointivähennys                                                                        1989 tehdyn investoinnin
30475:    L 1003/75 2 § 2 mom                                                                               perusteella.
30476:    L290/82
30477: 
30478: 2. Jäämaksuluokkavähennys          30         40          40         40             ..          ..
30479:    L 433/81 6 §
30480: 
30481: 3. Vaihto-omaisuuden aliar- i-3 300 -1100                 20         -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
30482:    vostus                                                                                            Poistettu 1993. Siirty-
30483:    EVL28§                                                                                            mäsäännökset koskevat
30484:                                                                                                      turva- ja velvoitevaras-
30485:                                                                                                      toja 1993.
30486: 
30487: 4. Toimintavaraus                -440       -300         200         10             ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30488:    EVL46a§                                                                                           Poistettu 1993 muilta
30489:                                                                                                      paitsi yksityisiltä liikkeen-
30490:                                                                                                      haijoittajilta ja yhtymiltä.
30491: 
30492: 5. Varasto- ja toimintava-         -          -        -1300         -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
30493:    rausten tuloutus                                                                                  Osasta purkautuvista
30494:                                                                                                      varauksista voitiin
30495:                                                                                                      muodostaa siirtymävaraus,
30496:                                                                                                      joka tuloutetaan epäsuoras-
30497:                                                                                                      ti investointivarauksen
30498:                                                                                                      tapaan.
30499: 
30500: 6. Investointivaraus              400         -           -          -          -           -        Varauksen lisäyksestä
30501: 
30502: 
30503:                              {
30504:    L 1094/78 3 §                                                                                     aiheutuva verotuki.
30505:    L 1253/88 3 §                                                                                     Poistettu 1992.
30506: 
30507:                                  -JOO       -270        -210       -260             ..          ..   Varauksen käytöstä
30508:                                                                                                      aiheutuva verotuen
30509:                                                                                                      väheneminen. Laskettu
30510:                                                                                                      menetetyistä teknista-
30511:                                                                                                      loudellisista poistoista.
30512: 
30513: 7. Alushankintavaraus              90         10          20         -          -           -        Poistettu 1994.
30514:    L 433/81 7 §
30515: 
30516: 8. Toteutumattomien indek-             ..         ..          ..         ..         ..          .. Ei arvioitavissa .
30517:    si-ja kurssitappioiden
30518:    vähentäminen
30519:    EVL26§
30520: 
30521: 9. Koneiden ja kaluston           800 -1000            2000        2400             ..          ..
30522:    poistaminen
30523:    EVL 30 § 3 momja 31 §
30524: 
30525: 19 360296X
30526: 14
30527: 
30528: 
30529:  Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa                         Huomautuksia
30530:  Nimike 1säännös                  1991       1992       1993       1994       1995*      1996**
30531: 
30532:  10. Rakennusten hankinta-         300        200             ..         ..         ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30533:      menojen poistaminen                                                                             Verotuki poistui 1993 mui-
30534:      EVL 34§                                                                                         den kuin liiketoiminnan
30535:                                                                                                      edistämiseen käytettävien
30536:                                                                                                      rakennusten osalta, kun
30537:                                                                                                      poistoprosentteja alennet-
30538:                                                                                                      tiin.
30539: 
30540:  11. Väestönsuojan ja ympä-             ..         ..         ..         ..         ..          ..
30541:      ristönsuojeluun hankit-
30542:      tujen rakennusten,
30543:      laitteiden, koneiden yms.
30544:      poistaminen
30545:      EVL 36§
30546: 
30547:  12. Tuotannollisten inves-         -          -         360        350         -           -
30548:      toin tien väliaikaisesti
30549:      korotetut poistot
30550:      L 462/93
30551: 
30552:  13. Kehitysalueiden vapaat        300        100        200        300             ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30553:      poistot
30554:      L 1003/75 2 § 1 mom
30555:      L 290/82 2 §
30556:      L 1073/89
30557:      L 1262/93
30558: 
30559:  14. Käyttöomaisuuden             2000       1300         -          -          -           -        Myyntivoiton verovapaus
30560:      myyntivoiton verovapaus                                                                         poistettu 1993.
30561:      EVL 6 § 1 mom 1, 1a
30562: 
30563:  15. Teollisten investointien       -          -          -              7      -           -
30564:      väliaikainen investointi-
30565:      tuki
30566:      L444/94
30567: 
30568:  1.-15. Verotuet yhteensä          110       -980       1 340      2 857            ..          ..
30569:  Väli/linen verotus
30570: 
30571:  1. Palvelujen liikevaihto-       3 500      3 600      3 500      1600         -           -        Suuruusluokka-arvio.
30572:     verottomuus (majoitus-                                                                           Poistettu 1994.
30573:     toiminta, kauneuden- ja
30574:     terveydenhoitopalvelut,
30575:     virkistys- ja kulttuuripal-
30576:     velutjne.)
30577:     ELVVL 1 §
30578:     LVVL4§
30579: 
30580:  2. Työpaikkaruokailun liike-      230        220        210        200         -           -        Ruokala- ja ravintolatoi-
30581:     vaihtoverottomuus                                                                                minta on yleisesti liikevaih-
30582:     ALVL53-54§                                                                                       toverollista.
30583:     ELVVL 1 §                                                                                        Poistettu 1995.
30584:     LVVL4§ja 16§
30585:                                                                                                            15
30586: 
30587: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
30588: Nimike 1 säännös                 1991   1992     1993     1994    1995*   1996**
30589: 
30590: 3. Kotimaisten polttoainei-       280    280      300      350      -        -     Poistettu 1995.
30591:    den ja eräiden jäteainei-
30592:    den liikevaihtoverotto-
30593:    muus
30594:    ALVL 57§
30595:    EL VVL 3 § l mom b k ja
30596:    18§ l momdk
30597:    LVVL27§ja47§
30598: 
30599: 4. Maakaasun maahan-              190    220      250     280       -        -     Poistettu 1995.
30600:    tuonnin liikevaihto-
30601:    verottomuus
30602:    ALVL94§
30603:    ELVVL 3 a §ja 18 a §
30604:    LVVL 36§ja47 §
30605: 
30606: 5. Vientiä rasittava piilevä    -3 300 -2900 -3 700 -1 700          -        -     Suuruusluokka-arvio.
30607:    Iiikevaih tovero                                                                Poistettu 1994.
30608:    (verosanktio)
30609: 
30610: 
30611: 10. Muut menot
30612: 
30613: TVLja siihen liittyvä verotus
30614: 
30615: l. Obligaatioiden koron           200    200      200      200      150     100    Verotuki korkotulon
30616:    verovapaus                                                                      verovapauden osalta.
30617:    L 878/85, L 412/69,                                                             Vuodesta l99llähtien tuki
30618:    L 785/81                                                                        on laskettu korkotulon
30619:    L 952/85, L 726/88,                                                             lähdeveroprosentin
30620:    L 1341/90                                                                       mukaan.
30621: 
30622: 2. Talletusten koron vero-        800   1000      900     900      900      800    Verotuki korkotulon
30623:    vapaus                                                                          verovapauden osalta.
30624:    L l 000/85 l §, L 726/88                                                        Vuodesta l99llähtien tuki
30625:    L l34l/90                                                                       on laskettu korkotulon
30626:                                                                                    lähdeveroprosentin
30627:                                                                                    mukaan.
30628: 
30629: 11. Ei ertteltävi~
30630: 
30631: TVLja siihen liittyvä verotus
30632: 
30633: 1. Satunnaisen myyntivoiton      1900   1600       -        -        -       -     Suuruusluokka-arvio.
30634:    ja omaisuuden luovutus-                                                         Laskelma perustuu nimel-
30635:    voiton osittainen verova-                                                       Iishintaisiin kauppasum-
30636:    paus tuloverotuksessa                                                           miin ja 50 %:n hankintame-
30637:    ETVL67-69§                                                                      no-olettamaan. Se kattaa
30638:                                                                                    kotitalouksien myymät
30639:                                                                                    maatilat (pl. sukupol-
30640:                                                                                    venvaihdosluovutukset),
30641:                                                                                    muut kiinteistötja osak-
30642:                                                                                    keet.
30643: 16
30644: 
30645:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30646:  Nimike 1säännös                 1991    1992       1993       1994   1995*   1996**
30647: 
30648:  2. Ns. henkilökuntaetuuk-       1000    1 ()()()   1000       1000   1 000   1000     Suuruusluokka-arvio.
30649:     sien verovapaudet
30650:     ETVL49§
30651:     TVL69§
30652: 
30653:  3. Työmarkkinajärjestöjen        800      870      1 150      1200   1200    1250
30654:     jäsenmaksujen
30655:     vähentäminen
30656:     ETVL82§6k
30657:     TVL 95 § 1 mom 2 k
30658: 
30659:  4. Velkojen korkojen sekä       1 110     800        650       350     -        -
30660:     indeksi- ja kurssitappioi-
30661:     den vähentäminen (muut
30662:     kuin asuntovelat)
30663:     L 953/74
30664:     ETVL87-91 §
30665:     TVL 144 § 6 mom
30666: 
30667:  5. Omaisuustulovähennys          700      320          -        -      -        -     Poistettu 1993.
30668:      ETVL97§
30669: 
30670:  6. Pienituloisten tilapäinen     250      320        350       540    520      460    Vähennyksen laskenta-
30671:     ansiotulovähennys kun-                                                             perusteet muuttuivat
30672:     nallisverotuksessa                                                                 vuonna 1994.
30673:     1991-95
30674:     ETVL 167b§
30675:     TVL 145 §, 143 § 8 mom
30676: 
30677:  7. Luontoisetujen osittainen    1 000   1 000      1 ()()()    900    800      700
30678:     verovapaus
30679:     ETVL47§
30680:     TVL64§
30681: 
30682:  8. Erityisalojen matkustamis-     60        60         60       60     60       60
30683:     kustannusten korvauksen
30684:     verovapaus
30685:     ETVL 50§
30686:     TVL 71 §2mom
30687: 
30688:  9. Päivärahojen osittainen       280      330        250       220    180      150
30689:     verovapaus
30690:     ETVL 50§
30691:     TVL 73§
30692: 
30693:  Väli/linen verotus
30694: 
30695:  1. Eräiden rakennusten liike-    700      600        400       200     -        -     Suuruusluokka-arvio,
30696:     vaihtoverottomuus                                                                  joka kattaa julkiset ja ei-
30697:     ELVVL2§2mom                                                                        liikevaihtoverollisten
30698:     LVVL3§                                                                             toimintojen kuten pankkien
30699:                                                                                        ja vakuutusyhtiöiden
30700:                                                                                        toimitilarakennukset
30701:                                                                                        Poistettu 1994.
30702:                                                                                                                  17
30703: 
30704: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30705: Nimike 1säännös                 1991    1992     1993     1994    1995*   1996**
30706: 
30707: 2. Ravi- ja lemmikkieläinten      70      50       30       10      -        -        Suuruusluokka-arvio.
30708:    myynnin ja maahan tuon-                                                            Poistettu 1994.
30709:    nin liikevaihtoverotto-
30710:    muus
30711:    ELVVL3§ 1 momdk
30712:    LVVL27§
30713: 
30714: 3. Kuljetusten tai palvelujen -2800 -2600 -2800 -3 700              -        -        Suuruusluokka-arvio.
30715:    hintoihin sisältyvän liike-                                                        Poistettu 1994.
30716:    vaihtoveron vähennyskel-
30717:    vottomuus (verosanktio)
30718: 
30719: 4. Telepalvelujen ostohinnan    -750    -800    -800     -900       -        -        Suuruusluokka-arvio.
30720:    vähennyskelvottomuus                                                               Poistettu 1994.
30721:    (verosankti o)
30722:    ELVVL 1 §ja 17 §2 mom
30723:    LVVL 4 §ja42 §
30724: 
30725: 5. Investointien rajoitettu  -3000 -2 800 -2600 -1 800              -        -        Suuruusi uokka-arvio.
30726:    vähennysoikeus liikevaih-                                                          Vain tuotannolliset inves-
30727:    toverotuksessa pl. maata-                                                          toinnit ja energiainvestoin-
30728:    louden investoinnit                                                                nit ovat rajoitetusti vähen-
30729:    ( verosanktio)                                                                     nyskelpoisia.
30730:                                                                                       Poistettu 1994.
30731: 
30732: 6. Muut liikevaihtoverotuk- -1500 -1000 -1900 -1200                 -        -        Suuruusluokka-arvio.
30733:    sen puutteelliset vähen-                                                           Poistettu 1994.
30734:    nysoikeudet (verosank-
30735:    tio)
30736: 
30737: Piilevä liikevaihtovero        -8050 -7 200 -8 100 -7600            -        -
30738: yhteensä (kohdat 3-6)
30739: 
30740: Siitä
30741: -kotimaiseen kulutukseen       -4700 -4300 -4400 -5900               -      -
30742:    kohdistuva osuus
30743: - vientiin kohdistuva osuus    -3 300) -2 900) -3 700) -1 700)      -       -         Sisältyy teollisuuden ja
30744:                                                                                       elinkeinojen verotukiin.
30745: 
30746: 7. Muuttotavarana tuotujen       400     310      270      250     250           ..   Suuruusi uokka-arvio.
30747:    autojen veroton maahan-                                                            Sisältää auto- ja moottori-
30748:    tuonti                                                                             pyöräveron ja liikevaihto-
30749:    TulliveroL 14 § 1 mom 3 k                                                          veron menetykset.
30750:    ja2mom
30751:    ETY 918/83
30752:    L 1482/94 25 §
30753:                                        HE 104/1996 vp
30754: 
30755: 
30756: 
30757: 
30758:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1997 veroasteikko-
30759:                             laiksi
30760: 
30761: 
30762: 
30763:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30764: 
30765:   Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 1997            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
30766: valtionverotuksessa sovellettavaksi progres-      den 1997 alusta. Esitys liittyy valtion vuo-
30767: siiviseksi tuloveroasteikoksi ja progressiivi-    den 1997 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
30768: seksi varallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön     tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
30769: varallisuusveroprosentiksi.
30770: 
30771: 
30772: 
30773:                                        PERUSTELUT
30774: 
30775: 1.   Ehdotetut muutokset                          ehdotetaan pidettäviksi ennallaan.
30776:   Tuloverolain (1535/92) 124 §:n 4 momen-
30777: tin ja varallisuusverolain (1537/92) 39 §:n       2.   Esityksen vaikutukset
30778: 1 momentin mukaan kultakin vuodelta toi-
30779: mitettavassa verotuksessa sovellettavista ve-       Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
30780: roasteikoista säädetään erikseen. Eriytetyssä     arvioesitykseen.
30781: tuloverojärjestelmässä progressiivinen tulo-        Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen
30782: veroasteikko koskee ainoastaan luonnollisten      arvioidaan vähentävän luonnollisten henki-
30783: henkilöiden ja kuolinpesien saamaa ansiotu-       löiden valtion tuloveron tuottoa vuodelta
30784: loa.                                              1997 noin 3 400 miljoonalla markalla kulu-
30785:    Hallitus ehdottaa tuloverotuksen keventä-      van vuoden veroperusteiden mukaiseen tuot-
30786: mistä runsaalla 5,5 miljardilla markalla          toon verrattuna.
30787: vuonna 1997. Yli puolet tästä kevennyksestä         Seuraavaan taulukkoon on koottu vuoden
30788: toteutettaisiin valtion tuloveroasteikkoon teh-   1997 tuloveroperusteisiin tässä esityksessä ja
30789: tävinä kevennyksinä.                              esityksessä tuloverolain ja verotusmenette-
30790:    Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 1997       lystä annetun lain muuttamisesta (HE
30791: toimitettavassa verotuksessa sovellettavaksi      105/1996 vp) tehtyjen muutosehdotusten yh-
30792: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on ku-    teisvaikutukset eri tulotasoilla olevien pal-
30793: luvana vuonna sovellettavaan asteikkoon           kansaajien veroihin ja veroasteisiin. Taulu-
30794: verrattuna lievennetty korottamalla asteikon      kon luvuissa on mukana valtion tulovero,
30795: kaikkien luokkien tulorajoja 4 prosentilla        kunnallisvero, kirkollisvero, vakuutetun sai-
30796: jaalentamalla kaikkia marginaaliveroprosent-      rausvakuutusmaksu, työntekijän eläkevakuu-
30797: teja 1 prosenttiyksiköllä. V arallisuusveroas-    tusmaksu sekä palkansaajan työttömyysva-
30798: teikko ja yhteisön varallisuusveroprosentti       kuutusmaksu.
30799: 
30800: 
30801: 
30802: 
30803:  360310M
30804: 2                                       HE 104/1996 vp
30805: 
30806:        Vuoden 1997 tuloveroperusteisiin ehdotettujen muutosten vaikutus palkansaajan
30807:                      tuloveroasteeseen ja tuloveroihin eri tulotasoilla
30808: 
30809:                                  Tuloveroaste, %                               Verojen muutos
30810:        Palkkatulot,       Vuonna       Vuonna        Muutos                   mk/v     prosenttia
30811:           mk/v             1996         1997
30812:        20 000             16,9          15,7         -1,2                      -248          -7,3
30813:        30 000             20,4          18,3         -2,1                      -621         -10,2
30814:        40 000             22,1          19,6         -2,5                      -995         -11,3
30815:        50 000             23,5          21,3         -2,2                    -1 110          -9,4
30816:        60 000             25,4          23,5         -1,9                    -1 125          -7,4
30817:        70 000             27,0          25,2         -1,8                    -1 262          -6,7
30818:        80 000             28,8          27,2         -1,7                    -1 330          -5,8
30819:        90 000             30,7          29,0         -1,8                    -1 599          -5,8
30820:       100 000             32,4          30,6         -1,9                    -1 866          -5,8
30821:       120 000             35,3          33,1         -2,2                    -2 638          -6,2
30822:       140 000             37,7          35,6         -2,1                    -2 953          -5,6
30823:       160 000             39,5          37,5         -2,0                    -3 244          -5,1
30824:       180 000             41,1          39,0         -2,1                    -3 811          -5,2
30825:       200 000             42,7          40,6         -2,1                    -4 266          -5,0
30826:       250 000             45,8          43,8         -2,0                    -4 996          -4,4
30827:       300 000             47,8          45,8         -1,9                    -5 728          -4,0
30828: 
30829: 3.    Asian valmistelu                               Lakia sovellettaisiin vuodelta 1997 toimi-
30830:                                                    tettavassa verotuksessa.
30831:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
30832: rainministeriössä.                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30833:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
30834: 4.    Voimaantulo                                  tus:
30835:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
30836: vänä tammikuuta 1997.
30837: 
30838: 
30839: 
30840:                            Vuoden 1997 veroasteikkolaki
30841: 
30842:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30843:                        1§                            Verotettava ansiotulo    Vero alarajan Vero alarajan
30844:   Vuodelta 1997 toimitettavassa verotukses-                                      kohdalla     ylittävästä
30845:                                                                                             tulon osasta,
30846: sa määrätään tuloverolain (1535/92) perus-                    mk                    mk             %
30847: teella valtiolle ansiotulosta suoritettava tulo-
30848: vero ja varallisuusverolain (1537/92) perus-        45 000   - 61 000               50          6
30849: teella valtiolle suoritettava varallisuusvero       61 000   - 76 000            1 010         16
30850: tässä laissa olevien veroasteikkojen ja vero-       76 000   -108 000            3 410         20
30851: prosenttien mukaan.                                108 000   -170 000            9 810         26
30852:                                                    170 000   - 300 000          25 930         32
30853:                     2 §                            300 000                      67 530         38
30854:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seu-
30855: raava:
30856:                                               HE 104/1996 vp                                         3
30857: 
30858:                     3 §                                                      4 §
30859:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on               Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
30860: seuraava:
30861:                                                                              5§
30862: Verotettava varallisuus   Vero alarajan   Vero alarajan     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30863:                              kohdalla      ylittävästä    kuuta 1997.
30864:                                           varallisuuden
30865:              mk                 mk         osasta, %        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30866:                                                           sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
30867: 1 100 000-                    500           0,9
30868: 
30869: 
30870: 
30871: 
30872:      Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1996
30873: 
30874:                                            Tasavallan Presidentti
30875: 
30876: 
30877: 
30878: 
30879:                                           MARTTI AHTISAARI
30880: 
30881: 
30882: 
30883: 
30884:                                                                   Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
30885:                                        HE 105/1996 vp
30886: 
30887: 
30888: 
30889: 
30890:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain ja vero-
30891:                             tusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
30892: 
30893: 
30894:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30895:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sekä       vaiheessa, kun verovelvollinen alkaa saada
30896: tuloverolakia että verotusmenettelystä annet-     työeläkettä eikä vasta kansaneläkkeen mak-
30897: tua lakia.                                        samisvaiheessa.
30898:   Tuloverolakiin ehdotetaan useita henkilö-         Muiden kuin osakeyhtiömuotoisten pien-
30899: verotusta ja yritysverotusta koskevia muu-        yritysten tulorahoitusmahdollisuuksia ehdo-
30900: toksia. Tulonhankkimisvähennyksen enim-           tetaan parannettavaksi. Pääomatulo-osuuden
30901: mäismäärä ehdotetaan korotettavaksi 1 500         suuruuden määräävä osuus nettovarallisuu-
30902: markasta 1 800 markkaan. Kunnallisverotuk-        desta korotettaisiin 15 prosentista 18 pro-
30903: sen ansiotulovähennystä ehdotetaan korotet-       senttiin. Pääomatulo-osuutta laskettaessa net-
30904: tavaksi tuntuvasti nykyisestä. Vähennyksen        tovarallisuuteen lisättäisiin myös 30 prosent-
30905: enimmäismäärä nousisi 2 000 markasta              tia verovuoden päättymistä edeltäneiden 12
30906: 5 500 markkaan. Se alkaisi pienetä 2 pro-         kuukauden aikana maksetuista palkoista.
30907: sentilla 43 000 markan ylittävistä tuloista ja      Tuloverolakiin ehdotetaan lisäksi eräitä
30908: poistuisi kokonaan 318 000 markan vuosi-          täsmennyksiä samoin kuin muun lainsäädän-
30909: tulotasolla. Vähennys myönnettäisiin vain         nön muuttumisesta johtuvia korjauksia.
30910: palkka- ja yrittäjätuloista.                        Verotusmenettelystä annetussa laissa täs-
30911:   Termiinisopimuksista aiheutuneet voitot ja      mennettäisiin eräitä ilmoittamisvelvollisuutta
30912: tappiot rinnastettaisiin luovutusvoittoihin ja    koskevia säännöksiä
30913: tappioihin. Lasten yksityisen hoidon tukemi-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
30914: seen annettavaa hoitorahaa verotettaisiin hoi-    den 1997 alusta. Esitys liittyy valtion vuo-
30915: tajan tulona. Kunnallisverotuksen eläketulo-      den 1997 talousarvioehdotukseen ja on tar-
30916: vähennystä muutettaisiin siten, että puolison     koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
30917: eläketulovähennys myönnettäisiin jo siinä
30918: 
30919: 
30920:                                     YLEISPERUSTELUT
30921: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              muotoa koskevia säännöksiä. Esimerkiksi ai-
30922:                                                   van tilikauden lopussa osakeyhtiöksi muutet-
30923: 1.1. Pienyritysten verotusta koskevat             tua henkilöyhtiötä verotetaan siten yhteisön
30924:      muutokset                                    tuloveroprosentin mukaan koko verovuoden
30925:                                                   tulosta, vaikka tilikauden aikaisiin tapahtu-
30926: 1.1.1. Toimintamuodon muutokset                   miin sovelletaan henkilöyhtiöitä koskevia
30927:                                                   säännöksiä. Käytännössä on esiintynyt ta-
30928:   Nykyisessä lainsäädännössä ei ole erityisiä     pauksia, joissa kahdenkin samana vuonna
30929: säännöksiä siitä, miten verotus toimitetaan       päättyneen tilikauden tulot on nostettu yksi-
30930: yritysmuodon muutosvuodelta muutettaessa          tyisottoina ennen yritysmuodon muuttamista
30931: muu yritys osakeyhtiöksi. Vakiintuneen käy-       jälkimmäisen tilikauden lopulla. Järjestelmän
30932: tännön mukaisesti yrityksen verovuoden tu-        epäjohdonmukaisuus on korostunut, kun
30933: loon sovelletaan tällöin yhteisön tulovero-       henkilöyhtiöiden tuloa on alettu verottaa
30934: prosenttia, mutta tilikauden aikaisiin tapahtu-   osakkaiden tulona.
30935: miin sovelletaan tapahtumahetken yritys-            Verotuksen ei tulisi tarpeettomasti vaikeut-
30936: 
30937: 
30938:  360311N
30939: 2                                      HE 105/1996 vp
30940: 
30941: taa muutoin tarkoituksenmukaisia yritysmuo-       ön ja osakkaan välillä arvostetaan yleensä
30942: don muutoksia, mutta perusteltua ei ole           käypään arvoon.
30943: myöskään se, että yritysmuodon muutosvuo-           Henkilöyhtiöön tapahtuvien sijoitusten ar-
30944: den verotukseen liittyy aivan poikkeukselli-      vostamisesta ei säädetä laissa. Käytännössä
30945: sia etuja sekä edeltäviin että seuraaviin vuo-    arvostamistasoina on saatettu hyväksyä sekä
30946: siin verrattuna. Tämä nykyisen järjestelmän       käypä arvo että alkuperäinen hankintameno.
30947: piirre on johtanut keinotekoisiin menettelyi-       Esityksessä ehdotetaan, että yhtymän osak-
30948: hin verotettavien tulojen j aksottamiseksi juu-   kaan ottaessa yhtymästä kiinteistön, raken-
30949: ri muutosvuodelle ja lisännyt osaltaan kan-       nuksen, rakennelman, arvopaperin tai oikeu-
30950: nustimia muuttaa yritys osakeyhtiöksi.            den luovutushinnaksi katsotaan verotuksessa
30951:   Siirrettäessä elinkeinonharjoittajan, kuo-      omaisuuden tai oikeuden todennäköinen luo-
30952: linpesän tai yhtymän elinkeinotoiminta taik-      vutushinta. Muun yhtymästä otetun omaisuu-
30953: ka maa- tai metsätalous verovuoden aikana         den, palvelun tai etuuden luovutushinnaksi
30954: osakeyhtiölle tai muutettaessa avoin yhtiö tai    katsottaisiin edelleen alkuperäinen hankinta-
30955: kommandiittiyhtiö tilikauden aikana osake-        meno tai sitä alempi todennäköinen luovu-
30956: yhtiöksi tuloverolain (1535/92) 24 §:n mu-        tushinta. Osakkaan verotuksessa katsottaisiin
30957: kaisesti verovuoden tulo ehdotetaan verotet-      hankintamenoksi yhtymän verotuksessa luo-
30958: tavaksi osakeyhtiön kaupparekisteriin mer-        vutushinnaksi luettava määrä. Vastaavia
30959: kitsemistä edeltävältä ajalta yritysmuodon        säännöksiä ehdotetaan käytettäväksi omai-
30960: muutosta edeltänyttä yritysmuotoa koskevien       suuden, etuuden ja oikeuden luovutushintana
30961: säännösten mukaan. Siirtyneen käyttöomai-         purkautuvan avoimen yhtiön ja kommandiit-
30962: suuden hankintamenoista ja muista pitkävai-       tiyhtiön verotuksessa.
30963: kutteisista menoista osakeyhtiön tekemät            Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta
30964: poistot eivät saisi ylittää verovuoden enim-      tai oikeuksia yhtymään, omaisuuden tai oi-
30965: mäispoistoja vähennettynä osakeyhtiötä edel-      keuden luovutushinnaksi ehdotetaan katsotta-
30966: täneen yrityksen tekemillä poistoilla sinä ve-    vaksi todennäköinen luovutushinta sijoituk-
30967: rovuonna, jona toimintamuodon muutos on           sen ajankohtana. Yhtymän verotuksessa
30968: tapahtunut. Toimintavaraus luettaisiin osake-     omaisuuden hankintamenoksi katsottaisiin
30969: yhtiötä edeltäneen yrityksen veronalaiseen        sama määrä.
30970: tuloon sinä verovuonna, jona toimintamuo-
30971: don muutos on tapahtunut.
30972:                                                   1.1.3.   Pääomatulo-osuuden laskenta
30973: 1.1.2. Varallisuuden siirrot henkilöyhtiön ja       Jaettavasta yritystulosta katsotaan tulovero-
30974:        sen osakkaiden välillä                     lain 38 §:n mukaan pääomatuloksi 15 pro-
30975:                                                   sentin vuotuista tuottoa vastaava määrä elin-
30976:   Tuloverolain 26 §:ssä säädetään yhtymästä       keinotoimintaan tai maatalouteen verovuotta
30977: otettavien yksityisottojen arvostamisesta yh-     edeltäneen verovuoden päättyessä kuulunees-
30978: tymän verotuksessa alkuperäiseen hankinta-        ta nettovarallisuudesta. Vastaava määrä luon-
30979: menoon tai sitä alempaan todennäköiseen           nollisen henkilön tai kuolinpesän osuudesta
30980: luovutushintaan. Yhtymän osakkaan verotuk-        verotusyhtymän maatalouden puhtaaseen tu-
30981: sessa omaisuuden hankinnasta johtuneeksi          loon katsotaan lain 39 §:n mukaan pääoma-
30982: menoksi katsotaan yhtymän verotuksessa            tuloksi. Luonnollisen henkilön ja kuolinpe-
30983: luovutushinnaksi luettava määrä. Tulovero-        sän osuudesta elinkeinoyhtymän elinkeino-
30984: lain 27 §:n mukaan purkautuvan avoimen            toiminnan tai maatalouden tuloon katsotaan
30985: yhtiön ja kommandiittiyhtiön verotuksessa         lain 40 §:n mukaan pääomatuloksi myös 15
30986: jaettavan omaisuuden luovutushinnaksi kat-        prosentin vuotuista tuottoa vastaava määrä
30987: sotaan sen alkuperäistä hankintamenoa vas-        osakkaan osuudesta elinkeinoyhtymän elin-
30988: taava määrä tai sitä alempi todennäköinen         keinotoimintaan tai maatalouteen verovuotta
30989: luovutushinta.                                    edeltäneen verovuoden päättyessä kuulunees-
30990:   Nykyinen sääntely merkitsee sitä, että          ta nettovarallisuudesta.
30991: omaisuuden mahdollista arvonnousua ei lue-          Nämä yritysmuodot ovat verotuksessa osa-
30992: ta veronalaiseen tuloon, mutta tehdyt poistot     keyhtiötä epäedullisemmassa asemassa siinä
30993: voivat palautua. Varallisuuden siirtoja koh-      mielessä, että myös yrityksessä pidätetty
30994: dellaan henkilöyhtiöissä eri tavalla kuin osa-    voitto tulee useimmiten verotetuksi ainakin
30995: keyhtiöissä, joissa varallisuuden siirrot yhti-   osittain yrittäjän ansiotulona. Muiden yritys-
30996:                                         HE 105/1996 vp                                         3
30997: 
30998: muotojen verotuksen osakeyhtiöverotusta            teen yhtymän maatalouden tulosta.
30999: edullisemmat piirteet, kuten toimintavaraus-          Pidättämällä tulon yrityksessä yrittäjä voi
31000: mahdollisuus, eivät läheskään aina korvaa          lisätä yrityksen nettovarallisuutta ja sitä
31001: osakeyhtiön tarjoamia verotuksellisia etuja,       kautta pääomatulona verotettavaa määrää.
31002: eikä eri yritysmuotojen verotusta yleisesti        Pääomatulo-osuuden määrittävän prosentin
31003: koeta tasapuoliseksi. Tästä aiheutuu osaltaan      nostamisen taloudelliset vaikutukset ovat si-
31004: myös kannustimia muuttaa muita yrityksiä           ten samansuuntaiset kuin jakamauoman voi-
31005: osakeyhtiöiksi.                                    ton lievemmän verotuksen.
31006:    Valtiovarainministeriön asettama pienyri-          Laskettaessa pääomatulo-osuutta 38--40
31007: tysten verotuksen uudistamistyöryhmä teki          §:n mukaan nettovarallisuuteen ehdotetaan
31008: keväällä 1996 ehdotuksen niin sanotusta laa-       lisättäväksi 30 prosenttia verovuoden päätty-
31009: jennusrahastosta, joka olisi mahdollistanut        mistä edeltäneiden 12 kuukauden aikana
31010: tulon säästämisen yhtiöverokannalla myös           maksettujen elinkeinotoiminnan tai maata-
31011: muissa yrityksissä kuin osakeyhtiöissä (VM         louden ennakonpidätyksen alaisten palkkojen
31012: 1996:7). Ehdotus sai osakseen voimakasta           määrästä. Tulon jakaminen pääoma- ja an-
31013: arvostelua muun muassa monimutkaisuudes-           siotuloon nettovarallisuuden perusteella suo-
31014: ta sekä verovelvollisten että verohallinnon        sii lähtökohtaisesti pääomavaltaisia aloja,
31015: kannalta samoin kuin siitä, että järjestelmä       joilla on keskimäärin enemmän nettovaral-
31016: olisi koskenut vain pienehköä osaa yrityksis-      lisuutta kuin työvaltaisilla aloilla. Palkka-
31017: tä. Järjestelmän laajentaminen olennaisesti        menojen lukeminen nettovarallisuuteen kas-
31018:  suurempaan yritysjoukkoon olisi puolestaan        vattaisi pääomatulo-osuutta etenkin työval-
31019: kärjistänyt verotuksen tasapuolisuusongelmia       taisilla aloilla ja tasapuolistaisi siten pää-
31020: ja johtanut huomattaviin verotulojen mene-         omavaltaisten ja työvaltaisten yritysten kes-
31021:  tyksiin.                                          kinäistä asemaa. Muutoksella olisi työllistä-
31022:     Yritysten tulorahoitusmahdollisuuksia on       mistä kannustava vaikutus, koska työntekijän
31023:  perustellumpaa vahvistaa yksinkertaisemmal-       palkkaamisen nettokustannus pienenisi, kun
31024:  la ja suurempaa yritysjoukkoa hyödyttävällä       palkkamenojen lisääminen nettovarallisuu-
31025:  tavalla. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi     teen keventäisi yrittäjän omaa verotusta.
31026:  yritystulon sekä henkilöyhtiön tulo-osuuden       Muutos auttaa myös osaa niistä yrityksistä,
31027:  pääomatulona verotettavien osuuksien mää-         joiden oma pääoma on negatiivinen.
31028:  räytymistä koskevia säännöksiä tavalla, joka
31029:  nostaa pääomatulo-osuuksien määriä. Muu-
31030:  tokset parantavat muiden yritysmuotojen ve-       1.2. Tenniinisopimusten verotus
31031:  rotuksellista kilpailukykyä osakeyhtiöihin
31032:  verrattuna.                                         Jobdannaisiin kuuluvalla termiinillä tarkoi-
31033:     Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuuden       tetaan sopimusta, jossa sopimuksen tekohet-
31034:  laskentaa ehdotetaan muutettavaksi siten, et-     kellä määritellystä hinnasta tehtävä suoritus
31035:  tä jaettava yritystulo katsottaisiin pääomatu-    on täytettävä tiettynä määräpäivänä. Hinta
31036:  loksi siihen määrään saakka, joka vastaa          määräytyy kohde-etuuden, yleensä osakkeen
31037:  elinkeinotoimintaan tai maatalouteen vero-        arvon perusteella. Termiinit eroavat optioista
31038:  vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä           siinä, että ne velvoittavat molempia osapuo-
31039:  kuuluneelle nettovarallisuudelle laskettua 18     lia, kun taas optiot velvoittavat vain option
31040:  prosentin vuotuista tuottoa. Verotusyhtymän       asettajaa. Termiinisopimusten eräs alalaji on
31041:   osakkaan pääomatulo-osuutta ehdotetaan niin      futuurit, joilla käydään vakiomuotoista kaup-
31042:   ikään vastaamaan 18 prosentin vuotuista          paa optiopörssissä.
31043:   tuottoa. Elinkeinoyhtymän osakkaana olevan          Termiinikaupasta sovittaessa ei makseta
31044:   luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus       vastiketta. Suoritusvelvollisuus ja sitä vas-
31045:   elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulok-       taava saaruisoikeus syntyvät vasta termiinin
31046:   sesta katsottaisiin ehdotuksen mukaan pää-       erääntymispäivänä vallitsevan termiinin koh-
31047:   omatuloksi siihen määrään saakka, joka vas-      teena olevan hyödykkeen markkinahinnan
31048:   taa osakkaan osuudelle yhtymän elinkeino-        perusteella. Termiinin ostaja saa myyjän
31049:   toimintaan verovuotta edeltäneen verovuo-        suorituksen hyväkseen silloin, kun eräänty-
31050:   den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuu-      mishinta on kohde-etuuden markkinahintaa
31051:   desta laskettavaa 18 prosentin vuotuista tuot-   alempi. Jos sovittu hinta on kohde-etuuden
31052:   toa. Vastaavaa säännöstä ehdotetaan sovel-       markkinahintaa suurempi, myyjä saa ostajan
31053:   lettavaksi elinkeinoyhtymän osakkaan osuu-       suorituksen hyväkseen. Kohde-etuuden hin-
31054: 4                                       HE 105/1996 vp
31055: 
31056: takehityksestä riippuen termiinistä voi siten      1.4. Kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
31057: syntyä voittoa tai tappiota. Termiini ei voi            nys
31058: raueta toisin kuin optio.
31059:    Oikeuskäytännössä voittoa on pidetty ve-          Kannustinlaukkutyöryhmän          ehdotusten
31060: ronalaisena pääomatulona, mutta tappiota ei        pohjalta hallitus päätyi useisiin toimiin, joi-
31061: ole saanut vähentää. Oikeustilaa ei ole pidet-     den tarkoituksena on madaltaa työttömyys-
31062: tävä kohtuullisena. Tämän vuoksi ehdote-           turvan ja sosiaalietuuksien varassa elävien
31063: taan, että termiinitappio rinnastettaisiin opti-   pienituloisten kynnystä hakeutua työhön tai
31064: on raukeamisen tavoin luovutustappioon. Se         hankkia lisätuloja. Yhtenä keinona ehdote-
31065: olisi siten vähennettävissä luovutusvoitosta       taan pienituloisten verotuksen keventämistä
31066: tappiovuonna ja kolmena sitä seuraavana            kohdennettuna palkka- ja yrittäjätuloihin.
31067: vuotena. Jotta termiinivoittojen ja tappioiden     Toteuttamistapana on kunnallisverotuksessa
31068: verokohtelu olisi yhdenmukaista, ehdotetaan        nykyisin muista ansiotuloista kuin eläketu-
31069: lisäksi, että termiinivoitto rinnastettaisiin      loista tehtävän kunnallisverotuksen ansiotu-
31070: muihin luovutusvoittoihin. Koska termiinillä       lovähennyksen korottaminen ja rajaaminen
31071: ei ole varsinaista hankintamenoa, luovutus-        koskemaan vain sellaisia ansiotuloja, joiden
31072: hinnasta ei kuitenkaan saisi vähentää hankin-      hankkimista voidaan työllistämismielessä pi-
31073: tameno-olettamaa.                                  tää perusteltuna. Kuten tähänkin asti, vähen-
31074:                                                    nystä ei myönnettäisi eläketuloista, mutta
31075:                                                    vastaisuudessa ei myöskään työttömyystur-
31076: 1.3. Lasten yksityisen hoidon tuki                 vasta eikä muista sosiaalietuuksista.
31077:                                                      Hallitus on päättänyt esittää tuloverotusta
31078:   Kannustinlaukkutyöryhmän          ehdotusten     kevennettäväksi vuonna 1997 tuntuvammin
31079: mukaisesti pienten lasten hoidon tukijärjes-       kuin alunperin oli tarkoitus. Osana tätä rat-
31080: telmää uudistetaan. Perheen valitessa muun         kaisua myös kunnallisverotuksen ansiotulo-
31081: hoitomuodon kuin kunnallisen päivähoidon           vähennykseen ehdotetaan suurempaa koro-
31082: perheellä on oikeus hoitotukeen, joka koos-        tusta kuin mikä sisältyi kannustinlaukkutyö-
31083: tuu hoitorahasta ja pienituloisuuden perus-        ryhmän ehdotuksiin. Hallituksen esityksessä
31084: teella maksettavasta hoitolisästä. Nämä kor-       vähennyksen enimmäismäärä on 5 500
31085: vaavat nykyisistä tukimuodoista lasten koti-       markkaa eli 700 markkaa korkeampi ja vä-
31086: hoidontuen ja kokeiluluonteisesti eräissä          hennys poistuisi huomattavasti hitaammin
31087: kunnissa maksettavan päivähoidon palvelura-        kuin kannustinlaukkutyöryhmän vaihtoeh-
31088: han. Lisäksi kunnat voivat maksaa kunnalli-        dossa. Vähennys painottuu edelleenkin pie-
31089: sia lisiä. Mikäli vanhemmat hoitavat itse          nituloisille, mutta hyödyttää myös keskitu-
31090: lapsiaan kotona, hoitotuki maksetaan per-          loisia alunperin suunniteltua tuntuvammin.
31091: heen valinnan mukaan toiselle vanhemmista.           Nyt ehdotetussa muodossa kunnallisvero-
31092: Jos perhe valitsee yksityisen päivähoidon,         tuksen ansiotulovähennyksen kannustinvai-
31093: tuki maksetaan suoraan hoidon tuottajalle.         kutukset tehostuvat. Tämä johtuu vähennyk-
31094:   Hoitoraha, hoitolisä ja kunnalliset lisät        sen enimmäismäärän nostamisesta ja siitä,
31095: ovat veronalaista tuloa. Niitä ehdotetaan ve-      että vähennys poistuu tulojen kasvaessa kan-
31096: rotettavaksi sen henkilön tulona, joka hoitaa      nustinlaukkutyöryhmän ehdottamaa huomat-
31097: lasta ja jolle tuki maksetaan. Vanhempien          tavasti hitaammin. Tällöin poistumisesta ai-
31098: veronalaista tuloa tuki olisi siinä tapaukses-     heutuva marginaaliverovaikutus lievenee
31099: sa, että vanhemmat itse hoitavat lapsia koto-      tuntuvasti. Vähennys soveltuu tässä tilan-
31100: na. Yksityisen hoidon tapauksessa tukea ve-        teessa tuloverotuksen keventämiskeinoksi
31101: rotettaisiin hoitajan tulona kuten nytkin päi-     senkin vuoksi, että se kohdentuu alempiin
31102: vähoidon palvelurahakokeilussa. Näin yhte-         tuloryhmiin, kun taas asteikkokevennyksistä
31103: näistettäisiin hoitotuen verokohtelu eri hoito-    hyötyvät eniten suurituloiset. Käyttämällä
31104: muotojen kesken ja varmistettaisiin sen ve-        useampia tapoja verokevennysten tulonjako-
31105: rotus kertaalleen. Lasten yksityisen hoidon        vaikutukset saadaan tasaisiksi. Lisäksi vä-
31106: tuen ehdotettu verokohtelu parantaisi perhei-      hennyksen avulla voidaan varmistaa, että
31107: den mahdollisuuksia lastenhoitajan palkkaa-        myös kunnallisverotus, eikä ainoastaan val-
31108: miseen tai muun yksityisen hoidon hankki-          tionverotus, kevenee.
31109: miseen ja toteuttaisi vaatimukset tukitoimen-        Esityksessä ehdotetaan, että kunnallisvero-
31110: piteistä kotitalouksien työllistämisen edistä-     tuksen ansiotulovähennys olisi 20 prosenttia
31111: miseksi.                                           siihen oikeuttavien tulojen 15 000 markkaa
31112:                                       HE 105/1996 vp                                           5
31113: 
31114: ylittävästä määrästä. Vähennyksen enim-          saada eläketulovähennykseen oikeuttavaa
31115: matsmaara olisi 5 500 markkaa. Vähennys          eläkettä. Eläkeläispuolisot tulevat näin yh-
31116: alkaisi pienetä tulojen ylittäessä 43 000        denvertaiseen asemaan eläkkeen laadusta
31117: markkaa. Pienennys olisi 2 prosenttia maini-     riippumatta. Muutoksen jälkeen kansaneläk-
31118: tun määrän ylimenevästä osuudesta. Vähen-        keen vastaanottaminen ei myöskään aiheut-
31119: nys poistuisi siten kokonaan vasta 318 000       taisi missään tapauksessa käteen jäävän tu-
31120: markan vuositulotasolla.                         lon pienentymistä.
31121:                                                     Koska muutos on verotusta kiristävä, eh-
31122: 1.5. Kunnallisverotuksen eläketulovähen-         dotetaan, että sitä ei sovellettaisi niihin puo-
31123:      nyksen tarkistus                            lisoihin, jotka ovat vuonna 1996 saaneet yk-
31124:                                                  sinäisen eläketulovähennyksen. Siten kenen-
31125:    Kansaneläkkeen pohjaosa poistuu vuonna        kään nyt eläkettä saavan verotus ei kiristyisi.
31126: 1997 sen yhdistyessä lisäosan kanssa eläke-
31127: vähenteiseksi kansaneläkkeeksi. Kansanelä-       1.6. Tulonhankkimisvähennyksen korotus
31128: kettä ei kuluvasta vuodesta alkaen ole myön-
31129: netty niille, jotka iän tai muun syyn perus-       Vuoden 1995 syksyllä tehdyn tulopoliitti-
31130: teella muuten olisivat tulleet kansaneläkkeen    sen kokonaisratkaisun yhteydessä sovittiin
31131: saajiksi, mutta joiden kansaneläke nollautuu     tulonhankkimisvähennyksen korotuksesta.
31132: heidän työeläkkeensä suuruuden perusteella.      Tämän mukaisesti tulonhankkimisvähennyk-
31133: Kunnallisverotuksessa eläketulovähennyksen       sen enimmäismäärää ehdotetaan korotetta-
31134: mitoitus on tapahtunut sen perusteella, saako    vaksi 1 500 markasta 1 800 markkaan.
31135: puoliso kansaneläkettä tai sitä vastaavaa elä-
31136: kettä vai ei. Eläketulovähennystä myönnettä-     1.7. Verotusmenettelylakiin tehtävät muu-
31137: essä puolisoiksi katsotuilla vähennys on noin         tokset
31138: 8 800 markkaa pienempi kuin muilla saman-
31139: suuruista tuloa saavilla. Voimassa olevaa          Verotusmenettelystä annettuun lakiin ehdo-
31140: säädöstä on perusteltu sillä, että puolison      tetaan eräitä tiedonantovelvollisuutta koske-
31141: eläketulovähennys myönnetään silloin, kun        via täsmennyksiä. Nykyisin ennakkoperintä-
31142: kansaneläkekin määräytyy puolisoiden pie-        asetukseen sisältyvä säännös siitä ajankoh-
31143: nemmän lisäosan mukaan. Pohjaosan poistu-        dasta, mihin mennessä kuntien on ilmoitetta-
31144: misen myötä edellä kuvattu peruste puolisoi-     va verohallinnolle tuloveroperusteistaan eh-
31145: den määrittelyyn ei ole enää käytettävissä,      dotetaan siirrettäväksi verotusmenettelystä
31146: koska ei ole syytä kohdella ankarammin           annettuun lakiin.
31147: puolisoita, jotka molemmat saavat kansan-
31148: eläkettä kuin puolisoita, joista toinen tai      1.8. Muut muutokset
31149: kumpikaan ei saa kansaneläkettä työeläkkeen
31150: suuruuden vuoksi.                                  Edellä selostettujen muutosten lisäksi tulo-
31151:    Nykyinen käytäntö on johtanut muun            verolakiin ehdotetaan useita täsmennyksiä ja
31152:  muassa siihen, että puolisolla noin             sellaisia korjauksia, jotka johtuvat muun
31153:  3 600-4 500 markan kuukausitulotasolla          lainsäädännön muuttumisesta. Tämän tyyppi-
31154:  käteen jäävä kokonaiseläketurva heikentyy,      siä tarkistuksia ehdotetaan osinkotuloa, kor-
31155:  kun aletaan saada kansaneläkettä. Tämä on       kovähennystä, eläkevakuutusmaksuvähen-
31156:  epäkohta, johon on useampien vuosien ku-        nystä ja eläketulovähennystä koskeviin lain-
31157:  luessa haettu lievennystä, mutta joka on jäl-   kohtiin.
31158:  leen pohjaosan poistumisen myötä pahene-
31159:  massa. Tämäkin ongelma on pitkälti seu-         2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
31160:  rausta siitä, että todellisuudessa puolison
31161:  asemassa oleva, mutta vain työeläkettä saava      Hallituksen vuodelle 1997 ehdottamat ve-
31162:  on saanut yksinäisen korkeampaa eläketulo-      rokevennykset merkitsevät eri veronsaajien
31163:  vähennystä ja vasta alkaessaan saada kan-       tuloveron tuottojen alenemista runsaalla
31164:  saneläkettä on muuttunut puolison eläketulo-    5 500 miljoonalla markalla kuluvan vuonna
31165:  vähennyksen saajaksi.                           sovellettaviin perusteisiin verrattuna. Yli
31166:    Edellä kuvatuista syistä ehdotetaan, että     puolet kevennyksestä ehdotetaan toteutetta-
31167:  puolison eläketulovähennystä alettaisiin so-    vaksi veroasteikon lievennyksin. Sairausva-
31168:  veltaa verotuksessa puolisana pidettäviin       kuutusmaksun 80 000 äyrin ylittävästä osas-
31169:  henkilöihin silloin, kun eläkkeensaaja alkaa    ta perittävän korotuksen alentamisesta 1 pen-
31170: 6                                      HE 105/1996 vp
31171: 
31172: nillä vähentää maksun tuottoa 920 miljoo-         saneläkettä jääville puolisoille ei myönnettäi-
31173: nalla markalla. Muu osa eli 1 350 miljoonaa       si yksinäisen eläketulovähennystä, säästää
31174: markkaa kevennyksistä toteutuisi tähän esi-       muutamassa vuodessa tätä huomattavasti
31175: tykseen sisältyvillä muutoksilla veroperustei-    suuremman summan lähinnä kuntien verotu-
31176: siin. Eduskunnalle samaan aikaan tämän esi-       loissa.
31177: tyksen kanssa annettavassa esityksessä vuo-         Pääoman tuottoprosentin nostaminen 15
31178: den 1997 veroasteikkolaiksi (HE 104/1996          prosentista 18 prosenttiin keventää elinkei-
31179: vp) on kuvattu yhteisvaikutukset verokeven-       nonharjoittajien ja henkilöyhtiöiden osakkai-
31180: nyksistä eri tulotasoilla olevien palkansaajien   den verotusta noin 65 miljoonalla markalla
31181: tuloveroihin ja veroasteisiin.                    ja maatalouden harjoittajien verotusta noin
31182:    Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen       15 miljoonalla markalla. Palkkamenoista 30
31183: muutos pienentää kuntien verotuloja 915           prosentin lukeminen nettovarallisuuteen ke-
31184: miljoonalla markalla, kansaneläkelaitoksen        ventää verotusta elinkeinonharjoittajien ja
31185: tuloja 115 miljoonalla markalla ja kirkollis-     henkilöyhtiöiden osalta noin 75 miljoonalla
31186: veron tuottoa 55 miljoonalla markalla. Tu-        markalla ja maataloudenharjoittajien osalta
31187: lonhankkimisvähennyksen korotus alentaa           joillakin miljoonilla markoilla. Toimenpiteet
31188: valtion tuloveron tuottoa 110 miljoonalla         alentavat verotuottoja yhteensä siten noin
31189: markalla, kunnallisveroa 83 miljoonalla mar-      160 milj aanalla markalla.
31190: kalla, Kansaneläkelaitoksen tuloja 11 miljoo-       Muut yritysten verotukseen ehdotettavat
31191: nalla markalla ja kirkollisveroa 6 miljoonalla    muutokset lisäävät jossain määrin verotuloja.
31192: markalla.                                         Muutokset todennäköisesti vähentävät eten-
31193:    Lasten yksityisen hoidon tuen kehittämi-       kin varallisuuden siirtoja ja jonkin verran
31194: seen liittyvä ehdotus tuen verottamisesta sen     myös osakaslainoja ja toimintamuodon muu-
31195: tulona, joka lasta hoitaa ja jolle tuki makse-    toksia. Vaikutus verotuloihin voidaan suu-
31196: taan, merkitsee keventyvää verokohtelua           ruusluokaltaan arvioida 20-30 miljoonaksi
31197: niille perheille, jotka nykytilanteessa ensin     markaksi.
31198: maksavat tuesta veroa ja sitten hankkivat jäl-
31199: jelle jääväHä nettoetuudella lapselle hoitopai-
31200: kan. Nykytilanne on monessa tapauksessa           3.   Asian valmistelu
31201: voinut johtaa järjestelyyn, jossa maksu hoi-
31202: dosta on suoritettu verottomana. Näiltä osin        Toimintamuodon muuttamista ja varalli-
31203: on odotettavissa, että hallituksen ehdotus        suuden siirtojen arvostamista koskevien eh-
31204: osaltaan vähentää harmaata taloutta ja tuo        dotusten osalta esitys perustuu pienyritysten
31205: hoitosuhteet verotuksen piiriin. Kokonaisuu-      verotuksen uudistamistyöryhmän ehdotuksiin
31206: dessaan vaikutukset verotuottoihin jäänevät       (VM 1996:7). Muistiosta hankittiin lausun-
31207: vähäisiksi.                                       not 22 viranomaiselta ja järjestöltä. Lausun-
31208:    Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen       noista on laadittu yhteenveto.
31209: muutosehdotus ei merkitse kenenkään eläk-           Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
31210: keensaajan verotuksen kiristymistä. Nykyis-       korotus samoin kuin hoitorahan verokohte-
31211: ten vähennyksen tasojen ennallaan pitäminen       lua koskeva ehdotus perustuvat osittain kan-
31212: aiheuttaa suuruusluokkaa 10 miljoonan mar-        nustinlaukkutyöryhmän ehdotuksiin.
31213: kan verotulojen menetyksen. Toisaalta se, et-       Muilta osin esitys on valmisteltu virkatyö-
31214: tä työeläkkeen suuruuden vuoksi ilman kan-        nä valtiovarainministeriössä.
31215: 
31216:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31217: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    muutosvuoden verotusta koskevaan ehdotuk-
31218:                                                   seen. Osakeyhtiö saisi vähentää sille siirty-
31219: 1.1. Tuloverolaki                                 neen käyttöomaisuuden hankintamenosta ja
31220:                                                   muista pitkävaikutteisista menoista poistoina
31221:   24 §. Toimintamuodon muutokset. Pykälän         enintään määrän, joka vastaisi verovuoden
31222: 2 momenttiin lisättäisiin säännös poistojen       enimmäispoistoja vähennettynä siirtyvää toi-
31223: enimmäismäärästä verovuonna, jolloin toi-         mintaa harjoittaneen verotuksessa verovuon-
31224: mintamuodon muutos on tapahtunut. Sään-           na hyväksyttävien poistojen määrillä. Sään-
31225: nös liittyy alla selostettuun toimintamuodon      nös vastaisi sulautumisiin sovellettavaa pois-
31226:                                        HE 105/1996 vp                                         7
31227: 
31228: tosäännöstä. Samaan momenttiin lisättäisiin       hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
31229: tarkennus toimintavarauksen lukemisesta           luovutushinta. Yhtymän osakkaan verotuk-
31230: osakeyhtiötä edeltäneen yrityksen veronalai-      sessa katsottaisiin hankintamenoksi sama
31231: seen tuloon sinä verovuonna, jona toiminta-       määrä, joka luettaisiin luovutushinnaksi yh-
31232: muodon muutos on tapahtunut, siten kuin           tymän verotuksessa. Tuloverolakiin ehdote-
31233: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain        tut muutokset vaikuttavat yhtymien verotuk-
31234: 46 a §:ssä (1539/92) säädetään.                   sessa vain harvoin, koska yhtymiä verote-
31235:    Pykälään lisättäisiin uusi 5 momentti, jossa   taan yleensä elinkeinotulon verottamisesta
31236: säädettäisiin yrityksen verottamisesta vero-      annetun lain (360/68) mukaan. Asianomai-
31237: vuonna, jolloin toimintamuodon muutos on          seen lakiin ehdotetaan tehtäväksi vastaavat
31238: tapahtunut. Siirrettäessä elinkeinonharjoitta-    muutokset.
31239: jan, kuolinpesän tai yhtymän elinkeinotoi-          Tämän pykälän säännöksiä ei sovellettaisi
31240: minta taikka maa- tai metsätalous osakeyh-        omaisuuden siirtyessä yhtymään tai yhty-
31241: tiölle tai muutettaessa avoin yhtiö tai kom-      mästä lain 24 §:ssä tarkoitetussa toiminta-
31242: mandiittiyhtiö osakeyhtiöksi tulo verotettai-     muodon muutoksessa, jossa sovelletaan ar-
31243: siin osakeyhtiön kaupparekisteriin merkitse-      vojen jatkuvuutta.
31244: mistä edeltävältä ajalta elinkeinonharjoittajan     27 §. Purkautuminen. Pykälän toista lau-
31245: tai kuolinpesän taikka avoimen yhtiön, kom-       setta muutettaisiin siten, että purkautuvan
31246: mandiittiyhtiön tai muun yhtymän osakkai-         avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön vero-
31247: den tulona. Ehdotuksen mukaan osakeyhtiötä        tuksessa omaisuuden, etuuden ja oikeuden
31248: edeltävän yrityksen verovuosi säädettäisiin       luovutushinnaksi katsottaisiin määrä, joka-
31249: päättyväksi osakeyhtiön merkitsemiseen            vastaa yksityiskäyttöönotossa 26 §:n 2 mo-
31250: kaupparekisteriin riippumatta siitä, milloin      mentin mukaan luovutushinnaksi luettavaa
31251: verovuosi verotusmenettelystä annetun lain        määrää. Purkautuvan avoimen yhtiön tai
31252: (1558/95) 3 §:n mukaan päättyisi. Muodon-         kommandiittiyhtiön verotuksessa luovutus-
31253: muutoksen jälkeiseltä ajalta tulo verotettai-     hinnaksi katsottava käypä arvo luettaisiin
31254:  siin osakeyhtiön tulona. Yritysten verottami-    osakkaan verotuksessa hankintamenoksi.
31255: nen erillisinä edellyttää, että edeltävä yritys     38 §. Jaettavan yritystulon pääomatulo-
31256:  antaa itsenäisesti veroilmoituksen osakeyhti-    osuus. Pykälän ensimmäistä momenttia eh-
31257:  ön kaupparekisteriin merkitsemiseen päätty-      dotetaan muutettavaksi siten, että jaettava
31258:  väitä viimeiseltä verovuodeltaan. Veroilmoi-     yritystulo katsottaisiin pääomatuloksi siihen
31259:  tuksen tulee perustua tilinpäätökseen, joka      määrään saakka, joka vastaa elinkeinotoi-
31260:  on tehty muutosajankohdalle.                     mintaan tai maatalouteen verovuotta edeltä-
31261:     26 §. Sijoitus yhtymään ja yksityiskäyt-      neen verovuoden päättyessä kuuluneelle net-
31262:  töönotto yhtymästä. Pykälän 1 momenttiin         tovarallisuudelle laskettua 18 prosentin vuo-
31263:  otettaisiin uudet säännökset yhtymään tehtä-     tuista tuottoa.
31264:  vien sijoitusten arvostamisesta. Säännös kos-      39 §. Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuu-
31265:  kisi sekä yhtiötä perustettaessa että yhtiön     den pääomatulo-osuus. Pykälään ehdotetaan
31266:  toiminnan aikana tehtäviä sijoituksia. Yhty-     tehtäväksi pääomatulo-osuuden määrää kos-
31267:  män osakkaan sijoittaessa omaisuutta tai oi-     keva muutos. Ehdotuksen mukaan luonnolli-
31268:  keuksia yhtymään osakkaan verotuksessa           sen henkilön ja kuolinpesän osuus verotus-
31269:  katsottaisiin omaisuuden tai oikeuden luovu-     yhtymän maatalouden puhtaasta tulosta, jos-
31270:  tushinnaksi todennäköinen luovutushinta si-      ta on vähennetty osakkaan yhtymän maata-
31271:  joituksen ajankohtana. Yhtymän verotukses-       louteen kohdistuvat korkomenot ja aikaisem-
31272:  sa hankintamenoksi katsottaisiin sama mää-       milta verovuosilta vahvistetut osakkaan maa-
31273:  rä.                                              talouden tappiot yhtymästä, katsottaisiin pää-
31274:     Säännökset yhtymästä tapahtuvan yksityis-     omatuloksi siihen määrään saakka, joka vas-
31275:  käyttöönoton arvostamisesta olisivat 2 mo-       taa osakkaan yhtymävarallisuusosuudelle las-
31276:  mentissa. Säännöksiä muutettaisiin siten, että   kettua 18 prosentin vuotuista tuottoa.
31277:  yhtymän osakkaan yhtymästä ottaman kiin-           40 §. Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-
31278:  teistön, rakennuksen, rakennelman, arvopa-       osuuden pääomatulo-osuus. Pykälään ehdo-
31279:  perin tai oikeuden luovutushinnaksi katsot-      tetaan tehtäväksi pääomatulo-osuuden mää-
31280:   taisiin omaisuuden tai oikeuden todennäköi-     rää koskeva muutos. Luonnollisen henkilön
31281:   nen luovutushinta. Muun yhtymästä otetun        ja kuolinpesän osuus elinkeinoyhtymän elin-
31282:   omaisuuden, palvelun tai etuuden luovutus-      keinotoiminnan tuloksesta katsottaisiin pää-
31283:   hinnaksi katsottaisiin edelleen alkuperäinen    omatuloksi siihen määrään saakka, joka vas-
31284: 8                                     HE 105/1996 vp
31285: 
31286: taa osakkaan osuudelle yhtymän elinkeino-        kohdistuu samoihin yritysmuotoihin kuin
31287: toimintaan verovuotta edeltäneen verovuo-        toimintavaraus lukuun ottamatta maatalou-
31288: den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuu-      denharjoittajia, jotka eivät voi tehdä toimin-
31289: desta laskettavaa 18 prosentin vuotuista tuot-   tavarausta. Nettovarallisuuteen tehtävä lisäys
31290: toa.                                             ei kuitenkaan edellyttäisi sitä, että kyseisellä
31291:   Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi py-      yrityksellä olisi oikeus toimintavaraukseen,
31292: kälän toiseen momenttiin. Osakkaan osuus         eikä lisäyksen tekemiseen vaikuta se, onko
31293: elinkeinoyhtymän maatalouden tulosta kat-        yritys tehnyt toimintavarauksen.
31294: sottaisiin siten pääomatuloksi siihen määrään      42 §. Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä
31295: saakka, joka vastaa osakkaan osuudelle yh-       saadun osingon pääomatulo-osuus. Pykälän
31296: tymän maatalouteen verovuotta edeltäneen         2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi 41 § :n
31297: verovuoden päättyessä kuuluneesta nettova-       4 momenttia vastaava muutos. Laskettaessa
31298: rallisuudesta laskettua 18 prosentin tuottoa.    osingon pääomatulo-osuutta osakkaan osak-
31299:   41 §. Nettovarallisuuden laskenta. Pykälän     keiden arvosta vähennettäisiin yhtiön varoi-
31300: 4 momenttia muutettaisiin siten, että elinkei-   hin kuuluvan asunnon arvo, jos osakas on
31301: notoiminnan varoihin kuuluvan asunnon yh-        käyttänyt sitä omana tai perheensä asuntona.
31302: teydestä poistettaisiin maininta tuloverolain    Lisäksi osakkaan määritelmään ehdotetaan
31303: 48 §:stä. Kytkentä 48 §:ään on johtanut sii-     tehtäväksi tekninen tarkistus. Ehdotuksen
31304: hen, että vapaa-ajan asunnot on saatettu toi-    mukaan määritelmässä viitattaisiin suoraan
31305: sinaan lukea nettovarallisuuteen, vaikka se ei   työntekijäin eläkelakiin (395/61) sen sijaan,
31306: ole ollut säännöksen tarkoitus. Lisäksi on ol-   että viitataan elinkeinotulon verottamisesta
31307: lut tulkinnanvaraista, pitäisikö 48 §:n vaati-   annettuun lakiin, jossa puolestaan on kytken-
31308: muksen kahden vuoden omistusajasta toteu-        tä työntekijäin eläkelakiin. Tarkistus ei mer-
31309: tua ennen kuin voidaan soveltaa säännöstä        kitsisi muutosta määritelmän asialliseen si-
31310: asunnon vähentämisestä osakkaan osuudesta        sältöön.
31311: yhtymän varoihin. Ehdotuksen mukaan las-           Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-
31312: kettaessa 1 momentissa tarkoitettua pääoma-      väksi säännös, jonka mukaan osakkaan velka
31313: tulo-osuutta osakkaan osuudesta yhtymän          yhtiölle vähennettäisiin osakkaan osakkeiden
31314: varoihin vähennettäisiin yhtymän elinkeino-      arvosta laskettaessa yhtiöstä saadun osingon
31315: toiminnan varoihin kuuluva asunto, jota osa-     pääomatulo-osuutta. Säännös koskisi niitä
31316: kas on verovuonna käyttänyt omana tai per-       osakkaita, joita ei työntekijäin eläkelain
31317: heensä asuntona. Viittauksen poistaminen ei      2 §:n 6 momentin mukaan pidetä mainittuun
31318: merkitsisi muutosta vakiintuneeseen ja ny-       yhtiöön työsuhteessa olevina. Nykyisellään
31319: kyisin tuloverolain 48 §:n 2 momentin mu-        osakaslaina mahdollistaa yleisiin periaattei-
31320: kaiseen käytäntöön maapohjan lukemisesta         siin verrattuna perusteettoman edullisen ta-
31321: asunnon arvoon.                                  van siirtää osakeyhtiön varoja osakkaalle,
31322:   Pykälään lisättäisiin uusi 6 momentti, jossa   kun osakkaan käyttöön lainana siirretyt varat
31323: säädettäisiin palkkojen lukemisesta nettova-     lisäävät saamisena yhtiön varallisuutta ja si-
31324: rallisuuteen laskettaessa pääomatulo-osuutta     ten myös osingon pääomatulo-osuutta. Ehdo-
31325: 38-40 §:n mukaan. Nettovarallisuuteen            tettavaa muutosta vastaavaa menettelyä so-
31326: luettaisiin 30 prosenttia verovuoden päätty-     velletaan laskettaessa elinkeinoyhtymän net-
31327: mistä edeltäneiden 12 kuukauden aikana           tovarallisuutta. Elinkeinoyhtymän ja osake-
31328: maksettujen elinkeinotoiminnan tai maata-        yhtiön osakkaiden yhdenmukaisen kohtelun
31329: louden ennakonpidätyksen alaisten palkkojen      vuoksi säännös on tarpeen lisätä myös osin-
31330: määrästä. Mainittu 12 kuukauden ajanjakso        gon pääomatulo-osuuden laskemiseen.
31331: laskettaisiin taaksepäin sen verovuoden päät-       45 §. Luovutusvoiton veronalaisuus ja
31332: tymisestä, jonka tuloverotuksesta on kysy-       50 §. Luovutustappio. Termiinisopimuksesta
31333: mys, eikä sen verovuoden, jonka päätty-          syntynyt voitto ehdotetaan rinnastettavaksi
31334: mishetken nettovarallisuus on pääomatulo-        luovutusvoittoon ja termiinisopimuksesta
31335: osuuden määräytymisperusteena.                   syntynyt tappio luovutustappioon. V akioitu
31336:   Nettovarallisuuteen luettavan lisäyksen        optio ja termiini on määritelty kaupankäyn-
31337: pohjana oleva palkkasumma vastaa elinkei-        nistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä an-
31338: notoiminnan osalta elinkeinotulon verottami-     netun lain (772/1988) 2 §:n 1 momentin 2
31339: sesta annetun lain 46 a §:n mukaisen toimin-     kohdassa. Koska termiinisopimuksella ei ole
31340: tavarauksen enimmäismäärää. Palkkasum-           hankintahintaa, niin sanottua hankintameno-
31341: maan perustuva lisäys nettovarallisuuteen        olettamaa eli hankintahinnan sijasta vähen-
31342:                                           HE 105/1996 vp                                           9
31343: 
31344: nettävää prosentuaalista vähimmäismäärää ei          Iisen ei tarvitse esittää selvitystä tulonhank-
31345: sovellettaisi termiinisopimuksesta saatavaa          kimismenoistaan, jos niiden määrä on kolme
31346: voittoa laskettaessa.                                prosenttia palkkatulon määrästä, kuitenkin
31347:    58 §. Kmkomenot. Ahvenanmaan maakun-              enintään 1 500 markkaa. Tämä markkamäärä
31348: tahallituksen takaamat opintolainan korot eh-        esitetään korotettavaksi 1 800 markaksi.
31349: dotetaan rinnastettavaksi valtion takaamiin             96 §. Eläkevakuutusmaksuvähennys. Lain-
31350: opintolainan korkoihin.                              kohdan 4 momentissa säädetään siitä eläke-
31351:    63 a §. Lasten yksityisen hoidon tuki. Jos        turvasta, johon yksityinen eläkevakuutus yh-
31352: lasta hoidetaan kunnallisen päivähoidon ul-          dessä pakollisen eläketurvan kanssa saa joh-
31353: kopuolella, lapsesta aletaan vuonna 1997             taa ilman, että niin sanottua 66 prosentin ra-
31354: maksaa lasten yksityisen hoidon tuesta anne-         joitusta vielä alettaisiin soveltaa. Jotta vero-
31355: tussa laissa tarkoitettua hoitotukea, johon          lainsäädäntöä ei tarvitsi rahanarvon muuttu-
31356: voivat kuulua hoitoraha ja tulosidonnainen           essa erikseen tarkistaa, lainkohdassa on vii-
31357: hoitolisä. Kunnat voivat lisäksi maksaa kun-         tattu työntekijän eläkelain 8 §:n 2 momentis-
31358: nallisia lisiä.                                      sa tarkoitettuun pieninpään yhteensovitus-
31359:     Jos lasta hoidetaan kunnallisen päivähoi-        palkkaan. Tämä käsite on kuitenkin kansan-
31360: don ulkopuolella, lapsesta maksettava hoito-         eläkeuudistuksen yhteydessä tarpeettomana
31361: raha olisi kannustinlaukkutyöryhmän ehdo-            poistettu tämän vuoden alusta. Tänä vuonna
31362: tuksen mukaan alle 2-vuotiaasta 1 200 mark-          lainkohdassa tarkoitettu palkka olisi ollut
31363: kaa, 2-vuotiaasta 800 markkaa ja 3-vuotiaas-         7 263 markkaa, josta laskettu eläke olisi ol-
31364: ta ja sitä vanhemmasta 500 markkaa lasta ja          lut 4 793 markkaa. Jotta suurin piirtein tä-
31365: kuukautta kohden. Hoitolisä olisi vanhempi-          män tasoisen eläkevakuutuksen vakuutus-
31366: en pienituloisuuden perusteella maksettava           maksujen vähennysoikeudessa ei tapahtuisi
31367: lisätuki, jonka enimmäismäärä olisi 800              merkittäviä muutoksia, ehdotetaan yhteen-
31368: markkaa lasta ja kuukautta kohden. Hoitoli-          sovituspalkka korvattavaksi 5 000 markan
31369:  sää maksettaisiin enintään kahdesta hoito-          eläkerajalla. Markkamäärää tarkistettaisiin
31370: ikäisestä lapsesta. Jos vanhemmat itse hoita-        vastaisuudessa tarpeen mukaan, joskin ra-
31371:  vat lapsiaan kotona, hoitotuen saamisen             hanarvon pysyminen suurin piirtein ennal-
31372:  edellytyksenä olisi, että nuorin lapsista on        laan vähentää tarkistustarvetta.
31373:  alle 3-vuotias. Kunnat voisivat hoitotuen li-          Lainkohdan 7 momenttiin ehdotetaan teh-
31374:  säksi maksaa omista varoistaan kunnallisia          täväksi sanonnallinen korjaus sen vuoksi,
31375:  lisiä.                                              että vuoden 1997 alusta kansaneläkkeestä
31376:     Hoitotuki ja kunnalliset lisät olisivat sen      poistuu pohja- ja lisäosa. Nyt lainkohdassa
31377:  verovelvollisen tuloa, joka hoitaa lasta ja         puhuttaisiin vain kansaneläkkeestä sellaise-
31378:  jolle tuki mak~et1_1an. Jo.s lapsen van.hemp~       naan.
31379:  tai muu huoltaJa Itse hoitaa lasta, hOitotuki          100 §. Valtionverotuksen eläketulovähen-
31380:  ja kunnalliset lisät olisivat sen tuloa, joka il-   nys. Myös tämän lainkohdan sanamuotoa
31381:  moittaa hoitavansa lasta. Jos lasta hoidetaan       tarkistettaisiin kansaneläkkeen pohja- ja lisä-
31382:  yksityisessä päivähoidossa, lapsen hoitaja          osan poistumisen vuoksi.
31383:  olisi useimmiten ennakkoperintärekisteriin             101 §. Kunnallisverotuksen eläketulovä-
31384:  merkitty yksityinen päiväkoti tai yrittäjä, esi-    hennys. Kunnallisverotuksen eläketulovähen-
31385:  merkiksi yksityinen perhepäivähoitaja. Yksi-        nystä ehdotetaan tarkistettavaksi kansaneläk-
31386:  tyisen hoidon tuottaja voisi olla myös työ-         keen pohja- ja lisäosan poistumisen vuoksi.
31387:   suhteessa perheeseen oleva hoitaja tai sellai-     Vähennyksen rakennetta ja säännöksen sana-
31388:  nen yrittäjänä toimiva yksityinen hoitaja, jo-      muotoa ehdotetaan samalla selkeytettäväksi.
31389:  ta ei ole merkitty ennakkoperintärekisteriin.       Lisäksi ehdotetaan, että puolison eläketulo-
31390:  Mikäli kunta on hyväksynyt yksityisen päi-          vähennys myönnettäisiin niille henkilöille,
31391:   väkodin, perhepäivähoitajan tai työsuhteessa       joihin sovelletaan verotuksessa puolisaa kos-
31392:   perheeseen olevan hoitajan päivähoitopalve-        kevia säännöksiä.
31393:   lun tuottajaksi, tuki maksettaisiin suoraan           105 a §. Kunnallisverotuksen ansiotulovä-
31394:   hoidon tuottajalle ja katsottaisiin hoidon         hennys. Pieni- ja keskituloisille palkka- ja
31395:   tuottajan tuloksi.                                 yrittäjätulojen verotusta kevennetään uudella
31396:      95 §. Tulonhankkimisvähennys. Verovel-          kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksellä.
31397:   vollinen saa vähentää palkkatuloistaan palk-       Vähennys korvaisi aiemman kunnallisvero-
31398:   katulon hankkimisesta ja säilyttämisestä ai-       tuksen ansiotulovähennyksen. Vähennys las-
31399:   heutuneet tulonhankkimismenot. Verovelvol-         kettaisiin palkkatulojen sekä sellaisten mui-
31400: 
31401: 
31402:   360311N
31403: 10                                     HE 105/1996 vp
31404: 
31405: den työstä saatavien tulojen perusteella, joita   koskeeko tiedonantovelvollisuus myös joh-
31406: ei ole enää pidettävä työsuhteen puuttumisen      dannaisilla käytävää kauppaa. Lainkohtaa
31407: vuoksi palkkana eikä vielä varsinaisena elin-     olisi syytä täsmentää samalla, kun johdan-
31408: keinotulona. Myös elinkeinotoiminnan ja           naisia koskevia aineellisia verosäännöksiä
31409: maatalouden ansiotulo-osuuden perusteella         tarkistetaan. Jotta tiedonsaanti kaupankäyn-
31410: saisi vähennyksen. Muiden ansiotulojen ku-        nistä vakioiduilla johdannaisilla varmistettai-
31411: ten työttömyysturvan tai sosiaalietuuksien        siin, esityksessä ehdotetaan, että välittäjä il-
31412: perusteella vähennystä ei enää myönnettäisi.      moittaisi verohallinnolle vuosittain konekie-
31413: Vähennystä ei myöskään myönnetä osinko-           lisesti kaupoista ja kaupan osapuolista vero-
31414: jen ansiotulo-osuuden, hankintatyön arvon         hallituksen antamien tarkempien määräysten
31415: eikä pinta-alaperusteisen metsäverojärjestel-     mukaisesti.
31416: män mukaan ansiotuloksi katsottavan met-             16 §.Meno- ja vähennystietoja koskeva si-
31417: sätalouden puhtaan tulon perusteella. Vähen-      vullisen yleinen tiedonantovelvollisuus.
31418: nyksen määrä olisi 20 prosenttia palkka- ja       Lainkohdan 4 momentin mukaan luotto- ja
31419: yrittäjätulojen 15 000 markan ylittävästä         rahoituslaitoksen, valtion, kunnan, huolto-
31420: osasta kuitenkin enintään 5 500 markkaa.          konttorin ja työnantajan on ilmoitettava ve-
31421: Vähennys alkaisi pienentyä puhtaiden an-          rohallinnolle verotusta varten tarpeelliset tie-
31422: siotulojen ylittäessä 43 000 markaa kahdella      dot verovelvollisille annetuista lainoista. Täl-
31423: prosentilla ylittävästä määrästä. Vähennyk-       lä tavoin luodaan edellytykset sille, että itse
31424: sen vaikutus loppuisi 318 000 markan koh-         verovelvollinen voidaan vapauttaa veroilmoi-
31425: dalla.                                            tuksesta tältä osin. Säännös ei kuitenkaan
31426:   108 §. Kuolinpesälle myönnettävä! vähen-        koske vakuutus- ja eläkelaitoksia, vaikka
31427: nykset. Säännöksen sanamuoto on osittain          myös nämä ovat myöntäneet asunto- ja mui-
31428: vanhentunut. Lainkohdan 3 momentista eh-          ta lainoja verovelvollisille. Tämän vuoksi
31429: dotetaan poistettavaksi virkkeen toinen lause     ehdotetaan, että myös vakuutus- ja eläkelai-
31430: tarpeettomana. Lisäksi 4 momentti ehdote-         tokset lisättäisiin tiedonantovelvollisten ryh-
31431: taan tarpeettomana kumottavaksi. Kuolinpe-        mään. Vakuutus- ja eläkelaitoksia olisivat
31432: sän osakkaan tekemää työn arvoa ei nykyään        muun muassa vakuutusyhtiöt, vakuutusyh-
31433: veroteta kuolinpesän tulona vaan osakkaan         distykset, eläkesäätiöt, eläkekassat ja eläke-
31434: tulona.                                           yhtiöt.
31435:   130 §. Kunnallisveron laskentaperuste. Tu-         Lainkohdan 5 momentissa säädetään mak-
31436: loverolain mukaan kunnallisverotuksessa ve-       setun j älkimarkkinahyvi ty ksen ilmoi ttami ses-
31437: rot määrätään veroäyreinä. Koska valtuusto        ta. Lainkohtaa ehdotetaan tarkistettavaksi si-
31438: ei enää vahvista veroäyrin hintaa vaan tulo-      ten, että se nimenomaisesti koskisi myös
31439: veroprosentin, ehdotetaan tuloverolakiin asi-     valtiokonttoria, joka hoitaa valtion joukko-
31440: asta johtuvaa sanonnailista täsmennystä. Ve-      velkakirjojen myyntiä.
31441: rotuksessa käytettäisiin edelleen käsitettä ve-      91 a §. Kunnan tuloveroprosentin ilmoitta-
31442: roäyri, mutta kunnallisverotuksessa sillä tar-    minen. Kuntalain (365/95) 8 luvun mukaan
31443: koitettaisiin tuloveroprosenttia. Kirkollisve-    valtuuston on hyväksyttävä kunnan talousar-
31444: rotuksessa puhutaan edelleen kirkollisvero-       vio vuoden loppuun mennessä. Viimeistään
31445: äyristä.                                          talousarvion hyväksymisen yhteydessä val-
31446:    143 §. Eräät siirtymäsäännökset. Lainkoh-      tuuston on päätettävä myös kunnan tulovero-
31447: dan 8 momentti ehdotetaan kumottavaksi.           prosentti. Tänä vuonna sovellettavan kunnal-
31448: Säännöksen korvaa kunnallisverotuksen an-         lislain (527/82) 85 §:n mukaan päätös seu-
31449: siotulovähennys, josta on ehdotettu säädettä-     raavan vuoden veroäyristä pitää tehdä vii-
31450: väksi 105 a §:ssä.                                meistään marraskuun 16 päivänä. Verolain-
31451:                                                   säädännössä vastaava säännös sisältyy en-
31452:                                                   nakkoperintäasetukseen. Sen mukaan ilmoi-
31453: 1.2. Laki verotusmenettelystä                     tus veroäyrin hinnasta on toimitettava vero-
31454:                                                   hallitukselle viimeistään 17 päivänä marras-
31455:   15 §. Tulotietoja koskeva sivullisen ylei-      kuuta. Uuden kuntalain (365/95) 8 luku tu-
31456: nen tiedonantovelvollisuus. Lainkohdan            lee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
31457: 4 momentissa säädetään arvopaperikauppi-          Sen sisältö on muodollisesti ristiriidassa voi-
31458: aan tiedonantovelvollisuudesta. Koska sään-       massa olevan verolainsäädännön kanssa,
31459: nöksessä puhutaan ainoastaan arvopaperikau-       vaikka tarkoituksena ei ole ollut muuttaa
31460: poista, on esiintynyt epätietoisuutta siitä,      vallitsevaa käytäntöä veroperusteiden ilmoit-
31461:                                         HE 105/1996 vp                                        11
31462: 
31463: tamisajankohdan suhteen. Tämän vuoksi eh-          sia sovellettaisiin ensimmäisen kerran vero-
31464: dotetaan, että asiasta säädetään verotusme-        vuodelta 1997 toimitettavassa verotuksessa.
31465: nettelystä annetussa laissa, joka erityislakina    Toimintamuodon muutoksia koskevia sään-
31466: syrjäyttää tältä osin kuntalain, jolloin ei tar-   nöksiä sovellettaisiin sellaisiin toimintamuo-
31467: vitsisi välttämättä sitä muuttaa. Kuten tähän-     don muutoksiin, jotka ovat tapahtuneet lain
31468: kin asti kuntien olisi ilmoitettava tulovero-      voimaantulon jälkeen. Toimintamuodon
31469: prosentin suuruus ja seurakuntien kirkollis-       muutos katsotaan tapahtuneeksi silloin, kun
31470: veroäyrin hinta verohallitukselle viimeistään      osakeyhtiö on merkitty kaupparekisteriin.
31471: marraskuun 17 päivänä. Verohallitus voisi            Kunnallisverotuksen eläketulovähennyk-
31472: tarvittaessa myöntää lykkäystä tästä ajankoh-      seen ehdotetaan siirtymäsäännöstä, jonka
31473: dasta. Jos tuloveroprosenttia ei ilmoiteta         mukaan ne puolisot, jotka ovat saaneet
31474: määräaikana, voitaisiin noudattaa edellisen        vuonna 1996 kunnallisverotuksessa yksinäi-
31475: vuoden tuloveroprosenttia. Näin jouduttaisiin      sen eläketulovähennyksen, säilyttäisivät oi-
31476: menettelemään vain ennakkoperinnässä, kos-         keutensa tähän samoin edellytyksin kuin en-
31477: ka verohallitus ei tietäisi tuloveroprosentin      nen lainmuutosta. Siirtymäsäännös ei kuiten-
31478: suuruutta silloin kun verokortteja tehdään.        kaan koskisi niitä verovelvollisia, jotka sai-
31479:   Nykyisin veroäyri on vahvistettu neljän-         vat satunnaisesti eläketuloa vuonna 1996 esi-
31480: nespennin tarkkuudella. Samaa menettelyä           merkiksi kunnallisen luottamusmieseläkkeen
31481: ehdotetaan jatkettavaksi.                          kertasuorituksena.
31482: 2.   Voimaantulo
31483:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31484:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
31485: nä tammikuuta 1997. Tuloverolain muutok-           tukset
31486: 
31487: 
31488: 
31489: 1.
31490:                                              Laki
31491:                                    tuloverolain muuttamisesta
31492: 
31493: 
31494:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31495:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 4 momentti
31496: ja 143 §:n 8 momentti, näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta
31497: 1995 annetussa laissa (1333/95),
31498:    muutetaan 24 §:n 2 momentti, 26 §, 27 §, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1
31499: ja 2 momentti, 41 §:n 4 momentti, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 50 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 mo-
31500: mentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta, 96 §:n 4 momentin 1 kohta ja 7 momentti, 100 §:n
31501: 4 momentti, 101 §, 108 § 3 momentti ja 130 §:n 3 momentti,
31502:    sellaisina kuin niistä ovat 42 §:n 3 momentti ja 50 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta
31503:  1993 annetussa laissa (1502/93) ja 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 95 §:n
31504:  1 momentin 1 kohta sekä 96 §:n 7 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
31505: (1465/94), sekä
31506:    lisätään 24 §:ään uusi 5 momentti, 41 §:ään uusi 6 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti,
31507: lakiin uusi 63 aja 105 a § seuraavasti:
31508:                       24 §                         koitetun toimintamuodon muutoksen jälkeen
31509:                                                    samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty il-
31510:          Toimintamuodon muutokset                  man toimintamuodon muutosta. Osakeyhtiö
31511:                                                    saa sinä verovuonna, jona toimintamuodon
31512:                                                    muutos on tapahtunut, vähentää sille siirty-
31513:   Siirtyvän toiminnan verotuksessa vähentä-        neen käyttöomaisuuden hankintamenosta ja
31514:  mättä olevat menot vähennetään edellä tar-        muista pitkävaikutteisista menoista poistoina
31515: 12                                     HE 105/1996 vp
31516: 
31517: enintään määrät, jotka vastaavat verovuoden       si luettavaa määrää.
31518: enimmäispoistoja vähennettynä siirtyvää toi-
31519: mintaa harjoittaneen verotuksessa verovuon-                              38 §
31520: na hyväksyttävien poistojen määrillä. Toi-
31521: mintavaraus luetaan liikkeen tai ammatin tai        Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus
31522: yhtymän veronalaiseen tuloon sinä vero-
31523: vuonna, jolloin toimintamuodon muutos on            Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritys-
31524: tapahtunut, siten kuin elinkeinotulon verotta-    tulo katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
31525: misesta annetun lain 46 a §:ssä säädetään.        saakka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai
31526:                                                   maatalouteen verovuotta edeltäneen verovuo-
31527:   Jos luonnollisen henkilön, kuolinpesän tai      den päättyessä kuuluneelle nettovarallisuu-
31528: yhtymän elinkeinotoiminta taikka maa- tai         delle laskettua 18 prosentin vuotuista tuot-
31529: metsätalous siirtyy perustettavalle osakeyh-      toa. Jos verovelvollinen on verovuonna
31530: tiölle taikka avom yhtiö tai kommandiit-          aloittanut elinkeinotoiminnan tai maatalou-
31531: tiyhtiö muutetaan osakeyhtiöksi tässä pykä-       den harjoittamisen, pääomatulo-osuus laske-
31532: lässä tarkoitetulla tavalla, osakeyhtiötä edel-   taan elinkeinotoimintaan tai maatalouteen
31533: tävän verovelvollisen tai yhtymän verovuo-        verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-
31534: den katsotaan päättyvän osakeyhtiön merkit-       suuden perusteella.
31535: semiseen kaupparekisteriin.
31536:                      26 §                                                39 §
31537: 
31538:  Sijoitus yhtymään ja yksityiskäyttöönotto          Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden
31539:                 yhtymästä                                     pääomatulo-osuus
31540:   Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta          Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän
31541: tai oikeuksia yhtymään katsotaan osakkaan         osuus verotusyhtymän maatalouden puhtaas-
31542: verotuksessa omaisuuden tai oikeuden luo-         ta tulosta, josta on vähennetty osakkaan yh-
31543: vutushinnaksi todennäköinen luovutushinta         tymän maatalouteen kohdistuvat korkomenot
31544: sijoituksen ajankohtana. Yhtymän verotuk-         ja aikaisemmilta verovuosilta vahvistetut
31545: sessa katsotaan omaisuuden tai oikeuden           osakkaan maatalouden tappiot yhtymästä,
31546: hankintamenoksi sama määrä.                       katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
31547:   Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä             saakka, joka vastaa osakkaan yhtymäva-
31548: kiinteistön, rakennuksen, rakennelman, arvo-      rallisuudelle laskettua 18 prosentin vuotuista
31549: paperin tai oikeuden katsotaan luovutushin-       tuottoa.
31550: naksi omaisuuden tai oikeuden todennäköi-
31551: nen luovutushinta. Muun yhtymästä otetun
31552: omaisuuden, palvelun tai etuuden luovutus-                               40 §
31553: hinnaksi katsotaan alkuperäinen hankintame-
31554: no tai sitä alempi todennäköinen luovutus-         Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden
31555: hinta. Yhtymän osakkaan verotuksessa kat-                     pääomatulo-osuus
31556: sotaan hankintamenoksi yhtymän verotukses-
31557: sa luovutushinnaksi luettava määrä.                 Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän
31558:                                                   osuus elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan
31559:                      27 §                         tuloksesta katsotaan pääomatuloksi siihen
31560:                                                   määrään saakka, joka vastaa osakkaan osuu-
31561:                Purkautuminen                      delle yhtymän elinkeinotoimintaan verovuot-
31562:                                                   ta edeltäneen verovuoden päättyessä kuulu-
31563:   Purkautuvan yhteisön verotuksessa jaetta-       neesta nettovarallisuudesta laskettavaa 18
31564: van omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan         prosentin vuotuista tuottoa.
31565: sen todennäköistä luovutushintaa vastaava           Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-
31566: määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-         loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden
31567: mandiittiyhtiön verotuksessa katsotaan omai-      tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää-
31568: suuden, etuuden ja oikeuden luovutushinnak-       rään saakka, joka vastaa osakkaan osuudelle
31569: si määrä, joka vastaa yksityiskäyttöönotossa      yhtymän maatalouteen verovuotta edeltäneen
31570: 26 §:n 2 momentin mukaan luovutushinnak-          verovuoden päättyessä kuuluneesta nettova-
31571:                                       HE 105/1996 vp                                       13
31572: 
31573: rallisuudesta laskettavaa 18 prosentin vuo-      luovutushinnasta vähennettävää vähimmäis-
31574: tuista tuottoa.                                  määrää.
31575:                                                                      50§
31576:                     41 §
31577:                                                                Luovutustappio
31578:         Nettovarallisuuden laskenta
31579:                                                    Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio
31580:                                                  vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-
31581:   Jos yhtymän elinkeinotoiminnan varoihin        dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä
31582: kuuluu asunto, jota osakas on verovuonna         seuraavana vuotena sitä mukaan kuin voittoa
31583: käyttänyt omana tai perheensä asuntona,          kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-
31584: asunnon arvo vähennetään osakkaan osuu-          lolajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutus-
31585: desta yhtymän varoihin 1 momentissa tarkoi-      tappioon rinnastetaan myös vakioidun option
31586: tettua pääomatulo-osuutta laskettaessa.          raukeaminen, vakioidusta termiinisopimuk-
31587:                                                  sesta aiheutunut tappio ja sellainen arvopa-
31588:   Laskettaessa pääomatulo-osuutta 38-40          perin arvonmenetys, jota voidaan konkurssin
31589: §:n mukaan edellä 1 momentissa tarkoitet-        tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi pi-
31590: tuun nettovarallisuuteen lisätään 30 prosent-    tää lopullisena.
31591: tia verovuoden päättymistä edeltäneiden 12
31592: kuukauden aikana maksettujen elinkeinotoi-
31593: minnan tai maatalouden ennakonpidätyksen                             58§
31594: alaisten palkkojen määrästä.
31595:                                                                  Korkomenot
31596:                     42 §
31597:                                                    Verovelvollisella on oikeus vähentää pää-
31598: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun       omatuloistaan velkojensa korot, jos velka
31599:        osingon pääomatulo-osuus                    1) kohdistuu verovelvollisen tai hänen per-
31600:                                                  heensä vakituisen asunnon hankkimiseen tai
31601:                                                  peruskorjaukseen (asuntovelka);
31602:   Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin       2) on valtion tai Ahvenanmaan maakunta-
31603: eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä         hallituksen takaama opintovelka (opintovel-
31604: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana, on      ka);
31605: verovuonna käyttänyt omana tai perheensä           3) kohdistuu veronalaisen tulon hankkimi-
31606: asuntona yhtiön varoihin kuuluvaa asuntoa,       seen (tulonhankkimisvelka).
31607: asunnon arvo vähennetään hänen osakkei-
31608: densa arvosta yhtiöstä saadun osingon pää-
31609: omatulo-osuutta laskettaessa.                                       63 a §
31610:   Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-
31611: ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin             Lasten yksityisen hoidon tuki
31612: eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä
31613: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana,           Lasten yksityisen hoidon tuesta annetussa
31614: velka tälle yhtiölle sekä osakkeiden hankin-     laissa ( 1 ) tarkoitettu hoitoraha, hoitolisä
31615: taan käytetty korollinen velka vähennetään       ja kunnan lapsen hoidosta maksama lisä on
31616: hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun       sen vanhemman tai muun huoltajan ansiotu-
31617: osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa.         loa, jolle tulo maksetaan. Tulo ei kuitenkaan
31618:                                                  ole lapsen vanhemman tai muun huoltajan
31619:                     45 §                         vaan lapsen hoitajan tuloa, jos hoitoraha,
31620:                                                  hoitolisä ja kunnan maksama lisä maksetaan
31621:        Luovutusvoiton veronalaisuus              lapsen hoitajalle.
31622:                                                                      95 §
31623:   Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan
31624: vakioidusta termiinisopimuksesta syntynyt                 Tulonhankkimisvähennys
31625: voitto. Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vä-
31626: hennetä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua           Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
31627: 14                                   HE 105/1996 vp
31628: 
31629: taan:                                           den perusvähennyksen maara Ja Jaannös
31630:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme           pyöristetään seuraavaan täyteen sadan mar-
31631: prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin    kan määrään. Eläketulovähennys ei kuiten-
31632: enintään 1 800 markkaa;                         kaan voi olla eläketulon määrää suurempi.
31633:                                                 Jos verovelvollisen puhdas ansiotulo ylittää
31634:                                                 täyden eläketulovähennyksen määrän, eläke-
31635:                      96 §                       tulovähennystä pienennetään 70 prosentilla
31636:                                                 ylimenevän osan määrästä.
31637:         Eläkevakuutusmaksuvähennys                Kunnallisverotuksen täyden eläketulovä-
31638:                                                 hennyksen määrää laskettaessa täytenä kan-
31639:                                                 saneläkkeellä pidetään verovuonna yksinäi-
31640:   Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on       selle henkilölle ensimmäisessä kuntaryhmäs-
31641: 2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-       sä maksetun täysimääräisen kansaneläkkeen
31642: kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-      määrää.
31643: mentin 2 kohdan tai 3 momentin mukainen           Poiketen siitä, mitä edellä säädetään, vero-
31644: prosenttiraja ylittyisi, jos:                   velvolliselle, johon sovelletaan tämän lain
31645:   1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva      puolisoa koskevia säännöksiä, myönnetään
31646: eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden      kunnallisverotuksessa puolison eläketulovä-
31647: kanssa olisi kuukaudessa enintään 5 000         hennys. Puolison eläketulovähennys laske-
31648: markan suuruinen;                               taan edellä 2 ja 3 momentissa säädetyllä ta-
31649:                                                 valla. Puolison täytenä kansaneläkkeellä pi-
31650:   Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-        detään verovuonna puolisolle ensimmäisessä
31651: tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-   kuntaryhmässä maksetun täysimääräisen
31652: he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-    kansaneläkkeen määrää.
31653: seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-
31654: ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe-                         105 a §
31655: rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi
31656: toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-      Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
31657: min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-
31658: jellä olevan eliniän tai vähintään kahden         Kunnallisverotuksessa verovelvollisen puh-
31659: vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa        taasta ansiotulosta vähennetään kunnallisve-
31660: otetaan huomioon myös kansaneläke.              rotuksen ansiotulovähennys. Vähennys las-
31661:                                                 ketaan verovelvollisen ansaitsemien veron-
31662:                                                 alaisten palkkatulojen, muusta toiselle suori-
31663:                      100 §                      tetusta työstä, tehtävästä tai palveluksesta
31664:                                                 saatujen ansiotulojen, jaettavan yritystulon
31665:       Valtionverotuksen eläketulovähennys       ansiotulo-osuuden sekä yhtymän osakkaan
31666:                                                 elinkeinotoiminnan tai maatalouden ansiotu-
31667:                                                 lo-osuuden perusteella.
31668:   Valtionverotuksen täyden eläketulovähen-        Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen
31669: nyksen määrää laskettaessa täytenä kansan-      15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähen-
31670: eläkkeenä pidetään yksinäiselle henkilölle      nyksen enimmäismäärä on kuitenkin 5 500
31671: verovuonna ensimmäisessä kuntaryhmässä          markkaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon
31672: maksetun täysimääräisen kansaneläkkeen          ylittäessä 43 000 markkaa vähennyksen
31673: määrää.                                         määrä pienenee 2 prosentilla puhtaan ansio-
31674:                                                 tulon 43 000 markkaa ylittävältä osalta.
31675:                     101 §
31676:                                                                     108 §
31677:      Kunnallisverotuksen eläketulovähennys
31678:                                                  Kuolinpesälle myönnettävät vähennykset
31679:   Eläketuloa saavan verovelvollisen puhtaas-
31680: ta ansiotulosta vähennetään kunnallisvero-
31681: tuksessa eläketulovähennys.                       Edellä mainitut vähennykset tehdään kui-
31682:   Täyden eläketulovähennyksen määrä laske-      tenkin pesän tulosta ja tuloverosta vain, jos
31683: taan siten, että luvulla 1,37 kerrotun täyden   leski ei ole vaatinut niitä vähennettäviksi en-
31684: kansaneläkkeen määrästä vähennetään täy-        sisijaisesti omasta tulostaan tai tuloveros-
31685:                                        HE 105/1996 vp                                       15
31686: 
31687: taan.                                              Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
31688:                                                 delta 1997 toimitettavassa verotuksessa.
31689:                                                    Lain 24 §:n säännöksiä sovelletaan niihin
31690:                      130§                       toimintamuodon muutoksiin, jotka ovat ta-
31691:                                                 pahtuneet 1 päivänä tammikuuta 1997 tai
31692:         K unnallisveron laskentaperuste         sen jälkeen. Jos verovelvolliseen sovellettiin
31693:                                                 ennen tämän lain voimaantuloa puolisaa
31694:                                                 koskevia säännöksiä ja jos hänelle myönnet-
31695:   V eroäyrin hinnalla tarkoitetaan kunnallis-   tiin kunnallisverotuksessa eläketulovähennys
31696: verotuksessa kuntalain (365/95) 66 §:ssä        jatkuvasta eläketulosta vuonna 1996 tulove-
31697: mainittua tuloveroprosenttia.                   rolain 101 §:n 2 ja 3 momentin nojalla, las-
31698:                                                 ketaan hänelle kunnallisverotuksessa eläketu-
31699:                                                 lovähennys tämän lain 101 §:n 2 ja 3 mo-
31700:                                                 mentin mukaisesti niin kauan kuin häneen
31701:                                                 sovelletaan tämän lain puolisaa koskevia
31702:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä         säännöksiä.
31703: kuuta 199 .
31704: 
31705: 
31706: 
31707: 
31708: 2.
31709:                                               Laki
31710:                         verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
31711: 
31712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31713:   muutetaan 18 päivänä joulukuuta 1995 verotusmenettelystä annetun lain (1558/95) 15 §:n
31714: 4 momentti ja 16 §:n 4 ja 5 momentti, sekä
31715:   lisätään lakiin uusi 91 a § seuraavasti:
31716:                      15 §                       nan, vakuutus- ja eläkelaitoksen, huoltokont-
31717:                                                 torin ja työnantajan on toimitettava verohal-
31718:      Tulotietoja koskeva sivullisen yleinen     linnolle verotusta varten tarpeelliset tiedot
31719:              tiedonantovelvollisuus             verovelvolliselle annetusta lainasta, sen käyt-
31720:                                                 tötarkoituksesta, pääomasta sekä lainasta
31721:                                                 maksetusta korosta.
31722:   Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-       Luotto- ja rahoituslaitoksen, valtiokontto-
31723: tetun arvopaperinvälittäjän on toimitettava     rin sekä muun arvopaperikauppaa tai arvopa-
31724: verohallinnolle verotusta varten tarpeelliset   pereiden välitystoimintaa harjoittavan on
31725: tiedot tekemistään tai välittämistään arvopa-   toimitettava verohallinnolle verotusta varten
31726: perikaupoista, kauppojen osapuolista ja mak-    tarpeelliset tiedot verovelvollisen suoritta-
31727: setuista kauppahinnoista. Välittäjän on myös    masta jälkimarkkinahyvityksestä.
31728: toimitettava vakioidusta optio- ja termii-
31729: nikaupasta ja kaupan osapuolista verohallin-                       91 a §
31730: nolle tarpeelliset tiedot.
31731:                                                   Kunnan tuloveroprosentin ilmoittaminen
31732:                      16 §                         Kunnan ja seurakunnan tulee ilmoittaa ve-
31733:                                                 rohallitukselle viimeistään verovuotta edeltä-
31734: Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen     vän vuoden marraskuun 17 päivänä tulove-
31735:       yleinen tiedonantovelvollisuus            roprosentin suuruus ja kirkollisveroäyrin
31736:                                                 hinta. Tuloveroprosentti ilmoitetaan neljän-
31737:                                                 nesprosenttiyksikön tarkkuudella.
31738:   Luotto-ja rahoituslaitoksen, valtion, kun-      Jos ilmoitusta ei ole toimitettu 1 momen-
31739: 16                                   HE 105/1996 vp
31740: 
31741: tissa säädettynä aikana taikka verohallituk-   hintaa koskeva luettelo julkaistaan säädösko-
31742: sen myöntämässä myöhemmässä määräajas-         koelmassa.
31743: sa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen
31744: vuoden tuloveroprosenttia tai kirkollisvero-
31745: äyrin hintaa.
31746:   Tuloveroprosenttia ja kirkollisveroäyrin      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31747:                                                kuuta 199 .
31748: 
31749: 
31750:      Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1996
31751: 
31752: 
31753: 
31754:                                   Tasavallan Presidentti
31755: 
31756: 
31757: 
31758: 
31759:                                   MARTTI AHTISAARI
31760: 
31761: 
31762: 
31763: 
31764:                                                         Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
31765:                                      HE 105/1996 vp                                       17
31766: 
31767:                                                                                         Liite
31768: 
31769: 1.
31770:                                          Laki
31771:                                 tuloverolain muuttamisesta
31772: 
31773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31774:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 4 momentti
31775: ja 143 §:n 8 momentti, näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänäjoulukuuta
31776: 1995 annetussa laissa (1333/95),
31777:   muutetaan 24 §:n 2 momentti, 26 §, 27 §, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1
31778: ja 2 momentti, 41 §:n 4 momentti, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 50 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 mo-
31779: mentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta, 96 §:n 4 momentin 1 kohta ja 7 momentti, 100 §:n
31780: 4 momentti, 101 §, 108 § 3 momentti ja 130 §:n 3 momentti,
31781:   sellaisina kuin niistä ovat 42 §:n 3 momentti ja 50 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta
31782: 1993 annetussa laissa (1502/93) ja 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 95 §:n
31783: 1 momentin 1 kohta sekä 96 §:n 7 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
31784: (1465/94), sekä
31785:   lisätään 24 §:ään uusi 5 momentti, 41 §:ään uusi 6 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti,
31786: lakiin uusi 63 a ja 105 a § seuraavasti:
31787: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
31788:                                            24 §
31789:                                Toimintamuodon muutokset
31790: 
31791:   Siirtyvän toiminnan verotuksessa vähentä-      Siirtyvän toiminnan verotuksessa vähentä-
31792: mättä olevat menot vähennetään edellä tar-     mättä olevat menot vähennetään edellä tar-
31793: koitetun toimintamuodon muutoksen jälkeen      koitetun toimintamuodon muutoksen jälkeen
31794: samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty il-   samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty il-
31795: man toimintamuodon muutosta. Toimintava-       man toimintamuodon muutosta. Osakeyhtiö
31796: rauksen lukemisesta veronalaiseksi tuloksi     saa sinä verovuonna, jona toimintamuodon
31797: silloin, kun liikkeen tai ammatin harjoitta-   muutos on tapahtunut, vähentää sille siirty-
31798: mista jatketaan osakeyhtiönä taikka kun yh-    neen käyttöomaisuuden hankintamenosta ja
31799: tymä muutetaan yhteisöksi, säädetään elin-     muista pitkävaikutteisista menoista poistoina
31800: keinotulon verottamisesta annetun lain         enintään määrät, jotka vastaavat verovuoden
31801: 46 a §:ssä.                                    enimmäispoistoja vähennettynä siirtyvää toi-
31802:                                                mintaa hafjoittaneen verotuksessa verovuon-
31803:                                                na hyväksyttävien poistojen määrillä. Toi-
31804:                                                mintavaraus luetaan liikkeen tai ammatin tai
31805:                                                yhtymän veronalaiseen tuloon sinä vero-
31806:                                                vuonna, jolloin toimintamuodon muutos on
31807:                                                tapahtunut, siten kuin elinkeinotulon verotta-
31808:                                                misesta annetun lain 46 a §:ssä säädetään.
31809:                                                  Jos elinkeinonhafjoittajan tai kuolinpesän
31810:                                                elinkeinotoiminta siirtyy verovuoden aikana
31811:                                                osakeyhtiölle taikka avoin yhtiö tai kom-
31812:                                                mandiittiyhtiö muutetaan verovuoden aikana
31813:                                                osakeyhtiöksi tässä pykälässä tarkoitetulla
31814:                                                tavalla, verovuoden tulo verotetaan osakeyh-
31815: 
31816: 
31817:  360311N
31818: 18                                    HE 105/1996 vp
31819: 
31820: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31821: 
31822:                                                  tiön kaupparekisteriin merkitsemistä edeltä-
31823:                                                  vältä ajalta elinkeinonhOJjoittajan tai kuolin-
31824:                                                  pesän taikka avoimen yhtiön tai komman-
31825:                                                  diittiyhtiön osakkaiden tulonaja sen jälkei-
31826:                                                  seltä ajalta osakeyhtiön tulona.
31827:                      26 §                                             26 §
31828:         Yksityiskäyttöönotto yhtymästä            Sijoitus yhtymään ja yksityiskäyttöönotto
31829:                                                                  yhtymästä
31830:   Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä              Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta
31831: omaisuutta katsotaan yhtymän verotuksessa        tai oikeuksia yhtymään katsotaan osakkaan
31832: omaisuuden luovutushinnaksi alkuperäistä         verotuksessa omaisuuden tai oikeuden luo-
31833: hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alem-      vutushinnaksi todennäköinen luovutushinta
31834: pi todennäköinen luovutushinta. Yhtymän          sijoituksen ajankohtana. Yhtymän verotuk-
31835: verotuksessa luovutushinnaksi luettava mää-      sessa katsotaan omaisuuden tai oikeuden
31836: rä katsotaan omaisuuden hankinnasta johtu-       hankintamenoksi sama määrä.
31837: neeksi menoksi yhtymän osakkaan verotuk-           Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä
31838: sessa.                                           kiinteistön, rakennuksen, rakennelman, arvo-
31839:                                                  paperin tai oikeuden katsotaan luovutushin-
31840:                                                  naksi omaisuuden tai oikeuden todennäköi-
31841:                                                  nen luovutushinta. Muun yhtymästä otetun
31842:                                                  omaisuuden, palvelun tai etuuden luovutus-
31843:                                                  hinnaksi katsotaan alkuperäinen hankintame-
31844:                                                  no tai sitä alempi todennäköinen luovutus-
31845:                                                  hinta. Yhtymän osakkaan verotuksessa kat-
31846:                                                  sotaan hankintamenoksi yhtymän verotukses-
31847:                                                  sa luovutushinnaksi luettava määrä.
31848:                       27 §                                            27 §
31849: 
31850:                 Purkautuminen                                   Purkautuminen
31851:   Purkautuvan yhteisön verotuksessa jaetta-        Purkautuvan yhteisön verotuksessa jaetta-
31852: van omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan        van omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan
31853: sen todennäköistä luovutushintaa vastaava        sen todennäköistä luovutushintaa vastaava
31854: määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-        määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-
31855: mandiittiyhtiön verotuksessa jaettavan omai-     mandiittiyhtiön verotuksessa katsotaan omai-
31856: suuden luovutushinnaksi katsotaan sen alku-      suuden, etuuden ja oikeuden luovutushinnak-
31857: peräistä hankintamenoa vastaava määrä tai        si määrä, joka vastaa yksityiskäyttöönotossa
31858: sitä alempi todennäköinen luovutushinta.         26 §:n 2 momentin mukaan luovutushinnak-
31859:                                                  si luettavaa määrää.
31860:                      38 §                                             38 §
31861: 
31862:      Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus        Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus
31863:   Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritys-     Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritys-
31864: tulo katsotaan pääomatuloksi siihen määrään      tulo katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
31865: saakka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai      saakka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai
31866: maatalouteen verovuotta edeltäneen verovuo-      maatalouteen verovuotta edeltäneen verovuo-
31867: den päättyessä kuuluneelle nettovarallisuu-      den päättyessä kuuluneelle nettovarallisuu-
31868:                                       HE 105/1996 vp                                      19
31869: 
31870: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31871: 
31872: delle laskettua 15 prosentin vuotuista tuot-    delle laskettua 18 prosentin vuotuista tuot-
31873: toa. Jos verovelvollinen on verovuonna          toa. Jos verovelvollinen on verovuonna
31874: aloittanut elinkeinotoiminnan tai maatalou-     aloittanut elinkeinotoiminnan tai maatalou-
31875: den harjoittamisen, pääomatulo-osuus laske-     den harjoittamisen, pääomatulo-osuus laske-
31876: taan elinkeinotoimintaan tai maatalouteen       taan elinkeinotoimintaan tai maatalouteen
31877: verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-    verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-
31878: suuden perusteella.                             suuden perusteella.
31879: 
31880:                     39 §                                            39 §
31881:   V erotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden           V erotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden
31882:              pääomatulo-osuus                                pääomatulo-osuus
31883:   Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän            Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän
31884: osuus verotusyhtymän maatalouden puhtaas-       osuus verotusyhtymän maatalouden puhtaas-
31885: ta tulosta, josta on vähennetty osakkaan yh-    ta tulosta, josta on vähennetty osakkaan yh-
31886: tymän maatalouteen kohdistuvat korkomenot       tymän maatalouteen kohdistuvat korkomenot
31887: ja aikaisemmilta verovuosilta vahvistetut       ja aikaisemmilta verovuosilta vahvistetut
31888: osakkaan maatalouden tappiot yhtymästä,         osakkaan maatalouden tappiot yhtymästä,
31889: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään          katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
31890: saakka, joka vastaa osakkaan yhtymävaralli-     saakka, joka vastaa osakkaan yhtymävaralli-
31891: suusosuudelle laskettua 15 prosentin vuotuis-   suusosuudelle laskettua 18 prosentin vuotuis-
31892: ta tuottoa.                                     ta tuottoa.
31893: 
31894:                     40 §                                            40 §
31895: 
31896:  Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden          Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden
31897:             pääomatulo-osuus                                pääomatulo-osuus
31898:   Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän            Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän
31899: osuus elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan       osuus elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan
31900: tuloksesta katsotaan pääomatuloksi siihen       tuloksesta katsotaan pääomatuloksi siihen
31901: määrään saakka, joka vastaa osakkaan osuu-      määrään saakka, joka vastaa osakkaan osuu-
31902: delle yhtymän elinkeinotoimintaan verovuot-     delle yhtymän elinkeinotoimintaan verovuot-
31903: ta edeltäneen verovuoden päättyessä kuulu-      ta edeltäneen verovuoden päättyessä kuulu-
31904: neesta nettovarallisuudesta laskettavaa 15      neesta nettovarallisuudesta laskettavaa 18
31905: prosentin vuotuista tuottoa.                    prosentin vuotuista tuottoa.
31906:   Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-       Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-
31907: loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden         loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden
31908: tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää-     tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää-
31909: rään saakka, joka vastaa osakkaan osuudelle     rään saakka, joka vastaa osakkaan osuudelle
31910: yhtymän maatalouteen verovuotta edeltäneen      yhtymän maatalouteen verovuotta edeltäneen
31911: verovuoden päättyessä kuuluneesta nettova-      verovuoden päättyessä kuuluneesta nettova-
31912: rallisuudesta laskettavaa 15 prosentin vuo-     rallisuudesta laskettavaa 18 prosentin vuo-
31913: tuista tuottoa.                                 tuista tuottoa.
31914: 20                                    HE 105/1996 vp
31915: 
31916: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31917: 
31918: 
31919:                                             41 §
31920:                                 Nettovarallisuuden laskenta
31921: 
31922:   Jos yhtymän elinkeinotoiminnan varoihin         Jos yhtymän elinkeinotoiminnan varoihin
31923: kuuluu 48 §:ssä tarkoitettu asunto, jota osa-   kuuluu asunto, jota osakas on verovuonna
31924: kas on verovuonna käyttänyt omana tai per-      käyttänyt omana tai perheensä asuntona,
31925: heensä asuntona, asunnon arvo vähennetään       asunnon arvo vähennetään osakkaan osuu-
31926: osakkaan osuudesta yhtymän varoihin 1 mo-       desta yhtymän varoihin 1 momentissa tarkoi-
31927: mentissa tarkoitettua pääomatulo-osuutta        tettua pääomatulo-osuutta laskettaessa.
31928: laskettaessa.
31929:                                                   Laskettaessa pääomatulo-osuutta 38-40
31930:                                                 §:n mukaan edellä 1 momentissa tarkoitet-
31931:                                                 tuun nettovarallisuuteen lisätään 30 prosent-
31932:                                                 tia verovuoden päättymistä edeltäneiden 12
31933:                                                 kuukauden aikana maksettujen elinkeinotoi-
31934:                                                 minnan tai maatalouden ennakonpidätyksen
31935:                                                 alaisten palkkojen määrästä.
31936:                                             42 §
31937:                         Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
31938:                                osingon pääomatulo-osuus
31939: 
31940:   Jos yhtiön varoihin kuuluu 48 §:ssä tarkoi-     Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin
31941: tettu asunto, jota elinkeinotulon verottami-    eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä
31942: sesta annetun lain 8 §:n 2 momentissa tar-      mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana, on
31943: koitettu osakas on verovuonna käyttänyt         verovuonna käyttänyt omana tai perheensä
31944: omana tai perheensä asuntona, asunnon arvo      asuntona yhtiön varoihin kuuluvaa asuntoa,
31945: vähennetään hänen osakkeidensa arvosta yh-      asunnon arvo vähennetään hänen osakkei-
31946: tiöstä saadun osingon pääomatulo-osuutta        densa arvosta yhtiöstä saadun osingon pää-
31947: laskettaessa.                                   omatulo-osuutta laskettaessa.
31948:   Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-      Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhti-
31949: ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin     ön sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin
31950: eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä        eläkelain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä
31951: mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana,        mainittuun yhtiöön työsuhteessa olevana,
31952: osakkeiden hankintaan käytetty korollinen       velka tälle yhtiölle sekä osakkeiden hankin-
31953: velka vähennetään hänen osakkeidensa ar-        taan käytetty korollinen velka vähennetään
31954: vosta yhtiöstä saadun osingon pääomatulo-       hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun
31955: osuutta laskettaessa.                           osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa.
31956:                                             45 §
31957:                                Luovutusvoiton veronalaisuus
31958: 
31959:                                                   Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan
31960:                                                 vakioidusta tenniinisopimuksesta syntynyt
31961:                                                 voitto. Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vä-
31962:                                       HE 105/1996 vp                                      21
31963: 
31964: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31965: 
31966:                                                 hennetä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua
31967:                                                 luovutushinnasta vähennettävää vähimmäis-
31968:                                                 määrää
31969: 
31970:                     50§                                             50§
31971:               Luovutustappio                                  Luovutustappio
31972:   Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio        Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio
31973: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-       vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-
31974: dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä       dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä
31975: seuraavana vuotena sitä mukaan kuin voittoa     seuraavana vuotena sitä mukaan kuin voittoa
31976: kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-      kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-
31977: lolajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutus-    lolajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutus-
31978: tappioon rinnastetaan myös vakioidun option     tappioon rinnastetaan myös vakioidun option
31979: raukeaminen ja sellainen arvopaperin arvon-     raukeaminen, vakioidusta termiinisopimuk-
31980: menetys, jota voidaan konkurssin tai muun       sesta aiheutunut tappio ja sellainen arvopa-
31981: siihen verrattavan syyn vuoksi pitää lopul-     perin arvonmenetys, jota voidaan konkurssin
31982: lisena.                                         tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi pi-
31983:                                                 tää lopullisena.
31984: 
31985:                     58§                                             58 §
31986:                 Korkomenot                                      Korkomenot
31987:   Verovelvollisella on oikeus vähentää pää-       Verovelvollisella on oikeus vähentää pää-
31988: omatuloistaan velkojensa korot, jos velka       omatuloistaan velkojensa korot, jos velka
31989:   1) kohdistuu verovelvollisen tai hänen per-     1) kohdistuu verovelvollisen tai hänen per-
31990: heensä vakituisen asunnon hankkimiseen tai      heensä vakituisen asunnon hankkimiseen tai
31991: peruskorjaukseen (asuntovelka);                 peruskorjaukseen (asuntovelka);
31992:   2) on valtion takaama opintovelka (opinto-      2) on valtion tai Ahvenanmaan maakunta-
31993: velka);                                         hallituksen takaama opintovelka (opintovel-
31994:   3) kohdistuu veronalaisen tulon hankkimi-     ka);
31995: seen (tulonhankkimisvelka).                       3) kohdistuu veronalaisen tulon hankkimi-
31996:                                                 seen (tulonhankkimisvelka).
31997: 
31998:                                                                    63 a §
31999:                                                        Lasten yksityisen hoidon tuki
32000:                                                   Lasten yksityisen hoidon tuesta annetussa
32001:                                                 laissa ( 1 ) tarkoitettu hoitoraha, hoitolisä
32002:                                                 ja kunnan lapsen hoidosta maksama lisä on
32003:                                                 sen vanhemman tai muun huoltajan ansiotu-
32004:                                                 loa, jolle tulo maksetaan. Tulo ei kuitenkaan
32005:                                                 ole lapsen vanhemman tai muun huoltajan
32006:                                                 vaan laps~n hoitajan tuloa, jos hoitoraha,
32007:                                                 hoitolisä ja kunnan maksama lisä maksetaan
32008:                                                 lapsen hoitajalle.
32009: 22                                   HE 105/1996 vp
32010: 
32011: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32012: 
32013:                     95 §                                            95 §
32014:          Tulonhankkimisvähennys                           Tulonhankkimisvähennys
32015:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-       Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
32016: taan:                                           taan:
32017:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme             1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme
32018: prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin    prosenttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin
32019: enintään 1 500 markkaa;                         enintään 1 800 markkaa;
32020: 
32021:                                             96 §
32022:                                Eläkevakuutusmaksuvähennys
32023: 
32024:   Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on         Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on
32025: 2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-       2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-
32026: kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-      kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-
32027: mentin 2 kohdan tai 3 momentin mukainen         mentin 2 kohdan tai 3 momentin mukainen
32028: prosenttiraja ylittyisi, jos:                   prosenttiraja ylittyisi, jos:
32029:   1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva        1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva
32030: eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden      eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden
32031: kanssa olisi enintään työntekijäin eläkelain    kanssa olisi kuukaudessa enintään 5 000
32032: 8 §:n 2 momentissa tarkoitetusta markka-        markan suuruinen;
32033: määrästä lasketun eläkkeen suuruinen;
32034:   Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-          Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-
32035: tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-   tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-
32036: he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-    he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-
32037: seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-     seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-
32038: ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe-      ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe-
32039: rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi      rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi
32040: toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-    toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-
32041: min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-    min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-
32042: jellä olevan eliniän tai vähintään kahden       jellä olevan eliniän tai vähintään kahden
32043: vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa        vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa
32044: kansaneläkkeestä otetaan huomioon vain          otetaan huomioon myös kansaneläke.
32045: pohjaosa ja lisäosa.
32046: 
32047: 
32048:                                            100 §
32049:                            Valtionverotuksen eläketulovähennys
32050: 
32051:   Valtionverotuksen täyden eläketulovähen-        Valtionverotuksen täyden eläketulovähen-
32052: nyksen määrää laskettaessa täytenä kansan-      nyksen määrää laskettaessa täytenä kansan-
32053: eläkkeenä pidetään yksinäiselle henkilölle      eläkkeenä pidetään yksinäiselle henkilölle
32054: verovuonna maksetun kansaneläkkeen pohja-       verovuonna ensimmäisessä kuntaryhmässä
32055: osan ja ensimmäisessä kuntaryhmässä mak-        maksetun täysimääräisen kansaneläkkeen
32056: setun täysimääräisen lisäosan yhteismäärää.     määrää.
32057:                                         HE 105/1996 vp                                        23
32058: 
32059: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32060: 
32061:                      101 §                                             101 §
32062:   Kunnallisverotuksen eläketulovähennys              Kunnallisverotuksen eläketulovähennys
32063:    Verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta vä-        Eläketuloa saavan verovelvollisen puhtaas-
32064: hennetään kunnallisverotuksessa eläketulovä-       ta ansiotulosta vähennetään kunnallisvero-
32065: hennys.                                            tuksessa eläketulovähennys.
32066:    Täyden eläketulovähennyksen määrä laske-          Täyden eläketulovähennyksen määrä laske-
32067: taan siten, että luvulla 1,37 kerrotun täyden      taan siten, että luvulla 1,37 kerrotun täyden
32068: kansaneläkkeen määrästä vähennetään täy-           kansaneläkkeen määrästä vähennetään täy-
32069: den perusvähennyksen määrä ja jäännös              den perusvähennyksen määrä ja jäännös
32070: pyöristetään seuraavaan täyteen sadan mar-         pyöristetään seuraavaan täyteen sadan mar-
32071: kan määrään. Eläketulovähennys ei kuiten-          kan määrään. Eläketulovähennys ei kuiten-
32072: kaan voi olla eläketulon määrää suurempi.          kaan voi olla eläketulon määrää suurempi.
32073: Jos verovelvollisen puhdas ansiotulo ylittää       Jos verovelvollisen puhdas ansiotulo ylittää
32074: täyden eläketulovähennyksen määrän, eläke-         täyden eläketulovähennyksen määrän, eläke-
32075: tulovähennystä pienennetään 70 prosentilla         tulovähennystä pienennetään 70 prosentilla
32076: ylimenevän osan määrästä.                          ylimenevän osan määrästä.
32077:    Kunnallisverotuksen täyden eläketulovä-           Kunnallisverotuksen täyden eläketulovä-
32078: hennyksen määrää laskettaessa täytenä kan-         hennyksen määrää laskettaessa täytenä kan-
32079: saneläkkeenä pidetään verovuonna yksinäi-          saneläkkeenä pidetään verovuonna yksinäi-
32080: selle henkilölle maksetun kansaneläkkeen           selle henkilölle ensimmäisessä kuntaryhmäs-
32081: pohjaosan ja ensimmäisessä kuntaryhmässä           sä maksetun täysimääräisen kansaneläkkeen
32082: maksetun täysimääräisen lisäosan yhteismää-        määrää.
32083: rää.
32084:    Puolisoiden, joista toinen saa kansanelä-         Poiketen siitä, mitä edellä säädetään, vero-
32085: kettä tai perhe-eläkelain mukaista perhe-elä-      velvolliselle, johon sovelletaan tämän lain
32086: kettä ja toinen kansaneläkettä, edellä tarkoi-     puolisaa koskevia säännöksiä, myönnetään
32087: tettua perhe-eläkettä tai rintamasotilaseläket-    kunnallisverotuksessa puolison eläketulovä-
32088:  tä, täyden eläketulovähennyksen määrää las-       hennys. Puolison eläketulovähennys laske-
32089: kettaessa täytenä kansaneläkkeenä pidetään         taan edellä 2 ja 3 momentissa säädetyllä ta-
32090: pohjaosaa lisättynä 85 prosentilla 2 momen-        valla. Puolison täytenä kansaneläkkeenä pi-
32091:  tissa tarkoitetun lisäosan määrästä. Viimeksi     detään verovuonna puolisolle ensimmäisessä
32092:  mainittua yhteismäärää pidetään täyden elä-       kuntaryhmässä maksetun täysimääräisen
32093: ketulovähennyksen määrää laskettaessa puo-         kansaneläkkeen määrää.
32094:  lison täyden kansaneläkkeen määränä silloin-
32095:  kin, jos vain toinen puolisoista saa edellä
32096:  tarkoitettua perhe-eläkettä tai kansaneläkettä,
32097:  joka on alkanut 1 päivänä syyskuuta 1991
32098:  tai sen jälkeen, eikä toinen puoliso saa kan-
32099:  saneläkettä, rintamasotilaseläkettä tai edellä
32100:  tarkoitettua perhe-eläkettä.
32101:     Edellä 2 momentissa tarkoitettua yhteis-
32102:  määrää pidetään kuitenkin puolison täyden
32103:  kansaneläkkeen määränä eläketulovähennys-
32104:  tä laskettaessa, jos lisäosa määräytyy yksi-
32105:  näiselle henkilölle maksettavan lisäosan mu-
32106:  kaisesti.
32107: 24                                      HE 105/1996 vp
32108: 
32109: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32110: 
32111:                                                                       105 a §
32112:                                                       Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
32113:                                                      Kunnallisverotuksessa verovelvollisen puh-
32114:                                                    taasta ansiotulosta vähennetään kunnallisve-
32115:                                                    rotuksen ansiotulovähennys. Vähennys las-
32116:                                                    ketaan verovelvollisen ansaitsemien veron-
32117:                                                    alaisten palkkatulojen, muusta toiselle suori-
32118:                                                    tetusta työstä, tehtävästä tai palveluksesta
32119:                                                    saatujen ansiotulojen, jaettavan yritystulon
32120:                                                    ansiotulo-osuuden sekä yhtymän osakkaan
32121:                                                    elinkeinotoiminnan tai maatalouden ansiotu-
32122:                                                    lo-osuuden perusteella.
32123:                                                      Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen
32124:                                                    15 000 markkaa ylittävältä osalta. V ähen-
32125:                                                    nyksen enimmäismäärä on kuitenkin 5 500
32126:                                                    markkaa. V erovelvollisen puhtaan ansiotulon
32127:                                                    ylittäessä 43 000 markkaa vähennyksen
32128:                                                    määrä pienenee 2 prosentilla puhtaan ansio-
32129:                                                    tulon 43 000 markkaa ylittävältä osalta.
32130:                                               108 §
32131:                            Kuolinpesälle myönnettävä! vähennykset
32132: 
32133:   Edellä mainitut vähennykset tehdään kui-           Edellä mainitut vähennykset tehdään kui-
32134: tenkin pesän tulosta ja tuloverosta vain, jos      tenkin pesän tulosta ja tuloverosta vain, jos
32135: leski ei ole vaatinut niitä vähennettäviksi en-    leski ei ole vaatinut niitä vähennettäviksi en-
32136: sisijaisesti omasta tulostaan tai tuloverostaan,   sisijaisesti omasta tulostaan tai tuloverostaan.
32137: ja vain pesän tulon sen osan perusteella, jota
32138: voitaisiin 14 §:ää soveltuvin osin noudattaen
32139: pitää lesken ansiotulona.
32140:   Säännöksiä, jotka koskevat vähennyksen              (4 mom. kumotaan)
32141: tekemistä lesken osalta, sovelletaan myös
32142: muuhun kuolinpesän osakkaaseen, jonka
32143: metsätalouden hyväksi tekemän työn arvo on
32144: luettu pesän tuloksi.
32145:                                               130§
32146:                                  K unnallisveron laskentaperuste
32147: 
32148:   V eroäyrin hinnan määräämisestä säädetään          Veroäyrin hinnalla tarkoitetaan kunnallis-
32149: kunnallislaissa.                                   verotuksessa kuntalain (365195) 66 §:ssä
32150:                                                    mainittua tuloveroprosenttia
32151:                                      HE 105/1996 vp                                       25
32152: 
32153: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
32154: 
32155: 
32156:                                           143 §
32157:                                  Eräät siirtymäsäännökset
32158:   Vuosilta 1994-1997 toimitettavissa kun-         (8 rnorn. kumotaan)
32159: nallisverotuksissa verovelvollisen puhtaasta
32160: ansiotulosta vähennetään ennen perusvähen-
32161: nystä kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
32162: nyksenä 5 prosenttia hänen muun ansiotu-
32163: lonsa kuin eläketulon 20 000 markkaa ylittä-
32164: västä osasta Vähennyksen enimmäismäärä
32165: on kuitenkin 2 000 markkaa V erovelvolli-
32166: sen puhtaan ansiotulon ylittäessä 80 000
32167: markkaa vähennys pienenee 5 prosentilla
32168: puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa ylittä-
32169: västä osasta
32170: 
32171:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
32172:                                                kuuta 199.
32173:                                                   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32174:                                                delta 1997 toimitettavassa verotuksessa
32175:                                                   Lain 24 §:n säännöksiä sovelletaan niihin
32176:                                                toimintamuodon muutoksiin, jotka ovat ta-
32177:                                                pahtuneet 1 päivänä tammikuuta 1997 tai
32178:                                                sen jälkeen. Jos verovelvolliseen sovellettiin
32179:                                                ennen tämän lain voimaantuloa puolisaa
32180:                                                koskevia säännöksiä ja jos hänelle myönnet-
32181:                                                tiin kunnallisverotuksessa eläketulovähennys
32182:                                                jatkuvasta eläketulosta vuonna 1996 tulove-
32183:                                                rolain 101 §:n 2 ja 3 momentin nojalla, las-
32184:                                                ketaan hänelle kunnallisverotuksessa eläketu-
32185:                                                lovähennys tämän lain JOI §:n 2 ja 3 mo-
32186:                                                mentin mukaisesti niin kauan kuin häneen
32187:                                                sovelletaan tämän lain puolisaa koskevia
32188:                                                säännöksiä.
32189: 
32190: 
32191: 
32192: 
32193:  360311N
32194: 26                                      HE 105/1996 vp
32195: 
32196: 2.
32197:                                              Laki
32198:                         verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
32199: 
32200: 
32201: 
32202:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32203:   muutetaan 18 päivänä joulukuuta 1995 verotusmenettelystä annetun lain (1558/95) 15 §:n
32204: 4 momentti ja 16 §:n 4 ja 5 momentti, sekä
32205:   lisätään lakiin uusi 91 a § seuraavasti:
32206: 
32207: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32208:                                                15 §
32209:                              Tulotietoja koskeva sivullisen yleinen
32210:                                      tiedonantovelvollisuus
32211: 
32212:   Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-          Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-
32213: tetun arvopaperinvälittäjän on toimitettava        tetun arvopaperinvälittäjän on toimitettava
32214: verohallinnolle verotusta varten tarpeelliset      verohallinnolle verotusta varten tarpeelliset
32215: tiedot tekemistään tai välittämistään arvopa-      tiedot tekemistään tai välittämistään arvopa-
32216: perikaupoista, kauppojen osapuolista ja mak-       perikaupoista, kauppojen osapuolista ja mak-
32217: setuista kauppahinnoista.                          setuista kauppahinnoista. Välittäjän on myös
32218:                                                    toimitettava vakioidusta optio- ja tennii-
32219:                                                    nikaupasta ja kaupan osapuolista verohallin-
32220:                                                    nolle tarpeelliset tiedot.
32221: 
32222:                                                16 §
32223:                          Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen
32224:                                yleinen tiedonantovelvollisuus
32225: 
32226:   Luotto- ja rahoituslaitoksen, valtion, kun-        Luotto-ja rahoituslaitoksen, valtion, kun-
32227: nan, huoltokonttorin ja työnantajan on toimi-      nan, vakuutus- ja eläkelaitoksen, huoltokont-
32228: tettava verohallinnolle verotusta varten tar-      torin ja työnantajan on toimitettava verohal-
32229: peelliset tiedot verovelvolliselle annetusta       linnolle verotusta varten tarpeelliset tiedot
32230: lainasta, sen käyttötarkoituksesta, pääomasta      verovelvolliselle annetusta lainasta, sen käyt-
32231: sekä lainasta maksetusta korosta.                  tötarkoituksesta, pääomasta sekä lainasta
32232:                                                    maksetusta korosta.
32233:   Luotto- ja rahoituslaitoksen sekä muun ar-         Luotto- ja rahoituslaitoksen, valtiokontto-
32234: vopaperikauppaa tai arvopapereiden välitys-        rin sekä muun arvopaperikauppaa tai arvopa-
32235: toimintaa harjoittavan on toimitettava vero-       pereiden välitystoimintaa harjoittavan on
32236: hallinnolle verotusta varten tarpeelliset tiedot   toimitettava verohallinnolle verotusta varten
32237: verovelvollisen suorittamasta jälkimarkkina-       tarpeelliset tiedot verovelvollisen suoritta-
32238: hyvityksestä.                                      masta jälkimarkkinahyvityksestä.
32239:                       HE 105/1996 vp                                     27
32240: 
32241: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32242: 
32243:                                                  91 a §
32244:                                Kunnan tuloveroprosentin ilmoittaminen
32245:                                  Kunnan ja seurakunnan tulee ilmoittaa ve-
32246:                               rohallitukselle viimeistään verovuotta edeltä-
32247:                               vän vuoden marraskuun 17 päivänä tulove-
32248:                               roprosentin suuruus ja kirkollisveroäyrin hin-
32249:                               ta Tuloveroprosentti ilmoitetaan neljännes-
32250:                               prosenttiyksikön tarkkuudella
32251:                                  Jos ilmoitusta ei ole toimitettu 1 momen-
32252:                               tissa säädettynä aikana taikka verohallituk-
32253:                               sen myöntämässä myöhemmässä määräajas-
32254:                               sa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen
32255:                               vuoden tuloveroprosenttia tai kirkollisvero-
32256:                               äyrin hintaa.
32257:                                  Tuloveroprosenttia ja kirkollisveroäyrin
32258:                               hintaa koskeva luettelo julkaistaan säädösko-
32259:                               koelmassa
32260: 
32261:                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32262:                               kuuta 199.
32263:                                        HE 106/1996 vp
32264: 
32265: 
32266: 
32267: 
32268:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
32269:                             misesta annetun lain 51 b ja 51 d §:n muuttamisesta
32270: 
32271: 
32272:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32273:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elin-     yksityiskäyttöönotossa. Esityksessä ehdote-
32274: keinotulon verottamisesta annettua lakia si-     taan myös lisättäväksi lakiin säännös yhty-
32275: ten, että yhtymästä otetun kiinteistön, raken-   mään tapahtuvien sijoitusten arvostamisesta.
32276: nuksen, rakennelman, arvopaperin tai oikeu-        Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
32277: den luovutushinnaksi katsottaisiin omaisuu-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
32278: den tai oikeuden todennäköinen luovutushin-      si sen yhteydessä.
32279: ta. Muiden hyödykkeiden arvostaruissään-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
32280: nökset pysyisivät ennallaan. Purkautuvan         den 1997 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
32281: avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön vero-      mäisen kerran vuodelta 1997 toimitettavassa
32282: tuksessa omaisuuden ja etuuden luovutushin-      verotuksessa.
32283: ta ehdotetaan määräytyväksi samoin kuin
32284: 
32285: 
32286:                                    YLEISPERUSTELUT
32287: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             sen veronalaiseksi tuloksi, jonka omistusai-
32288:                                                  kana arvonnousu on tapahtunut. Voiton lu-
32289:   Varallisuuden siirtoja henkilöyhtiön ja sen    keminen osakkaan veronalaiseksi tuloksi
32290: osakkaiden välillä säännellään nykyisin yksi-    yrityksen sijasta saattaa myös vääristää osak-
32291: tyisottojen sekä purkautuvasta avoimesta yh-     kaiden keskinäistä asemaa. Yhtymän ja
32292: tiöstä ja kommandiittiyhtiöstä siirtyvän         osakkaan erillisyyttä korostavat myös tulove-
32293: omaisuuden arvostamista koskevilla sään-         rolain (1535/92) 46 §:n 3 momentin sään-
32294: nöksillä. Elinkeinotulon verottamisesta anne-    nökset omistusajan laskemisessa käytettävis-
32295: tun lain 51 b §:n mukaan yhtymän osakkaan        tä ajankohdista.
32296: ottaessa yhtiöstä yksityistalouteensa vaihto-      Henkilöyhtiöön tapahtuvien sijoitusten ar-
32297: tai käyttöomaisuutta tai muuta omaisuutta,       vostamisesta ei säädetä laissa. Käytännössä
32298: palveluksia tai muita etuuksia tai oikeuksia     arvostamistasoina on saatettu hyväksyä sekä
32299: luovutushinnaksi yrityksessä katsotaan omai-     käypä arvo että alkuperäinen hankintameno.
32300: suuden tai etuuden alkuperäinen hankintame-        Esityksessä ehdotetaan, että yhtymän osak-
32301: no tai sitä alempi todennäköinen luovu-          kaan ottaessa yhtymästä kiinteistön, raken-
32302: tushinta. Vastaavasti lain 51 d §:n mukaan       nuksen, rakennelman, arvopaperin tai oikeu-
32303: purkautuvan avoimen yhtiön ja kommandiit-        den luovutushinnaksi yhtymän verotuksessa
32304: tiyhtiön vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuu-    katsottaisiin omaisuuden tai oikeuden toden-
32305: den sekä muun omaisuuden luovutushinnak-         näköinen luovutushinta. Muun yhtymästä
32306: si katsotaan alkuperäinen hankintameno tai       otetun omaisuuden, palvelun tai etuuden luo-
32307: sitä alempi todennäköinen luovutushinta.         vutushinnaksi katsottaisiin edelleen alkupe-
32308: Tällöin omaisuuden mahdollista arvonnou-         räinen hankintameno tai sitä alempi todennä-
32309: sua ei lueta veronalaiseen tuloon, mutta teh-    köinen luovutushinta. Todennäköisen luovu-
32310: dyt poistot voivat palautua.                     tushinnan käyttämisen rajaaminen vain edel-
32311:    Nykyisten säännösten mukaisen muun ar-        lä esitettyihin hyödykkeisiin on perusteltua
32312: vostamistason kuin käyvän arvon käyttämi-        yksinkertaisuussyistä. Näin ollen esimerkiksi
32313: nen johtaa siihen, että arvonnousua ei lueta     vähittäiskauppaliikkeen yhtiömiehen omaa ja
32314: 
32315: 
32316:  360312p
32317: 2                                    HE 106/1996 vp
32318: 
32319: hänen perheenjäsentensä yksityistä kulutusta    2.   Taloudelliset vaikutukset
32320: varten ottama tavanomainen vaihto-omaisuus
32321: kuten elintarvikkeet arvostettaisiin edelleen     Esityksen taloudelliset vaikutukset ovat
32322: alkuperäiseen hankintamenoon. Osakkaan          vaikeasti laskettavissa, mutta elinkeinoyhty-
32323: verotuksessa katsottaisiin hankintamenoksi      mien tulosta maksettavien verojen voidaan
32324: yhtymän verotuksessa luovutushinnaksi luet-     arvioida kasvavan 5-10 miljoonalla markal-
32325: tava määrä. Vastaavat muutokset ehdotetaan      la.
32326: tehtäviksi omaisuuden luovutushintoihin
32327: myös purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-         3.   Asian valmistelu
32328: mandiittiyhtiön verotuksessa.
32329:   Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta        Esitys perustuu pienyritysten verotuksen
32330: tai oikeuksia yhtymään, omaisuuden tai oi-      uudistamistyöryhmän ehdotuksiin (Valtiova-
32331: keuden luovutushinnaksi osakkaan verotuk-       rainministeriön työryhmämuistiaita 1996:7).
32332: sessa ehdotetaan todennäköistä luovutushin-     Muistiosta hankittiin lausunnot 22 viran-
32333: taa sijoituksen ajankohtana. Yhtymän vero-      omaiselta ja järjestöltä. Lausunnoista on laa-
32334: tuksessa hankintamenoksi katsottaisiin sama     dittu yhteenveto.
32335: määrä.
32336:   Varallisuuden siirtojen arvostaminen yhty-    4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
32337: män ja sen osakkaan välillä todennäköiseen           koja
32338: luovutushintaan lähentäisi verotusta osakeyh-
32339: tiön ja sen osakkaan välisten varallisuuden       Yhtymän osakkaiden muuta kuin yhtymäs-
32340: siirtojen verotukseen, jossa omaisuus arvos-    tä saamaa tuloa verotetaan vain harvoin elin-
32341: tetaan yleensä todennäköiseen luovutushin-      keinotulon verottamisesta annetun lain mu-
32342: taan. Käypää arvoa koskevat säännökset vai-     kaan. Useimmiten osakkaan verotuksessa
32343: kuttavat osaltaan myös hyväksyttävinä pidet-    sovelletaan tuloverolakia, johon ehdotetaan
32344: täviin siirtohintoihin osakkaan ja yhtymän      tehtäväksi tätä esitystä vastaavat muutokset.
32345: välisissä kaupoissa.
32346:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32347: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                  luovutushinnaksi yhtymän verotuksessa. Py-
32348:                                                 kälän säännökset vastaisivat ehdotusta tulo-
32349:   51 b §. Pykälän 1 momentista poistettai-      verolain 26 §:n säännöksiksi.
32350: siin yhtymän osakkaan yksityiskäyttöönottoa       Samoja arvostamissäännöksiä ei ehdoteta
32351: koskevat säännökset.                            sovellettavaksi yksityisliikkeen ja elinkei-
32352:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yhty-      nonharjoittajan välisissä varallisuuden siir-
32353: mään tapahtuvien sijoitusten arvostamisesta.    roissa. Jos käyvän arvon käyttämistä yksi-
32354: Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta        tyistalouteen ottamisen arvostamisessa pyri-
32355: tai oikeuksia yhtymään osakkaan verotukses-     tään välttämään esimerkiksi muuttamalla
32356: sa katsottaisiin omaisuuden tai oikeuden luo-   yhtymä yksityisliikkeeksi vain varallisuuden
32357: vutushinnaksi todennäköinen luovutushinta       siirron vuoksi, järjestelyä voidaan arvioida
32358: sijoituksen ajankohtana. Yhtymän verotuk-       verotusmenettelystä annetun lain 28 §:n pe-
32359: sessa katsottaisiin hankintamenoksi sama        rusteella.
32360: määrä.                                            51 d §. Pykälän toista virkettä ehdotetaan
32361:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yksi-      muutettavaksi siten, että purkautuvan avoi-
32362: tyiskäyttöönotosta. Yhtymän osakkaan yhty-      men yhtiön ja kommandiittiyhtiön verotuk-
32363: mästä ottaman kiinteistön, rakennuksen, ra-     sessa katsottaisiin omaisuuden, etuuden ja
32364: kennelman, arvopaperin tai oikeuden luovu-      oikeuden luovutushinnaksi sama määrä, joka
32365: tushinnaksi katsottaisiin omaisuuden tai oi-    katsotaan yksityiskäyttöönotossa 51 b §:n
32366: keuden todennäköinen luovutushinta. Muun        3 momentin mukaan luovutushinnaksi. Kiin-
32367: yhtymästä otetun omaisuuden, palvelun tai       teistön, rakennuksen, rakennelman, arvopa-
32368: etuuden luovutushinnaksi katsottaisiin edel-    perin tai oikeuden luovutushinnaksi katso-
32369: leen alkuperäinen hankintameno tai sitä         ttaisiin siten omaisuuden tai oikeuden toden-
32370: alempi todennäköinen luovutushinta. Yhty-       näköinen luovutushinta. Muun yhtymästä
32371: män osakkaan verotuksessa katsottaisiin han-    otetun omaisuuden, palvelun tai etuuden luo-
32372: kintamenoksi sama määrä, joka luettaisiin       vutushinnaksi katsottaisiin edelleen alkupe-
32373:                                       HE 106/1996 vp                                       3
32374: 
32375: räinen hankintameno tai sitä alempi todennä-    ensimmäisen kerran vuodelta 1997 toimitet-
32376: köinen luovutushinta.                           tavassa verotuksessa.
32377: 2.   Voimaantulo
32378:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32379:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pm-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32380: vänä tammikuuta 1997. Lakia sovellettaisiin     tus:
32381: 
32382: 
32383:                                            Laki
32384:          elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 51 b ja 51 d §:n muuttamisesta
32385: 
32386:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32387:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
32388: 51 b ja 51 d §, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89),
32389: seuraavasti:
32390:                     51 b §                      no tai sitä alempi todennäköinen luovutus-
32391:   Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai     hinta. Yhtymän osakkaan verotuksessa kat-
32392: ammatistaan yksityistalouteensa vaihto- tai     sotaan hankintamenoksi yhtymän verotukses-
32393: käyttöomaisuutta tai muuta omaisuutta, pal-     sa luovutushinnaksi luettava määrä.
32394: veluksia tai muita etuuksia tai oikeuksia,
32395: katsotaan luovutushinnaksi otetun etuuden                          51 d §
32396: tai oikeuden alkuperäistä hankintamenoa           Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
32397: vastaava määrä tai sitä alempi todennäköi-      sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
32398: nen luovutushinta.                              omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan
32399:   Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta      omaisuuden todennäköistä luovutushintaa
32400: tai oikeuksia yhtymään katsotaan osakkaan       vastaava määrä. Purkautuvan avoimen yhti-
32401: verotuksessa luovutushinnaksi omaisuuden        ön ja kommandiittiyhtiön verotuksessa kat-
32402: tai oikeuden todennäköinen luovutushinta si-    sotaan omaisuuden, etuuden ja oikeuden luo-
32403: joituksen ajankohtana. Yhtymän verotukses-      vutushinnaksi määrä, joka yksityiskäyttöön-
32404: sa katsotaan omaisuuden tai oikeuden han-       otossa katsotaan 51 b §:n 3 momentin mu-
32405: kintamenoksi sama määrä.                        kaan luovutushinnaksi.
32406:   Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä
32407: kiinteistön, rakennuksen, rakennelman, arvo-
32408: paperin tai oikeuden katsotaan luovutushin-
32409: naksi omaisuuden tai oikeuden todennäköi-         Tämä laki tulee voimaan pmvana
32410: nen luovutushinta. Muun yhtymästä otetun        kuuta 1997. Lakia sovelletaan ensimmäisen
32411: omaisuuden, palvelun tai etuuden luovutus-      kerran vuodelta 1997 toimitettavassa vero-
32412: hinnaksi katsotaan alkuperäinen hankintame-     tuksessa.
32413: 
32414: 
32415:      Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1996
32416:                                    Tasavallan Presidentti
32417: 
32418: 
32419: 
32420: 
32421:                                    MARTTI AHTISAARI
32422: 
32423: 
32424:                                                          Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
32425: 4                                     HE 106/1996 vp
32426: 
32427:                                                                                         Liite
32428: 
32429:                                           Laki
32430:         elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 51 b ja 51 d §:n muuttamisesta
32431: 
32432:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32433:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
32434: 5~ b ja 51 d §, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89),
32435: seuraavasti:
32436: 
32437: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32438:                    51 b §                                          51 b §
32439:   Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai       Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai
32440: ammatistaan yksityistalouteensa tai yhtymän     ammatistaan yksityistalouteensa vaihto- tai
32441: osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai         käyttöomaisuutta tai muuta omaisuutta, pal-
32442: käyttöomaisuutta tai muuta omaisuutta, pal-     veluksia tai muita etuuksia tai oikeuksia,
32443: veluksia tai muita etuuksia tai oikeuksia,      katsotaan luovutushinnaksi otetun etuuden
32444: katsotaan luovutushinnaksi otetun etuuden       tai oikeuden alkuperäistä hankintamenoa
32445: tai oikeuden alkuperäistä hankintamenoa         vastaava määrä tai sitä alempi todennäköi-
32446: vastaava määrä tai sitä alempi todennäköi-      nen luovutushinta.
32447: nen luovutushinta.
32448:                                                   Yhtymän osakkaan sijoittaessa omaisuutta
32449:                                                 tai oikeuksia yhtymään katsotaan osakkaan
32450:                                                 verotuksessa luovutushinnaksi omaisuuden
32451:                                                 tai oikeuden todennäköinen luovutushinta si-
32452:                                                 joituksen ajankohtana. Yhtymän verotukses-
32453:                                                 sa katsotaan omaisuuden tai oikeuden han-
32454:                                                 kintamenoksi sama määrä.
32455:                                                   Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä
32456:                                                 kiinteistön, rakennuksen, rakennelman, aiVo-
32457:                                                 paperin tai oikeuden katsotaan luovutushin-
32458:                                                 naksi omaisuuden tai oikeuden todennäköi-
32459:                                                 nen luovutushinta. Muun yhtymästä otetun
32460:                                                 omaisuuden, palvelun tai etuuden luovutus-
32461:                                                 hinnaksi katsotaan alkuperäinen hankintame-
32462:                                                 no tai sitä alempi todennäköinen luovu-
32463:                                                 tushinta. Yhtymän osakkaan verotuksessa
32464:                                                 katsotaan hankintamenoksi yhtymän vero-
32465:                                                 tuksessa luovutushinnaksi luettava määrä.
32466:                    51 d §                                          51 d §
32467:   Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,      Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
32468: sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun         sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
32469: omaisuuden luovutushinnaksi       katsotaan     omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan
32470: omaisuuden todennäköistä luovutushintaa         omaisuuden todennäköistä luovutushintaa
32471: vastaava määrä. Purkautuvan avoimen yhti-       vastaava määrä. Purkautuvan avoimen yhti-
32472: ön ja kommandiittiyhtiön verotuksessa vaih-     ön ja kommandiittiyhtiön verotuksessa kat-
32473: to-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun    sotaan omaisuuden, etuuden ja oikeuden luo-
32474: omaisuuden     luovutushinnaksi  katsotaan      vutushinnaksi määrä, joka yksityiskäyttöön-
32475: omaisuuden alkuperäistä hankintamenoa vas-      otossa katsotaan 51 b §:n 3 momentin mu-
32476: taava määrä tai sitä alempi todennäköinen       kaan luovutushinnaksi.
32477: luovutushinta.
32478:                       HE 106/1996 vp                                  5
32479: 
32480: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32481: 
32482:                                 Tämä laki tulee voimaan pazvana
32483:                               kuuta 1997. Lakia sovelletaan ensimmäisen
32484:                               kerran vuodelta 1997 toimiteltavassa vero-
32485:                               tuksessa
32486:                                        HE 107/1996 vp
32487: 
32488: 
32489: 
32490: 
32491:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varallisuusverolain
32492:                             muuttamisesta
32493: 
32494: 
32495: 
32496:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32497: 
32498:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi              Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
32499: omistajayrittäjien varallisuusverohuojennusta     arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
32500: koskevia varallisuusverolain säännöksiä.          si sen yhteydessä.
32501: Huojennukseen oikeuttava omistusosuus osa-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
32502: keyhtiön osakkeista ehdotetaan alennettavak-      den 1997 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
32503: si nykyisestä 20 prosentista 10 prosenttiin.      mäisen kerran vuodelta 1997 toimitettavassa
32504: Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi vähäisiä     verotuksessa. Julkisesti noteeratun yhtiön
32505: verotusta yksinkertaistavia ja muun lainsää-      määrittelyä koskevaa säännöstä sovellettai-
32506: dännön muuttumisesta aiheutuvia teknisiä          siin kuitenkin jo vuodelta 1996 toimitetta-
32507: muutoksia.                                        vassa verotuksessa.
32508: 
32509: 
32510: 
32511:                                        PERUSTELUT
32512: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              arvopaperien verotusarvojen huomioon otta-
32513:                                                   misen poikkeavasta ajankohdasta niillä yh-
32514: Arvoajankohta                                     teisöillä, joiden verovuosi päättyy syyskuun
32515:                                                   30 päivänä tai sitä ennen. Näillä yhteisöillä
32516:    Yritysvarallisuutta laskettaessa käyttöomai-   kiinteistön, rakennuksen, rakennelman ja
32517: suuteen sisältyvän kiinteistön, rakennuksen       arvopaperien verotusarvona pidettäisiin vero-
32518: ja rakennelman arvoksi katsotaan varalli-         vuotta edeltäneen vuoden verotusarvoa
32519: suusverolain 13 §:n 1 momentin 4 kohdan           13 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovellettaessa.
32520: mukaan verotusarvo, jos se on poistamatoota       Tämä olisi poikkeus lain 11 §:n pääsään-
32521: hankintamenoa suurempi. Vastaavasti mene-         töön, jonka mukaan omaisuus arvostetaan
32522: tellään, jos käyttöomaisuusarvopaperien ve-       siihen arvoon, joka sillä on verovuoden
32523: rotusarvojen yhteismäärä ylittää näiden arvo-     päättyessä.
32524: paperien yhteenlasketut poistamattomat han-         Ehdotettu muutos mahdollistaisi yhteisöjen
32525: kintamenot Vertailussa käytetään asianomai-       varallisuusverotuksen toimittamisen tulove-
32526: sen verovuoden verotusarvoja, jotka määrä-        rotuksen kanssa samassa aikataulussa. Koko-
32527: tään vasta kalenterivuoden päättymisen ai-        naisuutena muutoksella on taloudellisesti
32528: koihin. Jos yhteisön verovuosi päättyy huo-       pieni merkitys, koska varallisuusveroa mak-
32529: mattavasti tätä ennen, verotusarvoja ei ole       savia yhteisöjä on vain vähän. Muutoksen
32530: määrätty yhteisön jättäessä veroilmoitustaan      johdosta yhteisöt voisivat itse ilmoittaa myös
32531: eikä aina edes siinä vaiheessa, kun yh-           nettovarallisuutensa oikein, mikä vähentäisi
32532:  teisöjen verotus voitaisiin muutoin koko-        verohallinnon kustannuksia.
32533:  naisuudessaan toimittaa.                            Muutos ei koske varallisuusverosta vapaita
32534:    Esityksessä ehdotetaan, että lain 13 §:ään     yhteisöjä kuten osakeyhtiöitä. Osakeyhtiöi-
32535:  lisättäisiin uusi 5 momentti, jossa säädettäi-   den nettovarallisuus määrää kuitenkin yhtiön
32536:  siin kiinteistön, rakennuksen, rakennelman ja    osakkeiden verotusarvon ja matemaattisen
32537: 
32538: 
32539:  360313Q
32540: 2                                     HE 107/1996 vp
32541: 
32542: arvon. Kun osakkeiden verotusarvot on tar-       keista yksin tai yhdessä puolisonsa, vanhem-
32543: koituksenmukaista laskea yhteisön edellisen      pansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen
32544: vuoden tuloverotuksen toimittamisen yh-          kanssa. Vastaavasti lain 27 §:n 6 momenttia
32545: teydessä, on perusteltua muuttaa myös osa-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että kotimai-
32546: keyhtiöiden nettovarallisuuslaskentaa. Asiaa     sen kuolinpesän tai luonnollisen henkilön
32547: koskevat tarkemmat säännökset ovat val-          veronalaisiksi varoiksi katsottaisiin 30 pro-
32548: tiovarainministeriön päätöksissä liikeosak-      senttia osakkeen verotusarvosta, jos kotimai-
32549: keen verotusarvon perusteista (1539/94) sekä     nen kuolinpesä tai luonnollinen henkilö
32550: asunto-osakkeen verotusarvon perusteista         omistaa vähintään 10 prosenttia tässä pykä-
32551: (996/93). Tarkoituksena on erikseen muuttaa      lässä tarkoitetun elinkeinotoimintaa harjoitta-
32552: näitä päätöksiä siten, että vastaavien käyttö-   van yhtiön osakkeista yksin tai yhdessä puo-
32553: omaisuuserien verotusarvona käytetään yhtä       lisonsa, vanhempansa, lapsensa tai lapsen
32554: vuotta nykyistä varhaisempaa verotusarvoa.       rintaperillisen kanssa.
32555: 
32556: Omistajayrittäjien varallisuusverohuojennus      Julkisesti noteerattujen osakkeiden määritel-
32557:                                                  mät
32558:   Varallisuusverolaissa on ollut yrittäjien
32559: varallisuusverotusta koskeva huojennus vero-       Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-
32560: vuodesta 1995 lähtien. Lain 12 §:n 2 mo-         tetun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön
32561: mentin mukaan luonnollisen henkilön ja ko-       ja sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään
32562: timaisen kuolinpesän veronalaisiksi varoiksi     kauppaa mainitussa laissa tarkoitetulla taval-
32563: katsotaan 30 prosenttia yrityksen elinkeino-     la arvopaperivälittäjien yhteisön järjestämäs-
32564: toiminnan nettovarallisuudesta tai jaetusta      sä menettelyssä, osakkeen verotusarvosta
32565: osuudesta yhtymän elinkeinotoiminnan net-        säädetään varallisuusverolain 26 §:n 1 mo-
32566: tovarallisuuteen. Lain 26 §:n 2 momentin         mentissa. Sopimusmarkkinayhtiöllä on tar-
32567: mukaan kotimaisen kuolinpesän tai luonnol-       koitettu niin sanottua OTC-yhtiötä ja jälkim-
32568: lisen henkilön, joka yksin tai yhdessä puo-      mäisellä määritelmällä meklarilistalla notee-
32569: lisonsa, vanhempansa, lapsensa tai lapsen        rattua yhtiötä.
32570: rintaperillisen kanssa omistaa vähintään 20        Julkisesti noteerattujen osakkeiden määri-
32571: prosenttia julkisesti noteeratun yhtiön osak-    telmiä on tarkistettava 1 päivänä elokuuta
32572: keista, veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30     1996 voimaan tulleen arvopaperimarkkina-
32573: prosenttia osakkeen käyvästä arvosta. Muita      lain muutoksen (581/96) vuoksi. Laissa luo-
32574: yhtiöitä koskee lain 27 §:n 6 momentti, jon-     vuttiin arvopaperien kolmiportaisesta jaotte-
32575: ka mukaan kotimaisen kuolinpesän tai luon-       lusta ja jaettiin julkisen kaupan kohteena
32576: nollisen henkilön, joka yksin tai yhdessä        olevat arvopaperit pörssiarvopapereihin ja
32577: puolisonsa, vanhempansa, lapsensa tai lapsen     markkina-arvopapereihin. Pörssiarvopaperilla
32578: rintaperillisen kanssa omistaa vähintään 20      tarkoitetaan arvopaperipörssin pörssilistalle
32579: prosenttia samassa pykälässä tarkoitetun         kaupankäynnin kohteeksi otettua arvopape-
32580: elinkeinotoimintaa harjoittavan yhtiön osak-     ria. Markkina-arvopaperilla käydään kauppaa
32581: keista, veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30     muussa ostajien ja myyjien yhteensaattami-
32582: prosenttia osakkeen verotusarvosta.              seksi järjestetyssä menettelyssä, jolle on vah-
32583:   Varallisuusverohuojennusta säädettäessä        vistettu säännöt.
32584: oli tarkoituksena omistajayrittäjien verotuk-       OTC- ja meklarilistalla noteeratut arvopa-
32585: sen keventäminen. Yhteisöillä huojennuksen       perit oli mahdollista ottaa joko pörssilistalle
32586: edellytyksenä oleva 20 prosentin omistus-        tai arvopaperipörssin ylläpitämän muun jul-
32587: osuusvaatimus on osoittautunut joissakin         kisen kaupankäynnin kohteeksi. OTC- ja
32588: tapauksissa liian rajoittavaksi, minkä vuoksi    meklarilistoja ylläpitänyt Arvopaperinvälittä-
32589: sitä ehdotetaan lievennettäväksi.                jien yhdistys luovutti näille listoille otetuilla
32590:   Lain 26 §:n 2 momenttia muutettaisiin          arvopapereilla käytävän kaupan Helsingin
32591: siten, että kotimaisen kuolinpesän tai luon-     Arvopaperipörssi Oy:lle arvopaperimarkkina-
32592: nollisen henkilön veronalaisiksi varoiksi kat-   lain muutoksen voimaantulon jälkeen. OTC-
32593: sottaisiin 30 prosenttia osakkeen käyvästä       ja meklarilistoilla noteeratut arvopaperit ovat
32594: arvosta, jos kotimainen kuolinpesä tai luon-     siirtyneet siten noteerattavaksi pörssilistalle
32595: nollinen henkilö omistaa vähintään 10 pro-       tai arvopaperipörssin ylläpitämille muille lis-
32596: senttia 1 momentissa mainitun yhtiön osak-       toille.
32597:                                        HE 107/1996 vp                                         3
32598: 
32599:   Lain 26 §:n 1 momenttia ehdotetaan tar-         3.   Asian valmistelu
32600: kistettavaksi siten, että arvopaperimark-
32601: kinalaissa (495/89) tarkoitetussa arvopaperi-       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeri-
32602: pörssissä tai arvopaperipörssin järjestämässä     össä virkatyönä.
32603: muussa julkisessa kaupankäynnissä noteerat-
32604: tujen yhtiöiden osakkeen verotusarvo olisi        4.   Voimaantulo
32605: 70 prosenttia käyvästä arvosta 2 momentissa
32606: säädetyin poikkeuksin. Muutos olisi tekninen        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
32607: eikä vaikuttaisi säännöksen sisältöön.            vänä tammikuuta 1997. Lakia sovellettaisiin
32608:                                                   ensimmäisen kerran vuodelta 1997 toimitet-
32609:                                                   tavassa verotuksessa. Lain 26 §:n 1 moment-
32610: 2.   Taloudelliset vaikutukset                    tia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäisen
32611:                                                   kerran vuodelta 1996 toimitettavassa vero-
32612:   V arallisuusverohuojennuksen laajentami-        tuksessa.
32613: nen vähentäisi verotuottoja arviolta 5-10
32614: miljoonalla markalla. Muilla esitykseen si-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32615: sältyvillä ehdotuksilla ei ole olennaisia ta-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32616: loudellisia vaikutuksia.                          tus:
32617: 
32618: 
32619: 
32620:                                             Laki
32621:                               varallisuusverolain muuttamisesta
32622: 
32623: 
32624:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32625:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 26 §:n 1 ja
32626: 2 momentti ja 27 §:n 6 momentti sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1994 anne-
32627: tussa laissa (1481194), sekä
32628:   lisätään 13 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
32629: 
32630:                      13§                          poikkeuksin.
32631:                                                      Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen
32632:           Yritysvarallisuuden arvo                henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,
32633:                                                   vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperil-
32634:                                                   lisen kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia
32635:   Yhteisön, jonka verovuosi päättyy syys-         1 momentissa mainitun yhtiön osakkeista,
32636: kuun 30 päivänä tai sitä ennen, kiinteistön,      veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 prosent-
32637: rakennuksen, rakennelman ja arvopaperien          tia osakkeen käyvästä arvosta.
32638: verotusarvona 1 momentin 4 kohtaa sovel-
32639: lettaessa pidetään verovuotta edeltäneen vuo-
32640: den verotusarvoa.                                                     27 §
32641:                      26 §                                 Muun osakkeen verotusarvo
32642:  Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo
32643:                                                      Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen
32644:   Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-       henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,
32645: tetun pörssiyhtiön ja mainitussa laissa tarkoi-   vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperil-
32646: tetussa muussa arvopaperipörssin järjestä-        lisen kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia
32647: mässä julkisessa kaupankäynnissä noteeratun       tässä pykälässä tarkoitetun elinkeinotoimin-
32648: yhtiön osakkeen verotusarvo on 70 prosent-        taa harjoittavan yhtiön osakkeista, veronalai-
32649: tia käyvästä arvosta 2 momentissa säädetyin       siksi varoiksi katsotaan 30 prosenttia osak-
32650: 4                                  HE 107/1996 vp
32651: 
32652: keen verotusarvosta.                           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32653:                                              delta 1997 toimitettavassa verotuksessa. Lain
32654:                                              26 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin
32655:                                              ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toimitet-
32656:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä        tavassa verotuksessa.
32657: kuuta 1997.
32658: 
32659: 
32660:     Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1996
32661: 
32662: 
32663:                                  Tasavallan Presidentti
32664: 
32665: 
32666: 
32667: 
32668:                                 MARTII AHTISAARI
32669: 
32670: 
32671: 
32672: 
32673:                                                                      Ministeri A rja A iho
32674:                                       HE 107/1996 vp                                          5
32675: 
32676:                                                                                            Liite
32677: 
32678:                                            Laki
32679:                               varallisuusverolain muuttamisesta
32680: 
32681: 
32682:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32683:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 26 §:n 1 ja
32684: 2 momentti ja 27 §:n 6 momentti sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1994 anne-
32685: tussa laissa (1481194), sekä
32686:   lisätään 13 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
32687: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32688:                                               13§
32689: 
32690:                                    Yritysvarallisuuden aJVo
32691: 
32692:                                                    Yhteisön, jonka verovuosi päättyy syys-
32693:                                                  kuun 30 päivänä tai sitä ennen, kiinteistön,
32694:                                                  rakennuksen, rakennelman ja aiVopaperien
32695:                                                  verotusaJVona 1 momentin 4 kohtaa sovel-
32696:                                                  lettaessa pidetään verovuotta edeltäneen vuo-
32697:                                                  den verotusaJVoa
32698:                     26 §                                               26 §
32699:  Julkisesti noteeratun osakkeen verotusaiVo          Julkisesti noteeratun osakkeen verotusaiVo
32700:   Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-        Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-
32701: tetun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön        tetun pörssiyhtiön ja mainitussa laissa tarkoi-
32702: ja sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään    tetussa muussa aiVopaperipörssin jätjestä-
32703: kauppaa mainitussa laissa tarkoitetulla taval-   mässä julkisessa kaupankäynnissä noteeratun
32704: la arvopaperivälittäjien yhteisön järjestämäs-   yhtiön osakkeen verotusarvo on 70 prosent-
32705: sä menettelyssä, osakkeen verotusarvo on 70      tia käyvästä arvosta 2 momentissa säädetyin
32706: prosenttia käyvästä arvosta 2 momentissa         poikkeuksin.
32707: säädetyin poikkeuksin.
32708:   Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen           Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen
32709: henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,     henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,
32710: vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperilli-   vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperil-
32711: sen kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia       lisen kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia
32712: 1 momentissa mainitun yhtiön osakkeista,         1 momentissa mainitun yhtiön osakkeista,
32713: veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 prosent-    veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 prosent-
32714: tia osakkeen käyvästä arvosta.                   tia osakkeen käyvästä arvosta.
32715: 
32716:                                               27 §
32717:                                  Muun osakkeen verotusar;o
32718: 
32719:   Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen          Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen
32720: henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,     henkilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa,
32721: vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperilli-   vanhempansa, lapsensa tai lapsen rintaperil-
32722: 6                                     HE 107/1996 vp
32723: 
32724: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32725: 
32726: sen kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia       lisen kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia
32727: tässä pykälässä tarkoitetun elinkeinotoimin-     tässä pykälässä tarkoitetun elinkeinotoimin-
32728: taa harjoittavan yhtiön osakkeista, veronalai-   taa harjoittavan yhtiön osakkeista, veronalai-
32729: siksi varoiksi katsotaan 30 prosenttia osak-     siksi varoiksi katsotaan 30 prosenttia osak-
32730: keen verotusarvosta.                             keen verotusarvosta.
32731: 
32732:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32733:                                                  kuuta 199.
32734:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32735:                                                  delta 1997 toimitettavassa verotuksessa. Lain
32736:                                                  26 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin
32737:                                                  ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toimitet-
32738:                                                  tavassa verotuksessa.
32739:                                        HE 108/1996 vp
32740: 
32741: 
32742: 
32743: 
32744:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieseläkelain
32745:                             1 §:n muuttamisesta
32746: 
32747: 
32748: 
32749:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32750: 
32751:   Esityksessä ehdotetaan merimieseläkelain       lähettänyt työhön ulkomaiseen alukseen. La-
32752: soveltamisalan laajentamista myös sellaisiin     kiin sisältyisi lisäksi eräitä, lähinnä teknisiä
32753: suomalaisen työnantajan palveluksessa ole-       muutoksia.
32754: viin merenkulkijoihin, jotka työnantaja on         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
32755:                                                  den 1997 alusta.
32756: 
32757: 
32758: 
32759:                                    YLEISPERUSTELUT
32760: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             sovellettu vain kaksi kertaa sen voimassa-
32761:                                                  olon aikana vuodesta 1987.
32762: 1.1. Nykytila                                       MEL:n 1 §:n 2 momentissa on säännökset
32763:                                                  lain soveltamisesta silloin, kun on kysymys
32764:   Merimieseläkejärjestelmä koskee useimmi-       joko ulkomailta Suomeen tai Suomesta ul-
32765: ten vain suomalaisissa aluksissa työskentele-    komaille vuokratussa aluksessa työskentelys-
32766: viä työntekijöitä. Merimieseläkelain (72/56;     tä. Näissä tapauksissa MEL:n soveltaminen
32767: MEL) soveltamisala on säännelty tyhjentä-        edellyttää, että työntekijä on suomalaisen
32768: västi lain 1 §:ssä. MEL:n piiriin kuuluvat       laivanvarustajan tai tämän käyttämän muun
32769: merenkulkijat, jotka työskentelevät suoma-       työnantajan palveluksessa.
32770: laisessa ulkomaanliikenteen kauppa-alukses-         Työntekijäin eläkelaissa (395/61; TEL) on
32771: sa, merellä ansiotarkoituksessa toimivassa       vuoden 1994 alusta ollut voimassa säännök-
32772: pelastus- tai kalastusaluksessa taikka muun-     set eläketurvan järjestämisestä myös niissä
32773: laisessa jäänmurtaja-aluksessa kuin satama-      tapauksissa, joissa suomalainen työnantaja
32774: jäänmurtajassa. Lakia sovelletaan myös sel-      lähettää työntekijän ulkomaille työhön. Täs-
32775: laiseen työntekijään, joka työnantajan mää-      sä yhteydessä MEL:a ei muutettu. MEL:a ei
32776: räyksestä tekee merenkulun piiriin kuuluvaa      siten voida soveltaa sellaiseen suomalaisen
32777: työtä väliaikaisesti muualla.                    työnantajan palveluksessa olevaan merenkul-
32778:   MEL:a voidaan soveltaa myös eräissä            kijaan, jonka työnantaja on lähettänyt ulko-
32779: poikkeustapauksissa suomalaisen yhtiön ul-       maiseen alukseen työhön. Tässä tilanteessa
32780: komaisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa       merenkulkijan eläketurva määräytyy TEL:n
32781: työskenteleviin suomalaisiin tai ulkomaalai-     1 c § :n ulkomaantyötä koskevien säännösten
32782: siin, jotka asuvat vakituisesti Suomessa. Li-    mukaan.
32783: säksi sosiaali- ja terveysministeriö voi hake-      Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta
32784: muksesta hyväksyä lain piiriin sellaisen Suo-    yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin
32785: men kansalaisen tai Suomessa asuvan henki-       työntekijöihin, itsenäisiin ammatinhrajoitta-
32786: lön, joka on muun ulkomaisen yhtiön palve-       jiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun ase-
32787: luksessa aluksessa, mikäli suomalaisilla yhti-   tuksen (ETY) N:o 1408/71 artiklat 13, 14,
32788: öillä yhdessä on ehdoton määräysvalta sano-      14 a, 14 b, 14 c, 14 d, 15-17 ja 17 a sisäl-
32789: tussa ulkomaisessa yhtiössä. Lainkohtaa on       tävät säännökset siitä, minkä jäsenvaltion
32790: 
32791: 
32792:  360318V
32793: 2                                       HE 108/1996 vp
32794: 
32795: kansallista sosiaaliturvalainsäädäntöä työnte-     työnantaja on lähettänyt palveluksessaan ole-
32796: kijään on sovellettava. Merenkulkijoiden           van merenkulkijan työhön ulkomaan lipun
32797: osalta pääsääntönä on niin sanottu lippu-          alla olevaan alukseen. Muutos on perustel-
32798: maan lainsäädäntö. Asetuksen 14 b artiklas-        tu myös Euroopan unionin jäsenyyteen liit-
32799: sa on erityissäännökset niitä tilanteita varten,   tyvän työvoiman, pääoman, tavaroiden ja
32800: joissa merenkulkija työskentelee toisen jä-        palvelmden vapaan liikkumisen johdosta.
32801: senvaltion lippua käyttävällä aluksella lähe-         MEL:n 1 § :n 1 momenttia ehdotetaan
32802: tettynä työntekijänä. Mainitun artiklan 1          muutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveys-
32803: kohdan mukaan MEL:a sovelletaan Suomen             ministeriön sijasta merimieseläkekassan hal-
32804: lippua käyttävällä aluksella tavallisesti työs-    litus voisi säännöksessä tarkoitetuissa poik-
32805: kentelevään merenkulkijaan, jonka hänen            keustapauksissa      hyväksyä      työntekijän
32806: työnantajansa on tilapäisesti lähettänyt toisen    MEL:n piiriin. Tapausten vähäisyyden vuok-
32807: jäsenvaltion lippua käyttävälle alukselle suo-     si sosiaali- ja terveysministeriön myötävai-
32808: rittamaan työtä. Sen sijaan TEL tulee yleen-       kutus ei ole tarpeen.
32809: sä yleislakina sovellettavaksi 14 b artiklan 4
32810: kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, joissa
32811: sekä työnantajan että työntekijän kotipaikka       2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
32812: sijaitsee Suomessa, mutta työntekijä työs-
32813: kentelee toisen jäsenvaltion lipun alla oleval-      Merimieseläkejärjestelmän rahoitukseen
32814: la aluksella.                                      osallistuvat valtio, työnantajat ja työntekijät.
32815:   Myös Suomen solmimissa sosiaalitur-              Valtion vastuu merimieseläkekassan eläke-
32816: vasopimuksissa pääsääntönä on, että meren-         menoista on yksi kolmasosa. Nyt ehdotetut
32817: kulkijaan sovelletaan aluksen lippumaan            muutokset selkeyttävät TEL:n ja MEL:n vä-
32818: lainsäädäntöä. Koska sopimuksissa ei ole           listä soveltamisalaa ja ovat luonteeltaan tek-
32819: erityisiä, nimenomaan merenkulkijoita kos-         nisiä. Niillä ei ole valtiontaloudellista merki-
32820: kevia säännöksiä työhön lähettämisestä toi-        tystä.
32821: sen sopimusvaltion lipun alla kulkevaan
32822: alukseen, merenkulkijoihin voidaan soveltaa
32823: sopimuksiin sisältyviä yleisiä lähetettyjä         3.   Asian valmistelu
32824: työntekijöitä koskevia määräyksiä.
32825:                                                      Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
32826: 1.2. Ehdotetut muutokset                           ministeriössä virkatyönä. Valmisteluun ovat
32827:                                                    osallistuneet eläketurvakeskus, merimieselä-
32828:   MEL:n ja TEL:n soveltamisalan selkeyt-           kekassa, Suomen Varustamoyhdistys, Ålands
32829: tämisen ja merenkulkijoiden työeläketurvan         Redarförening, Suomen Merimies-Unioni,
32830: määräytymisen vuoksi MEL:a olisi tarkoi-           Suomen Laivanpäällystöliitto, Suomen Ko-
32831: tuksenmukaista muuttaa siten, että merenkul-       nepäällystöliitto ja Suomen Tietoliikennetek-
32832: kijoihin voitaisiin soveltaa MEL:a kaikissa        niset.
32833: sellaisissa tapauksissa, joissa suomalainen
32834: 
32835: 
32836: 
32837: 
32838:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32839: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 3
32840:                                                    momentti. Siinä säädettäisiin MEL:n sovel-
32841:    1 §.Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-         tamisesta suomalaisen työnantajan palvehik-
32842: tettavaksi siten, että sosiaali- ja terveys-       sessa olevaan työntekijään, jonka työnantaja
32843: ministeriön sijasta merimieseläkekassan hal-       on lähettänyt työhön ulkomaiseen kauppa-
32844: litus voisi hyväksyä MEL:n piiriin Suomen          alukseen. . Säännöstä sovellettaisiin myös
32845: kansalaisen tai Suomessa asuvan henkilön,          suoraan ulkomaantyötä varten Suomesta pal-
32846: joka on työssä sellaisen ulkomaisen yhtiön         kattuun työntekijään.
32847: palveluksessa, jossa suomalaisilla yhtiöillä         MEL:n soveltaminen ja työnantajan va-
32848:  on ehdoton määräämisvalta.                        kuuttamisvelvollisuus koskisivat vain niitä
32849:                                       HE 108/1996 vp                                         3
32850: 
32851: tilanteita, joissa työsuhde lähettävän työnan-   2.   Voimaantulo
32852: tajan ja lähetetyn työntekijän välillä jatkuu
32853: sopimuksen perusteella koko ajan.                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
32854:    Samoin MEL:a sovellettaisiin sellaisissa      päivänä tammikuuta 1997.
32855: tapauksissa, joissa merenkulkijan eläketurva
32856: on Suomea sitovan kansainvälisen sopimuk-        3.   Säätäruisjärjestys
32857: sen nojalla järjestettävä kansallisen lainsää-
32858: däntömme mukaan.                                   Ehdotetut muutokset voidaan säätää val-
32859:    Pykälän nykyinen 3 ja 4 momentti siir-        tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
32860: tyisivät pykälän 4 ja 5 momentiksi ja samal-     jestyksessä.
32861: la nykyisen 3 momentin 2 kohdan viittaus-
32862: säännös tarkistettaisiin.                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32863:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32864:                                                  tus:
32865: 
32866: 
32867: 
32868: 
32869:                                            Laki
32870:                            merimieseläkelain 1 §:n muuttamisesta
32871: 
32872:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32873:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 1 ja 3
32874: momentti,
32875:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
32876: (1 038/86) ja 3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1710/91), sekä
32877:    lisätään 1 § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna 18 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla
32878: lailla (280/80) sekä mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 30 päivänä joulukuuta 1991
32879: annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti ja nykyinen 4 momentti siir-
32880: tyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
32881: 
32882:                       1§                         tai sen hyväksymän vakuuden vakuutusmak-
32883:   Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa       sun suorittamisesta. Merimieseläkekassan
32884: (423/78) tarkoitettua työtä ulkomaanliiken-      hallitus voi hakemuksesta hyväksyä tämän
32885: teeseen käytettävässä suomalaisessa kauppa-      lain piiriin samoilla edellytyksillä myös
32886: aluksessa, merellä ansiotarkoituksessa toimi-    muun ulkomaisen yhtiön palveluksessa ole-
32887: vassa pelastus- tai kalastusaluksessa taikka     van edellä tarkoitetun työntekijän edellyttä-
32888: muunlaisessa jäänmurtaja-aluksessa kuin          en, että suomalaisilla yhtiöillä on ehdoton
32889: satamajäänmurtajassa taikka työnantajan          määräämisvalta sanotussa yhtiössä. Työnte-
32890: määräyksestä merenkulun piiriin kuuluvaa         kijää kutsutaan jäljempänä tässä laissa va-
32891: työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-     kuutetuksi.
32892: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk-
32893: keeseen sekä hänen omaisillaan perhe-eläk-         Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen suo-
32894: keeseen ja leskellä tai kuolinpesällä hau-       malaisen työnantajan palveluksessa olevaan
32895: tausavustukseen sen mukaan kuin tässä lais-      työntekijään, jonka työnantaja lähettää teke-
32896: sa säädetään. Sama koskee sellaista Suomen       mään työtii ulkomaisessa ulkomaanliikentee-
32897: kansalaista tai Suomessa asuvaa työntekijää,     seen käytettävässä kauppa-aluksessa. Sama
32898: joka tekee työtä suomalaisen yhtiön ulko-        koskee sellaista työntekijää, joka tekee työtä
32899: maisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa         ulkomaisessa ulkomaanliikenteeseen käytet-
32900: edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on         tävässä kauppa-aluksessa ja jonka eläketurva
32901: antanut merimieseläkekassalle sitoumuksen        on Suomea sitovien kansainvälisten sopi-
32902: 4                                    HE 108/1996 vp
32903: 
32904: musten nojalla järjestettävä Suomen lainsää-      3) työntekijään, joka on työssä ulkomaan-
32905: dännön mukaan.                                 liikenteen kauppa-alusluettelosta annetun
32906:   Tätä lakia ei sovelleta:                     lain (1707 /91) mukaiseen kauppa-alusluette-
32907:   1) työntekijään, joka on työssä kalas-       loon merkityssä suomalaisessa aluksessa,
32908: tusaluksessa, jos aluksen toiminta-alue ei     jollei hän ole Suomen kansalainen tai vaki-
32909: ulotu Itämeren ulkopuolelle;                   tuisesti Suomessa asuva eikä Suomea sito-
32910:   2) työntekijään, joka on tullut 1-3 mo-      vista kansainvälisistä sopimuksista muuta
32911: mentissa tarkoitettuun työsuhteeseen en-       seuraa.
32912: simmäisen kerran täytettyään 65 vuotta; eikä
32913:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
32914:                                                 mikuuta 1997.
32915: 
32916: 
32917:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1996
32918: 
32919:                                   Tasavallan Presidentti
32920: 
32921: 
32922: 
32923: 
32924:                                   MARTTI AHTISAARI
32925: 
32926: 
32927: 
32928: 
32929:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
32930:                                       HE 108/1996 vp                                       5
32931: 
32932:                                                                                         Liite
32933: 
32934: 
32935:                                            Laki
32936:                            me1imieseläkelain 1 §:n muuttamisesta
32937: 
32938: 
32939:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32940:     muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 1 ja 3
32941: momentti,
32942:     sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
32943: (1038/86) ja 3 momentti .30 päiv~näjoulukuuta 1991 annet~ssa laissa .0710/91), sekä
32944:     lisätään 1 § :ään, sellaisena kum se on muutettuna 18 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla
32945: Jaiila (280/80) sekä mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 30 päivänä joulukuuta 1991
32946: annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti ja nykyinen 4 momentti siir-
32947: tyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
32948: 
32949: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32950:                       1§                                              1§
32951:     Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa        Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa
32952: ( 423/78) tarkoitettua työtä ulkomaanliiken-    (423/78) tarkoitettua työtä ulkomaanliiken-
32953: teeseen käytettävässä suomalaisessa kauppa-     teeseen käytettävässä suomalaisessa kauppa-
32954: aluksessa, merellä ansiotarkoituksessa toimi-   aluksessa, merellä ansiotarkoituksessa toimi-
32955: vassa pelastus- tai kalastusaluksessa taikka    vassa pelastus- tai kalastusaluksessa taikka
32956: muunlaisessa jäänmurtaja-aluksessa kuin         muunlaisessa jäänmurtaja-aluksessa kuin
32957: satamajäänmurtajassa taikka työnantajan         satamajäänmurtajassa taikka työnantajan
32958: määräyksestä merenkulun piiriin kuuiuvaa        määräyksestä merenkulun piiriin kuuluvaa
32959: työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-    työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-
32960: huus-, työkyvyttömyys-, ja työttömyyseläk-      huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk-
32961: keeseen sekä hänen omaisillaan perhe-eläk-      keeseen sekä hänen omaisillaan perhe-eläk-
32962: keeseen ja leskellä tai kuolinpesällä hautau-   keeseen ja leskellä tai kuolinpesällä hau-
32963: savustukseen sen mukaan kuin tässä laissa       tausavustukseen sen mukaan kuin tässä lais-
32964: säädetään. Sama koskee sellaista Suomen         sa säädetään. Sama koskee sellaista Suomen
32965: kansalaista tai Suomessa asuvaa työntekijää,    kansalaista tai Suomessa asuvaa työntekijää,
32966: joka tekee työtä suomalaisen yhtiön ulko-       joka tekee työtä suomalaisen yhtiön ulko-
32967: maisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa        maisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa
32968: edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on        edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on
32969: antanut merimieseläkekassalle sitoumuksen       antanut merimieseläkekassalle sitoumuksen
32970: tai sen hyväksymän vakuuden vakuutusmak-        tai sen hyväksymän vakuuden vakuutusmak-
32971: sun suorittamisesta. Sosiaali- ja terveysmi-    sun suorittamisesta. Merimieseläkekassan
32972: nisteriö voi hakemuksesta hyväksyä tämän        hallitus voi hakemuksesta hyväksyä tämän
32973:  lain piiriin samoilla edellytyksillä myös      lain piiriin samoilla edellytyksillä myös
32974: muun ulkomaisen yhtiön palveluksessa ole-       muun ulkomaisen yhtiön palveluksessa ole-
32975: van edellä tarkoitetun työntekijän edellyttä-   van edellä tarkoitetun työntekijän edellyttä-
32976:  en, että suomalaisilla yhtiöillä on ehdoton    en, että suomalaisilla yhtiöillä on ehdoton
32977:  määräämisvalta sanotussa yhtiössä. Työnte-     määräämisvalta sanotussa yhtiössä. Työnte-
32978:  kijää kutsutaan jäljempänä tässä laissa va-    kijää kutsutaan jäljempänä tässä laissa va-
32979:  kuutetuksi.                                    kuutetuksi.
32980: 
32981:                                                    Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen
32982:                                                 suomalaisen työnantajan palveluksessa ole-
32983:                                                 vaan työntekijään, jonka työnantaja lähettää
32984: 6                                      HE 108/1996 vp
32985: 
32986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32987: 
32988:                                                   tekemään työtä ulkomaisessa ulkomaanlii-
32989:                                                   kenteeseen käytettävässä kauppa-aluksessa.
32990:                                                   Sama koskee sellaista työntekijää, joka tekee
32991:                                                   työtä ulkomaisessa ulkomaanliikenteeseen
32992:                                                   käytettävässä kauppa-aluksessa ja jonka elä-
32993:                                                   keturva on Suomea sitovien kansainvälisten
32994:                                                   sopimusten nojalla järjestettävä Suomen
32995:                                                   lainsäädännön mukaan.
32996:     Tätä lakia ei sovelleta:                          Tätä lakia ei sovelleta:
32997:     1) työntekijään, joka on työssä kalas-            1) työntekijään, joka on työssä kalas-
32998: tusaluksessa, jos aluksen toiminta-alue ei        tusaluksessa, jos aluksen toiminta-alue ei
32999: ulotu Itämeren ulkopuolelle;                      ulotu Itämeren ulkopuolelle;
33000:     2) työntekijään, joka on tullut 1 tai 2 mo-       2) työntekijään, joka on tullut 1-3 mo-
33001: mentissa tarkoitettuun työsuhteeseen en-          mentissa tarkoitettuun työsuhteeseen en-
33002: simmäisen kerran täytettyään 65 vuotta; eikä      simmäisen kerran täytettyään 65 vuotta; eikä
33003:     3) työntekijään, joka on työssä ulkomaan-         3) työntekijään, joka on työssä ulkomaan-
33004: liikenteen kauppa-alusluettelosta annetun         liikenteen kauppa-alusluettelosta annetun
33005: lain (1707 /91) mukaiseen kauppa-alusluette-      lain (1707/91) mukaiseen kauppa-alusluette-
33006: loon merkityssä suomalaisessa aluksessa,          loon merkityssä suomalaisessa aluksessa,
33007: jollei hän ole Suomen kansalainen tai vaki-       jollei hän ole Suomen kansalainen tai vaki-
33008: tuisesti Suomessa asuva eikä Suomea sito-         tuisesti Suomessa asuva eikä Suomea sito-
33009: vista kansainvälisistä sopimuksista muuta         vista kansainvälisistä sopimuksista muuta
33010: seuraa.                                           seuraa.
33011: 
33012:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
33013:                                                   mikuuta 1997.
33014:                                          HE 109/1996 vp
33015: 
33016: 
33017: 
33018: 
33019:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorisorangaistuksen
33020:                              kokeilemisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
33021: 
33022:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33023: 
33024:    Esityksessä ehdotetaan otettavaksi kokeilu-      dystä rikoksesta ja sen vaikutuksista. Val-
33025: luontoisesti käyttöön nuorisorangaistukseksi        vonnan tehtävänä olisi myös tukea ja ohjata
33026: kutsuttava uusi rikosoikeudellinen seuraa-          nuorta. Valvontaan nuori määrättäisiin tuo-
33027: mus. Nuorisorangaistusta voitaisiin käyttää         mioistuimen harkitsemaksi ajaksi, vähintään
33028: rangaistuksena alle 18-vuotiaana tehdystä           kolmeksi kuukaudeksi ja enintään vuodeksi.
33029: rikoksesta silloin, kun sakkorangaistus ei            Nuorisorangaistusta ehdotetaan ensi vai-
33030: rikoksen vakavuuden vuoksi riitä eivätkä            heessa kokeiltavaksi muutamien tuomiois-
33031: painavat syyt vaadi ehdottoman vankeusran-          tuinten alueella kolmen vuoden ajan. Nuo-
33032: gaistuksen tuomitsemista. Nuorisorangaistus         risorangaistuksen toimeenpanosta huolehtisi
33033: on siten tarkoitettu sovellettavaksi rikoksiin,     Kriminaalihuoltoyhdistys.
33034: joista nykyään tuomitaan ehdollisia vankeus-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi mää-
33035: rangaistuksia. Pääsääntöisesti nuorisorangais-      räaikainen laki nuorisorangaistuksen kokeile-
33036: tusta on tarkoitettu käytettäväksi silloin, kun     misesta. Lisäksi ehdotetaan, että rikoslakiin
33037: tekijälle on jo aikaisemmin tuomittu vähin-         ja eräisiin muihin lakeihin tehdään nuo-
33038: tään yksi ehdollinen rangaistus. Poikkeuksel-       risorangaistuksen käyttöön ottamisesta aiheu-
33039: lisesti nuorisorangaistus voitaisiin tuomita        tuvat muutokset. Esitykseen sisältyy myös
33040: myös ensikertalaiselle, jos hänen sosiaalinen       syyttämättä ja tuomitsematta jättämistä kos-
33041: tilanteensa antaa siihen aihetta.                   kevien säännösten muuttaminen siten, että
33042:    Nuorisorangaistus koostuisi nuorisopalve-        tekijän ja asianomistajan välillä saavutettu
33043: lusta ja valvonnasta. Osittain nuorisopalvelu       sovinto mainittaisiin erikseen syyttämättä tai
33044: olisi 15-17-vuotiaille sovellettua yhdyskun-        tuomitsematta jättämisen perusteena.
33045: tapalvelua. Nuorisopalveluun sisältyisi myös          Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
33046: nuoren sosiaalista toimintakykyä edistäviä          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
33047: tehtäviä ja toimintoja. Tällaisia tehtäviä voi-     si sen yhteydessä.
33048:  sivat olla esimerkiksi sellaiset kurssit ja ope-     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
33049: tusohjelmat, joiden avulla selvitellään nuo-        vuoden 1997 alusta. Laki nuorisorangaistuk-
33050: ren elämäntilannetta. Nuorisopalvelua tuo-          sen kokeilemisesta olisi voimassa vuoden
33051:  mittaisiin vähintään 10 ja enintään 60 tuntia.     1999 loppuun.
33052:  Valvonnassa keskeistä olisi keskustelu teh-
33053: 
33054: 
33055: 
33056: 
33057:  360330}
33058: 2                                                HE 109/1996 vp
33059: 
33060:                                            SISÄLLYSLUETTELO
33061: 
33062:                                                                                                                    Sivu
33063:     YLEISPERUSTELUT ............................................ 4
33064: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
33065: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
33066:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
33067:    2.2. Muidenpohjoismaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
33068:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
33069: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
33070:    3.1. Nuorisorangaistus ............................................ 7
33071:    3.2. Sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
33072: 4. Kokeilun toteuttaminen ja siihen liittyvät ongelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
33073: 5. Kokeilualueiden valinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
33074: 6. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
33075: 7. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
33076: 8. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
33077:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 11
33078: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
33079:    1.1. Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
33080:    1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
33081:    1.3. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22
33082:         3 luku. Perusteista, jotka poistavat teon rangaistavuuden tai sitä vähentävät . . .                           22
33083:    1.4. Rikosrekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23
33084:    1.5. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     23
33085:    1.6. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
33086:         tapaturmakorvauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         24
33087: 2. Tru:kemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
33088: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
33089: 4. Säätämisjfujestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
33090:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
33091: 1. Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
33092: 2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
33093:    asetuksen 15 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
33094: 3. Laki rikoslain 3 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
33095: 4. Laki rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttamisesta ......................... 31
33096:                                                  HE 109/1996 vp                                                       3
33097: 
33098: 5. Laki rikosvahinkojen kotvaamisesta valtion varoista
33099:    annetun lain 8 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
33100: 6. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin
33101:    otettujen henkilöiden tapatunnak01vauksesta annetun
33102:    lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
33103:     LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
33104: 1. Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   33
33105: 2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 a §:n muuttamisesta . . . .                                33
33106: 3. Laki rikoslain 3 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34
33107: 4. Laki rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               36
33108: 5. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n
33109:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   37
33110: 6. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
33111:    tapaturmakorvauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      38
33112: 2. Luonnos asetukseksi nuorisorangaistuksen kokeilemisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
33113: 4                                    HE 109/1996 vp
33114: 
33115:                                   YLEISPERUSTELUT
33116: 
33117: 1.   Johdanto                                   Vastaavalla tavalla tuomioistuin saa rikoslain
33118:                                                 3 luvun 5 §:n 4 momentin mukaan jättää
33119:   Vuonna 1994 kaikista rikoksiin syyllisiksi    rangaistuksen tuomitsematta rikoksesta, jon-
33120: epäillyistä 7,5 prosenttia oli 15-17-vuotiai-   ka joku on tehnyt alle 18-vuotiaana, jos teon
33121: ta. Vuonna 1993 vastaava osuus oli 10,5         katsotaan johtuneen pikemmin ymmärtämät-
33122: prosenttia. Useat nuorten rikokset liittyvät    tömyydestä tai harkitsemattomuudesta kuin
33123: vapaa-ajanviettoon ja ikärajasäännöksiin. Ta-   piittaamattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä
33124: vallisia nuorten rikoksia ovat myös var-        kohtaan. Ehdollisesta rangaistuksesta anne-
33125: kaudet, luvattomat käytöt ja vahingonteot.      tun lain 1 §:n 2 momentissa (992/89) sääde-
33126:    Kriminaalipolitiikan yleisenä periaatteena   tään, että alle 18-vuotiaana tehdystä rikok-
33127: on ollut, että nuorille tuomitaan tavallista    sesta ei saa tuomita ehdottomaan vankeus-
33128: lievempiä rangaistuksia, koska suuri osa        rangaistukseen, elleivät painavat syyt sitä
33129: nuorten rikollisuudesta johtuu lähinnä ym-      vaadi.
33130: märtämättömyydestä tai ajattelemattomuu-           Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
33131: desta. Nuorten rikollisuus on useimmissa        7 §:n (137176) mukaan ehdollisen rangais-
33132: tapauksissa nopeasti ohimenevä ilmiö. Anka-     tuksen käyttäminen nuorille rikoksentekijöil-
33133: ra rangaistus voi myös vaarantaa nuoren so-     le, joilla tarkoitetaan 15-20-vuotiaita, on
33134: siaalisen kehityksen. Ennen kaikkea on py-      mahdollista myös sellaisissa tapauksissa,
33135: rittävä välttämään nuoren joutumista vanki-     joissa aikaisempi rangaistustuomio estää eh-
33136: laan, koska sillä on todettu olevan haitalli-   dollisen rangaistuksen tuomitsemisen 21
33137: nen vaikutus nuoren kehitykseen. Nuorille       vuotta täyttäneelle. Ehdollisesti tuomitun
33138: rikoksentekijöille sopivimpia ovat vapaudes-    nuoren rikoksentekijän on oltava lain 8 §:n
33139: sa täytäntöönpantavat seuraamukset, joiden      mukaan koetusaikana valvonnan alaisena,
33140: kehittämistä tässä esityksessä ehdotetaan.      jollei tuomioistuin ole toisin määrännyt.
33141:    Edellä mainitut näkökohdat ovat erityisen       Vuoden 1994 tilastojen mukaan 15-17-
33142: tärkeitä silloin, kun rikoksentekijä kuuluu     vuotiaina rikoksen tehneille nuorille tuomit-
33143: nuorimpiin teoistaan rikosoikeudellisessa       tiin varsinaisessa oikeudenkäynnissä 5 268
33144: vastuussa oleviin ikäluokkiin eli on 15-17-     rangaistusta. Näistä sakkorangaistuksia oli
33145: vuotias. Tämänikäisiä rikoksentekijöitä var-    3 723, ehdollisia vankeusrangaistuksia 1 348
33146: ten on usein muissakin maissa säädetty eri-     ja ehdottomia vankeusrangaistuksia 193.
33147: tyisiä nuorille sovellettuja seuraamuksia.      Tuomitsematta jätettiin rikoslain 3 luvun
33148:                                                 5 §:n 4 momentin perusteella 436 tapaukses-
33149: 2.   Nykytila                                   sa. Sellaisia tuomioita, joissa todettiin, ettei
33150:                                                 ehdollisesti tuomittua nuorta ole asetettava
33151: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                   valvontaan, oli samana vuonna 158. Saata-
33152:                                                 vissa olevien tietojen mukaan valtaosa eh-
33153:   Nykyisessä lainsäädännössä on eräitä alle     dollisesti tuomituista nuorista on siten val-
33154: 18-vuotiaita rikoksentekijöitä koskevia sään-   vonnassa.
33155: nöksiä. Rikoslain 3 luvun 2 §:n (302/90)           Nuoren tekemä rikos voi johtaa myös las-
33156: mukaan alle 18-vuotiaana tehdystä rikokses-     tensuojelulain (683/83) mukaisiin toimenpi-
33157: ta tuomitaan alennetun rangaistusasteikon       teisiin. Sosiaalilautakunnan on lain mukaan
33158: mukaan, mitä koskeva säännös sisältyi jo        ryhdyttävä avohuollon tukitoimiin, jos lapsi
33159: rikoslain alkuperäiseen 3 luvun 2 §:ään.        tai nuori käyttäytymisellään vaarantaa ter-
33160: Syyttämättä jättäminen on rikoslain voi-        veyttään tai kehitystään. Jos taas lapsi vaa-
33161: maanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n        rantaa vakavasti terveyttään tai kehitystään
33162: 2 momentin (301190) mukaan mahdollista          tekemällä muun kuin vähäisenä pidettävän
33163: alle 18-vuotiaana tehdystä rikoksesta, mil-     rikollisen teon, sosiaalilautakunnan on otet-
33164: loin siitä ei ole odotettavissa ankarampaa      tava lapsi huostaan ja järjestettävä hänelle
33165: rangaistusta kuin sakkoa tai enintään kuusi     sijaishuolto, mikäli avohuollon tukitoimet
33166: kuukautta vankeutta ja sen katsotaan johtu-     eivät ole tarkoituksenmukaisia tai mahdolli-
33167: neen pikemmin ymmärtämättömyydestä tai          sia ja mikäli huostaanoton arvioidaan olevan
33168: harkitsemattomuudesta kuin piittaamatto-        lapsen edun mukaista.
33169: muudesta lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.         Rikosten sovittelusta ei voimassa olevassa
33170:                                         HE 109/1996 vp                                           5
33171: 
33172: laissa ole säännöksiä. Sovittelutoiminta aloi-     vastaavat ankaruudeltaan ehdotettua nuo-
33173: tettiin Suomessa vuonna 1983. Vuonna 1995          risorangaistusta. Lähinnä selvitetään seuraa-
33174: toiminnassa oli mukana noin 170 kuntaa.            muksia, jotka sijoittuvat sakon ja ehdotto-
33175: Sovitteluun oli mahdollisuus kaikissa yli          man vankeuden väliin.
33176: 20 000 asukkaan kunnissa. Sovittelun osin
33177: epävirallisen luonteen vuoksi tilastointi on       Ruotsi
33178: epätarkkaa. Karkean arvion mukaan vuonna
33179: 1995 soviteltiin yli 3 000 rikosjuttua, joissa        Ruotsin lainsäädännössä vastaa suomalais-
33180: oli lähes 5 000 rikokseen syyllistynyttä hen-      ta ehdollista rangaistusta kaksi eri seuraa-
33181: kilöä. Pääosin kysymys on vähäistä omai-           mustyyppiä, nimittäin ehdollinen tuomio
33182: suusrikoksista kuten vahingonteosta, näpis-        (villkorlig dom) ja suojeluvalvonta (skydds-
33183: tyksestä ja varkaudesta sekä lieväntyyppisis-      tillsyn). Ehdollinen tuomio annetaan kahden
33184: tä pahoinpitelyrikoksista.                         vuoden koeajaksi ja siihen liittyy yleensä
33185:   Sovittelu rakentuu vapaaehtoistoiminnan          ehdoton sakko. Jos tuomittu rikkoo tuomios-
33186: varaan. Vaikka pääosa sovitteluista on orga-       sa määrättyjä velvollisuuksiaan, ehdollinen
33187: nisoitu    sosiaalilautakuntien alaisuuteen,       tuomio voidaan syyttäjän vaatimuksesta
33188: puuttuu järjestelmäitä kiinteä valtakunnalli-      muuttaa muuksi seuraamukseksi.
33189: nen organisaatio. Normiston ja kiinteän val-          Suojeluvalvontaa tuomitaan kolmen vuo-
33190: takunnallisen organisaation puute on tosin         den koeajaksi, josta tuomittu on ensimmäi-
33191: osin linjassa eräiden sovittelun syntyperus-       sen vuoden valvonnan alaisena. Siihen voi-
33192: teiden kanssa. Sovittelua on usein tarjottu        daan liittää erityisiä ehtoja ja tietyin edelly-
33193: nimenomaan vaihtoehtona viralliselle, lakiin       tyksin myös sakkorangaistus tai enintään
33194: perustuvalle ja viranomaisten hallinnoimalle       kolmen kuukauden vankeusrangaistus. Ehto-
33195: kontrollijärjestelmälle.                           jen rikkomisen vuoksi voidaan valvonta-ai-
33196:   Sovittelutoiminnan ohjaaminen lainsään-          kaa pidentää ja vakavissa tapauksissa myös
33197: nöksin on ongelmallista juuri toiminnan epä-       määrätä muu rangaistus suojeluvalvonnan
33198: virallisen luonteen vuoksi. Toisaalta sovitte-     tilalle.
33199: lulla on selvä yhteys rikosoikeusjärjestel-           Suojeluvalvonnan yhteydessä voidaan hoi-
33200: maan toimenpiteistä luopumissäännösten             don tarpeessa oleva päihdyttävien aineiden
33201: kautta. Vuonna 1991 uudistettujen säännös-         väärinkäyttäjä omalla suostumuksellaan mää-
33202: ten mukaan voidaan tekijän toiminta rikok-         rätä niin sanottuun sopimushoitoon (kont-
33203: sen vaikutusten estämiseksi ja poistamiseksi       raktsvård). Tätä seuraamusta käytetään eh-
33204: ottaa huomioon seikkana, joka puoltaa syyt-        dottoman vankeuden vaihtoehtona.
33205: tämättä tai tuomitsematta jättämistä. Vaikka          Ruotsissa kokeillaan parhaillaan yhdyskun-
33206: laki ei suoraan sovittelua mainitsekaan, tode-     tapalvelua vankeuden vaihtoehtona. Sekin on
33207: taan lain perusteluissa, että juuri osallistumi-   toteutettu suojeluvalvontaan liitettävänä eri-
33208: nen sovitteluun voisi olla yhtenä esimerkki-       tyisenä määräyksenä.
33209:  nä tässä tarkoitetusta tilanteesta.                  Ehdollisen tuomion ja suojeluvalvonnan
33210:                                                    tuomitseminen 15-17-vuotiaille on käytän-
33211: 2.2. Muiden pohjoismaiden lainsäädäntö             nössä selvästi harvinaisempaa kuin kolmas
33212:                                                    Ruotsin oikeuden tuntema seuraamus, erityi-
33213: Nuorten rikosoikeudellisesta asemasta              seen hoitoon määrääminen (överlämnande
33214:                                                    till särskild vård). Alle 21-vuotias rikoksen-
33215:   Nuorten rikosoikeudellinen asema vaihte-         tekijä voidaan tuomioistuimen päätöksellä
33216: lee suuresti eri maissa. Jo syyntakeisuusikä-      määrätä sosiaaliviranomaisten järjestämään
33217: rajat Euroopan maissa poikkeavat toisistaan.       hoitoon (vård inom socialtjänsten). Hoito-
33218: Eräissä maissa nuorten tekemät rikokset kä-        muodot vastaavat varsin pitkälle Suomen
33219: sitellään erityisissä nuorisotuomioistuimissa      lastensuojelulain mukaisia toimenpiteitä ku-
33220: ja nuoriin kohdistettavat seuraamukset saat-       ten perhehuoltoa ja laitoshuoltoa. Erona
33221: tavat poiketa suurestikin aikuisiin käytettä-      Suomen järjestelmään on se, että Ruotsissa
33222: vistä. Kun tässä esityksessä ei ehdoteta nuo-      hoitoon määräämisestä rikoksen perusteella
33223: ria koskevan seuraamusjärjestelmän täydel-         päättää tuomioistuin eikä sosiaaliviranomai-
33224: listä muuttamista, vaan pääasiana on nuo-          nen.
33225: risorangaistuksen käyttöön ottaminen, on              Vuonna 1993 julkaistussa komiteanmietin-
33226: vertailu muiden pohjoismaiden lainsäädän-          nössä (SOU 1993:35) ehdotetaan, että erityi-
33227: töön rajoitettu niihin seuraamuksiin, jotka        seen hoitoon määrääminen poistettaisiin seu-
33228: 6                                      HE 109/1996 vp
33229: 
33230: raamusjärjestelmästä. Samoin ehdotetaan,          sella.
33231: että nuorille säädettäisiin uudeksi seuraamus-      Norjassa ehdollinen tuomio voi tarkoittaa
33232: tyypiksi erityinen valvonta (särskild tillsyn),   joko rangaistuksen täytäntöönpanon lykkää-
33233: joka olisi erityisessä laitoksessa täytäntöön-    mistä, kuten Suomessa, tai rangaistuksen
33234: pantava rangaistus, vähintään kuusi kuukaut-      määräämisen lykkäämistä. Edellinen on käy-
33235: ta ja enintään kaksi vuotta. Se tulisi nykyään    tännössä selvästi tavallisempi. Laki ei kiellä
33236: nuorille tuomittavien ehdottomien vankeus-        alle 18-vuotiaan tuomitsemista ehdottomaan
33237: rangaistusten tilalle lukuun ottamatta yli        vankeuteen, mutta tämä on käytännössä hy-
33238: kahden vuoden rangaistuksia. Vuonna 1995          vin harvinaista. Rangaistuksen ehdoksi voi-
33239: julkaistu kolmiosainen komiteanmietintö           daan asettaa valvonta, jota käytetään vain
33240: (SOU 1995:91) sisältää kattavan suunnitel-        noin joka kymmenennen ehdollisen tuomion
33241: man seuraamusjärjestelmän uudistamiseksi.         yhteydessä. Myös muita ehtoja voidaan mää-
33242: Esityksellä pyritään selkeyttämään rangais-       rätä: laissa mainitaan muun muassa määräys
33243: tusten keskinäisiä ankaruussuhteita. Samalla      oleskelupaikasta, kielto käyttää alkoholia tai
33244: tavoitteena on vankeusrangaistuksen käytön        huumaavaa ainetta, vieroitushoito ja psykiat-
33245: vähentäminen. Tähän pyritään ottamalla            rinen hoito, mutta tuomioistuimella on valta
33246: käyttöön joukko uusia vapaudessa täytän-          käyttää muitakin tarkoituksenmukaisiksi har-
33247: töönpantavia seuraamuksia. Uudistuksen            kitsemiaan ehtoja.
33248: myötä luovuttaisiin sekä suojeluvalvonnasta
33249: että ehdollisesta tuomiosta. Ensin mainittu       Tanska
33250: korvattaisiin erityisellä valvontarangaistuk-
33251: sella, jonka kestoksi määrättäisiin nykyisen        Tanskan lainsäädäntö on varsin samanlai-
33252: kolmen vuoden sijasta yksi vuosi. Ehdollisen      nen kuin Norjan. Syyttämättä jättämistä käy-
33253: tuomion korvaisi koeaikarangaistus, jonka         tetään yleisesti vähäisissä rikoksissa, ja oi-
33254: kesto lyhenisi nykyisen ehdollisen tuomion        keudenkäyntilain mukaan alle 18-vuotias
33255: kahdesta vuodesta vuoteen. Muita vapaudes-        rikoksentekijä voidaan jättää ehdollisesti
33256: sa täytäntöönpantavia seuraamuksia olisivat       syyttämättä mistä tahansa rikoksesta. Ehtona
33257: yhdyskuntapalvelu, sopimushoito sekä van-         voidaan käyttää valvontaa ja muita tarkoi-
33258: keuden suorittaminen sähköisesti valvottuna       tuksenmukaisia ehtoja, joiden luettelo on
33259: kotiarestina.                                     samantapainen kuin Norjassa.
33260:                                                      Myös ehdollinen tuomio tunnetaan Tans-
33261: Norja                                             kassa sekä rangaistuksen määräämisen että
33262:                                                   rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäämise-
33263:   Norjan laissa ei ole säädetty erityisiä seu-    nä. Tuomioon liitettävät ehdot ovat samat
33264: raamuksia nuorille. Nuoria ei kuitenkaan          kuin ehdollisessa syyttämättä jättämisessä.
33265: kohdella samalla tavoin kuin aikuisia, vaan       Käytännössä rikoksentekijän ikä on usein
33266: nuorten rikoksiin suhtaudutaan lievemmin.         ehdollisen tuomion peruste siten, että ehdol-
33267:   Norjan rikosprosessilain mukaan syyttäjäl-      listen syyttämättä jättämisten jälkeen seuraa-
33268: lä on valta jättää rikos syyttämättä, ja tätä     vasta rikoksesta annetaan juuri ehdollinen
33269: mahdollisuutta käytetään runsaasti nuoriin.       tuomio.
33270: Suomalaisen tyyppisen syyttämättä jättämi-
33271: sen lisäksi Norjan laki tuntee myös ehdolli-      2.3. Nykytilan arviointi
33272: sen syyttämättä jättämisen. Ehtona käytetään
33273: etenkin vahingonkorvausta, mutta esimerkik-         Vaikka alle 18-vuotias voidaan lain mu-
33274: si myös valvonta voi olla syyttämättä jättä-      kaan tuomita ehdottomaan vankeusrangais-
33275: misen ehto.                                       tukseen vain painavista syistä, on tällaisia
33276:   Norjan nykyisen lain mukaan syyttäjä voi        syitä löytynyt varsin useissa tapauksissa.
33277: myös päättää jättää syyttämättä alle 18-vuo-      Kysymys lienee siitä, että vakavahkoissa
33278: tiaan tekemän rikoksen ja siirtää asian sosi-     rikoksissa ei ole käytettävissä riittäväitä tun-
33279: aaliviranomaisten käsiteltäväksi. Tässä ta-       tuvaa vaihtoehtoa vankeusrangaistukselle.
33280: pauksessa nuoreen kohdistettavista toimista       Kun ehdoton vankeusrangaistus on nuorelle
33281: päättää lopullisesti sosiaaliviranomainen.        ilmeisen haitallinen, niiden tuomitsemista on
33282: Norjan rikoslain yleisen osan uudistusehdo-       syytä pyrkiä nykyisestäänkin vähentämään.
33283: tuksessa (NOU 1992:23) tämä mahdollisuus            Nykyisen nuoriin sovellettavan seuraamus-
33284: ehdotetaan kumottavaksi ja korvattavaksi          järjestelmän ongelmana on pidetty vaihtoeh-
33285: ehdollisen syyttämättä jättämisen laajentami-     tojen puutetta. Vapaudessa täytäntöönpanta-
33286:                                        HE 109/1996 vp                                           7
33287: 
33288: vana rangaistuksena on käytettävissä vain         rangaistusten vaihtoehdoksi.
33289: ehdollinen vankeusrangaistus, johon liittyy          Nuorisorangaistuksena tuomittaisiin nuo-
33290: eräitä ongelmia. Ehdollinen vankeusrangais-       risopalvelua ja tekijä määrättäisiin aina myös
33291: tus ei valvottunakaan selkeästi osoita nuorel-    valvontaan. Nuorisopalvelu käsittää osaltaan
33292: le, että hän joutuu suorittamaan konkreetti-      valvonnan alaisena tehtävää säännöllistä työ-
33293: sen rangaistuksen eikä tule vain pitkälle tu-     tä, joten se olisi tältä osin tavallaan alle 18-
33294: levaisuuteen ulottuvan epämääräisen uhan          vuotiaille sovellettua yhdyskuntapalvelua.
33295: kohteeksi. Ehdollisen vankeusrangaistuksen        Kohderyhmän erityispiirteiden vuoksi nuo-
33296: haittapuolena on myös se, että ehdolliset         risopalveluun tulisi liitettäväksi myös muun-
33297: vankeusrangaistukset usein kasautuvat ja          laisia elementtejä, joita yhdistävänä piirteenä
33298: saattavat johtaa koetusaikana tehtyjen uusien     on pyrkimys nuoren sosiaalisen toimintaky-
33299: rikosten johdosta pitkään laitosrangaistuk-       vyn sekä vastuuntunteen edistämiseen. Pal-
33300: seen. Näistä haittapuolista huolimatta ehdol-     velun sisältöä suunniteltaessa tulee ottaa
33301: linen rangaistus on kuitenkin monissa ta-         huomioon nuoren omat toiveet ja taipumuk-
33302: pauksissa toimiva seuraamus. Valtaosassa          set. Palvelun avulla pyritään luomaan nuo-
33303: tapauksia ehdolliseen rangaistukseen sisälty-     relle suhteita omaan lähiyhteisöönsä ja saa-
33304: vä varoitus näyttää toimivan ja täyttävän         maan hänet osallistumaan ikäistensä nuorten
33305: tehtävänsä. Vuonna 1993 tuomittiin noin           erilaisiin toimintoihin. Nuorisopalveluun
33306: 14 000 ehdollista vankeusrangaistusta. Sa-        kuuluvien ohjelmien ja kurssien avulla voi-
33307: mana vuonna määrättiin noin 200 tapaukses-        taisiin myös ohjata tuomittua käyttämään
33308: sa aikaisempi ehdollinen vankeus täytän-          yhteiskunnan palveluja. Nuorisorangaistuk-
33309: töönpantavaksi.                                   sessa on kuitenkin aina kyse samalla myös
33310:    Vankeusrangaistuksen vaihtoehtona kokeil-      rangaistuksesta siinä merkityksessä, että seu-
33311: tava yhdyskuntapalvelu ei yleensä sovellu         raamus sisältää moitteen tehdyn rikoksen
33312: nuorille, koska yhdyskuntapalvelua saadaan        johdosta. Oman rikoksen merkityksen sel-
33313: lain mukaan käyttää ainoastaan ehdottoman         ventäminen tekijälle - sen selkeyttäminen
33314: vankeusrangaistuksen sijasta. Kun ehdoton         mikä teossa on väärin ja millainen vaikutus
33315: vankeusrangaistus tulee vain poikkeukselli-       sillä on esimerkiksi rikoksen uhrin elämään -
33316:  sesti kysymykseen alle 18-vuotiaille, raJoit-    olisi merkittävä osa nuorisorangaistusta.
33317:  taa tämä yhdyskuntapalvelun soveltamisen            Keskustelut tehdystä rikoksesta olisivat
33318:  mahdollisuuksia. Lisäksi kuukausia kestävä       nuorisorangaistukseen kuuluvan valvonnan
33319: palkaton palvelu viikonloppuisin tai muuten       keskeisenä sisältönä. Valvonnan tarkoitukse-
33320:  vapaa-aikana olisi useimmissa tapauksissa        na on myös tukea nuorta hänen elämäntilan-
33321:  alle 18-vuotiaalle liian vaativaa eikä yleensä   teessaanjamahdollisuuksien mukaan edistää
33322:  tulisi onnistumaan.                              nuoren sopeutumista yhteiskuntaan. Nuo-
33323:                                                   risorangaistuksen valvonta-ajaksi ehdotetaan
33324: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            vähintään kolmea kuukautta ja enintään yhtä
33325:      ehdotukset                                   vuotta tuomioistuimen määräyksen mukaan.
33326:                                                   Valvojaksi pyrittäisiin saamaan henkilö, jo-
33327: 3.1. Nuorisorangaistus                            hon nuorella jo aiemmin on myönteinen
33328:                                                   suhde.
33329:   Esityksen tavoitteena on kehittää alle 18-         Nuorisorangaistuksen       yksityiskohtainen
33330: vuotiaiden seuraamusjärjestelmää niin, että       sisältö vahvistettaisiin tapauksittain rangais-
33331: käytettävissä olisi tämänikäisille soveltuva      tuksen toimeenpanosuunnitelmassa. Kun
33332: seuraamus. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan        nuorisorangaistus on tarkoitettu alaikäisenä
33333: säädettäväksi laki nuorisorangaistuksen ko-       rikoksensa tehneelle ja se useimmiten pan-
33334: keilemisesta. Nuorisorangaistus olisi uusi        naan täytäntöön ennen kuin tuomittu täyttää
33335: alle 18-vuotiaille tarkoitettu seuraamus, jota    18 vuotta, on tärkeää, että rangaistuksen si-
33336: voitaisiin käyttää silloin, kun sakko ei ole      sällössä voidaan ottaa huomioon nuoren olo-
33337: rikoksen vakavuuden vuoksi riittävä. Nuo-         suhteet. Rangaistuksen sisällön vahvistami-
33338: risorangaistusta ei siten ole tarkoitettu ta-     sessa Kriminaalihuoltoyhdistyksen ja sosiaa-
33339: pauksiin, joissa nykyään käytetään sakkoran-      lilautakunnan yhteistyö on erityisen tärkeää.
33340: gaistusta tai toimenpiteistä luopumista, vaan        Jos tuomittu laiminlyö toimeenpanosuunni-
33341: korvaamaan osaa ehdollisista vankeusran-          telmassa vahvistetut nuorisorangaistukseen
33342: gaistuksista. Joi~sakin tapauksi~sa se sovel-     liittyvät velvollisuutensa, Kriminaalihuolto-
33343: tuu myös nykyisten ehdottomien vankeus-           yhdistys voi ehdotuksen mukaan antaa tuo-
33344: 8                                     HE 109/1996 vp
33345: 
33346: mitulle kirjallisen varoituksen. Tuomioistuin    varmistettava sovittelijoiden puolueettomuus
33347: voi ehtojen rikkomistapauksessa pidentää         ja asiantuntemus. Näistä seikoista huolehti-
33348: valvonta-aikaa tai tuomita suorittamatta jää-    minen kuuluu ainakin toistaiseksi sovittelua
33349: neen nuorisorangaistuksen sijasta muun ran-      organisoiville tahoille. Sovittelun merkitys
33350: gaistuksen. Jos nuorisorangaistukseen tuo-       toimenpiteistä luopumisen perusteena tulee
33351: mittu syyllistyisi valvonta-aikana uuteen ri-    jatkossa riippumaan suureksi osaksi siitä,
33352: kokseen, josta tuomittaisiin ehdoton van-        kuinka hyvin oikeusturvan vaatimuksista
33353: keusrangaistus, voisi kyseeseen tulla yhtei-     pystytään myös sovittelussa pitämään huoli.
33354: sen vankeusrangaistuksen määrääminen tästä
33355: rikoksesta ja nuorisorangaistukseen johta-       4.   Kokeilun toteuttaminen ja siihen
33356: neesta rikoksesta.                                    liittyvät ongelmat
33357:   Nuorisorangaistus asettaa uusia vaatimuk-
33358: sia viranomaisyhteistyölle. Se edellyttää           Nuorisorangaistuksen toteuttamiseen liittyy
33359: myös uusien työmuotojen käyttöönottoa ja         lukuisia käytännön ongelmia, joihin voidaan
33360: kehittämistä. Näistä syistä uusi rangaistus-     vasta kokeilun aikana saada vastauksia. Täl-
33361: muoto ehdotetaan otettavaksi käyttöön aluksi     laisia kysymyksiä ovat ennen kaikkea ran-
33362: alueellisesti rajattuna kokeiluna seitsemässä    gaistuksen toimeenpanossa välttämättömien
33363: käräjäoikeuspiirissä.                            yhteistyöverkostojen kehittyminen sekä uu-
33364:                                                  den rangaistuksen sisällön sekä sovelta-
33365: 3.2. Sovittelu                                   misalan täsmentyminen.
33366:                                                     Nuorisorangaistusta ehdotetaan kokeilta-
33367:   Sovittelutoiminnan laajentuessa lakia so-      vaksi rajatulla alueella kolmen vuoden ajan.
33368: veltavat viranomaiset joutuvat yhä useammin      Kolmessa vuodessa on mahdollista saada
33369: pohtimaan kysymystä, mikä merkitys sovit-        tietoja ja kokemuksia ennen kaikkea tuomi-
33370: telulle on rikoslainsäädäntöä sovellettaessa     oistuinten halukkuudesta käyttää seuraamus-
33371: annettava. Varsinaisen lainsäädännön puuttu-     ta. Tuo aika on myös riittävä yhteistyömuo-
33372: minen aiheuttaa asiassa hämmennystä. Tämä        tojen kehittämiselle sekä seuraamuksen sisäl-
33373: saattaa myös vaarantaa soveltamiskäytännön       lön kiteytymiselle. Laajempien kriminaalipo-
33374: yhtenäisyyden. Epäkohdan korjaamiseksi           liittisten vaikutusten arvioiminen, muun
33375: ehdotetaan sovittelusta otettavaksi erillinen    ohessa seuraamuksen vaikutus uusimisris-
33376: maininta syyttämättä ja tuomitsematta jättä-     kiin, vaatii otaksuttavasti tätä pidemmän
33377: mistä koskeviin säännöksiin. Sovittelu mai-      ajan. Kokeiluun kuuluisi olennaisena osana
33378: nittaisiin erikseen yhtenä kohtuusperusteen      seuranta ja tulosten arviointi.
33379: mukaisena toimenpiteistä luopumisen perus-          Alueellisena toteuttavan kokeilun heik-
33380: teena. Muutos merkitsee nykyisten syyttä-        koutena on se, ettei se täysin täytä yhden-
33381: mättä ja tuomitsematta jättämistä koskevien      vertaisuusperiaatteen vaatimuksia. Samasta
33382: säännösten esitöissä olevan lausuman nosta-      rikoksesta, josta kokeilualueena seurauksena
33383: mista lakitekstiin. Samalla tarkoituksena on     on nuorisorangaistus, tuomitaan kokeilualu-
33384: myös painottaa sovittelun merkitystä toimen-     een ulkopuolisissa tuomioistuimissa otaksut-
33385: piteistä luopumisen perusteena.                  tavasti ehdolliseen vankeusrangaistukseen.
33386:   Uudistuksella ei puututtaisi toimenpiteistä    Alueellisen kokeilun etuna on taas se, että
33387: luopumissäännösten nykyiseen perusraken-         kokeilu saadaan nopeammin ja tehokkaam-
33388: teeseen. Niinpä lähtökohta, jonka mukaan         min käynnistetyksi. Nuorisopalvelun suun-
33389: toimenpiteistä luopuminen on laissa mainit-      nittelu ja järjestäminen on uudenlaista ja
33390: tujen perusteiden käsillä ollessa aina harkin-   esimerkiksi yhdyskuntapalveluun verrattuna
33391: nanvaraista -ei milloinkaan itsestään selvää     myös enemmän voimavaroja vaativaa toi-
33392: ja automaattista -säilyisi nykyisellään. Kun     mintaa, minkä vuoksi kokeilun käynnistämi-
33393: sovittelun merkitystä toimenpiteistä luopu-      nen alueellisena on perusteltua.
33394: misen perusteena korostetaan, korostuu tarve
33395: varmistaa, että sovitteluprosessi kunnioittaa    5.   Kokeilualueiden valinta
33396: samoja oikeusturva-arvoja, joiden varaan
33397: rikosoikeudenhoito rakentuu. On siis perus-        On oletettavissa, että nuorisorangaistuksen
33398: teltua vaatia, että sovintoon on päädytty ai-    kohderyhmä valtaosin löytyy kaupungeista
33399: don vapaaehtoisuuden sekä oikean rikosta,        ja että isojen kaupunkien nuorisorikollisuu-
33400: osapuolten oikeuksia ja oikeusjärjestyksen       den luonne ja myös nuoriin rikoksentekijöi-
33401: sisältöä koskevan tiedon pohjalta. On myös       hin kohdistettavat toimenpiteet ovat erilaiset
33402:                                         HE 109/1996 vp                                             9
33403: 
33404: kuin maaseudulla. Kuitenkin myös haja-asu-         kaspiirin myös alle 18-vuotiaisiin rikoksen-
33405: tusalueilta löytyy yksittäisiä tapauksia, joissa   tekijöihin. Nuorisorangaistuksen sisällön ja
33406: voitaisiin soveltaa nuorisorangaistusta. Nuo-      täytäntöönpanon suunnittelu, ohjelmien läpi-
33407: risorangaistuksen toimivuuden arvioimiseksi        viennin opettaminen henkilöstölle, paikallis-
33408: eri oloissa ehdotetaan, että kokeiluun vali-       ten yhteistyöverkostojen luominen sekä var-
33409: taan sellaisia käräjäoikeuksia maan eri osis-      sinainen rangaistusten toimeenpano ei ole
33410: ta, joiden alueisiin kuuluu sekä isoja että        totettavissa ilman henkilöstölisäyksiä. Yh-
33411: pieniä kuntia.                                     dyskuntapalvelusta ja nuorisotyöprojekteista
33412:     Riittävien tietojen ja kokemusten saaminen     saatujen kokemusten mukaan runsaan sadan
33413: kokeilusta edellyttäisi, että kokeilualueilla      nuorisorangaistuksen täytäntöönpano suun-
33414: tuomittaisiin vuodessa yhteensä noin sata          nittelu- ja koulutustehtävineen edellyttää
33415: nuorisorangaistusta. Kokeilualueiden valin-        kahdeksaa lisätointa Kriminaalihuoltoyhdis-
33416: nassa on otettu huomioon myös Kriminaali-          tyksen nykyiseen henkilöstöön. Palkkakului-
33417: huoltoyhdistyksen aluetoimistojen edellytyk-       hin, koulutukseen, materiaalituotantoon sekä
33418: set kokeilun toteuttamiseen, samoin kuin eri       muihin      nuorisorangaistuksen    toimeen-
33419: puolilla maata käynnissä olevat tai kokeilta-      panokuluihin kuluisi ensimmäisenä kokeilu-
33420: vina olleet nuorisorangaistuksen kohderyh-         vuonna arviolta 2 miljoonaa markkaa.
33421: mään suuntautuneet nuorisotyön erilaiset             Sovittelun mainitseminen toimenpiteistä
33422: toimintamuodot. Näillä perusteilla nuo-            luopumisen perusteena ei vaikuta kustannuk-
33423: risorangaistusta ehdotetaan kokeiltavaksi          siin.
33424: seitsemän käräjäoikeuden tuomiopiirissä.
33425:     Kokeilun piiriin kuuluisivat Espoon, Hel-      7.   Asian valmistelu
33426:  singin, Joensuun, Tampereen, Turun, Vaasan
33427: ja Vantaan käräjäoikeuksissa ratkaistavat             Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan
33428:  asiat. Kokeilualueet edustavat väestöpohjal-      rikoslakiprojektin      avoseuraamustyöryhmä
33429:  taan noin 30 prosenttia Suomen väestöstä.         laati ehdotuksen nuorisorangaistukseksi, joka
33430: Mukana ovat kaikki suuret kaupungit ja ko-         hyväksyttiin eräin muutoksin projektin joh-
33431: ko pääkaupunkiseutu. Haja-asutusalueita on         toryhmässä ja luovutettiin oikeusministeriöl-
33432:  kaksi. Koko pääkaupunkiseudun mukaan              le elokuussa 1993.
33433:  ottamista puoltaa nuorisorikollisuuden kes-          Ehdotuksesta saatiin lausunto 26 viran-
33434:  kittyminen sekä liikkuvuus tällä alueella.        omaiselta ja järjestöltä. Lausunnoista on laa-
33435:  Kokeiluun liittyvät yhdenvertaisuusongelmat       dittu tiivistelmä monisteena. Lausunnoissa
33436:  kärjistyisivät tarpeettomasti, mikäli jokin       pidettiin yleensä tarpeellisena kehittää uusia
33437:  tämän alueen suurista kunnista tulisi rajatuk-    seuraamusvaihtoehtoja nuorille ja kannatet-
33438:  si kokeilun ulkopuolelle.                         tiin nuorisorangaistuksen ottamista seuraa-
33439:     Odotettavissa olevien nuorisorangaistus-       musjärjestelmään. Sitä vastoin sen käyttö-
33440:  tuomioiden lukumäärää selvitettäessä on ar-       alasta ja sisällöstä esitettiin erilaisia käsityk-
33441:  vioitu niiden henkilöiden määrä, joille vuon-     siä.
33442:  na 1995 on kokeilualueen tuomioistuimissa            Ensimmäinen esitys nuorisorangaistusta
33443:  tuomittu ehdollinen rangaistus valvonnassa        koskevaksi laiksi (HE 251/1994 vp) annet-
33444:  ja joille lisäksi aiemmin on alle 18-vuotiaana    tiin eduskunnalle jo vuonna 1994. Esitys oli
33445:  tuomittu vähintään yksi ehdollinen rangais-       laadittu oikeusministeriössä rikoslakiprojek-
33446:  tus. Luvut antavat karkean perustan nuo-          tin ehdotuksen ja siitä annettujen lausuntojen
33447:  risorangaistukseen vuosittain tuomittavien        pohjalta. Tämä esitys kuitenkin raukesi. Nyt
33448:  tapausten määrän ennakoimiseksi, joskin tätä      annettava esitys vastaa keskeisiltä osiltaan
33449:  koskevat laskelmat sisältävät joukon epävar-      aikaisempaa esitystä. Esitykseen on tehty
33450:   muustekijöitä. Näillä varauksilla voidaan        kuitenkin eräitä sellaisia muutoksia, joihin
33451:   arvioida, että kokeilualueen tuomioistuimissa    alkuperäisen ehdotuksen pohjalta käyty kes-
33452:   tuomittaisiin vuosittain 100-150 nuo-            kustelu sekä rikoslain kokonaisuudistuksen
33453:   risorangaistusta.                                valmistelun muu eteneminen on antanut ai-
33454:                                                    hetta. Merkittävin poikkeama aikaisemmista
33455: 6.    Esityksen vaikutukset                        suunnitelmista on ehdotus aloittaa uuden
33456:                                                    rangaistuksen käyttö alueellisesti rajoitettuna
33457:    Nuorisorangaistuskokeilu lisää Kriminaali-      kokeiluna. Kokeilun lähempi suunnittelu on
33458:  huoltoyhdistyksen tehtäviä, samalla kun se        annettu oikeusministeriön päätöksellä erilli-
33459:  laajentaa Kriminaalihuoltoyhdistyksen asia-       sen työryhmän tehtäväksi. Työryhmä on luo-
33460: 
33461: 
33462:   3603301
33463: 10                                     HE 109/1996 vp
33464: 
33465: vuttanut asiaa koskevan mietintönsä oikeus-       lystä hovioikeudessa. Esitykseen tulee sisäl-
33466: ministeriölle kesäkuussa 1996. Työryhmän          tymään myös rikosasioita koskeva muutok-
33467: työn tulokset ovat olleet käytössä nyt annet-     senhakulupajärjestelmä. Muutoksenhakulu-
33468: tavaa hallituksen esitystä laadittaessa. Toinen   van tarpeellisuus riippuisi tuomitusta seuraa-
33469: merkittävä poikkeama aikaisemmista suunni-        muksesta. Ehdotetun nuorisorangaistuksen
33470: telmista on ehdolliseen rangaistukseen tuo-       kokeilulain 9 §:n mukaan silloin kun tuomit-
33471: mittujen valvonnan säilyttäminen.                 tu ei muusta kuin käytösrikkomuksesta joh-
33472:    Sovittelutoiminnan sääntely on ollut kes-      tuvasta syystä ole voinut suorittaa nuo-
33473: kusteltavana rikoslakiprojektin johtoryhmäs-      risopalvelua, tuomioistuin voisi pidentää val-
33474: sä. Asiasta on erikseen kuultu oikeuskans-        vonta-aikaa tai katsoa rangaistuksen koko-
33475: lerinvirastoa ja Suomen Sovittelun Tuki ry:-      naan suoritetuksi. Nuorisorangaistuksen eh-
33476: tä. Muutosten teknisyyden vuoksi asiasta ei       tojen rikkomisen seuraamuksena tuomiois-
33477: ole järjestetty laajempaa lausuntokierrosta.      tuin voisi ehdotetun 11 §:n mukaan pidentää
33478:                                                   valvonta-aikaa tai määrätä nuorisorangais-
33479: 8.   Muita esitykseen vaikuttavia                 tuksen sijasta muun rangaistuksen. Tuomio-
33480:      seikkoja                                     istuimen kyseisten pykälien perusteella an-
33481:                                                   tamaan tuomioon voitaisiin hakea muutosta
33482:   Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-      oikeudenkäymiskaaren säännösten mukaan.
33483: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-   Muutoksenhakulupajärjestelmän         vaikutus
33484: si sen yhteydessä.                                edellä mainittuihin muutoksenhakutilantei-
33485:   Oikeusministeriössä on valmisteltavana          siin tulisi selvittää oikeudenkäymiskaaren
33486: hallituksen esitys, jossa ehdotetaan muutok-      muutoksenhakua koskevia säännöksiä uudis-
33487: sia oikeudenkäymiskaaren säännöksiin muu-         tettaessa.
33488: toksenhausta hovioikeuteen ja asian käsitte-
33489:                                         HE 109/1996 vp                                         11
33490: 
33491: 
33492:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33493: 
33494: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     tästä ikäryhmästä. Nämä koskevat muun
33495:                                                    muassa rangaistuksen mittaamista ja seuraa-
33496: 1.1. Laki nuorisorangaistuksen                     muksen valintaa, toimenpiteistä luopumista
33497:      kokeilemisesta                                sekä esitutkintaa ja pakkokeinoja. Ikärajaa
33498:                                                    määrättäessä ei tule jättää huomiotta myös-
33499:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentissa        kään nykyistä täysi-ikäisyysrajaa, jonka
33500: säädettäisiin lain alueellisesta soveltamisalas-   vuoksi 18 vuotta täyttänyt nuori henkilö ny-
33501: ta luettelemalla ne alioikeudet, joissa lakia      kyisin yleensä mieltää itsensä aikuiseksi.
33502: sovelletaan.                                       Ikäraja olisi sopusoinnussa myös lasten-
33503:    Ehdotuksen mukaan valittujen kohdealuei-        suojelulain kanssa.
33504: den tuomioistuimilla olisi mahdollisuus tuo-          Vaikka ikärajana olisikin 18 vuotta, nuo-
33505: mita seuraamukseksi nuorisorangaistus riip-        risorangaistus voidaan kuitenkin monessa
33506: pumatta siitä, missä rikos on tehty. Ratkai-       tapauksessa tuomita ja panna täytäntöön
33507: sulla on merkitystä lähinnä syytepyynnön           myös yli 18-vuotiaille. Tämä johtuu siitä
33508: perusteella käsiteHäviä rikosjuttuja ratkaista-    Suomen lainsäädännössä omaksutusta peri-
33509: essa, jolloin kokeilualueen ulkopuolellakin        aatteesta, että määräävänä on ikä rikoksen
33510: tehdyistä rikoksista voitaisiin tuomita seuraa-    tapahtuessa eikä tuomiota annettaessa. Kun
33511: mukseksi nuorisorangaistus. Toisaalta seu-         nuorisorangaistuksena tuomitaan enintään
33512: raamus ei olisi käytettävissä silloin, kun ko-     vuoden pituinen valvonta-aika, saattaa sen
33513: keilualueella tehdystä rikoksesta tuomitaan        täytäntöönpano eräissä tapauksissa jatkua
33514: kokeilualueen ulkopuolisessa alioikeudessa.        vielä tuomitun täytettyä 20 vuotta, ja muu-
33515:    Pykälän 2 momentin mukaan ehdotetun             toksenhakutilanteissa tätäkin pitempään.
33516: lain 12 §:n 1 momentin mukaiseen yhteiseen         Myös tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista
33517: vankeusrangaistukseen voitaisiin kuitenkin         muotoilla nuorisorangaistus sellaiseksi, että
33518: tuomita kaikissa käräjäoikeuksissa.                sitä voidaan joustavasti soveltaa eri-ikäisille
33519:     Pykälän 3 momentissa on säännös ylempi-        ja erilaisissa elämäntilanteissa oleville nuo-
33520: en tuomioistuinten mahdollisuudesta tuomita        rille.
33521: nuorisorangaistus haettaessa muutosta alioi-          Nuorisorangaistus on ankaruudeltaan tar-
33522: keuden ratkaisuun rikosasiassa, joka kuuluu        koitettu sakon ja ehdottoman vankeuden vä-
33523:  1 momentin mukaan kokeilun piiriin. Lain          liin sijoittuvaksi seuraamukseksi. Sitä voi-
33524:  voimaantuloa koskevasta 14 §:stä taas joh-        daan käyttää tapauksessa, jossa sakko ei riit-
33525:  tuu, että ne rikosasiat, jotka tulevat muutok-    täisi nuoren tekemän rikoksen seuraamuk-
33526:  senhakutuomioistuimeen kokeiluaikana mut-         seksi. Sakon riittävyys ratkaistaan ensi sijas-
33527:  ta jotka on ratkaistu alioikeudessa ennen         sa rikoksen vakavuuden mukaan eli tavalli-
33528:  kokeilun alkamista, eivät kuuluisi lain sovel-    sia rangaistuksen määräämisperusteita nou-
33529:  tamisalaan.                                       dattaen. Nuorisorangaistusta ei siten käytetä
33530:     2 §. Nuorisorangaistuksen edellytykset.        korvaamaan sakkorangaistusta, vaan se tulee
33531:  Nuorisorangaistukseen voitaisiin pykälän 1        kysymykseen sellaisissa tapauksissa, joissa
33532:  momentin mukaan tuomita rikoksen tekoai-          nykyisen lain mukaan päädyttäisiin ehdolli-
33533:  kaan 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt. Ehdo-       seen vankeusrangaistukseen. Nuorisorangais-
33534:  tettua 18 vuoden ikärajaa puoltaa ensinnäkin      tus ja ehdollinen vankeusrangaistus on tar-
33535:  se, että on tarkoituksenmukaista suunnata         koitettu rinnakkaisiksi vaihtoehdoiksi, joista
33536:  uusi seuraamusmuoto sellaiseen ikäryhmään,        tuomioistuin voi valita kussakin tapauksessa
33537:  jonka osalta todennäköisesti saavutetaan par-     sopi vamman.
33538:  haat tulokset. Alle 18-vuotiaiden rikollisuut-       Koska nuorisorangaistus on suhteellisen
33539:  ta leimaa usein satunnainen jännityksen ja        lievä rangaistus, ei sen käyttäminen vakavis-
33540:  toiminnan etsintä, kun taas tätä vanhempien       sa rikoksissa ole mahdollista. Rajaksi sille,
33541:  rikollisuus on voinut jatkua pitempään ja         milloin nuorisorangaistusta ei enää voisi tuo-
33542:   olla suunnitelmallisempaa. Ikärajan sijoitta-    mita, on asetettu se, että painavat syyt vaati-
33543:   mista 18 vuoteen puoltaa myös se, että ri-       vat ehdottoman vankeusrangaistuksen tuo-
33544:   koslakiin on kokonaisuudistuksessa tarkoitus     mitsemista. Raja on sama kuin ehdollisesta
33545:   sisällyttää useita muitakin erityissäännöksiä    rangaistuksesta annetun lain 1 §:n 2 momen-
33546: 12                                      HE 109/1996 vp
33547: 
33548: tissa, joten nuorisorangaistus sijoittuu selväs-   tissa säädettäväksi, että samalla kertaa tuo-
33549: ti ehdollisen vankeusrangaistuksen kanssa          mittavista rikoksista tuomitaan vain yksi
33550: samalle ankaruusportaalle. Painava syy eh-         nuorisorangaistus. Rikosten vakavuus ja lu-
33551: dottoman rangaistuksen tuomitsemiseen voi          kumäärä otetaan huomioon nuorisorangais-
33552: olla etenkin yleinen lainkuuliaisuus. Jos ri-      tuksen mittaamisessa. Nuorisorangaistuksen
33553: kos on niin vakava, että siitä olisi yleisen       sisältö huomioon ottaen useamman nuo-
33554: lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi tuomittava       risorangaistuksen tuomitseminen ei olisi tar-
33555: ehdoton vankeusrangaistus, ei nuorisoran-          koituksenmukaista. Erityisesti nuorille tuo-
33556: gaistuksen tuomitseminen tulisi kysymyk-           mittavien rangaistusten tulee olla mahdolli-
33557: seen. Myös silloin kun samalla kertaa on           simman selkeitä, yksiselitteisiä ja ymmärret-
33558: tuomittavana useampia rikoksia, niiden yh-         täviä.
33559: teinen vakavuus voi estää nuorisorangaistuk-          Poikkeustapauksissa saattaa olla nuoren
33560: sen käytön, vaikka nuorisorangaistus olisi         edun mukaista, että rikoksista määrätään eri
33561: voitu tuomita kustakin rikoksesta yksinään.        rangaistukset. Siksi tuomioistuin voisi tuo-
33562:    Valintaa ehdollisen rangaistuksen ja nuo-       mita osasta rikoksia nuorisorangaistuksen ja
33563: risorangaistuksen välillä ei ole tarkoituksen-     osasta muun rangaistuksen. Jos tekijä tuomi-
33564: mukaista ohjata lakitekstissä, koska siihen        taan ehdottomaan vankeusrangaistukseen, ei
33565: vaikuttaa erisuuntaisia tekijöitä. Lähtökohta      erillisen nuorisorangaistuksen tuomitsemi-
33566: on aina, että rikoksesta seuraisi sakkoa anka-     seen yleensä enää ole aihetta. Sen sijaan
33567: rampi rangaistus. Jos kysymyksessä on ri-          joissakin tapauksissa saattaa olla perusteltua
33568: kos, josta tuomittaisiin pitkähkö, esimerkiksi     tuomita samalla kertaa nuorisorangaistus ja
33569: kahden vuoden vankeutta lähentelevä ran-           sakkorangaistus. Mahdollisuus useamman
33570: gaistus, ja tekijä on ensikertalainen, on eh-      rangaistuksen tuomitsemiseen on kuitenkin
33571: dollinen vankeusrangaistus etusijalla. Tällai-     tarkoitettu poikkeukseksi pääsäännöstä, min-
33572: sia rikoksia voisivat olla esimerkiksi törkeä      kä vuoksi sitä on sovellettava pidättyvästi.
33573: ryöstö, väkisinmakaaminen tai törkeä ratti-           Jos tuomioistuin päätyy nuorisorangaistuk-
33574: juopumus ja kuolemantuottamus liikenteessä.        sen ja muun rangaistuksen tuomitsemiseen,
33575: Tällaisissa tapauksissa toisaalta rikoksen va-     toisen rangaistuksen tuomitsemisessa nouda-
33576: kavuus vaatii, että rikoksesta tuomitaan sym-      tetaan tavallisia rangaistuksen määräämistä
33577: boliarvoltaan ankara rangaistus, mutta toi-        koskevia sääntöjä. Yhteinen vankeusrangais-
33578: saalta tekijän kannalta nuorisorangaistukseen      tus tai yhteinen sakkorangaistus määrätään
33579: kuuluvat sosiaalitoimet eivät ole tarkoituk-       siten noudattaen soveltuvin osin, mitä rikos-
33580: senmukaisia.                                       lain 7 luvussa yhteisestä rangaistuksesta sää-
33581:   Ehdollinen vankeusrangaistus toimii valta-       detään.
33582: osassa tapauksia nykyään hyvin. Siksi ei ole          Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
33583: perusteltua siirtyä käyttämään järjestelmälli-     vapausrangaistukseen ei voida tuomita vas-
33584: sesti nuorisorangaistusta ehdollisen rangais-      taajaa kuulematta. Rikosasioiden oikeuden-
33585: tuksen sijasta ainakaan ensikertalaiselle,         käyntimenettelyn uudistamista alioikeuksissa
33586: vaan ehdollinen rangaistus on usein edelleen       koskevan           hallituksen        esityksen
33587: paikallaan myös vähäisemmissä rikoksissa.          (HE 82/1995 vp) mukaan sakkoon tai lyhy-
33588: Nuorisorangaistusta tulisi käyttää silloin, kun    een vankeusrangaistukseen voitaisiin tuomita
33589: tuomitun uusimisriski on korkea ja voidaan         ilman, että vastaajaa on oikeudenkäynnissä
33590: olettaa, että hän on nuorisorangaistukseen         kuultu. Rikosprosessin uudistus on tarkoitet-
33591: sisältyvien sosiaalipalvelujen tarpeessa. Näin     tu tulemaan voimaan helmikuun 1997 alusta.
33592: voi olla etenkin silloin, kun tuomitulle on        Nuorisorangaistuksen sopivuuden arviointi
33593: jo annettu yksi tai useampia ehdollisia ran-       sekä nuorisopalvelun ja valvonnan pituudes-
33594: gaistuksia. Poikkeustapauksissa voi tietenkin      ta päättäminen edellyttäisivät kuitenkin, että
33595: olla perusteltua antaa nuorisorangaistus ensi-     nuori on läsnä oikeudenkäynnissä. Nuoren
33596: kertalaisellekin, jos hänen sosiaalinen tilan-     kannalta tuomioistuinkäsittelyn seuraamisella
33597: teensa antaa siihen aihetta.                       voi lisäksi olla itsenäistä merkitystä rikoksen
33598:   Rikoslain 7 luku on uudistettu vuonna            vaikutusten mieltämisessä. Tästä syystä 3
33599: 1991 annetulla lailla (697/91). Uusien sään-       momentissa ehdotetaan, että vastaajaa on
33600: nösten mukaan tuomitaan useammasta rikok-          aina kuultava ennen nuorisorangaistuksen
33601: sesta pääsääntöisesti yhteinen vankeusran-         määräämistä.
33602: gaistus tai yhteinen sakkorangaistus. Vastaa-         3 §. Nuorisorangaistuksen sisältö. Pykälän
33603: valla tavalla ehdotetaan pykälän 2 momen-          1 momentin mukaan nuorisorangaistus muo-
33604:                                         HE 109/1996 vp                                           13
33605: 
33606: dostuisi kahdesta osasta: nuorisopalvelusta ja     tarpeiden perusteella ja kunkin nuorisopalve-
33607: valvonnasta. Nuorisopalvelua tuomittaisiin 2       lun tuntimäärien rajoissa henkilökohtainen
33608: momentin mukaan vähintään 10 ja enintään           toimeenpanosuunnitelma näiden malliohjel-
33609: 60 tuntia. Nuorisopalvelu olisi osaksi luon-       mien avulla. Palveluohjelmat voitaisiin to-
33610: teeltaan nuotimmille ikäluokille sovellettua       teuttaa joko ryhmämuotoisina tilaisuuksina
33611: yhdyskuntapalvelua. Sen tuntimäärä on suh-         tai yksilöohjauksessa. Eri alojen asiantunti-
33612: teellisen pieni verrattuna yhdyskuntapalvelun      joita voitaisiin käyttää Kriminaalihuoltoyh-
33613: tuntimäärään, joka on vähintään 20 ja enin-        distyksen työntekijän apuna ohjelmien to-
33614: tään 200 tuntia. Tämä seuraa siitä yleisestä       teuttamisessa.
33615: periaatteesta, että alle 18-vuotiaana tehdyn         Nuorisorangaistukseen sisältyisi myös val-
33616: rikoksen rangaistuksen tulee olla lievempi         vonta. Valvonnan avulla voidaan nuorisoran-
33617: kuin 18 vuotta täyttäneen. Nuorisopalvelun         gaistukseen tuomittua tukea ja ohjata, mitä
33618: tuntimääriä harkittaessa ei, toisin kuin yh-       on pidettävä seuraamuksen toimivuuden kan-
33619: dyskuntapalvelussa, päätöksessä verrata näitä      nalta tarpeellisena. Rikoksen merkityksen
33620: tunteja vankeusrangaistukseen. Lähtökohtana        selvittäminen tekijälle olisi keskeinen osa
33621: on, kuten rangaistuksen mittaamisessa yleen-       valvontaa. Tämä tarkoittaisi valvojan kanssa
33622: säkin, rikoksen vakavuus ja tekijän syylli-        käytävää kahdenkeskistä keskustelua tekijän
33623: syys, joiden perusteella tuomioistuin harkit-      elämäntilanteesta sekä tehdystä rikoksesta,
33624: see, miten monta nuorisopalvelutuntia on           sen seurauksista ja vaihtoehtoisista toiminta-
33625: tuomittava.                                        tavoista. Osa valvonnasta voitaisiin toteuttaa
33626:    Nuorisopalvelu suoritetaan ennalta laadit-      myös ryhmätoimintana. Valvonta-ajaksi eh-
33627: tua suunnitelmaa noudattaen säännöllisesti.        dotetaan 3 momentissa vähintään kolmea
33628: Suorittamisen aikataulu vahvistetaan tapauk-       kuukautta ja enintään vuotta. Sen pituuden
33629: sittain toimeenpanosuunnitelmassa. Jos tuo-        määrää tuomioistuin rikoksen rangaistusar-
33630: mittu nuori on ansiotyössä, palvelu olisi          von mukaan. Valvonta-aika on suhteellisen
33631: suunnitelmassa määrättävä suoritettavaksi          lyhyt, koska nuorisorangaistukseen voitaisiin
33632: iltaisin ja viikonloppuisin tai muuten työajan     tuomita vain 15-17-vuotiaita. Tämänikäi-
33633: ulkopuolella. Samoin koululaisen tai opiske-       selle tuomitulle pitempi valvonta-aika voisi
33634: levan nuoren palvelu tulee järjestää niin,         olla kohtuuttoman vaativa.
33635: ettei se estä opiskelua. Työttömän nuoren             Jotta tuomioistuin tietäisi, mikä rangais-
33636: nuorisopalvelu voitaisiin määrätä suoritetta-      tuksen sisältö on, Kriminaalihuoltoyhdistyk-
33637: vaksi myös muina aikoina.                          sen tulisi esittää sille alustava toimeen-
33638:    Nuorisopalveluun myös kuuluvista nuoren         panosuunnitelma ennen rangaistuksen mää-
33639: sosiaalisen toimintakyvyn edistämiseen täh-        räämistä. Alustava toimeenpanosuunnitelma
33640: täävistä tehtävistä ja toiminnoista ovat esi-      voisi olla osa henkilötutkintaa tai henkilötut-
33641: merkkeinä erilaiset kurssit ja opetusohjelmat,     kinnan liite. Nykyisin sosiaalitoimistot ovat
33642: jotka soveltuisivat nuoren elämäntilanteen         pääsääntöisesti vastanneet alle 18-vuotiaiden
33643: selvittelyyn. Kurssien sisältönä voisivat olla     henkilötutkinnoista. Sosiaalitoimisto voisi
33644: esimerkiksi ammattiin, koulutukseen, työhön        henkilötutkintaa tehdessään arvioida myös
33645: ja vapaa-aikaan liittyvät asiat. Myös päihtei-     ne tapaukset, joissa nuorisorangaistus mah-
33646: den käyttöön liittyviä ongelmia ja sosiaali-       dollisesti soveltuisi seuraamukseksi. Näitä
33647: palveluihin, asumiseen, liikenteeseen sekä         nuoria koskevat henkilötutkinta-asiakirjat
33648: raha-asioiden hoitoon liittyviä kysymyksiä         toimitettaisiin Kriminaalihuoltoyhdistyksen
33649: voitaisiin käsitellä kursseilla. Erilaisista       aluetoimistoon, joka nuorta kuultuaan laatisi
33650: nuorten ryhmätoiminnoista rikollisen käyt-         alustavan toimeenpanosuunnitelman yhteis-
33651: täytymisen ehkäisemisessä ja nuoren aikuis-        työssä sosiaalitoimen ja mahdollisen valvo-
33652: suhteiden kehittämisessä on saatu hyviä ko-        jan kanssa.
33653: kemuksia. Nämä toiminnot olisi mahdolli-             Nuorisorangaistus on tarkoitettu pääsään-
33654:  suuksien mukaan nivottava työtehtävien            töisesti käytettäväksi tilanteissa, joissa tekijä
33655: kanssa yhtenäiseksi kokonaisuudeksi. Kri-          on jo aikaisemmin tuomittu ainakin yhteen
33656: minaalihuoltoyhdistys nuorisorangaistuksen         ehdolliseen rangaistukseen. Tällöin on mah-
33657:  toimeenpanijana huolehtisi tästä yhteensovit-     dollista, että tekijä on samanaikaisesti sekä
33658:  tamisesta. Nuorisorangaistuksen yhdenmu-          ehdolliseen rangaistukseen liittyvässä val-
33659:  kaista toimeenpanoa varten on tarkoitus laa-      vonnassa että nuorisorangaistukseen kuulu-
33660:  tia malliohjelmia edellä mainituista aiheista.    vassa valvonnassa. Nuorista rikoksentekijöis-
33661:  Jokaiselle tuomitulle koottaisiin yksilöllisten   tä annetun lain 12 § antaa mahdollisuuden
33662: 14                                       HE 109/1996 vp
33663: 
33664: vähintään kuusi kuukautta kestäneen, ehdol-         säännöllisesti jommankumman luona tai
33665: liseen rangaistukseen liittyvän valvonnan           muussa sopivassa paikassa. Jotta valvonta
33666: lakkauttamiseen, jos tuomittu on käyttäyty-         saavuttaisi sille asetetut tavoitteet nuoren
33667: nyt hyvin ja muutoinkin on perusteltua ai-          tukemisessa ja auttamisessa, sen tulee olla
33668: hetta otaksua, ettei valvonnan jatkaminen ole       ainakin valvonta-ajan alkuvaiheessa riittävän
33669: tarpeen. Oikeusministeriö voi tällöin valvo-        intensiivistä. Koska tapaukset kuitenkin voi-
33670: jan esityksestä lakkauttaa valvonnan. Laissa        vat olla hyvin erilaisia, ei laissa ole mahdol-
33671: mainittu perusteltu aihe ehdolliseen rangais-       lista määritellä esimerkiksi viikottaisten tai
33672: tukseen liittyvän valvonnan lakkauttamiseen         kuukausittaisten tapaamiskertojen määrää.
33673: voisi olla nuorisorangaistukseen kuuluvan             Valvojan tehtävistä säädetään 8 §:ssä.
33674: valvonnan päällekkäisyys. Nuorisorangais-             Yhdyskuntapalvelun tavoin soveltuvia pal-
33675: tukseen kuuluva valvonta on pyritty suunnit-        velupaikan järjestäjiä voisivat olla julkisyh-
33676: telemaan siten, että se kattaisi myös toimin-       teisöt tai julkisoikeudelliset yhdistykset sekä
33677: nan, jota nykyisin suoritetaan ehdollisesti         erilaiset voittoa tavoittelemattomat yhteisöt
33678: rangaistujen valvonnassa. Huomiota tulisi           tai säätiöt. Yhdyskuntapalvelun kokeilusta
33679: kuitenkin kiinnittää siihen, ettei kumoamisel-      saatujen kokemusten mukaan palvelupaikko-
33680: la perusteettomasti lyhennettäisi valvontojen       jen löytäminen ei ole ollut suuri ongelma.
33681: kokonaispituutta. Ehdolliseen rangaistukseen        Ongelmanuorille tarkoitetun nuorisorangais-
33682: liityvän valvonnan kumoaminen ei saisi joh-         tuksen osalta työpaikkojen järjestäminen
33683: taa siihen, että uudesta rikoksesta voisi hyö-      vaatii kuitenkin otaksuttavasti suurempia
33684: tyä valvonnan kokonaispituuden lyhentyessä.         ponnistuksia kuin yhdyskuntapalvelun täy-
33685: Edellytyksenä valvonnan lakkauttamiselle            täntöönpano edellyttää. Nuorisorangaistuk-
33686: näin ollen tulisi olla, että ehdollisen ran-        seen tuomitoilla ei useinkaan olisi sitä am-
33687: gaistuksen valvonta-aika päättyisi joko en-         mattitaitoa ja työkokemusta kuin yhdyskun-
33688: nen nuorisorangaistukseen kuuluvan valvon-          tapalveluun tuomitoilla aikuisilla. Lisäksi
33689: ta-ajan päättymistä tai miltei samanaikaisesti      nuorisopalvelutuntien vähäinen lukumäärä
33690: sen kanssa.                                         saattaisi joissain tilanteissa vaikeuttaa palve-
33691:    Ehdolliseen rangaistukseen liittyvän val-        lupaikan kannalta sopivien työtehtävien löy-
33692: vonnan lakkauttaminen edellyttää, että val-         tämistä. Käytännössä nuorisorangaistuksen
33693: vonta on jatkunut jo kuusi kuukautta. Mikäli        palkattoman työn osuus suoritetaankin ilmei-
33694: nuorisorangaistuksen kanssa päällekkäistä           sesti useimmiten nuorisotoimen erilaisissa
33695: valvontaa ei tästä syystä voida lakkauttaa,         työpajoissa. Poikkeuksellisesti myös Kri-
33696: tulisi Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvon-          minaalihuoltoyhdistys voisi toimia palvelu-
33697: nan järjestelijänä huolehtia siitä, että ehdolli-   paikkana. Tämä voi olla tarpeellista esimer-
33698: seen rangaistukseen liittyvä valvonta tällöin       kiksi silloin, kun tuomittu tarvitsee erityisen
33699: yhteensovitetaan nuorisorangaistukseen kuu-         tiukkaa valvontaa tai kun soveltuvaa palve-
33700: luvan valvonnan kanssa.                             lupaikkaa ei muutoin järjesty.
33701:    4 §. Nuorisorangaistukseen tuomitun vel-           Vaikka palvelu on suhteellisen lyhytaikai-
33702: vollisuudet. Pykälässä säädetään nuorisoran-        nen, sen sisältö on mahdollisuuksien mukaan
33703: gaistuksen pääsisällöstä. Keskeisessä ase-          pyrittävä saamaan sellaiseksi, että se lisää
33704: massa nuorisorangaistuksen toimeenpanossa           nuoren vastuuntuntoa ja edistää hänen sosi-
33705: on toimeenpanosuunnitelma, jonka vahvista-          aalisia suhteitaan. Siksi työtehtävät ja muu
33706: misesta     säädetään 7 §:ssä.         Toimeen-     toiminta voidaan parhaiten sijoittaa nuoren
33707: panosuunnitelmassa määrätään yksityiskoh-           normaaliin elinympäristöön. Nuorten työpa-
33708: taisesti valvonnan intensiivisyydestä ja to-        jat palvelupaikkoina pystyvät tarjoamaan
33709: teuttamistavasta sekä nuorisopalvelun suorit-       paitsi säännöllisiä ja valvottuja työtehtäviä
33710: tamisesta ja annetaan muita nuorisorangais-         myös mahdollisuuksia luoda suhteita omaan
33711: tuksen toimeenpanoa koskevia määräyksiä.            lähiympäristöön sekä tilaisuuksia nuoren
33712: Nuorisorangaistukseen tuomitun velvollisuu-         elämäntilanteen kokonaisvaltaiseen selvitte-
33713: tena on noudattaa toimeenpanosuunnitelmaa           lyyn. Hyviä kokemuksia nuorten lyhyistä
33714: ja sen nojalla annettuja määräyksiä.                "työsuhteista" on saatu myös rikos- ja riita-
33715:    Nuorisorangaistukseen kuuluvan valvonnan         asioiden sovittelusta, kun nuori on työllään
33716: pääsisällöstä on syytä säätää laissa. Siksi         korvannut aiheuttamiaan vahinkoja.
33717: pykälään sisältyy säännös siitä, että tuomitun         5 §. Täytäntöönpanon aloittaminen. Nuo-
33718: tulee olla säännöllisessä yhteydessä vaivo-         risorangaistuksen täytäntöönpano on pykälän
33719: jaan. Valvojan ja valvottavan tulee tavata          1 momentin mukaan aloitettava viipymättä
33720:                                        HE 109/1996 vp                                        15
33721: 
33722: tuomion tultua täytäntöönpanokelpoiseksi.         Kriminaalihuoltoyhdistykseltä.
33723: Täytäntöönpanokelpoisia ovat lainvoimaisten         Tuomitun nuorisorangaistuksen täytäntöön-
33724: tuomioiden lisäksi oikeudenkäymiskaaren 30        panon vanhentumisesta ehdotetaan säädet-
33725: luvun 22 §:n mukaan hovioikeuden muutok-          täväksi pykälän 4 momentissa. Vanhentu-
33726: senhakuasteena antamat ratkaisut. Rangais-        misaika ehdotetaan säädeltäväksi samalla
33727: tuksen mahdollisimman pikainen täytäntöön-        tavalla kuin sakon täytäntöönpanon vanhen-
33728: pane on yleensä tuomitun kannalta toivotta-       tuminen rikoslain 8 luvun 11 §:ssä. Rangais-
33729: vaa ja hyödyllistä. Erityisesti tämä pitää        tuksen täytäntöönpane siis raukeaisi määrä-
33730: paikkansa silloin, kun tuomittu on nuori,         tyn ajan kuluttua lainvoimaisen tuomion an-
33731: jolle on mahdollisimman tuoreeltaan osoitet-      tamispäivästä. Vanhentumisajaksi ehdotetaan
33732: tava hänen rikoksensa seuraamus. Kriminaa-        kolmea vuotta. Sen säätäminen näin lyhyeksi
33733: Iihuoltoyhdistyksen tulee siten huolehtia sii-    on aiheellista siksi, että kolmen vuoden ku-
33734: tä, että toimeenpanosuunnitelma vahvistetaan      luttua nuorisorangaistuksen tuomitsemisesta
33735: viipymättä. Asiakirjat tulisi toimittaa Kri-      tuomittu on 18-20-vuotias eikä kolmen
33736: minaalihuoltoyhdistykselle mahdollisimman         vuoden takaisen nuorisorangaistuksen täytän-
33737: pikaisesti toimeenpanoa varten.                   töönpane enää ole tarkoituksenmukaista. Jos
33738:     Tuomitun suostumuksella nuorisorangais-       taas tuomitun nuorisorangaistuksen täytän-
33739: tuksen täytäntöönpane voi pykälän 2 mo-           töönpane keskeytyy tuomitusta johtovasta
33740: mentin mukaan alkaa jo ennen kuin tuomio          syystä, menetellään niin kuin 10 §:ssä sääde-
33741: on saanut lainvoiman. Tämä on mahdollista,        tään.
33742: jos tuomittu on tyytynyt ratkaisuun siltä osin      6 §. Useamman nuorisorangaistuksen täy-
33743: kuin hänet on tuomittu nuorisorangaistuk-         täntöönpano. Oikeudenkäymiskaaren 10 lu-
33744: seen, esimerkiksi kun syyttäjä tai asianomis-     vun 21, 21 a, 22, 22 a-22 e ja 23 §:n sään-
33745: taja valittaa tuomiosta taikka tuomittu hakee     nökset rikosasiain oikeuspaikasta on uudis-
33746: muutosta vahingonkorvaukseen, mutta tyy-          tettu 1 päivästä huhtikuuta 1992. Niiden tar-
33747: tyy tuomioon muilta osin. Vastaavan~aine?         koituksena on, että saman tekijän rikokset
33748:  säännös on yhdyskuntapalvelun koketlemt-         käsitellään yhdellä kertaa yhdessä tuomiois-
33749:  sesta annetun lain 5 §:n 2 momentissa ja         tuimessa. Myös nuorisorangaistukseen tuo-
33750: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain      mittaessa on tarkoituksenmukaisinta, että
33751:  2 luvun 1 §:n 2 momentissa. Ehdotettu sään-      useammat rikokset käsitellään yhdellä ker-
33752: nös edistää osaltaan sitä, että nuorisorangais-   taa. Tällöin määrätään lakiehdotuksen 2 §:n
33753:  tus voidaan panna viipymättä täytäntöön.         2 momentin mukaan vain yksi nuorisoran-
33754:     Muutoksenhakutilanteissa voi sattua, että     gaistus.
33755:  tuomittu on suostumuksellaan jo aloittanut         Nuorella voi kuitenkin poikkeuksellisesti
33756:  nuorisorangaistuksen suorittamisen, mutta        olla suoritettavanaan useampia nuorisoran-
33757:  ylempi oikeusaste päätyykin tuomitsemaan         gaistuksia, jotka on tuomittu eri oikeuden-
33758:  rikoksesta muun rangaistuksen. Suoritetun        käynneissä. Näin voi käydä esimerkiksi sil-
33759:  nuorisorangaistuksen vähentäminen täytän-        loin, kun toinen rikos on tehty sen jälkeen,
33760:  töönpanevaiheessa vankeus- tai sakkoran-         kun toisesta on jo tuomittu nuorisorangais-
33761:  gaistuksesta ei olisi käytännössä mahdollista    tus, mutta päätös ei ole vielä saanut lainvoi-
33762:  ilman nuorisorangaistuksen ja muiden ran-        maa eikä valvonta-aika ole alkanut.
33763:  gaistusten vastaavuussuhteen määrittelyä         Useamman nuorisorangaistuksen yhtäaikai-
33764:  laissa, mikä nuorisorangaistuksen sisältö        sesta täytäntöönpanosta ehdotetaan pykälässä
33765:  huomioon ottaen olisi varsin hankalaa. Siksi     säädettäväksi, että valvonta-aika päättyy pi-
33766:  pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-        simpään voimassa olevan ajan päättyessä.
33767:  väksi, että tuomioistuimen tulee ottaa jo suo-   Valvonta-aika ei siten pitenisi sen vuoksi,
33768:  ritettu rangaistus huomioon toista rangaistus-   että nuorisorangaistuksia on suoritettavana
33769:  ta tuomitessaan. Näin kaksinkertainen ran-       useampia kuin yksi. Valvonta-ajan pidentä-
33770:  kaiseminen samasta rikoksesta voidaan vält-      minen olisi käytännössä hankalaa eikä muu-
33771:  tää. Tuomioistuimen tulee harkita, miten         taman kuukauden pidennyksellä saavutettaisi
33772:   pitkää vankeusaikaa tai miten monta päi-        sellaista hyötyä, että siihen olisi syytä ryh-
33773:   väsakkoa jo suoritettu nuorisorangaistus koh-   tyä. Useamman valvonnan päällekkäisyydes-
33774:   tuuden mukaan vastaa ja tehdä rangaistuk-       tä mahdollisesti aiheutuvat ongelmat voidaan
33775:   seen sen mukainen vähennys. Tiedon nuo-         ratkaista toimeenpanosuunnitelmassa.
33776:   risorangaistuksen tuomitsemisesta tuomiois-       Jos tuomitulla on samalla kertaa suoritetta-
33777:   tuin saa rikosrekisteristä ja suorittamisesta   vanaan useampia nuorisorangaistuksia, nuo-
33778: 16                                    HE 109/1996 vp
33779: 
33780: risopalvelutunnit lasketaan pykälän mukaan       valvonta ja nuorisopalvelun suorittaminen on
33781: täytäntöönpantaessa yhteen. Samalla tavoin       syytä siirtää sinne. Saattaa myös käydä niin,
33782: menetellään rangaistusten täytäntöönpanosta      että nuorisopalvelun suorittaminen suunnitel-
33783: annetun lain 2 luvun 1 a §:n mukaan sil-         massa määrätyllä tavalla ei enää ole tuomi-
33784: loin, kun täytäntöönpantavalla on samalla        tusta riippumattomasta syystä mahdollista,
33785: kertaa useampia vankeusrangaistuksia. Yh-        jolloin palvelun jäljellä olevan osan suoritta-
33786: teenlaskettujen nuorisopalvelutuntien enim-      minen on suunniteltava uudestaan. Käytän-
33787: mäismääräksi ehdotetaan 80 tuntia eli 20         nössä useimmin suunnitelman muuttamiseen
33788: tuntia enemmän kuin yhden nuorisopalvelun        voi antaa aihetta tuomitun sairaus taikka hä-
33789: enimmäismäärä. Tätä pitempi palveluaika          nen elämäntilanteensa muuttuminen, vaikka-
33790: voisi tulla nuorelle kohtuuttoman raskaaksi      pa työ- tai opiskelupaikan saanti.
33791: ja johtaa siihen, että nuorisopalvelu joudut-       Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
33792: taisiin muuotamaan muuksi rangaistukseksi        väksi, että suunnitelmaa laadittaessa tai
33793: 11 §:n mukaan.                                   muutettaessa tuomittua on kuultava. Kuule-
33794:   7 §. Toimeenpanosuunnitelma. Nuorisoran-       misella voitaisiin varmistautua siitä, että
33795: gaistuksen toimeenpano on ehdotetun pykä-        suunnitellut työtehtävät soveltuvat tuomitulle
33796: län 1 momentin mukaan Kriminaalihuolto-          nuorelle ja että hänen koulunkäyntinsä tai
33797: yhdistyksen tehtävänä. Kriminaalihuoltoyh-       työnsä ei ole esteenä suunnitellulle aikatau-
33798: distys hoitaa jo nykyään vastaavanlaisia teh-    lulle. Se, että tuomittu nuori vastustaa jota-
33799: täviä ehdollisesti tuomittujen nuorten val-      kin suunnitelman osaa, ei sinänsä olisi este
33800: vonnassa ja yhdyskuntapalvelun täytäntöön-       suunnitelman vahvistamiselle. Tuomitun
33801: panossa ja sillä on asianmukainen organisaa-     suostumusta toimeenpanosuunnitelman yksi-
33802: tio täytäntöönpanoa varten.                      tyiskohtiin ei tässä mielessä vaadittaisi.
33803:   Nuorisorangaistuksen toimeenpanosuuuni-        Luonnollista kuitenkin on, että tuomitun
33804: telma ehdotetaan pykälän 2 momentin mu-          kohtuullisiin toiveisiin kiinnitetään riittävää
33805: kaan laadittavaksi yhteistyönä Kriminaali-       huomiota suunnitelmaa laadittaessa. Sellai-
33806: huoltoyhdistyksen, tuomitun asuinpaikkakun-      sessa poikkeuksellisessa tilanteessa, jossa
33807: nan sosiaalilautakunnan ja valvojan kesken.      nuori ei yrityksistä huolimatta saavu kuulta-
33808: Suunnitelman vahvistaa Kriminaalihuolto-         vaksi, voitaisiin käynnistää 10 §:n mukainen
33809: yhdistys. Toimeenpanosuunnitelmassa on           menettely nuorisorangaistuksen sijasta tuo-
33810: otettava huomioon tapauksen erityispiirteet      mittavan muun seuraamuksen määräämisek-
33811: ja tuomitun nuoren ominaisuudet siten, että      si.
33812: nuoren on mahdollista noudattaa annettavia          8 §. Valvoja. Pykälän 1 momentissa sää-
33813: määräyksiä ja suorittaa nuorisopalvelu suun-     dettäisiin valvojan määräämisestä. Tieto so-
33814: nitelman mukaisesti. Suunnitelman tarkem-        pivasta valvojasta on saatavilla yleensä vasta
33815: masta sisällöstä säädetään asetuksella.          kun käsillä on tieto seuraamuksen lähem-
33816:   Monet nuorisorangaistukseen tuomitut ovat      mästä sisällöstä ja toimeenpanosuunnitelmas-
33817: saattaneet olla pitkäänkin oman kotikuntansa     ta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että valvojan
33818: sosiaalitoimiston asiakkaina lastensuojelulli-   määrää Kriminaalihuoltoyhdistys.
33819: sista syistä. Osa heistä tulee sosiaalitoimis-      Valvojan päätehtävistä ehdotetaan säädet-
33820: ton asiakkaiksi ennen oikeudenkäyntiä, kun       täväksi 2 momentissa. Hänen tulee huolehtia
33821: sosiaalilautakunta lastensuojelulain 15 §:n      toimeenpanosuunnitelman noudattamisesta
33822: mukaan valvoo nuoren etua esitutkinnassa ja      eli valvoa sitä, että tuomittu nuori noudattaa
33823: tuomioistuinkäsittelyssä. Valvonnan ja pal-      toimeenpanosuunnitelmaa ja sen nojalla an-
33824: velun sisältö tulee niveltää yhteen sosiaali-    nettuja määräyksiä. Tähän kuuluu säännölli-
33825: lautakunnan tekemän työn kanssa. Paitsi toi-     nen tuomitun tapaaminen suunnitelmassa
33826: menpiteiden yhteensovittamisen myös lapsen       tarkemmin määrätyllä tavalla. Valvojan tulee
33827: edun vuoksi on tärkeää, että sosiaalilauta-      myös pitää yhteyttä nuorisopalvelun suoritta-
33828: kunnan edustaja on mukana toimeen-               mispaikkaan varmistaakseen, että nuorisopal-
33829: panosuunnitelman laatimisessa.                   velu suoritetaan määrätyllä tavalla. Valvoja
33830:    Koska kysymys on rangaistuksen suoritta-      voi myös tarpeen mukaan olla yhteydessä
33831: misesta, vahvistettua suunnitelmaa ei yleensä    nuoren vanhempiin.
33832: voi muuttaa vaan muutos olisi sallittu vain         Vaikka valvonta on osa rangaistusta, sen
33833: erityisestä syystä. Tällainen syy voisi olla     kautta voidaan myös tukea tuomittua. Nuori
33834: esimerkiksi se, että tuomittu saa uuden työ-     voi tarvita valvojaosa neuvoja ja ohjausta
33835: paikan toiselta paikkakunnalta, jolloin myös     sekä selvitäkseen nuorisorangaistuksen suo-
33836:                                         HE 109/1996 vp                                          17
33837: 
33838: rittamisesta että välttyäkseen tekemästä uusia     tuomitseminen olisi aikaisemmin ratkaistu
33839: rikoksia. Valvojan kanssa käytävä kahden-          täydessä kokoonpanossa. Tämän pykälän
33840: keskinen keskustelu tehdystä rikoksesta ja         mukainen oikeudenkäynti koskisi useimmi-
33841: sen vaikutuksista olisi olennainen osa val-        ten melko riidatonta tapausta, jossa nuo-
33842: vontaa. Valvonnan sisällöstä säädetään tar-        risorangaistusta ei olisi ehditty suorittaa lop-
33843: kemmin asetuksella.                                puun määräajassa. Asia voitaisiin luonnolli-
33844:    9 §. Nuorisorangaistuksen suorittaminen.        sesti käsitellä myös täydessä kokoonpanossa,
33845: Pykälässä säädetään nuorisorangaistuksen           mikäli asian laatu sitä vaatisi.
33846: suorittamisen aikarajoista. Ehdotuksen 1             Tuomioistuin voisi ratkaista asian vastaa-
33847: momentin mukaan nuorisopalvelu on suori-           jaa kuulematta, kunhan vastaajalle on todis-
33848: tettava tuomioistuimen määräämän valvonta-         teellisesti varattu tilaisuus tulla kuulluksi.
33849: ajan kuluessa. Niiden tilanteiden varalta,         Tuomiota julistettaessa poissa olleelle vas-
33850: joissa nuorisopalvelun suorittaminen estyy         taajalle olisi ilmoitettava asian päättymispäi-
33851: muista syistä kuin tuomitun omista laimin-         vä ja tuomioistuimen ratkaisu sekä annettava
33852: lyönneistä,      Kriminaalihuoltoyhdistyksellä     muutoksenhakuohjeet Ehdotettu menettely
33853: olisi mahdollisuus pidentää valvonta-aikaa.        poikkeaisi oikeudenkäymiskaaren 25 luvun
33854: Valvonta-aikaa voitaisiin pidentää useam-          4 §:stä siten, että ilmoitus olisi lähetettävä
33855: massa erässä kuitenkin niin, että Kriminaali-      tuomitulle kaikissa tapauksissa riippumatta
33856: huoltoyhdistyksen tekemien pidennysten yh-         ratkaisun sisällöstä. Muutoin noudatettaisiin
33857: teenlaskettu aika ei saisi ylittää kolmea kuu-     soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä ri-
33858: kautta. Tuomioistuimella olisi mahdollisuus        kosasioissa säädetään.
33859: pidentää valvonta-aikaa vielä tämän jälkeen           10 §. Ehtojen rikkomisen käsittely. Tässä
33860: enintään kuudella kuukaudella. Erityisestä         pykälässä säädettäisiin, miten olisi menetel-
33861: syystä tuomioistuin voisi katsoa rangaistuk-       tävä, kun nuorisorangaistukseen tuomittu ei
33862: sen kokonaan suoritetuksi. Mahdolliset tilan-      aloita rangaistuksen suorittamista tai jättää
33863: teet, jotka tässä pykälässä tarkoitetulla taval-   noudattamatta        toimeenpanosuunnitelman
33864: la venyttäisivät nuorisorangaistuksen suorit-      ehtoja. Pykälä ei sitä vastoin koske tilanteita,
33865: tamista, olisivat esimerkiksi nuoren sairastu-     joissa tuomittu syyllistyy valvonta-aikana
33866: minen tai palvelupaikasta johtuvat syyt.           uuteen rikokseen, vaan nuorisorangaistuksen
33867:  Koska valvonta-ajan pituuden määrääminen          ja uudesta rikoksesta tuomittavan rangaistuk-
33868:  on keskeinen osa nuorisorangaistusta, laa-        sen suhteesta säädetään 12 §:ssä.
33869: jemmista pidennyksistä päättäisi tuomioistui-        Jos nuorisorangaistukseen tuomittu menet-
33870:  n. Sairauden pitkä kesto tai muu sen kaltai-      telee vastoin toimeenpanosuunnitelmaa tai
33871:  nen erityinen syy voisi olla peruste katsoa       sen nojalla annettuja määräyksiä, Kriminaa-
33872:  rangaistus kokonaan suoritetuksi. Lähtökoh-       lihuoltoyhdistyksen olisi 1 momentin mu-
33873:  taisesti tulisi tällöin kuitenkin edellyttää,     kaan annettava hänelle kirjallinen huomau-
33874:  että merkittävä osa nuorisorangaituksesta         tus. Vastaava säännös on yhdyskuntapalve-
33875:  olisi jo asianmukaisesti suoritettu.              lun kokeilemisesta annetun lain (1105/90)
33876:     Jos viivästyksen syynä ovat tuomitun omat      7 §:n 2 momentissa. Kirjallinen huomautus
33877:  rikkeet, asia ratkaistaisiin 10 §:n 2 momen-      tulee kysymykseen sellaisista rikkomuksista,
33878:  tin mukaisin järjestelyin.                        joita ei voida pitää vakavina ja joista Kri-
33879:     Pykälän 2 momentissa säädetään menette-        minaalihuoltoyhdistys ei katso tarpeelliseksi
33880:  lystä silloin, kun asia on tarkoitus saattaa      ilmoittaa viralliselle syyttäjälle asian saatta-
33881:  tuomioistuimen harkittavaksi. Aloite asiassa      miseksi tuomioistuimen käsittelyyn. Aivan
33882:  olisi Kriminaalihuoltoyhdistyksellä, joka         vähäisestä rikkomuksesta, kuten yksittäisestä
33883:  vastaa nuorisorangaistuksen toimeenpanosta.       myöhästymisestä ei kirjallista huomautusta
33884:  Virallisen syyttäjän tulisi mahdollisimman        ole tarpeen käyttää, vaan valvojan suullinen
33885:  pikaisesti saatuaan selvityksen asiasta Kri-      huomautus riittää. Mahdollisesti myös jois-
33886:  minaalihuoltoyhdistykseltä saattaa asia tuo-      sakin tilanteissa, esimerkiksi hyvin pienen
33887:  mioistuimen käsiteltäväksi.                       rikkomuksen toistuessa, voitaisiin tuomittu
33888:     Pykälän 3 momentin mukaan muusta kuin          määrätä Kriminaalihuoltoyhdistyksen alue-
33889:  käytösrikkomuksesta johtuvasta valvonta-          toimiston toimistonjohtajan puhutteluun.
33890:   ajan pidentämisestä taikka rangaistuksen kat-    0 lennaista nuorisorangaistuksen toimivuuden
33891:  somisesta kokonaan suoritetuksi voitaisiin        kannalta kuitenkin olisi, että jokaiseen pie-
33892:  päättää myös yhden tuomarin istunnossa.           neenkin laiminlyöntiin tai ehtojen rikkomi-
33893:  Syyllisyyskysymys ja nuorisorangaistukseen        seen puututtaisiin välittömästi.
33894: 
33895: 
33896:  3603301
33897: 18                                       HE 109/1996 vp
33898: 
33899:    Vakavista rikkomuksista Kriminaalihuolto-        nut nuorisorangaistuksen, tai tuomitun asuin-
33900: yhdistyksen on 2 momentin mukaan viipy-             paikan käräjäoikeudelta. Jos syyttäjä taas ei
33901: mättä laadittava selvitys viralliselle syyttä-      pidä rikkomusta vakavana, hänen tulee mui-
33902: jälle. Esimerkkinä vakavasta rikkomuksesta          hin toimenpiteisiin ryhtymättä ilmoittaa pää-
33903: momentissa mainitaan rangaistuksen suorit-          töksestään      Kriminaalihuoltoyhdistykselle,
33904: tamatta jättäminen. Säännöstä voitaisiin so-        jonka tulee jatkaa rangaistuksen toimeenpa-
33905: veltaa ensinnäkin silloin, kun nuorisoran-          noa.
33906: gaistukseen tuomittu ei yrityksistä huolimat-          11 §. Ehtojen rikkomisen seuraamukset.
33907: ta saavu edes kuultavaksi toimeenpanosuun-          Vakavasta nuorisorangaistuksen ehtojen rik-
33908: nitelman vahvistamista varten ja vaikuttaa          komisesta aiheutuvista seuraamuksista päät-
33909: erittäin todennäköiseltä, ettei hän tulisi aloit-   täminen kuuluu tuomioistuimelle. Koska
33910: tamaan nuorisopalvelun suorittamista. Lisäk-        vakavassakin ehtojen rikkomisessa voi olla
33911: si säännöstä voitaisiin soveltaa myös silloin,      kysymys hyvin erilaisista tilanteista, tuomio-
33912: kun nuori vakavasti rikkoo toimeen-                 istuimen käyttöön on annettu kaksi vaihtoeh-
33913: panosuunnitelman määräyksiä eikä aloita             toa. Pykälän 1 momentin mukaan nuo-
33914: nuorisorangaistuksen suorittamista. Toinen          risorangaistuksen suorittamisen laiminlyön-
33915: säännöksessä mainittu esimerkki vakavasta           nin tai toimeenpanosuunnitelman ehtojen
33916: rikkomuksesta on rangaistuksen suorittami-          rikkomisen seuraamuksena valvonta-aikaa
33917: sen keskeyttäminen. Myös muu vakavaksi              voidaan pidentää tai tuomittu voidaan mää-
33918: katsottava toimeenpanosuunnitelman ehtojen          rätä nuorisorangaistuksen sijasta muuhun
33919: rikkominen voi johtaa samoihin toimenpitei-         rangaistukseen. Pykälän 2 momentissa sään-
33920: siin. Sekä valvontamääräysten rikkominen            nellään puolestaan siitä, jos tuomittu edel-
33921: että nuorisopalvelun ehtojen rikkominen voi-        leen menettelee toimeenpanosuunnitelman
33922: vat olla tässä lainkohdassa tarkoitetulla ta-       ehtojen vastaisesti, vaikka hänelle olisi jo
33923: valla vakavia. V akavaa ehtojen rikkomista          kertaalleen määrätty ehtojen rikkomisesta
33924: olisi esimerkiksi useampikertainen valvojan         valvonta-ajan pidentämistä koskeva seuraa-
33925: tapaamisen laiminlyönti tai nuorisopalveluun        mus. Asia voitaisiin tällöin aina saattaa uu-
33926: kuuluvista tehtävistä kieltäytyminen.               delleen tuomioistuimen käsiteltäväksi.
33927:    Jos Kriminaalihuoltoyhdistys ilmoittaa asi-         Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
33928: an syyttäjälle jatkotoimia varten, ei nuo-          ehtojen rikkomisen seuraamuksena voi olla
33929: risopalvelun     toimeenpanon       jatkaminen      valvonta-ajan pidentäminen. Tämä vaihtoeh-
33930: yleensä ole enää tarkoituksenmukaista. Siksi        to voi olla tarkoituksenmukainen esimerkiksi
33931: Kriminaalihuoltoyhdistys voisi kieltää nuo-         tilanteessa, jossa suuri osa nuorisopalvelu-
33932: risopalvelun aloittamisen tai keskeyttää sen.       tunneista on jo suoritettu ja valvonta-aikakin
33933: Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun           on lopuillaan. Jäljellä olevan nuorisopalve-
33934: lain 8 §:n 1 momentin mukaan palvelun               lun suorittamisen varmistamiseksi saattaa
33935: kieltäminen on vastaavissa tilanteissa pakol-       olla paikallaan pidentää valvonta-aikaa siten,
33936: lista. Nuorelle tuomitulle on kuitenkin syytä       että se jatkuu niin pitkään kuin nuorisopal-
33937: poikkeustapauksissa varata vielä mahdolli-          velun suorittamiseen vaaditaan. Valvonta-
33938: suus palvelun jatkamiseen syyttäjälle ilmoit-       ajan pidentäminen voi olla riittävä seuraa-
33939: tamisen jälkeenkin, sillä myös vakavasti eh-        mus myös sellaisessa tapauksessa, jossa nuo-
33940: toja rikkonut nuori voi tulla toisiin ajatuksiin    risorangaistuksen laiminlyönyt on ryhtynyt
33941: ja jatkaa rangaistuksen suorittamista. Nuoren       jälleen suorittamaan rangaistustaan sen jäl-
33942: käyttäytymisellä ehtojen rikkomista koske-          keen, kun syyttäjä on saattanut ehtojen rik-
33943: van prosessin käynnistymisen jälkeen voi            komista koskevan asian tuomioistuimen kä-
33944: olla merkitystä, kun tuomioistuin harkitsee         siteltäväksi.
33945: sopivaa seuraamusta käytösrikkomuksesta                Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
33946: 11 §:n mukaan.                                      tuomioistuin voisi tuomita nuorisorangais-
33947:    Saatuaan Kriminaalihuoltoyhdistykseltä 2         tuksen sijaan muun rangaistuksen, joka vas-
33948: momentissa tarkoitetun selvityksen virallisen       taa nuorisorangaistuksesta suorittamatta jää-
33949: syyttäjän on 3 momentin mukaan viipymättä           nyttä osaa. Tätä mahdollisuutta olisi perus-
33950: ryhdyttävä asian vaatimiin toimenpiteisiin.         teltua käyttää suoraan, valvonta-aikaa 1 koh-
33951: Jos hän katsoo ehtojen rikkomisen vakavak-          dan mukaisesti pidentämättä esimerkiksi sil-
33952: si, hänen tulee vaatia rangaistusseuraamuk-         loin, kun nuorisorangaistuksen ehtojen rik-
33953: sen uutta käsittelyä siltä tuomioistuimelta,        kominen on hyvin räikeää tai kun vaikuttaa
33954: joka on ensimmäisenä oikeusasteena tuomin-          erittäin ilmeiseltä, ettei tuomittu tule jatka-
33955:                                            HE 109/1996 vp                                         19
33956: 
33957: maan nuorisorangaistuksen suorittamista.              ta oikeudenkäymiskaaren säännösten mu-
33958:     Koska nuorisorangaistusta ei, toisin kuin         kaan. Koska valituksella on käräjäoikeuden
33959: yhdyskuntapalvelua, tuomita toisen rangais-           tuomion täytäntöönpanoa lykkäävä vaikutus,
33960: tuksen sijasta, tuomioistuimelle ei voida an-         tulisi muutoksenhakuasiat 4 momentin mu-
33961: taa yksiselitteistä ohjetta siitä, mikä rangais-      kaan käsitellä kiireellisinä.
33962: tus tällaisessa tapauksessa on tuomittava.               Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 6 §:n mu-
33963: Sakon ja ehdottoman vankeuden väliin, jo-             kaan yhden tuomarin istunnossa voidaan
33964: hon nuorisorangaistus on tarkoitettu, sijoit-         rangaistukseksi tuomita ainoastaan sakkoa.
33965: tuu rangaistusjärjestelmässämme lähinnä eh-           Nuorisorangaistuksen tehosteita 11 §:n mu-
33966: dollinen vankeusrangaistus. Kokonaan suo-             kaan määrättäessä tuomioistuimella olisi yh-
33967: rittamatta jääneen nuorisorangaistuksen si-           tenä vaihtoehtona ehdollisen vankeusrangais-
33968: jaan kysymykseen tulisi käytännössä useim-            tuksen tuomitseminen. Tästä syystä 11 §:n
33969: miten juuri ehdollinen vankeusrangaistus              mukaiset asiat tulisi käsitellä käräjäoikeuden
33970: oheissakolla tehostettuna. Jos taas nuo-              täysilukuisessa kokoonpanossa.
33971: risorangaistuksesta on jäänyt suorittamatta              Ehdotettua 11 §:ää jouduttaneen käytän-
33972: vain osa, saattaa suorittamatta jäänyttä osaa         nössä soveltamaan varsin harvoin, sillä ne
33973: vastata myös tuntuva sakkorangaistus. Eh-             nuoret, jotka rikkovat nuorisorangaistuksen
33974: dottoman vankeusrangaistuksen tuomitsemi-             ehtoja, syyllistyvät todennäköisesti valvonta-
33975: nen nuorisorangaistuksen sijasta tulee sitä           aikana myös uusiin rikoksiin. Jos uusi rikos
33976: vastoin vain harvoin kysymykseen, koska               on niin vakava, että siitä olisi tuomittava
33977: nuorisorangaistusta tuomittaessa on edelly-           ehdoton vankeusrangaistus, noudatetaan,
33978: tyksenä 2 §:n mukaan se, etteivät painavat            mitä 12 §:ssä säädetään.
33979:  syyt vaadi ehdottoman vankeusrangaistuksen              12 §. Yhteisen rangaistuksen määräämi-
33980:  tuomitsemista. Kun rikos on alun perin kat-          nen. Vankeusrangaistuksen suorittaminen
33981:  sottu tällaiseksi, olisi useimmiten ristiriitaista   tekee käytännössä nuorisorangaistuksen täy-
33982:  muuntaa rangaistus ehdottomaksi vankeus-             täntöönpanon usein mahdottomaksi. Siksi
33983:  rangaistukseksi pelkän ehtojen rikkomisen            aikaisemman nuorisorangaistuksen ja uuden
33984:  vuoksi.                                              ehdottoman vankeusrangaistuksen suhde eh-
33985:     Pykälän 2 momentin mukaan nuorelle, jo-           dotetaan säädeltäväksi tässä pykälässä.
33986:  ka valvonta-ajan pidennyksestä huolimatta               Pykälän 1 momentti koskee ensinnäkin
33987:  rikkoo toimeenpanosuunnitelman ehtoja, voi-          tilannetta, jossa nuorisorangaistukseen tuo-
33988:  taisiin tuomita nuorisorangaistuksen sijasta         mittu olisi tuomittava ehdottomaan vankeus-
33989:  muu rangaistus. Aloitteen asiassa tekisi Kri-        rangaistukseen ennen nuorisorangaistuksen
33990:  minaalihuoltoyhdistys samalla 10 §:n mukai-          tuomitsemista tehdystä rikoksesta. Jos rikok-
33991:  sella tavalla kuin ehtojen rikkomisen tullessa       set olisivat olleet yhdellä kertaa tuomioistui-
33992:  ensi kertaa esille. Samalla tavoin syyttäjä          men käsiteltävinä, tuomioistuin olisi voinut
33993:  voi saattaa asian tuomioistuimen ratkaista-          määrätä niistä rikoslain 7 luvun mukaan yh-
33994:  vaksi.                                               teisen vankeusrangaistuksen. Edellä seloste-
33995:     Pykälän 3 momentin mukaan vastaajalle             tun 2 §:n 2 momentin mukaan olisi myös
33996:  olisi varattava tilaisuus tulla kuuiloksi ennen      ollut mahdollista, että tuomioistuin olisi
33997:  ehtojen rikkomisesta tuomittavan seuraamuk-          määrännyt osasta rikoksia nuorisorangaistuk-
33998:  sen määräämistä. Kuuleminen ei olisi välttä-         sen ja osasta muun rangaistuksen. Kun ri-
33999:  mätöntä, vaan asia voitaisiin vastaaajan pois-       koksentekijän asemaan ei yleensä saa vaikut-
34000:  saotosta huolimatta ratkaista. Tuomiota julis-       taa se seikka, milloin ja missä järjestyksessä
34001:   tettaessa poissa olleelle vastaajalle olisi il-     hänen rikoksensa tulevat ilmi, on uuden van-
34002:   moitettava asian päättymispäivä ja tuomiois-        keusrangaistuksen ja aikaisemman nuo-
34003:   tuimen ratkaisu sekä lähetettävä muutoksen-         risorangaistuksen suhde säänneltävä samoja
34004:   hakuohjeet Ehdotettu menettely on muutoin           periaatteita noudattaen.
34005:   sama kuin oikeudenkäymiskaaren 25 luvun                Momentti koskee myös sellaisia uusia ri-
34006:   4 §:ssä, mutta ilmoitus olisi lähetettävä tuo-      koksia, jotka on tehty nuorisorangaistuksen
34007:   mitulle kaikissa tapauksissa riippumatta siitä,     tuomitsemisen jälkeen ennen toimeen-
34008:   mikä seuraamus tuomitaan. Muutoin nouda-            panosuunnitelman vahvistamista tai nuo-
34009:   tettaisiin soveltuvin osin mitä oikeudenkäyn-       risorangaistuksen valvonta-aikana. Lisäksi
34010:   nistä rikosasioissa säädetään.                      edellytetään, että näistä rikoksista olisi tuo-
34011:     Nuorisorangaistuksen ehtojen rikkomisesta         mittava ehdoton vankeusrangaistus. Olisi
34012:   annettuun tuomioon voitaisiin hakea muutos-         epäjohdonmukaista, jos toimeenpanosuun-
34013: 20                                    HE 109/1996 vp
34014: 
34015: nitelman ehtojen rikkominen voisi johtaa         heti keskeytettävä nuorisorangaistuksen täy-
34016: nuorisorangaistuksen muuntamiseen toiseksi       täntöönpano, kun 1 momentissa tarkoitettu
34017: rangaistukseksi 11 §:n mukaan, mutta ehdot-      yhteinen vankeusrangaistus tuomitaan. Täy-
34018: tomaan vankeusrangaistukseen johtava rikos       täntöönpanon jatkaminen on tarpeetonta, kun
34019: ei vaikuttaisi nuorisorangaistukseen millään     nuorisorangaistusta ei enää ole, ja jatkami-
34020: tavoin.                                          nen vaatisi tuomion jälkeen täytäntöönpan-
34021:    Näissä tilanteissa tuomioistuin voi määrätä   nun nuorisorangaistuksen vähentämistä van-
34022: nuorisorangaistukseen johtaneesta rikoksesta     keusrangaistuksesta täytäntöönpanovaihees-
34023: ja toisesta rikoksesta yhteisen vankeusran-      sa. Tarpeettomien hankaluuksien välttämi-
34024: gaistuksen. Sen määräämisessä noudatetaan        seksi on yksinkertaisinta, että täytäntöönpa-
34025: rikoslain 7 luvun säännöksiä. Yhteinen van-      llo keskeytetään heti, vaikka tuomioistuimen
34026: keusrangaistus tulisi siten jonkin verran an-    päätös ei vielä ole saanut lainvoimaa.
34027: karammaksi kuin se vankeusrangaistus, joka          Nuorisorangaistuksen täytäntöönpanon jat-
34028: olisi tuomittu toisesta rikoksesta yksinään.     kaminen voi olla tarkoituksetauta myös ti-
34029: Kun nuorisorangaistus näin sisältyisi yhtei-     lanteissa, joissa jo ennen tuomioistuimen
34030: seen vankeusrangaistukseen, vankeusrangais-      päätöstä voidaan arvioida, että nuorisoran-
34031: tuksesta on vähennettävä jo täytäntöön pan-      gaistus tulee sisältymään tuomittavaan yhtei-
34032: tua nuorisorangaistusta vastaava kohtuullinen    seen vankeusrangaistukseen. Jos nuorisoran-
34033: määrä. Vähentäminen tehdään samalla taval-       gaistukseen tuomittua syytetään esimerkiksi
34034: la kuin 5 §:n 3 momentissa tarkoitetussa         niin vakavasta toisesta rikoksesta, että ehdot-
34035: tapauksessa.                                     toman vankeusrangaistuksen tuomitseminen
34036:   Koska ehdottoman vankeusrangaistuksen          on hyvin todennäköistä, ei nuorisorangais-
34037: ja nuorisorangaistuksen samanaikaiselle käy-     tuksen suorittamisen jatkaminen aina ole
34038: tölle ei yleensä ole esitettävissä perusteita,   mielekästä. Siksi ehdotetaan, että Kriminaa-
34039: johtaa säännöksen soveltaminen pääsäännön        lihuoltoyhdistys voisi keskeyttää nuorisoran-
34040: mukaan siihen, että milloin aikaisempi rikos     gaistuksen täytäntöönpanon saatuaan syyttä-
34041: taikka sittemmin tuomion antamisen jälkeen,      jäitä ilmoituksen tällaisesta tapauksesta. Yh-
34042: mutta ennen nuorisorangaistuksen valvonta-       dyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun
34043: ajan päättymistä tehty rikos johtaa vankeus-     lain 8 §:n 1 momentissa on vastaavanlainen
34044: rangaistukseen, on nuorisorangaistus sisälly-    säännös, jonka mukaan palvelun keskeyttä-
34045: tettävä tuohon rangaistukseen. Yhteisen van-     minen on pakollista. Koska nuorelle tuomi-
34046: keusrangaistuksen tuomitseminen ei kuiten-       tulle voi kuitenkin joskus olla syytä antaa
34047: kaan olisi pakollista, vaan tuomioistuin voisi   mahdollisuus suorittaa nuorisorangaistuksen-
34048: myös jättää nuorisorangaistuksen voimaan.        sa loppuun toisesta rikoksesta huolimatta,
34049: Tuomioistuimelle on jätetty asiassa harkinta-    keskeyttäminen ehdotetaan harkinnanvarai-
34050: valta lähinnä niiden poikkeuksellisten tilan-    seksi.
34051: teiden varalta, joissa rangaistuksesta on jäl-      Pykälän 3 momentissa säädetään selvyy-
34052: jellä enää pieni osa eikä tuomittua määrätä      den vuoksi, että eri aikoina tuomituista nuo-
34053: vangittavaksi. Tällaisessa tilanteessa nuo-      risorangaistuksista ei saa jälkikäteen määrätä
34054: risorangaistus ehditään suorittaa loppuun        yhteistä nuorisorangaistusta. Useammasta
34055: ennen vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-         samalla kertaa käsiteltävänä olevasta rikok-
34056: noa. Jos sitä vastoin on ilmeistä, ettei nuo-    sesta määrätään ehdotetun 2 §:n 2 momentin
34057: risorangaistuksen täytäntöönpanoa voida eh-      mukaan vain yksi nuorisorangaistus. Muista
34058: dottoman vankeusrangaistuksen johdosta           rikoksista voidaan toisessa oikeudenkäynnis-
34059: jatkaa, on yhteinen vankeusrangaistus mää-       sä määrätä jälleen yksi nuorisorangaistus
34060: rättävä.                                         riippumatta rikosten tekoajasta. Lakiin ei siis
34061:   Yhteistä rangaistusta ei voida määrätä         ehdotetayhteisen vankeusrangaistuksen mää-
34062: muun kuin ehdottoman vankeusrangaistuk-          räämistä vastaavaa menettelyä nuorisoran-
34063: sen tuomitsemisen yhteydessä. Toisesta ri-       gaistuksille, vaan nuorisorangaistuksen mää-
34064: koksesta tuomittava sakko, uusi nuorisoran-      räämisessä noudatetaan samaa periaatetta,
34065: gaistus tai ehdollinen vankeusrangaistus ei      jota rikoslain 7 luvun 3 §:n mukaan nouda-
34066: estä aikaisemman nuorisorangaistuksen täy-       tetaan sakkorangaistuksen määräämisessä.
34067: täntöönpanoa eikä siihen puuttumiseen siten         Täytäntöönpannun nuorisorangaistuksen
34068: ole käytännön tarvetta.                          vähentäminen yhteisestä vankeusrangaistuk-
34069:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-      sesta edellyttää, että tuomioistuimella on
34070: väksi, että Kriminaalihuoltoyhdistyksen on       käytettävissään ajantasaiset tiedot nuo-
34071:                                         HE 109/1996 vp                                         21
34072: 
34073: risorangaistuksen suorittamisesta. Tämän           täisi ollenkaan. Tämä ratkaisu johtaisi kui-
34074: vuoksi 4 momentissa ehdotetaan, että viralli-      tenkin oikeudelliseen epävarmuuteen, koska
34075: sen syyttäjän tulisi toimittaa tuomioistuimel-     niin sanotun lievemmän lain periaatteen so-
34076: le selvitys siitä, kuinka paljon aikaisemmin       veltaminen voisi olla ongelmallista juuri
34077: tuomittua nuorisorangaistusta on jo ehditty        edellä viitatuista ankaruusvertailun vaikeuk-
34078: panna täytäntöön. Nämä tiedot syyttäjä saisi       sista johtuen.
34079: nuorisorangaistuksen toimeenpanosta vastaa-          Esityksen mukaan uutta lakia, joka ehdote-
34080: valta Kriminaalihuoltoyhdistykseltä.               taan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammi-
34081:    13 §. Tarkemmat säännökset. Nuorisoran-         kuuta 1997, olisi sovellettava vain lain voi-
34082: gaistuksen täytäntöönpanosta ehdotetaan voi-       maantulon jälkeen tehtyihin rikoksiin.
34083: tavan säätää tarkemmin asetuksella. Asetus-           Samalla kertaa tuomittavina olevissa rikok-
34084: luonnos on tämän esityksen liitteenä.              sissa, joista osa on tehty ennen lain voimaa-
34085:    14 §. V oimaantulo. Kysymykseen nuo-            tuloa ja osa voimaantulon jälkeen, nuo-
34086: risorangaistuksen ja ehdollisen vankeusran-        risorangaistuksen käyttäminen johtaisi sii-
34087: gaistuksen ankaruussuhteesta ei ole yksiselit-     hen, ettei näistä rikoksista olisi mahdollista
34088: teistä ja selkeätä vastausta. Asiaan vaikuttaa     tuomita yhteistä rangaistusta. Nuorisoran-
34089: yksitäistapauksissa sekä nuorisorangaistuk-        gaistuksen käyttäminen johtaisi tällöin kah-
34090: sen sisältö että vaihtoehtoisen ehdollisen         teen erilliseen rangaistukseen, esimerkiksi
34091: rangaistuksen pituus ja tuohon rangaistuk-         ehdolliseen rangaistukseen ja nuorisorangais-
34092: seen mahdollisesti liitettävät oheisseuraa-        tukseen. Tällaisissa tilanteissa voisi usein
34093: mukset, oheissakko ja valvonta. Nuorisoran-        olla perusteltua käyttää muuta kuin nuo-
34094: gaistuksen ensisijaisuus erityisesti ongel-        risorangaistusta, jolloin kaikista rikoksista
34095: manuorten rangaistuksena ei perustu niin-          voitaisiin tuomita yksi yhteinen rangaistus,
34096: kään seuraamuksen ankaruuteen kuin uuden           esimerkiksi ehdollinen rangaistus. Jos nuo-
34097: rangaistuksen tarjoamiin monipuolisempiin          risorangaistuksen tuomitsemista kuitenkin
34098: mahdollisuuksiin yrittää vaikuttaa nuoren          pidettäisiin perusteltuna, ei ennen lain voi-
34099: elämään. Toisaalta niissä tapauksissa, joissa      maantuloa tehdyistä rikoksista tuomittavaan
34100: vertailukohteena käytetään lyhyitä ehdollisia      ehdolliseen vankeusrangaistukseen tulisi täl-
34101: vankeusrangaistuksia, joihin ei ole liitetty       löin liittää valvontaa. Nuorisorangaistuksen
34102:  valvontaa eikä oheisseuraamuksia, nuo-            tuomitseminen voisi olla perusteltua tällai-
34103: risorangaistus       osallistumisvelvoitteineen    sessa tilant~tessa esimerkiksi silloin, kun te-
34104: saattaa vaatia tuomitulta enemmän kuin eh-         kijälle on jo aikaisemmin tuomittu useita
34105: dollinen vankeusrangaistus. Vertailua ehdol-       ehdollisia vankeusrangaistuksia ja ehdotto-
34106: lisen rangaistuksen ja nuorisorangaistuksen        man vankeuden tuomitseminen olisi muutoin
34107: välillä vaikeuttaa myös se, että ehdolliseen       harkittavana.
34108: rangaistukseen sisältyy mahdollisuus panna           Laki olisi voimassa vuoden 1999 loppuun,
34109: tuomittu rangaistus täytäntöön.                    minkä jälkeenkin sovellettaisiin lain 12 §:n 1
34110:     Koska seuraamusten ankaruussuhde on            momenttia ja rangaistuksen täytäntöönpanoa
34111: jossain määrin tulkinnanvarainen, on tarpeen       koskevia säännöksiä. Niin ikään lakia sovel-
34112:  säätää tarkemmin lain ajallisesta ulottuvuu-      lettaisiin myös vuoden 1999 jälkeen käsitel-
34113:  desta. Tällöin on ajateltavissa kaksi vaih-       täessä 1 §:n mukaan lain soveltamisalaan
34114:  toehtoa. Nuorisorangaistuksen käyttömahdol-       kuuluvia asioita hovioikeuksissa ja korkeim-
34115:  lisuus voisi riippua joko tuomitsemishetkestä     massa oikeudessa.
34116:  tai rikoksen tekohetkestä. Ensin mainitussa
34117:  tapauksessa nuorisorangaistukseen voitaisiin      1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta
34118:  tuomita heti, kun laki on tullut voimaan riip-
34119:  pumattta siitä, milloin kyseiset rikokset on         15 a §. Pykälässä säädetään syyttämättä
34120:  tehty. Käytännössä tämä mahdollistaisi lain       jättämisen edellytyksistä niin sanotun koh-
34121:  taannehtivan soveltamisen eli nuorisoran-         tuusperusteen ja konkurenssiperusteen mu-
34122:  gaistus voitaisiin tuomita myös sellaisista       kaisissa tapauksissa. Ehdotuksen mukaan
34123:  rikoksista, jotka olisi tehty ennen lain voi-     sovittelu mainittaisiin erikseen yhtenä pykä-
34124:  maantuloa. Jälkimmäisessä tapauksessa nuo-        län 1 kohdan kohtuusperusteen mukaisena
34125:  risorangaistus voitaisiin tuomita vain niistä     syyttämättä jättämistilanteena. Kohtuusperus-
34126:  rikoksista, jotka on tehty lain voimaantulon      te sallii jo nykyiselläänkin syyttämättä jättä-
34127:  jälkeen. Edellä mainittujen vaihtoehtojen         misen sillä perusteella, että tekijä pyrkii es-
34128:  lisäksi olisi mahdollista, ettei asiaa säännel-   tämään tai poistamaan rikoksena vaikutuk-
34129: 22                                     HE 109/1996 vp
34130: 
34131: set. Vuoden 1991 alusta uudistettujen syyttä-     niistä poiketaan, poikkeaminen on ollut mo-
34132: mättäjättämissäännösten esitöissä todettiin,      lempien osapuolten taholta tietoista. Sovin-
34133: että juuri sovittelua voi pitää yhtenä esi-       non tulee toisin sanoen olla vapaaehtoista ja
34134: merkkinä tilanteesta, johon lainkohdan tar-       sen tulee tapahtua oikean tosiasioita ja oi-
34135: koittama rikoksen vaikutusten poistaminen         keusjärjestystä koskevan tiedon pohjalta.
34136: sopisi. Sovittelun painoarvon lisäämiseksi ja       Kohtuus- ja tarkoituksenmukaisuusarviointi
34137: käytännön yhtenäisyyden varmistamiseksi           viittaa osin samoihin asioihin. Näiden kritee-
34138: asiasta ehdotetaan säädettäväksi suoraan la-      rien perusteella otetaan huomioon muun
34139: kitekstissä.                                      muassa myös rikoksen törkeys, joka sisältyy
34140:   Sovittelu on usein samastettu useissa kun-      osin jo yleistä etua koskevaan vaatimukseen,
34141: nissa toimiviin kunnallisiin sovitteluprojek-     samoin kuin sovitteluprosessin sisältö ja
34142: teihin. Tuon toiminnan nopea laajentuminen        merkitys. Sovittelu merkitsee usein avointa
34143: onkin ehdotetun lainmuutoksen yhtenä pe-          moraalista vastuunottoa rikoksesta. Tällaisen
34144: rusteena. Tekijän ja asianomistajan välillä       prosessin läpikäyneen rikoksentekijän jättä-
34145: saavutettu sovinto ei kuitenkaan rajoita sään-    mistä syyttämättä voi hyvinkin puoltaa sillä,
34146: nöksen soveltamista vain kunnalliseen sovit-      että oikeusprosessi usein on joko kohtuuton
34147: telutoimintaan. Myös muunlaiset osapuolten        tai tarkoitukseton.
34148: väliset sopimiset voidaan ottaa huomioon.           Pykälän 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi
34149: Laissa ei myöskään edellytetä, että sovin-        siten, että lainkohdasta ilmenisi vuonna 1992
34150: tosopimus olisi jo täytetty, vaikka täytetyn      voimaan tullut rikoslain 7 luvun yhteisen
34151: sovintosopimuksen merkitys sinänsä on pai-        rangaistuksen määräämistä koskeva uudistus.
34152: nava peruste toimenpiteistä luopumiselle.         Tuon uudistuksen myötä luovuttiin rikosten
34153: Toisaalta sovittelu- ja syyteprosessien keski-    yhtymisen eri muotoihin perustuvasta erilai-
34154: näinen kulku ja sovintosopimuksen täyttämi-       sesta rangaistuksen määräämisestä usean
34155: sen ajankohta on usein kiinni tekijästä riip-     rikoksen tapauksessa ja rikoksista määrätään
34156: pumattomista seikoista. Olisi epäoikeuden-        yksi yhteinen rangaistus niin sanottua yh-
34157: mukaista asettaa rikoksesta epäillyt eri ase-     tenäisrangaistusperiaatetta soveltaen.
34158: maan vaikkapa erilaisen maksukyvyn tai sen
34159: perusteella, kuinka nopeasti sovittelu on         1.3. Rikoslaki
34160: käynnistynyt ja asiassa on päästy eteenpäin.
34161: Uhrin korvausintressien täyttäminen on vain       3 luku. Perusteista, jotka poistavat teon
34162: yksi -joskin sinänsä tärkeä -seikka, johon                rangaistavuuden tai sitä vähentävät
34163: sovittelun arvo ja merkitys perustuu. Nyt
34164: sanottu pätee soveltuvin osin myös tilantee-        5 §. Pykälän 3 momentissa säädetään tuo-
34165: seen, jossa sovinto osapuolten kesken jää         mitsematta jättämisestä. Tuomitsematta jättä-
34166: saavuttamatta tekijän yrityksistä huolimatta.     misen ja syyttämättä jättämisen perusteet
34167: Vaikkei toimenpiteistä luopumista tällöin         vastaavat suureksi osaksi toisiaan. Asiassa
34168: voikaan perustaa osapuolten välillä saavu-        on tuomioistuimille kuitenkin myönnetty
34169: tettuun sovintoon, voi tekijän sovitteluhaluk-    jonkin verran enemmän harkintavaltaa, mikä
34170: kuutta hyvin pitää lainkohdassa tarkoitettuna     ilmenee säännösten jonkin verran toisistaan
34171: muuna tekijän toimintana rikoksensa vaiku-        poikkeavista sanamuodoista. Sovittelun mer-
34172: tusten poistamiseksi.                             kitys tuomitsematta jättämisen perusteena
34173:   Sovittelun vaikutusta syyttämättä jättämi-      tulisi arvioitavaksi samoin perustein kuin
34174: sen perusteena arvioitaisiin kahden kriteerin     syyttämättä jättämisen yhteydessä. Sovittelu
34175: valossa. Syyttämättä jättäminen edellyttää,       mainittaisiin siten yhtenä perusteena, jonka
34176: ettei syytteestä luopuminen olisi vastoin tär-    nojalla tekijä voitaisiin jättää tuomitsematta
34177: keää yleistä tai yksityistä etua ja että oikeu-   soveltaen momentin 3 kohdan kohtuusperus-
34178: denkäyntiä tai rangaistusta on pidettävä koh-     tetta. Harkittaessa sovittelun merkitystä tuo-
34179: tuuttomana tai tarkoituksettomana. Nämä           mitsematta jättämisen perusteena olisi huo-
34180: rajoituskriteerit ovat osin päällekkäiset.        mio kiinnitettävä samoihin oikeusturvanäkö-
34181:   Viittaus tärkeään yleiseen etuun merkitsee      kohtiin, joihin edellä syyttämättä jättämisen
34182: muun ohessa, että sovittelun tulee olla tasa-     yhteydessä on viitattu. Lakiteknisistä syistä
34183: puolinen ja täyttää oikeusturvan vaatimukset.     nämä näkökohdat tulevat tässä otettavaksi
34184: Yksityinen etu sisältää muun muassa ajatuk-       huomioon lain edellyttämän kohtuus- ja tar-
34185: sen, että korvaussummat vastaavat suurin          koituksenmukaisuusarvioinnin kautta. Ran-
34186: piirtein yleistä korvauskäytäntöä, ja milloin     gaistuksen tuomitsemista voidaan siten pitää
34187:                                         HE 109/1996 vp                                         23
34188: 
34189: sekä kohtuuttomana että tarkoituksettomana,        sesta. Kuritushuonerangaistuksen poistami-
34190: milloin osapuolet ovat vapaaehtoisesti ja          sen jälkeen säännös koskee määräaikaista
34191: hyvin informoituina päätyneet molempia             vankeusrangaistusta, ja sana vapausrangais-
34192: osapuolia tyydyttävään sovintoon. Sen sijaan       tus ehdotetaan korvattavaksi sanalla van-
34193: rangaistuksen tuomitseminen ei ehkä ole            keusrangaistus. Pykälän kolmannessa virk-
34194: tarkoituksetonta, jos tekijä on painostanut        keessä säädetään muun muassa vapauden-
34195: uhrin sovintoon tai vaikkapa hyvän neuvot-         menetyksen vähentämisestä virantoimi-
34196: telutaitonsa ansiosta saa kerta toisensa jäl-      tuserosta, joka ei enää rikoslain uudistettujen
34197: keen asian sovitelluksi uhrin kanssa.              virkarikossäännösten (792/89) mukaan ole
34198:    Kohtuus- ja tarkoituksenmukaisuusarviointi      rikosoikeudellinen rangaistus. Maininta vi-
34199: edellyttää myös huomion kiinnittämistä ri-         rantoimituserosta ehdotetaan poistettavaksi.
34200: koksen laatuun ja lajiin. Vaikka tekijä ja         Muilta osin pykälä on ennallaan.
34201: uhri pääsisivät sovintoon suuren talousrikok-
34202: sen edellyttämistä korvauksista, ei rangais-       1.4. Rikosrekisterilaki
34203: tuksen tuomitsemista voisi pelkästään tällä
34204: perusteella pitää rikosoikeusjärjestelmän ta-        Ehdotus laiksi nuorisorangaistuksen kokei-
34205: voitteiden kannalta tarkoituksettomana.            lemisesta on laadittu siten, että nuorisoran-
34206:    Pykälän 3 momentin 4 kohtaa ehdotetaan          gaistukseen tuomitsemisessa ei sinänsä tarvi-
34207: muutettavaksi siten, että lainkohdasta ilmeni-     ta rikosrekisteritietoja. Sen 12 §:n soveltami-
34208: si vuonna 1992 voimaan tullut rikoslain 7          nen ei kuitenkaan ole mahdollista, ellei tuo-
34209: luvun yhteisen rangaistuksen määräämistä           mioistuimella ole tietoja aiemmin tuomituis-
34210: koskeva uudistus. Muutos vastaisi edellä           ta nuorisorangaistuksista.
34211: jaksossa 1.2. esitettyä syyttämättä jättämistä       Rikosrekisterilain (770/93) mukaan rikos-
34212: koskeviin säännöksiin ehdotettua muutosta.         rekisteriin merkittäviä seuraamuksia ovat
34213:     11 §. Tutkintavankeusaika tai muu ennen        ehdoton vankeusrangaistus, yhdyskuntapal-
34214:  tuomiota kärsitty vapaudenmenetys on tässä        velu, ehdollinen rangaistus, oheissakko, vi-
34215:  pykälässä sääd~tyin edellytyksin v~hennettä­      raltapano ja oikeushenkilölle tuomittu yh-
34216:  vä määräaikaisesta vapausrangatstuksesta,         teisösakko. Sakkorangaistuksia sitä vastoin
34217:  sakosta ja virantoimituserosta. Vähentäminen      ei merkitä rikosrekisteriin. Kun nuorisoran-
34218:  perustuu siihen, että rikoksentekijä on jo        gaistus on tarkoitettu sakkoa ankarammaksi
34219:  ennen tuomiota joutunut vapauden menetyk-         seuraamukseksi, vaatii johdonmukaisuus,
34220:  sen kohteeksi ja tämä vapaudenmenetys on          että myös se merkitään rikosrekisteriin.
34221:  kompensoitava vähentämällä aika rangais-             2 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan ri-
34222:  tuksesta. Samoin kuin nämä rangaistukset          kosrekisteriin merkittävät tuomioistuimen
34223:  myös nuorisorangaistus on sillä tavoin jaolli-    ratkaisut. Luetteloon ehdotetaan lisättäväksi
34224:  nen, että siitä on mahdollista tehdä vähen-       tuomittu nuorisorangaistus.
34225:  nyksiä, joten mitään aihetta vähentämättä            10 §. Pykälän 1 momentissa säädetään
34226:  jättämiseen .<?i o~e.    .                        tietojen poistamisesta rikosrekisteristä. Vii-
34227:     Pykälän vnmeiseen virkkeeseen ehdotetaan       den vuoden kuluttua lainvoiman saaneen
34228:  lisättäväksi nuorisorangaistus sellaiseksi seu-   tuomion autopäivästä poistetaan tieto ehdol-
34229:  raamukseksi, josta vapauden menetys on            lisesta rangaistuksesta, oheissakosta, viralta-
34230:   vähennettävä. Koska valvonta- tai nuo-           panosta ja yhteisösakosta. Kun nuorisoran-
34231:  risopalveluaika ja tutkintavankeusaika eivät      gaistus rinnastuu ankaruudeltaan näihin seu-
34232:  ole suoraan toisiinsa rinnastettavia, va-         raamuksiin ja kun tietoa nuorisorangaistuk-
34233:   paudenmenetys on otettava huomioon koh-          sesta ei sen jälkeen enää tarvita, ehdotetaan
34234:   tuullisessa määrin. Vastaavia kohtuuteen         momentin 1 kohdan luetteloon lisättäväksi
34235:   perustuvia vähennyksiä on tehtävä myös           nuorisorangaistus.
34236:   ehdotetun nuorisorangaistuksen kokeilemista
34237:   koskevan lain 5 §:n 3 momentin ja 12 §:n 1       1.5. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta
34238:   momentin mukaan.                                      valtion varoista
34239:     Pykälään ehdotetaan samalla tehtäväksi
34240:   kaksi teknisluonteista tarkistusta. Nykyisen        Yhdyskuntapalveluun tuomitun työtä teh-
34241:   säännöksen       antamisen    aikaan     kuri-   dessään aiheuttamat esinevahingot korvataan
34242:   tushuonerangaistus oli vielä voimassa, minkä     tietyin edellytyksin rikosvahinkojen korvaa-
34243:   vuoksi pykälän alu.ssa määrätään vähennys        misesta valtion varoista annetun lain 8 §:n
34244:   tehtäväksi määräaikaisesta vapausrangaistuk-     nojalla. Myös nuorisorangaistukseen tuomit-
34245: 24                                      HE 109/1996 vp
34246: 
34247: tu saattaa aiheuttaa palvelupaikan järjestäjäl-    2.   Tarkemmat säännökset ja
34248: le tai sivulliselle vahinkoa. Koska yhdyskun-           määräykset
34249: tapalvelu ja nuorisopalvelu ovat sisällöltään
34250: varsin lähellä toisiaan, on myös vahinkojen          Ehdotetun nuorisorangaistuksen kokeilemi-
34251: korvaamisessa syytä noudattaa samanlaisia          sesta annettavan lain 13 §:n mukaan tarkem-
34252: sääntöjä.                                          pia säännöksiä lain täytäntöönpanosta anne-
34253:   Näistä syistä ehdotetaan, että rikosvahin-       taan asetuksella. Asetusluonnos on tämän
34254: kojen korvaamisesta valtion varoista annetun       esityksen liitteenä.
34255: lain 8 §:n 3 momenttiin lisätään korvattavik-
34256: si vahingoiksi nuorisorangaistukseen tuomi-        3.   Voimaantulo
34257: tun nuorisopalvelua suorittaessaan aiheutta-
34258: mat vahingot. Samoin kuin yhdyskuntapal-             Nuorisorangaistuksen käyttöön ottaminen
34259: velussa valtion varoista korvattaisiin palvelu-    vaatii valmisteluaikaa oikeus- ja sosiaalivi-
34260: paikanjärjestäjälle tai sivulliselle nuorisopal-   ranomaisten yhteistyön suunnitteluun sekä
34261: veluun kuuluvaa työtä tai muuta tehtävää           Kriminaalihuoltoyhdistyksen käytännön val-
34262: suoritettaessa aiheutettu esinevahinko. Muu-       mistelutoimiin. Myös oikeushallinnon tieto-
34263: toksen taloudellinen merkitys on vähäinen.         järjestelmään on ehdittävä tehdä nuorisoran-
34264:   Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-        gaistuksen vaatimat muutokset. Oikeuminis-
34265: vaksi voimaan samanaikaisesti kuin nuo-            teriön asettama nuorisorangaistuksen täytän-
34266: risorangaistuksen kokeilemisesta annettu laki      töönpanoa suunnitteleva työryhmä on kui-
34267: eli vuoden 1997 alusta. Vaikka viimeksi            tenkin jo osittain selvittänyt edellä mainittuja
34268: mainittu laki on määräaikainen, ei korvaus-        yhteistyökysymyksiä ja kartoittanut kokeilun
34269: lain muutoksen voimassaoloa ole syytä sää-         vaatimia käytännön valmistelutoimia. Lisäksi
34270: tää määräaikaiseksi, koska nuorisorangais-         kokeilun tilastoinnin ja muun seurannan
34271: tuksia tullaan panemaan täytäntöön myös            kannalta olisi merkittävää etua siitä, että lait
34272: kokeilulain lakattua olemasta voimassa. Jos        tulisivat voimaan kalenterivuoden alusta. Tä-
34273: korvauslain muutos aikanaan käy tarpeetto-         män vuoksi ehdotetaan, että lait tulisivat
34274: maksi, voidaan se silloin kumota.                  voimaan vuoden 1997 alusta.
34275: 1.6. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja         4.   Säätämisjärjestys
34276:      hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
34277:      tapaturmakorvauksesta                           Nuorisorangaistusta ehdotetaan kokeilta-
34278:                                                    vaksi alueellisesti. Alueellisesti rajoitettuun
34279:    1 §. Pykälässä säädetään, että jos rangais-     kokeiluun liittyy kysymys yhdenvertaisesta
34280: tus-, huolto- tai hoitolaitokseen otettu henki-    kohtelusta. Hallitusmuodon 5 §:n mukaan
34281: lö on saanut tapaturman aiheuttaman ruu-           ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Tä-
34282: miinvamman tai ammattitautilaissa tarkoite-        mä periaate pitää sisällään vaatimuksen sa-
34283: tun ammattitaudin viranomaisen johdon ja           manlaisesta kohtelusta samanlaisissa tapauk-
34284: valvonnan alaisessa työssä, hänelle on mak-        sissa. Yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta
34285: settava korvausta sen mukaan, kuin työtapa-        olisi ongelmallista, että rikoksen tekopaikka
34286: turman korvaamisesta säädetään.                    tai syytetyn asuinpaikka vaikuttaisi seuraa-
34287:   Lakia sovelletaan 3 momentin mukaan              muksen sisältöön. Samankaltaisesta teosta
34288: myös yhdyskuntapalvelua suorittavaan hen-          voisi kokeilualueelia seurata nuorisorangais-
34289: kilöön. Valtio maksaa yhdyskuntapalvelussa         tus ja kokeilualueen ulkopuolella ehdollinen
34290: sattuneet tapaturmakorvaukset myös silloin,        rangaistus.
34291: kun palvelupaikan järjestäjä on kunta tai            Yhdenvertaisuusperiaatteesta voidaan poi-
34292: yksityinen. Nuorisorangaistukseen kuuluva          keta yleisesti hyväksyttävän yhteiskunnalli-
34293: nuorisopalvelu olisi osaltaan eräänlaista nuo-     sen intressin vuoksi. Perustuslakivaliokunta
34294: rille tarkoitettua yhdyskuntapalvelua. Tästä       on katsonut, ettei hallitusmuodon 5 §:stä voi
34295: syystä ehdotetaan, että laki koskisi myös          johtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän harkinnal-
34296: nuorisopalvelua.                                   le pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntakehi-
34297:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-       tyksen vaatimaan sääntelyyn. Nuorten yh-
34298: vaksi voimaan vuoden 1997 alusta. Voi-             teiskuntaan sopeutumista edistävän uuden
34299: maantulon osalta viitataan jaksossa 1.5. lau-      rangaistusmuodon saamista seuraamusjärjes-
34300: suttuun.                                           telmään voidaan sinänsä pitää sellaisena pe-
34301:                                                    rusteena, joka mahdollisesti oikeuttaisi rajoi-
34302:                                         HE 109/1996 vp                                       25
34303: 
34304: tettuun poikkeamiseen tiukasti ymmärretystä        säätämisjärjestyksessä. Kun lisäksi otetaan
34305: yhdenvertaisuuden vaatimuksesta. Jos nuo-          huomioon se korkea vaatimustaso, joka on
34306: risorangaistuksen täytäntöönpano pystyttäi-        asetettava rikosoikeudellisen seuraamusjär-
34307: siin suunnittelemaan nuoria motivoivaksi ja        jestelmän yhdenvertaisuudelle, olisi myös
34308: kannustavaksi, voisi seuraamus parhaimmil-         nuorisorangaistuksen kokeilulakia säädettä-
34309: laan vaikuttaa estävästi tai hidastavasti rikol-   essä hallituksen käsityksen mukaan nouda-
34310: lisuran etenemiseen.                               tettava valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
34311:    Yhdyskuntapalvelun alueellisesti rajoitettu     dettyä menettelyä.
34312: kokeilulaki säädettiin aikanaan perustuslain         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34313:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
34314:                                                    tukset
34315: 
34316: 
34317: 
34318: 
34319:  360330J
34320: 26                                     HE 109/1996 vp
34321: 
34322: 
34323: 1.
34324:                                            Laki
34325:                             nuorisorangaistuksen kokeilemisesta
34326: 
34327: 
34328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyl-
34329: lä tavalla, säädetään:
34330: 
34331: 
34332:                      1§                          valvonnan alaisena tehtävää säännöllistä,
34333:                                                  palkatonta työtä sekä ohjauksen alaisena
34334:                 Soveltamisala                    suoritettavia sosiaalista toimintakykyä edistä-
34335:                                                  viä tehtäviä.
34336:   Tätä lakia sovelletaan Espoon, Helsingin,        Valvontaan tuomitaan vähintään kolmeksi
34337: Joensuun, Tampereen, Turun, Vaasan ja            kuukaudeksi ja enintään yhdeksi vuodeksi.
34338: Vantaan käräjäoikeuksissa ratkaistavissa ri-     Valvonta-aika alkaa toimeenpanosuunnitel-
34339: kosasioissa.                                     man vahvistamisesta.
34340:   Lain 12 §:n 1 momenttia sovelletaan kui-
34341: tenkin kaikissa käräjäoikeuksissa.                                    4 §
34342:   Lakia sovelletaan myös ratkaistaessa sen
34343: soveltamisalaan 1 momentin mukaan kuulu-               Nuorisorangaistukseen tuomitun
34344: via asioita hovioikeuksissa tai korkeimmassa                   velvollisuudet
34345: oikeudessa.
34346:                                                    Nuorisorangaistukseen tuomitun on nouda-
34347:                      2§                          tettava toimeenpanosuunnitelmaa ja sen no-
34348:                                                  jalla annettuja määräyksiä. Hänen tulee olla
34349:      Nuorisorangaistuksen edellytykset           suunnitelmassa määrätyllä tavalla säännölli-
34350:                                                  sesti yhteydessä vaivojaan ja suorittaa saa-
34351:   Alle 18-vuotiaana tehdystä rikoksesta voi-     mansa tehtävät.
34352: daan tuomita nuorisorangaistukseen, jos sak-
34353: koa on rikoksen vakavuus ja tekoon liittyvät                          5§
34354: olosuhteet huomioon ottaen pidettävä riittä-
34355: mättömänä rangaistuksena eivätkä painavat               Täytäntöönpanon aloittaminen
34356: syyt vaadi ehdottoman vankeusrangaistuksen
34357: tuomitsemista.                                     Nuorisorangaistuksen täytäntöönpano on
34358:   Samalla kertaa tuomittavista rikoksista tuo-   aloitettava viipymättä tuomion tultua täytän-
34359: mitaan vain yksi nuorisorangaistus. Tuomio-      töönpanokelpoiseksi.
34360: istuin voi myös tuomita osasta rikoksia nuo-       Nuorisorangaistuksen täytäntöönpano voi-
34361: risorangaistuksen sekä osasta muun rangais-      daan tuomitun suostumuksella aloittaa ennen
34362: tuksen, jonka tuomitsemisessa noudatetaan        kuin tuomio on saanut lainvoiman, jos tuo-
34363: soveltuvin osin, mitä rikoslain 7 luvussa sää-   mittu on tyytynyt ratkaisuun siltä osin kuin
34364: detään.                                          hänet on tuomittu nuorisorangaistukseen.
34365:   Ennen nuorisorangaistuksen tuomitsemista         Jos nuorisorangaistuksen täytäntöönpano
34366: vastaajaa on kuultava.                           on tuomitun suostumuksella aloitettu ennen
34367:                                                  kuin tuomio on saanut lainvoiman ja rikok-
34368:                      3 §                         sesta myöhemmin tuomitaan muuhun ran-
34369:                                                  gaistukseen, on rangaistuksesta vähennettävä
34370:         Nuorisorangaistuksen sisältö             jo täytäntöönpantua nuorisorangaistusta vas-
34371:                                                  taava kohtuullinen määrä.
34372:   Nuorisorangaistus koostuu nuorisopalve-          Nuorisorangaistuksen täytäntöönpano rau-
34373: lusta ja valvonnasta.                            keaa kolmen vuoden kuluttua lainvoiman
34374:   Nuorisopalvelua tuomitaan vähintään 10 ja      saaneen tuomion antamispäivästä.
34375: enintään 60 tuntia. Nuorisopalvelu käsittää
34376:                                       HE 109/1996 vp                                           27
34377: 
34378:                      6 §                           Jos Kriminaalihuoltoyhdistys haluaa saat-
34379:                                                  taa asian tuomioistuimen käsiteltäväksi, sen
34380:      Useamman nuorisorangaistuksen               on laadittava asiasta selvitys viralliselle syyt-
34381:            täytäntöönpano                        täjälle. Virallisen syyttäjän tulee viipymättä
34382:                                                  saattaa asia tuomitun asuinpaikan käräjäoi-
34383:   Jos useammalla nuorisorangaistuksella on       keuden tai sen tuomioistuimen käsiteltäväk-
34384: osittain yhteinen valvonta-aika, valvonta        si, joka ensimmäisenä oikeusasteena on rat-
34385: päättyy pisimpää? voimassa ?levan ajan           kaissut nuorisorangaistukseen johtaneen ri-
34386: päättyessä. Nuonsopalvelutun~1t la.sketaan       kosasian.
34387: täytäntöönpantaessa yhteen. Emmmä1smäärä            Käräjäoikeus on päätösvaltainen käsitelles-
34388: on kuitenkin 80 tuntia.                          sään 1 momentin mukaista asiaa myös, kun
34389:                                                  siinä on yksin puheenjohtaja. Tuomioistui-
34390:                      7§                          men on varattava vastaajalle tilaisuus tulla
34391:                                                  kuulluksi ennen asian ratkaisemista. Tuo-
34392:          Toimeenpanosuunnitelma                  miota julistettaessa poissa olleelle vastaajalle
34393:                                                  on välittömästi ilmoitettava asian päättymis-
34394:   Nuorisorangaistuksen toimeenpanosta vas-       päivä ja tuomioistuimen ratkaisu sekä lähe-
34395: taa Kriminaalihuoltoyhdistys.                    tettävä muutoksenhakuohjeet Muutoin nou-
34396:   Kriminaalihuoltoyhdistys, tuomitun asuin-      datetaan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäyn-
34397: paikkakunnan sosiaalilautakunta ja tuomitul-     nistä rikosasioissa säädetään.
34398: le määrätty valvoja laativat nuorisopalvelun
34399: toimeenpanosuunnitelman, jonka Kriminaali-                             10 §
34400: huoltoyhdistys vahvistaa. Suunnitelmaa voi-
34401: daan vain erityisistä syistä muuttaa vahvis-             Ehtojen rikkomisen käsittely
34402: tamisen jälkeen.
34403:   Suunnitelmaa laadittaessa tai muutettaessa       Tuomitulle, joka menettelee vastoin toi-
34404: on tuomittua kuultava.                           meenpanosuunnitelmaa tai sen nojalla annet-
34405:                                                  tuja määräyksiä, on Kriminaalihuoltoyhdis-
34406:                      8 §                         tyksen annettava kirjallinen huomautus.
34407:                                                    Jos nuorisorangaistukseen tuomittu ei aloi-
34408:                    Valvoja                       ta nuorisopalvelun suorittamista taikka jättää
34409:                                                  suorittamisen kesken tai muuten vakavasti
34410:   Valvojan määrää Kriminaalihuoltoyhdistys.      rikkoo toimeenpanosuunnitelman ehtoja,
34411:   Valvojan tulee huolehtia toimeenpanosuun-      Kriminaalihuoltoyhdistyksen on viipymättä
34412: nitelman noudattamisesta. Hänen tulee myös       laadittava selvitys asiasta viralliselle syyttä-
34413: tukemalla ja ohjaamalla tuomittua pyrkiä         jälle. Samalla Kriminaalihuoltoyhdistys voi
34414: edistämään tämän mahdollisuuksia selviytyä       kieltää nuorisopalvelun aloittamisen tai kes-
34415: tekemättä uusia rikoksia.                        keyttää sen.
34416:                                                    Jos virallinen syyttäjä katsoo tuomitun
34417:                      9§                          menetelleen 2 momentissa tarkoitetulla ta-
34418:                                                  valla, hänen tulee viipymättä saattaa asia
34419:     Nuorisorangaistuksen suorittaminen           tuomitun asuinpaikan käräjäoikeuden tai sen
34420:                                                  tuomioistuimen käsiteltäväksi, joka ensim-
34421:   Nuorisopalvelu on suoritettava tuomioistui-    mäisenä oikeusasteena on ratkaissut nuo-
34422: men määräämän valvonta-ajan kuluessa. Jos        risorangaistukseen johtaneen rikosasian.
34423: nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä ajassa
34424: muusta kuin 10 §:n 2 momentissa mainitusta                             11 §
34425: syystä ole mahdollista, Kriminaalihuoltoyh-
34426: distys voi pidentää valvonta-aikaa yhteensä           Ehtojen rikkomisen seuraamukset
34427: enintään kolmella kuukaudella. Jos nuo-
34428: risopalvelun suorittaminen ei edellä tarkoite-     Jos tuomioistuin toteaa tuomitun menetel-
34429: tusta syystä ole mahdollista Kriminaalihuol-     leen 10 §:n 2 momentissa tarkoitetulla taval-
34430: toyhdistyksen pidentämässä ajassa, tuomiois-     la, se voi:
34431: tuin voi pidentää valvonta-aikaa enintään           1) määrätä hänen valvonta-aikaansa piden-
34432: kuudella kuukaudella tai erityisestä syystä      nettäväksi enintään yhdellä vuodella; tai
34433: katsoa rangaistuksen kokonaan suoritetuksi.        2) tuomita hänet rangaistukseen, joka vas-
34434: 28                                     HE 109/1996 vp
34435: 
34436: taa nuorisorangaistuksesta suorittamatta jää-     heti keskeytettävä nuorisorangaistuksen täy-
34437: nyttä osaa.                                       täntöönpano. Kriminaalihuoltoyhdistys voi
34438:    Jos valvonta-aikaa on pidennetty ja tuomit-    keskeyttää nuorisorangaistuksen täytäntöön-
34439: tu edelleen menettelee 10 §:n 2 momentissa        panon myös, jos se saa viralliselta syyttäjäitä
34440: tarkoitetulla tavalla, tuomioistuin voi määrä-    ilmoituksen, että nuorisorangaistukseen tuo-
34441: tä hänet 1 momentin 2 kohdan mukaiseen            mittua tullaan syyttämään rikoksesta, joka
34442: seuraamukseen. Asia saatetaan tuomioistui-        syyttäjän arvion mukaan voi johtaa 1 mo-
34443: men käsiteltäväksi siten kuin 10 §:ssä sääde-     mentissa tarkoitetun yhteisen vankeusran-
34444: tään.                                             gaistuksen tuomitsemiseen.
34445:    Tuomioistuimen on varattava vastaajalle          Eri aikoina tuomituista nuorisorangaistuk-
34446: tilaisuus tulla kuulluksi ennen asian ratkaise-   sista ei saa jälkikäteen määrätä yhteistä nuo-
34447: mista. Tuomiota julistettaessa poissa olleelle    risorangaistusta.
34448: vastaajalle on välittömästi ilmoitettava asian      Edellä 1 momentissa tarkoitettua vähentä-
34449: päättymispäivä ja tuomioistuimen ratkaisu         mistä varten virallisen syyttäjän on toimitet-
34450: sekä lähetettävä muutoksenhakuohjeet Muu-         tava tuomioistuimelle selvitys siitä, kuinka
34451: toin noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeu-     paljon jo tuomittua nuorisorangaistusta on
34452: denkäynnistä rikosasioissa säädetään.             ehditty panna täytäntöön.
34453:    Valitus, jolla haetaan muutosta tuomiois-
34454: tuimen tämän pykälän perusteella antamaan                              13 §
34455: ratkaisuun, on käsiteltävä kiireellisenä.
34456:                                                              Tarkemmat säännökset
34457:                      12 §
34458:                                                     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
34459:      Yhteisen rangaistuksen määrääminen           töönpanosta annetaan asetuksella.
34460:   Jos nuorisorangaistukseen tuomittu olisi                             14 §
34461: tuomittava ehdottomaan vankeusrangaistuk-
34462: seen ennen nuorisorangaistuksen tuomitse-                         Voimaantulo
34463: mista tehdystä rikoksesta taikka nuorisoran-
34464: gaistuksen tuomitsemisen jälkeen mutta en-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
34465: nen valvonta-ajan päättymistä tehdystä uu-        199 . Sitä sovelletaan vain lain voimaantu-
34466: desta rikoksesta, voidaan hänet tuomita tästä     lon jälkeen tehtyihin rikoksiin.
34467: rikoksesta ja nuorisorangaistukseen johta-          Laki on voimassa vuoden 1999 loppuun,
34468: neesta rikoksesta yhteiseen vankeusrangais-       minkä jälkeenkin sovelletaan lain 12 §:n 1
34469: tukseen. Yhteisestä vankeusrangaistuksesta        momenttia ja rangaistuksen täytäntöönpanoa
34470: on vähennettävä jo täytäntöönpantua nuo-          koskevia säännöksiä. Lakia sovelletaan myös
34471: risorangaistusta vastaava kohtuullinen määrä.     vuoden 1999 jälkeen käsiteltäessä 1 §:n mu-
34472:   Kun yhteinen vankeusrangaistus on 1 mo-         kaan lain soveltamisalaan kuuluvia asioita
34473: mentin mukaan tuomittu, Kriminaalihuolto-         hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeudes-
34474: yhdistyksen on muutoksenhausta huolimatta         sa.
34475:                                      HE 109/1996 vp                                       29
34476: 
34477: 
34478: 2.
34479:                                           Laki
34480:          rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 a §:n muuttamisesta
34481: 
34482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34483:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
34484: 15 a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (301190), seuraa-
34485: vasti:
34486: 
34487:                     15 a §                     olot, rikoksesta tekijälle aiheutuvat muut
34488:   Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu     seuraukset, sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
34489: muuta vaadi, virallinen syyttäjä saa sen li-   met tai muut seikat; taikka
34490: säksi, mitä 15 §:n 2 momentissa säädetään,       2) rikos ei yhteisen rangaistuksen määrää-
34491: jättää syytteen ajamatta, milloin:             mistä koskevien säännösten johdosta olen-
34492:   1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pi-    naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen
34493: dettävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina   määrään.
34494: ottaen huomioon tekijän ja asianomistajan
34495: välillä saavutettu sovinto tai muu tekijän       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34496: toiminta rikoksensa vaikutusten estämiseksi    kuuta 199
34497: tai poistamiseksi, tekijän henkilökohtaiset
34498: 30                                     HE 109/1996 vp
34499: 
34500: 
34501: 3.
34502:                                             Laki
34503:                                rikoslain 3 luvun muuttamisesta
34504: 
34505:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34506:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti ja 11 §, sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun
34507: 5 §:n 3 momentti 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (302/90) ja 11 § 2 päivänä
34508: heinäkuuta 1973 annetussa laissa (577173), seuraavasti:
34509: 
34510:                     3 luku                        naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen
34511:                                                   määrään.
34512:        Perusteista, jotka poistavat teon
34513:      rangaistavuuden tai sitä vähentävät
34514:                                                                        11 §
34515:                      5§                             Jos määräaikainen vankeusrangaistus tuo-
34516:                                                   mitaan teosta, jonka johdosta rikoksen teh-
34517:   Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-      nyt on ollut vapautensa menettäneenä yhtä-
34518: mitsematta, milloin:                              jaksoisesti vähintään yhden vuorokauden,
34519:   1) rikosta on sen haitallisuus tai siitä il-    tuomioistuimen on vähennettävä rangaistuk-
34520: menevä tekijän syyllisyys huomioon ottaen         sesta vapaudenmenetystä vastaava aika tai
34521: pidettävä kokonaisuutena arvostellen vä-          katsottava vapaudenmenetys rangaistuksen
34522: häisenä;                                          täydeksi suoritukseksi. Samoin on meneteltä-
34523:   2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä   vä silloin, kun vapaudenmenetys on aiheutu-
34524: erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettava-   nut muun saman asian yhteydessä syytteen
34525: na·                                               tai valmistavan tutkinnan kohteena olleen
34526:   3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana      rikoksen tai oikeuteen tuotavaksi määrätyn
34527: tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-      vastaajan säilöönottamisen johdosta. Jos ran-
34528: jän ja asianomistajan välillä saavutettu so-      gaistukseksi tuomitaan sakko tai nuorisoran-
34529: vinto tai muu tekijän toiminta rikoksensa         gaistus, vapaudenmenetys on kohtuullisessa
34530: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi tai     määrin, sakosta kuitenkin vähintään vapau-
34531: sen selvittämisen edistämiseksi, tekijän hen-     den menetystä vastaavan ajan pituisena, otet-
34532: kilökohtaiset olot, rikoksesta tekijälle aiheu-   tava huomioon vähennyksenä tai katsottava
34533: tuvat muut seuraukset, sosiaali- ja ter-          rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.
34534: veydenhuollon toimet tai muut seikat; taikka
34535:   4) rikos ei yhteisen rangaistuksen määrää-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34536: mistä koskevien säännösten johdosta olen-         kuuta 199
34537:                                         HE 109/1996 vp                                          31
34538: 
34539: 
34540: 4.
34541:                                              Laki
34542:                            rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
34543: 
34544:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34545:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/93) 2 §:n 1 momentti
34546: ja 10 § :n 1 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
34547: laissa (1639/95), seuraavasti:
34548: 
34549:                      2 §                           myös tiedot ratkaisuista, joilla oikeushenkilö
34550:   Tuomioistuinten ilmoitusten perusteella          on tuomittu yhteisösakkoon.
34551: rikosrekisteriin merkitään tiedot ratkaisuista,
34552: joilla henkilö on Suomessa tuomittu ehdotto-
34553: maan vankeusrangaistukseen, yhdyskuntapal-                               10 §
34554: veluun, ehdolliseen rangaistukseen, oheissak-        Rikosrekisteristä poistetaan tieto
34555: koon, nuorisorangaistukseen, viraltapanoon            1) ehdollisesta rangaistuksesta, oheissakos-
34556: tai jätetty rikoslain 3 luvun 3 §:n nojalla        ta, nuorisorangaistuksesta, viraltapanosta ja
34557: rangaistukseen tuomitsematta. Rikosrekiste-        yhteisösakosta viiden vuoden kuluttua,
34558: riin ei kuitenkaan merkitä tietoja sakon
34559: muuntorangaistuksesta eikä siviilipalvelus-
34560: lain (1723/91) nojalla tuomitusta vankeus-           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34561: rangaistuksesta. Rikosrekisteriin merkitään        kuuta 199
34562: 
34563: 
34564: 
34565: 
34566: 5.
34567:                                              Laki
34568:       rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
34569: 
34570:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34571:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
34572: netun lain (935173) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1992
34573: annetussa laissa (273/92), seuraavasti:
34574: 
34575:                       8§                           vää. Palvelupaikan järjestäjälle korvataan
34576:                                                    myös se, mitä tämä on joutunut sivulliselle
34577:   Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-      vahingonkorvauslain 3 luvun 1 §:n 3 mo-
34578: vahinko, jonka yhdyskuntapalvelun kokeile-         mentin perusteella maksamaan yhdyskunta-
34579: misesta annetun lain (11 05/90) nojalla yh-        palveluun tai nuorisopalveluun kuuluvaa
34580: dyskuntapalveluun tai nuorisorangaistuksen         työtä tai tehtävää suoritettaessa aiheotetusta
34581: kokeilemisesta annetun lain ( 1 ) nojalla          vahingosta.
34582: nuorisorangaistukseen tuomittu on aiheutta-
34583: nut palvelupaikan järjestäjälle tai sivulliselle    Tämä laki tulee voimaan           päivänä
34584: suorittaessaan yhdyskuntapalveluun tai nuo-        kuuta 199
34585: risopalveluun kuuluvaa työtä tai tehtä-
34586: 32                                     HE 109/1996 vp
34587: 
34588: 
34589: 6.
34590:                                             Laki
34591:  eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
34592:                                annetun lain 1 §:n muuttamisesta
34593: 
34594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34595:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturma-
34596: korvauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti, sellaisena
34597: kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1106/90), seuraavasti:
34598: 
34599:                       1§                          dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä tai nuo-
34600:                                                   risorangaistuksen kokeilemisesta annetun
34601:   Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,          lain ( 1 ) nojalla suorittaa nuorisopalveluun
34602: joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-     kuuluvaa työtä tai tehtävää.
34603: ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle
34604: taikka yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34605: annetun lain (1105/90) nojalla suorittaa yh-      kuuta 199
34606: 
34607: 
34608: 
34609: 
34610:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
34611: 
34612: 
34613:                                      Tasavallan Presidentti
34614: 
34615: 
34616: 
34617:                                     MARTTI AHTISAARI
34618: 
34619: 
34620: 
34621: 
34622:                                                                Oikeusministeri Kari Häkämies
34623:                                       HE 109/1996 vp                                      33
34624: 
34625:                                                                                       Liite 1
34626: 
34627: 
34628: 
34629: 
34630: 2.
34631:                                           Laki
34632:            rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 a §:n muuttamisesta
34633: 
34634:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34635:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
34636: 15 a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (301/90), seuraa-
34637: vasti:
34638: 
34639: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34640: 
34641:                     15 a §                                           15 a §
34642:   Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu        Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu
34643: muuta vaadi, virallinen syyttäjä saa sen li-    muuta vaadi, virallinen syyttäjä saa sen li-
34644: säksi, mitä 15 §:n 2 momentissa on säädetty,    säksi, mitä 15 §:n 2 momentissa säädetään,
34645: jättää syytteen ajamatta, milloin:              jättää syytteen ajamatta, milloin:
34646:   1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pi-        1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pi-
34647: dettävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina    dettävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina
34648: ottaen huomioon tekijän toiminta rikoksensa     ottaen huomioon tekijän ja asianomistajan
34649: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi,      välillä saavutettu sovinto tai muu tekijän
34650: hänen henkilökohtaiset olonsa, rikoksesta       toiminta rikoksensa vaikutusten estämiseksi
34651: hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali-   tai poistamiseksi, tekijän henkilökohtaiset
34652: ja terveydenhuollon toimet tai muut seikat;     olot, rikoksesta hänelle aiheutuvat muut seu-
34653: taikka                                          raukset, sosiaali- ja terveydenhuollon toimet
34654:                                                 tai muut seikat; taikka
34655:   2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien        2) rikos ei yhteisen rangaistuksen määrää-
34656: säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi    mistä koskevien säännösten johdosta olen-
34657: kokonaisrangaistuksen määrään.                  naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen
34658:                                                 määrään.
34659:                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34660:                                                  kuuta 199 .
34661: 
34662: 
34663: 
34664: 
34665:  3603301
34666: 34                                     HE 109/1996 vp
34667: 
34668: 
34669: 3.
34670:                                             Laki
34671:                                rikoslain 3 luvun muuttamisesta
34672: 
34673: 
34674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34675:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti ja 11 §, sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun
34676: 5 §:n 3 momentti 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (302/90) ja 11 § 2 päivänä
34677: heinäkuuta 1973 annetussa laissa (577173), seuraavasti:
34678: 
34679: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34680: 
34681: 
34682:                                              3 luku
34683:              Perusteista, jotka poistavat teon rangaistavuuden tai sitä vähentävät
34684:                                                5§
34685:   Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-        Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-
34686: mitsematta, milloin:                              mitsematta, milloin:
34687:   1) rikosta on sen haitallisuus tai siitä il-      1) rikosta on sen haitallisuus tai siitä il-
34688: menevä tekijän syyllisyys huomioon ottaen         menevä tekijän syyllisyys huomioon ottaen
34689: pidettävä kokonaisuutena arvostellen vä-          pidettävä kokonaisuutena arvostellen vä-
34690: häisenä;                                          häisenä;
34691:   2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä     2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä
34692: erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettava-   erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettava-
34693: na·                                               na·
34694:   3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana        3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana
34695: tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-      tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-
34696: jän toiminta rikoksensa vaikutusten estämi-       jän ja asianomistajan välillä saavutettu so-
34697: seksi tai poistamiseksi tai sen selvittämisen     vinto tai muu tekijän toiminta rikoksensa
34698: edistämiseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa,     vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi tai
34699: rikoksesta hänelle aiheutuvat muut seurauk-       sen selvittämisen edistämiseksi, tekijän hen-
34700: set, sosiaali- ja terveydenhuollon toimet tai     kilökohtaiset olot, rikoksesta hänelle aiheu-
34701: muut seikat; taikka                               tuvat muut seuraukset, sosiaali- ja ter-
34702:                                                   veydenhuollon toimet tai muut seikat; taikka
34703:   4) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien          4) rikos ei yhteisen rangaistuksen määrää-
34704: säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi      mistä koskevien säännösten johdosta olen-
34705: kokonaisrangaistuksen määrään.                    naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen
34706:                                                   määrään.
34707: 
34708: 
34709:                     11§                                               11 §
34710:   Jos määräaikainen vapausrangaistus tuomi-         Jos määräaikainen vankeusrangaistus tuo-
34711: taan teosta, jonka johdosta rikoksen tehnyt       mitaan teosta, jonka johdosta rikoksen teh-
34712: on ollut vapautensa menettäneenä yhtäjak-         nyt on ollut vapautensa menettäneenä yhtä-
34713: soisesti vähintään yhden vuorokauden, tuo-        jaksoisesti vähintään yhden vuorokauden,
34714: mioistuimen on vähennettävä rangaistuksesta       tuomioistuimen on vähennettävä rangaistuk-
34715: vapaudenmenetystä vastaava aika tai katsot-       sesta vapaudenmenetystä vastaava aika tai
34716:                                       HE 109/1996 vp                                      35
34717: 
34718: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34719: 
34720: tava vapaudenmenetys rangaistuksen täydek-      katsottava vapaudenmenetys rangaistuksen
34721: si suoritukseksi. Samoin on meneteltävä sil-    täydeksi suoritukseksi. Samoin on meneteltä-
34722: loin, kuin vapaudenmenetys on aiheutunut        vä silloin, kun vapaudenmenetys on aiheutu-
34723: muun saman asian yhteydessä syytteen tai        nut muun saman asian yhteydessä syytteen
34724: valmistavan tutkinnan kohteena olleen rikok-    tai valmistavan tutkinnan kohteena olleen
34725: sen tai oikeuteen tuotavaksi määrätyn vas-      rikoksen tai oikeuteen tuotavaksi määrätyn
34726: taajan säilöönottamisen johdosta. Jos ran-      vastaajan säilöönottamisen johdosta. Jos ran-
34727: gaistukseksi tuomitaan sakko tai virantoimi-    gaistukseksi tuomitaan sakko tai nuorisoran-
34728: tusero, vapaudenmenetys on kohtuullisessa       gaistus, vapaudenmenetys on kohtuullisessa
34729: määrin, kuitenkin vähintään vapauden mene-      määrin, sakosta kuitenkin vähintään vapau-
34730: tystä vastaavan ajan pituisena, otettava huo-   den menetystä vastaavan ajan pituisena, otet-
34731: mioon vähennyksenä tai katsottava rangais-      tava huomioon vähennyksenä tai katsottava
34732: tuksen täydeksi suoritukseksi.                  rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.
34733:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34734:                                                 kuuta 199 .
34735: 36                                     HE 109/1996 vp
34736: 
34737: 
34738: 4.
34739:                                             Laki
34740:                          rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
34741: 
34742: 
34743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34744:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/93) 2 §:n 1 momentti
34745: ja 10 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa
34746: laissa (1639/95), seuraavasti:
34747: 
34748: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34749: 
34750:                       2 §                                              2 §
34751:    Tuomioistuinten ilmoitusten perusteella          Tuomioistuinten ilmoitusten perusteella
34752: rikosrekisteriin merkitään tiedot ratkaisuista,   rikosrekisteriin merkitään tiedot ratkaisuista,
34753: joilla henkilö on Suomessa tuomittu ehdotto-      joilla henkilö on Suomessa tuomittu ehdotto-
34754: maan vankeusrangaistukseen, yhdyskuntapal-        maan vankeusrangaistukseen, yhdyskuntapal-
34755: veluun, ehdolliseen rangaistukseen, oheissak-     veluun, ehdolliseen rangaistukseen, oheissak-
34756: koon, viraltapanoon tai jätetty rikoslain 3       koon, nuorisorangaistukseen, viraltapanoon
34757: luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen tuomitse-      tai jätetty rikoslain 3 luvun 3 §:n nojalla
34758: matta. Rikosrekisterin ei kuitenkaan merkitä      rangaistukseen tuomitsematta. Rikosrekiste-
34759: tietoja sakon muuntorangaistuksesta eikä          riin ei kuitenkaan merkitä tietoja sakon
34760: siviilipalveluslain (1723/91) nojalla tuomi-      muuntorangaistuksesta eikä siviilipalvelus-
34761: tusta vankeusrangaistuksesta. Rikosrekiste-       lain (1723/91) nojalla tuomitusta vankeus-
34762: riin merkitään myös tiedot ratkaisuista, joilla   rangaistuksesta. Rikosrekisteriin merkitään
34763: oikeushenkilö on tuomittu yhteisösakkoon.         myös tiedot ratkaisuista, joilla oikeushenkilö
34764:                                                   on tuomittu yhteisösakkoon.
34765: 
34766: 
34767:                       10 §                                              10 §
34768:   Rikosrekisteristä poistetaan tieto                Rikosrekisteristä poistetaan tieto
34769:    1) ehdollisesta rangaistuksesta, oheissakos-      1) ehdollisesta rangaistuksesta, oheissakos-
34770: ta, viraltapanosta ja yhteisösakosta viiden       ta, nuorisorangaistuksesta, viraltapanosta ja
34771: vuoden kuluttua,                                  yhteisösakosta viiden vuoden kuluttua,
34772: 
34773:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34774:                                                   kuuta 199 .
34775:                                          HE 109/1996 vp                                        37
34776: 
34777: 
34778: 5.
34779:                                               Laki
34780:       rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 § :n muuttamisesta
34781: 
34782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34783:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
34784: netun lain (935173) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1992
34785: annetussa laissa (273/92), seuraavasti:
34786: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34787: 
34788:                                                 8§
34789:   Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-         Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-
34790: vahinko,       jonka      yhdyskuntapalvelun        vahinko,       jonka      yhdyskuntapalvelun
34791: kokeilemisesta annetun lain (1105/90) nojal-        kokeilemisesta annetun lain (1105/90) nojal-
34792: la yhdyskuntapalveluun tuomittu on aiheut-          la yhdyskuntapalveluun tai nuorisorangais-
34793: tanut palvelupaikan järjestäjälle tai sivullisel-   tuksesta annetun lain ( 1 ) nojalla nuo-
34794: le suorittaessaan yhdyskuntapalveluun kuulu-        risorangaistukseen tuomittu on aiheuttanut
34795: vaa työtä. Palvelupaikan järjestäjälle korva-       palvelupaikan järjestäjälle tai sivulliselle
34796: taan myös se, mitä tämä on joutunut sivulli-        suorittaessaan yhdyskuntapalveluun tai nuo-
34797: selle vahingonkorvauslain (412174) 3 luvun          risopalveluun kuuluvaa työtä tai tehtävää.
34798: 1 §:n 3 momentin perusteella maksamaan              Palvelupaikan järjestäjälle korvataan myös
34799: yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä suori-           se, mitä tämä on joutunut sivulliselle vahin-
34800: tettaessa aiheotetusta vahingosta.                  gonkorvauslain 3 luvun 1 §:n 3 momentin
34801:                                                     perusteella maksamaan yhdyskuntapalveluun
34802:                                                     tai nuorisopalveluun kuuluvaa työtä tai teh-
34803:                                                     tävää suoritettaessa aiheotetusta vahingosta.
34804:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34805:                                                     kuuta 199 .
34806: 38                                     HE 109/1996 vp
34807: 
34808: 
34809: 6.
34810:                                             Laki
34811:  eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapatunnakorvauksesta
34812:                                 annetun lain 1 §:n muuttamisesta
34813: 
34814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34815:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturma-
34816: korvauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti, sellaisena
34817: kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1106/90), seuraavasti:
34818: 
34819: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34820: 
34821:                                                   1§
34822: 
34823:   Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,             Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,
34824: joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-      joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-
34825: ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle    ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle
34826: taikka yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta           taikka yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
34827: annetun lain (1105/90) nojalla suorittaa yh-       annetun lain (1105/90) nojalla suorittaa yh-
34828: dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.                  dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä tai nuo-
34829:                                                    risorangaistuksen kokeilemisesta annetun
34830:                                                    lain ( 1) nojalla suorittaa nuorisopalveluun
34831:                                                    kuuluvaa työtä tai tehtävää.
34832:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
34833:                                                    kuuta 199 .
34834:                                       HE 109/1996 vp                                       39
34835: 
34836:                                                                                        Liite 2
34837: Luonnos
34838: 
34839: 
34840:                                         Asetus
34841:                             nuorisorangaistuksen kokeilemisesta
34842: 
34843: 
34844:   Oikeusministerin esittelystä säädetään nuorisorangaistuksen kokeilemisesta        päivänä
34845: kuuta 199 annetun lain ( 1 ) 13 §:n nojalla:
34846: 
34847: 
34848:                      1§                         tyksen tuomion täytäntöönpanokelpoisuudes-
34849:                                                 ta toimitettava täytäntöönpanokirja viipymät-
34850:                Soveltamisala                    tä tuomitun asuinpaikan kihlakunnanvoudille
34851:                                                 tai nimismiehelle.
34852:   Nuorisorangaistus pannaan täytäntöön siten      Korkeimman oikeuden antamasta hovioi-
34853: kuin tässä asetuksessa säädetään.               keuden päätöksen täytäntöönpanon kielto- tai
34854:                                                 keskeytysmääräyksestä vankeinhoito-osaston
34855:                     2§                          on ilmoitettava heti sille kihlakunnanvoudil-
34856:                                                 le tai nimismiehelle, jolle täytäntöönpanokir-
34857:        T äytäntöönpanov iranomainen             ja on toimitettu.
34858:   Nuorisorangaistuksen täytäntöönpanosta                             5§
34859: vastaavat oikeusministeriön vankeinhoito-
34860: osasto sekä kihlakunnanvouti ja nimismies.       Suostumus lainvoimaa vailla olevan tuo-
34861:                                                         mion täytäntöönpanoon
34862:                     3 §
34863:                                                   Nuorisorangaistukseen tuomitun, joka
34864:             Täytäntöönpanokilja                 suostuu tuomion täytäntöönpanoon, vaikkei
34865:                                                 päätös ole saanut lainvoimaa, on annettava
34866:   Nuorisorangaistuksen tuominnut tuomiois-      suostumuksensa asuinpaikkakuntansa kihla-
34867: tuin tallentaa ratkaisun tiedot tuomiolausel-   kunnanvoudille tai nimismiehelle, jonka on
34868: majärjestelmään. Täytäntöönpanokirjana on       ilmoitettava suostumuksesta viipymättä oi-
34869: ratkaisun tiedot sisältävä tuloste. Täytän-     keusministeriön vankeinhoito-osastolle. Van-
34870: töönpallokirjasta on voimassa, mitä vankeus-    keinhoito-osaston on edelleen ilmoitettava
34871: rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun         suostumuksesta asian ratkaisseelle tuomiois-
34872: asetuksen 3 aja 8 a §:ssä säädetään.            tuimelle tai, jos suostumus on annettu vali-
34873:   Kun korkein oikeus tuomitsee nuorisoran-      tusajan päättymisen jälkeen, muutoksenhaku-
34874: gaistuksen, täytäntöönpanokirjana on jäljen-    tuomioistuimelle.
34875: nös päätöksestä.
34876:                                                                      6 §
34877:                      4 §
34878:                                                    Toimeenpanosuunnitelman laatiminen
34879:           Ilmoitusten lähettäminen
34880:                                                   Saatuaan    täytäntöönpanokirjan   kihla-
34881:   Tuomioistuimen on ilmoitettava nuo-           kunnanvoudin tai nimismiehen on ilmoitetta-
34882: risorangaistuksesta tuomiolauselmajärjestel-    va nuorisorangaistukseen tuomitulle päivä,
34883: män välityksellä oikeusministeriön vankein-     jonka kuluessa tämän on viimeistään ilmoit-
34884: hoito-osastolle siten kuin vankeusrangaistuk-   tauduttava nuorisorangaistuksen toimeen-
34885: sen täytäntöönpanosta annetun asetuksen         panosta vastaavassa Kriminaalihuoltoyhdis-
34886: 2 §:ssä säädetään.                              tyksen aluetoimistossa toimeenpanosuunni-
34887:   Vankeinhoito-osaston on hankittuaan selvi-    telman laatimista varten. Määräpäivää ei
34888: 40                                    HE 109/1996 vp
34889: 
34890: ilman erityistä syytä saa määrätä kauemmak-      vastaavaan kihlakunnanvoutiin tai nimismie-
34891: si kuin 14 päivän päähän ilmoituksen teke-       heen uhalla, että nuorisorangaistuksen uusi
34892: misestä. Määräpäivästä on ilmoitettava Kri-      käsittely pannaan muussa tapauksessa vireil-
34893: minaalihuoltoyhdistyksen aluetoimistolle ja      le.
34894: samalla lähetettävä sille täytäntöönpanokirja.
34895:                                                                      11§
34896:                      7§
34897:                                                              Nuorisopalvelupaikat
34898:      Toimeenpanosuunnitelman sisältö
34899:                                                    Nuorisopalvelu voidaan suorittaa julkisyh-
34900:   Toimeenpanosuunnitelmassa tulee määrätä,       teisön tm julkisoikeudellisen yhdistyksen
34901: miten usein ja millä tavoin tuomitun on olta-    taikka muun voittoa tavoittelemaUoman yh-
34902: va yhteydessä valvojaansa, nuorisopalvelun       teisön tai säätiön tehtävissä.
34903: palvelupaikka, aikataulu ja palvelun suoritta-     Kriminaalihuoltoyhdistyksen on tehtävä 1
34904: mistapa.                                         momentissa tarkoitetun yhteisön tai säätiön
34905:                                                  kanssa nuorisopalvelun toteuttamisesta sopi-
34906:                      8 §                         mus, jossa määritellään osapuolten oikeudet
34907:                                                  ja velvollisuudet sekä palvelupaikan yh-
34908:                 Tiedoksianto                     dyshenkilö.
34909:   Toimeenpanosuunnitelma on viipymättä                               12 §
34910: annettava tuomitulle tiedoksi siten kuin
34911: haasteen tiedoksi antamisesta säädetään.                    Valvojan määrääminen
34912:    Kun toimeenpanosuunnitelma on annettu
34913: tiedoksi nuorisorangaistukseen tuomitulle,         Valvojaksi määrätään Kriminaalihuoltoyh-
34914: Kriminaalihuoltoyhdistyksen on ilmoitettava      distyksen työntekijä. Erityisestä syystä voi-
34915: tiedoksiautopäivä oikeusministeriön vankein-     daan Kriminaalihuoltoyhdistyksen työnteki-
34916: hoito-osastolle.                                 jän avuksi määrätä muu tehtävään sopiva ja
34917:                                                  siihen suostunut henkilö, jolle voidaan valti-
34918:                      9§                          on varoista suorittaa palkkio ja kulukorvauk-
34919:                                                  sia.
34920:              T oimeenpanok ilja                    Kriminaalihuoltoyhdistys voi tuomittua
34921:                                                  kuultuaan painavasta syystä määrätä tuomi-
34922:   Kriminaalihuoltoyhdistys pitää kunkin          tulle uuden valvojan, jos valvoja ei voi vai-
34923: nuorisorangaistuksen suorittamisesta kirjaa      keuksitta hoitaa tehtäväänsä tai toimeen-
34924: (toimeenpanokilja) siten kuin oikeusministe-     panosuunnitelman toteuttaminen sitä muuten
34925: riö tarkemmin määrää.                            vaatii.
34926:   Nuorisorangaistuksen päätyttyä Kriminaali-
34927: huoltoyhdistyksen tulee lähettää täytäntöön-                         13§
34928: panoasiakirjat sekä toimeenpanokirja oikeus-
34929: ministeriön vankeinhoito-osastolle.                           Valvojan tehtävät
34930:                     10 §                           Valvojan tulee:
34931:                                                     1) tukea valvottavaansa jokapäiväisestä
34932:                Etsintäkuulutus                   elämästä selviytymisessä ja kasvussa vas-
34933:                                                  tuullisuuteen;
34934:   Jos nuorisorangaistukseen tuomittua ei ta-        2) olla yhteydessä valvottavaan toimeen-
34935: vata eikä hänen oleskelupaikkaansa ole voitu     panosuunnitelmassa määrätyllä tavalla;
34936: saada selville, kihlakunnanvoudin tai nimis-        3) olla tarpeen mukaan yhteydessä valvot-
34937: miehen      on     toimitettava   täytäntöön-    tavan huoltajaan;
34938: panoasiakirjat oikeusministeriön vankeinhoi-        4) pitää yhteyttä nuorisopalvelupaikkaan;
34939: to-osastolle. V ankeinhoito-osasto antaa tuo-    ja
34940: mitusta etsintäkuulutuksen, jonka mukaan            5) ilmoittaa Kriminaalihuoltoyhdistykselle
34941: häntä on kehotettava määräpäivään mennes-        valvonnan ja nuorisopalvelun edistymisestä
34942: sä ottamaan nuorisorangaistuksen täytän-         sekä toimeenpanosuunnitelman määräysten
34943: töönpanoa varten yhteyttä täytäntöönpanosta      rikkomisesta.
34944:                                        HE 109/1996 vp                                         41
34945: 
34946:   Tehtävissään valvojan on toimittava siten,                          15 §
34947: ettei tuomitulle tai hänen läheisilleen aiheu-
34948: du valvonnasta tarpeetonta haittaa.                           Matkakustannukset
34949:                      14 §                          Kriminaalihuoltoyhdistys maksaa hake-
34950:                                                  muksen perusteella nuorisorangaistuksen
34951:   Ilmoitukset rangaistuksen uutta käsittelyä     suorittamisesta aiheutuneet kohtuulliset mat-
34952:              koskevassa asiassa                  kakustannukset
34953:   Syyttäjän on ilmoitettava pyynnön tehneel-                          16 §
34954: le Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimis-
34955: tolle päätöksestään olla esittämättä tuomiois-              Tarkemmat määräykset
34956: tuimessa vaatimusta nuorisorangaistuksen
34957: käsittelemisestä uudelleen.                        Oikeusministeriö antaa tarkempia maa-
34958:   Kun vaatimus nuorisorangaistuksen käsit-       räyksiä tämän asetuksen täytäntöönpanosta
34959: telemiseksi uudelleen tulee vireille asiassa,    ja vahvistaa kaavat tarvittaville asiakirjoille.
34960: jossa on haettu muutosta, tuomioistuimen
34961: tulee ilmoittaa siitä muutoksenhakutuomiois-                          17 §
34962: tuimelle.
34963:   Tuomioistuimen tulee lähettää Kriminaali-                       Voimaantulo
34964: huoltoyhdistykselle ja oikeusministeriön
34965: vankeinhoito-osastolle ilmoitus päätökses-         Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
34966: tään, jolla se on tuominnut nuorisorangais-      kuuta 199 .
34967: tuksen sijasta muun rangaistuksen.
34968: 
34969: 
34970: 
34971: 
34972: 360330J
34973:                                        HE 110/1996 vp
34974: 
34975: 
34976: 
34977: 
34978:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntalain muuttami-
34979:                               sesta
34980: 
34981:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34982: 
34983:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-         Lisäksi ehdotetaan kunnallisvalitusta kos-
34984: talakia niin, että niissä kuntayhtymissä, jois-   kevia säännöksiä täydennettäväksi uuden
34985: sa kunnan on lain mukaan oltava kun-              hallintolainkäyttölain johdosta siten, että va-
34986: tayhtymän jäsen jollakin toimialalla ja mää-      kiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti vali-
34987: rätyllä alueella, voitaisiin kuntayhtymän pe-     tusajan päättymisen jälkeen ei saisi esittää
34988: russopimusta muuttaa jäsenkuntien yksimie-        uusia valitus perusteita. Valitusta koskevat
34989: lisyyttä vaatimatta jäsenkuntien kahden kol-      viittaussäännökset ehdotetaan muutettaviksi
34990: masosan enemmistöllä myös siltä osin kuin         koskemaan hallintolainkäyttölakia.
34991: on kysymys kuntayhtymän toimielinten jä-
34992: senten tai yhtymäkokousedustajien äänival-         Lain 79 §:n muutos on tarkoitettu tule-
34993: lan perusteista, jäsenkuntien maksuosuuksis-      maan voimaan mahdollisimman pian ja
34994: ta ja niiden osuudesta kuntayhtymän varoi-        muut muutokset 1 päivänä joulukuuta 1996.
34995: hin sekä niiden vastuusta kuntayhtymän ve-
34996: loista.
34997: 
34998: 
34999: 
35000: 
35001:                                         PERUSTELUT
35002: 
35003: 1. Nykytila                                         Kuntayhtymän perussopimus on kuntalais-
35004:                                                   sa olevan kuntayhtymää koskevan siirty-
35005:   Kuntalain (365/95) 79 §:n 1 momentin            mäsäännöksen mukaan saatettava kuntalain
35006: mukaan kuntayhtymän perussopimusta voi-           mukaiseksi vuoden 1996 loppuun mennessä.
35007: daan muuttaa valtuustojen yhtäpitävillä pää-      Kun myös lain 8 ja 9 luku tulevat voimaan
35008: töksillä. Pykälän 2 momentin mukaan niissä        vuoden 1997 alusta, aiheutuu myös tästä
35009: kuntayhtymissä, joissa kunnan on lain mu-         tarvetta muuttaa perussopimuksia.
35010: kaan oltava kuntayhtymän jäsen jollakin toi-        Kumotun kunnallislain (953/76) kuntien
35011: mialalla ja määrätyllä alueella, voidaan kun-     yhteistyötä koskeneiden säännösten mukaan
35012: tayhtymän perussopimusta muuttaa, jos vä-         pakkokuntayhtymissä on vuoden 1993 alusta
35013: hintään kaksi kolmannesta jäsenkunnista sitä      voitu perussopimusta muuttaa, jos vähintään
35014: kannattaa lukuun ottamatta asioita, jotka         kaksi kolmannesta jäsenkunnista kannatti
35015: koskevat kuntayhtymän toimielinten jäsenten       muutosta. Niissä kuntayhtymissä, joissa on
35016: tai yhtymäkokousedustajien äänivallan pe-         paljon jäseniä, katsottiin tarpeelliseksi hel-
35017: rusteita, jäsenkuntien maksuosuuksia ja nii-      pottaa perussopimuksen muuttamista. Halli-
35018: den osuutta kuntayhtymän varoihin sekä nii-       tuksen esityksessä kuntalaiksi (HE 19211994
35019: den vastuuta kuntayhtymän veloista. Jäsen-        vp) katsottiin, että myöhemmin perussopi-
35020: kuntaa ei myöskään voida ilman suostumus-         musta muutettaessa voidaan edellyttää, että
35021: taan velvoittaa osallistumaan uusien vapaa-       jäsenkunnan kannalta oleellisia perussopi-
35022: ehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näistä ai-     muksen määräyksiä ei enää voitaisi muuttaa
35023: heutuviin kustannuksiin.                          jäsenkuntien kahden kolmasosan kannatuk-
35024: 
35025: 
35026:  360339T
35027: 2                                        HE 110/1996 vp
35028: 
35029: sella vaan että näissä asioissa vaaditaan yh-       momentin mukaan valittaja saa valitusajan
35030: täpitävät päätökset jäsenkunnissa. Kuntalain        päättymisen jälkeen esittää uusia perusteita
35031: 79 §:n 2 momentin mukaan pakkokuntayhty-            vaatimuksensa tueksi, jollei asia sen johdos-
35032: missä edellytetään näissä asioissa jäsenkun-        ta muutu toiseksi, on tarpeen lisätä kuntala-
35033: tien yksimielisyyttä.                               kiin säännös, ettei edellä mainittua lainkoh-
35034:    Pakkokuntayhtymistä sairaanhoitopiirit ja        taa sovelleta kunnallisvalitukseen.
35035: erityishuoltopiirit ovat palvelujen tuottajia.        Hallintolainkäyttölain säätäessään eduskun-
35036: Erikoissairaanhoidossa, joka on kustannuk-          ta edellytti, että muihin lakeihin sisältyvät
35037: siltaan merkittävin, on käynnissä kehitys           valitusmenettelysäännökset yhdenmukaiste-
35038: tilaajan ja tuottajan erottamiseksi ja kiintei-     taan hallintolainkäyttölain kanssa. Kuntalain
35039: siin hintoihin siirtymiseksi, mikä on jäsen-        viittaussäännökset ehdotetaan muutettaviksi
35040: kuntien kannalta tarpeellinen kehityssuunta.        koskemaan hallintolainkäyttölakia, mutta
35041:    Sairaanhoitopiirien perussopimuksia ollaan       tällä ei ole tarkoitus muuttaa vallitsevaa oi-
35042: parhaillaan muuttamassa kuntalain säännös-          keustilaa sen suhteen, että valitusviranomai-
35043: ten mukaisiksi ja muutoksessa otetaan huo-          nen ei voi antaa uutta päätöstä kumotun pää-
35044: mioon myös kirjanpitolain (655173) sovelta-         töksen tilalle. Kunnallisvalitus poikkeaisi
35045: minen. Perussopimuksia muutettaessa puutu-          tässä suhteessa edelleen hallintovalituksesta.
35046: taan myös niihin perussopimuksen kohtiin,
35047: joissa määritellään jäsenkunnilta kannettavi-
35048: en palvelumaksujen perusteet sekä jäsenkun-         2. Ehdotetut muutokset
35049: tien vastuut kuntayhtymän varoista ja velois-
35050: ta. Muuttaminen edellyttää kaikkien jäsen-            Kuntalain 79 §:n 2 momenttia ehdotetaan
35051: kuntien hyväksymistä. Sairaanhoitopiireissä         muutettavaksi niin, että pakkokuntayhtymän
35052: saattaa olla kymmeniä jäsenkuntia ja yhden-         perussopimusta voitaisiin muuttaa jäsenkun-
35053: kin vastustus estää muutoksen riippumatta           tien kahden kolmasosan kannatuksella sil-
35054: siitä, minkä verran se käyttää sairaanhoito-        loinkin, kun muutos koskee kuntayhtymän
35055: piirin palveluja. Kun sairaanhoitopiiri toimii      toimielinten jäsenten tai yhtymäkokousedus-
35056: erikoissairaanhoitopalveluja tuottavana jär-        tajien äänivallan perusteita, jäsenkuntien
35057: jestelmänä, sen tulisi toimia liiketalousmai-       maksuosuuksia ja niiden osuutta kuntayhty-
35058: sesti tehokkaasti ja tuottaa palvelut taloudel-     män varoihin sekä niiden vastuuta kuntayh-
35059: lisesti. Perussopimukset tulisi muuttaa sellai-     tymän veloista.
35060: siksi, että edellytykset taloudelliselle ja te-       Lain 90 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi
35061: hokkaalle toiminnalle olisivat olemassa,            3 momentti, jonka mukaan hallintolainkäyt-
35062: minkä vuoksi muutospäätökset tulisi voida           tölain 27 §:n 2 momentista poiketen valittaja
35063: tehdä jäsenkuntien kahden kolmasosan kan-           ei saa valitusajan päättymisen jälkeen esittää
35064: natuksella myös silloin, kun on kysymys             uusia valitusperusteita. Lain 94 §:n 2 mo-
35065: maksuosuuksista ja jäsenkuntien osuudesta           mentin ja 100 §:n viittaus ehdotetaan muu-
35066: kuntayhtymän varoihin.                              tettavaksi koskemaan hallintolainkäyttölakia.
35067:    Hallituksen esityksen laiksi hallintolain-
35068: käytöstä ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
35069: (HE 21711995 vp) perusteluissa on valitus-          3. Esityksen vaikutukset
35070: perusteiden osalta todettu, ettei ole ollut tar-
35071: koitus muuttaa kunnallisvalituksen erityis-           Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
35072: piirteitä siinä suhteessa, että kunnallisvalitus-   vaikutuksia, mutta hallinnollisia vaikutuksia
35073: ta koskevassa oikeuskäytännössä on katsottu,        on siten, että helpotetaan pakkokuntayhtymi-
35074: että valitusajan päättymisen jälkeen ei saa         en perussääntöjen muuttamista kuntalain
35075: esittää uusia valitusperusteita. Jos muutosta       säännösten mukaiseksi lain kuntayhtymää
35076: on haettu esimerkiksi sillä perusteella, että       koskevan siirtymäsäännöksen mukaiseen
35077: päätös on syntynyt esteellisyyden vuoksi vir-       ajankohtaan mennessä.
35078: heellisessä järjestyksessä, valitusajan päätty-
35079: misen jälkeen ei voida vaatia päätöstä muu-
35080: tettavaksi esimerkiksi sillä perusteella, että      4. Asian valmistelu
35081: valtuusto on ylittänyt asiassa toimivaltansa.
35082: Sen sijaan uutta selvitystä aikaisemmin esi-          Aloitteen asiassa ovat tehneet eräät sai-
35083: tetyn valitusperusteen tueksi voidaan esittää.      raanhoitopiirit Esitys on valmisteltu sisäasi-
35084: Kun hallintolainkäyttölain (586/96) 27 §:n 2        ainministeriössä virkatyönä neuvotellen Suo-
35085:                                     HE 110/1996 vp                                      3
35086: 
35087: men Kuntaliiton kanssa. Asiasta on pyydetty   muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan 1
35088: lausunto oikeusministeriöltä.                 päivänä joulukuuta 1996. Lain 79 §:n 2 mo-
35089:                                               mentin muutos on tarkoitettu tulemaan voi-
35090:                                               maan mahdollisimman pian.
35091: 5. Voimaantulo
35092:                                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35093:   Hallintolainkäyttölain voimaantulon joh-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35094: dosta 90 §:n, 94 §:n 3 momentin ja 100 §:n    tus:
35095: 4                                     HE 110/1996 vp
35096: 
35097: 
35098:                                           Laki
35099:                                   kuntalain muuttamisesta
35100: 
35101: 
35102:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35103:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/95) 79 §:n 2 momentti, 94
35104: §:n 3 momentti ja 100 § sekä
35105:   lisätään 90 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
35106:                     79 §                                            94 §
35107: 
35108:       Perussopimuksen muuttaminen                 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus
35109: 
35110:   Jos kunnan on lain mukaan oltava kun-           Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati-
35111: tayhtymän jäsen jollakin toimialalla ja mää-    musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä
35112: rätyllä alueella, voidaan kuntayhtymän pe-      ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Muutok-
35113: russopimusta muuttaa, jos vähintään kaksi       senhakukiellosta on muutoin voimassa, mitä
35114: kolmannesta jäsenkunnista sitä kannattaa.       hallintolainkäyttölaissa (586/96) säädetään.
35115: Jäsenkuntaa ei kuitenkaan voida ilman suos-
35116: tumustaan velvoittaa osallistumaan uusien                           100 §
35117: vapaaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näis-
35118: tä aiheutuviin kustannuksiin.                      Muut säännökset kunnallisvalituksesta
35119:                     90 §                         Kunnallisvalitukseen sovelletaan muuten,
35120:                                                 mitä hallintolainkäyttölaissa säädetään.
35121:               Kunnallisvalitus
35122: 
35123:   Valittajan tulee esittää 2 momentissa tar-      Tämän lain 79 §:n 2 momentti tulee voi-
35124: koitetut valituksen perusteet ennen vali-       maan päivänä      kuuta 199 ja muut sään-
35125: tusajan päättymistä.                            nökset 1 päivänä joulukuuta 1996.
35126: 
35127: 
35128: 
35129:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
35130: 
35131: 
35132: 
35133:                                    Tasavallan Presidentti
35134: 
35135: 
35136: 
35137: 
35138:                                   MARTTI AHTISAARI
35139: 
35140: 
35141: 
35142: 
35143:                                                                    Ministeri Jouni Backman
35144:                                       HE 110/1996 vp                                         5
35145: 
35146:                                                                                           Liite
35147: 
35148: 
35149: 
35150:                                             Laki
35151:                                    kuntalain muuttamisesta
35152: 
35153: 
35154:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35155:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/95) 79 § :n 2 momentti, 94
35156: §:n 3 momentti ja 100 § sekä
35157:   lisätään 90 §:än uusi 3 momentti seuraavasti:
35158: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35159: 
35160:                     79 §                                             79 §
35161:       Perussopimuksen muuttaminen                      Perussopimuksen muuttaminen
35162: 
35163:   Jos kunnan on lain mukaan oltava kun-            Jos kunnan on lain mukaan oltava kun-
35164: tayhtymän jäsen jollakin toimialalla ja mää-     tayhtymän jäsen jollakin toimialalla ja mää-
35165: rätyllä alueella, voidaan kuntayhtymän pe-       rätyllä alueella, voidaan kuntayhtymän pe-
35166: russopimusta muuttaa, jos vähintään kaksi        russopimusta muuttaa, jos vähintään kaksi
35167: kolmannesta jäsenkunnista sitä kannattaa         kolmannesta jäsenkunnista sitä kannattaa.
35168: lukuun ottamatta asioita, jotka koskevat kun-    Jäsenkuntaa ei kuitenkaan voida ilman suos-
35169: tayhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymä-      tumustaan velvoittaa osallistumaan uusien
35170: kokousedustajien äänivallan perusteita, jä-      vapaaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näis-
35171: senkuntien maksuosuuksia ja niiden osuutta       tä aiheutuviin kustannuksiin.
35172: kuntayhtymän varoihin sekä niiden vastuuta
35173: kuntayhtymän veloista Jäsenkuntaa ei myös-
35174: kään voida ilman suostumustaan velvoittaa
35175: osallistumaan uusien vapaaehtoisten tehtävi-
35176: en hoitamiseen ja näistä aiheutuviin kustan-
35177: nuksiin.
35178:                                                                      90 §
35179:                                                                Kunnallisvalitus
35180: 
35181:                                                    V alittajan tulee esittää 2 momentissa tar-
35182:                                                  koitetut valituksen perusteet ennen vali-
35183:                                                  tusajan päättymistä.
35184: 
35185:                     94 §                                             94 §
35186:   Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus          Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus
35187: 
35188:   Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati-     Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati-
35189: musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä     musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä
35190: ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Muutok-         ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Muutok-
35191: 6                                    HE 110/1996 vp
35192: 
35193: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
35194: 
35195: senhakukiellosta on muutoin voimassa, mitä    senhakukiellosta on muutoin voimassa, mitä
35196: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa    hallintolainkäyttölaissa (586/96) säädetään.
35197: laissa (154/50) säädetään.
35198:                    100 §                                         100 §
35199:     Muut säännökset kunnallisvalituksesta        Muut säännökset kunnallisvalituksesta
35200:   Kunnallisvalitukseen sovelletaan muuten,     Kunnallisvalitukseen sovelletaan muuten,
35201: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-   mitä hallintolainkäyttölaissa säädetään.
35202: tussa laissa säädetään.
35203:                                                 Tämän lain 79 §:n 2 momentti tulee voi-
35204:                                               maan päivänä      kuuta 199 ja muut sään-
35205:                                               nökset 1 päivänäjoulukuuta 1996.
35206:                                       HE 111/1996 vp
35207: 
35208: 
35209: 
35210: 
35211:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi palo- ja pelastustoi-
35212:                             mesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
35213: 
35214:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35215:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi palo- ja   massaolo päättyy vuoden 1996 lopussa. Il-
35216: pelastustoimesta annettuun lakiin säännös,       man ehdotetun kaltaista muutosta useat kun-
35217: jonka mukaan kunnan palolautakunnan teh-         nat joutuisivat perustamaan vapaakuntako-
35218: tävistä voisi huolehtia palolautakunnan sijas-   keilun perusteella lakkauttamansa palo-
35219: ta myös kunnanhallitus tai kunnanvaltuuston      lautakunnat uudelleen vuoden 1997 alusta.
35220: määräämä lautakunta.                               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
35221:   Vapaakuntakokeilusta annetun lain voi-         meistään vuoden 1997 alusta.
35222: 
35223: 
35224: 
35225: 
35226:                                        PERUSTELUT
35227: 
35228: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             taa, huolehtii sille kuuluvista tehtävistä pa-
35229:                                                  lolautakunta, kunnanhallitus tai kunnanval-
35230:   Palo- ja pelastustoimesta annetun lain         tuuston määräämä muu lautakunta. Useim-
35231: (559175) 10 §:n 1 momentin mukaan kun-           missa kunnissa on palo- ja pelastustoimen ja
35232: nassa on palolautakunta. Lain 10 §:n 2 mo-       väestönsuojelun tehtävien hoitaminen yhdis-
35233: mentin mukaan palolautakunnan tulee huo-         tetty. Palo- ja pelastustoimesta annettuun
35234: lehtia kunnan palo- ja pelastustoimesta ja       lakiin ehdotettava muutos vastaisi väestön-
35235: valvoa, että siitä annettuja säännöksiä ja       suojelulakiin vuonna 1990 tehtyä muutosta.
35236: määräyksiä noudatetaan. Laissa yksilöityjen        Vapaakuntakokeilusta       annetun       lain
35237: virkamiesten     ohella    kunnan      palovi-   (718/88) mukaan lakia sovelletaan kuntaan
35238: ranomaisena toimii palolautakunta. Palo- ja      (vapaakunta), jonka valtioneuvosto on valin-
35239: pelastustoimesta      annetun       asetuksen    nut laissa tarkoitetun kokeilun piiriin. Laki
35240: (1089175) mukaan palolautakunnan tulee           on tullut voimaan 10 päivänä elokuuta 1988.
35241: muun muassa huolehtia palo- ja pelastustoi-      Vapaakuntakokeilusta annettua lakia on vuo-
35242: mesta annetussa laissa tarkoitetun kehittä-      den 1993 alusta muutettu siten, että kokei-
35243: missuunnitelman sekä yhteistoimintasuunni-       luun voi osallistua myös muu kunta (hallin-
35244: telman ja tarvittaessa myös yhteistoimin-        non kokeilukunta) ilmoitettuaan kokei-
35245: tasopimuksen valmistelusta, tehdä tarvittaes-    lusuunnitelmasta sisäasiainministeriölle. Lain
35246: sa ehdotus kunnan jakamisesta palopiireihin,     mukaan vapaakunnan kunnanvaltuusto voi
35247: valmistella ehdotukset palo- ja pelastustointa   antaa yhdelle tai useammalle lautakunnalle
35248: koskeviksi johtosäännöiksi, tehdä ehdotukset     tai muulle viranomaiselle kokonaan tai osak-
35249: nuohouksen järjestämisestä kunnassa sekä         si sellaisen hallinnon hoitamisen, joka lain
35250: huolehtia palo- ja pelastustoimen koulutuk-      tai sen nojalla annettujen säännösten tai
35251: sen järjestämisestä.                             määräysten mukaan kuuluu jollekin muulle
35252:   Väestönsuojelulain 16 §:n mukaan väes-         lautakunnalle tai johtokunnalle. Hallinto voi-
35253: tönsuojelulautakunta voidaan kunnanval-          daan lain mukaan järjestää myös niin, että
35254: tuuston harkinnan mukaan jättää asettamatta.     kutakin kunnan osa-aluetta tai niistä joitakin
35255: Jos kunnassa ei ole väestönsuojelulautakun-      varten voidaan asettaa lautakunta, johtokunta
35256: 
35257: 
35258:  360329H
35259: 2                                      HE 11111996 vp
35260: 
35261: tai muu viranomainen. Kokeilu ei kuiten-          loiautakunnan tehtävät hoitaisikin esityksessä
35262: kaan koske laissa erikseen poissuljettuja toi-    kuvatulla tavalla kunnanhallitus tai muu lau-
35263: mintoja.                                          takunta kuin palolautakunta. Voimassa ole-
35264:    Sisäasiainministeriön        pelastusosaston   van lain 11 §:n 3 momentin perusteella pa-
35265: vuonna 1994 keräämien tietojen mukaan             lopäällikkö olisi siten velvollinen olemaan
35266: runsaassa 30 %:ssa kuntia oli kyselyn ajan-       läsnä kunnanhallituksen tai lautakunnan ko-
35267: kohtana erillinen palo- tai pelastuslautakun-     kouksissa silloin, kun se käsittelee palolauta-
35268: ta. Palolautakunnan tehtäviä oli siten vapaa-     kunnan toimialaan kuuluvia asioita.
35269: kuntakokeilusta annetun lain perusteella an-
35270: nettu runsaasti muille toimielimille. Tekni-      2.   Esityksen vaikutukset
35271: nen tai sitä vastaava lautakunta hoiti palo-
35272: lautakunnan tehtävät noin 30 %:ssa kuntia,           Esityksen mukaisesti kunnat voisivat myös
35273: rakennus- tai sitä vastaava lautakunta noin       vapaakuntakokeilun päätyttyä antaa palo-
35274: 10 %:ssa kuntia ja ympäristö- tai sitä vastaa-    lautakunnan tehtävät kunnanhallituksen tai
35275: va lautakunta noin 10 %:ssa kuntia. Lapuis-       kunnanvaltuuston määräämän muun lauta-
35276: sa kunnissa (noin 20 %) palolautakunnan           kunnan hoidettavaksi. Niissä harvoissa kun-
35277: tehtävät hoiti kunnanhallitus tai jokin muu       nissa, joissa palolautakunnan tehtävät on va-
35278: lautakunta kuin edellä tarkoitettu. Muuta-        paakuntakokeilusta annetun lain nojalla an-
35279: massa kunnassa suurin osa palolautakunnan         nettu muulle viranomaiselle kuin kunnanhal-
35280: tehtävistä oli annettu palopäällikön hoidetta-    litukselle tai lautakunnalle (palopäällikölle),
35281: vaksi.                                            joudutaan palo- ja pelastustoimesta annetun
35282:    Vapaakuntakokeilusta annettu laki on voi-      lain mukaisten palolautakuntien tehtävien
35283: massa 31 päivään joulukuuta 1996.                 hoitamiseksi perustamaan palolautakunnat
35284:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 10      taikka antamaan tehtävät kunnanhallitukselle
35285: §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 moment-      tai muulle lautakunnalle.
35286: ti, jonka mukaan palolautakunta voitaisiin           Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia
35287: kunnanvaltuuston harkinnan mukaan jättää          lukuun ottamatta kunnille lautakuntien tehtä-
35288: asettamatta. Jos palolautakuntaa ei asetettai-    vien yhdistämisestä mahdollisesti aiheutuvia
35289: si, tulisi ehdotuksen mukaan palolautakun-        vähäisiä säästöjä.
35290: nalle kuuluvista tehtävistä huolehtia kunnan-
35291: hallituksen tai kunnanvaltuuston määräämän        3.   Asian valmistelu
35292: lautakunnan. Vapakuntakokeilusta annetun
35293: lain voimassaolon päättymisen johdosta jou-          Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-
35294: duttaisiin ilman ehdotettua muutosta perusta-     ministeriön pelastusosastolla. Esityksestä
35295: maan palolautakunnat vuoden 1997 alusta           ovat antaneet lausunnon sisäasiainministeri-
35296: niihin kuntiin, joissa palolautakunnan tehtä-     ön kuntaosasto, lääninhallitukset, Kunnallis-
35297: vät on vapaakuntakokeilusta annetun lain          virkamiesliitto KVL ry, Kunta-alan ammatti-
35298: perusteella annettu kunnanhallitukselle tai       liitto KTV ry, Kuntien Tekniikan ja Perus-
35299: muulle lautakunnalle. Palo- ja pelastustoi-       palvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry, Nuo-
35300: men tehtävät kuuluvat yhteiskunnan perus-         housalan Keskusliitto ry, Suomen Kuntaliit-
35301: palveluihin. Monijäsenisen luottamuselimen        to, Suomen Palomiesliitto SPAL ry ja Suo-
35302: osallistuminen asioiden valmisteluun ja pää-      men Palopäällystöliitto ry. Suurin osa lau-
35303: töksentekoon muun muassa pelastustoimen           sunnonantajista puoltaa esitystä sellaisenaan.
35304: palvelutasosta ja muista periaatteellisista ky-   Keski-Suomen lääninhallitus ehdottaa sää-
35305: symyksistä päätettäessä on perusteltua. Tä-       dettäväksi, että kunnassa tulee olla palo-
35306: män vuoksi ehdotus ei sisällä mahdollisuutta      lautakunta, jollei sen tehtäviä hoida kunnan-
35307: siirtää palolautakunnan tehtäviä muulle vi-       hallitus. Turun ja Porin sekä Kymen läänin-
35308: ranomaiselle (palopäällikölle) kuin kunnan-       hallitus ehdottavat esittelyoikeuden säätämis-
35309: hallitukselle tai toiselle lautakunnalle.         tä palopäällikölle. Suomen Kuntaliitto ja
35310:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 11      Nuohousalan Keskusliitto ry puoltavat ehdo-
35311: §:n 3 momentin mukaan palopäällikkö on            tettua muutosta ja ehdottavat lisäksi palo- ja
35312: velvollinen olemaan läsnä palolautakunnan         pelastustoimesta annetun lain 24 §:n muut-
35313: kokouksissa sekä oikeutettu ottamaan osaa         tamista siten, että nuohousyksikön hintaa
35314: keskusteluun mutta ei päätöksentekoon. Lain       koskevaa päätösvaltaa voitaisiin siirtää val-
35315: 11 §:n 3 momentin mukainen läsnäolovel-           tuustolta muulle toimielimelle. Suomen Pa-
35316: vollisuus ja puheoikeus säilyvät, vaikka pa-      lomiesliitto SPAL ry:n ja Kuntien Tekniikan
35317:                                        HE 111/1996 vp                                       3
35318: 
35319: ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN        4.   Voimaantulo
35320: ry:n lausunnon mukaan keskisuurissa ja suu-
35321: rissa kunnissa olisi tarkoituksenmukaista         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vii-
35322: säilyttää palolautakunnat                        meistään 1 päivänä tammikuuta 1997.
35323:   Lausunnoissa ehdotettua palo- ja pelastus-
35324: toimesta annetun lain 24 §:n muutosta ei           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35325: katsota tarkoituksenmukaiseksi toteuttaa täs-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35326: sä yhteydessä. Asiaa käsitellään vireillä ole-   tus:
35327: van pelastusalan lainsäädännön kokonaisuu-
35328: distuksen yhteydessä. Lausunnoissa ehdote-
35329: tun johdosta ei esitykseen ole katsottu perus-
35330: teiloksi tehdä muutoksia.
35331: 4                                     HE 111/1996 vp
35332: 
35333: 
35334: 
35335: 
35336:                                            Laki
35337:                 palo- ja pelastustoimesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
35338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35339:   lisätään palo- ja pelastustoimesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (559175) 10
35340: §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
35341:                     10§
35342:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35343:   Palolautakunta voidaan kunnanvaltuuston        kuuta 199 .
35344: harkinnan mukaan jättää asettamatta. Jos
35345: kunnassa ei ole palolautakuntaa, huolehtii
35346: sille kuuluvista tehtävistä kunnanhallitus tai
35347: kunnanvaltuuston määräämä lautakunta.
35348: 
35349: 
35350: 
35351:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
35352: 
35353:                                     Tasavallan Presidentti
35354: 
35355: 
35356: 
35357:                                    MARTTI AHTISAARI
35358: 
35359: 
35360: 
35361: 
35362:                                                         Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
35363:                                          HE 112/1996 vp
35364: 
35365: 
35366: 
35367: 
35368:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistörekisterilain
35369:                              muuttamisesta
35370: 
35371: 
35372: 
35373: 
35374:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35375: 
35376: 
35377:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-          Laissa ehdotetaan myös säädettäväksi, että
35378: teistörekisterilakia siten, että kiinteistötun-     maanmittauslaitoksen keskushallinto antaisi
35379: nuksen muodostumisesta säädettäisiin ase-           määräyksiä ja ohjeita kiinteistörekisterin ja
35380: tuksella. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättävik-     rekisterikartan pitämisessä noudatettavasta
35381: si säännökset siitä, että asianomainen maan-        menettelystä
35382: mittaustoimisto päättäisi kyläjaotuksen, sekä         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35383: rekisterikylän ja rekisteriyksikön nimen            maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
35384: muuttamisesta.
35385: 
35386: 
35387: 
35388:                                          PERUSTELUT
35389: 
35390: 
35391: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                asetuksella.
35392:                                                       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
35393:    Voimassa olevassa kiinteistörekisterilain        vaksi uusi säännös, jonka mukaan kyläjao-
35394: 3 §:ssä (504/91) säädetään hyvin yksityis-          tuksen ja rekisterikylän sekä rekisteriyksikön
35395: kohtaisesti kiinteistöjen ja muiden rekiste-        nimen muuttamisesta päättäisi asianomainen
35396: riyksiköiden merkitsemisestä kiinteistörekis-       maanmittaustoimisto. Aikaisemmin näistä
35397: teriin ja siihen liittyvästä rekisteriyksiköiden    asioista on säädetty jakolaissa (604/51), joka
35398: ryhmittelystä kylittäin ja kaupunginosan tai        on kumottu 1 päivänä tammikuuta 1997 voi-
35399: kunnanosan mukaan. Säännös on osittain              maan tulevalla kiinteistönmuodostamislailla
35400: vanhentunut ja liian ahdas. Kun tällaisten          (554/95). Kyläjaotuksen ja rekisterikylän ni-
35401: teknisten kiinteistörekisterin pitämistä koske-     mi muutettaisiin kunnan hakemuksesta tai
35402: vien asioiden sääntely lain tasolla on tarpee-      maanmittaustoimiston omasta aloitteesta.
35403: tonta, pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-         Rekisteriyksikön nimi muutettaisiin rekiste-
35404: ten, ettei laissa enää säädettäisi rekisteriyk-     riyksikön omistajan hakemuksesta.
35405: siköiden ryhmittelystä kiinteistörekisterissä.        Lain 4 §:n 1 momentin mukaan kullekin
35406: Ehdotuksen mukaan lain tasolla säädettäisiin        rekisteriyksikölle annetaan kiinteistötunnus,
35407: ainoastaan siitä, että kiinteistöistä ja muista     jonka muodostavat kunnan ja lain 3 §:n 2
35408: rekisteriyksiköistä pidettäisiin kiinteistörekis-   momentissa tarkoitetun ryhmän sekä rekis-
35409: teriä kunnittain kuten nykyisinkin. Tarkem-         teriyksikön tunnukset. Pykälän 1 momenttia
35410: mat säännökset kiinteistörekisterin pitämises-      ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä
35411:  sä noudatettavasta jaottelusta annettaisiin        säädettäisiin velvoite antaa kullekin rekiste-
35412: 
35413: 
35414:  360334N
35415: 2                                       HE 112/1996 vp
35416: 
35417: riyksikölle toisistaan poikkeava kiinteistötun-    3.     Asian valmistelu
35418: nus. Sen sijaan kiinteistötunnuksen muodos-
35419: tumisesta ehdotetaan säädettäväksi asetuksel-        Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
35420: la. Samalla pykälän 2 momentin säännöstä           metsätalousministeriössä.   Valmistelutyön
35421: ehdotetaan tarkennettavaksi kiinteistötunnuk-      aikana on kuultu      maanmittauslaitoksen,
35422: sen muuttamista koskevan päätöksen tiedot-         Suomen kuntaliiton ja kiinteistöinsinöörien
35423: tamisen osalta.                                    edustajia.
35424:   Lain 15 §:n mukaan lain täytäntöönpanoa
35425: valvoo maanmittaushallitus. Pykälää ehdote-        4.     Voimaantulo
35426: taan muutettavaksi siten, että siinä valtuutet-
35427: taisiin maanmittauslaitoksen keskushallinto          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35428: antamaan tarvittaessa määräyksiä ja ohjeita        vänä tammikuuta 1997.
35429: kiinteistörekisterin ja rekisterikartan pitämi-      Lisäksi ehdotetaan, että ennen lain voi-
35430: sessä noudatettavasta menettelystä.                maantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöön-
35431:                                                    panon edellyttämiin toimenpiteisiin.
35432: 2.   Esityksen vaikutukset
35433:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35434:   Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisa-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35435: torisia vaikutuksia.                               tus:
35436: 
35437: 
35438: 
35439: 
35440:                                              Laki
35441:                               kiinteistörekisterilain muuttamisesta
35442: 
35443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35444:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistörekisterilain (392/85) 3, 4 ja 15
35445: §, näistä 3 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla
35446: lailla (504/91), seuraavasti:
35447: 
35448:                      3§                              Kiinteistötunnuksen antaa ja muuttaa kiin-
35449:   Kiinteistöistä ja muista rekisteriyksiköistä     teistörekisterin pitäjä. Sellainen kiinteistötun-
35450: pidetään kiinteistörekisteriä kunnittain.          nuksen muuttamista koskeva päätös, johon
35451:   Maanmittaustoimisto päättää kunnan hake-         sisältyy rekisteriyksikön ryhmä- tai yksik-
35452: muksesta tai omasta aloitteestaan kyläjaotuk-      könumeron muutos, on annettava tiedoksi
35453: sen ja rekisterikylän nimen muuttamisesta,         asianomaisen rekisteriyksikön omistajalle
35454: sekä rekisteriyksikön omistajan hakemukses-        tai haltijalle. Jos rekisteriyksikön omista-
35455: ta rekisteriyksikön nimen muuttamisesta.           vat useat yhdessä tai jos ryhmä- tai yksik-
35456:                                                    könumeron muuttaminen koskee kiinteistö-
35457:                                                    jen yhteistä aluetta, voidaan tieto antaa jolle-
35458:                      4§                            kin rekisteriyksikön omistajista tai haitijoista
35459:   Kullakin rekisteriyksiköllä tulee olla toisis-   taikka yhteisen alueen osakkaista.
35460: taan poikkeava kiinteistötunnus. Kiinteistö-
35461: tunnuksen muodostumisesta säädetään ase-                                 15 §
35462: tuksella.                                               Maanmittauslaitoksen keskushallinto antaa
35463:                                        HE 112/1996 vp                                     3
35464: 
35465: tarvittaessa määräyksiä ja ohjeita kiinteistö-      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
35466: rekisterin ja kiinteistörekisterikartan pitämi-   kuuta 199 .
35467: sessä noudatettavasta menettelystä.                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
35468:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
35469:                                                   toimenpiteisiin.
35470: 
35471: 
35472:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
35473: 
35474:                                      Tasavallan Presidentti
35475: 
35476: 
35477: 
35478: 
35479:                                     MARITI AHTISAARI
35480: 
35481: 
35482: 
35483: 
35484:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
35485: 4                                       HE 112/1996 vp
35486: 
35487:                                                                                               Liite
35488: 
35489: 
35490: 
35491: 
35492:                                              Laki
35493:                               kiinteistörekisterilain muuttamisesta
35494: 
35495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35496:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistörekisterilain (392/85) 3, 4 ja
35497: 15 §, näistä 3 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
35498: tulla lailla (504/91), seuraavasti:
35499: 
35500: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35501: 
35502:                       3 §                                                3 §
35503:   Kiinteistöt ja muut rekisteriyksiköt merki-        Kiinteistöistä ja muista rekisteriyksiköistä
35504: tään kiinteistörekisteriin kunnittain.             pidetään kiinteistörekisteriä kunnittain.
35505:   Rekisteriyksiköt merkitään kiinteistörekis-        Maanmittaustoimisto päättää kunnan hake-
35506: teriin ryhmiteltyinä siten, että kunnassa sa-      muksesta tai omasta aloitteestaan kyläja-
35507: maan kylään kuuluvat yksiköt muodostavat           otuksen ja rekisterikylän nimen muuttami-
35508: oman ryhmän. Kaavoitusalueiden jakolain            sesta, sekä rekisteriyksikön omistajan hake-
35509: 115 §:n 1 momentin mukaiset kiinteistöt            muksesta rekisteriyksikön nimen muuttami-
35510: ryhmitellään kuitenkin siten, että samaan          sesta
35511: kaupunginosaan tai kunnanosaan kuuluvat
35512: yksiköt muodostavat oman ryhmän. Erityi-
35513: sestä syystä ryhmittelyssä voidaan noudattaa
35514: muuta perustetta.
35515: 
35516: 
35517:                       4 §                                                4§
35518:   Kullekin rekisteriyksikölle annetaan kiin-          Kullakin rekisteriyksiköllä tulee olla toisis-
35519: teistötunnus, jonka muodostavat kunnan,            taan poikkeava kiinteistötunnus. Kiinteis-
35520: 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun ryhmän ja           tötunnuksen muodostumisesta säädetään
35521: rekisteriyksikön tunnukset.                        asetuksella.
35522:   Kiinteistötunnuksen antaa ja sen muuttaa            Kiinteistötunnuksen antaa ja muuttaa kiin-
35523: kiinteistörekisterin pitäjä. Sellainen kiinteis-   teistörekisterin pitäjä. Sellainen kiinteistötun-
35524: tötunnuksen muuttamista koskeva päätös,            nuksen muuttamista koskeva päätös, johon
35525: johon sisältyy rekisteriyksikön rekisteritun-      sisältyy rekisteriyksikön ryhmä- tai yksik-
35526: nuksen muutos, on annettava tiedoksi asian-        könumeron muutos, on annettava tiedoksi
35527: omaisen yksikön omistajalle tai haltijalle.        asianomaisen rekisteriyksikön omistajalle tai
35528: Jos yksikön omistavat useat yhdessä tai jos        haltijalle. Jos rekisteriyksikön omistavat
35529: rekisteritunnuksen muuttaminen koskee tilo-        useat yhdessä tai jos ryhmä- tai yksik-
35530: jen yhteistä aluetta, riittää tiedon antaminen     könumeron muuttaminen koskee kiinteis-
35531: jollekulle yksikön omistajista tai haitijoista     töjen yhteistä aluetta, voidaan tieto antaa
35532: taikka yhteisen alueen osakkaista.                 jollekin rekisteriyksikön omistajista tai hai-
35533:                                                    tijoista taikka yhteisen alueen osakkaista.
35534:                                  HE 112/1996 vp                                         5
35535: 
35536: Voimassa oleva laki                        Ehdotus
35537: 
35538: 
35539: 
35540:                   15 §                                           15 §
35541:  Tämän lain täytäntöönpanoa valvoo maan-     Maanmittauslaitoksen keskushallinto antaa
35542: mittaushallitus.                           tarvittaessa määräyksiä ja ohjeita kiinteistö-
35543:                                            rekisterin ja kiinteistörekisterikartan pitämi-
35544:                                            sessä noudatettavasta menettelystä.
35545:                                              Tämä laki tulee voimaan   päivänä
35546:                                            kuuta 199.
35547:                                              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
35548:                                            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
35549:                                            toimenpiteisiin.
35550:                                         HE 113/1996 vp
35551: 
35552: 
35553: 
35554: 
35555:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä         vesitilus-
35556:                              jätjestelyistä annetun lain 7 aja 8 §:n muuttamisesta
35557: 
35558: 
35559: 
35560:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35561: 
35562:   Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi vähäisiä       nastettaessa vesialuetta tilojen yhteiseksi alu-
35563: teknisluonteisia tarkistuksia eräistä vesitilus-   eeksi ja kiinteistön muodostamista lunastet-
35564: järjestelyistä annettuun lakiin vuoden 1997        taessa kunnalle aluetta vesitilusjärjestelyn
35565: alusta voimaan tulevan kiinteistönmuodos-          yhteydessä.
35566: tamislain johdosta. Tarkistukset koskisivat          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35567: yhteisalueosuuden määräytymisperustetta lu-        maan vuoden 1997 alusta.
35568: 
35569: 
35570: 
35571:                                         PERUSTELUT
35572: 
35573: 
35574: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               että kaavoitusalueiden jakolain (1 01/60)
35575:                                                    76 §:n asemesta siinä viitataan kiinteistön-
35576:   Eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain     muodostamislain 45 §:ään, jossa säädetään
35577: 7 a §:n 2 momentin (931/93) mukaan jos             yleisen alueen mittauksesta.
35578: vain vesialuetta omistamaUoman kylän tilat
35579: ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella, lu-      2.   Esityksen vaikutukset
35580: nastetaan tällainen vesialue niiden kylään
35581: kuuluvien tilojen yhteiseksi, joiden omistajat       Esitykseen sisältyvät ehdotukset ovat luon-
35582: lunastamista vaativat. Sanotun momentin            teeltaan lainsäädäntöä selkeyttäviä. Esityk-
35583: mukaan lunastettuun alueeseen tilat saavat         sellä ei ole muita vaikutuksia.
35584: osuutta manttaalinsa mukaan, jolleivät tilo-
35585: jen omistajat toisin sovi.                         3.   Asian valmistelu
35586:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulevan kiin-
35587: teistönmuodostamislain (554/95) mukaan               Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
35588: uusille muodostettaville tiloille ei enää mää-     metsätalousministeriössä.   Valmistelutyön
35589: rätä manttaalia. Tämän vuoksi pykälän 2            aikana on kuultu maanmittauslaitoksen edus-
35590: momentista ehdotetaan poistettavaksi mai-          tajia.
35591: ninta manUaalista ja sen sijaan säädettäväk-
35592: si, että lunastettuun alueeseen tilat saavat
35593: osuutta maapinta-alojensa suhteessa, jolleivät     4.   Voimaantulo
35594: tilojen. omistajat toisin sovi. Tämä osuuden
35595: määräytymisperuste olisi yhdenmukainen               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35596: kiinteistönmuodostamislain 150 §:n 2 mo-           vänä tammikuuta 1997.
35597:  mentissa olevan osuuden määräytymisperus-
35598: teen kanssa.                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35599:    Lain 8 §:n 2 momenttiin ehdotetaan tek-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35600:  nisenä korjauksena tehtäväksi muutos niin,        tus:
35601: 
35602: 
35603:  360337R
35604: 2                                      HE 113/1996 vp
35605: 
35606: 
35607:                                             Laki
35608:             eräistä vesitilusjfujestelyistä annetun lain 7 aja 8 §:n muuttamisesta
35609:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35610:   muutetaan eräistä vesitilusjärjestelyistä 11 päivänä tammikuuta 1980 annetun lain (31/80)
35611: 7 a §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti,
35612:   näistä 7 a §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 5 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
35613: laissa (931/93), seuraavasti:
35614: 
35615: 
35616:                     7a§                           nojalla on alueeseen ilman erityistä lupaa
35617:                                                   lunastusoikeus tai jos kunta on saanut raken-
35618:    Jos vain vesialuetta omistamaUoman kylän       nuslaissa tarkoitetun luvan alueen lunastami-
35619: tilat ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella,   seen. Kunnalle lunastettu alue on muodostet-
35620: lunastetaan tällainen vesialue niiden ky-         tava tilaksi, jollei alueella ole suoritettu kiin-
35621: lään kuuluvien tilojen yhteiseksi, joiden         teistönmuodostamislain (554/95) 45 §:ssä
35622: omistajat lunastamista vaativat. Lunastettuun     tarkoitettua yleisen alueen mittausta.
35623: alueeseen tilat saavat osuutta maapinta-alo-
35624: jensa suhteessa, jolleivät tilojen omistajat
35625: toisin sovi.                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
35626:                                                   kuuta 199 .
35627:                                                     Jos lain voimaan tullessa keskeneräisenä
35628:                       8§                          olevassa toimituksessa on jo tehty 7 a §:n
35629:                                                   2 momentissa tarkoitettu päätös osuuksien
35630:   Poiketen siitä, mitä edellä säädetään, voi-     määräytymisperusteesta, noudatetaan toimi-
35631: daan tässä laissa tarkoitettua vesijättöä ja      tuksessa osuuden määräytymisperusteen
35632: vesialuetta lunastaa vesitilusjärjestelyissä      osalta, mitä siitä tämän lain voimaan tullessa
35633: kunnalle, jos kunnalla rakennuslain (370/58)      on säädetty.
35634: 
35635: 
35636:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
35637: 
35638:                                      Tasavallan Presidentti
35639: 
35640: 
35641: 
35642:                                     MARTII AHTISAARI
35643: 
35644: 
35645: 
35646: 
35647:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
35648:                                          HE 113/1996 vp                                             3
35649: 
35650: 
35651:                                                                                                 Liite
35652:                                               Laki
35653:             eräistä vesitilusjfujestelyistä annetun lain 7 aja 8 §:n muuttamisesta
35654: 
35655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35656:   muutetaan eräistä vesitilusjärjestelyistä 11 päivänä tammikuuta 1980 annetun lain (31/80)
35657: 7 a §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti,
35658:   näistä 7 a §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 5 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
35659: laissa (931193 ), seuraavasti:
35660: 
35661: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35662:                                                7a §
35663: 
35664:    Jos vain vesialuetta omistamaUoman kylän            Jos vain vesialuetta omistamauoman kylän
35665: tilat ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella,     tilat ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella,
35666: lunastetaan tällainen vesialue niiden kylään        lunastetaan tällainen vesialue niiden kylään
35667: kuuluvien tilojen yhteiseksi, joiden omistajat      kuuluvien tilojen yhteiseksi, joiden omistajat
35668: lunastamista vaativat. Lunastettuun alueeseen       lunastamista vaativat. Lunastettuun alueeseen
35669: tilat saavat osuutta manttaalinsa mukaan,           tilat saavat osuutta maapinta-alojensa suh-
35670: jolleivät tilojen omistajat toisin sovi.            teessa, jolleivät tilojen omistajat toisin sovi.
35671: 
35672: 
35673: 
35674:                                                 8§
35675:   Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty, voi-       Poiketen siitä, mitä edellä säädetään, voi-
35676: daan tässä laissa tarkoitettua vesijättöä ja        daan tässä laissa tarkoitettua vesijättöä ja
35677: vesialuetta lunastaa vesitilusjärjestelyissä        vesialuetta lunastaa vesitilusjärjestelyissä
35678: kunnalle, jos kunnalla rakennuslain (370/58)        kunnalle, jos kunnalla rakennuslain (370/58)
35679: nojalla on alueeseen ilman erityistä lupaa          nojalla on alueeseen ilman erityistä lupaa
35680: lunastusoikeus tai jos kunta on saanut raken-       lunastusoikeus tai jos kunta on saanut raken-
35681: nuslaissa tarkoitetun luvan alueen lunastami-       nuslaissa tarkoitetun luvan alueen lunastami-
35682: seen. Kunnalle lunastettu alue on muodostet-        seen. Kunnalle lunastettu alue on muodostet-
35683: tava tilaksi, jollei alueella ole suoritettu kaa-   tava tilaksi, jollei alueella ole suoritettu kiin-
35684: voitusalueiden jakolain (101160) 76 §:ssä           teistönmuodostamislain (554195) 45 §:ssä
35685: tarkoitettua yleisen alueen mittausta.              tarkoitettua yleisen alueen mittausta.
35686: 
35687:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
35688:                                                     kuuta 199.
35689:                                                       Jos lain voimaan tullessa keskeneräisenä
35690:                                                     olevassa toimituksessa on jo tehty 7 a §:n
35691:                                                     2 momentissa tarkoitettu päätös osuuksien
35692:                                                     määräytymisperusteesta, noudatetaan toimi-
35693:                                                     tuksessa osuuden määräytymisperusteen
35694:                                                     osalta, mitä siitä tämän lain voimaan tullessa
35695:                                                     on säädetty.
35696:                                       HE 114/1996 vp
35697: 
35698: 
35699: 
35700: 
35701:                               Hallituksen    esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistötoimitus-
35702:                            maksusta annetun lain muuttamisesta
35703: 
35704: 
35705:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35706:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-     rityn maksun palauttamisesta ja sille mak-
35707: teistötoimitusmaksusta annetussa laissa oleva    settavasta korosta. Esityksen mukaan olisi
35708: viivästyskorkoa koskeva säännös vastaamaan       mahdollista periä useampana eränä myös
35709: korkolain säännöstä viivästyskorosta. Lisäk-     kunnan kiinteistötoimitusmaksutaksaan pe-
35710: si esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi       rustuvia maksuja.
35711: kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain sään-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35712: nöksiä maksun perimisestä ja liikaa pe-          maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
35713: 
35714: 
35715: 
35716:                                        PERUSTELUT
35717: 
35718: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             tarkoitetaan.
35719:                                                    4 §. Nykyisessä 4 §:ssä viitataan kiinteis-
35720:    Kiinteistötoimitusmaksusta annettu laki       tönmuodostamislain 229 §:ään, joka koskee
35721: (558/95) tulee voimaan 1 päivänä tammi-          tontin tai yleisen alueen merkitsemistä kiin-
35722: kuuta 1997. Sanotulla lailla kumotaan maan-      teistörekisteriin ilman mittausta. Tarkoituk-
35723: mittausmaksusta annettun laki (320/72).          senmukaista on, ettei tontin tai yleisen alu-
35724:    Kiinteistötoimitusmaksusta annettuun la-      een kiinteistörekisteriin merkitsemisestä pe-
35725: kiin sisältyvä säännös viivästyskorosta poik-    rittävää maksua sisällytetä muunoinkaan
35726: keaa korkolain muutoksella (284/95) tot-         tontinmittauksesta tai yleisen alueen mittaus-
35727: eutetusta viivästyskoron määräytymistä kos-      toimituksesta perittävään maksuun, vaan
35728: kevasta uudistetusta säännöksestä. Tämän         merkitsemistoimenpiteistä perittäisiin erilli-
35729: vuoksi kiinteistötoimitusmaksusta annettua       nen maksu. Tämä on perusteltua sen vuoksi,
35730: lakia ehdotetaan muutettavaksi ja samalla        että mittaustoimenpide ja merkitsemistoi-
35731: ehdotetaan lakiin tehtäväksi myös eräitä         menpide ovat kaksi erillistä toimenpidettä,
35732: muita tarkistuksia.                              joiden välillä voi olla melko pitkäkin ajan-
35733:    Pykälien perusteluina esitetään seuraavaa:    jakso, jonka aikana tontin omistajakin voi
35734:    1 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi lain    vaihtua. Tämän vuoksi ehdotetaan 4 §:ää
35735: soveltamista selventävä säännös uudeksi 3        muutettavaksi siten, että siinä viitataan kiin-
35736: momentiksi. Sen mukaan se, mitä säädetään        teistönmuodostamislain 229 §:n sijasta sano-
35737: kiinteistötoimituksesta perittävästä kiinteis-   tun lain koko 18 lukuun, joka koskee tontin
35738: tötoimitusmaksusta, koskisi myös pykälän 1       ja yleisen alueen merkitsemistä kiinteistöksi
35739: ja 2 momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä     kiinteistörekisteriin sekä mittauksen perus-
35740: tai tehtävästä perittävää kiinteistötoimitus-    teella että ilman mittausta.
35741: maksua.                                             9 §. Pykälää ehdotetaan selvyyden vuoksi
35742:    3 ja 16 §. Teknisenä korjauksena 3 §:n 1      täydennettäväksi siten, että muusta toimenpi-
35743: momentin 2 kohdassa ja 16 §:n 1 momentis-        teestä tai tehtävästä kuin kiinteistötoimituk-
35744: sa sana kiinteistötoimitustaksa ehdotetaan       sesta määräisi kiinteistötoimitusmaksun toi-
35745: muutettavaksi kiinteistötoimitusmaksutak-        menpiteen tai tehtävän suorittaja.
35746:  saksi, jota kysymyksessä olevassa kohdassa         12 §. Nykyisen 12 §:n 1 momentin mu-
35747: 
35748: 
35749:  360336Q
35750: 2                                      HE 114/1996 vp
35751: 
35752: kaan kiinteistötoimitusmaksu peritään yhdel-      palautettaisi. Asetuksella on tarkoitus säätää,
35753: lä kertaa. Sanotun momentin mukaan kuiten-        ettei 30 markkaa pienempää liikaa tai väärin
35754: kin asetuksella voidaan säätää valtiolle tule-    perittyä maksua palautettaisi eikä sille mak-
35755: van maksun periruisestä useampana eränä.          settaisi korkoa. Tämä vastaisi veronkanto-
35756: Voimassa olevan säännöksen mukaan kiin-           asetuksen       9 §:n 2 momentin (224(93)
35757: teistötoimitusmaksun jaksotus ei koske kun-       säännöstä.
35758: nalle kiinteistötoimitusmaksutaksan perus-
35759: teella perittäviä maksuja. Taloudellisten olo-    2.     Esityksen vaikutukset
35760: suhteiden muuttumisen vuoksi on ilmennyt,
35761: että myös kiinteistötoimitusmaksutaksan pe-         Ottaen huomioon voimassa olevan maan-
35762: rusteella kunnalle tulevan kiinteistötoimitus-    mittausmaksusta annetun lain säännöksen
35763: maksun perimistä voi olla tarvetta jaksottaa      viivästyskorosta esityksellä ei ole organisa-
35764: asianosaisten taloudellisen aseman keventä-       torisia eikä merkittäviä taloudellisia vaiku-
35765: miseksi. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan          tuksia nykytilaan verrattuna.
35766: tehtäväksi tästä johtuvat muutokset, jolloin
35767: kiinteistötoimitusmaksutaksaan        perustuva   3.     Asian valmistelu
35768: maksu voitaisiin periä kahdessa tai useam-
35769: massa erässä sen mukaan kuin kiinteistötoi-         Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
35770: mitusmaksutaksassa määrätään.                     metsätalousministeriössä.   Valmistelutyön
35771:   Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan vii-         aikana on kuultu maanmittauslaitoksen ja
35772: västyskorko on 16 prosenttia vuodessa. Kor-       Suomen kuntaliiton sekä kiinteistöinsinööri-
35773: kolain muuttamisesta annetun lain johdosta        en edustajia.
35774: pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
35775: vaksi siten, että erääntyneelle määräl-           4.     Voimaantulo
35776: le olisi suoritettava vuotuista viivästyskorkoa
35777: sanotun lain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35778: korkokannan mukaan.                               vänä tammikuuta 1997.
35779:   12 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uu-
35780: det säännökset liikaa tai väärin perityn
35781: kiinteistötoimitusmaksun palauttamisesta ja         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35782: sille maksettavasta korosta sekä siitä, ettei     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35783: asetuksella säädettävää pienempää määrää          tus:
35784: 
35785: 
35786: 
35787: 
35788:                                             Laki
35789:                    kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain muuttamisesta
35790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35791:   muutetaan kiinteistötoimitusmaksusta 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (558/95) 3
35792: §:n 1 momentin 2 kohta, 4, 9 ja 12 § ja 16 §:n 1 momentti sekä
35793:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 12 a § seuraavasti:
35794: 
35795: 
35796:                       1§                          tötoimitusmaksua.
35797:   Mitä jäljempänä säädetään kiinteistötoimi-                           3 §
35798: tuksesta perittävästä kiinteistötoimitusmak-        Kiinteistötoimitusmaksun        määräämisen
35799: susta, koskee soveltuvin osin myös muusta         perusteina otetaan huomioon:
35800: edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta toi-
35801: menpiteestä tai tehtävästä perittävää kiinteis-        2) maanmittaustoimistolle tai kunnalle ai-
35802:                                         HE 114/1996 vp                                           3
35803: 
35804: heutuneista muista kustannuksista asetukses-        ritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain
35805: sa tai 4 §:ssä tarkoitetussa kiinteistötoimitus-    4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan
35806: maksutaksassa määrättävä osuus (yleis-              mukaan. Maksun suorittamisen laiminlyömi-
35807: kustannuskorvaus).                                  sestä voidaan asetuksella säätää perittäväk-
35808:                                                     si perimiskuluja. Asetuksella voidaan säätää
35809:                                                     myös viivästyskoron ja perimiskulujen sijas-
35810:                      4 §                            ta perittäväksi kiinteä viivästysmaksu sekä
35811:   Kunnan kiinteistörekisterin pitäjän määrää-       saamisen perimättä jättämisestä.
35812: mästä kiinteistötoimituksesta perittävä maksu
35813: tai sen laskentaperusteet samoin kuin kiin-                             12 a §
35814: teistönmuodostamislain 18 luvussa tarkoite-           Liikaa tai väärin peritty kiinteistötoimitus-
35815: tuista toimenpiteistä perittävä maksu tai sen       maksu palautetaan ja sille maksetaan korko-
35816: laskentaperusteet määrätään kiinteistötoimi-        lain (633/82) 3 §:ssä tarkoitettu Suomen
35817: tusmaksutaksassa, josta päättää kunnanval-          Pankin vahvistama viitekorko vähennettynä
35818: tuusto. Muusta toimituksesta tai toimenpi-          kahdella prosenttiyksiköllä.
35819: teestä perittävän maksun tai sen laskentape-          Edellä 1 momentissa tarkoitettua kiinteis-
35820: rusteet määrää maa- ja metsätalousministe-          tötoimitusmaksua ei kuitenkaan palauteta
35821: riö.                                                eikä sille makseta korkoa, jos se on asetuk-
35822:                                                     sella säädettävää määrää pienempi.
35823:                      9§
35824:   Kiinteistötoimitusmaksun määrää kiinteis-                             16 §
35825: tötoimituksen toimitusinsinööri. Muusta toi-          Ennen tämän lain voimaantuloa lopetet-
35826: menpiteestä tai tehtävästä määrää kiinteis-         tuun toimitukseen tai toimenpiteeseen sovel-
35827: tötoimitusmaksun toimenpiteen tai tehtävän          letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
35828: suorittaja.                                         olleita maanmittausmaksua koskevia sään-
35829:                                                     nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-
35830:                     12 §                            siä. Kaavoitusalueiden jakolain 137 a §:n 1
35831:   Kiinteistötoimitusmaksu peritään yhdellä          momentissa tarkoitettu taksa, joka on vah-
35832: kertaa. Asetuksella voidaan säätää maksun           vistettu ennen tämän lain voimaantuloa, jää
35833: perimisestä useampana eränä. Kuitenkin              voimaan siksi, kunnes kunnanvaltuusto on
35834: kiinteistötoimitusmaksutaksaan    perustuva         päättänyt 3 §:n 2 momentin mukaisesta kiin-
35835: maksu voidaan periä kahdessa tai useam-             teistötoimitusmaksutaksasta.
35836: massa erässä sen mukaan kuin kiinteistötoi-
35837: mitusmaksutaksassa määrätään.
35838:   Jos kiinteistötoimitusmaksua ei suoriteta           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35839: määräaikana, erääntyneelle määrälle on suo-         kuuta 199 .
35840: 
35841: 
35842:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
35843: 
35844:                                       Tasavallan Presidentti
35845: 
35846: 
35847: 
35848: 
35849:                                      MARTTI AHTISAARI
35850: 
35851: 
35852: 
35853: 
35854:                                                    Maa- ja metsätalousministeri    Kalevi Hemilä
35855: 4                                       HE 114/1996 vp
35856: 
35857: 
35858:                                                                                                Liite
35859: 
35860: 
35861: 
35862: 
35863:                                              Laki
35864:                    kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain muuttamisesta
35865: 
35866:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35867:   muutetaan kiinteistötoimitusmaksusta 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (558/95) 3
35868: §:n 1 momentin 2 kohta, 4, 9 ja 12 § ja 16 §:n 1 momentti sekä
35869:    lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 12 a § seuraavasti: seuraavasti:
35870: 
35871: 
35872: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35873: 
35874:                                                    1§
35875: 
35876:                                                       Mitä jäljempänä säädetään kiinteistötoimi-
35877:                                                     tuksesta perittävästä kiinteistötoimitusmak-
35878:                                                     susta, koskee soveltuvin osin myös muusta
35879:                                                     edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta toi-
35880:                                                     menpiteestä tai tehtävästä perittävää kiinteis-
35881:                                                     tötoimitusmaksua
35882: 
35883:                                              3 §
35884:                            Kiinteistötoimitusmaksun määräämisen pe-
35885:                          rusteina otetaan huomioon:
35886:   2) maanmittaustoimistolle tai kunnalle ai-          2) maanmittaustoimistolle tai kunnalle ai-
35887: heutuneista muista kustannuksista asetukses-        heutuneista muista kustannuksista asetukses-
35888: sa tai 4 §:ssä tarkoitetussa kiinteistötoimitus-    sa tai 4 §:ssä tarkoitetussa kiinteistötoimitus-
35889: taksassa määrättävä osuus (yleiskustannus-          maksutoksassa määrättävä osuus (yleiskus-
35890: kmvaus).                                            tannuskmvaus).
35891: 
35892: 
35893:                     4 §                                                  4§
35894:   Kunnan kiinteistörekisterin pitäjän maa-            Kunnan kiinteistörekisterin pitäjän määrää-
35895: räämästä kiinteistötoimituksesta perittävä          mästä kiinteistötoimituksesta perittävä maksu
35896: maksu tai sen laskentaperusteet samoin kuin         tai sen laskentaperusteet samoin kuin kiin-
35897: kiinteistönmuodostamislain 229 §:ssä tarkoi-        teistönmuodostamislain 18 luvussa tarkoite-
35898: tetusta toimenpiteestä perittävä maksu tai          tuista toimenpiteistä perittävä maksu tai sen
35899: sen laskentaperusteet määrätään kiinteistö-         laskentaperusteet määrätään kiinteistötoimi-
35900: toimitusmaksutaksassa, josta päättää kunnan-        tusmaksutaksassa, josta päättää kunnanval-
35901:                                       HE 114/1996 vp                                       5
35902: 
35903: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35904: 
35905: valtuusto. Muusta toimituksesta ja toi-         tuusto. Muusta toimituksesta tai toimenpi-
35906: menpiteestä perittävän maksun tai sen las-      teestä perittävän maksun tai sen laskentape-
35907: kentaperusteet määrää maa- ja metsätalous-      rusteet määrää maa- ja metsätalousministe-
35908: ministeriö.                                     riö.
35909: 
35910:                      9§                                              9§
35911:   Kiinteistötoimitusmaksun määrää kiinteis-       Kiinteistötoimitusmaksun määrää kiinteis-
35912: tötoimituksen toimitusinsinööri.                tötoimituksen toimitusinsinööri. Muusta toi-
35913:                                                 menpiteestä tai tehtävästä määrää kiinteis-
35914:                                                 tötoimitusmaksun toimenpiteen tai tehtävän
35915:                                                 suorittaja
35916: 
35917:                     12 §                                             12 §
35918:   Kiinteistötoimitusmaksu peritään yhdellä         Kiinteistötoimitusmaksu peritään yhdellä
35919: kertaa. Asetuksella voidaan säätää maksun       kertaa. Asetuksella voidaan säätää maksun
35920: perimisestä useampana eränä. Tämä ei kui-       perimisestä useampana eränä. Kuitenkin
35921: tenkaan koske kiinteistötoimitusmaksutaksan     kiinteistötoim itusmaksutaksaan     perustuva
35922: perusteella määrättäviä maksuja.                maksu voidaan periä kahdessa tai useam-
35923:                                                 massa erässä sen mukaan kuin kiinteis-
35924:                                                 tötoimitusmaksutaksassa määrätään.
35925:   Jos kiinteistötoimitusmaksua ei suoriteta       Jos kiinteistötoimitusmaksua ei suoriteta
35926: määräaikana, erääntyneelle määrälle on suo-     määräaikana, erääntyneelle määrälle on suo-
35927: ritettava viivästyskorkoa 16 prosenttia vuo-    ritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain
35928: dessa. Maksun suorittamisen laiminlyömi-        4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan
35929: sestä voidaan asetuksella säätää perittäväksi   mukaan. Maksun suorittamisen laiminlyömi-
35930: perimiskuluja. Asetuksella voidaan säätää       sestä voidaan asetuksella säätää perittäväksi
35931: myös viivästyskoron ja perimiskulujen sijas-    perimiskuluja. Asetuksella voidaan säätää
35932: ta perittäväksi kiinteä viivästysmaksu sekä     myös viivästyskoron ja perimiskulujen sijas-
35933: saamisen perimättä jättämisestä.                ta perittäväksi kiinteä viivästysmaksu sekä
35934:                                                 saamisen perimättä jättämisestä.
35935: 
35936:                                                                    12 a §
35937:                                                   Liikaa tai väärin peritty kiinteistötoimi-
35938:                                                 tusmaksu palautetaan ja sille maksetaan kor-
35939:                                                 kolain (633182) 3 §:ssä tarkoitettu Suomen
35940:                                                 Pankin vahvistama viitekorko vähennettynä
35941:                                                 kahdella prosenttiyksiköllä..
35942:                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitettua kiinteis-
35943:                                                 tötoimitusmaksua ei kuitenkaan palauteta
35944:                                                 eikä sille makseta korkoa, jos se on asetuk-
35945:                                                 sella säädettävää määrää pienempi.
35946: 
35947:                     16 §                                            16 §
35948:   Ennen tämän lain voimaantuloa lopetet-          Ennen tämän lain voimaantuloa lopetet-
35949: tuun toimitukseen tai toimenpiteeseen sovel-    tuun toimitukseen tai toimenpiteeseen sovel-
35950: letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa     letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
35951: olleita maanmittausmaksua koskevia sään-        olleita maanmittausmaksua koskevia sään-
35952: nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-     nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-
35953: siä. Kaavoitusalueiden jakolain 137 a §:n 1     siä. Kaavoitusalueiden jakolain 137 a §:n 1
35954: 6                                   HE 114/1996 vp
35955: 
35956: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
35957: 
35958: momentissa tarkoitettu taksa, joka on vah-    momentissa tarkoitettu taksa, joka on vah-
35959: vistettu ennen tämän lain voimaantuloa, jää   vistettu ennen tämän lain voimaantuloa, jää
35960: voimaan siksi, kunnes kunnanvaltuusto on      voimaan siksi, kunnes kunnanvaltuusto on
35961: päättänyt 3 §:n 2 momentin mukaisesta kiin-   päättänyt 3 §:n 2 momentin mukaisesta kiin-
35962: teistötoimitustaksasta.                       teistötoimitusmaksutaksasta.
35963: 
35964:                                                Tämä laki tulee voimaan    päivänä kuuta
35965:                                               199.
35966:                                       HE 115/1996 vp
35967: 
35968: 
35969: 
35970: 
35971:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisistä teistä an-
35972:                            netun lain 37 §:n muuttamisesta
35973: 
35974: 
35975: 
35976: 
35977:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35978: 
35979: 
35980:   Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi        dosta. Samalla tarkennettaisiin myös kerta-
35981: vuoden 1997 alusta voimaan tulevan yksi-         kaikkisen korvauksen maksamista koskevaa
35982: tyistä teistä annetun lain muuttamisesta         säännöstä.
35983: annetun lain säännöstä viivästyskorosta            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35984: korkolain muuttamisesta annetun lain joh-        maan vuoden 1997 alusta.
35985: 
35986: 
35987: 
35988: 
35989:                                        PERUSTELUT
35990: 
35991: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             olevalle korvaukselle suoritettava korkolain
35992:                                                  (633/82) mukaista viivästyskorkoa. Säännös-
35993:   Yksityisistä teistä annetun lain vuoden        tä ehdotetaan korkolain muuttamisesta anne-
35994: 1997 alusta voimaan tulevan 37 §:n 1 mo-         tun lain (284/95) johdosta täsmennettäväksi
35995: mentin (555/95) mukaan kertakaikkineo kor-       siten, että maksamatta olevalle korvaukselle
35996: vaus on, jollei sitä määrättäessä ole toisin     olisi suoritettava vuotuista viivästyskorkoa
35997: päätetty, maksettava kolmen kuukauden ku-        sanotun lain 4 § :n 3 momentissa tarkoitetun
35998: luessa toimituksen lopetarnispäivästä lukien.    korkokannan mukaan.
35999: Koska tarkoituksena ei ole, että kertakaikki-
36000: neo korvaus olisi maksettava edellä maini-
36001: tussa määräajassa siinäkin tapauksessa, että     2.   Esityksen vaikutukset
36002: toimitukseen on haettu muutosta joko kor-
36003: vausvelvollisuuden aiheuttavan toimenpiteen        Esitykseen sisältyvät ehdotukset ovat luon-
36004: osalta tai maksamiseen veivoittamisen osal-      teeltaan lainsäädäntöä selkeyttäviä. Esityk-
36005: ta, pykälän 1 momenttia ehdotetaan tarken-       sellä ei ole muita vaikutuksia.
36006: nettavaksi viittauksella saman lain muutok-
36007: senhakua koskevaan 90 §:ään. Ehdotuksen
36008: mukaan kertakaikkineo korvaus olisi, jollei      3.   Asian valmistelu
36009: sitä määrättäessä ole toisin päätetty, makset-
36010: tava kolmen kuukauden kuluessa toimituk-           Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
36011: sen lopettamispäivästä lukien, jollei 90 §:stä   metsätalousministeriössä.   Valmistelutyön
36012: muuta johdu.                                     aikana on kuultu liikenneministeriötä ja
36013:    Pykälän 2 momentin mukaan jollei kor-         maanmittauslaitoksen edustajia.
36014: vausta makseta määräajassa, on maksamatta
36015: 
36016: 
36017:  360338S
36018: 2                                     HE 115/1996 vp
36019: 
36020: 4.   Voimaantulo                                 tamislainsäädännön uudistamiseen liittyvät
36021:                                                  lait.
36022:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36023: vänä tammikuuta 1997, jolloin tulevat voi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36024: maan myös muut kiinteistönmuodos-                tus:
36025: 
36026: 
36027: 
36028: 
36029:                                            Laki
36030:                      yksityistä teistä annetun lain 37 §:n muuttamisesta
36031: 
36032:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36033:   muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 37 §:n 1 ja
36034: 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (555/95),
36035: seuraavasti:
36036: 
36037: 
36038:                       37 §                       kuukautta on kulunut toimituksen lopettami-
36039:   Kertakaikkinen korvaus on, jollei sitä mää-    sesta. Jollei korvausta makseta määrä-
36040: rättäessä ole toisin päätetty, maksettava kol-   ajassa, on maksamatta olevalle korvaukselle
36041: men kuukauden kuluessa toimituksen lopet-        suoritettava korkolain 4 §:n 3 momentissa
36042: tamispäivästä lukien, jollei 90 §:stä muuta      tarkoitetun korkokannan mukainen vuotui-
36043: johdu.                                           nen korko.
36044:   Jos korvauksen maksuaika on määrätty
36045: kolmea kuukautta pitemmäksi toimituksen
36046: lopettamispäivästä lukien, on korvaukselle
36047: suoritettava kuuden prosentin vuotuinen kor-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
36048: ko siitä päivästä lukien, kun           kolme    kuuta 199 .
36049: 
36050: 
36051:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
36052: 
36053:                                     Tasavallan Presidentti
36054: 
36055: 
36056: 
36057:                                    MARTTI AHTISAARI
36058: 
36059: 
36060: 
36061: 
36062:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
36063:                                        HE 115/1996 vp                                         3
36064: 
36065: 
36066: 
36067:                                                                                           Liite
36068: 
36069: 
36070: 
36071:                                            Laki
36072:                       yksityistä teistä annetun lain 37 §:n muuttamisesta
36073: 
36074: 
36075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36076:   muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 37 §:n 1 ja
36077: 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (555/95),
36078: seuraavasti:
36079: 
36080: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36081: 
36082:                      37 §                                              37 §
36083:   Kertakaikkinen korvaus on, jollei sitä mää-       Kertakaikkineo korvaus on, jollei sitä mää-
36084: rättäessä ole toisin päätetty, maksettava kol-    rättäessä ole toisin päätetty, maksettava kol-
36085: men kuukauden kuluessa toimituksen lopet-        men kuukauden kuluessa toimituksen lopet-
36086: tamispäivästä lukien.                            tamispäivästä lukien, jollei 90 §:stä muuta
36087:                                                  johdu.
36088:   Jos korvauksen maksuaika on määrätty              Jos korvauksen maksuaika on määrätty
36089: kolmea kuukautta pitemmäksi toimituksen          kolmea kuukautta pitemmäksi toimituksen
36090: lopettamispäivästä lukien, on korvaukselle       lopettamispäivästä lukien, on korvaukselle
36091: suoritettava kuuden prosentin vuotuinen kor-     suoritettava kuuden prosentin vuotuinen kor-
36092: ko siitä päivästä lukien, kun kolme kuukaut-     ko siitä päivästä lukien, kun kolme kuukaut-
36093: ta on kulunut toimituksen lopettamisesta.        ta on kulunut toimituksen lopettamisesta.
36094: Jollei korvausta makseta määräajassa, on         Jollei korvausta makseta määräajassa, on
36095: maksamatta olevalle korvaukselle suoritetta-     maksamatta olevalle korvaukselle suoritetta-
36096: va korkolain (633/82) mukaista viivästyskor-      va korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
36097: koa                                              korkokannan mukainen vuotuinen korko.
36098: 
36099: 
36100:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
36101:                                                  199 .
36102:                                         HE 116/1996 vp
36103: 
36104: 
36105: 
36106: 
36107:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinlääkärintoimen
36108:                              haljoittamisesta annetun lain muuttamisesta
36109: 
36110:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36111: 
36112:   Esityksessä ehdotetaan eläinlääkärintoimen       ja määräämistä koskevan väärinkäytöksen
36113: harjoittamisesta annettua lakia muutettavaksi      seuraamuksista. Lain kurinpitosäännöstä
36114: siten, että erillisestä maa- ja metsätalousmi-     muutettaisiin vastaamaan paremmin nykyi-
36115: nisteriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston     sen hallintokäytännön vaatimuksia. Lisäksi
36116: järjestäiDästä eläinlääkärin laillistamistutkin-   lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös mah-
36117: nosta luovuttaisiin. Laillistamistutkintoon        dollisuudesta kuulla erityisiä asiantuntijoita
36118: sisältyvät opintovaatimukset tulisivat osaksi      eläinlääkäreiden toimenharjoittamisen val-
36119: eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa. Tek-     vonnassa.
36120: nisluonteisia tarkistuksia ehdotetaan tehtä-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
36121: väksi säännöksiin lääkkeiden määräämisestä         den 1997 alusta.
36122: 
36123: 
36124:                                         PERUSTELUT
36125: 
36126: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               miehet luennoivat laillistamistutkintoon osal-
36127:                                                    listuville eläinlääketieteen opiskelijoille
36128: 1.1. Eläinlääkärin laillistamistutkinnosta         eläinlääkintölainsäädännöstä.
36129:      luopuminen (3 §)                                Hallinnon kehittämisen yleisten periaattei-
36130:                                                    den mukaan laillistamistutkinnon järjestämi-
36131:    Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-      sen kaltaisten tehtävien hoitaminen soveltuu
36132: tun lain (409/85) 3 §:n 1 momentin 2 koh-          huonosti ministeriön toimenkuvaan. Tämän
36133: dan mukaan eläinlääkärin laillistamisen edel-      kaltaisten tehtävien siirtämistä pois ministe-
36134: lytyksiin kuuluu, että asianomainen on suo-        riötasolta edellytetään myös 17 päivänä ke-
36135: rittanut maa- ja metsätalousministeriön eläin-     säkuuta 1993 annetussa valtioneuvoston pe-
36136: lääkintöosaston (nykyisin eläinlääkintä- ja        riaatepäätöksessä toimenpiteistä keskushal-
36137: elintarvikeosasto) järjestämän laillistamistut-    linnon ja aluehallinnon uudistamiseksi.
36138: kinnon. Lain 3 §:n 3 momentin mukaan val-            Erillisen eläinlääkärin laillistamistutkinnon
36139: tioneuvosto antaa laillistamistutkinnosta tar-     järjestämistä ei voida pitää enää tarpeellise-
36140: kemmat määräykset.                                 na, sillä vastaavat opinnot voidaan sisällyttää
36141:    Eläinlääkärin laillistamistutkinnosta anne-     eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoon.
36142: tussa valtioneuvoston päätöksessä (771185)         Laillistamistutkintoon nykyisin sisältyvät
36143: määrätään, että laillistamistutkinto käsittää      opinnot tulisivat Helsingin yliopiston eläin-
36144: kuulustelun eläinlääkärintointa koskevassa         lääketieteellisen tiedekunnan j ärjestettäviksi
36145: lainsäädännössä ja sen soveltamisessa. Tut-        samoin kuin muukin eläinlääketieteen lisen-
36146: kinnon tulee osoittaa, että tutkittavalla on       siaatin koulutusohjelmaan kuuluva opetus.
36147: eläinlääkärin ammatin harjoittamisen kannal-       Muita säädösmuutoksia ei tarvittaisi, sillä
36148:  ta tarpeellisen lainsäädännön tuntemus ja         eläinlääketieteellisistä tutkinnoista annetun
36149:  valmius sen soveltamiseen käytännön tilan-        asetuksen (298/78) 3 §:n mukaan eläinlääke-
36150:  teissa. Tutkinto suoritetaan eläinlääkintä- ja    tieteen lisensiaatin tutkintoon johtavassa
36151:  elintarvikeosaston osastopäällikön määrää-        koulutusohjelmassa annetaan opiskelijoille
36152:  mälle yhdelle tai useammalle virkamiehelle.       valmius eläinlääkärin tehtäviin ja itsenäiseen
36153:  Käytännössä tutkintoa edeltävät eläinlääkin-      eläinlääkärintoimen harjoittamiseen. Maini-
36154:  tä- ja elintarvikeosaston järjestämät yleensä     tun asetuksen 8 §:ssä säädetään lisäksi, että
36155:  kaksipäiväiset luennot, joilla osaston virka-     koulutusohjelmaan sisältyvien aineopintojen
36156: 
36157: 
36158:   360341V
36159: 2                                        HE 116/1996 vp
36160: 
36161: eräänä tavoitteena on antaa opiskelijalle ko-       lääkintä- ja elintarvikeosasto voi toistaiseksi
36162: konaiskuva eläinlääkintötoimesta ja eläinlää-       rajoittaa eläinlääkärin oikeutta määrätä ap-
36163: kintöhuollosta sekä niitä koskevasta lainsää-       teekista alkoholia tai huumausainetta taikka
36164: dännöstä.                                           muuta niihin verrattavaa ainetta tai kokonaan
36165:   Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että      kieltää häntä määräämästä niitä, mikäli osas-
36166: laillistamistutkintoa koskevat säännökset ku-       to toteaa, että eläinlääkäri väärinkäyttää ky-
36167: mottaisiin eläinlääkärintoimen harjoittami-         seistä oikeuttaan. Lääkelain (395/87) 34 §:n
36168: sesta annetusta laista. Kyseiset säännökset         mukaan lääketukkukaupasta voidaan myydä
36169: sisältyvät lain 3 § :n 1 momentin 2 kohtaan         tai muutoin luovuttaa lääkkeitä eläinlääkä-
36170: ja 3 momenttiin. Esityksellä ei olisi vaiku-        reille eläinlääkintää varten. Eläinlääkärintoi-
36171: tuksia varsinaiseen eläinlääkäreiden laillis-       men harjoittamisesta annetun lain 13 §:n
36172: tamiseen. Laillistamisen suorittaisi maa- ja        2 momentissa tarkoitetun rajoituksen tai
36173: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-      kiellon on katsottu koskevan myös vastaavi-
36174: tarvikeosasto nykyiseen tapaan. Samalla py-         en lääkkeiden ostamista lääketukkukaupasta.
36175: kälän 1 momentin 1 kohdan maininta eläin-           Selvyyden vuoksi lain 13 §:n 2 momenttiin
36176: lääketieteellisestä korkeakoulusta ehdotetaan       ehdotetaan otettavaksi tästä nimenomainen
36177: muutettavaksi Helsingin yliopistoksi. Eläin-        säännös.
36178: lääketieteellinen korkeakoulu on lakkautettu          Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-
36179: 1 päivänä elokuuta 1995, ja nykyisin eläin-         tun lain 19 §:n 1 momentin mukaan lain
36180: lääketieteellistä koulutusta antaa Helsingin        13 §:n 2 momentin mukaisesta kiellosta on
36181: yliopiston eläinlääketieteellinen tiedekunta.       eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston ilmoitet-
36182:                                                     tava apteekeille. Edellä esitetyn muutosehdo-
36183: 1.2. Lääkkeiden määräämistä koskevat                tuksenjohdosta lainkohta ehdotetaan muutet-
36184:      tarkemmat määräykset (6 §)                     tavaksi siten, että ilmoitus tulisi tehdä myös
36185:                                                     lääketukkukaupoille.
36186:   Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-
36187: tun lain 6 § :n 1 momentin mukaan eläinlää-         1.4. Kurinpitotoimenpiteet (15 §)
36188: kärintoimen harjoittajalla on oikeus apteekis-
36189: ta eläinlääkinnöllistä tai eläinlääketieteellistä      Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-
36190: tarkoitusta varten määrätä lääkkeitä noudat-        tun lain 15 §:n 1 momentin mukaan maa- ja
36191: taen, mitä siitä on erikseen säädetty tai mää-      metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto
36192: rätty.                                              voi rangaista eläinlääkäriä kurinpitotoimin
36193:   Aikaisemmin sosiaali- ja terveysministeri-        kirjallisella varoituksena tai sakolla, jos
36194: ön alainen entinen lääkintöhallitus on anta-        eläinlääkärintoimen harjoittaja on tointaan
36195: nut kaikkien lääkkeiden määräämistä koske-          harjoittaessaan menetellyt vastoin lakia taik-
36196: vat tarkemmat määräykset, jotka sittemmin           ka lain nojalla annettuja säännöksiä tai mää-
36197: on kumottu lääkäreiden ja hammaslääkärei-           räyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin
36198: den osalta sosiaali- ja terveysministeriön          virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka
36199: terveydenhuollon ammattihenkilöistä anne-           käyttäytynyt sopimattomasti, eikä virheelli-
36200: tun lain (559/94) nojalla antamilla uusilla         syys tai laiminlyönti ole sen laatuista, että
36201: määräyksillä. Sosiaali- ja terveysministeriön       häntä olisi siitä syytettävä tuomioistuimessa.
36202: valtuus lääkkeiden määräämistä koskevien            Saman pykälän 2 momentin mukaan syyttä-
36203: tarkempien määräyksien antamiseen koskee            jänä 1 momentin mukaisessa kurinpitoasias-
36204: vain lääkäreitä ja hammaslääkäreitä. Tämän          sa toimii eläinlääkintöosaston määräämä oi-
36205: johdosta 6 § :n 1 momentin toimivaltasään-          keustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut
36206: nöstä tulisi tarkentaa siten, että valtuus antaa    osaston virkamies.
36207: eläinlääkäreiden osalta tarkempia määräyksiä           Terveydenhuollon. ammattihenkilöistä an-
36208: lääkkeiden määräämisestä olisi maa- ja met-         netun lain 33 §:n mukaan voidaan ter-
36209: sätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-      veydenhuollon ammattihenkilöille antaa ku-
36210: vikeosastolla.                                      rinpidollisena rangaistuksena vain varoitus.
36211:                                                     Eläinlääkäreiden kurinpitomenettelyssä ei ole
36212: 1.3. Huumausaineiden ostaminen                      lain voimassaoloaikana käytetty 15 §:n
36213:      lääketukkukaupasta (13 ja 19 §)                 1 momentin mukaista sakkorangaistusta.
36214:                                                     Tämän vuoksi ja kurinpidollisten rangaistus-
36215:   Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-        ten yhtenäistämiseksi valtionhallinnossa tuli-
36216: tun lain 13 § :n 2 momentin mukaan eläin-           si sakkorangaistus ja sen toteuttamiseen liit-
36217:                                          HE 116/1996 vp                                                  3
36218: 
36219: tyvä 2 momentin saannös kurinpitoasian              huollon ammattihenkilöiden ammatinharjoit-
36220: syyttäjästä poistaa.                                tamisen valvonta säädetty terveydenhuollon
36221:   Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan poistet-      oikeusturvakeskuksen tehtäväksi. Säännökset
36222: tavaksi 1 momentista maininta sakkorangais-         vastaavat maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
36223: tuksesta ja 2 momentti ehdotetaan kumotta-           ja elintarvikeosaston tehtäväksi säädettyä
36224: vaksi.                                              eläinlääkäreiden toimenharjoittamisen val-
36225:                                                     vontaa. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
36226: 1.5. Asiantuntijoiden kuuleminen                    kuksesta annetun asetuksen (1121/92) 9 §:n
36227:      eläinlääkärintoimen harjoittamisen             mukaan terveydenhuollon ammattihenkilöi-
36228:      valvonnassa (19 a §)                           den ammatinharjoittamisoikeuden rajoitta-
36229:                                                     mista, menettämistä ja takaisinsaamista sekä
36230:    Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-       kurinpitoa koskevat asiat käsitellään ter-
36231: tun lain mukaan eläinlääkäreiden ammatin-           veydenhuollon ammattihenkilöiden valvonta-
36232: harjoittamisen valvonta kuuluu maa- ja met-         lautakunnassa. Asetuksen 19 §:n mukaan
36233: sätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-      terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi kut-
36234: vikeosastolle. Mainitun lain 10-13 §:n mu-          sua oikeusturvakeskuksen pysyviksi asian-
36235: kaan eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi        tuntijoiksi henkilöitä, jotka-ecltistavat oikeus-
36236: tietyissä tapauksissa rajoittaa eläinlääkärin       turvakeskuksen kannalta merkityksellistä tie-
36237: oikeutta harjoittaa eläinlääkärintointa tai ju-     teellistä tai muuta asiantuntemusta.
36238: listaa hänet toistaiseksi tai pysyvästi menet-        Asiantuntijoiden kuulemismahdollisuus on
36239: täneeksi oikeutensa eläinlääkärintoimen har-        tarpeellinen maa- ja metsätalousministeriön
36240: joittamiseen. Lain 15 §:n mukaan eläinlää-          eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolle säädetyn
36241: kintä- ja elintarvikeosasto voi myös rangais-       eläinlääkäreiden ammatinharjoittamisen val-
36242: ta eläinlääkäriä kurinpitotoimin edellä 1.4.        vonnan kannalta. Sillä voidaan turvata tarvit-
36243: kohdassa selostetulla tavalla.                      tavan eläinlääketieteellisen erityisasiantunte-
36244:    Kysymys siitä, onko aihetta ryhtyä eläin-        muksen saaminen eläinlääkäreiden toimen-
36245: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain        harjoittamisen valvonnassa tehtävien ratkai-
36246: mukaisiin, esimerkiksi kurinpitotoimenpitei-        sujen perustaksi.
36247: siin, tulee tavallisimmin osaston harkittavak-        Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että
36248: si käsiteltäessä eläinlääkäreistä osastolle teh-    eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annet-
36249: tyjä kanteluita. Sen arviointiin, onko eläin-       tuun lakiin otettaisiin uusi 19 a § asiantunti-
36250: lääkärintoimen harjoittaja toiminnassaan me-        joiden kuulemisesta.
36251: netellyt moitittavasti, liittyy usein eläinlääke-
36252: tieteellisesti vaikeasti arvioitavia kysymyk-       2.   Esityksen organisatoriset ja
36253: siä. Niiden selvittäminen on kuitenkin oleel-            taloudelliset vaikutukset
36254: lisen tärkeää sekä kantelun kohteena olevan
36255: eläinlääkärin että ammatinharjoittamisesta            Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuk-
36256: kantelun tehneen oikeusturvan kannalta.             sia. Taloudelliset vaikutukset ovat vain vä-
36257:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-         häisiä.
36258: kintä- ja elintarvikeosaston on valvontavi-           Eläinlääkäreiden laillistamistutkinnon pois-
36259:  ranomaisena tutkittava kaikki tietoonsa tul-       taminen vähentää jonkin verran eläinlääkin-
36260:  leet tapaukset, jotka koskevat eläinlääkärei-      tä- ja elintarvikeosaston tehtäviä ja vapauttaa
36261:  den ammatinharjoittamisessa esille tulleita        tältä osin laillistamistutkinnon järjestämiseen
36262:  virheitä tai laiminlyöntejä. Eläinlääkintä- ja     osallistuneiden virkamiesten työpanosta mui-
36263:  elintarvikeosastolla hallintoviranomaisena ei      hin tehtäviin. Laillistamistutkinnon poistami-
36264:  ole erityisasiantuntemusta kaikilta valvonta-      sesta johtuva tehtävien vähentyminen on
36265:  tehtävän toteuttamisessa mahdollisesti kysy-       kuitenkin niin vähäistä, ettei sillä ole organi-
36266:  mykseen tulevilta eläinlääketieteen osa-alu-       satorista merkitystä.- -
36267:  eilta. Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta          Laillistamistutkintoon sisältyneiden opinto-
36268:  annetussa laissa ei ole kuitenkaan säännöksiä      jen ottaminen osaksi eläinlääketieteen lisen-
36269:  asiantuntijoiden kuulemisesta.                     siaatin tutkintoon vaadittavia opintoja on
36270:    Lääkäreiden ja hammaslääkäreiden amma-           hoidettavissa siten, että tarvittavat Helsingin
36271:  tinharjoittamisen valvonnassa voidaan voi-         yliopiston ulkopuoliset luennoitsijat otetaan
36272:  massa olevien       säännösten mukaan kuulla       sivutoimisiksi tuntiopet~ajiksi. Tästä aiheutuu
36273:  asiantuntijoita. Terveydenhuollon ammatti-         ainoastaan vähäisiä taloudellisia kustannuk-
36274:  henkilöistä annetussa laissa on terveyden-         sia.
36275: 4                                       HE 116/1996 vp
36276: 
36277:   Vuosittain eläinlääkintä- ja elintarvikeosas-    riön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolle
36278: ton tutkittavaksi on tullut noin 20 eläinlää-      edellä 1.5. kohdassa selostetulla tavalla.
36279: käreiden ammatinharjoittamista koskevaa            Aloitteessa tarkoitettu lausuntoasia saattaa
36280: kantelua. Näistä vain osassa edellytetään          tulla eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston kä-
36281: sellaista asiantuntemusta, jota osastolla ei ole   siteltäväksi myös eläinlääkärin ammatinhar-
36282: itsellään käytettävissä. Asiantuntijoiden kuu-     joittamista koskevana kanteluna. Lausunnos-
36283: lemisesta arvioidaan käsiteltäväksi tulevien       sa jouduttaisiin ottamaan jo kantaa eläinlää-
36284: tapausten lukumäärästä riippuen aiheutuvaksi       kärin menettelyyn ammatinharjoittajana.
36285: enintään noin 50.000 markan vuotuiset kus-         Kanteluasian asianmukainen käsittely edel-
36286: tannukset. Asiantuntijapalkkioiden ja asian-       lyttää kuitenkin, että valvontaviranomainen
36287: tuntijoiden matkakorvausten maksamiseen            ei ole aiemmin osallistunut asian käsittelyyn.
36288: tarvittavaksi arvioitu määräraha on otettu         Tämän johdosta esitetyn lautakunnan tulisi
36289: huomioon valtion vuoden 1997 talousarvioe-         olla ministeriöstä ja sen eläinlääkäreiden
36290: sityksessä maa- ja metsätalousministeriön          valvontatoiminnasta täysin erillinen, itsenäi-
36291: toimintamenoja koskevan momentin (mom.             nen toimielin. Esitetyn toimielimen perusta-
36292: 30.01.21) mitoituksessa.                           minen edellyttäisi näin ollen muun muassa
36293:                                                    henkilöstöresurssien lisäämistä, minkä vuok-
36294:                                                    si sen perustamista ei katsota voitavan ny-
36295: 3.   Asian valmistelu                              kyisessä taloudellisessa tilanteessa esittää.
36296:                                                    Aloitteessa tarkoitetun palvelun järjestämisen
36297:    Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja        ei voida myöskään muutoin katsoa kuuluvan
36298: metsätalousministeriössä. Esityksestä ovat         ministeriön tehtäviin.
36299: antaneet lausunnon opetusministeriö, sosiaa-
36300: li- ja terveysministeriö, valtiovarainministe-
36301: riö, Keski-Suomen lääninhallitus, Kuopion          4.   Muita esitykseen vaikuttavia
36302: lääninhallitus, Kymen lääninhallitus, Oulun             tekijöitä
36303: lääninhallitus, Mikkelin lääninhallitus, Poh-
36304: jois-Karjalan lääninhallitus, Helsingin yli-         Valtioneuvosto on 13 päivänä joulukuuta
36305: opisto, Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         1995 tehnyt periaatepäätöksen ohjeesta mi-
36306: kusliitto MTK ry., Suomen Eläinlääkäriliitto       nisteriöiden toimialamuutosten ja toi-
36307: ry. ja Suomen Kuntaliitto.                         mialasäännösten valmistelusta. Sen mukaan
36308:    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliiton,     muissa säädöksissä kuin valtioneuvoston
36309: Suomen Eläinlääkäriliiton ja Suomen Kunta-         ohjesäännössä olevat säännökset siitä, minkä
36310: liiton lausunnoissa on uudistettu maa- ja          ministeriön toimialaan jokin asia kuuluu,
36311: metsätalousministeriölle jo aiemmin tehty          olisi muutettava ja poistettava niistä toi-
36312: aloite erityisen vahinkoarviolautakunnan pe-       mialan sääntely. Tällä pyritään siihen, että
36313: rustamisesta maa- ja metsätalousministeriön        eri ministeriöiden väliset toimialamuutokset
36314: yhteyteen. Lautakunnan tehtävänä olisi antaa       voidaan tarvittaessa tehdä pääsääntöisesti
36315: lausuntoja eläinlääkinnässä sattuneista esine-     valtioneuvoston ohjesäännön muutoksilla.
36316: vahingoista. Aloitteen tekijöiden käsityksen       Valtioneuvoston periaatepäätökseen sisälty-
36317: mukaan esitetyn lautakunnan lausuntojen            vän ohjeen mukaan kyseiset lain muutokset
36318: perusteella olisi mahdollisuus pyrkiä sopu-        tulee tehdä samalla, kun kyseisiä lakeja eri
36319: ratkaisuihin tilanteissa, joissa eläinlääkärin     syistä on muutenkin muutettava. Tästä pää-
36320: virheelliseksi arvioidun tai väitetyn toimin-      säännöstä poikkeaminen on erityisesti perus-
36321: nan perusteella vaaditaan korvausta eläinlää-      teltava.
36322: käriltä tai hänen työnantajaltaan. Aloitteen         Esityksessä ehdotetaan toistaiseksi säilytet-
36323: tekijöiden mukaan edellä tarkoitetuista riita-     täväksi maa- ja metsätalousministeriöön
36324: asioista ovat yleisimpiä olleet eläinten hoi-      viittaavat säännökset. Periaatepäätöksen oh-
36325: toon liittyvät vahingonkorvausvaatimukset,         jeiden toteuttaminen vaatisi voimassa olevan
36326: joissa korvaussumma ei ole ollut kovin mer-        eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun
36327: kittävä. Kun asia on käsitelty tuomioistui-        lain 18 eri pykälän muuttamista. Lakia on jo
36328: messa, ovat oikeudenkäyntikustannukset             aikaisemmin muutettu useita kertoja. Tämän
36329: saattaneet nousta itse korvausvaadetta suu-        vuoksi tällä hetkellä ei ole tarkoituksenmu-
36330: remmiksi.                                          kaista muuttaa laissa nyt olevia maa- ja met-
36331:    Eläinlääkäreiden    ammatinharjoittamisen       sätalousministeriötä ja sen eläinlääkintä- ja
36332: valvonta kuuluu maa- ja metsätalousministe-        elintarvikeosastoa koskevia mainintoja, sillä
36333:                                       HE 116/1996 vp                                         5
36334: 
36335: eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annettu     5.   Voimaantulo
36336: laki on tarkoitus lähiaikoina uudistaa koko-
36337: naan. Kyseisen valtioneuvoston periaatepää-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-
36338: töksen mukaiset ohjeet toimialasäännöksistä      vänä tammikuuta 1997.
36339: tulisivat tuolloin otetuksi huomioon. Koko-        Lailla kumottaisiin eläinlääkärin laillista-
36340: naisuudistusta valmistelemaan on tarkoitus       mistutkinnosta 26 päivänä syyskuuta 1985
36341: asettaa vuoden 1997 alussa työryhmä. Nyt         annettu valtioneuvoston päätös (771/85).
36342: esitetyt muutokset ovat kuitenkin sellaisia,       Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
36343: että ne tulisi saattaa voimaan jo ennen koko-    sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
36344: naisuudistusta, jotta eläinlääkärintoimen har-   teisiin kuten pysyvien asiantuntijoiden ni-
36345: joittamisesta annettu laki vastaisi paremmin     meämiseen.
36346: nykyisiä tarpeita. Kokonaisuudistuksen val-
36347: mistelun arvioidaan vievän aikaa siten, että       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36348: sen osalta aikaisin voimaantuloajankohta         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36349: voinee olla vasta vuoden 1998 alku.              tus:
36350: 
36351: 
36352: 
36353: 
36354:   360341V
36355: 6                                       HE 116/1996 vp
36356: 
36357: 
36358: 
36359: 
36360:                                              Laki
36361:                eläinlääkärintoimen hatjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
36362: 
36363: 
36364: 
36365:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36366:   kumotaan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain
36367: (409/85) 3 §:n 3 momentti,
36368:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti sekä 15 ja 19 §,näistä
36369: 19 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
36370: (117/91 ), sekä
36371:   lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
36372: 
36373:                      3 §                           toin virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka
36374:   Laillistetuksi eläinlääkäriksi julistamisen      käyttäytynyt sopimattomasti, eikä virheelli-
36375: edellytyksenä on:                                  syys tai laiminlyönti ole sen laatuista, että
36376:   1) että hakija on Helsingin yliopistossa         häntä olisi siitä syytettävä tuomioistuimessa,
36377: suorittanut eläinlääketieteen lisensiaatin tut-    maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
36378: kinnon; ja                                         j a elintarvikeosasto voi, sitten kun häntä on
36379:   2) että hakija on antanut 4 §:ssä säädetyn       kuultu, rangaista häntä kurinpitotoimin kir-
36380: eläinlääkärinvakuutuksen.                          jallisella varoituksena.
36381:                                                                           19 §
36382:                       6 §                             Saavutetusta, menetetyksi julistetusta ja
36383:   Eläinlääkärintoimen harjoittajalla on oi-        rajoitetusta eläinlääkärintoimen harjoittamis-
36384: keus apteekista eläinlääkinnöllistä tai eläin-     oikeudesta maa- ja metsätalousministeriön
36385: lääketieteellistä tarkoitusta varten määrätä       eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston on kuulu-
36386: lääkkeitä. Tarkemmat määräykset lääkkeiden         tettava viipymättä virallisessa lehdessä. Me-
36387: määräämisestä kyseiseen tarkoitukseen antaa        netetyksi julistetusta eläinlääkärintoimen har-
36388: tarvittaessa maa- ja metsätalousministeriön        joittamisoikeudesta ja 13 §:n 2 momentissa
36389: eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto.               tarkoitetusta rajoituksesta tai kiellosta sekä
36390:                                                    tarvittaessa myös rajoitetusta eläinlääkärin-
36391:                                                    toimen harjoittamisoikeudesta on osaston
36392:                      13 §                          lisäksi ilmoitettava apteekeille ja lääketukku-
36393:                                                    kaupoille.
36394:   Jos eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto tote-       Laillistetuista eläinlääkäreistä eläinlääkin-
36395: aa, että eläinlääkärintoimen harjoittaja vää-      tä- ja elintarvikeosaston on pidettävä luette-
36396: rinkäyttää oikeuttaan määrätä apteekista tai       loa sekä vuosittain toimitettava luettelo
36397: ostaa lääketukkukaupasta alkoholia tai huu-        maan kaikkiin apteekkeihin, lääketukkukaup-
36398: mausainetta taikka muuta niihin verrattavaa        poihin ja lääninhallituksille.
36399: ainetta, eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi
36400: toistaiseksi rajoittaa hänen oikeuttaan sano-                           19 a §
36401: tunlaisten aineiden määräämiseen tai osta-           Edellä 3 luvussa tarkoitettua eläinlääkärin-
36402: miseen tai kokonaan kieltää häntä määrää-          toimen harjoittamisoikeuden menettämistä
36403: mästä tai ostamasta niitä.                         tai sen rajoittamista koskevan asian taikka
36404:                                                    4 luvussa tarkoitettua eläinlääkärintoimen
36405:                      15 §                          harjoittamista koskevan kurinpitoasian käsit-
36406:   Jos eläinlääkärintoimen harjoittaja on toin-     telyä varten maa- ja metsätalousministeriön
36407: taan harjoittaessaan menetellyt vastoin lakia      eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi kuulla
36408: taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai       asiantuntijoita. Tätä tarkoitusta varten maa-
36409: määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muu-         ja metsätalousministeriö voi kutsua pysyvik-
36410:                                       HE 116/1996 vp                                         7
36411: 
36412: si asiantuntijoikseen tunnetusti taitavia ja     vahvistamien perusteiden mukaisesti.
36413: kokeneita henkilöitä, jotka edustavat minis-
36414: teriön kannalta merkityksellistä tieteellistä      Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
36415: tai muuta asiantuntemusta. Pysyväksi asian-      ta 199 .
36416: tuntijaksi suostunut henkilö on velvollinen        Tällä lailla kumotaan eläinlääkärin laillis-
36417: antamaan edustamaansa alaa koskevaa asian-       tamistutkinnosta 26 päivänä syyskuuta 1985
36418: tuntija-apua ministeriölle.                      annettu valtioneuvoston päätös (771/85).
36419:   Pysyvät asiantuntijat saavat suorittamistaan     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36420: tehtävistä palkkiota ja matkakustannusten        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
36421: korvausta maa- ja metsätalousministeriön         toimenpiteisiin.
36422: 
36423: 
36424:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
36425: 
36426:                                     Tasavallan Presidentti
36427: 
36428: 
36429: 
36430:                                    MARTTI AHTISAARI
36431: 
36432: 
36433: 
36434: 
36435:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
36436: 8                                      HE 116/1996 vp
36437: 
36438: 
36439:                                                                                            Liite
36440: 
36441: 
36442: 
36443:                                             Laki
36444:               eläinlääkärintoimen haljoittamisesta annetun lain muuttamisesta
36445: 
36446:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36447:   kumotaan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain
36448: (409/85) 3 §:n 3 momentti,
36449:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti sekä 15 ja 19 §,näistä
36450: 19 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
36451: (117/91), sekä
36452:   lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
36453: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36454:                        3 §                                             3 §
36455:    Laillistetuksi eläinlääkäriksi julistamisen      Laillistetuksi eläinlääkäriksi julistamisen
36456: edellytyksenä on:                                 edellytyksenä on:
36457:    1) että hakija on eläinlääketieteellisessä       1) että hakija on Helsingin yliopistossa
36458: korkeakoulussa Suomessa suorittanut eläin-        suorittanut eläinlääketieteen lisensiaatin tut-
36459:  lääketieteen lisensiaatin tutkinnon;             kinnon; ja
36460:    2) että hakija on suorittanut maa- ja met-
36461: sätalousministeriön eläinlääkintöosaston jär-
36462: jestämän laillistamistutkinnon; sekä
36463:    3) että hakija on antanut 4 §:ssä säädetyn       2) että hakija on antanut 4 §:ssä säädetyn
36464: eläinlääkärinvakuutuksen.                         eläinlääkärinvakuutuksen.
36465: 
36466:   Tarkemmat määräykset laillistamistutkin-          (3 mom. kumotaan)
36467: nosta antaa valtioneuvosto.
36468: 
36469:                       6§                                                6§
36470:   Eläinlääkärintoimen harjoittajalla on oi-         Eläinlääkärintoimen harjoittajalla on oi-
36471: keus apteekista eläinlääkinnöllistä tai eläin-    keus apteekista eläinlääkinnöllistä tai eläin-
36472: lääketieteellistä tarkoitusta varten määrätä      lääketieteellistä tarkoitusta varten määrätä
36473: lääkkeitä noudattaen, mitä siitä erikseen on      lääkkeitä. Tarkemmat määräykset lääkkeiden
36474: säädetty tai määrätty.                            määräämisestä kyseiseen tarkoitukseen antaa
36475:                                                   tarvittaessa maa- ja metsätalousministeriön
36476:                                                   eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto.
36477: 
36478: 
36479: 
36480:                                               13§
36481:   Jos eläinlääkintöosasto toteaa, että eläin-       Jos eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto to-
36482: lääkärintoimen harjoittaja väärinkäyttää oi-      teaa, että eläinlääkärintoimen harjoittaja vää-
36483: keuttaan määrätä apteekista alkoholia tai         rinkäyttää oikeuttaan määrätä apteekista tai
36484: huumausainetta taikka muuta niihin verrat-        ostaa lääketukkukaupasta alkoholia tai huu-
36485: tavaa ainetta, eläinlääkintäosasto voi toistai-   mausainetta taikka muuta niihin verrattavaa
36486:                                          HE 116/1996 vp                                           9
36487: 
36488: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36489: 
36490: seksi rajoittaa hänen oikeuttaan sanotunlais-       ainetta, eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi
36491: ten aineiden määräämiseen tai kokonaan              toistaiseksi rajoittaa hänen oikeuttaan sano-
36492: kieltää häntä määräämästä niitä.                    tunlaisten aineiden määräämiseen tai ostam i-
36493:                                                     seen tai kokonaan kieltää häntä määräämästä
36494:                                                     tai ostamasta niitä.
36495:                       15 §                                                15 §
36496:   Jos eläinlääkärintoimen harjoittaja on toin-        Jos eläinlääkärintoimen harjoittaja on toin-
36497: taan harjoittaessaan menetellyt vastoin lakia       taan harjoittaessaan menetellyt vastoin lakia
36498: taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai        taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai
36499: määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muu-          määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muu-
36500: toin virheellisyyteen tai laiminlyöntiin tai        toin virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka
36501: taikka käyttäytynyt sopimattomasti, eikä vir-       käyttäytynyt sopimattomasti, eikä virheelli-
36502: heellisyys tai laiminlyönti ole sen laatuista,      syys tai laiminlyönti ole sen laatuista, että
36503: että häntä olisi siitä syytettävä tuomioistui-      häntä olisi siitä syytettävä tuomioistuimessa,
36504: messa, maa- ja metsätalousministeriön eläin-        maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
36505: lääkintöosasto voi, sitten kun häntä on kuul-       ja elintarvikeosasto voi, sitten kun häntä on
36506: tu, rangaista häntä kurinpitotoimin kirjalli-       kuultu, rangaista häntä kurinpitotoimin kir-
36507: sella varoituksella tai sakolla.                    jallisella varoituksella.
36508:   Syyttqjänä 1 momentissa tarkoitetussa ku-
36509: rinpitoasiassa toimii eläinlääkintöosaston
36510: määräämä oikeustieteen kandidaatin tutkin-
36511: non suorittanut osaston virkamies.
36512:                       19 §                                                19 §
36513:   Saavutetusta, menetetyksi julistetusta ja            Saavutetusta, menetetyksi julistetusta ja
36514: rajoitetusta eläinlääkärintoimen harjoittamis-      rajoitetusta eläinlääkärintoimen harjoittamis-
36515: oikeudesta maa- ja metsätalousministeriön           oikeudesta maa- ja metsätalousministeriön
36516: eläinlääkintöosaston on kuulutettava viipy-         eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston on kuu-
36517: mättä virallisessa lehdessä. Menetetyksi ju-        lutettava viipymättä virallisessa lehdessä.
36518: listetusta    eläinlääkärintoimen      harjoitta-   Menetetyksi julistetusta eläinlääkärintoimen
36519: misoikeudesta ja 13 §:n 2 momentissa tar-           harjoittamisoikeudesta ja 13 §:n 2 momen-
36520: koitetusta rajoituksesta tai kiellosta sekä tar-    tissa tarkoitetusta rajoituksesta tai kiellosta
36521: vittaessa myös rajoitetusta eläinlääkärintoi-       sekä tarvittaessa myös rajoitetusta eläinlää-
36522: men harjoittamisoikeudesta on osaston li-           kärintoimen harjoittamisoikeudesta on osas-
36523: säksi ilmoitettava apteekeille.                     ton lisäksi ilmoitettava apteekeille ja lääke-
36524:                                                     tukkukaupoille.
36525:   Laillistetuista eläinlääkäreistä eläinlääkin-       Laillistetuista eläinlääkäreistä eläinlääkin-
36526: töosaston on pidettävä luetteloa sekä vuosit-       tä- ja elintarvikeosaston on pidettävä luette-
36527: tain toimitettava luettelo maan kaikkiin ap-        loa sekä vuosittain toimitettava luettelo
36528: teekkeihin ja lääninhallituksille.                  maan kaikkiin apteekkeihin, lääketukkukaup-
36529:                                                     poihin ja lääninhallituksille.
36530:                                                                         19 a §
36531:                                                       Edellä 3 luvussa tarkoitettua eläinlääkärin-
36532:                                                     toimen hmjoittamisoikeuden menettämistä
36533:                                                     tai sen rajoittamista koskevan asian taikka 4
36534:                                                     luvussa tarkoitettua eläinlääkärintoimen har-
36535:                                                     joittamista koskevan kurinpitoasian käsitte-
36536:                                                     lyä varten maa- ja metsätalousministeriön
36537:                                                     eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi kuulla
36538:                                                     asiantuntijoita. Tätä tarkoitusta varten maa-
36539: 
36540: 
36541: 
36542:  360341V
36543: 10                    HE 116/1996 vp
36544: 
36545: Voimassa oleva laki           Ehdotus
36546: 
36547:                               ja metsätalousministeriö voi kutsua pysyvik-
36548:                               si asiantuntijoikseen tunnetusti taitaviaja ko-
36549:                               keneita henkilöitä, jotka edustavat ministeri-
36550:                               ön kannalta merkityksellistä tieteellistä tai
36551:                               muuta asiantuntemusta. Pysyväksi asiantun-
36552:                               tijaksi suostunut henkilö on velvollinen an-
36553:                               tamaan edustamaansa alaa koskevaa asian-
36554:                               tuntija-apua ministeriölle.
36555:                                  Pysyvät asiantuntijat saavat suorittamistaan
36556:                               tehtävistä palkkiota ja matkakustannusten
36557:                               korvausta maa- ja metsätalousministeriön
36558:                               vahvistamien perusteiden mukaisesti.
36559:                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
36560:                               kuuta 199.
36561:                                 Tällä lailla kumotaan eläinlääkärin laillis-
36562:                               tamistutkinnosta 26 päivänä syyskuuta 1985
36563:                               annettu valtioneuvoston päätös (771185).
36564:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36565:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
36566:                               toimenpiteisiin.
36567:                                       HE 117/1996 vp
36568: 
36569: 
36570: 
36571: 
36572:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ydinenergialain muut-
36573:                            tamisesta
36574: 
36575: 
36576: 
36577: 
36578:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36579: 
36580:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräi-     sa. Rahaston voitonjakoa koskevaa säännös-
36581: tä ydinjätehuollon taloudellista varautumista    tä ehdotetaan tarkistettavaksi. Lisäksi ehdo-
36582: koskevia ydinenergialain säännöksiä. Ehdo-       tetaan rahaston ja valtiovaraston välisten,
36583: tuksen mukaan jätehuoltovelvollisen vastuu-      valtion talousarvion kautta menevien siirto-
36584: määrän suuren yllättävän muutoksen vaiku-        jen rinnalle valtiolle mahdollisuutta ottaa
36585: tus rahastotavoitteeseen voitaisiin tasoittaa    rahastolta lainaa.
36586: enintään kolmelle vuodelle vaarantamatta           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
36587: järjestelmän turvaavutta. Jätehuoltovelvollis-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
36588: ten, valtion ydinjätehuoltorahaston ja val-      si sen yhteydessä.
36589: tiovaraston välinen maksuliikenne ehdote-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
36590: taan keskitettäväksi yhteen päivään vuodes-      den 1997 alusta.
36591: 
36592: 
36593: 
36594: 
36595:  360331K
36596: 2                                                            HE 117/1996 vp
36597: 
36598: 
36599: 
36600: 
36601:                                                           SISÄLLYSLUETTELO
36602: 
36603:                                                                     Sivu                                                                            Sivu
36604:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                                     8
36605:     YLEISPERUSTELUT ................... .                              3   1. Lakiehdotuksen perustelut .............. .                               8
36606: 
36607: 1. Nykytila ............................ .                             3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ...... .                              8
36608:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                                       3
36609:    1.2. Nykytilan arviointi ........... .                              4   3. Voimaantulo ......................... .                                  8
36610: 
36611: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
36612:    ehdotukset .......................... .                             6      LAKIEHDOTUS ...................... .                                    9
36613: 3. Esityksen vaikutukset .................. .                          7      Laki ydinenergialain muuttamisesta                                      9
36614:    3.1. Taloudelliset vaikutukset ............. .                      7
36615:    3.2. Muut vaikutukset .................. .                          7
36616:                                                                               LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11
36617: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
36618:                                                                               Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11
36619: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ...... .                      7      Laki ydinenergialain muuttamisesta . . . . . . . . . .                  11
36620:                                            HE 117/1996 vp                                                3
36621: 
36622:                                        YLEISPERUSTELUT
36623: 
36624: 1.   Nykytila
36625: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
36626:    Ydinenergialain (990/87) mukaan sen, jon-           laskukaavan mukaan jätehuoltovelvollisen
36627: ka toiminnan seurauksena syntyy tai on syn-            vastuumäärästä, jolla laissa tarkoitetaan jäte-
36628: tynyt ydinjätettä, on huolehdittava kaikista           huoltovelvollisen siihen mennessä tuottamien
36629: näiden jätteiden ydinjätehuoltoon kuuluvista           ydinjätteiden huollon vielä jäljellä olevat
36630: toimenpiteistä ja niiden asianmukaisesta val-          kustannuksia.
36631: mistelusta. Tämän jätehuoltovelvollisen on               Jotta ydinlaitoksen ydinjätehuollon kiinteät
36632: myös vastattava kaikista valmistelu- ja to-            kustannukset, ennen muuta laitoksen käytös-
36633: teuttamistoimenpiteiden kustannuksista. Jä-            täpoistao kustannukset, heijastuisivat ydinjä-
36634: tehuoltoon luetaan kuuluvaksi myös ydinlai-            tehuoltomaksun kautta tasaisesti sähkön hin-
36635: tosten purkaminen.                                     taan, rahastotavoitteen ja vastuumäärän suh-
36636:    Ydinenergialain 7 luku sisältää säännökset          detta kasvatetaan laitoksen käynnistymisestä
36637: siitä, miten jätehuoltovelvollisen on varau-           alkavan jaksotuskauden aikana vähitellen
36638: duttava ydinjätteistä tulevaisuudessa aiheutu-         kohti yhtä. Jaksotuskauden nimellinen pituus
36639: viin kustannuksiin. Lähtökohtana on, että jos          on 25 vuotta, mutta Suomen kummankin
36640: jätehuoltovelvollinen ei jostain syystä ky-            ydinvoimalaitoksen korkean käytettävyyden
36641: kenisikään enää huolehtimaan jätehuollosta,            ansiosta nykyisten jätehuoltovelvollisten ra-
36642: valtiolla on riittävät takeet siitä, että kustan-      hastotavoitteet saavuttavat vastuumäärät en-
36643: nukset eivät lankea maksettaviksi yhteiskun-           nen 25-vuotiskauden päättymistä eli jo lähi-
36644: nan varoista. Takeet valtio saa jätehuoltovel-         vuosina. Jätehuoltovelvollisen on vuosittain
36645: volliselta toisaalta vuosittaisina ydinjätehuol-       luovutettava valtiolle vastuumäärän ja rahas-
36646: tomaksuina, jotka maksetaan valtion ydin-              totavoitteen erotusta vastaavat turvaavat va-
36647: jätehuoltorahastoon, ja toisaalta vakuuksina.          kuudet. Jaksotuskauden loputtua rahastota-
36648:    Rahastoon kunakin vuonna maaliskuun lo-             voite seuraa vastuumäärää. Taulukossa 1 on
36649: pussa maksettavan ydinjätehuoltomaksun suu-            esitetty Suomen nykyisten jätehuoltovelvol-
36650: ruus määräytyy niin sanotun rahastotavoit-             listen yhteenlaskettujen vastuumäärien ja
36651: teen ja niin sanotun rahasto-osuuden erotuk-           rahastotavoitteiden kehitys vuosina 1989-
36652:  sena. Rahastotavoite määräytyy tietyn                 1996 sekä arvio tulevasta kehityksestä.
36653: 
36654:   Taulukko 1. Vastuumäärien ja rahastotavoitteiden kehitys vuosina 1989-1996 sekä arvio
36655: tulevasta kehityksestä (miljardeina markkoina)
36656: 
36657:             Vuosi                   11989 11990 1991 11992 11993 11994 1995 1996
36658:  Vastuumäärien summa                   4,87 5,06 4,95 4,92 5,49 5,53 6,86 5,84
36659:  Rahastotavoitteiden summa             1,88 2,27 2,51      2,73    3,02 3,38 3,82 4,23
36660:              Vuosi                  1 2000 1 2010 1 2020 1 2030 1 2040 1 2050 1 2060 1 2070
36661:  Vastuumäärien summa                   6,2    6,4    6,0    3,8    1,9    0,8    0     0
36662:  Rahastotavoitteiden summa             5,2    6,4    6,0    3,8    1,9    0,8    0     0
36663: Huom. Kunkin vuoden kohdalle merkitty vastuumäärien summa on edellisen kalenterivuoden viimeiselle päivälle
36664: vahvistettujen määrien summa. Nämä vastuumäärät ovat lähtöarvoina rahastotavoitteiden määräämisessä.
36665: 
36666:   Rahasto-osuus puolestaan on se määrä va-             ydinjätehuoltomaksut että rahaston lainaus-
36667: roja, joka jätehuoltovelvollisella on tilillään        toiminnan tuotto. Taulukossa 2 on esi-
36668: rahastossa. Rahasto-osuutta ovat kunkin vuo-           merkkinä esitetty Teollisuuden Voima Oy:n
36669: den ydinjätehuoltomaksun määräämiseen                  rahasto-osuuden kehitys vuosina 1989- 1996.
36670: mennessä kartuttaneet sekä aikaisemmat
36671: 4                                         HE 117/1996 vp
36672: 
36673:   Taulukko 2. Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuuden kehitys vuosina 1989-1996 (mil-
36674: joonina markkoina)
36675: 
36676:             Vuosi               11989 11990 11991 11992 11993 11994 11995 1 1996
36677:  Rahasto-osuus ennen
36678:  rahaston tuoton jakoa             1241    1479      1752   1903    2050    2236     2467    2715
36679:  Osuus rahaston tuotosta            +62    +143      +184   +197    +225    +193     +176    +191
36680:  Ydinjätehuoltomaksu               +176    +130                              +38      +72      +9
36681:  Palautettu ylijäämä                                  -33    -50     -39
36682:  Rahastotavoite                    1479     1752     1903   2050    2236     2467    2715    2914
36683:  (= uusi rahasto-osuus)
36684: 
36685: 
36686:    Jätehuoltovelvolliselle tai vaihtoehtoisesti      vuoden 1996 rahastotavoitteissa.
36687: tämän osakkeenomistajille on ydinenergialais-          Ydinenergialain 42 § :n mukaan ylijäämä
36688: sa annettu oikeus lainata rahastosta turvaavia       on "viipymättä" palautettava jätehuoltovel-
36689: vakuuksia vastaan 75 % jätehuoltovelvolli-           volliselle. Valtion ydinjätehuoltorahasto on
36690: sen viimeksi vahvistetusta rahasto-osuudesta.        tulkinnut tätä säännöstä siten, että niinä vuo-
36691: Se määrä rahaston varoista, joita ei tämän           sina, joina ylijäämää on syntynyt, se on pa-
36692: perusteella lainata, on valtion käytettävissä        lautettu niin pian kuin se on ollut teknisesti
36693: ja siirrettävissä valtiovarastoon. Valtiovaras-      mahdollista eli käytännössä helmikuun lopus-
36694: toon siirretyistä varoista valtio maksaa kor-        sa. Lain 52 §:n nojalla nämä varat on siir-
36695: vausta, joka määrältään vastaa jätehuoltovel-        retty tässä yhteydessä valtiovarastosta takai-
36696: vollisten lainoistaan maksamaa, Suomen               sin rahastolle edelleen jätehuoltovelvolliselle
36697: Pankin peruskorkoon sidottua korkoa. Varo-           palautettavaksi. Myös näitä palautuksia var-
36698: jen siirtämiseksi valtiovaraston ja rahaston         ten on valtion talousarvion menopuolella
36699: välillä on valtion talousarvioon otettu sekä tulo-   oma momenttinsa. Valtion ydinjätehuoltora-
36700:  että menopuolelle momentit kauppa- ja teol-         haston varoista annettavien lainojen yleisistä
36701: lisuusministeriön pääluokkaan.                       ehdoista annetun valtioneuvoston päätöksen
36702:    Käytännössä ydinjätehuoltomaksu ja laino-         (166/88) mukaan palautusta voidaan tarvitta-
36703: jen koron maksu, takaisinlainaus jätehuolto-         essa kuitata niitä saatavia vastaan, joita ra-
36704: velvolliselle, valtion korvauksen maksu sekä         hastolla on jätehuoltovelvolliselta, antamalla
36705: siirto valtiovarastoon on kaikki hoidettu sa-        rahastolle oikeus tässä tarkoituksessa erään-
36706: mana päivänä ja mahdollisuuksien mukaan              nyttää lainapääomia tai niiden korkoja.
36707: eriä vastakkain kuittaamalla.                          Kaikkiaan on ydinenergialain nojalla tähän
36708:    Jätehuoltovelvollinen ei välttämättä joka         mennessä siirretty valtion ydinjätehuoltora-
36709: vuosi joudu suorittamaan ydinjätehuoltomak-          hastosta valtiovarastoon 1,2 miljardia mark-
36710: sua. Rahastotavoite voi jonain vuonna osoit-         kaa ja valtiovarastosta palautettu rahastolle
36711: tautua pienemmäksi kuin rahasto-osuus. Täl-          127 miljoonaa markkaa. Rahaston pääoma
36712: löin syntyy rahastoon jätehuoltovelvollisen          on nykyisin 4,23 miljardia markkaa.
36713: tilille ylijäämää. Tällainen tilanne muuttuu
36714: ydinjätehuollon edistyessä yhä tavallisem-           1.2. Nykytilan aJViointi
36715: maksi, koska jäljellä olevien toimenpiteiden
36716: määrä ja vastaavasti kustannukset pienene-             Ydinjätehuollon taloudellinen varauturuis-
36717: vät. Kun jätehuolto on suoritettu loppuun, ei        järjestely on toiminut siihen ydinenergialain
36718: kyseisen ydinjätehuoltovelvollisen tilille ra-       säätämisen yhteydessä kiinnitettyjen odotus-
36719: hastossa enää jää varoja.                            ten mukaisesti. Joitakin itse järjestelmän
36720:    Rahastotavoite voi pienentyä myös muista          turvaavuuden kannalta epäoleellisia mutta
36721: syistä. Esimerkkinä tällaisesta tapauksesta on       järjestelmän käytännön toiminnan kannalta
36722: Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima             ongelmallisia piirteitä on kuitenkin tullut
36723: Oy:n päätyminen ratkaisuun, jossa käytetyn           esiin.
36724: polttoaineen loppusijoitus hoidetaan yhtei-            On osoittautunut, että ydinjätehuoltovel-
36725: sesti. Erillisratkaisuun verrattuna tämä tuo         vollisen vastuumäärä saattaa eri syistä osoit-
36726: merkittäviä säästöjä ja näkyy myös yhtiöiden         tautua merkittävästikin suuremmaksi kuin se
36727:                                        HE 117/1996 vp                                          5
36728: 
36729: summa, joka lain mukaan on vuotta aikai-          to erityisestä syystä sallii rahastotavoitteen
36730: semmin arvioitu vakuuksien luovuttamisvel-        määräämisen vastuumäärää pienemmäksi
36731: vollisuuden perustaksi. Jos perusteet, joiden     kerrallaan enintään viiden vuoden aikana.
36732: mukaan vastuumäärä on arvioitu, keskellä          Sen sijaan laki ei tunne mahdollisuutta jakaa
36733: vuotta muuttuvat olennaisesti, vakuuksia          yllättävää nousua hallinnollisesti kevyem-
36734: voidaan vaatia luovutettavaksi lisää. Vastaa-     mällä menettelyllä muutamalle seuraavalle
36735: va rahastotavoitteen nousu tapahtuu tällöin       vuodelle.
36736: vasta seuraavan vuoden alussa. Jaksotuskau-         Vastaavasti vastuumäärä voi yllättävästi
36737: den päätyttyä vastuumäärän muutokset siir-        myös pienentyä niin merkittävästi, että tästä
36738: tyvät niiden muutoksen suuruudesta riippu-        aiheutuvan ylijäämän palauttamiseen tarvitta-
36739: matta kokonaisuudessaan seuraavan vuoden          vien varojen siirtäminen valtiolta ydinjäte-
36740: rahastotavoitteeseen. Tätä kautta vastuumää-      huoltorahastoon saattaa aiheuttaa ongelmia
36741: rän suuret muutokset heijastuvat välittömästi     valtion varainhoidossa. Taulukossa 3 on esi-
36742: yhden vuoden aikana sähkön hintaan. Laki          tetty tähän asti vahvistettujen vuoden lopun
36743: tuntee mahdollisuuden, että valtioneuvos-         vastuumäärien poikkeaminen vuotta aikai-
36744:                                                   semmin ennakoiduista arvoista.
36745: 
36746:   Taulukko 3. Voimayhtiöille lopullisesti vahvistettujen vastuumäärien poikkeaminen vuotta
36747: aikaisemmin arvioiduista luvuista (miljoonina markkoina)
36748: 
36749:             Vuosi                 1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994 1 1995
36750:  Imatran Voima Oy                   +52    +77    +58  +588     +61 +1319    -426
36751:  Teollisuuden Voima Oy             +215   -207    -33    +16    +27  +112    -511
36752: (+)=arvioitua suurempi
36753: (-) =arvioitua pienempi
36754: 
36755:    Imatran Voima Oy:n kohdalla poikkeamat         amia ydinjätehuoltomaksujen määriin, mutta
36756: liittyvät käytetyn polttoaineen palautuksen       voi periaatteessa johtaa jätehuoltovelvollisten
36757: kustannusten muuttumiseen ja sitten palau-        hyvinkin epätasapuoliseen kohteluun.
36758: tusten loppumiseen. Näissä tapauksissa val-         Ylijäämän palauttaminen kuukautta aikai-
36759: tioneuvosto on ydinenergialain 46 §:n nojal-      semmin kuin jätehuoltovelvollisten ja rahas-
36760: la tehnyt päätöksen nousujen vaikutuksen          ton välinen muu maksuliikenne tapahtuu, tuo
36761: tasoittamisesta usealle vuodelle. Teollisuu-      taloudelliseen varautumisjärjestelmään sekä
36762: den Voima Oy:n kohdalla merkittävimmät            valtion että jätehuoltovelvollisen näkökul-
36763: poikkeamat liittyvät arvioiden pohjana käy-       masta tarpeetonta varojen siirtämistä edesta-
36764: tettyjen jätehuoltoratkaisujen muutoksiin ja      kaisin. Jätehuoltovelvollisen näkökulmasta
36765: matala- ja keskiaktiivisten jätteiden loppu-      myös valtiovarastossa olevat varat tuottavat
36766: sijoitustilan valmistumiseen. Vuoden 1995         sille korkoa, jonka se saa edukseen ydinjäte-
36767: poikkeaman kohdalla yhtiö suostui siihen,         huoltomaksun pienenemisenä.
36768: että rahastotavoitetta ei vähennetty vastuu-        Käytännössä siirrot valtiovarastoon ovat
36769: määrän muuttumista vastaavasti. Nykyisin          valtion ottamia lainoja. Siirron seurauksena
36770: laki antaa tällaiseen mahdollisuuden kuiten-      valtiolle syntyy ydinenergialain nojalla vas-
36771: kin vain jaksotuskauden kuluessa.                 tuu palauttaa saman suuruinen summa joskus
36772:    Hyvitettäessä ydinjätehuoltorahaston vuo-      tulevaisuudessa valtion ydinjätehuoltorahas-
36773: tuisella tuotolla jätehuoltovelvollisten rahas-   toon. Lisäksi valtio maksaa rahastolle vuo-
36774: to-osuuksia, lain sanamuoto edellyttää, että      sittain korkoa vastaavan korvauksen, jonka
36775:  rahastolla jätehuoltovelvolliselta oleva kor-    suuruus on kytketty peruskorkoon.
36776:  kosaatava otetaan huomioon ikään kuin se            Siirrettävien varojen kierrättäminen brutto-
36777:  olisi jo maksettu. Nämä saatavat ovat kui-       periaatteella talousarvion kautta aiheuttaa
36778:  tenkin käytettävissä rahaston tuloa tuotta-      kuitenkin seurausvaikutuksia, jotka haittaa-
36779:  vaan lainaus- ja sijoitustoimintaan vasta kun    vat erityisesti eri vuosien talousarvioiden
36780:  ne on maksettu rahastolle. Epäkohta ei tähän     vertailua. Palautusten yleistyessä odotetaan
36781:  mennessä ole aiheuttanut merkittäviä poikke-     rahastosiirtojen näkyvän talousarviossa me-
36782: 6                                     HE 117/1996 vp
36783: 
36784: nopuolella aikaisempaa merkittävästikin suu-     määräytymiseen vaikuttavat monet tekijät,
36785: rempina ja samalla myös suurempina kuin          joiden tarkka arviointi valtion talousarvioesi-
36786: tulopuolella. Tämä näkyy tarpeena kasvattaa      tyksen laatimisvaiheessa on vaikeata ja osit-
36787: talousarvion tulopuolta esimerkiksi uudella      tain mahdotontakin. Vastaavasti rahastosiir-
36788: lainanotolla, vaikka käytännössä kyseessä on     toihin liittyville momenteille tarvittavien
36789: vain lainanantajan vaihtuminen.                  määrärahojen ennakoiminen on vaikeata.
36790:   Kunkin jätehuoltovelvollisen rahastotavoi-     Ydinenergialain voimassaolon aikana valtion
36791: te, ydinjätehuoltomaksut ja ylijäämät vahvis-    talousarvioesitykseen sisältyneet määrärahat
36792: tetaan vasta talousarviovuoden tammi- ja         sekä toteutuneet siirrot valtiovaraston ja ra-
36793: helmikuussa. Niiden suuruuden lopulliseen        haston välillä on esitetty taulukossa 4.
36794: 
36795:   Taulukko 4. Määrärahat hallituksen talousarvioesityksissä sekä toteutuneet siirrot valtiova-
36796: raston ja rahaston välillä (miljoonina markkoina)
36797: 
36798: Momentti 32.01.60 (Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon)
36799:        Vuosi       1
36800:                       1989 1 1990 1 1991 1 1992 1 1993           1994  1995   1996
36801: Esitys                                   0,00     0,80     1,20   1,20  0,77 23,00
36802: Toteutunut                              33,10 50,90 41,10         0,46  0,77   0,79
36803: Ylitys                                  33,10 50,10 39,90        -0,74  0,00 -22,81
36804: Momentti 12.32.80 (Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta)
36805:        Vuosi       1 1989 1
36806:                                1990 1 1991 1 1992 1 1993 1 1994        1995 1 1996
36807: Esitys              513,0      65,0     55,0    92,0 103,0 102,8       96,8   95,0
36808: Toteutunut          513,1     118,7     40,0 108,4 113,6         90,8 111,9 103,2
36809: Ylitys                 0,1     53,7    -15,0    16,4     10,6   -12,0  15,1    8,2
36810: 
36811: 
36812: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-       sa erityisistä syistä rahastotavoitteen nousu
36813:      dotukset                                    viidelle vuodelle.
36814:                                                    Jätehuoltovelvollisten, rahaston ja valtiova-
36815:   Esityksellä pyritään poistamaan eräitä sel-    raston välinen maksuliikenne pyritään kes-
36816: laisia ydinjätehuollon taloudellisen varautu-    kittämään yhteen päivään vuodessa. Tässä
36817: misjärjestelmän käytännön toimintaa jo rasit-    tarkoituksessa ehdotetaan ydinenergialain
36818: tavia tai tulevaisuudessa todennäköisesti ra-    42 §:ää muutettavaksi siten, että ylijäämän
36819: sittavia jäykkyyksiä, joita ydinenergialakia     palauttamista rahastostajätehuoltovelvollisel-
36820: säädettäessä ei osattu ennakoida. Järjestel-     le voidaan siirtää vuosittain huhtikuun al-
36821: män turvaavuuden kannalta esitetyillä muu-       kuun, jotta palauttaminen voitaisiin ajoittaa
36822: toksilla ei ole merkitystä.                      samaan hetkeen kuin muukin jätehuoltovel-
36823:   Lain 40 §:ään ehdotetaan lisättäväksi sään-    vollisten, rahaston ja valtiovaraston välinen
36824: nös, joka mahdollistaisi, että vastuumäärän      maksuliikenne.
36825: suuren yllättävän muutoksen vaikutus rahas-        Edelleen tavoitteena on poistaa lain nykyi-
36826: totavoitteeseen voidaan tasoittaa enintään       sen sanamuodon mahdollistama rahaston
36827: kolmelle kalenterivuodelle. Menettely olisi      voitonjakoon liittyvä tilanne, jossa joku jäte-
36828: käytettävissä sekä vastuumäärän kasvaessa        huoltovelvollisista voisi saada koron maksa-
36829: että pienentyessä. Kuten muissakin vastaa-       matta jättämisellä ansiotonta hyötyä maksun-
36830: vissa tapauksissa, tässäkin valtioneuvosto       sa ajallaan suorittavien kustannuksella. Tä-
36831: antaisi menettelystä lakia tarkentavat yleiset   hän päästään muuttamalla lain 51 § :ää siten,
36832: määräykset. Säännöksellä ei puututtaisi 44       että siinä huomioidaan rahaston korkosaata-
36833: §:n 1 momentissa säädettyyn velvollisuuteen      va jätehuoltovelvolliselta.
36834: luovuttaa vastuumäärän ja rahastotavoitteen        Rahaston ja valtiovaraston välisiä varojen
36835: erotuksen kattavat turvaavat vakuudet. V al-     siirtoja koskevia säännöksiä muutettaisiin
36836: tioneuvostolle jäisi edelleen 46 §:n mukai-      siten, että ne voisivat tapahtua myös valtion
36837: nen mahdollisuus tasoittaa yksittäistapauksis-   lainanottoa koskevien talousarvion moment-
36838:                                       HE 117/1996 vp                                            7
36839: 
36840: tien puitteissa. Tähän pääsemiseksi ehdote-         Rahaston ja valtiovaraston välisten siirto-
36841: taan lain 52 §:ää muutettavaksi siten, että      jen muuttamisella !ainoiksi ei olisi taloudel-
36842: valtion mahdollisuus siirtää varoja rahastosta   lisia vaikutuksia, koska tähänkin asti siirrot
36843: valtiovarastoon saa rinnalleen mahdollisuu-      ovat tosiasiallisesti olleet lainoja. Valtion ta-
36844: den ottaa rahastolta lainaa samoilla korko- ja   lousarviossa siirrot muuttuisivat kauppa- ja
36845: muilla ehdoilla kuin jätehuoltovelvolliset       teollisuusministeriön pääluokan tuloista vel-
36846: Valtioneuvostolle jäisi valta valita, kumpaa     kapääluokkaan sisältyvän lainanottovaltuu-
36847: menettelyä se käyttäisi. Tarkoituksena on,       den perusteella otetuiksi !ainoiksi. Päinvas-
36848: että jatkossa käytettäisiin yksinomaan lai-      taiset siirrot ja korvauksen maksaminen
36849: nausmenettelyä.                                  muuttuisivat lainan takaisinmaksuiksi ja ko-
36850:                                                  ronmaksuksi.
36851:                                                     Valtion lainanotolla sinänsä on vaikutusta
36852: 3.   Esityksen vaikutukset                       niin sanottuun EMO-kelpoisuuteen. Tässä
36853:                                                  yhteydessä kyseeseen tuleva summa, suurim-
36854: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                   millaan arviolta 400 miljoonaa markkaa, ei
36855:                                                  siihen kuitenkaan oleellisesti vaikuta.
36856:    Rahastotavoitteen muutoksen tasoittamisel-
36857: la ei ole mitään välittömiä taloudellisia vai-   3.2. Muut vaikutukset
36858: kutuksia, koska menettelyn käyttämisen ylei-
36859: syys jää riippumaan valtioneuvoston päätös-        Esityksellä ei ole organisaatio- tai henki-
36860: vallasta ja koska valtioneuvostolla on jo ny-    löstövaikutuksia. Sillä ei myöskään ole ym-
36861: kyisinkin mahdollisuus käyttää vastaavaa         päristövaikutuksia tai vaikutuksia eri kansa-
36862: menettelyä erityisistä syistä. Tarkoituksena     laisryhmien asemaan.
36863: on käyttää uutta menettelyä noin 100-200
36864: miljoonan markan yllättävien nousujen ja
36865: laskujen tasoittamiseen. Ydinlaitosten säh-      4.   Asian valmistelu
36866: kön tuotantokustannuksissa tämä näkyisi
36867: vastaavasti kWh:n kustannusten yhteen vuo-         Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa-
36868: teen kohdistuvan yhden tai kahden pennin         ja teollisuusministeriössä. Siitä on saatu lau-
36869: nousun tai laskun jakautumisena kolmelle         sunnot valtiovarainministeriöltä, ympäristö-
36870: vuodelle. Menettelyn käytön valtiontaloudel-     ministeriöitä ja valtion ydinjätehuoltorahas-
36871: liset vaikutukset näkyvät lähinnä valtion ja     tolta sekä nykyisin taloudellisen varautumis-
36872: rahaston välisten rahavirtojen tasoittumisena.   järjestelmän piirissä olevilta ydinjätehuolto-
36873: Nykytilaan verrattuna muutos joko väliaikai-     velvollisilta eli Imatran Voima Oy:ltä, Teol-
36874: sesti vähentää tai lisää valtion mahdollisuut-   lisuuden Voima Oy:ltä ja Valtion teknillisel-
36875: ta lainata varoja rahastosta. Tämän muutok-      tä tutkimuskeskukselta. Kaikki ovat suhtau-
36876: sen rahallinen merkitys taas jää riippumaan      tuneet ehdotukseen myönteisesti. Menettely,
36877: peruskoron ja markkinakoron välisestä eros-      jolla valtiovarastoon siirtojen sijasta voidaan
36878: ta. Nykyisin valtion viiden vuoden obligaa-      siirtyä valtion lainanottoon, perustuu valtio-
36879: tioiden korko on alempi kuin rahastolle          varainministeriön lausuntoon ja poikkeaa
36880: maksettava korko. Silloin kun markkinako-        lausunnolla olleessa luonnoksessa esitetystä.
36881: ron ja rahastolle maksettavan koron ero olisi    Voimayhtiöiden lausuntojen perusteella esi-
36882: yksi prosenttiyksikkö, tasoituksen merkitys      tykseen on tehty eräitä sanonnallisia täsmen-
36883:  suurimmillaan olisi 300 000 markkaa joko        nyksiä.
36884: valtion tai jätehuoltovelvollisen eduksi.
36885:    Ylijäämän palautuksen siirtäminen silloin,
36886:  kun ylijäämää on palautettava, vähentää pe-     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
36887:  riaatteessa jätehuoltovelvollisen mahdolli-          seikkoja
36888:  suuksia käyttää palautettavaa summaa kuu-
36889:  kauden aikana sijoitustoimintaan ja vastaa-       Esitys liittyy ydinenergialain 42 ja 52 §:n
36890:  vasti vähentää valtion tarvetta kattaa palau-   muutoksen osalta valtion vuoden 1997 ta-
36891:  tus saman yhden kuukauden aikana jostain        lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
36892:  muualta otettavana lainalla. Tässäkin tapauk-   täväksi sen yhteydessä. Talousarvioesityk-
36893:  sessa jätehuoltovelvollisen kärsimän mene-      seen ei enää ole otettu rahaston ja valtiova-
36894:  tyksen ja valtion saaman hyödyn suuruus on      raston välisiin pääomasiirtoihin liittyviä mo-
36895:  korkokannoista riippuva.                        mentteja.
36896: 8                                       HE 117/1996 vp
36897: 
36898:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36899: 
36900: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     tai määräaikaisina. Tässäkin tapauksessa
36901:                                                    säilytettäisiin valtiolla velvollisuus palauttaa
36902:    40 §. Ehdotetun uuden 3 momentin mu-            laina-ajasta riippumatta varoja rahastolle, jos
36903: kaan rahastotavoite ei välttämättä olisi jakso-    tämä tarvitsee niitä ylijäämän palauttami-
36904: tuskauden päätyttyä kaikissa tilanteissa vas-      seen. Rahaston tulee ilmoittaa palautustar-
36905: tuumäärän muutoksen suuruinen. Myöskin             peestaan vähintään kuukautta aikaisemmin.
36906: jaksotuskautena voitaisiin poiketa 2 momen-          Nykyiseen 3 ja 5 momenttiin tehtävillä
36907: tin mukaan määräytyvästä rahastotavoittees-        muutoksilla sidotaan valtion lainojen korko
36908: ta. Jos vuoden lopun vastuumäärä olisi mer-        samansuuruiseksi kuin 2 momentin mukai-
36909: kittävästi vuotta aiemmin tehtyä ennakkoar-        nen korvaus ja varmistetaan, että valtion
36910: viota suurempi tai pienempi, osa muutokses-        lainojen yleiset ehdot ovat samat kuin jäte-
36911: ta voitaisiin rahastotavoitetta vahvistettaessa    huoltovelvollisillekin myönnettävien lainojen
36912: siirtää lisättäväksi rahastotavoitteeseen tai      yleiset ehdot.
36913: siitä vähennettäväksi kahtena seuraavana             Uuden 3 momentin vuoksi on viittauksia
36914: vuonna. Viimeistään kolmantena vuonna              toisiin momentteihin muutettava nykyisessä
36915: vastuumäärä ja rahastotavoite olisivat yhtä        2-5 momentissa.
36916: suuria. Pykälän 1 momenttiin lisätään viit-          53 §. Ehdotetun 42 §:n muutoksen jälkeen
36917: taus uuteen 3 momenttiin.                          pykälän 2 momentti käy tarpeettomaksi.
36918:    42 §. Säännöksen 2 momentin mukaan ra-
36919: hasto voisi lykätä ylijäämän palauttamista         2.   Tarkemmat säännökset ja
36920: huhtikuun ensimmäiseen arkipäivään asti eli             määräykset
36921: samaan päivään, jona lain 42 §:n mukaan jä-
36922: tehuoltovelvollisten on viimeistään maksetta-        Ydinenergia-asetuksen (161/88) 102 §:ssä
36923: va ydinjätehuoltomaksut niinä vuosina, jol-        oleva viittaus siirtoihin valtiovarastoon on
36924: loin maaliskuun viimeinen päivä on lauantai        muutettava vastaamaan lakiin tehtyä muu-
36925: tai sunnuntai. Pykälään ehdotetaan lisättä-        tosta.
36926: väksi myös säännös, jonka nojalla rahastolla         Uuden 40 §:n 3 momentin soveltamisesta
36927: on kiistaton oikeus kuittausmenettelyyn.           on tarkoitus lisätä 43 §:n 1 momentin nojal-
36928:   43 §. Valtioneuvosto antaisi myös uuden          la määräykset valtioneuvoston päätökseen
36929: 40 §:n 3 momentin soveltamisesta yleiset           varautumisesta ydinjätehuollon kustannuk-
36930: määräykset.                                        siin (165/88). Valtioneuvosto päättäisi, kuin-
36931:    51 §. Rahaston voitonjaon perusteena ei         ka suuren muutoksen tulisi olla, ennen kuin
36932: enää käytettäisi kulloisiakin rahasto-osuuksia     säännöstä sovellettaisiin, ja kuinka suuri osa
36933: tai kateosuuksia sellaisinaan, koska niihin        muutoksesta enintään voidaan jättää huo-
36934: sisältyvät 51 § :n nojalla myös tilivuotta         miotta.
36935: edeltävältä kalenterivuodelta kertyneet korot        Muutetun 42 §:n 2 momentin soveltami-
36936: riippumatta siitä, onko ne jo maksettu vai ei.     seksi kauppa- ja teollisuusministeriö antaisi
36937: Sen sijaan otettaisiin tilivuoden kunkin ajan-     valtion ydinjätehuoltorahastolle määräyksen
36938: hetken rahasto-osuuksia käytettessä vähentä-       ylijäämän palautuksen ajoittamisesta tapahtu-
36939: vänä tekijänä huomioon ne korot, jotka ky-         maan samanaikaisesti kuin jätehuoltovelvol-
36940: seinen jätehuoltovelvollisen lainoista samana      linen maksaa rahastolta ottamansa lainan
36941: ajanhetkenä ovat vielä maksamatta .. Nämä          erääntyneen koron ja maksaa lainansa takai-
36942: varathan eivät ole olleet käytettävissä rahas-     sin.
36943: ton lainaustoimintaan. Vähennys suoritettai-
36944: siin myös siltä ajalta, jona korot eivät vielä
36945: ole erääntyneet maksettaviksi.                     3.   Voimaantulo
36946:    52 §. Nykyisin 2 ja 3 momentin väliin li-
36947: sättävällä säännöksellä valtiolle annettaisiin       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
36948: oikeus lainata se osa rahaston varoista, jota      vänä tammikuuta 1997.
36949: jätehuoltovelvolliset tai näiden sijasta niiden
36950: osakkeenomistajat eivät lainaa tai jota ei ole       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36951: 2 momentin mukaisesti siirretty valtiovaras-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36952: toon. Lainat valtiolle annettaisiin toistaiseksi   tus:
36953:                                        HE 117/1996 vp                                          9
36954: 
36955: 
36956: 
36957: 
36958:                                             Laki
36959:                                 ydinenergialain muuttamisesta
36960: 
36961:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36962:    kumotaan 11 päivänäjoulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/87) 53 §:n 2 moment-
36963: ti,
36964:     muutetaan 40 §:n 1 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 1 momentti, 51 §ja 52 §:n 2-5
36965: momentti; sekä
36966:     lisätään 40 §:ään uusi 3 momentti sekä 52 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3-5
36967: momentti siirtyvät 4-6 momentiksi, seuraavasti:
36968:                      40 §                         tuksi jätehuoltovelvolliselle annetun lainan
36969:                                                   ehtojen mukaisesti.
36970:            Rahastotavoitteen määrä
36971:                                                                       43 §
36972:   Kunkin kalenterivuoden rahastotavoite on
36973: yhtä suuri kuin edellisen kalenterivuoden              V astuumäärän ja rahastotavoitteen
36974: lopun vastuumäärä. Ydinjätehuollon kustan-                      vahvistaminen
36975: nusvaikutusten tasoittamiseksi usealle ydin-
36976: laitoksen toimintavuodelle on rahastotavoite         Valtioneuvosto antaa yleiset määräykset
36977: kuitenkin 2 tai 3 momentissa säädettyjen          siitä, miten 35 §:ssä tarkoitetut kustannukset
36978: edellytysten täyttyessä vastuumäärää pie-         on otettava huomioon vastuumäärää arvioita-
36979: nempi.                                            essa, samoin kuin siitä menettelystä, jota
36980:                                                   noudattaen rahastotavoite lasketaan 40 § :n 2
36981:   Jos jonkin kalenterivuoden lopun vastuu-        ja 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa,
36982: määrä poikkeaa merkittävästi 44 §:n 1 mo-         sekä muista varautumisen perusteista.
36983: mentin mukaisesti vahvistetusta saman ka-
36984: lenterivuoden lopun vastuumäärän arviosta,
36985: osa tästä vastuumäärän muutoksesta voidaan
36986: jättää huomioon ottamatta vahvistettaessa                              51 §
36987: rahastotavoitetta kyseistä kalenterivuotta seu-
36988: raaville kahdelle vuodelle.                         Valtion ydinjätehuoltorahaston voitto ja
36989:                                                                      tappio
36990:                      42 §
36991:                                                     Valtion ydinjätehuoltorahaston kalenteri-
36992:       Ydinjätehuoltomaksut ja ylijäämä            vuoden voitolla hyvitetään tai tappiolla veloi-
36993:                                                   tetaan kalenterivuoden joulukuun viimeisen
36994:                                                   päivän rahasto-osuuksia ja kateosuuksia siinä
36995:   Jos kalenterivuoden rahastotavoite on pie-      suhteessa kuin vastaavat rahasto-osuudet ja
36996: nempi kuin edellisen vuoden joulukuun vii-        kateosuudet ovat kalenterivuoden aikana ol-
36997: meisen päivän rahasto-osuus, on tämä ylijää-      leet rahaston varoina. Suhdelukuja lasketta-
36998: mä palautettava jätehuoltovelvolliselle vii-      essa vähennetään kunkin ajanhetken rahasto-
36999: meistään saman kalenterivuoden huhtikuun          osuudesta tai kateosuudesta kyseisen jäte-
37000: ensimmäisenä arkipäivänä. Rahastolla jäte-        huoltovelvollisen rahastolta saamista lainois-
37001: huoltovelvolliselta olevaa saatavaa saadaan       ta edellisiltä vuosilta kertynyt mutta tuona
37002: käyttää samalle jätehuoltovelvolliselle pa-       ajanhetkenä vielä maksamatta oleva kor-
37003: lautettavan ylijäämän kuittaamiseen makse-        ko.
37004: 
37005: 
37006:  36033IK
37007: 10                                     HE 117/1996 vp
37008: 
37009:                      52§                          pyytää vahvistetun ylijäämän palauttamiseksi
37010:                                                   jätehuoltovelvolliselle.
37011:      Valtion ydinjätehuoltorahaston varat           Rahastosta 1 tai 3 momentin nojalla anne-
37012:                                                   tuista lainoista perittävä korko on vähintään
37013:                                                   Suomen Pankin peruskorko lisättynä kahdel-
37014:   Se määrä rahaston varoista, jota ei ole lai-    la prosenttiyksiköllä. Jos kuluttajahintojen
37015: nattu 1 momentin tai 48 §:n 2 momentin            nousu joulukuusta joulukuuhun laskettuna
37016: nojalla, on valtion käytettävissä ja voidaan      ylittää Suomen Pankin peruskoron saman
37017: valtion talousarviossa siirtää rahastosta mää-    kalenterivuoden keskimääräisen tason, koro-
37018: räajaksi valtiovarastoon. Jos varoja on siir-     tetaan perittävää korkoa ylityksen määrällä,
37019: retty valtiovarastoon, on talousarvioon vuo-      pyöristettynä ylöspäin lähimpään täyteen
37020: sittain otettava määräraha rahastolle sinä        nelj äsosaprosenttiin.
37021: vuonna takaisin siirrettävien varojen palaut-       Jos rahaston varoja jää käyttämättä tavalla,
37022: tamiseen ja 4 momentissa säädettyä korkoa         josta 1-3 momentissa säädetään, on rahaston
37023: määrältään vastaavan korvauksen maksami-          sijoitettava siten käyttämättä jääneet varat
37024: seen rahastolle siltä ajalta, jona rahaston va-   turvaavia vakuuksia vastaan muulla parhaan
37025: roja on ollut siirrettynä valtiovarastoon.        mahdollisen tuoton antavalla tavalla.
37026:   Valtiolla on oikeus määräajaksi lainata se        Jätehuoltovelvolliselle annettavien lainojen
37027: määrä rahaston varoista, jota ei ole lainattu     yleisistä ehdoista päättää asianomaisen mi-
37028: 1 momentin tai 48 §:n 2 momentin nojalla          nisteriön esityksestä valtioneuvosto. Samat
37029: tai jota ei ole siirretty valtiovarastoon 2 mo-   ehdot koskevat soveltuvin osin myös 3 mo-
37030: mentin nojalla. Valtion on lyhennettävä lai-      mentin nojalla annettuja lainoja.
37031: naansa pyyntöä seuraavan kalenterikuukau-
37032: den loppuun mennessä aina, kun rahasto sitä         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37033:                                                   kuuta 1997.
37034: 
37035: 
37036:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
37037: 
37038:                                      Tasavallan Presidentti
37039: 
37040: 
37041: 
37042:                                     MARTTI AHTISAARI
37043: 
37044: 
37045: 
37046: 
37047:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
37048:                                      HE 117/1996 vp                                        11
37049: 
37050:                                                                                         Liite
37051: 
37052: 
37053: 
37054: 
37055:                                          Laki
37056:                               ydinenergialain muuttamisesta
37057: 
37058:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37059:     kumotaan 11 päivänäjoulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/87) 53 §:n 2 moment-
37060: ti,
37061:    muutetaan 40 §:n 1 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 1 momentti, 51 §ja 52 §:n 2-5
37062: momentti sekä
37063:     lisätään 40 §:ään uusi 3 momentti sekä 52 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3-5
37064: momentti siirtyvät 4-6 momentiksi, seuraavasti:
37065: 
37066: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
37067:                    40 §                                            40 §
37068:          Rahastotavoitteen määrä                         Rahastotavoitteen määrä
37069:   Kunkin kalenterivuoden rahastotavoite on       Kunkin kalenterivuoden rahastotavoite on
37070: yhtä suuri kuin edellisen kalenterivuoden      yhtä suuri kuin edellisen kalenterivuoden
37071: lopun vastuumäärä. Ydinjätehuollon kustan-     lopun vastuumäärä. Ydinjätehuollon kustan-
37072: nusvaikutusten tasoittamiseksi usealle ydin-   nusvaikutusten tasoittamiseksi usealle ydin-
37073: laitoksen toimintavuodelle on rahastotavoite   laitoksen toimintavuodelle on rahastotavoite
37074: kuitenkin 2 momentissa säädettyjen edelly-     kuitenkin 2 tai 3 momentissa säädettyjen
37075: tysten täyttyessä vastuumäärää pienempi.       edellytysten täyttyessä vastuumäärää pie-
37076:                                                nempi.
37077:                                                   Milloin jonkin kalenterivuoden lopun vas-
37078:                                                tuumäärä poikkeaa merkittävästi 44 §:n 1
37079:                                                momentin mukaisesti vahvistetusta saman
37080:                                                kalenterivuoden lopun vastuumäärän arvios-
37081:                                                ta, osa tästä vastuumäärän muutoksesta voi-
37082:                                                daan jättää huomioon ottamatta vahvistetta-
37083:                                                essa rahastotavoitetta kyseistä kalenterivuotta
37084:                                                seuraaville kahdelle vuodelle.
37085: 
37086:                                            42 §
37087:                              Ydinjätehuoltomaksut ja ylijäämä
37088: 
37089:   Jos kalenterivuoden rahastotavoite on pie-     Jos kalenterivuoden rahastotavoite on pie-
37090: nempi kuin edellisen vuoden joulukuun vii-     nempi kuin edellisen vuoden joulukuun vii-
37091: meisen päivän rahasto-osuus, on tämä ylijää-   meisen päivän rahasto-osuus, on tämä ylijää-
37092: 12                                      HE 117/1996 vp
37093: 
37094: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37095: 
37096: mä jätehuoltovelvolliselle viipymättä pa-         mä palautettava jätehuoltovelvolliselle vii-
37097: lautettava.                                       meistään saman kalenterivuoden huhtikuun
37098:                                                   ensimmäisenä arkipäivänä Rahastolla jäte-
37099:                                                   huoltovelvolliselta olevaa saatavaa saadaan
37100:                                                   käyttää samalle jätehuoltovelvolliselle pa-
37101:                                                   lautettavan ylijäämän kuittaamiseen makse-
37102:                                                   tuksi jätehuoltovelvolliselle annetun lainan
37103:                                                   ehtojen mukaisesti.
37104:                       43 §                                             43 §
37105:        V astuumäärän ja rahastotavoitteen               V astuumäärän ja rahastotavoitteen
37106:                 vahvistaminen                                    vahvistaminen
37107:   Valtioneuvosto antaa yleiset määräykset           Valtioneuvosto antaa yleiset määräykset
37108: siitä, miten 35 §:ssä tarkoitetut kustannukset    siitä, miten 35 §:ssä tarkoitetut kustannukset
37109: on otettava huomioon vastuumäärää arvioita-       on otettava huomioon vastuumäärää arvioita-
37110: essa, samoin kuin siitä menettelystä, jota        essa, samoin kuin siitä menettelystä, jota
37111: noudattaen rahastotavoite lasketaan 40 § :n 2     noudattaen rahastotavoite lasketaan 40 §:n 2
37112: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, sekä       ja 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa,
37113: muista varautumisen perusteista.                  sekä muista varautumisen perusteista.
37114: 
37115:                       51§                                              51 §
37116: 
37117:      Valtion ydinjätehuoltorahaston voitto ja         Valtion ydinjätehuoltorahaston voitto ja
37118:                       tappio                                           tappio
37119: 
37120:   Valtion ydinjätehuoltorahaston kalenteri-         Valtion ydinjätehuoltorahaston kalenteri-
37121: vuoden voitolla hyvitetään tai tappiolla ve-      vuoden voitolla hyvitetään tai tappiolla veloi-
37122: loitetaan kalenterivuoden joulukuun viimei-       tetaan kalenterivuoden joulukuun viimeisen
37123: sen päivän rahasto-osuuksia ja kateosuuksia       päivän rahasto-osuuksia ja kateosuuksia siinä
37124: siinä suhteessa kuin vastaavat rahasto-osuu-      suhteessa kuin vastaavat rahasto-osuudet ja
37125: det ja kateosuudet ovat kalenterivuoden ai-       kateosuudet ovat kalenterivuoden aikana ol-
37126: kana olleet rahaston varoina.                     leet rahaston varoina. Suhdelukuja lasketta-
37127:                                                   essa vähennetään kunkin ajanhetken rahasto-
37128:                                                   osuudesta tai kateosuudesta kyseisen jäte-
37129:                                                   huoltovelvollisen rahasto/ta saamista lainois-
37130:                                                   ta edellisiltä vuosilta kertynyt mutta tuona
37131:                                                   ajanhetkenä vielä maksamatta oleva korko.
37132:                                                 52§
37133: 
37134:                               Valtion ydinjätehuoltorahaston varat
37135: 
37136:   Se määrä rahaston varoista, jota ei ole lai-      Se määrä rahaston varoista, jota ei ole lai-
37137: nattu 1 momentin tai 48 § :n 2 momentin no-       nattu 1 momentin tai 48 § :n 2 momentin
37138: jalla, on valtion käytettävissä ja voidaan tu-    nojalla, on valtion käytettävissä ja voidaan
37139: lo- ja menoarviossa siirtää rahastosta määrä-     valtion talousarviossa siirtää rahastosta mää-
37140: ajaksi valtiovarastoon. Jos varoja on siirretty   räajaksi valtiovarastoon. Jos varoja on siir-
37141: valtiovarastoon, on valtion tulo- ja menoar-      retty valtiovarastoon, on talousarvioon vuo-
37142:                                        HE 117/1996 vp                                         13
37143: 
37144: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37145: 
37146: vioon vuosittain otettava määräraha rahastol-     sittain otettava määräraha rahastolle sma
37147: le sinä vuonna takaisin siirrettävien varojen     vuonna takaisin siirrettävien varojen palaut-
37148: palauttamiseen ja 3 momentissa säädettyä          tamiseen ja 4 momentissa säädettyä korkoa
37149: korkoa määrältään vastaavan korvauksen            määrältään vastaavan korvauksen maksami-
37150: maksamiseen rahastolle siltä ajalta, jona ra-     seen rahastolle siltä ajalta, jona rahaston va-
37151: haston varoja on ollut siirrettynä valtiovaras-   roja on ollut siirrettynä valtiovarastoon.
37152: toon.
37153:                                                       Valtiolla on oikeus määräajaksi lainata se
37154:                                                   määrä rahaston varoista, jota ei ole lainattu 1
37155:                                                   momentin tai 48 §:n 2 momentin nojalla tai
37156:                                                   jota ei ole siirretty valtiovarastoon 2 mo-
37157:                                                   mentin nojalla. Valtion on lyhennettävä lai-
37158:                                                   naansa pyyntöä seuraavan kalenterikuukau-
37159:                                                   den loppuun mennessä aina, kun rahasto sitä
37160:                                                   pyytää vahvistetun ylijäämän palauttamiseksi
37161:                                                   jätehuoltovelvolliselle.
37162:   Rahastosta 1 momentin nojalla annetuista           Rahastosta 1 tai 3 momentin nojalla anne-
37163: lainoista perittävä korko on vähintään Suo-       tuista lainoista perittävä korko on vähintään
37164: men Pankin peruskorko lisättynä kahdella           Suomen Pankin peruskorko lisättynä kahdel-
37165: prosenttiyksiköllä. Mikäli kuluttajahintojen      la prosenttiyksiköllä. Jos kuluttajahintojen
37166: nousu joulukuusta joulukuuhun laskettuna          nousu joulukuusta joulukuuhun laskettuna
37167: ylittää Suomen Pankin peruskoron saman            ylittää Suomen Pankin peruskoron saman
37168: kalenterivuoden keskimääräisen tason, koro-       kalenterivuoden keskimääräisen tason, koro-
37169: tetaan perittävää korkoa ylityksen määrällä,      tetaan perittävää korkoa ylityksen määrällä,
37170: pyöristettynä ylöspäin lähimpään täyteen          pyöristettynä ylöspäin lähimpään täyteen
37171: nelj äsosaprosenttiin.                            nelj äsosaprosenttiin.
37172:   Jos rahaston varojajää käyttämättä tavalla,        Jos rahaston varoja jää käyttämättä tavalla,
37173: josta 1 ja 2 momentissa on säädetty, on ra-       josta 1-3 momentissa säädetään, on rahaston
37174: haston sijoitettava siten käyttämättä jääneet      sijoitettava siten käyttämättä jääneet varat
37175: varat turvaavia vakuuksia vastaan muulla          turvaavia vakuuksia vastaan muulla parhaan
37176: parhaan mahdollisen tuoton antavalla tavalla.      mahdollisen tuoton antavalla tavalla.
37177:   Lainojen yleisistä ehdoista päättää kauppa-        Jätehuoltovelvolliselle annettavien lainojen
37178: ja teollisuusministeriön esityksestä valtioneu-   yleisistä ehdoista päättää asianomaisen mi-
37179: vosto.                                            nisteriön esityksestä valtioneuvosto. Samat
37180:                                                   ehdot koskevat soveltuvin osin myös 3 mo-
37181:                                                   mentin nojalla annettuja lainoja.
37182:                                               53 §
37183: 
37184:                      Rajoitukset vakuuksien ja ylijäämän palauttamisessa
37185: 
37186:    Jätehuoltovelvolliselle palautettavaksi vah-      (2 mom. kumotaan)
37187: vistettua ylijäämää ei saa maksaa ennen kuin
37188: jätehuoltovelvollinen on täyttänyt vakuuksi-
37189:  en luovuttamista koskevat velvollisuutensa.
37190: 
37191:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37192:                                                   kuuta 1997.
37193: 1
37194: 
37195: 
37196: 1
37197: 
37198: 
37199: 1
37200: 
37201: 
37202:     1
37203: 
37204: 
37205:     1
37206: 
37207: 
37208:     1
37209: 
37210: 
37211:         1
37212: 
37213: 
37214:         1
37215: 
37216: 
37217:         1
37218: 
37219: 
37220:             1
37221: 
37222: 
37223:             1
37224: 
37225: 
37226:             1
37227: 
37228: 
37229:                 1
37230:                                       HE 118/1996 vp
37231: 
37232: 
37233: 
37234: 
37235:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lääkelain ja ap-
37236:                            teekkimaksusta annetun lain muuttamisesta
37237: 
37238: 
37239:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37240: 
37241:   Esityksessä ehdotetaan lääkelakia muutet-        Lisäksi lääkelain kunnallista lääkehuoltoa
37242: tavaksi siten, että eräitä apteekkijärjestel-    koskevia säännöksiä ehdotetaan muutetta-
37243: mään liittyviä säännöksiä selvennetään ja        vaksi siten, että sairaala-apteekkien ja lääke-
37244: yksinkertaistetaan. Apteekin perustamislu-       keskusten yhteistyömahdollisuuksia muiden
37245: vassa ei enää määrättäisi tiettyä yksilöllistä   laitosten kanssa lisätään. Ne saisivat myös
37246: sijaitsemisaluetta, vaan apteekki perustettai-   vapaammin päättää lääkkeiden luovuttami-
37247: siin tietyn kunnan tai sen osan alueelle. Si-    sesta avohoidon potilaille. Sairaala-apteekit
37248: vuapteekki voitaisiin perustaa syrjäseuduille    ja lääkekeskukset voisivat myös luovuttaa
37249: ja kaupunkien syrjäisiin osiin, joilla väestö-   vastikkeetta tartuntatautien ehkäisyyn ja hoi-
37250: määrän vähäisyyden vuoksi ei ole edellytyk-      toon tarvittavia lääkkeitä. Kunnallisen lääke-
37251: siä itsenäisen apteekin pitoon mutta joilla      huollon kustannukset otettaisiin huomioon
37252: lääkkeiden saatavuuden turvaaminen edellyt-      kuntien valtionosuuksissa.
37253: tää apteekkiliikettä. Sivuapteekki voitaisiin      Apteekkimaksusta annettua lakia ehdote-
37254: muuttaa apteekiksi, jos sen liikevaihto vas-     taan muutettavaksi niin, että laista poistetaan
37255: taisi vähintään puolta maan apteekkien liike-    yliopiston apteekin apteekkimaksuvapautus.
37256: vaihdon keskiarvosta. Apteekin farmaseutti-      Apteekin maksettavaksi tuleva apteekki-
37257: sen henkilökunnan neuvontavelvollisuutta         maksu tuloutettaisiin Helsingin yliopistolle.
37258: korostettaisiin. Yksityishenkilöiden mahdol-
37259: lisuuksia ostaa ja tuoda maahan lääkkeitä          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
37260: ulkomailta heidän henkilökohtaista käyttöään     päivänä tammikuuta 1997.
37261: varten lisättäisiin.
37262: 
37263: 
37264: 
37265: 
37266:  360328G
37267: 2                                                 HE 118/1996 vp
37268: 
37269: 
37270: 
37271:                                             SISÄLLYSLUETTELO
37272:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           1
37273:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
37274: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
37275:   1.1. Lai~~.~dän~ö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
37276:          Lääkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
37277:          Laki apteekkimaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
37278:   1.2. Kansainvälinen käytäntö ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4
37279:           Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
37280:          Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4
37281:           Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
37282:           Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
37283:   1.3. Ny~.~lan ~iointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
37284:           Laäkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
37285:           Laki apteekkimaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
37286: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
37287:   2.1. Lääkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
37288:   2.2. Laki apteekkimaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
37289: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
37290:   3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
37291:   3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   8
37292: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
37293: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
37294:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................... 10
37295: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
37296:   1.1. Lääkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
37297:   1.2. Laki apteekkimaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
37298: 2. Tamemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
37299: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
37300:     LAKIEHDOTUKSET
37301: 1. Laki lääkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
37302: 2. Laki apteekkimaksusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
37303:     LIITE
37304: Rinnakkaistekstit
37305: 1. Laki lääkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
37306: 2. Laki apteekkimaksusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
37307:                                        HE 118/1996 vp                                           3
37308: 
37309: 
37310: 
37311: 
37312:                                     YLEISPERUSTELUT
37313: 
37314: 1.   Nykytila                                     rustamispäätöksessä määrätään lain 41 §:n
37315:                                                   mukaisesti apteekille niin sanottu sijaitsemis-
37316: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     alue. Maaseudulla sijaitseruisalue on yleensä
37317:                                                   kunta tai sen keskustaajama, kaupungeissa
37318: Lääkelaki                                         joko kadunnimien mukaan rajattu alue tai
37319:                                                   tietty nimetty lähiö. Sijaitseruisalueiden mää-
37320:    Lääkelaki (395/87) tuli voimaan vuoden         räämisellä on haluttu huolehtia siitä, että
37321: 1988 alusta. Lailla pyrittiin lisäämään lääk-     lääkkeitä voi saada myös harvaan asutuilla
37322: keiden käytön turvallisuutta, lääkkeiden ja-      seuduilla tai kaupungin syrjäisemmillä alu-
37323: kelujärjestelmän tarkoituksenmukaisuutta ja       eilla. Samalla apteekkari saa periaatteessa
37324: lääkkeiden ennakkovalvonnan tehokkuutta           yksinoikeuden myydä lääkkeitä apteekkinsa
37325: sekä selkeyttämään viranomaisten välisiä          sijaitsemisalueella. Toisaalta tähän liittyy
37326: toimivaltasuhteita. Lääketurvallisuuden ta-       myös velvollisuus huolehtia lääkkeiden saa-
37327: kaamiseksi lääkkeiden valmistus samoin            tavuudesta alueella ja velvollisuus suorittaa -
37328: kuin tukku- ja vähittäismyynti on luvanva-        apteekkimaksua valtiolle.
37329: raista.                                             Helsingin yliopistosta annetun            lain
37330:    Laissa mainitaan sosiaali- ja ter-             (854/91), jäljempänä yliopistolaki, 5 §:n mu-
37331: veysministeriö kahdessa pykälässä. Sovelta-       kaan yliopistolla on oikeus yhden apteekin
37332: misalaa koskevassa lain 2 §:ssä säädetään,        pitämiseen Helsingin kaupungissa. Lääkelain
37333: että sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa     42 §:ssä todetaan vastaavasti, että Helsingin
37334: määräyksiä lääkevalmisteiden kauppaan-            yliopistolla on oikeus edelleen pitää Helsin-
37335: tuontiin ja valvontaan liittyvistä maksuista.     gin kaupungissa yhtä apteekkia, ja lain 52
37336: Lain 76 §:ssä säädetään, että lääkehuollon        §:n 2 momentissa säädetään yliopiston ap-
37337: yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuu-      teekin sivuapteekkien perustamisedellytyk-
37338: luu sosiaali- ja terveysministeriön alaisena      sistä. Yliopistolla on pääapteekin lisäksi 16
37339: lääkelaitokselle.                                 sivuapteekkia eri puolilla Suomea. Näihin
37340:    Lain 14 §:n nojalla sairaala-apteekissa tai    sivuapteekkeihin ei sovelleta lääkelain sivu-
37341: lääkekeskuksessa saadaan valmistaa lääke-         apteekkeja koskevia säännöksiä eli niitä ei
37342: valmisteita laitoksen oman toiminnan tarpei-      muuteta itsenäisiksi apteekeiksi.
37343: siin. Lain 17 §:n nojalla sairaala -apteekki        Myös sivuapteekin perustaminen edellyttää
37344: voi yksittäistapauksissa tuoda maahan lääk-       lain 52 §:n nojalla lääkelaitoksen lupaa. Si-
37345: keitä omaa toimintaansa varten. Lain 62 §:n       vuapteekkia saa pitää alueella, jolla ei ole
37346:  4 momentin nojalla 14 ja 17 §:ssä tarkoitet-     apteekkia.
37347:  tuja lääkevalmisteita ja lääkkeitä voidaan         Lain 57 §:ssä säädetään, että lääkkeitä
37348:  erityistapauksissa lääkelaitoksen luvalla toi-   myytäessä on pyrittävä varmistumaan siitä,
37349:  mittaa muillekin apteekeille tai lääkekeskuk-    että lääkkeiden käyttäjä on selvillä lääkkeen
37350:  sille.                                           oikeasta ja turvallisesta käytöstä.
37351:    Lain 19 §:n mukaan ulkomailta saapuva            Lain 62 §:n mukaan sairaala-apteekista tai
37352:  matkustaja ja ulkomaan liikenteessä olevan       lääkekeskuksesta voidaan toimittaa lääkkeitä
37353:  kulkuneuvon henkilökuntaan kuuluva saavat        saman kuntayhtymän sosiaali- tai terveyden-
37354:  tuoda maahan vähäisiä määriä lääkevalmis-        huollon laitokseen. Lisäksi lääkkeitä voidaan
37355:  tetta siten kuin lääkelaitos määrää.             toimittaa saman kunnan tai siihen rajoittuvan
37356:     Suomessa lääkkeiden vähittäisjakelu perus-    kunnan alueella olevalle julkiselle sosiaali-
37357:  tuu yksityisten yrittäjien, apteekkareiden yl-   tai terveydenhuollon laitokselle. Lääkelaitok-
37358:  läpitämiin apteekkeihin. Kullakin apteekka-      sen luvalla edellä mainituissa tapauksissa
37359:  rilla saa olla vain yksi apteekki ja enintään    lääkkeiden toimittaminen on mahdollista
37360:  kolme sivuapteekkia. Apteekit perustaa lää-      myös yksityisille laitoksille, joilta kunta tai
37361:  kelaitos tarveharkinnan perusteella ja se        kuntayhtymä ostaa palveluja. Lääkelaitos voi
37362:  myös myöntää apteekkiluvat Apteekin pe-          myöntää erityisistä syistä luvan lääkkeiden
37363: 4                                      HE 118/1996 vp
37364: 
37365: toimittamiseen muissakin tapauksissa.             keelliset kaasut, radioaktiiviset isotoopit,
37366:   Lain 65 ja 66 §:ssä säädetään, missä laa-       dialyysinesteet, hemodialyysikonsentraatit ja
37367: juudessa sairaala-apteekista tai lääkekeskuk-     infuusionesteet).
37368: sesta saadaan luovuttaa lääkkeitä avohoidon         Valtion terveysvalvontaviranomainen päät-
37369: potilaille. Erityisten sairaanhoidollisten syi-   tää, mitkä sairaala-apteekit voivat toimittaa
37370: den vuoksi sairaala-apteekista ja lääkekes-       lääkkeitä toisille terveyden- tai sairaanhoito-
37371: kuksesta voidaan vastikkeetta luovuttaa lääk-     laitoksille tai julkisille laitoksille. Sama vi-
37372: keitä tilapäisesti avohoitoon siirretylle poti-   ranomainen voi antaa luvan myös siihen,
37373: laalle sairaalan tai terveyskeskuksen vastaa-     että lääkkeitä voidaan toimittaa myös laitok-
37374: van lääkärin päätöksellä. Lääkkeitä voidaan       sen henkilökunnalle ja laitoksessa hoidossa
37375: myös luovuttaa sairaansijalta poistettavan        oleville potilaille. Hallituksen luvan perus-
37376: potilaan keskeytymättömän hoidon turvaami-        teella sairaala-apteekki voi erityisistä syistä
37377: seksi samoin kuin avohoidon potilaan hoi-         myydä lääkkeitä myös yleisölle.
37378: don välittömäksi aloittamiseksi. Lisäksi lää-       Sairaala-apteekit kuten muutkin apteekit
37379: kevalmisteita voidaan luovuttaa kansanter-        voivat valtion terveysvalvontaviranomaisen
37380: veydelliseen valistustyöhön, mukaan lukien        luvalla myydä itse valmistamiaan lääkkeitä
37381: raskauden ehkäisyneuvonta ja hammashuol-          toisille apteekeille. Tällaisia lupia, jotka on
37382: toon liittyvä valistus ja ehkäisy.                rajoitettu kussakin tapauksessa erikseen mai-
37383:                                                   nittuihin lääkkeisiin, on myönnetty vain nel-
37384: Laki apteekkimaksusta                             jälle apteekille, joista yksi on sairaala-ap-
37385:                                                   teekki.
37386:   Yliopistolain 38 §:n mukaan Yliopiston
37387: apteekin varoja hoidetaan erillään budjettiva-    Tanska
37388: roista. Säännöksen mukaan yliopisto on näi-
37389: den varojen osalta vapaa veroista ja valtiolle      Tanskan apteekkilain mukaan terveys-
37390: maksettavista maksuista, jollei laissa jonkin     ministeriö (Sundhedsministeriet) vahvistaa
37391: veron tai maksun osalta toisin säädetä.           alueen, jonka sisällä apteekkitoimipisteen
37392:   Apteekkimaksusta annetun lain 8 §:n mu-         tulee sijaita siten, että väestö voi kohtuulli-
37393: kaan apteekkimaksun suorittamisesta ovat          sen helposti saada lääkkeitä. Yksittäisenä
37394: vapautettuja Helsingin yliopiston apteekki,       apteekkarilla ei ole yksinoikeutta apteekki-
37395: sotilasapteekit, sairaala-apteekit ja lääkekes-   toiminnan harjoittamiseen kyseisellä alueel-
37396: kukset                                            la. Apteekkarin on ennen apteekkitoimipis-
37397:                                                   teen perustamista hankittava ministeriön hy-
37398: 1.2. Kansainvälinen käytäntö ja ulkomaiden        väksyntä apteekkitoimipisteen sijoittamiselle
37399:      lainsäädäntö                                 edellä mainitun alueen sisällä.
37400:                                                      Julkisesta sairaanhoitotoiminnasta vastaa-
37401: Norja                                             vat kuntien yhteenliittymät (amtskommuner)
37402:                                                   voivat perustaa sairaanhoitolaitoksiin sairaa-
37403:   Norjan apteekkitoiminnan harjoittamisesta       la-apteekkeja. Näistä suurin osa hankkii tar-
37404: annetun lain mukaan apteekeille määrätään         vitsemansa lääkkeet kuntien yhteisesti omis-
37405: niitä perustettaessa alue, jonka sisällä ap-      taman lääketukkukaupan (Amgros 1/S) kaut-
37406: teekki sijaitsee. Valtion terveysvalvontavi-      ta. Sairaala-apteekeista voidaan toimittaa
37407: ranomainen (Statens helsetilsyn) vahvistaa        lääkkeitä myös muihin julkisiin ja yksityisiin
37408: asianomaista kunnanhallitusta kuultuaan,          sairaanhoitolaitoksiin, joiden kanssa sai-
37409: missä apteekki sijaitsee alueen sisällä. Lupa     raanhoitotoiminnasta vastaava harjoittaa teh-
37410: apteekkitoiminnan harjoittamiseen voidaan         täviensä hoitamiseksi yhteistyötä. Sairaala-
37411: erityisistä syistä myöntää paitsi yksityisille    apteekeista ei voida toimittaa lääkkeitä sosi-
37412: henkilöille, myös valtiolle tai kunnalle.         aalihuollon laitoksille, kuten vanhainkodeil-
37413:   Itsenäisiä sairaala-apteekkeja voidaan pe-      le, vaan nämä ostavat lääkkeensä yksityisistä
37414: rustaa joko valtion tai kunnan ylläpitämiin       apteekeista. Sairaala-apteekista ei myöskään
37415: sairaaloihin. Ne voivat hankkia lääkkeensä        saa myydä lääkkeitä potilaille. Lääkkeitä ei
37416: lääketukkukaupasta. Terveyden- ja sairaan-        saa myöskään myydä yksityisille apteekeille,
37417: hoitolaitosten, joissa ei ole sairaala-apteek-    lukuun ottamatta tilannetta, jossa on kysy-
37418: kia, on useimmiten hankittava lääkkeensä          mys sairaala-apteekin valmistamasta lääk-
37419: apteekista lukuun ottamatta eräitä erikseen       keestä, jota on käytetty potilaan hoitoon sai-
37420: mainittuja lääkkeitä (mm. rokotteet, lääk-        raalassa ja jota ei voida korvata markkinoilla
37421:                                       HE 118/1996 vp                                         5
37422: 
37423: olevalla, myyntiluvan saaneelia lääkkeellä       ohjesääntö (1522/95) tuli voimaan samana
37424: eikä toisen yksityisen apteekin valmistamaila    päivänä. Uudistuksen tarkoituksena on kes-
37425: lääkkeellä.                                      kittää ministeriöitä koskeva sääntely valtio-
37426:                                                  neuvoston ohjesääntöön.
37427: Alankomaat                                         Uudistusta koskevaan eduskunnan vas-
37428:                                                  taukseen sisältyy lausuma, jonka mukaan
37429:   Alankomaiden lääkelain mukaan apteekin         eduskunta edellyttää, että sellaiset lainmuu-
37430: voi perustaa viranomaisilta luvan saanut (re-    tokset, jotka koskevat tietylle ministeriölle
37431: kisteröity), farmasian tutkinnon suorittanut     laissa säädettyä tehtävää, saatetaan voimaan
37432: henkilö. Lainsäädäntö tai viranomaiset eivät     asianomaisia lakeja muuttamalla.
37433: sääntele apteekkien lukumäärää. Alan am-           Joulukuun 29 päivänä 1995 annetussa
37434: matinharjoittajien itsesääntelyn ja sosiaali-    valtioneuvoston periaatepäätöksessä on tar-
37435: vakuutukseen liittyvän sopimusjärjestelmän       kemmat ohjeet ministeriöiden toimialamuu-
37436: vaikutuksesta apteekkien määrä on kuitenkin      tosten ja toimialasäännösten valmistelusta.
37437: käytännössä rajoitettu siten, että apteekkeja    Päätöksen mukaan erityislainsäädännössä
37438: on yksi noin 7000 asukasta kohden. Myös-         olevat toimialasäännökset kumotaan tai muu-
37439: kään apteekkien sijoittumista toisiinsa näh-     tetaan samalla kun näitä lakeja muutoinkin
37440: den tai muutoin ei säädellä lainsäädännössä.     muutetaan. Ministeriön nimeä ei päätöksen
37441:   Kaikissa julkisissa sairaanhoitolaitoksissa,   mukaan enää saa mainita, vaan sen tilalla
37442: joiden sairaansijamäärä ylittää 300, on olta-    tulee käyttää termejä valtioneuvosto, asian-
37443: va oma apteekki, jonka toiminnasta vastaa        omainen ministeriö tai toimivaltainen minis-
37444: farmasian koulutuksen saanut henkilö. Myös       teriö.
37445: mainittua sairaansijamäärää pienempiin sai-        Lääkevalvonta niin Suomessa kuin useim-
37446: raaloihin voidaan viranomaisten luvalla pe-      missa muissakin maissa, esimerkiksi muissa
37447: rustaa sairaala-apteekki. Sairaala-apteekista    Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioissa, pe-
37448: voidaan voimassa olevien säännösten mu-          rustuu ennakkovalvontaan ja lupajärjes-
37449: kaan luovuttaa lääkkeitä vain kyseisen lai-      telmään. Joissakin tapauksissa lääkkeelle
37450: toksen potilaille ja henkilökunnalle. Sosiaa-    voidaan myöntää keskitetty myyntilupa koko
37451: lihuollon laitokset voivat hankkia lääkkeitä     EU :n alueelle. Suomessa lupaviranomaisena
37452: vain yksityisistä apteekeista.                   toimii lääkelaitos.
37453:                                                    Lääkkeiden vähittäisjakelun nykytila Suo-
37454: Saksa                                            messa kestää kriittisenkin kansainvälisen
37455:                                                  vertailun. Apteekkiverkosto on Suomessa
37456:   Saksan apteekkilaitoksesta annetun lain        pohjoismaiden tihein väestömäärään suh-
37457: mukaan apteekkien perustaminen on vapaata        teutettuna. Apteekkihenkilökunnan koulutus-
37458: siten, että farmasian tutkinnon suorittanut      taso, apteekkien palvelutaso ja apteekeista
37459: henkilö voi perustaa apteekin haluamaansa        annettavan lääkeinformaation taso on kor-
37460: paikkaan. Yhdellä henkilöllä saa kuitenkin       kea. Lääkkeiden vähittäishintataso on koh-
37461: olla ainoastaan yksi apteekki.                   tuullinen muihin EU:n jäsenmaihin verrat-
37462:   Sairaaloihin voidaan perustaa sairaala-ap-     tuna ja lääkevalikoima uusimmatkin lääke-
37463: teekkeja, jotka voivat hankkia lääkkeitä lää-    keksinnöt kattava.
37464: ketukkukaupoista ja lääketehtaista. Sairaala-      Lääkkeiden vähittäisjakeluun liittyvät asiat
37465: apteekista voidaan eräin edellytyksin toimit-    on EU:ssa jätetty kunkin jäsenvaltion omaan
37466: taa lääkkeitä edelleen toisille sairaaloille.    päätösvaltaan, koska on katsottu, että apteek-
37467:                                                  kijärjestelmien erilaisuudesta ei aiheudu kau-
37468: 1.3. Nykytilan arviointi                         pan esteitä eikä vääristymiä ja että yhden-
37469:                                                  mukaistaminen sekoittaisi perusteettomasti
37470: Lääkelaki                                        olemassa olevat kansalliset vähittäisjakelu-
37471:                                                  kanavat.
37472:   Ministeriöiden lukumäärää, muodostamista         Apteekkijärjestelmän toimivuudesta, kil-
37473: ja toimialaa koskevaa lainsäädäntöä on uu-       pailuolosuhteista ja järjestelmään liittyvästä
37474: distettu 1 päivästä tammikuuta 1996 muut-        lupahallinnosta on viime vuosina esitetty
37475: tamalla hallitusmuodon 38 §:ää (976/95),         myös kriittisiä näkemyksiä, muun muassa
37476: valtioneuvostosta annettua lakia (78/22) ja      lääkealan kilpailutoimikunnan mietinnössä
37477: valtion    talousarviosta  annettua   lakia      (komiteanmietintö 1991 :49) sekä kilpailu- ja
37478: (423/88). Myös uudistettu valtioneuvoston        kuluttajaviranomaisten kannanotoissa. Val-
37479: 6                                      HE 118/1996 vp
37480: 
37481: tionhallinnossa on myös yleisesti arvioitu        on samalla siirtää potilas lääkehuolto turva-
37482: uudelleen lupajärjestelmiä. Muun muassa           ten hoidon porrastuksen kannalta tarkoituk-
37483: valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993         senmukaisempaan hoitoon. Valiokunta kat-
37484: tekemään periaatepäätökseen keskus- ja            soi, että sairaala-apteekkien ja lääkekeskus-
37485: aluehallinnon uudistamiseksi liittyy osana        ten mahdollisuuksiin toimittaa lääkkeitä on
37486: lupahallinnon karsiminen ja keventäminen.         kiinnitettävä huomiota, kun lääkelakia uudis-
37487: Viimeksi on kilpailuvirasto eduskunnan sosi-      tetaan, koska muutosesitys sisälsi eräitä on-
37488: aali- ja terveysvaliokunnalle 19 päivänä tam-     gelmia.
37489: mikuuta 1995 antamassaan lausunnossa to-            Lain 38 §:n perusteella lääkkeitä saadaan
37490: dennut apteekkien tiukan tarveharkintaisen        väestölle myydä vain apteekeista ja sivuap-
37491: lupakäytännön olevan kilpailua voimakkaasti       teekeista. Sairaalahoidossa tai vuodeosasto-
37492: estävä menettely, jota olisi syytä muuttaa.       hoidossa olevien potilaiden lääkkeet anne-
37493:   Myös jatkossa on lääketurvallisuuden            taan sairaalassa ja ne toimitetaan sairaala-
37494: vuoksi enin osa lääkevalvontaan liittyvistä       apteekista tai lääkekeskuksesta. Niiden hinta
37495: lupamenettelyistä tarpeen säilyttää. Tarpeet-     sisältyy potilasmaksuun. Lisäksi voidaan,
37496: tomiksi arvioituja tai Euroopan yhteisön          kuten edellä on todettu, lääkkeitä rajoitetusti
37497: säännösten kanssa ristiriidassa olevia lupa-      luovuttaa sairaala-apteekista ja lääkekeskuk-
37498: menettelyjä on poistettu jo lääkelaitoksen        sesta myös avohoidon potilaille. Ne luovute-
37499: perustamiseen, Euroopan talousalueesta teh-       taan lain 65 ja 66 §:n perusteella annettujen
37500: dyn sopimuksen voimaantuloon ja Suomen            ohjeiden mukaisesti lääkärin päätöksellä.
37501: ED-jäsenyyteen liittyvien lääkelain muutos-         Harvaanasutussa maassamme ei jatkohoi-
37502: ten yhteydessä. Lääkkeiden vähittäisjakelu-       toon tarvittavia lääkkeitä ole aina ongelmitta
37503: järjestelmää koskeviin säännöksiin on kui-        saatavissa. Lääkkeiden luovuttamista jyrkästi
37504: tenkin vielä aiheellista tehdä eräitä muutok-     rajoittavat säännökset eivät ole sopusoinnus-
37505: sia, jotka poistaisivat epäkohdiksi koettuja      sa hoidon porrastukseen ja palvelurakenteen
37506: ongelmia ja samalla merkitsisivät lupa-           uudistamiseen liittyvien tavoitteiden kanssa,
37507: luonteisten menettelyjen vähentymistä.            sillä ne voivat estää potilaan siirtämisen sai-
37508:   Euroopan yhteisöjen tuomioistuin katsoi         raalasta tai terveyskeskuksen vuodeosastolta
37509: ratkaisussaan 215/87 (Heinz Schumacher v          tarkoituksenmukaisempaan hoitoon. Avohoi-
37510: Hauptzollamt Frankfurt am MainOst), että          don potilaille säännökset luovat eriarvoisuut-
37511: säännökset, jotka estävät yksityishenkilöitä      ta eri osissa maata.
37512: ostamasta muista jäsenvaltioista omaan käyt-         Kunta saa tartuntatautilain (583/86) 25 §:n
37513: töönsä lääkkeitä, ovat Euroopan yhteisön pe-      nojalla tartuntatautien ehkäisyyn käytettävät
37514: rustamissopimuksen 30 ja 36 artiklan vastai-      rokotteet maksutta valtion kustannuksella.
37515: sia. Henkilöllä on oikeus tilata ja saada lääk-   Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
37516: keensä myös postitse. Lääkelain voimassa          suista annetun lain (734/92) 5 §:n 4 kohdan
37517: oleva 19 §:n säännös, joka koskee vain hen-       mukaan edellä mainitut rokotteet sekä tar-
37518: kilökohtaisesti, esimerkiksi ulkomaanmatkan       tuntatautien hoidossa tarvittavat lääkkeet
37519: yhteydessä, ostettuja lääkkeitä, on tässä suh-    ovat potilaille maksuttomia. Voimassa ole-
37520: teessa liian suppea.                              van lainsäädännön perusteella niitä ei kui-
37521:   Lääkkeiden reseptivapaa myynti on viime         tenkaan voida luovuttaa sairaala-apteekista
37522: vuosina lisääntynyt. Tämä korostaa apteekin       tai lääkekeskuksesta, vaikka se tehokkaan
37523: farmaseuttisen henkilökunnan opastus- ja          hoidon ja kunnan talouden kannalta saattaisi
37524: neuvontavelvollisuutta.                           olla tarkoituksenmukaista.
37525:    Sairaala-apteekkien ja lääkekeskusten toi-       Lääkelain kunnallista lääkehuoltoa koske-
37526: mintaa koskevaa lain 62 §:ää (416/95) muu-        vaan lukuun sovelletaan väliaikaisen sään-
37527: tettiin 1 päivänä huhtikuuta 1995. Eduskun-       nöksen nojalla vuonna 1996 sosiaali- ja ter-
37528: nan sosiaali- ja terveysvaliokunta totesi lää-    veydenhuollon valtionosuudesta annettua la-
37529: kelain muuttamista koskevasta hallituksen         kia (733/92).
37530: esityksestä antamassaan mietinnössä (StVM
37531: 52/1994 vp ), että lainmuutos ei saa johtaa       Laki apteekkimaksusta
37532: kilpailun vääristymiin tai epätarkoituksenmu-
37533: kaisen lääkkeiden jakelujärjestelmän synty-         Eduskunta hyväksyi yliopistolain hyväk-
37534: miseen. Valiokunta piti muutosta perusteltu-      symisen yhteydessä lausuman, jossa tode-
37535: na potilaiden hoidon asianmukaiseksi turvaa-      taan, että Suomessa nykyisin harjoitettava
37536: miseksi varsinkin silloin, kun pyrkimyksenä       kilpailupolitiikka edellyttää vapaan kilpailun
37537:                                       HE 118/1996 vp                                         7
37538: 
37539: edistämistä ja että eduskunta lain 5 §:n joh-    lukumäärästä lääkkeiden saatavuuden eli
37540: dosta edellyttää, että pikaisesti selvitetään    tarveharkinnan perusteella. On tuskin myös-
37541: mahdollisuudet luopua Helsingin yliopiston       kään odotettavissa, että apteekit keskittyisi-
37542: apteekki- ja kalenterioikeuksista siten, että    vät nykyistä huomattavasti suuremmassa
37543: samalla taataan yliopistolle näistä oikeuksis-   määrin tietylle alueelle, vaan sijoittumiseen
37544: ta saatavien tulojen korvaaminen ja että yli-    vaikuttaa kilpailun voimakkuus ja olemassa
37545: opisto voi edelleenkin saada vastaavat mää-      olevien apteekkien osalta myös muodostunut
37546: rärahat maan sivistyselämän kannalta tärkei-     asiakaskunta.
37547: siin kohteisiin.                                    Sivuapteekin perustamista koskevia sään-
37548:   Lääkealan kilpailutoimikunnan mietinnössä      nöksiä täsmennettäisiin toteamalla, että si-
37549: on katsottu, että Yliopiston apteekki on         vuapteekkia saisi pitää alueella, jolla
37550: poikkeuksellisessa asemassa muihin apteek-       väestömäärän pienuuden vuoksi ei ole edel-
37551: keihin verrattuna sen vuoksi, että se ei mak-    lytyksiä itsenäiselle apteekille mutta jossa
37552: sa valtiolle apteekkimaksua ja saa lisäksi       kuitenkin on tarvetta apteekkiliikkeelle.
37553: eräitä muita verohelpotuksia. Mietinnössä on     Laissa täsmennettäisiin myös edellytyksiä,
37554: katsottu, että mainittu apteekki tulee saattaa   joiden vallitessa sivuapteekki voitaisiin
37555: kilpailun kannalta tasavertaiseen asemaan        muuttaa itsenäiseksi apteekiksi.
37556: yksityisten apteekkien kanssa.                      On myös täsmennettävä apteekki- ja sivu-
37557:                                                  apteekkiluvan saajan velvollisuutta lunastaa
37558: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-       edellisen apteekkarin lääkevarasto.
37559:      dotukset                                       Myös apteekin farmaseuttisen henkilökun-
37560:                                                  nan opastus- ja neuvontavelvollisuutta ehdo-
37561: 2.1. Lääkelaki                                   tetaan täsmennettäväksi.
37562:                                                     Esityksessä ehdotetaan myös tarkistetta-
37563:    Ministeriöitä koskevan lainuudistuksen ja     vaksi sairaala-apteekkien ja lääkekeskusten
37564: valtioneuvoston periaatepäätöksen nojalla on     mahdollisuuksia toimittaa lääkkeitä sosiaali-
37565: tarpeen muuttaa niitä lääkelain säännöksiä,      ja terveydenhuollon laitoksiin. Tarkoituksena
37566: joissa mainitaan sosiaali- ja terveysministe-    on vähentää kuntien välistä eriarvoisuutta
37567: riö.                                             tilanteissa, joissa kunnan maantieteellinen
37568:    Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen edellä     sijainti estää nykyisen säännöksen perusteel-
37569: mainitun ratkaisun vuoksi on tarpeen muut-       la lääkkeiden hankkimisen sairaala-apteekis-
37570: taa henkilökohtaisten lääkkeiden maahan-         ta tai lääkekeskuksesta. Lisäksi ehdotetaan
37571: tuontia koskevaa säännöstä.                      täsmennettäväksi sairaala-apteekin ja lääke-
37572:    Esityksellä pyritään selventämään ja yk-      keskuksen oikeutta luovuttaa itse valmista-
37573: sinkertaistamaan apteekkien ja sivuapteekki-     miaan ja maahan tuomiaan lääkevalmisteita
37574: en perustamista koskevia säännöksiä. Lääke-      ja lääkkeitä muihin terveydenhuollon yksi-
37575: turvallisuus ja lääkkeiden häiriötön saata-      köihin.
37576: vuus eivät kuitenkaan saisi kärsiä.                 Samoin ehdotetaan laajennettavaksi oikeut-
37577:    Esityksessä ehdotetaan, ettei apteekille      ta luovuttaa tartuntatautien ehkäisyyn ja hoi-
37578: enää määrättäisi sijaitseruisaluetta yhtä tar-   toon tarvittavia rokotteita ja lääkkeitä poti-
37579: kasti kuin tähän saakka, vaan se voisi sijoit-   laille. Muissakin tapauksissa voitaisiin päät-
37580:  tua tietyn kunnan tai kunnan osan alueelle.     tää lääkkeen luovuttamisesta potilaalle tä-
37581:  Samalla alueella voisi olla useampia apteek-    hänastista vapaammin. Tarkoituksena ei ole
37582:  keja. Tämä lisäisi kunnassa toimivien ap-       järkyttää kunnallisen lääkehuollon ja apteek-
37583:  teekkien välistä kilpailua. Apteekkilupa an-    kitoiminnan tasapainoa. Lääkkeiden luovut-
37584:  nettaisiin apteekkiliikkeen harjoittamiseen     tamisesta potilaille aiheutuvat kustannukset
37585:  kunnan alueella aina kun se suinkin olisi       ehdotetaan otettavaksi huomioon kuntien
37586:  mahdollista ja kunnan osaa käytettäisiin en-    valtionosuutta määrättäessä.
37587:  sisijaisesti silloin, kun muutoin olisi syytä
37588:  pelätä laajojen alueiden jäävän ilman apteek-
37589:  kipalveluja. Kuten edellä on todettu, on ap-    2.2. Laki apteekkimaksusta
37590:  teekkitoiminnan harjoittaminen Suomessa
37591:  tarkoin säänneltyä. Ehdotettu varovainen          Esityksessä ehdotetaan Yliopiston apteekin
37592:  muutos ei todennäköisesti vaikuttaisi olen-     apteekkimaksuvapautuksen poistamista. Ap-
37593:  naisessa määrin lääkkeiden saatavuuteen.        teekkimaksu tulootettaisiin Helsingin yliopis-
37594:  Lääkelaitos päättäisi edelleen apteekkien       tolle.
37595: 8                                       HE 118/1996 vp
37596: 
37597: 3.   Esityksen vaikutukset                         sivat tulla esimerkiksi terveydenhoitoon liit-
37598:                                                    tyvien väestövastuualueiden tai kaupun-
37599: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     ginosien mukaiset jaot.
37600:                                                      On odotettavissa, että uudessa tilanteessa
37601:    On mahdotonta tarkkaan arvioida, mtssa          apteekkarit katsovat, että heillä on erityinen
37602: määrin lääkkeitä tullaan tilaamaan ja osta-        aihe ajaa etuaan oman apteekkinsa mahdolli-
37603: maan ulkomailta. Joidenkin lääkkeiden hin-         simman hyvän sijaintialueen saamiseksi.
37604: taero on huomattavan suuri.                        Koska kysymys on merkittävistä apteekin
37605:    Kunnalliseen lääkehuoltoon ehdotettujen         toimintaedellytyksiin liittyvistä asioista, on
37606: muutosten taloudellisia vaikutuksia on yritet-     oletettavaa, että viranomaispäätöksiin pyri-
37607: ty selvittää sairaanhoitopiirien sairaala-aptee-   tään vaikuttamaan valmisteluvaiheessa ja toi-
37608: keille tehdyllä kysely llä. Vastauksista ilme-     saalta myös valitusten määrä on todennäköi-
37609: nee, että lääkkeiden luovuttaminen muihin          sesti suuri.
37610: sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksiin, en-        Sivuapteekin itsenäiseksi apteekiksi muut-
37611: nen kaikkea terveyskeskuksiin, vaihtelee eri       tamista koskevien säännösten täsmentäminen
37612: sairaanhoitopiireissä nollasta yli kolmeen         johtaisi lain voimaan tultua arviolta noin 30
37613: miljoonaan markkaan vuodessa. Sairaala-ap-         uuden apteekin perustamiseen.
37614: teekkarit eivät odottaneet ehdotetun lainmuu-
37615: toksen sinänsä lisäävän toimintaa, vaan se         4.   Asian valmistelu
37616: riippuu yhteistyön kehittymisestä yleensä
37617: piirin alueella.                                     Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
37618:   Lääkkeiden luovutus potilaille vaihtelee eri     ministeriössä virkatyönä. Esitysluonnoksesta
37619: sairaanhoitopiireissä      10.000      markasta    on pyydetty lausunto kauppa- ja teollisuus-
37620: 150.000 markkaan vuodessa. Yhteismäärä on          ministeriöltä, oikeusministeriöitä, opetusmi-
37621: noin kuusi miljoona markkaa. Myöskään              nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, valtiova-
37622: tältä osin ei ennustettu suurtakaan kasvua.        rainministeriöltä, lääkelaitokselta, sosiaali- ja
37623:    Sen sijaan sairaala-apteekkarit totesivat       terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-
37624: yhtäpitävästi, että ehdotettu tartuntatautien      selta, kilpailuvirastolta, kuluttajavirastolta,
37625: lääkkeiden luovutus sairaala-apteekista vä-        Kansaneläkelaitokselta, Lääketeollisuuslii-
37626: hentäisi kuntayhtymien menoja usealla kym-         tolta, Suomen Kuntaliitolta, Apteekkariliitol-
37627: menellä prosentilla. Esimerkiksi HYKS:n            ta, Farmasialiitolta, Proviisoriyhdistykseltä,
37628: osalta apteekkien tartuntatautilääkkeiden las-     Suomen Hammaslääkäriliitolta, Suomen
37629: kutus ajanjaksona 1.1.-30.9.1994 oli 817.000       Lääkäriliitolta, Eläinlääkäriliitolta, Apteekki-
37630: markkaa, kun vastaava sairaala-apteekin hin-       tavaratukkukauppiaat ry:ltä, Helsingin ja
37631: ta olisi ollut 529.400 markkaa.                    Kuopion yliopistolta, Yliopiston apteekilta
37632:    Yliopiston apteekin vuoden 1995 toiminta-       sekä kuluttajajärjestöiltä.
37633: kertomuksen mukaan apteekkimaksua vas-
37634: taava osuus sen Helsingin yliopistolle tulo-       5.   Muita esitykseen vaikuttavia seikko-
37635: uttamasta rahamäärästä oli 54,4 miljoonaa               ja
37636: markkaa.
37637:                                                       Esitys ei edellytä yliopistolain muuttamis-
37638: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutuk           ta. Helsingin yliopiston apteekkia kohdellaan
37639: set                                                apteekkimaksuvelvollisuuden lisäksi lainsää-
37640:                                                    dännössä muutoinkin eri tavoin kuin muita
37641:   Vaikka ehdotetut muutokset jonkin verran         apteekkeja. Se ei, arvonlisäveroa lukuun ot-
37642: vähentävät lääkelaitoksen lupa-asioihin liit-      tamatta, maksa veroja. Sivuapteekkien sijain-
37643: tyvää työmäärää, niillä ei ole ratkaisevia or-     tia, kokoa ja lukumäärää koskevia rajoituk-
37644: ganisaatio- ja henkilöstövaikutuksia.              sia ei sovelleta siihen. Tässä esityksessä ei
37645:   Noin 300 apteekin osalta tulisi uudelleen        ole puututtu Helsingin yliopiston apteekin
37646: määriteltäväksi niiden sijaitseminen joko          asemaan muilta kuin apteekkimaksua koske-
37647: kunnan tai kunnan osan tarkkuudella. Käy-          viita osin. Hallitus selvittää yliopistoapteek-
37648: tännössä tämä tarkoittaa noin 100-150 kun-         kitoiminnan edellytykset kokonaisuudessaan
37649: nan osalta selvitystyötä siitä, miten nykyiset     vuoden 1997 kevääseen mennessä. Selvityk-
37650: apteekit sijoitettaisiin. Eri kunnissa ei voi-     seen kuuluu apteekin perustaminen Kuopion
37651: taisi noudattaa samanlaisia kriteerejä, vaan       yliopistoon sekä yliopistoapteekkitoiminnan
37652: kunnan rakenteen mukaan kyseeseen saattai-         edellytysten yhdenmukaistaminen muuhun
37653:                                      HE 118/1996 vp                                        9
37654: 
37655: apteekkitoimintaan nähden. Helsingin yli-      daan luovuttaa vastikkeetta sairaala-apteekis-
37656: opiston apteekin verottaminen muilta kuin      ta tai lääkekeskuksesta. Lakiin lisättiin sa-
37657: apteekkimaksua koskeviita osin kuuluu val-     malla uusi 66 a §, jossa säädetään, että kun-
37658: tiovarainministeriön toimialaan.               nallisen lääkehuollon kustannuksiin sovelle-
37659:   Toukokuun 1 päivänä 1996 tuli voimaan        taan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
37660: muun muassa lääkelain 66 §:n väliaikainen      lusta ja valtionosuudesta annettua lakia. Nä-
37661: muutos (282/96), jonka mukaan eräät valtio-    mä lainmuutokset ovat voimassa vuoden
37662: neuvoston päätöksessä mainitut lääkkeet voi-   1996 loppuun.
37663: 
37664: 
37665: 
37666: 
37667:  360328G
37668: 10                                       HE 118/1996 vp
37669: 
37670:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37671: 
37672: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      taisiin määritellä kuntasuunnittelullisia aluei-
37673:                                                     ta tai terveydenhuollon väestövastuualueita
37674: 1.1. Lääkelaki                                      hyväksi käyttäen. Samassa kunnassa tai
37675:                                                     kunnan osassa voisi sijaita tarvittaessa
37676:    2 ja 76 §. Sosiaali- ja terveysministeriön       useampi kuin yksi apteekki.
37677: sijasta ehdotetaan käytettäväksi asianomaista          41 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
37678: ministeriötä.                                       muutettavaksi niin, että lääkelaitos päättäisi
37679:    12 §. Harvinaisten raaka-aineiden hank-          uuden apteekin perustamisesta, jos lääk-
37680: kiminen apteekkien omaa valmistusta varten          keiden saatavuus edellyttää uutta apteekkia.
37681: on osoittautunut ongelmalliseksi. Tukkuliik-        Ennen päätöksen tekemistä lääkelaitos kuu-
37682: keet eivät tuo niitä maahan eikä myöskään           lisi asiasta apteekin aiottua sijaintikuntaa.
37683: ole järkevää, että jokainen apteekki tuo maa-       Perustaruispäätöksessä mainittaisiin kunta tai
37684: han muutaman gramman ainetta, jota tarvi-           sen osa, jossa apteekin tulee sijaita. Lääke-
37685: taan kerran tai kaksi vuodessa. Ehdotetuna          laitos myös päättäisi edelleen apteekin lak-
37686: pykälän 2 momentin muutoksella voidaan              kauttamisesta. Mahdollisuus apteekin siirtä-
37687: mahdollistaa apteekkien välinen rajoitettu          miseen on tarpeen säilyttää niitä tilanteita
37688: raaka-aineiden kauppa.                              varten, joissa apteekki on sijoitettu kunnan
37689:    14 ja 17 §.Voimassa olevan 14 §:n mu-            osaan. Tämä tulisi kysymykseen vain, jos
37690: kaan sairaala-apteekissa tai lääkekeskuksessa       apteekkilupa on auki.
37691: saadaan valmistaa lääkevalmisteita sairaalan           Lääninhallituksilla ei enää ole lääkeval-
37692: tai terveyskeskuksen omaa toimintaa varten.         vontaan liittyviä tehtäviä. Asianosaisen kuu-
37693: Voimassa olevan 17 §:n 1 momentin 3 ja 4            lemisesta ennen päätöksen tekoa säädetään
37694: kohdan mukaan eri tyyppiset apteekit saavat         hallintomenettelylaissa (598/82). Sen vuoksi
37695: tuoda maahan lääkkeitä yksittäistapauksissa         pykälän 2 momentti ehdotetaan tarpeettoma-
37696: omaa toimintaansa varten. Lain 12 §:n ehdo-         na kumottavaksi.
37697: tettuun muutokseen liittyen 17 §:n 1 mo-               Pykälän 3 momentti koskee apteekin si-
37698: mentin 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi            jaitsemisalueen muuttamista ja ehdotetaan
37699: niin, että apteekki voi rajoitetusti tuoda maa-     tarpeettomana kumottavaksi.
37700: han raaka-aineita myös muita apteekkeja                43 §. Pykälän 3 momentin mukaan avoi-
37701: varten. Lain 62 §:ää on muutettu niin, että         meksi tulleeseen apteekkilupaan voidaan
37702: lääkelaitos voi erityisestä syystä myöntää          liittää ehto, jonka mukaan apteekkilupaan
37703: luvan 14 ja 17 §:n mukaisesti valmistettujen        kuuluu velvollisuus pitää sivuapteekkia. Täl-
37704: tai maahantuotujen lääkkeiden jakeluun              laisen velvoitteen asettaminen jollekin kun-
37705: säännöksistä poiketen. Pykäliä ehdotetaan           nassa toimivalle apteekkarille ei sovellu jär-
37706: muutettavaksi siten, että valmistus ja maa-         jestelmään, jossa apteekkarit voivat sijoittaa
37707: hantuonti olisi mahdollista myös 62 §:n 3           apteekkinsa kunnan tai sen osan alueella va-
37708: momentissa tarkoitettua jakelua varten.             paasti, vaan se asettaisi tällaisen apteekkarin
37709:    19 §. Säännös ehdotetaan kirjoitettavaksi        eriarvoiseen asemaan muihin apteekkareihin
37710: väljempään muotoon, jotta olisi mahdollista         nähden. Sen vuoksi säännös ehdotetaan ku-
37711: ostaa lääkkeitä toisesta EU:n jäsenvaltiosta        mottavaksi. Sivuapteekin pito olisi täysin va-
37712: omaan käyttöön myös postitse. Lääkelaitos           paaehtoista. Apteekkari, jolla apteekkiluvan
37713: antaisi edelleen tarkemmat määräykset asias-        perusteella on ollut velvollisuus pitää sivu-
37714: ta. Myös määräysten sanamuotoa on tarpeen           apteekkia, voisi edelleen luonnollisesti jatkaa
37715: väljentää, jotta lainsäädäntö ei olisi ristirii-    sivuapteekin pitämistä.
37716: dassa yhteisölainsäädännön kanssa. Ehdotet-            47 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan täs-
37717: tu muutos ei kuitenkaan merkitse aktiivisen         mennettäväksi niin, että myös sivuapteekki-
37718: postimarkkinoinnin ja -myynnin (etämyynti)          luvan saajalla olisi lääkevaraston lunastus-
37719: sallimista.                                         velvollisuus. Pykälässä ei myöskään voi
37720:    40 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi         enää viitata alueella entuudestaan toiminee-
37721: niin, että apteekkilupa myönnettäisiin ap-          seen apteekkiin, koska alue voi olla muut-
37722: teekkiliikkeen harjoittamiseen tietyn kunnan        tunut.
37723: tai sen osan alueella eikä yksilöllistä sijaitse-      52 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
37724: ruisaluetta enää käytettäisi. Kunnan osa voi-       muutettavaksi niin, että siinä sivuapteekki-
37725:                                           HE 118/1996 vp                                           11
37726: 
37727: järjestelmän alkuperäisen tarkoituksen mu-           ei kuitenkaan ole syytä tehdä tilapäisten
37728: kaisesti säädettäisiin, että sivuapteekkia saisi     myyntihuippujen perusteella.
37729: pitää alueella, jolla väestömäärän vähäisyy-           55 §. Pykälässä oleva viittaus sijaitsemis-
37730: den vuoksi ei ole riittäviä toimintaedellytyk-       alueeseen korvattaisiin toteamalla, että ap-
37731: siä itsenäiselle apteekille mutta jolla lääkkei-     teekissa on pidettävä sen tavanomaisen asia-
37732: den saatavuus edellyttää apteekkiliikettä.           kaskunnan tarvetta vastaava määrä lääkkeitä,
37733: Alueella ei tässä yhteydessä tarkoiteta ny-          lääkkeiden käyttöön tarvittavia välineitä ja
37734: kyistä apteekin sijaitsemisaluetta vastaavaa         tarvikkeita sekä sidetarpeita.
37735: määrittelyä. Sivuapteekin            sijoittumista     57 §. Pykälässä ehdotetaan täsmennettä-
37736:  säänneltäisiin tarkemmin kuin itsenäisen ap-        väksi apteekin farmaseuttisen henkilökunnan
37737: teekin. Tämä on tarpeen lääkehuollon tur-            opastus- ja neuvontavelvoitetta.
37738: vaamiseksi myös haja-asutusalueilla tulevai-           61 §. Sana kuntainliitto ehdotetaan muu-
37739:  suudessakin.                                        tettavaksi kuntayhtymä-sanaksi pykälän 1
37740:      Koska apteekkilupaan ei enää voitaisi liit-     momentissa.
37741:  tää velvoitetta pitää sivuapteekkia, apteekki-        62 §. Lähinnä apteekkipalvelujen alueelli-
37742:  liikkeen ja sivuapteekkiliikkeen harjoittajasta     sen saatavuuden turvaamiseksi on voimassa
37743:  päätettäisiin apteekkiluvan tultua avoimeksi        olevassa laissa rajoitettu lääkkeiden toimit-
37744:  toisistaan riippumatta. Jotta sivuapteekkia ei      tamismahdollisuuksia kunnallisista sairaala-
37745: jouduttaisi sulke~aan, lakiin on t~een ot-           apteekeista ja lääkekeskuksista muihin sosi-
37746:  taa säännökset sutä, kenellä on oikeus har-         aali- ja terveydenhuollon toimintayksiköihin.
37747: joittaa sivuapteekkiliikettä, kunnes lupa-asia       Lain 62 §:ää (416/95) viimeksi muutettaessa
37748:  on lopullisesti ratkaistu. Pykälään ehdotetaan      säännös jäi muotoon, joka ennen kaikkea
37749:  tämän vuoksi otettavaksi uusi 2 momentti,           jättää sairaanhoitopiirien jäsenkunnat sattu-
37750:  jonka mukaan sivuapteekkiliikettä saisi tässä       manvaraisesti eri asemaan. Pykälän 1 mo-
37751:  tapauksessa aluksi harjoittaa, tapauksesta          menttia ehdotetaan sen vuoksi muutettavaksi
37752:  riippuen, 46 §:ssä tarkoitettu apteekkiliik-        niin, että sairaala-apteekista tai lääkekeskuk-
37753:  keen harjoittaja tai 59 §:ssä tarkoitettu ap-       sesta voitaisiin toimittaa lääkkeitä myös sa-
37754:  teekkiliikkeen hoitaja. Uuden apteekkarin           man kunnan, naapurikunnan tai kuntayhty-
37755:  otettua apteekin hallintaansa hän saisi har-        män alueella olevalle julkiselle sosiaali- tai
37756:  joittaa sivuapteekkiliikettä, kunnes sivuap-        terveydenhuollon laitokselle. Muutos antaisi
37757:  teekkilupaa koskeva asia olisi lopullisesti         sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksi-
37758:  ratkaistu ja luvan saanut ryhtynyt harjoitta-       köille hieman paremmat mahdollisuudet
37759:  maan sivuapteekkiliikettä. Pykälän nykyinen         hankkia tarvitsemansa lääkkeet mahdollisim-
37760:   2 ja 3 momentti siirtyisivät 3 ja 4 momen-         man edullisesti esimerkiksi sairaanhoitopiirin
37761:   teiksi.                                            alueella. Pykälän 3 momentissa on otettu
37762:      54 §.Voimassa olevan 54 §:n 1 momentin          huomioon 14 ja 17 §:ään ehdotetut muutok-
37763:   mukaan lääkelaitos voi sivuapteekin liike-         set.
37764:   vaihdon ollessa niin suuri, että sivuapteekilla      63 §. Pykälässä säädetään, että sairaalat ja
37765:   katsotaan olevan hyvät edellytykset toimia         terveyskeskukset voivat ostaa lääkkeitä myös
37766:   itsenäisenä apteekkina, muuttaa 52 §:n 1           apteekista. Tämä oikeus on muutoinkin selvä
37767:   momentissa tarkoitetun sivuapteekin aptee-         ja säännös ehdotetaan tarpeettomana kumot-
37768:   kiksi. Apteekiksi muuttamisen perusteiden          tavaksi.
37769:   epätäsmällisestä ilmaisusta johtuva epätietoi-       65 §. Lääkkeiden luovuttamisesta potilaille
37770:   suus on johtanut siihen, että apteekkarin ha-      ehdotetaan       säädettäväksi      tyhjentävästi
37771:   lukkuus sivuapteekin apteekkipalveluiden           66 §:ssä. Pykälä ehdotetaan sen vuoksi ku-
37772:   kehittämiseen on vähentynyt sivuapteekin           mottavaksi.
37773:   kasvaessa. Apteekkarit ovat useimmiten vas-          66 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
37774:   tustaneet suurten sivuapteekkiensa muutta-         muutettavaksi niin, että laitoksesta poistetta-
37775:   mista itsenäisiksi, uusiksi apteekeiksi.           vat tai tilapäisesti avohoitoon siirrettävät
37776:      Sivuapteekin apteekiksi muuttamisen edel-       potilaat voisivat saada hoidon keskeytymät-
37777:    lytysten tulisi ilmetä nykyistä selvemmin         tömän jatkamisen edellyttämät lääkkeet.
37778:    laista. Ehdotuksen mukaan sivuapteekki voi-       Avohoitoon tilapäisesti siirretyllä tarkoite-
37779:    taisiin muuttaa apteekiksi, jos sen liikevaihto   taan potilasta, joka on siirretty sairaalasta tai
37780:    vastaa vähintään puolta maan yksityisten          terveyskeskuksen sairaansijalta avohoitoon
37781:    apteekkien liikevaihdon keskiarvosta. Pää-        esimerkiksi viikonlopun ajaksi tai muuksi
37782:    töstä sivuapteekin muuttamisesta apteekiksi       lyhyeksi ajaksi. Sairaalan tai terveyskeskuk-
37783: 12                                       HE 118/1996 vp
37784: 
37785: sen päivä- ja yösairaanhoidossa, valvotussa           Pykälän 2 momentissa säädetään niin sa-
37786: kotisairaanhoidossa, jaksottaisessa sairaala-       notusta sivuapteekkivähennyksestä, jolla on
37787: hoidossa tai muussa näihin rinnastettavassa         tarkoitus kompensoida sivutoimipisteen pe-
37788: hoitomuodossa oleva potilas ei vielä sellai-        rustamiskuluja. Apteekin liikevaihdosta vä-
37789: senaan täytä säännöksen vaatimuksia.                hennetään kolmasosa, kuitenkin vähintään
37790:   Avohoidon potilaat voisivat saada hoidon          300 000 markkaa ennen sen lisäämistä emo-
37791: aloittamiseen tarvittavat lääkkeet siihen           apteekin liikevaihtoon apteekkimaksun mää-
37792: saakka, kun he kohtuudella voivat ostaa niitä       räämistä varten. Ehdotetun lääkelain 54 § :n
37793: apteekista. Kohtuusharkinnassa huomioi-             1 momentin muutoksen mukaan sivuapteek-
37794: taisiin alueelliset ja paikalliset olosuhteet eri   ki voitaisiin tietyin yksiselitteisin edellytyk-
37795: puolilla maata. Tällaisia ovat etäisyys lä-         sin muuttaa apteekiksi. Saman pykälän 3
37796: himpään apteekkiin, apteekin aukioloajat ja         momentin mukaan muutosta ei saa tehdä
37797: kulkuyhteydet Näin ollen ei voida säätää            ennen kuin sivuapteekin perustamisesta on
37798: tiettyä määräaikaa, joksi lääkkeitä enintään        kulunut viisi vuotta. Jos sivuapteekki, joka
37799: voidaan luovuttaa.                                  on toiminut viisi vuotta, kokonsa puolesta
37800:   Pykälän 2 momentissa säädetään mahdolli-          voitaisiin muuttaa apteekiksi, ei sivuapteek-
37801: suudesta luovuttaa sairaala-apteekista ja lää-      kivähennyksen salliminen enää ole perustel-
37802: kekeskuksesta lääkevalmisteita kansanter-           tua. Sama koskisi vastaavasti Yliopiston ap-
37803: veyslain 14 §:ssä säädettyyn valistus- ja eh-       teekin sivuapteekkeja, vaikka niitä ei voi-
37804: käisevään toimintaan liittyen. Lainkohtaa           massa olevan lainsäädännön perusteella voi-
37805: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että sai-        dakaan muuttaa itsenäisiksi apteekeiksi.
37806: raala-apteekista ja lääkekeskuksesta voitai-          6 §. Pykälässä säädettäisiin, että Helsingin
37807: siin luovuttaa myös tartuntatautilaissa tarkoi-     yliopiston apteekin apteekkimaksu suorite-
37808: tettuja rokotteita, jotka tartuntatautilain 25      taan Helsingin yliopistolle. Suorittamisen
37809: §:n mukaan ovat valtion kustannettavia, sekä        ajankohdasta päättäminen jäisi tältä osin ny-
37810: tartuntatautiasetuksessa (7 86/86) tarkoitetun      kyisen käytännön varaan.
37811: yleisvaarallisen tai ilmoitettavan tartunta-          8 §. Pykälästä poistettaisiin Helsingin yli-
37812: taudin hoitoon määrätyt lääkkeet, jotka sosi-       opiston apteekki apteekkimaksusta vapautet-
37813: aali- ja terveydenhuollon asiakasmaksusta           tujen joukosta.
37814: annetun lain 5 §:n 4 kohdan mukaan ovat
37815: potilaalle maksuttornia ja jäävät siten kun-        2.   Tarkemmat säännökset ja määräyk-
37816: tien kustannettaviksi.                                   set
37817:   Voimassa olevassa 65 ja 66 §:ssä on lää-
37818: kelaitokselle annettu oikeus antaa ohjeet             Edellä ehdotetut lainmuutokset edellyttävät
37819: säännösten soveltamisesta. Lääkintöhallituk-        joitakin teknisiä muutoksia lääkeasetukseen
37820: sen vuonna 1987 antama yleiskirje sairaa-           (693/87).
37821: loiden ja terveyskeskusten lääkehuollosta
37822: (1929/87) on edelleen voimassa. On tarkoi-          3.   Voimaantulo
37823: tuksenmukaista edelleen antaa lääkelaitok-
37824: selle valtuutus tarvittavien ohjeiden antami-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
37825: seen. Asiasta ehdotetaan säädettäväksi pykä-        västä tammikuuta 1997.
37826: lään lisättävässä 4 momentissa.                       Lääkelain muuttamista koskevan lain voi-
37827:    66 a §. Voimassa oleva säännös on voi-           maantulosäännöksessä ehdotetaan säädettä-
37828: massa tämän vuoden loppuun. Pykälään eh-            väksi, että myönnettyihin apteekkilupiin lii-
37829: dotetaan pysyvää viittausta sosiaali- ja ter-       tetyt apteekin sijaitsemisaluetta ja sivuaptee-
37830: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        kin pitämistä koskevat ehdot ratkaistaan uu-
37831: desta annettuun lakiin. Tällä tavoin kunnalli-      delleen kolmen vuoden kuluessa lain voi-
37832: sen lääkehuollon kustannukset otettaisiin           maantulosta.
37833: pysyvästi huomioon kuntien valtionosuuksis-
37834: sa.                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37835:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
37836: 1.2. Laki apteekkimaksusta                          tukset:
37837:   2 §. Pykälän 1 momentissa käsite liike-
37838: v_aihtovero on syytä muuttaa arvonlisäverok-
37839: Sl.
37840:                                          HE 118/1996 vp                                        13
37841: 
37842: 
37843: 
37844: 
37845: 1.
37846: 
37847: 
37848:                                               Laki
37849:                                      lääkelain muuttamisesta
37850: 
37851:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37852:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 43 §:n 3 momentti sekä
37853: 63 ja 65 §,
37854:   näistä 65 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
37855: lailla (248/93),
37856:   muutetaan 2 §:n 4 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §, 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta,
37857: 19, 40, 41 ja 47 §, 52 §:n 1 momentti, 54 §:n 1 momentti, 55 §:n 1 momentti sekä 57 §, 61
37858: §:n 1 momentti, 62 §, 66 §:n 1 ja 2 momentti ja 76 §,
37859:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 4 momentti ja 62 § 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa
37860: laissa (416/95), 12 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, 19 ja 40 §, 52 §:n 1
37861: momentti, 54 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 momentti ja 76 § mainitussa 8 päivänä maaliskuuta
37862: 1993 annetussa laissa ja 41 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
37863:   lisätään 52 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa
37864: laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 66
37865: §:ään uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 66 a § seuraavasti:
37866: 
37867:                       2 §                                               12 §
37868:    Tämän lain myyntiluvan myöntämistä, lää-           Apteekkari voi kuitenkin valmistuttaa yk-
37869: kevalmisteen muuttamista, myyntilupaan              sittäisiä lääkevalmisteita toisessa apteekissa
37870: liittyviä maksuja, myyntiluvan peruuttamista        ja hankkia sieltä yksittäisiä 17 §:n 1 momen-
37871: ja lääkkeen kulutukseen luovuttamisen kiel-         tin 3 kohdan mukaisesti maahan tuotuja raa-
37872: tämistä koskevia säännöksiä ei sovelleta lää-       ka-aineita omaa valmistusta varten lääkelai-
37873: kevalmisteisiin, joiden myyntiluvan myön-           toksen antamien tarkempien ohjeiden mukai-
37874: tämisestä ja muusta siihen liittyvästä valvon-      sesti. Apteekkarin on tehtävä tästä ilmoitus
37875: nasta päättää Euroopan lääkearviointivirasto        lääkelaitokselle.
37876: taikka Euroopan yhteisön komissio tai neu-
37877: vosto (Euroopan unionin toimielin) siten
37878: kuin siitä Euroopan yhteisön säädöksissä                                14 §
37879: säädetään. Mikäli ihmisten tai eläinten ter-          Sairaala-apteekissa tai lääkekeskuksessa
37880: veyden taikka ympäristön suojeleminen sitä          saadaan valmistaa lääkevalmisteita sairaalan
37881: kiireellisesti vaatii, lääkelaitos voi väliaikai-   tai terveyskeskuksen oman ja 62 §:n 3 mo-
37882: sesti kieltää lääkevalmisteen kulutukseen           mentissa tarkoitetun toiminnan edellyttämäs-
37883: luovuttamisen, kunnes Euroopan unionin              sä laajuudessa.
37884: toimielin on ratkaissut asian. Lääkelaitos ja
37885: maksujen osalta asianomainen ministeriö                                17 §
37886: voivat tarvittaessa antaa tässä momentissa            Lääkkeitä saa tuoda maahan:
37887: tarkoitettujen lääkevalmisteiden kauppaan-
37888: tuontiin ja valvontaan liittyviä määräyksiä           3) apteekkari, Helsingin yliopiston ap-
37889: siltä osin kuin asiasta ei ole säädetty Euroo-      teekki ja sotilasapteekki apteekin toimintaa
37890: pan yhteisön säädöksissä tai toimivaltaa pi-        ja 12 §:n 2 momentissa tarkoitettua toimin-
37891: dätetty Euroopan unionin toimielimille.             taa varten;
37892: 14                                     HE 118/1996 vp
37893: 
37894:   4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa       hallintaansa. Tämän jälkeen uusi apteekkari
37895: asianomaisen laitoksen omaa ja 62 §:n 3           saa harjoittaa sivuapteekkiliikettä, kunnes
37896: momentissa tarkoitettua toimintaa varten;         sivuapteekkiliikkeen harjoittamista koskeva
37897: sekä                                              asia on lopullisesti ratkaisu ja apteekkari,
37898:                                                   jolle lupa on myönnetty, ryhtyy harjoitta-
37899:                                                   maan si vuapteekkiliikettä.
37900:                      19 §
37901:   Yksityishenkilö saa tuoda maahan lääke-
37902: valmisteita henkilökohtaista lääkitystään var-                         54§
37903: ten siten kuin lääkelaitos tarkemmin määrää.         Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suu-
37904:                                                   ri, että se vastaa vähintään puolta maan yk-
37905:                      40 §                         sityisten apteekkien liikevaihdon keskiarvos-
37906:   Apteekkiliikettä saa harjoittaa lääkelaitok-    ta, lääkelaitos voi muuttaa 52 §:n 1 momen-
37907: sen luvalla (apteekki lupa). Apteekkilupa         tissa tarkoitetun sivuapteekin apteekiksi.
37908: myönnetään tietyn apteekkiliikkeen harjoit-
37909: tamiseen kunnassa tai sen osassa. Apteekki-
37910: luvan saanutta kutsutaan tässä laissa apteek-                          55§
37911: kariksi. Apteekkiliikettä ei saa harjoittaa         Apteekissa on pidettävä sen tavanomaisen
37912: muualla kuin tässä laissa tarkoitetussa aptee-    asiakaskunnan tarvetta vastaava määrä lääk-
37913: kissa ja sivuapteekissa.                          keitä ja lääkkeiden käyttöön tarvittavia väli-
37914:                                                   neitä ja tarvikkeita sekä sidetarpeita.
37915:                     41 §
37916:   Uuden apteekin perustamisesta kuntaan tai
37917: sen osaan päättää lääkelaitos lääkkeiden saa-                          57§
37918: tavuuden sitä edellyttäessä ja kuultuaan asi-       Lääkkeitä apteekista ja sivuapteekista toi-
37919: anomaista kuntaa. Lääkelaitos päättää myös        mitettaessa on apteekin farmaseuttisen hen-
37920: apteekin lakkauttamisesta. Lakkauttamispää-       kilökunnan neuvoilla ja opastuksella pyrit-
37921: töstä ei saa panna täytäntöön ennen kuin          tävä varmistumaan siitä, että lääkkeen käyt-
37922: kyseessä oleva apteekkilupa on tullut avoi-       täjä on selvillä lääkkeen oikeasta ja turvalli-
37923: meksi, jollei apteekkari ole ilmoittanut suos-    sesta käytöstä.
37924: tuvansa päätökseen. Lääkelaitos voi päättää
37925: apteekin siirtämisestä kunnan toiseen osaan,                           61 §
37926: kun apteekkilupa on tullut avoimeksi.               Kunnan, kuntayhtymän tai valtion ylläpi-
37927:                                                   tämässä sairaalassa voi sen toimintaa varten
37928:                      47 §                         olla erityinen sairaala-apteekki tai lääkekes-
37929:   Apteekki- tai sivuapteekkiluvan saajan on       kus. Kunta tai kuntayhtymä voi perustaa
37930: lunastettava edelliseltä apteekkarilta apteekin   sairaala-apteekin tai lääkekeskuksen myös
37931: ja sivuapteekin lääkevarasto käyvästä hin-        terveyskeskukseen, mikäli se on lääkehuol-
37932: nasta.                                            lon kannalta tarpeellinen.
37933:                      52§
37934:   Apteekkari saa lääkelaitoksen luvalla pitää                           62 §
37935: apteekkiliikkeen harjoittamista varten sivu-        Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämästä
37936: apteekkia alueella, jolla ei väestömäärän vä-     sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta voi-
37937: häisyyden vuoksi voida katsoa olevan riit-        daan 61 §:n säännösten estämättä toimittaa
37938: täviä toimintaedellytyksiä itsenäiselle aptee-    lääkkeitä saman kunnan tai kuntayhtymän
37939: kille mutta jolla lääkkeiden saatavuus edel-      taikka niihin rajoittuvan kunnan alueella ole-
37940: lyttää apteekkiliikettä. Lääkelaitos voi          vaan julkiseen sosiaali- ja terveydenhuollon
37941: myöntää apteekkarille luvan enintään kol-         laitokseen.
37942: men sivuapteekin pitämiseen.                        Lääkkeitä voidaan lääkelaitoksen luvalla
37943:   Jos apteekkarilla on ollut lupa sivuapteekin    toimittaa 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
37944: pitämiseen, saa sivuapteekkiliikettä apteek-      pauksissa myös yksityisille laitoksille, joiden
37945: kiluvan tultua avoimeksi harjoittaa 46 §:ssä      kanssa kunta tai kuntayhtymä on tehnyt so-
37946: tarkoitettu apteekkiliikkeen harjoittaja tai 59   pimuksen sosiaali- ja terveydenhuollon pal-
37947: §:ssä tarkoitettu apteekkiliikkeen hoitaja,       veluiden ostamisesta sosiaali- ja terveyden-
37948: kunnes uusi apteekkari on ottanut apteekin        huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
37949:                                        HE 118/1996 vp                                        15
37950: 
37951: annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin 4          maksuista annetun lain (734/92) 5 §:n 4
37952: kohdan mukaisesti.                                kohdassa tarkoitettuja lääkkeitä.
37953:   Lääkelaitos voi erityisestä syystä myöntää
37954: luvan lääkkäiden toimittamiseen 1 momen-            Lääkelaitos antaa ohjeet tässä pykälässä
37955: tista poikkeavana tavalla sekä 14 §:n mukai-      tarkoitetusta lääkkeiden luovuttamisesta.
37956: sesti valmistetun ja 17 §:n 1 momentin 4
37957: kohdan mukaisesti maahan tuodun lääkkeen                            66 a §
37958: luovuttamiseen toiseen sosiaali- ja tervey-         Kunnan tämän luvun nojalla järjestämään
37959: denhuollon laitokseen ja apteekkiin.              toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter-
37960:    Tässä pykälässä tarkoitetun lääkelaitoksen     veydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
37961: luvan myöntämisestä säädetään tarkemmin           osuudesta annettua lakia, jollei lailla toisin
37962: asetuksella.                                      säädetä.
37963:                       66 §                                             76 §
37964:    Sairaala-apteekista ja lääkekeskuksesta          Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus
37965: voidaan luovuttaa vastikkeetta sairaalan tai      ja valvonta kuuluu asianomaisen ministeriön
37966: terveyskeskuksen sairaansijalta poistettavan      alaisena lääkelaitokselle.
37967: tai avohoitoon tilapäisesti siirrettävän poti-
37968: laan hoidon keskeytymätöntä jatkamista var-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37969: ten tarvittavat lääkkeet. Sairaalan poli-         kuuta 1997.
37970: klinikalla tai terveyskeskuksen vastaanotolla       Apteekin sijaitsemisaluetta koskevat mää-
37971: käyneelle potilaalle voidaan vastikkeetta luo-    räykset ja apteekkilupiin lääkelain 43 §:n 3
37972: vuttaa hoidon aloittamiseksi tarvittavat lääk-    momentin nojalla liitetyt ehdot siitä, että
37973: keet, kunnes hänen voidaan paikalliset olo-       apteekkilupaan kuuluu velvollisuus pitää
37974: suhteet huomioon ottaen kohtuudella olettaa       sivuapteekkia, lakkaavat olemasta voimassa
37975: saavan ne apteekista.                             viimeistään kolmen vuoden kuluessa tämän
37976:    Lisäksi voidaan sairaala-apteekista ja lää-    lain voimaantulosta lääkelaitoksen määrätes-
37977: kekeskuksesta luovuttaa vastikkeetta kansan-      sä tämän lain 40 §:ssä tarkoitetun alueen,
37978: terveyslain 14 §:n 1 momentin 1 kohdassa          jolla apteekin tulee sijaita. Jos lääkelain 43
37979: tarkoitettuun kansanterveydelliseen valistus-     §:n 3 momentissa tarkoitettu ehto on liitetty
37980: työhön ja raskauden ehkäisyneuvontaan ja 4        kunnassa yksin sijaitsevan apteekin apteekki-
37981: kohdassa tarkoitettuun valistus- ja ehkäisy-      lupaan, ehto lakkaa olemasta voimassa tä-
37982: toimintaan käytettäviä lääkkeitä. Samoin          män lain voimaan tullessa.
37983: voidaan luovuttaa vastikkeetta tartuntatauti-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37984: lain (583/86) 25 §:ssä tarkoitettuja rokotteita   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
37985:  sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-      toimenpiteisiin.
37986: 16                                    HE 118/1996 vp
37987: 
37988: 2.
37989:                                            Laki
37990:                         apteekkimaksusta annetun lain muuttamisesta
37991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37992:   muutetaan apteekkimaksusta 21 päivänä helmikuuta 1946 annetun lain (148/46) 2 §:n 1 ja
37993: 2 momentti, 6 §ja 8 §:n 1 momentti,
37994:  sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 momentti 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa
37995: (831/81), 2 §:n 2 momentti 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (59/83), 6 § 25
37996: päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (36/93) ja 8 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuu-
37997: ta 1987 annetussa laissa (1281/87), seuraavasti:
37998:                      2§                          erässä siten kuin lääkelaitos määrää. Hel-
37999:    Apteekkimaksua suoritetaan apteekin lii-      singin yliopiston apteekin apteekkimaksu
38000: kevaihdon mukaan sen jälkeen kun siitä on        suoritetaan Helsingin yliopistolle. Lääkelai-
38001: vähennetty arvonlisävero.                        toksen tulee ennen heinäkuun alkua sen vuo-
38002:    Sivuapteekin liikevaihdosta vähennetään       den jälkeisenä vuonna, jolta maksu on mää-
38003: kolmasosa, kuitenkin vähintään 300 000           rätty, lähettää lääninhallitukselle luettelo lää-
38004: markkaa ja, jos sivuapteekin liikevaihto jäisi   nissä suoritettavista apteekkimaksuista.
38005: alle 300 000 markan, koko liikevaihto ennen
38006: sivuapteekin liikevaihdon lisäämistä apteekin                          8§
38007: liikevaihtoon apteekkimaksun määräämistä           Vapautetut apteekkimaksun suorittamisesta
38008: varten. Tämä ei koske sivuapteekkeja, joiden     ovat sotilasapteekit, sairaala-apteekit ja lää-
38009: liikevaihto viisi vuotta perustamisvuoden        kekeskukset
38010: jälkeen vastaa vähintään puolta maan yksi-
38011: tyisten apteekkien edellisen vuoden liike-
38012: vaihdon keskiarvosta.                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38013:                                                  kuuta 1997.
38014:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
38015:                      6 §                         sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
38016:   Apteekkimaksu suoritetaan postisiirrolla       teisiin.
38017: lääninhallitukselle yhdessä tai useammassa
38018: 
38019:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
38020: 
38021:                                     Tasavallan Presidentti
38022: 
38023: 
38024: 
38025:                                    MAR'ITI AHTISAARI
38026: 
38027: 
38028: 
38029: 
38030:                                                               Ministeri Tentu Huttu-Juntunen
38031:                                          HE 118/1996 vp                                           17
38032: 
38033: 
38034: 
38035:                                                                                                Liite
38036: 
38037: 
38038: 
38039: 
38040: 1.
38041:                                               Laki
38042:                                      lääkelain muuttamisesta
38043: 
38044: 
38045:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38046:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 43 §:n 3 momentti sekä
38047: 63 ja 65 §,
38048:   näistä 65 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
38049: lailla (248/93),
38050:   muutetaan 2 §:n 4 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §, 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta,
38051: 19, 40, 41 ja 47 §, 52 §:n 1 momentti, 54 §:n 1 momentti, 55 §:n 1 momentti sekä 57 §, 61
38052: §:n 1 momentti, 62 §, 66 §:n 1 ja 2 momentti ja 76 §,
38053:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 4 momentti ja 62 § 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa
38054: laissa (416/95), 12 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, 19 ja 40 §, 52 §:n 1
38055: momentti, 54 §:n 1 momentti, 66 §:n 2 momentti ja 76 § mainitussa 8 päivänä maaliskuuta
38056: 1993 annetussa laissa ja 41 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
38057:   lisätään 52 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa
38058: laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 66
38059: §:ään uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 66 a § seuraavasti:
38060: 
38061: 
38062: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38063:                                                 2 §
38064: 
38065: 
38066:    Tämän lain myyntiluvan myöntämistä, lää-            Tämän lain myyntiluvan myöntämistä, lää-
38067: kevalmisteen muuttamista, myyntilupaan              kevalmisteen muuttamista, myyntilupaan
38068: liittyviä maksuja, myyntiluvan peruuttamista        liittyviä maksuja, myyntiluvan peruuttamista
38069: ja lääkkeen kulutukseen luovuttamisen kiel-         ja lääkkeen kulutukseen luovuttamisen kiel-
38070: tämistä koskevia säännöksiä ei sovelleta lää-       tämistä koskevia säännöksiä ei sovelleta lää-
38071: kevalmisteisiin, joiden myyntiluvan myön-           kevalmisteisiin, joiden myyntiluvan myön-
38072: tämisestä ja muusta siihen liittyvästä val-         tämisestä ja muusta siihen liittyvästä val-
38073: vonnasta päättää Euroopan lääkearviointivi-         vonnasta päättää Euroopan lääkearviointivi-
38074: rasto taikka Euroopan yhteisön komissio tai         rasto taikka Euroopan yhteisön komissio tai
38075: neuvosto (Euroopan unionin toimielin) siten         neuvosto (Euroopan unionin toimielin) siten
38076: kuin siitä Euroopan yhteisön säädöksissä            kuin siitä Euroopan yhteisön säädöksissä
38077: säädetään. Mikäli ihmisten tai eläinten ter-        säädetään. Mikäli ihmisten tai eläinten ter-
38078: veyden taikka ympäristön suojeleminen sitä          veyden taikka ympäristön suojeleminen sitä
38079: kiireellisesti vaatii, lääkelaitos voi väliaikai-   kiireellisesti vaatii, lääkelaitos voi väliaikai-
38080:  sesti kieltää lääkevalmisteen kulutukseen          sesti kieltää lääkevalmisteen kulutukseen
38081: luovuttamisen, kunnes Euroopan unionin              luovuttamisen, kunnes Euroopan unionin
38082: toimielin on ratkaissut asian. Lääkelaitos ja       toimielin on ratkaissut asian. Lääkelaitos ja
38083:  maksujen osalta sosiaali- ja terveysministeriö     maksujen osalta asianomainen ministeriö
38084:  voivat tarvittaessa antaa tässä momentissa         voivat tarvittaessa antaa tässä momentissa
38085:  tarkoitettujen lääkevalmisteiden kauppaan-         tarkoitettujen lääkevalmisteiden kauppaan-
38086: 
38087: 
38088:  3603280
38089: 18                                     HE 118/1996 vp
38090: 
38091: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38092: 
38093: tuontiin ja valvontaan liittyviä määräyksiä       tuontiin ja valvontaan liittyviä määräyksiä
38094: siltä osin kuin asiasta ei ole säädetty Euroo-    siltä osin kuin asiasta ei ole säädetty Euroo-
38095: pan yhteisön säädöksissä tai toimivaltaa pi-      pan yhteisön säädöksissä tai toimivaltaa pi-
38096: dätetty Euroopan unionin toimielimille.           dätetty Euroopan unionin toimielimille.
38097:                                               12 §
38098: 
38099:   Apteekkari voi kuitenkin valmistuttaa yk-         Apteekkari voi kuitenkin valmistuttaa yk-
38100: sittäisiä lääkevalmisteita toisessa apteekissa    sittäisiä lääkevalmisteita toisessa apteekissa
38101: lääkelaitoksen antamien tarkempien ohjeiden       ja hankkia sieltä yksittäisiä 17 §:n 1 mo-
38102: mukaisesti. Tästä valmistuttamisesta apteek-      mentin 3 kohdan mukaisesti maahan tuotuja
38103: karin on tehtävä ilmoitus lääkelaitokselle.       raaka-aineita omaa valmistusta varten lääke-
38104:                                                   laitoksen antamien tarkempien ohjeiden mu-
38105:                                                   kaisesti. Apteekkarin on tehtävä tästä ilmoi-
38106:                                                   tus lääkelaitokselle.
38107:                     14 §                                              14 §
38108:   Sairaala-apteekissa tai lääkekeskuksessa          Sairaala-apteekissa tai lääkekeskuksessa
38109: saadaan valmistaa lääkevalmisteita siinä laa-     saadaan valmistaa lääkevalmisteita sairaalan
38110: juudessa kuin sairaalan tai terveyskeskuksen      tai terveyskeskuksen oman ja 62 §:n 3 mo-
38111: oma toiminta sitä edellyttää.                     mentissa tarkoitetun toiminnan edellyttämäs-
38112:                                                   sä laajuudessa
38113:                                            17 §
38114:                                     Lääkkeitä saa tuoda maahan:
38115: 
38116: 
38117:   3) apteekkari, Helsingin yliopiston ap-           3) apteekkari, Helsingin yliopiston ap-
38118: teekki ja sotilasapteekki apteekin toimintaa      teekki ja sotilasapteekki apteekin toimintaa
38119: varten;                                           ja 12 §:n 2 momentissa tarkoitettua toimin-
38120:                                                   taa varten;
38121:   4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa         4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa
38122: asianomaisen laitoksen toimintaa varten; se-      asianomaisen laitoksen omaa ja 62 §:n 3
38123: kä                                                momentissa tarkoitettua toimintaa varten;
38124:                                                   sekä
38125: 
38126:                      19 §                                              19 §
38127:   Ulkomailta saapuva matkustaja ja ulko-            Yksityishenkilö saa tuoda maahan lääke-
38128: maan liikenteessä olevan kulkuneuvon hen-         valmisteita henkilökohtaista lääkitystään var-
38129: kilökuntaan kuuluva saavat tuoda maahan           ten siten kuin lääkelaitos tarkemmin määrää.
38130: vähäisiä määriä lääkevalmistetta ja pitää hal-
38131: lussaan henkilökohtaista lääkitystään varten
38132: siten kuin lääkelaitos tarkemmin määrää.
38133: 
38134:                       40 §                                            40 §
38135:   Apteekkiliikettä saa harjoittaa lääkelaitok-      Apteekkiliikettä saa harjoittaa lääkelaitok-
38136: sen luvalla (apteekkilupa). Apteekkilupa          sen luvalla (apteekkilupa). Apteekkilupa
38137: myönnetään tietyn apteekkiliikkeen harjoit-       myönnetään tietyn apteekkiliikkeen harjoit-
38138: tamiseen 41 §:n mukaisella päätöksellä vah-       tamiseen kunnassa tai sen osassa. Apteekki-
38139: vistetulla alueella. Apteekkiluvan saanutta       luvan saanutta kutsutaan tässä laissa apteek-
38140: kutsutaan tässä laissa apteekkariksi. Apteek-     kariksi. Apteekkiliikettä ei saa harjoittaa
38141: kiliikettä ei saa harjoittaa muualla kuin tässä   muualla kuin tässä laissa tarkoitetussa aptee-
38142:                                         HE 118/1996 vp                                         19
38143: 
38144: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38145: 
38146: laissa tarkoitetussa apteekissa ja sivuaptee-      kissa ja sivuapteekissa.
38147: kissa.
38148:                      41 §                                               41 §
38149:   Uuden apteekin perustamisesta päättää lää-         Uuden apteekin perustamisesta kuntaan tai
38150: kelaitos. Perustaruispäätöksessä on määrättä-      sen osaan päättää lääkelaitos lääkkeiden saa-
38151: vä alue, jolla apteekin tulee sijaita. Lääkelai-   tavuuden sitä edellyttäessä ja kuultuaan asi-
38152: tos päättää myös apteekin siirtämisestä toi-       anomaista kuntaa Lääkelaitos päättää myös
38153: seen paikkaan tai sen lakkauttamisesta. Siir-      apteekin lakkauttamisesta. Lakkauttamispää-
38154: tämis- tai lakkauttamispäätöstä ei saa panna       töstä ei saa panna täytäntöön, ennen kuin
38155: täytäntöön, ennen kuin kyseessä oleva ap-          kyseessä oleva apteekkilupa on tullut avoi-
38156: teekkilupa on tullut avoimeksi, jollei apteek-     meksi, jollei apteekkari ole ilmoittanut suos-
38157: kari ole ilmoittanut suostuvansa päätökseen.       tuvansa päätökseen. Lääkelaitos voi päättää
38158:                                                    apteekin siirtämisestä kunnan toiseen osaan,
38159:                                                    kun apteekkilupa on tullut avoimeksi.
38160:   Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen
38161: tekemistä tulee apteekkarille, jonka etua tai
38162: oikeutta kyseisen päätöksen harkitaan voivan
38163: koskea, ja kunnalle sekä asianomaiselle lää-
38164: ninhallitukselle varata mahdollisuus lausun-
38165: non antamiseen.
38166:   Lääkelaitos voi muuttaa 1 momentissa tar-
38167: koitettua apteekin sijaitsemisaluetta silloin,
38168: kun lääkkeiden saatavuus edellyttää uuden
38169: apteekin perustamista tälle alueelle. Apteekin
38170: sijaitsemisaluetta voidaan lisäksi muuttaa
38171: apteekkiluvan tultua avoimeksi tai ap-
38172: teekkarin suostumuksella, jos paikalliset olo-
38173: suhteet sitä edellyttävät.
38174:                                                43 §
38175: 
38176: Apteekkiluvan tullessa avoimeksi siihen voi-       (3 mom. kumotaan)
38177: daan liittää ehto, jonka mukaan apteekkilu-
38178: paan kuuluu velvollisuus pitää sivuapteek-
38179: kia
38180:                      47 §                                               47 §
38181:    Apteekkiluvan saajan on lunastettava edel-        Apteekki- tai sivuapteekkiluvan saajan on
38182: liseltä apteekkarilta alueella entuudestaan        lunastettava edelliseltä apteekkarilta apteekin
38183: toimineen apteekin ja sivuapteekin lääkeva-        ja sivuapteekin lääkevarasto käyvästä hin-
38184: rasto käyvästä hinnasta.                           nasta.
38185:                     52§                                                 52§
38186:   Apteekkari saa lääkelaitoksen luvalla pitää        Apteekkari saa lääkelaitoksen luvalla pitää
38187: apteekkiliikkeen harjoittamista varten sivu-       apteekkiliikkeen harjoittamista varten sivu-
38188: apteekkia alueella, jolla ei ole apteekkia.        apteekkia alueella, jolla ei väestömäärän vä-
38189: Tällaisen luvan lääkelaitos voi peruuttaa, jos     häisyyden vuoksi voida katsoa olevan riit-
38190: sivuapteekin pitämisen edellytykset ovat           täviä toimintaedellytyksiä itsenäiselle aptee-
38191: muuttuneet. Lääkelaitos voi myöntää ap-            kille mutta jolla lääkkeiden saatavuus edel-
38192: teekkarille luvan enintään kolmen sivuap-          lyttää apteekkiliikettä Lääkelaitos voi
38193: 20                                     HE 118/1996 vp
38194: 
38195: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38196: 
38197: teekin pitämiseen.                                myöntää apteekkarille luvan enintään kol-
38198:                                                   men sivuapteekin pitämiseen.
38199:                                                     Jos apteekkarilla on ollut lupa sivuapteekin
38200:                                                   pitämiseen, saa sivuapteekkiliikettä apteek-
38201:                                                   kiluvan tultua avoimeksi hmjoittaa 46 §:ssä
38202:                                                   tarkoitettu apteekkiliikkeen haljoittaja tai 59
38203:                                                   §:ssä tarkoitettu apteekkiliikkeen hoitaja,
38204:                                                   kunnes uusi apteekkari on ottanut apteekin
38205:                                                   hallintaansa. Tämän jälkeen uusi apteekkari
38206:                                                   saa haljoittaa sivuapteekkiliikettä, kunnes
38207:                                                   sivuapteekkiliikkeen haljoittamista koskeva
38208:                                                   asia on lopullisesti ratkaistu ja apteekkari,
38209:                                                   jolle lupa on myönnetty, ryhtyy haljoitta-
38210:                                                   maan sivuapteekkiliikettä
38211: 
38212:                       54§                                              54§
38213:    Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suu-       Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suu-
38214: ri, että sivuapteekilla katsotaan olevan hyvät    ri, että se vastaa vähintään puolta maan yk-
38215: edellytykset toimia itsenäisenä apteekkina,       sityisten apteekkien liikevaihdon keskiarvos-
38216: lääkelaitos voi muuttaa 52 §:n 1 momentissa       ta, lääkelaitos voi muuttaa 52 §:n 1 momen-
38217: tarkoitetun sivuapteekin apteekiksi.              tissa tarkoitetun sivuapteekin apteekiksi.
38218: 
38219:                      55§                                                55§
38220:   Apteekissa on aina pidettävä apteekin si-         Apteekissa on pidettävä sen tavanomaisen
38221: jaitsemisalueen tarvetta vastaava määrä lääk-     asiakaskunnan tarvetta vastaava määrä lääk-
38222: keitä ja lääkkeiden käyttöön tarvittavia väli-    keitä ja lääkkeiden käyttöön tarvittavia vä-
38223: neitä ja tarvikkeita sekä sidetarpeita.           lineitä ja tarvikkeita sekä sidetarpeita.
38224: 
38225:                      57§                                              57 §
38226:   Lääkkeitä apteekista ja sivuapteekista toi-       Lääkkeitä apteekista ja sivuapteekista toi-
38227: mitettaessa on pyrittävä varmistumaan siitä,      mitettaessa on apteekin fannaseuttisen hen-
38228: että lääkkeen käyttäjä on selvillä lääkkeen       kilökunnan neuvoilla ja opastuksella pyrittä-
38229: oikeasta ja turvallisesta käytöstä.               vä varmistumaan siitä, että lääkkeen käyttäjä
38230:                                                   on selvillä lääkkeen oikeasta ja turvallisesta
38231:                                                   käytöstä.
38232:                      61 §                                              61 §
38233:   Kunnan, kuntainliiton tai valtion ylläpitä-       Kunnan, kuntayhtymän tai valtion ylläpi-
38234: mässä sairaalassa voi sen toimintaa varten        tämässä sairaalassa voi sen toimintaa varten
38235: olla erityinen sairaala-apteekki tai lääkekes-    olla erityinen sairaala-apteekki tai lääkekes-
38236: kus. Kunta tai kuntaliitto voi perustaa sairaa-   kus. Kunta tai kuntayhtymä voi perustaa sai-
38237: la-apteekin tai lääkekeskuksen myös terveys-      raala-apteekin tai lääkekeskuksen myös ter-
38238: keskukseen, mikäli se on lääkehuollon kan-        veyskeskukseen, mikäli se on lääkehuollon
38239: nalta tarpeellinen.                               kannalta tarpeellinen.
38240: 
38241: 
38242:                      62 §                                              62 §
38243:   Kuntayhtymän ylläpitämästä sairaala-ap-           Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämästä
38244: teekista tai lääkekeskuksesta voidaan 61 §:n      sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta voi-
38245:                                           HE 118/1996 vp                                         21
38246: 
38247: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38248: 
38249: säännösten estämättä toimittaa lääkkeitä sa-         daan 61 §:n säännösten estämättä toimittaa
38250: man kuntayhtymän sosiaali- ja terveyden-             lääkkeitä saman kunnan tai kuntayhtymän
38251: huollon laitokseen.                                  taikka niihin rajoittuvan kunnan alueella ole-
38252:                                                      vaan julkiseen sosiaali- ja terveydenhuollon
38253:                                                      laitokseen.
38254:   Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämästä
38255: sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta voi-
38256: daan 61 §:n säännösten estämättä toimittaa
38257: lääkkeitä saman kunnan tai siihen rajoittuvan
38258: kunnan alueella olevalle julkiselle sosiaali-
38259: ja teJVeydenhuollon laitokselle.
38260:   Lääkkeitä voidaan lääkelaitoksen luvalla              Lääkkeitä voidaan lääkelaitoksen luvalla
38261: toimittaa 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa ta-       toimittaa 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
38262: pauksissa myös yksityisille laitoksille, joiden      pauksissa myös yksityisille laitoksille, joiden
38263: kanssa kunta tai kuntayhtymä on tehnyt so-           kanssa kunta tai kuntayhtymä on tehnyt so-
38264: pimuksen sosiaali- ja terveydenhuollon pal-          pimuksen sosiaali- ja terveydenhuollon pal-
38265: veluiden ostamisesta sosiaali- ja terveyden-         veluiden ostamisesta sosiaali- ja terveyden-
38266: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta           huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
38267: annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin 4             annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin 4
38268: kohdan mukaisesti.                                   kohdan mukaisesti.
38269:   Lääkelaitos voi erityisistä syistä myöntää            Lääkelaitos voi erityisestä syystä myöntää
38270: luvan lääkkeiden toimittamiseen 1 ja 2 mo-           luvan lääkkeiden toimittamiseen 1 momen-
38271: mentin sekä 14 ja 17 §:n säännöksistä poik-          tista poikkeavana tavalla sekä 14 §:n mukai-
38272: keavana tavalla. Tässä pykälässä tarkoitetun         sesti valmistetun ja 17 §:n 1 momentin 4
38273: lääkelaitoksen luvan myöntämisestä sääde-            kohdan mukaisesti maahan tuodun lääkkeen
38274: tään tarkemmin asetuksella.                          luovuttamiseen toiseen sosiaali- ja ter-
38275:                                                      veydenhuollon laitokseen ja apteekkiin.
38276:                                                         Tässä pykälässä tarkoitetun lääkelaitoksen
38277:                                                      luvan myöntämisestä säädetään tarkemmin
38278:                                                      asetuksella
38279:                       ~§                                                  ~§
38280:   Sairaalaan, teJVeyskeskukseen tai sosiaa-          (kumotaan)
38281: lihuollon laitokseen voidaan hankkia lääk-
38282: keitä myös apteekista tai sivuapteekista
38283:                       65 §                                                65 §
38284:   Sairaanhoitolaitoksessa ja teJVeyskeskuk-          (kumotaan)
38285: sessa olevan potilaan hoitoon tai tutkimuk-
38286: seen käytettävien lääkkeiden lisäksi voidaan
38287: erityisten sairaanhoidollisten syiden vuoksi
38288: sairaala-apteekista ja lääkekeskuksesta luo-
38289: vuttaa vastikkeetta lääkkeitä avohoitoon tila-
38290: päisesti siirretylle potilaalle sairaalan tai ter-
38291: veyskeskuksen vastaavan lääkärin päätöksel-
38292: lä.
38293:    Lääkelaitos antaa ohjeet 1 momentissa tar-
38294: koitetusta luovutuksesta
38295: 
38296:                     66 §                                                  66 §
38297:   Sairaala-apteekista ja       lääkekeskuksesta        Sairaala-apteekista ja     lääkekeskuksesta
38298: 22                                     HE 118/1996 vp
38299: 
38300: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38301: 
38302: voidaan luovuttaa vastikkeetta sairaalan tai      voidaan luovuttaa vastikkeetta sairaalan tai
38303: terveyskeskuksen sairaansijalta poistettavan,     terveyskeskuksen sairaansijalta poistettavan
38304: potilaan keskeytymättömän hoidon tai sai-         tai avohoitoon tilapäisesti siirrettävän poti-
38305: raalan poliklinikalla taikka terveyskeskuksen     laan hoidon keskeytymätöntä jatkamista var-
38306: vastaanotolla käyneen potilaan hoidon välit-      ten tarvittavat lääkkeet. Sairaalan poli-
38307: tömän aloittamisen edellyttämät lääkkeet.         klinikalla tai terveyskeskuksen vastaanotolla
38308:                                                   käyneelle potilaalle voidaan vastikkeetta luo-
38309:                                                   vuttaa hoidon aloittamiseksi tarvittavat lääk-
38310:                                                   keet, kunnes hänen voidaan paikalliset olo-
38311:                                                   suhteet huomioon ottaen kohtuudella olettaa
38312:                                                   saavan ne apteekista.
38313:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa ja 65 §:ssä        Lisäksi voidaan sairaala-apteekista ja lää-
38314: säädetään lääkkeiden luovutuksesta, voidaan       kekeskuksesta luovuttaa vastikkeetta kansan-
38315: kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1 koh-        terveyslain 14 §:n 1 momentin 1 kohdassa
38316: dassa tarkoitettuun kansanterveydelliseen         tarkoitettuun kansanterveydelliseen valistus-
38317: valistustyöhön ja raskauden ehkäisyneuvon-        työhön ja raskauden ehkäisyneuvontaan ja 4
38318: taan sekä 4 kohdassa tarkoitettuun valistus-      kohdassa tarkoitettuun valistus- ja ehkäisy-
38319: ja ehkäisytoimintaan liittyen luovuttaa vas-      toimintaan käytettäviä lääkkeitä. Samoin
38320: tikkeetta lääkevalmisteita lääkelaitoksen an-     voidaan luovuttaa vastikkeetta tartuntatauti-
38321: tamien yleisten ohjeiden mukaisesti.              lain (583/86) 25 §:ssä tarkoitettuja rokotteita
38322:                                                   sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
38323:                                                   maksuista annetun lain (734192) 5 §:n 4
38324:                                                   kohdassa tarkoitettuja lääkkeitä.
38325:   Sairaanhoitopiirin tai sairaalakuntayhtymän
38326: ylläpitämästä sairaala-apteekista ja lääke-
38327: keskuksesta voidaan luovuttaa vastikkeetta
38328: sairausvakuutuslain 5 a §:n 1 momentin no-
38329: jalla annetussa valtioneuvoston päätöksessä
38330: tarkoitetut lääkkeet.
38331:                                                     Lääkelaitos antaa ohjeet tässä pykälässä
38332:                                                   tarkoitetusta lääkkeiden luovuttamisesta.
38333:                    66 a §                                             66 a §
38334:   Kunnan tämän lain nojalla järjestämään            Kunnan tämän luvun nojalla järjestämään
38335: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter-          toimintaan sovelletaan sosiaali- ja tervey-
38336: veydenhuollon suunnittelusta ja valtion-          denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
38337: osuudesta annettua lakia (733192), jollei lail-   annettua lakia, jollei lailla toisin säädetä.
38338: la toisin säädetä.
38339:                      76 §                                              76 §
38340:   Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus          Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus
38341: ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis-     ja valvonta kuuluu asianomaisen ministeriön
38342: teriön alaisena lääkelaitokselle.                 alaisena lääkelaitokselle.
38343: 
38344:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38345:                                                   kuuta 1997.
38346:                                                     Apteekin sijaitsemisaluetta koskevat mää-
38347:                                                   räykset ja apteekkilupiin lääkelain 43 §:n 3
38348:                                                   momentin nojalla liitetyt ehdot siitä, että
38349:                                                   apteekkilupaan kuuluu velvollisuus pitää
38350:                                                   sivuapteekkia, lakkaavat olemasta voimassa
38351:                                                   viimeistään kolmen vuoden kuluessa tämän
38352:                       HE 118/1996 vp                                    23
38353: 
38354: Voimassa oleva laki           Ehdotus
38355: 
38356:                                lain voimaantulosta lääkelaitoksen määrätes-
38357:                               sä tämän lain 40 §:ssä tarkoitetun alueen,
38358:                               jolla apteekin tulee sijaita Jos lääkelain 43
38359:                               §:n 3 momentissa tarkoitettu ehto on liitetty
38360:                               kunnassa yksin sijaitsevan apteekin apteekki-
38361:                               lupaan, ehto lakkaa olemasta voimassa tä-
38362:                               män lain voimaan tullessa
38363:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38364:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
38365:                               toimenpiteisiin.
38366: 24                                    HE 118/1996 vp
38367: 
38368: 2.
38369:                                            Laki
38370:                         apteekkimaksusta annetun lain muuttamisesta
38371: 
38372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38373: muutetaan apteekkimaksusta 21 päivänä helmikuuta 1946 annetun lain (148/46) 2 §:n 1 ja 2
38374: momentti, 6 § ja 8 §:n 1 momentti,
38375:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 momentti 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa
38376: (831/81), 2 §:n 2 momentti 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (59/83), 6 § 25
38377: päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (36/93) ja 8 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuu-
38378: ta 1987 annetussa laissa (1281/87), seuraavasti:
38379: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38380:                      2§                                               2 §
38381:    Apteekkimaksua suoritetaan apteekin liike-       Apteekkimaksua suoritetaan apteekin liike-
38382: vaihdon mukaan sen jälkeen kun siitä on          vaihdon mukaan sen jälkeen kun siitä on
38383: vähennetty liikevaihtovero seuraavasti:          vähennetty OJVonlisävero.
38384:    Sivuapteekin liikevaihdosta vähennetään          Sivuapteekin liikevaihdosta vähennetään
38385: kolmasosa, kuitenkin vähintään 300 000           kolmasosa, kuitenkin vähintään 300 000
38386: markkaa ja, jos sivuapteekin liikevaihto jäisi   markkaa ja, jos sivuapteekin liikevaihto jäisi
38387: alle 300 000 markan, koko liikevaihto ennen      alle 300 000 markan, koko liikevaihto ennen
38388: sivuapteekin liikevaihdon lisäämistä apteekin    sivuapteekin liikevaihdon lisäämistä apteekin
38389: liikevaihtoon apteekkimaksun määräämistä         liikevaihtoon apteekkimaksun määräämistä
38390: varten.                                          varten. Tämä ei koske sivuapteekkeja, joiden
38391:                                                  liikevaihto viisi vuotta perustamisvuoden
38392:                                                  jälkeen vastaa vähintään puolta maan yksi-
38393:                                                  tyisten apteekkien edellisen vuoden liike-
38394:                                                  vaihdon keskia1Vosta
38395: 
38396:                       6 §                                              6 §
38397:   Apteekkimaksu suoritetaan postisiirrolla         Apteekkimaksu suoritetaan postisiirrolla
38398: lääninhallitukselle yhdessä tai useammassa       lääninhallitukselle yhdessä tai useammassa
38399: erässä siten kuin lääkelaitos määrää. Lääke-     erässä siten kuin lääkelaitos määrää. Hel-
38400: laitoksen tulee ennen heinäkuun alkua sen        singin yliopiston apteekin apteekkimaksu
38401: vuoden jälkeisenä vuonna, jolta maksu on         suoritetaan Helsingin yliopistolle. Lääkelai-
38402: määrätty lähettää lääninhallitukselle luettelo   toksen tulee ennen heinäkuun alkua sen vuo-
38403: läänissä suoritettavista apteekkimaksuista.      den jälkeisenä vuonna, jolta maksu on mää-
38404:                                                  rätty, lähettää lääninhallitukselle luettelo lää-
38405:                                                  nissä suoritettavista apteekkimaksuista.
38406:                       8 §                                              8 §
38407:   Vapautetut apteekkimaksun suorittamisesta        Vapautetut apteekkimaksun suorittamisesta
38408: ovat Helsingin yliopiston apteekki, sotilasap-   ovat sotilasapteekit, sairaala-apteekit ja lää-
38409: teekit, sairaala-apteekit ja lääkekeskukset      kekeskukset
38410: 
38411:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38412:                                                  kuuta 1997.
38413:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
38414:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
38415:                                                  teisiin.
38416:                                           HE 119/1996 vp
38417: 
38418: 
38419: 
38420: 
38421:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi laintarkastuskunnasta
38422:                               annetun lain ja asetuksen kumoamisesta
38423: 
38424: 
38425:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38426:   Esityksessä ehdotetaan lakkautettavaksi              Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvio-
38427: laintarkastuskunta kumoamaila siitä annettu          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38428: laki ja asetus. Laintarkastuskunta on ollut          yhteydessä.
38429: väliaikaisesti lakkautettuna vuodesta 1993             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
38430: lähtien.                                             den 1997 alusta.
38431: 
38432: 
38433: 
38434: 
38435:                                           PERUSTELUT
38436: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                   Laintarkastuskunnan tehtävänä on lain
38437:                                                      2 §:n mukaan antaa valtioneuvostolle, valtio-
38438: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        neuvoston kanslialle tai ministeriölle sen
38439:                                                      pyytämät lausunnot säädösehdotuksista.
38440:    Korkeimpien oikeuksien jäsenistä koostuva         Laintarkastuskunnan lausunto on lain 2 a § :n
38441: laintarkastuskunta perustettiin laintarkastus-       mukaan pyydettävä, jollei asian kiireellisyy-
38442: kunnasta vuonna 1959 annetulla lailla                destä tai muusta erityisestä syystä muuta
38443: (518/59) laki- ja muiden säädösehdotusten            johdu, säädösehdotuksista, jotka sisältävät
38444: asiallista, lakiteknistä ja kielellistä tarkastus-   valtiosäännön, oikeusjärjestelmän keskeisten
38445: ta varten. Se aloitti toimintansa syyskuussa         periaatteiden tai kansalaisten oikeussuojan
38446: 1960. Uudistuksen tavoitteena oli lainval-           kannalta merkittäviä säännöksiä, sekä myös
38447: mistelun tason kohottaminen tehostamalla             keskeisistä yksityisoikeuden, rikos- ja pro-
38448: säädösehdotusten tarkastusta. Erityisen, kor-        sessioikeuden, hallinto-oikeuden, talousoi-
38449: keimpien oikeuksien jäsenistä koostuvan              keuden ja ympäristöoikeuden alaan kuulu-
38450: laintarkastuselimen perustamista pidettiin           vista säädösehdotuksista. Lausunto voidaan
38451: tarpeellisena, sillä menettelyä, jossa kor-          pyytää koko säädösehdotuksesta tai sen
38452: keimmilta oikeuksilta pyydetään lausuntoja           osasta.
38453: säädösehdotuksista, ei katsottu voitavan laa-          Laintarkastuskuntaan kuuluu kaksi kor-
38454: jentaa ylimpien tuomioistuinten lainkäyttöön         keimman oikeuden määräämää oikeusneu-
38455: liittyvän työmäärän vuoksi. Hallitusmuodon           vosta ja yksi korkeimman hallinto-oikeuden
38456:  18 ja 19 § :ään perustuva korkeimpien oi-           määräämä hallintoneuvos. Laintarkastus-
38457: keuksien velvollisuus antaa pyydettäessä             kunnan perustamisen yhteydessä korkeimpiin
38458: lausuntoja jäi kuitenkin edelleen voimaan.           oikeuksiin perustettiin vastaavasti kolme uut-
38459:    Laintarkastuskunnasta annetussa laissa sää-       ta tuomarin virkaa. Laintarkastuskunnan jä-
38460: detään laintarkastuskunnan tehtävistä, työs-         senten toimikausi on kaksi kalenterivuotta.
38461: kentelystä ja kokoonpanosta. Tarkemmat               Jäsenet vapautuvat oikeusneuvoksen tai hal-
38462: laintarkastuskuntaa koskevat säännökset si-          lintoneuvoksen virkatehtävien hoitamisesta
38463: sältyvät laintarkastuskunnasta annettuun ase-        täksi ajaksi. Korkein oikeus tai korkein hal-
38464: tukseen (334/60). Lakiin ja asetukseen teh-          linto-oikeus voi lisäksi määrätä laintarkastus-
38465: tiin vuonna 1989 laajahkoja muutoksia lain-          kuntaan yksittäistä tarkastustehtävää varten
38466: tarkastuskunnan toiminnan tehostamiseksi.            enintään kaksi lisäjäsentä. Kyseeseen voi
38467: 
38468: 
38469:  360350F
38470: 2                                       HE 119/1996 vp
38471: 
38472: tulla muukin henkilö kuin korkeimpien oi-          laintarkastuskunnan lakkauttamista (HE
38473: keuksien jäsen. Käytännössä lisäjäseniä ei         123/1992 vp). Eduskunta päätti kuitenkin,
38474: ole yleensä määrätty. Laintarkastuskunta voi       että laintarkastuskunnan toiminta lakkaute-
38475: kuulla asiantuntijoita ja ottaa tarvittaessa       taan ainoastaan väliaikaisesti vuosiksi
38476: sihteerin lausunnon valmistelua varten. Sää-       1993-95 (laki laintarkastuskunnasta anne-
38477: dösehdotuksen valmistelija voidaan tarvitta-       tun lain väliaikaisesta muuttamisesta;
38478: essa määrätä ehdotuksen esittelijäksi laintar-      1693/92). Lisäksi eduskunta edellytti selvi-
38479: kastuskuntaan.                                     tettäväksi, miten ylimpien tuomioistuinten
38480:    Laintarkastuskuntaa perustettaessa tarkoi-      asiantuntemus voitaisiin nykyistä tarkoituk-
38481: tuksena oli, että laintarkastuskunta tarkastaisi   senmukaisemmin käyttää hyödyksi periaat-
38482: kaikki laajakantoiset tai muutoin tärkeät sää-     teellisesti merkittävissä lainsäädäntöhank-
38483: dösehdotukset Laintarkastuskunnalle osoi-          keissa.
38484: tettujen lausuntopyyntöjen määrä jäi kuiten-         Laintarkastuskunta on ollut lakkautettuna
38485: kin jo alunperin melko vähäiseksi. Vuoden          vuodesta 1993. Väliaikaista lakkauttamista
38486: 1989 kehittämistoimetkaan eivät muuttaneet         jatkettiin vielä vuoden 1996 loppuun, jotta
38487: tilannetta merkittävästi. Laintarkastuskunta       oikeusministeriön asettaman, laintarkastus-
38488: on toimintansa aikana antanut kaikkiaan 121        kunnan asemaa selvittäneen työryhmän työ
38489: lausuntoa. Lausuntoja on annettu keskimää-         voitiin saattaa päätökseen. Laintarkastuskun-
38490: rin kolme vuodessa. Viimeisten viiden toi-         nan väliaikaisen lakkauttamisen yhteydessä
38491: mintavuotensa aikana (1988-92) laintarkas-         vähennettiin vuonna 1993 korkeimman oi-
38492: tuskunta on antanut vuosittain 3-5 lausun-         keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
38493: toa. Tarkastuksen ulkopuolelle on jäänyt           oikeus- ja hallintoneuvosten virkojen mää-
38494: huomattava määrä merkittäviä säädösehdo-           rää.
38495: tuksia eri oikeudenaloilta. Valtaosa laintar-        Ylimpien tuomioistuinten asiantuntemusta
38496: kastuskunnan lausunnoista on koskenut oi-          on hyödynnetty lainvalmistelussa muullakin
38497: keusministeriön hallinnonalan säädösehdo-          tavoin kuin laintarkastuskunnan muodossa.
38498: tuksia. Laintarkastuskunnan lausunnot on           Korkeimmat oikeudet antavat ministeriöille
38499: julkaistu omassa, oikeusministeriön toimitta-      muistiotyyppisiä, työryhmissä valmisteltuja
38500: massa julkaisusarjassa.                            lausuntoja säädösehdotuksista tavanomaisen
38501:    Lausuntojen vireilläoloaika laintarkastus-      lausuntokuulemisen yhteydessä. Tällaisessa
38502: kunnassa on vaihdellut vajaasta viikosta run-      joustavassa lausuntomenettelyssä korkeim-
38503: saaseen kolmeen vuoteen. Noin puolet lau-          mat oikeudet voivat itse arvioida, mistä sää-
38504: sunnoista on annettu enintään kolmen kuu-          dösehdotuksista ne katsovat tarpeelliseksi
38505: kauden kuluessa asian vireilletulosta. Lau-        antaa lausunnon ja siten säädellä lausunto-
38506: suntoasioiden keskimääräiset käsittelyajat         käytäntöään resurssiensa mukaisesti. Lisäksi
38507: lyhenivät jonkin verran laintarkastuskunnan        valtioneuvosto tai tasavallan presidentti voi
38508: viimeisinä toimintavuosina.                        pyytää hallitusmuodon 18 §:n nojalla kor-
38509:    Laintarkastuskunnasta annetun asetuksen         keimmilta oikeuksilta lausunnon esitysehdo-
38510: 3 §:n mukaan tarkastuksessa tulisi kiinnittää      tuksesta. Käytännössä korkeimmilta oi-
38511: erityistä huomiota muun muassa ehdotettujen        keuksilta pyydetään kuitenkin hyvin harvoin
38512: lainsäädännöllisten keinojen riittävyyteen         lausuntoja hallitusmuodon nojalla.
38513: verrattuna asetettuihin tavoitteisiin, säännös-      Laintarkastuskunnan väliaikainen lakkaut-
38514: ten toimivuuteen käytännössä, säädösehdo-          taminen ei ole juurikaan vaikuttanut kor-
38515: tuksen ja muun lainsäädännön väliseen suh-         keimpien oikeuksien antamien lausuntojen
38516: teeseen, säännösten keskinäiseen suhteeseen        vuotuiseen määrään. Esimerkiksi hallitus-
38517: sekä säännösten ymmärrettävyyteen. Käytän-         muodon nojalla on lakkauttamisen aikana
38518: nössä laintarkastuskunnan lausunnoissa on-         pyydetty vain yksi lausunto.
38519: kin pääsääntöisesti keskitytty asetuksessa            Säädösehdotusten tarkastuksesta huolehtii
38520: määriteltyihin tarkastuksen painopistealu-         myös oikeusministeriön tarkastustoimisto,
38521: eisiin.                                            joka tarkastaa sekä suomen- että ruotsinkie-
38522:    Lausuntojen vähäisen määrän vuoksi lain-        liset ehdotukset. Se keskittyy tarkastukses-
38523: tarkastuskunnan merkitys lainvalmistelun           saan lakiteknisiin ja kielellisiin kysymyksiin.
38524: tason kohottajana ei ole muodostunut sel-          Tarkastustoimisto tarkastaa nykyisin valta-
38525: laiseksi kuin sitä perustettaessa ajateltiin.      osan eduskunnalle annettavista esityksistä.
38526: Hallitus ehdotti eduskunnalle vuonna 1992
38527:                                          HE 119/1996 vp                                            3
38528: 
38529: 1.2. Laintarl<astus eräissä muissa maissa           Alankomaissa lähtökohtaisesti kaikki halli-
38530:                                                     tuksen lakiehdotukset tarkastetaan valtioneu-
38531:     Laki- ja muiden säädösehdotusten tarkas-        vostossa ennen niiden antamista parlamentil-
38532: tusta varten ei ole eri maissa olemassa yh-         le.
38533: tenäistä järjestelmää. Hallinnolliset järjestelyt     Kolmantena mallina on järjestelmä, jossa
38534: eri maissa poikkeavat yleensäkin toisistaan         ei ole valtiosääntöistä laintarkastusta edellä
38535: varsin paljon. Esityksen valmistelun yh-            käsiteltyjen maiden tapaan, vaan ainoastaan
38536: teydessä on selvitetty laintarkastukseen liit-      hallinnon sisäinen tarkastusjärjestelmä. Nor-
38537: tyviä järjestelyjä Ruotsissa, Norjassa ja           ja, Tanska ja Saksa kuuluvat tähän ryhmään.
38538: Tanskassa sekä Alankomaissa, Isossa-Britan-         Näissä maissa laintarkastuksesta huolehtii
38539: niassa, Ranskassa ja Saksassa. Seuraavassa          oikeusministeriö, joka tarkastaa pääsään-
38540: tarkastellaan yleispiirteisesti näiden maiden       töisesti kaikki hallituksen lakiesitykset ennen
38541: järjestelmiä. Laajempi oikeusvertaileva kat-        kuin ne annetaan parlamentille. Tarkastus
38542: saus sisältyy oikeusministeriön työryhmän           painottuu lähinnä lakiteknisiin ja kielellisiin
38543: mietintöön "Laintarkastus ja korkeimmat             kysymyksiin.
38544: oikeudet".                                            Iso-Britannia puolestaan muodostaa tässä-
38545:     Tarkasteltujen maiden osalta on havaitta-       kin suhteessa oman erityisen järjestelmänsä.
38546: vissa kolme eri tapaa laintarkastuksen järjes-      Britanniassa hallituksen lakiesitykset valmis-
38547: tämiseksi. Ensinnäkin tarkastus voidaan jär-        tellaan ministeriöiden ulkopuolisessa lainval-
38548: jestää ylimpien tuomioistuinten jäsenistä           mistelun asiantuntijaelimessä eikä lakiteknis-
38549: muodostuvan erillisen, itsenäisen toimieli-         tä tarkastusta ole erikseen järjestetty.
38550: men varaan kuten Ruotsissa. Ruotsissa lain-           Ruotsin, Ranskan ja Alankomaiden valtio-
38551: tarkastuksesta huolehtii vuonna 1909 perus-         sääntöisillä laintarkastusjärjestelmillä on
38552: tettu lakineuvosto, lagrådet, joka oli esikuva-     vankka kansalliseen historiaan perustuva
38553: na perustettaessa Suomeen laintarkastuskun-         taustansa. Ne ovat voimavaroiltaan huomat-
38554: taa. Lakineuvoston tehtävistä ja kokoon-            tavasti Suomen laintarkastuskuntaa mitta-
38555:  panosta säädetään Ruotsin hallitusmuodossa.        vampia ja niiden tarkastus kattaakin varsin
38556:  Tarkemmat säännökset sisältyvät lakineuvos-        laajasti parlamentille annettavat laki esitykset.
38557:  tosta annettuun lakiin (lag om 1agrådet
38558:  1979:368). Lakineuvoston jäsenet ovat kor-         1.3. Ehdotetut muutokset
38559:  keimman oikeuden ja ylimmän hallinto-
38560:  tuomioistuimen, regeringsrättenin, määrää-            Laintarkastuskunta .ehdotetaan lakkautetta-
38561:  miä oikeusneuvoksia ja hallintoneuvoksia.          vaksi vuoden 1997 alusta kumoamaila siitä
38562:  Lakineuvosto koostuu yleensä yhdeksästä jä-        annettu laki ja asetus. Laintarkastuskunta
38563:  senestä, ja se toimii jakautuneena jaostoihin.     nykyisessä muodossaan ei ole täyttänyt sii-
38564:  Lakineuvosto tarkastaa noin puolet Val-            hen       kohdistuneita     odotuksia     sää-
38565:  tiopäivilie annettavista lakiesityksistä.          dösvalmistelun tason yleisenä kohottajana.
38566:     Lakineuvoston ohella laintarkastuksesta         Vähäisen lausuntomäärän vuoksi laintarkas-
38567:  huolehtii Ruotsissa myös oikeusministeriön         tuskunnan vaikutus säädösvalmistelun tasoon
38568:  tarkastusyksikkö, joka tarkastaa säädösehdo-       on jäänyt melko rajatuksi. Toisaalta nyky-
38569:  tukset lähinnä lakitekniseltä ja kielelliseltä     muotoisen laintarkastuskunnan voimavarat
38570:  kannalta.                                          eivät riittäisikään laajempaan tarkastustoi-
38571:     Toinen malli on Ranskan ja Alankomaiden         mintaan. Tarkastuksen laajentaminen edellyt-
38572:  edustama "valtioneuvosto"-järjestelmä, jossa       täisi lisäresursseja, mikä ei valtiontalouden
38573:  laintarkastuksesta vastaa hallintotuomioistuin     tila huomioon ottaen näytä mahdolliselta.
38574:  lainkäyttötehtäviensä ohella. Valtioneuvoston         Säädösvalmistelun taso yleisemmin voi-
38575:  asemaa koskevat keskeiset säännökset sisäl-        daan taata vain asiantuntevalla ja huolellisel-
38576:   tyvät näiden maiden perustuslakeihin. Rans-       la valmistelulla ja tämän vuoksi painopistettä
38577:   kassa valtioneuvosto (Conseil d'Etat) toimii      tulisikin siirtää tarkastuksen sijasta säädös-
38578:   hallituksen neuvonantajana lainsäädäntö- ja       valmistelun kehittämiseen. Valtioneuvosto
38579:   toimeenpanokysymyksissä sekä korkeimpana          teki 30 päivänä toukokuuta 1996 periaate-
38580:   hallinto-oikeutena. Myös Alankomaissa val-        päätöksen valtioneuvoston lainvalmistelun
38581:   tioneuvostolla (Raad van State) on hallinto-      kehittämisohjelmaksi. Ohjelman avulla pyri-
38582:   lainkäyttötehtäviä, vaikkei sillä olekaan sel-    tään poistamaan niitä säädösvalmistelun
38583:   keästi ylimmän hallintotuomioistuimen ase-        puutteita, joihin muun muassa eduskunta on
38584:   maa kuten Ranskassa. Sekä Ranskassa että          kiinnittänyt huomiota.
38585: 4                                     HE 119/1996 vp
38586: 
38587: 2.   Esityksen vaikutukset                       tämisehdotuksista laintarkastuskunnan lak-
38588:                                                  kauttamiseen. Muun muassa valtiontilintar-
38589: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                   kastajat ovat useissa kertomuksissaan käsi-
38590:                                                  telleet laintarkastuskunnan toimintaa (111979
38591:   Laintarkastuskunnasta aiheutuneet kustan-      vp, 2/1982 vp, 111983 vp ja 15/1987 vp ).
38592: nukset olivat sen viimeisenä toimintavuonna      Laintarkastuskunnan asemaan liittyviä kysy-
38593: 1992 noin 1,6 miljoonaa markkaa. Kustan-         myksiä selvitettiin vuonna 1992 oikeusmi-
38594: nukset muodostuivat lähinnä laintarkastus-       nisteriön asettamassa työryhmässä (Muistio
38595: kunnan      jäsenten   palkkakustannuksista.     laintarkastuskunnasta 25.5.1992). Työryhmä
38596: Laintarkastuskunnan     väliaikaiseen    lak-    arvioi muistiossaan laintarkastuskunnan toi-
38597: kauttamiseen liittyen vähennettiin vuonna        minnan jatkamisen ja toisaalta sen lakkautta-
38598: 1993 korkeimman oikeuden ja korkeimman           misen vaikutuksia. Työryhmän muistioon ei
38599: hallinto-oikeuden oikeus- ja hallintoneuvos-     kuitenkaan sisältynyt ehdotuksia toimenpi-
38600: ten virkojen määrää. Tästä on muodostunut        teistä.
38601: säästöä palkkakustannuksiin noin 1,5 miljoo-        Vuonna 1992 hallitus esitti laintarkastus-
38602: naa markkaa vuosittain. Mikäli laintarkastus-    kunnan lakkauttamista, koska vuoden 1989
38603: kunnan toimintaa jatkettaisiin, tulisi kor-      kehittämistoimetkaan eivät johtaneet niihin
38604: keimpien oikeuksien jäsenmäärää ilmeisesti       tavoitteisiin, joita laintarkastuskunnan toi-
38605: jälleen tarkistaa.                               minnalle sitä perustettaessa asetettiin. Edus-
38606:   Laintarkastuskunnan toiminnasta aiheutui       kunta päätti kuitenkin, että laintarkastuskun-
38607: jäsenten palkkakustannusten lisäksi myös         nan toiminta lakkautetaan ainoastaan väliai-
38608: muita, melko vähäisiä kustannuksia. Vuonna       kaisesti vuosiksi 1993-95. Lisäksi eduskun-
38609: 1992 laintarkastuskunnan jäsenten palk-          ta edellytti selvitettäväksi, miten ylimpien
38610: kiokustannukset olivat 60 000 markkaa ja         tuomioistuinten asiantuntemus voitaisiin ny-
38611: sihteerien palkkiokustannukset 120 000           kyistä tarkoituksenmukaisemmin käyttää
38612: markkaa.                                         hyödyksi periaatteellisesti merkittävissä lain-
38613:                                                  säädäntöhankkeissa. Lakivaliokunta totesi
38614: 2.2. Muut vaikutukset                            asiaa koskevassa mietinnössään (LaVM
38615:                                                  11/1992 vp) laintarkastuskunnan perustami-
38616:   Laintarkastuskunnan lakkauttaminen vai-        seen johtaneiden syiden olevan edelleen
38617: kuttaisi valtioneuvoston lainvalmistelutyöhön    ajankohtaisia. Ne ovat valiokunnan mukaan
38618: kokonaisuudessaan vain vähäisessä määrin.        pikemminkin korostuneet kuin vähentyneet
38619: Tarkastus on käytännössä kohdistunut lä-         yhteiskunnan suurten muutosten ja monimut-
38620: hinnä oikeusministeriön hallinnonalan sää-       kaistumisen sekä kansainvälistymiskehityk-
38621: dösehdotuksiin, joiden osalta mahdollisuus       sen myötä. Valiokunnan mielestä tuli vielä
38622: perusteelliseen tarkastukseen laintarkastus-     selvittää riittävän perusteellisesti eri vaih-
38623: kunnassa jäisi siis pois. Kyse on etupäässä      toehtoja laintarkastuskunnalle kuuluvan työn
38624: oikeusministeriön lainvalmisteluosaston val-     järjestämiseksi. Väliaikaisen lakkauttamisen
38625: mistelemista esityksistä.                        aikana saataisiin kokemuksia sen vaikutuk-
38626:   Laintarkastuskunta ei ole toimintansa ai-      sista lainvalmistelutyöhön ja korkeimpien
38627: kana kokonaan korvannut korkeimpien oi-          oikeuksien työtilanteeseen.
38628: keuksien lausuntoja, vaan korkein oikeus ja         Eduskunnan vastaukseen sisältyneen lausu-
38629: korkein hallinto-oikeus ovat edelleen anta-      man johdosta oikeusministeriössä laadittiin
38630: neet ministeriöille lausuntoja säädösehdo-       selvitys siitä, miten korkeimmat oikeudet
38631: tuksista. Laintarkastuskunnan väliaikaisesta     osallistuvat lainvalmisteluun ja laintarkastuk-
38632: lakkauttamisesta saatujen kokemusten perus-      seen muissa pohjoismaissa. Lisäksi selvitet-
38633: teella ei kuitenkaan ole odotettavissa, että     tiin korkeimman oikeuden ja korkeimman
38634: laintarkastuskunnan lakkauttaminen johtaisi      hallinto-oikeuden säädösehdotuksista anta-
38635: korkeimpien oikeuksien lausuntotoiminnan         mien lausuntojen määrän kehitystä laintar-
38636: merkittävään laajenemiseen.                      kastuskunnan väliaikaisen lakkauttamisen
38637:                                                  aikana.
38638: 3.   Asian valmistelu                               Oikeusministeriö asetti 16 päivänä kesä-
38639:                                                  kuuta 1995 korkeimpien oikeuksien ja oi-
38640:   Laintarkastuskunnan toimintaa on vuosien       keusministeriön edustajista koostuvan työ-
38641: kuluessa arvioitu useassa eri yhteydessä.        ryhmän selvittämään laintarkastuskunnan
38642: Kannanotot ovat vaihdelleet erilaisista kehit-   asemaan liittyviä kysymyksiä. Työryhmän
38643:                                       HE 119/1996 vp                                          5
38644: 
38645: tuli toimeksiautonsa mukaan selvittää erityi-      Oikeusministeriö sai työryhmän mietinnös-
38646: sesti edellä mainittuun eduskunnan vastauk-      tä lausunnot valtioneuvoston kanslialta ja
38647: seen sisältynyt kysymys ylimpien tuomiois-       ministeriöiltä, valtioneuvoston oikeuskansle-
38648: tuinten asiantuntemuksen hyödyntämisestä         rilta sekä korkeimmalta oikeudelta ja kor-
38649: periaatteellisesti merkittävissä lainsäädäntö-   keimmalta hallinto-oikeudelta. Lausunnoissa
38650: hankkeissa. Työryhmän työn saattamiseksi         kannatettiin yleisesti työryhmän ehdotuksia.
38651: päätökseen laintarkastuskunnan väliaikaista        Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
38652: lakkauttamista jatkettiin vielä vuoden 1996      nä oikeusministeriössä työryhmän mietinnön
38653: ajan.                                            ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.
38654:   Työryhmä selvitti laintarkastuskunnan pe-
38655: rustamisen taustaa ja nykytilaa sekä ylimpi-     4.   Muita esitykseen vaikuttavia
38656: en tuomioistuinten asiantuntemuksen hyö-              seikkoja
38657: dyntämistä lainvalmistelussa. Työryhmä sel-
38658: vitti myös eri vaihtoehtoja laintarkastuksen       Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvio-
38659: kehittämiseksi. Selvityksensä pohjalta työ-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38660: ryhmä ehdotti laintarkastuskunnan lak-           yhteydessä.
38661: kauttamista 15 päivänä toukokuuta 1996 oi-
38662: keusministeriölle luovutetussa mietinnössään     5.   Voimaantulo
38663: "Laintarkastus ja korkeimmat oikeudet". Li-
38664: säksi työryhmä esitti useita kannanottoja          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
38665: ylimpien tuomioistuinten asiantuntemuksen        vänä tammikuuta 1997.
38666: hyödyntämisestä, oikeusministeriön tarkas-
38667: tustoimiston toiminnasta sekä säädös-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38668: valmistelun yleisestä kehittämisestä.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
38669:                                                  tus:
38670: 
38671: 
38672: 
38673:                                            Laki
38674:                 Iaintarlcastuskunnasta annetun lain ja asetuksen kumoamisesta
38675: 
38676: 
38677:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38678:                      1§                                              2 §
38679:   Tällä lailla kumotaan laintarkastuskunnasta      Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
38680: 23 päivänä joulukuuta 1959 annettu laki          199 .
38681: (518/59) ja laintarkastuskunnasta 20 päivänä
38682: kesäkuuta 1960 annettu asetus (334/60) nii-
38683: hin myöhemmin tehtyine muutoksineen.
38684: 
38685:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
38686: 
38687:                                     Tasavallan Presidentti
38688: 
38689: 
38690: 
38691: 
38692:                                    MARTTI AHTISAARI
38693: 
38694: 
38695:                                                               Oikeusministeri Kari Häkämies
38696:                                        HE 120/1996 vp
38697: 
38698: 
38699: 
38700: 
38701:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yleisestä oikeusaputoi-
38702:                             minnasta annetun lain muuttamisesta
38703: 
38704: 
38705:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38706:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ylei-      minnan tulisi myös täyttää asianajotoimin-
38707: sestä oikeusaputoiminnasta annettua lakia.        nalle asetettavat vaatimukset.
38708: Lain säätämisen jälkeen kunnan organisaatio         Esityksessä ei ehdoteta muutosta siihen,
38709: on muuttunut ja on edelleen muuttumassa.          että yleinen oikeusaputoiminta on kunnan
38710: Vapaakuntakokeilusta annetun lain voimas-         lakisääteinen tehtävä. Yleistä oikeusapua an-
38711: saolo päättyy tämän vuoden lopussa. Koska         taisi edelleen yleinen oikeusavustaja. La-
38712: tarkoituksena ei ole palata vapaakuntakokei-      kisääteisestä erillisestä oikeusapulautakun-
38713: lua edeltävään hallintojärjestelmään, on tar-     nasta ehdotetaan luovuttavaksi. Oikeusapu-
38714: peen muuttaa yleisestä oikeusaputoiminnasta       lautakunnan nykyisistä tehtävistä ehdotetaan
38715: annettua lakia erityisesti alistusta ja oikeus-   osa siirrettäviksi suoraan yleisille oi-
38716: apulautakuntaa koskeviita osiltaan. Samassa       keusavustajille. Yleinen oikeusavustaja tekisi
38717: yhteydessä ehdotetaan lakiin eräitä muita         muun muassa päätöksen korvausten perimi-
38718: vähäisiä muutoksia.                               sestä veroulosottojärjestyksessä. Kunnassa
38719:   Esityksellä pyritään turvaamaan yleisen         tulisi kuitenkin yleisen oikeusaputoiminnan
38720: oikeusaputoiminnan joustava järjestäminen         ohjausta ja valvontaa varten edelleen olla
38721: kunnassa. Toiminnan toteuttamistavoista           monijäseninen toimielin. Toimielin voisi olla
38722: kunnat voisivat sopia haluamallaan tavalla.       useamman kunnan yhteinen ja se voisi vas-
38723: Yhteistoimintasopimuksille ei enää tarvittaisi    tata myös muusta kunnan toiminnasta.
38724: oikeusministeriön suostumusta. Toiminta             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
38725: olisi myös mahdollista toteuttaa kuntayhty-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
38726: män kautta. Kunnan tulee turvata palvelujen       hyväksytty ja vahvistettu.
38727: riittävä saatavuus niitä tarvitseville. Toi-
38728: 
38729: 
38730: 
38731:                                    YLEISPERUSTELUT
38732: 1.   Nykytila                                       Vuoden 1996 alussa maassa oli 160 yleistä
38733:                                                   oikeusaputoimistoa, joissa oli 221 yleistä
38734:   Yleisestä oikeusaputoiminnasta säädetään        oikeusavustajaa, 6 oikeusneuvojaa ja 190
38735: yleisestä oikeusaputoiminnasta annetussa          kokopäivätoimista ja 24 osa-aikaista toimis-
38736: laissa (88/73). Yleinen oikeusaputoiminta on      tohenkilökuntaan kuuluvaa. Oikeusaputoi-
38737: kunnallista toimintaa, joka vuoden 1989           mistoihin saapui vuonna 1995 79 493 uutta
38738: alusta säädettiin kunnan lakisääteiseksi tehtä-   toimeksiantoa, joista 18 250 koski perheoi-
38739: väksi. Yleistä oikeusaputoimintaa harjoite-       keudellista asiaa, 14 114 perintöoikeudellista
38740: taan ylläpitämällä erityistä oikeusaputoimis-     asiaa, 31 508 muuta siviiliasiaa, 8 070 rikos-
38741: toa, jossa on yleisen oikeusavustajan virka       asiaa, 5 085 hallinnollista asiaa ja 2 466 täy-
38742: tai virkoja. Kunnat voivat tehdä sopimuksen,      täntöönpanoa tai muuta asiaa.
38743: jossa sopijakuntien yleinen oikeusaputoimin-        Oikeusministeriö voi erityisestä syystä an-
38744: ta annetaan jonkin niistä hoidettavaksi. So-      taa kunnalle luvan järjestää yleisen oikeus-
38745: pimukselle on hankittava oikeusministeriön        avun antamisen siten, että oikeusapua antaa
38746: hyväksyminen.                                     kunnan toimeksiannosta asianajaja. Hallituk-
38747: 
38748: 
38749:  360324C
38750: 2                                      HE 120/1996 vp
38751: 
38752: sen esityksen laiksi yleisestä oikeusaputoi-      hoitamisesta. Yleiset oikeusavustajat ovat
38753: minnasta annetun lain muuttamisesta (HE           Suomen Asianajajaliiton valvonnan alaisia.
38754: 241/1990 vp) perustelujen mukaan tällainen        Yleisiltä oikeusavustajilta on kielletty asian-
38755: vaihtoehto saattaisi tulla kysymykseen esi-       ajotehtävien hoitaminen omaan lukuun. Oi-
38756: merkiksi silloin, kun kunta on pieni, kaksi-      keusavustaja ei saa olla osakkaana, yhtiö-
38757: kielinen ja lisäksi saaristokunta tai muuten      miehenä tai jäsenenä asianajotoimintaa har-
38758: erittäin poikkeuksellisissa olosuhteissa. Näis-   joittavassa yhtiössä tai muussa yhteisössä.
38759: sä oloissa yleisen oikeusaputoiminnan yllä-         Yleistä oikeusapua annetaan lain 12 §:n 1
38760: pitäminen perinteisellä tavalla saattaa joissa-   momentin mukaan henkilöille, joilla on vä-
38761: kin tapauksissa muodostua ylivoimaiseksi.         estökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka
38762: Oikeusministeriö on antanut seitsemälle kun-      Suomessa. Väestökirjalaki on kumottu ja
38763: nalle tässä tarkoitetun luvan.                    kotikunnasta säädetään nykyisin kotikunta-
38764:   Yleisen oikeusaputoiminnan yleinen ohjaus       laissa (201/94). Oikeusapua voidaan antaa
38765: ja valvonta kuuluu oikeusministeriölle.           myös henkilölle, jolla ei ole kotipaikkaa
38766:   Yleistä oikeusaputoimintaa kunnassa joh-        Suomessa, tietyin laissa säädetyin edellytyk-
38767: taa ja valvoo oikeusapulautakunta. Kunnan-        sin.
38768: valtuusto valitsee oikeusapulautakuntaan vä-        Yleinen oikeusavustaja on kunnallinen vir-
38769: hintään viisi jäsentä. Puheenjohtajan, vara-      kamies, jonka pääasiallinen tehtävä on avus-
38770: puheenjohtajan tai yhden jäsenen tulee olla       taa vähävaraisia kuntalaisia oikeudellisissa
38771: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-     asioissa. Silloin kun hän avustaa kuntalaisia
38772: nut henkilö. Kunnanvaltuuston on hyväksyt-        oikeudellisissa asioissa, kyseessä on asian-
38773: tävä oikeusapulautakunnalle ohjesääntö, joka      ajotoiminta. Tähän toimintaan sovelletaan
38774: on alistettava oikeusministeriön vahvistetta-     asianajajia koskevia säännöksiä ja määräyk-
38775: vaksi.                                            siä.
38776:   Jollei kunnassa ole yleistä oikeusavustajaa,      Yleinen oikeusavustaja ja oikeusapulauta-
38777: oikeusapulautakunnan ohjesäännössä on             kunta tekevät myös hallinnollisia päätöksiä
38778: määrättävä, mikä kunnan viranomainen päät-        kuten myöntävät oikeusapua korvauksetta,
38779: tää oikeusavun antamisesta. Yleisestä oi-         osittaista korvausta tai täyttä korvausta vas-
38780: keusaputoiminnasta annettua lakia sovelle-        taan, laskuttavat asiakkaita, päättävät laskun
38781: taan soveltuvin osin tähän viranomaiseen          perimisestä, päättävät toimiston aukioloajois-
38782: sekä asianajajaan, joka kunnan toimeksian-        ta, päättävät sivuvastaanotoista ja muuta vas-
38783: nosta antaa yleistä oikeusapua.                   taavaa. Tällöin kysymyksessä on hallintoasi-
38784:   Vapaakuntakokeilusta        annetun      lain   an käsitteleminen tai normaali hallinto. Hal-
38785: (718/88) mukaan vapaakunnan kunnanval-            lintoasioiden käsittelyssä sovelletaan hallin-
38786: tuusto voi antaa yhdelle tai useammalle lau-      tomenettelylakia (598/82) ja muita hallinnos-
38787: takunnalle tai muulle viranomaiselle koko-        sa omaksuttuja periaatteita.
38788: naan tai osaksi sellaisen hallinnon hoitami-         Asianajajan ammatillinen toiminta raken-
38789: sen, joka lain mukaan kuuluu jollekin muul-       tuu asianajajan riippumattomalle asemalle ja
38790: le lautakunnalle. Vapaakuntaan ei myöskään        luottamussuhteelle päämieheen. Tärkein
38791: sovelleta, mitä muussa laissa säädetään kun-      näistä on riippumattomuus yksittäisessä toi-
38792: nan viranomaisen päätöksen alistamisesta          meksiannossa kaikista sivuvaikutteista, jotka
38793: valtion viranomaisen vahvistettavaksi. Kum-       voisivat vaarantaa päämiehen edun ja oikeu-
38794: mastakin edellä mainitusta säännöksestä on        den valvomisen. Asianajajan riippumatto-
38795: laissa säädetty eräitä poikkeuksia, joista ei     muus edellyttää, että hän on toimessaan suo-
38796: nyt ole kysymys. Hallinnon kokeilukunta voi       jattu yhteiskunnallisilta, lähinnä poliittisilta
38797: myös harjoittaa kokeilua lautakuntien osalta.     ja julkishallinnolle vierailta vaikutteilta.
38798:   Vapaakuntakokeilusta annetun lain voi-          Riippumattomuuden          keskeisimpiä      il-
38799: massaoloa on jatkettu lailla (1015/92) vuo-       menemismuotoja ovat ajatuksenvapaus, sa-
38800: den 1996 loppuun. Viimeksi mainitun lain          navapaus ja arvostelun vapaus. Toinen pe-
38801: mukaan hallinnon kokeilukunta voi harjoit-        rusedellytyksistä on päämiehen ja asianaja-
38802: taa kokeilua samassa laajuudessa kuin va-         jan kesken valitseva täydellinen luottamus-
38803: paakunta.                                         suhde. Luottamussuhteen keskeisimpiä il-
38804:   Yleiseksi oikeusavustajaksi voidaan valita      menemismuotoja ovat asianajajan vaitiolo-
38805: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-     velvollisuus sekä lojaalisuusvelvollisuus,
38806: nut sopiva henkilö, jolla on riittävä asianajo-   toisin sanoen velvollisuus aina kaikissa yh-
38807: kokemus tai kokemusta tuomarin tehtävien          teyksissä valvoa yksinomaan päämiehensä,
38808:                                        HE 120/1996 vp                                          3
38809: 
38810: mutta ei kenenkään muun etua, ei esimerkik-       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
38811: si työnantajansa, kunnan etua.                         ehdotukset
38812:    Yleistä oikeusapua ei saa antaa sellaisessa
38813: asiassa tai siihen liittyvässä asiassa, jossa       Esityksen tavoitteena on sopeuttaa yleinen
38814: oikeusavun pyytäjän vastapuolta avustaa tai       oikeusaputoiminta muuttuneisiin olosuhtei-
38815: on avustanut samassa oikeusaputoimistossa         siin.
38816: työskentelevä henkilö. Oikeusavun pyytäjän           Vuoden 1989 alusta toteutetun valtionapu--
38817: on kuitenkin osoitettava kääntymään asian-        uudistuksen tavoitteena oli sekä valtion tuen
38818: ajajan tai toisen kunnan oikeusaputoimiston       perusteiden että menettelytapojen parantami-
38819: puoleen. Jos yleisen oikeusaputoimiston työ-      nen siten, että ehdotettu järjestelmä
38820: tilanteen tai asian erikoislaadun tai asian         - lisää kuntien toimivaltaa ja poistaa val-
38821: hoitamiseksi oikeusavustajan ja oikeusavun        tion viranomaisen tarpeetonta ohjausta
38822: pyytäjän välillä edellyttävän luottamukselli-       - tasoittaa kuntien taloudellisessa asemas-
38823: sen suhteen puuttumisen vuoksi ei voida           sa olevia eroja
38824: antaa oikeusapua on meneteltävä samalla             -kannustaa riittävästi kustannustietoiseen
38825: tavalla.                                          toimintaan
38826:    Yleistä oikeusapua ei saa antaa, jos oi-         - on yksinkertainen ja selkeä
38827: keusavun pyytäjän asian ajaminen olisi il-          - toimii viivytyksettä ja joustavasti
38828: meistä oikeuden väärinkäyttämistä.                  - painottaa toiminnan taloudellisuutta ja
38829:    Yleisen oikeusavun antamisesta määrää          tuloksellisuutta
38830: oikeusavustaja. Oikeusministeriö vahvistaa          - perustuu mahdollisimman pieneen asia-
38831: ne yleiset perusteet, joiden nojalla oikeus-      kirjatuotantoon ja hallinnolliseen työhön se-
38832: avun hakijan kuukausittaisia käyttövaroja,        kä
38833: omaisuutta, elatusvelvollisuutta ja muita ta-       -on vaikutuksiltaan hallittava ja ennakoi-
38834: loudelliseen asemaan vaikuttavia seikkoja on      tava.
38835: arvioitava harkittaessa yleisen oikeusavun           Tavoitteista keskeisimmät ovat kuntien toi-
38836: antamista ja siitä perittävää korvausta. Voi-     mivallan lisääminen, toiminnan taloudelli-
38837: massa oleva oikeusministeriön määräys on          suus ja tuloksellisuus sekä kuntien taloudel-
38838: vahvistettu 30 päivänä maaliskuuta 1995.          lisen aseman erojen tasoittaminen.
38839:    Jos yleinen oikeusavustaja hylkää oikeus-         Ehdotetun järjestelmän toimivuus edellyt-
38840:  avun saamista koskevan pyynnön tai katsoo,       tää, että toiminnallista ja hallinnollista nor-
38841:  ettei oikeusapua voida antaa kokonaan kor-       mistoa, mukaan lukien myös lain tasolla an-
38842:  vauksetta, asia on oikeusavun pyytäjän vaa-      netut säännökset, tarkistettaisiin laajemmin-
38843:  timuksesta oikeusavustajan toimesta saatetta-    kin kuntien toimintavapautta lisäävästi.
38844:  va oikeusapulautakunnan ratkaistavaksi. Oi-         Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen
38845:  keusavustajan on kuitenkin, jos oikeusavun       kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyväk-
38846:  pyytäjä niin haluaa, suoritettava ne toimen-     si lainsäädännöksi (HE 214/1991 vp) sisältää
38847:  piteet, jotka ovat välttämättömiä hänen oi-      lausuman, jonka mukaan edellytetään muun
38848:  keutensa säilyttämistä varten ennen kuin oi-     muassa hallituksen huolehtivan siitä, että
38849:  keusapulautakunta on ratkaissut asian.           ensi tilassa käynnistetään normien kokonais-
38850:     Oikeusapulautakunnat ovat käsitelleet hy-     tarkastelu tavoitteena mahdollisimman pian
38851:  vin vähän näitä valituksia, keskimäärin alle     ja laajalti poistaa kuntien toimintavapautta
38852:  yksi valitus lautakuntaa kohti vuodessa. Lau-    tarpeettomasti rajoittavia normeja. Edellä
38853:  takunta ei ole juurikaan muuttanut yleisen       mainitulla lailla on korvattu vuoden 1989
38854:  oikeusavustajan päätöksiä.                       alusta toteutettu valtionosuusuudistus niin
38855:     Oikeusministeriö vahvistaa myös laskutus-     kutsuttujen pienten valtionosuuksien osalta.
38856:  perusteet, joita noudatetaan perittäessä oike-      Vapaakuntakokeilun tavoitteena oli koke-
38857:  usapua saaneelta tai virka-apua saaneelta        musten saaminen siitä, miten voidaan vah-
38858:   yleiseltä oikeusaputoimistolta korvausta.       vistaa kunnallista itsehallintoa, lisätä kunta-
38859:   Voimassa olevat määräykset on vahvistettu       laisten osallistumismahdollisuutta, kehittää
38860:  20 päivänä marraskuuta 1990.                     kunnanhallintoa paikallisia oloja nykyistä
38861:     Kunnille myönnetään yleisen oikeusaputoi-     paremmin vastaavaksi, käyttää kuntien voi-
38862:   minnan järjestämiseen valtionosuutta siten      mavaroja nykyistä tehokkaammin sekä pa-
38863:   kuin kuntien valtionosuuslaissa (688/92) sää-   rantaa kunnallisia palveluja.
38864:   detään.                                            Kuntalaki (365/95) tuli voimaan 1 päivänä
38865:                                                   heinäkuuta 1995. Kunnallishallinnossa on
38866: 4                                     HE 120/1996 vp
38867: 
38868: menossa voimakas muutosprosessi. Uuden             Lakivaliokunta on pitänyt lain ajan tasal-
38869: kuntalain keskeisiksi tavoitteiksi on määri-     le saattamista tärkeänä ja sen vuoksi kiirehti-
38870: telty kunnallisen itsehallinnon, demokratian     nyt laajemman lainmuutosesityksen antamis-
38871: sekä kuntalaisten hyvinvoinnin turvaaminen.      ta eduskunnalle siten, että esitykseen sisältyy
38872:   Tämän esityksen tavoitteena on sopeuttaa       myös yleisten oikeusavustajien sivutoimi-
38873: yleinen oikeusaputoiminta kunnallishallinnon     kiellon lieventäminen tai kumoaminen
38874: muuttuneisiin olosuhteisiin. Toisaalta tavoit-   (LaVM 14/1990 vp sivu 2).
38875: teena on ollut ottaa huomioon kunnan mää-
38876: rääruisvallan lisääminen ja toisaalta yleisen    3.   Esityksen vaikutukset
38877: oikeusaputoiminnan luonne ja erityispiirteet
38878: julkisin varoin ylläpidettävänä vähävaraisille      Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
38879: tarkoitettuna asianajotoimintana. Yleisen oi-       Esityksellä pyritään turvaamaan yleisen
38880: keusaputoiminnan erityispiirteistä johtuen       oikeusaputoiminnan joustava järjestäminen
38881: tässä esityksessä valittu linja ei välttämättä   kunnassa. Toiminnan toteuttamistavoista
38882: sovellu muulle kunnan toiminnalle.               kunnat voisivat sopia haluamallaan tavalla.
38883:   Yleinen oikeusaputoiminta säilyisi ehdo-       Yhteistoimintasopimuksille ei enää tarvittaisi
38884: tuksen mukaan kunnan lakisääteisenä tehtä-       oikeusministeriön suostumusta. Toiminta
38885: vänä. Yleinen oikeusapu on vähävaraisille        olisi myös mahdollista toteuttaa kuntayhty-
38886: tarkoitettua, julkisin varoin ylläpidettävää     män kautta. Kunnan tulee turvata palvelujen
38887: asianajopalvelua. Sitä antaisi edelleen ylei-    riittävä saatavuus niitä tarvitseville. Toimin-
38888: nen oikeusavustaja.                              nan tulisi myös täyttää asianajotoiminnalle
38889:   Kunnan mahdollisuuksistajärjestää yleinen      asetettavat vaatimukset.
38890: oikeusaputoiminta kunnassa säädetäisiin             Lakisääteinen erillinen oikeusapulautakun-
38891: mahdollisimman joustavasti. Rajoituksena         ta ehdotetaan poistettavaksi. Oikeusapulauta-
38892: esityksen mukaan olisi, että toiminnan on        kunnan nykyisistä tehtävistä ehdotetaan osa
38893: täytettävä hyvälle asianajajatavalle asetetta-   siirrettäviksi suoraan yleisille oikeusavusta-
38894: vat vaatimukset. Muuten laki ei rajaisi kun-     jille. Esityksen mukaan yleinen oikeusavus-
38895: nan mahda llisuutta järjestää toimintaa. Aino-   taja tekisi muun muassa päätöksen korvaus-
38896: an poikkeuksen muodostaa tilanne, jossa          ten periruisestä veroulosottojärjestyksessä.
38897: kunta ostaa palvelut asianajajalta. Tähän        Kunnassa tulisi kuitenkin yleisen oikeusapu-
38898: vaadittaisiin edelleen oikeusministeriön lupa.   toiminnan ohjausta ja valvontaa varten edel-
38899: Muuten oikeusministeriön lupaa ei jatkossa       leen olla monijäseninen toimielin. Toimielin
38900: tarvittaisi.                                     voisi olla useamman kunnan yhteinen ja se
38901:   Oikeusministeriö vahvistaisi edelleen ylei-    voisi vastata myös muusta kunnan toimin-
38902: set perusteet, joiden mukaan oikeusavun ha-      nasta.
38903: kijan taloudellista asemaa arvioidaan, sekä         Esityksellä ei ole henkilöstövaikutuksia.
38904: palkkioperusteet yleisestä oikeusavusta perit-
38905: tävistä korvauksista.                            4.   Asian valmistelu
38906:   Kunta voisi oikeuttaa yleisen oikeusavus-
38907: tajan antamaan kunnalle aiheuttavat kustan-        Asia on valmisteltu oikeusministeriössä
38908: nukset peittävää korvausta vastaan oikeus-       virkatyönä. Hallituksen esityksen luonnosta
38909: apua muillekin kuin yleiseen oikeusapuun         on käsitelty oikeusministeriön asettamassa
38910: oikeutetuille henkilöille. Silloin kysymys ei    Julkiset oikeusapupalvelut toimikunnassa.
38911: ole enää yleisestä oikeusavusta vaan tätä        Esityksestä on saatu lausunnot valtiovarain-
38912: toimintaa tukevasta toiminnasta. Tällaisen       ministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, Suomen
38913: toiminnan ylläpitäminen on erityisen perus-      Kuntaliitolta, Yleiset oikeusavustajat ry:ltä,
38914: teltua seudulla, jolla asianajopalveluja on      Suomen Asianajajaliitolta ja Suomen Kulut-
38915: huonosti saatavina.                              tajaliitto ry:ltä ..
38916:                                            HE 120/1996 vp                                          5
38917: 
38918:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38919: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                        jesäännössä on määriteltävä, mikä kunnan
38920:                                                       viranomainen tässä tapauksessa päättää oi-
38921:    1 §. Pykälän 2 momentissa säädetään kun-           keusavun antamisesta.
38922: nan mahdollisuudesta sopimuksella antaa oi-              Ehdotuksen mukaan kunnassa, jossa ei ole
38923: keusaputoimi toisen kunnan hoidettavaksi.             oikeusavustajaa, olisi oltava viranomainen,
38924: Ilman nimenomaista säännöstä kunta voi                joka päättäisi oikeusavun antamisesta. Tämä
38925: näin menetellä jo yleisten säännösten mu-             viranomainen huolehtisi kaikista niistä pää-
38926: kaan. Sopimuksille on edellytetty oikeusmi-           töksistä, jotka liittyvät oikeusavun antami-
38927: nisteriön hyväksyntä. Yleisperusteluissa ker-         seen ja mahdollisten korvausten perimiseen.
38928: rotuista syistä alistuksista on luovuttu. Tällä       Päätöksiä joutuisivat näissä asioissa usein
38929: perusteella pykälän 2 momentti ehdotetaan             tekemään henkilöt, jotka eivät ole saaneet
38930: kumottavaksi.                                         oikeudellista koulutusta. Tästä syystä olisi
38931:    2 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-          tarpeen, että epäselvissä asioissa jätettäisiin
38932: dettäväksi, että nimenomaan yleinen oi-               asianajajan ratkaistavaksi, onko se asia, jossa
38933: keusavustaja antaa yleistä oikeusapua. Sitä ei        oikeusapua pyydetään, laissa tarkoitettu oi-
38934: saisi antaa kukaan muu kunnan virkamies.              keudellinen asia.
38935: Tällä pyritään osaltaan turvaamaan toimin-               Tämän viranomaisen päätöksistä oikeus-
38936: nan asianajollinen luonne.                            apuasioissa haettaisiin muutosta tekemällä
38937:    Kunnan olisi turvattava toiminnan järjes-          oikaisuvaatimus 4 §:ssä tarkoitetulle toimie-
38938: tämisessä hyvän asianajajatavan vaatimukset.          limelle vastaavalla tavalla kuin yleisen oi-
38939: Tästä seuraa muun muassa, että kun yleinen            keusavustajan päätöksistä. Asianajaja huo-
38940: oikeusavustaja antaa yleistä oikeusapua, hä-          lehtisi varsinaisen oikeusavun antamisesta ja
38941: nen on oltava riippumaton luottamusmiehistä           häneen sovellettaisiin myös yleisestä oikeus-
38942: ja kunnan virkamiehistä. Näillä ei ole oi-            aputoiminnasta annettua lakia.
38943: keutta puuttua oikeusavun antamiseen tai sen             3 §. Pykälän 3 momentin mukaan oikeus-
38944: sisältöön. Lisäksi toiminta tulee järjestää           ministeriö voi tietyissä tilanteissa velvoittaa
38945: erillään kunnan muusta toiminnasta niin,              kuntia yhdessä harjoittamaan yleistä oikeus-
38946: ettei kunnan muuhun toimintaan synny sel-             apua. Tällainen järjestely ei ole nykyisen
38947: laisia kytkentöjä, jotka saattaisivat vaarantaa       hallintokulttuurin mukaista. Oikeusministeriö
38948: yleisen oikeusavustajan ja oikeusavun saajan          ei ole koskaan turvautunut tähän mahdolli-
38949: välistä luottamuksellista suhdetta.                   suuteen. Momentti ehdotetaan tarpeettomana
38950:    Toiminnan järjestämistapa kunnassa olisi           kumottavaksi.
38951: muuten kunnan itsensä päätettävissä. Merkit-             4 §. Voimassa olevan pykälän mukaan
38952: tävän rajoituksen asettaa edellä mainittu vaa-        kunnassa on oltava oikeusapulautakunta,
38953: timus, että toiminnan tulee täyttää asianajo-         joka ohjaa ja valvoo kunnassa oikeusaputoi-
38954: toiminnalle asetettavat vaatimukset. Kunnal-          mintaa. Vapaakuntakokeilusta annettu laki
38955: la voisi olla yksi tai useampi yleinen oikeus-        on mahdollistanut tehtävien antamisen myös
38956: avustaja. Yleinen oikeusavustaja voisi myös           toiselle kunnan toimielimelle. Monessa kun-
38957: olla kuntayhtymän palveluksessa. Kunta voi-           nassa tehtäviä hoitaa tänä päivänä kunnan-
38958:  si lisäksi sopia siitä, että kunta, jolla on ylei-   hallitus. Ehdotuksen mukaan mahdollistetaan
38959: nen oikeusavustaja, huolehtii oikeusaputoi-           myös jatkossa tehtävien antaminen joko kun-
38960: minnasta myös ensiksi mainitussa kunnassa.            nanhallitukselle tai, jos kunnanvaltuusto niin
38961:  Kunnalla voisi olla sopimus useamman kun-            päättää, muulle monijäseniselle toimielimel-
38962:  nan kanssa niin, että useampi yleinen oi-            le.
38963:  keusavustaja antaa yleistä oikeusapua ensiksi           Toimielimen valinnassa on syytä ottaa
38964:  mainitun kunnan asukkaille. Pyrkimyksenä             huomioon, ettei sen kautta vaaranneta oike-
38965:  on, että järkevät toimintamuodot mahdollis-          usaputoiminnan riippumatonta asemaa kun-
38966:  tetaan.                                              nan muusta hallinnosta. Erityisesti tulisi
38967:     Pykälän 2 momentissa säädetään siitä              välttää yleisen oikeusaputoiminnan yhdistä-
38968:  mahdollisuudesta, että oikeusapua antaa kun-         mistä sosiaalitoimintaan, koska oikeusavus-
38969:  nan toimeksiannosta asianajaja. Tähän vaih-          taja usein avustaa kuntalaisia sosiaaliasioihin
38970:  toehtoon kunta voi turvautua erityisestä             liittyvissä valitusasioissa. Monessa kunnassa
38971:  syystä oikeusministeriön luvalla. Voimassa           edellä mainitut tehtävät on annettu kunnan-
38972:  olevassa laissa oikeusapulautakunnan oh-             hallitukselle tai sen jaostolle. Tehtävät sopi-
38973: 6                                         HE 120/1996 vp
38974: 
38975: vat myös muulle toimielimelle, joka ei itse          omaan lukuunsa. Tällainen täydellinen kielto
38976: tai jonka alaiset virkamiehet eivät tee sellai-      on hyvin poikkeuksellinen lainsäädännös-
38977: sia päätöksiä, joista yleisen oikeusavustajan        sämme. Pykälän 2 momentin ehdotettu sa-
38978: avustuksella haetaan muutosta.                       nanmuoto mahdollistaisi yksittäisten satun-
38979:   5-7 §. Pykälissä säädetään tarkemmin oi-           naisten     asianajotehtävien     suorittamisen
38980: keusapulautakunnan kokoonpanosta, toimi-             omaan lukuun. Yleinen oikeusavustaja ei saa
38981: kaudesta ja ohjesäännöstä. Pykälät ehdote-           ottamalla omaan lukuunsa toimeksiantoja
38982: taan tarpeettomina kumottaviksi.                     kilpailla työnantajansa kanssa. Jos oi-
38983:    11 §. Pykälän 1 momentissa olevalla sään-         keusavustaja ryhtyisi laajasti harjoittamaan
38984: nöksellä pyritään turvaamaan yleisen oikeus-         asianajoa omaan lukuunsa, tämä haittaisi
38985: avustajan riippumaton asema asianajajapal-           oikeusaputoiminnan hoitamista ja olisi näin
38986: veluiden antamisessa. Tämän mukaisesti               kiellettyä. Itsestään selvää on, ettei yleinen
38987: yleinen oikeusavustaja ei saisi toimia esi-          oikeusavustaja virka-aikana saa harjoittaa
38988: merkiksi kunnan lakimiehenä tai kuluttaja-           asianajoa omaan lukuunsa. Hän ei myöskään
38989: neuvojana.                                           saa käyttää oikeusaputoimiston toimitiloja tai
38990:   Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-            apuvälineitä tällaiseen toimintaan.
38991: nassa annetun lain (72/92) perusteluissa to-            Pykälän 2 momentti kieltäisi yleistä oike-
38992: detaan muun muassa, että kuluttajaneuvontaa          usavustajaa myös toimimasta osakkaana, yh-
38993: hoitavan henkilön päätoimi tai tehtävä, jo-          tiömiehenä tai jäsenenä asianajotoimintaa
38994: hon neuvonnan hoitaminen on yhdistetty, ei           harjoittavassa yhtiössä tai yhteisössä. Tällä
38995: saa olla ristiriidassa kuluttajaneuvonnan            pyritään välttämään sitä, ettei yleisen oikeus-
38996: kanssa ja neuvojan on voitava toimia puolu-          avustajan henkilökohtainen etu joutuisi risti-
38997: eettomasti suhteessa elinkeinonharjoittajaan         riitaan oikeusaputoiminnan edun kanssa.
38998: ja kuluttajaan. Edellä sanotun johdosta ei              Sivutoimikieltoa ehdotetaan lievennettä-
38999: kuluttajaneuvojan tehtävien antamista ylei-          väksi voimassa olevan lain vastaavasta sään-
39000: selle oikeusavustajalle voida pitää onnis-           nöksestä satunnaisten asianajotehtävien osal-
39001: tuneena järjestelynä (HE 139/1991 vp s. 8).          ta. Kaikki sellaiset sivutoimet, jotka tekisivät
39002:   Kaikki sellaiset tehtävät, joissa kunnan ja        yleisen oikeusavustajan esteelliseksi yleisenä
39003: yksittäisen kuntataisen edut voisivat joutua         oikeusavustajana, olisivat edelleen kielletty-
39004: ristiriitaan, olisivat kiellettyjä. Myös sellaiset   jä. Muuten sääntely jätettäisiin yleisten sään-
39005: tehtävät olisivat kiellettyjä, joissa toimitaan      nösten varaan. Tältä osin asia jäisi kunnan-
39006: sovittelijana kahden osapuolen välillä asias-        valtuuston hyväksymän virkasäännön varaan.
39007: sa, joka myöhemmin voi tulla oikeudelliseen          Riippuen tehtävästä oikeusavustajan olisi jo-
39008: käsittelyyn.                                         ko tehtävä ilmoitus tai saatava lupa sivutoi-
39009:   Edellä mainittu säännös ei estäisi yhdistä-        meen. Työnantaja voisi edelleen kieltää har-
39010: mästä virkaholhoojan tehtäviä yleisen oi-            joittamasta sivutointa silloin, kun työnantaja
39011: keusavustajan virkaan. Virkaholhoojan viran          katsoo, että sivutoimi haittaa päätointa.
39012: yhdistäminen yleisen oikeusavustajan vir-               12 §. Yleistä oikeusapua annetaan henki-
39013: kaan ei kuitenkaan ole perusteltua, jos virka-       lölle, jolla on kotikunta Suomessa. Henkilön
39014: holhoojan tehtävät edellyttävät päätoimisen          kotikunnasta säädetään kotikuntalaissa. Hen-
39015: erillisen viran perustamista. Riippuen holho-        kilön kotikunta on se kunta, jossa hän asuu.
39016: tin taloudellisesta asemasta, hänellä on myös        Suomeen tulleen kotikunta määräytyy sa-
39017: mahdollisuus saada yleistä oikeusapua oi-            moilla edellytyksillä, jos hän asuu Suomessa
39018: keudellisissa asioissaan.                            ja hänellä on tarkoitus jäädä tänne vakinai-
39019:   Oikeusavustajan riippumaton asema oi-              sesti asumaan ja jos hänellä on lisäksi vähin-
39020: keusavun antajana tulisi lain mukaan turvata.        tään yhden vuoden oleskeluun oikeuttava
39021: Myöskään riippuvuussuhteet kunnan hallin-            voimassa oleva oleskelulupa. Oikeusapua
39022: non sisällä eivät saisi aiheuttaa esteitä oi-        voidaan antaa myös muulle henkilölle, jolla
39023: keusavun antamisessa. Jos tästä huolimatta           ei ole kotikuntaa Suomessa, jos asialla, jossa
39024: yksittäistapauksessa on syntynyt riippuvuus-         oikeusapua pyydetään, on yhteys Suomeen
39025: suhde johonkin asiaan liittyvään kunnan vir-         ja oikeusavun antamista voidaan olosuhteet
39026: kamieheen tai toimielimeen, oikeusavustajan          huomioon ottaen pitää perusteltuna. Euroo-
39027: on annettava hakijalle 14 § :ssä tarkoitettu         pan unionin valtion kansalaiselle, joka on
39028: osoitus.                                             työssä Suomessa, ja hänen perheelleen,
39029:    Voimassa oleva laki kieltää yleiseltä oi-         yleistä oikeusapua on annettava samassa laa-
39030: keusavustajalta       kaikki      asianajotehtävät   juudessa kuin henkilölle, jolla on kotikunta
39031:                                         HE 120/1996 vp                                           7
39032: 
39033: Suomessa.                                          vuttavaksi lakisääteisestä oikeusapulautakun-
39034:     16 §. Pykälässä säädetään siitä, miten oi-     nasta.
39035: keusavustajan tulee toimia, jos hän hylkää           Jos oikeusapua annettaisiin osittaista kor-
39036: hakemuksen. Säännöksessä muutoksenhaku             vausta vastaan, yleisen oikeusavustajan on
39037: ohjataan oikeusapulautakuntaan. Kun la-            ilmoitettava hakijalle, minkä osan tämä jou-
39038: kisääteisestä oikeusapulautakunnasta on tar-       tuu korvaamaan. Osuus on yleensä määritel-
39039: koitus luopua, säännöksen sanamuotoa on            ty päätöksessä prosentuaalisena osuutena.
39040: tältä osin tarkistettava. Voimassa olevan             18 §. Pykälässä säädetään eräistä oikeus-
39041: säännöksen mukaan oikeusapulautakunnalta           avustajan ja oikeusapulautakunnan tehtävistä
39042: haetaan muutosta valittamalla. Ehdotuksen          silloin, kun havaitaan jälkeenpäin myöntä-
39043: mukaan ensimmäisenä muutoksenhakukeino-            misedellytysten puuttuneen. Pykälän sana-
39044: na olisi oikaisuvaatimuksen esittäminen.           muotoa on tarkistettava, kun ehdotetaan luo-
39045:     Yleistä oikeusapua hakevat ovat yleensä        vuttavaksi lakisääteisestä oikeusapulautakun-
39046: keskimäärin heikommassa asemassa olevia            nasta.
39047: eivätkä he aina kykene huolehtimaan asiois-          Jos yleinen oikeusavustaja havaitsee, että
39048: taan. Tästä syystä on katsottu tarpeelliseksi      oikeusavun myöntämisen edellytykset ovat
39049: hakijan oikeusturvan kannalta säätää yleisel-      puuttuneet tai lakanneet, yleisen oikeusavus-
39050: le oikeusavustajalle velvollisuus auttaa haki-     tajan on päätettävä, että oikeusavun antami-
39051: jaa myös etujensa hoitamisessa, jos oi-            nen lakkaa. Ne toimenpiteet, jotka on jo eh-
39052: keusapua koskeva päätös on kielteinen tai          ditty suorittaa, kuuluvat yleisen oikeusavun
39053: jos yleistä oikeusapua annetaan osittaista         piiriin, mutta uusia toimenpiteitä ei yleensä
39054: korvausta vastaan. Tästä syystä oikeusavus-        tehtäisi. Yleisen oikeusavustajan on erityi-
39055: tajan olisi erityisesti ilmoitettava muutoksen-    sesti otettava huomioon hyvälle asianajajata-
39056: hakumahdollisuudesta ja pyynnöstä annetta-         valle asetettavat vaatimukset. Oikeusavustaja
39057: va oikaisuvaatimuksen esittämiselle tarvitta-      saattaa tästä syystä joutua suorittamaan toi-
39058: va taustatieto. Oikeusapupäätöksestä ei            menpiteitä päämiehen oikeusturvan säilyttä-
39059: yleensä anneta erillistä toimituskirjaa haki-      miseksi.
39060: jalle, vaan päätös merkitään oikeusapukortil-        Jos oikeusapupäätös on perustunut hakijan
39061: le ja selostetaan suullisesti hakijalle. Vali-     antamiin virheellisiin tietoihin, oikeusavusta-
39062: tusosoitusta ei ole syytä antaa jokaisesta         ja joutuu erikseen harkitsemaan mahdollisia
39063:  päätöksestä, koska kokemus on osoittanut,         rikosoikeudellisia seuraamuksia ja korvaus-
39064: että suurin osa hakijoista tyytyy yleisen oi-      vaatimuksia.
39065: keusavustajan päätökseen. Jos hakija haluaa           19 §. Pykälässä säädetään eräistä oikeus-
39066:  harkita oikaisuvaatimuksen esittämistä, hä-       apulautakunnalle kuuluvista tehtävistä sil-
39067:  nelle on annettava kirjallinen päätös vali-       loin, kun lautakunta hylkää oikeusapupyyn-
39068:  tusosoituksineen. Lisäksi hänelle on annetta-     nön tai päättää edun lakkaamisesta. Edellä
39069:  va sellainen taustatieto, mitä hän oikaisuvaa-    18 §:n muutoksella nämä tehtävät ehdotetaan
39070:  timuksen esittämiseen tarvitsee.                  siirrettäviksi yleiselle oikeusavustajalle. Täs-
39071:     Lisäksi yleisen oikeusavustajan olisi, kuten   tä seuraa, että hakijalla tai oikeusapua saa-
39072:  voimassa olevan lain mukaankin, huolehdit-        neelia on mahdollisuus esittää oikaisuvaati-
39073:  tava välttämättämistä toimenpiteistä itse pää-    mus 4 §:ssä tarkoitetulle toimielimelle. Jos
39074:  asiassa hakijan oikeusturvan säilyttämiseksi      tehtävät säilytettäisiin mainitulla toimielimel-
39075:  siihen saakka, kunnes oikaisuvaatimus oi-         lä, ainoana muutoksenhakukeinona olisi vali-
39076:  keusapupäätöksestä on ratkaistu. Näistä toi-      tus lääninoikeuteen. Edellä mainituista syistä
39077:  menpiteistä perittäisiin korvaus, jollei vali-    pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
39078:  tusviranomainen katso, että hakijalla on oi-        20 a §. Jotta asiakasmaksut maksettaisiin
39079:  keus saada yleistä oikeusapua korvauksetta.       nykyistä paremmin, ehdotetaan lakiin otetta-
39080:  Korvaus peritään oikeusavustajan päätöksen        vaksi uusi säännös viivästyskorosta. Nykyis-
39081:  mukaisesti tai, jos valitusviranomainen on        ten säännösten perusteella viivästyskorkoa ei
39082:  laskenut hakijan korvausvelvollisuutta, vali-     ole voitu periä. Tämä on eräissä tapauksissa
39083:  tusviranomaisen päätöksen mukaisesti.             saattanut johtaa siihen, että maksuja on ly-
39084:      17 §. Pykälässä säädetään eräistä oikeus-     kätty. Lisäksi viivästyneet maksut aiheutta-
39085:   avustajalle ja oikeusapulautakunnalle kuulu-     vat perimiskustannuksia ja korkotappioita.
39086:  vista tehtävistä, jos oikeusapua ei anneta        Kunta voisi kuitenkin päättää, peritäänkö
39087:   ilman korvausvelvollisuutta. Pykälän sana-       viivästyskorkoa vai ei. Eräissä tapauksissa
39088:   muotoa on tarkistettava, kun ehdotetaan luo-     viivästyskoron periminen aiheuttaa niin pal-
39089: 8                                     HE 120/1996 vp
39090: 
39091: jon ylimääräistä työtä, ettei sen penmmen        tarkoitus luopua, säännöksen sanamuotoa on
39092: ole tarkoituksenmukaista kunnan näkökul-         tarkistettava.
39093: masta katsottuna.                                  Ehdotettu säännös koskee kunnan luotta-
39094:    Perittäväksi viivästyskoroksi ehdotetaan      mushenkilöä, joka osallistuu tavalla tai toi-
39095: korkolain 4 §:n 3 momentin mukainen vii-         sella toimintaan. Lähinnä kysymykseen tule-
39096: västyskorko. Mainittu viivästyskorko ylittää     vat 4 §:ssä tarkoitetun toimielimen jäsenet ja
39097: seitsemällä prosenttiyksiköllä kulloinkin voi-   kunnan tilintarkastajat. Lisäksi säännös kos-
39098: massa olevan Suomen Pankin vahvistaman           kee oikeusaputoiminnan henkilökuntaa, jo-
39099: viitekoron. Tämä viivästyskorko on nykyisin      hon yleisen oikeusavustajan lisäksi kuuluvat
39100: 13 prosenttia. Koron maksuvelvollisuus al-       oikeusneuvojat, oikeusaputoimen toimisto-
39101: kaisi maksulle määrätystä eräpäivästä. Erä-      henkilöstö ja mahdolliset muut tähän toimin-
39102: päivää ei saa ehdotuksen mukaan asettaa          taan palkatut henkilöt. Säännös koskisi myös
39103: kuukautta aikaisemmaksi laskun lähettämi-        muita henkilöitä, jotka ovat osallistuneet
39104: sestä velalliselle.                              oikeusaputoimintaan. Edellä mainitut henki-
39105:    21 §. Lain mukaiset korvaukset saa periä      löt eivät saisi ilmaista, mitä he ovat tehtävi-
39106: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-     ään suorittaessaan saaneet tietää oikeusavun
39107: min annetussa laissa (367 /61) säädetyssä        pyytäjästä ja tämän asioista. Tiedot ovat oi-
39108: järjestyksessä. Voimassa olevan lain mukaan      keusapua saaneelle usein hyvin arkaluontei-
39109: päätöksen tästä tekee oikeusapulautakunta.       sia. Niitä on syytä edellä mainittujen henki-
39110: Ehdotuksen mukaan yleinen oikeusavustaja         löiden kesken välittää eteenpäin ainoastaan
39111: tekisi edellä mainitun päätöksen. Maksuvel-      siinä laajuudessa kuin tehtävien hoitaminen
39112: vollista on kuultava ennen päätöksentekoa.       edellyttää.
39113: Maksuvelvollisella on oikeussuojakeinona           Salassapitovelvollisuus on voimassa tässä
39114: käytettävissään oikaisuvaatimuksen esittämi-     toimessa mutta myös sen jälkeen, kun edellä
39115: nen 4 §:ssä tarkoitetulle toimielimelle. Li-     mainitut henkilöt ovat eronnet toimestaan.
39116: säksi maksuvelvollinen voisi tehdä verojen       Säännöksen mukaan tiedon luvaton ilmaise-
39117: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-     minen olisi kielletty. Ainoastaan oikeusapua
39118: tun lain 8 §:n nojalla perustevalituksen.        pyytävä itse voisi antaa luvan ilmaista häntä
39119: Yleinen oikeusavustaja saisi säännöksen mu-      koskevia asioita ulkopuolisille.
39120: kaan luopua korvauksen perimisestä, jos            Säännöksen vastaisesta menettelystä teki-
39121: korvausta ei todennäköisesti saataisi perityk-   jää rangaistaisiin rikoslain 40 luvun 5 §:n
39122: si. Tällä pyritään välttämään sekä oi-           nojalla virkasalaisuuden rikkomisesta tai
39123: keusavustajan että ulosoton turhaa työtä.        tuottamuksellisesta virkasalaisuuden rikko-
39124:    28 §. Siinä tapauksessa, että oikeusavun      misesta.
39125: pyytäjän katsotaan kykenevän kokonaisuu-           30 a §. Yleisen oikeusavustajan taikka sen
39126: dessaan vastaamaan tarvitsemansa oikeus-         viranomaisen, joka lain 2 §:n 2 momentin
39127: avun kustannuksista, ei yleistä oikeusapua       mukaan päättää oikeusavun antamisesta, te-
39128: voida lainkaan antaa. Voimassa olevan lain       kemään päätökseen saadaan hakea muutosta
39129: mukaan oikeusapulautakunnan ohjesäännössä        esittämällä oikaisuvaatimus 4 §:ssä tarkoite-
39130: voidaan valtuuttaa yleinen oikeusavustaja        tulle toimielimelle. Mainitun toimielimen
39131: antamaan oikeusapua myös täyttä korvausta        päätökseen haetaan muutosta valittamalla
39132: vastaan. Ehdotuksen mukaan yleiset oikeus-       lääninoikeuteen.
39133: avustajat voisivat edelleen kunnan harkinnan       Päätökset, joista valitettaisiin lääninoikeu-
39134: mukaan antaa myös kokonaan maksullista           teen, ovat sen laatuisia, ettei ole perusteltua
39135: oikeusapua, mikäli työtilanne sen sallii. Täl-   antaa erikseen valitusmahdollisuutta kaikille
39136: lä järjestelyllä pyritään helpottamaan oikeus-   kuntalaisille. Tästä syystä kyseessä olisi hal-
39137: avun järjestämistä kunnassa. Myös niissä         lintovalitus. Valituksiin sovellettaisiin hallin-
39138: kunnissa, joissa asianajajapalvelusten saanti    tolainkäyttölakia (586/96). Valitus on tehtä-
39139: paikkakunnalla on vaikeaa, voidaan antaa         vä 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
39140: maksullista oikeusapua. Maksullista oikeus-      valittaja on saanut tiedon päätöksestä, sitä
39141: apua ei saa antaa, jos tämä toiminta haittaa     päivää lukuun ottamatta. Valitus on tehtävä
39142: yleisen oikeusaputoiminnan hoitamista.           kirjallisesti ja jätettävä lääninoikeuteen.
39143:    30 §. Pykälä sisältää salassapitosäännök-
39144: sen. Voimassa olevassa laissa mainitaan          2.     Voimaantulo
39145: erikseen oikeusapulautakunnan jäsenet. Kos-
39146: ka lakisääteisestä oikeusapulautakunnasta on          Vapaakuntakokeilusta annetun lain voi-
39147:                                        HE 120/1996 vp                                         9
39148: 
39149: massaolo päättyy vuoden 1996 lopussa. Eh-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
39150: dotetulla lainmuutoksella on tarkoitus säätää     se on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin
39151: vapaakuntakokeilussa mahdollistetut hallin-       viimeistään vuoden 1997 alusta.
39152: tojärjestelyt pysyviksi yleisessä oikeusapu-
39153: toimessa. Tästä syystä lain olisi tultava voi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39154:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
39155:                                                   tus:                         ·
39156: 
39157: 
39158: 
39159:                                             Laki
39160:                  yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
39161: 
39162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39163:   kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88/73)
39164: 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentti sekä 5-7 ja 19 §,
39165:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
39166: (1274/88) ja 5 § osittain muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (959/76),
39167:   muutetaan 2, 4 ja 11 §, 12 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti sekä 17, 18, 21, 28, 30 ja
39168: 30 a §,
39169:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla
39170: lailla (376/91) ja 12 §:n 1 momentti sekä 21 ja 30 a § 23 päivänäjoulukuuta 1981 annetussa
39171: laissa (976/81), sekä
39172:   lisätään lakiin uusi 20 a § seuraavasti:
39173: 
39174:                      2§                           mintaa harjoittavassa yhtiössä tai yhteisössä.
39175:   Yleistä oikeusapua antaa yleinen oikeus-        Hänellä ei myöskään saa olla muuta sellaista
39176: avustaja. Yleinen oikeusaputoiminta on jär-       tehtäväänsä haittaavaa palkattua tointa, josta
39177: jestettävä kunnassa niin, että toiminta täyttää   on oikeus kieltäytyä.
39178: hyvälle asianajajatavalle asetettavat vaati-
39179: mukset.                                                               12 §
39180:   Oikeusministeriö voi erityisestä syystä an-       Yleistä oikeusapua annetaan henkilölle,
39181: taa kunnalle luvan järjestää yleisen oikeus-      jolla on kotikunta Suomessa. Oikeusapua
39182: avun antamisen siten, että oikeusapua antaa       voidaan antaa myös muulle henkilölle, jolla
39183: kunnan toimeksiannosta asianajaja. Jos kun-       ei ole kotikuntaa Suomessa, jos asialla, jossa
39184: nassa ei ole yleistä oikeusavustajaa, kunnas-     oikeusapua pyydetään, on yhteys Suomeen
39185: sa on oltava viranomainen, joka päättää oi-       ja jos oikeusavun antamista voidaan olosuh-
39186: keusavun antamisesta. Tätä lakia sovelletaan      teet huomioon ottaen pitää perusteltuna.
39187: soveltuvin osin sekä tähän viranomaiseen
39188: että yleistä oikeusapua antavaan asianaja-
39189: jaan.                                                                  16 §
39190:                                                     Yleisen oikeusavustajan on ilmoitettava
39191:                       4§                          mahdollisuudesta esittää oikaisuvaatimus ja
39192:   Kunnassa yleistä oikeusapua valvoo ja oh-       pyynnöstä annettava hakijalle tarvittava taus-
39193: jaa kunnanhallitus tai kunnanvaltuuston mää-      tatieto oikaisuvaatimuksen esittämiseksi, jos
39194: räämä muu monijäseninen toimielin.                oikeusavun saamista koskeva pyyntö on hy-
39195:                                                   lätty tai jos oikeusapua ei voida antaa koko-
39196:                      11 §                         naan korvauksetta. Oikeusavustajan on kui-
39197:   Kunta ei saa yleiselle oikeusavustajalle        tenkin oikeusavun hakijan pyynnöstä suori-
39198: antaa sellaisia tehtäviä, jotka saattavat vaa-    tettava ne toimenpiteet, jotka ovat välttämät-
39199: rantaa oikeusavustajan riippumattomuuden          tömiä tämän oikeuksien säilyttämiseksi, kun-
39200: oikeusavun antajana tai haitata yleisen oike-     nes oikaisuvaatimus on ratkaistu.
39201: usaputoiminnan hoitamista.
39202:   Yleinen oikeusavustaja ei saa olla osak-                          17 §
39203: kaana, yhtiömiehenä tai jäsenenä asianajotoi-       Yleisen oikeusavustajan on päättäessään
39204: 
39205: 
39206:  360324C
39207: 10                                    HE 120/1996 vp
39208: 
39209: oikeusavun antamisesta samalla määrättävä,       suus tulla kuulluksi. Jos korvausta ei ilmei-
39210: mikä osa ja kuinka paljon oikeusavun saajan      sesti saataisi perityksi, yleinen oikeusavusta-
39211: on enintään korvattava kunnalle, kun yleistä     ja voi luopua sen perimisestä.
39212: oikeusapua ei voida antaa kokonaan korva-
39213: uksetta.                                                             28 §
39214:                                                    Kunta voi oikeuttaa yleisen oikeusavusta-
39215:                      18 §                        jan antamaan kunnalle aiheutuvat kustannuk-
39216:   Jos yleisen oikeusavun myöntämisen jäl-        set peittävää korvausta vastaan oikeusapua
39217: keen havaitaan, että jokin myöntämisedelly-      muullekin kuin yleiseen oikeusapuun oikeu-
39218: tyksistä on puuttunut tai lakannut, yleisen      tetulle henkilölle, jos tällaisen oikeusavun
39219: oikeusavustajan on päätettävä, että oikeus-      antaminen helpottaa yleisen oikeusaputoi-
39220: avun antaminen lakkaa. Samalla hänen on          minnan järjestelyä kunnassa tai jos asianaja-
39221: päätettävä, että oikeusapua saaneelta tullaan    jan palvelusten saanti paikkakunnalla on vai-
39222: perimään kunnalle joko kokonaan tai osaksi       keaa ja oikeusavun antaminen ei haittaa ylei-
39223: oikeusavun antamisesta aiheutuneet kustan-       sen oikeusaputoiminnan hoitamista.
39224: nukset, jos se ei ole kohtuutonta. Asiassa on
39225: muutoin meneteltävä 16 §:ssä säädetyllä ta-                          30 §
39226: valla.                                             Kunnan luottamushenkilö, oikeusaputoi-
39227:                                                  men henkilökuntaan kuuluva tai muu tässä
39228:                     20 a §                       laissa tarkoitettuun toimintaan osallistuva
39229:    Jos 20 §:n nojalla määrättyä korvausta tai    henkilö ei saa toimessa ollessaan eikä sen
39230: kunnan varoista yleistä oikeusapua saaneen       jälkeenkään luvattomasti ilmaista, mitä hän
39231: puolesta suoritettuja kuluja ei ole suoritettu   tehtäviään suorittaessaan on saanut tietää
39232: eräpäivänä, saadaan maksamatta olevalle          oikeusavun pyytäjästä ja tämän asioista.
39233: määrälle periä enintään korkolain 4 §:n 3
39234: momentin mukainen viivästyskorko siitä läh-                         30 a §
39235: tien, kun kuukausi on kulunut laskun lähet-        Yleisen oikeusavustajan ja 2 §:n 2 mo-
39236: tämisestä maksuvelvolliselle.                    mentissa mainitun viranomaisen tämän lain
39237:                                                  nojalla tekemään päätökseen tyytymätön voi
39238:                     21 §                         tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen 4 §:ssä
39239:   Yleisen oikeusavustajan päätöksen nojalla      tarkoitetulle toimielimelle. Oikaisuvaatimus
39240: oikeusapua saaneelta saadaan periä 20 §:n        on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen
39241: nojalla suoritettavaksi määrätty korvaus ja      tiedoksisaannista.
39242: kunnan varoista oikeusapua saaneen puolesta        Toimielimen päätökseen saadaan hakea
39243: maksetut kulut siinä järjestyksessä kuin ve-     muutosta valittamalla lääninoikeuteen. Muu-
39244: rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin     toksenhakuun sovelletaan hallintolainkäyttö-
39245: annetussa laissa (367 /61) säädetään. Ennen      lakia (586/96).
39246: perimispäätöksen tekoa yleisen oikeusavus-
39247: tajan on varattava maksuvelvolliselle tilai-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
39248:                                                  kuuta 19 .
39249: 
39250: 
39251:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
39252: 
39253:                                    Tasavallan Presidentti
39254: 
39255: 
39256: 
39257:                                    MARTTI AHTISAARI
39258: 
39259:                                                                Oikeusministeri Kari Häkämies
39260:                                       HE 120/1996 vp                                         11
39261: 
39262:                                                                                            Liite
39263: 
39264: 
39265:                                            Laki
39266:                 yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
39267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39268:   kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88/73)
39269: 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentti sekä 5-7 ja 19 §,
39270:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
39271: (1274/88) ja 5 §osittain muutettuna 10 päivänäjoulukuuta 1976 annetulla lailla (959/76),
39272:   muutetaan 2, 4ja 11 §, 12 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti sekä 17, 18, 21, 28, 30ja
39273: 30 a §,
39274:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla
39275: lailla (376/91) ja 12 §:n 1 momentti sekä 21 ja 30 a § 23 päivänäjoulukuuta 1981 annetussa
39276: laissa (976/81 ), sekä
39277:   lisätään lakiin uusi 20 a § seuraavasti:
39278: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39279:                                                  §
39280: 
39281:   Kunnat voivat tehdä sopimuksen, jossa              (2 mom. kumotaan)
39282: sopimuskuntien yleinen oikeusaputoiminta
39283: annetaan jonkin niistä hoidettavaksi. Sopi-
39284: mukselle on hankittava oikeusministeriön
39285: hyväksyminen.
39286: 
39287:                       2§                                              2§
39288:    Yleistä oikeusaputoimintaa harjoitetaan         Y teistä oikeusapua antaa yleinen oikeus-
39289: pitämällä erityistä oikeusaputoimistoa, jossa    avustaja. Yleinen oikeusaputoiminta on jär-
39290: on yleisen oikeusavustajan virka tai virkoja     jestettävä kunnassa niin, että toiminta täyttää
39291: ja tarpeellinen määrä muuta henkilökuntaa.       hyvälle asianajajatavalle asetettavat vaati-
39292: Oikeusministeriön suostumuksella virka voi       mukset.
39293: olla sivuvirka taikka yhdistetty kunnan muu-
39294: hun virkaan. Suostumusta ei kuitenkaan tar-
39295: vita viran yhdistämiseksi virkaholhoojan
39296: virkaan.
39297:    Oikeusministeriö voi erityisestä syystä an-     Oikeusministeriö voi erityisestä syystä an-
39298: taa kunnalle luvan järjestää yleisen oikeus-     taa kunnalle luvan järjestää yleisen oikeus-
39299: avun antamisen siten, että oikeusapua antaa      avun antamisen siten, että oikeusapua antaa
39300: kunnan toimeksiannosta asianajaja. Jollei        kunnan toimeksiannosta asianajaja. Jos kun-
39301: kunnassa ole yleistä oikeusavustajaa, oi-        nassa ei ole yleistä oikeusavustajaa, kunnas-
39302: keusapulautakunnan ohjesäännössä on mää-         sa on oltava viranomainen, joka päättää oi-
39303: rättävä, mikä kunnan viranomainen päättää        keusavun antamisesta. Tätä lakia sovelletaan
39304:  oikeusavun antamisesta. Tätä lakia sovelle-     soveltuvin osin sekä tähän viranomaiseen
39305: taan soveltuvin osin tähän viranomaiseen se-     että yleistä oikeusapua antavaan asianaja-
39306:  kä asianajajaan, joka kunnan toim eksiannos-    jaan.
39307:  ta antaa yleistä oikeusapua.
39308:                                              3 §
39309: 
39310:   Jos kunnat eivät pääse sopimukseen ylei-           (3 mom. kumotaan)
39311: 12                                    HE 120/1996 vp
39312: 
39313: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39314: 
39315: sen oikeusaputoiminnan harjoittamisesta, oi-
39316: keusministeriö voi kuntia kuultuaan velvoit-
39317: taa kaksi kuntaa tai useamman kunnan yh-
39318: dessä harjoittamaan yleistä oikeusaputoimin-
39319: taa sekä määrätä tarvittaessa myös niistä
39320: ehdoista, joilla toimintaa harjoitetaan.
39321:                     4 §                                                4§
39322:   Yleistä oikeusaputoimintaa kunnassa joh-         Kunnassa yleistä oikeusapua valvoo ja oh-
39323: taa ja valvoo oikeusapulautakunta.               jaa kunnanhallitus tai kunnanvaltuuston mää-
39324:                                                  räämä muu monijäseninen toimielin.
39325:                        5§                                             5§
39326:    K unnallisvaltuusto valitsee toim ikaudek-      (kumotaan)
39327: seen oikeusapulautakuntaan vähintään viisi
39328: jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajä-
39329: senen sekä nimeää jäsenistä puheenjohtajan
39330: ja varapuheenjohtqjan. Kunnat voivat 1 §:n
39331: 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa so-
39332: pia myös siitä, että lautakuntaan valitaan
39333: jäseniä ja varajäseniä eri kunnista.
39334:    Puheenjohtajan, varapuheenjohtajan tai yh-
39335: den jäsenen tulee olla oikeustieteen kandi-
39336: daatin tai sitä vastaavan aikaisemman tutkin-
39337: non suorittanut henkilö, mikäli sellainen on
39338:  toimeen saatavissa.
39339:                      6 §                                              6 §
39340:   Kunnallisvaltuuston on hyväksyttävä oike-        (kumotaan)
39341: usapulautakunnalle ohjesääntö, joka on alis-
39342: tettava oikeusministeriön vahvistettavaksi.
39343:                       7§                                              7 §
39344:   Mikäli tästä laista ei muuta johdu, sovel-       (kumotaan)
39345: letaan oikeusapulautakuntaan kunnallisesta
39346: lautakunnasta annettuja säännöksiä.
39347:                       11 §                                            11 §
39348:   Yleinen oikeusavustaja ei saa hoitaa asi-        Kunta ei saa yleiselle oikeusavustajalle
39349: anajotehtäviä omaan lukuunsa eikä olla           antaa sellaisia tehtäviä, jotka saattavat vaa-
39350: osakkaana, yhtiömiehenä tai jäsenenä sellais-    rantaa oikeusavustajan riippumattomuuden
39351: ta toimintaa harjoittavassa yhtiössä tai muus-   oikeusavun antajana tai haitata yleisen oi-
39352: sa yhteisössä. Hänellä ei saa olla muutakaan     keusaputoim innan hoitamista.
39353: tehtäväänsä haittaavaa pysyväistä palkattua
39354: tointa, josta on oikeus kieltäytyä
39355:                                                    Yleinen oikeusavustaja ei saa olla osak-
39356:                                                  kaana, yhtiömiehenä tai jäsenenä asianajotoi-
39357:                                                  mintaa harjoittavassa yhtiössä tai yhteisössä.
39358:                                                  Hänellä ei myöskään saa olla muuta sellaista
39359:                                                  tehtäväänsä haittaavaa palkattua tointa, josta
39360:                                                  on oikeus kieltäytyä.
39361:                                       HE 120/1996 vp                                       13
39362: 
39363: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
39364: 
39365: 
39366:                      12 §                                           12 §
39367:   Yleistä oikeusapua annetaan henkilölle,         Yleistä oikeusapua annetaan henkilölle,
39368: jolla on väestöki-Jjalain (141/69) mukainen     jolla on kotikunta Suomessa. Oikeusapua
39369: kotipaikka Suomessa. Oikeusapua voidaan         voidaan antaa myös muulle henkilölle, jolla
39370: antaa myös henkilölle, jolla ei ole kotipaik-   ei ole kotikuntaa Suomessa, jos asialla, jossa
39371: kaa Suomessa, jos asialla, jossa oikeusapua     oikeusapua pyydetään, on yhteys Suomeen
39372: pyydetään on yhteys Suomeen ja oikeusavun       ja jos oikeusavun antamista voidaan olosuh-
39373: antamista voidaan olosuhteet huomioon otta-     teet huomioon ottaen pitää perusteltuna.
39374: en pitää perusteltuna.
39375: 
39376:                       16 §                                           16 §
39377:   Jos yleinen oikeusavustaja hylkää oikeus-       Yleisen oikeusavustajan on ilmoitettava
39378: avun saamista koskevan pyynnön tai katsoo,      mahdollisuudesta esittää oikaisuvaatimus ja
39379: ettei oikeusapua voida antaa kokonaan kor-      pyynnöstä annettava hakijalle tarvittava taus-
39380: vauksetta, asia on oikeusavun pyytäjän vaa-     tatieto oikaisuvaatimuksen esittämiseksi, jos
39381: timuksesta oikeusavustajan toimesta saatetta-   oikeusavun saamista koskeva pyyntö on hy-
39382: va oikeusapulautakunnan ratkaistavaksi. Oi-     lätty tai jos oikeusapua ei voida antaa koko-
39383: keusavustajan on kuitenkin, jos oikeusavun      naan korvauksetta. Oikeusavustajan on kui-
39384: pyytäjä niin haluaa, suoritettava ne toimen-    tenkin oikeusavun hakijan pyynnöstä suori-
39385: piteet, jotka ovat välttämättömiä hänen oike-   tettava ne toimenpiteet, jotka ovat välttämät-
39386: uksien säilyttämistä varten ennen kuin oike-    tömiä tämän oikeuksien säilyttämiseksi, kun-
39387: usapulautakunta on ratkaissut asian.            nes oikaisuvaatimus on ratkaistu.
39388: 
39389:                     17 §                                            17 §
39390:   Milloin yleistä oikeusapua ei voida antaa       Yleisen oikeusavustajan on päättäessään
39391: kokonaan korvauksetta, yleisen oikeusavus-      oikeusavun antamisesta samalla määrättävä,
39392: tajan tai oikeusapulautakunnan on päättäes-     mikä osa ja kuinka paljon oikeusavun saajan
39393: sään oikeusavun antamisesta samalla määrät-     on enintään korvattava kunnalle, kun yleistä
39394: tävä, minkä osan oikeusavun antamisesta         oikeusapua ei voida antaa kokonaan korva-
39395: aiheutuvia kustannuksista ja kuinka paljon      uksetta.
39396: enintään se katsoo oikeusavun saajan olevan
39397: velvollinen korvaamaan kunnalle.
39398:                     18 §                                             18 §
39399:   Jos yleisen oikeusavun myöntämisen jäl-         Jos yleisen oikeusavun myöntämisen jäl-
39400: keen havaitaan, että jokin sen edellytyksistä   keen havaitaan, että jokin myöntämisedelly-
39401: on puuttunut tai lakannut, yleisen oikeus-      tyksistä on puuttunut tai lakannut, yleisen
39402: avustajan on päätettävä, että oikeusavun an-    oikeusavustajan on päätettävä, että oikeus-
39403: taminen lakkaa.                                 avun antaminen lakkaa. Samalla hänen on
39404:   Jos yleinen oikeusavustaja määrää oikeus-     päätettävä, että oikeusapua saanee/ta tullaan
39405: avun antamisen lakkaamaan, asia on oikeus-      perimään kunnalle joko kokonaan tai osaksi
39406: apua saaneen vaatimuksesta oikeusavustajan      oikeusavun antamisesta aiheutuneet kustan-
39407: toimesta saatettava oikeusapulautakunnan        nukset, jos se ei ole kohtuutonta. Asiassa on
39408: ratkaistavaksi.                                 muutoin meneteltävä 16 §:ssä säädetyllä ta-
39409:                                                 valla.
39410:                       19 §                                          19 §
39411:    Kun oikeusapulautakunta hylkää oikeus-         (kumotaan)
39412:  avun saamista koskevan pyynnön tai päättää
39413:  oikeusavun antamisen lakkaamisesta, lauta-
39414: 14                                     HE 120/1996 vp
39415: 
39416: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39417: 
39418: kunnan on samalla päätettävä, että oikeus-
39419: apua saanee/ta tullaan perimään kunnalle
39420: joko kokonaan tai osaksi oikeusavun anta-
39421: misesta aiheutuneet kustannukset, milloin se
39422: ei ole kohtuutonta. Lautakunnan on myös
39423: määrättävä perittävän korvauksen suuruus.
39424: 
39425:                                                                       20 a §
39426:                                                      Jos 20 §:n nojalla määrättyä korvausta tai
39427:                                                   kunnan varoista yleistä oikeusapua saaneen
39428:                                                   puolesta suoritettuja kuluja ei ole suoritettu
39429:                                                   eräpäivänä, saadaan maksamatta olevalle
39430:                                                   määrälle periä enintään korkolain 4 §:n 3
39431:                                                   momentin mukainen viivästyskorko siitä läh-
39432:                                                   tien, kun kuukausi on kulunut laskun lähet-
39433:                                                   tämisestä maksuvelvolliselle.
39434:                      21 §                                               21 §
39435:   Yleisen oikeusavun antamisesta kunnalle           Yleisen oikeusavustajan päätöksen nojalla
39436: aiheutuneet kustannukset, jotka oikeusapua        oikeusapua saaneelta saadaan periä 20 § :n
39437: saaneen on 20 §:n nojalla korvattava kunnal-      nojalla suoritettavaksi määrätty korvaus ja
39438: le, sekä kunnan varoista yleistä oikeusapua       kunnan varoista oikeusapua saaneen puolesta
39439: saaneen puolesta suoritetut kulut, saadaan        maksetut kulut siinä järjestyksessä kuin ve-
39440: oikeusapulautakunnan päätöksen nojalla pe-        rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
39441: riä asianomaiselta siinä järjestyksessä kuin      annetussa laissa (367/61) säädetään. Ennen
39442: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-      perimispäätöksen tekoa yleisen oikeusavusta-
39443: min annetussa laissa (367 /61) on säädetty.       jan on varattava maksuvelvolliselle tilaisuus
39444: Ennen päätöksen tekoa lautakunnan on va-          tulla kuulluksi. Jos korvausta ei ilmeisesti
39445: rattava maksuvelvolliselle tilaisuus tulla        saataisi perityksi, yleinen oikeusavustaja voi
39446: kuulluksi. Jos korvausta ei ilmeisesti saataisi   luopua sen perimisestä.
39447: perityksi, lautakunta voi luopua sen perimi-
39448: sestä.
39449:                     28 §                                               28 §
39450:   Kunnallisvaltuuston harkinnan mukaan              Kunta voi oikeuttaa yleisen oikeusavusta-
39451: voidaan oikeusapulautakunnan ohjesäännössä        jan antamaan kunnalle aiheutuvat kustannuk-
39452: oikeuttaa yleinen oikeusavustaja antamaan         set peittävää korvausta vastaan oikeusapua
39453: kunnalle aiheutuvat kustannukset peittävää        muullekin kuin yleiseen oikeusapuun oikeu-
39454: korvausta vastaan oikeusapua muillekin kuin       tetulle henkilölle, jos tällaisen oikeusavun
39455: yleiseen oikeusapuun oikeutetuille henkilöil-     antaminen helpottaa yleisen oikeusaputoi-
39456: le, jos tällaisen oikeusavun antaminen on         minnan järjestelyä kunnassa tai jos asianaja-
39457: omiaan helpottamaan yleisen oikeusaputoi-         jan palvelusten saanti paikkakunnalla on vai-
39458: minnan järjestelyä kunnassa taikka jos asian-     keaa ja oikeusavun antaminen ei haittaa ylei-
39459: ajajan palvelusten saanti paikkakunnalla on       sen oikeusaputoiminnan hoitamista.
39460: vaikeaa ja oikeusavun antaminen ei aiheuta
39461: haittaa yleiseen oikeusaputoimintaan kuulu-
39462: vien tehtävien suorittamiselle.
39463:                    30 §                                               30 §
39464:   Oikeusapulautakunnan jäsen ja oikeusapu-          Kunnan luottamushenkilö, oikeusaputoi-
39465: toimiston henkilökuntaan kuuluva eivät saa        men henkilökuntaan kuuluva tai muu tässä
39466: toimessa ollessaan eivätkä sen jälkeenkään        laissa tarkoitettuun toimintaan osallistuva
39467:                                       HE 120/1996 vp                                       15
39468: 
39469: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
39470: 
39471: luvattomasti ilmaista, mitä he tehtäviään       henkilö ei saa toimessa ollessaan eikä sen
39472: suorittaessaan ovat saaneet tietää oikeusavun   jälkeenkään luvattomasti ilmaista, mitä hän
39473: pyytäjästä ja hänen asioistaan.                 tehtäviään suorittaessaan on saanut tietää
39474:                                                 oikeusavun pyytäjästä ja tämän asioista.
39475: 
39476: 
39477:                   30 a §                                             30 a §
39478:   Oikeusapulautakunnan tekemään päätök-            Yleisen oikeusavustajan ja 2 §:n 2 mo-
39479: seen saadaan hakea muutosta valittamalla        mentissa mainitun viranomaisen tämän lain
39480: siten kuin kunnallislaissa (953/76) on sää-     nojalla tekemään päätökseen tyytymätön voi
39481: detty muutoksen hakemisesta kunnallisen         tehdä kiljallisen oikaisuvaatimuksen 4 §:ssä
39482: lautakunnan päätökseen.                         tarkoitetulle toim ielim elle. Oikaisuvaatimus
39483:                                                 on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen
39484:                                                 tiedoksisaannista
39485:                                                    Toimielimen päätökseen saadaan hakea
39486:                                                 muutosta valittamalla lääninoikeuteen. Muu-
39487:                                                 toksenhakuun sovelletaan hallintolainkäyttö-
39488:                                                 lakia (586/96).
39489:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39490:                                                 kuuta 19 .
39491:                                         HE 12111996 vp
39492: 
39493: 
39494: 
39495: 
39496:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle varainsiirtoihin kohdistuvan
39497:                              leimaverotuksen uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
39498: 
39499: 
39500: 
39501:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39502: 
39503:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       arvosta. Leimaverolakiin sisältyvästä eräiden
39504: varainsiirtoverolaki, jolla korvattaisiin leima-   lähisukulaisten välisiin luovutuksiin sovellet-
39505: verolain lainhuudatusleimaveroa, vuokraoi-         tavasta 50 prosentilla alennetusta verosta
39506: keuden siirtoleimaveroa sekä osakkeiden            luovuttaisiin. Kauppahinnan tai vastikkeen
39507: siirtoleimaveroa koskevat säännökset. Lisäk-       arvon käyttäminen veron laskentaperusteena
39508: si ehdotetaan muutoksia leimaverolain kiin-        selkeyttäisi veron määrän laskemista. Kiin-
39509: nitysleimaveroa ja saamistodisteiden leima-        teistön verotusarvotodistuksen esittämisvel-
39510: veroa koskeviin säännöksiin, rikoslain vero-       vollisuudesta lainhuutoa haettaessa luovuttai-
39511: rikkamusta koskevaan säännökseen sekä              siin. Hakijan olisi kuitenkin esitettävä lää-
39512: eräitä teknisluonteisia tarkistuksia uuteen        ninveroviraston lausunto vastikkeen arvosta
39513: maakaareen. Esitys liittyy vuoden 1997 alus-       silloin, kun vastikkeena käytetään muuta
39514: ta voimaan tulevaan maakaaren kokonaisuu-          kuin rahaa tai rahasaamista.
39515: distukseen.                                           Arvopapereiden luovutuksista verokanta
39516:    Ehdotus merkitsisi varainsiirtoihin kohdis-     olisi 1,6 prosenttia. Veron perimispohjaa
39517: tuvan leimaverotuksen rakenteellista ko-           laajennettaisiin siten, että osakkeita vaihdet-
39518: konaisuudistusta. Varainsiirtoverolaki sisäl-      taessa vero olisi suoritettava niin kuin kah-
39519: täisi leimaverolakiin verrattuna merkittäviä       desta luovutuksesta. Arvopaperiin rinnastet-
39520: muutoksia veron kohteen määrittelyyn, vero-        taisiin myös rekisteröimättömän yhteisön
39521: velvollisuuteen, verovastuuseen sekä veron         liikkeeseen laskema arvopaperi. Leimavero-
39522: suorittamistapaan, muihin menettelysäännök-        lain mukaista arvopapereiden julkisen kau-
39523: siin ja muutoksenhakuun.                           pankäynnin verovapautta sovellettaisiin
39524:    V eroa olisi suoritettava kiinteistön tai ar-   myös varainsiirtoverotuksessa.
39525: vopaperin luovutuksesta. Kiinteistöön rinnas-         Arvopaperikaupassa veron suorittaisi aina
39526: tettaisiin myös määräala. Vero olisi suoritet-     arvopaperin ostaja. Arvopaperikauppiaan
39527: tava myös vuokratontin ja sillä olevien ra-        vastuuta koskevia säännöksiä ehdotetaan
39528: kennusten luovutuksesta siitä riippumatta,         muutettaviksi. Luovutukseen osallinen arvo-
39529: kuka on vuokranantaja. Nykyisin vero pe-           paperikauppias olisi velvollinen perimään
39530: ritään vain, jos vuokranantajana on kaupun-        veron luovutuksensaajalta luovutussopimuk-
39531: ki.                                                sen tekemisen yhteydessä ja tilittämään peri-
39532:    Veroa olisi lisäksi suoritettava kiinteistön    mänsä varat veronsaajalle, mikä poistaisi
39533: käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen tai       välittäjän vastuuseen nykyisin liittyvät oi-
39534: rakennelman luovutuksesta, vaikka se tapah-        keusturvapuutteet. Myyjän vastuusta verosta
39535: tuisi erillään kiinteistön tai vuokraoikeuden      luovuttaisiin lukuun ottamatta tilanteita, jois-
39536: luovutuksesta.                                     sa myyjä on velvollinen perimään veron luo-
39537:    Kiinteistön ja rakennuksen luovutuksesta        vutuksensaaj alta.
39538:  olisi suoritettava veroa 4 prosenttia kauppa-        Verotusmenettelyä uudistettaisiin siten,
39539:  hinnasta tai muun vastikkeen arvosta. Jos         että varainsiirtoverotus olisi itseverotusta
39540:  luovutus tapahtuu pääomansijoituksena yhti-       myös kiinteistön luovutusten verottamisessa.
39541:  öön tai yksityisottona tai varojen jakona yh-     Vero olisi suoritettava oma-aloitteisesti vii-
39542:  tiöstä, vero laskettaisiin luovutettavan omai-    meistään lainhuutoa tai kirjaamista haettaes-
39543:  suuden käyvästä arvosta. Leimaverolain mu-        sa. Kirjaamisviranomainen tarkistaisi, että
39544:  kaan vero on 4-6 prosenttia omaisuuden            veroa on suoritettu riittävä määrä, mutta ei
39545: 
39546: 
39547:  360352H
39548: 2                                       HE 12111996 vp
39549: 
39550: tekisi verotuspäätöstä.                            asema kuin nykyisin kiinnitetyllä haltijavel-
39551:   Muutoksenhakujärjestelmää selkeytettäi-          kakirjalla kahden velkakirjan järjestelmässä.
39552: siin ja yhtenäistettäisiin. Muutosta haettaisiin   Lainasopimus, jonka vakuutena on säädet-
39553: lääninveroviraston päätökseen 30 päivässä          tyyn määrään leimattu panttikirja, olisi va-
39554: tiedoksisaannista. Leimaverolain mukaisesta        paa saaruistodisteiden leimaverosta siltä pää-
39555: oikaisumenettelystä luovuttaisiin. Sen sijasta     oman osalta, joka vastaa panttikirjan pää-
39556: lääninveroviraston olisi omasta aloitteestaan      omaa.
39557: oikaistava päätös, jos se valituksen johdosta        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
39558: toteaisi, että päätös on vero- tai vastuuvel-      vuoden 1997 alusta samanaikaisesti uuden
39559: vollisen vahingoksi virheellinen.                  maakaaren voimaantulon kanssa. Varainsiir-
39560:   Leimaverolain kiinteistökiinnitystä ja saa-      toverolakia sovellettaisiin sen voimaantulon
39561: ruistodisteiden leimaveroa koskevia säännök-       jälkeen tehtyihin luovutuksiin. Alennettua
39562: siä muutettaisiin maakaariuudistukseen liitty-     verokantaa sovellettaisiin kuitenkin 1 päivä-
39563: vään panttikirjajärjestelmään siirtymisen joh-     nä heinäkuuta 1996 tai sen jälkeen, mutta
39564: dosta. Haettaessa kiinnitystä maakaaressa          ennen lain voimaantuloa tehtyihin leimave-
39565: tarkoitettuun kiinnityskelpoiseen omaisuu-         rollisiin luovutuksiin, jotka eivät oikeuta lei-
39566: teen leimaveroa olisi suoritettava 1,5 pro-        maverolain sukulaisuusalennukseen.
39567: senttia kiinnityksen pääomasta, kuten velka-         Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
39568: kiinnityksessäkin. Kiinnityksestä todistuk-        arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
39569: seksi annettavana panttikirjalla olisi saaruis-    si sen yhteydessä.
39570: todisteiden leimaverotuksessa samanlainen
39571:                                                   HE 121/1996 vp                                                        3
39572: 
39573: 
39574:                                             SISÄLLYSLUETTELO
39575: 
39576:                                                                                                                      Sivu
39577:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  1
39578:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
39579: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
39580:    1.1. Omaisuuden siirtoihin kohdistuva leimavero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
39581:         Veron kohde ja määrä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
39582:         Verotusmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
39583:         Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
39584:    1.2. Kiinnitysleimavero ja saamistodisteiden leimavero . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          7
39585: 2. Uudistuksen 1arve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
39586:    2.1. Omaisuuden siirtoleimaverotuksen ajanmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . . .                               7
39587:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
39588:         V eron laskentaperusteen selkeyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      8
39589:         Menettely- ja muutoksenhakusäännösten modernisointi . . . . . . . . . . . . . . .                              8
39590:         Verovelvollisuuden määrittely ja vastuuvelvollisuuden laajuus . . . . . . . . . .                              8
39591:    2.2. Maakaariuudistuksesta johtuvat muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         8
39592:         Kirjaamismenettelyn uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
39593:         Kiinteistökiinnityksen uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
39594:    2.3. Omaisuuden siirtoleimaverotuksen neutraalisuuden lisääminen . . . . . . . . . .                                9
39595: 3. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
39596:    3 .1. Varainsiirtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10
39597:          Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
39598:          Verovelvollisuus, vastuu verosta ja arvopaperikauppiaan velvollisuus
39599:          periä vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
39600:          Verolliset luovutuksen kohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
39601:          Veron laskentaperuste ja verokanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
39602:          Verotusmenettely kiinteistön luovutuksen verottamisessa . . . . . . . . . . . . . .                          12
39603:          Maksuunpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
39604:          Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
39605:    3.2. Kiinnitysleimavero ja saamistodisteiden leimavero . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14
39606: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
39607:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
39608:    4.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
39609: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
39610:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              16
39611: 
39612: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
39613:    1.1. Varainsiirtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16
39614:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16
39615:         2 luku. Kiinteistön luovutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16
39616:         3 luku. Arvopaperin luovutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  21
39617:         4 luku. Veron maksaminen ja viranomaiselle annettavat selvitykset . . . . .                                   26
39618:         5 luku. Valvonta ja maksuunpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     27
39619:         6 luku. Ennakkoratkaisu ja veron palauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          29
39620:         7 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
39621:         8 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                30
39622: 4                                                  HE 12111996 vp
39623: 
39624:          9 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       31
39625:     1.2. Leimaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          32
39626:          4 luku. Kiinteistökiinnitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              33
39627:     1.3. Maakaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
39628:          2 luku. Kiinteistön kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               35
39629:          6 luku. Kirjaamishakemus ja sen käsittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      35
39630:     1.4. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      35
39631:          29 luku. Rikoksista julkista taloutta vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
39632: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        36
39633:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                36
39634: 1. Varainsiirtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         36
39635: 2. Laki leimaverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 47
39636: 3. Laki maakaaren muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 49
39637: 4. Laki rikoslain 29 luvun 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    50
39638:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   51
39639: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       51
39640: 2. Laki leimaverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 51
39641: 3. Laki maakaaren muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 64
39642: 4. Laki rikoslain 29 luvun 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    65
39643:                                         HE 121/1996 vp                                         5
39644: 
39645: 
39646:                                      YLEISPERUSTELUT
39647: 1.   Nykytila                                      tavan verotusarvon perusteella. Hakijan on
39648:                                                    hankittava lääninverovirastosta todistus kiin-
39649: 1.1. Omaisuuden siirtoihin kohdistuva              teistön verotusarvosta ja liitettävä se lain-
39650:      leimavero                                     huutohakemukseen.
39651:                                                       Vuokraoikeuden siirtoleimavero. Toisen
39652: Veron kohde ja määrä                               ryhmän leimaverollisia omaisuuden siirtoja
39653:                                                    muodostavat leimaverolain 26 §:ssä tarkoi-
39654:    Leimaveron alaiset omaisuuden siirrot ja-       tettujen vuokraoikeuksien luovutukset. Lain-
39655: kautuvat kolmeen toisistaan poikkeavaan            kohdan mukaan kaupungissa olevaa vuokra-
39656: ryhmään sekä luovutuksen kohteen että ve-          tonttia rakennuksineen koskevasta luovutus-
39657: rotusmenettelyn suhteen.                           kirjasta on suoritettava leimaveroa, kun siir-
39658:    Lainhuudatusleimavero.         Leimaverolain    to ilmoitetaan kunnalliselle viranomaiselle.
39659: 16 §:n mukaan kiinteistön omistusoikeuden          Säännös edellyttää, että maapohjan vuokralle
39660: luovutuskirjasta on lainhuutoa haettaessa          antajana on ennen vuotta 1977 perustettu
39661: suoritettava leimaveroa 4-6 prosenttia riip-       kaupunki, jonka alueella maapohja raken-
39662: puen luovutetun omaisuuden arvosta Qäljem-         nuksineen sijaitsee. Vuokratonttia rakennuk-
39663: pänä lainhuutoleimavero ). Nykyisin 6 pro-         sineen koskevan luovutuskirjan leimaamises-
39664: sentin vero peritään yli 200 000 markan ar-        sa noudatetaan soveltuvin osin kiinteistön
39665: voisista      kiinteistöistä.     Leimaverolain    kauppakirjan leimaamista koskevia säännök-
39666: 17 §:ssä tarkoitetuissa sukulaisluovutuksissa      siä.
39667: leimaveroa on suoritettava puolet mainitusta         A !Vopapereiden siirtoleimavero. Omaisuu-
39668: määrästä.                                          den siirtoleimaverotuksen _kolmannen ryh-
39669:    Veron suorittamisvelvollisuuden kytkemi-        män muodostaa arvopapereiden siirtoleima-
39670: nen omistusoikeuden kirjaamisvelvollisuu-          verotus. Leimaverolain 55 §:n mukaan myy-
39671: teen merkitsee, että veroa on 16 §:n nojalla       täessä tai vaihdettaessa arvopapereita on
39672: suoritettava vain niistä saannoista, jotka on      suoritettava leimaveroa 1,6 prosenttia kaup-
39673: kirjattava. Lainhuudatuksesta ja kiinteistön-      pahinnasta tai vaihtoarvosta. Arvopapereita
39674: saannon moittimisajasta annetun lain (86/30,       vaihdettaessa vaihtoarvoksi katsotaan 56 §:n
39675: jäljempänä lainhuudatuslaki) 1 §:n mukaan          mukaan vaihtohetken pörssi- tai kauppa-ar-
39676: jokainen, joka on saanut omistusoikeuden           vo. Jos vaihtoarvot ovat erisuuruiset, leima-
39677: kiinteistöön, on velvollinen hakemaan saao-        vero on suoritettava suuremman arvon mu-
39678: nolleen lainhuudon. Lainhuudatuslaissa kiin-       kaan. Viimeksi mainittua säännöstä on va-
39679: teistöllä tarkoitetaan kiinteistörekisteriin       kiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti tul-
39680: kiinteistöksi merkittyä itsenäistä rekisteriyk-    kittu siten, että leimavero on suoritettava
39681: sikköä eli tilaa ja tonttia. Määräala on lain-     vain kerran, arvokkaamman arvopaperin
39682: huudatuskelpoinen vasta sen jälkeen, kun se        osalta.
39683: on muodostettu kiinteistöksi ja merkitty             Veroa on suoritettava lain 54 §:ssä tarkoi-
39684: kiinteistörekisteriin.                             tetuista arvopapereista ja niitä vastaavista
39685:     Vero määräytyy 20 §:n mukaan saantokir-        arvo-osuuksista. V eroa ei kuitenkaan 55 §:n
39686: jakohtaisesti siten, että jos samalla luovutus-    mukaan ole suoritettava myytäessä tai vaih-
39687: kirjalla luovutetaan useita kiinteistöjä, vero     dettaessa pörssiarvopapereita tai markkina-
39688: on suoritettava yhteenlasketun arvon perus-        arvopapereita arvopaperipörssissä.
39689: teella. Tällä on merkitystä veron progressii-
39690:  visuuden vuoksi.                                  Verotusmenettely
39691:     Leimaverolain 23 § :n 1 momentin mukaan
39692:  luovutuskirja on varustettava leimalla oikeu-       Lainhuutoleimaverotus ja vuokraoikeuden
39693:  den arvion mukaan, kun omaisuuden arvoa           siirtoleimaverotus perustuvat viranomaisen
39694:  ei mainita tai kun se on ilmeisesti määrätty      suorittamaan veron määräämistoimenpitee-
39695:  liian alhaiseksi. Ensisijaisesti vero lasketaan   seen, arvopapereiden siirtoleimaverotus on
39696:  siten luovutuskirjassa mainitusta arvosta. Jos    sen sijaan itseverotusta.
39697:  arvoa ei mainita luovutuskirjassa tai jos arvo      Lainhuutoleimaverotus. Lainhuutoleimave-
39698:  on merkitty liian alhaiseksi, vero määrätään      rotus kytkeytyy kiinteästi kirjaamismenette-
39699:  käytännössä varallisuusverotuksessa sovellet-     lyyn. Veron määrää lainhuudatusviranomai-
39700: 6                                      HE 12111996 vp
39701: 
39702: nen eli käräjäoikeus. Vero on suoritettava        tettu samanlaiseen asemaan kuin lainhuuda-
39703: ennen lainhuudon hakemista. Lainhuutoa on         tusviranomainen lainhuutoasian yhteydessä.
39704: haettava määräajassa, joka on pääsäännön          Vuokraoikeuden siirrosta suoritettavan lei-
39705: mukaan entisten kihlakunnanoikeuksien alu-        maveron määrää kunnan viranomainen, jolle
39706: eella kuusi ja raastuvanoikeuksien alueella       siirrosta ilmoitetaan. Vuokraoikeuden siirto
39707: kolme kuukautta omistusoikeuden siirtymi-         on ilmoitettava ja vero suoritettava kolmen
39708: sestä. Kiinteistön määräala voidaan lainhuu-      kuukauden kuluessa omistusoikeuden siirty-
39709: dattaa vasta sen jälkeen, kun se on lohkottu      misestä. Menettelystä ei ole leimaverolaissa
39710: ja merkitty itsenäisenä tilana kiinteistörekis-   tarkempia säännöksiä, vaan asia on eri kau-
39711: teriin. Lainhuudatusaikoja pidentävät kunnan      pungeissa järjestetty epäyhtenäisesti.
39712: etuosto-oikeudelle ja maanhankintaluvan              Arvopapereiden siirtoleimavero. Arvopa-
39713: myöntämiselle varatut kolmen kuukauden            pereiden siirtoleimaverotus perustuu itseve-
39714: määräajat.                                        rotukseen. Arvopapereiden luovutuksesta on
39715:    Selvitys veron suorittamisesta on liitettävä   leimaverolain 85 § :n mukaan laadittava las-
39716: hakemukseen sillä uhalla, että hakemusta ei       kelma, josta on suoritettava laskelman mu-
39717: oteta vastaan. Hakijan on siten lähtökohtai-      kainen leimavero. Pykälässä säädetään eri
39718: sesti suoritettava vero itse. Jos kirjaaruisvi-   tilanteita silmällä pitäen siitä, kumpi sopi-
39719: ranomainen hakemusta vastaanottaessaan            muksentekijöistä on velvollinen laatimaan
39720: havaitsee, että veroa ei ole suoritettu riittä-   laskelman ja huolehtimaan leimaveron suo-
39721: västi, asiakirjat palautetaan hakijalle ja tätä   rittamisesta. Ensisijaisesti nämä velvollisuu-
39722: kehotetaan suorittamaan vero. Hakemus tu-         det kuuluvat sopimuksen tekijänä olevalle
39723: lee vireille vasta sen jälkeen, kun vero on       arvopaperikauppiaalle.
39724: suoritettu. Kirj aamisviranomaisen päätös on         Laskelma on 87 § :n mukaan esitettävä Iää-
39725: samalla verotuspäätös. Asiakirjavihkoon           ninverovirastolie kahden kuukauden kuluessa
39726: merkitään suoritetun leimaveron määrä tai,        myynnin tai vaihdon tapahtumisesta. Asun-
39727: jos leimaveroa ei ole suoritettava, sen perus-    to-osakkeiden luovutuksesta määräaika lue-
39728: te.                                               taan kuitenkin omistusoikeuden siirtymises-
39729:    Ulosottotoimin myydystä kiinteistöstä          tä. Lasketmaa esitettäessä lääninverovirasto
39730: kauppakirjan leimaa kuitenkin ulosottomies.       valvoo veron suorittamisen oikea-aikaisuutta
39731: Tällöinkin luovutuksensaaja on velvollinen        ja -määräisyyttä. Jos lääninverovirasto kat-
39732: huudattamaan saantonsa.                           soo, että veroa ei ole suoritettu oikeata mää-
39733:    Jos lainhuutoa ei haeta määräajassa, leima-    rää, lääninverovirasto voi kehottaa veron
39734: veron määrää on leimaverolain 19 § :n mu-         suorittamiseen.
39735: kaan korotettava 20 prosentilla siltä kalente-       Jollei veron suorittamiseen velvollinen sen
39736: rivuoden puoliskolta, jonka kuluessa lain-        mukaisesti suorita veroa, lääninverovirasto
39737: huutoa olisi viimeistään ollut haettava, ja       voi 87 §:n 3 momentin nojalla maksuunpan-
39738: jokaiselta seuraavalta kalenterivuoden puo-       na leimaveron veronlisäyksineen.
39739: liskolta, paitsi siltä, jonka aikana lainhuutoa      Pankit ja muut yhteisöt, jotka harjoittavat
39740: haetaan, kuitenkin enintään 100 prosenttia.       arvopaperikauppaa omaan lukuunsa tai ko-
39741: Korotus on luonteeltaan kirjaamisen laimin-       missiotoimin, voivat suorittaa leimaveron
39742: lyönnin johdosta määrättävä sanktio, jonka        yhtenä eränä ja esittää erillisten leimavero-
39743: tarkoituksena on kannustaa luovutuksensaa-        laskelmien sijasta niistä tehdyn yhteenvedon.
39744: jia täyttämään lainhuudatusvelvollisuutensa.
39745: Korotuksen tarkoituksen mukaisesti se mää-        Muutoksenhaku
39746: rätään silloinkin, kun itse leimavero on suo-
39747: ritettu lainhuudatukselle säädetyssä määrä-         Leimaverotuksen muutoksenhakujärjestel-
39748: ajassa.                                           mä on uudistettu välillisen verotuksen muu-
39749:    Jos kiinteistö on useamman kerran luovu-       toksenhakujärjestelmän ja veroasioiden vali-
39750: tettu ennen kuin lainhuutoa haetaan, on jo-       tuslupajärjestelmän uudistamisen yhteydessä.
39751: kaisesta aikaisemmastakin luovutuksesta           Lait tulivat voimaan vuoden 1994 alusta.
39752: suoritettava säädetty leimavero korotuksi-        Leimaverotuksen jälkikäteiset oikeussuoja-
39753: neen lainhuutoa haettaessa, ei kuitenkaan,        keinot ovat palautushakemus, oikaisuhake-
39754: jos luovutus tapahtuu ulosottotoimin.             mus ja valitus.
39755:    Vuokraoikeuden siirtoleimavero. Vuokra-          Jos vero on suoritettu oma-aloitteisesti il-
39756: oikeuden siirtoleimaveron määräämisessä           man viranomaisen määräämistoimenpidettä,
39757: asianomainen kunnan viranomainen on ase-          asianomaisella on mahdollisuus hakea liikaa
39758:                                        HE 121/1996 vp                                          7
39759: 
39760: suoritettu leimavero takaisin Iääninveroviras-    veroa, kun se esitetään viranomaiselle kiin-
39761: tolie osoitetulla hakemuksella leimaverolain      nityksen tai maksun saamista tai kiinnityk-
39762: 94-98 §:n mukaisesti. Hakemusmenettely            sen uudistamista varten ainoastaan, jos sa-
39763: saattaa eräissä tapauksissa tulla noudatetta-     masta saamisesta ei ole aikaisemmin suori-
39764: vaksi myös silloin, kun vero perustuu viran-      tettu leimaveroa 45 §:ssä säädettyä määrää.
39765: omaisen toimenpiteeseen, jonka perusteet          Säännöksen tarkoituksena on estää samaan
39766: ovat muuttuneet, esimerkiksi kun luovutusoi-      velkasuhteeseen liittyvän leimaveron perimi-
39767: keustoimi on veron suorittamisen jälkeen pe-      nen uudestaan kiinnitys- tai maksunsaanti-
39768: ruuntunut tai käynyt mitättömäksi. Myös ve-       vaiheessa. Säännös merkitsee toisaalta leima-
39769: ron palauttaminen muutoksenhaun johdosta          veron täydentämisvelvollisuutta silloin, kun
39770: on leimaverolaissa hakemusperusteinen. Li-        saaruistodiste veroasteen noustua esitetään
39771: säksi       vapautus     leimaverosta       on    viranomaiselle.
39772: 97 a-97 c § :ssä tarkoitetuissa tilanteissa to-      Lain 48 § koskee leimaverovelvollisuutta,
39773: teutettu palautusmenettelynä.                     kun käytetään niin sanottua kahden velkakir-
39774:    Muihin viranomaisen leimaveron suoritta-       jan järjestelmää. Säännöksen mukaan lai-
39775: misvelvollisuutta tai veron määrää koskeviin      nasopimus, jonka vakuutena on kiinnitetty ja
39776: päätöksiin, esimerkiksi kirjaaruisviranomai-      säädettyyn määrään leimattu haltijavelkakir-
39777: sen lainhuutoasiassa tekemään päätökseen ja       ja, on vapaa leimaverosta siltä pääoman
39778: lääninveroviraston maksuunpanopäätökseen,         osalta, joka vastaa kiinnitetyn velkakirjan
39779: haetaan muutosta lääninverovirastolta kirjal-     pääomaa. Säännöksen alkuperäisenä tarkoi-
39780: lisella oikaisuvaatimuksena kolmen vuoden         tuksena on ollut välttää kahdenkertaisen lei-
39781: kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,       maveron periminen samasta velkasuhteesta,
39782: jona leimavero on suoritettu tai olisi ollut      ensin kiinnitysvaiheessa 45 §:n nojalla ja
39783: suoritettava.                                     myöhemmin luotonottovaiheessa lain 47 §:n
39784:    Lääninveroviraston palautushakemuksesta        nojalla. Kiinnitettyä ja leimattua panttivelka-
39785: ja oikaisuvaatimuksesta antamaan päätök-          kirjaa voidaan kuitenkin samoin vaikutuksin
39786: seen haetaan muutosta valittamalla lääninoi-      käyttää myös myöhemmässä luotonotossa.
39787: keuteen 30 päivässä tiedoksisaannista. Vero-         Kahden velkakirjan järjestelmä on muo-
39788: asiamiehen valitusaika lasketaan kuitenkin        dostunut vallitsevaksi käytännöksi pääasiassa
39789:  päätöksen tekemisestä.                           kiinnitetyn haltijavelkakirjan toistuvaan käyt-
39790:    Lääninoikeuden päätökseen haetaan muu-         tömahdollisuuteen liittyvän leimaveroedun
39791:  tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-      vuoksi. Pankit ja muut luottolaitokset eivät
39792:  keuteen verotusmenettelystä annetun lain         yleensä hae kiinnitystä todellisen saamisen
39793:  (1558/95) mukaisesti, jos korkein hallinto-      osoittavaan velkakirjaan, vaan kiinnitettyä
39794:  oikeus myöntää valitusluvan. Muutoksenha-        velkakirjaa käytetään vain vakuusasiakirjana.
39795:  kuaika on 60 päivää tiedoksisaannista.           Velan todellisesta suuruudesta ja ehdoista
39796:                                                   sovitaan erillisessä käärevelkakirjassa.
39797: 1.2. Kiinnitysleimavero ja saaruistodistei-          Lain 51 ja 51 a § :ssä on lukuisia poikke-
39798:      den leimavero                                uksia kiinnitysleimaveron suorittamisvelvol-
39799:                                                   lisuudesta. Verovapaussäännökset eivät so-
39800:   Leimaverolain 45 §:n mukaan velkakirja          vellu haltijavelkakirjoihin.
39801: tai muu saaruistodiste on kiinnitystä haetta-
39802: essa leimattava kiinnityksen pääomamäärän         2.   Uudistuksen tarve
39803: mukaan. Leimavero on 1,5 prosenttia, alus-
39804: kiinnityksistä kuitenkin 0,75 prosenttia.         2.1. Omaisuuden siirtoleimaverotuksen
39805: Kiinnitysleimaveron määrää kiinnitysvi-                ajanmukaistaminen
39806: ranomainen eli kiinteistön sijaintipaikan ali-
39807: oikeus, patentti- ja rekisterihallitus taikka     Yleistä
39808: autorekisteri- tai alusrekisteriviranomainen.
39809: Vero on kuitenkin suoritettava oma-aloittei-        Nykyinen leimaverolaki on vuodelta 1943
39810: sesti. Jollei veroa ole suoritettu, hakemusta     ja on monelta osin voimassa alkuperäisessä
39811: ei oteta vastaan.                                 muodossa. Leimaverolaki on hajanainen ja
39812:   Lain 46 §:n mukaan saamistodisteesta, jos-      vaikeaselkoinen, mikä johtuu ennen kaikkea
39813: ta on aiemmin kiinnitystä tai maksua haetta-      siitä, että leimaverolakiin on yhdistetty sään-
39814: essa tai tuotonsaannin yhteydessä suoritettu      nöksiä useilla eri perusteilla suoritettavista
39815: leimaveroa, on suoritettava uudelleen leima-      veroista. Varainsiirtoihin kohdistuva verotus,
39816: 8                                       HE 12111996 vp
39817: 
39818: saamistodisteiden leimaverotus ja toimitus-        nösten epäajanmukaisuus ilmenee myös
39819: kirjaleimaverotus muodostavat sellaiset eri-       puutteellisena oikeusturvana. Laista puuttuu
39820: laiset kokonaisuudet, että yhtä ryhmää kos-        esimerkiksi määräaika, jonka kuluessa mak-
39821: kevia säännöksiä ei usein voida soveltaa ei-       suunpano on viimeistään toimitettava. Lakiin
39822: kä niitä ole tarkoitettukaan sovellettaviksi       ei myöskään sisälly verolakeihin yleensä si-
39823: toisiin leimaverolain mukaan kannettaviin          sältyviä oikeussuojasäännöksiä, jotka rajoit-
39824: veroihin. Se, että eri perusteisia veroja kos-     tavat verotuksen jälkikäteisen muuttamis-
39825: kevat aineellisoikeudelliset ja menettelyyn        mahdollisuuden vain tilanteisiin, joissa eri-
39826: liittyvät säännökset ovat samassa laissa, ai-      tyiset jälkiverotusedellytykset ovat olemassa.
39827: heuttaa lain soveltamisessa vaikeuksia ja
39828: synnyttää väärinkäsityksiä.                        Verovelvollisuuden määrittely ja vastuuvel-
39829:    Lain rakenteellista sekavuutta ja vaikeasel-    vollisuuden laajuus
39830: koisuutta ovat lisänneet siihen vuosien ku-
39831: luessa tehdyt lukuisat muutokset. Leimave-           Oikeusturvapuutteena on pidettävä myös
39832: rotukselle on tunnusomaista, että leimavero-       sitä, että leimaverolaissa ei ole nimenomai-
39833: tus monilta osin kytkeytyy muuhun lainsää-         sesti määritelty, kuka on verovelvollinen.
39834: däntöön, jossa tapahtuvat muutokset on otet-       Lisäksi verosta vastuussa olevien piiri on
39835: tava huomioon leimaverolaissa.                     laajempi kuin yleensä verotuksessa.
39836:                                                      Arvopapereiden        siirto leimaverotuksessa
39837: V eron laskentaperusteen selkeyttäminen            verosta ovat vastuussa sekä luovuttaja, luo-
39838:                                                    vutuksensaaja että välittäjä. Vastuun laajuut-
39839:   Lähtökohtaisesti     lainhuudatusleimavero       ta on pidetty ongelmana varsinkin välittäjien
39840: määrätään kauppakirjan mukaisesta kauppa-          kannalta. Koska veron suorittamiseen on
39841: hinnasta. Jos omaisuuden arvoa ei ole mai-         maksuaikaa kaksi kuukautta luovutuksesta,
39842: nittu tai se on merkitty "ilmeisesti liian al-     välittäjällä ei ole välttämättä käytettävissään
39843: haiseksi", vero määrätään oikeuden arvion          keinoja, joilla hän voi varmistua, että sopi-
39844: mukaan leimaverolain 23 §:n nojalla. Menet-        musosapuolet, joilla on ensisijainen vastuu
39845: tely on koettu hallinnollisesti tarpeettoman       veron suorittamisesta, tosiasiassa myös täyt-
39846: raskaaksi ja arviointitehtävä oikeudelle vai-      tävät tämän velvollisuutensa.
39847: keaksi. Käytännössä arvio perustuu tuomio-           Lainhuudatusleimaverotuksessa ja vuokra-
39848: istuimelle lainhuutoa haettaessa esitettävän       oikeuksien siirtoleimaverotuksessa luovutuk-
39849: verotusarvotodistuksen mukaiseen arvoon.           sensaaja vastaa myös aikaisemmista luovu-
39850:   Nykyinen käytäntö on aiheuttanut ongel-          tuksista suoritettavasta leimaverosta, jonka
39851: mia myös leima- ja lahjaverotuksen yhteen          määrä voi nousta huomattaviin summiin, jos
39852: sovittamisessa. Nykyisin lahjanluonteisissa        kiinteistö on useamman kerran luovutettu.
39853: kaupoissa leimavero määrätään yleensä ve-          Vastuulle ei ole laissa asetettu mitään mää-
39854: rotusarvotodistuksen mukaan. Jos vastike on        räaikaa.
39855: enintään 3/4 käyvästä arvosta, määrätään             Tältä osin tavoitteena on parantaa vero- ja
39856: myös lahjaveroa lahjan osuudesta eli käyvän        vastuuvelvollisten oikeusturvaa määrittele-
39857: arvon ja vastikkeen erosta. Lahjan osuuteen        mällä se, kuka on verovelvollinen, ja täs-
39858: kohdistuva leimavero saadaan takaisin lää-         mentää, kehen seuraamukset voidaan kohdis-
39859: ninverovirastolle tehdystä hakemuksesta.           taa, sekä kaventaa verosta vastuussa olevien
39860:                                                    piiriä.
39861: Menettely- ja muutoksenhakusäännösten
39862: modernisointi                                      2.2. Maakaariuudistuksesta johtuvat muu-
39863:                                                         tostarpeet
39864:   Leimaverolain menettelysäännökset ovat
39865: puutteelliset ja epäyhdenmukaiset. Asiantila       Kirjaamismenettelyn uudistaminen
39866: heijastuu muutoksenhakujärjestelmän oikeus-
39867: teiden erilaisuuteen riippuen siitä, onko vero       Vuoden 1997 alusta voimaan tulevassa
39868: suoritettu oma-aloitteisesti itseverotuksin vai    uudessa maakaaressa (540/95) säädetään
39869: onko vero viranomaisen määräämä. Tältä             kiinteistön kaupasta ja muusta luovutuksesta,
39870: osin tarkoitus on selkeyttää verotusmenette-       lainhuudosta ja kiinteistöön kohdistuvien
39871: lyä koskevia säännöksiä ja yhtenäistää niitä       oikeuksien kirjaamisesta sekä kiinteistöpant-
39872: muita oma-aloitteisesti suoritettavia välillisiä   tioikeudesta. Lainhuudatusvelvollisuus kos-
39873: veroja paremmin vastaaviksi. Menettelysään-        kee kiinteistön ja sen määräosan saannon
39874:                                          HE 121/1996 vp                                          9
39875: 
39876: lisäksi myös määräalan saantoa. Myös kiin-          misestä ja käyttöön otetaan erityinen pantti-
39877: nityskelpoiset maanvuokraoikeudet ja niiden         kirja. Kiinnitys vahvistetaan kiinteistön
39878: siirrot on kirjattava. Kirjaamisasiat käsitel-      omistajan hakemuksesta kiinteän rahamäärän
39879: lään edelleen kiinteistön sijaintipaikan kärä-      suuruiseksi. Kiinnitykseen ei liitetä lausek-
39880: jäoikeuden kansliassa. Saannon laillisuus           keita korosta tai perimiskuluista. Kiinnityk-
39881: tarkistetaan nykyiseen tapaan ennen ratkai-         sestä annetaan todistukseksi panttikirja, jota
39882: sun merkitsemistä lainhuuto- ja kiinnitysre-        voidaan käyttää minkä tahansa velan vakuu-
39883: kisteriin.                                          tena. Panttioikeus kiinteistöön syntyy, kun
39884:    Maakaariuudistukseen liittyvän kirjaa-           kiinteistön omistaja antaa panttikirjan velko-
39885: misasioiden menettelysäännösten uudistami-          jalle saamisen vakuudeksi. Kiinnitystä ei
39886: sen keskeinen hallinnollinen kehittämistavoi-       enää uudisteta.
39887: te on yhdenmukaistaa ja yksinkertaistaa ha-           Koska kiinnitystä haettaessa tuomioistui-
39888: kemusten käsittelyä ja ratkaisemista. Hakijan       melle ei enää esitetä leimattavaa velkakirjaa,
39889: asioimista kirjaaruisviranomaisessa pyritään        panttikirjajärjestelmään siirtyminen edellyt-
39890: helpottamaan muun ohessa siten, että asioin-        tää ainakin teknisiä muutoksia leimaverola-
39891: ti postitse on mahdollista ja että erilaisia        kiin. Maakaariuudistuksen yhteydessä on
39892: ilmoituksia voidaan tehdä automaattisen tie-        ollut tarkoituksena, että panttikirjan leimave-
39893: tojenkäsittelyn avulla suoraan rekisterin tie-      rotuksellinen asema mahdollisimman tarkoin
39894: tojärjestelmään. Hakijan velvollisuutta esit-       vastaisi sitä asemaa, joka kiinnitetyllä velka-
39895: tää erilaisia todistuksia pyritään vähentä-         kirjalla on nykyisin.
39896: mään.
39897:    Näiden kehittämistavoitteiden mukaista           2.3. Omaisuuden siirtoleimaverotuksen
39898: olisi, että myös kirjaaruisviranomaisten vero-           neutraalisuuden lisääminen
39899: tustehtäviä vähennettäisiin. Vaikka monessa
39900: veromuodossa verotuksen valvontaan liitty-             Maakaaren kokonaisuudistus antaa aiheen
39901: viä tehtäviä on asetettu muille kuin verovi-        tarkastella myös kiinteän omaisuuden siirtoi-
39902: ranomaisille, varsinaisen veron määrääruis-         hin kohdistuvan verotuksen perimispohjaa.
39903: tehtävän kuuluminen muille kuin verohallin-         Kiinteistöjen vaihdantaan kohdistuvan leima-
39904: non viranomaisille on poikkeuksellista. Yksi        verotuksen keskeisiä epäkohtia on veropoh-
39905: vaihtoehto olisi verotustehtävien siirtäminen       jan aukollisuus, joka johtuu verotuksen kyt-
39906: pois kirjaaruismenettelyn yhteydestä. Tätä          kemisestä siviilioikeuteen ja lainhuudatus-
39907:  ehdotti valtiovarainministeriön asettama va-       velvollisuuteen. Veroa on suoritettava vain
39908: rainsiirtoverotustyöryhmä muistiossaan (työ-        luovutuksista, jotka on lainhuudatettava.
39909:  ryhmämuistio 1990:VM 13). Myös maakaa-             Vuokraoikeuden siirtoleimaveron piiriin
39910:  riuudistusta valmistellut maakaaritoimikunta       puolestaan kuuluvat vain tietyt kaupungin
39911:  (komiteanmietintö 1989:53) ehdotti, että ve-       vuokratontit. Ei ole olemassa verotuksellisia
39912:  rotustehtävät siirrettäisiin kaikilta osin kärä-   perusteita sille, että veron suorittamisvelvol-
39913: jäoikeuksilta verotoimistoihin.                     lisuus määräytyy vuokra-alueen sijainnin tai
39914:    Uudistuksen valmistelussa päädyttiin kui-        vuokralle antajan aseman mukaan.
39915:  tenkin siihen, että leimaveron suorittamisvel-        Kirjaaruisvelvollisuuden      laajentaminen
39916:  vollisuus lainhuutoa haettaessa toistaiseksi       määräalojen luovutuksiin sekä kiinnityskel-
39917:  säilytettäisiin. Järjestelmä estää tehokkaasti     poisten maanvuokraoikeuksien siirtoihin tar-
39918:  verojäämien syntymisen. Tavoitteena on kui-        joaa mahdollisuudet veropohjan kattavuuden
39919:  tenkin pidetty sitä, että kirjaaruisviranomais-    ja siten neutraalisuuden lisäämiseen. Myös
39920:  ten verotukseen liittyviä tehtäviä voitaisiin      eduskunnan lakivaliokunta kiinnitti hallituk-
39921:  keventää ja veron määräämiseen liittyvää           sen esityksestä maakaareksi ja eräiksi siihen
39922:  arvostustehtävää voitaisiin helpottaa.             liittyviksi laeiksi (HE 120/1994 vp) antamas-
39923:                                                     saan mietinnössä (LaVM 27/1994 vp) huo-
39924: Kiinteistökiinnityksen uudistaminen                 miota maanvuokrasopimusten leimaverotuk-
39925:                                                     sen uudistamis- ja yhtenäistämistarpeeseen.
39926:   Maakaariuudistukseen liittyvä panttikirja-           Merkittävä neutraalisuusepäkohta on myös
39927: järjestelmään siirtyminen kiinnitysmenette-         pelkän rakennuksen luovutuksen leimaverot-
39928: lyssä aiheuttaa välttämättömiä muutostarpei-        tomuus. Jos maapohja ja rakennus luovute-
39929: ta kiinnitysleimaveroa koskeviin säännök-           taan samalle omistajalle, rakennuksesta on
39930: siin. Maakaaren mukaan kiinteistön pant-            kiinteistön ainesosana suoritettava leimavero
39931: tauksessa luovutaan velkakirjojen kiinnittä-        kuten maapohjasta. Rakennuksen luovutusta
39932: 
39933: 
39934:  360352H
39935: 10                                      HE 121/1996 vp
39936: 
39937: erikseen ei sen sijaan ole säädetty leimave-       toverolaki olisi nykyaikaiset vaatimukset
39938: rolliseksi saannoksi. Viime vuosina ovat           täyttävä vero laki, ja sisältäisi leimaverolakiin
39939: yleistyneet järjestelyt, joilla maapohjan ja       verrattuna merkittäviä muutoksia veron koh-
39940: sillä olevien rakennusten omistus on tarkoi-       teen määrittelyyn, verovelvollisuuteen, vero-
39941: tuksellisesti hajautettu. Kiinteistö on saatettu   vastuuta koskeviin säännöksiin, veron suorit-
39942: ostaa samaan yritysryhmään kuuluvien yri-          tamistapaan, muihin menettelysäännöksiin ja
39943: tysten tai muuten keskenään etuyhteydessä          muutoksenhakuun.
39944: olevien kesken siten, että maapohjan ostaa           Leimaverolain         toimituskirjaleimaveroa
39945: yksi yhtiö tai henkilö ja sillä olevan raken-      koskevat säännökset on pääosin kumottu ja
39946: nuksen toinen, jolle samalla perustetaan           leimavero on korvattu valtion maksuperuste-
39947: käyttöoikeus maapohjaan. Usein menettelyn          lain (150/92) mukaisilla maksuilla. Lainhuu-
39948: ainoana tavoitteena on se, että leimaveron         toleimaveroa, vuokraoikeuden siirtoleimave-
39949: suorittamisesta rakennuksen osalta vältyttäi-      roa ja osakkeiden siirtoleimaveroa koskevien
39950: siin. Tällaisiin hajautuksiin on verotuskäy-       säännösten poistuessa leimaverolaista leima-
39951: tännössä saatettu puuttua leimaverolain ve-        verotuksen ydinalueet lukuun ottamatta kiin-
39952: ron kiertämistä koskevan yleislausekkeen           nitysleimaveroa ja saamistodisteiden leima-
39953: nojalla. Rakennuksen ja maapohjan ostami-          veroa on uudistettu. Tarkoituksena on, että
39954: seen hajautetusti siten, että omistajat eivät      mahdollisimman pian käynnistettäisiin myös
39955: ole intressiyhteydessä keskenään, liittyy ris-     jäljelle jäävien leimaverolain säännösten uu-
39956: kitekijöitä, koska rakennuksen omistusoikeu-       distaminen.
39957: den siirto ei lähtökohtaisesti sido kiinteistön
39958: uutta omistajaa tai velkojia.
39959:    Verotuksen neutraalisuuden kannalta toi-        Verovelvollisuus, vastuu verosta ja arvopa-
39960: nen epäkohta on verokantojen suuret erot.          perikauppiaan velvollisuus periä vero
39961: Kiinteistön luovutuksesta vero peritään
39962: useimmissa tapauksissa 6 prosentin verokan-          Velvollinen suorittamaan varainsiirtoveroa
39963: nan mukaan, kun taas osakkeiden verokanta          olisi vain luovutuksensaaja. Vastuuvelvollis-
39964: on 1,6 prosenttia. Asuntokaupassa veron            ten piiri olisi lisäksi suppeampi kuin leima-
39965: määrä vaihtelee siten asunnon oikeudellisen        verolaissa. Kiinteistöjen luovutuksen osalta
39966: laadun perusteella. Esimerkiksi 500 000            ehdotus ei merkitsisi muutosta nykytilaan,
39967: markan omakotitalon kaupassa leimavero on          koska lainhuutoleimavero on nykyisinkin
39968: 30 000 markkaa, jos kysymyksessä on kiin-          suoritettava lainhuutoa haettaessa ja hake-
39969: teistö, ja 8 000 markkaa, jos kaupan kohtee-       misvelvollisuus kuuluu luovutuksensaajalle.
39970: na muodollisesti on asunto-osakeyhtiön osa-          Ehdotus kaventaa sen sijaan arvopaperei-
39971: kekanta. Tämä on johtanut siihen, että kiin-       den siirrosta suoritettavasta verosta vastuussa
39972: teistö ostetaan yhä useammin perustettavan         olevien piiriä. Myyjän vastuusta luovuttai-
39973: yhtiön lukuun silloinkin, kun yhtiömuodon          siin. Ehdotuksen mukaan luovutukseen osal-
39974: käyttämiselle ei ole muita perusteita. Tarpee-     linen arvopaperikauppias olisi velvollinen
39975: ton yhtiöittäminen aiheuttaa paitsi kustan-        perimään veron luovutuksensaajalta luovu-
39976: nuksia ja hallinnollista vaivaa myös oikeu-        tussopimuksen tekemisen yhteydessä ja tilit-
39977: dellista epäselvyyttä. Pitkällä aikavälillä ve-    tämään perimänsä varat veronsaajalle. Tämä
39978: rokantojen suhteettoman suuret erot johtavat       merkitsee, että välittäjä ei voisi nykyiseen
39979: myös verotulojen alentumiseen.                     tapaan joutua vastuuseen luovutuksesta suo-
39980:                                                    ritettavasta verosta olosuhteissa, joissa hän ei
39981:                                                    voi valvoa sitä, onko vero suoritettu. Jos
39982: 3.   Keskeiset ehdotukset                          luovutuksessa on osallisena useampia välittä-
39983:                                                    jiä, verosta vastaisi vain yksi välittäjä. Myy-
39984: 3.1. Varainsiirtoverolaki                          jä olisi vastuussa vain, jos hän on velvolli-
39985:                                                    nen perimään veron.
39986: Yleistä                                               Varainsiirtoverotuksessa arvopaperikauppi-
39987:                                                    aana pidettäisiin sijoituspalveluyrityksistä
39988:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi va-         annetun lain (579/96) 4 §:ssä tarkoitettua si-
39989: rainsiirtoverolaki, jolla korvattaisiin leimave-   joituspalveluja tarjoavaa yhteisöä. Lisäksi ar-
39990: rolain lainhuudatusleimaveroa, vuokraoikeu-        vopaperikauppiaana pidettäisiin kiinteistön-
39991: den siirtoleimaveroa sekä osakkeiden siirto-       välittäjäasetuksessa (181/93) tarkoitettua
39992: leimaveroa koskevat säännökset. Varainsiir-        kiinteistönvälittäjää.
39993:                                          HE 121/1996 vp                                         11
39994: 
39995: Verolliset luovutuksen kohteet                      sesta. Verotusmenettely vastaisi pitkälti ar-
39996:                                                     vopapereiden luovutuksen verottamisessa
39997:    Kiinteistö ja määräala. Varainsiirtoveroa        noudatettavia itseverotuksen periaatteita.
39998: olisi suoritettava, kuten leimaveroakin, kiin-         Uuden maakaaren voimaantultua myös
39999: teistön ja sen määräosan luovutuksesta. Ve-         pelkän rakennuksen luovutuksen verottami-
40000: ron suorittamisvelvollisuus laajenisi lisäksi       nen voitaisiin tietyssä laajuudessa toteuttaa
40001: koskemaan määräalan luovutuksia. Muutos             kirjaaruismenettelyn yhteydessä. Maakaaren
40002: perustuu uuden maakaaren säännöksiin, joi-           14 luvun 4 § :n 1 momentin 2 kohdassa sää-
40003: den mukaan myös määräalan saanto on lain-           detään menettelystä, jolla rakennuksen tai
40004: huudatettava samassa ajassa kuin muutkin            rakennelman luovutus vuokramiehelle tulee
40005: kiinteän omaisuuden saannot. Muutos ei var-         sitovaksi. Kirjauksen avulla luovutetut esi-
40006: sinaisesti laajenna veropohjaa, vaan ainoas-        neet siirtyvät vuokraoikeuden ainesosiksi.
40007: taan aikaistaisi veron kertymisajankohtaa.          Tämä kirjaaruismahdollisuus koskee vain
40008: Määräalan saannon perusteella on nykyisin           elinkeinotoiminnassa käytettävää omaisuutta.
40009: suoritettava veroa vasta sen jälkeen, kun           Kirjaaminen on vapaaehtoista, ja se edellyt-
40010: määräalasta on muodostettu itsenäinen kiin-         tää kaikkien asiaan osallisten suostumuksen.
40011: teistö.                                             Koska kirjaaruismahdollisuus koskee vain
40012:     Vuokra- ja käyttöoikeus. Kiinteistön luo-       osaa vuokraoikeuksista ja kirjaaminen on
40013: vutukseen rinnastettaisiin ensinnäkin nykyi-        vapaaehtoista, veron suorittamisvelvollisuut-
40014: sin leimaverolliset vuokraoikeuden luovutuk-        ta ei ole tarkoituksenmukaista kytkeä kirjaa-
40015: set, eli ennen vuotta 1977 perustetussa kau-        miseen.
40016: pungissa sijaitsevien kaupungin vuokralle             Arvopaperin luovutus. Arvopapereiden
40017: antamien vuokratonttien siirrot. Veropohjaa         luovutuksista suoritettavan veron periruis-
40018: ehdotetaan lisäksi laajennettavaksi siten, että     pohja laajenisi siten, että arvopapereita vaih-
40019: veroa olisi suoritettava kaikista sellaisista       dettaessa vero olisi suoritettava niin kuin
40020: vuokraoikeuksien luovutuksista, jotka maa-          kahdesta luovutuksesta. Nykyisin arvopape-
40021: kaaren säännösten mukaan kuuluvat kirjaa-           reita vaihdettaessa leimavero on suoritettava
40022: ruisvelvollisuuden piiriin. Uuden maakaaren         vain kerran, korkeammasta arvosta. Arvopa-
40023:  mukaan sellaiset maanvuokraoikeudet, jotka         periin rinnastettaisiin myös rekisteröimättö-
40024: ovat maanomistajaa kuulematta siirrettävissä        O?än yhteisön liikkeeseen laskema arvopape-
40025: ja joiden perusteella voidaan rakentaa alu-         n.
40026:  eelle, on kirjattava lainhuuto-ja kiinnitysre-        Leimaverolain mukaista arvopapereiden
40027:  kisteriin. Tällaisen käyttöoikeuden siirron        julkisen kaupankäynnin verovapautta sovel-
40028:  kirjaamista on haettava samassa ajassa kuin        lettaisiin myös varainsiirtoverotuksessa.
40029:  lainhuutoa. Kirjaaruisjärjestelmän uudistami-
40030:  nen mahdollistaa siten yhdenmukaisen koh-          Veron laskentaperuste ja verokanta
40031:  telun kaikille samankaltaisten vuokraoikeuk-
40032:  sien luovutuksille. Veroa ei sitä vastoin pe-        Veron laskentaperuste. Veron perusteena
40033:  rittäisi vuokraoikeutta perustettaessa eikä        olisi kauppahinta tai muun vastikkeen arvo.
40034:  myöskään vuokrasopimusta uudistettaessa.           Sijoitettaessa omaisuutta yhtiöön tai otettaes-
40035:     Määräalan ja vuokraoikeuksien luovutus-         sa omaisuutta yhtiöstä yksityisottona, yhtiön
40036:  ten osalta ehdotus vastaa oikeusministeriön        varoja jaettaessa tai sen purkautuessa veron
40037:  maakaaren kokonaisuudistusta valmistele-           perusteena olisi kuitenkin luovutettavan
40038:  maan asettaman maakaaritoimikunnan ehdo-           omaisuuden käypä arvo. Veron laskeminen
40039:  tuksia.                                            pääsääntöisesti vastikkeesta helpottaisi veron
40040:     Rakennuksen luovutus maapohjasta erik-          määrän laskemista nykytilanteeseen verrattu-
40041:  seen. Koska rakennuksen luovutus maapoh-           na sekä selkeyttäisi varainsiirtoverotuksen ja
40042:  jasta erikseen on taloudellisesti rinnastetta-     lahjaverotuksen suhdetta.
40043:  vissa koko kiinteistön luovutukseen, esityk-         Jos vastikkeena käytetään rahaa tai raha-
40044:  sessä ehdotetaan, että rakennuksen luovutuk-       määräisiä saamisia, veron määrä saadaan
40045:  sesta maapohjasta erikseen on suoritettava         yksinkertaisesti kertomalla kauppahinta ve-
40046:  varainsiirtoveroa. Veroa olisi suoritettava        roprosentilla. Lainhuudon hakijan ja kirjaa-
40047:  kiinteistön käyttöä pysyvästi palvelevan ra-       ruisviranomaisen arviointitehtävän helpotta-
40048:   kennuksen tai rakennelman luovutuksesta           miseksi lainhuudon hakijan olisi liitettävä
40049:   silloin, kun se tapahtuisi erillään kiinteistön   hakemukseen lääninveroviraston antama lau-
40050:   luovutuksesta tai vuokraoikeuden perustami-       sunto vastikkeen arvosta silloin, kun vastik-
40051: 12                                     HE 12111996 vp
40052: 
40053: keena käytetään muuta kuin rahaa tai raha-        ei sovelleta arvopapereiden siirtoleimavero-
40054: määräisiä saamisia tai kun kyse on sellaises-     tuksessakaan.
40055: ta luovutuksesta, josta vero lasketaan luovu-       Kiinteistön luovutuksesta on useimmissa
40056: teHavan omaisuuden arvosta. Hakijan olisi         muissakin Euroopan maissa suoritettava ve-
40057: lainhuutoa tai kirjaamista haettaessa esitettä-   roa. Myös arvopaperin luovutukset ovat
40058: vä selvitys veron määrään vaikuttavista sei-      eräissä maissa veronalaisia. Kiinteistön kau-
40059: koista, joista keskeisin on vastikkeen arvo.      pasta suoritettavan veron verokanta vaihtelee
40060:    V eron laskeminen vastikkeen arvosta sel-      1 prosentista yli 12 prosenttiin kauppahin-
40061: keyttäisi varainsiirtoveron ja lahjaverotuksen    nasta tai käyvästä arvosta. Arvopapereiden
40062: suhdetta, koska suoritettavan veron määrään       luovutuksista suoritettavan leimaveron vero-
40063: ei vaikuttaisi se, onko vastike ehkä sovittu      kanta on yleisesti ottaen alempi kuin Suo-
40064: käypää hintaa alhaisemmaksi. Jos luovutus         messa. Kiinteän omaisuuden välillinen omis-
40065: on alihintainen, lääninveroviraston tehtävänä     taminen asunto-osakkeiden kaltaisten arvo-
40066: olisi erikseen arvioida se, onko luovutuksen-     papereiden avulla ei kuitenkaan useimmissa
40067: saajaa verotettava saamastaan etuudesta lah-      maissa ole samalla tavoin tavallista kuin
40068: jana perintö- ja lahjaverolain (378/40) mu-       Suomessa.
40069: kaan. Lahjansaajan olisi puolestaan annetta-
40070: va säädetty lahjaveroilmoitus kuten nykyi-        Verotusmenettely kiinteistön luovutuksen
40071: sinkin. Siten voitaisiin luopua ongelmallise-     verottamisessa
40072: na pidetystä leimaverolain 23 §:n mukaisesta
40073: menettelystä, jonka mukaan luovutuskirja on         Vero olisi suoritettava lainhuutoa tai kir-
40074: leimattava oikeuden arvion mukaan silloin,        jaamista haettaessa. V eron suorittamisen val-
40075: kun omaisuuden arvo on merkitty ilmeisesti        vonta säilyisi siten ensivaiheessa käräjäoi-
40076: liian alhaiseksi. Myös kiinteistön verotusar-     keuksissa. Menettelyä kuitenkin kevennet-
40077: votodistuksen esittämisvelvollisuudesta luo-      täisiin nykyiseen verrattuna.
40078: vuttaisiin.                                         Luovutuksensaajan olisi maksettava vero
40079:    V erokanta. Kiinteistön ja rakennuksen luo-    oma-aloitteisesti pankkiin tai muuhun mak-
40080: vutuksesta olisi suoritettava veroa 4 prosent-    supaikkaan ja esitettävä lainhuutoa haettaes-
40081: tia vastikkeen tai luovutettavan omaisuuden       sa selvitys veron suorittamisesta sekä tar-
40082: arvosta. Nykyisestä omaisuuden arvon mu-          peellinen selvitys veron määrään vaikuttavis-
40083: kaan määräytyvästä progressiivisesta 4-6          ta seikoista. Kirj aamisviranomainen tarkis-
40084: prosentin Veroasteikosta luovuttaisiin. Kiin-     taisi lainhuutohakemusta vastaanottaessaan,
40085: teä veroaste yksinkertaistaisi merkittävästi      että veroa on suoritettu riittävä määrä. Ny-
40086: menettelyä ja vähentäisi progression välttä-      kyistä olennaisesti selkeämpi veron perimis-
40087: miseen tähtääviä järjestelyjä. Verotuksen         pohja ja lääninveroviraston lausuntomenette-
40088: progressiolla pyritään yleensä ottamaan huo-      ly yksinkertaistaisivat menettelyä sekä kir-
40089: mioon veronmaksukyky. Kiinteistöstä suori-        jaamisviranomaisen että hakijan kannalta.
40090: tettu kauppahinta ei sinänsä kuvaa ostajan        Veron määrä olisi useimmissa tapauksissa
40091: veronmaksukykyä. Arvopapereiden luovu-            yksiselitteisesti määritettävissä kauppakirjas-
40092: tuksiin sovellettava verokanta ehdotetaan         ta ilmenevän rahamääräisen kauppahinnan
40093: säilytettäväksi nykyisenä 1,6 prosenttina.        perusteella. Jos vastikkeena suoritetaan muu-
40094:    Lisäksi ehdotetaan, että leimaverolakiin       ta kuin rahaa tai rahamääräisiä saamisia, kir-
40095: sisältyvästä eräiden lähisukulaisten välisiin     jaamisviranomainen voisi tukeutua lääninve-
40096: luovutuksiin sovellettavasta 50 prosentilla       roviraston antamaan lausuntoon vastikkeen
40097: alennetusta verosta luovuttaisiin. Leimavero-     arvosta.
40098: lakiin alun perinkin sisältynyttä, pelkästään       Veron määräämistä koskevaa päätöstä ei
40099: luovuttajan ja luovutuksensaajan väliseen         kirjaamismenettelyn yhteydessä tehtäisi. Jos
40100: lähisukulaisuuteen perustuvaa alennettua ve-      veroa ei ole suoritettu riittävästi lainhuutoa
40101: rokantaa ei voida pitää perusteltuna, kun         tai kirjaamista haettaessa, kirjaamisviran-
40102: otetaan huomioon muun ohessa leimaverola-         omaisen olisi kehotettava hakijaa suoritta-
40103: kiin sen voimassaoloaikana lisätyt ja varain-     maan puuttuva vero maakaaren 6 luvun
40104: siirtoverolakiin ehdotetut verovapaussään-        5 §:n säännösten mukaisesti. Maakaaren mu-
40105: nökset Suuri osa lähisukulaisten välisistä        kaan, jos hakemus on puutteellinen, hakijaa
40106: luovutuksista on ensiasunnon verovapaus-          on kehotettava täydentämään hakemustaan ja
40107: säännöksen soveltamisalaan kuuluvia asunto-       ilmoitettava, mihin mennessä hakemusta on
40108: kiinteistön luovutuksia. Sukulaisuusalennusta     viimeistään täydennettävä ja mitkä ovat ke-
40109:                                          HE 121/1996 vp                                        13
40110: 
40111: hotuksen noudattamatta jättämisen seurauk-             Vero- ja vastuuvelvollisten oikeusturva
40112: set. Jollei hakija noudata täydennyskehotus-        edellyttää, että asianomaisen suoritettua ve-
40113: ta, hakemus jätetään tutkimatta.                    roa ja täytettyä asianmukaisesti ilmoittamis-
40114:   Hakija voisi kuitenkin saattaa veron mää-         velvollisuutensa veroviranomaisen on reagoi-
40115: rästä syntyvän erimielisyyden lääninverovi-         tava suorituksen puutteellisuuteen kohtuulli-
40116: raston ratkaistavaksi hakemalla asiasta en-         sessa ajassa. Sen jälkeen vero voidaan mää-
40117: nakkoratkaisua. Tämän mahdollistamiseksi            rätä maksettavaksi vain, jos veron suoritta-
40118: varainsiirtoverotuksesta annettavan ennakko-        matta tai määräämättä jääminen on aiheutu-
40119: ratkaisun soveltamisalaa laajennettaisiin lei-      nut verovelvollisesta johtuvasta syystä.
40120: maverotukseen verrattuna siten, että ennak-         Muissakin veromuodoissa erotetaan yleensä
40121: koratkaisua voitaisiin hakea myös veron             veron säännönmukainen määrääminen, jonka
40122: määrästä.                                           tulee yleensä tapahtua kohtuullisen lyhyessä
40123:                                                     ajassa ilmoittamisvelvollisuuden täyttämises-
40124: Maksuunpano                                         tä, ja jälkiverotus, jonka toimittaminen edel-
40125:                                                     lyttää verottamatta jäämisen ja verovelvolli-
40126:    Kirjaamisviranomainen on nykyisin veron          sen laiminlyönnin välistä syy-yhteyttä.
40127: määräävä viranomainen. Lääninverovirastol-            Maksuunpanon yhteydessä veroa voitaisiin
40128: Ie puolestaan kuuluu leimaverotuksen val-           korottaa veron maksuun tai ilmoittamisvel-
40129: vonta. Tässä ominaisuudessaan lääninverovi-         vollisuuteen liittyvien laiminlyöntien johdos-
40130: rasto ei kuitenkaan voi määrätä veroa mak-          ta.
40131: settavaksi kirjaamisviranomaisen päätöksel-
40132: lään vahvistamaa määrää enempää.
40133:    Ehdotetussa järjestelmässä kirjaamisvi-          Muutoksenhaku
40134: ranomainen ei tekisi veron määräämispäätös-
40135: tä, vaan sen tehtävänä olisi vastaanottaa ve-         Muutoksenhakua selkeytettäisiin ja yhte-
40136: ron suorittamista koskeva selvitys ja samalla       näistettäisiin. Koska verotus perustuisi vero-
40137: tarkistaa, että suoritettu vero vastaa asiakir-     velvollisen oma-aloitteiseen veron suoritta-
40138: joista ilmeneviä tietoja. Hallinnollisena toi-      miseen, olisi verovelvollisen haettava liikaa
40139: menpiteenä tämä vastaisi arvopapereiden             suoritetun veron palauttamista Iääninverovi-
40140: luovutuksesta esitettävän selvityksen vas-          rastolie tehtävällä palautushakemuksella.
40141: taanottamista lääninverovirastossa. Varsinai-       Muutosta lääninveroviraston päätökseen
40142: set veron määräämiseen liittyvät toimenpi-          haettaisiin valittamalla lääninoikeuteen 30
40143: teet kuuluisivat lääninverovirastolle. Läänin-      päivässä.
40144: verovirasto voisi näin ollen määrätä veroa            Nykyisin viranomaisen leimaveron määrää
40145: maksettavaksi korkeammasta arvosta sen              koskevaan päätökseen, lukuun ottamatta pa-
40146: estämättä, että kirjaamisviranomainen on            Iautushakemukseen annettua päätöstä, hae-
40147: hakemusta vastaanottaessaan katsonut haki-          taan muutosta oikaisuvaatimuksena läänin-
40148: jan oma-aloitteisesti suorittaman määrän riit-      verovirastolta. Oikaisuvaatimukseen annetus-
40149: täväksi.                                            ta päätöksestä valitetaan erikseen lääninoi-
40150:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi leimavero-        keuteen. Leimaverotuksessa oikaisumenette-
40151: laista nykyisin puuttuvat säännökset siitä          lyä voidaan pitää perusteltuna niissä leima-
40152: ajasta, jonka kuluessa suorittamatta jätetty        verotuksessa edelleenkin esiintyvissä tilan-
40153: vero on viimeistään maksuunpantava, sekä            teissa, joissa oikaisun kohteena olevan pää-
40154: verolakeihin yleensä sisältyviä jälkiverotus-       töksen tekee muu viranomainen kuin läänin-
40155: säännöksiä vastaavat säännökset. Normaalisti        verovirasto, jolloin lääninverovirasto on
40156: maksuunpano olisi toimitettava kahden vuo-          asiallisesti ensimmäinen muutoksenhakuaste.
40157:  den kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona        Sen sijaan ei ole tarkoituksenmukaista, että
40158:  Iuovutusta koskeva ilmoitus on annettu tai         saattaakseen esimerkiksi varainsiirtoveron
40159:  lainhuutoa tai kirjaamista on haettu. Määrä-       maksuunpanoa koskevan päätöksen lääninoi-
40160:  ajan jälkeen vero voitaisiin määrätä makset-       keuden ratkaistavaksi asianomaisen olisi en-
40161:  tavaksi vain, jos vero on jäänyt maksamatta        sin pyydettävä päätöksen oikaisemista lää-
40162:  tai sitä on palautettu liikaa sen johdosta, että   ninverovirastosta, ja saatuaan oikaisuvaati-
40163:  asianomainen on jättänyt antamatta säädetyn        mukseen päätöksen valitettava tästä päätök-
40164:  ilmoituksen tai on antanut puutteellisen,          sestä erikseen lääninoikeuteen.
40165:  erehdyttävän tai väärän ilmoituksen, muun            Leimaverotuksen oikaisumenettelyä ei ole
40166:  tiedon tai asiakirjan.                             perusteltua noudattaa varainsiirtoverotukses-
40167: 14                                     HE 12111996 vp
40168: 
40169: sa, jossa oikaisun kohteina eivät enää lain-      4.   Esityksen vaikutukset
40170: kaan olisi asiakirjan vastaanottamisen tai
40171: muun menettelyn ohessa syntyvät rutiinitoi-       4.1. Taloudelliset vaikutukset
40172: menpiteet, vaan lääninveroviraston mak-
40173: suunpallopäätökset tai lääninveroviraston            Vuonna 1995 leimaveron kokonaistuotto
40174: veroasiamiehen pyynnöstä tekemät päätökset        oli 2 030 miljoonaa markkaa, mistä varain-
40175: taikka hakijan palautushakemukseen antamat        siirtoleimaverotuksen osuus on noin 2/3 sekä
40176: päätökset. Varainsiirtoverotuksessa leimave-      saamistodisteiden leimaveron ja kiinnityslei-
40177: rolain mukaista oikaisumenettelyä tarkoituk-      maveron osuus noin kolmannes.
40178: senmukaisempi on arvonlisäverotuksessa              Uudistus on rakenteellinen, eikä tavoittee-
40179: sovellettava järjestelmä, jossa oikaisumenet-     na ole lisätä valtion verotuloja.
40180: tely on kytketty osaksi valitusmenettelyä.          Ilman veropohjamuutoksia kiinteistöjen
40181: Esityksessä ehdotetaan, että lääninveroviras-     leimaverokannan alentaminen 4-6 prosen-
40182: ton olisi omasta aloitteestaan oikaistava pää-    tista 4 prosenttiin vähentäisi veron tuottoa
40183: tös, jos se valituksen johdosta toteaisi, että    arviolta noin 300 miljoonalla markalla. Ve-
40184: päätös on vero- tai vastuuvelvollisen vahin-      rotuoton alenemista korvaisivat eniten suku-
40185: goksi virheellinen. Jos lääninverovirasto oi-     laisuusalennuksen poistaminen, veron peri-
40186: kaisisi valituksenalaisen päätöksen valituk-      mispohjan laajeneminen kirjattavien vuokra-
40187: sen mukaisesti, valitus raukeaisi. Muussa         oikeuksien sekä rakennusten luovutuksiin,
40188: tapauksessa valitus toimitettaisiin lääninoi-     osakkeiden vaihdon verokohtelun muuttumi-
40189: keudelle lääninveroviraston antamine lausun-      nen sekä ehdotuksesta ja maakaariuudistuk-
40190: toineen.                                          sesta johtuvat muutokset veron kertymisajan-
40191:                                                   kohtaan.
40192:                                                      Sukulaisuusalennuksen poistumisen arvioi-
40193: 3.2. Kiinnitysleimavero ja saamistodistei-        daan lisäävän tuottoa noin 30 miljoonalla
40194:      den leimavero                                markalla. Veron perimispohjan laajentami-
40195:                                                   nen vuokraoikeuksien ja rakennusten luovu-
40196:   Leimaverolain kiinteistökiinnitystä ja saa-     tuksiin lisäisi verotuottoa arviolta yhteensä
40197: mistodisteiden leimaveroa koskevia säännök-       45 miljoonalla markalla. Veron periminen
40198: siä muutettaisiin maakaariuudistukseen liitty-    osakkeita vaihdettaessa molemmista luovu-
40199: vän panttikirjajärjestelmään siirtymisen joh-     tuksista merkitsisi arviolta 15 miljoonan
40200: dosta. Haettaessa kiinnitystä maakaaressa         markan lisätuottoa.
40201: tarkoitettuun kiinnityskelpoiseen omaisuu-           Veron suorittamisen aikaistuminen määrä-
40202: teen leimaveroa olisi suoritettava 1,5 pro-       alojen luovutuksissa merkitsisi arviolta noin
40203: senttia kiinnityksen pääomasta, kuten velka-      15 miljoonan markan pysyvää vuosittaista
40204: kiinnityksessäkin. Kiinnityksestä todistuk-       korkohyötyä. Lain voimaantulon jälkeisenä
40205: seksi annettavana panttikirjalla olisi saamis-    kahtena vuotena määräalojen luovutuksista
40206: todisteiden leimaverotuksessa samanlainen         kertyvän veron määrään vaikuttaisi lisäksi
40207: asema kuin nykyisin kiinnitetyllä haltijavel-     maakaaren voimaanpanosta annetun lain
40208: kakirjalla kahden velkakirjan järjestelmässä.     (541/95) mukainen velvollisuus hakea myös
40209:   Panttikirjajärjestelmään siirtymisen edellyt-   ennen lain voimaantuloa saadun oikeuden
40210: tämät muutokset toteutettaisiin siten, että       kirjaamista kahden vuoden kuluessa maakaa-
40211: panttikirjan leimaverotuksellinen asema           ren voimaantulosta. Tällaisten vanhojen
40212: mahdollisimman läheisesti vastaisi sitä ase-      määräalan luovutusten arvioidaan lisäävän
40213: maa, joka kiinnitetyllä velkakirjalla on nyky-    kyseisinä vuosina veron tuottoa 50--80 mil-
40214: järjestelmässä. Panttikirjasta suoritettaisiin    joonalla markalla vuodessa.
40215: leimavero kiinnitystä haettaessa kuten nykyi-        Kiinnitysleimaveron veroprosentin ja las-
40216: sinkin. Leimavero suoritettaisiin panttikirjan    kentaperusteen säilyessä nykyisenä maakaa-
40217: osoittamasta määrästä. Leimattua panttikirjaa     riuudistukseen liittyvä kiinnitysmenettelyn
40218: voitaisiin käyttää myöhemmän luotanoton           uudistaminen merkitsee leimaveron tuoton
40219: yhteydessä samoin verotuksenisin vaikutuk-        lisääntymistä. Nykyisin kiinnitys tuottaa etu-
40220: sin kuin kiinnitettyä velkakirjaa nykyisin.       oikeuden kiinnitetyn saamisen lisäksi kol-
40221: Lainasopimus, jonka vakuutena on säädet-          men vuoden korkoihin. Uuden maakaaren
40222: tyyn määrään leimattu panttikirja, olisi va-      mukaan kiinnitys on sen sijaan kiinteämää-
40223: paa siltä pääoman osalta, joka vastaa pantti-     räinen, eikä siihen voida liittää korkolause-
40224: kirjan pääomaa.                                   ketta. Hakijan on tämän vuoksi        otettava
40225:                                          HE 121/1996 vp                                         15
40226: 
40227: pääomamäärältään noin 1,5-kertainen kiinni-         4.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset
40228: tys saadakseen vakuusarvoltaan samanlaisen
40229: kiinnityksen kuin nyt. Myös leimaveroa,               Merkittävimmät organisaatio- ja henkilös-
40230: joka laskettaisiin edelleen kiinnityksen pää-       tövaikutukset aiheutuisivat vuokraoikeuden
40231: omamäärästä, on suoritettava vastaavasti            siirtoleimaverotukseen liittyvien valvontateh-
40232: enemmän. Muutoksen arvioidaan lisäävän              tävien siirtymisestä kunnallisilta viranomai-
40233: uusista kiinnityksistä suoritettavan veron          silta kirjaamisviranomaisille sekä lääninvero-
40234: tuottoa pysyvästi 50-80 miljoonalla mar-            viraston lausuntomenettelyn käyttöönotosta.
40235: kalla vuodessa.                                       Käräjäoikeuksissa vuosittain käsiteltävien
40236:     Myös vanhojen kiinnitysten vakuusarvot          veroasioiden lukumäärä lisääntyisi. Painetta
40237: alenevat. Kiinnitetyn velkakirjan vaihtamista       henkilöstömäärän lisäämiseen vähentäisi toi-
40238: panttikirjaan on haettava 10 vuoden kuluessa        saalta verotustehtävien keveneminen. Veron
40239: siitä, kun se on viimeksi vahvistettu tai uu-       laskeminen vastikkeen arvosta helpottaisi
40240: distettu. Kun kiinnitetty haltija- tai määrän-      veron oikeamääräisyyden arviointia samoin
40241: näisvelkakirja vaihdetaan panttikirjaksi, kiin-     kuin lainhuudon tai kirjaamisen hakijan vel-
40242: nitys muutetaan velkakirjan osoittaman pää-         vollisuus esittää tietyissä tilanteissa läänin-
40243:  oman suuruiseksi. Jos panttikirjan vakuusar-       veroviraston lausunto, johon sekä käräjäoi-
40244: vo ei riitä velkojalle, mahdollisista lisäkiin-     keudet että verovelvolliset voisivat pääsään-
40245:  nityksistä olisi suoritettava kiinnitysleimave-    töisesti tukeutua.
40246:  ro normaaliin tapaan. Lisäkiinnityksistä arvi-       Lausuntomenettelyn käyttöönoton johdosta
40247:  oidaan kertyvän leimaveroa 10 vuoden aika-         uudistuksen voidaan arvioida lisäävän eniten
40248:  na keskimäärin 50-80 miljoonaa markkaa             juuri lääninverovirastojen työmäärää. Toi-
40249:  vuodessa.                                          saalta lausuntomenettely lisäisi verorat-
40250:     Muutosten yhteisvaikutuksena varainsiirto-      kaisujen alueellista yhdenmukaisuutta ja
40251:  veron ja leimaveron tuotto lisääntyisi kahte-      mahdollisesti myös kohottaisi ratkaisujen
40252:  na ensimmäisenä vuonna jonkin verran tai           aineellista tasoa. Ehdotus merkitsee myös,
40253:  pysyisi nykyisellä tasolla ja alenisi siitä sen    että kiinteistöjen luovutusten verottamisessa
40254: jälkeen arviolta 50-80 miljoonalla markal-          lääninverovirastojen edellytykset jälkikätei-
40255:  la. Kiinnitysmenettelyyn liittyvän kymmenen        seen verovalvontaan sekä asiamiesten edel-
40256:  vuoden siirtymäajan päätyttyä veron tuotto         lytykset valvoa valtioveronsaajan etua para-
40257:  alenisi vielä 50-80 miljoonalla markalla           nisivat. Samalla tämä merkitsee myös tältä
40258:  vuodessa, kun vertailukohtana käytetään            osin työmäärän lisääntymistä.
40259:  vuoden 1995 tasoa.
40260:     Arviot on laadittu ottamatta huomioon uu-       5.   Asian valmistelu
40261:  distuksesta johtuvia veron tuottoa lisääviä
40262:  käyttäytymisvaikutuksia. Verokannan alenta-          Esitys perustuu valtiovarainministeriön
40263:  misen voidaan arvioida osaltaan vilkastutta-       asettaman työryhmän ehdotuksiin (Varain-
40264:  van kiinteistökauppaa. Verokantojen lähentä-       siirtoverotuksen uudistamistyöryhmän muis-
40265:  minen vaikuttaisi pitkällä aikavälillä kiinteis-   tio, Valtiovarainministeriön työryhmämuisti-
40266:  töjen arvopaperistumista vähentävästi, millä       aita 1996:6). Muistiosta hankittiin lausunto
40267:  myös olisi verotuottoa turvaava vaikutus.          34 viranomaiselta ja järjestöltä. Lausunnoista
40268:  Näistä vaikutuksista ei ole esitettävissä tark-    on laadittu yhteenveto (valtiovarainministeri-
40269:  koja määrällisiä arvioita. Niitä enemmän           ön vero-osasto 22.7.1996). Lausunnoissa esi-
40270:   veron tuottoon vaikuttavat yleisestä taloudel-    tetyt lakiehdotuksen yksityiskohtia koskevat
40271:   lisesta tilanteesta johtuvat kiinteistökaupan     huomautukset on pyritty ottamaan mahdolli-
40272:   suhdannevaihtelut, joille sekä varainsiirtove-    suuksien mukaan huomioon esitystä valmis-
40273:   ro sekä kiinnitysleimavero ovat erityisen         teltaessa.
40274:   alttiita.
40275: 16                                     HE 12111996 vp
40276: 
40277:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40278: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    olisi kiinteistön omistusoikeuden luovutus, ja
40279:                                                   velvollinen suorittamaan varainsiirtoveroa
40280: 1.1. Varainsiirtoverolaki                         olisi luovutuksensaaja. Leimaverolain mu-
40281:                                                   kaisesta luovutuksen asiakirjasidonnaisuu-
40282: 1 luku.   Yleiset säännökset                      desta luovuttaisiin, koska verotuksen kohtee-
40283:                                                   na olisi luovutus. Luovutuksena pidettäisiin
40284:    1 §. V arainsiirtovero. Pykälässä säädettäi-   myös ehdollista luovutusta.
40285: siin lain soveltamisalasta. Kiinteistön ja ar-       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yh-
40286: vopaperin luovutuksesta suoritettava varain-      denmukaisesti arvopapereiden luovutusta
40287: siirtovero korvaisi nykyisen varainsiirtoihin     koskevan 15 § :n 2 momentin kanssa, että
40288: kohdistuvan leimaveron. Leimaveron tapaan         vero on suoritettava kummastakin luovutuk-
40289: varainsiirtovero suoritettaisiin valtiolle.       sesta silloin, kun myös vastikkeena käyte-
40290:    2 §. Verosta vapaat yhteisöt. Pykälässä        tään varainsiirtoverolaissa tarkoitettua omai-
40291: säädettäisiin varainsiirtoverosta vapaista yh-    suutta, eli vaihdettaessa kiinteistö toiseen
40292: teisöistä. Pykälässä luetellut viranomaiset ja    kiinteistöön tai arvopapereihin. Ehdotus vas-
40293: yhteisöt on myös leimaverolain 2 §:ssä va-        taa nykytilaa.
40294: pautettu yleisesti leimaveron suorittamisesta.       Pykälän 3-5 momentissa täsmennettäisiin
40295: Koska varainsiirtoverotuksessa verovelvolli-      ja selkeytettäisiin veron kohdetta suhteessa
40296: nen olisi luovutuksensaaja, verosta vapaita       vastikkeettorniin luovutuksiin, perhe- ja pe-
40297: olisivat tämän pykälän nojalla vain ne luo-       rintöoikeudellisiin saantoihin sekä yhteisön
40298: vutukset, joissa pykälässä mainittu taho on       ja sen osakkaan tai jäsenen välisiin luovu-
40299: luovutuksensaajana. Jos luovuttajana on ve-       tuksiin sekä eräisiin yritysjärjestelytilantei-
40300: rosta vapaa yhteisö ja luovutuksensaajana         siin. Tarkoituksena ei ole olennaisesti laajen-
40301: muu taho, vero olisi suoritettava yleisten        taa verollisten luovutusten piiriä nykyisestä.
40302: säännösten mukaan. Pykälä ei myöskään                Leimaveron alaisten saantojen alaa on
40303: vapauta siinä mainittuja yhteisöjä velvolli-      yleisesti kuvattu siten, että leimaveroa ei ole
40304: suudesta     periä     vero   verovelvolliselta   suoritettava vastikkeettomista omistajanvaih-
40305:  16 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa eikä peri-   doksista. Leimaverolaissa kysymystä ei ole
40306: misvelvollisuuteen liittyvästä vastuusta.         selvästi säännelty. Laista ilmenee suoranai-
40307:   Ehdotetuissa 10-14 §: ssä säädettäisiin         sesti vain se, että kiinteistön luovutuskirjasta
40308: sellaisista verosta vapaista luovutuksista,       suoritettavaa leimaveroa ei ole suoritettava
40309: joissa verovapaus ei perustu luovutuksensaa-      lahjakirjasta eikä testamentista. Lisäksi lain
40310: jan muodolliseen asemaan. Varainsiirtove-         98 §:ssä säädetään, että jos perintö- ja lahja-
40311: rosta olisivat vapaita muun ohessa luovutuk-      veroa on suoritettu sellaisesta omistusoikeu-
40312: set, joissa kunta, kuntayhtymä tai seurakunta     den siirrosta, josta on maksettu leimaveroa,
40313: hankkii maata. Myös ensiasunnon hankinnan         liikaa suoritettu leimavero on palautettava.
40314: verovapaus säilyisi.                              Leimaverolain soveltamisalan puutteellisen
40315:    3 §. Kansainväliseen sopimukseen perustu-      määrittelyn johdosta rajanveto perustuu oi-
40316: va verovapaus. Pykälä sisältäisi yleisviit-       keuskäytäntöön, joka ei kaikilta osin ole joh-
40317: tauksen Suomea velvoittavan kansainvälisen        donmukainen.
40318: sopimuksen noudattamisesta silloin, kun sii-         Pykälän 3 momentin mukaan veroa ei olisi
40319: nä on sovittu tämän lain säännöksistä poik-       suoritettava saannosta tai sen osasta, joka
40320: keavasti. Leimaverolakiin on vuodesta 1943        perustuu lahjaan, perintöön, testamenttiin tai
40321: sisältynyt säännös vieraiden valtioiden kans-     yhteisomistussuhteen purkamiseen. Varain-
40322: sa tehdyn sopimuksen noudattamisesta lei-         siirtoveron suorittamisvelvollisuus koskisi
40323: maverolain säännöksistä poiketen. Periaate        tällöin kuitenkin sitä osaa saannosta, joka ei
40324: on tarpeen laajentaa koskemaan myös muul-         perustu lahjaan, perintöön, testamenttiin tai
40325: la tavoin syntyneitä Suomea veivoittavia          yhteisomistussuhteen purkamiseen. Säännös
40326: kansainvälisiä sopimuksia.                        vastaa nykyistä leimaverotuksen oikeustilaa,
40327:                                                   jonka mukaan esimerkiksi perinnönjaon yh-
40328: 2 luku. Kiinteistön luovutus                      teydessä pesän ulkopuolisista varoista tai
40329:                                                   yhteisomistussuhteen purkamisen yhteydessä
40330:   4 §. Veron kohde ja verovelvollinen. Py-        maksetun vastikkeen perusteella on suoritet-
40331: kälän 1 momentin mukaan veron kohteena            tava veroa. Yhteisomistussuhde kohdistuu
40332:                                          HE 121/1996 vp                                        17
40333: 
40334: aina tiettyyn esineeseen, joten kiinteistön         tuvat yhteisön elinkaaren aikana tapahtunee-
40335: yhteisomistussuhteen purkamisesta on kysy-          seen yhtiömiehen yksityisottoon tai muuhun
40336: mys vain silloin, kun kiinteistön määräosai-        varojen jakoon tai yhteisön purkautumiseen,
40337: nen yhteisomistus jakosopimuksella muute-           olisi suoritettava varainsiirtovero. Leimave-
40338: taan alueelliseksi. Purkamisesta ei ole kysy-       rolain soveltamista koskevan oikeuskäytän-
40339: mys siltä osin kuin yhteisomistuksessa ole-         nön mukaan vero on suoritettava esimerkiksi
40340: via kiinteistöjä vaihdetaan keskenään.              osakeyhtiön purkautuessa yhtiöstä jako-osuu-
40341:    Osituksen yhteydessä tapahtuvasta saan-          tena saadusta kiinteistöstä. Sen sijaan henki-
40342: nosta olisi 3 momentin mukaan suoritettava          löyhtiön purkautuessa jako-osana saadusta
40343: veroa vain siltä osin kuin vastikkeena on           kiinteistöstä vero on nykyisin suoritettava
40344: käytetty muuta kuin jaettavana olevaa varal-        vain, jos jaossa on käytetty muuta kuin jaet-
40345: lisuutta, ei kuitenkaan siltä osin kuin vastik-     tavana olevaa varallisuutta. Oikeuskäytän-
40346: keena on käytetty elatusavun kertamaksua.           nössä myös yhtiömiehen yksityisotto on kat-
40347: Ositukseen perustuva saanto olisi siten edel-       sottu verottomaksi, vaikka kysymys on kum-
40348: leen nykyisen oikeuskäytännön mukaisesti            massakin tilanteessa omistajanvaihdoksesta,
40349: veroton. Kun osituksen yhteydessä vastiketta        joka on lainhuudatettava. Verotuksen neut-
40350: maksetaan ositusvarallisuuteen kuulumatto-          raalisuuden vuoksi asiantilaa ei voida pitää
40351: milla varoilla, on saanto tältä osin katsottu       perusteltuna. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
40352: oikeuskäytännössä vakiintuneesti verollisek-        varainsiirtovero olisi suoritettava myös näis-
40353: si. Oikeuskäytännössä ositusvarallisuuteen          sä tilanteissa.
40354: kuulumattomien varojen käytäksi on tulkittu            Pykälän 5 momentissa säädettäisiin yhtei-
40355: myös tilanteet, joissa osituksen yhteydessä         sön yhteisömuodon muutokseen, sulautumi-
40356: on sovittu erääntymättömien lapselle tai puo-       seen tai jakautumiseen perustuvan kiinteistön
40357: lisolle maksettavaksi määrättyjen tai sovittu-      saannon varainsiirtoverokohtelusta.
40358: jen elatusapumaksujen kuittaamisesta tasin-            Leimaverolakia koskevan verotus- ja oike-
40359: kovelvoitetta vastaan. Koska tällöin on ky-         uskäytännön mukaan muodonmuutostilantei-
40360: symys lakimääräisen velvoitteen täyttämises-        den verollisuuden ja verottomuuden kannalta
40361: tä ja yleensä perheen asunnon säilyttämises-        on ollut ratkaisevaa se, onko muodonmuutos
40362: tä, säännöksen mukaan elatusavun kertamak-          ollut mahdollinen asianomaista yhteisöä kos-
40363: sun käyttäminen ei olisi verollista.                kevan lainsäädännön mukaan ja onko se ta-
40364:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin niistä        pahtunut tämän lainsäädännön mukaisesti.
40365: yhteisöön tapahtuvista kiinteistön luovutuk-        Muodonmuutoksen tapahtuessa lainsäädän-
40366: sista yhteisöä perustettaessa ja sen elinkaa-       nön mukaisesti yhteisön oikeudellisen iden-
40367: ren aikana, jotka tapahtuvat osaketta tai           titeetin on katsottu pysyvän samana, minkä
40368:  osuutta vastaan taikka muuhun näihin verrat-       vuoksi muodonmuutoksen yhteydessä ei ole
40369: tavana pääomansijoituksena. Näistä luovu-           katsottu tapahtuvan verollista omistajanvaih-
40370: tuksista olisi suoritettava varainsiirtovero.       dosta.
40371:  Säännös vastaa nykyistä oikeuskäytäntöä,              Sulautumistilanteet on niiden yleisseuraan-
40372: jonka mukaan esimerkiksi pääomansijoitus            toluonteen vuoksi katsottu vakiintuneesti
40373:  avoimeen yhtiöön tai kommandiittiyhtiöön ja        leimaverottomiksi. Pykälän 5 momentin mu-
40374:  apporttiluovutus osakeyhtiöön on ollut verol-      kaan veroa ei olisi suoritettava siirrettäessä
40375:  linen. Säännöksessä edellytetään, että luovu-      kiinteistö toimintaa jatkavalle yhteisölle yh-
40376:  tus tapahtuu yhteisön osaketta tai osuutta         teisömuodon muutoksen, sulautumisen tai
40377:  vastaan tai muuna pääomansijoituksena.             sellaisen jakautumisen perusteella, jossa ja-
40378:  Säännökseen sisältyvä yhteisön käsite on           kautuva yhteisö purkautuu, jos järjestely to-
40379:  yksityisoikeudellinen eikä vastaa esimerkiksi      teutetaan asianomaista yhteisöä koskevan
40380:  tuloverolain (1535/92) yhteisökäsitettä. Yh-       lainsäädännön mukaisesti. Säännös vastaisi
40381:  teisönä pidettäisiin varainsiirtoverotuksessa      siten nykyistä oikeustilaa muodonmuutos- ja
40382:  muun ohessa avointa yhtiötä ja kommandiit-         sulautumistilanteissa. Yhteisöjen jakautumi-
40383:  tiyhtiötä, jotka tuloverotuksessa eivät ole        sesta ei yhtiöoikeudellisessa lainsäädännössä
40384:  yhteisöjä, vaan yhtymiä. Toisaalta esimer-         ole nykyisin säännöksiä. Hallituksen esityk-
40385:  kiksi säätiö, jota tuloverotuksessa pidetään       sessä laiksi osakeyhtiölain ja eräiden siihen
40386:  yhteisönä ei ole lainkohdassa tarkoitettu yh-      liittyvien lakien muuttamisesta (HE 89/1996
40387:  teisö.                                             vp) osakeyhtiölakiin ehdotetaan kuitenkin
40388:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin vastaa-      lisättäväksi jakautumista koskevat säännök-
40389:  vasti, että kiinteistön saannoista, jotka perus-   set. Lain tultua voimaan osakeyhtiölain mu-
40390: 
40391: 
40392:  360352H
40393: 18                                     HE 121/1996 vp
40394: 
40395: kainen jakautuminen, jossa jakautuva yhtiö        koitetulla tavalla pysyvästi, jos se on tarkoi-
40396: purkautuu, rinnastettaisiin varainsiirtovero-     tettu siirrettäväksi tai purettavaksi. Koneen
40397: tuksessa sulautumiseen.                           tai laitteen luovutuksesta ei myöskään olisi
40398:    5 §.Kiinteistö. Varainsiirtoveroa olisi suo-   suoritettava veroa.
40399: ritettava itsenäisen kiinteistön lisäksi myös       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niin
40400: muun pykälässä mainitun kiinteän omaisuu-         sanotun yhtiön perustamisoikeuden luovu-
40401: den, kiinteistöön kohdistuvan vuokra- tai         tuksen verollisuudesta. Oikeuskäytännössä
40402: käyttöoikeuden ja kiinteistön ainesosan luo-      on vakiintuneesti katsottu, että kun kiinteistö
40403: vutuksesta.                                       on ensin hankittu perustettavan yhtiön lu-
40404:    Kiinteistöllä tarkoitetaan itsenäistä maan-    kuun, ja ennen yhtiön perustamista sen pe-
40405: omistusyksikköä, eli tilaa ja tonttia sekä        rustamisoikeus luovutetaan edelleen, kysy-
40406: muita maa- ja vesialueiden yksikköjä, jotka       mys on sellaisesta kiinteistön omistusoikeu-
40407: voidaan merkitä kiinteistö rekisteriin. V ero-    den luovutuksesta, josta on suoritettava lei-
40408: tuksen kannalta ei olisi vaikutusta, onko ky-     mavero lainhuutoa haettaessa. Tuollaisen
40409: symyksessä kiinteistön vai muun kiinteän          yhtiön perustamisoikeuden luovutukseen
40410: omaisuuden, kuten määräosan, määräalan tai        ehdotetaan myös varainsiirtoverotuksessa
40411: kiinteistöjen yhteisen alueen luovutus.           sovellettavaksi kiinteistön omistusoikeuden
40412:    Pykälän 1 momentin 2 kohdassa kiinteis-        luovutusta koskevia säännöksiä. Jos luovutus
40413: töön rinnastettaisiin myös sellainen vuokra-      koskee muutakin omaisuutta kuin kiinteistöä,
40414: tai käyttöoikeus, jonka haltija on maakaaren      vero olisi 6 §:n 3 momentin mukaisesti suo-
40415: 14 luvun 2 §:n mukaan velvollinen hake-           ritettava vain kiinteistön osuudesta, jos vas-
40416: maan oikeutensa kirjaamista. Maakaaren            tikkeen jakautuminen kiinteistön ja muun
40417: mukaan maanvuokraoikeuden ja muun toi-            omaisuuden kesken on selvitetty.
40418: sen maahan kohdistuvan määräaikaisen käyt-           6 §. V erokanta ja veron laskentaperuste.
40419: töoikeuden haltija on velvollinen hakemaan        Kiinteistön luovutuksesta olisi suoritettava
40420: oikeutensa kirjaamista, jos oikeus saadaan        varainsiirtoveroa kiinteän 4 prosentin vero-
40421: siirtää kolmannelle kiinteistön omistajaa         kannan mukaan. Vero laskettaisiin pykälän
40422: kuulematta ja jos alueella on tai sille saa-      1 momenttiin sisältyvän pääsäännön mukaan
40423: daan sopimuksen mukaan rakentaa oikeu-            kauppahinnasta tai muun vastikkeen arvosta.
40424: denhaltijalle kuuluvia rakennuksia ja laittei-    Ehdotus helpottaisi merkittävästi luovutuk-
40425: ta. Varainsiirtoverotuksessa käsiteltäisiin si-   sesta suoritettavan veron suuruuden määrittä-
40426: ten yhdenmukaisesti kaikkea sellaista omai-       mistä nykytilaan verrattuna. Myös varainsiir-
40427: suutta ja oikeutta, jonka omistaja taikka hal-    toveron suhde lahjaverotukseen tulisi selke-
40428: tija on velvollinen kirjaamaan oikeutensa.        äksi.
40429:    Vero olisi suoritettava vain vuokraoikeu-         Suurimmassa osassa luovutuksista veron
40430: den luovutuksesta eli aikaisemmin peruste-        määrä olisi yksiselitteisesti määriteltävissä
40431: tun vuokraoikeuden siirtämisestä uudelle          kauppakirjaan merkityn rahamääräisen kaup-
40432: oikeudenhaltijalle, ei sen sijaan vuokraoikeu-    pahinnan perusteella. Suoritettavan veron
40433: den perustamisesta. Veroa ei myöskään olisi       määrään ei vaikuttaisi se, onko vastike ehkä
40434: suoritettava vuokrasopimuksen uudistamises-       sovittu käypää hintaa alhaisemmaksi. Jos
40435: ta, eli vuokrasopimuksen jatkamisesta samo-       kiinteistön arvon ja vastikkeen arvon välinen
40436: jen osapuolten välillä.                           erotus on katsottava lahjaksi, lääninverovi-
40437:    Momentin 3 kohdan mukaan kiinteistöön          raston olisi määrättävä luovutuksensaajan
40438: rinnastettaisiin lisäksi kiinteistön käyttöä      maksettavaksi lahjavero.
40439: pysyvästi palveleva rakennus tai rakennelma.         Vaikka suhde lahjaverotukseen selkeytyisi
40440: Tarkoituksena on rinnastaa kiinteistön luovu-     merkittävästi, voisi edelleen lahjanluontei-
40441: tukseen siihen taloudellisesti verrattava ra-     sissa luovutuksissa esiintyä tilanteita, joissa
40442: kennuksen luovutus maapohjasta erikseen.          samasta omaisuudesta määrättäisiin sekä va-
40443: Tällaiset luovutukset tehdään usein vain ve-      rainsiirtoveroa että lahjaveroa. Tällainen ti-
40444: rotuksellisista syistä. Rakennuksen luovumk-      lanne on mahdollinen lähinnä silloin, kun
40445: sen verottaminen ei kytkeytyisi kirjaamisme-      muu kuin rahana suoritettava vastike lain-
40446: nettelyyn.                                        huutoa haettaessa arvostetaan korkeammaksi
40447:    Veroa olisi suoritettava vain kiinteistön      kuin lahj averotuksessa. V arainsiirtoveron ja
40448: käyttöä pysyvästi palvelevasta rakennuksesta      lahjaveron verokantaeron johdosta vastik-
40449: tai rakennelmasta. Rakennuksen ei katsota         keen merkitseminen luovutuskirjaan mahdol-
40450: palvelevan kiinteistön käyttöä pykälässä tar-     lisimman korkeaksi voi lahjanluonteisissa
40451:                                         HE 12111996 vp                                         19
40452: 
40453: luovutuksissa olla luovutuksensaajalle edul-        1 momentin mukaisesta veron laskemista
40454: lista. Ei ole tarkoituksenmukaista, että kir-      koskevasta pääsäännöstä. Jos kysymyksessä
40455: jaaruismenettelyn yhteydessä selviteltäisiin,      on 4 §:n 4 momentissa tarkoitettu luovutus
40456: onko vastike ehkä syystä tai toisesta ilmoi-       yhteisöön pääomansijoituksena tai saanto,
40457: tettu todellista suuremmaksi. Jos lääninvero-      joka perustuu yhteisön purkautumiseen,
40458: virasto päätyy siihen, että vastikkeen arvo        muuhun varojen jakoon tai yksityisottoon,
40459: tosiasiassa on luovutuskirjaan merkittyä al-       vero laskettaisiin vastikkeen sijasta luovute-
40460: haisempi siten, että se on enintään kolme          tun omaisuuden arvosta. Sijoitettaessa kiin-
40461: neljännestä omaisuuden käyvästä hinnasta, ja       teistö yhteisöön vastikkeen muodostavat si-
40462: maksuunpanee perintö- ja lahjaverolain             joitusta vastaan merkityt osakkeet tai osuu-
40463:  18 §:n 3 momentin nojalla luovutuksensaa-         det. Veron laskeminen osakkeiden tai osuuk-
40464: jan maksettavaksi lahjaveroa näin arvosta-         sien arvosta edellyttäisi niiden arvon määrit-
40465: mansa vastikkeen arvon ja käyvän hinnan            telyä, mikä voi näissä tilanteissa olla erityi-
40466: erotuksesta, luovutuksensaajalla olisi ehdo-       sen vaikeata muun ohessa yhteisön perusta-
40467: tetun 41 §:n nojalla oikeus saada liikaa suo-      misvaiheessa tai sen oman pääoman lisäämi-
40468: ritettu varainsiirtovero takaisin hakemukses-      sen yhteydessä. Hallinnollisesti yksinkertai-
40469: ta.                                                sempaa on käyttää veron laskentaperusteena
40470:     Vastiketta, josta vero on suoritettava, on     luovutettavan omaisuuden käypää arvoa luo-
40471: myös niin sanottu musta kauppahinta, eli           vutushetkellä. Kiinteistön arvo on yleensä
40472: tosiasiassa maksettu mutta kauppakirjaan           osakkeiden tai osuuksien arvoa helpommin
40473:  merkitsemättä jätetty osa kauppahinnasta.         määriteltävissä. Veron laskeminen kiinteis-
40474:  V eron määräävän viranomaisen kannalta            tön arvosta johtaa myös käytännössä samaan
40475:  ongelmana on tuollaisen kauppahinnan ole-         lopputulokseen kuin veron laskeminen osak-
40476:  massaolon selvittäminen. Kirjaaruismenette-       keiden tai osuuksien käyvästä arvosta, edel-
40477:  lyn yhteydessä asia voineekin vain poik-          lyttäen, että pääomansijoitus on tapahtunut
40478:  keuksellisesti tulla ilmi. Mustan kauppahin-      markkinaehtoisesti. Jos kyse poikkeukselli-
40479:  nan maksaminen saattaa kuitenkin tulla lää-       sesti on lahjanluonteisesta oikeustoimesta,
40480:  ninveroviraston tietoon esimerkiksi luovutta-     mikä perintö- ja lahjaverolakia koskevan
40481: jan tuloverotusta koskevan verotarkastuksen        oikeuskäytännön mukaan on mahdollista, ja
40482:  yhteydessä, jolloin suorittamatta jäänyt vero     luovutuksensaajalle määrätään sen perusteel-
40483:  voidaan maksuunpanna luovutuksensaajan            la myös lahjaveroa, liikaa suoritettu vero
40484:  maksettavaksi.                                    voidaan hakea takaisin 41 §:n nojalla.
40485:     V eron määrän laskeminen on ongelmatto-           Vastikkeen arvo ei myöskään sovellu ve-
40486:  minta silloin, kun kysymys on kaupasta ja         ron laskentaperusteeksi kaikkiin henkilöyhti-
40487:  ostaja suorittaa kauppahinnan rahana tai ot-      ön varojen jakotilanteisiin.
40488:  tamalla vastattavakseen myyjän rahamääräi-           Kun saanto perustuu 2 momentissa tarkoi-
40489:  sen velan taikka kun vastikkeena käytetään        tettuun luovutukseen, lääninverovirasto an-
40490:  julkisesti noteerattuja arvopapereita tai muu-    taisi 29 §:n 2 momentin mukaisen lausunnon
40491:  ta sellaista omaisuutta, jonka markkina-arvo      omaisuuden käyvästä arvosta luovutushetkel-
40492:  luovutushetkellä on helposti selvitettävissä.     lä.
40493:  Arvostusongelmia voi sen sijaan syntyä sil-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin veron
40494:  loin, kun vastikkeena käytetään muun laa-         laskemisesta silloin, kun samalle vastaanot-
40495:  tuista omaisuutta. Näitä ongelmia vähentäisi      tajalle luovutetaan kiinteistön ohella muuta-
40496:  merkittävästi ehdotetun 29 §:n 2 momentin         kin omaisuutta tai jos yhtiön perusta-
40497:   mukainen lausuntomenettely. Ehdotuksen           ruisoikeuden luovutus koskee myös muuta
40498:   mukaan hakijan olisi liitettävä hakemukseen      omaisuutta kuin kiinteistöä, eikä kauppahin-
40499:   lääninveroviraston lausunto vastikkeen ar-       nan jakautumista niiden kesken ole selvitet-
40500:   vosta silloin, kun vastikkeena suoritetaan       ty. Vero laskettaisiin tällöin koko kauppa-
40501:   muuta omaisuutta kuin rahaa tai rahamääräi-      hinnasta. Vastaava säännös sisältyy myös
40502:   siä saamisia. Hakijan velvollisuutena on         leimaverolakiin. Kauppakirjoista yleensä
40503:   myös muutoin esittää tarvittavaa selvitystä      ilmenee vastikkeen kohdistuminen eri omai-
40504:   veron määrään vaikuttavista seikoista 29 §:n     suuseriin, mikä helpottaa veron laskemista.
40505:   1 momentin mukaisesti. Tällaista selvitystä       Selvitys voidaan esittää myös muutoin lain-
40506:   olisi erityisesti vastikkeen arvon määrittämi-   huudon hakemisen yhteydessä.
40507:   seen liittyvä selvitys.                             7 §. V eron suorittam isajankohta. Veron
40508:     Pykälän 2 momentti sisältäisi poikkeuksen      suorittamisajankohta kytkettäisiin nykyiseen
40509: 20                                       HE 12111996 vp
40510: 
40511: tapaan lainhuudon hakemiseen. Kirjaamis-            tenkin vain sen kiinteistön osalta, johon lain-
40512: velvollisuuden piiriin kuuluvista 5 §:n 1 mo-       huutoa haetaan, ja hakijan olisi esitettävä
40513: mentin 2 kohdassa tarkoitettujen vuokraoike-        selvitys siitä, mikä osa vastikkeesta kohdis-
40514: uksien luovutuksista vero olisi suoritettava        tuu kyseiseen kiinteistöön.
40515: vastaavasti viimeistään kirjaamista haettaes-          8 §. Viivästyskorotus. Pykälässä säädettäi-
40516: sa. Sellaisista luovutuksista, joihin ei liity      siin veron korotuksesta silloin, kun lainhuu-
40517: velvollisuutta hakea lainhuutoa tai kirjaamis-      don hakeminen laiminlyödään. Säännös vas-
40518: ta, vero olisi suoritettava kuudessa kuukau-        taa asiasisällöltään nykyistä leimaverolain
40519: dessa luovutussopimuksen tekemisestä. Tä-           19 § :ää. Korotus on kirjaamisen laiminlyön-
40520: mä koskisi esimerkiksi rakennuksen luovut-          nin johdosta määrättävä sanktio, jonka tar-
40521: tamista maapohjasta erikseen ja kiinteistön         koituksena on kannustaa luovutuksensaajia
40522: siirtämistä vastaanottavalle yhtiölle sellaises-    täyttämään        lainhuudatusvelvollisuutensa.
40523: sa jakautumisessa, joka ei täytä 4 §:n 5 mo-        Kirjaamisjärjestelmän toimivuuden kannalta
40524: mentin edellytyksiä.                                on tärkeätä, että lainhuutoa ja kirjaamista
40525:   Kuuden kuukauden määräaika luovutusso-            haetaan joutuisasti. Samalla se varmistaa
40526: pimuksen tekemisestä koskisi myös tilannet-         myös veron suorittamisen ajallaan. Kun
40527: ta, jossa lainhuutoa tai kirjaamista olisi tullut   määräaika ylitetään, veroa korotetaan 20
40528: hakea, mutta hakeminen on laiminlyöty.              prosentilla. Nykyistä korotuksen laskentata-
40529: Säännös mahdollistaa maksuunpanotoimen-             paa yksinkertaistettaisiin siten, että korotus
40530: piteisiin ryhtymisen tarpeen vaatiessa vaikka       määrättäisiin jokaiselta aikavalta kuudelta
40531: heti lainhuudatusajan päätyttyä.                    kuukaudelta siitä päivästä lukien, jona lain-
40532:   Uuden maakaaren säännökset selkeyttävät           huutoa tai kirjaamista olisi viimeistään tullut
40533: huomattavasti määräajan laskemista. Kuuden          hakea. Nykyisin korotus määrätään ensin
40534: kuukauden lainhuudatusaika lasketaan kai-           siltä kalenterivuoden puoliskolta, jonka aika-
40535: kissa tapauksissa kauppakirjan tai muun luo-        na lainhuutoa olisi ollut haettava, ja sen jäl-
40536: vutuskirjan tekemisestä. Jollei omistusoikeus       keen jokaiselta seuraavalta vuosipuoliskolta
40537: ole vielä lopullisesti siirtynyt, viranomainen      paitsi siltä, jonka aikana lainhuutoa haetaan.
40538: jättäisi hakemuksen lepäämään. Kuuden               Veroa korotettaisiin kuitenkin enintään 100
40539: kuukauden määräaikaa sovelletaan vastaa-            prosenttia.
40540: vasti 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitet-           Korotus olisi suoritettava lainhuudon tai
40541: tujen vuokraoikeuksien kirjaamisissa.               kirjaamisen laiminlyönnin johdosta, vaikka
40542:   Maakaaren 6 luvun 3 § :n 2 momentin mu-           itse vero maksettaisiin määräajassa. Varain-
40543: kaan hakemus otetaan vastaan, vaikka siitä          siirtoverolaissa korotuksesta käytettäisiin
40544: puuttuu selvitys suoritetusta leimaverosta.         nimitystä viivästyskorotus erotukseksi ehdo-
40545: Säännös merkitsee poikkeusta leimaverolain          tettuun 36 §:ään sisältyvästä veronkorotuk-
40546: 76 §:stä, jonka mukaan puutteellisesti lei-         sesta, joka määrättäisiin veron suorittami-
40547: mattua asiakirjaa ei saa ottaa vastaan, vaan        seen tai ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen
40548: asiakirjat on palautettava. Perusteena leima-       liittyvien laiminlyöntien johdosta. Mainittua
40549: verolain säännöksistä poikkeamiselle on ol-         36 §:n mukaista veronkorotusta ei määrättäi-
40550: lut asian käsittelyn jouduttaminen. Jos selvi-      si, jos verolle määrätään viivästyskorotus.
40551: tystä suoritetusta verosta ei ole esitetty, kir-       Korotusta ei voi määrätä, jos itse saanto
40552: jaamisviranomaisen on maakaaren 6 luvun             on varainsiirtoverosta vapaa.
40553: 5 §:n mukaisesti varattava hakijalle tilaisuus         Koska maakaariuudistuksen yhteydessä
40554: täydentää hakemusta.                                lainhuudon hakemiselle asetettua määräaikaa
40555:   Nykyisin       lainhuutoleimavero     samalla     koskevat säännökset selkeytyivät, vähenisi-
40556: kauppakirjalla luovutetuista kiinteistöistä on      vät myös ne tilanteet, joissa korotus tulee
40557: suoritettava silloin, kun lainhuutoa haetaan        määrättäväksi.
40558: ensimmäisen kerran johonkin luovutettuun               9 §. V astuu aiemmista luovutuksista suori-
40559: kiinteistöön. Varainsiirtovero ei sen sijaan        tettavasta verosta. Pykälässä säädettäisiin
40560: määräytyisi luovutuskirjakohtaisesti, vaan          uuden omistajan vastuusta aikaisemmista
40561: vero olisi suoritettava jokaisesta luovutuk-        luovutuksista suoritettavasta verosta. Ehdo-
40562: sesta erikseen lainhuutoa haettaessa. Estettä       tus vastaa asiasisällöltään nykyistä leimave-
40563: ei kuitenkaan olisi suorittaa veroa kaikista        rolain 24 §:ää vastuun ajallista ja määrällistä
40564: kiinteistöistä jo lainhuutoa ensimmäisen ker-       ulottuvuutta koskevin muutoksin.
40565: ran haettaessa. Kirjaamisviranomainen tar-             V astuu rajoittuisi vain niihin luovutuksiin,
40566: kistaisi tällöin veron oikeamääräisyyden kui-       jotka on tehty lainhuuto- tai kirjaamishake-
40567:                                         HE 121/1996 vp                                         21
40568: 
40569: muksen tekemistä edeltäneiden kymmenen             nön mukaiset luovutukset. Pykälän 1 mo-
40570: vuoden aikana. Nykyisin leimaverolakiin ei         mentin 1 kohdan mukaan veroa ei olisi suo-
40571: sisälly vastaavaa säännöstä. Myöskään vero-        ritettava, jos luovuttajana on valtio ja luovu-
40572: jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin         tus       tapahtuu      maaseutuelinkeinolain
40573: annetun lain (367/61) mukainen yleinen ve-         (1295/90), porotalouslain (161190), luontais-
40574: rosaatavien viiden vuoden vanhenemisaika ei        elinkeinolain (610/84) tai kolttalain (253/95)
40575: koske leimaveroa. Ehdotettu kymmenen               mukaisiin tarkoituksiin. Momentin 2 kohdan
40576: vuoden aika vastaa saamisten yleistä vanhe-        mukaan veroa ei olisi myöskään suoritettava
40577: nemisaikaa, jota on noudatettu myös eräissä        niissä tapauksissa, joissa luovutuksensaaja
40578: viimeaikaisissa maksuunpanotilanteissa.            on kiinteistön hankkimista varten saanut näi-
40579:    Pykälän 2 momentin mukaan luovutuksen-          den lakien mukaisen maanosto- tai sisar-
40580: saajan vastuu rajoitettaisiin koskemaan vain       osuuslainan. Pykälä vastaa asiasisällöltään
40581: aikaisempaa saantoa koskevaan luovutuskir-         nykyisiä leimaverolain 30 §:n 1 momentin 3
40582: jaan merkittyä kauppahintaa tai muun vastik-       ja 4 kohdan säännöksiä.
40583: keen arvoa vastaavaa veroa. Säännöksen                Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan 2
40584: tarkoituksena on suojata saantonsa kirjaava        kohdan mukaista verovapautta sovellettaisiin
40585: luovutuksensaaja sellaiselta verovastuulta,        myös, jos luovutuksensaajan vastattavaksi on
40586: joka ei käy ilmi aikaisemmista luovutuksista       siirretty 2 kohdan mukainen laina tai siihen
40587: laadituista luovutuskirjoista ja josta hän ei      rinnastettava vastaavan aikaisemman lainsää-
40588: näin ollen voi olla tietoinen.                     dännön mukainen laina. Edellytyksenä on,
40589:    Varsinkin määräalan kaupoissa leimavero-        että luovutuksensaaja täyttäisi uuden lainan
40590: lain 24 §:n mukainen vastuu on saattanut           myöntämiselle asetetut edellytykset.
40591: johtaa huomattavan suuriin verovastuisiin.            Leimaverolain 30 §:n 3 momentin säännös
40592: Kun määräala vielä nykyään voidaan huu-            leimaverovapauden myöntämisen edellytyk-
40593: dattaa vasta, kun siitä on muodostettu itse-       sistä on sanannaltaan vanhentunut. Voimassa
40594: näinen kiinteistö, sitä voivat rasittaa useista    olevan maaseutuelinkeinolainsäädännön tar-
40595: aikaisemmista luovutuksista suorittamatta          koituksena ei ole asuttaminen vaan maaseu-
40596: jätetyt leimaverot. Koska uuden maakaaren          dun elinolosuhteiden parantaminen. Elinkei-
40597: säännösten mukaan myös määräalan luovu-            non tukemisen ja lainan myöntämisen tar-
40598: tus on huudatettava kuudessa kuukaudessa           koituksenmukaisuuden ratkaisee maaseutu-
40599: luovutuksesta, tällaiset luovutuksen saajan        elinkeinopiiri. Tämän vuoksi ehdotetaan py-
40600: oikeusturvan kannalta ongelmalliset tilanteet      kälän 2 momentiksi otettavaksi säännös, jon-
40601:  vähenevät merkittävästi.                          ka mukaan verovapauden edellytyksenä olisi
40602:     10 §. Julkisyhteisöjen hankinnat. Pykälä       maaseutuelinkeinopiirin antama todistus sii-
40603:  vastaa asiasisällöltään leimaverolain 30 §:n      tä, että luovutus on tapahtunut maaseutuelin-
40604:  1 momentin 1 kohdan säännöstä. Siinä mai-         keinolain, porotalouslain, luontaiselinkeino-
40605:  nittujen julkisyhteisöjen luetteloon sisältyvä    lain tai kolttalain mukaisiin tarkoituksiin tai
40606:  kuntaliitto korvattaisiin kuntalaissa (365/95)    että luovutuksensaaja on saanut näiden la-
40607:  tarkoitetulla kuntayhtymällä, joka on yleensä     kien mukaisen lainan tai hänen vastattavak-
40608:  korvannut aikaisemman lainsäädännön mu-           seen on siirretty 1 momentin 3 kohdassa tar-
40609:  kaiset kuntainliitot kuntien yhteistoiminnan      koitettu laina.
40610:  muotona.
40611:     11 §.Ensiasunnon verovapaus. Pykälä vas-       3 luku.   Arvopaperin luovutus
40612:  taa asiasisällöltään leimaverolain 30 §:n
40613:  1 momentin 8 kohdan ja 5 momentin sään-             15 §. V eron kohde ja verovelvollinen. Py-
40614:  nöksiä.                                           kälän 1 momentin mukaan veron kohteena
40615:     12 §. Eräät luvanvaraiset luovutukset. Py-     olisi arvopaperin luovutus ja velvollinen
40616:  kälän 1 momenttiin otettaisiin leimaverolain      suorittamaan veron olisi luovutuksensaaja.
40617:  30 §:n 2 momenttiin ja 31 §:ään sisältyvät          Verovelvollisen lisäksi verosta olisivat kui-
40618:  verovapaussäännökset.                             tenkin vastuussa myös 23 § :ssä mainitut ta-
40619:     Pykälän 2 momentti vastaa asiasisällöltään     hot. Vastuuvelvollisten piiri olisi varainsiir-
40620:  leimaverolain 30 §:n 1 momentin 6 kohtaa.         toverotuksessa laajempi kuin verotuksessa
40621:     13 §. Eräät kiinteistön vaihdot. Pykälä vas-   yleensä. Verrattuna leimaverotukseen vas-
40622:  taa asiasisällöltään leimaverolain 30 §:n         tuuvelvollisten piiri kuitenkin supistuisi.
40623:   1 momentin 7 ja 9 kohdan säännöksiä.               Pykälän 2 momentissa säädettäisiin selvyy-
40624:     14 §. Eräät maatalouselinkeinolainsäädän-      den vuoksi, että vero on suoritettava kum-
40625: 22                                    HE 12111996 vp
40626: 
40627: mastakin luovutuksesta silloin, kun myös         osakkeiden lunastamiseen, josta olisi suori-
40628: vastikkeena käytetään varainsiirtoverolaissa     tettava varainsiirtoveroa 1 momentin pää-
40629: tarkoitettua omaisuutta. Leimaverolain sovel-    säännön mukaan. Omien osakkeiden lunasta-
40630: tamista koskevan oikeuskäytännön mukaan          misesta on nykyisinkin suoritettava leimave-
40631: arvopapereita vaihdettaessa vero on suoritet-    roa.
40632: tava suuremman vaihtoarvon mukaan, vain             Lakiin ei ehdoteta otettavaksi erityissään-
40633: yhdestä luovutuksesta. Koska varainsiirtove-     nöstä osakepääoman korotuksen yhteydessä
40634: ron kohteena olisi arvopaperien tai kiinteis-    tapahtuvan osakemerkinnän verottomuudes-
40635: tön luovutus ja omaisuutta vaihdettaessa ta-     ta. Osakemerkintään perustuva saanto ei ole
40636: pahtuu kaksi luovutusoikeustointa, kumman-       käsitteellisesti luovutus, eikä sen vuoksi
40637: kin vaihdossa luovutuksensaajana olevan          kuuluisi varainsiirtoverolain soveltamisalaan.
40638: olisi suoritettava vero vaihdossa saamastaan     Osakemerkinnästä ei ole myöskään ollut
40639: omaisuudesta.                                    suoritettava leimaveroa sen jälkeen, kun niin
40640:   Pykälän 3 momentin mukaan eräiden kiin-        sanotusta osakeantileimaverosta luovuttiin
40641: teistön saantojen verollisuutta tai verotto-     vuoden 1969 alusta.
40642: muutta täsmentävät 4 §:n 3-5 momentin               Pykälän 4 momentissa säädettäisiin pörssi-
40643: säännökset soveltuisivat vastaavasti myös ar-    kaupan ja vakioituihin johdannaissopimuk-
40644: vopapereiden luovutukseen. Veromuodon            siin perustuvien luovutusten verovapaudesta.
40645: selkeyden ja verotuksen yleisen neutraali-          Momentin 1 kohta vastaisi leimaverolain
40646: suustavoitteen vuoksi on tarkoituksenmu-         55 §:ää (548/96). Verovapaus koskisi nykyi-
40647: kaista pyrkiä mahdollisimman suureen yh-         seen tapaan arvopaperipörssissä tai arvopa-
40648: denmukaisuuteen kiinteistöjen ja arvopape-       peripörssin järjestämässä muussa julkisessa
40649: reiden luovutusten verottamisessa. Myös lei-     kaupassa tapahtuvaa pörssiarvopapereiden tai
40650: maverotuksessa arvopaperien luovutuksiin         markkina-arvopapereiden myyntiä ja vaihtoa.
40651: sovelletaan pitkälti kiinteistöjen luovutuksia   Säännöstä voitaisiin nykyiseen tapaan sovel-
40652: koskevan oikeuskäytännön mukaisia tulkin-        taa myös niin sanotussa jälkipörssissä tehtyi-
40653: toja.                                            hin kauppoihin, jotka kirjataan arvopaperi-
40654:   Pykälän 3 momentin viittaus 4 § :ään mer-      pörssin kaupankäyntijärjestelmään viimeis-
40655: kitsee muun ohessa, että 4 §:n 5 momentissa      tään ennen seuraavan pörssipäivän jatkuvan
40656: tarkoitetussa yhtiömuodon muutoksessa, ja-       kaupankäynnin alkamista.
40657: kautumisessa ja sulautumisessa osapuolena           Momentin 2 kohdassa säädettäisiin optio-
40658: olevien yhteisöjen välillä tapahtuvat osake-     yhteisössä tapahtuvien vakioituihin johdan-
40659: siirrot olisivat verottomia. Säännökset eivät    naissopimuksiin perustuvien luovutusten ve-
40660: sen sijaan sovellujakautumisessa tai sulautu-    rovapaudesta. Tuollaiset luovutukset ovat
40661: misessa osapuolena olevan yhtiön ja sen          olleet myös leimaverosta vapaita 1 päivästä
40662: osakkaan välillä tapahtuviin osakesiirtoihin.    toukokuuta 1992 lukien, jolloin vakioitujen
40663: Näistä tilanteista säädettäisiin selkeyden       johdannaissopimusten leimaverotusta koske-
40664: vuoksi 15 § :n 4 momentissa. Momentin en-        va leimaverolain 9 luku kumottiin.
40665: simmäisen virkkeen mukaan osakkeenomis-             16 §. Luovutus ulkomaalaiselle. Pykälään
40666: taja ei olisi 4 §:n 5 momentissa tarkoitetuis-   otettaisiin säännökset velvollisuudesta suorit-
40667: sa sulautumis- ja jakautumistilanteissa vel-     taa veroa silloin, kun luovutuksensaajana on
40668: vollinen suorittamaan veroa omistamiensa         ulkomaalainen. Nykyisin asiasta säädetään
40669: sulautuvan tai jakautuvan yhtiön osakkeiden      leimaverolain 57 a §:ssä.
40670: sijaan saamistaan vastaanottavan yhtiön uu-         Asiasisällöltään pykälä eroaisi leimavero-
40671: sista osakkeista. Sulautumistilanteiden osalta   lain 57 a §:stä siten, että luovuttaja olisi
40672: ehdotus vastaisi nykyistä käytäntöä.             eräissä tapauksissa velvollinen perimään ve-
40673:   Momentin toisessa virkkeessä säädettäisiin     ron luovutuksensaajana olevalta ulkomaalai-
40674: vastaavasti vastaanottavan yhtiön velvolli-      selta, ja tilittämään veron valtiolle. Lisäksi
40675: suudesta suorittaa veroa sille siirtyvistä su-   sijoituspalveluyrityksiä koskeva lainsäädäntö
40676: lautuvan tai jakautuvan yhtiön osakkeista.       ehdotetaan otettavaksi huomioon siten, että
40677: Ehdotuksen mukaan yhtiön olisi suoritettava      ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen Suomes-
40678: veroa siltä osin, kuin se on suorittanut vas-    sa oleva sivuliike rinnastettaisiin ulkomaisen
40679: tikkeena muuta omaisuutta kuin omia uusia        luottolaitoksen Suomessa olevaan sivukont-
40680: osakkeitaan. Vastikkeen suorittaminen muu-       toriin.
40681: na omaisuutena kuin vastaanottavan yhtiön           Pykälän 1 momentin mukaan luovuttaja
40682: osakkeina voidaan rinnastaa yhtiön omien         olisi velvollinen perimään veron silloin, kun
40683:                                        HE 121/1996 vp                                         23
40684: 
40685: luovutuksensaajana on muu kuin tulovero-          saatava korko- tai muu tuotto määräytyy
40686: lain mukaan Suomessa yleisesti verovelvolli-      liikkeeseen laskijayhteisön toiminnan tulok-
40687: nen, ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa          sellisuuden perusteella. Arvopaperina pidet-
40688: oleva sivukonttori tai ulkomaisen sijoituspal-    täisiin myös 1-3 kohdassa tarkoitetun arvo-
40689: veluyrityksen Suomessa oleva sivuliike,           paperin merkintäoikeudesta annettua todis-
40690: mutta luovuttajana puolestaan on tuollainen       tusta ja merkintäoikeutta koskevaa luovutus-
40691: henkilö tai yhteisö. Periruisvelvollisuus ei      kirjaa. Merkintäoikeutena pidetään esimer-
40692: kuitenkaan koskisi pykälän 3 momentin joh-        kiksi optiolainaan liittyvää optiotodistusta.
40693: dosta suomalaisen asunto- tai kiinteistöosa-         Arvopaperin käsitteen ulkopuolelle jäisivät
40694: keyhtiön tai osuuskunnan osakkeen tai osuu-       varainsiirtoverolakia sovellettaessa muut
40695: den luovutusta. Asunto-osakkeiden tai -           kuin edellä kuvatut vieraan pääoman ehtoiset
40696: osuuksien luovuttajista suurin osa on asun-       arvopaperit.
40697: tonsa myyviä luonnollisia henkilöitä taikka          18 §. Ulkomainen arvopaperi. Pykälässä
40698: piensijoittajia, joiden ei voida kohtuudella      rajattaisiin    varainsiirtoverolain   sovelta-
40699: edellyttää selvittelevän toisen sopimuspuolen     misalan ulkopuolelle ulkomaisen yhteisön
40700: tuloverolain mukaista verovelvollisuusase-        liikkeeseen laskemien arvopaperien luovu-
40701: maa.                                              tukset. Vastaavaa säännöstä ei sisälly leima-
40702:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilan-      verolakiin, eikä asiaan ole myöskään otettu
40703: teesta, jossa sekä luovuttajana että luovutuk-    kantaa oikeuskäytännössä. Periaatetta on
40704: sensaajana on muu kuin Suomessa yleisesti         kuitenkin noudatettu vakiintuneessa verotus-
40705: verovelvollinen, ulkomaisen luottolaitoksen       käytännössä.
40706: Suomessa oleva sivukonttori tai ulkomaisen           Veron suorittamisvelvollisuus riippuisi ai-
40707: sijoituspalveluyrityksen Suomessa oleva si-       noastaan arvopaperin liikkeeseen laskijan
40708: vuliike. Tällaisista luovutuksista veroa ei       asemasta. Ulkomaisten arvopaperien luovu-
40709: olisi suoritettava.                               tus olisi verotonta, vaikka kumpikin sopi-
40710:    Pykälän 3 momentin mukaan luovutuksen-         muspuoli olisi suomalainen ja luovutus ta-
40711: saajan olisi kuitenkin aina suoritettava vero,    pahtuisi Suomessa. Erikseen olisi kuitenkin
40712: jos luovutuksen kohteena on suomalaisen           arvioitava veron kiertämistä koskevan 37 §:n
40713: asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön tai osuus-      soveltuvuus esimerkiksi tilanteessa, jossa
40714: kunnan osakkeita tai osuuksia. Vaihdannan         luovutuksen kohteena tosiasiassa on Suo-
40715: kohteina ne voidaan monessa suhteessa rin-        messa sijaitseva kiinteistö, jonka luovutus
40716: nastaa kiinteistöön, jonka luovutuksesta on       varainsiirtoverosta välttymisen tarkoituksessa
40717: suoritettava varainsiirtovero osapuolten ase-     toteutetaan tarkoitusta varten ulkomailla re-
40718: masta riippumatta. Veron suorittamisvelvol-       kisteröidyn yhtiön osakekannan luovutukse-
40719: Iisuutta puoltaa myös se, että Suomen vero-       na.
40720: viranomaisilla on myös käytännössä mahdol-           19 §.Rekisteröimättömän yhteisön liikkee-
40721: lisuus valvoa veron suorittamista näiden          seen laskema arvopaperi. Pykälässä rinnas-
40722: osakkeiden ja osuuksien luovutuksista sekä        tettaisiin rekisteröimättömän yhteisön liik-
40723:  laiminlyöntitilanteissa paremmat edellytykset    keeseen laskeman arvopaperin luovutus ar-
40724: tuloksellisiin periruistoimenpiteisiin kuin       vopaperin luovutukseen. Ehdotus laajentaisi
40725:  siinä tapauksessa, että luovutus koskee muita    veropohjaa verrattuna leimaverolakiin.
40726:  arvopapereita. Ulkomaalaiset henkilöt ja ul-        Leimaverolain soveltamista koskevan oi-
40727:  komaiset yhteisöt hankkivat asunto- tai kiin-    keuskäytännön mukaan kaupparekisteriin
40728:  teistöosakeyhtiön tai -osuuskunnan osakkeita     merkitsemättömän osakeyhtiön osakkeet ei-
40729:  tai osuuksia yleensä omaa käyttöään silmällä     vät ole leimaverolaissa tarkoitettuja arvopa-
40730:  pitäen ja ovat Suomen viranomaisten tavoi-       pereita eikä niiden luovutuksesta ole suori-
40731:  tettavissa.                                      tettava leimaveroa. Taloudellisessa mielessä
40732:     17 §. Arvopaperin määritelmä. Pykälä vas-     toisiinsa rinnastettavien asiakirjojen luovu-
40733:  taa asiasisällöltään leimaverolain 54 §:ää.      tuksen erilainen verottaminen riippuen siitä,
40734:  Arvopaperin määritelmä eroaisi esimerkiksi       onko yhteisö luovutushetkeen mennessä eh-
40735:  arvopaperimarkkinalainsäädännön m ukaises-       ditty merkitä asianomaiseen rekisteriin, ei
40736:  ta määritelmästä. Varainsiirtoverotuksessa       ole perusteltua. Ehdotuksen mukaan myös
40737:  arvopapereina pidettäisiin pykälän 1 ja 2        rekisteröimättömän yhteisön liikkeeseen las-
40738:  kohdassa mainittuja osakkeita ja osuustodis-     kemasta arvopaperista olisi suoritettava va-
40739:  tuksia sekä niiden väliaikaistodistuksia sekä    rainsiirtovero.
40740:  3 kohdassa mainittuja saamistodisteita, joista      20 §. Verokanta ja veron pernste. Vero-
40741: 24                                      HE 121/1996 vp
40742: 
40743: kanta olisi 1,6 prosenttia. Veron laskentape-      velvollinen perimään veron luovutuksensaa-
40744: ruste määräytyisi samojen sääntöjen mukaan         jalta. Jotta arvopaperikauppias voisi täyttää
40745: kuin kiinteistön luovutuksessa.                    perimisvelvollisuutensa, veron suorittamis-
40746:    21 §. Veron suorittamisajankohta. Veron         ajankohta olisi kytkettävä joko luovutussopi-
40747: suorittamisajankohta määräytyisi luovutusta-       muksen tekemishetkeen tai kauppahinnan
40748: van ja luovutuksen kohteena olevan arvopa-         maksuhetkeen. Kauppahinnan maksuhetkeä
40749: perin laadun mukaan.                               selkeämpi veron suorittamisajankohta on
40750:   Pykälän 1 momentin mukaan muista kuin            luovutussopimuksen tekeminen. Asuntoväli-
40751: 2 tai 3 momentissa tarkoitetuista luovutuk-        tystoiminnassa on nykyisinkin yleisenä käy-
40752: sista vero on suoritettava kahden kuukauden        täntönä, että vero suoritetaan jo kaupanteko-
40753: kuluessa luovutussopimuksen tekemisestä,           tilaisuudessa.
40754: mikä vastaa leimaverolain mukaista yleistä            Varainsiirtoverolain terminologiassa veron
40755: veron suorittamisaikaa. Ehdotus merkitsee,         suorittamisesta olisi kysymys silloin, kun
40756: että veron suorittamisaika asuntokauppalain        verovelvollinen maksaa veron määrän lää-
40757: (843/94) 6 luvussa tarkoitettujen käytettyjen      ninverovirastolle tai muuhun valtiovarainmi-
40758: asuntojen luovutuksesta lyhenisi eräissä ti-       nisteriön määräämään maksupaikkaan taikka
40759: lanteissa. Leimaverolain 87 §:n 1 momentin         veron perimiseen velvolliselle. Veron peri-
40760: mukaan määräaika lasketaan asunto-osakkei-         miseen velvollisen arvopaperikauppiaan
40761: den luovutuksissa omistusoikeuden siirtymi-        maksaessa perimänsä määrän lääninverovi-
40762: sestä. Tavanomaista pidemmällä veron suo-          rastolle kysymys olisi veron tilittämisestä.
40763: rittamisajalla on pyritty turvaamaan etenkin       Tilitysvelvollisuudesta säädettäisiin 31 §:ssä.
40764: rakentamisvaiheessa asunto-osakkeen ostavi-           22 §. Arvopaperikauppiaan velvollisuus
40765: en asema. Käytettyjen asuntojen luovutuksis-       periä vero. Pykälässä säädettäisiin arvopape-
40766: sa ei ole tarvetta tavanomaista pidempään          rikauppiaan velvollisuudesta periä vero luo-
40767: veron suorittamisaikaan.                           vutuksensaajalta.       Perimisvelvollisuudesta
40768:   Pykälän 2 momentin mukaan asuntokaup-            johtuva oikeus vaatia luovutuksensaajaa suo-
40769: palain 4 luvun 1 §:ssä tarkoitetuista luovu-       rittamaan vero luovutussopimuksen tekemi-
40770: tuksista vero olisi suoritettava kahden kuu-       sen yhteydessä poistaisi nykyiset välittäjän
40771: kauden kuluessa omistusoikeuden siirtymi-          vastuuseen liittyvät ongelmat. Välittäjän toi-
40772: sestä. Lainkohdassa tarkoitetusta uuden            miminen veron perijänä vastaa myös arvopa-
40773: asunnon kaupasta olisi kysymys, kun perus-         peri-ja asuntovälityksessä yleisesti noudatet-
40774: tajaosakas rakentamisvaiheessa tai sen jäl-        tua kauppatapaa. Menettely, jossa välittäjä
40775: keen myy asunto-osakkeen yksin tai yhdessä         perii luovutuksensaajalta kauppahinnan mak-
40776: sellaisen osakkeen kanssa, joka oikeuttaa          samisen yhteydessä veroa vastaavan määrän
40777: hallitsemaan muita asumiseen läheisesti liit-      ja tilittää asiakkailtaan kertyneet varat keski-
40778: tyviä tiloja. Luvun säännöksiä sovelletaan         tetysti veronsaajalle, merkitsee verotusme-
40779: myös, kun elinkeinonharjoittaja muuten myy         nettelyn kehittämistä nykyistä tarkoituksen-
40780: asunnon otettavaksi käyttöön ensimmäistä           mukaisemmaksi.
40781: kertaa uudis- tai korjausrakentamisen jäl-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
40782: keen. Uuden asunnon hallintaan oikeuttavan         kuka on veron perimiseen velvollinen arvo-
40783: asunto-osakkeen luovutukseen sovellettaisiin       paperikauppias silloin, kun luovutuksessa on
40784: omistusoikeuden siirtymisestä laskettavaa          osallisena useampia 1 momentin mukaan ve-
40785: kahden kuukauden määräaikaa silloinkin,            ron perimiseen velvollisia arvopaperikaup-
40786: kun luovutus tapahtuu arvopaperinvälittäjän        piaita. Tällaisessa tilanteessa veron olisi vel-
40787: välityksin. Tällöin välittäjällä ei olisi 22 §:n   vollinen perimään luovutuksensaajan asia-
40788: mukaista velvollisuutta periä veroa luovutuk-      miehenä toimiva arvopaperikauppias.
40789: sensaajalta.                                          Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin arvo-
40790:    Pykälän 3 momentin mukaan luovutuksen-          paperikauppiaan käsite. Leimaverolaissa ar-
40791: saajan olisi suoritettava vero luovutussopi-       vopaperikauppiaalla tarkoitetaan henkilöä tai
40792: muksen tekemisen yhteydessä, kun luovu-            yhteisöä, joka yksinomaan tai muun toimin-
40793: tuksen osapuolena on arvopaperikauppias tai        nan ohella harjoittaa arvopapereiden kauppaa
40794: kun arvopaperikauppias toimii osapuolen            tai vaihtoa omaan lukuunsa tai komissiotoi-
40795: välittäjänä tai komissionsaajana, taikka kun        min taikka välittää sellaista kauppaa tai
40796: arvopaperi myydään pakkohuutokaupalla.              vaihtoa.
40797: Näissä tilanteissa arvopaperikauppias tai             Sijoituspalveluyrityksiä koskeva lainsää-
40798: huutokaupanpitäjä olisi 22 §:n mukaisesti           däntö on muuttanut merkittävästi arvopape-
40799:                                         HE 12111996 vp                                          25
40800: 
40801: rinvälitystoiminnan sääntelyä Suomessa. Si-        ainoastaan Suomessa toimivia arvopaperin-
40802: joituspalvelua, jota on muun ohessa arvopa-        välittäjiä voidaan käytännössä valvoa, va-
40803: perinvälitys ja arvopaperikaupinta, saa sijoi-     rainsiirtoverotuksessa arvopaperikauppiaana
40804: tuspalveluyrityksistä annetun lain (579/96)        pidettäisiin suomalaisten sijoituspalveluyri-
40805: 4 §:n 1 momentin mukaan harjoittaa vain            tysten ja luottolaitosten lisäksi kuitenkin
40806: toimintaa varten toimiluvan saanut suomalai-       vain ulkomaisten sijoituspalveluyritysten ja
40807: nen osakeyhtiö (sijoituspalveluyritys) ja suo-     luottolaitosten Suomessa olevia sivuliikkeitä
40808: malainen luottolaitos. Sijoituspalveluyrityk-      ja -konttoreita. Palvelujaan rajan yli tarjoa-
40809: siin sovelletaan pitkälti samankaltaista sään-     vat ulkomaiset yritykset eivät siten olisi vel-
40810: telyä kuin luottolaitoksiin. Sijoituspalveluyri-   vollisia perimään veroa Suomessa välittämis-
40811: tyksiltä edellytetään kaksiportaista pääoma-       tään kaupoista, vaan näistä kaupoista vero
40812: vaatimusta. Asiakkaansa varoja omissa ni-          olisi suoritettava normaaliin tapaan.
40813: missään haitavalta yritykseltä edellytetään           Lisäksi arvopaperikauppiaana pidettäisiin
40814: yhden miljoonan markan osakepääomaa.               kiinteistönvälittäjäasetuksessa     tarkoitettua
40815: Asiakassalkkujen rinnalla hoidettava oma           kiinteistönvälittäjää eli henkilöä tai yhteisöä,
40816: salkku nostaa pääomavaatimuksen viiteen            joka ammattimaisesti tai jatkuvasti palkkiota
40817: miljoonaan markkaan. Toimilupa ja pääoma-          vastaan harjoittaa asetuksen 2 §:ssä tarkoitet-
40818: vaatimus eivät kuitenkaan koske yksityishen-       tua toimintaa. Kiinteistönvälitystoiminta on
40819: kilöiden ja yritysten tavanomaista arvopape-       ilmoituksenvarainen elinkeino. Lääninhalli-
40820: rikauppaa. Myöskään asunto-osakkeiden              tus pitää luetteloa kiinteistönvälittäjistä.
40821: kauppa ei kuulu lain soveltamisalaan.                 23 §. V astuu verosta. Pykälässä säädettäi-
40822:    Sijoituspalveluyrityksistä annettu laki kos-    siin varainsiirtoverosta vastuussa olevista.
40823: kee vain suomalaisia yrityksiä. Ulkomaisten        Verosta olisivat vastuussa luovutuksensaajan
40824: yritysten oikeudesta harjoittaa vastaavaa toi-     lisäksi veron perimiseen velvollinen sekä 24
40825: mintaa säädetään ulkomaisen sijoituspalvelu-       §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa yhteisö. Ny-
40826:  yrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua     kyinen laaja välittäjän vastuu rajoittuisi vain
40827:  Suomessa annetussa laissa (580/96). Lain          verosta perimiseen velvolliseen välittäjään.
40828:  2 §:n mukaan ulkomaisella sijoituspalvelu-        Myyjä ei olisi vastuussa, ellei hän samalla
40829:  yrityksellä tarkoitetaan sijoituspalveluista      ole perimisvelvollinen.
40830:  arvopaperimarkkinoilla annetussa neuvoston           Vastuu verosta merkitsee, että suorittamat-
40831:  direktiivissä (93/22/ETY) tarkoitettua palve-     ta jäänyt vero voidaan panna paitsi verovel-
40832:  lua ammattimaisesti tarjoavaa henkilöä, joka      vollisen, myös muun verosta vastuussa ole-
40833:  on saanut sijoituspalveluyrityksistä annetussa    van maksettavaksi. Silloin, kun kysymys on
40834:  laissa tarkoitettua toimilupaa vastaavan toi-     veron perimisvelvollisen tilitysvelvollisuu-
40835:  miluvan muussa valtiossa kuin Suomessa.           den laiminlyönnistä, perimisvelvollinen olisi
40836:  Lain 4 §:n mukaan ulkomainen sijoituspal-         kuitenkin 34 §:n mukaisesti aina yksin vas-
40837:  veluyritys voi perustaa sivuliikkeen Suo-         tuussa perimänsä veron tilittämiseen liitty-
40838:  meen sen jälkeen, kun rahoitustarkastus on        vistä laiminlyönneistä.
40839:  saanut yritykselle toimiluvan myöntäneeltä           24 §. Arvopaperin siirtoa rekisteröitäessä
40840:  ulkomaiselta valvontaviranomaiselta sivuliik-     esiteltävät tiedot ja yhteisön vastuu. Pykälän
40841:  keen perustamista koskevan ilmoituksen. Ul-       1 momentissa säädettäisiin velvollisuudesta
40842:  komaisella sijoituspalveluyrityksellä on kui-     esittää selvitys suoritetusta verosta silloin,
40843:  tenkin oikeus tarjota sijoituspalvelua Suo-       kun osakkeen tai osuustodistuksen luovutus
40844:  messa myös perustamatta sivuliikettä edellä       ilmoitetaan merkittäväksi yhteisön osake- tai
40845:  kuvatun ilmoitusmenettelyn jälkeen.               osuustodistusluetteloon. Sama valvonnallinen
40846:    Sijoituspalveluyrityksiä koskevan lainsää-      tarkoitus on leimaverolain 88 §:n 1 momen-
40847:  dännön johdosta on myös arvopaperimark-           tilla, joka sisältää yhteisöön kohdistuvan
40848:  kinalain 1 luvun 4 § :n 1 momentin 4 kohdan       kiellon merkitä siirto osake- tai osuustodis-
40849:  arvopaperinvälittäjän käsitettä samassa yh-       tusluetteloon, ellei ilmoituksen tekijä esitä
40850:  teydessä muutettu. Arvopaperinvälittäjiä ovat     selvitystä suoritetusta leimaverosta. Velvolli-
40851:  sijoituspalveluyritykset, ulkomaiset sijoitus-    suus esittää selvitys varainsiirtoveron suorit-
40852:  palveluyritykset, luottolaitokset sekä ulko-      tamisesta ei koskisi arvo-osuusmuotoisen
40853:  maiset luotto- ja rahoituslaitokset.              osakkeen luovutusta. Sama koskee nykyisin
40854:    Varainsiirtoverolain arvopaperikauppiaan        leimaverotusta.
40855:  käsite kytkettäisiin arvopaperimarkkinalain          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yhtei-
40856:  arvopaperinvälittäjän määritelmään. Koska         sön vastuusta silloin, kun osake tai osuusto-
40857: 
40858: 
40859:  360352H
40860: 26                                     HE 12111996 vp
40861: 
40862: distus on merkitty osake- tai osuustodistus-      sesta Suomen markoiksi, pienimmästä suori-
40863: luetteloon, vaikka 1 momentissa tarkoitettua      tettavan veron määrästä sekä verohallituksen
40864: selvitystä ei ole esitetty. Nykyisin vastuu pe-   oikeudesta antaa tarkempia määräyksiä mak-
40865: rustuu leimaverolain 88 §:n 2 momenttiin,         sumenettelyn yksityiskohdista vastaavat asia-
40866: jonka mukaan luetteloon mainitun pykälän          sisällöltään leimaverolain 69 §:n 2 ja 3 mo-
40867: 1 momentin mukaisen kiellon vastaisesti           mentin, 70 §:n 1 ja 2 momentin sekä 79 §:n
40868: merkitystä siirrosta suoritettavasta verosta on   säännöksiä eräin muutoksin. Pykälän 4 mo-
40869: myös yhteisön hallitus vastuussa. Ehdotuk-        menttiin sisältyvä pienimmän suoritettavan
40870: sen mukaan verosta vastaisi yhteisö eivätkä       veron määrä olisi leimaverolain 69 §:n
40871: hallituksen jäseninä merkitsemisaj ankohtana      3 momentin mukaisen 30 markan sijasta 50
40872: olevat henkilöt kuten nykyisin.                   markkaa. Ulkomaan rahan määräisen veron
40873:   25 §. Ensiasunnon verovapaus. Pykälä vas-       perusteen muuttamisessa Suomen markoiksi
40874: taa asiasisällöltään leimaverolain 57 b § :ää.    käytettäisiin nykyiseen tapaan Suomen Pan-
40875: V erovapauden edellytysten selvittämistä kos-     kin myyntikurssia veron suorittamispäivänä.
40876: kevaan 4 momenttiin otettaisiin lisäksi sään-        28 §. Oma-aloitteisesti maksettava veron-
40877: nökset menettelystä silloin, kun veron perii      lisäys. Lakiin otettaisiin säännös oma-aloit-
40878: arvopaperikauppias.                               teisesti maksettavasta veronlisäyksestä. Luo-
40879:   Nykyisin luovutuksensaajan on annettava         vutuksensaajan maksaessa tai perimisvelvol-
40880: selvitys verovapauden edellytyksistä läänin-      lisen tilittäessä veron myöhässä oma-aloittei-
40881: verovirastolle veron suorittamiselle säädetys-    sesti verolle olisi samalla maksettava veron-
40882: sä ajassa. Menettelyä sovellettaisiin varain-     lisäyksestä ja viivekorosta annetun lain
40883: siirtoverotuksessakin silloin, kun kauppa         (1556/95) mukaan laskettava veronlisäys.
40884: tehdään ilman välittäjää. Sen sijaan välitet-     Lain mukaan veronlisäyksen määrä on Suo-
40885: tyihin huoneistokauppoihin menettely ei so-       men Pankin vuosittain vahvistama viivästys-
40886: vellu, koska arvopaperikauppiaan on perittä-      koron viitekorko lisättynä yhdeksällä pro-
40887: vä vero kaupantekohetkellä. Näissä tilanteis-     senttiyksiköllä. Veronlisäys laskettaisiin ve-
40888: sa selvitys annettaisiin 4 momentin mukaan        ron suorittamiselle 7 tai 21 §:ssä taikka peri-
40889: luovutussopimuksen tekemisen yhteydessä           tyn veron tilittämiselle 31 § :ssä säädetyn
40890: arvopaperikauppiaalle, joka toimittaisi selvi-    määräajan viimeistä päivää seuraavasta päi-
40891: tyksen edelleen Iääninverovirastolie 31 § :n      västä maksupäivään, viimeksi mainittu päivä
40892: mukaisesti.                                       mukaan lukien.
40893:   Jos luovutuksensaajan esittämä selvitys            Pykälän 2 momentin mukaan veronlisäystä
40894: verovapauden edellytyksistä ei vastaa to-         ei olisi maksettava, jos verolle on maksetta-
40895: sioloja, virheellisen selvityksen johdosta pe-    va viivästyskorotus lainhuudon tai kirjaami-
40896: rimättä jätettyä veroa ei tulisi maksuunpanna     sen laiminlyönnin johdosta. Veronlisäystä
40897: arvopaperikauppiaan vaan luovutuksensaajan        selvästi korkeamman sanktioluonteisen vii-
40898: maksettavaksi.                                    västyskorotuksen lisäksi ei ole tarpeen säätää
40899:   26 §. Kunnan lunastusoikeuteen perustuva        viivästysseuraamusta veron maksun viivästy-
40900: verovapaus. Pykälä vastaa asiasisällöltään        misen johdosta.
40901: leimaverolain 57 § :n 2 momenttia.                   29 §. Kiinteistön luovutuksesta esitettävti
40902:                                                   selvitys. Pykälässä säädettäisiin velvollisuu-
40903: 4 luku. Veron maksaminen ja viranomai-            desta esittää selvitys veron suorittamisesta ja
40904:         selle annettavat selvitykset              veron määrään vaikuttavista seikoista lain-
40905:                                                   huutoa ja kirjaamista haettaessa. Koska ve-
40906:   27 §. Veron maksaminen. Verovelvollisen         ron määrään vaikuttavat monet eri tekijät,
40907: olisi itse laskettava veron määrä ja maksetta-    selvittämisvelvollisuuden laajuus olisi ylei-
40908: va vero, olipa kyse kiinteistön tai arvopape-     nen. Nykyisestä kiinteistön verotusarvotodis-
40909: rin luovutuksesta. Käytännössä vero makset-       tuksen esittämisvelvollisuudesta luovuttai-
40910: taisiin valtiovarainministeriön vahvistamaan      siin. Myöskään selvitystä kiinteistön ohella
40911: maksupaikkaan, eli pankkiin, postisiirtolii-      myydystä irtaimistosta, joka leimaverolain
40912: kettä välittävään postitoimipaikkaan tai lää-     80 §:n mukaan on esitettävä lainhuutoa haet-
40913: ninhallitukseen tilillepanokortilla, jonka tie-   taessa, ei mainittaisi erikseen. Hakijan olisi
40914: tosisällön verohallitus vahvistaisi.              annettava kirjaamisviranomaiselle tiedot
40915:   Pykälään sisältyvät säännökset veron mak-       oma-aloitteisesti.
40916: supaikasta, veron pyöristämisestä, ulkomaan          Pykälän 2 momentin mukaan hakijan olisi
40917: rahassa ilmaistun veron perusteen muuntami-       lisäksi esitettävä lääninveroviraston antama
40918:                                         HE 121/1996 vp                                           27
40919: 
40920: lausunto muuna kun rahana tai rahamääräi-          veron määrään vaikuttavista seikoista koti-
40921: senä saamisena suoritetun vastikkeen arvosta       kuntansa Iääninverovirastolie veron suoritta-
40922: tai, kun kysymys on 4 §:n 4 momentissa             miselle säädetyssä ajassa. Luovutuksesta
40923: tarkoitetusta luovutuksesta yhteisöön tai yh-      olisi aina ilmoitettava sen kohde, osapuolet
40924: teisöstä, luovutetun omaisuuden käyvästä ar-       ja kauppahinta. Verohallitus määräisi lähem-
40925: vosta. Lausuntomenettelyn tarkoituksena on         min ilmoittamisvelvollisuuden laajuudesta.
40926: tarjota veron määrän laskemista helpottavaa           Pykälän 2 momentin mukaan rakennuksen
40927: viranomaisselvitystä. Lausunto ei olisi kir-       luovutuksesta silloin, kun se tapahtuu maa-
40928: jaamisviranomaista sitova, eikä siitä voisi        pohjasta erikseen, olisi annettava 1 momen-
40929: valittaa. Lausunto kuitenkin suojaisi lainhuu-     tin mukainen selvitys ja ilmoitus rakennuk-
40930: don hakijaa jälkikäteistä maksuunpanoa vas-        sen sijaintikunnan lääninverovirastolle.
40931: taan, jollei hakija ole esittänyt lausunnon           Pykälän 3 momentin mukaan tiedot annet-
40932: antamista varten 33 §:n 3 momentissa tar-          taisiin verohallituksen vahvistamalla lomak-
40933: koitettuja puutteellisia, erehdyttäviä tai vää-    keella, ellei verohallitus toisin määrää.
40934: riä tietoja.                                          Jos luovutuksensaaja on suorittanut veron
40935:     Pykälän 3 momentin mukaan lääninverovi-        perimisvelvolliselle, selvitysten antamisesta
40936: rasto antaisi myös muissa kuin 2 momentis-         huolehtisi 4 momentin mukaan perimisvel-
40937: sa tarkoitetuissa tilanteissa lausuntoja veron     vollinen.
40938: määrään vaikuttavista seikoista. Tämä voi             31 §. Veron perimiseen velvollisen tilitys-
40939:  olla tarpeen esimerkiksi silloin, kun varain-     ja ilmoittamisvelvollisuus. Pykälässä säädet-
40940:  siirtoveron piiriin kuuluvan omaisuuden li-       täisiin perimisvelvollisen velvollisuudesta
40941:  säksi samalla luovutetaan muuta omaisuutta.       maksaa perimänsä vero ja antaa 30 §:ssä
40942:  Veron oikeamääräisyyden tarkistaminen             säädetty ilmoitus. Pykälän 1 momentin mu-
40943:  edellyttää tällöin sen selvittämistä, onko vas-   kaan arvopaperikauppiaan olisi suoritettava
40944:  tikkeen jakautuminen eri omaisuuserien kes-       vero seitsemän päivän kuluessa luovutusso-
40945:  ken merkitty luovutuskirjaan todellisuutta        pimuksen tekemisestä ja annettava säädetty
40946:  vastaavasti.                                      ilmoitus verohallituksen määräämässä ajassa
40947:     Lausuntomenettely vähentäisi arvostuson-       ja sen määräämällä tavalla. Nykyisin asiasta
40948:  gelmia varsinkin kiinteistöjä vaihdettaessa,      määrätään leimaverolain soveltamisesta an-
40949:  eli kun vastike tai osa siitä suoritetaan kiin-   netun valtioneuvoston päätöksen (663/43)
40950:  teänä omaisuutena. Lääninverovirastolla on        nojalla annetussa verohallituksen päätöksessä
40951:  yleensä melko hyvät edellytykset kiinteistö-      arvopaperinvälittäjän verotusta varten anta-
40952:  jen arvon määrittämiseen.                         mista tiedoista (586/93).
40953:     Koska lausunnon tarkoituksena on tarjota          Pykälän 2 momentin mukaan ulkomaalai-
40954:  hakijalle ja kirjaamisviranomaiselle selvitys-    selta luovutuksensaajalta veron perineen olisi
40955:  tä veron määrän laskemista varten, sen liittä-    tilitettävä vero ja annettava ilmoitus kahden
40956:  minen asiakirjoihin ei olisi välttämätön edel-    kuukauden kuluessa luovutussopimuksen
40957:  lytys asian käsittelylle, jos kirjaamisvi-        tekemisestä.
40958:  ranomainen voi hakijan esittämän selvityk-           Pykälän 3 momentin mukaan perimisvel-
40959:  sen perusteella määrittää vastikkeen arvon.       vollisen olisi annettava luovutuksensaajalle
40960:  Jos vastikkeena käytetään esimerkiksi pörs-       todistus peritystä verosta. Todistuksen avulla
40961:   siarvopapereita, luotettava selvitys kaupante-   luovutuksensaaja voi tarvittaessa osoittaa
40962:  kopäivän pörssikurssista on yleisesti saata-      täyttäneensä omat velvollisuutensa.
40963:  villa.
40964:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin kiin-       5 luku. Valvonta ja maksuunpano
40965:   teistön luovutuksesta esitettävästä selvityk-
40966:   sestä silloin, kun lainhuutoa tai kirjaamista       32 §. Valvonta. Varainsiirtoverotuksen
40967:   ei ole haettava, esimerkiksi kun saanto pe-      yleinen valvonta kuuluisi lääninverovirastol-
40968:   rustuu sellaiseen jakautumiseen, joka ei täytä   le. Sillä olisi oikeus saada valvontaa varten
40969:   4 § :n 5 momentin edellytyksiä. Selvitys an-     tarpeelliset tiedot ja asiakirjat.
40970:   nettaisiin tällöin 30 §:n 2 momentin mukai-         33 §. Maksuunpano. Veronmaksun viiväs-
40971:   sesti lääninverovirastolle.                      tys- tai laiminlyöntitilanteissa olisi erotettava
40972:     30 §. Arvopaperin ja rakennuksen luovu-        ne tapaukset, joissa luovutuksensaaja ei ole
40973:   tusta koskeva ilmoitus. Pykälän 1 momentin       itse maksanut veroa valtiolle, niistä tapauk-
40974:   mukaan arvopaperin luovutuksensaajan olisi       sista, joissa perimisvelvollinen on laiminlyö-
40975:   esitettävä selvitys veron suorittamisesta sekä   nyt tilitysvelvollisuutensa. Edellisessä ta-
40976: 28                                     HE 12111996 vp
40977: 
40978: pauksessa vero voitaisiin määrätä luovutuk-       ten tarvittavia tietoja ole esitetty.
40979: sensaajan tai muun verosta vastuussa olevan          Arviomaksuunpanomahdollisuus voisi tulla
40980: maksettavaksi tämän pykälän mukaisesti,           tarpeelliseksi varsinkin arvopapereiden ja
40981: jälkimmäisessä tapauksessa maksuunpano            rakennusten luovutustilanteissa. Arvopaperi-
40982: voitaisiin kohdistaa 34 §:n mukaisesti vain       kaupassa säännöksen tarve lisääntyy nykyi-
40983: perimisvelvolliseen.                              seen verrattuna vastuuvelvollisten piirin su-
40984:   Normaali maksuunpanoaika olisi 2 mo-            pistuessa. Nykyinen laaja vastuu leimaveros-
40985: mentin mukaan kaksi vuotta sen vuoden             ta arvopaperikaupassa on samalla turvannut
40986: päättymisestä, jona lainhuutoa tai kirjaamista    myös tietojen saannin useammalta taholta.
40987: on haettu tai, kun kyse on rakennuksen tai           36 §. Veronkorotus. Veronkorotus voitai-
40988: arvopaperin luovutuksesta, jona 30 tai            siin määrätä maksuunpanon yhteydessä ve-
40989: 31 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on annettu. Jos     ron suorittamiseen tai ilmoittamis- tai tie-
40990: hakemus tehdään tai ilmoitus annetaan myö-        donantovelvollisuuteen liittyvien laiminlyön-
40991: hässä, maksuunpanoaika pitenisi vastaavasti.      tien perusteella. Veronkorotus eroaisi siten
40992:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ta-         8 §:ssä tarkoitetusta viivästyskorotuksesta,
40993: vanomaista pidemmästä maksuunpanoajasta           joka määrätään kirjaaruisvelvollisuuden lai-
40994: silloin, kun vero on jäänyt maksamatta tai        minlyönnin johdosta riippumatta siitä, liit-
40995: sitä on palautettu liikaa sen johdosta, että      tyykö tilanteeseen samalla veronmaksun lai-
40996: vero- tai vastuuvelvollinen on jättänyt anta-     minlyönti.
40997: matta ilmoituksen tai on antanut puutteelli-         Leimaverolain nojalla veroa voidaan korot-
40998: sen, erehdyttävän tai väärän ilmoituksen,         taa vain lain 89 §:n mukaisessa maksuun-
40999: muun tiedon tai asiakirjan. Vastaavia jälki-      panotilanteessa, kun asunto-osakkeen tai
41000: verotusedellytyksiä sovelletaan myös tulo- ja     kiinteistön luovutukseen on virheellisesti
41001: varallisuusverotuksessa sekä arvonlisävero-       sovellettu ensiasunnon verovapautta koske-
41002: tuksessa. Maksuunpallomääräaika olisi viisi       via säännöksiä luovutuksensaajan annettua
41003: vuotta sen vuoden päättymisestä, jona vero        virheellisiä tietoja. Leimaverolaista puuttuu
41004: olisi ollut suoritettava. Lainhuudon tai kir-     sen sijaan verolakeihin sisältyvä yleinen
41005: jaamisen laiminlyöntitapauksissa maksuun-         mahdollisuus määrätä veronkorotus laimin-
41006: panomääräaika olisi kuitenkin kymmenen            lyöntien perusteella. Yleiset veronkorotus-
41007: vuotta sen vuoden päättymisestä, jona lain-       säännökset eivät soveltuisikaan kaikkiin lei-
41008: huutoa tai kirjaamista olisi viimeistään tullut   maverolain mukaan eri perusteilla ja erilaista
41009: hakea.                                            menettelyä noudattaen nykyisin kannettaviin
41010:    Pykälän 4 momentin mukaan veronlisäys          leimaveroihin.
41011: voitaisiin jättää määräämättä, jos laiminlyön-       Korotuksen määrä riippuisi asianomaisen
41012: nille voidaan katsoa olevan hyväksyttävä          menettelyn moitittavuudesta. Veronkorotus
41013: syy. Tällainen tilanne voi olla kyseessä esi-     veron suorittamisen laiminlyönnin perusteel-
41014: merkiksi silloin, kun veron suorittamisvel-       la edellyttäisi pykälän 1 momentin 1 kohdan
41015: vollisuus tai määrä taikka 16 §:n mukaisissa      mukaan, että laiminlyönti ei ole vähäinen.
41016: tilanteissa luovuttajan periruisvelvollisuus on   Jos verovelvollisella tai vastuuvelvollisella
41017: erityisen tulkinnallinen tai epäselvä.            on ollut laiminlyöntiin hyväksyttävä syy,
41018:    34 §. Maksuunpano veron perimiseen vel-        esimerkiksi jos tilanne on erityisen tulkinnal-
41019: volliselle. Jos luovutuksensaaja on suoritta-     linen, veroa ei kuitenkaan olisi korotettava.
41020: nut veron 16 tai 22 §:n mukaan veron peri-        Veroa voitaisiin korottaa enintään 20 prosen-
41021: miseen velvolliselle, mutta tämä on laimin-       tilla.
41022: lyönyt 31 §:n mukaisen tilitysvelvollisuuten-        Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
41023: sa, tilittämättä jätetty määrä korotuksineen ja   veroa voitaisiin korottaa ilmoittamisvelvolli-
41024: viivästysseuraamuksineen pantaisiin periruis-     suuteen liittyvien laiminlyöntien perusteella
41025: velvollisen maksettavaksi. Maksuunpanoaika        enintään 20 prosentilla, jos asianomainen ei
41026: olisi viisi vuotta periruisvuoden päättymises-    ole kehotuksestakaan korjannut laiminlyönti-
41027: tä.                                               ään. Jos väärä tieto tai asiakirja on annettu
41028:    35 §. A rviomaksuunpano. Lakiin ehdote-        tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta ja
41029: taan otettavaksi verolakeihin yleensä sisälty-    menettely on omiaan aiheuttamaan sen, että
41030: vät, mutta leimaverolaista puuttuvat sään-        asianomainen vapautuu suoritettavasta veros-
41031: nökset arviomaksuunpanosta. Vero voitaisiin       ta, veroa olisi momentin 4 kohdan mukaan
41032: maksuunpanna arvioimalla, jos veroa on            kuitenkin korotettava vähintään 20 ja enin-
41033: suoritettu liian vähän eikä maksuupanoa var-      tään 50 prosenttia.
41034:                                        HE 121/1996 vp                                         29
41035: 
41036:   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan              palauttamisesta silloin, kun luovutus pure-
41037: veroa voitaisiin korottaa perimisvelvollisen      taan tai kun kauppahintaa alennetaan. Sään-
41038: laiminlyötyä veron tilittämisen, jos laimin-      nös soveltuu vain luovutuksiin, jotka on ku-
41039: lyönti ei ole vähäinen. Korotuksen enim-          mottu tai määrätty purkautumaan tuomiois-
41040: mäismäärä olisi 30 prosenttia laiminlyödystä      tuimen päätöksellä tai on purettu sopimuk-
41041: määrästä. Perityn veron suorittamatta jättä-      sella tilanteessa, jossa luovutus olisi voinut
41042: miseen liittyvistä rikosoikeudellisista seuraa-   luovutuskirjassa olevan ehdon tai sopimus-
41043: muksista säädettäisiin rikoslain 29 luvun         rikkomuksen vuoksi tulla puretuksi tuomiol-
41044: 4 §:ssä.                                          la. Muulla tavoin tapahtuva vapaaehtoinen
41045:   Korotus voitaisiin 2 momentin mukaan            kaupan peruuttaminen olisi katsottava uu-
41046: määrätä sen verosta vastuussa olevan mak-         deksi luovutukseksi, josta olisi suoritettava
41047: settavaksi, jonka laiminlyönnistä on kyse.        vero normaaliin tapaan.
41048:   Pykälän 3 momentin mukaan veronkorotus             Palautusoikeus olisi olemassa myös, jos
41049: olisi toissijainen seuraamus viivästyskorotuk-    kauppahintaa on vastaavassa tilanteessa alen-
41050: seen nähden siten, että veronkorotusta ei         nettu.
41051: määrättäisi veronmaksun viivästymisen pe-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin palau-
41052: rusteella, jos veroa on lainhuudon tai kirjaa-    tushakemuksen tekemisen määräajasta. Ha-
41053: misen laiminlyönnin perusteella korotettu         kemus olisi tehtävä veron suorittamisvuotta
41054: 8 §:n mukaan.                                     seuraavien viiden kalenterivuoden kuluessa.
41055:    37 §. Veron kiertäminen. Pykälä vastaa         Koska pykälän 2 momentissa tarkoitettu ve-
41056: leimaverolain 90 § :ää.                           ron palauttamisen peruste voi hakijasta riip-
41057:    38 §. Päätös veroasiamiehen pyynnöstä.         pumatta syntyä vasta mainitun ajan kuluttua,
41058: Pykälään        otettaisiin  arvonlisäverolain    ehdotetaan, että 2 momentissa tarkoitetuissa
41059: 185 §:ää vastaava säännös veroasiamiehen          tilanteissa hakemus voitaisiin kuitenkin teh-
41060: oikeudesta saada päätös. Koska säännönmu-         dä kymmenen vuoden kuluessa veron suorit-
41061: kaista veron määräämispäätöstä ei tehtäisi,       tamisvuoden päättymisestä.
41062: veroasiamiehen mahdollisuus valvoa valtion           41 §. Veron palauttaminen lahjaveron
41063: etua edellyttää, että asiamiehellä on mahdol-     määräämisen johdosta. Pykälässä säädettäi-
41064: lisuus saada muutoksenhakua varten pyyn-          siin varainsiirtoveron palauttamisesta silloin,
41065: nöstä päätös. Jos veroasiamies katsoo, että       kun samasta luovutuksesta määrätään myös
41066: verovelvollisen maksettavaksi olisi määrättä-     lahjaveroa. Asiasisällöltään vastaava säännös
41067: vä veroa, veronlisäystä tai veronkorotusta,       sisältyy leimaverolain 98 §:n 1 momenttiin.
41068: lääninveroviraston olisi tehtävä asiassa pää-        42 §. Kehitysalueella sijaitsevan kiinteis-
41069: tös.                                              tön luovutus. Pykälä vastaa leimaverolain
41070:                                                   97 a §:ää.
41071: 6 luku.   Ennakkoratkaisu ja veron palautta-         43 §. Kiinteistön tai arvopaperin luovutus
41072:           minen                                   liiketoimintasiirrossa Pykälässä säädettäisiin
41073:                                                   elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
41074:   39 §. Ennakkoratkaisu. Pykälä vastaa lei-       52 d §:ssä tarkoitetun liiketoimintasiirron
41075: maverolain 91 §:ää (545/96) siten muutettu-       yhteydessä tapahtuneesta luovutuksesta suo-
41076: na, että ennakkoratkaisu voidaan antaa myös       ritetun veron palauttamisesta. Nykyisin asi-
41077: veron määrästä. Tarkoituksena on, että kiin-      asta säädetään leimaverolain 97 b §:ssä.
41078: teistön luovutuksesta suoritettavaa varainsiir-      Liiketoimintasiirtoon kohdistuva veronhuo-
41079: toveroa koskevaa ennakkoratkaisua voitaisiin      jennus on toteutettu verovapaussäännöksen
41080: hakea vielä sen jälkeen, kun lainhuutoa tai       sijasta hakemusperusteisena veron palautus-
41081: kirjaamista on haettu, jos kirjaamisviran-        menettelynä. Vero on ensin suoritettava,
41082: omainen on katsonut, että veroa ei ole suori-     vaikka säännöksen soveltamisedellytysten
41083: tettu riittävää määrää. Hakijan oikeusturvan      täyttyminen olisi riidattomasti osoitettavissa
41084: mukaista on, että hän voi saattaa lainhuutoa      esimerkiksi lainhuutoa haettaessa. Menette-
41085: tai kirjaamista haettaessa syntyvän erimieli-     lyä ehdotetaan muutettavaksi siten, että asia
41086: syyden lääninveroviraston ratkaistavaksi tar-     voitaisiin ratkaista jo ennen veron suoritta-
41087: vitsematta suorittaa ensin varainsiirtoveroa.     mista, jos hakemus on tehty ja selvitys edel-
41088:   40 §. Aiheettomasti suoritettu vero. Pykä-      lytysten täyttymisestä esitetty ennen kuin ve-
41089: län 1 momentti vastaa asiasisällöltään leima-     ro on suoritettava. Lääninverovirasto päät-
41090: verolain 95 §:n 1 momenttia.                      täisi tällöin, että veroa ei ole suoritettava.
41091:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin veron        Kun kyse on kiinteistöstä lainhuutoa tai kir-
41092: 30                                       HE 121/1996 vp
41093: 
41094: jaamista haettaessa suoritettavasta verosta,        vastaisi pitkälti arvonlisäverotuksessa nouda-
41095: hakijan olisi asioidessaan kirjaamisviran-          tettavaa oikaisumenettelyä.
41096: omaisen luona vedottava päätökseen. Pää-              49 §. Valitus korkeimpaan hallinto-oikeu-
41097: töksen tulisi lisäksi olla lainvoimainen.           teen. Pykälä vastaa asiasisällöltään leimave-
41098:    Liiketoimintasiirrot ovat tuloverotuksen         rolain 98 b § :n 1 momenttia siten muutettu-
41099: toimittamisen kannalta usein varsin työläitä.       na, että lääninoikeuden ennakkoratkaisua
41100: Koska ehdotettujen säännösten soveltamis-           koskevasta päätöksestä valitusoikeus olisi 30
41101: edellytykset on kytketty tuloverotukseen, jo-       päivää tiedoksisaamisesta. Määräaika vastaa
41102: ka käytännössä tulee toimitettavaksi vasta          ennakkotietomenettelyn uudistamisehdotus-
41103: varainsiirtoveron suorittamiselle säädetyn          ten mukaista yleistä valitusaikaa, jota nouda-
41104: ajan päätyttyä, asian ratkaiseminen ennakoi-        tettaisiin valitettaessa lääninoikeuksien anta-
41105: Hsesti voisi tulla kysymykseen vain selvissä        mista vastaavanlaisista päätöksistä.
41106: tilanteissa.                                          50 §. Veron palauttaminen tai maksuunpa-
41107:    44 §. Ensiasunnosta suoritetun veron pa-         no muutoksenhaunjohdosta. Pykälä sisältäisi
41108: lauttaminen. Pykälä vastaa leimaverolain            säännöksen veron palauttamisesta tai mak-
41109: 97 c §:ää.                                          suunpanosta muutoksenhaun johdosta anne-
41110:    45 §. Veron palauttamista haettaessa esitet-     tun lainvoimaisen päätöksen johdosta.
41111: tävä selvitys. Hakijan olisi esitettävä selvitys      51 §. Palautettavalle määrälle suoritettava
41112: veron palauttamisen edellytyksistä.                 korko. Palautettavalle määrälle maksettaisiin
41113:                                                     veronkantoasetuksen (903/78) mukainen kor-
41114: 7 luku.   Muutoksenhaku                             ko. Korko maksettaisiin silloinkin, kun ve-
41115:                                                     roa palautetaan hakemuksen johdosta. Ehdo-
41116:    46 §. Oikeus muutoksenhakuun. Pykälässä          tus merkitsee muutosta verrattuna leimavero-
41117: säädettäisiin muutoksenhakuun oikeutetuista.        lakiin, jonka mukaan hakemuksesta palautet-
41118: Muutosta voisivat hakea verovelvollinen ja          tavalle määrälle ei suoriteta korkoa.
41119: muu varainsiirtoverolain mukaan verosta
41120: vastuussa oleva sekä valtion puolesta vero-         8 luku. Erinäiset säännökset
41121: asiamies.
41122:    Muutoksenhaun kohteena voi olla vain               52 §. V eronhuojennus ja maksunlykkäys.
41123: lääninveroviraston päätös. Jos veroa on suo-        Pykälä vastaa leimaverolain 99 §:ää.
41124: ritettu liikaa oma-aloitteisesti ilman, että lää-     53 §. Arvopaperikauppiaan kirjanpitovel-
41125: ninverovirasto olisi antanut asiassa päätöstä,      vollisuus. Pykälä sisältäisi valvonnan kan-
41126: tilanteeseen soveltuva oikeustie on 40 § :n         nalta tarpeellisen säännöksen arvopaperi-
41127: mukainen palautushakemus.                           kauppiaan kirjanpitovelvollisuudesta. Leima-
41128:    47 §. Valitus lääninoikeuteen. Pykälän           verotuksen osalta arvopaperikauppiaan kir-
41129: 1-3 momentti         vastaisivat leimaverolain      janpitovelvollisuudesta on määrätty leima-
41130: 98 a §:ää eräin muutoksin. Pykälän 1 mo-            verolain soveltamisesta annetussa valtioneu-
41131: mentin mukaan kaikkiin lääninveroviraston           voston päätöksessä. Sen kirjanpitovelvolli-
41132: päätöksiin haettaisiin muutosta valittamalla        suutta koskevat määräykset ovat osin van-
41133: lääninoikeuteen. Tämä koskisi myös ennak-           hentuneet ja tarpeettoman seikkaperäiset.
41134: koratkaisua. Nykyisin leimaverosta antaa en-        Tarkemmat säännökset varainsiirtoverotuk-
41135: nakkotiedon keskusverolautakunta, jonka             seen liittyvän kirjanpitovelvollisuuden sisäl-
41136: päätöksestä valitetaan suoraan korkeimpaan          löstä annettaisiin tarvittaessa asetuksella.
41137: hallinto-oikeuteen.                                   54 §. Veropetos ja verorikkomus. Pykälän
41138:    Ehdotetun 48 §:n mukaan lääninveroviras-         1 momentti vastaa leimaverolain 100 § :ää.
41139: to käsittelisi valitukset ensin oikaisuasioina.       Lakiin ehdotetaan otettavaksi leimavero-
41140: Jos lääninverovirasto hyväksyisi valituksessa       laista puuttuva säännös verorikkomuksesta.
41141: tehdyn vaatimuksen kokonaan, se oikaisisi           Rangaistus verorikkomuksesta säädettäisiin
41142: valituksenalaista päätöstä 4 momentin mu-           rikoslain 29 luvun 4 §:n mukaisesti. Peruste-
41143: kaisesti, eikä valitusta tällöin toimitettaisi      lujen osalta viitataan tähän esitykseen sisäl-
41144: lääninoikeuden ratkaistavaksi. Jos vaatimus         tyvään rikoslain 29 luvun 4 § :n 1 momentin
41145: hyväksyttäisiin vain osittain, lääninveroviras-     muuttamista koskevan lakiehdotuksen yksi-
41146: to lähettäisi valituksen lääninoikeuden käsi-       tyiskohtaisiin perusteluihin.
41147: teltäväksi ja antaisi hyväksymättä jätetyltä          Pykälän 3 momentin mukaan verovi-
41148: osin lausuntonsa asiasta.                           ranomainen voisi jättää 1 tai 2 momentin
41149:    48 §. Oikaisu. Ehdotettu oikaisumenettely        mukaisen laiminlyönnin ilmoittamatta syyt-
41150:                                        HE 12111996 vp                                         31
41151: 
41152: täjälle, jos laiminlyönti on vähäinen. Huomi-     kein hallinto-oikeus on antanut useita tällai-
41153: oon tulisi ottaa myös mahdollisesti määrätty      sia tilanteita koskevia vuosikirjaratkaisuja,
41154: veronkorotus. Säännös mahdollisuudesta,           joista osassa se on katsonut, että leimavero
41155: että veropetos jätetään ilmoittamatta, sisäl-     on suoritettava myös rakennuksen osalta.
41156: tyy muun ohessa verotusmenettelystä annet-           Esityksessä ei ehdoteta erityissääntelyä
41157: tuun lakiin.                                      siirtymävaiheessa mahdollisesti esiintyvien
41158:   55 §. Verotusta koskevan tiedonantovel-         erilaisten väärinkäytöspyrkimysten varalta.
41159: vollisuuden laiminlyönti. Laissa säädetyn         Näihin tilanteisiin voitaisiin puuttua oikeus-
41160: ilmoittamisvelvollisuuden rikkomisesta voi-       käytännön kannanottojen mukaisesti. Väärin-
41161: taisiin tuomita sakkorangaistukseen. Vähäi-       käytöksiin on mahdollista puuttua myös lei-
41162: nen laiminlyönti voitaisiin jättää ilmoittamat-   maverolakiin vuonna 1993 lisätyn veron
41163: ta syyttäjälle.                                   kiertämistä koskevan yleislausekkeen nojal-
41164:   Vastaava rangaistussäännös sisältyy muun        la. Veron kiertämistä koskevan säännöksen
41165: ohessa arvonlisäverolakiin ja verotusmenet-       soveltamisesta ei toistaiseksi kuitenkaan ole
41166: telystä annettuun lakiin.                         korkeimman hallinto-oikeuden julkaistuja
41167:    56 §. Veronkantolain säännösten sovelta-       ratkaisuja.
41168: minen.       Pykälä    vastaa    leimaverolain       Jo ennen varainsiirtoverolain voimaantuloa
41169:  100 b §:ää.                                      voitaisiin ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi
41170:    57 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia          tarvittaviin toimenpiteisiin, kuten 59 §:n mu-
41171: säännöksiä voitaisiin antaa asetuksella.          kaisten veron palauttamista koskevien hake-
41172:                                                   musten vastaanottamiseen.
41173: 9 luku.   Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-           59 §. Sovellettava verokanta. Veroasteen
41174:           set                                     alentaminen saattaisi siirtymävaiheessa joh-
41175:                                                   taa kiinteistökauppojen lykkääntymiseen
41176:    58 §. Voimaantulo. Lakia sovellettaisiin       kiinteistömarkkinoiden ja rakennusalan työl-
41177: lain voimaantulon jälkeen tapahtuneisiin luo-     lisyystilanteen kannalta haitallisella tavalla.
41178: vutuksiin. Tämä olisi pääsääntö, jonka pe-        Näiden vaikutusten välttämiseksi ehdotetaan,
41179: rusteella sovellettava laki määräytyisi useim-    että 1 päivänä heinäkuuta 1996 tai sen jäl-
41180: missa siirtymävaiheen soveltamistilanteissa.      keen mutta ennen lain voimaantuloa tehtyi-
41181: Luovutushetken perusteella määräytyisivät         hin leimaverollisiin luovutuksiin sovellettai-
41182: muun ohessa luovutuksen verollisuus, veron        siin varainsiirtoverolain verokantaa. Leima-
41183: suorittamisajankohta ja veron laskentaperus-      verolain 17 §:n mukaisiin lähisukulaisten vä-
41184: te. Leimavero ennen varainsiirtoverolain voi-     lisiin luovutuksiin sovellettaisiin kuitenkin
41185: maantuloa tehdyistä luovutuksista laskettai-      aikaisempaa lakia, koska niiden osalta ehdo-
41186: siin leimaverolain mukaan määräytyvästä           tettu uusi laki ei merkitsisi lievennystä.
41187: arvosta eikä vastikkeen arvosta, kuten va-           Jos lainhuutoa haetaan jo ennen varainsiir-
41188: rainsiirtoverotuksessa, vaikka lainhuutoa         toverolain voimaantuloa, vero olisi kuitenkin
41189: haettaisiin lain voimaantulon jälkeen. Pää-       suoritettava leimaverolain mukaisesti lain-
41190: sääntöä täydentävät siirtymäsäännökset sisäl-     huutoa haettaessa. Liikaa suoritettu leimave-
41191: tyisivät 59-65 § :ään.                            ro palautettaisiin kuitenkin hakemuksesta.
41192:    Luovutuksen tapahtumahetkenä, jonka pe-        Palautukselle ei maksettaisi korkoa.
41193: rusteella sovellettava laki määräytyisi, olisi       60 §. V astuu aikaisemmista luovutuksista
41194: pidettävä luovutuskirjan tai muun saannon         suoritettavasta verosta. Jos kiinteistö on luo-
41195: perusteena olevan asiakirjan tekemishetkeä.       vutettu useamman kerran ennen kuin lain-
41196:     On odotettavissa, että siirtymävaiheessa      huutoa haetaan, luovutuksensaaja olisi vas-
41197: ennen varainsiirtoverolain voimaantuloa py-       tuussa myös aiemmista luovutuksista suori-
41198: ritään toteuttamaan sellaiset suunnitteilla       tettavasta leimaverosta siten kuin 9 §:ssä
41199: olevat luovutukset, jotka uudistuksen yh-         säädetään. Sovellettavaksi tulisi myös rajoi-
41200: teydessä tulisivat verollisiksi. Tämä koskisi     tus, jonka mukaan yli kymmentä vuotta ai-
41201:  ilmeisesti varsinkin vuokraoikeuksien ja ra-     kaisemmin tehdystä luovutuksesta ei peritä
41202:  kennusten luovutuksia. Siirtymävaiheessa         veroa. Näistä aiemmista luovutuksista vero
41203:  voi myös esiintyä tavanomaista enemmän           määrättäisiin leimaverolain mukaan.
41204:  tilanteita, joissa kiinteistö luovutetaan ha-       61 §. Määräala ja määräalan erottamisoi-
41205: jautetusti siten, että rakennus ja maapohja       keus. Pykälässä säädettäisiin määräajasta,
41206:  luovutetaan samalle vastaanottajalle tai kes-    jonka kuluessa ennen tämän lain voimaantu-
41207:  kenään etuyhteydessä oleville tahoille. Kor-     loa tehdystä määräalan luovutuksesta on
41208: 32                                    HE 121/1996 vp
41209: 
41210: suoritettava leimaveroa.                         nalliselle viranomaiselle, ei veron suoritta-
41211:   Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että lei-   mista enää toistamiseen tutkittaisi. Pykälän
41212: mavero on suoritettava lainhuutoa haettaes-      2 momentin mukaan riittävänä selvityksenä
41213: sa. Säännöksen tarkoitus on selventävä.          veron suorittamisesta pidettäisiin kunnan
41214: Maakaaren voimaanpanosta annetun lain,           viranomaisen antamaa todistusta ilmoituksen
41215: jäljempänä maakaaren voimaanpanolaki mu-         tekemisestä. Kirjaamisviranomaisen ei täl-
41216: kaan ennen maakaaren voimaantuloa tapah-         löin olisi myöskään tutkittava sitä, onko lei-
41217: tuneet määräalan luovutukset on kirjattava       maverolain 26 §:n edellyttämä leimavero
41218: kahden vuoden kuluessa maakaaren voi-            aikanaan suoritettu mahdollisista aikaisem-
41219: maantulosta.                                     mista luovutuksista.
41220:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin veron         63 §.Ensiasunnon verovapaus. Pykälä vas-
41221: suorittamisvelvollisuudesta silloin, kun mää-    taa asiasisällöltään leimaverolain muuttami-
41222: räalan erottamisoikeuden vakuudeksi on vah-      sesta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun
41223: vistettu kiinnitys. Tähän tilanteeseen 1 mo-     lain (1167/90) siirtymäsäännöksen 1 mo-
41224: mentin mukainen sääntö ei sovellu, koska         menttia. Mainitulla lailla leimaverolakiin
41225: määräalaa, jonka erottamisoikeuden vakuu-        otettiin säännökset ensiasunnon leimaverova-
41226: deksi on vahvistettu kiinnitys ennen maakaa-     paudesta. Lain voimaantulosäännöksellä
41227: ren voimaantuloa, ei erikseen tarvitse lain-     aiempaa omistusta koskeva tarkastelu rajat-
41228: huudattaa, vaan maakaaren voimaanpanolain        tiin käytännöllisistä syistä vuoden 1989 jäl-
41229: 6 §:n 3 momentin mukaan tällainen kiinnitys      keiseen aikaan.
41230: vastaa uudessa maakaaressa tarkoitettua kir-        64 §. Veron maksaminen ja menettely.
41231: jausta. Vaikka lainhuutoa ei olisi haettava,     Lain 4-7 lukuun sisältyviä menettelysään-
41232: ehdotetaan, että leimavero olisi suoritettava    nöksiä sovellettaisiin myös ennen lain voi-
41233: myös näissä tilanteissa kahden vuoden ku-        maantuloa tehtyihin luovutuksiin. Tämä mer-
41234: luessa lain voimaantulosta. Vero olisi suo-      kitsee sitä, ettei kirjaamisviranomainen enää
41235: ritettava oma-aloitteisesti. Jos veroa ei mak-   lain tultua voimaan tekisi verotuspäätöksiä
41236: seta ajoissa, lääninveroviraston olisi mak-      myöskään ennen lain voimaantuloa tehtyjen
41237: suunpantava vero. Kirjaamisviranomainen ei       luovutusten osalta.
41238: tällöin valvoisi veron suorittamista myöhem-        Maksuunpanossa, veron palauttamisessa ja
41239: piä kirjauksia haettaessa.                       muutoksenhaussa sovellettaisiin kuitenkin
41240:    62 §. Vuokratonttia rakennuksineen koske-     leimaverolain säännöksiä, jos vero on suori-
41241: va siirto. Varainsiirtoverolain voimaantultua    tettu tai päätös, jota palautushaku tai muu-
41242: vuokraoikeuksista olisi suoritettava vero kir-   toksenhaku koskee, on tehty ennen varain-
41243: jaamisen yhteydessä, eikä kunnallisilla vi-      siirtoverolain voimaan tuloa.
41244: ranomaisilla olisi enää verotukseen liittyviä       Lain 5 lukuun sisältyviä veron korottamis-
41245: tehtäviä. Maakaaren voimaanpanolain mu-          ta koskevia säännöksiä, jotka eivät sisälly
41246: kaan kirjaamisvelvollisuuden piiriin kuulu-      leimaverolakiin, ei kuitenkaan sovellettaisi
41247: van vuokraoikeuden haltija on velvollinen        e~nen lain voimaantuloa tehtyihin luovutuk-
41248: hakemaan myös ennen lain voimaantuloa            sun.
41249: saamansa oikeuden kirjaamista, kuitenkin            65 §. Muualla laissa olevien säännösten
41250: kahden vuoden kuluessa maakaaren voi-            soveltaminen. Useissa eri laeissa viitataan
41251: maantulosta.                                     varainsiirtoverolla korvattaviin lainhuudatus-
41252:   Ehdotetun 58 §:n pääsäännön mukaisesti         leimaveroon sekä arvopapereiden ja vuokra-
41253: ennen lain voimaantuloa tapahtuneista leima-     oikeuden siirtoleimaveroon. Pykälään otettai-
41254: verollisista luovutuksista olisi suoritettava    siin yleisviittaus, jonka mukaan se, mitä
41255: vero leimaverolain 26 §:n mukaisessa mää-        muualla lainsäädännössä säädetään maini-
41256: räajassa, eli kolmen kuukauden kuluessa          tuista leimaveroista, koskee varainsiirtovero-
41257: omistusoikeuden siirtymisestä. Jos määräaika     lain voimaan tultua varainsiirtoveroa.
41258: päättyy lain voimaantulon jälkeen, eikä luo-
41259: vutusta ole sitä ennen ilmoitettu kunnan vi-     1.2. Leimaverolaki
41260: ranomaiselle, veron suorittamisen valvonta
41261: voisi tapahtua vasta kirjaamista haettaessa.         14 §. Pykälän arvopapereita ja kauppakir-
41262: Pykälän 1 momentin mukaan hakijan olisi          jaa, vaihtokiljaa ja muuta luovutuskiljaa se-
41263: kirjaamista hakiessaan esitettävä selvitys        kä siirtokiljaa koskevat nimikkeet kumottai-
41264: veron suorittamisesta.                            siin. Varainsiirtoverolain voimaan tullessa
41265:    Jos luovutus on aikanaan ilmoitettu kun-       omaisuuden siirtoleimaverotuksesta luovut-
41266:                                        HE 121/1996 vp                                           33
41267: 
41268: taisiin kaikilta osin.                            määrästä pääsäännön mukaisesti.
41269:                                                      Verokanta olisi nykyiseen tapaan 1,5 pro-
41270: 4 luku. Kiinteistökiinnitys                       senttia kiinnityksen pääomamäärästä.
41271:                                                      17 §. Pykälässä säädettäisiin kiinteistökiin-
41272:    Lain 4 lukuun, jossa nykyisin säädetään        nityksestä suoritettavaa leimaveroa koskevis-
41273: lainhuutoleimaverosta, otettaisiin säännökset     ta poikkeuksista. Kiinnitystä haettaessa suo-
41274: kiinteistökiinnityksestä suoritettavasta leima-   ritettavasta leimaverosta vapaista saamisto-
41275: verosta. Luvun otsikko muutettaisiin vastaa-      disteista säädetään leimaverolain 51 ja
41276: vasti. Nykyisin kiinnitysleimavero kytkeytyy      51 a §:ssä. Vastaavaa verovapautta kiinnitys-
41277: kiinteästi saamistodisteiden leimaverotuk-        leimaverosta ehdotetaan sovellettavaksi
41278: seen, ja sitä koskevat säännökset sisältyvät      myös uudessa järjestelmässä.
41279: leimaverolain 7 lukuun, jonka otsikkona on           Nykyiset 51 ja 51 a §:n säännökset eivät
41280: velkakirja tai muu saamistodiste. Koska           koske haltijavelkakirjaa. Säännöksillä on
41281: maakaariuudistuksen yhteydessä velkakirjan        alunperin tarkoitettu varsinaista velkasuhdet-
41282: kiinnittämisestä luovutaan, kiinnitysleimave-     ta osoittavaa velkakirjaa, jolloin verovapaut-
41283: roa koskevien säännösten sijainti saamisto-       ta ei voi hyödyntää muussa luottosuhteessa
41284: disteiden leimaverotusta käsittelevässä luvus-    velan tultua maksetuksi. Eräät tuotonantajat
41285: sa ei ole lakisystemaattisesti perusteltua.       ovat kuitenkin laatineet varsinaisesta saata-
41286:    16 §. Pykälä sisältäisi kiinteistökiinnityk-   vasta käärevelkakirjan ja käyttäneet vakuute-
41287: sestä suoritettavaa leimaveroa koskevan pe-       na kiinnitettyä tavallista velkakirjaa tai mää-
41288: russäännöksen. Leimavero olisi suoritettava       rännäisvelkakirjaa, jota on pantattu käärevel-
41289: maakaaressa tarkoitettuun omaisuuteen vah-        kakirjan osoittaman saatavan vakuudeksi.
41290: vistetusta kiinnityksestä. Velkakiinnityksiä      Leimaverolain 51 ja 51 a §:n säännökset so-
41291: vahvistettaisiin edelleen yrityskiinnityslain     veltuvat myös näihin tilanteisiin. Tällöinkin
41292: (634/84), autokiinnityslain (810/72), kiinni-     mahdollisuus hyödyntää panttivelkakirjaa
41293: tyksestä ilma-aluksiin annetun lain (211/28)      48 §:ssä tarkoitetulla tavalla myöhemmän
41294: ja alusrekisterilain (211127) nojalla. Niiden     luotonannon yhteydessä rajoittuu osapuolten
41295: mukaista kiinnitystä haettaessa sovellettaisiin   välisiin luottosuhteisiin.
41296: leimaverolain 7 luvun velkakirjan leimaa-            Sen sijaan panttikirjajärjestelmään siirryttä-
41297: mista koskevia säännöksiä.                        essä kiinnitys ei enää liity tiettyyn tai tietty-
41298:    Leimavero olisi nykyiseen tapaan suoritet-     jen henkilötahojen välisiin velkasuhteisiin,
41299: tava kiinnitystä haettaessa. Maakaaren 6 lu-      vaan panttikirja voidaan antaa minkä tahansa
41300: vun 5 § :n mukaan hakemus voidaan vastaan-        velan vakuudeksi. Velan tultua maksetuksi
41301: ottaa, vaikka leimaveroa ei olisi suoritettu.     velkoja palauttaa panttikirjan kiinteistön
41302: Tällöin hakijaa kehotetaan täydentämään           omistajalle, joka voi luovuttaa panttikirjan
41303: hakemustaan, ja vero on maksettava täyden-        uudelleen toiselle velkojalle tämän saamisen
41304: tämiselle asetetussa määräajassa. Kun leima-      vakuudeksi.
41305: vero olisi suoritettava kiinnityksestä, mah-         Jotta kiinnitysleimaverosta suoritettavaa
41306: dollisesti jo suoritettu leimavero palautettai-   leimaveroa koskeva verovapaus ei muodos-
41307: siin 95 § :n mukaisesti, jos kiinnitystä ei ha-   tuisi nykyistä laajemmaksi, verovapaus edel-
41308: kemuksen perusteella vahvisteta.                  lyttäisi, että kirjaamisviranomainen antaa
41309:    Kiinnityksen vahvistaminen eroaa kiinni-       panttikirjan kiinnityshakemukseen sisältyvän
41310: tyksen muuttamisesta, josta veroa ei olisi        määräyksen mukaisesti 51 tai 51 a §:ssä tar-
41311:  suoritettava. Kiinnityksen muuttamistavoista,    koitetun lainan vakuudeksi lainan myöntäjäl-
41312: joita ovat kiinnityksen kohteen laajentami-       le. Maakaaren 16 luvun 4 §:n 2 momentin
41313:  nen, kiinnitysten yhdistäminen, kiinnityksen     mukaan kiinnityshakemuksessa voidaan
41314: jakaminen, kiinnityksen kuolettaminen ja          määrätä, kenelle kirjaamisviranomaisen on
41315: yhteiskiinnityksen purkaminen, säädetään          annettava panttikirja hakijan sijasta. Pantti-
41316:  maakaaren 18 luvussa. Maakaaren mukaan           kirjaan tehtäisiin merkintä verovapaudesta.
41317:  ei sen sijaan ole mahdollista muuttaa kiinni-       Jos panttikirjaa käytettäisiin myöhemmin
41318:  tystä lisäämällä kiinnityksen määrää, vaan       otettavan muun velan vakuutena, luotonoton
41319:  asia on järjestettävä vahvistamalla uusi kiin-   yhteydessä olisi suoritettava 47 §:ssä säädet-
41320:  nitys aikaisempien lisäksi tai kuolettamalla     ty leimavero, jos luoton myöntää mainitussa
41321:  vanha kiinnitys ja vahvistamalla uusi, mää-      lainkohdassa mainittu yhteisö, ellei panttikir-
41322:  rältään suurempi kiinnitys. Uusista kiinnityk-   jasta sitä ennen suoriteta leimaveroa. Jos ve-
41323:  sistä olisi suoritettava vero kiinnityksen       ro suoritetaan, panttikirjaa voidaan käyttää
41324: 
41325: 
41326:  360352H
41327: 34                                     HE 12111996 vp
41328: 
41329: 48 §:n mukaisin vaikutuksin lainan vakuute-       levaksi voimaan samanaikaisesti uuden maa-
41330: na.                                               kaaren kanssa eli 1 päivänä tammikuuta
41331:   19-26, 29, 30 ja 31 §. Pykälät kumottai-        1997.
41332: siin varainsiirtoverotukseen siirtymisen joh-       Maakaaren voimaanpanosta annetun lain
41333: dosta.                                            3 §:n 2 momentin mukaan, mitä muualla
41334:   48 §. Pykälän mukaan lainasopimus, jonka        säädetään kiinnitetystä velkakirjasta, koskee
41335: vakuutena on kiinnitetty ja säädettyyn mää-       uuden maakaaren tultua voimaan saamista,
41336: rään leimattu haltijavelkakirja, on vapaa lei-    jonka vakuudeksi on annettu panttikirja.
41337: maverosta siltä pääoman osalta, joka vastaa       Lain 9 §:n 1 momentin mukaan panttikirjaa
41338: kiinnitetyn velkakirjan pääomaa. Säännöksen       koskevia säännöksiä sovelletaan välittömästi
41339: alkuperäisenä tarkoituksena on ollut välttää      myös ennen uuden maakaaren voimaantuloa
41340: kahdenkertaisen leimaveron periminen sa-          kiinnitettyyn haltija- tai määrännäisvelkakir-
41341: masta velkasuhteesta. Panttivelkakirjaa voi-      jaan. Lain 10 §:n 1 momentin mukaan ennen
41342: daan samoin vaikutuksin käyttää myös myö-         lain voimaantuloa kiinnitettyyn tavalliseen
41343: hemmässä luotonotossa.                            velkakirjaan sovelletaan kuitenkin aikaisem-
41344:   Maakaariuudistuksen yhteydessä kiinteis-        pia säännöksiä. Maakaaren voimaanpanolain
41345: tön panttauksessa luovutaan saamisen kiin-        säännösten johdosta ennen sen voimaantuloa
41346: nittämisestä. Kiinnitetyn panttivelkakirjan       kiinnitettyyn haltija- tai määrännäisvelkakir-
41347: sijasta vakuutena käytettäisiin panttikirjaa,     jaan olisi sovellettava myös leimaverotuk-
41348: joka ei ole saamistodiste. Koska kiinnitys-       sessa panttikirjaa koskevia säännöksiä. Jottei
41349: menettely liittyy säännönmukaisesti luo-          syntyisi epäselvyyttä siitä, sovelletaanko
41350: tanottoon ja panttikirja on vakuutena verrat-     vanhoihin kiinnitettyihin haltija- ja määrän-
41351: tavissa kiinnitettyyn panttivelkakirjaan, pant-   näisvelkakirjoihin joiltakin osin edelleen
41352: tikirja ehdotetaan rinnastettavaksi kiinnitet-    myös velkakirjan leimaamista koskevia sään-
41353: tyyn panttivelkakirjaan myös leimaverotuk-        nöksiä, asiasta säädettäisiin erikseen leima-
41354: sellisesti. Leimaverosta vapaa olisi saamisto-    verolain muuttamista koskevan lain voi-
41355: diste, jonka vakuutena on panttikirja, jonka      maantulosäännöksissä.
41356: osoittamasta kiinnityksestä on suoritettu            Voimaantulosäännöksen 2 momentin mu-
41357: 16 §:ssä tarkoitettu leimavero.                   kaan ennen leimaverolain muutoksen voi-
41358:   Käärevelkakirjan verovapaus edellyttää,         maantuloa kiinnitettyihin haltija- ja määrän-
41359: että kiinnitetty ja säädettyyn määrään leimat-    näisvelkakirjoihin ja niistä suoritettuun lei-
41360: tu panttivelkakirja on velan vakuutena jo         maveroon sovellettaisiin ehdotettuja panUi-
41361: silloin, kun käärevelkakirja annetaan luotto-     kirjaa ja kiinnitystä haettaessa suoritettavaa
41362: laitokselle. Oikeuskäytännössä on kuitenkin       leimaveroa koskevia säännöksiä. Tavallisiin
41363: katsottu, että käärevelkakirjaa ei tarvinnut      velkakirjoihin sovellettaisiin aikaisempia
41364: leimata, vaikkei panttivelkakirjan vakuudeksi     säännöksiä.
41365: vielä velkakirjan tunnustamishetkellä ollut          Kiinnitettyihin haltija- ja määrännäisvelka-
41366: haettu kiinnitystä, kun velkakirjat vastasivat    kirjoihin tulisivat siten lakiehdotuksen ai-
41367: pääomaltaan toisiaan ja panttivelkakirja oli      neellisista säännöksistä sovellettaviksi 17 § :n
41368: säädettyyn määrään leimattu ja sen vakuu-         2 momentti ja 48 §. Kiinnitetyn haltija- tai
41369: deksi oli välittömästi tämän jälkeen haettu       määrännäisvelkakirjan käyttäminen lainan
41370: kiinnitys. Tulkinta tuo joustavuutta luo-         maksamisen vakuutena 48 §:n mukaisesti
41371: tonantoon ja sitä on perusteltua soveltaa         vapauttaisi velvollisuudesta suorittaa varsi-
41372: myös kiinteistökiinnitysmenettelyn muut-          naisesta lainasopimuksesta 45 tai 47 §:n mu-
41373: tuessa. Asiasta ehdotetaan otettavaksi lakiin     kaista leimaveroa maksunsaanoin tai luotan-
41374: nimenomainen säännös pykälän uudeksi              oton yhteydessä. Lain 45 §:n säännökset lei-
41375: 2 momentiksi.                                     maveron suorittamisvelvollisuudesta kiinni-
41376:    8 luku. Luku, jossa säädetään arvopaperien     tystä haettaessa tai uudistettaessa eivät enää
41377: siirtoleimaverosta, kumottaisiin varainsiirto-    tulisi sovellettaviksi kiinnitettyihin haltijavel-
41378: verotukseen siirtymisen johdosta.                 kakirjoihin tai määrännäisvelkakirjoihin,
41379:    76 §. Pykälän sanamuotoa tarkistettaisiin      koska uuden maakaaren mukaan kiinnitystä
41380: varainsiirtoverotukseen siirtymisen johdosta.     ei enää tarvitse uudistaa.
41381:    80-82, 85-89, 97 a, 97 b ja 97 c §. Py-           Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-
41382: kälät kumottaisiin varainsiirtoverotukseen        dettäisiin leimaveron suorittamisvelvollisuu-
41383: siirtymisen johdosta.                             desta vaihdettaessa kiinnitetty velkakirja
41384:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-         panttikirjaan. Maakaaren voimaanpanolain
41385:                                         HE 12111996 vp                                        35
41386: 
41387: 9 §:n 2 momentin mukaan kiinnitetyn halti-         6 luku. Kitjaamishakemus ja sen käsittely
41388: ja- tai määrännäisvelkakirjan haltijan on
41389: haettava kirjaaruisviranomaiselta velkakirjan-        1 §. Hakemus. Pykälän 3 momentissa vii-
41390: sa vaihtamista panttikirjaksi siinä ajassa,        tataan leimaverolain säännöksiin siitä, mitkä
41391: jona kiinnitys on aikaisempien säännösten          asiakirjat on varustettava leimaverolla, kun
41392: mukaan uudistettava. Hakemuksen käsitte-           ne kirjaamishakemuksen yhteydessä esite-
41393: lyssä noudatetaan maakaaren säännöksiä             tään käräjäoikeudelle. Selvyyden vuoksi eh-
41394: kiinnityksen muuttamisesta. Kiinnitys muu-         dotetaan, että viittaus laajennetaan koske-
41395: tetaan entisellä etusijallaan kiinnitetyn velka-   maan myös varainsiirtoverolakia.
41396: kirjan pääoman suuruiseksi. Kiinnityksen             3 §. Vireilletulo. Pykälän 2 momenttiin si-
41397: määrä ei siten muutu. Koska kysymys ei             sältyvä termi leimavero korvattaisiin ylei-
41398: olisi uuden kiinnityksen vahvistamisesta,          semmällä ilmauksella vero. Näin muutettuna
41399: siitä ei olisi suoritettava 16 § :n mukaista       säännös soveltuisi sekä kiinnityksestä suori-
41400: leimaveroa.                                        tettavaan leimaveroon että kiinteistön kau-
41401:    Maakaaren voimaanpanolain 10 §:n 2 mo-          pasta suoritettavaan varainsiirtoveroon.
41402: mentin mukaan velkojan on haettava ennen             5 §. Hakemuksen täydentäminen. Kirjaa-
41403: uuden maakaaren voimaantuloa kiinnitetyn           ruisviranomainen antaa 2 momentin mukaan
41404: tavallisen velkakirjan vaihtamista panttikir-      täydennyskehotuksen, jollei hakemukseen
41405: jaksi ja esitettävä selvitys jäljellä olevasta     ole liitetty selvitystä leimaveron suorittami-
41406:  saamisesta siinä ajassa, jona kiinnitys on        sesta. Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
41407:  uudistettava. Vaihdossa kiinnitys muutetaan       niin, että se paremmin vastaa ehdotetun va-
41408:  saamisen jäljellä olevan pääoman, sille las-      rainsiirtoverolain säännöksiä.
41409:  ketun kolmen vuoden koron ja perimiskulu-           Vaikka varainsiirtovero perustuu itsevero-
41410: jen yhteenlasketun määrän suuruiseksi. Kiin-       tukseen, kirjaamisviranomainen valvoisi
41411:  nityksen määrä voi tällöin nousta, jos lainaa     edelleen veron suorittamista. Täydennyske-
41412:  ei ole lyhennetty vähintään korkojen määrää       hotus annettaisiin silloin, kun hakemukseen
41413:  vastaavasti. Tällaisissa tilanteissa leimaveron   ei ole lainkaan liitetty maksukuittia taikka
41414:  täydentämisvelvollisuus olisi järjestelmän        kun suoritetun veron määrä ei vastaa kaup-
41415:  periaatteiden mukaista. Jotta uuteen järjestel-   pakirjasta ilmenevää kauppahintaa tai muuta
41416:  mään siirtyminen olisi mahdollisimman             hakijan esittämää selvitystä veron määrään
41417:  joustavaa, ehdotetaan kuitenkin, että leima-      vaikuttavista seikoista. Hakijaa voitaisiin
41418:  veroa ei näissä tilanteissa olisi täydennettä-    kehottaa esittämään myös lääninveroviraston
41419:  vä.                                               lausunto. Jollei täydennyskehotusta noudate-
41420:     Jos vaihdettava velkakirja on leimaverosta     ta, hakemus voidaan jättää tutkimatta.
41421:  vapaa leimaverolain 51 tai 51 a §:n nojalla,         V oimaantulosäännös. Lainmuutos ehdote-
41422:  verovapaus edellyttäisi edellä 17 § :n 2 mo-      taan tulevaksi voimaan samanaikaisesti va-
41423:  mentin perustelujen kohdalla esitetyistä syis-    rainsiirtoverolain voimaantulon kanssa.
41424:  tä kuitenkin, että panttikirja annetaan 51 tai
41425:  51 a §:ssä tarkoitetun velan vakuudeksi lai-      1.4. Rikoslaki
41426:  nan myöntäjälle.
41427:     Kun kiinnitetty velkakirja vaihdetaan pant-    29 luku. Rikoksista julkista taloutta vastaan
41428:  tikirjaan, siihen tehdään maakaaren säännös-
41429:  ten mukaan merkintä siitä, että se on pantti-        4 §. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin
41430:   velkakirjana mitätön. Tavallinen velkakirja      siten, että verorikkomusta koskeva säännös
41431:  jää muutoin todisteeksi saamisesta ja sen         soveltuisi myös perityn varainsiirtoveron
41432:   ehdoista.                                        tilittämisen laiminlyöntiin.
41433:                                                       Verorikkomuksessa on kysymys ennakon-
41434:                                                    pidätyksen tai lähdeveron, kalenterikuukau-
41435:  1.3. Maakaari                                     delta lasketun liikevaihtoveron tai sitä vas-
41436:                                                    taavan eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-
41437: 2 luku. Kiinteistön kauppa                         van veron, tilitettävän arvonlisäveron tai
41438:                                                    työnantajan sosiaaliturvamaksun määräajassa
41439:    15 §. V astuu julkisoikeudellisesta saam i-     suorittamatta jättämisestä. Laiminlyönti on
41440:  sesta. Pykälän 2 momentin viittaus kiinteis-      rangaistava, jos se tehdään taloudellisen
41441:  tön kaupasta suoritettavaan     leimaveroon       hyödyn hankkimiseksi itselle tai toiselle
41442:  muutettaisiin koskemaan varainsiirtoveroa.        muun syyn kuin maksukyvyttömyyden joh-
41443: 36                                     HE 12111996 vp
41444: 
41445: dosta.                                              Voimaantulosäännös. Lainmuutos on tar-
41446:   Verorikkamusta koskeva 4 § on laadittu          koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
41447: siten, että sitä voidaan soveltaa vain niihin     varainsiirtoverolain voimaantulon kanssa.
41448: veroihin ja maksuihin, jotka on säännöksessä
41449: nimenomaan mainittu. Arvopaperikauppiaan          2.   Voimaantulo
41450: perimä varainsiirtovero on täysin rinnastetta-
41451: vissa työnantajan toimittamaan ennakonpidä-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
41452: tykseen, koron maksajan perimään korkotu-         1997 alusta samanaikaisesti uuden maakaa-
41453: lon lähdeveroon tai suorituksen maksajan          ren kanssa.
41454: perimään rajoitetusti verovelvollisen lähde-        Lakeihin liittyviä siirtymäsäännöksiä on
41455: veroon, joiden suorittamisen laiminlyöntiin       selostettu lähemmin lakiehdotusten yksityis-
41456: voidaan nykyisin soveltaa rikoslain verorik-      kohtaisissa perusteluissa.
41457: komussäännöstä.
41458:    Säännöstä aikaisemmin muutettaessa siitä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41459: on jäänyt epähuomiossa pois maksukieltoon         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
41460: määrättyä velallista koskeva lausuma. Vää-        tukset:
41461: rinkäsitysten välttämiseksi lausuma on syytä
41462: palauttaa pykälään.
41463: 
41464: 
41465: 1.
41466:                                    Vaminsiirtoverolaki
41467:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41468:                     1 luku                        sopimuksissa määrätään.
41469:              Yleiset säännökset                                       2 luku
41470:                       1§                                      Kiinteistön luovutus
41471:                V arainsiirtovero                                       4§
41472:   Valtiolle on suoritettava varainsiirtoveroa           V eron kohde ja verovelvollinen
41473: kiinteistön ja arvopaperin luovutuksesta siten
41474: kuin tässä laissa säädetään.                         Kiinteistön omistusoikeuden luovutuksesta
41475:                                                   on luovutuksensaajan suoritettava veroa.
41476:                      2§                              Jos vastikkeena käytetään tässä laissa tar-
41477:                                                   koitettua omaisuutta, vero on suoritettava
41478:            Verosta vapaat yhteisöt                kummastakin 1uovutuksesta.
41479:                                                      Veroa ei ole suoritettava kiinteistön saan-
41480:   Varainsiirtoveron suorittamisesta ovat va-      nosta tai sen osasta, joka perustuu lahjaan,
41481: paat valtio ja sen laitokset, lukuun ottamatta    perintöön, testamenttiin tai yhteisomistussuh-
41482: valtion liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kera   teen purkamiseen. Osituksen yhteydessä ta-
41483: Oy, Teollisen yhteistyön rahasto Oy, Suo-         pahtuvasta kiinteistön saannosta on suoritet-
41484: men Pankki, Suomen itsenäisyyden juhlara-         tava veroa siltä osin kuin vastikkeena on
41485: hasto ja valtion vakuusrahasto.                   käytetty muuta kuin jaettavana olevaa varal-
41486:                                                   lisuutta, ei kuitenkaan siltä osin kuin vastik-
41487:                      3 §                          keena on käytetty elatusavun kertamaksua.
41488:                                                      Veroa on suoritettava kiinteistön luovutuk-
41489:   Kansainväliseen sopimukseen perustuva           sesta avoimeen yhtiöön, kommandiittiyhti-
41490:                 verovapaus                        öön, osakeyhtiöön tai muuhun yhteisöön
41491:                                                   osaketta tai osuutta vastaan taikka muuna
41492:   Tämän lain säännösten estämättä noudate-        pääoman sijoituksena sekä saannosta, joka
41493: taan, mitä Suomea sitovissa kansainvälisissä      perustuu yhteisön purkautumiseen, yhtiö-
41494:                                        HE 121/1996 vp                                         37
41495: 
41496: miehen yksityisottoon tai muuhun varojen          toa tai kirjaamista ei ole säädetyssä ajassa
41497: jakoon.                                           haettu tai sitä ei ole haettava, kuuden kuu-
41498:   Veroa ei ole suoritettava siirrettäessä kiin-   kauden kuluessa luovutussopimuksen teke-
41499: teistö toimintaa jatkavalle yhteisölle yhteisö-   misestä.
41500: muodon muutoksen, sulautumisen tai sellai-
41501: sen jakautumisen perusteella, jossa jakautuva                          8 §
41502: yhteisö purkautuu, jos järjestely toteutetaan
41503: asianomaista yhteisöä koskevan lainsäädän-                      V iivästyskorotus
41504: nön mukaisesti.
41505:                                                     Jollei lainhuutoa tai kirjaamista ole sääde-
41506:                       5§                          tyssä ajassa haettu, veroa korotetaan 20 pro-
41507:                                                   sentilla jokaiselta aikavalta kuudelta kuukau-
41508:                   Kiinteistö                      delta siitä päivästä lukien, jona lainhuutoa
41509:                                                   tai kirjaamista olisi viimeistään tullut hakea.
41510:                                                   V eroa korotetaan kuitenkin enintään 100
41511:   Mitä tässä laissa säädetään kiinteistöstä,      prosentilla.
41512: koskee myös:
41513:   1) sen määräosaa ja määräalaa sekä kiin-                             9§
41514: teistöjen yhteistä aluetta ja sen määräalaa
41515: sekä yhteisalueosuutta;                                 Vastuu aiemmista luovutuksista
41516:   2) vuokra- tai käyttöoikeutta, jonka haltija              suoritettavasta verosta
41517: on maakaaren (540/95) 14 luvun 2 §:n mu-
41518: kaan velvollinen hakemaan oikeutensa kir-
41519: jaamista; sekä                                      Jos kiinteistö on useamman kerran luovu-
41520:   3) kiinteistön käyttöä pysyvästi palvelevaa     tettu ennen kuin lainhuutoa tai kirjaamista
41521: rakennusta tai rakennelmaa.                       haetaan, luovutuksensaajan on suoritettava
41522:   Jos kiinteistö on hankittu perustettavan        vero viivästyskorotuksineen myös niistä ai-
41523: yhtiön lukuun, sovelletaan yhtiön perusta-        kaisemmista luovutuksista, jotka on tehty
41524: misoikeuden luovutukseen, mitä tässä laissa       hakemuksen tekemistä edeltäneiden kymme-
41525: säädetään kiinteistön omistusoikeuden luo-        nen vuoden aikana. Jos kiinteistö on myyty
41526: vutuksesta.                                       pakkohuutokaupalla, aikaisemmista luovu-
41527:                                                   tuksista ei kuitenkaan ole suoritettava veroa.
41528:                       6§                            Aikaisemmista luovutuksista suoritettava
41529:                                                   vero lasketaan luovutuskirjaan merkitystä
41530:      Verokanta ja veron laskentapernste           kauppahinnasta tai muun vastikkeen arvosta.
41531:    Kiinteistön luovutuksessa vero on 4 pro-                            10§
41532: senttia kauppahinnasta tai muun vastikkeen
41533: arvosta.                                                   Julkisyhteisöjen hankinnat
41534:    Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetuissa
41535: tilanteissa vero lasketaan luovutetun omai-         Veroa ei ole suoritettava, jos luovutuksen-
41536: suuden käyvästä arvosta luovutushetkellä.         saajana on Ahvenanmaan maakunta, kunta,
41537:    Jos kiinteistön ohella samalle vastaanotta-    kuntayhtymä, seurakunta tai rekisteröity us-
41538: jalle luovutetaan myös muuta omaisuutta tai       konnollinen yhdyskunta.
41539: jos yhtiön perustamisoikeuden luovutus kos-
41540: kee myös muuta omaisuutta kuin kiinteistöä,                            11 §
41541: eikä vastikkeen jakautumista niiden kesken
41542: ole selvitetty, vero lasketaan koko vastik-                 Ensiasunnon verovapaus
41543: keesta.
41544:                                                     Veroa ei ole suoritettava, jos luovutuksen-
41545:                       7§                          saaja:
41546:                                                     1) on hankkinut omistukseensa kiinteistön
41547:          Veron suorittamisajankohta               ja vähintään puolet sillä olevasta tai sille
41548:                                                   rakennettavasta asuinrakennuksesta;
41549:   Vero on suoritettava viimeistään lainhuu-         2) käyttää tai ryhtyy käyttämään rakennus-
41550: toa tai kirjaamista haettaessa tai jos lainhuu-   ta omana vakituisena asuntonaan;
41551: 38                                     HE 12111996 vp
41552: 
41553:    3) ei ole aikaisemmin omistanut vähintään        2) vaihto on tapahtunut luonnonsuojelulain
41554: puolta asuinrakennuksesta tai asuinhuoneis-       (71/23) mukaisen luonnonsuojelualueen pe-
41555: ton hallintaan oikeuttavista osakkeista tai       rustamiseksi.
41556: osuuksista; ja
41557:    4) on ennen luovutuskirjan allekirjoittamis-                       14 §
41558: ta täyttänyt 18 mutta ei 40 vuotta.
41559:    Luovutus on verosta vapaa vain siltä osin        Eräät maatalouselinkeinolainsäädännön
41560: kuin kiinteistöä ja sillä olevaa asuinraken-                mukaiset luovutukset
41561: nusta käytetään omana vakituisena asuntona.
41562: Asuinrakennukseen luetaan myös asumiseen            Veroa ei ole suoritettava, jos:
41563: liittyvät muut rakennustilat Rakennukseen           1) luovuttajana on valtio ja luovutus tapah-
41564: rinnastetaan rakennuspaikka siltä osin kuin       tuu maaseutuelinkeinolain ( 1295/90), porota-
41565: se on pinta-alaltaan enintään 10 000 neliö-       louslain    (161 /90),   luontaiselinkeinolain
41566: metriä tai kaavoitetulla alueella enintään        (610/84) tai kohtalain (253/95) mukaisiin
41567: kaava!l mukaisen tontin tai rakennuspaikan        tarkoituksiin;
41568: suurumen.                                           2) luovutuksensaajalle on myönnetty kiin-
41569:    Jos luovutuksensaajia on useita, verosta       teistön hankkimista varten 1 kohdassa tar-
41570: vapaa on vain 1 momentissa mainitut edelly-       koitetun lain mukainen maanosto- tai sisar-
41571: tykset täyttävän luovutuksensaajan omistus-       osuuslaina; tai
41572: oikeutta vastaava osuus luovutushinnasta.           3) luovutuksensaajan vastattavaksi on siir-
41573:    Luovutuksensaajan on lainhuutoa tai kir-       retty 2 kohdassa tarkoitettu laina tai 1 koh-
41574: jaamista hakiessaan esitettävä sen lääninve-      dassa tarkoitettua lainsäädäntöä vastaavan
41575: roviraston antama lausunto verovapauden           aikaisemman lainsäädännön mukainen laina,
41576: edellytyksistä, jonka alueella hänen kotikun-     jos hänelle olisi voitu myöntää laina 1 koh-
41577: tansa on.                                         dassa tarkoitetun lainsäädännön mukaan.
41578:                                                     Verovapauden edellytyksenä on maaseu-
41579:                      12 §                         tuelinkeinopiirin antama todistus siitä, että
41580:                                                   luovutus tapahtuu 1 momentin 1 kohdassa
41581:        Eräät luvanvaraiset luovutukset            mainittuun tarkoitukseen tai että luovutuk-
41582:                                                   sensaajalle on myönnetty 1 momentin 2
41583:   Veroa ei ole suoritettava luovutuksesta,        kohdassa tarkoitettu laina tai hänen vastat-
41584: johon luovutuksensaajalle ei myönnetä oi-         tavakseen on siirretty 1 momentin 3 kohdas-
41585: keudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata         sa tarkoitettu laina.
41586: annetussa laissa (391/78) tarkoitettua maan-
41587: hankintalupaa tai ulkomailla asuvien ja ulko-                        3 luku
41588: maisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
41589: valvonnasta annetussa laissa (1613/92) tar-                  AIVopaperin luovutus
41590: koitettua lupaa eikä edellä mainittujen lakien
41591: mukaisista luovutuksista, joilla kiinteistö                           15 §
41592: palautuu alkuperäiselle myyjälle.
41593:   Veroa ei ole myöskään suoritettava luovu-             V eron kohde ja verovelvollinen
41594: tuksesta, jossa kunta on käyttänyt etuosto-
41595: oikeuttaan etuostolain (608/77) mukaisesti.         Arvopaperin omistusoikeuden luovutukses-
41596:                                                   ta on luovutuksensaajan suoritettava veroa.
41597:                      13§                             Jos vastikkeena käytetään tässä laissa tar-
41598:                                                   koitettua omaisuutta, vero on suoritettava
41599:           Eräät kiinteistön vaihdot               kummastakin luovutuksesta.
41600:                                                     Mitä 4 §:n 3-5 momentissa säädetään
41601:   Veroa ei ole suoritettava siltä osin kuin       kiinteistön luovutuksesta ja muusta saannos-
41602: kiinteistö on saatu vaihtamalla se toiseen        ta, sovelletaan myös arvopaperin luovutuk-
41603: kiinteistöön ja;                                  seen ja muuhun saantoon.
41604:    1) vaihto johtaa maaseutuelinkeinopiirin          Osakkeenomistajan ei ole suoritettava ve-
41605: tai metsäkeskuksen antaman todistuksen mu-        roa edellä 4 §:n 5 momentissa tarkoitetun
41606: kaan maa- tai metsätalouden harjoittamisen        sulautumisen tai jakautumisen perusteella
41607: kannalta olennaisesti sopivampaan tilussijoi-     saamistaan vastaanottavan yhtiön uusista
41608: tukseen; tai                                      osakkeista. Vastaanottavan yhtiön on suori-
41609:                                        HE 12111996 vp                                        39
41610: 
41611: tettava veroa siltä osin, kuin vastike sulau-     sekä
41612: tuvan tai jakautuvan yhtiön osakkeista suori-       4) edellä 1-3 kohdassa tarkoitetun arvo-
41613: tetaan muuna omaisuutena kuin vastaanotta-        paperin merkintäoikeudesta annettua todis-
41614: van yhtiön uusina osakkeina.                      tusta ja merkintäoikeutta koskevaa luovutus-
41615:    Veroa ei ole suoritettava:                     kirjaa.
41616:    1) myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvo-       Arvopaperina pidetään myös arvopaperia
41617: papereita tai markkina-arvopapereita arvopa-      vastaavaa arvo-osuutta.
41618: peripörssissä         arvopaperimarkkinalain
41619: ( 495/89) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa julki-                        18 §
41620: sessa kaupassa; ja
41621:    2) luovutuksesta, joka tapahtuu kaupan-                   Ulkomainen arvopaperi
41622: käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
41623: lä annetun lain (772/88) 1 luvun 3 § :ssä tar-       Tätä lakia ei sovelleta ulkomaisen yhteisön
41624: koitetussa optioyhteisössä vakioidun johdan-      liikkeeseen Iaskemao arvopaperin luovutuk-
41625: naissopimuksen perusteella.                       seen.
41626: 
41627:                      16 §                                             19 §
41628:           Luovutus ulkomaalaiselle                  Rekisteröimättömän yhteisön liikkeeseen
41629:                                                               laskema arvopaperi
41630:   Luovuttaja on velvollinen perimään veron
41631: Iuovutuksensaajalta, jos tämä ei ole tulove-        Mitä tässä laissa säädetään arvopaperin
41632: rolain (1535/92) mukaan Suomessa yleisesti        luovutuksesta, sovelletaan myös arvopaperin
41633: verovelvollinen, ulkomaisen luottolaitoksen       luovutukseen, joka tapahtuu ennen arvopape-
41634: Suomessa oleva sivukonttori eikä ulkomai-         rin liikkeeseen laskeneen yhteisön rekiste-
41635: sen sijoituspalveluyrityksen Suomessa oleva       röintiä.
41636: sivuliike.
41637:   Jos kumpikaan luovutuksen osapuolista ei
41638: ole Suomessa yleisesti verovelvollinen, ulko-                         20 §
41639: maisen luottolaitoksen Suomessa oleva sivu-
41640: konttori eikä ulkomaisen sijoituspalveluyri-               V erokanta ja veron peruste
41641: tyksen Suomessa oleva sivuliike, veroa ei
41642: ole suoritettava.                                   Arvopaperin luovutuksessa vero on 1,6
41643:   V ero on kuitenkin suoritettava asunto- tai     prosenttia kauppahinnasta tai muun vastik-
41644: kiinteistöosakeyhtiön osakkeen taikka asun-       keen arvosta.
41645: to- tai kiinteistöosuuskunnan osuuden luovu-
41646: tuksesta niin kuin muualla tässä laissa sääde-
41647: tään.                                                                 21 §
41648:                                                            Veron suorittamisajankohta
41649:                      17 §
41650:                                                     V ero on suoritettava kahden kuukauden
41651:            Arvopaperin määritelmä                 kuluessa luovutussopimuksen tekemisestä,
41652:                                                   jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin sää-
41653:   Arvopaperilla tarkoitetaan tässä laissa:        detä.
41654:   1) osaketta ja sen väliaikaistodistusta;          Asuntokauppalain (843/94) 4 luvun 1 §:ssä
41655:   2) osuustodistusta taloudellisessa yhteisös-    tarkoitetuista luovutuksista vero on suoritet-
41656: sä, säästöpankkien kantarahastotodistusta ja      tava kahden kuukauden kuluessa omistusoi-
41657: osuuspankkien sijoitusosuustodistusta ja näi-     keuden siirtymisestä.
41658: den väliaikaistodistusta;                           Vero on suoritettava luovutussopimuksen
41659:   3) sellaista yhteisön antamaa velkakirjaa       tekemisen yhteydessä, kun luovutuksen osa-
41660: tai muuta saamistodistetta, jossa korko mää-      puolena on arvopaperikauppias taikka arvo-
41661: räytyy yhteisön toiminnan tuloksen tai osin-      paperikauppias toimii osapuolen välittäjänä
41662: gon suuruuden mukaan taikka joka oikeuttaa        tai komissionsaajana tai kun arvopaperi
41663: osallisuuteen vuosivoitosta tai ylijäämästä;      myydään pakkohuutokaupalla.
41664: 40                                       HE 12111996 vp
41665: 
41666:                        22 §                       on hankkinut vähintään puolet;
41667:                                                     2) ei ole aikaisemmin omistanut vähintään
41668: Arvopaperikauppiaan velvollisuus periä vero       puolta asuinrakennuksesta tai asuinhuoneis-
41669:                                                   ton hallintaan oikeuttavista osakkeista tai
41670:    Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa      osuuksista; ja
41671: tilanteissa arvopaperikauppias tai huutokau-        3) on ennen luovutuskirjan allekirjoittamis-
41672: pan pitäjä on velvollinen perimään veron          ta täyttänyt 18 mutta ei 40 vuotta.
41673: luovutuksensaajalta, jollei tämä ole oma-           Jos luovutuksensaajia on useita, verosta
41674: aloitteisesti maksanut veroa.                     vapaa on vain 1 momentissa mainitut edelly-
41675:    Jos luovutuksessa on osallisena välittäjänä    tykset täyttävän luovutuksensaajan omistus-
41676: tai komissionsaajana useita arvopaperikaup-       oikeutta vastaava osuus luovutushinnasta.
41677: piaita, veron perii luovutuksensaajan asia-         Luovutus on verosta vapaa vain siltä osin
41678: mies.                                             kuin asuntoa käytetään omana vakituisena
41679:    Arvopaperikauppiaana tarkoitetaan tässä        asuntona.
41680: laissa sijoituspalveluyritystä, luottolaitosta,     Luovutuksensaajan on annettava selvitys
41681: kiinteistönvälittäjää sekä ulkomaisen sijoitus-   verovapauden edellytyksistä 21 § :ssä sääde-
41682: palveluyrityksen ja luottolaitoksen Suomessa      tyssä ajassa verohallituksen vahvistamaa lo-
41683: olevaa sivuliikettä ja -konttoria.                maketta käyttäen sille lääninverovirastolle,
41684:                                                   jonka alueella hänen kotikuntansa on. Edellä
41685:                        23 §                       21 § :n 3 momentissa tarkoitetuissa tilanteis-
41686:                                                   sa selvitys annetaan välittäjälle luovutussopi-
41687:                   V astuu verosta                 muksen tekemisen yhteydessä.
41688: 
41689:   Verosta on vastuussa luovutuksensaajan li-                           26 §
41690: säksi veron perimiseen velvollinen sekä
41691: 24 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteis-         Kunnan lunastusoikeuteen perustuva
41692: sa yhteisö.                                                      verovapaus
41693:                        24 §                         Veroa ei ole suoritettava, kun kunta:
41694:                                                     1) käyttäen yhtiöjärjestykseen perustuvasta
41695:      Arvopaperin siirtoa rekisteröitäessä esi-    kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden
41696:         tettävät tiedot ja yhteisön vastuu        enimmäishinnoista annetun lain (23 5/91)
41697:                                                   mukaista lunastusoikeuttaan hankkii asunto-
41698:    Kun muun kuin arvo-osuusjärjestelmään          tai kiinteistöosakeyhtiön osakkeita;
41699: liitetyn osakkeen tai osuustodistuksen siirty-      2) käyttäen aravavuokra-asuntojen ja ara-
41700: minen ilmoitetaan merkittäväksi yhteisön          vavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
41701: osake- tai osuustodistusluetteloon, on ilmoit-    omaksilunastamisesta annetun lain ( 1190/93)
41702: tajan samalla esitettävä selvitys siitä, että     mukaista lunastusoikeuttaan hankkii osakkei-
41703: luovutuksesta on suoritettu tai peritty säädet-   ta asuntolainan saaneessa asunto-osakeyhti-
41704: ty vero.                                          össä; tai
41705:    Jos osakkeen tai osuustodistuksen siirtymi-      3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon
41706: nen merkitään osake- tai osuustodistusluette-     asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
41707: loon, vaikka selvitystä suoritetusta tai peri-    keita, joiden hankkimista varten on myön-
41708: tystä verosta ei ole esitetty, luovutuksesta      netty asuntotuotantolain (24 7/66) tai arava-
41709: suoritettavasta verosta vastaa myös yhteisö.      lain (1189/93) mukaista asuntolainaa.
41710: 
41711:                        25 §                                           4 luku
41712: 
41713:              Ensiasunnon verovapaus                   V eron maksaminen ja viranomaiselle
41714:                                                               annettavat selvitykset
41715:   Asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
41716: osakkeiden tai osuuksien luovutuksesta ei                              27 §
41717: ole suoritettava veroa, jos luovutuksensaaja:
41718:   1) käyttää tai ryhtyy käyttämään vakituise-                  Veron maksaminen
41719: na asuotonaan huoneistoa, jonka hallintaan
41720: oikeuttavista osakkeista tai osuuksista hän         Vero on maksettava oma-aloitteisesti val-
41721:                                        HE 12111996 vp                                            41
41722: 
41723: tiovarainministeriön määräämään maksupaik-        va, selvitys veron suorittamisesta ja veron
41724: kaan.                                             määrään vaikuttavista seikoista annetaan
41725:   Suoritettava vero määräytyy täysin mar-         noudattaen, mitä 30 §:n 2 momentissa sää-
41726: koin siten, että ylimenevä osa jätetään lu-       detään rakennuksen luovutuksesta annetta-
41727: kuun ottamatta.                                   vasta ilmoituksesta.
41728:   Jos veron peruste on ilmaistu ulkomaan
41729: rahassa, se on veroa laskettaessa muunnetta-
41730: va Suomen rahaksi suorittamispäivän Suo-                                30 §
41731: men Pankin myyntikurssin mukaan.
41732:   Veroa ei ole suoritettava, jos veron määrä        Arvopaperin ja rakennuksen luovutusta
41733: on vähemmän kuin 50 markkaa.                                  koskeva ilmoitus
41734:   Verohallitus antaa tarkemmat määräykset
41735: suorituksesta asiakirjaan tehtävästä kuittaus-       Arvopaperin luovutuksensaajan on veron
41736: merkinnästä, asiakirjaan kiinnitettävästä         suorittamiselle säädetyssä ajassa esitettävä
41737: maksukuitista ja muista menettelyn yksityis-      selvitys veron suorittamisesta sekä ilmoitet-
41738: kohdista.                                         tava luovutuksen kohde, osapuolet, kauppa-
41739:                                                   hinta sekä muut verohallituksen määräämät
41740:                                                   tiedot ja selvitykset sille lääninverovirastolle,
41741:                      28 §                         jonka alueella hänen kotikuntansa on.
41742:                                                     Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
41743:   Oma-aloitteisesti maksettava veronlisäys        koitetun rakennuksen luovutuksensaajan on
41744:                                                   veron suorittamiselle säädetyssä ajassa esi-
41745:   Jos vero maksetaan oma-aloitteisesti veron      tettävä selvitys veron suorittamisesta ja il-
41746: maksamiselle säädetyn määräajan jälkeen,          moitettava 1 momentissa tarkoitetut tiedot
41747: verolle on samalla maksettava veronlisäystä       sille lääninverovirastolle, jonka alueella ra-
41748: säädettyä maksupäivää seuraavasta päivästä        kennus sijaitsee.
41749: maksupäivään sen mukaan kuin veron-                 Ilmoitus sekä muut tiedot ja selvitykset on
41750: lisäyksestä ja viivekorosta annetussa laissa      annettava verohallituksen vahvistamaa loma-
41751: (1556/95) säädetään. Jos veronlisäystä ei         ketta käyttäen, jollei verohallitus toisin mää-
41752: makseta oma-aloitteisesti, lääninverovirasto      rää.
41753: maksuunpanee veronlisäyksen.                        Edellä 16 §:n 1 momentissa ja 22 §:ssä
41754:   V eronlisäystä ei ole maksettava, jos veroa     tarkoitetuissa tilanteissa ilmoituksen antaa
41755: on 8 §:n mukaisesti korotettava.                  veron perimiseen velvollinen siten kuin
41756:                                                   31 §:ssä säädetään.
41757: 
41758: 
41759:                      29 §                                              31 §
41760: Kiinteistön luovutuksesta esitettävä selvitys        V eron perimiseen velvollisen tilitys- ja
41761:                                                              ilm oittam isvelvollisuus
41762:   Lainhuutoa ja kirjaamista haettaessa on
41763: hakijan esitettävä selvitys veron suorittami-        Arvopaperikauppiaan on maksettava Iää-
41764: sesta ja muu tarpeellinen selvitys veron mää-     ninverovirastolie perimänsä vero seitsemän
41765: rään vaikuttavista seikoista.                     päivän kuluessa luovutussopimuksen tekemi-
41766:   Hakijan on lisäksi esitettävä kiinteistön       sestä sekä annettava 30 §:ssä tarkoitettu
41767: sijaintikunnan lääninveroviraston antama          ilmoitus verohallituksen määräämässä ajassa
41768: lausunto luovutetusta omaisuudesta muuna          ja määräämällä tavalla.
41769: kuin rahana tai rahamääräisenä saamisena             Veron perimiseen 16 § :n 1 momentin mu-
41770: suoritetun vastikkeen käyvästä arvosta luo-       kaan velvollisen on maksettava perimänsä
41771: vutushetkellä. Edellä 4 §:n 4 momentissa          vero ja annettava 30 §:ssä tarkoitettu ilmoi-
41772: tarkoitetuissa tilanteissa lausunto annetaan      tus kahden kuukauden kuluessa luovutukses-
41773: luovutetun omaisuuden käyvästä arvosta.           ta.
41774:   Lääninverovirasto antaa myös muutoin               Perimisvelvollisen on annettava luovutuk-
41775: lausuntoja veron määrään vaikuttavista sei-       sensaajalle todistus peritystä verosta verohal-
41776: koista.                                           lituksen määräämällä tavalla.
41777:   Jos lainhuutoa tai kirjaamista ei ole haetta-
41778: 
41779: 
41780:  360352H
41781: 42                                     HE 121/1996 vp
41782: 
41783:                     5 luku                        vaksi viiden vuoden kuluessa sen vuoden
41784:                                                   päättymisestä, jonka kuluessa vero on perit-
41785:          Valvonta ja maksuunpano                  ty.
41786: 
41787:                      32 §                                              35 §
41788: 
41789:                    Valvonta                                    A rviomaksuunpano
41790:   Lääninverovirasto valvoo tämän lain veron         Jos veron suorittaminen tai perityn veron
41791: suorittamisvelvollisuutta koskevien säännös-      maksaminen on laiminlyöty tai veroa on
41792: ten noudattamista. Lääninverovirastolie on        ilmeisesti suoritettu liian vähän eikä verovel-
41793: vaadittaessa esitettävä valvontaa varten tar-     vollinen tai vastuuvelvollinen ole kehotuk-
41794: vittavat asiakirjat ja muu tarpeellinen selvi-    sesta huolimatta antanut maksuunpanoa var-
41795: tys.                                              ten tarvittavia tietoja, lääninveroviraston on
41796:                                                   toimitettava 33 ja 34 §:n mukainen mak-
41797:                      33 §                         suunpano arvioimalla.
41798:                 M aksuunpano
41799:                                                                        36 §
41800:   Jos veroa ei ole suoritettu 7 tai 21 §:ssä
41801: säädetyssä ajassa, lääninverovirasto mak-                         V eronkorotus
41802: suunpanee veron korotuksineen ja veronli-
41803: säyksineen verosta vastuussa olevan makset-         Veroa voidaan maksuunpanon yhteydessä
41804: tavaksi.                                          korottaa, jos:
41805:   Maksuunpano voidaan toimittaa kahden               1) verovelvollinen tai vastuuvelvollinen on
41806: vuoden kuluessa sen vuoden päättymisestä,         ilman hyväksyttävää syytä jättänyt veron
41807: jona edellä 30 tai 31 §:ssä tarkoitettu ilmoi-    osaksi tai kokonaan säädetyssä ajassa suorit-
41808: tus on annettu tai lainhuutoa tai vuokraoi-       tamatta tai perimättä, eikä laiminlyöntiä ole
41809: keuden kirjaamista on haettu.                     pidettävä vähäisenä, enintään 20 prosentilla
41810:   Vero, joka on jäänyt maksamatta tai jota        laiminlyödylle määrälle;
41811: on palautettu liikaa sen johdosta, että verosta     2) verovelvollinen tai vastuuvelvollinen on
41812: vastuussa oleva on jättänyt antamatta ilmoi-      laiminlyönyt ilmoituksen tai muun tiedon tai
41813: tuksen taikka on antanut puutteellisen, ereh-     asiakirjan oikeassa ajassa antamisen tai on
41814: dyttävän tai väärän ilmoituksen, muun tie-        antanut sen puutteellisena eikä asianomainen
41815: don tai asiakirjan, voidaan kuitenkin mak-        ole noudattanut saamaansa kehotusta laimin-
41816: suunpanna viiden vuoden kuluessa sen vuo-         lyönnin korjaamiseen, enintään 20 prosentil-
41817: den päättymisestä, jona vero olisi viimeis-       la·
41818: tään ollut suoritettava tai, jos lainhuutoa tai     J)  veron perimiseen velvollinen on osaksi
41819: kirjaamista ei ole haettu, kymmenen vuoden        tai kokonaan jättänyt perimänsä määrän sää-
41820: kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona           detyssä ajassa maksamatta, eikä laiminlyön-
41821: lainhuutoa tai kirjaamista olisi viimeistään      tiä ole pidettävä vähäisenä, enintään 30 pro-
41822: ollut haettava.                                   sentilla laiminlyödylle määrälle;
41823:   Veronlisäys voidaan jättää määräämättä,           4) verovelvollinen tai vastuuvelvollinen on
41824: jos laiminlyöntiin voidaan katsoa olleen hy-      tahallaan tai törkeästä huolimattomuuudesta
41825: väksyttävä syy.                                   antanut puutteellisen, erehdyttävän tai väärän
41826:                                                   tiedon tai asiakirjan ja menettely on omiaan
41827:                                                   aiheuttamaan sen, että verovelvollinen tai
41828:                      34 §                         vastuuvelvollinen vapautuu veron suorittami-
41829:                                                   sesta, vähintään 20 ja enintään 50 prosentilla
41830: Maksuunpano veron perimiseen velvolliselle        laiminlyödylle määrälle.
41831:                                                      Veronkorotus voidaan määrätä vain sille
41832:   Jos veron perimiseen velvollinen ei ole         tämän lain mukaan verosta vastuussa oleval-
41833: maksanut luovutuksensaajalta perimiään ve-        le, jonka laiminlyönnistä asiassa ilmenevät
41834: roja 31 §:ssä säädetyssä ajassa, lääninverovi-    olosuhteet huomioon ottaen on kysymys.
41835: rasto maksuunpanee veron korotuksineen ja            Jos veroa on korotettava 8 §:n mukaan, ei
41836: viivästysseuraamuksineen tämän maksetta-          1 kohdassa tarkoitettua korotusta määrätä.
41837:                                         HE 121/1996 vp                                         43
41838: 
41839:                      37 §                         liikaa, lääninverovirasto palauttaa asianomai-
41840:                                                   sen hakemuksesta liikaa suoritetun veron.
41841:               Veron kiertäminen                      Suoritettu vero palautetaan hakemuksesta,
41842:                                                   jos luovutus on tuomioistuimen päätöksellä
41843:   Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle    kumottu tai määrätty purkautumaan taikka se
41844: on annettu sellainen sisältö tai muoto, joka      on purettu sopimuksella tilanteessa, jossa se
41845: ei vastaa asian varsinaista luonnetta tai tar-    olisi voinut luovutuskirjassa olevan ehdon
41846: koitusta, tai jos on ryhdytty muuhun toimen-      tai sopimusrikkomuksen vuoksi tulla pure-
41847: piteeseen ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että   tuksi tuomiolla. Sama on voimassa, jos
41848: verosta vapauduttaisiin, on verotuksessa          kauppahintaa on vastaavassa tilanteessa alen-
41849: maksuunpanaineen meneteltävä asian varsi-         nettu.
41850: naisen luonteen tai tarkoituksen mukaisesti.         Hakemus on tehtävä viiden vuoden kulues-
41851:                                                   sa sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka
41852:                      38 §                         aikana vero on suoritettu. Edellä 2 momen-
41853:                                                   tissa tarkoitetuissa tilanteissa määräaika on
41854:      Päätös veroasiamiehen pyynnöstä              kuitenkin kymmenen vuotta.
41855: 
41856:   Jos veroasiamies katsoo, että verovelvolli-                         41 §
41857: sen maksettavaksi olisi määrättävä veroa,
41858: veronlisäystä tai veronkorotusta, lääninvero-           Veron palauttaminen lahjaveron
41859: viraston on hänen pyynnöstään tehtävä asias-                määräämisen johdosta
41860: sa päätös.
41861:                                                     Jos luovutuksesta, josta on suoritettu va-
41862:                     6 luku                        rainsiirtoveroa, määrätään myös lahjaveroa,
41863:                                                   lääninverovirasto palauttaa asianomaisen
41864:   Ennakkoratkaisu ja veron palauttaminen          hakemuksesta liikaa suoritetun varainsiirto-
41865:                                                   veron.
41866:                      39 §
41867:                                                                       42 §
41868:                Ennakkoratkaisu
41869:                                                      Kehitysalueella sijaitsevan kiinteistön
41870:    Lääninverovirasto voi kirjallisesta hake-                       luovutus
41871: muksesta antaa ennakkoratkaisun velvolli-
41872: suudesta suorittaa veroa sekä veron määräs-         Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta
41873: tä.                                               takaisin veron, joka on suoritettu kehitysalu-
41874:    Ennakkoratkaisun antaa se lääninveroviras-     eelle tehtävien investointien korotetuista
41875: to, jonka alueella hakijan kotikunta on, tai      poistoista annetussa laissa (1262/93) tarkoi-
41876: mikäli tällä ei ole kotikuntaa Suomessa, Uu-      tetulla kehitysalueella olevan kiinteistön luo-
41877: denmaan lääninverovirasto.                        vutuksesta. Veron palauttamisen edellytykse-
41878:    Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä       nä on, että luovutus on tapahtunut vuosina
41879: kysymys, josta ennakkoratkaisua haetaan, ja       1994-1997 vastaanottajalle, joka on hank-
41880: esitettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava       kinut kiinteistön mainitussa laissa tarkoitet-
41881: selvitys.                                         tua uutta tuotantolaitosta tai matkailuyritystä
41882:    Lainvoiman saanutta ennakkoratkaisua on        taikka tuotantolaitoksen tai matkailuyrityk-
41883: hakijan vaatimuksesta sitovana noudatettava       sen laajentamista varten. Jos uuden raken-
41884: siten kuin ennakkoratkaisussa määrätään.          nuksen huoneistot rakennuksen valmistuttua
41885:    Ennakkoratkaisua koskeva asia on käsitel-      ovat pääasiallisesti mainitussa laissa tarkoi-
41886: tävä lääninverovirastossa, lääninoikeudessa       tettua tuotantotoimintaa harjoittavien laitos-
41887: ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa kiireel-      ten tai yritysten hallinnassa, palautetaan
41888:  lisenä.                                          edellä mainitusta luovutuksesta suoritettu
41889:                                                   vero myös tuloverolain 10 § :n 10 kohdassa
41890:                      40 §                         tarkoitetulle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle
41891:                                                   tämän hakem uksesta.
41892:         Aiheettomasti suoritettu vero               Vero palautetaan kuitenkin vain siltä osin
41893:                                                   kauppahintaa, kuin se kiinteistön sijaintikun-
41894:   Jos veroa on suoritettu aiheettomasti tai       nan lääninveroviraston antaman todistuksen
41895: 44                                      HE 121/1996 vp
41896: 
41897: mukaan kohdistuu tuotannollisen toiminnan                              7 luku
41898: tai matkailuyritystoiminnan kannalta tarpeel-
41899: lisiin rakennuksiin ja niiden tonttimaahan.                       Muutoksenhaku
41900:    Hakemus on tehtävä kolmen vuoden ku-
41901: luessa veron suorittamisesta.                                           46 §
41902: 
41903:                                                              Oikeus muutoksenhakuun
41904:                      43 §
41905:                                                    Veron suorittamisvelvollisuutta tai suoritetta-
41906:      Kiinteistön tai arvopaperin luovutus          van veron määrää koskevaan päätökseen saa
41907:              liiketoimintasiirrossa                hakea muutosta verovelvollinen tai muu tä-
41908:                                                    män lain mukaan verosta vastuussa oleva.
41909:    Jos elinkeinotulon verottamisesta annetun         Valtion puolesta muutoksenhakuoikeus on
41910: lain 52 d §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa siir-   veroasiamiehellä.
41911: tyvään toimintaan kuuluva kiinteistö tai ar-
41912: vopaperi on luovutettu toimintaa jatkamaan                              47 §
41913: perustetulle yhteisölle, lääninverovirasto pa-
41914: lauttaa suoritetun veron hakemuksesta. Jos                    Valitus lääninoikeuteen
41915: hakemus on tehty ja edellä mainittujen edel-
41916: lytysten täyttymisestä on esitetty selvitys          Lääninveroviraston päätökseen haetaan
41917: ennen veron suorittamista, lääninverovirasto       muutosta valittamalla siihen lääninoikeuteen,
41918: voi päättää, että veroa ei ole suoritettava.       jonka tuomiopiirissä lääninverovirasto on.
41919: Lainvoiman saanutta päätöstä on hakijan            Päätökseen, jolla ennakkoratkaisu on jätetty
41920: vaatimuksesta noudatettava lainhuutoa tai          antamatta, ei saa hakea muutosta valittamal-
41921: kirjaamista haettaessa.                            la. Valituskirjelmä on toimitettava valitus-
41922:    Veron palauttamista koskeva hakemus on          ajassa lääninverovirastoon tai lääninoikeu-
41923: tehtävä kolmen vuoden kuluessa veron suo-          teen.
41924: rittamisesta. V eroa ei palauteta enempää            Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
41925: kuin luovutuksesta 7 ja 21 §:n mukaan sää-         sisaannista. V eroasiamiehen valitusaika las-
41926: detyssä ajassa suoritettuna olisi ollut makset-    ketaan päätöksen tekemisestä.
41927: tava.                                                Lääninveroviraston tulee varata veroasia-
41928:                                                    miehen tekemästä valituksesta asianosaiselle
41929:                                                    ja asianosaisen tekemästä valituksesta vero-
41930:                      44 §                          asiamiehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaes-
41931:                                                    sa myös vastaselityksen antamiseen. Valitus-
41932:        Ensiasunnosta suoritetun veron              kirjelmä asiakirjoineen, joihin on liitettävä
41933:                palauttaminen                       myös lääninveroviraston lausunto, on viipy-
41934:                                                    mättä lähetettävä lääninoikeudelle.
41935:   Jos 11 tai 25 §:ssä tarkoitetut verovapau-          Jos lääninverovirasto oikaisee päätöstään
41936: den edellytykset ovat täyttyneet vasta sen         49 §:ssä tarkoitetulla tavalla vaatimuksen
41937: jälkeen kun vero on suoritettu, lääninverovi-      mukaisesti, valitus raukeaa. Siltä osin kuin
41938: rasto maksaa hakemuksesta takaisin suorite-        lääninverovirasto katsoo, että valituksessa
41939: tun veron. Veroa ei kuitenkaan palauteta           esitetty vaatimus ei anna aihetta päätöksen
41940: enempää kuin se määrä, joka luovutuksesta          oikaisemiseen, lääninveroviraston on annet-
41941: 7 tai 21 §:ssä säädetyssä ajassa suoritettuna      tava valituksen johdosta lausuntonsa.
41942: olisi ollut maksettava.
41943:                                                                         48 §
41944: 
41945:                      45 §                                             Oikaisu
41946:   Veron palauttamista haettaessa esitettävä          Jos lääninverovirasto valituksen johdosta
41947:                  selvitys                          toteaa, että sen päätös on vero- tai vastuu-
41948:                                                    velvollisen vahingoksi virheellinen, läänin-
41949:   Hakijan on esitettävä selvitys veron palaut-     veroviraston on oikaistava päätöksessä oleva
41950: tamisen edellytyksistä.                            virhe ja maksettava virheen johdosta liikaa
41951:                                                    maksettu tai patauttamatta jäänyt vero, jollei
41952:                                          HE 121/1996 vp                                          45
41953: 
41954: asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä           Lääninverovirasto voi erityisistä syistä ha-
41955: ratkaistu.                                          kemuksesta myöntää maksuunpannun veron
41956:                                                     suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi
41957:                       49 §                          erityisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaista-
41958:                                                     vakseen. Lääninverovirasto ja verohallitus
41959:   Valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen            myöntävät lykkäyksen valtiovarainministeri-
41960:                                                     ön määräämin ehdoin. Valtiovarainministeriö
41961:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea               voi niin ikään ottaa lykkäysasian ratkaista-
41962: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-         vakseen. Ministeriö määrää tällöin lykkäys-
41963: oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-        ehdot hakemukseen antamassaan päätökses-
41964: tää valitusluvan. Muutoksenhaussa noudate-          sä.
41965: taan tällöin, mitä verotusmenettelystä anne-          Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
41966: tun lain (1558/95) 70 ja 71 §:ssä säädetään.        seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
41967: Valitusaika lääninoikeuden ennakkoratkaisua
41968: koskevasta päätöksestä on kuitenkin 30 päi-                              53 §
41969: vää tiedoksisaamisesta.
41970:                                                     Arvopaperikauppiaan kiljanpitovelvollisuus
41971:                       50§
41972:                                                       Arvopaperikauppiaan on järjestettävä kir-
41973:    V eron palauttaminen tai m aksuunpano            janpitonsa sellaiseksi tai muutoin pidettävä
41974:           muutoksenhaun johdosta                    sellaista kirjaa, että siitä luotettavasti saa-
41975:                                                     daan selville varainsiirtoveron määräytymi-
41976:   Lääninveroviraston on muutoksenhaun               sen kannalta merkitykselliset seikat.
41977: johdosta annetun lainvoimaisen päätöksen
41978: perusteella palautettava vero korkoineen tai                             54§
41979: maksuunpantava vero viivästysseuraamuksi-
41980: neen.                                                        V eropetos ja verorikkomus
41981:                       51 §                            Rangaistus veron lainvastaisesta välttämi-
41982:                                                     sestä ja sen yrittämisestä säädetään rikoslain
41983:  Palautettavalle määrälle suoritettava korko        29 luvun 1-3 §:ssä.
41984:                                                       Rangaistus varainsiirtoveroon kohdistuvas-
41985:   Jos veroa palautetaan hakemuksen tai              ta verorikkomuksesta säädetään rikoslain 29
41986: muutoksenhaun johdosta, palautettavalle ve-         luvun 4 §:ssä.
41987: rolle    maksetaan    veronkantoasetuksessa           Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu rikos on
41988: (903178) säädetty korko veron maksupäiväs-          veron määrä ja muut olosuhteet huomioon
41989: tä takaisinmaksupäivään.                            ottaen vähäinen, voi veroviranomainen, otta-
41990:                                                     en huomioon myös mahdollisesti määrätyn
41991:                      8 luku                         veronkorotuksen, jättää ilmoittamatta asian
41992:                                                     syyttäjälle.
41993:              Erinäiset säännökset
41994:                                                                          55 §
41995:                       52§
41996:                                                                 Verotusta koskevan
41997:      Veronhuojennus ja maksunlykkäys                   tiedonantovelvollisuuden laim inlyönti
41998:   Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-        Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
41999: sesta määräämillään ehdoilla alentaa suori-         jättää asianmukaisesti täyttämättä 29-
42000: tettua tai suoritettavaa veroa, viivästyskoro-      31 §:ssä säädetyn ilmoittamis- tai tietojenan-
42001: tusta, veronkorotusta, veronlisäystä, viiväs-       tovelvollisuuden, on tuomittava verotusta
42002: tyskorkoa ja jäämämaksua, viivekorkoa sekä          koskevan tiedonantovelvollisuuden laim in-
42003: lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa taik-        lyönnistä sakkoon.
42004: ka poistaa ne kokonaan.                               Jos 1 momentissa mainittu laiminlyönti on
42005:    Valtiovarainministeriö voi ottaa 1 momen-        olosuhteet huomioon ottaen vähäinen, voi
42006: tissa tarkoitetun periaatteellisesti tärkeän asi-   veroviranomainen jättää ilmoittamatta asian
42007: an ratkaistavakseen.                                syyttäjälle.
42008: 46                                     HE 12111996 vp
42009: 
42010:                      56§                          mista luovutuksista, koskee myös leimave-
42011:                                                   roa, joka luovutuksista olisi leimaverolain
42012:   Veronkantolain säännösten soveltaminen          mukaan ollut suoritettava.
42013:   Veron palauttamisessa sekä Iääninverovi-                             61 §
42014: rastolie maksettavan veron kannossa, perin-
42015: nässä ja tilittämisessä noudatetaan veronkan-       Määräala ja määräalan erottamisoikeus
42016: tolain (611/78) säännöksiä, jollei tässä laissa
42017: tai sen nojalla toisin säädetä.                     Ennen lain voimaantuloa tehdystä määrä-
42018:                                                   alan luovutuksesta vero on suoritettava lain-
42019:                      57§                          huutoa haettaessa.
42020:                                                     Jos lainhuutoa ei ole maakaaren voimaan-
42021:            Tarkemmat säännökset                   panosta annetun lain (541/95) 6 §:n 3 mo-
42022:                                                   mentin mukaan haettava, vero on suoritetta-
42023:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         va kahden vuoden kuluessa tämän lain voi-
42024: töönpanosta annetaan asetuksella.                 maantulosta. Luovutuksensaajan on esitettä-
42025:                                                   vä selvitys veron suorittamisesta ja ilmoitet-
42026:                     9 luku                        tava 29 §:ssä säädetyt tiedot siten kuin mai-
42027:                                                   nitussa lainkohdassa säädetään.
42028:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
42029:                                                                        62 §
42030:                      58 §
42031:                                                   Vuokratonttia rakennuksineen koskeva siirto
42032:                  Voimaantulo
42033:                                                     Leimavero ennen tämän lain voimaantuloa
42034:   Tämä laki tulee voimaan päivänä                 tehdystä leimaverolain 26 § :ssä tarkoitetun
42035: kuuta 199.                                        vuokraoikeuden siirrosta on suoritettava mai-
42036:   Lakia sovelletaan lain voimaantulon jäl-        nitussa lainkohdassa säädetyssä ajassa. Selvi-
42037: keen tehtyihin luovutuksiin.                      tys veron suorittamisesta on esitettävä kirjaa-
42038:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä          mista haettaessa.
42039: sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.          Jos 1 momentissa tarkoitetun vuokraoikeu-
42040:                                                   den siirto on ennen tämän lain voimaantuloa
42041:                      59§                          ilmoitettu kunnalliselle viranomaiselle, selvi-
42042:                                                   tyksenä veron suorittamisesta voidaan esittää
42043:            Sovellettava verokanta                 myös viranomaisen antama todistus ilmoi-
42044:                                                   tuksen tekemisestä.
42045:   Heinäkuun 1 päivänä 1996 tai sen jälkeen
42046: mutta ennen tämän lain voimaantuloa tehtyi-                            63 §
42047: hin luovutuksiin sovelletaan tämän lain vero-
42048: kantaa koskevia säännöksiä. Leimaverolain                   Ensiasunnon verovapaus
42049: (662/43) 17 §:ssä tarkoitettuihin mainittuna
42050: ajankohtana tehtyihin luovutuksiin sovelle-         Edellä 11 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
42051: taan kuitenkin tämän lain voimaan tullessa        25 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen
42052: voimassa olleita säännöksiä. Ennen tämän          aikaisempaa omistusta koskevien edellytys-
42053: lain voimaantuloa liikaa suoritettu leimavero     ten katsotaan täyttyvän, jos luovutuksensaa-
42054: palautetaan Iääninverovirastolie tehdystä ha-     jalla ei vuoden 1989 jälkeen ole ollut omis-
42055: kemuksesta. Palautukselle ei makseta kor-         tuksessaan vähintään puolta asuinrakennuk-
42056: koa.                                              sesta tai asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-
42057:                                                   vista osakkeista tai osuuksista.
42058:                      60 §
42059:                                                                        64 §
42060:      V astuu aikaisemmista luovutuksista
42061:             suoritettavasta verosta                     Veron maksaminen ja menettely
42062:   Mitä 9 §:ssä säädetään velvollisuudesta          Tämän lain veron suorittamista ja verotus-
42063: suorittaa varainsiirtoveroa myös aikaisem-        menettelyä koskevia 4-7 luvun säännöksiä
42064:                                       HE 121/1996 vp                                        47
42065: 
42066: sovelletaan myös ennen tämän lain voimaan-       korottamista koskevia säännöksiä.
42067: tuloa tehtyihin luovutuksiin.
42068:   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin                            65 §
42069: luovutuksiin sovelletaan kuitenkin leimave-
42070: rolain maksuunpanoa, veron palauttamista ja           Muualla laissa olevien säännösten
42071: muutoksenhakua koskevia säännöksiä, jos                         soveltaminen
42072: luovutuksesta on suoritettu vero tai jos vi-
42073: ranomaisen veron suorittamisvelvollisuutta         Mitä muualla säädetään lainhuutoa haetta-
42074: tai määrää koskeva päätös taikka ennakko-        essa tai vuokraoikeuden siirrosta suoritetta-
42075: ratkaisua koskeva päätös on tehty ennen tä-      vasta leimaverosta taikka arvopaperia myytä-
42076: män lain voimaantuloa.                           essä tai vaihdettaessa suoritettavasta leima-
42077:   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin        verosta, koskee tämän lain tultua voimaan
42078: luovutuksiin ei sovelleta tämän lain veron       varainsiirtoveroa.
42079: 
42080: 
42081: 
42082: 
42083: 2.
42084:                                            Laki
42085:                                  leimaverolain muuttamisesta
42086: 
42087:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42088:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 14 §:n Arvopapereita ja
42089: Kauppakiljaa, vaihtokiljaa ja muuta luovutuskiljaa sekä Siirtokiljaa koskevat nimikkeet,
42090: 19-26, 29, 30 ja 31 §, 8 luku, 80-82, 85-89, 97 a, 97 b ja 97 c,
42091:    sellaisina kuin niistä ovat, 14 §:n Arvopapereita koskeva nimike 2 päivänä joulukuuta 1977
42092: annetussa laissa (862/77), 14 § :n Kauppakirjaa, vaihtokirjaa ja muuta luovutuskirjaa sekä
42093: Siirtokirjaa koskevat nimikkeet 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (851/80), 22 §
42094: 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (463/89), 23 § muutettuna 3 päivänä tammi-
42095: kuuta 1946 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla (1146 ja 1564/95), 26 ja 82 § 3
42096: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1 080/93), 30 § muutettuna 5 päivänä marraskuuta
42097: 1954, 29 päivänä elokuuta 1975, 26 päivänä toukokuuta 1978, 7 päivänä kesäkuuta 1978, 21
42098: päivänä joulukuuta 1990, 28 päivänä joulukuuta 1990, 14 päivänä kesäkuuta 1991, 30 päivä-
42099: nä joulukuuta 1992 ja 24 päivänä helmikuuta 1995 annetuilla laeilla (402/54, 694/75,
42100: 393/78, 416/78, 1167/90, 1333/90, 923/91, 1630/92 ja 254/95) sekä mainitulla 18 päivänä
42101: joulukuuta 1995 annetulla lailla, 31 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
42102: sa, 8 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 81 § muutettuna 11 päivänä elokuuta
42103:  1978 annetulla lailla (620/78) ja mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla, 85 §
42104: muutettuna mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla ja 26 päivänä heinäkuuta
42105:  1996 annetulla lailla (548/96), 86 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984 annetul-
42106: la lailla (885/84), 87 §muutettuna mainituilla 18 päivänäjoulukuuta 1995 ja 26 päivänä hei-
42107: näkuuta 1996 annetuilla laeilla, 88 § osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 anne-
42108: tulla lailla (376/92), 89 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa, 97 a §
42109: muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1982 ja 17 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla
42110: (291/82 ja 1263/93) sekä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla, 97 b §
42111:  muutettuna mainitulla 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta
42112:  1995 annetulla lailla (173 8/95) ja 97 c § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
42113:  laissa ja
42114:    muutetaan 4luvun otsikko, 16, 17, 48ja 76 §,
42115:    näistä 16 § sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla
42116:  (963/86) ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla ja 76 § mainitussa 3 päivä-
42117:  nä joulukuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
42118: 48                                    HE 121/1996 vp
42119: 
42120:                    4 luku                        16 §:ssä tarkoitettu leimavero silloin, kun
42121:                                                  lainasopimus olisi 47 §:n mukaan ollut lei-
42122:              Kiinteistökiinnitys                 mattava, ja kiinnityshakemus saatetaan vi-
42123:                                                  reille viivytyksettä.
42124:                       16 §
42125:    Kiinteistöön tai muuhun maakaaressa                               76 §
42126: ( 540/95) tarkoitettuun kiinnityskelpoiseen        Asiakirjaan, josta viranomaiselle annetta-
42127: kohteeseen vahvistetusta kiinnityksestä on       essa tai näytettäessä on suoritettava leima-
42128: suoritettava leimaveroa kiinnitystä haettaessa   veroa, on asiakirjan antaja tai esittäjä vel-
42129: 1,5 prosenttia kiinnityksen määrästä.            vollinen kiinnittämään veron maksamisen
42130:    Panttikirjaan tehdään merkintä suoritetusta   todentavan maksukuitin.
42131: leimaverosta.
42132:                       17 §
42133:   Leimaveroa ei ole suoritettava kiinnityk-         Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
42134: sestä, jos panttikirja kiinnityshakemukseen      ta 199 .
42135: sisältyvän määräyksen mukaisesti annetaan           Ennen tämän lain voimaantuloa kiinnitet-
42136: 51 tai 51 a §:ssä tarkoitetun lainan maksami-    tyyn haltija- tai määrännäisvelkakirjaan ja
42137: sen vakuudeksi lainan myöntäjälle. Panttikir-    siitä suoritettuun leimaveroon sovelletaan
42138: jaan tehdään merkintä verovapaudesta.            tämän lain panttikirjaa ja kiinnitystä haetta-
42139:                                                  essa suoritettavaa leimaveroa koskevia sään-
42140:                    7 luku                        nöksiä. Ennen tämän lain voimaantuloa kiin-
42141:                                                  nitettyyn tavalliseen velkakirjaan tai muuhun
42142:       V elkakilja tai muu saamistodiste          saamistodisteeseen sovelletaan tämän lain
42143:                                                  voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
42144:                      48 §                        siä.
42145:   Milloin lainasopimuksen maksamisen va-            Leimaveroa ei ole suoritettava, kun kiinni-
42146: kuutena on kiinnitetty velkakirja, joka on       tetty velkakirja tai muu saamistodiste maa-
42147: 45 §:ssä säädettyyn määrään leimattu, tai        kaaren     voimaanpanosta       annetun    lain
42148: panttikirja, jonka osoittamasta kiinnityksestä   ( 541/95) mukaisesti vaihdetaan panttikirjaan.
42149: on suoritettu 16 §:ssä tarkoitettu leimavero,    Leimavero on kuitenkin suoritettava, jos
42150: on lainasopimus leimaverosta vapaa siltä         kiinnitetystä velkakirjasta tai muusta saamis-
42151: pääoman osalta, joka suuruudeltaan vastaa        todisteesta ei ole aiemmin suoritettu leima-
42152: kiinnitetyn velkakirjan tai panttikirjan pää-    veroa 51 tai 51 a §:n nojalla ja panttikirja
42153: omaa.                                            annetaan muulle kuin 51 tai 51 a §:ssä tar-
42154:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee            koitetun lainan myöntäjälle.
42155: myös lainasopimusta, jonka maksamisen va-           Kiinnitetyn velkakirjan sijaan annettuun
42156: kuudeksi lainan myöntäjälle annetaan pantti-     panttikirjaan tehdään merkintä velkakirjasta
42157: kirja, jos kiinnityksestä on suoritettu          suoritetusta leimaverosta.
42158:                                         HE 121/1996 vp                                     49
42159: 
42160: 3.
42161:                                                 Laki
42162:                                     maakaaren muuttamisesta
42163:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42164:  muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun maakaaren (540/95) 2 luvun 15 §:n 2 mo-
42165: mentti, 6 luvun 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
42166:                      2 luku                                           3 §
42167:                Kiinteistön kauppa                                 Vireilletulo
42168:                       15 §
42169:                                                     Hakemus otetaan vastaan, vaikka siitä
42170:      V astuu julkisoikeudellisesta saamisesta     puuttuu selvitys suoritetusta verosta.
42171: 
42172:   Kiinteistön kaupasta suoritettavasta varain-                        5§
42173: siirtoverosta vastaa ostaja.
42174:                                                           Hakemuksen täydentäminen
42175:                      6 luku
42176:        Kirjaamishakemus ja sen käsittely            Täydennyskehotus annetaan myös, jollei
42177:                                                   hakemuksessa ole selvitystä veron suoritta-
42178:                        1§                         misesta tai veron määrään vaikuttavista sei-
42179:                                                   koista taikka jos suoritetun veron määrä ei
42180:                     Hakemus                       vastaa hakemuksessa esitettyjä tietoja.
42181: 
42182:   Verosta, joka on suoritettava kirjaamista
42183: haettaessa, säädetään varainsiirtoverolaissa        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
42184: ( 1 ) sekä kiinnitysasioiden osalta leimave-      kuuta 199 .
42185: rolaissa (662/43).
42186: 
42187: 
42188: 
42189: 
42190:  360352H
42191: 50                                     HE 12111996 vp
42192: 
42193: 4.
42194:                                             Laki
42195:                              rikoslain 29 luvun 4 §:n muuttamisesta
42196: 
42197: 
42198:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42199:  muutetaan rikoslain 29 luvun 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä touko-
42200: kuuta 1994 (3 86/94) annetussa laissa, seuraavasti:
42201:                    29 luku                         2) kalenterikuukaudelta lasketun liikevaih-
42202:                                                  toveron tai vastaavan eräistä vakuutusmak-
42203:      Rikoksista julkista taloutta vastaan        suista suoritettavan veron,
42204:                                                    3) tilitettävän arvonlisäveron tai
42205:                      4§                            4) työnantajan sosiaaliturvamaksun
42206:                                                    on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
42207:                Verorikkomus                      veropetoksena, verorikkomuksesta sakkoon
42208:                                                  tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
42209:   Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle       deksi.
42210: taloudellista hyötyä jättää muun syyn kuin
42211: maksukyvyttömyyden tai tuomioistuimen
42212: määräämän maksukiellon takia määräajassa
42213: suorittamatta                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
42214:   1) ennakonpidätyksen, lähdeveron tai tili-     kuuta 199.
42215: tettävän varainsiirtoveron,
42216: 
42217: 
42218:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
42219: 
42220: 
42221: 
42222:                                      Tasavallan Presidentti
42223: 
42224: 
42225: 
42226: 
42227:                                     MARTTI AHTISAARI
42228: 
42229: 
42230: 
42231: 
42232:                                                                          Ministeri Arja A Iho
42233:                                         HE 121/1996 vp                                      51
42234: 
42235:                                                                                           Liite
42236: 2.
42237:                                              Laki
42238:                                   leimaverolain muuttamisesta
42239: 
42240:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42241:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 14 §:nArvopapereitaja
42242: Kauppakirjaa, vaihtokirjaa ja muuta luovutuskirjaa sekä Siirtokirjaa koskevat nimikkeet,
42243: 19-26, 29, 30 ja 31 §, 8 luku, 80-82, 85-89, 97 a, 97 b ja 97 c,
42244:    sellaisina kuin niistä ovat, 14 § :n Arvopapereita koskeva nimike 2 päivänä joulukuuta 1977
42245: annetussa laissa (862/77), 14 §:n Kauppakirjaa, vaihtokirjaa ja muuta luovutuskirjaa sekä
42246: Siirtokirjaa koskevat nimikkeet 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (851180), 22 §
42247: 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (463/89), 23 § muutettuna 3 päivänä tammi-
42248: kuuta 1946 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla (1146 ja 1564/95), 26 ja 82 § 3
42249: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1 080/93), 30 § muutettuna 5 päivänä marraskuuta
42250: 1954, 29 päivänä elokuuta 1975, 26 päivänä toukokuuta 1978, 7 päivänä kesäkuuta 1978, 21
42251: päivänä joulukuuta 1990, 28 päivänä joulukuuta 1990, 14 päivänä kesäkuuta 1991, 30 päivä-
42252: nä joulukuuta 1992 ja 24 päivänä helmikuuta 1995 annetuilla laeilla (402/54, 694/75,
42253: 393/78, 416/78, 1167/90, 1333/90, 923/91, 1630/92 ja 254/95) sekä mainitulla 18 päivänä
42254: joulukuuta 1995 annetulla lailla, 31 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
42255: sa, 8 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 81 § muutettuna 11 päivänä elokuuta
42256:  1978 annetulla lailla (620/78) ja mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla, 85 §
42257: muutettuna mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla ja 26 päivänä heinäkuuta
42258:  1996 annetulla lailla (548/96), 86 §osittain muutettuna 21 päivänäjoulukuuta 1984 annetul-
42259: la lailla (885/84 ), 87 § muutettuna mainituilla 18 päivänä joulukuuta 1995 ja 26 päivänä hei-
42260: näkuuta 1996 annetuilla laeilla, 88 § osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 anne-
42261: tulla lailla (376/92), 89 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa, 97 a §
42262: muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1982 ja 17 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla
42263: (291182 ja 1263/93) sekä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla, 97 b §
42264: muutettuna mainitulla 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta
42265:  1995 annetulla lailla (1738/95) ja 97 c § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
42266:  laissa ja
42267:    muutetaan 4 luvun otsikko, 16, 17, 48 ja 76 §,
42268:    näistä 16 § sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla
42269:  (963/86) ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla ja 76 § mainitussa 3 päivä-
42270:  nä joulukuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
42271: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42272:                                               14 §
42273:                            Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-
42274:                          moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta
42275:                          vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:
42276:  Arvopaperit, jotka myydään tai vaihdetaan,         (kohta kumotaan)
42277: 54-57 §:n mukaan.
42278:   Kauppakirja, vaihtokirja ja muu luovutus-         (kohta kumotaan)
42279: kirja, paitsi lahjakirja ja testamentti, 16, 17,
42280: 19-26 ja 29-31 §:n mukaan.
42281:   Siirtokirja, kruununratsutilan, kruununtalon      (kohta kumotaan)
42282: tai muun kruununtilan, sijoitusta haettaessa
42283: siihen, sekä valtion virkatalon tahi siitä
42284: 52                                     HE 121/1996 vp
42285: 
42286: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42287: 
42288: muodostetun viljelystilan tai asuntotilan tai
42289: muun alueen vuokraoikeuden siirtoa haetta-
42290: essa, kun siirtokirja annetaan viranomaiselle
42291: siirron vahvistamista varten, samoin kuin
42292: kiinteistön luovutuskilja, soveltuvin kohdin
42293: noudattaen 16, 17, 19-26 ja 29-31 §:n
42294: säännöksiä.
42295: 
42296:                    4 luku                                            4luku
42297: 
42298:       Kauppakhja, vaihtokhja ja muu                            Kiinteistökiinnitys
42299:              luovutuskhja
42300: 
42301:                     16 §                                                16 §
42302:   Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskir-          Kiinteistöön tai muuhun maakaaressa
42303: jasta on lainhuutoa haettaessa suoritettava       (540/95) tarkoitettuun kiinnityskelpoiseen
42304: leimaveroa.                                       kohteeseen vahvistetusta kiinnityksestä on
42305:   Vero on:                                        suoritettava leimaveroa kiinnitystä haettaessa
42306:   4 prosenttia, kun omaisuuden arvo on            1,5 prosenttia kiinnityksen määrästä.
42307: enintään 70 000 markkaa;                            Panttikil]·aan tehdään merkintä suoritetusta
42308:   5 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli        leimaverosta.
42309: 70 000 markkaa, mutta ei yli 200 000 mark-
42310: kaa; ja
42311:   6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli
42312: 200 000 markkaa.
42313: 
42314:                       17 §                                             17 §
42315:   Luovutuskirja, joka on tehty vanhempain           Leimaveroa ei ole suoritettava kiinnityk-
42316: ja lasten, ottovanhempain ja ottolasten tahi      sestä, jos panttikirja kiinnityshakemukseen
42317: sisarusten välillä, leimataan 16 § :ssä sääde-    sisältyvän määräyksen mukaisesti annetaan
42318: tyn veron puoleen määrään.                        51 tai 51 a §:ssä tarkoitetun lainan maksami-
42319:   Jos kiinteistö luovutetaan 1 momentissa         sen vakuudeksi lainan myöntäjälle. Panttikir-
42320: mainitulle ynnä muulle henkilölle yhteisesti      jaan tehdään merkintä verovapaudesta.
42321: eivätkä nämä ole keskenään avioliitossa, on
42322: jälkimmäisen osasta kauppahintaa suoritetta-
42323: va täysi leimavero.
42324: 
42325:                       19 §                                            19 §
42326:   Jollei lainhuutoa ole säädetyssä ajassa kau-      (kumotaan)
42327: panteosta lukien haettu, on kiinteistön luovu-
42328: tuskirjan leiman määrä korotettava 20 pro-
42329: sentilla siltä kalenterivuoden puolisko/ta,
42330: jonka kuluessa lainhuutoa olisi viimeistään
42331: ollut haettava sekä kultakin seuraavalta vuo-
42332: sipuoliskolta, paitsi siltä, jonka aikana lain-
42333: huutoa haetaan. Siten säädetty korotus äl-
42334: köön kuitenkaan nousko enempään kuin JOO
42335: prosenttiin säädetyn leiman määrästä.
42336:                      20 §                                             20 §
42337:   Milloin useampia eri oikeuksien tuomiopii-        (kumotaan)
42338: reissä olevia kiinteistöjä on yhdellä asiakir-
42339:                                          HE 121/1996 vp                  53
42340: 
42341: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42342: 
42343: }alla luovutettu samalle vastaanottajalle, on
42344: luovutuskirja Ieima/la varustettava kiinteistö-
42345: jen yhteenlasketun arvon perusteella, kun
42346: asiakirja esitetään sille oikeudelle, jossa lain-
42347: huutoa ensiksi haetaan. Jos muu oikeuksista
42348: sitten huomaa, että sen tuomiopiirissä olevan
42349: kiinteistön arvo on kauppakirjassa liian al-
42350: hainen, merkitköön arvionsa kauppakirjaan,
42351: ja se oikeus, jossa viimeksi haetaan lainhuu-
42352:  toa, vaatikoon leimauksen täydennettäväksi.
42353:                       21 §                                        21 §
42354:   Jos sama omistaja on yhden vuoden kulu-            (kumotaan)
42355: essa eri asiakirjoilla luovuttanut saman kiin-
42356: teistön osia samalle vastaanottajalle, on lei-
42357: mavero suoritettava näiden osien yhteenlas-
42358: ketun arvon perusteella, vähennettynä sillä
42359: määrällä, joka tällaisista aikaisemmista luo-
42360: vutuksista jo on suoritettu.
42361:                     22 §                                          22 §
42362:   Jos kiinteän omaisuuden ohella samalle             (kumotaan)
42363: vastaanottajalle on luovutettu myös irtainta
42364: omaisuutta eikä vastikkeen jakautumista nii-
42365: den kesken ole selvitetty, on koko vastik-
42366: keen katsottava tulevan kiinteän omaisuuden
42367: osalle.
42368:                        23 §                                       23 §
42369:   Kun omaisuuden arvoa ei mainita tai kun            (kumotaan)
42370: arvo on ilmeisesti liian alhaiseksi määrätty,
42371: on luovutuskirja Ieima/la varustettava oikeu-
42372: den arvion mukaan.
42373:   Lainhuutoa haettaessa on hakijan esitettävä
42374: asianomaisen lääninveroviraston antama to-
42375: distus huudateltavan kiinteistön arvosta vii-
42376: meksi toimitetussa varallisuusverotuksessa
42377: tai, ellei kiinteistöä ole sanotussa verotukses-
42378: sa arvioitu, lausunto sen arvosta.
42379:                     24 §                                          24 §
42380:   Jos kiinteistö on useamman kerran luovu-
42381: tettu, ennen kuin lainhuutoa haetaan, on jo-         (kumotaan)
42382: kaisesta aikaisemmastakin luovutuksesta
42383: suoritettava tässä laissa säädetty leimavero
42384: korotuksineen, ei kuitenkaan, milloin kiin-
42385: teistö on myyty ulosottotoimin, sitä ennen
42386: tapahtuneista luovutuksista.
42387:                      25 §                                         25 §
42388:    Kauppakirja ulosottotoimin myydystä kiin-
42389: teistöstä leimataan sen viranomaisen toimes-         (kumotaan)
42390: ta, joka asiakirjan antaa, niinkuin edellä on
42391: 54                                     HE 12111996 vp
42392: 
42393: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42394: 
42395: säädetty.
42396:                     26 §                                         26 §
42397:   Kun kaupungissa olevaa vuokratonttia ra-
42398: kennuksineen koskeva siirto on ilmoitettava         (kumotaan)
42399: kunnalliselle viranomaiselle, luovutuskirja
42400: on esitettävä kolmen kuukauden kuluessa
42401: omistusoikeuden siirtymisestä varustettuna
42402: merkinnällä leimaveron suorittamisesta kiin-
42403: teistöä koskevan kauppakirjan leimaamisesta
42404: säädettyyn määrään. Silloin on myös sovel-
42405: tuvin    osin   noudatettava,    mitä    17,
42406: 20-25 §:ssäja 30 §:n 1 momentin 1, 5 ja 8
42407: kohdassa sekä 5 momentissa säädetään.
42408:                       29 §                                       29 §
42409:   Kun 16-28 §:n mukaan leimattu kiinteis-           (kumotaan)
42410: tön tai muun omaisuuden luovutuskirja kiin-
42411: nityksen tai maksun saamiseksi tuodaan oi-
42412: keuteen tahi alusrekisteri- tai ulosottoviran-
42413: omaiselle, on se uudelleen leimalla varustet-
42414: tava, niinkuin jäljempänä 45-53 §:ssä vel-
42415: kakirjasta säädetään.
42416:   Mitä edellä tässä luvussa on säädetty luo-
42417: vutuskirjasta, ei ole sovellettava lahjakirjaan
42418: ja testamenttiin.
42419:                      30 §                                        30 §
42420:    Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja        (kumotaan)
42421: on leimaverosta vapaa:
42422:    1) kun vastaanottajana on maakunta, kun-
42423: ta, kuntainliitto, seurakunta tai rekisteröity
42424: uskonnollinen yhdyskunta;
42425:    2) kun luovutus tapahtuu vuokra-alueiden
42426: lunastamista koskevan lainsäädännön mu-
42427: kaan tai muutoin sellaisen alueen vuokraajal-
42428: le, jolla sanotun lainsäädännön nojalla olisi
42429: lunastam isoikeus luovutettuun alueeseen;
42430:    3) kun tilan, sen osan tai alueen luovutta-
42431: jana on valtio ja luovutus tapahtuu maaseu-
42432: tuelinkeinolain (1 295/90), porotalouslain
42433:  (161/90), luontaiselinkeinolain (61 0/84) tai
42434: kolttalain (253/95) mukaisiin tarkoituksiin;
42435:    4) kun luovutus tapahtuu vastaanottajalle,
42436: joka luovutetun tilan, sen osan tai alueen
42437: hankkimista varten on saanut maaseutuelin-
42438: keinolain, porotalouslain, luontaiselinkeino-
42439:  lain tai kolttalain mukaisen maanosto- tai
42440: sisarosuus lainan;
42441:    5) kun kunta, seurakunta tai rakennuttaja-
42442: yhtymä luovuttaa hankkimansa tontin ja sille
42443:  rakentamansa rakennuksen tarkoitusta varten
42444: perustetulle, asuntolainaa saaneelle asunto-
42445:                                          HE 121/1996 vp       55
42446: 
42447: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42448: 
42449: osakeyhtiölle tai vuokrataloyhtiölle tahi ra-
42450: kentamansa omakotitalon sellaiselle yksityi-
42451: selle henkilölle, joka on saanut asuntolainaa.
42452:    6) kiinteistökaupassa, jossa kunta on käyt-
42453: tänyt etuosto-oikeuttaan sen mukaan kuin
42454: kunnan etuosto-oikeudesta kiinteistökaupassa
42455: annetussa laissa (692/75) säädetään.
42456:    7) siltä osin kuin kiinteistö on saatu vaih-
42457: tamalla se toiseen kiinteistöön ja vaihto joh-
42458: taa asianomaisen viranomaisen antaman to-
42459: distuksen mukaan maa- tai metsätalouden
42460: harjoittamisen kannalta olennaisesti sopi-
42461: vampaan tilussijoitukseen.
42462:    8) jos luovutuksensaaja, joka on hankkinut
42463: omistukseensa kiinteistön ja vähintään puolet
42464: sillä olevasta tai sille rakennettavasta asuin-
42465: rakennuksesta ja ennen luovutuskirjan alle-
42466: kirjoittamista on täyttänyt 18 mutta ei 40
42467: vuotta, käyttää tai ryhtyy käyttämään raken-
42468: nusta omana vakituisena asuntonaan eikä
42469: hänellä ennen tämän asuinrakennuksen hank-
42470: kimista ole ollut omistuksessaan vähintään
42471: puolta asuinrakennuksesta tai asuinhuoneis-
42472: ton hallintaan oikeuttavista osakkeista tai
42473: osuuksista.
42474:    9) siltä osin kuin kiinteistö on saatu vaih-
42475: tamalla se toiseen kiinteistöön ja vaihto on
42476: tapahtunut luonnonsuojelulain (71123) mu-
42477: kaisen luonnonsuojelualueen perustamiseksi.
42478:    Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja
42479: on leimaverosta vapaa myös siinä tapaukses-
42480: sa, että luovuttajana on oikeudesta hankkia
42481: maa- ja metsätalousmaata annetussa laissa
42482: (391178) tarkoitettu ostaja, jolta on sanotun
42483: lain nojalla evätty maanhankintalupa, ja luo-
42484: vutus tapahtuu tämän saantomiehelle. Luo-
42485: vutusta edeltänyttä saantoa koskeva kauppa-
42486: kirja on myös vapaa leimaverosta Jos edellä
42487: tarkoitettu ostaja myy kysymyksessä olevan
42488: maan sellaiselle, jolle maanhankintalupa
42489: myönnetään tai joka ei sitä tarvitse, on se
42490: kauppakirja, jossa tarkoitetulta saannoita
42491: maanhankintalupa on evätty, vapaa leimave-
42492: rosta.
42493:    Edellä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoi-
42494: tetuissa tapauksissa ei luovutuskirja kuiten-
42495: kaan ole leimaverosta vapaa suuremmalta
42496: osalta kauppahintaa, kuin mikä siitä asian-
42497: omaisen asutusviranomaisen antamalla todis-
42498: tuksella on selvitetty tulevan sellaisen alueen
42499:  taikka, jos luovutettu tila, sen osa tai alue on
42500: rakennettu, sellaisen alueen ja sillä olevien
42501: rakennusten osalle, mikä vastaanottqjalle
42502: 56                                     HE 121/1996 vp
42503: 
42504: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42505: 
42506: asutuslainsäädännön nojalla enintään olisi
42507: voitu antaa.
42508:    Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun
42509: todistuksen antaa maaseutuelinkeinopiiri
42510: maatalouden harjoittamisen ja metsälauta-
42511: kunta metsätalouden hcojoittamisen osalta.
42512:    Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu
42513: leimaverovapaus myönnetään vain siltä osin
42514: kuin kiinteistöä ja sillä olevaa asuinraken-
42515: nusta käytetään omana vakituisena asuntona
42516: Asuinrakennukseen luetaan myös asumiseen
42517: liittyvät muu rakennustilat. Rakennukseen
42518: rinnastetaan rakennuspaikka siltä osin kuin
42519: se on pinta-alaltaan enintään 10 000 neliö-
42520: metriä tai kaavoitetulla alueella enintään
42521: kaavan mukaisen tontin tai rakennuspaikan
42522: suuruinen. Luovutuksensaqjan on lainhuutoa
42523: hakiessaan esitettävä tarvittavatselvitykset ja
42524: kotikuntansa lääninveroviraston antama lau-
42525: sunto verovapauden edellytyksistä. Jos luo-
42526: vutuksensaajia on useita, leimaverosta vapaa
42527: on vain 1 momentin 8 kohdassa mainitut
42528: edellytykset täyttävän luovutuksensaajan
42529: omistusoikeutta vastaava osuus luovutushin-
42530: nasta
42531:                     31 §                                              31 §
42532:   Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskilja         (kumotaan)
42533: on leimaverosta vapaa, jos ulkomailla asuvi-
42534: en ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhan-
42535: kintojen valvonnasta annetussa laissa tarkoi-
42536: tettua lupaa kiinteistön omistusoikeuden
42537: hankkimiseen ei myönnetä.
42538: 
42539:                     7 luku                                           7luku
42540:       V elkakhja tai muu saamistodiste                  V elkakhja tai muu saamistodiste
42541: 
42542:                     48 §                                               48 §
42543:   Milloin shekkitilivälikirjan taikka muun          Milloin lainasopimuksen maksamisen va-
42544: lainasopimuksen vakuutena on kiinnitetty          kuutena on kiinnitetty velkakirja, joka on
42545: velkakirja, joka on 45 §:ssä säädettyyn mää-      45 §:ssä säädettyyn määrään leimattu, tai
42546: rään leimattu, on välikirja tai lainasopimus      panttikirja, jonka osoittamasta kiinnityksestä
42547: leimaverosta vapaa siltä pääoman osalta, jo-      on suoritettu 16 §:ssä tarkoitettu leimavero,
42548: ka suuruudeltaan vastaa kiinnitetyn velkakir-     on lainasopimus leimaverosta vapaa siltä
42549: jan pääomaa.                                      pääoman osalta, joka suuruudeltaan vastaa
42550:                                                   kiinnitetyn velkakirjan tai panttikirjan pää-
42551:                                                   omaa.
42552:                                                     Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
42553:                                                   myös lainasopimusta, jonka maksamisen va-
42554:                                                   kuudeksi lainan myöntäjälle annetaan pantti-
42555:                                                   kirja, jos kiinnityksestä on suoritettu
42556:                                                   16 §:ssä tarkoitettu leimavero silloin, kun
42557:                                        HE 121/1996 vp                                     57
42558: 
42559: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42560: 
42561:                                                   lainasopimus olisi 47 §:n mukaan ollut lei-
42562:                                                   mattava, ja kiinnityshakemus saatetaan vi-
42563:                                                   reille viivytyksettä.
42564:                     8luku                          (kumotaan)
42565:        Arvopaperien myynti ja vaihto
42566:                        54§                                           54§
42567:   Arvopapereilla tarkoitetaan tässä luvussa        (kumotaan)
42568: osakkeita, niiden väliaikaistodistuksia ja
42569: muita osuustodistuksia taloudellisissa yhtei-
42570: söissä, säästöpankkien kantarahastotodistuk-
42571: siaja osuuspankkien sijoitusosuustodistuksia
42572: sekä näiden väliaikaistodistuksia ja sellaisia
42573: osakeyhtiön, osuuskunnan tai säästöpankin
42574: antamia velka- tai muita saamistodisteita,
42575: joissa korko on määrätty riippuvaksi yhtiön,
42576: osuuskunnan tai säästöpankin vuosivoiton,
42577: ylijäämän tai osingon suuruudesta taikka
42578: jotka oikeuttavat osallisuuteen vuosivoitosta
42579: tai ylijäämästä. A rvopapereiksi katsotaan
42580: myös osakkeiden tai mainitunlaisten saamis-
42581: todisteiden merkintäoikeudesta annetut todis-
42582: tukset ja tällaista oikeutta koskevat luovutus-
42583: kirjat. Arvopaperina pidetään myös edellä
42584: tarkoitettua arvopaperia vastaavaa arvo-
42585: osuutta.
42586:                     55§                                              55§
42587:   Arvopapereita myytäessä tai vaihdettaessa        (kumotaan)
42588: on suoritettava leimaveroa 1,6 prosenttia
42589: kauppahinnasta tai vaihtoarvosta
42590:   Leimaveroa ei ole kuitenkaan suoritettava
42591: myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvopape-
42592: reita tai markkina-arvopapereita arvopaperi-
42593: pörssissä arvopaperimarkkinalain (495/89) 1
42594: luvun 3 §:ssä tarkoitetussajulkisessa kaupas-
42595: sa.
42596:                     56§                                              56§
42597:   Arvopapereita vaihdettaessa on vaihtoar-         (kumotaan)
42598: voksi laskettava ainakin se pörssi- tai kaup-
42599: pa-arvo, mikä niillä vaihdettaessa on. Jos
42600: arvopaperien vaihtoarvot ovat erisuuruiset,
42601: suoritettakoon leimavero suuremman arvon
42602: mukaan.
42603:                     57§                                              57§
42604:   Arvopaperien luovutus on leimaverosta            (kumotaan)
42605: vapaa, jos ostajana tai myyjänä on Suomen
42606: valtio, kansaneläkelaitos, Kera Oy, valtion
42607: vakuusrahasto tai Suomen Pankki ja luovu-
42608: 
42609: 
42610:  360352H
42611: 58                                     HE 12111996 vp
42612: 
42613: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42614: 
42615: tus viimeksi mainitussa tapauksessa tapahtuu
42616: pankin tai valtion lukuun.
42617:   V eroa ei myöskään ole suoritettava, m il-
42618: loin kunta:
42619:   1) käyttäen yhtiöjäljestykseen perustuvasta
42620: kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden
42621: enimmäishinnoista annetun lain (235/91)
42622: mukaista lunastusoikeuttaan hankkii asunto-
42623: osakeyhtiön tai kiinteistöosakeyhtiön osak-
42624: keita;
42625:   2) käyttäen aravavuokra-asuntojen ja ara-
42626: vavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
42627: omaksilunastamisesta annetun lain (1190/93)
42628: mukaista lunastusoikeuttaan hankkii osakkei-
42629: ta asuntolainan saaneessa asunto-osakeyhti-
42630: össä; tai
42631:   3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon
42632: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
42633: keita, joiden hankkimista varten on myön-
42634: netty asuntotuotantolain tai aravalain
42635: (1189/93) mukaista asuntolainaa.
42636:                     57 a §                                      57 a §
42637:   Muiden arvopapereiden kuin asunto-osa-           (kumotaan)
42638: keyhtiön osakkeiden, asunto-osuuskunnan
42639: osuuksien, kiinteistöosakeyhtiön osakkeiden
42640: ja kiinteistöosuuskunnan osuuksien luovutus
42641: on leimaverosta vapaa, jos kumpikaan sopi-
42642: muspuoli ei tulo- ja varallisuusverolain mu-
42643: kaan ole Suomessa yleisesti verovelvollinen.
42644: Leimavero on kuitenkin suoritettava, jos so-
42645: pimuspuolet tai jompikumpi sopimuspuolista
42646: on ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa
42647: oleva sivukonttori.
42648:                      57 b §                                     57 b §
42649:   Asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien          (kumotaan)
42650: osakkeiden tai osuuksien luovutuksesta ei
42651: ole suoritettava leimaveroa, jos:
42652:   1) luovutuksensaaja käyttää tai ryhtyy
42653: käyttämään omana vakituisena asuntonaan
42654: huoneistoa, jonka hallintaan oikeuttavista
42655: osakkeista tai osuuksista hän on hankkinut
42656: vähintään puolet;
42657:   2) luovutuksensaajalla ei aikaisemmin ole
42658: ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-
42659: rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan
42660: oikeuttavista osakkeista tai osuuksista; ja
42661:   3) luovutuksensaqja on ennen luovutuskir-
42662: jan allekirjoittamista täyttänyt 18 mutta ei 40
42663: vuotta.
42664:   Jos luovutuksensaqjia on useita, leimave-
42665: rosta vapaa on vain 1 momentissa mainitut
42666:                                           HE 121/1996 vp                                          59
42667: 
42668: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42669: 
42670: edellytykset täyttävän luovutuksensaajan
42671: omistusoikeutta vastaava osuus luovutushin-
42672: nasta.
42673:   Leimaverovapaus myönnetään vain siltä
42674: osin kuin asuntoa käytetään omana vaki-
42675: tuisena asuntona.
42676:   V erovapauden edellytyksistä on annettava
42677: selvitys sille lääninverovirastolle, jonka vir-
42678: ka-alueella luovutuksensaajan kotikunta on,
42679: verohallituksen vahvistamaa lomaketta käyt-
42680: täen 87 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.
42681: 
42682:                       76 §                                                 76 §
42683:    Virkamies, joka vastaanottaa yksityisen             A siakirjaan, jostaviranomaiselle annettaes-
42684: asiakirjan, josta viranomaiselle annettaessa         sa tai näytettäessä on suoritettava leimave-
42685: tai muulloin on suoritettava leimaveroa, vas-        roa, on asiakirjan antaja tai esittäjä velvolli-
42686: taa siitä, että asiakirjasta on suoritettu sää-      nen kiinnittämään veron maksamisen toden-
42687: detty määrä leimaveroa. Viranomaiselle pos-          tavan maksukuitin.
42688: titse lähetetty asiakirja, josta ei ole suoritettu
42689: säädettyä leimaveroa, palautetaan käsiteltä-
42690: väksi ottamatta Iähettäjälie takaisin, niin
42691: kuin siitä erikseen säädetään.
42692:                       80 §                                                80 §
42693:   Kun lainhuutoa haetaan, on, jollei kauppa-           (kumotaan)
42694: kilja koske sekä kiinteää että irtainta omai-
42695: suutta, oikeudelle myöskin esitettävä kiin-
42696: teistön ohella samalle ostajalle myytyä irtai-
42697: mistoa koskeva kauppakirja taikka, jollei
42698: sellaista ole laadittu, hakijan kirjallinen il-
42699: moitus irtaim iston kauppahinnasta tai kirjal-
42700: linen vakuutus siitä, ettei irtaimistoa ole
42701: mainitulla tavalla myyty. Samoin on mene-
42702: teltävä muissakin tapauksissa, milloin asia-
42703: kirja on leimattava, kuten 16-32 §:ssä on
42704: säädetty.
42705:                      81 §                                                 81 §
42706:   Jollei lainhuutoa ole haettu vuoden kulues-          (kumotaan)
42707: sa saannosta lukien, on lääninveroviraston
42708: maksuunpantava 16-25 §:n mukaan suori-
42709: tettava leimavero omaisuuden vastaanottajan
42710: maksettavaksi.
42711:   Jos leimavero tai osa siitä on 1 momentis-
42712: sa mainitulla tavalla maksuunpantu, on saan-
42713: takirja lainhuutoa haettaessa varustettava
42714: leimalla ainoastaan, jos osa leimaverosta tai
42715: sen korotuksesta vielä on suorittamatta tai
42716: jos korotuksen määrä on myöhemmin lisään-
42717: tynyt.
42718:                     82 §                                                  82 §
42719:   Lääninverovirasto valvoo 26 §:ssä tarkoite-          (kumotaan)
42720: 60                                      HE 121/1996 vp
42721: 
42722: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42723: 
42724: tun luovutuskirjan leimaamisvelvollisuutta
42725: koskevien säännösten noudattamista.
42726:   Lääninverovirastolie on vaadittaessa esitet-
42727: tävä valvontaa varten tarvittavat asiakirjat ja
42728: muu tarpeellinen selvitys.
42729:   Jos 26 §:ssä tarkoitetusta luovutuskirjasta
42730: ei ole suoritettu säätiettyä leimaveroa sääde-
42731: tyssä ajassa, lääninveroviraston on maksuun-
42732: pantava suoritettava leimavero veronlisäyksi-
42733: neen omaisuuden vastaanottajan maksetta-
42734: vaksi.
42735:                       85 §                                        85 §
42736:    Kun arvopapereita myydään tai vaihdetaan          (kumtoaan)
42737: muutoin kuin 55 §:n 2 momentissa tarkoite-
42738: tulla taval/ajajos molemmat sopimuksente-
42739: kijät ovat arvopaperikauppiaita, kumpaisen-
42740: kin on laadittava luovutuksesta laskelma,
42741: josta on suoritettava leimaveroa puolet
42742: 55 §:n 1 momentissa säätietystä määrästä
42743: Jos toinen sopimuksentekijä on arvopaperi-
42744: kauppias tai jos luovutus tapahtuu kolman-
42745: nen henkilön välityksellä, arvopaperikauppi-
42746: aan tai välittäjän, mutta muuten arvopaperei-
42747:  ta myytäessä myyjän ja vaihdettaessa jom-
42748: mankumman sopimuksentekijöistä on laadit-
42749: tava luovutuksesta laskelma. Sen, joka on
42750:  velvollinen laatimaan laskelman, on huoleh-
42751:  dittava laskelman mukaisen leimaveron suo-
42752:  rittamisesta.
42753:    Jos se, jonka 1 momentin mukaan on laa-
42754: dittava laskelma ja huolehdittava leimaveron
42755:  suorittamisesta, laim inlyö tämän velvollisuu-
42756:  tensa, tulee toisen sopimuksentekijän tai, jos
42757:  luovutus on tapahtunut kolmannen henkilön
42758: välityksellä, sopimuksentekijöiden täyttää,
42759:  mitä sanotussa momentissa säädetään.
42760:                        86 §                                       86 §
42761:    A rvopaperikauppiaal/a tarkoitetaan sellais-      (kumotaan)
42762:  ta henkilöä, yhtiötä tai muuta yhteisöä, joka
42763: yksinomaan tai muun toiminnan ohella har-
42764: joittaa arvopaperien kauppaa tai vaihtoa
42765: omaan lukuunsa tai komissiotoimin taikka
42766: välittää sellaista kauppaa tai vaihtoa.
42767:    Liiketoiminnastaan arvopaperikauppiaan
42768: on pidettävä tarpeellista kirjaa ja päiväkirjaa
42769: sekä vaadittaessa esitettävä asianomaiselle
42770: valvontaviranomaiselle valvontaa varten tar-
42771: vittavat asia- ja tilikirjat ynnä muu tarpeelli-
42772: nen selvitys.
42773:                                         HE 121/1996 vp                 61
42774: 
42775: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42776: 
42777:                      87 §                                       87 §
42778:   Jokainen, joka on ollut sopimuksentekijänä       (kumotaan)
42779: myytäessä tai vaihdettaessa arvopapereita
42780: muutoin kuin 55 §:n 2 momentissa tarkoite-
42781: tulla tavalla, on velvollinen kahden kuukau-
42782: den kuluessa myynnin tai vaihdon tapahtu-
42783: misesta näyttämään asianomaiselle Iääninve-
42784: rovirastolie 85 §:n 1 tai 2 momentissa mai-
42785: nitun laskelman. Kahden kuukauden määrä-
42786: aika luetaan kuitenkin omistusoikeuden siir-
42787: tymisestä, kun asuinhuoneiston hallintaan
42788: oikeuttavat osakkeet siirretään uudelle omis-
42789: tajalle.
42790:   Jos 1 momentissa tarkoitettu myynti tai
42791: vaihto on tapahtunut kolmannen henkilön
42792: välityksellä, on välittäjä velvollinen läänin-
42793: veroviraston kehotuksesta esittämään arvopa-
42794: perien myynnistä tai vaihdosta laatimansa
42795: laskelman.
42796:   Jos lasketmaa ei ole 1 momentissa sääde-
42797: tyssä ajassa esitetty eikä maksuvelvollinen
42798: kehotuksestakaan osoita suorittaneensa sää-
42799: dettyä leimaveroa ja veronlisäystä, lääninve-
42800: rovirasto maksuunpanee leimaveron säädet-
42801: tyine veronlisäyksineen.
42802:                       88 §                                      88 §
42803:    Kun osakkeen tai osuustodistuksen siirty-       (kumotaan)
42804: minen ilmoitetaan osakeyhtiön, osuuskunnan
42805: tai muun taloudellisen yhteisön osake- tai
42806: osuustodistusluetteloon merkittäväksi, älköön
42807: siirtoa, milloin ilmoituksen tekijä on saanut
42808: osakkeen tai osuustodistuksen myynnin tai
42809: vaihdon kautta, luetteloon merkittäkö, ellei
42810: ilmoituksen tekijä esitä selvitystä siitä, että
42811: siitä siirrosta, jolla hän on osakkeen tai
42812: osuustodistuksen saanut, on säädetty leima-
42813: vero suoritettu.
42814:    Edellä 1 momentissa mainituista luetteloon
42815: merkityistä siirroista suoritettavasta leimave-
42816: rosta on myös yhteisön hallitus vastuussa.
42817:    Mitä edellä säädetään osake- tai osuusto-
42818: distuksen siirron merkitsemisestäja hallituk-
42819: sen vastuusta siirron johdosta suoritettavasta
42820: leimaverosta, koskee myös säästöpankkien
42821: kantarahastotodistusta ja pankin hallitusta
42822: samoin kuin osuuspankkien sijoitusosuusto-
42823: distusta ja pankin johtokuntaa.
42824:    Mitä 1-3 momentissa säädetään, ei sovel-
42825: leta osakkeen tai muun arvo-osuuden siirty-
42826: misen merkitsemiseen osakasluetteloon tai
42827: muuhun sellaiseen luetteloon.
42828: 62                                      HE 121/1996 vp
42829: 
42830: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42831: 
42832:                       89 §                                        89 §
42833:    Jos luovutuksesta 30 §:n 1 momentin 8             (kumotaan)
42834: kohdassa ja 57 b §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
42835: sissa ei ole suoritettu leimaveroa siitä syystä,
42836: että luovutuksensaaja on antanut virheellisiä
42837: tietoja, lääninverovirasto maksuunpanee suo-
42838: rittamattajääneen leimaveron veronlisäyksi-
42839: neen. Maksamatta jäänyttä leimaveroa on,
42840: jos luovutuksensaaja on tahallaan tai tör-
42841: keästä huolimattomuudesta antanut virheelli-
42842: siä tietoja, korotettava enintään 50 prosentil-
42843: la.
42844: 
42845:                       97 a §                                      97 a §
42846:   Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta              (kumotaan)
42847: takaisin leimaveron, joka on suoritettu kehi-
42848: tysalueella tehtävien investointien korotetuis-
42849: ta poistoista annetussa laissa (1262/93) tar-
42850: koitetulla kehitysalueella olevan kiinteistön
42851: omistusoikeuden luovutuskirjasta ja kehitys-
42852: alueella sijaitsevassa kaupungissa olevaa
42853: vuokratonttia rakennuksineen koskevasta
42854: luovutuskirjasta. Leimaveron palauttamisen
42855: edellytyksenä on, että luovutus on tapahtu-
42856: nut vuosina 1994-1997 vastaanottajalle, jo-
42857: ka on hankkinut kiinteistön mainitussa laissa
42858: tarkoitettua uutta tuotantolaitosta tai matkai-
42859: luyritystä taikka tuotantolaitoksen tai matkai-
42860: luyrityksen laajentamista varten. Jos uuden
42861: rakennuksen huoneistot rakennuksen valmis-
42862: tuttua ovat pääasiallisesti mainitussa laissa
42863: tarkoitettua tuotantotoimintaa harjoittavien
42864: laitosten tai yritysten hallinnassa, palautetaan
42865: edellä mainitusta luovutuskirjasta suoritettu
42866: leimavero myös tuloverolain (1535/92)
42867: 10 §:n 10 kohdassa tarkoitetulle osakeyhtiöl-
42868: le tai osuuskunnalle tämän hakemuksesta.
42869:   Leimavero palautetaan kuitenkin vain siltä
42870: osin kauppahintaa, kuin se asianomaisen
42871: lääninveroviraston antaman todistuksen mu-
42872: kaan kohdistuu tuotannollisen toiminnan tai
42873: matkailuyritystoiminnan kannalta tarpeelli-
42874: siin rakennuksiin ja niiden tonttimaahan.
42875:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu hakemus
42876: on tehtävä 3 vuoden kuluessa siitä, kun lei-
42877: mavero on suoritettu.
42878: 
42879:                     97 b §                                        97 b §
42880:   Jos elinkeinotulon verottamisesta annetun          (kumotaan)
42881: lain 52 d §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa siir-
42882: tyvään toimintaan kuuluva kiinteistö, vuok-
42883: ratontti rakennuksineen tai arvopaperit on
42884: luovutettu toimintaa jatkamaan perustetulle
42885:                                        HE 121/1996 vp                                         63
42886: 
42887: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42888: 
42889: yhteisölle, tällä yhteisöllä on oikeus hake-
42890: muksesta saada lääninverovirasto/ta takaisin
42891: kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirjasta,
42892: kaupungissa olevaa vuokratonttia rakennuk-
42893: sineen koskevasta luovutuskirjasta ja arvo-
42894: paperien luovutuksesta suorittamansa leima-
42895: vero. Leimaveroa ei kuitenkaan palauteta
42896: enempää kuin se määrä, joka luovutuksesta
42897: 16 tai 55 §:n mukaan säädetyssä qjassa suo-
42898: ritettuna olisi ollut maksettava.
42899:   Hakijan on selvitettävä leimaveron palaut-
42900: tamisen edellytykset. Hakemus leimaveron
42901: palauttamisesta on tehtävä kolmen vuoden
42902: kuluessa siitä, kun leimavero on suoritettu.
42903: 
42904:                     97 c §                                            97 c §
42905:   Jos 30 §:n 1 momentin 8 kohdassa ja               (kumotaan)
42906: 5 momentissa tai 57 b §:ssä tarkoitetut vero-
42907: vapauden edellytykset ovat täyttyneet vasta
42908: senjälkeen kun leimavero on suoritettu, lää-
42909: ninverovirasto maksaa hakemuksesta takaisin
42910: suoritetun leimaveron. Leimaveroa ei kuiten-
42911: kaan palauteta enempää kuin se määrä, joka
42912: luovutuksesta 16 tai 55 §:n mukaan sääde-
42913: tyssä ajassa suoritettuna olisi ollut maksetta-
42914: va.
42915: 
42916: 
42917: 
42918:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
42919:                                                   ta 199.
42920:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa kiinnitet-
42921:                                                   tyyn haltija- tai määrännäisvelkakirjaan ja
42922:                                                   siitä suoritettuun leimaveroon sovelletaan
42923:                                                   tämän lain panttikirjaa ja kiinnitystä haetta-
42924:                                                   essa suoritettavaa leimaveroa koskevia sään-
42925:                                                   nöksiä. Ennen tämän lain voimaantuloa kiin-
42926:                                                   nitettyyn tavalliseen velkakirjaan tai muuhun
42927:                                                   saamistodisteeseen sovelletaan tämän lain
42928:                                                   voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
42929:                                                   siä.
42930:                                                     Leimaveroa ei ole suoritettava, kun kiinni-
42931:                                                   tetty velkakirja tai muu saamistodiste maa-
42932:                                                   kaaren     voimaanpanosta       annetun    lain
42933:                                                   (541/95) mukaisesti vaihdetaan panttikirjaan.
42934:                                                   Leimavero on kuitenkin suoritettava, jos
42935:                                                   kiinnitetystä velkakirjasta tai muusta saamis-
42936:                                                   todisteesta ei ole aiemmin suoritettu leima-
42937:                                                   veroa 51 tai 51 a §:n nojalla ja panttikirja
42938:                                                   annetaan muulle kuin 51 tai 51 a §:ssä tar-
42939:                                                   koitetun lainan myöntäjälle.
42940: 64                                      HE 121/1996 vp
42941: 
42942: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42943: 
42944:                                                      Kiinnitetyn velkakirjan sijaan annettuun
42945:                                                    panttikirjaan tehdään merkintä velkakirjasta
42946:                                                    suoritetusta leimaverosta.
42947: 
42948: 
42949: 
42950: 
42951: 3.
42952:                                              Laki
42953:                                    maakaaren muuttamisesta
42954: 
42955: 
42956:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42957:  muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun maakaaren (540/95) 2 luvun 15 §:n 2 mo-
42958: mentti, 6 luvun 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
42959: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42960:                     2 luku                                              2 luku
42961:              Kiinteistön kauppa                                  Kiinteistön kauppa
42962:                                               15 §
42963:                              V astuu julkisoikeudellisesta saamisesta
42964: 
42965:   Kiinteistön kaupasta suoritettavasta leima-        Kiinteistön kaupasta suoritettavasta varain-
42966: verosta vastaa ostaja.                             siirtoverosta vastaa ostaja.
42967:                     6 luku                                              6 luku
42968:      Kiljaamishakemus ja sen käsittely                    Kiljaamishakemus ja sen käsittely
42969: 
42970:                                                   1§
42971: 
42972:                                             Hakemus
42973: 
42974:   Asiakirjoista, joista on kirjausta haettaessa      Verosta, joka on suoritettava kirjaamista
42975: suoritettava leimaveroa, säädetään leimave-        haettaessa, säädetään varainsiirtoverolaissa
42976: rolaissa (662/43).                                 ( 1 ) sekä kiinnitysasioiden osalta leimave-
42977:                                                    rolaissa (662/43).
42978:                                                 3 §
42979: 
42980:                                            Vireilletulo
42981: 
42982:   Hakemus otetaan vastaan, vaikka siitä                Hakemus otetaan vastaan, vaikka siitä
42983:                                        HE 121/1996 vp                                        65
42984: 
42985: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42986: 
42987: puuttuu selvitys suoritetusta leimaverosta.       puuttuu selvitys suoritetusta verosta.
42988: 
42989:                                                5§
42990:                                   Hakemuksen täydentäminen
42991: 
42992:    Jos hakemuksessa ei ole selvitystä suorite-      Täydennyskehotus annetaan myös, jollei
42993: tusta leimaverosta tai leimaveroa ei ole suo-     hakemuksessa ole selvitystä veron suoritta-
42994: ritettu riittävästi, täydennyskehotukseen on      misesta tai veron määrään vaikuttavista sei-
42995: liitettävä laskelma, josta käy ilmi tarvittavan   koista taikka jos suoritetun veron määrä ei
42996: leimaveron määrä.                                 vastaa hakemuksessa esitettyjä tietoja.
42997: 
42998: 
42999:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43000:                                                   kuuta 199.
43001: 
43002: 
43003: 
43004: 
43005: 4.
43006:                                               Laki
43007:                              rikoslain 29 luvun 4 §:n muuttamisesta
43008: 
43009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43010:   muutetaan rikoslain 29 luvun 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä touko-
43011: kuuta 1994 (386/94) annetussa laissa, seuraavasti:
43012: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43013:                    29 luku                                            29 luku
43014:      Rikoksista julkista taloutta vastaan             Rikoksista julkista taloutta vastaan
43015:                       4§                                                4 §
43016:                 Verorikkomus                                     V erorikkomus
43017:   Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle          Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle
43018: taloudellista hyötyä jättää muun syyn kuin        taloudellista hyötyä jättää muun syyn kuin
43019: maksukyvyttömyyden takia määräajassa suo-         maksukyvyttömyyden tai tuomioistuimen
43020: rittamatta                                        määräämän maksukiellon takia määräajassa
43021:    1) enoakanpidätyksen tai lähdeveron,           suorittamatta
43022:    2) kalenterikuukaudelta lasketun liikevaih-      1) ennakonpidätyksen, lähdeveron tai tili-
43023: toveron tai vastaavan eräistä vakuutusmak-        tettävän varainsiirtoveron,
43024: suista suoritettavan veron,                         2) kalenterikuukaudelta lasketun liikevaih-
43025:    3) tilitettävän arvonlisäveron tai             toveron tai vastaavan eräistä vakuutusmak-
43026:    4) työnantajan sosiaaliturvamaksun,            suista suoritettavan veron,
43027: 
43028: 
43029:  360352H
43030: 66                                   HE 12111996 vp
43031: 
43032: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43033: 
43034:   on tuomittava, jollei teko ole rangaistava     3) tilitettävän arvonlisäveron tai
43035: veropetoksena, verorikkomuksesta sakkoon         4) työnantajan sosiaaliturvamaksun
43036: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-         on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
43037: deksi.                                         veropetoksena, verorikkomuksesta sakkoon
43038:                                                tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
43039:                                                deksi.
43040: 
43041: 
43042:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
43043:                                                kuuta 199.
43044:                                          HE 122/1996 vp
43045: 
43046: 
43047: 
43048: 
43049:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
43050:                              valtuuksista vuonna 1997
43051: 
43052: 
43053:    Hallituksen esityksessä valtion talousar-        määräisellä lainanotolla. Velanhoidon jousta-
43054: vioksi vuodelle 1997 on arvioitu, että netto-       van toteuttamisen vuoksi lyhytaikaisen vel-
43055: lainanoton tarve on vähintään 28 81 0 mil-          kakannan määrän pitäisi voida vuonna 1997
43056: joonaa markkaa. Riittävän väljyyden saa-            olla enintään 55 000 miljoonaa markkaa.
43057: miseksi lainanoton käytännön toteuttamiseen           Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
43058: nettolainanoton tulisi kuitenkin olla enintään      turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen
43059: 31 000 miljoonaa markkaa. Valtion markka-           kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
43060: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan           kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
43061: kuoletusten on arvioitu vuonna 1997 olevan          edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
43062: noin 20 568 miljoonaa markkaa ja valuutta-          edelleen tarvita laina-ajaltaan enintään 12
43063: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan           kuukauden pituista markka- tai valuuttamää-
43064: kuoletusten noin 18 102 miljoonaa markkaa           räistä lyhytaikaista luottoa. Tilapäisesti voi-
43065: eli yhteensä noin 38 670 miljoonaa markkaa.         daan tarvita myös erittäin lyhytaikaista, tili-
43066: Vuoden 1997 nettolainanottotarve on tarkoi-         luoton kaltaista rahoitusta maksuvalmiuden
43067: tus kattaa kokonaisuudessaan pitkäaikaisella        päivävaihteluiden tasoittamiseen.
43068: lainanotolla, joten uusia yli 12 kuukauden            Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
43069:  pituisia valtiolainoja tulisi ottaa vähintään      tuvat muutokset edellyttävät suurta päätök-
43070:  69 670 miljoonaa markkaa.                          sentekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvos-
43071:     Vuonna 1997 on mahdollista lainaehtojen         tolle tulisi noudatetun käytännön mukaisesti
43072:  perusteella irtisanoa ennenaikaisesti takaisin-    antaa mahdollisuus siirtää määräämissään ra-
43073:  maksettavaksi joitakin vanhoja ulkomaisia          joissa lainanotosta päättäminen asianomaisen
43074:  lainoja. Lisäksi olisi tarkoituksenmukaista        ministeriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
43075:  varautua niin markka- kuin valuuttamääräis-          Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
43076:  ten valtiolainojen osalta ostamaan mark-           valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä
43077:  kinoilta vanhoja valtionobligaatioita tai vaih-    valtiolainoissa sekä varautua myös muiden
43078:  tamaan ja uudelleenrahoittamaan niitä rahoi-       suojautumissopimusten tekemiseen. Swap-
43079:  tusmarkkinoille paremmin soveltuvilla vel-         ja muiden suojautumissopimusten tekeminen
43080:  kakirjoilla. Näillä velkakannan hoitoon liit-      voi olla perusteltua valtionvelan valuuttaja-
43081:  tyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus lisätä     kautuman ohjaamiseksi valuuttakurssiriskejä
43082:  nettolainanottoa, mutta ne saattavat edellyt-      tasoittavasti, valuuttariskien vähentämiseksi
43083:  tää kuitenkin pitkäaikaisten valtiolainojen        sinänsä tai kustannusten alentamiseksi. Sopi-
43084:  ottamista yhteensä noin 7 300 miljoonalla          musten määrään vaikuttavat toisaalta mark-
43085:  markalla sen lisäksi, mitä edellä on esitetty.     kinoiden tarjoamat mahdollisuudet ja toisaal-
43086:     Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna     ta valtion noudattamat tiukat riskienhallinta-
43087:   1997 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen       periaatteet Tehtävien koron-, valuutanvaih-
43088:  osalta yhteensä enintään 77 000 miljoonan          to- ja muiden suojautumissopimusten mää-
43089:  markan bruttolainanottoon.                         räksi esitetään yhteensä enintään 40 000 mil-
43090:     Lyhytaikaiset lainat muodostavat jousta-        joonan markan lainapääomaa päätöksenteko-
43091:  viruman erän valtion lainanotossa. Laina-          ajankohtien valuuttakurssien mukaan lasket-
43092:  ajaltaan enintään 12 kuukauden pituisen ta-        tuna. Swap- ja muiden suojautumissopimus-
43093:   lousarvion katteeksi otetun velan määrän ar-      ten hyväksikäyttö edellyttää niin suurta pää-
43094:  vioidaan vuoden 1996 päättyessä olevan             töksentekonopeutta, että myös tältä osin val-
43095:  noin 45 000 miljoonaa markkaa. Vuoden              tioneuvostolle tulisi noudatetun käytännön
43096:   1997 lainanottotarvetta ei ole tarkoitus kattaa   mukaan antaa mahdollisuus jättää sopimuk-
43097:   lainkaan lyhytaikaisella markka- ja valuutta-     sista päättäminen asianomaisen ministeriön
43098: 
43099: 
43100:  360358P
43101: 2                                       HE 122/1996 vp
43102: 
43103: tai valtiokonttorin tehtäväksi.                         enintään 55 000 000 000 markkaa ja
43104:   Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-            että valtioneuvosto voi määräämissään
43105: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mah-               rajoissa antaa lainanotosta päättäm isen
43106: dollista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikai-             asianomaisen ministeriön tai val-
43107: sesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-            tiokonttorin tehtäväksi,
43108: män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
43109: vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot               voston tai sen määräämissä rajoissa
43110: saattavat edellyttää pitkälle menevää valmis-           asianomaisen ministeriön tai val-
43111: telutyötä jo edellisen vuoden lopulla, olisi            tiokonttorin edellä tarkoitetun lisäksi
43112: tarkoituksenmukaista, että valtioneuvoston              käyttämään valtion maksuvalmiuden
43113: vuoden 1997 lainanottovaltuuksia voitaisiin             turvaamiseksi sekä valtion kausiluon-
43114: käyttää jo vuonna 1996, kuitenkin siten, että           teisten menohuippujen ja valtion kas-
43115: lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1997.                  sasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoi-
43116:                                                         don edellyttämän rahoitustarpeen kat-
43117:                                                         tamiseksi      laina-ajaltaan   enintään
43118:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,             12 kuukauden pituista luottoa harkin-
43119:                                                         tansa mukaan,
43120:           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
43121:        voston tämän määräämillä ehdoilla                voston tai sen määräämissä rajoissa
43122:        vuoden 1997 loppuun mennessä yh-                 asianomaisen ministeriön tai val-
43123:        teensä enintään 31 000 000 000 mar-              tiokonttorin tekemään valtiolainoihin
43124:        kan määräiseen valtion talousarvion              liittyviä koron- ja valuutanvaihto- tai
43125:        tasapainottamiseksi tarvittavaan netto-          muita suojautumissopimuksia pääoma-
43126:        lainanottoon, kuitenkin siten, että uusi-        määrältään        yhteensä      enintään
43127:        en laina-ajallaan yli 12 kuukauden               40 000 000 000 markan lainojen osal-
43128:        pituisten valtiolainojen bruttomäärä on          ta, sekä
43129:        yhteensä enintään 77 000 000 000                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
43130:        markkaaja siten, että lainoja otettaessa         voston käyttämään vuoden 1997 lai-
43131:        laina-ajallaan enintään 12 kuukauden             nanottovaltuuksia vuonna 1996, kui-
43132:        pituisten lainojen muodostaman lyhyt-            tenkin siten, että lainojen nosto tapah-
43133:        aikaisen velan      määrä saa        olla        tuisi vuonna 1997.
43134: 
43135: 
43136:       Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
43137: 
43138: 
43139:                                       Tasavallan Presidentti
43140: 
43141: 
43142: 
43143:                                      MARTTI AHTISAARI
43144: 
43145: 
43146: 
43147: 
43148:                                                                            Ministeri Arja A Iho
43149:                                        HE 123/1996 vp
43150: 
43151: 
43152: 
43153: 
43154:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen kreikka-
43155:                             laiskatolisen kirkkokunnan seurakunnille suoritettavasta verohyvi-
43156:                             tyksestä annetun lain kumoamisesta
43157: 
43158: 
43159:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43160: 
43161:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki        teensä 60 000 markkaa vuosittain.
43162: Suomen kreikkalaiskatolisen kirkkokunnan            Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
43163: seurakunnille suoritettavasta verohyvitykses-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
43164: tä. Kumottavaksi ehdotetun lain mukaisen          väksi sen yhteydessä.
43165: valtion ortodoksisille seurakunnille maksa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
43166: man verohyvityksen määrä on nykyään yh-           den 1997 alusta.
43167: 
43168: 
43169: 
43170: 
43171:                                        PERUSTELUT
43172: 
43173: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              ovat saaneet Kiuruveden, Pielaveden, Rauta-
43174:                                                   lammin ja Lapin seurakunnat.
43175:    Suomen kreikkalaiskatolisen kirkkokunnan          Valtion ja ortodoksisen kirkkokunnan ta-
43176: seurakunnille suoritettavasta verohyvitykses-     loudellisissa suhteissa verohyvitys on me-
43177: tä annetun lain (192/35) mukaan valtio suo-       nettänyt merkitystään verohyvityksen määrän
43178: rittaa Suomen ortodoksisen kirkkokunnan           jäätyä nykyiselle tasolleen. Toisaalta orto-
43179: seurakunnille kalenterivuosittain verohyvi-       doksinen kirkkokunta on saamassa vuoden
43180: tystä. Verohyvityksen suuruus on viisivuo-        1997 alusta lukien taloudellista etua valtiolta
43181: tiskautena     1936-1940 ollut vuosittain         edellä mainittua verohyvitystä huomattavasti
43182: 150 000 silloista markkaa. Lain mukaan            enemmän kirkkokunnan työnantajana suo-
43183: suoritettavan hyvityksen vuotuismäärän vah-       ritettavan sosiaaliturvamaksun alentumisen
43184: vistaa valtioneuvosto viisivuotiskaudeksi         seurauksena siten kuin jäljempänä kohdassa
43185: kerrallaan korottaen tai vähentäen viimeksi       5. tarkemmin todetaan.
43186: vahvistettua vuotuista määrää yhtä monella           Edellä esitetyistä syistä Suomen kreikka-
43187: täydellä prosentilla, kuin Suomen ortodoksi-      laiskatolisen kirkkokunnan seurakunnille
43188: seen kirkkokuntaan kuuluvien Suomen kan-          suoritettavasta verohyvityksestä annettu laki
43189: salaisten lukumäärä on edellisen viisivuotis-     ehdotetaan kumottavaksi.
43190: kauden kuluessa prosenteissa lisääntynyt tai
43191: vähentynyt. Vuonna 1996 verohyvityksen            2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
43192: määrä on 60 000 markkaa.
43193:    Verohyvitys suoritetaan Suomen ortodok-          Suomen kreikkalaiskatolisen kirkkokunnan
43194: sisen kirkkokunnan kirkollishallitukselle,        seurakunnille suoritettavasta verohyvitykses-
43195: joka jakaa sen kirkkokuntaan kuuluville           tä annetun lain kumoaminen vähentäisi val-
43196:  vähävaraisimmille seurakunnille niiden pe-       tion menoja vuosittain 60 000 markkaa. Ve-
43197:  rusteiden mukaan, jotka valtioneuvosto kir-      rohyvitystä saaneiden seurakuntien tulon
43198:  kollishallituksen esityksestä on erikseen vah-   menetykset olisivat 6 000-24 000 markkaa
43199:  vistanut. Vuosina 1992-1995 verohyvitystä        seurakuntaa kohti vuosittain.
43200: 
43201: 
43202:  360361S
43203: 2                                      HE 123/1996 vp
43204: 
43205: 3.     Asian valmistelu                           taa sekä evankelis-luterilaiselta kirkolta että
43206:                                                   ortodoksiselta kirkkokunnalta perittävää
43207:  Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-         työnantajan sosiaaliturvamaksua yhden pro-
43208: ministeriössä.                                    senttiyksikön verran. Tätä koskeva hallituk-
43209:                                                   sen esitys laiksi vuodelta 1997 suoritettavas-
43210: 4.     Lausunnot                                  ta sairausvakuutusmaksusta on tarkoitus an-
43211:                                                   taa eduskunnalle käsiteltäväksi vuoden 1997
43212:   Suomen ortodoksisen kirkkokunnan yli-           talousarvioesityksen yhteydessä. Alentami-
43213: määräinen kirkolliskokous on 8 päivänä            sesta ortodoksiselle kirkkokunnalle aiheutuva
43214: syyskuuta 1996 antamassaan lausunnossa            menojen säästö on arviolta 130 000 markkaa
43215: ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista     vuosittain.
43216: esityksen johdosta.
43217:                                                   6.   Voimaantulo
43218: 5.     Muita esitykseen vaikuttavia
43219:        seikkoja                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43220:                                                   vänä tammikuuta 1997.
43221:   Vuoden 1997 alusta on tarkoitus toteuttaa
43222: Suomen evankelis-luterilaisen kirkon tuo-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43223: miokapitulien ylläpidon siirto valtiolta kir-     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43224: kolle. Tähän liittyen on tarkoitus myös alen-     tus:
43225: 
43226: 
43227: 
43228: 
43229:                                             Laki
43230:     Suomen kreikkalaiskatolisen kirl<kokunnan seurakunnille suotitettavasta verohyvityksestä
43231:                                   annetun lain kumoamisesta
43232: 
43233: 
43234:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43235:                      1§                                              2§
43236:   Tällä lailla kumotaan Suomen kreikkalais-        Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
43237: katolisen kirkkokunnan seurakunnille suori-       1997.
43238: tettavasta verohyvityksestä 10 päivänä tou-
43239: kokuuta 1935 annettu laki (192/35).
43240: 
43241: 
43242:        Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
43243: 
43244:                                      Tasavallan Presidentti
43245: 
43246: 
43247: 
43248: 
43249:                                     MARTTI AHTISAARI
43250: 
43251: 
43252: 
43253: 
43254:                                                         Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
43255:                                        HE 124/1996 vp
43256: 
43257: 
43258: 
43259: 
43260:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoi-
43261:                             minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43262:                             voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43263: 
43264: 
43265:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43266: 
43267:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-        Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
43268: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
43269: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,     si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
43270: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-   maan voimaan vuoden 1997 alusta.
43271: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuuksiin
43272: ja    -avustuksiin olisi mahdollista myös
43273: vuonna 1997.
43274: 
43275:                                        PERUSTELUT
43276: 
43277: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             2.   Asian valmistelu
43278:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia      Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
43279: (728/92) on väliaikaisesti muutettu siten,       nisteriössä.
43280: että lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avus-
43281: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-    3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
43282: arpajaisten        voittovaroja        vuosina
43283: 1993-1996. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-         Valtion vuoden 1997 talousarvioesitykses-
43284: pajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, tai-    sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
43285: teen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokasva-   raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
43286: tustyön tukemiseen on voitu vastaavasti su-      seen, selvitysosassa osoitettu 35 635 000
43287: pistaa.                                          markan määräraha käytettäväksi kuntien
43288:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-     kulttuuritoiminnan valtionosuuksiin ja -avus-
43289: tavat sen, että kuntien kulttuuritoiminnasta     tuksiin. Tällöin on talousarvion momentin
43290: annetun lain mukaisten valtionosuuksien ja -     29.96.30, Valtionosuus ja -avustus kuntien
43291: avustusten maksamiseen joudutaan edel-           kulttuuritoimintaan, määrärahaa voitu vähen-
43292: leen pääosin käyttämään veikkauksen ja           tää vastaavalla summalla.
43293: raha-arpajaisten voittovaroja.
43294:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain      4.   Voimaantulo
43295: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43296: (1681192) voimaantulosäännöstä ehdotetaan          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43297: muutettavaksi siten, että lain mukaisiin val-    vänä tammikuuta 1997.
43298: tionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan käyttää      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43299: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43300:  myös vuonna 1997.                               tus:
43301: 
43302: 
43303: 
43304: 
43305:  360354K
43306:                                      HE 124/1996 vp                                       2
43307: 
43308: 
43309: 
43310: 
43311:                                          Laki
43312:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43313:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43314: 
43315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43316:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
43317: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
43318: 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1356/95), seuraavasti:
43319: 
43320:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43321: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-      kuuta 1997.
43322: lukuuta 1997.
43323: 
43324: 
43325: 
43326:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
43327: 
43328:                                   Tasavallan Presidentti
43329: 
43330: 
43331: 
43332:                                  MARTTI AHTISAARI
43333: 
43334: 
43335: 
43336: 
43337:                                                                 Ministeri Claes Andersson
43338:                                      HE 124/1996 vp                                       3
43339: 
43340:                                                                                        Liite
43341: 
43342: 
43343: 
43344: 
43345:                                           Laki
43346:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43347:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43348: 
43349:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43350:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivä-
43351: näjoulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 1 päi-
43352: vänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1356/95), seuraavasti:
43353: 
43354: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43355:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43356: mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
43357: joulukuuta 1996.                               joulukuuta 1997.
43358:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43359:                                                mikuuta 1997.
43360:                                           HE 125/1996 vp
43361: 
43362: 
43363: 
43364: 
43365:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
43366:                               viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
43367:                               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
43368:                               ta
43369: 
43370: 
43371:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43372: 
43373:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-          lista myös vuonna 1997.
43374: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
43375: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
43376: tamisesta annettua lakia siten, että veik-           si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
43377: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            maan voimaan vuoden 1997 alusta.
43378: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-
43379: 
43380: 
43381: 
43382:                                           PERUSTELUT
43383: 
43384: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
43385:                                                        Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
43386:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-    nisteriössä.
43387: teilija-apurahoista annettua lakia (734/69) on
43388: väliaikaisesti muutettu siten, että lain mukai-      3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
43389: siin menoihin on voitu käyttää veikkauksen
43390: ja raha-arpajaisten voittovaroja vuosina 1994          Valtion vuoden 1997 talousarvioesitykses-
43391: -1996. Tällöin veikkauksen ja raha-arpajais-         sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
43392: ten voittovarojen käyttöä tieteen, muun tai-         raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
43393: teen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokas-         seen, selvitysosassa osoitettu 46 700 000
43394: vatustyön tukemiseen on voitu vastaavasti            markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
43395: supistaa.                                            apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
43396:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-          apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
43397: uttavat sen, että lain mukaisten taiteilija-apu-     lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
43398: rahojen maksamiseen joudutaan edelleen               taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
43399: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-           rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
43400: pajaisten voittovaroja.
43401:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-    4.   Voimaantulo
43402: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
43403: muuttamisesta annetun lain (1066/93) voi-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43404:  maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavak-           vänä tammikuuta 1997.
43405:  si siten, että lain mukaisiin menoihin voi-
43406:  daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43407:  voittovaroja myös vuonna 1997.                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43408:                                                      tus:
43409: 
43410: 
43411: 
43412:  360355L
43413: 2                                       HE 125/1996 vp
43414: 
43415: 
43416: 
43417: 
43418:                                              Laki
43419:     taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
43420:                muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43421: 
43422:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43423:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
43424: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/93) voimaantulosään-
43425: nös, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1357 /95), seuraavasti:
43426: 
43427:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43428: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-          kuuta 1997.
43429: lukuuta 1997.
43430: 
43431: 
43432: 
43433:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
43434: 
43435: 
43436:                                       Tasavallan Presidentti
43437: 
43438: 
43439: 
43440:                                      MARTTI AHTISAARI
43441: 
43442: 
43443: 
43444: 
43445:                                                                      Ministeri Claes Andersson
43446:                                         HE 125/1996 vp                                            3
43447: 
43448:                                                                                              Liite
43449: 
43450: 
43451: 
43452: 
43453:                                              Laki
43454:    taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
43455:               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43456: 
43457: 
43458: 
43459:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43460:    muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
43461: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1 066/93) voimaantulosään-
43462: nös, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1357 /95), seuraavas-
43463: ti:
43464: 
43465: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43466:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43467: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään            mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
43468: joulukuuta 1996.                                  joulukuuta 1997.
43469:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43470:                                                   mikuuta 1997.
43471:                                           HE 126/1996 vp
43472: 
43473: 
43474: 
43475: 
43476:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eriiistä kirjailijoille ja
43477:                               kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
43478:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
43479:                               muuttamisesta
43480: 
43481: 
43482:                          ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
43483: 
43484:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi               noihin olisi mahdollista myös vuonna 1997.
43485: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-      Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talosar-
43486: vista apurahoista ja avustuksista annettua           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
43487: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajais-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
43488: ten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-          voimaan vuoden 1997 alusta.
43489: 
43490: 
43491: 
43492:                                           PERUSTELUT
43493: 
43494: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
43495:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-    Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
43496: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         ministeriössä.
43497: lakia (236/61) on väliaikaisesti muutettu si-
43498: ten, että lain mukaisiin menoihin on voitu           3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
43499: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
43500: tovaroja vuosina 1994-1996. Tällöin veik-              Valtion vuoden 1997 talousarvioesitykses-
43501: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
43502: käyttöä tieteen, muun taiteen, urheilun sekä         raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
43503: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen          seen, selvitysosassa osoitettu 46 700 000
43504: on voitu vastaavasti supistaa.                       markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
43505:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-          apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
43506: uttavat sen, että lain mukaisten kirjailijoiden      apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
43507: ja kääntäjien apurahojen ja avustusten mak-          lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
43508: samiseen joudutaan edelleen pääosin käyttä-          taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
43509: mään veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-         rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
43510: varoja.
43511:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   4.   Voimaantulo
43512: tavista apurahoista ja avustuksista annetun
43513: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43514: lain (1067/93) voimaantulosäännöstä ehdo-            vänä tammikuuta 1997.
43515: tetaan muutettavaksi siten, että lain mukai-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43516: siin menoihin voidaan käyttää veikkauksen            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43517: ja raha-arpajaisten voittovaroja myös vuonna         tus:
43518:  1997.
43519: 
43520: 
43521: 
43522: 
43523:  360356M
43524: 2                                        HE 126/1996 vp
43525: 
43526: 
43527: 
43528: 
43529:                                               Laki
43530:     eräistä khjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apumhoista ja avustuksista annetun lain
43531:                              väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43532:                                voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43533: 
43534:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43535:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
43536: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1 067/93) voi-
43537: maantulosäännös, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
43538: (1358/95), seuraavasti:
43539: 
43540:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43541: mikuuta 1994 ja on voimassa 31   päivään           kuuta 1997.
43542: joulukuuta 1997.
43543: 
43544: 
43545: 
43546:       Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
43547: 
43548: 
43549: 
43550:                                       Tasavallan Presidentti
43551: 
43552: 
43553: 
43554:                                      MARTII AHTISAARI
43555: 
43556: 
43557: 
43558: 
43559:                                                                     Ministeri Claes Andersson
43560:                                         HE 126/1996 vp                                            3
43561: 
43562:                                                                                                Liite
43563: 
43564: 
43565: 
43566: 
43567:                                              Laki
43568:     eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apumhoista ja avustuksista annetun
43569:                           lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
43570:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43571: 
43572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43573:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
43574: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1 067/93) voi-
43575: maantulosäännös, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
43576: (1358/95), seuraavasti:
43577: 
43578: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43579:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43580: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään             mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
43581: joulukuuta 1996.                                   joulukuuta 1997.
43582:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
43583:                                                    mikuuta 1997.
43584:                                       HE 127/1996 vp
43585: 
43586: 
43587: 
43588: 
43589:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjastolain väliaikai-
43590:                             sesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
43591:                             tamisesta
43592: 
43593: 
43594: 
43595:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43596: 
43597:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-        Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
43598: jastolain väliaikaisesta muuttamisesta annet-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
43599: tua lakia siten, että veikkauksen ja raha-ar-    si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
43600: pajaisten voittovarojen käyttö laista aiheutu-   maan voimaan vuoden 1997 alusta.
43601: viin menoihin olisi mahdollista myös vuon-
43602: na 1997.
43603: 
43604: 
43605: 
43606: 
43607:                                        PERUSTELUT
43608: 
43609: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutokset           momentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-
43610:                                                  arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen,
43611:   Kirjastolakia (235/86) on väliaikaisesti       selvitysosassa on osoitettu     156 900 000
43612: muutettu siten, että lain mukaisiin menoihin     markan määräraha käytettäväksi kirjastojen
43613: on voitu käyttää veikkauksen ja raha-arpa-       valtionosuusmenoihin. Tällöin on talousarvi-
43614: jaisten voittovaroja vuosina 1995 ja 1996.       on momentin 29.94.30, Valtionosuus ja
43615: Tällöin veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-    -avustus yleisten kirjastojen käyttökustan-
43616: tovarojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun     nuksiin, määrärahaa voitu vähentää vastaa-
43617: sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön tuke-      valla summalla.
43618: miseen on voitu vastaavasti supistaa.
43619:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-
43620: uttavat sen, että kirjastolaista aiheutuviin     3.   Asian valmistelu
43621: menoihin joudutaan enenevässä määrin käyt-
43622: tämään     veikkauksen ja raha-arpajaisten         Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
43623: voittovaroja.                                    nisteriössä.
43624:   Kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
43625: annetun lain (1275/94) voimaantulosäännös-
43626: tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että laista   4.   Voimaantulo
43627: aiheutuviin menoihin voidaan käyttää veik-
43628: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43629: myös vuonna 1997.                                vänä tammikuuta 1997.
43630: 2.     Esityksen toudelliset vaikutukset           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43631:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava laki ehdo-
43632:      Valtion vuoden 1997 talousarvioesityksen    tus:
43633: 
43634: 
43635:  360357N
43636: 2                                   HE 127/1996 vp
43637: 
43638: 
43639: 
43640: 
43641:                                          Laki
43642: kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43643: 
43644:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43645:   muutetaan kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
43646: lain (1275/94) voimaantulosäännös, sellaisena, kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 anne-
43647: tussa laissa (1359/95), seuraavasti:
43648:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43649: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään jou-      kuuta 1997.
43650: lukuuta 1997.
43651: 
43652: 
43653: 
43654:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta    1996
43655: 
43656: 
43657: 
43658:                                   Tasavallan Presidentti
43659: 
43660: 
43661: 
43662:                                  MARTTI AHTISAARI
43663: 
43664: 
43665: 
43666:                                                                Ministeri Claes Andersson
43667:                                      HE 127/1996 vp                                      3
43668: 
43669:                                                                                       Liite
43670: 
43671: 
43672: 
43673: 
43674:                                          Laki
43675: khjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
43676: 
43677: 
43678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43679:   muutetaan kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
43680: lain (1275/94) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetus-
43681: sa laissa (1359/95), seuraavasti:
43682: 
43683: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43684:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43685: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu-    kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään jou-
43686: kuuta 1996.                                    lukuuta 1997.
43687:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43688:                                                kuuta 1997.
43689: 1
43690: 1
43691: 1
43692: 1
43693:     1
43694:     1
43695:     1
43696:     1
43697:         1
43698:         1
43699:         1
43700:         1
43701:             1
43702:             1
43703:             1
43704:             1
43705:                 1
43706:                 1
43707:                                        HE 128/1996 vp
43708: 
43709: 
43710: 
43711: 
43712:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi peruskoululain, lu-
43713:                             kiolain, aikuislukiolain 21 ja 24 §:n, ammatillisista oppilaitoksista
43714:                             annetun lain 24 §:n sekä ammattikorkeakouluopinnoista annetun
43715:                             lain 20 §:n muuttamisesta
43716: 
43717: 
43718:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43719:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia perus-        opettajien palvelussuhteisiin ja niiden
43720: koululain, lukiolain, aikuislukiolain, amma-      päättymiseen sovellettaisiin kunnallisen
43721: tillisista oppilaitoksista annetun lain ja am-    viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun
43722: mattikorkeakouluopinnoista annetun lain viran-    lain ja työsopimuslain säännöksiä. Myös
43723:  ja toimenhaltijoita koskeviin säännöksiin.       ammatillisista oppilaitoksista      annettuun
43724:    Esityksen mukaan kuntien ja kuntayhtymi-       lakiin ja ammattikorkeakouluopinnoista
43725: en       sekä      yksityisten    oppilaitosten   annettuun     lakiin    otettaisiin   viittaus
43726: palveluksessa olevien peruskoulun, lukion ja      kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
43727: aikuislukion rehtoreiden ja opettajien            turvasta annettuun lakiin.
43728: palvelussuhteen päättymistä ja eräät muut           Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut
43729: palvelussuhdetta koskevat erityissäännökset       tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
43730: kumottaisiin koululainsäädännöstä. Mainittu-      jälkeen kun ne ovat hyväksytty ja vahvistet-
43731: jen viran- ja toimenhaltijoiden ja tunti-         tu.
43732: 
43733: 
43734: 
43735:                                        PERUSTELUT
43736: 1.   Johdanto                                     sestä irtisanomissuojasta, irtisanomisajasta,
43737:                                                   virkasuhteen lakkaamisesta ilman ir-
43738:   Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-     tisanomista, virkasuhteen purkamisesta, vir-
43739: vasta annettu laki (484/96) tuli voimaan          kasuhteen päättämismenettelystä, virkasuh-
43740: 1 päivänä heinäkuuta 1996. Laki liittyy           teen jatkumisesta, irtisanotun viranhaltijan
43741: vuonna 1995 uudistettuihin hallitusmuodon         takaisinottamisesta, eroamisiästä, 1omautta-
43742: perusoikeussäännöksiin. Lailla on toteutettu      misesta ja virantoimituksesta pidättämisestä.
43743: lainsäädännön vaatimus palvelussuhdeturvan        Säännösten sisällön ja perusteluiden osalta
43744: järjestämisestä lakisääteisesti. Lain voimaan-    viitataan hallituksen esitykseen laiksi kun-
43745: tultua kunnallisten viranhaltijoiden asema ei     nallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
43746: enää virkasuhteen päättymisen osalta mää-         ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 44/1996 vp.)
43747: räydy johtosääntötasoisen virkasäännön eikä       sekä eduskunnan hallintovaliokunnan esityk-
43748: myöskään virkaehtosopimuksen perusteella.         sestä antamaan mietintöön (HaVM 10/1996).
43749: Lain mukaan kunnallisten viranhaltijoiden
43750: palvelussuhdeturva vastaa pääosin kuntien
43751: työsuhteisen henkilöstön palvelussuhdetur-        2.   Opetustoimen
43752: vaa.                                                   palvelussuhdejärjestelmä sekä
43753:   Laissa säädetään muun muassa viranhaki-              rehtoreita ja opettajia koskevat
43754: joiden ja viranhaltijoiden syrjintäkiellosta,          erityissäännökset
43755: määräaikaisesta virkasuhteesta, koeajasta,
43756: virkasuhteen muuttamisesta osa-aikaiseksi,          Koulujen ylläpitäjiä ovat kunnat, kuntayh-
43757: viranhaltijan irtisanomisperusteista ja erityi-   tymät, valtio sekä yksityiset tahot. Kunnalli-
43758: 
43759: 
43760:  360351G
43761: 2                                       HE 128/1996 vp
43762: 
43763: sia kouluja ovat muun muassa peruskoulut,          lääkärintarkastukseen määräämisestä (70 §),
43764: lukiot ja aikuislukiot sekä osa ammatillisista     erorahasta (62 g §) sekä eroamisiästä (69 §).
43765: oppilaitoksista ja ammattikorkeakouluista.         Peruskoululain 78 a § :n perusteella osaa
43766: Valtion kouluja ovat muun muassa kuulo-            mainituista säännöksistä sovelletaan myös
43767: vammaisten, näkövammaisten ja liikunta-            yksityisten peruskoulua korvaavien koulujen
43768: vammaisten lasten koulut, eräät vieraskieli-       toimiin, toimenhaitijoihin ja tuntiopettajiin.
43769: set koulut ja osa ammatillisista oppilaitoksis-       Lukiolaki sisältää peruskoululakia vastaa-
43770: ta. Yksityisten ylläpitämiä kouluja ovat           vat viran- ja toimenhaltijoita koskevat sään-
43771: muun muassa peruskoulua korvaavat koulut,          nökset. Aikuislukiolain 21 ja 24 § sisältävät
43772: yksityiset lukiot ja yksityiset aikuislukiot,      puolestaan viittauksen lukiolain viran- ja
43773: Steiner-koulut ja steinerpedagogiset erityis-      toimenhaltijoita koskeviin säännöksiin.
43774: koulut sekä joukko ammatillisia oppilaitok-           Edellä todetut koululainsäädäntöön sisälty-
43775: sia ja ammattikorkeakouluja.                       vät erityissäännökset ovat vastanneet pääosin
43776:    Peruskoulussa ja lukiossa on opettajia noin     valtion virkamieslainsäädäntöön sisältyviä
43777: 45 000 ja ammatillisissa oppilaitoksissa sekä      vastaavia säännöksiä. Poikkeuksena nouda-
43778: ammattikorkeakouluissa noin 15 000.                tettuun käytäntöön viranhaltijoiden palvelus-
43779:    Koulujen eri ylläpitäjistäjohtuen opettajien    suhteen päättymistä koskeviin säännöksiin ei
43780: oikeudellinen asema on erilainen eri kouluis-      tehty kuitenkaan viimeksi uuden valtion vir-
43781: sa ja perustuu eri säädöksiin. Kunnallisessa       kamieslain (750/94) antamisen takia tehtyjen
43782: oppilaitoksessa viranhaltijoiden ja tuntiopet-     ja huhtikuun 1995 alusta voimaantulleiden
43783: tajien oikeusasema perustuu kuntalakiin            muutosten (lait 427-429/95) yhteydessä tar-
43784: (365/95) ja kunnan virkasääntöön. Sen lisäk-       kistuksia. Eräiden opetustoimen viran- ja
43785: si peruskoulua, lukiota ja aikuislukiota kos-      toimenhaltijoiden oikeusasemaa koskevien
43786: keviin säädöksiin sisältyy eräitä viranhalti-      säännösten muuttamiseksi annetun hallituk-
43787: joita koskevia erityissäännöksiä. Erityissään-     sen esityksen (HE 338/1994 vp.) perusteluis-
43788: nösten määrää on kuitenkin viime vuosina           sa todettiin, että opettajien palvelussuhteen
43789: vähennetty. Valtion oppilaitosten rehtoreiden      päättymistä ja takaisinottamista koskevien
43790: ja opettajien oikeudellinen asema perustuu         säännösten osalta uudistusta valmistellaan
43791: valtion virkamieslainsäädäntöön ja yksityis-       kunnan viranhaltijoiden oikeusaseman uudis-
43792: ten oppilaitosten rehtoreiden ja opettajien        tamisen yhteydessä.
43793: asema peruskoulua korvaavien koulujen,                Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
43794: yksityisten lukioiden ja yksityisten aikuislu-     24 §:n 3 momentin (146/91) ja ammattikor-
43795: kioiden toimenhaltijoita koskevia peruskou-        keakouluopinnoista annetun lain (255/95)
43796: lulain (476/83), lukiolain (477/83) ja aikuis-     20 §:n 1 momentin mukaan kunnallisen op-
43797: lukiolain ( 439/94) erityissäännöksiä lukuun       pilaitoksen ja ammattikorkeakoulun virkoi-
43798: ottamatta työsopimuslainsäädäntöön.                hin, niiden haitijoihin ja väliaikaisiin hoita-
43799:    Peruskoululain 54 a § :n mukaan peruskou-       jiin sekä tuntiopettajiin noudatetaan, mitä
43800: lun viroista ja viranhaitijoista sekä tuntiopet-   kuntalaissa säädetään ja sen nojalla määrä-
43801: tajista on voimassa, mitä kunnan viroista ja       tään, jollei tässä laissa tai sen nojalla anne-
43802: viranhaitijoista kuntalaissa säädetään ja sen      tussa asetuksessa toisin säädetä. Tun-
43803: nojalla määrätään, jollei tässä laissa tai sen     tiopettajiin sovelletaan kunnan tilapäisiä vi-
43804: nojalla annetussa asetuksessa toisin säädetä.      ranhaltijoita koskevia säännöksiä ja mää-
43805: Tuntiopettajiin sovelletaan kunnan tilapäisiä      räyksiä. Mainittuihin lakeihin ei sisälly vir-
43806: viranhaltijoita koskevia säännöksiä ja mää-        kojen kelpoisuusvaatimuksia lukuun ottamat-
43807: räyksiä, jollei tässä laissa tai sen nojalla an-   ta virkasuhteita ja viranhaltijoita koskevia
43808: netussa asetuksessa toisin säädetä.                erityissäännöksiä.
43809:    Peruskoululaissa säädetään muun muassa
43810: viranhaltijan siirtämisestä viran lakkautta-       3.   Ehdotetut muutokset
43811: mistilanteessa ja eräissä muissa tapauksissa
43812: (56, 56 a, 56 b ja 58 a §), viranhaltijoiden         Esityksessä ehdotetaan kuntien ja kuntayh-
43813: tasapuolisesta kohtelusta (58 e §), irtisano-      tymien palveluksessa olevien rehtoreiden ja
43814: misesta ja siihen liittyvästä menettelystä         opettajien oikeudellinen asema yhtenäistettä-
43815: (62 a, 62 b ja 62 d §), virkasuhteen päätty-       väksi muiden kunnan viranhaltijoiden kanssa
43816:  misestä, mikäli viranhaltija ryhtyy toisen        kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
43817:  palvelukseen (68 §), viranhaltijan viranhoi-      vasta annetun lain soveltamisalaan kuuluvien
43818:  dosta vapauttamisesta sairauden ajaksi ja         asioiden osalta eroamisikää koskevia sään-
43819:                                         HE 128/1996 vp                                          3
43820: 
43821: nöksiä lukuun ottamatta. Koululainsäädän-          nen ei edellyttäisi enää välttämättä sitä, että
43822: töön sisältyvät virkasuhteen päättymistä ja        viranhaltijalla olisi oikeus työkyvyttömyys-
43823: eräät muut jäljempänä mainitut palvelussuh-        eläkkeeseen. Mikäli viranhaltija ryhtyisi toi-
43824: detta koskevat erityissäännökset kumotaan.         seen palvelukseen, ei hänen virkasuhteensa
43825: Peruskoulu-, lukio- ja aikuislukiolakiin, am-      päättyisi pelkän toteamisen perusteella, mut-
43826: matillisista oppilaitoksista annettuun lakiin      ta hänen virkasuhteensa voitaisiin kunnalli-
43827: sekä ammattikorkeakouluopinnoista annet-           sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta anne-
43828: tuun lakiin otetaan selvyyden vuoksi viittaus      tun lain 6 §:n mukaan irtisanoa tai tärkeän
43829: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-        syyn takia 11 §:n mukaan purkaa. Sairauden
43830: vasta annettuun lakiin.                            takia     tapahtuvan     viranhoidosta     va-
43831:    Edellä esitetyn perusteella peruskoulu- ja      pauttamisen sijasta viran- tai toimenhaltija
43832: lukiolaista ehdotetaan kumottaviksi säännök-       voitaisiin kunnallisen viranhaltijan palvelus-
43833: set viranhaltijoiden tasapuolisesta kohtelusta     suhdeturvasta annetun lain 20 §:n nojalla
43834: (peruskoululain 58 e § ja lukiolain 32 e §),       pidättää virantoimituksesta. Pidätysmenettely
43835: vakinaisen viranhaltijan irtisanomisperusteis-     olisi viranhoidosta vapauttamista ja lääkärin-
43836: ta (62 a § ja 36 a §), viran väliaikaisen hoi-     tarkastukseen määräämistä selkeämpi ja hel-
43837: tajan ja tuntiopettajan irtisanomisesta (62 b §    pommin sovellettava. Lääkärintarkastuksesta
43838: ja 36 b §), mahdollisuudesta selvityksen an-       kieltäytyvää viran- tai toimenhaltijaa ei voi-
43839: tamiseen ennen irtisanomista (62 d § ja            da nykyisten säännösten mukaan pakottaa
43840: 36 d §), virkasuhteen päättymisestä toiseen        tarkastukseen ja säännöksen soveltaminen on
43841: palvelukseen siirtymisen takia (68 §ja 42 §)       tästä syystä käytännössä ristiriitatilanteissa
43842: ja viranhaltijan virantoimituksesta vapautta-      osoittautunut ongelmalliseksi.
43843: misesta sairauden takia (70 § ja 44 §). Pe-          Peruskoulua korvaavien koulujen, yksityis-
43844: ruskoululain 52 §:n 3 momentista ja lu-            ten lukioiden ja aikuislukioiden osalta ehdo-
43845: kiolain 27 §:n 3 momentista ehdotetaan             tetut muutokset merkitsisivät sitä, että pal-
43846:  poistettavaksi tarpeettomana maininta, että       velussuhteeseen ottamiseen ja palvelussuh-
43847: tuntiopettaja voidaan ottaa määräajaksi tai        teen päättymiseen sovellettaisiin pääosin työ-
43848: toistaiseksi. Viittaus kunnallisen viranhalti-     sopimuslain (320/70) säännöksiä.
43849: jan palvelussuhdeturvasta annettuun lakiin           Esityksen mukaan kunnat ja yksityisten
43850:  otetaan peruskoululain 54 a §:ään ja lu-          koulujen ylläpitäjät määräisivät vastaisuudes-
43851:  kiolain 28 a §:ään. Peruskoulua korvaavien        sa johtosäännössään ilman lainsäädäntöön
43852:  koulujen toimenhaltijoita ja tuntiopettajia       sisältyviä rajoituksia, mikä toimielin taikka
43853:  koskevaan 78 a §:ään ja yksityisiä lukiaita       viran- tai toimenhaltija päättäisi irtisanomi-
43854:  koskevaan lukiolain 53 §:ään tehdään edellä       sesta tai muusta virkasuhteen päättämisestä.
43855:  todettujen säännösten muuttamisestajohtuvat         Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
43856:  tarkistukset.                                     vasta annetun lain 16 §:n mukaan viranhalti-
43857:     Myös aikuislukiolain 21 §:ään ja 24 §:n 3      jan eroamisikä on sama kuin hänen van-
43858:  ja 4 momenttiin tehdään lukiolain muuttami-       huuseläkeikänsä. Peruskoululain 69 §:n ja
43859:  sesta johtuvat tarkistukset. Viittaus kunnalli-   lukiolain 43 §:n mukaan viranhaltijan ja tun-
43860:  sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta an-       tiopettajan eroamisikä on tällä hetkellä 65
43861:  nettuun lakiin otetaan ammatillisista oppilai-    vuotta. Opettajien eläkeoikeutta ja -ikää kos-
43862:  toksista annetun lain 24 §:n 3 momenttiin ja      kevia säännöksiä on muutettu viime vuosina
43863:  ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain         osana julkisen sektorin eläkeuudistuksia. Ai-
43864:  20 §:n 1 momenttiin.                              kaisempien säännösten mukaan opettajien
43865:     Peruskoulua, lukiota ja aikuislukiota kos-     eläkeikä oli yleistä eläkeikää alempi eli 60
43866:  kevien erityissäännösten kumoaminen ja siir-      vuotta ja eräiden lähinnä erityisopettajien
43867:  tyminen noudattamaan kunnallisen viranhal-        osalta 55 vuotta. Mainittuja alempia elä-
43868:  tijan palvelussuhdeturvasta annetun lain          keikää koskevia säännöksiä sovelletaan elä-
43869:  säännöksiä ei merkitsisi olennaisia muutok-       kesäännösten muuttamiseen liittyvien siirty-
43870:   sia mainittujen viran- ja toimenhaltijoiden      mäsäännösten perusteella vielä useita kym-
43871:   oikeudelliseen asemaan. Ehdotuksen mukaan        meniä vuosia. Koska kunnallisen viranhalti-
43872:   pelkkä viran lakkauttaminen ei olisi kuiten-     jan palvelussuhdeturvasta annetun lain sovel-
43873:   kaan enää peruste irtisanomiseen. Toisaalta      taminen peruskoulun ja lukion rehtoreihin ja
43874:   sairauden, vian tai vamman takia viranhalti-     opettajiin merkitsisi työkyvystä riippumatta
43875:  jan työkyvyn olennaisen ja pysyvän heiken-        kaikkien virassa toimivien rehtoreiden ja
43876:   tymisen perusteella suoritettava irtisanomi-     opettajien jäämistä eläkkeelle yleistä elä-
43877: 4                                      HE 128/1996 vp
43878: 
43879: keikää nuorempina, jolloin myös palvelus-         veluksessa olevien viranhaltijoiden palvelus-
43880: vuosiin perustuva eläkekertymä voisi jäädä        suhteen päättymistä ja muita esitykseen si-
43881: täyttä eläkettä pienemmäksi, ei esitykseen        sältyviä palvelussuhdeturvaa koskevia sään-
43882: sisälly ehdotusta opettajien eroamisikää kos-     nöksiä ja määräyksiä. Esitys lisää työsopi-
43883: kevien erityissäännösten kumoamiseksi.            muslain soveltamisalaa peruskoulua korvaa-
43884: Mainittu kunnallisen viranhaltijan palvelus-      vissa kouluissa sekä yksityisissä lukioissa ja
43885: suhdeturvasta annetun lain säännös ei sovel-      aikuislukioissa.
43886: lu myöskään erityisesti peruskoulun opetta-         Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
43887: jiin, koska se edellyttää palvelussuhteen         vaikutuksia.
43888: päättämistä heti eläkeiän täytyttyä myös kes-
43889: ken lukuvuoden koulutyön.
43890:    Peruskoulun, lukion ja aikuislukion viran-     5.   Asian valmistelu
43891: haltijoiden oikeudellinen asema poikkeaa
43892: muiden kunnan viranhaltijoiden oikeudelli-          Esitys on valmisteltu opetusministeriössä
43893: sesta asemasta edellä todettujen säännösten       virkatyönä. Esityksestä on neuvoteltu Ope-
43894: lisäksi siten, että mainittuja koulumuotoja       tusalan Ammattijärjestö OAJ:n sekä Suomen
43895: koskeviin lakeihin sisältyvät erityissäännök-     Kuntaliiton ja Kunnallisen työmarkkinalai-
43896: set viranhaltijoiden siirtämisestä toiseen vir-   toksen kanssa.
43897: kaan viran lakkauttamisen yhteydessä ja
43898: eräissä muissa tapauksissa. Siirto voidaan
43899: tehdä myös toisen kunnan virkaan. Esityk-         6.   Voimaantulo
43900: sessä ei ehdoteta muutoksia viranhaltijoiden
43901: siirtämistä koskeviin säännöksiin, vaan muu-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
43902: toksia on tarkoitus valmistella vireillä olevan   lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
43903: koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-          sytty ja vahvistettu.
43904: tuksen yhteydessä.
43905: 4.   Esityksen vaikutukset                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43906:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
43907:   Esitys yhtenäistää rehtoreiden ja opettajien    tukset
43908: sekä muiden kuntien ja kuntayhtymien pal-
43909:                                         HE 128/1996 vp                                          5
43910: 
43911: 
43912: 
43913: 
43914: 1.
43915:                                              Laki
43916:                                  peruskoululain muuttamisesta
43917: 
43918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43919:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 58 e, 62 a, 62 b,
43920: 62 d, 68 ja 70 §,
43921:  sellaisina kuin ne ovat, 58 e § 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (417/87), 62 a §
43922: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päivänä maa-
43923: liskuuta 1995 annetuilla laeilla (707/92 ja 427/95), 62 b, 68 ja 70 § mainitussa 3 päivänä
43924: elokuuta 1992 annetussa laissa sekä 62 d § muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta
43925: 1987 ja 3 päivänä elokuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 25 päivänä tammikuuta 1991 anne-
43926: tulla lailla (171/91 ), sekä
43927:   muutetaan 52 §:n 3 momentti sekä 54 aja 78 a §,
43928:    sellaisina kuin ne ovat, 52 §:n 3 momentti ja 54 a § mainitussa 25 päivänä tammikuuta
43929: 1991 annetussa laissa sekä 78 a § muutettuna mainituilla 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päi-
43930: vänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, seuraavasti:
43931: 
43932:                      52§                           mitä 55 §:ssä, 56 §:n 1-4 momentissa,
43933:                                                    56 a, 56 b, 58 a, 59 ja 62 g §:ssä ja 69 §:n
43934:   Peruskoulussa voi olla virkasuhteisia tun-       1, 3 ja 4 momentissa säädetään peruskoulun
43935: tiopettajia.                                       viroista, viranhaitijoista ja tuntiopettajista.
43936:                                                    Varoituksen antamisesta ja toimenhoidosta
43937:                      54 a §                        pidättämisestä on lisäksi soveltuvin osin voi-
43938:   Peruskoulun viroista ja viranhaitijoista se-     massa, mitä niistä valtion virkamiehen osalta
43939: kä tuntiopettajista on voimassa, mitä kunnan       säädetään.
43940: viroista ja viranhaitijoista kuntalaissa ja kun-     Toimenhaltija voidaan 56 §:n 1 momentin
43941: nallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta       sekä 56 a §:n 1 momentin nojalla siirtää pe-
43942: annetussa laissa ( 484/96) säädetään sekä          ruskoulun, lukion, lukion aikuislinjan, ai-
43943: kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä lais-    kuislukion tai muun oppilaitoksen virkaan
43944: sa tai sen nojalla annetussa asetuksessa toi-      vain, jos saman ylläpitäjän peruskoulua kor-
43945: sin säädetä.                                       vaavassa koulussa tai yksityisessä lukiossa,
43946:                                                    sen aikuislinjalla tai aikuislukiossa ei ole
43947:                                                    soveltuvaa tointa, johon toimenhaltija voi-
43948:                    78 a §                          daan siirtää.
43949:   Peruskoulua korvaavan koulun rehtorin ja
43950: opettajan toimista, toimenhaitijoista ja tun-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43951: tiopettajista on soveltuvin osin voimassa,         kuuta 199.
43952: 6                                      HE 128/1996 vp
43953: 
43954: 
43955: 2.
43956: 
43957:                                             Laki
43958:                                     lukiolain muuttamisesta
43959: 
43960: 
43961:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43962:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 32 e, 36 a, 36 b, 36 d,
43963: 42 ja 44 §,
43964:  sellaisina kuin ne ovat, 32 e § 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (418/87), 36 a §
43965: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päivänä maaliskuu-
43966: ta 1995 annetuilla laeilla (708/92 ja 428/95), 36 b, 42 ja 44 § mainitussa 3 päivänä elokuuta
43967: 1992 annetussa laissa sekä 36 d § muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta 1987 ja
43968: 3 päivänä elokuuta 1992 annetuilla laeilla ja 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
43969: (172/91), sekä
43970:   muutetaan 27 §:n 3 momentti sekä 28 aja 53 §,
43971:   sellaisina kuin ne ovat, 27 §:n 3 momentti ja 28 a § mainitussa 25 päivänä tammikuuta
43972: 1991 annetussa laissa sekä 53 § muutettuna mainituilla 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päi-
43973: vänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, seuraavasti:
43974: 
43975:                      27 §                         30 b, 32 a, 33, 36 g ja 43 §:ssä säädetään
43976:                                                   lukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopet-
43977:   Lukiossa voi olla virkasuhteisia tuntiopet-     tajista. Varoituksen antamisesta ja toimen-
43978: tajia.                                            hoidosta pidättämisestä on lisäksi soveltuvin
43979:                                                   osin voimassa, mitä niistä valtion virkamie-
43980:                     28 a §                        hen osalta säädetään.
43981:   Lukion viroista ja viranhaitijoista sekä tun-     Toimenhaltija voidaan 30 §:n 1 momentin
43982: tiopettajista on voimassa, mitä kunnan vi-        sekä 30 a §:n 1 momentin nojalla siirtää lu-
43983: roista ja viranhaitijoista kuntalaissa ja kun-    kion, sen aikuislinjan, aikuislukion, perus-
43984: nallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta      koulun tai muun oppilaitoksen virkaan vain,
43985: annetussa laissa (484/96) säädetään sekä          jos saman ylläpitäjän yksityisessä lukiossa,
43986: kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä lais-   sen aikuislinjalla tai aikuislukiossa taikka
43987: sa tai sen nojalla annetussa asetuksessa toi-     peruskoulua korvaavassa koulussa ei ole
43988: sin säädetä.                                      soveltuvaa tointa, johon toimenhaltija voi-
43989:                                                   daan siirtää.
43990:                     53 §
43991:   Yksityisen lukion rehtorin ja opettajan toi-
43992: mista, toimenhaitijoista ja tuntiopettajista on     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43993: soveltuvin osin voimassa, mitä 29, 30, 30 a,      kuuta 199 .
43994:                                          HE 128/1996 vp                                         7
43995: 
43996: 
43997: 3.
43998:                                               Laki
43999:                              aikuislukiolain 21 ja 24 §:n muuttamisesta
44000: 
44001: 
44002:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44003:   muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 21 § sekä 24 §:n
44004: 3 ja 4 momentti,
44005:   sellaisina kuin niistä ovat 21 § ja 24 § :n 3 momentti 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetus-
44006: sa laissa (429/95), seuraavasti:
44007:                       21 §                          pidättämisestä on lisäksi soveltuvin osin voi-
44008:   Aikuislukion viroista, viranhaitijoista ja        massa, mitä niistä valtion virkamiehen osalta
44009: tuntiopettajista on vastaavasti voimassa, mitä      säädetään.
44010: lukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopetta-      Toimenhaltija voidaan lukiolain 30 §:n
44011: jista säädetään lukiolain 28, 28 a, 29, 30,          1 momentin sekä 30 a §:n 1 momentin no-
44012: 30 a, 30 b, 31, 32 a, 33, 35, 36 g, 43, 45,46       jalla siirtää aikuislukion, lukion tai sen ai-
44013: ja 67 §:ssä.                                        kuislinjan, peruskoulun tai muun oppilaitok-
44014:                                                     sen virkaan vain, jos saman ylläpitäjän yksi-
44015:                       24 §                          tyisessä aikuislukiossa, lukiossa tai sen ai-
44016:                                                     kuislinjalla tai peruskoulua korvaavassa kou-
44017:   Yksityisen aikuislukion toimista, toimen-         lussa ei ole soveltuvaa tointa, johon toimen-
44018: haitijoista ja tuntiopettajista on soveltuvin       haltija voidaan siirtää.
44019: osin voimassa, mitä 29, 30, 30 a, 30 b, 32 a,
44020: 33, 36 g, 43 ja 46 §:ssä säädetään lukion
44021: viroista, viranhaitijoista ja tuntiopettajista.       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44022: Varoituksen antamisesta ja toimenhoidosta           kuuta 199 .
44023: 
44024: 
44025: 
44026: 
44027: 4.
44028:                                               Laki
44029:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 24 §:n muuttamisesta
44030: 
44031: 
44032:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44033:    muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
44034: 24 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
44035: ( 146/91 ), seuraavasti:
44036:                       24 §                          sekä kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä
44037:                                                     laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
44038:   Kunnallisen oppilaitoksen virkoihin, niiden       toisin säädetä.
44039: haitijoihin ja väliaikaisiin hoitajiin sekä tun-
44040: tiopettajiin sovelletaan, mitä kuntalaissa ja
44041: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44042: vasta annetussa laissa (484/96) säädetään           kuuta 199 .
44043: 8                                      HE 128/1996 vp
44044: 
44045: 
44046: 
44047: 5.
44048:                                             Laki
44049:                ammattik01keakouluopinnoista annetun lain 20 §:n muuttamisesta
44050: 
44051: 
44052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44053:   muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
44054: (255/95) 20 §:n 1 momentti seuraavasti:
44055: 
44056:                      20 §                         tijan palvelussuhdeturvasta annetussa laissa
44057:                                                   (484/96) säädetään sekä kuntalain nojalla
44058:     Kunnallisen ja yksityisen ammattikorkea-      määrätään, jollei tässä laissa tai sen nojalla
44059:           koulun henkilöstön asema                annetussa asetuksessa toisin säädetä.
44060:    Kunnallisen ammattikorkeakoulun virkoi-
44061: hin, niiden haitijoihin ja väliaikaisiin hoita-
44062: jiin sekä tuntiopettajiin sovelletaan, mitä         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44063: kuntalaissa (365/95) ja kunnallisen viranhal-     kuuta 199.
44064: 
44065: 
44066:       Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
44067: 
44068: 
44069:                                      Tasavallan Presidentti
44070: 
44071: 
44072: 
44073: 
44074:                                     MARTTI AHTISAARI
44075: 
44076: 
44077: 
44078: 
44079:                                                          Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
44080:                                          HE 128/1996 vp                                           9
44081: 
44082:                                                                                               Liite
44083: 
44084: 
44085: 
44086: 1.
44087: 
44088:                                               Laki
44089:                                   pe111Skoululain muuttamisesta
44090: 
44091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44092:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 58 e, 62 a, 62 b,
44093: 62 d, 68 ja 70 §,
44094:  sellaisina kuin ne ovat, 58 e § 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (417/87), 62 a §
44095: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päivänä
44096: maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla (707 /92 ja 427/95), 62 b, 68 ja 70 § mainitussa 3 päivänä
44097: elokuuta 1992 annetussa laissa sekä 62 d § muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta
44098: 1987, 3 päivänä elokuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla
44099: lailla ( 171/91 ), sekä
44100:   muutetaan 52 §:n 3 momentti sekä 54 aja 78 a §,
44101:   sellaisina kuin ne ovat, 52 §:n 3 momentti ja 54 a § mainitussa 25 päivänä tammikuuta
44102: 1991 annetussa laissa sekä 78 a § muutettuna mainituilla 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päi-
44103: vänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, seuraavasti:
44104: 
44105: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44106:                                                 52§
44107:   Peruskoulussa voi olla virkasuhteisia tun-           Peruskoulussa voi olla virkasuhteisia tun-
44108: tiopettajia. Tuntiopettaja voidaan ottaa mää-       ti opettajia.
44109: räajaksi tai toistaiseksi.
44110:                      54 a §                                              54 a §
44111:   Peruskoulun viroista ja viranhaitijoista se-        Peruskoulun viroista ja viranhaitijoista se-
44112: kä tuntiopettajista on voimassa, mitä kunnan        kä tuntiopettajista on voimassa, mitä kunnan
44113: viroista ja viranhaitijoista kunnallislaissa        viroista ja viranhaitijoista kuntalaissa ja kun-
44114: säädetään ja sen nojalla määrätään, jollei          nallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
44115: tässä laissa tai sen nojalla annetussa asetuk-      annetussa laissa (484196) säädetään sekä
44116: sessa toisin säädetä. Tuntiopettajiin sovelle-      kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä lais-
44117: taan kunnan tilapäisiä viranhaltijoita koske-       sa tai sen nojalla annetussa asetuksessa toi-
44118: via säännöksiä ja määräyksiä, jollei tässä          sin säädetä.
44119: laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
44120: toisin säädetä.
44121:                      58 e §                                             58 e §
44122:    Viranhaltijoita ja tuntiopettajia on kohdel-       (kumotaan)
44123: tava virkasuhteessa tasapuolisesti. V iranhalti-
44124: jaa ja tuntiopettajaa ei saa perusteettomasti
44125:  asettaa toisiin viranhaitijoihin ja tuntiopetta-
44126: jiin nähden eri asemaan syntyperän, uskon-
44127:  non, iän, poliittisen tai ammattiyhdistystoi-
44128:  minnan taikka muun näihin verrattavan syyn
44129:  vuoksi.
44130: 
44131: 
44132:  360351G
44133: 10                                         HE 128/1996 vp
44134: 
44135: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44136: 
44137:    V iranhakijaa tai tuntiopettajaksi hakevaa ei
44138: saa perusteettomasti asettaa eri asemaan toi-
44139: siin hakijoihin nähden 1 momentissa mainit-
44140: tujen syiden perusteella.
44141:   Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta
44142: säädetään naisten ja miesten tasa-arvosta
44143: annetussa laissa.
44144:                        62 a §                                        62 a §
44145:     Kunta tai vakinainen viranhaltija voi irtisa-       (kumotaan)
44146: noa virkasuhteen päättymään irtisanomisaJan
44147: kuluttua. Irtisanominen on tehtävä kirjalli-
44148: sesti.
44149:     Vakinaista viranhaltijaa ei kuitenkaan saa
44150:  irtisanoa, ellei irtisanominen perustu siihen,
44151: että:
44152:     1) asianomainen virka lakkautetaan;
44153:     2) viranhaltija ei enää kykene asianmukai-
44154: sesti suorittamaan tehtäviään; tai
44155:     3) viranhaltija toimii jatkuvasti tai olennai-
44156: sesti vastoin virkavelvollisuuksiaan taikka
44157: jatkuvasti tai olennaisesti laiminlyö niitä.
44158:     Edellä 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoi-
44159:  tettu syy ei ole ainakaan:
44160:     1) sairaus, vika tai vamma, paitsi jos siitä
44161:  on ollut seurauksena viranhaltijan työkyvyn
44162:  olennainen ja pysyvä heikentyminen ja vi-
44163: ranhaltijalla on sen perusteella oikeus työky-
44164: vyttömyyseläkkeeseen;
44165:     2) raskaus ja synnytys;
44166:     3) osallistuminen viranhaltijayhdistyksen
44167: päätöksen perusteella yhdistyksen toimeen-
44168: panemaan työtaistelutoimenpiteeseen; eikä
44169:     4) viranhaltijan poliittiset, uskonnolliset tai
44170: muut mielipiteet eikä osallistuminen yhteis-
44171: kunnalliseen tai yhdistystoimintaan.
44172:     Kunta ei myöskään saa irtisanoa viranhal-
44173:  tijaa aikana, joksi hänelle on myönnetty vir-
44174: kavapautta erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai
44175: vanhempainloman taikka hoitovapaan vuok-
44176: si, eikä myöskään saatuaan tietää viranhalti-
44177: jan olevan raskaana tai käyttävän oikeutta
44178: mainittuihin lomiin tai hoitovapaaseen, ir-
44179: tisanoa virkasuhdetta päättymään sanotun
44180: virkavapauden alkaessa tai aikana.
44181:     V iranhaltijan irtisanomista koskevaa pää-
44182:  töstä ei saa määrätä viranhaltijan tehtäväksi.
44183:                      62 b §                                          62 b §
44184:   Kunta tai tuntiopettaja ja viran väliaikai-           (kumotaan)
44185: nen hoitaja voi irtisanoa virkasuhteen päätty-
44186: mään irtisanomisajan kuluttua.
44187:   Tuntiopettaja ja viran väliaikainen hoitaja
44188:                                          HE 128/1996 vp                                         11
44189: 
44190: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44191: 
44192: voidaan irtisanoa, kun siihen on syytä. Tässä
44193: pykälässä tarkoitettua päätöstä ei saa antaa
44194: viranhaltijan tehtäväksi.
44195:                     62 d §                                             62 d §
44196:   Ennen kuin viranhaltija tai tuntiopettaja           (kumotaan)
44197: irtisanotaan, hänelle on varattava tilaisuus
44198: selityksen antamiseen asiassa.
44199:    Kunta voi ennen irtisanomisajan loppuun
44200: kulumista peruuttaa irtisanomisen, jos viran-
44201: haltija tai tuntiopettqja antaa siihen suostu-
44202: muksen. Viranhaltija tai tuntiopettaja ei saa
44203: peruuttaa irtisanoutumistaan, ellei kunta an-
44204: na siihen suostumustaan.
44205:                      68 §                                               68 §
44206:   Jos viranhaltija on ryhtynyt toisen palve-          (kumotaan)
44207: lukseen, joka estää asianomaisen viran hoita-
44208: misen, on hänen aikaisempi virkasuhteensa
44209: todettava päättyneeksi, jollei hänelle ole
44210: myönnetty eroa tai virkavapautta tai jollei
44211: asiasta ole erikseen toisin säädetty.
44212: 
44213:                        70 §                                             70 §
44214:    Viranhaltijan ja tuntiopettajan, joka ei sai-      (kumotaan)
44215: rauden vuoksi kykene hoitamaan virkaansa,
44216: on pyydettävä virkavapautta. Jollei hän sitä
44217: tee, on hänet vapautettava virantoimituksesta
44218: sairauden ajaksi.
44219:    Viranhaltija voidaan määrätä, jos se on
44220: tarpeen viran hoitamisen edellytysten selvit-
44221: tämiseksi, hänen terveydentilansa toteami-
44222: seksi suoritettav iin tarkastuksiin ja tutkim uk-
44223: siin. Samoilla edellytyksillä viranhaltija voi-
44224: daan velvoittaa antamaan terveydentilaansa
44225: koskevia tietoja. Tässä momentissa tarkoitet-
44226: tua päätöstä ei saa määrätä viranhaltijan teh-
44227: täväksi.
44228:                      78 a §                                             78 a §
44229:   Peruskoulua korvaavan koulun rehtorin ja            Peruskoulua korvaavan koulun rehtorin ja
44230: opettajan toimista, toimenhaitijoista ja tun-       opettajan toimista, toimenhaitijoista ja tun-
44231: tiopettajista on soveltuvin osin voimassa,          tiopettajista on soveltuvin osin voimassa,
44232: mitä 55 §:ssä, 56 §:n 1-4 momentissa,               mitä 55 §:ssä, 56 §:n 1-4 momentissa,
44233: 56 a, 56 b, 58 a, 58 e, 59, 62 a, 62 b, 62 d        56 a, 56 b, 58 a, 59 ja 62 g:ssä ja 69 §:n 1,
44234: ja 62 g §:ssä, 69 §:n 1, 3 ja 4 momentissa ja       3 ja 4 momentissa säädetään peruskoulun
44235: 70 §:ssä säädetään peruskoulun viroista, vi-        viroista, viranhaitijoista ja tuntiopettajista.
44236: ranhaltijoista ja tuntiopettajista. Varoituksen     Varoituksen antamisesta ja toimenhoidosta
44237: antamisesta ja toimenhoidosta pidättämisestä        pidättämisestä on lisäksi soveltuvin osin voi-
44238: on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä           massa, mitä niistä valtion virkamiehen osalta
44239: niistä valtion virkamiehen osalta säädetään.        säädetään.
44240:    Kunnalle 62 aja 62 b §:ssä säädetyt tehtä-          Toimenhaltija voidaan 56 §:n 1 momentin
44241: 12                                      HE 128/1996 vp
44242: 
44243: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44244: 
44245: vät hoitaa peruskoulua korvaavassa koulussa        sekä 56 a §:n 1 momentin nojalla siirtää pe-
44246: johtokunta ja 62 d §:ssä säädetyt tehtävät         ruskoulun, lukion, lukion aikuislinjan, ai-
44247: koulun ohjesäännössä määrätty toimielin tai        kuislukion tai muun oppilaitoksen virkaan
44248: toimenhaltija. Toimenhaltija voidaan 56 §:n        vain, jos saman ylläpitäjän peruskoulua kor-
44249:  1 momentin sekä 56 a §:n 1 momentin no-           vaavassa koulussa tai yksityisessä lukiossa,
44250: jalla siirtää peruskoulun, lukion, lukion ilta-    sen aikuislinjalla tai aikuislukiossa ei ole
44251: linjan, iltalukion tai muun oppilaitoksen vir-     soveltuvaa tointa, johon toimenhaltija voi-
44252: kaan vain, jos saman ylläpitäjän peruskoulua       daan siirtää.
44253: korvaavassa koulussa tai yksityisessä lukios-
44254: sa, sen iltalinjalla tai iltalukiossa ei ole so-
44255: veltuvaa tointa, johon toimenhaltija voidaan
44256: siirtää.
44257:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44258:                                                    kuuta 199.
44259: 
44260: 
44261: 
44262: 
44263: 2.
44264: 
44265:                                              Laki
44266:                                     lukiolain muuttamisesta
44267: 
44268:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44269:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 32 e, 36 a, 36 b, 36 d,
44270: 42 ja 44 §,
44271:  sellaisina kuin ne ovat, 32 e § 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (418/87), 36 a §
44272: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päivänä maaliskuu-
44273: ta 1995 annetuilla laeilla (708/92 ja 428/95), 36 b, 42 ja 44 § mainitussa 3 päivänä elokuuta
44274: 1992 annetussa laissa sekä 36 d § muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta 1987 ja 3
44275: päivänä elokuuta 1992 annetuilla laeilla ja 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
44276: ( 172/91 ), sekä
44277:    muutetaan 27 §:n 3 momentti sekä 28 aja 53 §,
44278:    sellaisina kuin ne ovat, 27 § :n 3 momentti ja 28 a § mainitussa 25 päivänä tammikuuta
44279: 1991 annetussa laissa sekä 53 § muutettuna mainituilla 3 päivänä elokuuta 1992 ja 24 päi-
44280: vänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, seuraavasti:
44281: 
44282: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44283:                                                27 §
44284:   Lukiossa voi olla virkasuhteisia tuntiopet-        Lukiossa voi olla virkasuhteisia tuntiopet-
44285: tajia. Tuntiopettqja voidaan ottaa määräajaksi     tajia.
44286: tai toistaiseksi.
44287:                     28 a §                                             28 a §
44288:   Lukion viroista ja viranhaitijoista sekä tun-      Lukion viroista ja viranhaitijoista sekä tun-
44289: tiopettajista on voimassa, mitä kunnan vi-         tiopettajista on voimassa, mitä kunnan vi-
44290:                                           HE 128/1996 vp                                          13
44291: 
44292: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44293: 
44294: roista ja viranhaitijoista kunnallislaissa sää-       roista ja viranhaitijoista kuntalaissa ja kun-
44295: detään ja sen nojalla määrätään, jollei tässä         nallisen viranhaltijan palvelussuhdetwvasta
44296: laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa          annetussa laissa (484/96) säädetään sekä
44297: toisin säädetä. Tuntiopettajiin sovelletaan           kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä lais-
44298: kunnan tilapäisiä viranhaltijoita koskevia            sa tai sen nojalla annetussa asetuksessa toi-
44299: säännöksiä ja määräyksiä, jollei tässä laissa         sin säädetä.
44300: tai sen nojalla annetussa asetuksessa toisin
44301: säädetä.
44302:                       32 e §                                             32 e §
44303:    Viranhaltijoita ja tuntiopettajia on kohdel-         (kumotaan)
44304: tava virkasuhteessa tasapuolisesti. Viranhalti-
44305: jaa ja tuntiopettajaa ei saa perusteettomasti
44306: asettaa toisiin viranhaitijoihin ja tuntiopetta-
44307: jiin nähden eri asemaan syntyperän, uskon-
44308: non, iän, poliittisen tai ammattiyhdistystoi-
44309: minnan taikka muun näihin verrattavan syyn
44310: vuoksi.
44311:    V iranhakijaa tai tuntiopettajaksi hakevaa ei
44312: saa perusteettomasti asettaa eri asemaan toi-
44313: siin hakijoihin nähden 1 momentissa mainit-
44314: tujen syiden perusteella.
44315:    Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta
44316:  säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-
44317:  arvosta annetussa laissa (609/86).
44318:                       36 a §                                             36 a §
44319:    Kunta tai vakinainen viranhaltija voi irtisa-        (kumotaan)
44320: noa virkasuhteen päättymään irtisanomisajan
44321: kuluttua. Irtisanominen on tehtävä kirjalli-
44322: sesti.
44323:    Vakinaista viranhaltijaa ei kuitenkaan saa
44324: irtisanoa, ellei irtisanominen perustu siihen,
44325: että:
44326:    1) asianomainen virka lakkautetaan;
44327:    2) viranhaltija ei enää kykene asianmukai-
44328: sesti suorittamaan tehtäviään; tai
44329:    3) viranhaltija toimii jatkuvasti tai olennai-
44330: sesti vastoin virkavelvollisuuksiaan taikka
44331: jatkuvasti tai olennaisesti laiminlyö niitä.
44332:    Edellä 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoi-
44333:  tettu syy ei ole ainakaan:
44334:    1) sairaus, vika tai vamma, paitsi jos siitä
44335:  on ollut seurauksena viranhaltijan työkyvyn
44336:  olennainen ja pysyvä heikentyminen ja vi-
44337:  ranhaltijalla on sen perusteella oikeus työky-
44338:  vyttömyyseläkkeeseen;
44339:    2) raskaus ja synnytys;
44340:    3) osallistuminen viranhaltijayhdistyksen
44341: päätöksen perusteella yhdistyksen toimen-
44342: panemaan työtaistelutoimenpiteeseen; eikä
44343:     4) viranhaltijan poliittiset, uskonnolliset tai
44344:  muut mielipiteet eikä osallistuminen yhteis-
44345: 14                                      HE 128/1996 vp
44346: 
44347: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44348: 
44349: kunnalliseen tai yhdistystoim intaan.
44350: Kunta ei myöskään saa irtisanoa viranhalti-
44351: jaa aikana, joksi hänelle on myönnetty vir-
44352: kavapautta erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai
44353: vanhempainloman taikka hoitovapaan vuok-
44354: si, eikä myöskään saatuaan tietää viranhalti-
44355: jan olevan raskaana tai käyttävän oikeutta
44356: mainittuihin lomiin tai hoitovapaaseen, ir-
44357: tisanoa virkasuhdetta päättymään sanotun
44358: virkavapauden alkaessa tai aikana.
44359:    V iranhaltijan irtisanomista koskevaa pää-
44360: töstä ei saa määrätä viranhaltijan tehtäväksi.
44361:                     36 b §                                        36 b §
44362:   Kunta tai tuntiopettaja ja viran väliai-           (kumotaan)
44363: kainen hoitaja voi irtisanoa virkasuhteen
44364: päättymään irtisanomisajan kuluttua.
44365:   Tuntiopettaja ja viran väliaikainen hoitaja
44366: voidaan irtisanoa, kun siihen on syytä. Tässä
44367: pykälässä tarkoitettua päätöstä ei saa määrä-
44368: tä viranhaltijan tehtäväksi.
44369:                     36 d §                                        36 d §
44370:   Ennen kuin viranhaltija tai tuntiopettaja         (kumotaan)
44371: irtisanotaan, hänelle on varattava tilaisuus
44372: selityksen antamiseen asiassa.
44373:   Kunta voi ennen irtisanomisajan loppuun
44374: kulumista peruuttaa irtisanomisen, jos viran-
44375: haltija tai tuntiopettaja antaa siihen suostu-
44376: muksen. Viranhaltija tai tuntiopettaja ei saa
44377: peruuttaa irtisanoutumistaan, ellei kunta an-
44378: na siihen suostumustaan.
44379:                      42 §                                         42 §
44380:   Jos viranhaltija on ryhtynyt toiseen palve-       (kumotaan)
44381: lukseen, joka estää asianomaisen viran hoi-
44382: tamisen, on hänen aikaisempi virkasuhteensa
44383: todettava päättyneeksi, jollei hänelle ole
44384: myönnetty eroa tai virkavapautta tai jollei
44385: asiasta ole erikseen toisin säädetty.
44386: 
44387:                       44 §                                        44 §
44388:    Viranhaltijan ja tuntiopettajan, joka ei sai-    (kumotaan)
44389: rauden vuoksi kykene hoitamaan virkaansa,
44390: on pyydettävä virkavapautta. Jollei hän sitä
44391: tee, on hänet vapautettava virantoimituksesta
44392: sairauden qjaksi.
44393:    Viranhaltija voidaan määrätä, jos se on
44394: tarpeen viran hoitamisen edellytysten selvit-
44395: tämiseksi, hänen terveydentilansa toteami-
44396: seksi suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuk-
44397: siin. Samoilla edellytyksillä viranhaltija voi-
44398:                                          HE 128/1996 vp                                           15
44399: 
44400: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44401: 
44402: daan velvoittaa antamaan terveydentilaansa
44403: koskevia tietoja. Tässä momentissa tarkoitet-
44404: tua päätöstä ei saa määrätä viranhaltijan teh-
44405: täväksi.
44406:                          53 §                                            53 §
44407:     Yksityisen lukion rehtorin ja opettajan toi-      Yksityisen lukion rehtorin ja opettajan toi-
44408: mista, toimenhaltijoita ja tuntiopettajista on      mista, toimenhaitijoista ja tuntiopettajista on
44409: soveltuvin osin voimassa, mitä 29, 30, 30 a,        soveltuvin osin voimassa, mitä 29, 30, 30 a,
44410: 30 b, 32 a, 32 e, 33, 36 a, 36 b, 36 d, 36 g,       30 b, 32 a, 33, 36 g ja 43 §:ssä säädetään
44411: 43 ja 44 §:ssä säädetään lukion viroista, vi-       lukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopet-
44412: ranhaltijoista ja tuntiopettajista. Varoituksen     tajista. Varoituksen antamisesta ja toimen-
44413: antamisesta ja toimenhoidosta pidättämisestä        hoidosta pidättämisestä on lisäksi soveltuvin
44414: on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä           osin voimassa, mitä niistä valtion virkamie-
44415: niistä valtion virkamiehen osalta säädetään.        hen osalta säädetään.
44416:     Kunnalle 36 aja 36 b:ssä säätietyt tehtävät       Toimenhaltija voidaan 30 §:n 1 momentin
44417: hoitaa yksityisessä lukiossa johtokunta ja          sekä 30 a §:n 1 momentin nojalla siirtää lu-
44418: 36 d §:ssä säädetyt tehtävät koulun oh-             kion, sen aikuislinjan, aikuislukion, perus-
44419: jesäännössä määrätty toimielin tai toimenhal-       koulun tai muun oppilaitoksen virkaan vain,
44420:  tija. Toimenhaltija voidaan 30 §:n 1 momen-        jos saman ylläpitäjän yksityisessä lukiossa,
44421:  tin sekä 30 a §:n 1 momentin nojalla siirtää       sen aikuislinjalla tai aikuislukiossa taikka
44422:  lukion, sen iltalinjan, iltalukion, peruskoulun    peruskoulua korvaavassa koulussa ei ole so-
44423:  tai muun oppilaitoksen virkaan vain, jos sa-       veltuvaa tointa, johon toimenhaltija voidaan
44424:  man ylläpitäjän yksityisessä lukiossa, sen         siirtää.
44425:  iltalinjalla tai iltalukiossa taikka peruskoulua
44426:  korvaavassa koulussa ei ole soveltuvaa toin-
44427:  ta, johon toimenhaltija voidaan siirtää.
44428:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44429:                                                     kuuta 199.
44430: 
44431: 
44432: 3.
44433:                                               Laki
44434:                            aikuislukiolain 21 ja 24 §:n muuttamisesta
44435: 
44436: 
44437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44438:   muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 21 §sekä 24 §:n 3
44439: ja 4 momentti,
44440:   sellaisina kuin niistä ovat 21 §ja 24 §:n 3 momentti 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetus-
44441: sa laissa (429/95), seuraavasti:
44442: 
44443:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44444:                       21 §                                                21 §
44445:   Aikuislukion viroista, viranhaitijoista ja          Aikuislukion viroista, viranhaitijoista ja
44446: tuntiopettajista on vastaavasti voimassa, mitä      tuntiopettajista on vastaavasti voimassa, mitä
44447: lukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopetta-   lukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopetta-
44448: jista säädetään lukiolain 28, 28 a, 29, 30,         jista säädetään lukiolain 28, 28 a, 29, 30,
44449: 30 a, 30 b, 31, 32 a, 32 e, 33, 35, 36 a,           30 a, 30 b, 31, 32 a, 33, 35, 36 g, 43, 45, 46
44450: 16                                      HE 128/1996 vp
44451: 
44452: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44453: 
44454: 36 b, 36 d, 36 g, 42-46 ja 67 §:ssä.               ja 67 §:ssä.
44455:                                                24 §
44456:   Yksityisen aikuislukion toimista, toimen-          Yksityisen aikuislukion toimista, toimen-
44457: haitijoista ja tuntiopettajista on soveltuvin      haitijoista ja tuntiopettajista on soveltuvin
44458: osin voimassa, mitä lukiolain 29, 30, 30 a,        osin voimassa, mitä 29, 30, 30 a, 30 b, 32 a,
44459: 30 b, 32 a, 32 e, 33, 36 a, 36 b, 36 d, 36 g,      33, 36 g, 43 ja 46 §:ssä säädetään lukion
44460: 43, 44 ja 46 §:ssä säädetään lukion viroista,      viroista, viranhaitijoista ja tuntiopettajista.
44461: viranhaitijoista ja tuntiopettajista. Varoituk-    Varoituksen antamisesta ja toimenhoidosta
44462: sen antamisesta ja toimenhoidosta pidättämi-       pidättämisestä on lisäksi soveltuvin osin voi-
44463: sestä on lisäksi soveltuvin osin voimassa,         massa, mitä niistä valtion virkamiehen osalta
44464: mitä niistä valtion virkamiehen osalta sääde-      säädetään.
44465: tään.
44466:   Kunnalle lukiolain 36 aja 36 b §ssä sää-           Toimenhaltija voidaan lukiolain 30 §:n
44467: detyt tehtävät hoitaa yksityisessä aikuislu-       1 momentin sekä 30 a § :n 1 momentin no-
44468: kiossa johtokunta ja 36 d §:ssä säädetyt teh-      jalla siirtää aikuislukion, lukion tai sen ai-
44469: tävät yksityisen aikuislukion ohjesäännössä        kuislinjan, peruskoulun tai muun oppilaitok-
44470: määrätty toimielin tai toimenhaltija. Toimen-      sen virkaan vain, jos saman ylläpitäjän yksi-
44471: haltija voidaan lukiolain 30 §:n 1 momentin        tyisessä aikuislukiossa, lukiossa tai sen ai-
44472: sekä 30 a §:n 1 momentin nojalla siirtää ai-       kuislinjalla tai peruskoulua korvaavassa kou-
44473: kuislukion, lukion tai sen aikuislinjan, perus-    lussa ei ole soveltuvaa tointa, johon toimen-
44474: koulun tai muun oppilaitoksen virkaan vain,        haltija voidaan siirtää.
44475: jos saman ylläpitäjän yksityisessä aikuislu-
44476: kiossa, lukiossa tai sen aikuislinjalla tai pe-
44477: ruskoulua korvaavassa koulussa ei ole sovel-
44478: tuvaa tointa, johon toimenhaltija voidaan
44479: siirtää.
44480:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44481:                                                    kuuta 199.
44482: 
44483: 
44484: 
44485: 4.
44486:                                              Laki
44487:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 24 §:n muuttamisesta
44488: 
44489: 
44490:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44491:    muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
44492: 24 § :n 3 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
44493: ( 146/91 ), seuraavasti:
44494: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44495:                                                24 §
44496:   Kunnallisen oppilaitoksen virkoihin, niiden        Kunnallisen oppilaitoksen virkoihin, niiden
44497: haitijoihin ja väliaikaisiin hoitajiin sekä tun-   haitijoihin ja väliaikaisiin hoitajiin sekä tun-
44498: tiopettajiin noudatetaan, mitä kunnallislaissa     tiopettajiin sovelletaan, mitä kuntalaissa ja
44499: säädetään tai sen nojalla määrätään, jollei        kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
44500:                                        HE 128/1996 vp                                         17
44501: 
44502: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44503: 
44504: tässä laissa tai sen nojalla annetussa asetuk-    vasta annetussa laissa (484/96) säädetään
44505: sessa toisin säädetä. Tuntiopettajiin sovelle-    sekä kuntalain nojalla määrätään, jollei tässä
44506: taan kunnan tilapäisiä viranhaltijoita koske-     laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
44507: via säännöksiä ja määräyksiä, jollei tässä        toisin säädetä.
44508: laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
44509: toisin säädetä.
44510:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44511:                                                   kuuta 199.
44512: 
44513: 
44514: 
44515: 
44516: 5.
44517:                                             Laki
44518:              ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 20 §:n muuttamisesta
44519: 
44520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44521:   muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
44522: (255/95) 20 §:n 1 momentti seuraavasti:
44523: 
44524: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44525:                      20 §                                              20 §
44526:          Kunnallisen ja yksityisen                 Kunnallisen ja yksityisen ammattikorkea-
44527:   ammattikorkeakoulun henkilöstön asema                  koulun henkilöstön asema.
44528:    Kunnallisen ammattikorkeakoulun virkoi-           Kunnallisen ammattikorkeakoulun virkoi-
44529: hin, niiden haitijoihin ja väliaikaisiin hoita-   hin, niiden haitijoihin ja väliaikaisiin hoita-
44530: jiin sekä tuntiopettajiin noudatetaan, mitä       jiin sekä tuntiopettajiin sovelletaan, mitä
44531: kunnallislaissa (953/76) säädetään tai sen        kuntalaissa (365/95) ja kunnallisen viranhal-
44532: nojalla määrätään, jollei tässä laissa tai sen    tijan palvelussuhdeturvasta annetussa laissa
44533: nojalla annetussa asetuksessa toisin säädetä.     (484/96) säädetään sekä kuntalain nojalla
44534: Tuntiopettajiin sovelletaan kunnan tilapäisiä     määrätään, jollei tässä laissa tai sen nojalla
44535: viranhaltijoita koskevia säännöksiä ja mää-       annetussa asetuksessa toisin säädetä.
44536: räyksiä.
44537: 
44538:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44539:                                                   kuuta 199.
44540: 
44541: 
44542: 
44543: 
44544:  360351G
44545:                                        HE 129/1996 vp
44546: 
44547: 
44548: 
44549: 
44550:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapoliittisesta
44551:                             aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
44552: 
44553: 
44554: 
44555: 
44556:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44557:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-      ja lakisääteinen sosiaalietuus otetaan huomi-
44558: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annet-     oon siten kuin sovitellusta työttömyyspäivä-
44559: tua lakia. Koulutustukea koskevat säännök-        rahasta säädetään. Soviteltua päivärahaa
44560: set yhteensovitettaisiin vuoden 1997 alusta       koskevia säännöksiä on työttömyystur-
44561: voimaan tulevan työttömyysturvauudistuksen        vauudistuksen yhteydessä muutettu poista-
44562: kanssa.                                           malla suojaosa ja toisaalta lieventämällä
44563:    Koulutustukeen olisi edelleen oikeus hen-      työttömyysaikaisten palkka- ja työtulojen
44564: kilöllä, joka on täyttänyt työttömyysturva-       yhteensovitusprosenttia. Koulutustuen osalta
44565: laissa säädetyn työssäoloehdon työttömäksi        ehdotetaan osittain poistettavaksi viittaus
44566: jäädessään tai koulutuksen aloittaessaan ja       työttömyysturvalain sovitellun päivärahan
44567: joka ei ole saanut työttömyyspäivärahaa sen       suuruutta koskevaan säännökseen. Koulutus-
44568: enimmäisaikaa. Työttömyysturvalain muu-           tukea maksettaessa täydestä koulutustuesta
44569: toksella työssäoloehtoa on pidennetty 26          vähennettäisiin 750 markan suojaosan ylittä-
44570: viikosta 43 viikkoon. Samassa yhteydessä          västä kuukausitulosta 80 prosenttia. Sään-
44571: työttömyysturvalain enimmäisaikaa ko_ske-         nökseen ei ehdoteta sisällöllisiä muutoksia,
44572: vasta pykälästä on kumottu säännös tilan-         vaan vähennetty koulutustuki määräytyisi
44573: teista, joissa enimmäisaika ei täyty sen          nykyisin sovellettavien periaatteiden mukai-
44574: vuoksi, että henkilö jättämällä hakematta         sesti.
44575: päivärahaa tai muutoin omalla menettelyl-           Työssäoloehdon pidentämisestä aiheutuu
44576: lään aiheuttaa sen täyttymättä jäämisen.          menojen vähennystä yhteensä noin 42,5 mil-
44577:  Säännös ehdotetaan nykyisen viittauksen          joonaa markkaa vuonna 1997, josta valtion
44578:  sijasta soveltuvin osin siirrettäväksi työvoi-   menojen säästö on 30 miljoonaa markkaa.
44579: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettuun       Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
44580:  lakiin. Säännökseen ei ehdoteta sisällöllisiä    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
44581:  muutoksia.                                       väksi sen yhteydessä.
44582:    Koulutustukea maksettaessa opiskelijan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
44583:  koulutusaikana saama palkka, muu työtulo         den 1997 alusta.
44584: 
44585: 
44586: 
44587: 
44588:  360353J
44589: 2                                      HE 129/1996 vp
44590: 
44591: 
44592: 
44593:                                     YLEISPERUSTELUT
44594: 1.   Nykytila                                        Opiskelijan koulutusaikana saama lakisää-
44595:                                                   teinen etuus, lukuun ottamatta niitä työttö-
44596:   Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on           myysturvalain 27 §:ssä lueteltuja sosiaa-
44597: työttömien aikuisten pääasiallinen ammatilli-     lietuuksia, joita ei vähennetä työttömyyspäi-
44598: sen koulutuksen muoto. Koulutusaikaiset           värahasta, palkka ja muu työtulo vähentävät
44599: toimeentuloetuudet koostuvat koulutustuesta,      koulutustukea. Työvoimapoliittisesta aikuis-
44600: jota maksetaan perustukena tai ansiotukena,       koulutuksesta annetun lain 18 § :n 2 momen-
44601: ja ateria- ja matkakustannusten korvaamisek-      tin mukaan palkkaan rinnastetaan ir-
44602: si maksettavasta verotlomasta ylläpitokor-        tisanomisajan palkkaa vastaava korvaus,
44603: vauksesta sekä majoituskorvauksesta. Koulu-       työnantajan muun sopimuksen tai järjeste-
44604: tustuki määräytyy pitkälti työttömyysturva-       lyn perusteella maksama taloudellinen etuus
44605: järjestelmän mukaan. Ylläpitokorvauksen ja        (niin sanottu kultainen kädenpuristus) sekä
44606: majoituskorvauksen määrä on 30 markkaa            yritysomaisuuden myyntivoitto. Koulutustu-
44607: päivässä. Niille opiskelijoille, jotka eivät      ki maksetaan vähennettynä, jos mainitut tu-
44608: täytä työttömyysturvalaissa (602/84) määri-       lot yhteensä kuukaudessa ylittävät 750 mark-
44609: teltyä työssäoloehtoa tai joilla työttömyys-      kaa. Suojaosan ylittävästä osasta 80 prosent-
44610: päivärahan saamisen enimmäisaika on täyt-         tia vähentää koulutustukea. Jos opiskelijan
44611: tynyt, ei makseta koulutustukea. Heidän oi-       koulutustukea on vähennetty, ei hänelle työ-
44612: keutensa koulutusaikaisiin etuuksiin määräy-      voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
44613: tyy      työmarkkinatuesta annetun lain           tun asetuksen (912/90) nojalla makseta yllä-
44614: (1542/93) mukaisesti.                             pito- ja majoituskorvausta.
44615:   Vuonna 1995 oli koulutustuen saajia kaik-          Työttömyysturvan kokonaisuudistukseen
44616: kiaan 71 496, joista ansiotuella 58 391           liittyen työttömyysturvakia on muutettu
44617: (81,6 %) ja perustuelia 13 105. Työmark-          lailla ( 1 ). Muutos tulee voimaan vuoden
44618: kinatuen turvin opiskeli lisäksi 12 839 hen-      1997 alusta. Muutos koskee niitä työttö-
44619: kilöä. Koulutustuen maksamiseen käytettiin        myysturvan saamisedellytyksiä, joilla on
44620: valtion varoja vuonna 1995 yhteensä 1 056         yhtymäkohtia koulutustuen saamisen keskei-
44621: miljoonaa markkaa ja työmarkkinatukea             simpiin edellytyksiin.
44622: koulutusajalta maksettiin 166,3 miljoonaa            Muutoksella työttömyyspäivärahan työssä-
44623: markkaa.                                          oloehtoa pidennettiin ja täsmennettiin pal-
44624:   Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta       kansaajan osalta. Työssäoloehdon täyttämi-
44625: annetun lain 15 §:n mukaan koulutustukeen         nen edellyttää aiemman 26 viikon sijasta 43
44626: on oikeus 17 vuotta täyttäneellä opiskelijal-     viikon työskentelyä sellaisessa työssä, jossa
44627: la, joka työttömäksi jäädessään tai koulu-        työaika kunakin viikkona on ollut vähintään
44628: tuksen aloittaessaan on täyttänyt työttömyys-     18 tuntia. Työssäoloehdon täyttymisessä voi-
44629: turvalaissa säädetyn työssäoloehdon ja joka       daan henkilön pyynnöstä ottaa huomioon
44630: ei ole saanut työttömyyspäivärahaa sen            myös sellainen neljän peräkkäisen viikon
44631: enimmäismaksuaikaa. Voimassa olevan lain-         ajanjakso, jossa työaika on yhteensä vähin-
44632: säädännön mukaan työssäoloehto täyttyy            tään 80 tuntia jakautuneena kullekin viikolle.
44633: ainoastaan palkkatyössä tai yritystoiminnas-      Työssäoloehdon tarkastelujaksona käytetään
44634: sa, ei esimerkiksi koulutuksessa. Vastaavasti     kahden vuoden ajanjaksoa myös niin sano-
44635: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ajalta      tun paluuehdon osalta kahdeksan kuukauden
44636: maksettuja koulutustukipäiviä ei lueta työt-      tarkastelujakson sijasta.
44637: tömyysturvan enimmäismaksuaikaan.                    Työssäoloehtoon voidaan vuoden 1997
44638:    Pääsääntöisesti koulutusaikaiset työtulot ja   alusta lukea myös sellaisesta ajanjaksosta,
44639: sosiaalietuudet vaikuttavat koulutustuen          jolta henkilö on saanut työvoimapoliittisesta
44640: määrään. Sairausvakuutuslain (364/63) mu-         aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
44641: kaisen päivärahan ja työvoimapoliittisesta ai-    koulutustukea, enintään 16 viikkoa. Koulu-
44642: kuiskoulutuksesta annetun lain 19 §:n 2 koh-      tuksen hyväksilukemista koskevat säännök-
44643: dassa lueteltujen kuntoutusrahojen tai kun-       set ovat voimassa väliaikaisesti vuoden 1998
44644: toutukseen liittyvien ansionmenetyskorvaus-       loppuun.
44645: ten saajalla ei ole oikeutta koulutustukeen.         Työttömyyspäivärahakauden kestoa koske-
44646:                                         HE 129/1996 vp                                           3
44647: 
44648: via säännöksiä muutettiin siten, että neljän       kinoiden ilmitulo entistä enemmän ja pyrki-
44649: peräkkäisen kalenterivuoden aika, jonka ajal-      mys aktiivitoimenpiteiden, ennen muuta
44650: ta 500 päivän enimmäismaksuaika kertyi,            koulutuksen lisäämiseen jatkossa.
44651: poistettiin ja lisäpäiväoikeuden ikärajaa ko-        Työttömyysturvassa noudatetut tavoitteet
44652: rotettiin 55 vuodesta 57 vuoteen. Neljän           ja niiden pohjalta toteutetut muutokset ovat
44653: vuoden tarkastelujakson poistamiseen liittyen      pääosin hyväksyttäviä ja tarkoituksenmukai-
44654: työttömyysturvalain 26 §:n 3 momentti, joka        sia myöskin koulutustuen maksamiseen liit-
44655: koskee muun muassa päivärahan hakematta            tyvien työvoima- ja sosiaalipoliittisten ta-
44656: jättämistä tai muuta menettelyä, jolla henkilö     voitteiden kannalta. Sovitettaessa työttö-
44657: itse saa aikaan enimmäismaksuajan täytty-          myysturvajärjestelmän muutoksia yhteen
44658: mättä jäämisen, kumottiin.                         koulutustuen saaruisedellytysten kanssa on
44659:    Työttömyysturvalain mukaista päivärahan         kuitenkin kiinnitettävä huomiota edellä sa-
44660: sovittelua muutettiin siten, että 750 markan       nottuihin työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-
44661: suojaosa poistettiin ja sovitteluprosentti alen-   tukseen liittyviin ominaispiirteisiin ja etuuk-
44662: nettiin 80 prosentista 50 prosenttiin.             sien kannustinvaikutuksiin.
44663:    Lakia muutettiin myös siten, että päivära-
44664: haoikeutta ei ole siltä ajalta, jolle työsuhteen   2.2. Keskeiset ehdotukset
44665: päättyessä tai myöhemmin saatu lomakor-
44666: vaus voidaan jaksottaa vakiintuneena pidet-        Työssäoloehto ja työttömyyspäiväraha-
44667: tävän palkan perusteella.                          kauden kesto koulutustuen saaruisedellytyk-
44668:                                                    sinä
44669: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset                Esityksen mukaan koulutustuen saaminen
44670:      ehdotukset                                    olisi edelleen riippuvainen siitä, että opiske-
44671:                                                    lija on täyttänyt työttömyysturvalaissa tar-
44672: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   koitetun työssäoloehdon. Samoin edellytet-
44673:      saavuttamiseksi                               täisiin, ettei työttömyyspäivähan enimmäis-
44674:                                                    maksuaika ole täyttynyt tai jäänyt täyttymät-
44675:    Koulutustuen saaruisedellytykset ja maa-        tä henkilön oman menettelyn johdosta.
44676: räytymisperusteet vastaavat pitkälti työttö-          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on en-
44677: myysturvajärjestelmää. Kuitenkin voimassa          sisijaisesti aikuisväestölle työvoimapoliittisin
44678: olevassakin lainsäädännössä koulutustuen ja        perustein järjestettävää koulutusta. Työttö-
44679: työttömyyspäivärahan edellytykset ja ehdot         myysturvan työssäoloehdon pidentämisen
44680: poikkeavat eräin osin toisistaan. Perusteena       keskeinen tarkoitus on ollut vahvistaa va-
44681: eroavuuksille on toisaalta pyrkimys suosia         kuutusperiaatetta, toisin sanoen työstä saa-
44682: työttömän työnhakijan aktiivisuutta, toisin        dun toimeentulon ja sosiaaliturvan yhteyttä.
44683: sanoen tehdä koulutukseen hakeutuminen             Toisaalta työmarkkinatukea koskevaan lain-
44684: myös taloudellisesti houkuttelevammaksi            säädäntöön tehtyjen muutosten tarkoituksena
44685: kuin työttömyys, ja toisaalta opiskelijan eri-     on, että työkokemusta vailla olevat nuoret
44686: lainen elämäntilanne verrattuna työttömyy-         mahdollisimman varhaisessa vaiheessa hank-
44687: teen sekä hänelle koulutusaikana aiheutuvat        kivat ammatillisen peruskoulutuksen nimen-
44688: taloudelliset rasitteet, kuten esimerkiksi mat-    omaan omaehtoisessa koulutuksessa. Siten
44689: ka- ja ylläpitokustannukset Keskeisimmin           erityisesti ansioon suhteutetun etuuden sito-
44690: koulutustuki eroaa työttömyyspäivärahasta          minen nykyistä vankempaan työhistoriaan
44691: enimmäismaksuajan, sosiaalietuuksien vä-           on myös työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
44692: hentämisen ja koulutustuen lisäksi maksetta-       sen kannalta perusteltua. Työttömyysturvan
44693: vien, työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-        paluuehdon tarkastelujakson pidentäminen ja
44694: sesta annetussa asetuksessa määriteltyjen          siirtymävaiheessa työvoimapoliittisen aikuis-
44695: kustannuskorvausten osalta.                        koulutuksen lukeminen eräin rajoituksin mu-
44696:    Työttömyysturvassa toteutettujen muutos-        kaan työssäoloehtoon ovat tarkoituksenmu-
44697: ten keskeisinä tavoitteina ovat vakuutusperi-      kaisia myös koulutustuen saamisedellytyksi-
44698:  aatteen korostaminen vahvistamalla työn ja        nä, koska ne helpottavat löyhästi työmark-
44699:  siitä saadun ansion yhteyttä sosiaaliturvaan,     kinoilla satunnaisissa työsuhteissa olevien
44700:  työmarkkinoilla tapahtuneiden muutosten           mahdollisuuksia säilyä koulutustukijärjestel-
44701:  huomioon ottaminen, työn aktiiviseen etsi-        män piirissä. Useissa tapauksissa uudelleen-
44702:  miseen kannustaminen, harmaan työn mark-          koulutuksella olisi mahdollista parantaa juuri
44703: 4                                       HE 129/1996 vp
44704: 
44705: tällaisten henkilöiden työmarkkinavalmiuk-         tuen saajista), joilla tuloja oli yli 750 mark-
44706: sia.                                               kaa kuukaudessa, ja koulutustuki maksettiin
44707:    Tukijärjestelmien tulee paitsi yleisesti kan-   vähennettynä. Koulutustukea vähentävät tu-
44708: nustaa työtöntä hakeutumaan työmark-               lot olivat bruttomääräisesti keskimäärin alle
44709: kinavalmiuksiaan parantaviin toimenpiteisiin,      1 000 markkaa kuukaudessa. Jos koulutus-
44710: kannustaa hakeutumaan niihin mahdollisim-          tuenkin osalta siirryttäisiin samanlaiseen yh-
44711: man varhaisessa vaiheessa työttömyyttä. Tä-        teensovitukseen kuin työttömyysturvassa,
44712: män johdosta työttömyysturvan enimmäis-            keskimääräiset tulot pienentäisivät koulutus-
44713: maksuajan täyttymiseen liittyvät rajoitukset       tukea merkittävästi nykyistä enemmän. Suo-
44714: on aiheellista säilyttää koulutustuen saami-       jaosan poistaminen johtaisi lisäksi siihen,
44715: sen edellytyksenä. Samasta syystä ja etuuk-        että pienikin koulutustukea vähentävä tulo
44716: silla keinottelun ehkäisemiseksi säilytettäi-      johtaisi ylläpito- ja majoituskorvauksen
44717: siin koulutustuen osalta säännökset niistä         eväämiseen. Toisaalta laskentatapa johtaisi
44718: tilanteista, joissa työttömyysturvan enim-         erityisesti suhteellisen korkeaa muuta Sosiaa-
44719: mäismaksuaika ei henkilön oman menettelyn          lietuutta saavien kohdalla etuuksien epätar-
44720: johdosta ole täyttynyt ennen koulutuksen           koituksenmukaiseen kumulaatioon ja yli-
44721: alkua. Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunta        kompensaatioon.
44722: on mietinnössään (StVM 13/1996 vp) halli-            Työttömyysturvalain muutos, jonka mu-
44723: tuksen esitykseen laiksi työttömyysturvalain       kaan päivärahaa ei makseta ajalta, jolle työn-
44724: muuttamisesta (HE 72/1996 vp) todennut, on         antajan maksama lomakorvaus jaksotetaan,
44725: paluuehtoa koskevan muutoksen jälkeen              on luonteeltaan säästötoimenpide. Sinänsä
44726: mainitulla säännöksellä merkitystä vain työ-       muutos on sopusoinnussa työttömyys-turva-
44727: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja työlli-      järjestelmän perusperiaatteiden kanssa. Kou-
44728: syyslain (275/87) toimenpiteiden edellytys-        lutustuen osalta lomakorvauksen ottamisella
44729: ten osalta, ja sen siirtäminen näihin erityisla-   huomioon ei ole taloudellista merkitystä,
44730: keihin olisi tarkoituksenmukaista.                 koska koulutus harvoin alkaa välittömästi
44731:                                                    työsuhteen päätyttyä. Yksittäistapauksissa
44732: Vähennetty koulutustuki                            koulutustuen säilyttäminen tältä osin työttö-
44733:                                                    myyspäivärahaa parempana etuutena kuiten-
44734:   Esityksen mukaan vähennetyn koulutus-            kin kannustaisi työttömäksi joutuvaa hakeu-
44735: tuen määräytymisperusteet sekä koulutustu-         tumaan pikaisesti koulutukseen.
44736: kea vähentävät tulot ja etuudet säilytettäisiin
44737: työttömyysturvajärjestelmän      muutoksista       3.   Esityksen vaikutukset
44738: poiketen entisellään.
44739:   Työttömyyspäivärahan sovittelua koskevi-           Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen pe-
44740: en muutosten tavoitteena on purkaa tulo-           rusosa ja ansio-osan valtionosuus, ylläpito-
44741: laukkuja kannustamalla työtöntä henkilöä           korvaukset ja majoituskorvaus rahoitetaan
44742: hankkimaan palkkatuloja osa-aikaisesta tai         valtion varoista. Työttömyyskassojen kes-
44743: satunnaisesta myös 750 markan suojaosan            kuskassan osuus on 47 prosenttia ja työttö-
44744: ylittävän määrän ja edistää harmaan työn           myyskassan jäsenten osuus 5,5 prosenttia
44745: markkinoiden ilmttuloa. Soviteltuun päivä-         ansiotuen ansio-osasta. Työmarkkinatuki ra-
44746: rahaan liittyvä kannustinvaikutus korostuu         hoitetaan kokonaisuudessaan valtion varois-
44747: suhteellisen suurten palkkatulojen kohdalla.       ta.
44748: Suojaosan poistaminen johtaa siihen, että             Työvoimapoliittisen       aikuiskoulutuksen
44749: tulojen yhteensovitus pienentää työttömyys-        vuoden 1996 ensimmäisen puoliskon tuki-
44750: päivärahaa voimassa olevaa käytäntöä enem-         maksatuspäivistä 30 prosenttia oli sellaisia,
44751: män, jos sovittelussa huomioon otettavat           joilta opiskelijalle maksettiin työmarkkinatu-
44752: tulot ovat pienemmät kuin 2 000 markkaa            kea. Vuonna 1997 vastaavan osuuden arvioi-
44753: kuukaudessa.                                       daan työssäoloehtoa koskevien muutosten
44754:    Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on           jälkeen olevan 34 prosenttia. Opiskelijoita,
44755: useimmiten kokopäiväistä opiskelua. Siten          joille muutoksen johdosta maksetaan perus-
44756: opiskelijana on mahdollisuus hankkia palk-         tai ansiotuen sijasta työmarkkinatukea, arvi-
44757: katuloja yleensä ainoastaan ilta- tai viikon-      oidaan vuonna 1997 olevan noin 3 200. Ny-
44758: lopputöillä. Vuonna 1995 työvoimapoliit-           kyisillä rahoitusosuuksilla valtion menojen
44759: tisesssa aikuiskoulutuksessa oli yhteensä          säästö olisi tällöin 30 miljoonaa markkaa.
44760: 5 410 opiskelijaa (7,5 prosenttia koulutus-        Vastaavasti työttömyyskassojen keskuskas-
44761:                                       HE 129/1996 vp                                           5
44762: 
44763: san menot olisivat II miljoonaa markkaa ja       4.   Asian valmistelu
44764: työttömyyskassojen menot I ,5 miljoonaa
44765: markkaa nykyistä pienemmät.                        Esitys on valmisteltu virkatyönä työminis-
44766:                                                  teriössä yhteistyössä sosiaali- ja terveysmi-
44767:                                                  nisteriön kanssa. Esitys on käsitelty työvoi-
44768:                                                  mapolitiikan neuvottelukunnassa.
44769: 
44770: 
44771:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44772: 1. Lakiehdotuksen perustelut                     osuus siitä eli 698 markkaa. Samoin yhteen-
44773:                                                  sovitusprosentti säilytettäisiin nykyisellään.
44774:    I5 §. Oikeus koulutustukeen. Pykälän I        Siten 80 prosenttia pykälässä tarkoitetuista
44775: momenttiin sisältyvän viittaussäännöksen         yhteenlasketuista tuloista, jotka ylittävät suo-
44776: mukaan koulutustuen saaminen edellyttää          jaosan, vähennettäisiin koulutustuesta, joka
44777: muun muassa, ettei henkilö ole saanut työt-      opiskelijalle muuten olisi voitu maksaa. Mi-
44778: tömyyspäivärahaa työttömyysturvalain 26          tä työttömyysturvalain I8 §:n 2-5 momen-
44779: §:ssä säädettyä enimmäisaikaa. Työttömyys-       tissa säädetään sovitellun työttömyyspäivära-
44780: turvalain 26 §:n 3 momentti, jonka mukaan        han katosta, sovittelujaksosta eräissä tapauk-
44781: työttömyyspäivärahan enimmäismäärää kos-         sissa, laskennallisesta työtulosta sekä työtu-
44782: kevaa rajoitusta sovelletaan myös henkilöön,     lon käsitteestä, sovellettaisiin edelleen myös
44783: joka jättämällä hakematta päivärahaa tai         otettaessa muuta tuloa huomioon koulutustu-
44784: muutoin on saanut aikaan sen, ettei 500 päi-     kea maksettaessa.
44785: vän enimmäismaksuaika ole täyttynyt, on             2I §. Etuuden hakeminen. Pykälän 3 mo-
44786: kumottu. Koska säännöksellä on koulutustu-       menttiin ehdotetaan tehtäväksi ehdotetuista
44787: kea maksettaessa edelleen merkitystä, se eh-     muutoksista aiheutuva tekninen muutos.
44788: dotetaan soveltuvilta osiltaan siirrettäväksi
44789: työvoimapoliittisesta      aikuiskoulutuksesta   2. Voimaantulo
44790: annettuun lakiin pykälän uudeksi 2 momen-
44791: tiksi. Ehdotuksella ei muutettaisi pykälän         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan I pat-
44792: sisältöä eikä soveltamiskäytäntöä.               vänä tammikuuta I997 samanaikaisesti työt-
44793:    I8 §. Vähennetty koulutustuki. Pykälän 1      tömyysturvalain muuttamisesta annetun lain
44794: momenttiin sisältyvä viittaus työttömyystur-     kanssa. Työssäoloehto määräytyy työttö-
44795: valain I8 §:n I momenttiin ehdotetaan pois-      myysturvalain voimaantulosäännöksen mu-
44796: tettavaksi. Ehdotuksen mukaan koulutustu-        kaan, jolloin työssäoloehdon pidennys ei
44797: kea maksettaessa huomioon otettavat tulot        koskisi niitä henkilöitä, jotka saavat työttö-
44798: säilytettäisiin ennallaan. Vähennetyn koulu-     myyspäivärahaa tai ovat aloittaneet koulu-
44799: tustuen suojaosaa, yhteensovitusprosenttia ja    tuksen ennen lain voimaantuloa.
44800: sovittelujaksoa koskevat säännökset ehdote-
44801: taan siirrettäviksi I momenttiin. Suojaosa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44802: olisi nykyistä vastaavasti kuukauden sovitte-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
44803: lujaksolla 750 markkaa ja neljän viikon          tus:
44804: jaksolla vastaava
44805: 6                                      HE 129/1996 vp
44806: 
44807: 
44808: 
44809: 
44810:                                             Laki
44811:             työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
44812: 
44813:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44814:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
44815: (763/90) 18 §:n 1 momentti ja 21 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 1 momentti
44816: 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1540/93) ja 21 §:n 3 momentti 22 päivänä jou-
44817: lukuuta 1994 annetussa laissa (1319/94), sekä
44818:   lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla
44819: lailla (1543/93) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla, uusi 2 momentti,
44820: jolloin nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
44821: 
44822:                      15 §                         koulutustukena olisi muutoin voitu maksaa.
44823:                                                   Tällöin ei kuitenkaan oteta huomioon niitä
44824:            Oikeus koulutustukeen                  sosiaalietuuksia, joita työttömyysturvalain
44825:                                                   27 §:n mukaan ei vähennetä työttömyyspäi-
44826:                                                   värahasta. Kuukauden sijasta sovittelujakso-
44827:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-         lla voidaan käyttää myös neljää peräkkäistä
44828: tään, opiskelijalla, joka jättämällä hakematta    kalenteriviikkoa, jolloin suojaosa on vastaa-
44829: työttömyyspäivärahaa tai muutoin on saanut        va osuus täyden suojaosan määrästä. Kun
44830: aikaan sen, ettei työttömyysturvalain 26          tulo otetaan huomioon, koulutustukea mak-
44831: §:ssä tarkoitettu enimmäisaika ole täyttynyt      settaessa noudatetaan lisäksi, mitä työttö-
44832: ennen koulutuksen aloittamista, ei ole oi-        myysturvalain 18 § :n 2-5 momentissa sää-
44833: keutta koulutustukeen.                            detään sovitellusta työttömyyspäivärahasta.
44834: 
44835:                      18 §                                             21 §
44836:           Vähennetty koulutustuki                             Etuuden hakeminen
44837:   Vähennettyyn koulutustukeen on tässä lais-
44838: sa säädetyin edellytyksin oikeus opiskelijal-       Jos hakemus koskee ansiotuen myöntämis-
44839: la, joka saa lakisääteistä etuutta, palkkaa tai   tä 15 §:n 4 momentin 3 kohdassa tai 5 mo-
44840: muuta työtuloa. Vähennettyä koulutustukea         mentissa tarkoitetulla edellytyksellä, hake-
44841: maksetaan siten, että koulutustuki ja 80 pro-     mukseen on lisäksi liitettävä työvoimavi-
44842: senttia saadun tulon siitä osasta, joka ylittää   ranomaisen ilmoitus tämän edellytyksen
44843: 750 markkaa (suojaosa), voivat kuukaudessa        täyttymisestä.
44844: yhteensä nousta määrään, joka
44845:                                    HE 129/1996 vp                                      7
44846: 
44847:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44848: kuuta 1997.                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
44849:                                              toimenpiteisiin.
44850: 
44851: 
44852:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
44853: 
44854:                                  Tasavallan Presidentti
44855: 
44856: 
44857: 
44858:                                 MARTTI AHTISAARI
44859: 
44860: 
44861: 
44862: 
44863:                                                           Työministeri Liisa Jaakonsaari
44864: 8                                     HE 129/1996 vp
44865: 
44866:                                                                                          Liite
44867: 
44868: 
44869:                                           Laki
44870:             työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
44871: 
44872:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44873:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
44874: (763/90) 18 §:n 1 momentti ja 21 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 1 momentti
44875: 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1540/93) ja 21 §:n 3 momentti 22 päivänä jou-
44876: lukuuta 1994 annetussa laissa (1319/94), sekä
44877:   lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
44878: lailla ( 1543/93) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla, uusi 2 momentti,
44879: jolloin nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
44880: 
44881: 
44882: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44883:                                             15 §
44884:                                     Oikeus koulutustukeen
44885: 
44886:                                                   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
44887:                                                 tään, opiskelijalla, joka jättämällä hakematta
44888:                                                 työttömyyspäivärahaa tai muutoin on saanut
44889:                                                 aikaan sen, ettei työttömyysturvalain 26
44890:                                                 §:ssä tarkoitettu enimmäisaika ole täyttynyt
44891:                                                 ennen koulutuksen aloittamista, ei ole oi-
44892:                                                 keutta koulutustukeen
44893: 
44894:                     18 §                                             18 §
44895:           Vähennetty koulutustuki                           Vähennetty koulutustuki
44896:   Opiskelijan koulutusaikana saama lakisää-       V ähennettyyn koulutustukeen on tässä lais-
44897: teinen etuus, palkka ja muu työtulo otetaan    sa säätietyin edellytyksin oikeus opiskelijal-
44898: koulutustukea maksettaessa huomioon siten      la, joka saa lakisääteistä etuutta, palkkaa tai
44899: kuin työttömyysturvalain 18 § :ssä sovitel-    muuta työtuloa. V ähennettyä koulutustukea
44900: lusta työttömyyspäivärahasta säädetään. Täl-   maksetaan siten, että koulutustuki ja 80
44901: löin ei kuitenkaan oteta huomioon niitä so-    prosenttia saadun tulon siitä osasta, joka
44902: siaalietuuksia, joita työttömyysturvalain 27   ylittää 750 markkaa (suojaosa), voivat kuu-
44903: §:n mukaan ei vähennetä työttömyyspäivä-       kaudessa yhteensä nousta määrään, joka
44904: rahasta.                                       koulutustukena olisi muutoin voitu maksaa.
44905:                                                Tällöin ei kuitenkaan oteta huomioon niitä
44906:                                                sosiaalietuuksia, joita työttömyysturvalain 27
44907:                                                §:n mukaan ei vähennetä työttömyyspäivä-
44908:                                                rahasta. Kuukauden sijasta sovittelujaksona
44909:                                                voidaan käyttää myös neljää peräkkäistä ka-
44910:                                                lenteriviikkoa, jolloin suojaosa on vastaava
44911:                                                osuus täyden suojaosan määrästä. Kun tulo
44912:                                                otetaan huomioon, koulutustukea maksetta-
44913:                                                essa noudatetaan lisäksi, mitä työttömyystur-
44914:                                      HE 129/1996 vp                                      9
44915: 
44916: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44917: 
44918:                                                valain 18 §:n 2-5 momentissa säädetään
44919:                                                sovitellusta työttömyyspäivärahasta
44920: 
44921:                                            21 §
44922: 
44923:                                    Etuuden hakeminen
44924: 
44925:   Jos hakemus koskee ansiotuen myöntämis-        Jos hakemus koskee ansiotuen myöntämis-
44926: tä 15 §:n 3 momentin kohdassa tai 4 mo-        tä 15 §:n 4 momentin 3 kohdassa tai 5 mo-
44927: mentissa tarkoitetulla edellytyksellä, hake-   mentissa tarkoitetulla edellytyksellä, hake-
44928: mukseen on lisäksi liitettävä työvoimavi-      mukseen on lisäksi liitettävä työvoimavi-
44929: ranomaisen ilmoitus tämän edellytyksen         ranomaisen ilmoitus tämän edellytyksen
44930: täyttymisestä.                                 täyttymisestä.
44931:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44932:                                                kuuta 1997.
44933:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44934:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
44935:                                                toimenpiteisiin.
44936: 
44937: 
44938: 
44939: 
44940:  3603531
44941:                                      HE 130/1996 vp
44942: 
44943: 
44944: 
44945: 
44946:                                Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan jälleenrakennus- ja
44947:                           kehityspankin peruspääoman korottamista ja osakkeiden merldn-
44948:                           tää koskevan päätöslauselman nro 59 eräiden määräysten hyväk-
44949:                           symisestä
44950: 
44951: 
44952:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44953:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-   nän jatkuvan voimakkaana Keski- ja Itä-Eu-
44954: väksyisi Sofiassa 15 päivänä huhtikuuta        roopan maissa ja suositteli pääoman korotta-
44955: 1996 tehdyn Euroopan jälleenrakennus- ja       mista vuodesta 1997 alkaen. Tämän johdosta
44956: kehityspankin peruspääoman korottamista ja     Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
44957: osakkeiden merkintää koskevan päätöslausel-    hallintoneuvosto hyväksyi yksimielisesti
44958: man nro 59.                                    pankin peruspääoman korottamista ja osak-
44959:   Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspan-     keiden merkintää koskevan päätöslauselman
44960: kin Pariisissa 29 päivänä toukokuuta 1990      nro 59 Sofiassa 15 päivänä huhtikuuta 1996.
44961: tehdyn perustaruissopimuksen mukaan hal-         Tässä päätöslauselmassa tarkoitettu voi-
44962: lintoneuvosto tarkistaa pankin osakepääoman    maantulopäivä on 15 päivä huhtikuuta 1997
44963: ainakin viiden vuoden välein. Hallintoneu-     tai sitä aikaisempi päivä, tai johtokunnan
44964: voston pyynnöstä tekemässään selvityksessä     määräämä myöhempi päivä, kuitenkin vii-
44965: johtokunta totesi pankin rahoituksen kysyn-    meistään 31 päivä joulukuuta 1997.
44966: 
44967: 
44968: 
44969: 
44970:  360347c
44971: 2                                             HE 130/1996 vp
44972: 
44973: 
44974: 
44975: 
44976:                                 SISÄLLYSLUETTELO
44977: 
44978: 
44979:                                                                                                              Sivu
44980: 
44981:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                           ............................ 1
44982:     YLEISPERUSTELUT ............................................ 3
44983: 1. Nykytila ja päätöslauselman merldtys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44984:    1.1. Peruspääoman korottamista ja osakkeiden merkintää koskevan päätöslauselman
44985:         tausta ja valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44986:    1.2. Päätöslauselman pääasiallinen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44987:    1.3. Päätöslauselman poliittinen merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44988:    1.4. Päätöslauselman kauppapoliittinen merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
44989: 2. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
44990:    2.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
44991:    2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
44992:    2.3. Ympäristövaikutukset ......................................... 4
44993: 3. Asian valmistelu         ............................................... 4
44994:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................... 5
44995: 1. Päätöslauselman sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44996: 
44997: 2. Voimaantulo ja muut määräykset .................................... 6
44998: 3. Eduskunnan suostumuksen tmpeellisuus                 ............................... 6
44999:     PÄÄTÖSLAUSELMA NRO 59 ..................................... 8
45000:                                       HE 130/1996 vp                                          3
45001: 
45002: 
45003: 
45004: 
45005:                                   YLEISPERUSTELUT
45006: 1.   Nykytila ja päätöslauselman                 pankin muille jäsenille hyväksyttävän komp-
45007:      merkitys                                    romissiratkaisun.
45008:                                                    Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspan-
45009: 1.1. Peruspääoman korottamista ja osak-          kin hallintoneuvosto hyväksyi Sofiassa 15
45010:      keiden merldntää koskevan päätös-           päivänä huhtikuuta 1996 yksimielisesti pää-
45011:      lauselman tausta ja valmistelu              töslauselman pankin pääoman korottamisesta
45012:                                                  10 miljardilla eculla.
45013:    Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspan-
45014: kin perustamissopimuksen mukaan, joka al-
45015: lekirjoitettiin 29 päivänä toukokuuta 1990 ja
45016: tuli voimaan 28 päivänä maaliskuuta 1991,        1.2. Päätöslauselman pääasiallinen sisältö
45017: hallintoneuvosto tarkistaa pankin osakepää-
45018: oman ainakin viiden vuoden välein. Vuoden          Päätöslauselmalla pankin pääomaa korote-
45019: 1995 vuosikokouksessa hallintoneuvosto           taan 10 miljardilla eculla. Päätöslauselman
45020: pyysi pankin johtokuntaa selvittämään osa-       mukaan nykyisillä jäsenmailla on oikeus
45021: kepääoman riittävyyden pankin toiminnallis-      merkitä alkuperäisen omistusosuuden mukai-
45022: ten tavoitteiden kannalta ja esittämään selvi-   nen osuus korotuksesta. Suomen osuus pan-
45023: tyksen pohjalta toimenpidesuosituksensa en-      kin 10 miljardin ecun suuruisesta peruspää-
45024: nen vuoden 1996 vuosikokousta. Johtokunta        omasta on 1,25 % eli 125 miljoonaa ecua.
45025: suositteli pääoman korottamista vuodesta         Maksetun pääoman osuus on 37,5 miljoo-
45026: 1997 alkaen. Selvityksen mukaan pankin           naa, loput pääomasta on niin sanottua takuu-
45027: rahoituksen kysyntä jatkuu voimakkaana           pääomaa. Edellä mainitun perusteella Suo-
45028: Keski- ja Itä-Euroopan maissa. Tämän het-        men osuudeksi pääoman korotuksesta tulee
45029: ken arvion mukaan pankin sitoumusten eli         125 miljoonaa ecua eli noin 719 miljoonaa
45030: allekirjoitettujen hankesopimusten määrä         markkaa, josta maksetun pääoman osuus on
45031: saavuttaisi 10 miljardin ecun eli nykyisen       28,1 miljoonaa ecua (22,5 %) eli noin 162
45032: peruspääoman tason vuoden 1997 ensimmäi-         miljoonaa markkaa. Maksu suoritetaan vuo-
45033: sellä puoliskolla. Pankin peruskirjan mukaan     sina 1998-2005 kahdeksana tasasuuruisena
45034: sitoumukset eivät saa missään tilanteessa        eränä eli noin 20 miljoonaa markkaa vuo-
45035: ylittää osakepääoman määrää. Mikäli pää-         dessa. Jokaisesta erästä 40 % on maksettava
45036: omaa ei korotettaisi, joutuisi pankki supista-   käteisenä ja 60 % voidaan maksaa velkakir-
45037: maan vuosittaisten sitoumustensa määrää          joina, jotka muutetaan käteiseksi viiden vuo-
45038: toimintasuunnitelman mukaisesta 2,5 miljar-      den kuluessa maksupäivästä.
45039: din ecun tasosta noin 300 miljoonaan ecuun.
45040:    Kaikki pankin jäsenmaat ovat pitäneet osa-
45041: kepääoman korotusta tarpeellisena, jotta         1.3. Päätöslauselman poliittinen merldtys
45042: pankki voi edelleen antaa tärkeän panoksen-
45043: sa Keski- ja Itä-Euroopan maiden talooksien        Suomen osallistuminen päätöslauselmalla
45044: kehittämiseen.      Suomen hallintoneuvos-       tehdyn pankin osakepääoman korotukseen
45045: toedustaja valtuutti Suomen johtokuntaedus-      on tarkoituksenmukaista Keski- ja Itä-Euroo-
45046: tajan syyskuussa 1995 ilmoittamaan Suomen        pan siirtymätalooksien tukemisen ja Suomen
45047: tukevan suunniteltua osakepääomankorotus-        lähialueyhteistyön toimintastrategian tavoit-
45048: ta. Suomi oli ensimmäisten jäsenmaiden jou-      teiden kannalta. Pankin jäsenenä Suomi pys-
45049: kossa tukemassa korotusta. Korotuksen suu-       tyy vaikuttamaan pankin hankkeiden koh-
45050:  ruudesta, maksetun pääoman osuudesta ja         dentamiseen Suomen lähialueille mm. yh-
45051:  maksuaikataulusta käytiin Euroopan unionin      teisrahoittamalla Suomen kannalta tärkeitä
45052:  (EU) ECOFIN-komiteassa keskusteluja, joi-       hankkeita Baltiassa ja Venäjän federaation
45053:  den tuloksena EU:n jäsenmaat esittivät myös     lähialueilla.
45054: 4                                      HE 130/1996 vp
45055: 
45056: 1.4. Päätöslauselman kauppapoliittinen            maksuja varten tullaan sisällyttämään tulevi-
45057:      merkitys                                     en vuosien talousarvioesityksiin momentille
45058:                                                   24.50.66 (Yhteistyö Keski-ja Itä-Euroopan
45059:   Pankin osakepääomankorotuksen avulla on         maiden kanssa).
45060: mahdollista lisätä pankin hankesopimuksia,
45061: mikä vaikuttaa myönteisesti myös suomalai-
45062: seen elinkeinoelämään. Suomalaiset konsultit      2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
45063: voivat osallistua pankin hankevalmisteluun
45064: ja suomalaiset yritykset kilpailla julkisen         Esityksellä ei ole organisaatioon tai hen-
45065: sektorin hankinnoista. Pankin rahoituksesta       kilöstöön kohdistuvia vaikutuksia.
45066: noin 20 % on suuntautunut Venäjälle ja noin
45067: 5 % Baltian maihin. Suomalainen viran-
45068: omainen, yritys tai rahoituslaitos on osallis-    2.3. Ympäristövaikutukset
45069: tunut tähän mennessä 43 pankin hankkeen
45070: toteutukseen, mikä vastaa lukumääräisesti 10        Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspan-
45071: %kaikista EBRD:n rahoittamista hankkeista.        kin perustamissopimukseen sisältyy niin sa-
45072: Näiden hankkeiden kokonaisrahoitus on noin        nottu ympäristömandaatti, jonka mukaisesti
45073: 2,7 miljardia ecua. Lisäksi suomalaiset yri-      pankki pyrkii kaikessa toiminnassaan kiinnit-
45074: tykset ovat voittaneet noin 6 % kaikista pan-     tämään erityistä huomiota ympäristökysy-
45075: kin julkisen sektorin tarjouskilpailuista. Suo-   myksiin. Pankki toteuttaa jo lukuisia merkit-
45076: meen tullut palauma on tältä osin 46,6 mil-       täviä ympäristöhankkeita Itämeren alueella
45077: joonaa ecua.                                      sekä rahoittaa muun muassa Venäjällä ja
45078:                                                   Liettuassa ydinvoimalaitosten turvallisuuden
45079:                                                   parantamiseen tähtääviä hankkeita. Pankin
45080: 2.   Esityksen vaikutukset                        osakepääoman korotus mahdollistaa merkit-
45081:                                                   tävien, valmisteilla olevien ympäristöhank-
45082: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                    keiden toteutuksen myös Suomen lähialueilla
45083:                                                   Venäjän federaatiossa.
45084:   Päätöslauselman mukaan nykyisillä jäsen-          Pankki on käyttänyt runsaasti suomalaista
45085: mailla on oikeus merkitä alkuperäisen omis-       asiantuntemusta ympäristö- ja ydinturva-
45086: tusosuuden mukainen osuus korotuksesta.           hankkeiden valmistelussa ja toteutuksessa.
45087: Suomen merkittäväksi tulee 12.500 osaketta,         Kaikissa pankin rahoittamissa hankkeissa
45088: joista 2.813 maksettuja ja 9.687 vaadittaessa     edellytetään kansainvälisesti hyväksyttyjen
45089: maksettavia. Näin ollen Suomen osuudeksi          ympäristöstandardien ja -menettelytapojen
45090: tulee 125 miljoonaa ecua eli noin 719 mil-        noudattamista. Lisäksi jokainen Euroopan
45091: joonaa markkaa, josta maksetun pääoman            jälleenrakennus- ja kehityspankin yksittäinen
45092: osuus on 28,1 miljoonaa ecua (22,5 %) eli         hanke arvioidaan ympäristövaikutusten osal-
45093: noin 162 miljoonaa markkaa ja vaadittaessa        ta huolellisesti, ennen kuin pankin johtokun-
45094: maksettavan takuupääoman osuus on 96,9            ta tekee rahoituspäätöksen.
45095: miljoonaa ecua eli noin 557 miljoonaa mark-
45096: kaa. Suomi on ilmoittanut suorittavansa
45097: maksut ecuina. Maksu suoritetaan vuosina          3.   Asian valmistelu
45098: 1998 - 2005 kahdeksana tasasuuruisena
45099: eränä eli noin 20 miljoonaa markkaa vuo-            Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasi-
45100: dessa. Kustakin erästä 40 % on maksettava         ainministeriässä virkatyönä. Hallituksen talo-
45101: käteisenä ja 60 % voidaan maksaa velkakir-        uspoliittinen ministerivaliokunta puolsi 14
45102: joina, jotka muutetaan käteiseksi viiden vuo-     päivänä toukokuuta 1996 pitämässään ko-
45103: den aikana tasasuuruisina vuosierinä. Vuo-        kouksessa päätöslauselman hyväksymistä.
45104: den 1996 talousarviossa Suomi valtuutettiin       Antamissaan lausunnoissa myös valtiova-
45105: sitoutumaan osakepääomankorotukseen yh-           rainministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-
45106: teensä enintään 38 miljoonalla eculla eli         riö sekä ympäristöministeriö puolsivat pää-
45107: noin 216 miljoonalla markalla. Määrärahat         töslauselman hyväksymistä.
45108:                                           HE 130/1996 vp                                          5
45109: 
45110: 
45111: 
45112: 
45113:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45114: 
45115: 1.   Päätöslauselman sisältö                         ten, joista hallintoneuvosto voi päättää pan-
45116:                                                      kin perustamissopimuksen 5 artiklan 2 ja 4
45117:    Johdannossa todetaan, että ryhdyttyään tut-       kappaleiden mukaan.
45118: kimaan pankin varoja koskevia tulevaisuu-               2 a kohdassa määrätään, että jokainen jä-
45119: den tarpeita hallintoneuvoston päätöslausel-         sen ja jokainen mahdollinen jäsen, johon
45120: man nro 50 mukaisesti pankin johtokunta on           viitataan edellä 1 b kohdassa, on oikeutettu
45121: esittänyt asiasta selvityksen hallintoneuvos-        merkitsemään niroellisarvosta kokonaisia
45122: tolle. Tarkasteltuaan selvitystä ja sen liitteitä    osakkeita enintään 100 prosentilla kyseisen
45123: hallintoneuvosto hyväksyy täysin siihen si-          jäsenen välittömästi ennen voimaantulopäi-
45124: sältyvät havainnot ja suositukset ja on päät-        vää merkitsemien osakkeiden määrästä tai
45125: tänyt, että on välttämätöntä korottaa pankin         100 prosentilla siitä osakemäärästä, jonka
45126: peruspääomaa. Johtokunta on ehdottanut,              mahdollinen jäsen voi merkitä. Jokainen
45127: että tietyin edellytyksin jokainen jäsen ja          merkintä tapahtuu tässä päätöslauselmassa
45128: jokainen hallintoneuvoston päätöslauselman           esitettyjen ehtojen mukaisesti ja kaikissa
45129: nro 30 mukainen mahdollinen jäsen voi                tapauksissa merkintä sisältää maksettuja ja
45130: merkitä osakkeita uudesta peruspääomasta             vaadittaessa maksettavia osakkeita siinä suh-
45131: suhteessa kyseisen jäsenen aikaisemmin               teessa, että (mahdollisimman tarkasti) 22,5
45132: merkitsemään osakkeiden kokonaismäärään              prosenttia merkityistä osakkeista on koko-
45133: tai siihen, kuinka paljon mahdollinen jäsen          naisia maksettuja osakkeita ja loput vaaditta-
45134: voi merkitä osakkeita hallintoneuvoston pää-         essa maksettavia osakkeita.
45135: töslauselman nro 30 perusteella. Edellä ole-            2 b kohdassa määrätään, että halutessaan
45136: van johdosta hallintoneuvosto päättää, että          merkitä osakkeita tämän päätöslauselman
45137: pankin peruspääomaa korotetaan ja näin ko-           mukaisesti jokainen jäsen tai jokainen mah-
45138: rotetun osakepääoman osakkeita voidaan               dollinen jäsen, johon viitataan edellä 1 b
45139: merkitä alla olevien ehtojen mukaisesti.             kohdassa, tallettaa pankkiin seuraavat asia-
45140:     1 a kohdassa määrätään, että pankin perus-       kirjat pankin hyväksymässä muodossa: (i)
45141: pääomaa korotetaan tämän päätöslauselman             merkintäkirja, jonka avulla jäsen merkitsee
45142: 4 a kohdassa määriteltynä voimaantulopäivä-          kyseisessä kirjassa yksilöidyn määrän mak-
45143:  nä miljoonalla (1.000.000) osakkeella, joista       settuja ja vaadittaessa maksettavia osakkeita
45144: jokaisen nimellisarvo on 10.000 ecua.                ja (ii) vahvistus siitä, että jäsen on asianmu-
45145:     1 b kohdassa määrätään, että jokainen jä-        kaisesti tehnyt kaikki oikeudelliset ja muut
45146:  sen ja jokainen mahdollinen jäsen voi tämän         tarpeelliset sisäiset toimet osakkeiden mer-
45147:  päätöslauselman 2 kohdan mukaisesti lisä-           kintää varten; sekä (iii) sitoumus toimittaa
45148:  merkitä tässä päätöslauselmassa peruspää-           tiedot, joita pankki voi pyytää näiden toimi-
45149:  omaan lisättyjä kokonaisia osakkeita enin-          en suhteen. Kyseiset asiakirjat on talletettava
45150:  tään 100 prosentilla kyseisen jäsenen välittö-      15 päivään huhtikuuta 1997 mennessä tai
45151:  mästi ennen voimaantulopäivää merkitsemi-           johtokunnan määräämänä myöhempänä päi-
45152:  en osakkeiden määrästä, tai sen mukaan,             vänä, kuitenkin viimeistään 31 päivänä jou-
45153:  minkä osakemäärän merkitsemiseen kysei-             lukuuta 1997.
45154:  nen mahdollinen jäsen voidaan valtuuttaa               2 c kohdassa määrätään, että jokainen mer-
45155:  hallintoneuvoston päätöslauselman nro 30            kintäkirja tulee voimaan ja vastaavasti mer-
45156:  perusteekllah.d      .. .. ..t.. .. tt··     ....   kinnän katsotaan tapahtuneen voimaantulo-
45157:     1 c o assa maara aan, e a peruspaa-              päivänä tai päivänä, jolloin pankki ilmoittaa
45158:  omaan tässä päätöslauselmassa lisätyt osak-         osakkeita merkitsevälle jäsenelle hyväksy-
45159:  keet, joita ei ole merkitty päätöslauselman 2       vänsä kyseisen jäsenen tämän päätöslausel-
45160:  kohdan mukaisesti, varataan uusille jäsenille       man 2 b kohdan mukaisesti tallettamat asia-
45161:  ensimerkintöjä varten ja yksittäisten jäsenten      kirjat, kumpi tahansa päivämääristä on myö-
45162:  merkintäosuuksien erityisiä korotuksia var-         hempi.
45163: 6                                       HE 130/1996 vp
45164: 
45165:    2 d kohdassa määrätään, että mikäli pan-        valuuttojen ecu-vaihtokurssin keskiarvon pe-
45166: kin hyväksymiä asiakirjoja tämän päätöslau-        rusteella laskettuna ajalta 16 päivä lokakuuta
45167: selman 4 a kohdassa määritellyn osakkeiden         1995-15 päivä huhtikuuta 1996, mainitut
45168: kokonaismäärän merkitsemiseksi ei ole tal-         päivät mukaan lukien.
45169: letettu voimaantulopäivään mennessä, johto-          4 a kohdassa määrätään, että tässä päätös-
45170: kunta voi halutessaan julistaa, että jäsenten      lauselmassa tarkoitettu voimaantulopäivä on
45171: jo tallettamat merkintäkirjat ja niiden mukai-     15 päivä huhtikuuta 1997 tai sitä aikaisempi
45172: set merkinnät tulevat voimaan välittömästi         päivä, tai johtokunnan määräämä myöhempi
45173: huolimatta muista tämän päätöslauselman            päivä, kuitenkin viimeistään 31 päivä joulu-
45174: määräyksistä, edellyttäen, että johtokunta         kuuta 1997, johon mennessä pankin hyväk-
45175: pitää tätä toimenpidettä pankin toimintata-        symät asiakirjat, yhteensä vähintään 494.188
45176: voitteiden mukaisena, sekä edellyttäen, että       osakkeen merkitsemiseksi, on talletettu tä-
45177: jo talletettujen ja todennäköisesti lähitulevai-   män päätöslauselman 2 b kohdan mukaan.
45178: suudessa talletettavien merkintäkirjojen ko-
45179: konaismäärä on johtokunnan harkinnan mu-             4 b kohdassa määrätään, että jollei tämän
45180: kaan riittävän lähellä 4 a kohdassa määritel-      päätöslauselman määräyksissä toisin määrä-
45181: tyä osakkeiden kokonaismäärää.                     tä, pankin perustamissopimuksen määräyksiä
45182:    2 e kohdassa määrätään, että huolimatta         sovelletaan soveltuvin osin tämän päätöslau-
45183: tämän päätöslauselman muista määräyksistä          selman mukaisiin osakkeiden korotuksiin,
45184: yksikään 1 b kohdassa mainittu mahdollinen         merkintöihin ja maksuihin, ikään kuin kysei-
45185: jäsen ei ole oikeutettu merkitsemään osak-         set osakkeet olisivat osa pankin alkuperäistä
45186: keita tämän päätöslauselman mukaisesti en-         osakepääomaa ja kyseiset merkinnät ja mak-
45187: nen kuin on tullut pankin jäseneksi päätös-        sut olisivat osakkeiden ensimmäisiä merkin-
45188: lauselman nro 30 sekä hallintoneuvoston            töjä ja maksuja.
45189: muun sovellettavissa olevan päätöslauselman
45190: tai muiden sovellettavissa olevien päätöslau-
45191: seimien mukaisesti.
45192:    3 a kohdassa määrätään, että merkittyjen        2.   Voimaantulo ja muut määräykset
45193: maksettavien osakkeiden maksaminen tämän
45194: päätöslauselman mukaisesti tapahtuu kah-             Tässä päätöslauselmassa tarkoitettu voi-
45195: deksassa samansuuruisessa vuosittaisessa           maantulopäivä on 15 päivä huhtikuuta 1997
45196: erässä. Ensimmäinen erä on maksettava vii-         tai sitä aikaisempi päivä, tai johtokunnan
45197: meistään 15 päivänä huhtikuuta 1998 ja lo-         määräämä myöhempi päivä, kuitenkin vii-
45198: put erät on maksettava viimeistään ensim-          meistään 31 päivä joulukuuta 1997, johon
45199: mäisen maksupäivän vuosipäivinä edellyttä-         mennessä pankin hyväksymät asiakirjat, yh-
45200: en, että jäsen voi pankin kanssa neuvoteltu-       teensä vähintään 494.188 osakkeen merkit-
45201: aan suorittaa maksut ehdoin, jotka ovat pan-       semiseksi, on talletettu tämän päätöslausel-
45202: kille edullisemmat kuin tämän kohdan edellä        man 2 b kohdan mukaan.
45203: mainituissa määräyksissä esitetyt.                   Jollei tämän päätöslauselman määräyksissä
45204:    3 b kohdassa määrätään, että merkinnän          toisin määrätä, pankin perustamissopimuksen
45205: tekevä jäsen voi suorittaa kuusikymmentä           määräyksiä sovelletaan vastaavasti tämän
45206: (60) prosenttia kunkin erän maksusta velka-        päätöslauselman mukaisiin osakkeiden koro-
45207: kirjoina tai muina maksusitoumuksina, jotka        tuksiin, merkintöihin ja maksuihin, ikään
45208: kyseinen jäsen on antanut ja jotka on kirjattu     kuin kyseiset osakkeet olisivat osa pankin
45209: ecuina, Yhdysvaltain dollareina tai Japanin        alkuperäistä osakepääomaa ja kyseiset mer-
45210: jeneinä. Näiden velkakirjojen tai mak-             kinnät ja maksut olisivat osakkeiden ensim-
45211: susitoumusten on oltava ei-siirrettäviä, ko-       mäisiä merkintöjä ja maksuja.
45212: rottomia ja vaadittaessa ne on voitava mak-
45213: saa pankille nimellisarvoonsa samansuurui-
45214: sissa vuosittaisissa erissä johtokunnan mää-
45215: rittelemän suoritusohjelman mukaan.                3.   Eduskunnan suostumuksen
45216:    3 c kohdassa määrätään, että kaikki jäse-            tarpeellisuus
45217: nen maksusitoumukset, jotka koskevat osak-
45218: keiden merkintää tämän päätöslauselman               Päätöslauselma ei sisällä lainsäädännön
45219: mukaisesti, maksetaan joko ecuina, Yhdys-          alaan kuuluvia määräyksiä. Koska päätöslau-
45220: valtain dollareina tai Japanin jeneinä näiden      selman mukaisen osakepääomankorotuksen
45221:                                     HE 130/1996 vp                                       7
45222: 
45223: osuuksien suorittaminen aiheuttaa valtiolle             että eduskunta hyväksyisi ne Sofi-
45224: menoja tulevinakin budjettivuosina, edus-            assa 15 päivänä huhtikuuta 1996
45225: kunnan suostumus on tarpeen.                         tehdyn Euroopan jälleenrakennus- ja
45226:                                                      kehityspankin peruspääoman korot-
45227:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-          tamistaja osakkeiden merkintää kos-
45228: don 33 §:n mukaisesti esitetään:                     kevan päätöslauselman nro 59 mää-
45229:                                                      räykset, jotka vaativat eduskunnan
45230:                                                      suostumuksen.
45231: 
45232:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
45233: 
45234:                                  Tasavallan Presidentti
45235: 
45236: 
45237: 
45238: 
45239:                                  MARTTI AHTISAARI
45240: 
45241: 
45242: 
45243: 
45244:                                                               Ministeri Pekka Haavisto
45245: 8                                        HE 130/1996 vp
45246: 
45247:     (Käännös)
45248: 
45249: 
45250: 
45251: 
45252:            PÄÄTÖSLAUSELMA                                          RESOLUTION
45253:                NR059                                                  NO. 59
45254: PERUSPÄÄOMAN KOROTTAMISESTA                         INCREASE IN AUTHORISED CAPITAL
45255:   JA OSAKKEIDEN MERKINNÄSTÄ                            STOCK AND SUBSCRIPTIONS
45256:                                                                 THERETO
45257:   SEN JOHDOSTA, ETTÄ                                  WHEREAS:
45258:   ryhdyttyään tutkimaan pankin varoja kos-            The Board of Directors of the Bank, ha-
45259: kevia tulevaisuuden tarpeita hallintoneuvos-        ving undertaken a study of the Bank's future
45260: ton päätöslauselman nro 50 mukaisesti pan-          resource requirements in accordance with
45261: kin johtokunta on esittänyt asiasta selvityk-       Resolution No. 50 of the Board of Gover-
45262: sen hallintoneuvostolle;                            nors, has submitted a Report thereon to the
45263:                                                     Board of Governors;
45264:   tarkasteltuaan tätä selvitystä ja sen liitteitä     The Board of Governors, having conside-
45265: hallintoneuvosto hyväksyy täysin siihen si-         red such Report and its related appendices
45266: sältyvät havainnot ja suositukset ja on päät-       and attachments, fully endorses the findings
45267: tänyt, että on välttämätöntä korottaa pankin        and recommendations embodied therein and
45268: peruspääomaa;                                       has concluded that it is necessary to increase
45269:                                                     the authorised capital stock of the Bank;
45270:   johtokunta on ehdottanut, että tietyin edel-        The Board of Directors has proposed that
45271: lytyksin jokainen jäsen ja jokainen hallinto-       each member, and each prospective member
45272: neuvoston päätöslauselman nro 30 mukainen           pursuant to Board of Governors' Resolution
45273: mahdollinen jäsen voi merkitä osakkeita uu-         No. 30, be authorised, subject to certain
45274: desta peruspääomasta suhteessa kyseisen jä-         conditions, to subscribe shares of the new-
45275: senen aikaisemmin merkitsemään osakkeiden           ly-authorised capital in proportion to the ag-
45276: kokonaismäärään tai siihen, kuinka paljon           gregate number of shares such member has
45277: mahdollinen jäsen voi merkitä osakkeita hal-        subscribed, or such prospective member may
45278: lintoneuvoston päätöslauselman nro 30 pe-           be authorised to subscribe pursuant to Board
45279: rusteella;                                          of Governors' Resolution No. 30;
45280:   Hallintoneuvosto TÄTEN                              NOW, THEREFORE, the Board of Gover-
45281:                                                     nors hereby
45282:   PÄÄTTÄÄ, ETTÄ                                       RESOLVES THAT:
45283:   pankin peruspääomaa korotetaan ja nam               The authorised capital stock of the Bank
45284: korotetun osakepääoman osakkeet ovat mer-           be increased and the shares of capital stock
45285: kittävissä seuraavien ehtojen mukaisesti:           so increased be made available for subscrip-
45286:                                                     tion on the following terms and conditions:
45287: 1. Peruspääoman korotus                             1. Increase in Authorised Capital Stock
45288:   (a) Pankin peruspääomaa korotetaan tämän            (a) The authorised capital stock of the
45289: päätöslauselman                                     Bank shall, on the Effective Date as defined
45290:   4 a kohdassa määriteltynä voimaantulopäi-         in paragraph 4(a) of this Resolution, be inc-
45291: vänä miljoonalla (1.000.000) osakkeella,            reased by 1,000,000 shares, each share ha-
45292: joista jokaisen nimellisarvo on 10.000 ecua.        ving a par value of 10,000 ECU.
45293:   (b) Jokainen jäsen ja jokainen mahdollinen          (b) Of the shares authorised by this Reso-
45294: jäsen voi tämän päätöslauselman 2 kohdan            lution, the number of whole shares up to,
45295: mukaisesti lisämerkitä tässä päätöslauselmas-       but not in excess of, 100 per cent of the
45296:                                         HE 130/1996 vp                                         9
45297: 
45298: sa peruspääomaan lisättyjä kokonaisia osak-        shares subscribed to by each member imme-
45299: keita enintään 100 prosentilla kyseisen jäse-      diately prior to the Bffective Date, or the
45300: nen välittömästi ennen voimaantulopäivää           shares that may be authorised for subscrip-
45301: merkitsemien osakkeiden määrästä, tai sen          tion by each prospective member pursuant to
45302: mukaan, minkä osakemäärän merkitsemiseen           Resolution No. 30 of the Board of Gover-
45303: kyseinen mahdollinen jäsen voidaan valtuut-        nors, shall be made available for subscripti-
45304: taa hallintoneuvoston päätöslauselman nro          on by such members and prospective mem-
45305: 30 perusteella.                                    bers in accordance with paragraph 2 of this
45306:                                                    Resolution.
45307:   (c) Peruspääomaan tässä päätöslauselmassa          (c) The shares authorised by this Resolu-
45308: lisätyt osakkeet, joita ei ole merkitty päätös-    tion which shall not have been subscribed to
45309: lauselman 2 kohdan mukaisesti, varataan            in accordance with paragraph 2 of this reso-
45310: uusille jäsenille ensimerkintöjä varten ja yk-     lution shall be reserved for initial subscrip-
45311: sittäisten jäsenten merkintäosuuksien erityi-      tions by new members and for special inc-
45312: siä korotuksia varten, joista hallintoneuvosto     reases in the subscriptions of individual
45313: voi päättää pankin perustamissopimuksen 5          members, as may be determined by the
45314: artiklan 2 ja 4 kappaleiden mukaan.                Board of Governors pursuant to paragraphs
45315:                                                    2 and 4 of Article 5 of the Agreement Bsta-
45316:                                                    blishing the Bank.
45317: 2. Merkinnät                                       2. Subscriptions
45318:    (a) Jokainen jäsen ja jokainen mahdollinen        (a) Bach member, and each prospective
45319: jäsen, johon viitataan edellä 1 b kohdassa,        member referred in paragraph 1(b) above,
45320: on oikeutettu merkitsemään niroellisarvosta        shall be entitled to subscribe, at par, a num-
45321: kokonaisia osakkeita enintään 100 prosentil-       ber of whole shares up to, but not in excess
45322: la kyseisen jäsenen välittömästi ennen voi-        of, 100 per cent of the number of shares
45323: maantulopäivää merkitsemien osakkeiden             subscribed to by such member immediately
45324: määrästä tai 100 prosentilla siitä osakemää-       prior to the Bffective Date, or 100 per cent
45325: rästä, jonka mahdollinen jäsen voi merkitä.        of the number of the shares that may be aut-
45326: Jokainen merkintä tapahtuu tässä päätöslau-        horised for subscription by any such pros-
45327: selmassa esitettyjen ehtojen mukaisesti ja         pective member. Bach such subscription
45328: kaikissa tapauksissa merkintä sisältää mak-        shall be on the terms and conditions set
45329: settuja ja vaadittaessa maksettavia osakkeita      forth in this Resolution, and in all events
45330:  siinä suhteessa, että (mahdollisimman tarkas-     shall compromise paid-in and callable shares
45331: ti) 22,5 prosenttia merkityistä osakkeista on      in such proportions that 22.5 per cent (as
45332: kokonaisia maksettuja osakkeita ja loput           near as may be) of the shares subscribed
45333: vaadittaessa maksettavia osakkeita.                shall be whole paid-in shares and the balan-
45334:                                                    ce shall be callable shares.
45335:   (b) Halutessaan merkitä osakkeita tämän            (b) Each member, or prospective member
45336: päätöslauselman mukaisesti jokainen jäsen          referred to in paragraph 1(b) above, wishing
45337: tai jokainen mahdollinen jäsen, johon viita-       to subscribe pursuant to this Resolution shall
45338: taan edellä 1 b kohdassa, tallettaa pankkiin       deposit with the Bank the following docu-
45339: seuraavat asiakirjat pankin hyväksymässä           ments in a form acceptable to the Bank:
45340: muodossa:
45341:   (i) merkintäkirja, jonka avulla jäsen mer-         (i) an instrument of subscription whereby
45342: kitsee kyseisessä kirjassa yksilöidyn määrän       the member subscribes to the number of
45343: maksettuja ja vaadittaessa maksettavia osak-       paid-in and callable shares specified in such
45344: keita;                                             instrument;
45345:    (ii) vahvistus siitä, että jäsen on asianmu-      (ii) a representation that the member has
45346: kaisesti tehnyt kaikki oikeudelliset ja muut       duly taken all legislative and other internal
45347: tarpeelliset sisäiset toimet osakkeiden mer-       action necessary to enable it to make such
45348: kintää varten; sekä                                subscription; and
45349:    (iii) sitoumus toimittaa tiedot, joita pankki     (iii) an undertaking that the member will
45350: voi pyytää näiden toimien suhteen.                 furnish such information as the Bank may
45351:                                                    request concerning such action.
45352: 
45353: 
45354:  360347c
45355: 10                                      HE 130/1996 vp
45356: 
45357:   Kyseiset asiakirjat on talletettava 15 päi-        Such documents shall be deposited on or
45358: vään huhtikuuta 1997 mennessä tai johto-           before 15 April 1997 or such subsequent
45359: kunnan määräämänä myöhempänä päivänä,              date not later than 31 December 1997 as the
45360: kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta        Board of Directors may determine.
45361: 1997.
45362:   (c) Jokainen merkintäkirja tulee voimaan           (c) Each instrument of subscription shall
45363: ja vastaavasti merkinnän katsotaan tapahtu-        become effective and the subscription the-
45364: neen voimaantulopäivänä tai päivänä, jolloin       reunder shall be deemed to have been made
45365: pankki ilmoittaa osakkeita merkitsevälle jä-       on the Effective Date, or on the date on
45366: senelle hyväksyvänsä kyseisen jäsenen              which the Bank notifies the subscribing
45367: tämän päätöslauselman 2 b kohdan mukai-            member that the documents deposited by
45368: sesti tallettamat asiakirjat, kumpi tahansa        such member pursuant to paragraph 2(b) of
45369: päivämääristä on myöhempi.                         this Resolution are satisfactory to the Bank,
45370:                                                    whichever is the later.
45371:   (d) Mikäli pankin hyväksymiä asiakirjoja           (d) If documents satisfactory to the Bank
45372: tämän päätöslauselman 4 a kohdassa määri-          providing for subscription in the aggregate
45373: tellyn osakkeiden kokonaismäärän merkitse-         amount of shares specified in paragraph 4(a)
45374: miseksi ei ole talletettu voimaantulopäivään       of this Resolution shall not have been de-
45375: mennessä, johtokunta voi halutessaan julis-        posited by the Effective Date, then the
45376: taa, että jäsenten jo tallettamat merkintäkirjat   Board of Directors may, at its option, decla-
45377: ja niiden mukaiset merkinnät tulevat voi-          re that the instruments of subscription al-
45378: maan välittömästi huolimatta muista tämän          ready deposited by members and the subsc-
45379: päätöslauselman määräyksistä, edellyttäen,         riptions thereunder shall become effective
45380: että johtokunta pitää tätä toimenpidettä pan-      immediately notwithstanding any other pro-
45381: kin toimintatavoitteiden mukaisena, sekä           vision of this Resolution, provided that such
45382: edellyttäen, että jo talletettujen ja todennä-     action is considered by the Board of Direc-
45383: köisesti lähitulevaisuudessa talletettavien        tors to be in the best operational interests of
45384: merkintäkirjojen kokonaismäärä on johto-           the Bank, and provided further that the ag-
45385: kunnan harkinnan mukaan riittävän lähellä 4        gregate of instruments of subscription al-
45386: a kohdassa määriteltyä osakkeiden kokonais-        ready deposited and expected to be de-
45387: määrää.                                            posited in the foreseeable future is, in the
45388:                                                    judgement of the Board of Directors, suffi-
45389:                                                    ciently close to the aggregate amount of sha-
45390:                                                    res specified in the said paragraph 4(a).
45391:   (e) Huolimatta tämän päätöslauselman               (e) Notwithstanding any other provision in
45392: muista määräyksistä yksikään 1 b kohdassa          this Resolution, no prospective member re-
45393: mainittu mahdollinen jäsen ei ole oikeutettu       ferred to in paragraph 1(b) above shall be
45394: merkitsemään osakkeita tämän päätöslausel-         entitled to subscribe to shares under this Re-
45395: man mukaisesti ennen kuin on tullut pankin         solution until such prospective member has
45396: jäseneksi päätöslauselman nro 30 sekä hal-         become a member of the Bank pursuant to
45397: lintoneuvoston muun sovellettavissa olevan         Resolution No. 30 and any other applicable
45398: päätöslauselman tai muiden sovellettavissa         Resolution or Resolutions of the Board of
45399: olevien päätöslauseimien mukaisesti.               Govemors.
45400: 3. Maksettavien osakkeiden maksaminen              3. Payment for Paid-in Shares
45401:   (a) Merkittyjen maksettavien osakkeiden             (a) Payment for the paid-in shares subscri-
45402: maksaminen tämän päätöslauselman mukai-            bed pursuant to this Resolution shall be ma-
45403: sesti tapahtuu kahdeksassa samansuuruisessa        de in eight equal annual instalments. The
45404: vuosittaisessa erässä. Ensimmäinen erä on          first instalment shall be paid on or before 15
45405: maksettava viimeistään 15 päivänä huhtikuu-        April 1998, and the remaining instalments
45406: ta 1998 ja loput erät on maksettava viimeis-       shall be paid not later than the respective
45407: tään ensimmäisen maksupäivän vuosipäivinä          anniversaries of the first payment date; pro-
45408: edellyttäen, että jäsen voi pankin kanssa          vided that a member may, after consultation
45409: neuvoteltuaan suorittaa maksut ehdoin, jotka       with the Bank, make payments on terms
45410: ovat pankille edullisemmat kuin tämän koh-         more favourable to the Bank than those
45411:                                        HE 130/1996 vp                                        11
45412: 
45413: dan edellä mainituissa määräyksissä esitetyt.     stipulated in the foregoing provisions of this
45414:                                                   paragraph.
45415:   (b) Merkinnän tekevä jäsen voi suorittaa          (b) Sixty (60) per cent of payment of each
45416: kuusikymmentä (60) prosenttia kunkin erän         instalment may be made by a subscribing
45417: maksusta velkakirjoina tai muina mak-             member in promissory notes or other obli-
45418: susitoumuksina, jotka kyseinen jäsen on an-       gations issued by such member and deno-
45419: tanut ja jotka on kirjattu ecuina, Yhdysval-      minated in ECU, in United States dollars or
45420: tain dollareina tai Japanin jeneinä. Näiden       in Japanese Yen. Such notes or obligations
45421: velkakirjojen tai maksusitoumusten on oltava      shall be non-negotiable, non-interest-bearing
45422: ei-siirrettäviä, korottornia ja vaadittaessa ne   and encashable by the Bank at par value
45423: on voitava maksaa pankille niroellisarvoonsa      upon demand in equal annual tranches in
45424: samansuuruisissa vuosittaisissa erissä johto-     accordance with an encashment programme
45425: kunnan määrittelemän suoritusohjelman mu-         determined by the Board of Directors.
45426: kaan.
45427:   (c) Kaikki jäsenen maksusitoumukset, jot-         (c) Ali payment obligations of a member
45428: ka koskevat osakkeiden merkintää tämän            in respect of subscription to shares in accor-
45429: päätöslauselman mukaisesti, maksetaan joko        dance with this Resolution shall be settled
45430: ecuina, Yhdysvaltain dollareina tai Japanin       either in ECU, in United States dollars or in
45431: jeneinä näiden valuuttojen ecu-vaihtokurssin      Japanese Yen on the basis of the average
45432: keskiarvon perusteella laskettuna ajalta 16       exchange rate of the relevant currency in
45433: päivä lokakuuta 1995-15 päivä huhtikuuta          terms of the ECU for the period from 16
45434: 1996, mainitut päivät mukaan lukien.              October 1995 to 15 April 1996 inclusive.
45435: 4. Voimaantulo ja muut määräykset                 4. Effectiveness and Other Provisions
45436: 
45437:   (a) Tässä päätöslauselmassa tarkoitettu           (a) For the purposes of this Resolution ,
45438: voimaantulopäivä on 15 päivä huhtikuuta           the Effective Date shall be the date, on or
45439: 1997 tai sitä aikaisempi päivä, tai johtokun-     before 15 April 1997 or such subsequent
45440: nan määräämä myöhempi päivä, kuitenkin            date not later than 31 December 1997 as the
45441: viimeistään 31 päivä joulukuuta 1997, johon       Board of Directors may determine, on which
45442: mennessä pankin hyväksymät asiakirjat, yh-        documents satisfactory to the Bank have
45443: teensä vähintään 494.188 osakkeen merkit-         been deposited pursuant to paragraph 2(b) of
45444: semiseksi, on talletettu tämän päätöslausel-      this Resolution providing for subscriptions
45445: man 2 b kohdan mukaan.                            in an aggregate amount of at least 494,188
45446:                                                   shares.
45447:   (b) Jollei tämän päätöslauselman määrä-           (b) Subject to the provisions of this Reso-
45448: yksissä toisin määrätä, pankin perustamisso-      lution, the provisions of the Agreement Es-
45449: pimuksen määräyksiä sovelletaan soveltuvin        tablishing the Bank shall apply mutatis mu-
45450: osin tämän päätöslauselman mukaisiin osak-        tandis to the increase in shares authorised
45451: keiden korotuksiin, merkintöihin ja maksui-       by, and to the subscriptions and payments
45452: hin, ikään kuin kyseiset osakkeet olisivat osa    made under, this Resolution as if such sha-
45453: pankin alkuperäistä osakepääomaa ja kysei-        res were part of the initial capital stock of
45454: set merkinnät ja maksut olisivat osakkeiden       the Bank and such subscriptions and
45455: ensimmäisiä merkintöjä ja maksuja.                payments were initial subscriptions to and
45456:                                                   payments for such stock.
45457: 
45458:   (Hyväksytty 15 päivänä huhtikuuta 1996)                   (Adopted 15 April 1996)
45459:                                          HE 131/1996 vp
45460: 
45461: 
45462: 
45463: 
45464:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen Hallitusmuodon
45465:                              ylintä syyttäjää koskevien säännösten muuttamisesta sekä laiksi
45466:                              yleisistä syyttiijistä ja eräiksi niihin liittyviksi Iaeiksi
45467: 
45468: 
45469:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45470: 
45471: 
45472:   Esityksessä ehdotetaan ylimmän syyttäjän          oikeusasteena. Nykyisin aluesyyttäjinä toimi-
45473: tehtävien siirtämistä valtioneuvoston oikeus-       vien lääninsyyttäjien tehtäviä siirrettäisiin
45474: kanslerilta valtakunnansyyttäjälle. Valtakun-       valtionsyyttäjille.
45475: nansyyttäjä johtaisi oikeusministeriön hallin-        Uudistuksen yhteydessä toteutettaisiin vi-
45476: nonalaan kuuluvaa yleisten syyttäjien kes-          reillä ollut hanke, että syyttäjät myös johtai-
45477: kushallintoviranomaisena toimivaa valtakun-         sivat poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten
45478: nansyyttäjänvirastoa. Valtakunnansyyttäjän          tutkintaa.
45479: tehtävänä olisi johtaa ja kehittää syyttäjän-         Lakiin yleisistä syyttäjistä ehdotetaan ylei-
45480: toimintaa sekä valvoa syyttäjiä. Valtakun-          set säännökset syyttäjän tehtävistä ja ase-
45481: nansyyttäjällä olisi itsenäinen ja riippumaton      masta rikosoikeudenkäynnissä sekä syyttäji-
45482: syyteharkintavalta ja hän voisi ottaa syyttä-       en toimivaltasuhteista, esteellisyydestä, kel-
45483: jäntehtävät itselleen niissä asioissa, jotka        poisuusvaatimuksista ja nimittämisestä.
45484: hänelle lain mukaan kuuluvat tai jotka hän            Ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen
45485: päättää ottaa käsiteltäväkseen. Lisäksi hän         valtioneuvoston oikeuskanslerilta valtakun-
45486: edustaisi syyttäjiä korkeimmassa oikeudessa.        nansyyttäjälle edellyttää hallitusmuodon ja
45487:   Valtakunnansyyttäjänvirastossa olisi val-         kaikkien niiden lakien muuttamista, joissa
45488: tionsyyttäjiä, joilla olisi toimivalta syyttäjän-   on säännöksiä oikeuskansiensta syyttäjävi-
45489: tehtävissä koko maassa. Valtionsyyttäjät            ranomaisena.
45490: huolehtisivat yhteiskunnan kannalta merkit-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
45491: tävimpien rikosten syyteharkinnasta, ajaisi-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
45492: vat syytettä rikoksista, joiden syytteeseen-        väksi sen yhteydessä.
45493: panosta ylemmät valtioelimet ovat päättäneet          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
45494: tai jotka hovioikeus käsittelee ensimmäisenä        voimaan syksyn 1997 aikana.
45495: 
45496: 
45497: 
45498: 
45499:  360374G
45500: 2                                                HE 131/1996 vp
45501: 
45502:                                            SISÄLLYSLUETTELO
45503: 
45504:                                                                                                                    Sivu
45505:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
45506:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
45507: 1. Johdanto ..................................................... 5
45508:    1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
45509:    1.2. Syyttäjälaitoksen ylin johto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
45510:    1.3. Syyttäjistön väliporras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
45511:    1.4. Paikallissyyttäjät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
45512:    1.5. Poliisin rikosten tutkinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
45513: 2.   Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45514:      2.1. Oikeuskanslerin laillisuusvalvontatehtävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45515:      2.2. Säännökset oikeuskansiensta ylimpänä syyttäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45516:           2.2.1. Oikeuskanslerin hallinto- ja valvontatehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
45517:           2.2.2. Ylimmän syyttäjän syytetehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
45518:      2.3. Lääninsyyttäjiä koskevat säännökset ............................. 9
45519:      2.4. Poliisin rikosten tutkinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
45520: 3.   Oikeusvertailevia näkökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
45521:      3.1. Ruotsin syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
45522:      3.2. Norjan syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
45523:      3.3. Tanskan syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
45524:      3.4. Eräiden muiden maiden syyttäjälaitokset
45525:           Saksa - Itävalta - Ranska - Alankomaat - Englanti -
45526:           Skotlanti - Viro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11
45527:      3.5. Eräitä vertailevia havaintoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
45528:           3.5.1. Syyttäjälaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           13
45529:           3.5.2. Poliisin rikosten tutkinnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
45530: 4.   Syyttäjälaitoksen nykytila ja kehitysnäkymät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14
45531:      4.1. Valtioneuvoston oikeuskansleri ylimpänä syyttäjänä .................                                       14
45532:      4.2. NY.kyinen lääninsyyttäjäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              15
45533:      4.3. Kthlakuntauudistuksen vaikutuksista syyttäjäntoimeen . . . . . . . . . . . . . . . .                       16
45534:      4.4. Syyttäjän asemasta ja tehtävistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
45535:      4.5. Eräät valmisteilla olevat lainuudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              18
45536:            4.5.1. Rikosoikeudenkäynnin uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      18
45537:            4.5.2. Hovioikeusmenettelyn kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18
45538:            4.5.3. Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     18
45539: 5. Esityksen tavoitteet ja toteuttamisvaihtoehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19
45540:    5.1. Syyttäjälaitoksen uudelleenorganisoinnin tarpeellisuus . . . . . . . . . . . . . . . .                       19
45541:          5.1.1. Uudistuksen lähtökohdat ja tavoitteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     19
45542:          5.1.2. Eräitä periaatteellisia kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   20
45543:          5.1.3. Syyttäjälaitokselle asetettavista vaatimuksista . . . . . . . . . . . . . . . .                      20
45544:          5.1.4. Syyttäjien erikoistumisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21
45545:    5.2. Aikaisemmat uudistushankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 22
45546:          5.2.1. Syyttäjälaitostyöryhmä 1974 ............................                                             22
45547:          5.2.2. Oikeushallintokomitea 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   22
45548:          5.2.3. Piirisyyttäjä-ja lääninsyyttäjätyöryhmät 1981-84 ............                                        22
45549:          5.2.4. Syyttäjätyöryhmä 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23
45550:                                                 HE 131/1996 vp                                                        3
45551: 
45552:      5.3.    Syyttäjälaitostoimikunnan mietintö ja siitä annetut lausunnot . . . . . . . . . . .                     23
45553:              5.3.1. Toimikunnan toimeksianto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
45554:              5.3.2.    Ylin syyttäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23
45555:              5.3.3. Syyttäjälaitoksen hallintotasot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
45556:              5.3.4. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
45557:      5.4.    Syyttäjälaitoksen ylimmän johdon järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
45558:              5.4.1.    Ylimmän syyttäjän riippumattomuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   25
45559:              5.4.2. Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva syyttäjälaitos . . . . . . . . .                        26
45560:      5.5.    Syyttäjälaitoksen organisaatiotasot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26
45561:              5.5 .1.   Yleisiä näkökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
45562:              5.5.2.    Kaksiportainen organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           27
45563:      5.6.    Syyttäjän esteellisyydestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28
45564:      5.7.    Poliisin rikosten esitutkinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     29
45565: 6.   Ehdotukset syyttäjälaitoksen keskushallinnon jfujestämisestä . . . . . . . . . . . . . . . .                    30
45566:      6.1. Esityksen toteuttamistapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          30
45567:      6.2. Valtakunnansyyttäjän suhde eräisiin muihin viranomaisiin ; . . . . . . . . . . . .                         31
45568:      6.3. Valtakunnansyyttäjän tehtävät ylimpänä syyttäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      31
45569:      6.4. Valtakunnansyyttäjänviraston organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
45570: 7.   Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32
45571:      7 .1. Vaikutus oikeuskanslerin tehtäviin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            32
45572:      7 .2. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              33
45573:      7.3. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          33
45574: 8.   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
45575:      8 .1. Toteuttamisaikataulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
45576:      8.2. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
45577: 9.   Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
45578:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................. 35
45579: 1.   Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
45580:      1.1. Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           35
45581:      1.2 Laki yleisistä syyttäjistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35
45582:      1.3. Laki kihlakunnansyyttäjästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            43
45583:      1.4. Laki Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta . . . . . . . . . .                                44
45584:      1.5. Sotilasoikeudenkäyntilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44
45585:      1.6. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    45
45586:      1.7. Laki eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimille . . . . . . . . . . . . . . .                     46
45587:      1.8. Rikoslain 1 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       46
45588:      1.9. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta
45589:             rikosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa . . . . . . . . . . . . . . . .                    47
45590:      1.1 0. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten
45591:             seuraamusten täytäntöönpanossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             47
45592:      1.11. L~. aav~ta 1!-lereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen
45593:             ehka1sem1sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     47
45594: 4                                              HE 13111996 vp
45595: 
45596: 2.   Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
45597: 3.   SäätämisjäJjestys ja voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7
45598: 
45599:      LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
45600: 1.  Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 49
45601: 2.  Laki yleisistä syyttäjistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   49
45602: 3.  Laki kihlakunnansyyttäjästä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   52
45603: 4.  Laki Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta
45604:     annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       52
45605: 5. Laki sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                53
45606: 6. Laki esitutkintalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          53
45607: 7. Laki eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimille annetun
45608:     lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     54
45609: 8. Laki rikoslain 1 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            54
45610: 9. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta
45611:     rikosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun
45612:     lain 25 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      55
45613: 10. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten
45614:     seuraamusten täytäntöönpanossa annetun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                        56
45615: 11. Laki aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen
45616:     ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                57
45617:      LIITTEET ................................................... 58
45618: 1.  Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
45619: 1.  Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
45620: 3.  Laki kihlakunnansyyttäjästä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
45621: 4.  Laki Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta annetun lain
45622:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
45623: 5. Laki sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
45624: 6. Laki esitutkintalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
45625: 7. Laki eräiden asiakirjain lähettämistä tuomioistuimille annetun
45626:     lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
45627: 8. Laki rikoslain 1 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
45628: 9. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa
45629:     annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain 25 §:n muuttamisesta . . . . . 66
45630: 10. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten
45631:     täytäntöönpanossa annetun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
45632: 11. Laki aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä annetun
45633:     lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
45634: 2.   Luonnos asetukseksi valtakunnansyyttäjänvirastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
45635:                                         HE 13111996 vp                                          5
45636: 
45637:                                     YLEISPERUSTELUT
45638: 
45639: 
45640: 1.   Johdanto                                      46 §:n 1 momenttiin säännös, jonka mukaan
45641:                                                    oikeuskansleri tehtäväänsä hoitaessaan val-
45642: 1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheista            voo myös perus- ja ihmisoikeuksien toteutu-
45643:                                                    mista.
45644:    Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin mu-               Oikeuskansleri voi ryhtyä rikosoikeudelli-
45645: kaan oikeuskansleri on maan ylin syyttäjävi-       siin toimenpiteisiin joko ylimpänä laillisuus-
45646: ranomainen. Tämä asema oikeuskanslerina            valvojana tai hallitusmuodon 46 §:n 2 mo-
45647: oli jo Ruotsin vallan aikana vuo.den _1720         mentin mukaisena ylimpänä syyttäjävi-
45648: hallitusmuodon mukaan. Autonomian rukana           ranomaisena.
45649: ylimpänä syyttäjänä Suomessa oli proku-               Syyttäjälaitos on keskusjohtoinen: oikeus-
45650: raattori, jonka nimitykseksi tuli vuonna 1918      kanslerina on periaatteessa mahdollisuus
45651: oikeuskansleri.                                    ohjata koko syyttäjälaitoksen toimintaa. Oi-
45652:    Syyttäjistön kehitysvaiheista mainittakoon,     keuskanslerille kuuluvia tehtäviä hoitaa hä-
45653: että hovioikeuksien perustamisen yhteydessä        nen ohellaan apulaisoikeuskansleri, jolla on
45654: 1600-luvulla niihin asetettiin kanneviskaali,      itsenäinen ratkaisuvalta. Oikeuskanslerinvi-
45655: joka ~äytti .s~ytevaltaa k~unua. ko_skevissa       rastossa on syyttäjälaitosta koskevien asioi-
45656: virkankosaswissa. Kanneviskaahnvirat lak-          den valmistelua varten syyttäjäosasto.
45657: kautettiin vuonna 1994.                               Ylimmän syyttäjän tehtävissä voi olla kyse
45658:    Syyttäjistön tason kohot~ami~eksi peru_stet-    yksittäistä rikosta koskevasta syyteharkinnas-
45659: tiin vuonna 1933 suurten Ja vrukeaselkoisten       ta ja syytteen nostamisesta. Oikeuskansleri
45660: rikosten syytteeseen panemista varten kolme        voi toimia itse syyttäjänä, tai määrätä toimi-
45661: valtionsyyttäjän virkaa, yksi kuhunkin silloi-     valtaisen syyttäjän tai muun henkilön aja-
45662:  seen hovioikeuspiiriin. Virat lakkautettiin       maan syytettä. Oikeuskansleri voi myös ot-
45663:  vuonna 1943, jolloin poliisitarkastajat, sit-     taa syytetehtävät itselleen tai siirtää ne toi-
45664: temmin lääninpoliisineuvokset ja apulaispo-        selle syyttäjälle (syyttäjänmääräys).
45665:  liisitarkastajat määrättiin lääninsyyttäjiksi.       Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu rikoslain
45666:  Voimassa oleva lääninsyyttäjäasetus on vuo-       1 luvun 12 ja 13 §:n (626/96) mukaisen syy-
45667:  delta 1985.                                       temääräyksen antaminen ulkomailla tehdystä
45668:     Alioikeuksissa toimiva syyttäjistö on pe-      rikoksesta. Tuomareiden virkavirheiden osal-
45669:  rinteisesti ollut eri tavoin organisoitu maalla   ta syyteharkinta kuuluu oikeuskanslerille.
45670:  ja kaupungeissa. Kihlakunnanoikeuksissa           Edelleen oikeuskansleri edustaa syyttäjistöä
45671:  olivat syyttäjinä nimismiehet ja raastuvanoi-     korkeimmassa oikeudessa; hän mm. päättää
45672:  keuksissa kaupunginviskaalit. Kun alioikeu-       muutoksenhausta korkeimpaan oikeuteen.
45673:  det yhtenäistettiin käräjäoikeuksiksi vuonna         Oikeuskanslerin tehtävänä ylimpänä syyt-
45674:  1993, syyttäjistö jäi edelleen vanhalle kan-      täjänä on johtaa syyttäjäntointa yleisohjein,
45675:  nalle. Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain        ohjauksen ja koulutuksen avulla. Syyttäjistön
45676:  (195/96) mukaan paikallisina syyttäjinä toi-      valvonta tapahtuu lähinnä kantelujen käsitte-
45677:  mivat päätoimiset kihlakunnansyyttäjät Siir-      lyn yhteydessä.
45678:  tyminen yhtenäiseen syyttäjistöön on osa             Lisäksi oikeuskansleri on syyttäjälaitosta
45679:  paikallishallintouudistusta, joka toteutetaan     johtava hallintoviranomainen, jonka tulee
45680:  joulukuun alusta 1996.                            hoitaa henkilöstöasioita sekä kehittää ja
45681:                                                    suunnitella syyttäjälaitosta ja tiedottaa toi-
45682: 1.2. Syyttäjälaitoksen ylin johto                  mialastaan. Syyttäjälaitoksen taloushallinto-
45683:                                                    tehtäviä oikeuskanslerina ei ole, vaan ne
45684:   Oikeuskansleri on        eduskunnan oi-          kuuluvat tällä hetkellä oikeus- ja sisäasiain-
45685: keusasiamiehen ohella - ylin viranomaistoi-        ministeriöiden hoidettaviksi. Syyttäjäntointa
45686: minnan ja julkisten tehtävien hoitamista           koskevasta lainsäädännöstä vastaa oikeusmi-
45687: valvova viranomainen. Oikeuskanslerin oh-          nisteriö.
45688: jesäännössä on korostettu lisäksi hänen vel-
45689: vollisuuksiaan lainsäädännössä ja kansainvä-       1.3. Syyttäjistön väliporras
45690: lisissä sopimuksissa säänneltyjen yksilöiden
45691: oikeuksien suojaamisessa. Perusoikeusuudis-          Lääninsyyttäjinä toimivat lääninsyyttäjä-
45692: tuksen yhteydessä lisättiin hallitusmuodon         asetuksen 1 §:n (810/92) mukaan lääninpo-
45693: 6                                      HE 13111996 vp
45694: 
45695: liisineuvos ja apulaispoliisitarkastaja, joiden   kuuta 1996 lukien uudistettu valtion paikal-
45696: virkanimike on 1.3.1995 alkaen muutettu           lishallinnon kehittämisen perusteista annetun
45697: poliisitarkastajaksi. Lääninsyyttäjä on välit-    lain (126/92) mukaisesti. Paikallissyyttäjiä
45698: tömästi oikeuskanslerin alainen ja toisaalta      ovat kihlakunnansyyttäjät, jotka toimivat
45699: hän on läänin muiden yleisten syyttäjien          kihlakunnan erillisessä syyttäjänvirastossa tai
45700: esimies. Lääninsyyttäjällä on itsenäinen rat-     kihlakunnanviraston syyttäjäosastossa. Syyt-
45701: kaisuvalta käsiteltävänään olevissa asioissa.     täjänvirastot ja kihlakunnanviraston syyttäjä-
45702:    Lääninpoliisineuvoksen tehtäviin kuuluu        osasto kuuluvat toiminnallisesti oikeusminis-
45703: myös poliisitoimen johtaminen läänissä.           teriön hallinnonalaan. Kihlakunnansyyttäjät
45704: Kuudessa läänissä on kaksi poliisitarkastajaa,    ovat päätoimisia lukuun ottamatta eräitä
45705: joista toinen on voinut keskittyä syyttäjän       Pohjois-Suomen kihlakuntia. Kihlakunnan-
45706: tehtäviin. Muissa lääneissä on yksi poliisitar-   syyttäjän toimialue on kihlakunta. Kihlakun-
45707: kastaja.                                          nansyyttäjät nimittää oikeuskansleri. Kihla-
45708:    Lääninsyyttäjien oli vuodesta 1943 voi-        kunnansyyttäjän apuna voi kouluttautumis-
45709: massa olleiden säännösten mukaan itse ajet-       tehtävissä olla apulaisia, joiden virkanimike
45710: tava vakavimmat rikosasiat lähinnä kihla-         on apulaissyyttäjä.
45711: kunnanoikeuksissa. Tätä koskenut oikeus-             Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt-
45712: kanslerin ohje kumottiin vuonna 1985 lää-         täjänvirastosta annetun lain (872177) 3 § :n
45713: ninsyyttäjäasetuksen antamisen yhteydessä.        nojalla maakunnansyyttäjä on yleinen syyttä-
45714: Sen jälkeen lääninsyyttäjien esiintyminen         jä Ahvenanmaan maakunnassa.
45715: oikeudessa on vähentynyt.                            Rangaistusmääräysmenettelystä annetun
45716:    Toukokuun 1 päivästä 1994 lukien on ho-        lain (692/93) mukaan syyttäjä antaa rangais-
45717: vioikeuksien kanneviskaalien virat lakkautet-     tusmääräyksen. Tämä tehtävä siirtyi tuomi-
45718: tu. Siinä yhteydessä siirrettiin hovioikeuden     oistuimilta syyttäjälle 1.1.1994.
45719: ensiasteena käsiteltävien juttujen syyttämis-
45720: tehtävä lääninsyyttäjälle tuomarien vir-
45721: kasyytteitä lukuunottamatta.                      1.5. Poliisin rikosten tutkiota
45722: 
45723: 1.4. Paikallissyyttäjät                             Samalla kun paikallishallintouudistus tulee
45724:                                                   merkitsemään sitä, että poliisi-, syyttäjän- ja
45725:   Kaupunginviskaaleista       annetun      lain   ulosottotoimi erotetaan myös maalla eri teh-
45726: (352176) 1 §:n mukaan kaupungissa, jossa          tävikseen, joista huolehtivat toisistaan riip-
45727: oli raastuvanoikeus, toimi yleisenä syyttäjä-     pumattomat viranomaiset, on kiinnitetty huo-
45728: nä kaupunginviskaali. Nyt voimassa olevan         miota siihen, miten tulisi järjestää poliisin
45729: 1 §:n (1437/92) mukaan valtioneuvosto mää-        tekemiksi epäiltyjen rikosten tutkinta niin,
45730: rää ne syyttäjäpiirit, joissa on oikeusminis-     että sen puolueettomuudesta ei heräisi epäi-
45731: teriön alainen kaupunginviskaalinvirasto.         lyksiä. Asia on tullut esille valtioneuvoston
45732: Kaupunginviskaalinviraston päällikkönä on         oikeuskanslerin aloitteesta ja sitä on käsitel-
45733: kaupunginviskaali tai, jos kaupunginviskaa-       lyt sisäasiainministeriön asettama poliisiri-
45734: leja on kaksi tai useampia, ensimmäinen           kostyöryhmä vuonna 1990 antamassaan mie-
45735: kaupunginviskaali. Kullakin kaupunginvis-         tinnössä. Ongelma koskee lähinnä poliisin
45736: kaalilla on itsenäinen syyteharkintavalta.        virantoimituksessaan tekemiä rikoksia. Yksi-
45737:   Nimismiehen tai apulaisnimismiehen toi-         tyiselämässään virantoimituksen ulkopuolella
45738: mivallasta yleisenä syyttäjänä säädetään          rikokseen syyllistyessään poliisimies on sitä
45739: kaupunginviskaalista ja nimismiehestä kärä-       vastoin samassa asemassa kuin muutkin kan-
45740: jäoikeuden syyttäjänä annetun lain (1436/92)      salaiset eikä rikoksen tutkinnan järjestämi-
45741: 1 §:ssä. Lak1 tuli voimaan 1 päivänä joulu-       seen tavallisuudesta poikkeavana tavalla ai-
45742: kuuta 1993 ja liittyy käräjäoikeusuudistuk-       hetta.
45743: seen. Nimismies on myös piirin poliisipääl-         Lainsäädännöllä on tarpeen järjestää polii-
45744: likkö ja ulosottomies. Nimismiehen esi-           sin virantoimituksessa ollessaan tekemien
45745: miesasemasta syyttäjäntehtävissä apulaisni-       rikosten tutkinnan johto niin, että luottamus
45746: mismieheen nähden ei ole nimenomaisia             tutkinnan puolueettomuuteen ei vaarannu.
45747: säännöksiä, mutta apulaisnimismiehellä on         Sovelias viranomainen tutkintaa johtamaan
45748: itsenäinen syyteharkintavalta.                    olisi virallinen syyttäjä. Yksityiskohtaiset
45749:   Kihlakunnansyyttäjästä annetulla lailla         menettelytavat säänneltäisiin asetuksella ja
45750: (195/96) on syyttäjäntoimi 1 päivästä joulu-      valtakunnansyyttäjän ohjeilla.
45751:                                         HE 13111996 vp                                         7
45752: 
45753: 2.   Nykytila                                      syyttäjänä korkeimmassa oikeudessa.
45754:                                                       Oikeuskanslerin tasavallan presidentille ja
45755: 2.1. Oikeuskanslerin                               eduskunnalle hallitusmuodon 48 §:n nojalla
45756:      laillisuusvalvontatehtävä                     annettavaan kertomukseen sisältyy jakso
45757:                                                    syyttäjälaitoksen johtamisesta. Näin oikeus-
45758:     Oikeuskansleria ja hänen tehtäviään            kanslerin toimia voidaan julkisesti arvioida.
45759: koskevat hallitusmuodon 37, 45-48 ja               Viime kädessä hänen virkatoimiensa lainmu-
45760: 59 §:t ovat keskeisiä säännöksiä tarkastelta-      kaisuus voidaan tutkia presidentin tai edus-
45761: essa ylimmän syyttäjäntoimen järjestämistä.        kunnan määräyksestä valtakunnanoikeudes-
45762: Muita oikeuskanslerin toimivaltaa koskevia         sa. Presidentti voi valtion virkamieslain
45763: perustuslaintasoisia säännöksiä on laissa          (750/94) 26 §:n 2 kohdan nojalla irtisanoa
45764: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-         oikeuskanslerin virastaan, kun siihen on syy-
45765: voston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä            tä.
45766: eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen
45767: lainmukaisuutta (274/22) ja laissa valtakun-
45768: nanoikeudesta (273/22). Yksityiskohtaisem-
45769: mat säännökset oikeuskanslerin tehtävistä ja
45770: hänen johtamastaan virastosta on annettu           2.2. Säännökset oikeuskansiensta ylimpänä
45771: valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-               syyttäjänä
45772: nössä (1697/92) ja asetuksessa oikeuskans-
45773: lerinvirastosta (1698/92).                           Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin mu-
45774:     Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin mu-           kaan oikeuskansleri on ylin syyttäjä. Oikeus-
45775: kaan oikeuskanslerin tulee valvoa, että vi-        kansleria syyttäjäviranomaisena koskevia
45776: ranomaiset, virkamiehet, julkisyhteisön työn-      yleisiä säännöksiä on asetuksentasoisessa
45777: tekijät ja muutkin julkista tehtävää hoitavat      valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
45778: noudattavat toimissaan lakia sekä täyttävät        nössä. Sen 1 §:n 2 momentin mukaan oi-
45779: velvollisuutensa niin, ettei kenenkään lailli-     keuskansleri ylimpänä syyttäjänä johtaa
45780: sia oikeuksia loukata. Myös tuomioistuinten        syyttäjälaitosta. Oikeuskanslerin ja apulais-
45781: ja asianajajien valvonta kuuluu oikeuskansle-      oikeuskanslerin välisestä työnjaosta on mää-
45782: rille. Mikäli viranomaisen tai muun oikeus-        rätty 31.5.1993 annetussa oikeuskanslerin-
45783: kanslerin valvonnan alaisen havaitaan syyl-        viraston työjärjestyksessä.
45784: listyneen lainvastaiseen menettelyyn, oikeus-        Oikeuskanslerina on itsenäinen ja riippu-
45785: kansleri voi määrätä syytteen nostettavaksi.       maton asema, eikä hän ole valtioneuvoston
45786:     Oikeuskansleri valvoo hallitusmuodon 45        tai minkään ministeriön alainen. Ylimmän
45787: ja 47 §:n 1 momentin mukaan tasavallan             syyttäjän riippumattomuutta ilmentää oikeus-
45788:  presidentin ja valtioneuvoston toimenpitei-       kanslerin ohjesäännön 12 § , jonka mukaan
45789:  den laillisuutta. Hän on läsnä valtioneuvos-      oikeuskansleri käyttää itsenäistä ja muista
45790:  ton istunnoissa ja presidentin esittelyssä,       viranomaisista riippumatonta syyteharkinta-
45791: jolleivät pakottavat syyt sitä estä. Oikeus-       valtaa. Eräissä tapauksissa aloitevalta syy-
45792:  kanslerin on tarvittaessa tehtävä asioiden        teasiassa voi kuulua valvontaviranomaisille
45793:  käsittelystä huomautus ja mikäli sitä ei oteta    tai syyttäjä voi olla velvollinen kuulemaan
45794:  huomioon, hänen on pyydettävä kannanot-           valvontaviranomaista, esim. työsuojelupiiriä
45795:  tonsa merkittäväksi valtioneuvoston pöytä-        ennen syytteen nostamista.
45796:  kirjaan ja hän voi ilmoittaa asiasta tasavallan     Ylimmän syyttäjän tehtävistä oikeuskansle-
45797:  presidentille.                                    ri on hoitanut hallintoon, kehittämistyöhön,
45798:     Jos tasavallan presidentti määrää syytteen     koulutukseen ja kansainvälisiin asioihin liit-
45799:  nostettavaksi valtioneuvoston jäsentä vastaan     tyvät osa-alueet. Apulaisoikeuskanslerille on
45800:  valtakunnanoikeudessa, toimii oikeuskansleri      kuulunut yksittäisten syyteharkinta-asioiden
45801:  syyttäjänä. Samoin hän voi toimia syyttäjänä      ohella syyttäjistön edustaminen korkeimmas-
45802:  valtakunnanoikeudessa asian koskiessa kor-        sa oikeudessa sekä syyttäjiä koskevien kan-
45803:  keimman oikeuden tai korkeimman hallin-           teluasioiden ratkaiseminen. Tässä tehtäväs-
45804:  to-oikeuden presidenttiä tai jäsentä. Jos         sään he ovat käyttäneet ylimmän syyttäjän
45805:  eduskunta on hallitusmuodon 47 §:n 2 mo-          toimivaltaa. Oikeuskanslerinviraston syyttä-
45806:  mentin mukaisesti päättänyt syytteen nosta-       jäosastossa, jossa asiat valmistellaan, toimii
45807:   misesta tasavallan presidenttiä vastaan val-     kaikkiaan seitsemän virkamiestä.
45808:   tio- tai maanpetoksesta, oikeuskansleri toimii
45809: 8                                      HE 131/1996 vp
45810: 
45811: 2.2.1. Oikeuskanslerin hallinto- ja valvonta-     ninsyyttäjät. Käytännössä koulutuksesta huo-
45812:        tehtävät                                   lehtiminen on jäänyt pääasiassa oikeuskans-
45813:                                                   lerinviraston tehtäväksi.
45814:   Oikeuskanslerin ohjesäännön 11 §:n 3             Oikeuskanslerinviraston       syyttäjäosaston
45815: momentin mukaan oikeuskansleri voi antaa          henkilöstöön kuuluu esittelijäneuvos osasto-
45816: syyttäjäntoimintaa koskevia määräyksiä ja         päällikkönä, esittelijäneuvos, vanhempi ja
45817: ohjeita. Ohjesäännön 14 §:n (213/94) mu-          nuorempi oikeuskanslerinsihteeri, esittelijä,
45818: kaan oikeuskansleri nimittää kaupunginvis-        koulutussuunnittelija ja osastosihteeri eli yh-
45819: kaalin ja määrää rangaistusmääräysasioiden        teensä seitsemän virkamiestä. Vuonna 1993
45820: apulaissyyttäjän. Täytettäessä lääninpoliisi-     syyttäjäosastolla käytettiin kanteluihin ja
45821: neuvoksen virkaa oikeuskansleri antaa haki-       lausuntoihin 2,75, koulutukseen ja tiedotuk-
45822: joista lausunnon nimittävälle viranomaiselle      seen 1,70 sekä tarkastuksiin ja valvontaan
45823: eli valtioneuvostolle. Kihlakunnansyyttäjän       0,55 henkilötyövuotta. Näiden lisäksi oi-
45824: nimittää kihlakunnansyyttäjästä annetun lain      keuskanslerinviraston avustavan henkilökun-
45825: 4 §:n mukaan oikeuskansleri.                      nan voidaan arvioida suorittavan syyttäjä-
45826:   Oikeuskanslerina ei ole syyttäjien talous-      osaston tehtäviä yhteensä kahden henkilötyö-
45827: hallintoon kuuluvia tehtäviä. Oikeusministe-      vuoden verran.
45828: riö huolehtii kaupunginviskaalinvirastojen
45829: toiminta-määrärahoista. Nimismiehet ja apu-       2.2.2. Ylimmän syyttäjän syytetehtävät
45830: laisnimismiehet sekä lääninsyyttäjät olivat
45831: lääninhallituksen alaisia ja kuuluivat sisäasi-      Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin mu-
45832: ainministeriön hallinnonalaan. Kihlakunnan-       kaan oikeuskansleri edustaa syyttäjistöä kor-
45833: syyttäjästä annetun lain 2 §:n 1 momentin         keimmassa oikeudessa ja korkeimmassa hal-
45834: mukaan erilliset syyttäjänvirastot ja kihla-      linto-oikeudessa. Asiasta on säädetty myös
45835: kunnanvirastojen syyttäjäosastot kuuluvat         laissa korkeimmasta oikeudesta (3 §:n 4
45836: oikeusministeriön hallinnonalaan.                 kohta ja 9 §) ja laissa korkeimmasta hallin-
45837:   Oikeuskanslerin ohjesäännön 11 §:ssä lue-       to-oikeudesta (10 §), joskaan korkeimmassa
45838: tellaan oikeuskanslerin alaiset yleiset syyttä-   hallinto-oikeudessa ei ole enää ollut tällaisia
45839: jät: lääninsyyttäjä, Ahvenanmaan maakun-          asioita. Oikeuskanslerin ohjesäännössä tar-
45840: nansyyttäjä, kaupunginviskaali, nimismies ja      kennetaan, että oikeuskansleri päättää alais-
45841: apulaisnimismies       sekä    rangaistusmää-     tensa syyttäjien muutoksenhausta korkeim-
45842: räysasioiden apulaissyyttäjä. Erityissyyttäjiä    paan oikeuteen (12 §). Laissa eräiden asia-
45843: ovat sotilaslakimies ja oikeuskanslerin jo-       kirjain lähettämisestä tuomioistuimille (1 §:n
45844: honkin asiaan erikseen määräämä syyttäjä.         3 momentti, 248/65) säädetään, että syyttä-
45845: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirastosta          jän on toimitettava asiakirjat korkeimmalle
45846: on säädetty erillislaissa (872177), jonka mu-     oikeudelle oikeuskanslerin välityksellä.
45847: kaan sanottu virasto on oikeusministeriön            Edelleen hallitusmuodon em. säännöksen
45848: alainen. Maakunnansyyttäjä on lain 3 §:n          mukaan oikeuskanslerin on ajettava tai aja-
45849: mukaan oikeuskanslerin välittömän määräys-        tettava syytettä myös muissa tuomioistuimis-
45850: vallan alainen.                                   sa, mikäli siihen on tarvetta. Vuoden 1992
45851:   Oikeuskansleri, tai oikeuskanslerinviraston     loppuun asti voimassa olleen oikeuskanslerin
45852: työjärjestyksen mukaan ensisijaisesti apulais-    ohjesäännön (416/57) mukaan oikeuskans-
45853: oikeuskansleri suorittaa syyttäjänvirastojen      lerin oli valvottava syyttäjäviranomaisten
45854: tarkastuksia ja käsittelee syyttäjiä koskevia     toimintaa niin, että rikokseen syylliset saate-
45855: kanteluita. Vuonna 1995 nä1tä tehtiin oikeus-     taan lailliseen edesvastuuseen, mutta että
45856: kanslerille kaikkiaan 131, joista noin puoles-    syyttömiä ei panna syytteeseen eikä tuomita
45857: sa oli kysymys syyttämättäjättämisestä. Kan-      rangaistukseen. Nyt ohjesäännössä ei ole
45858: telut voidaan eritellä syyteharkintaa ja muuta    tällaista tavoitteellista tai materiaalista sään-
45859: syyttäjien toimintaa koskeviin. Kantelu-          nöstä, joka asiallisesti määritteli kaikkien
45860: asioiden valmisteleminen on syyttäjäosaston       syyttäjäviranomaisten toiminnan tavoitteita.
45861: ajankäytöllisesti suurin työtehtävä. Syyttäjä-       Nykyisessä ohjesäännössä todetaan lyhyes-
45862: viranomaisten tarkastustehtävä on jaettu oi-      ti, että oikeuskansleri johtaa syyttäjälaitosta
45863: keuskanslerinviraston syyttäjäosaston ja lää-     ja toimii ylimpänä syyttäjänä. Hän voi oh-
45864: ninsyyttäjien kesken.                             jesääntönsä 12 §:n mukaan ajaa syytettä itse
45865:    Syyttäjien kouluttamisesta vastaavat oi-       tai määrätä sen ajamisen asianomaisen syyt-
45866: keuskanslerinviraston syyttäjäosasto ja lää-      täjän tehtäväksi. Oikeuskansleri voi määrätä
45867:                                          HE 131/1996 vp                                           9
45868: 
45869: muun kuin säännönmukaisesti toimivaltaisen          useimmissa lääneissä annettu.
45870: syyttäjän ajamaan syytettä (substituutio-oi-           Lääninsyyttäjäasetuksen lähtökohtana on
45871: keus). Oikeuskansleri voi ottaa omaan syyte-        ollut se, että pääsääntöisesti kaupunginvis-
45872: harkintaansa alaiselleen syyttäjälle kuuluvan       kaalit ja nimismiehet suorittavat rikosasiois-
45873: asian (devoluutio-oikeus). Lisäksi hän voi          sa syyteharkinnan ja itse ajavat niissä syytet-
45874: ottaa uudelleen harkittavaksi alemman syyt-         tä. V akavimpia, laajakantoisimpia ja yhteis-
45875: täjän ratkaiseman asian.                            kunnan kannalta haitallisimpia lääninsyyttä-
45876:   Syytteen nostaminen Suomen ulkopuolella           jäasetuksen 6 §:ssä mainittuja rikosasioita
45877: tehdystä rikoksesta edellyttää rikoslain 1          varten on kuitenkin järjestetty ilmoitus-
45878: luvun 12 ja 13 §:n (626/96) mukaan pää-             menettely, jonka avulla lääninsyyttäjä voi
45879: sääntöisesti oikeuskanslerin syytemääräystä.        seurata näiden asioiden käsittelyä. Läänin-
45880: Oikeuskanslerina on myös muuhun kansain-            syyttäjän tulee huolehtia siitä, että asioita,
45881: väliseen oikeusapuun liittyviä tehtäviä.            joiden syyteharkinta edellyttää erityistä
45882:                                                     asiantuntemusta, käsittelee riittävän kokenut
45883: 2.3. Lääninsyyttäjiä koskevat säännökset            syyttäjä.
45884:                                                       Oikeuskanslerin 17.9.1985 antamassa ylei-
45885:    Väliportaan syyttäjistä ja heidän tehtävis-      sessä ohjeessa on annettu määräyksiä läänin-
45886: tään säädetään lääninsyyttäjäasetuksessa            syyttäjän syyttäjäntehtävistä ja yleisten syyt-
45887: (736/85). Asetuksen mukaan lääninpoliisi-           täjien menettelystä lääninsyyttäjäasetuksen
45888: neuvos ja apulaispoliisitarkastaja, 1.3.1995        6 §:n mukaisissa syyteharkinta-asioissa. Va-
45889: voimaantulleen lääninsyyttäjäasetuksen muu-         kavalla rikoksella tarkoitetaan rikosta, josta
45890: toksen (226/95) jälkeen poliisitarkastaja, toi-     on säädetty kymmenen vuotta vankeutta tai
45891: mivat lääninsyyttäjinä, joiden toimialueena         sitä ankarampi rangaistus. Ilmoitusvelvolli-
45892: on lääni. Ahvenanmaan maakunnassa ei ole            suus koskee myös tapauksia, joissa oikeus-
45893: lääninsyyttäjää, vaan maakunnansyyttäjä on          paikka tai syyttäjän toimivalta on epäselvä
45894: suoraan oikeuskanslerin alainen.                    taikka jos asialla saattaa olla ennakkotapaus-
45895:    Lääninsyyttäjä on syyteasioissa oikeus-          merkitystä. Ohjeen mukaan paikallissyyttä-
45896: kanslerin välittömän määräysvallan alainen.         jän on yleensä ilmoitettava näistä asioista
45897: Lääninsyyttäjät puolestaan ovat läänin mui-         lääninsyyttäjälle, jonka on päätettävä siitä,
45898: den yleisten syyttäjien esimiehiä, ja he voi-       jättääkö hän ilmoituksessa tarkoitetun asian
45899: vat ottaa itse ratkaistavakseen alaiselleen         syyttäjäpiirissä ratkaistavaksi vai ottaako hän
45900: syyttäjälle kuuluvan asian (devoluutio-oi-          sen itse ratkaistavakseen.
45901: keus) tai määrätä alaisensa syyttäjän nosta-
45902: maan syytteen tämän toimivaltaan kuuluvas-          2.4. Poliisin rikosten tutkinta
45903: sa asiassa. Lääninsyyttäjä ei sen sijaan voi
45904: määrätä muuta henkilöä kuin toimivaltaisen             Poliisitoiminnan luonteesta johtuen poliisin
45905: syyttäjän ajamaan syytettä. Lääninsyyttäjäitä       epäillään virantoimituksessa syyllistyneen lä-
45906: ei ole esimiesasemaa erityissyyttäjiin näh-         hinnä pahoinpitelyihin, laittomiin vapauden-
45907: den.                                                riistoihin tai virheelliseen menettelyyn esitut-
45908:    Lääninsyyttäjän tehtävänä on toimialueen-        kinnassa sekä liikennerikoksiin. Sisäasiain-
45909:  sa yleisten syyttäjien esimiehenä johtaa, ke-      ministeriön poliisirikostyöryhmän mietinnön
45910: hittää ja valvoa syyttäjäntoimintaa sekä huo-       mukaan sisäasiainministeriöön saapui vuon-
45911: lehtia syyttäjien koulutuksesta. Lääninsyyttä-      na 1989 kaikkiaan 176 poliisia koskevaa
45912: jät toimittavat alueensa syyttäjänvirastojen        kantelua. Niistä ministeriössä ratkaistiin 63.
45913:  tarkastuksia ja ratkaisevat alaistensa syyttäji-   Lääninhallitusten ratkaistaviksi siirrettiin 90
45914:  en toiminnasta tehtyjä kanteluita.                 ja muun viranomaisen ratkaistaviksi 23 kan-
45915:    Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 1 §:n        telua. Vuonna 1995 valtioneuvoston oikeus-
45916:  2 momentin mukaan kihlakunnansyyttäjä on           kansleri käsitteli 180 polisiiviranomaisen
45917:  oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määräys-        menettelyä koskevaakanteluaja eduskunnan
45918:  vallan      alainen.    Lääninsyyttäjä      voi    oikeusasiamies 297.
45919:  30.11.1996 saakka voimassa olevan kaupun-             Kun poliisimiehestä on tehty rikosilmoitus
45920:  ginviskaalista ja nimismiehestä käräjäoikeu-       tai hänen muuten epäillään syyllistyneen
45921:  den syyttäjänä annetun lain 2 §:n mukaan           rikokseen, esitutkinnan toimittaminen anne-
45922:  antaa syyttäjän tehtävien järjestelyä eri syyt-    taan yleensä jonkin toisen poliisipiirin tehtä-
45923:  täjäpiireissä koskevia määräyksiä (ns. yhteis-     väksi. Asiaa koskee sisäasiainministeriön
45924:  syyttäjämääräykset). Näitä määräyksiä on           poliisiosaston käskylehti nro 1/1973, jonka
45925: 
45926: 
45927:  360374G
45928: 10                                      HE 131/1996 vp
45929: 
45930: mukaan asia, jossa poliisiin kuuluva henkilö       varten on kolme toimistopäällikköä, jotka
45931: on asianosaisena, tutkitaan eri poliisipiirissä    huolehtivat käytännössä korkeimmassa oi-
45932: tai -osastossa kuin siinä, jossa epäilty palve-    keudessa käsiteltävistä asioista. Virastossa
45933: lee. Poliisipäällikön on tarvittaessa käännyt-     työskentelee yhteensä yli 50 henkilöä.
45934: tävä poliisin lääninjohdon tai keskusrikospo-        Asetuksella (åklagarförordning 1996:205)
45935: liisin puoleen esteettämän tutkijan nimeämi-       Ruotsi on jaettu seitsemään syyttäjäaluee-
45936: seksi. Helsingissä poliisin tekemiksi epäilty-     seen aiempien kolmentoista sijasta. Syyttäjä-
45937: jen rikosten tutkintaa varten on muodostettu       alue käsittää kahdesta kuuteen lääniä. Alue-
45938: poliisilaitoksen eri osastojen komisarioista       syyttäjäviranomaisessa toimii valtakunnan-
45939: koostuva elin. Tutkinta annetaan epäillyn          s~yttäjän määräämä määrä syyttäjäosastoja
45940: kanssa eri osastossa palvelevan komisarion         (åklagarkammare) ja hänen määräyksensä
45941: tehtäväksi.                                        mukaisilla paikkakunnilla. V altakunnansyyt-
45942:    Ylimpien laillisuusvalvojien aloitteesta        täjä tai hänen valtuuttamanaan aluesyyttäjä-
45943: tutkinnan toimittaa keskusrikospoliisi tai         viranomainen päättää, millä paikkakunnilla
45944: jokin muu paikallispoliisin yksikkö kuin se,       on syyttäjän toimipisteitä. Syyttäjinä on val-
45945: jossa rikoksesta epäilty poliisimies palvelee.     tionsyyttäjiä (statsåklagare), piirisyyttäjiä
45946: Eduskunnan oikeusasiamiehen käytettävissä          (distriktsåklagare) ja apulaissyyttäjiä (assis-
45947: on esimerkiksi kuulustelujen toimittamiseksi       tentåklagare). Syyttäjäalueen päällikön Vir-
45948: kaksi poliisikoulutuksen saanutta mutta po-        kanimike on ylisyyttäjä (överåklagare).
45949: liisivaltuuksia vailla olevaa tarkastajaa.         Aluetasolla käsitellään laajat ja vaikeat asiat
45950:                                                    sekä jutut, joiden laadun katsotaan vaativan
45951: 3.   Oikeusvertailevia näkökohtia                  syyttäjäitä auktoriteettiasemaa. Organisaatio
45952:                                                    on sinänsä kolmiportainen, mutta syyttäjä- ja
45953: 3.1. Ruotsin syyttäjälaitos                        muu henkilökunta nimitetään virkaan johon-
45954:                                                    kin aluesyyttäjäviranomaiseen, joka sitten
45955:   Ruotsissa ylimmän syyttäjän tehtävät siir-       määrää henkilöstön virantoimitukseen sinne
45956: rettiin oikeuskanslerilta erilliselle valtakun-    tai paikallisviranomaiseen (7 §). Virkaraken-
45957: nansyyttäjälle vuonna 1948. Syyttäjälaitok-        teen tasolla organisaatio on siis kaksiportai-
45958: sen väliporras ja paikallistaso vastasivat vuo-    nen.
45959: teen 1965 asti pääpiirteissään Suomen ny-            Aluesyyttäjänvirastojen kanssahierarkisesti
45960: kyistä syyttäjäorganisaatiota. Väliporras          samalla tasolla on erityisviranomainen (stat-
45961: muodostettiin alkuaan pääosin läänijaon mu-        såklagarmyndigheten för speciella        mål),
45962: kaisesti 21 lääninsyyttäjäpiiriksi ja paikallis-   jossa käsitellään usean aluesyyttäjävi-
45963: tasolla maa jaettiin 90 syyttäjäpiiriin.           ranomaisen alueella tehtyjä rikoksia koske-
45964:    Ruotsin oikeudenkäymiskaaren (rätte-            via asioita ja erityisen laajoja talousrikos-
45965: gångsbalken) 7 luvun mukaan ylimpänä               ym. juttuja valtakunnansyyttäjän määräysten
45966: syyttäjänä on hallituksen alainen valtakun-        mukaisesti. Erityisviranomaisen toimialueena
45967: nansyyttäjä (riksåklagaren). Hallitus nimittää     on koko maa.
45968: valtakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakunnan-          Ruotsissa kaikki yleiset syyttäjät ovat pää-
45969: syyttäjän sekä eräät muut tärkeimpien syyt-        toimisia ja kuuluvat oikeusministeriön hal-
45970: täjänvirkojen haltijat. Valtakunnansyyttäjä        linnonalaan. Nykyisin syyttäjänvirkoja on
45971: johtaa ja valvoo koko syyttäjälaitosta ja toi-     yhteensä noin 700.
45972: mii yleisenä syyttäjänä korkeimmassa oikeu-
45973: dessa ja myös hovioikeudessa niissä tapauk-
45974: sissa, joissa on kyse tuomarin virkasyyttees-      3.2. Nmjan syyttäjälaitos
45975: tä. Lisäksi valtakunnansyyttäjä toimii syyttä-
45976: jälaitoksen keskushallintoviranomaisena.             Norjan rikosprosessilain (straffeprosesslo-
45977:    Apulaisvaltakunnansyyttäjä toimii valta-        ven) 6 luvun mukaan valtakunnansyyttäjälle
45978: kunnansyyttäjän sijaisena. Valtakunnansyyt-        (riksadvokaten) kuuluu syyttäjälaitoksen ylin
45979: täjänviraston yhteydessä toimii erityinen          johto. Vain kuningas valtioneuvostossa
45980: neuvoa-antava lautakunta. Valtakunnansyyt-         (Kongen i statsrådet) voi antaa yleisohjeita
45981: täjänvirastossa on hallintotoimisto ja valvon-     ja yksittäistapausta koskevia määräyksiä val-
45982: tatoimisto, joita toimistopäälliköt johtavat.      takunnansyyttäjälle.
45983: Vuonna 1994 perustettiin toimisto kehittä-           Valtakunnansyyttäjä toimii syyttäjänä kor-
45984: mistehtäviä varten (metodutvecklingsbyrå).         keimmassa oikeudessa, antaa yleisohjeita ja
45985: Valtakunnansyyttäjän omaa syytetoimintaa           määräyksiä syyttäjille, järjestää syyttäjäkou-
45986:                                         HE 131/1996 vp                                          11
45987: 
45988: lutusta, valvoo syyttäjiä ja ratkaisee syyttäjiä   suista tehdyt kantelut.
45989: koskevia kanteluita. Eräissä rikosasioissa            Aluetasolla Tanska on jaettu kuuteen polii-
45990: syyteoikeus on vain valtakunnansyyttäjällä.        siorganisaatiosta erilliseen valtionsyyttäjäpii-
45991: Valtakunnansyyttäjänvirasto on henkilömää-         riin. Valtionsyyttäjille (statsadvokaten) kuu-
45992: rältään pieni, koska syyttäjälaitoksen hallin-     luu eräiden tärkeimpien tai erityisosaamista
45993: toasioita hoidetaan oikeusministeriössä.           vaativien rikosten käsittely. Valtionsyyttäjät
45994:    Norja on jaettu alueellisesti yhdeksään po-     toimivat syyttäjinä väliasteen tuomioistui-
45995: liisiorganisaatiosta erilliseen valtionsyyttäjä-   messa, valvovat paikallistason syyttäjiä ja
45996: piiriin. Kuninkaan nimittämät valtionsyyttä-       käsittelevät näiden päätöksistä tehtyjä kante-
45997: jät (statsadvokatene) toimivat syyttäjinä          luita.
45998: eräissä vakavimmissa rikosasioissa. Lisäksi           Tanskassa on talousrikollisuutta varten
45999: valtionsyyttäjille kuuluu alempien syyttäjävi-     erillinen valtionsyyttäjäviranomainen (Stats-
46000: ranomaisten valvonta. Paikallistasan syyttä-       advokaten for srerlig okonomisk kriminali-
46001: jien toimista voi kannella valtionsyyttäjille ja   tet). Viranomaiseen kuuluu päällikkövaltion-
46002: näiden ratkaisuista edelleen valtakunnansyyt-      syyttäjä, kaksi apulaisvaltionsyyttäjää, viisi
46003: täjälle.                                           poliisiasessoriaja viisi poliisi valtuutettua.
46004:    Talous- ja ympäristörikosten tutkintaa ja          Tanska on jaettu 54 poliisipiiriin. Paikal-
46005: syytteeseenpanoa varten Norjassa on erityi-        listasan syyttäjiä ovat, kuten Norjassa, polii-
46006: nen yksikkö (Den sentrele enhet for etter-         siorganisaatioon kuuluvat piirien poliisimes-
46007: forskning og påtale av okonomisk kriminali-        tarit ja heidän alaisinaan toimivat poliisilaki-
46008: tet og miljokriminalitet). Päällikön ja apu-       miehet, jotka käytännössä huolehtivat syy-
46009: laispäällikön lisäksi yksikössä on kuusi val-      teasioista.
46010: tionsyyttäjää. Yksikön kokonaisvahvuus on
46011: 60 henkeä. Yksikkö huolehtii omien juttu-          3.4. Eräiden muiden maiden
46012: jensa tutkinnasta ja syyttämisestä, avustaa             syyttäjälaitokset
46013: paikallisia poliisi- ja syyttäjäviranomaisia
46014: sekä kerää ja analysoi informaatiota. Näillä       Saksa
46015: valtionsyyttäjillä on toimivalta koko maassa
46016: ja he toimivat syyttäjinä myös alioikeudessa.         Saksan ylimpänä syyttäjäviranomaisena on
46017:    Paikallistasolla syyttäjät kuuluvat poliisiin   liittovaltion syyttäjä (der Generalbundesan-
46018:  (påtalemyndighet i politiet). Organisaatio        walt). Liittovaltion syyttäjälle kuuluvat valti-
46019:  muodostuu 54:stä oikeusministeriön alaises-       on turvallisuuteen kohdistuvat rikokset.
46020: ta piiristä, joita poliisimestarit johtavat.          Kussakin osavaltiossa on liittovaltion syyt-
46021: Syyttäjinä toimivat eräät poliisimestarin          täjistöön nähden itsenäinen sekä poliisiorga-
46022:  alaiset juristin tutkinnon suorittaneet virka-    nisaatiosta ja tuomioistuinlaitoksesta erilli-
46023:  miehet. Poliisimestarien alaisia nimismiespii-    nen syyttäjälaitos. Osavaltion oikeusministeri
46024:  rejä on 370. Nimismiehillä ei enää käytän-        on jokaisen       osavaltion ylin syyttäjävi-
46025: nössä ole syyttäjäntehtäviä.                       ranomainen. Osavaltion ylin syyttäjä (Gene-
46026:                                                    ralstaatsanwalt) toimii osavaltion ylimmässä
46027: 3.3. Tanskan syyttäjälaitos                        oikeusasteessa ja väliasteen syyttäjä (Leiten-
46028:                                                    de Oberstaatsanwalt) vastaavasti väliasteen
46029:   Tanskan oikeudenkäyntilain (retsplejelov)        tuomioistuimessa. Alioikeudessa toimivat
46030: 10 luvun mukaan ylimpänä syyttäjävi-               paikallistason syyttäjät (Staats- ja Amtsan-
46031: ranomaisena on oikeusministeriön alainen           wälte).
46032: valtakunnansyyttäjä (riksadvokaten). Valta-           Joissakin syyttäjänvirastoissa on lisäksi
46033: kunnansyyttäjä valvoo muiden virallisten           erikoissyyttäjiä, jotka käsittelevät laajoja ja
46034: syyttäjien toimintaa, antaa yleisiä syyttäjän-     vaikeita talousrikosasioita.
46035: toimintaa koskevia määräyksiä ja ohjeita
46036: sekä käsittelee valtionsyyttäjien ratkaisuista     Itävalta
46037: tehdyt kantelut. Valtakunnansyyttäjä toimii
46038: syyttäjänä korkeimmassa oikeudessa ja eräitä         Yksityiskohtaiset säännökset Itävallan
46039: muutoksenhakuasioita käsittelevässä erikois-       syyttäjälaitoksesta on annettu ensimmäisen
46040: tuomioistuimessa. Oikeusministeriö johtaa ja       kerran      Staatanwaltschaftgesetz-nimisessä
46041: valvoo koko syyttäjälaitosta ja voi puuttua        laissa (StAG, BGB1 1986/164). Lain täytän-
46042: myös yksittäisiin syyteasioihin. Oikeusminis-      töönpanosta on säädetty tarkemmin asetuk-
46043: teriö käsittelee valtakunnansyyttäjän ratkai-      sessa (Durchfiihrungsverordnung des StAG:-
46044: 12                                     HE 131/1996 vp
46045: 
46046: s, BGB 1 1986/338). Syyttäjälaitos toimii         miopiiriin kuuluvien alioikeuksien pääsyyttä-
46047: tuomioistuinlaitoksen rinnalla. Ylin syyttäjä     jien esimies.
46048: (Generalprokurator) osallistuu asioiden käsit-
46049: telyyn ylimmässä tuomioistuimessa. Hän ei         Alankomaat
46050: ole prosessin asianosainen eikä syyttäjävi-
46051: ranomainen, mutta kuuluu silti syyttäjälai-         Alankomaiden syyttäjälaitos kuuluu oi-
46052: toksen kokonaisorganisaatioon. Hän voi teh-       keusministeriön alaisuuteen. Käytännössä
46053: dä mitättömyyskantelun havaitessaan lain-         oikeusministerille kuuluva määräysvalta on
46054: vastaisia tuomioita.                              siirtynyt ylioikeuksien pääsyyttäjien muo-
46055:    Toisen asteen tuomioistuinten yhteydessä       dostamalle kollegiolle, jonka puheenjohtaja-
46056: toimii väliasteen syyttäjä (Oberstaatanwalt),     na toimii oikeusministeriön kansliapäällikkö.
46057: joka valvoo ylioikeuden tuomiopiirin alem-          Korkeimman oikeuden, ylioikeuden ja
46058: pia syyttäjiä. Hänellä on oikeus osallistua       yleisen alioikeuden kunkin yhteydessä toimii
46059: kaikkien ylioikeuden tuomiopiirin syy-            syyttäjävirasto. Yleisen alioikeuden (arron-
46060: teasioiden käsittelyyn joko itse tai sijaisen     dissementsrechtbank) syyttäjät toimivat li-
46061: välityksellä.                                     säksi syyttäjinä toimivaHaitaan rajoitetussa
46062:   Ensi asteen tuomioistuinten syyttäjänä on       ensi asteen tuomioistuimessa (kantonge-
46063: paikallissyyttäjä (Staatanwalt), joka osallis-    recht). Ylioikeuden syyttäjävirasto valvoo
46064: tuu kaikkiin tässä tuomioistuimessa suoritet-     alioikeuden syyttäjävirastoja.
46065: taviin esitutkintoihin ja pääkäsittelyihin sekä
46066: tätä alempien tuomioistuinten ratkaisuista        Englanti
46067: tehtyihin muutoksenhakuasioihin. Lisäksi
46068: hän osallistuu omalla virka-alueellaan pidet-        Englannissa ei ollut ennen vuotta 1986
46069: täviin valamiesoikeuden istuntoihin.              varsinaista syyttäjälaitosta. 1980-luvulle
46070:    Kunkin syyttäjäviraston päällikkö voi mää-     saakka Englannin syyttäjäviranomaiset käsit-
46071: rätä avustajansa suorittamaan tietyn virka-       telivät vain kaikkein tärkeimmät rikosasiat
46072: toimen tai ottaa alaisuuteensa kuuluvassa         Poliisi vastasi muissa asioissa syytteen nos-
46073: syyttäjävirastossa käsiteltävänä olevan asian     tamisesta ja antoi yleensä syytteen ajamisen
46074: itse ratkaistavakseen (substituutio- ja devo-     asianajajan hoidettavaksi.
46075: luutio-oikeus).                                      Vuonna 1985 annetun lain mukaan syyttä-
46076:                                                   jälaitosta (The Crown Prosecution Service)
46077: Ranska                                            johtaa Director of Publie Prosecutions. Hal-
46078:                                                   litukseen kuuluva General Attorney valvoo
46079:   Ranskassa oikeusministeri on syyttäjälai-       syyttäjälaitosta. Ylimmät syyttäjät päättävät
46080: toksen ylin johtaja. Tasavallan presidentti       syytteen nostamisesta vakavimmissa ri-
46081: nimittää syyttäjät oikeusministerin esitykses-    kosasioissa. Englanti ja Wales jaettiin nel-
46082: tä. Oikeusministeri voi antaa syyttäjille         jään syyttäjälääniin ja 31 syyttäjäalueeseen.
46083: myös yksittäistapausta koskevan syytemää-         Pienimmät syyttäjäalueet kattoivat muuta-
46084: räyksen.                                          man poliisipiirin, mutta esimerkiksi Lontoos-
46085:   Korkeimmassa oikeudessa toimii pääsyyt-         sa oli kolme syyttäjäaluetta.
46086: täjänä Procureur general pres la Cour de             Vuonna 1993 syyttäjälaitoksen organisaa-
46087: cassation. Hänellä on apunaan ensimmäinen         tiota uudistettiin edelleen niin, että 31 syyt-
46088: apulainen ja 18 muuta apulaista. Korkeim-         täjäalueesta muodostettiin 13 aluetta. Kuta-
46089: man oikeuden syyttäjät eivät ole muiden           kin aluettta johtaa Chief Crown Prosecutor.
46090: tuomioistuinten syyttäjien esimiehiä.             Vaikeimpia ja epätavallisimpia juttuja varten
46091:    Ylioikeuden pääsyyttäjä on Procureur           on erillisyksiköt. Alueet jakautuvat yhteensä
46092: general pres la Cour d'appel, jolla on ylioi-     111 piiriin, joita kutakin johtaa Branch
46093: keuksittain vaihteleva määrä apulaisia. Ylioi-    Crown Prosecutor. Poliisi saattaa rikos-
46094: keuden syyttäjä toimii myös törkeitä ri-          prosessin vireille, mutta syyttäjä ajaa syytet-
46095: kosasioita käsittelevän valamiesoikeuden          tä muissa kuin liikennerikkomuksissa.
46096: (Cour d'assises) syyttäjänä, jos valamiesoi-
46097: keuden istuntopaikka on samassa kaupungis-        Skotlanti
46098: sa kuin ylioikeuden. Muussa tapauksessa
46099: syyttäjänä on joku valamiesoikeuden istunto-        Skotlannin ylin syyttäjäviranomainen on
46100: paikan alioikeuden syyttäjistä. Ylioikeuden       valtakunnansyyttäjä. Skotlannin kuutta she-
46101: pääsyyttäjä on kaikkien sen ylioikeuden tuo-      riff court -nimistä tuomioistuiota varten on
46102:                                         HE 131/1996 vp                                            13
46103: 
46104: olemassa valtionsyyttäjiä.                         ministeriö osallistuu myös syyttäjälaitoksen
46105:    Skotlanti on jaettu kahdeksaan poliisipii-      varsinaiseen ohjaukseen ja valvontaan. Mo-
46106: riin, joita kutakin johtaa poliisimestari. Syyt-   nissa Euroopan maissa oikeusministeriöllä
46107: täjät vastaavat esitutkinnasta. Poliisi on syyt-   on merkittävä asema syyttäjälaitoksen johta-
46108: täjäviranomaisista erillinen, eikä sille kuulu     misessa.
46109: syyttäjäntehtäviä. Yksinkertaisimmat jutut            Norjan ja Tanskan valtakunnansyyttäjänvi-
46110: poliisi tutkii oma-aloitteisesti ja toimittaa      rastojen henkilömäärä on pieni verrattuna
46111: esitutkinnan päätyttyä selonteon ja usein          Ruotsiin, jossa valtakunnansyyttäjä toimii
46112: myös syyteluonnoksen syyttäjälle, jolloin          myös syyttäjälaitoksen keskushallintovi-
46113: syyttäjä tutustuu juttuun ensimmäistä kertaa.      ranomaisena ja huolehtii mm. talous- ja hen-
46114:                                                    kilöstöasioista.
46115: Viro                                                  Syyttäjälaitoksen toiminnalliseen johtoon
46116:                                                    liittyviä ylimmän syyttäjäntehtäviä ovat kai-
46117:    Virossa on prokuraattorijärjestelmän tilalle    kissa pohjoismaissa muun muassa syyttäjis-
46118: tullut vuonna 1993 kaksiportainen syyttäjä-        tön edustaminen korkeimmassa oikeudessa,
46119: laitos. Ylimpänä viranomaisena on valtakun-        yleisten ohjeiden ja määräysten antaminen,
46120: nansyyttäjälaitos, jota johtaa oikeusministe-      syyttäjätoiminnan valvonta ja kanteluasioi-
46121: rin nimittämä valtionsyyttäjä. Tällä on kol-       den ratkaiseminen. Norjassa kantelumahdol-
46122: me sijaista, joiden alaisuuteen kuuluu 21          lisuus on kaksiportainen, kun taas Tanskassa
46123: valtakunnansyyttäjälaitoksen syyttäjää.            ja Ruotsissa kantelun tutkii vain lähinnä
46124:    V altakunnansyyttäjälaitoksen syyttäjät aja-    ylempi syyttäjä.
46125: vat syytettä valtionoikeudessa ja piirituomi-         Useassa maassa on järjestetty erillinen
46126: oistuimissa. V altakunnansyyttäjälaitoksen         syyttäjälaitoksen väliporras, joka huolehtii
46127: syyttäjillä ei ole oikeutta antaa määräyksiä       toimialueellaan johto-, ohjaus- ja valvonta-
46128: eikä ohjeita alemmille syyttäjille yksittäista-    tehtävistä. Väliportaan päätehtävänä on
46129: pauksissa. Ylempi syyttäjä voi kuitenkin           yleensä sen oma syyttäjätoiminta. Merkille
46130: ottaa alemman syyttäjän käsiteltävänä olevan       pantavaa on, että pohjoismaissa on lähinnä
46131: rikosasian itselleen tai määrätä sen toiselle      laajoja talousrikosasioita varten väliportaan
46132: syyttäjälle.                                       tasolle sijoittuva erityinen syyttäjäviranomai-
46133:    Ensimmäisen asteen syyttäjinä ovat kaik-        nen, jonka toimialueena on koko maa.
46134: kiin 15 maakuntaan perustetut maakunnan-              Syyttäjäorganisaatioissa on liikuteitavaa
46135: syyttäjälaitokset ja kaksi kaupunginsyyttäjä-      syyttäjätyövoimaa (Ruotsissa apulaissyyttäjät
46136: laitosta, Tallinnassa ja Narvassa. Maakun-         ja Tanskassa ja Norjassa erilaiset valtuute-
46137: nan- ja kaupunginsyyttäjälaitoksia johtavat        tut). Näissä maissa syyttäjälaitoksen ylem-
46138: maakunnan- ja kaupunginsyyttäjät, joiden           millä tasoilla on hierarkiselta virka-asemal-
46139: alaisina on varasyyttäjiä. Maakunnan- ja           taan erilaisia syyttäjiä, esim. Ruotsissa alue-
46140: kaupunginsyyttäjälaitosten syyttäjät ajavat        syyttäjäviranomaiseen kuuluu valtionsyyttä-
46141:  syytteitä ensimmäisen asteen tuomioistuimis-      jiä, piirisyyttäjiä ja apulaissyyttäjiä. Erilaiset
46142:  sa. Virossa on mahdollista perustaa erikois-      tehtävät voidaan siten jakaa eri syyttäjille
46143:  syyttäjän virkoja, mutta näitä ei ole tähän       asian laadun ja vaativuuden mukaan.
46144:  mennessä perustettu.
46145:                                                    3.5.2. Poliisin rikosten tutkinnasta
46146: 3.5. Eräitä vertailevia havaintoja
46147:                                                      Ruotsissa syyttäjä yleensäkin on esitutkin-
46148: 3.5.1. Syyttäjälaitoksista                         nan johtaja siitä alkaen, kun jotakuta voi-
46149:                                                    daan perustellusti epäillä rikoksesta. Poliisi-
46150:   Kaikissa pohjoismaissa on erillinen valta-       väkivaltaa koskevissa asioissa kuitenkin jo
46151: kunnansyyttäjä. Ruotsissa valtakunnansyyttä-       rikosilmoitus tehdään syyttäjälle ja hän joh-
46152: jä on hallituksen, Norjassa kuninkaan ja           taa tutkintaa alusta alkaen, eikä poliisi näin
46153: Tanskassa oikeusministeriön alainen. Ruot-         ollen voi päättää esimerkiksi tutkinnan lopet-
46154: sissa valtakunnansyyttäjä hoitaa kaikki syyt-      tamisesta. Syyttäjän johtamassa esitutkinnas-
46155: täjälaitoksen toiminnalliset johtotehtävät         sakin poliisi toimittaa kuulustelut ja muun
46156: Norjassa eräät syyteharkinta-asiat kuuluvat        esitutkinta-aineiston hankkimisen, mutta tut-
46157: kuninkaalle valtioneuvostossa, mutta käytän-       kija ei saa palvella samassa yksikössä kuin
46158: nössä valtakunnansyyttäjän asema on lähes          epäilty. Tutkijan on myös oltava vähintään
46159: vastaava kuin Ruotsissa. Tanskassa oikeus-         komisario ja korkeammassa virka-asemassa
46160: 14                                     HE 131/1996 vp
46161: 
46162: kuin epäilty.                                     14.9.1993 eduskunnalle jätetyssä toiminta-
46163:    N mjassa poliisimiesten virantoimituksessa     kertomuksessaan vuodelta 1992 kiinnittänyt
46164: tekemien virkarikosten tutkintaa varten on        huomiota syyttäjälaitoksen uudistamistarpee-
46165: erillisorganisaatio. Oikeusministeriö asettaa     seen.
46166: kunkin yhdeksän aluesyyttäjäviranomaisen            Oikeuskansleri perustelee aloitettaan syyt-
46167: yhteyteen tutkinnan johtoelimen, jonka pu-        täjäorganisaation uudelleen arvioimiseksi
46168: heenjohtajalla tulee olla korkeimman oikeu-       sillä, että syyttäjistön asema rikosprosessissa
46169: den tuomarin pätevyys ja jäsenistä toisen         on olennaisesti muuttunut lainsäädäntöuudis-
46170: tulee olla asianajaja, toisen esitutkintaa tun-   tusten seurauksena ja että tällainen kehitys
46171: teva eli yleensä poliisi. Tutkinnan toimitta-     jatkuu. Esimerkkinä syyttäjän tehtävien
46172: mista varten tutkintaelin voi pyytää virka-       muuttumisesta ovat vuoden 1991 alusta voi-
46173: apua poliisilta, mahdollisuuksien mukaan          maan tulleet syyttämättäjättämissäännökset,
46174: kuitenkin toiselta yksiköitä kuin siltä, jossa    jotka laajensivat syyttäjän harkintavaltaa.
46175: rikoksesta epäilty palvelee.                      Vuoden 1994 alusta rangaistusmääräysten
46176:    Tanskassa kussakin poliisipiirissä on pai-     antaminen siirtyi alioikeuden rangaistusmää-
46177: kallislautakunta, jossa ovat edustettuina po-     räystuomareilta syyttäjille.
46178: liisiviranomaiset, asianajajakunta ja paikalli-      Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa ja jul-
46179: nen väestö. Muut kuin poliisipäällikön har-       kisessa keskustelussa on kiinnitetty huomiota
46180: kinnan mukaan vähäiset poliisin tekemät           siihen, että oikeuskanslerin eri tehtäviä hoi-
46181: rikokset ilmoitetaan lautakunnalle. Ne myös       dettaessa voi tulla esiin ristiriitatilanteita.
46182: tutkitaan poliisin eri yksikössä kuin siinä,         Oikeuskansleri on läsnä valtioneuvoston
46183: jossa rikoksesta epäilty palvelee. Lautakunta     istunnoissa ja hän voi osallistua epäviralli-
46184: voi vaatia asiassa toimitettavaksi myös lisä-     sesti asioiden valmisteluvaiheeseen. Lisäksi
46185: tutkinnan.                                        oikeuskansleri antaa hallitusmuodon 48 §:n
46186:                                                   2 momentin mukaan pyydettäessä tietoja ja
46187: 4.   Syyttäjälaitoksen nykytila ja                lausuntoja tasavallan presidentille ja valtio-
46188:      kehitysnäkymät                               neuvostolle.
46189:                                                      Oikeuskanslerin        asemaa       syyttäjävi-
46190: 4.1. V aitioneuvoston oikeuskansleri              ranomaisena on pidetty ongelmallisena, kos-
46191:      ylimpänä syyttäjänä                          ka hänen tehtävänsä valtioneuvostossa liitty-
46192:                                                   vät läheisesti korkeimpaan poliittiseen pää-
46193:                                                   töksentekoon ja täytäntöönpanovallan käyttä-
46194:   Oikeuskanslerin tehtävät voidaan jakaa          miseen. Ylimmän syyttäjän valtio-oikeudelli-
46195: kolmeen osaan: valtioneuvoston valvonta,          sella asemalla on merkitystä oikeuslaitoksen
46196: yleinen laillisuusvalvonta ja ylimmän syyttä-     riippumattomuuden kannalta, koska syyttäjil-
46197: jän tehtävät. Oikeuskanslerin tehtävä ylimpä-     lä on aktiivinen tehtävä rikosasioiden vireil-
46198: nä syyttäjänä perustuu hallitusmuodon             letulossa ja käsittelyssä.
46199: 46 §:n 2 momenttiin. Tämä tehtävä on kuu-          Eräissä julkisuutta herättäneissä laajoissa
46200: lunut oikeuskanslerille jo vanhastaan niin        oikeusasioissa on mahdollisiin ristiriitatilan-
46201: kauan kuin prokuraattori-oikeuskanslerin          teisiin kiinnitetty huomiota. Käytännössä
46202: virka on ollut Suomessa. Vastaava järjestely      oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat
46203: oli voimassa Ruotsissa vuoteen 1948 saakka.       voineet jakaa asiat niin, että esteellisyyttä ei
46204:   Viime vuosikymmeninä on oikeuskanslerin         ole esiintynyt, vaikka ulkopuolisille on saat-
46205: tehtävämäärä huomattavasti lisääntynyt. Val-      tanut syntyä asiasta toisenlainen vaikutelma.
46206: tioneuvostossa käsiteltävien asioiden määrä       Oikeuskanslerin asema on eri tehtävien pai-
46207: on kasvanut. Erityisesti Euroopan yhdenty-        notuksen johdosta joutunut julkisen keskus-
46208: miskehitys on tuonut uusia vaativia lisätehtä-    telun kohteeksi.
46209: viä. Oikeuskanslerinvirasto, jossa on ollut          Rikosasioiden oikeudenkäynnissä ovat asi-
46210: syyttäjäosasto vuodesta 1978, on joutunut         anosaisina syytetty, asianomistaja ja viralli-
46211: johtamaan syyttäjälaitosta suhteellisen vähäi-    nen syyttäjä, joka edustaa prosessissa julkis-
46212: sin resurssein.                                   ta kannevaltaa. Nykyinen tilanne, jossa lailli-
46213:   Oikeuskansleri on 8.9.1993 päivätyssä kir-      suusvalvojan ja ylimmän syyttäjän tehtävät
46214: jeessään esittänyt valtioneuvostolle, että        kuuluvat samalle viranomaiselle, ei ole omi-
46215: syyttäjäorganisaation väliasteen ja ylimmän       aan korostamaan oikeudenkäynnin asian-
46216: tason uudelleen järjestely olisi otettava har-    osaisten tasa-arvoista asemaa, vaan hämärtää
46217: kittavaksi. Eduskunnan oikeusasiamies on          tuomioistuimen ja syyttäjän toisistaan riippu-
46218:                                         HE 131/1996 vp                                         15
46219: 
46220: matonta asemaa.                                    taa. Syyttäjäntehtävien järjestelyn osalta ase-
46221:    Merkittävä osa oikeuskanslerille osoitetois-    tuksen lähtökohtana on ollut, että paikallis-
46222: ta kanteluista koskee rikosprosessiin osallis-     tason syyttäjät suorittavat syyteharkinnan ja
46223: tuvia viranomaisia: poliisia, syyttäjää ja tuo-    huolehtivat syytteen ajamisesta pääsääntöi-
46224: mioistuimen         menettelyä     rikosasiassa.   sesti itse. Asetuksen 6 §:ssä yleisluontaisesti
46225: Ylimmän syyttäjän tehtävien ja laillisuusval-      määritellyissä vakavimmissa ja laajakantoi-
46226: vonnan kuuluminen samalle viranomaiselle           simmissa rikosasioissa lääninsyyttäjän on
46227: ei ole paras mahdollinen ratkaisu, koska oi-       kuitenkin oikeuskanslerin antamien tarkem-
46228: keuskanslerille tulee asioita, joissa nämä         pien määräysten mukaisesti huolehdittava
46229: tehtävät voivat olla keskenään ristiriidassa.      siitä, että näitä asioita käsittelee riittävän
46230:    Valtioneuvoston oikeuskansleri valvoo           kokenut ja asiantunteva syyttäjä.
46231: myös tuomioistuimia, erityisesti niiden ran-         Mikäli jollakin paikallistason syyttäjällä on
46232: gaistuspäätöksiä. Hänellä on oikeus olla läs-      juttuun riittävä asiantuntemus ja kokemus,
46233: nä kaikkien tuomioistuinten istunnoissa, jos-      syyttäjäntehtävät on lääninsyyttäjäasetuksen
46234: kaan hän ei käytännössä ole niihin osallistu-      6 §:ssä tarkoitetuissa rikosasioissa jätetty
46235: nut. Valvontatehtävä on ongelmallinen tuo-         paikallistasolle. Kun syyttäjäorganisaatio
46236: mioistuinten riippumattomuuden kannalta,           koostuu pienistä yksiköistä, voi yhdenkin
46237: kun oikeuskansleri on samalla ylimpänä             laajan jutun aiheuttama työmäärän lisäys
46238: syyttäjäviranomaisena.                             muodostua kohtuuttomaksi ja syyttäjäntehtä-
46239:    Oikeuskanslerin erityistehtävänä on valvoa      vien asianmukaisen hoitamisen kannalta vai-
46240: asianajajien toiminnan laillisuutta. Myöskään      keaksi. Lääninsyyttäjillä ei kuitenkaan ole
46241: asianajajien valvonnan kuulumista samalla          käytettävissään syyttäjätyövoimaa, jolla voi-
46242: ylimpänä syyttäjänä toimivalle viranomaisel-       taisiin tasata laajojen juttujen aiheuttamaa
46243: le ei voida periaatteellisista syistä pitää hy-    työmäärän tilapäistä lisääntymistä paikallis-
46244: vänä ratkaisuna.                                   tason yksiköissä. Kaupunginviskaalista ja
46245:    Erottamalla ylimmän syyttäjän tehtävät          nimismiehestä käräjäoikeuden syyttäjänä
46246:  oikeuskanslerin toimenkuvasta, mikä edellyt-      1.12.1993 voimaantullut laki on lisännyt
46247: tää hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin               joustavuutta paikallisyyttäjien toiminnassa.
46248:  muuttamista, voidaan edellä tarkoitetut risti-      Lääninhallituksissa on 11 lääninpoliisineu-
46249:  riitatilanteet välttää. Uudistuksen jälkeenkin    vosta ja 17 poliisitarkastajaa. Lisäksi niiden
46250:  oikeuskanslerin toimiala on varsin laaja,         poliisitoimistoissa on osasto- ja toimistosih-
46251:  mutta kun siihen ei enää sisälly yleisen syyt-    teereitä, jotka osaksi hoitavat myös läänin-
46252:  täjän tehtäviä, muiden sektorien osuus hänen      syyttäjän asioita. Syyttäjien valvonta ja oh-
46253:  toimenkuvassaan selkeytyy.                        jaus on lääninsyyttäjien toiminnassa toteutu-
46254:     Arvioitaessa nykytilaa voidaan todeta, että    nut kohtuullisen hyvin. Lääninsyyttäjät ovat
46255:  järjestelmällä on sinänsä pitkät perinteet,       tarkastaneet läänin syyttäjäyksiköiden toi-
46256:  mutta se on muotoutunut toisenlaisten oi-         mintaa oikeuskanslerin ohjeen mukaisesti
46257:  keusolojen vallitessa. Lainsäädännön kehi-        yleensä vuosittain, ratkaisseet syyttäjien
46258:  tyksen asettamat vaatimukset on käytettävis-      toiminnasta tehtyjä kanteluita ja osaltaan
46259:  sä olevien voimavarojen puitteissa otettu         huolehtineet koulutuksen järjestämisestä alu-
46260:  huomioon. Syyttäjistön johtaminen on tässä        eensa syyttäjille.
46261:  mielessä painottunut syyttäjien koulutukseen        Syyttäjäntehtävien järjestely lääninsyyttäjä-
46262:  ja valvontaan. Syyttäjälaitoksen kehittämis-      asetuksessa tarkoitetuissa yhteiskunnalliselta
46263:  työ ja osallistuminen yksittäisten syytehar-      merkitykseltään laajoissa ja vaikeissa ri-
46264:  kinta-asioiden käsittelyyn on jäänyt vä-          kosasioissa ei ole käytännössä täysin onnis-
46265:  hemmälle huomiolle.                               tunut. Asetusta sinänsä voidaan pitää yhä
46266:                                                    lähtökohdiltaan oikeansuuntaisena. Ongelmat
46267:                                                    ovat johtuneet nykyisestä syyttäjäorganisaa-
46268: 4.2. Nykyinen lääninsyyttäjäjfujestelmä            tiosta ja niukoista voimavaroista.
46269:                                                       Lääninpoliisineuvos on alueensa ylimpänä
46270:   Vuonna 1985 annetulla lääninsyyttäjäase-         poliisiviranomaisena keskittynyt poliisitoi-
46271: tuksella (alunperin asetus poliisitarkastajasta    men johtamiseen ja lisääntyneiden hallinto-
46272: lääninsyyttäjänä) pyrittiin selkiyttämään lää-     tehtävien hoitamiseen. Hänen mahdollisuu-
46273: ninsyyttäjän esimiesasemaa väliportaan syyt-       tensa osallistua syyttäruistoimeen on ollut
46274: täjänä ja laajennettiin lääninsyyttäjän velvol-    vähäinen. Poliisitarkastajat ovat käytännössä
46275: lisuutta valvoa ja ohjata syyttäjien toimin-       hoitaneet lääninsyyttäjän tehtävät. Nykyisin
46276: 16                                        HE 131/1996 vp
46277: 
46278: kuudessa läänissä on kaksi poliisitarkastajaa,       (195/96) säätämiseen. Laki tulee voimaan
46279: joista toisen työpanoksesta suurin osa on            1.12.1996.
46280: kohdistunut lääninsyyttäjän tehtäviin. Muissa          Lailla järjestetään paikallissyyttäjäorgani-
46281: lääneissä, joissa siis nyt on vain yksi poliisi-     saatio osana kihlakuntauudistusta. Nykyisten
46282: tarkastaja, lääninsyyttäjän tehtävät on hoi-         paikallissyyttäjien eli kaupunginviskaalien,
46283: dettu muiden virkatoimien ohella.                    nimismiesten ja apulaisnimismiesten tilalle
46284:   Merkittävä periaatteellinen ongelma liittyy        tulee koko maahan päätoimiset kihlakunnan-
46285: siihen, että lääninsyyttäjät kuuluvat poliisior-     syyttäjät. Lain 2 §:n 1 momentin mukaan
46286: ganisaatioon. Tästä johtuen heidän tehtävän-         kihlakunnansyyttäjä toimii kihlakunnan syyt-
46287: sä ovat käytännössä painottuneet poliisitoi-         täjänvirastossa tai kihlakunnanviraston syyt-
46288: meen ja syyteharkinta-asiat ovat jääneet vä-         täjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluvat oi-
46289: hemmälle huomiolle. Poliisin epäiltyjä vir-          keusministeriön hallinnonalaan. Suurimpiin
46290: karikoksia koskevien asioiden osalta ei ole-         kihlakuntiin (Helsinki, Turku, Tampere,
46291: kaan pidettävä hyvänä sitä, että syyteharkin-        Vaasa, Kuopio, Oulu, Lahti, Pori, Hämeen-
46292: nan suorittaa samaan organisaatioon kuuluva          linna, Kotka, Lappeenranta, Jyväskylä ja
46293: virkamies. Lääninsyyttäjillä on ollut nimis-         Joensuu) perustetaan erilliset syyttäjänviras-
46294: miespiirien suuren lukumäärän vuoksi varsin          tot, kun taas muihin kihlakuntiin tulee erilli-
46295: paljon hallintotehtäviä. Toisaalta heidän esi-       nen syyttäjäosasto, jossa on yleensä 2 tai 3
46296: miesasemansa on jäänyt käytännössä lähes             syyttäjää. Syyttäjäpiirien lukumäärä tulee
46297: toteutumatta suurimpien kaupunginviskaalin-          olemaan 77 ja niistä 14:ssä on vain yksi
46298: virastojen osalta, jotka ovat perinteisesti ol-      syyttäjä.
46299: leet kiinteämmin oikeuskanslerinviraston               Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 2 §:n
46300: ohjauksessa.                                         3 momentin mukaan valtioneuvosto voi pe-
46301:                                                      rustaa joihinkin kihlakuntiin eri hallin-
46302: 4.3. Kihlakuntauudistuksen vaikutuksista             nonaloja, myös siis syyttäjäntointa hoitavan
46303:      syyttäjäntoimeen                                nimismiehen viran. Eduskunnan lakiva-
46304:                                                      liokunta          totesi        mietinnössään
46305:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen           (LaVM 14/1995 vp.) kysymyksessä olevan
46306: perusteista on säädetty puitelaki (126/92).          poikkeussäännös. Hallituksen esitykseen
46307: Asetus kihlakunnanvirastosta (859/94) annet-         83/1995 vp. antamassaan vastauksessa edus-
46308: tiin 30.9.1994. Se on asetuksen muutoksella          kunta edellytti, että nimismiehen virkojen
46309: (1531/95) määrätty tulemaan voimaan                  perustamisessa, jos siihen ryhdytään, nouda-
46310: 1.12.1996. Paikallishallintolain 4 §:n 2 mo-         tetaan suurta pidättyvyyttä siten, että virkoja
46311: mentin mukaan kihlakunnanvirastossa on               perustetaan vasta, kun on selvitetty, että kih-
46312: toiminnallisesti itsenäiset poliisi-, syyttäjä- ja   lakunnassa käsitehäviä syyteasioita on vähän
46313: ulosottoyksikkö sekä tarvittavat muut yksi-          eikä syyttäjäntointa ole tarkoituksenmukaista
46314: köt.                                                 järjestää lain 5 §:n 2 momentin mukaisesti
46315:    Paikallishallinnon uudistuksessa poliisitoi-      yhteistoiminnassa eri kihlakuntien kesken.
46316: mi ja syyttäjäntoimi eriytetään toiminnalli-         Valtioneuvosto on 9.5.1996 päättänyt, että
46317: sesti toisistaan. Kihlakuntauudistuksen toteu-       kaikkiaan seitsemästä nimismiehestä vain
46318: tuessa tulee nykyisten 233 syyttäjäpiirin si-        kahden kihlakunnan nimismies toimii myös
46319: jaan 90 kihlakuntaa. Valtioneuvosto on mää-          syyttäjänä.
46320: rännyt (VNp 1438/95), että kolmessatoista              Lain 5 §:n 1 momentin pääsäännön mu-
46321: kihlakunnassa suurimmilla paikkakunnilla             kaan syyttäjäntoimi järjestetään kihlakunnit-
46322: toimivat ns. erillisvirastot, kun taas muihin        tain. Pykälän 2 momentissa säädetään lisäksi
46323: kihlakuntiin perustetaan kaikille kolmelle           syyttäjien yhteistoiminnasta, että oikeusmi-
46324: hallinnonalalle yhteinen kihlakunnanvirasto.         nisteriö voi syyttäjäntoimen tarkoituksenmu-
46325: Syyttäjälaitoksen kannalta on keskeistä, että        kaiseksi järjestämiseksi määrätä eri kihla-
46326: syyttäjäntointa hoitavat molemmissa organi-          kuntien syyttäjänvirastot tai kihlakunnanvi-
46327: saatioissa päätoimiset syyttäjät.                    rastojen syyttäjäosastot hoitamaan syyttäjän-
46328:    Eduskunnan käsiteltävänä olleeseen halli-         tehtäviä yhteistoiminnassa taikka lääninhalli-
46329: tuksen esitykseen nro 2411994 vp. sisältynyt         tusta kuultuaan määrätä syyttäjäviranomaisen
46330: kihlakunnansyyttäjiä koskeva lakiehdotus             hoitamaan syyttäjäntehtäviä myös toisen kih-
46331: raukesi vuoden 1994 valtiopäivillä. Asiasta          lakunnan alueella. Kihlakunnansyyttäjät ovat
46332: annettu uusi esitys 83/1995 vp. johti sittem-        niinikään suoraan lain 6 §:n nojalla toimival-
46333: min kihlakunnansyyttäjästä annetun lain              taisia hoitamaan oman kihlakuntansa ulko-
46334:                                         HE 13111996 vp                                          17
46335: 
46336: puolellakin syyttäjäntehtäviä asioissa, jotka      panemisesta annetun asetuksen 15 ja 15 a §
46337: kuuluvat sen käräjäoikeuden toimivaltaan,          :ssä. Ne siirrettäisiin eduskuntakäsittelyssä
46338: jonka tuomiopiirissä syyttäjän oma kihlakun-       olevan rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
46339: ta on.                                             lyn uudistamista alioikeuksissa tarkoittavan
46340:    Rangaistusmääräysmenettelystä annetun           hallituksen esityksen nro 82/1995 vp. mu-
46341: lain (692/93) 9 §:n 1 momentin mukaan ran-         kaan oikeudenkäynnistä rikosasioissa annet-
46342: gaistusmääräyksen antaa syyttäjä tai 2 mo-         tavaksi ehdotetun lain 1 luvun 6-8 §:ään.
46343: mentissa sanotuissa tieliikenne- ja tulliri-          Syyteharkinta on oikeudellista harkintaa.
46344: kosasioissa apulaissyyttäjänä näissä asioissa      Syyttäjä voi nostaa syytteen vain siinä ta-
46345: oikeuskanslerin määräyksestä toimiva polii-        pauksessa, että lainmukaiset edellytykset
46346: simies tai tullin palveluksessa oleva henkilö.     ovat olemassa. Näytön riittävyyden eli syy-
46347: Rangaistusmäärysmenettelystä annetun lain 9        teratkaisun osalta todennäköisten syiden ar-
46348: §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta annetulla         viointi voi rajatapauksissa tuottaa vaikeuk-
46349: lailla 196/96 on 1.1.1999 lukien kumottu           sia ja jättää harkinnan varaa, jota ei ole mah-
46350: säännökset, joiden nojalla poliisi on ollut        dollisuutta yksityiskohtaisesti ohjailla ylei-
46351: asiassa toimivaltainen. Lakivaliokunta oli         sillä säännöksillä tai määräyksillä.
46352: rangaistusmääräysmenettelyuudistuksesta               Päätettyään nostaa syytteen syyttäjä ajaa
46353: antamassaan          mietinnössä       (LaVM       sitä oikeudenkäynnissä asianosaisena. Syyt-
46354:  12/1993 vp.) edellyttänyt, että rangaistus-       teessä esitetty tapahtumakuvaus rajaa oikeu-
46355:  määräysten vahvistamistehtävät kuuluisivat        denkäynnin kohteen siten, että tuomioistuin
46356:  ainoastaan       varsinaisille     syyttäjävi-    ei voi käsitellä ja ratkaista asiaa sitä laajem-
46357: ranomaisille.                                      min. Syyttäjällä on rikosasioissa todistus-
46358:                                                    taakka, mikä merkitsee sitä, että hänen on
46359: 4.4. Syyttäjän asemasta ja tehtävistä              näytettävä toteen kaikkien rikosoikeudelli-
46360:                                                    sesti välittömästi relevanttien tosiseikkojen
46361:    Syyttäjän tehtävät jakautuvat kahteen peri-     olemassaolo (akkusatorinen prosessi). Osa
46362: aatteessa erilliseen, mutta käytännössä toi-       rikoksista on ns. asianomistajarikoksia, jois-
46363: siinsa kiinteästi liittyvään osa-alueeseen.        sa on kysymys yksityisen kansalaisen kanne-
46364: Syyttäjälie kuuluu ensinnäkin päätösvalta          oikeudesta rikosasiassa. Syytetty itse voi
46365: siitä, onko oikeudenkäyntiä lainkaan aloitet-      halutessaan pysytellä oikeudenkäynnissä täy-
46366: tava (syyteharkinta). Tähän liittyen syyttä-       sin passiivisena; hänen ei tarvitse todistaa
46367: jällä on esitutkinnassa ja pakkokeinojen           itseään syyttömäksi.
46368: käyttämisessä tiettyjä tehtäviä ja toimi valtaa.      Lainsäädännössä on rikosoikeudellisten
46369: Toiseksi syyttäjä on oikeudenkäynnissä asi-        säännösten muotoilulla jätetty lainkäyttäjän -
46370: anosainen, joka huolehtii syytteen ajamises-       tuomioistuimen ohella myös syyttäjän - yk-
46371: ta. Asianomistajana on niinikään oikeus            sittäistapauksessa harkittavaksi, onko teko
46372: kohdistaa rikosjutun vastaajaan vaatimuksia.       katsottava oikeusjärjestyksen vastaiseksi.
46373:    Syyttäjän on arvioitava, onko poliisin          Syyttäjän harkintavaltaa on lisätty myös
46374: toimittamassa esitutkinnassa kerätty aineisto      toimenpiteestä luopumista koskevilla uudis-
46375: riittävä syyteharkinnan pohjaksi. Syyttäjän        tuksilla, viimeksi 1.1.1991 voimaantulleella
46376: on mahdollisuuksien mukaan arvioitava              lailla (301/90).
46377: myös sitä, onko esitutkinnassa otettu huo-            Syyttäjän päätöksenteko ja toiminta ovat
46378:  mioon epäillyn syyllisyyttä tukevan todistus-     avainasemassa arvioitaessa, miten ja missä
46379:  aineiston lisäksi hänen syyllisyyttään vastaan    määrin rikosoikeudellisen järjestelmän arvot
46380: puhuvat tosiseikat (objektiiviteettiperiaate).     ja tavoitteet konkreettisissa tapauksissa to-
46381:    Keskeisin syyttäjäntehtävistä on syytehar-      teutuvat. Syyttäjäorganisaation järjestämisel-
46382: kinta, jossa esitutkinta-aineiston perusteella     lä on välitön yhteys syyttäjän toimintaan.
46383:  ratkaistaan, nostetaanko jotakuta vastaan         Mitä itsenäisempi ja riippumattomampi syyt-
46384:  syyte. Syyttäjän on arvioitava, täyttääkö         täjistö on organisatorisesti yleishallinnosta ja
46385:  tutkittava teko jonkin rikoksen tunnusmer-        mitä paremmat voimavarat sillä on, sitä sel-
46386:  kistön ja onko epäillyn syyllisyydestä tähän      keämmin ja tehokkaammin se voi toteuttaa
46387:  rikokseen riittävä näyttö. Tämän lisäksi syyt-    sille rikosprosessuaalisessa työnjaossa uskot-
46388:  täjän on arvioitava, pitääkö teosta jättää        tua tehtävää. Tällä seikalla on merkitystä
46389:  syyte nostamatta siihen oikeuttavan tai vel-      myös yksityisen asianosaisen oikeusturvan
46390:  voittavan erityissäännöksen nojalla. Tätä         kannalta.
46391:  koskevat pääsäännöt ovat rikoslain voimaan-
46392: 
46393: 
46394:   360374G
46395: 18                                       HE 13111996 vp
46396: 
46397: 4.5. Eräät valmisteilla olevat                      ammatillisten valmiuksien parantamista.
46398:      lainuudistukset                                Myös syyttäjälaitoksen johdon mahdolli-
46399:                                                     suuksia seurata asioiden käsittelyä eri syyttä-
46400: 4.5.1. Rikosoikeudenkäynnin uudistaminen            jänvirastoissa tulee tehostaa.
46401:   Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen
46402: esitys nro 82/1995 vp. rikosasioiden oikeu-         4.5.2. Hovioikeusmenettelyn kehittäminen
46403: denkäyntimenettelyn uudistamista alioikeuk-
46404: sissa koskevaksi lainsäädännöksi. Tarkoituk-           Hovioikeustoimikunta 1989:n loppumietin-
46405: sena on taata tuomioistuimelle mahdollisim-         nön (1992:20) ja siitä annettujen lausuntojen
46406: man hyvät keinot rikosasian perusteelliseen         pohjalta on oikeusministeriön asettamassa
46407: käsittelemiseen. Tämän vuoks1 lakiin ehdote-        työryhmässä valmisteltu muutoksenhakua
46408: taan otettavaksi säännökset rikosasian pää-         hovioikeuteen ja asian käsittelyä hovioikeu-
46409: käsittelystä, joka tulisi yleensä toimittaa niin,   dessa koskevien oikeudenkäymiskaaren
46410: että asia olisi ratkaistavissa yhden istunnon       25-27 luvun säännösten uudistamista. Eh-
46411: jälkeen. Menettely pyrittäisiin järjestämään        dotuksesta on saatu korkeimman oikeuden
46412: suulliseksi, välittömäksi ja keskitetyksi sa-       lausunto, ja asiasta annetaan hallituksen esi-
46413: moin kuin riita-asiain oikeudenkäyntimenet-         tys eduskunnalle syysistuntokaudella 1996.
46414: telyn osalta on jo toteutettu.                      Tarkoituksena on järjestää hovioikeusmenet-
46415:   Syytteen nostaminen kuuluisi ehdotuksen           tely sellaiseksi, että se niin kuin alioikeuk-
46416: mukaan ensisijassa viralliselle syyttäjälle.        sissa riita-asioissa jo noudatettava ja ri-
46417: Asianomistaja saisi eräitä poikkeuksia lu-          kasasioissa omaksuttavaksi esitetty menette-
46418: kuunottamatta itse nostaa syytteen vain sil-        ly mahdollistaisi keskitetyn, välittömän ja
46419: loin, kun syyttäjä on päättänyt jättää syyt-        suullisen oikeudenkäynnin ja täyttäisi Euroo-
46420: teen nostamatta. Toisaalta syyttäjällä olisi        pan ihmisoikeussopimuksen määräyksistä
46421: yleensä velvollisuus asianomistajan pyynnös-        Suomelle johtuvat velvoitteet.
46422: tä ajaa asianomistajan yksityisoikeudellista           Ehdotuksen mukaan sellaisissa rikosasiois-
46423: vaatimusta rikosasian vastaajaa vastaan.            sa, joissa vastaaja on tuomittu vain sakko-
46424:   Esitutkintalakia ehdotetaan muutettavaksi         rangaistukseen, hän tarvitsisi hovioikeuden
46425: siten, että muissa kuin yksinkertaisissa ri-        myöntämän luvan saada hakea muutosta kä-
46426: kosasioissa syyttäjälle olisi ilmoitettava esi-     räjäoikeuden ratkaisuun. Syyttäjä ja asian-
46427: tutkinnasta. Syyttäjän pyynnöstä olisi toimi-       omistaja tarvitsisivat luvan, jos kysymys on
46428: tettava esitutkinta tai lisätutkimuksia sekä        rikoksesta, josta syytteessä mainittujen seik-
46429: noudatettava muita esitutkintaa koskevia            kojen vallitessa tehtynä ei ole säädetty anka-
46430: määräyksiä. Pakkokeinojen osalta ehdote-            rampaa rangaistusta kuin yksi vuosi kuusi
46431: taan, että syyttäjä esittäisi vangitsemisvaati-     kuukautta vankeutta. Jos hovioikeus pitää
46432: muksen ja päättäisi matkustuskiellosta ennen        todennäköisenä, että käräjäoikeuden ratkai-
46433: syytteen nostamista.                                sun lopputulos on virheellinen, lupa olisi
46434:   Syytteen vireillepanotapaa koskevan muu-          myönnettävä.
46435: toksen johdosta ei nostetun syytteen muutta-           Hovioikeudessa olisi toimitettava suullinen
46436: minen oikeudenkäynnin aikana olisi pää-             pääkäsittely silloin, kun muutoksenhakemuk-
46437: sääntöisesti sallittua. Esitutkintapöytäkirjaa      sen ratkaisu riippuu käräjäoikeudessa vas-
46438: ei saisi käyttää kirjallisena todisteena, mikä      taanotetun suullisen todisteluu uskottavuu-
46439: asettaa syyttäjän esiintymiselle oikeuden-          desta ja eräin poikkeuksin silloin, kun ri-
46440: käynnissä nykyistä enemmän vaatimuksia.             kosasian asianomistaja tai vastaaja sitä vaa-
46441: Syyttäjällä olisi nimenomaisen säännöksen           tii. Muissa tapauksissa asia voitaisiin ratkais-
46442: noJalla muutoksenhakuoikeus myös vastaa-            ta kirjallisessa menettelyssä niin kuin nyky-
46443: jan eduksi.                                         äänkin. Ajamansa rikosasian pääkäsittelyssä
46444:   Edellä olevasta ilmenee, että rikosasiain         hovioikeudessa virallisen syyttäjän olisi olta-
46445: oikeudenkäynnin muuttaminen merkitsee               va läsnä. Tästä johtuu hänelle työnlisäystä.
46446: syyttäjien tehtävissä huomattavaa vaatimus-
46447: tason nousua. Rikosprosessin keskittyminen          4.5.3. Ministerivastuujärjestelmän uudista-
46448: edellyttää syyttäjiltä juttujen huolellista val-           minen
46449: mistelua, joten istuntoja edeltävä vaihe vaatii
46450: nykyistä enemmän aikaa. Uudistus edellyttää           Oikeusministeriön asettama ministerivas-
46451: syyttäjien voimavarojen tuntuvaa lisäystä ja        tuutyöryhmä on 10.1.1994 päivätyssä mie-
46452:                                        HE 13111996 vp                                          19
46453: 
46454: tinnössään ehdottanut, että valtakunnanoi-        toimisiin syyttäjiin ja järjestelmään, jossa
46455: keus tulisi lakkauttaa ja sille nykyisin kuulu-   paikallissyyttäjät ovat mahdollisimman riip-
46456: vien syytteiden käsittely siirtää korkeimmal-     pumattomia muusta hallinnosta. Myös pai-
46457: le oikeudelle. Oikeus ministerisyytteen nos-      kallissyyttäjiä ylempien syyttäjien tulisi kuu-
46458: tamiseen tulisi säilymään eduskunnan piiris-      lua oikeusministeriön alaisuuteen. Lainsää-
46459: sä, mutta syyttämispäätöksen tekisi perustus-     däntöön, talousarvioon sekä tärkeimpiin hen-
46460: lakivaliokunta. Myös oikeuskanslerina olisi       kilöstökysymyksiin liittyvät syyttäjälaitosta
46461: oikeus esittää ministerin virkatointen lainmu-    koskevat asiat tullaan käsittelemään oikeus-
46462: kaisuuden selvittämistä. Syyttäjänä näissä        ministeriössä. Syyttäjäntoiminnan painopiste
46463: asioissa toimisi yleensä eduskunnan oi-           jää edelleen paikallistasolle, jossa alueen
46464: keusasiamies.                                     erityisolosuhteet voidaan ottaa huomioon.
46465:   Ministerivastuujärjestelmää koskevan uu-        Suhteet esitutkintaviranomaisiin, tuomioistui-
46466: distuksen jatkovalmistelu on yhdistetty yh-       meen ja muihin sidosryhmiin muodostuvat
46467: den, yhtenäisen perustuslain valmisteluun,        välittömiksi ja joustaviksi. Ylempien syyttä-
46468: jota varten on asetettu Perustuslaki 2000 -       jien tehtäviä ja organisaatiomallia harkittaes-
46469: komitea. Oikeusministeriön 12.5.1995 asetta-      sa keskeistä on paikallistason toiminnan tu-
46470: ma perustuslakityöryhmä oli esittänyt             keminen.
46471: 5.1.1996 päivätyssä mietinnössään, että uu-         Syyttäjän laajentunut harkintavalta ja entis-
46472: dessa perustuslaissa säädettäisiin ministeri-     tä vaativammat tehtävät korostavat ylemmil-
46473: vastuuasian vireillepanosta, ministerisyyt-       le syyttäjäviranomaisille kuuluvan syyttäjien
46474: teestä päättämisestä, syytteen nostamisen         kouluttamisen, ohjaamisen sekä valvonnan
46475: edellytyksistä sekä ministerisyytteen käsitte-    merkitystä. Pyrkimyksenä on tehokas, mutta
46476: lemisestä. Myös valtakunnansyyttäjän ase-         samalla yhdenmukainen ja kriminaalipoliitti-
46477: maa ministerisyyteasian vireillepanossa ja        sesti tarkoituksenmukainen syyttäjäntoimin-
46478: syytteen ajamisessa tulisi tässä yhteydessä       ta. Nykyisessä organisaatiossa ei ole edelly-
46479: arvioida.                                         tyksiä sellaiselle jäntevälle johtamiselle, jota
46480:   Eduskunnan oikeusasiamiehen asemaa ja           syyttäjäntoiminnan merkitys ja vaatimustaso
46481: tehtäviä on selvittänyt Oikeusasiamies-työ-       edellyttäisivät.
46482: ryhmä, jonka mietintö valmistui 18.6.1996.           Esitetyistä lähtökohdista voidaan syyttäjä-
46483: Työryhmän ehdotuksilla ei ole välitöntä yh-       organisaation uudistamisen tavoitteeksi aset-
46484: teyttä tähän esitykseen.                          taa yhtäältä koko syyttäjälaitoksen toiminta-
46485:                                                   edellytysten parantaminen ja toisaalta ylem-
46486: 5.   Esityksen tavoitteet ja                      pien syyttäjien eri tehtävistä ja rooleista ai-
46487:      toteuttamisvaihtoehdot                       heutuvien ongelmien poistaminen. Tavoittee-
46488:                                                   na on luoda organisatoriset edellytykset yh-
46489: 5.1. Syyttäjälaitoksen                            denmukaisesti, ennustettavasti ja tehokkaasti
46490:      uudelleenorganisoinnin tarpeellisuus         toimivalle syyttäjistölle.
46491:                                                     Oikeuskanslerin osalta uudistus merkitsee
46492: 5.1.1. Uudistuksen lähtökohdat ja tavoitteet      sitä, että ylemmän syyttäjän tehtävät siirre-
46493:                                                   tään häneltä valtakunnansyyttäjälle. Val-
46494:   Suomen syyttäjälaitos on historiallisen ke-     tiosääntöoikeudelliselta kannalta ei oikeus-
46495: hityksen seurauksena muodostunut järjestys-       kanslerin asemaan muuten puututa. Ylimmän
46496: muodoltaan hajanaiseksi. Osa paikallissyyt-       syyttäjän tehtävien siirtäminen tätä varten
46497: täjistä on ollut oikeusministeriön alaisia kau-   perustettavalle erityisviranomaiselle merkit-
46498: punginviskaaleja ja osa sisäasiainhallintoon      see myös oikeuskanslerin toimintamahdolli-
46499: kuuluvia nimismiehiä ja apulaisnimismiehiä,       suuksien paranemista valtioneuvoston or-
46500: joilla oli muitakin tehtäviä. Syyttäjälaitoksen   gaanina ja ylimpänä laillisuusvalvojana.
46501: väliportaana toimivat lääninhallituksen polii-       Paikallistasaa ylemmän syyttäjistön järjes-
46502: sijohtoon kuuluvat henkilöt. Ylin syyttäjä        tämisessä on jäljempänä jaksossa 5.5.2. se-
46503: oikeuskansleri toimii valtioneuvoston yh-         lostettavista syistä päädytty katsomaan, että
46504: teydessä sen valvojana ja hoitaa muitakin         ylimmän syyttäjän alapuolelle ei tarvita eril-
46505: laillisuusvalvontatehtäviä.                       listä syyttäjistön väliporrasta ja että nykyisin
46506:   Paikallishallintouudistuksen      toteutuessa   Iääninsyyttäjälie kuuluvia tehtäviä hoitaisivat
46507: kihlakunnansyyttäjät tulevat kaikki kuulu-        asian laadun mukaan paikallissyyttäjät tai
46508: maan oikeusministeriön hallinnonalaan. Kih-       valtakunnansyyttäjänvirastossa toimivat val-
46509: lakuntien syyttäjäntehtävissä siirrytään pää-     tionsyyttäjät
46510: 20                                      HE 13111996 vp
46511: 
46512:   Ylimmän syyttäjän apuna syyttäjälaitoksen        tehtävänsä vapaana painostuksesta, esteistä,
46513: johdossa ja siihen liittyvissä ohjaus-, koulu-     häirinnästä, asiattomista vaikutuksista tai
46514: tus-, kehittämis- ja valvontatehtävissä tulee      asiattomasta alistuksesta siviili- ja rikosoi-
46515: olla riittävästi mahdollisimman asiantunte-        keudelliseen vastuuseen ja että syyttäjän
46516: vaa henkilökuntaa. Syyttäjistön paikallis-         päätöksenteko on selvästi erillään hallinnos-
46517: tason yläpuolella tulee olla käytettävissä laa-    ta.
46518: joja ja vaikeita rikosasioita varten eri-             Oikeusturvanäkökohdilla on tärkeä merki-
46519: tyisasiantuntemusta ja -kokemusta omaavia          tys harkittaessa paitsi tuomioistuinten myös
46520: syyttäjiä, joita voidaan joustavasti käyttää       syyttäjälaitoksen organisatorisia kysymyksiä.
46521: tarvittaessa koko valtakunnan alueella.            Syyttäjän tulee osaltaan valvoa, ettei asian-
46522:                                                    omistajan eikä rikoksesta epäillyn oikeustur-
46523: 5.1.2. Eräitä periaatteellisia kysymyksiä          vaa yksittäistapauksessa loukata. Syyttäjän
46524:                                                    puolueettomuus edellyttää, että syyttäjä on
46525:   Syyttäjällä on merkittävä tehtävä oikeus-        riippumaton sekä tuomioistuimesta että polii-
46526: järjestyksessämme. Poliisin suorittaman esi-       sista. Syyttäjälaitoksen sisällä riippumatto-
46527: tutkinnan jälkeen hän suorittaa syyteharkin-       muus toteutuu siten, että ylempi syyttäjä voi
46528: nan ja ajaa julkisen kannevallan edustajana        määrätä syytteen nostettavaksi, mutta ei kiel-
46529: rangaistusvaadetta tuomioistuimessa. Tämän         tää alaistaan syyttäjää sitä ajamasta, vaan
46530: vuoksi syyttäjän asema on muodostettava            hänen on tällöin otettava asia itse ratkaista-
46531: mahdollisimman riippumattomaksi.                   vakseen.
46532:   Syyttäjän on toimittava tehtävässään ob-
46533: jektiviteettiperiaatteen mukaisesti, eli huo-      5.1.3. Syyttäjälaitokselle asetettavista vaati-
46534: lehdittava asian huolellisesta selvittämisestä            muksista
46535: ottaen huomioon myös rikoksesta epäillyn
46536: syyttömyyden puolesta puhuvat seikat. Syyt-           Rikosasiain oikeudenkäyntimenettely lle ja
46537: täjän toimilla rikosprosessin eri vaiheissa on     syyttäjän toiminnalle rikosoikeudellisena or-
46538: mahdollista puuttua kansalaisten perusoi-          gaanina asetettavat vaatimukset ovat yhteis-
46539: keuksiin. Tehtävässään syyttäjä käyttää har-       kunnan muuttuessa korostuneet. Syyttäjien
46540: kintavaltaa, joka on oikeussääntöjen ja -peri-     on oltava ammatillisesti osaavia ja oikeudel-
46541: aatteiden sääntelemää.                             lisesti riippumattomia päätöksentekijöitä.
46542:   Ihmisoikeussopimuksien ja perusvapauksi-         Käytännössä asioiden hoitaminen edellyttää
46543: en     suojaamiseksi      tehty    yleissopimus    hyvää yhteistyötä poliisin ja tuomioistuimen
46544: (SopS 19/90) eli Euroopan ihmisoikeussopi-         sekä muiden sidosryhmien kanssa. Syyttäjän
46545: mus ei sisällä nimenomaisia syyttäjälaitok-        työn monipuolistuminen ilmenee myös si-
46546: sen järjestämistä koskevia määräyksiä. Eu-         dosryhmäyhteistyön lisääntymisenä. Syyttä-
46547: roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1          jän halutaan olevan aktiivinen ja aloitteelli-
46548: kappale edellyttää, että jokaisella on oltava      nen yhteistyötaho, mihin liittyvät odotukset
46549: oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeuden-        näyttäisivät kasvaneen esimerkiksi poliisin ja
46550: mukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin            sosiaaliviranomaisten keskuudessa.
46551: (fair trial) laillisesti perustetussa ja riippu-      Syyttäjäorganisaation pysyessä pääpiirteis-
46552: mattomassa tuomioistuimessa muun muassa            sään muuttumattomana syyttäjän rooli ja
46553: silloin, kun päätetään häntä vastaan nostetus-     asema ovat kuitenkin käytännössä kehitty-
46554: ta rikossyytteestä. Artiklan 3 kappaleessa         neet. Rikosoikeudenkäynnissä on omaksuttu
46555: luetellaan eräitä syytetyn vähimmäisoikeuk-        akkusatorinen eli syyttämismenettely, jossa
46556: sia, jotka oikeudenkäyntimenettelyn on tur-        syyttäjä on jutun vireillepanosta ja näytön
46557: vattava ollakseen sopimuksen edellyttämällä        esittämisestä huolehtiva aktiivinen asianosai-
46558: tavalla oikeudenmukaista. Artiklan määräyk-        nen. Hänen esittämänsä syyte rajaa oikeu-
46559: set edellyttävät muun muassa, että asianosai-      denkäynnin kohteen siten, että tuomioistuin
46560: silla on oikeudenkäynnissä yhtäläiset oikeu-       ei voi tuomita muusta teosta kuin syytteessä
46561: det (equality of arms) ja että syytetylle taa-     on esitetty. Perinteisesti tuomioistuimelle
46562: taan tietyt vähimmäisoikeudet jo esitutkin-        kuulunutta valtaa on siirretty syyttäjälle laa-
46563: nassa.                                             jentamalla syyttäjän harkintavaltaa jättää
46564:   Havannassa 1990 pidetyn YK:n kriminaa-           syyte selvitetystä rikoksesta nostamatta (ns.
46565: lipoliittisen maailmankongressin päätöslau-        seuraamusluonteinen syyttämättä jättäminen)
46566: selman mukaan valtioiden on huolehdittava          ja siirtämällä rangaistusmääräysten antami-
46567: siitä, että syyttäjät kykenevät suorittamaan       nen tuomioistuimelta syyttäjän tehtäväksi.
46568:                                          HE 13111996 vp                                          21
46569: 
46570: Yhteiskunnan toimintojen monimutkaistuttua          sekä valvonnan merkitys korostuvat.
46571: ovat syyttäjien käsiteltäviksi tulevat asiat
46572: olleet yhä vaikeampia ja laajempia. Syyte-          5.1.4. Syyttäjien erikoistumisesta
46573: harkinta ja syytteen ajaminen edellyttävät
46574: usein rikos- ja rikosprosessioikeudellisen            Syyttäjien erikoistuminen nykyistä suurem-
46575: asiantuntemuksen lisäksi valmiuksia esimer-         massa määrin on keino tehostaa syyttäjille
46576: kiksi kirjanpidon ja liike-elämän alueelta.         asetettujen kriminaalipoliittisten päämäärien
46577:    Tämän suuntainen kehitys tulee jatkumaan.        toteutumista ottaen huomioon rikosprosessin
46578: Valmisteilla olevan rikosoikeudenkäynti-            oikeudenmukaisuus, taloudellisuus ja no-
46579: menettelyn uudistamisen eräänä tavoitteena          peus. Tällä hetkellä ongelmallisinta on ta-
46580: oleva suullinen, välitön ja keskitetty pää-         lousrikosten lisääntyminen ja pankkitoimin-
46581: käsittely asettaa uusia vaatimuksia syyttäjän       taan liittyneiden epäiltyjen rikosten tutkinta
46582: valmistautumiselle oikeudenkäyntiin ja siinä        ja syyteharkinta.
46583: esiintymiselle. Hovioikeusmenettelyn uudis-           Talous-, työ- ja ympäristörikoksista syyttä-
46584: taminen puolestaan merkitsee suullisten kä-         minen edellyttää usein syyttäjäitä erityistä
46585: sittelyjen lisääntymistä myös hovioikeudes-         ammattitaitoa, jonka saavuttaminen on mah-
46586: sa.                                                 dollista vain erikoistumisella. Rikoslain
46587:    Rikoslain uudistaminen ja seuraamusjärjes-       osauudistuksen yhteydessä on merkittävä osa
46588: telmän monipuolistuminen merkitsevät niin           talousrikossäännöksistä uudistettu. Sama eri-
46589: ikään uusia vaatimuksia syyttäjäntoiminnalle        koistumisvaatimus koskee virkarikoksia, joi-
46590: ja sen yhdenmukaisuudelle. Esimerkkinä              den osalta syyttäjäitä edellytetään myös riit-
46591: voidaan mainita oikeushenkilön rangaistus-          tävää auktoriteettia ja riippumattomuutta asi-
46592: vastuu, johon liittyy erityissäännös toimen-        anosaisiin nähden, jotta ulkopuolisten luotta-
46593: piteistä luopumisesta. Uusiin huumausaineri-        mus viranomaistoimintaan voidaan taata.
46594: koksia koskeviin säännöksiin sisältyy uuden-        Vastaavanlaisina rikoksina voidaan edelleen
46595: tyyppinen toimenpiteistä luopumissäännös,           mainita vakavat huumausaine- ja seksuaaliri-
46596: jonka soveltamisehtona on hoitoon sitoutu-          kokset, viimeksi mainituista erityisesti lap-
46597: minen. Ihmisten, tavaroiden, palvelujen ja          siin kohdistuneet teot. Nämä rikokset ovat
46598: pääomien vapaa liikkuvuus ED-jäsenmaiden            siinä määrin harvalukuisia, ettei niihin eri-
46599: alueella sekä muu kansainvälistyminen voi-          koistuminen ole mahdollista paikallissyyttäji-
46600: vat edellyttää syyttäjiltä uusia valmiuksia.        en tasolla, ehkä suuria alisyyttäjäyksiköitä
46601:     Syyttäjistön toimintaa arvioitaessa on kiin-    lukuunottamatta.
46602: nitettävä huomiota heidän alueelliseen, as-            Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 5 §:n
46603: teelliseen ja asialliseen toimivaltaansa. Oi-       2 momentin mukaan oikeusministeriö voi
46604: keusasteellisesti paikallissyyttäjällä on toimi-    paikallisen syyttäjäntoimen tarkoituksenmu-
46605: valta hoitaa asia käräjäoikeudesta hovioikeu-       kaiseksi järjestämiseksi määrätä eri kihla-
46606: teen ja sieltä edelleen korkeimpaan oikeu-          kuntien syyttäjänvirastot tai kihlakunnanvi-
46607:  teen saakka, viimeksi mainitussa tuomiois-         rastojen syyttäjäosastot hoitamaan syyttäjän-
46608:  tuimessa tosin vain ylimmän syyttäjän väli-        tehtäviä yhteistoiminnassa. Hallituksen esi-
46609:  tyksellä. Asteeilista erityistoimivaltaa syyttä-   tyksen (83/1995 vp. s. 13) mukaan ministe-
46610: jällä on niissä asioissa, jotka käsitellään en-     riö määräisi päätöksessään, mitkä tehtävät
46611:  simmäisenä oikeusasteena hovioikeudessa.           hoidetaan yhteistoiminnassa, sekä yhteistoi-
46612:  Asiallisessa toimivallanjaossa on kysymys          minta-alueen johtosuhteet
46613:  tarvittavasta erityisasiantuntemuksesta, jota         Käytännössä on voitu todeta, että laajojen
46614:  tarvitaan lähinnä syyteharkinnan koskiessa         ja vaikeiden syyteasioiden käsittely on
46615:  vakavimpia talousrikoksia ja myös virkari-         yleensä keskittynyt suurimpien kaupunkien
46616:  koksia.                                            syyttäjänvirastoihin. Kun laajoja ja vaikeita
46617:     Syyttäjien työtehtävien muuttumisella on        syyteasioita ei esiinny tasaisesti eri puolilla
46618:  selvä vaikutus myös organisaation johdossa         maata, kaikille syyttäjille ei ole tarkoituksen-
46619:  olevan ylimmän syyttäjän toimenkuvaan.             mukaista järjestää niiden käsittelyn vaatimaa
46620:  Jotta edessä olevista tehtävistä selviydytään,     erikoiskoulutusta. Samasta syystä vain osalle
46621:  syyttäjistöllä tulee olla riittävät voimavarat.    syyttäjistä voi kertyä tällaisiin asioihin käy-
46622:  Uusien ja aikaisempia vaativampien työteh-         tännöllistä kokemusta, joka tiedollisten val-
46623:  tävien vuoksi ylemmille syyttäjäviranomai-         miuksien ohella on tarpeen niiden käsittelys-
46624:   sille kuuluva syyttäjien kouluttaminen, oh-       sä.
46625:  jaaminen myös yleisohjein ja määräyksin               Nykyisessä syyttäjäorganisaatiossa ei pai-
46626: 22                                     HE 13111996 vp
46627: 
46628: kallistasoa ylemmilläkään tasoilla ole aina          Väliasteen syyttäjiksi työryhmä oli ehdot-
46629: valmiuksia poikkeuksellista erikoisasiantun-      tanut erityisiä aluesyyttäjiä, joille olisi siir-
46630: temusta ja -kokemusta edellyttäviin syy-          retty hovioikeuksien kanneviskaalien tehtä-
46631: teasioihin. Eri lääneissä lääninsyyttäjän teh-    vät rikosasioissa ja poliisitarkastajien tehtä-
46632: täviin on poliisitarkastajien muiden toimien      vät lääninsyyttäjinä. Aluesyyttäjät olisivat
46633: vuoksi ollut käytettävissä yleensä vähemmän       lisäksi toimineet syyttäjinä hovioikeudessa ja
46634: kuin yksi lääninsyyttäjän henkilötyövuosi,        käsitelleet alisyyttäjien sinne osoittamat
46635: jolloin jo muutaman vaativan syyteasian           muutoksenhakukirjelmät. Aluesyyttäjänviras-
46636: hoitaminen tyrehdyttäisi kokonaan läänin-         tot olisivat näin sijainneet hovioikeuspaikka-
46637: syyttäjän muun toiminnan. Vastaavasti oi-         kunnilla.
46638: keuskanslerinviraston syyttäjäosaston pienen         Paikallissyyttäjinä toimivien piirisyyttäjien
46639: henkilökunnan työpanos kuluu kanteluihin ja       toimialueeseen olisi kuulunut yksi tai useam-
46640: lausuntoihin, koulutukseen ja tiedotukseen        pia samaan hovioikeuspiiriin kuuluvia alioi-
46641: sekä tarkastuksiin ja valvontaan.                 keuksia. Tältä osin työryhmässä oli esillä
46642:                                                   myös kysymys kaikkien alisyyttäjien kuulu-
46643: 5.2. Aikaisemmat uudistushankkeet                 misesta poliisihallintoon.
46644: 5.2.1. Syyttäjälaitostyöryhmä 1974                5.2.2. Oikeushallintokomitea 1978
46645:    Oikeusministeriölle vuonna 1974 jättämäs-         Vuonna 1978 mietintönsä jättänyt oi-
46646: sään     mietinnössä syyttäjälaitostyöryhmä       keushallintokomitea päätyi erillisen oikeus-
46647: ehdotti yhtenäisen, muusta hallinnosta erilli-    ministeriön alaisen syyttäjälaitoksen kannal-
46648: sen, oikeusministeriön alaisen kolmiportai-       le. Komitea ei tehnyt ehdotuksia oikeuskans-
46649: sen organisaation perustamista. Ratkaisua         lerin aseman muuttamiseksi, vaan oikeus-
46650: perusteltiin tehokkuudella, tarkoituksenmu-       kanslerina olisi säilynyt syyttäjälaitoksen
46651: kaisuudella ja oikeusturvan toteutumisella.       toiminnallinen johtaminen.
46652:    Ylimmän syyttäjän tehtäviä varten ehdotet-        Lääninsyyttäjäjärjestelmä ehdotettiin kor-
46653: tiin perustettavaksi valtionsyyttäjän virka.      vattavaksi hovioikeuspiireissä toimivilla oi-
46654: Syyttäjälaitoksen ylin johto olisi työryhmän      keuskanslerin alaisilla piirisyyttäjillä. He
46655: mielestä ollut jaettava sekä oikeusministe-       olisivat olleet toiminnallisesti oikeuskansle-
46656: riölle että ministeriön alaisena toimivalle       rin ja taloushallinnollisesti oikeusministeriön
46657: ylimmälle syyttäjälle. Oikeusministeriölle        alaisia. Piirisyyttäjän tehtävänä olisi ollut
46658: olisi kuulunut syyttäjälaitoksen ohjaaminen       mm. toimia syyttäjänä hovioikeudessa ja
46659: yleisin ohjein. Ylin syyttäjä olisi puolestaan    erityissyyttäjänä alioikeudessa. Piirisyyttä-
46660: voinut antaa yksittäisiä tapauksia koskevia       jänvirasto olisi ehdotuksen mukaan voitu
46661: ohjeita ja määräyksiä. Työryhmässä oli esi-       sijoittaa esim. hovioikeuden yhteyteen.
46662: tetty eriäviä mielipiteitä siitä, pitäisikö oi-      Myöhemmissä uudistusehdotuksissa ei ole
46663: keusministeriön voida antaa syyttämistä kos-      enää käsitelty ylimmän syyttäjän tehtäviä.
46664: kevia yleisiä ohjeita.                            Valtiontarkastajat totesivat kertomuksessaan
46665:    Ylimmällä syyttäjällä olisi edelleenkin ol-    vuodelta 1985, että edellä mainitun oi-
46666: lut yksittäistapauksessa toimivalta joko mää-     keushallintokomitean tehtäviin ei kuulunut
46667: rätä alempi syyttäjä ajamaan syytettä tai ot-     ylimmän syyttäjän viran järjestely. Kun kui-
46668: taa syyte itse ajaakseen taikka siirtää syyttä-   tenkin oikeuskanslerin tehtävistä suurin osa
46669: mistehtävä määräämälleen syyttäjälle. Ylin        oli muita kuin syyttäjälaitoksen johtamiseen
46670: syyttäjä olisi käsitellyt alempien syyttäjien     liittyviä tehtäviä, valtiontilintarkastajien mie-
46671: korkeimpaan oikeuteen osoittamat muutok-          lestä olisi ollut aiheellista selvittää erillisen
46672: senhakukirjelmät.                                 valtakunnansyyttäjän viran ja -viraston pe-
46673:    Syyttäjälaitoksen hallinto olisi jakaantunut   rustamismahdollisuuksia.
46674: siten, että oikeusministeriö olisi nimittänyt
46675: alisyyttäjät sekä vahvistanut syyttäjäpiirien     5.2.3. Piirisyyttäjä- ja lääninsyyttäjätyöryh-
46676: työjärjestykset. Ylin syyttäjä olisi puolestaan          mät 1981-1984
46677: hoitanut oikeusministeriölle kuulumattomat
46678: syyttäjälaitoksen ylimmät hallintotehtävät.         Vuonna 1981 mietintönsä jättäneen piiri-
46679: Valtionsyyttäjänvirastossa olisi ollut erityis-   syyttäjätyöryhmän toimeksianto koski syyt-
46680: syyttäjiä suuriin ja vaikeisiin syyttämistehtä-   täjälaitoksen väliportaan uudistamista. Työ-
46681: viin.                                             ryhmä ehdotti hovioikeuspiirijaon mukaisen
46682:                                           HE 131/1996 vp                                           23
46683: 
46684: piirisyyttäjäjärjestelmän perustamista, jolloin      na kihlakunnansyyttäjinä. Näillä olisi ollut
46685: eräitä hallinnollisia tehtäviä olisi voitu siirtää   esimiesasema muihin alueen paikallissyyt-
46686: oikeuskanslerilta piirisyyttäjille. Tällöin oi-      täjiin nähden ja ehdotuksen mukaan enem-
46687: keuskanslerin syyttäjäntehtävät olisivat kes-        män hallintotehtäviä kuin nykyisillä läänin-
46688: kittyneet toiminnan yleiseen johtamiseen,            syyttäjillä. Lisäksi he olisivat toimineet eri-
46689: suunnitteluun ja koulutukseen.                       tyissyyttäjinä alioikeudessa sekä syyttäjänä
46690:    Piirisyyttäjät olisivat toimineet syyttäjinä      hovioikeuden suullisissa käsittelyissä.
46691: hovioikeudessa ensiasteena käsiteltävissä              Väliasteen syyttäjällä ei olisi ollut erillistä
46692: asioissa sekä myös muutoksenhakuasioissa,            virastoa, vaan hän olisi alueen yhden syyt-
46693: jos tehtävien tarkoituksenmukainen hoitami-          täjäpiirin päällikkö. Tähän yksikköön olisi
46694: nen sitä edellytti. Edelleen piirisyyttäjien         voitu myös sijoittaa tiettyihin rikosasioihin
46695: olisi ollut hoidettava vaikeiden ja Iaajakan-        erikoistuneita syyttäjiä. Väliasteen syyttäjiä
46696: toisten rikosten syyteharkinta ja syytteen           koskenut työryhmän ehdotus ei toteutunut.
46697: ajaminen alioikeudessa. Eriävässä mielipi-
46698: teessä oli kannatettu lääninsyyttäjäjärjestel-       5.3. Syyttäjälaitostoimikunnan mietintö ja
46699: män kehittämistä.                                         siitä annetut lausunnot
46700:    Nykyinen lääninsyyttäjäasetus (736/85) on
46701: perustunut lääninsyyttäjätyöryhmän mietin-           5.3.1. Toimikunnan toimeksianto
46702: töön vuodelta 1984. Työryhmän tehtävänä
46703: oli ollut selvittää poliisitarkastajan aseman          Oikeusministeriön 4.2.1994 asettama syyt-
46704: kehittämistä lääninsyyttäjänä. Työryhmä ei           täjälaitostoimikunta      antoi     mietintönsä
46705: esittänyt muutoksia organisaatioon tai toimi-        31.3.1995 (KM 1995:7). Toimeksiantoosa
46706: valtasuhteisiin.                                     mukaisesti toimikunnan oli valmisteltava
46707:    Valtiontilintarkastajat palasivat syyttäjälai-    ehdotus syyttäjälaitoksen johtotehtävien erot-
46708: toksen organisaatiokysymyksiin vuodelta              tamisesta oikeuskanslerin toimivallasta ja
46709:  1988 annetussa kertomuksessa. Siinä lausut-         erillisen ylimmän syyttäjän viran perustami-
46710: tiin, että syyttäjistöä ja tuomioistuinlaitosta      sesta sekä tämän viranomaisen valtiosään-
46711: koskevien kokonais- ja osittaisuudistusten           töoikeudellisesta asemasta. Toiseksi toimi-
46712: lisäksi olisi tarpeen käynnistää erillisen           kunnan oli tehtävä ehdotus väliasteen syyttä-
46713: ylimmän syyttäjän viran ja viraston perusta-         jätason järjestämisestä ja selvitettävä muun
46714:  mista koskeva selvitystyö.                          muassa, tarvitaanko väliportaan syyttäjiä ja
46715:                                                      jos niin, miten asia olisi järjestettävä.
46716: 5.2.4. Syyttäjätyöryhmä 1993
46717:                                                      5.3.2. Ylin syyttäjä
46718:    Syyttäjätyöryhmä on valmistellut säännök-
46719: set kihlakuntauudistukseen liittyvästä paikal-         Toimikunta esitti yksimielisesti ylimmän
46720: lisesta syyttäjäjärjestelmästä. Työryhmän            syyttäjän tehtävien siirtämistä valtakunnan-
46721: vuonna 1993 jättämässä mietinnössä ehdotet-          syyttäjälle ja hänen johtamansa, oikeusmi-
46722: tiin, että kaupunginviskaalit, nimismiehet ja        nisteriön hallinnonalaan itsenäisenä yksikkö-
46723: apulaisnimismiehet korvattaisiin syyttäjätoi-        nä kuuluvan valtakunnansyyttäjänviraston
46724: men osalta päätoimisilla kihlakunnanviskaa-          perustamista.
46725: leilla. Tältä pohjalta valmisteltiin sekä sit-
46726: temmin rauennut hallituksen esitys nro               5.3.3. Syyttäjälaitoksen hallintotasot
46727: 24/1994 vp. kihlakunnansyyttäjästä että asiaa
46728: koskevan lain 195/96 antamiseen johtanut               Toimikunta tarkasteli mahdollisuutta orga-
46729: uusi esitys HE 83/1995 vp.                           nisoida syyttäjälaitos kaksi- tai kolmiportai-
46730:    Väliasteen syyttäjistön osalta ei työryhmän       sesti seuraavien viiden vaihtoehdon mukai-
46731: mukaan ollut tarkoituksenmukaista ylläpitää          sesti.
46732: lääneissä erillistä väliportaan hallintoa. Lää-        1. Kaksiportaisessa mallissa esitettiin kaksi
46733: ninpoliisineuvoksille ja apulaispoliisitarkas-       organisaatiovaihtoehtoa. Sen mukaan kuin
46734: tajille kuuluvat syyttäjäntehtävät ehdotettiin       syyttäjätyöryhmän mietinnössä (kohta 5.2.4)
46735: siirrettäväksi kuudelle alueelliselle syyttäjä-      oli esitetty, kunkin hovioikeuskaupungin
46736: viranomaiselle, joiden virkanimikkeeksi eh-          johtava kihlakunnansyyttäjä voisi olla myös
46737: dotettiin johtava kihlakunnanviskaali.               alueen muiden syyttäjien esimies. Tämä
46738:    Oikeusministeriö olisi määrännyt ne syyt-         malli olisi ilmeisesti halvin tapa järjestää
46739: täjäpiirit, joiden päälliköt toimisivat johtavi-     syyttäjälaitos. Sitä voitiin toimikunnan mie-
46740: 24                                       HE 13111996 vp
46741: 
46742: lestä kuitenkin arvostella siinä suhteessa, että    ja kihlakuntiin, läänijako sinänsä olisi tässä
46743: yhden paikallisyksikön esimies olisi samalla        yhteydessä looginen. Syyttäjälaitoksen koko-
46744: alueensa muiden syyttäjien esimies. Tämän           naiskehityksen kannalta muutos olisi kuiten-
46745: esimiesaseman edellyttämää arvovaltaa hä-           kin riittämätön, koska alueyksiköt tällöinkin
46746: nen ei olisi helppo saavuttaa. Hallinnollisesti     muodostuisivat liian pieniksi. Ruotsissa lää-
46747: ja myös resurssien jaon kannalta olisi pa-          ninsyyttäjät koottin aikanaan aluesyyttäjänvi-
46748: rempi, jos paikallistason syyttäjäyksiköt oli-      rastoiksi. Toimikunta huomautti myös, että
46749: sivat keskenään samanlaisessa asemassa.             hallituksen esityksessä nro 2311994 vp. ulos-
46750:    Lisäksi paikallissyyttäjän ratkaisuihin tyy-     ottoviranomaisia ym. koskevan lainsäädän-
46751: tymättömät asianosaiset eivät ilmeisesti tun-       nön uudistamiseksi ei ehdotettu ulosoton
46752: tisi luottamusta sellaiseen valvontaan, jossa       hallintoa varten varsinaista väliporrasta, jos-
46753: yksi kihlakunnansyyttäjä valvoo toista. Kan-        kin lääninhallituksille olisi jäänyt eräitä eri-
46754: teluasiat olisi tällöin käsiteltävä valtakunnan-    tyistehtäviä. Asiasta on sittemmin säädetty
46755: syyttäjänvirastossa. Tarkastustoimintaa ja          laissa ulosottolain muuttamisesta (197 /96).
46756: syyttäjien yhteistoimintakysymyksiä ei olisi           IV. Toisena kolmiportaisen organisaation
46757: myöskään helppo järjestää.                          mallina toimikunta tarkasteli hovioikeuspii-
46758:    ll. Toinen kaksiportaisen syyttäjälaitoksen      reittäin järjestettyjä aluesyyttäjänvirastoja.
46759: malli olisi toimikunnan mukaan ollut se, että       Ne olisivat hoitaneet hallinto- ja tarkastus-
46760: valtakunnansyyttäjänvirastolle annettaisiin         tehtävien ohella syyteasioita vakavimmissa
46761: riittävät voimavarat hoitaa syyttäjälaitoksen       rikoksissa ja esiintyneet myös hovioikeudes-
46762: hallintoa ja vakavampien asioiden syyttämis-        sa joko kaikissa asioissa tai ainakin ensim-
46763: tehtäviä koko valtakunnan alueella.                 mäisenä oikeusasteena käsiteltävissä virka-
46764:    Helsingissä toimivasta valtakunnansyyttä-        syyteasioissa.
46765: jänvirastosta voisi nykytekniikkaa apuna               Kolmiportaisista järjestelmistä yleensä toi-
46766: käyttäen johtaa kaikkia paikallissyyttäjäyksi-      mikunta lausui, että se olisi selkeä organi-
46767: köitä. Erikoissyyttäjien käyttö olisi samalla       saation omalta kannalta ja myös ulospäin.
46768: tehokasta, kun resurssit voitaisiin helposti        Aluesyyttäjäjärjestelmän etuna mainittiin,
46769: ohjata oikeaan paikkaan. Vaikeiden ja laajo-        että paikalliset erityisalasuhteet voitaisiin
46770: jen rikosvyyhtien tutkintaa ja myös syyttäji-       siinä ottaa hyvin huomioon. Lisäksi järjestel-
46771: en toimintaa niissä voitaisiin näin keskittää,      mä mahdollistaisi syyttäjille selkeän urake-
46772: jolloin tiedonkulku voisi olla nopeampaa ja         hityksen alallaan. Toisaalta syyttäjien määrä
46773: näytön saaminen varmempaa kuin tällä het-           Suomessa tulisi olemaan noin 300 virkaa, ja
46774: kellä. Erikoisrikoksissa on tiedoilla ja koke-      näin pienen henkilömäärän tarpeita ajatellen
46775: muksilla tärkeämpi merkitys kuin paikallis-         voidaan kolmiportaista järjestelmää pitää
46776: tuntemuksella, joka voidaan ottaa huomioon          byrokraattisena ja kalliinakin organisaa-
46777: henkilöstöä rekrytoitaessa.                         tiomallina. Ongelmana olisi tehtävien pääl-
46778:    m. Kolmiportaisista organisaatiovaihtoeh-        lekkäisyys, esim. hallinto- ja talousasioissa.
46779: doista toimikunta totesi lääninsyyttäjäjärjes-      Pääosa syyteasioista hoidetaan jatkossakin
46780: telmän olevan yksi vaihtoehto väliportaan           paikallissyyttäjien toimesta. Tämän kokoisen
46781: järjestämiseksi. Tässä yhteydessä nykyiset          virkamiesmäärän hallinnointi voi tapahtua
46782: lääninsyyttäjät olisi kuitenkin irrotettava lää-    keskitetysti valtakunnansyyttäjänvirastosta
46783: nin poliisijohdosta ja siirrettävä oikeusmi-        käsin.
46784: nisteriön hallinnonalaan siinäkin tapaukses-           V. Toimikunta lausuikin, että voimavaro-
46785: sa, että he toimisivat lääninhallituksessa.         jen jakaminen valtakunnansyyttäjänviraston
46786: Toimikunta huomautti myös, että jos kaikis-         ja aluesyyttäjänvirastojen kesken voisi johtaa
46787: sa lääneissä olisi edelleen lääninsyyttäjä,         siihen, että kaikissa portaissa resurssit ovat
46788: muodostettavat yksiköt olisivat Etelä-Suo-          riittämättömät. Asioiden keskittäminen yh-
46789: men läänejä lukuunottamatta vain yhden              teen keskusviranomaiseen olisi tehokkain
46790: syyttäjän virastoja. Jotta voimavarat eivät         ratkaisumalli. Toimikunnan enemmistö ei
46791: hukkaantuisi päällekkäisiin tehtäviin, toimi-       kuitenkaan päätynyt suosittamaan puhtaasti
46792: kunta esitti, että lääninsyyttäjää ei tarvittaisi   kaksiportaista organisaatiomallia, vaan esitti
46793: jokaisessa lääninhallituksessa, vaan tarkoi-        lähinnä maan alueelliseen laajuuteen nähden,
46794: tuksenmukainen yksikkökoko saavutettaisiin          että valtakunnansyyttäjänvirastoon muodos-
46795: siten, että lääninsyyttäjät yleensä sijoitettai-    tettaisiin kolme tai neljä aluetoimistoa, jotka
46796: siin suurimpiin lääninhallituksiin.                 eivät olisi itsenäisiä virastoja, vaan valtakun-
46797:    Kun maa jakautuu hallinnollisesti lääneihin      nansyyttäjänviraston alaisia yksiköitä. Teh-
46798:                                         HE 13111996 vp                                          25
46799: 
46800: tävien jakaminen alueellisten yksiköiden ja        syyttäjän tehtävien erottaminen oikeuskans-
46801: ylimmän syyttäjän kesken olisi voitu tehdä         lerin tehtävistä edellyttää ratkaisua siitä, mi-
46802: valtakunnansyyttäjänviraston ja aluetoimis-        ten ylimmän syyttäjän asema on suhteutetta-
46803: tojen kesken kulloinkin tarkoituksenmukai-         va muihin viranomaisiin.
46804: seksi katsottavalla tavalla ja tehtäväjaon            Vaatimuksena syyttäjien riippumattomuu-
46805: muuttaminen olisi yksinkertaista.                  desta tarkoitetaan ensisijaisesti estää syyttä-
46806:   Toimikunnan mietintöön liittyi kaksi             jistön ulkopuolinen vaikutus syyttäjien toi-
46807: eriävää mielipidettä. Toisessa asetuttiin kol-     mintaan. Syyttäjän tehtävien ja aseman
46808: miportaisen mallin (vaihtoehto IV) kannalle        muuttuminen rikosprosessissa johtaa siihen,
46809: sen selkeyden vuoksi. Toisessa taas pidettiin      että syyttäjälle olisi asianosaisasemasta huo-
46810: puhtaasti kaksiportaista mallia (vaihtoeh-         limatta taattava lähes tuomioistuimia muis-
46811: to II) parhaana siinä, että se mahdollistaa        tuttava riippumattomuus. Niiden tehtävät
46812: valtakunnansyyttäjänvirastossa olevien val-        ovat luonteeltaan samankaltaisia ja lainsäätä-
46813: tionsyyttäjien työpanoksen tarkoituksenmu-         jä onkin laajentanut syyteharkintavaltaa.
46814: kaisimman kohdentamisen.                              Oikeuskanslerin asema ylimpänä syyttäjä-
46815:                                                    nä on, muutamaa poikkeusta lukuunottamat-
46816: 5.3.4. Lausunnot                                   ta, riippumaton muista viranomaisista ja po-
46817:                                                    liittisista päätöksentekijöistä kuten valtioneu-
46818:    Kaikki mietinnöstä lausuntonsa antaneet         vostosta ja eduskunnasta. Oikeuskansleri ei
46819: 51 viranomaista ja järjestöä kannattivat eh-       myöskään ole parlamentaarisen järjestelmän
46820: dotusta ylimmän syyttäjän muodostamisesta          mukaisessa poliittisessa vastuussa toimistaan
46821: itsenäiseksi ja riippumattomaksi.                  niin kuin valtioneuvoston jäsenet. Toisaalta
46822:    Syyttäjälaitoksen hallintotasojen suhteen       oikeuskansleri antaa vuotuisen kertomuksen
46823: kaksitoista lausunnonantajaa, muiden muassa        tasavallan presidentille ja eduskunnalle. Ns.
46824: valtioneuvoston oikeuskansleri, sisäasiainmi-      luottamusvirkamiehenä oikeuskanslerina on
46825: nisteriö, Vaasan, Itä-Suomen, Helsingin ja         heikompi virassapysymisoikeus kuin virka-
46826: Kouvolan hovioikeudet, tullihallitus ja Suo-       miehillä yleensä.
46827: men Asianajajaliitto kannattivat toimikunnan          Ylimmän syyttäjän asema on pyrittävä luo-
46828: ehdotusta valtakunnansyyttäjänviraston alue-       maan mahdollisimman riippumattomaksi.
46829: toimistoista.                                      Tämän kanssa ei ole ristiriidassa se, että
46830:    Puhtaasti kaksiportaista organisaatiomallia     ylimmän syyttäjän johtama valtakunnansyyt-
46831: kannatti yhdeksän lausunnonantajaa, muiden         täjänvirasto olisi samalla alansa johtava kes-
46832: muassa Rovaniemen hovioikeus, Helsingin            kushallintoviran omainen. Syyttäjäntoimi tuli-
46833: ja Lahden käräjäoikeudet, noiden kaupunki-         si oikeusministeriön kautta parlamentaarisen
46834: en sekä Kuopion ja Kokkolan kaupunginvis-          kontrollin alaiseksi.
46835: kaalinvirastot sekä Käräjäoikeustuomarit ry           Oikeuskanslerin tehtävien monimuotoisuus
46836: ja Suomen Demokraattiset Lakimiehet ry.            on tehnyt hänen asemansa käytännön tilan-
46837:    Muut lausunnonantajat, muiden muassa            teissa usein vaikeaksi mm. siksi, että erilai-
46838: eduskunnan oikeusasiamies, lääninhallituk-         set tehtävät perustuvat erilaisiin toimintaval-
46839:  set, keskusrikospoliisi, Poliisin lääninjohdon    tuuksiin. Tehtävien luonteesta johtuen rikok-
46840:  viranhaltijat ry., Suomen Kaupunginviskaa-        sesta epäillyn ja julkista kannevaltaa edusta-
46841:  liyhdistys ry., lausunnon antaneet nimismie-      van viranomaisen edut ovat keskenään hel-
46842:  het ja Suomen Nimismiesyhdistys ry. kan-          posti ristiriitaiset. Oikeuskanslerin on halli-
46843:  nattivat täydellisesti kolmiportaista hallinto-   tusmuodon ja häntä koskevan ohjesäännön
46844:  mallia.                                           mukaan valvottava, ettei lainsäädännössä ja
46845:                                                    kansainvälisissä sopimuksissa säänneltyjä
46846: 5.4. Syyttäjälaitoksen ylimmän johdon              yksilöiden oikeuksia loukata.
46847:      jäijestäminen                                    Ruotsissa on valtakunnansyyttäjän apuna
46848:                                                    ollut vuodesta 1985 lähtien lautakunta, jonka
46849: 5.4.1. Ylimmän syyttäjän riippumattomuu-           hallitus valitsee määräajaksi. Lautakunnan
46850:        desta                                       mielipidettä on kysyttävä tärkeimmistä tai
46851:                                                    periaatteellisesti merkittävimmistä asioista.
46852:    Syyttäjälaitoksen ohjaus, valvonta ja yksit-    Lautakunta ei voi käsitellä yksittäistä syyte-
46853:  täistä rikosta koskeva syyteharkintavalta ovat    harkinta-asiaa.
46854:  tärkeitä kysymyksiä sekä valtiosääntö- että          Pohjoismainen vertailu osoittaa, että Nor-
46855:  hallinto-oikeudelliselta kannalta. Ylimmän        jassa kuningas valtioneuvostossa ja Tanskas-
46856: 
46857: 
46858:   360374G
46859: 26                                     HE 131/1996 vp
46860: 
46861: sa oikeusministeriö voivat antaa yleisohjeita     oltava mahdollisuus olla aloitteellinen syyt-
46862: ja -määräyksiä syyttäjistölle. Lisäksi niillä     täjälaitoksen johtajana.
46863: on valta antaa myös yksittäistä tapausta kos-       Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
46864: kevia määräyksiä. Ruotsissa hallitus ei anna      valtakunnansyyttäjän asema olisi sekä yksit-
46865: ohjeita suoraan syyttäjille ja puuttuminen        täisissä syyteharkinta-asioissa että syyttäjis-
46866: yksittäiseen syyteasiaan on poikkeuksellista,     töä koskevassa ohjauksessa riippumaton val-
46867: johon on lain mukaan oltava erityiset perus-      tioneuvostosta ja oikeusministeriöstä. Yleis-
46868: teet.                                             ohjeiden osalta voidaan oikeusministeriön
46869:   Suomessa oikeusministeriö ei voi yleisoh-       myötävaikutus järjestää esim. siten, että val-
46870: jeiden avulla ohjata syyteharkintaa, koska        takunnansyyttäjän on ohjeita valmisteltaessa
46871: ainoastaan oikeuskanslerina on tähän toimi-       kuultava oikeusministeriötä tai saatettava
46872: valta. Syyttäjän toiminta eroaa tässä suhtees-    ohjeet ennen niiden julkistamista oikeusmi-
46873: sa eräistä muista läheisistä hallinnonaloista.    nisteriön tietoon.
46874: Ylimpänä syyttäjänä oikeuskansleri ei ole
46875: minkään ministeriön alainen.                      5.5. Syyttäjälaitoksen organisaatiotasot
46876: 5.4.2. Oikeusministeriön hallinnonalaan           5.5.1. Yleisiä näkökohtia
46877:        kuuluva syyttäjälaitos
46878:                                                     Syyttäjälaitoksen uudistamisessa keskeisiä
46879:    Uudistuksen yhteydessä on pohdittu kysy-       päämääriä on ollut syyttäjän ja poliisin teh-
46880: mystä siitä, voisiko valtakunnansyyttäjä olla     tävien erottaminen toisistaan sekä paikallis-
46881: suoraan valtioneuvoston alainen. Suomalai-        että aluetasolla. Kihlakuntauudistuksen yh-
46882: sen hallintokulttuurin mukaista kuitenkin on,     teydessä on tarkoitus eriyttää syyttäjän tehtä-
46883: että viranomaiset kuuluvat jonkin ministeri-      vät poliisin tehtävistä, joten paikallissyyttäji-
46884: ön hallinnonalaan. Valtioneuvoston kanslia        en esimiehenä ei enää paikallistasolla olisi
46885: ei olisi luonteva sijoituspaikka valtakunnan-     poliisimies. Lääninsyyttäjiä, jotka samalla
46886: syyttäjänvirastolle, vaan rinnastuskohtana on     ovat poliisiviranomaisia, sitä vastoin olisi
46887: lähinnä tuomioistuinhallinto, joka kuuluu         kihlakunnansyyttäjien esimiehinä kihlakun-
46888: oikeusministeriön hallinnonalaan.                 tauudistuksen voimaantulosta 1.12.1996 lu-
46889:    Oikeusministeriön asema suhteessa syyttä-      kien siihen saakka, kun nyt ehdotettavat lait
46890: jälaitokseen on tärkeä. Toisaalta syyttäjien      tulisivat voimaan.
46891: toiminnan tulee olla riippumatonta varsinai-        Eräissä maissa syyteharkintavalta on oi-
46892: sesta hallinnosta. Rajanveto oikeusministe-       keusasteellisesti selkeästi jaettu syyttäjien
46893: riön ja sen alaisen virastopäällikön, valta-      kesken. Suomessa asteeilista toimivallan ja-
46894: kunnansyyttäjän välillä on pyrittävä luomaan      koa yleisten syyttäjien kesken ei ole tässä
46895: mahdollisimman selkeäksi. Lainsäädäntö            muodossa. Käytännössä paikallissyyttäjät
46896: kuuluisi oikeusministeriölle samoin kuin          toimivat hyvin itsenäisesti syyttäjäntehtäviä
46897: ylimpien syyttäjien nimitysasioiden valmiste-     hoitaessaan, eikä meillä olekaan esitettävissä
46898: lu. Tulosohjaus ja siihen liittyvä kehittämis-    vahvoja perusteita toteuttaa asteeilista toimi-
46899: työ kuuluisivat pääosin ylimmän syyttäjän         vallan jakoa. Tällöinkin voi ylimmän syyttä-
46900: vastuulle. Vastaavalla tavalla oikeusministe-     jän syyteharkintavallan käyttämiselle ja syyt-
46901: riön menoluokkaan tulo- ja menoarviossa           teiden ajamiselle olla perusteita. Pitkälle me-
46902: kuuluvia mutta ministeriön organisaatiosta ja     nevä erikoistuminen voi edellyttää koko
46903: käskyvallasta erillisiä viranomaisia ovat kon-    maan käsittävän toiminta-alueen, jolloin val-
46904: kurssiasiamies ja tietosuojavaltuutettu, joilla   takunnansyyttäjänvirasto sopisi erikoissyyttä-
46905: on toimistonsa oikeusministeriön yhteydessä       jien sijoituspaikaksi.
46906: ja jotka nimittää virkaansa tasavallan presi-        Syyttäjäntoimen painopisteen tulee olla
46907: dentti valtioneuvoston esityksestä määräajak-     paikallissyyttäjien työssä. Kihlakunnanviras-
46908: si.                                               toihin tulee 233 syyttäjänvirkaa syyteasioi-
46909:    Selvitettäessä valtakunnansyyttäjän suhdet-    den valtaosan hoitamiseksi. Valtakunnan-
46910: ta oikeusministeriöön on tutkittu mahdolli-       syyttäjänviraston valtionsyyttäjien vastuulle
46911: suutta Ruotsin mallin mukaisen neuvoa-anta-       jäisi lähinnä yhteiskunnallisesti merkittäviä,
46912: van lautakunnan perustamiseen valtakunnan-        laajoja ja vaikeita talous- sekä virkari-
46913: syyttäjänviraston yhteyteen. Tälle lautakun-      kosasioita samoin kuin hovioikeudessa en-
46914: nalle ei kuitenkaan ole osoitettavissa mielek-    siasteena käsiteltäviä syyteasioita.
46915: käitä tehtäviä. Valtakunnansyyttäjänä on             Aikaisemmissa uudistusehdotuksissa on
46916:                                         HE 131/1996 vp                                           27
46917: 
46918: yleensä lähdetty siitä, että väliporrasta tarvi-   koulutusta tarvittaisiin missäkin päin maata.
46919: taan siten kuin asia oli järjestetty esim.            Niin kuin jaksossa 5.1.4. on esitetty, eri-
46920: Ruotsissa, jossa oli erillinen kolmiportainen      tyisasiantuntemusta vaativien syyteasioiden
46921: syyttäjälaitos. Syyttäjälaitoksen organisaa-       hoitaminen voidaan järjestää paikallissyyttä-
46922: tiotasoja harkittaessa on otettu huomioon se,      jien yhteistoiminnassa kihlakunnansyyttäjästä
46923: että nyt hajanainen alisyyttäjäjärjestelmä yh-     annetun lain 5 §:n 2 momentin mukaan.
46924: denmukaistuu siinä vaiheessa, kun paikallis-       Valtakunnansyyttäjä voisi myös määrätä
46925: syyttäjät ovat päätoimisia, heidän vir-            paitsi omassa virastossaan toimivan valtion-
46926: kanimikkeensä toimipaikasta riippumatta on         syyttäjän myös jonkun paikallissyyttäjän
46927: kihlakunnansyyttäjä ja he kuuluvat oikeus-         hoitamaan yksittäisen erityisasiantuntemusta
46928: ministeriön hallinnonalaan. Syyttäjäpiirien        vaativan syyteasian asianomaisen paikallis-
46929: lukumäärän vähentyessä paikallishallintouu-        syyttäjän virka-alueen ulkopuolellakin. Eri-
46930: distuksen yhteydessä ei ole enää tarkoituk-        tyislaatuisten syyteasioiden hoitamiseen ei
46931: senmukaista ylläpitää erillisiä väliportaan        siten tarvittaisi väliportaan syyttäjistöä eikä
46932: syyttäjiä. Kihlakuntien määrä olisi 90 ja kä-      valtakunnansyyttäjänvirastollekaan erityisiä
46933: räjäoikeuksien 69, ja paikallissyyttäjien yh-      aluetoimistoja. Aluesyyttäjäyksiköitä olisikin
46934: teistoiminta järjestettäisiin paikallisten olo-    vaikea muodostaa sellaisiksi, että niiden työ-
46935: suhteiden mukaan käytettävissä olevien voi-        määrät olisivat yhtäläisiä, kun vaikeimmat ja
46936: mavarojen puitteissa.                              laajimmat syyteasiat ovat keskittyneet Etelä-
46937:   Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain lähtö-       Suomeen. Lääninsyyttäjäjärjestelmässä pitäy-
46938: kohtana ovat päätoimiset syyttäjät. Tämä           dyttäessä pienimmissä yksiköissä syyttäjän-
46939: toteutuukin lukuunottamatta kahta Lapin            virkoja olisi niin vähän, että erikoistumista
46940: läänin kihlakuntaa. Käytännössä huomattava         ei voisi tapahtua.
46941: osa syyttäjäpiireistä tulisi käsittämään kaksi        Valtakunnansyyttäjänvirastolle        voidaan
46942: tai kolme syyttäjän virkaa. Erilliset kihla-       antaa melko rajoitettu määrä valtionsyyttäjiä,
46943: kunnansyyttäjänvirastot tulisivat olemaan          joten heidän hoidettavikseen tulisivat hovioi-
46944: henkilömäärältään suurimmat alisyyttäjäyksi-       keudessa ensi asteena käsiteltävien lisäksi
46945: köt Syyttäjäviraston ja myös kihlakunnanvi-        vain erityisen merkittävät syyteasiat Näin
46946: raston syyttäjäosaston päällikkönä olisi joh-      ollen ne syyteasiat, jotka ylemmän syyttäjän
46947: tava kihlakunnansyyttäjä, joka vastaisi toi-       on tarpeen ottaa itse ajaakseen, ovat yleensä
46948: minnasta ja sen tuloksellisuudesta.                senlaatuisia, ettei paikallisilla olosuhteilla
46949:                                                    ole niissä erityistä merkitystä. Päinvastoin
46950:                                                    saattaa asioissa, joissa rikoksella olisi loukat-
46951: 5.5.2. Kaksiportainen organisaatio                 tu esimerkiksi voimakkaita paikallisen elin-
46952:                                                    keinoelämän etuja, olla eduksi, että syyttäjä
46953:   Tässä esityksessä on päädytty ehdottamaan        on paikkakuntalaisille entuudestaan tuntema-
46954: kaksiportaista syyttäjälaitosta. Paikallissyyt-    ton. Paikallistuntemuksen turvaaminen ei
46955: täjien lisäksi olisi Helsingissä koko valta-       siten ole peruste syyttäjistön väliportaan luo-
46956: kuntaa varten keskusviranomaisena valtakun-        miselle.
46957: nansyyttäjänvirasto ja sinne sijoitettuina val-       Syyttäjälaitoksen koko henkilöstön verra-
46958: tionsyyttäjiä, joiden toimialue olisi koko         ten pieni määrä ja siitä johtuva hallintoasioi-
46959: maa. Nykyisten lääninsyyttäjien tehtäviä siir-     den suhteellinen vähäisyys myös puoltavat
46960: rettäisiin valtakunnansyyttäjänvirastossa toi-     kaksiportaista hallintomallia. Kihlakuntauu-
46961: miville valtionsyyttäjille. Järjestelmä edellyt-   distuksen toteutuessa syyttäjäpiirien määrä
46962: tää selvää työnjakoa paikallissyyttäjien ja        vielä vähenee noin kolmannekseen nykyises-
46963: valtakunnansyyttäjänviraston valtionsyyttäji-      tä. V altakunnansyyttäjän virastossa voidaan
46964: en välillä.                                        riittävästi perehtyä niiden toimintaan mm.
46965:    Syyttäjäntoimen valvonta ja tarkastusten        tulosneuvottelujen yhteydessä. Erillisten
46966: käytännön toteuttaminen keskitettäisiin suo-       syyttäjävirastojen samoin kuin kihlakunnan-
46967: raan ylimmän syyttäjän virastoon. Tämä oli-        virastojen syyttäjäyksiköiden hallinto voi-
46968: si tarkoituksenmukaista yhdenmukaisen tar-         daan järjestää siten, että ne tulosohjaukseen
46969: kastus- ja valvontakäytännön muodostumi-           liittyen pääosin ratkaisevat itse omaa toimin-
46970: seksi. Koulutuksen ja muun ohjauksen kes-          taansa koskevat hallintoasiat, jolloin tär-
46971: kittämiseen valtakunnansyyttäjänvirastoon          keimmät asiat voidaan hoitaa keskitetysti
46972: liittyisi samoja etuja. Esimerkiksi tarkastus-     valtakunnansyyttäjänvirastossa. Tietoliiken-
46973: ten yhteydessä tulisi esiin, mistä asioista        neyhteyksien kehittymisestä johtuu, että tar-
46974: 28                                      HE 13111996 vp
46975: 
46976: kastustoimintaa vartenkaan ei välttämättä          nansyyttäjänviraston sisällä tehtäviä voitai-
46977: tarvittaisi toimipisteitä muuallakin kuin Hel-     siin jakaa osastopäälliköille ja valtionsyyttä-
46978: singissä. Syyttäjälaitoksen tukitoimintoja         jille ratkaistaviksi.
46979: varten ei näin tarvita nimenomaista välipor-          Valtakunnansyyttäjänviraston       tehtävänä
46980: rasta. Hallinnon yleisten kehittämisperiaat-       olisi paikallissyyttäjien toiminnan tarkastus
46981: teiden mukaista on, ettei keskushallinnon ja       ja valvonta. Kantelut paikallissyyttäjien rat-
46982: paikallishallinnon väliin luoda uusia erillis-     kaisuista ja menettelystä käsiteltäisiin valta-
46983: organisaatioita. Myös poliisin valtakunnalli-      kunnansyyttäjänvirastossa. Viraston työjär-
46984: set yksiköt, mm. keskusrikospoliisi on orga-       jestyksessä voitaisiin määrätä kantelujen ja-
46985: nisoitu yhdeksi virastoksi.                        kamisesta eri valtionsyyttäjien, osastopäälli-
46986:    Aluetoimistot sisältävä samoin kuin täy-        köiden ja valtakunnansyyttäjän itsensä käsi-
46987: delllinen kolmiportainenkin hallintomalli          teltäviin. Valtakunnansyyttäjänvirasto olisi
46988: aiheuttaisivat myös enemmän kustannuksia           ensisijainen kanteluviranomainen syyttäjistöä
46989: kuin tässä ehdotettava selkeästi kaksiportai-      koskevissa asioissa. Oikeutta kannella edus-
46990: nen organisaatio. Syyttäjien urakehitys voi-       kunnan oikeusasiamiehelle tai oikeuskansle-
46991: daan turvata siirtymisellä paikallisyksiköistä     rille ei samalla kuitenkaan rajoitettaisi. Nä-
46992: toiseen ja suuremmissa paikallisyksiköissä         mä laillisuusvalvontaviranomaiset olisivat
46993: etenemisellä ryhmä- ja muihin päällikkövir-        toimi valtaisia käsittelemään valtakunnansyyt-
46994: koihin sekä henkilöstövaihdolla valtakunnan-       täjänviraston ratkaisuja koskevia kanteluja.
46995: syyttäjänviraston kanssa ilman erityistä väli-     Rangaistusmääräyslain 9 §:n mukaan toimi-
46996: portaan syyttäjätasoakin.                          valtaisiin syyttäjiin kohdistuvana rangaistus-
46997:    Syyttäjälaitos organisoitaisiin siten kaksi-    määräysmenettelyn valvonta siirtyisi oikeus-
46998: portaiseksi: ylimpänä syyttäjänä valtakun-         kanslerinvirastosta valtakunnansyyttäj änvi-
46999: nansyyttäjä ja paikallistasolla kihlakunnan-       rastoon.
47000: syyttäjät. Pohjoismaiden mallin mukaista
47001: erikoissyyttäj änvirastoa     talousrikosasioita   5.6. Syyttäjän esteellisyydestä
47002: varten ei ehdoteta perustettavaksi, vaan val-
47003: takunnansyyttäjänvirastoon voitaisiin sijoit-         Uudistuksen pääasiallisena tarkoituksena
47004: taa valtionsyyttäjiä erikoissyyttäjinä, joilla     on paikallistasaa ylempien syyttäjien toimin-
47005: olisi toimialueena koko maa. Näin valtakun-        nan järjestäminen. Kuitenkin esityksessä on
47006: nansyyttäjänvirastolle kuuluisi myös merkit-       tarpeen käsitellä eräitä syyttäjiä yleensä kos-
47007: tävimpiä rikoksia koskevia käytännön syyttä-       kevia kysymyksiä.
47008: jäntehtäviä, mikä on tärkeää virastossa toi-          Syyttäjien esteellisyydestä ei ole laissa
47009: mivien valtionsyyttäjien asiantuntemuksen          nimenomaisia säännöksiä. Käytännössä hei-
47010: ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi.                 hin on sovellettu tuomarin esteellisyyttä kos-
47011:    Ehdotettava kaksiportainen järjestelmä          kevia oikeudenkäymiskaaren 13 luvun sään-
47012: edellyttää hyvää tiedonkulkua paikallistason       nöksiä, jotka ovat kuitenkin käytännön kan-
47013: ja valtakunnansyyttäjänviraston välillä. Val-      nalta varsin vanhentuneita. Tämän vuoksi
47014: takunnansyyttäjän tulee voida tehokkaasti          syyttäjän esteellisyyttä ratkaistaessa on jou-
47015: seurata syyteasioiden hoitamista eri puolilla      duttu hakemaan johtoa soveltamalla niiden
47016: maata ja tarvittaessa ottaa asia itse ajaakseen    ohella hallintomenettelylain esteellisyys sään-
47017: tai määrätä toinen syyttäjä sitä ajamaan.          nöksiä. Esitutkintalaissa on säännös tutkin-
47018: Syyttäjäntoiminnan painopiste on kuitenkin         nanjohtajan ja tutkijan esteellisyydestä (16 §
47019: paikallistasolla, ja piirien yhteistoiminnan       laissa 449/87).
47020: kehittämiseen tulee käytännössä kiinnittää            Eduskunnan lakivaliokunta on eduskunnan
47021: huomiota.                                          oikeusasiamiehen              erityiskertomusta
47022:    Syyttäjien tulosohjaus keskitettäisiin valta-   (K 13/1993 vp.) käsitellessään kiinnittänyt
47023: kunnansyyttäjänvirastoon. Se hoitaisi tähän        huomiota syyttäjien esteellisyyttä koskevien
47024: liittyvät tehtävät oikeusministeriön, jonka        säännösten puutteellisuuteen. Lausunnossaan
47025: pääluokkaan virasto tulo- ja menoarviossa          (LaVL 3/1994 vp.) valiokunta totesi syyttä-
47026: kuuluisi, asettamien tavoitteiden ja myöntä-       jälaitoksen organisaatiouudistuksen         yh-
47027: mien voimavarojen puitteissa. Hallintoasiois-      teydessä olevan syytä laissa säätää syyttäjän
47028: sa toimivaltaa voitaisiin siirtää jossakin mää-    esteellisyydestä. Edelleen valiokunta on hal-
47029: rin johtaville kihlakunnansyyttäjille esimer-      lituksen esityksestä laiksi kihlakunnansyyttä-
47030: kiksi virkavapauksien ja sijaistamisten sekä       jästä antamassaan mietinnössä (LaVM
47031: yhteistoimintakysymysten suhteen. Valtakun-        14/1995 vp.) viittauksin tuohon aikaisem-
47032:                                         HE 13111996 vp                                           29
47033: 
47034: paan lausuntoansa katsonut olevan soveliain-       lainsäädännössä on juuri joulukuun alusta
47035: ta ottaa nämä säännökset lakiin nyt ehdotet-       1996 lukien erotettu poliisi- ja syyttäjätoi-
47036: tavassa laissa yleisistä syyttäjistä.              minnot toisistaan myös maalla. Näin syyttä-
47037:   Syyttäjän esteellisyydestä säädettäessä on       jäviranomaiset voivat toimia poliisin viran-
47038: käytettävissä kolme vaihtoehtoa. Syyttäjään        toimituksessa tekemiksi epäiltyjen rikosten
47039: voidaan soveltaa suoraan tuomaria koskevia         tutkinnan johtajina.
47040: jääviyssäännöksiä, syyttäjiä varten voidaan           Esitutkinnan toimittaminen edellyttää eri-
47041: antaa omat erityissäännökset taikka syyttäjän      koistietoja ja -taitoja. Näitä ei tullia ja pää-
47042: osalta voidaan ottaa sovellettavaksi hallinto-     esikuntaa jossakin määrin lukuunottamatta
47043: menettelylain 10 ja 11 §:ää vastaavat sään-        ole muilla valtion viranomaisilla kuin polii-
47044: nökset.                                            silla. Itse tutkintaa ei siten voida siirtää
47045:   Kun tuomarin esteellisyyttä koskevat sään-       muulle viranomaiselle ilman, että sen sisäl-
47046: nökset ovat vanhentuneita ja niiden uudista-       löllinen taso ilmeisestikin heikkenisi. Polii-
47047: mista pohtineen työryhmän mietintö vasta           silla, joka parhaiten tuntee poliisityön, on
47048: valmistunut (oikeusministeriön lainvalmis-         tästäkin syystä parhaat valmiudet poliisi-
47049: teluosaston julkaisu 211996) ja kun hallinto-      miestenkin tekemiksi epäiltyjen rikosten tut-
47050: menettelylaki ei muilta osin koske syyttäjiä,      kintaan. Uutta sääntelyä ei siten tarvittaisi
47051: ehdotetaan tässä yhteydessä, että syyttäjän        itse esitutkinnan toimittamisesta, vaan siitä,
47052: esteellisyydestä säädettäisiin erikseen.           miten varmistetaan esitutkinnan asianmukai-
47053:                                                    nen toimittaminen. Säännöksiä tulisi näin
47054: 5.7. Poliisin rikosten esitutkinta                 annettavaksi poliisin tekemiksi epäiltyjen
47055:                                                    rikosten esitutkinnan johtamisesta. Sisäasi-
47056:    Eri yhteyksissä on esitetty, että poliisin      ainministeriö voi antaa tarkempia ohjeita
47057: tekemiksi väitettyjen rikosten esitutkinnan        siitä, missä poliisin yksikössä itse tutkinta
47058: tulisi kuulua syyttäjäviranomaiselle. Taustal-     toimitetaan, ja muista käytännön kysymyk-
47059: la on ollut huoli siitä, että luottamus esitut-    sistä.
47060: kinnan puolueettomuuteen vaarantuu, jos               Jotta yleisössä vallitsisi luottamus siihen,
47061: rikoksesta epäilty kuuluu tutkinnan toimitta-      että poliisinkin virantoimituksessa tekemiksi
47062: vaan organisaatioon. Sisäasiainministeriön         epäillyt rikokset tutkitaan asianmukaisesti,
47063: asettaman poliisirikostyöryhmän 8.9.1990           tulisi kaikkien esitutkinnan kannalta tärkei-
47064: päivätyssä mietinnössä (sisäasiainministeriön      den päätösten tekemisen kuulua ulkopuoli-
47065: poliisiosaston julkaisuja, sarja A 3/1990)         selle tutkinnanjohtajalle. Hän päättäisi esitut-
47066: tarkasteltiin poliisin virantoimituksessaan        kinnan aloittamisesta tai toimittamatta jättä-
47067: tekemien rikosten tutkintaa ja katsottiin ole-     misestä esitutkintalain 2 §:n nojalla, johtaisi
47068: van aihetta ryhtyä poliisin tekemien rikosten      ja ohjeistaisi tutkintaa ja määräisi tarvittavis-
47069: tutkinnan uskottavuutta parantaviin järjeste-      ta lisäselvityksistä ja -kuulusteluista sekä
47070: lyihin. Tällöin olisi tullut kysymykseen mm.       esitutkinnan päättämisestä, myös sen lopetta-
47071: syyttäjän toimiminen tutkinnanjohtajana.           misesta näytön puuttuessa tai muulla perus-
47072: Työryhmän jättäessä mietintönsä vain kau-          teella. On kuitenkin tapauksia, joissa syyttä-
47073: punginviskaalit olivat poliisiorganisaation        jän tehtävä esimerkiksi rikoksen vähäpätöi-
47074: ulkopuolisia syyttäjiä ja tehtävä olisi näin       syydestä johtuen olisi lähinnä vain seurata
47075: uskottu heille.                                    esitutkinnan asianmukaista edistymistä.
47076:    Esillä oli myös erityisen tutkintaelimen           Poliisimiesten virantoimituksessa tekemiksi
47077: perustaminen esimerkiksi lääninhallituksen         epäiltyjen rikosten tutkinnan johtamisessa
47078: yhteyteen ja siis samaan tapaan kuin Norjas-       siis syyttäjä johtaisi poliisin toimintaa, vaik-
47079:  sa. Ratkaisu olisi kuitenkin ollut organisaa-     ka kysymys on toisistaan riippumattomien
47080:  tioltaan ja kustannusvaikutuksiltaan raskaam-     eri hallinnonalojen viranomaisista. Tästä or-
47081: pi. Vähäisiä virantoimituksessakaan tehtyjä        ganisatorisestakin syystä asiasta säädettäisiin
47082:  rikoksia kuten liikennerikkomusasioita ei         laissa. Asetuksella annettaisiin tarvittaessa
47083:  olisi tarvinnut saattaa tutkintaelimen käsitte-   tarkempia säännöksiä.
47084:  lyyn. Jos maahan olisi perustettu neljä tut-         Nyt ehdotettava sääntely koskisi vain po-
47085:  kintaelintä, ne kukin olisivat näin tutkineet     liisimiesten virantoimituksessa tekemiä ri-
47086:  vuosittain 10-30 asiaa.                           koksia. Poliisimiesten yksityishenkilöinä,
47087:    Erityisen tutkintaelimen perustamista ei ole    virantoimituksensa ulkopuolella esimerkiksi
47088:  pidettävä tarpeellisena asioiden verrattainen     vapaa-aikanaan tekemien rikosten tutkinnan
47089:  vähälukuisuus ja se huomioon ottaen, että         johtamisesta ei annettaisi erityissäännöksiä.
47090: 30                                      HE 131/1996 vp
47091: 
47092: Virkansa ulkopuolella he ovat tässä suhtees-       täjälle. Näissä asioissa ilmoitusta ei siis voi-
47093: sa samassa asemassa kuin muut kansalaiset,         taisi jättää tekemättä asian vähäisyyden pe-
47094: eikä esitutkinnan johtoa ole perustetta järjes-    rusteella. Säännöstä tulisi näin muuttaa nyt
47095: tää näissä asioissa toisin. Myöskään niiden        annettavan esityksen eduskuntakäsittelyn
47096: rikosten, joissa poliisi on asianomistajan ase-    yhteydessä.
47097: massa, tutkinnan johtamista ei ole tarvetta
47098: säätää poliisin ulkopuolisen tahon tehtäväksi,     6.   Ehdotukset syyttäjälaitoksen
47099: koska epäasianmukaisuuksien vaara tutkin-               keskushallinnon järjestämisestä
47100: nassa ei tällöin ole merkittävä ottaen huomi-
47101: oon esitutkintalain 7 §:n 2 momentin sään-         6.1. Esityksen toteuttamistapa
47102: nös rikoksesta epäillyn syyttömänä kohtele-
47103: misvelvollisuudesta ja tämän käytössä oleva          Oikeuskanslerin       tehtävistä     ylimpänä
47104: kantelumahdollisuus epäillessään esitutkin-        syyttäjänä on         säädetty hallitusmuodon
47105: nan puolueettomuutta.                              46 §:n 2 momentissa. Tästä säännöksestä
47106:   Vähäisiäkään rikoksia, esimerkiksi liiken-       ehdotetaan poistettavaksi ylimmän syyttäjän
47107: teen vaarantamista tms. ei rajattaisi pois eh-     asemaa koskevat kohdat. Oikeuskansleri voi-
47108: dotetun tutkinnanjohtajuussäännöksen sovel-        si kuitenkin laillisuusvalvontaansa kuuluvas-
47109: lusalasta. Siten syyttäjä johtaisi niidenkin       sa asiassa edelleen määrätä nostettavaksi
47110: esitutkintaa. Tämä on perusteltua siksikin,        yleisessä tuomioistuimessa syytteen virkari-
47111: että esimerkiksi juuri liikennerikoksissa to-      koksesta, jos asian laatu sitä vaatii.
47112: distusaineisto on pääasiallisesti poliisin ta-       Hallitusmuodon V lukuun ehdotetaan sijoi-
47113: pahtumapaikkamittauksia ja -piirroksia, joten      tettavaksi erityissäännös, jonka mukaan syyt-
47114: on asianmukaista, että tutkintaa johtaa ulko-      täjälaitosta johtaa ylimpänä syyttäjänä valta-
47115: puolinen viranomainen. Samasta syystä ei           kunnansyyttäjä ja että syyttäjälaitoksesta sää-
47116: poliisimiehen virantoimituksessa tekemiksi         dettäisiin erikseen lailla. Tässä yhteydessä ei
47117: epäillyissä rikoksissa myöskään voitaisi toi-      ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi puuttua
47118: mittaa ns. suppeaa esitutkintaa, jossa esitut-     hallitusmuodon muihin oikeuskansleria kos-
47119: kintalain 44 §:n 2 momentin mukaan ei ole          keviin säännöksiin.
47120: tutkinnanj ohtaj aa.                                 Esityksen pääkohdat sisältyvät ehdotettuun
47121:   Valtakunnansyyttäjänvirasto ei toimi pysy-       lakiin yleisistä syyttäjistä. Siinä säänneltäi-
47122: vässä yhteydessä minkään paikallispoliisin         siin valtakunnansyyttäjää ja hänen johta-
47123: yksikön kanssa. Siellä toimivien valtionsyyt-      maansa valtakunnansyyttäjänvirastoa koske-
47124: täjien yhtenä tehtävänä olisi paikallissyyttäji-   vat keskeiset kysymykset. Lisäksi siinä on
47125: en toiminnan tarkastus. Vastaavasti poliisin       paikallissyyttäjiä ja erityissyyttäjiä koskevat
47126: tekemiksi epäillyistä rikoksista voisivat syy-     viittaussäännökset Edelleen laissa olisi kaik-
47127: tettä ajaa asian vakavuusasteesta riippuen         kia syyttäjiä koskevat säännökset toimival-
47128: joko valtakunnansyyttäjänviraston valtion-         tasuhteista ja esteellisyydestä.
47129: syyttäjät tai sitten virasto voisi määrätä, ku-      Esitykseen sisältyvistä muista lakiehdotuk-
47130: ka paikallissyyttäjä ajaa syytettä niin, ettei     sista mainittakoon muutokset syyttäjälaitok-
47131: syyttäjäntoimen riippumattomuudesta herää          sen järjestysmuotoa koskeviin lakeihin, jois-
47132: e.Päilyksiä näissä asioissa, joissa joku paikal-   sa on kysymys kihlakunnansyyttäjästä, Ah-
47133: hssyyttäjä on jo johtanut esitutkintaa. Asias-     venanmaan maakunnansyyttäjästä ja sotilas-
47134: ta säädettäisiin esitutkintalain näin muutetta-    oikeudenkäynnissä toimivasta erityissyyttä-
47135: viksi tulevassa 14 §:ssä.                          jästä.
47136:   Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn             Poliisin virantoimituksessa tekemiksi epäil-
47137: uudistamista alioikeuksissa koskevaan halli-       tyjen rikosten esitutkinnan ohjeistus ja johta-
47138: tuksen esitykseen nro 82/1995 vp. sisältyy         minen säädettäisiin syyttäjäviranomaisen
47139: esitutkintalain 15 §:n muutosehdotus, jonka        tehtäväksi esitutkintalain näin muutettaviksi
47140: mukaan poliisin olisi ilmoitettava sille tutkit-   esitettävässä 14 §:ssä. Lain 44 §:ää täsmen-
47141: tavaksi tulleesta rikosasiasta syyttäjälle, kun    nettäisiin niin, että näissä asioissa ei voitaisi
47142: jotakuta voidaan epäillä syylhseksi rikok-         toimittaa lainkohdan mukaista suppeaa esi-
47143: seen, jollei asia ole yksinkertainen. Selvyy-      tutkintaa.
47144: den vuoksi voitaisiin tähän pykälän 2 mo-            Kun rangaistusmääräysmenettelystä anne-
47145: mentin säännökseen lisätä toinen virke, jon-       tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentti, joiden nojal-
47146: ka mukaan poliisin tekemäksi väitetystä ri-        la asioita on ollut toimivaltainen ratkaise-
47147: koksesta on kuitenkin aina ilmoitettava syyt-      maan myös oikeuskanslerin tehtävään mää-
47148:                                        HE 131/1996 vp                                         31
47149: 
47150: räämä poliisimies tai muu apulaissyyttäjä, on     ranomaisten päälliköt. Itse päätehtävässään
47151: lailla 196/96 kumottu 1.1.1999 lukien, ran-       syyttäjänä valtakunnansyyttäjän tulisi olla
47152: gaistusmääräysmenettelystä annettua lakia ei      riippumaton poliittisista päätöksentekijöistä.
47153: tässä yhteydessä esitetä muutettavaksi, vaan      Ehdotuksen mukaan hänellä ei olisi toimi-
47154: asia voidaan siirtymäkautena järjestää niin,      valtaa valtakunnanoikeudessa käsiteltävissä
47155: ettei oikeuskanslerikaan enää antaisi uusia       asioissa.
47156: määräyksiä rangaistusmääräysasioissa apu-           Valtakunnansyyttäjänvirastossa hoidettai-
47157: laissyyttäjänä toimimisesta.                      siin syyttäjälaitoksen henkilöstö- ja talous-
47158:   Oikeudenkäyntimenettelyyn liittyy lakieh-       hallinto niissä puitteissa kuin valtion talous-
47159: dotus eräiden asiakirjain lähettämisestä tuo-     arviossa määrätään. Syyttäjälaitoksen ylimpi-
47160: mioistuimille annetun lain 1 §:n muuttami-        en virkojen täyttäminen tapahtuisi osaksi
47161: sesta. Suomen rikoslain soveltamisalaa ja         tasavallan presidentin ja osaksi valtioneuvos-
47162: eräitä kansainvälistä yhteistoimintaa rangais-    ton toimesta. Paikallissyyttäjien nimittämi-
47163: tusten täytäntöönpanossa koskevissa sään-         nen tulisi kuulumaan valtakunnansyyttäjälle.
47164: nöksissä olevat maininnat oikeuskansiensta
47165: ylimpänä syyttäjänä korvattaisiin viittaoksilla   6.3. V altakunnansyyttäjän tehtävät
47166: valtakunnansyyttäjään.                                 ylimpänä syyttäjänä
47167:   Valtakunnansyyttäjänvirastosta on tarkoitus
47168: säätää erillinen asetus. Ehdotus säädösteks-         Ylimmän syyttäjän tehtäviin kuuluisi jat-
47169: tiksi on tämän esityksen liitteenä.               kossakin syyttäjälaitoksen johtaminen, val-
47170:                                                   vonta ja kehittäminen. Valtakunnansyyttäjä
47171: 6.2. V altakunnansyyttäjän suhde eräisiin         johtaisi toimialansa keskusviranomaista, val-
47172:      muihin viranomaisiin                         takunnansyyttäjänvirastoa. Ehdotettu järjes-
47173:                                                   telmä, jossa syyttäjäntehtäviä varten vakavis-
47174:    Jos oikeuskansJerin ja ylimmän syyttäjän       sa rikosasioissa on käytettävä niihin erikois-
47175: tehtävät jaetaan edellä esitetyllä tavalla, oi-   tuneita valtionsyyttäjiä, mahdollistaa lisäksi
47176: keuskanslerille jäisivät valvontatehtävään        uusien toimintojen hoitamisen. Valtakunnan-
47177: liittyvät syyttämisvaltuudet ja tehtävät halli-   syyttäjän tulisi tarvittaessa osallistua toi-
47178: tusmuodon 47 §:n, korkeimmasta oikeudesta         mialaansa koskevan lainsäädännön kehittä-
47179: annetun lain 12 §:n tai valtakunnanoikeudes-      miseen ja pyrkiä vaikuttamaan lainsäädän-
47180: ta annetun lain 1 §:n mukaisesti ajaa syytettä    nön epäkohtien korjaamiseen.
47181: valtioneuvoston ja ylimpien tuomioistuinten          Syyttäjien kouluttaminen on syytä säilyttää
47182: jäseniä sekä tasavallan presidenttiä vastaan.     valtakunnansyyttäjän vastuualueena. Keski-
47183: Oikeuskansleri olisi tällöin eduskunnan oi-       tetty koulutus yhdistettynä ylimmällä organi-
47184: keusasiamiehen tavoin erityissyyttäjä. Näi-       saatiotasolla olevaan erityisosaamiseen on
47185: den ylimpien laillisuusvalvojien tehtäviin voi    tehokas tapa huolehtia syyttäjien ammatilli-
47186: katsoa kuuluvan myös valtakunnansyyttäjän         sista valmiuksista. Kouluttamiseen läheisesti
47187: toimien valvonnan.                                liittyvät tehtävät, kuten tutkimustyö ja oi-
47188:    Eduskunnan oikeusasiamiehen asemaan            keuskäytännöstä tiedottaminen voidaan par-
47189: uudistus ei sinänsä vaikuta. Oikeusasiamie-       haiten hoitaa ylimmän syyttäjän toimesta.
47190: helle samoin kuin oikeuskanslerille voitaisiin    Samoin hänelle kuuluisi syyttäjistöä koske-
47191: kannella syyttäjien toiminnasta, ja vastainen     vaan lainvalmistelutyöhön osallistuminen ja
47192: käytäntö tulee osoittamaan, missä määrin he       siihen liittyvä lausuntojen antaminen.
47193: siirtävät kanteluasioita valtakunnansyyttäjän        Rikosprosessin uudistuessa on edelleen
47194: käsiteltäväksi. Muita kuin virkamiehiä tai        tarpeen, että sama syyttäjä hoitaa juttua
47195: muuta julkista tehtävää hoitavia henkilöitä       myös muutoksenhakuasteessa. Tämä ei mer-
47196: koskevat syyteharkinta-asiat tulisivat kuulu-     kitsisi sitä, etteikö ylin syyttäjä voisi devo-
47197: maan yksinomaan valtakunnansyyttäjän toi-         luutio-oikeutensa mukaisesti päättää siitä,
47198: mialaan. Oikeusasiamiehen johtosääntöä hä-        haetaanko asiassa muutosta korkeimmalta
47199: nen toimintaansa erityissyyttäjänä koskevalta     oikeudelta. Ylimääräisten muutoksenhaku-
47200: osalta on äskettäin tarkistettu (1436/94).        keinojen osalta toimivaltaa olisi myös oi-
47201:    Valtakunnansyyttäjä puolestaan johtaisi        keuskanslerilla ja eduskunnan oikeusasiamie-
47202:  oikeusministeriön hallinnon alaista valtakun-    hellä laillisuusvalvonnan yhteydessä.
47203:  nansyyttäjänvirastoa. Hän olisi nimitysvallan       Syyttäjien työskentelyyn tulee liittymään
47204:  käytön ja määrärahaohjauksen suhteen sa-         aikaisempaa suuremmassa määrin kansainvä-
47205:  massa asemassa kuin muutkin keskusvi-            linen toiminta rikollisuuden muuttuessa ja
47206: 32                                     HE 131/1996 vp
47207: 
47208: valtioiden välisen oikeusapuyhteistyön li-        syyttäjä.
47209: sääntyessä. Rikoslain alueellisia soveltamis-       Syyttäjiltä vaadittava asiantuntemus on
47210: säännöksiä uudistettaessa (HE 1/1996 vp.)         otettava tehtävänjaossa erityisesti huomioon.
47211: on kuitenkin pyritty estämään suomalaisten        Ison talousrikosjutun syyttäjälle olisi turvat-
47212: tuomioistuinten toimivallan ulottuminen liian     tava mahdollisuus keskittyä asian syytehar-
47213: laajalle. Tästä syystä Suomen ulkopuolella        kintaan muista tehtävistä vapaana, jotta asi-
47214: tehdystä rikoksesta voi pääsääntöisesti nos-      oiden viipyminen voitaisiin estää. Laajoihin
47215: taa syytteen vain ylimmän syyttäjän mää-          talousrikosoikeudenkäynteihin olisi saatava
47216: räyksestä. Kansainväliseen yhteistyöhön liit-     useampia syyttäjiä hoitamaan eri osako-
47217: tyvät tehtävät on syytä edelleen säilyttää        konaisuuksia. Esimerkiksi ylempi syyttäjä
47218: syyttäjälaitoksen ylimmällä tasolla.              voisi hoitaa tällaisessa asiassa syyttäjän teh-
47219:                                                   tävät apunaan asiaa valmistellut paikallis-
47220: 6.4. V altakunnansyyttäjänviraston                syyttäjä. Kysymys on siis sekä erityisasian-
47221:      organisaatio                                 tuntemuksesta että voimavaroista.
47222:                                                     Toinen ongelmaksi syyttäjän tehtävissä
47223:   Valtakunnansyyttäjän tehtäväala voidaan         osoittautunut jutturyhmä on virkarikosten
47224: jakaa kolmeen ryhmään: syyttäjälaitoksen          syyteharkinta. Tuomarien osalta syyteharkin-
47225: hallintoon, syyteasioiden käsittelyyn ja syyt-    ta siirtyi 1.5.1994 oikeuskanslerille ja mui-
47226: täjälaitoksen valvontaan. Nämä tehtäväalueet      den hovioikeudessa ensiasteena käsiteltävien
47227: ovat kaikki tärkeitä, joten viraston toiminta     virkamiesten osalta lääninsyyttäjälle. Kuiten-
47228: organisoitaisiin vastaavan osastojaon mu-         kin myös paikallistasolla saatetaan käsitellä
47229: kaisesti. Valtakunnansyyttäjän apuna toimisi      vaikeita virkarikosasioita, esim. kunnanjohta-
47230: apulaisvaltakunnansyyttäjä, joka olisi samal-     jien tai kunnallisten luottamushenkilöiden
47231: la yhden osaston päällikkö. Valtakunnan-          menettelyä. Poliisin virantoimituksessa teke-
47232: syyttäjän tehtäviä sijaisena hoitava henkilö      mien rikosten tutkinnan johtamisesta ja oh-
47233: ehdotetaan nimitettäväksi samassa järjestyk-      jeistuksesta ehdotetaan tässä esityksessä eri-
47234: sessä kuin viraston päällikkö.                    tyissäännöksiä esitutkintalakiin.
47235:   Valtakunnansyyttäjänviraston organisaa-
47236: tiota järjestettäessä voidaan todeta, että ny-    7.   Esityksen vaikutukset
47237: kyisin niin hyvin ylimmän syyttäjän kuin
47238: lääninsyyttäjienkin voimavarat ovat huomat-       7.1. Vaikutus oikeuskanslerin tehtäviin
47239: tavan niukat. Uudistuksen yhteydessä on
47240: ylimmälle syyttäjälle järjestettävä tarvittavat     Oikeuskanslerin asema muuttuisi uudistuk-
47241: voimavarat hänelle kuuluvien tehtävien ja         sen yhteydessä siten, että jos hallitusmuodon
47242: yhteiskunnan niiden johdosta edellyttämien        46 §:n 2 momentissa mainitut ylimmän syyt-
47243: vaatimusten täyttämiseksi.                        täjän tehtävät erotetaan pois hänen toimialal-
47244:   Kaksiportaisessa syyttäjäjärjestelmässä val-    taan, merkittävä osa oikeuskanslerin tehtä-
47245: takunnansyyttäjänvirasto on syyttäjälaitoksen     vistä siirtyy uudelle viranomaiselle. Ylim-
47246: keskushallintoviranomainen, jonka alaisia         män syyttäjän tehtävien poistuessa oikeus-
47247: kaikki paikallissyyttäjät ovat. Valtakunnan-      kanslerilta hänen asemansa selkiytyy, eikä
47248: syyttäjänvirasto ehdotetaan organisoitavaksi      nykyisen kaltaisia ristiriitatilanteita enää
47249: osastoihin. Osastoja olisi kolme: hallinto--      esiintyisi.
47250: osasto, syyteasiainosasto ja tarkastusosasto.       Valtakunnansyyttäjälie siirtyisivät oikeus-
47251: Osastojen nimet ilmentävät niiden tehtäviä.       kanslerinviraston syyttäjäosastolla nykyisin
47252: Paikallissyyttäjien lukumäärä, joka on kihla-     valmisteltavat asiat eli:
47253: kuntauudistuksen toteuduttua 233, on sen          - syyttäjälaitoksen yleinen johtaminen, oh-
47254: verran pieni, että hallintotehtävät voidaan       jaus ja valvonta,
47255: hoitaa keskitetysti valtakunnansyyttäjänviras-    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat,
47256: ton hallinto-osastolla.                           - syyttäjien koulutus ja tiedotustoiminta,
47257:   Suomeen ei ehdoteta järjestettäväksi eri-       - syyttäjälaitosta koskevat lausuntoasiat,
47258: tyistä syyttäjänvirastoa merkittäviä talousri-    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-
47259: kosasioita varten kuten muissa pohjoismaissa      keudessa,
47260: on asianlaita. Nimenomaan näitä asioita kuu-      - syyttäjiä koskevat kanteluasiat,
47261: luisi    valtakunnansyyttäjänviraston      syy-   - rangaistusmääräysasioiden tarkastus ja val-
47262: teasiainosaston hoidettaviksi. Tässä tarkoi-      vonta,
47263: tettujen syyttäjien virkanimenä olisi valtion-    - kansainvälistä oikeusapua koskevat asiat.
47264:                                         HE 131/1996 vp                                          33
47265: 
47266:    Muutos ei koske oikeuskanslerille muuten        tettaisiin kaikkiaan 25 virkaa. Valtakunnan-
47267: kuuluvia laillisuusvalvontatehtäviä. Niistä        syyttäjän ja apulaisvaltakunnansyyttäjän li-
47268: tärkein eli hallitusmuodon 47 §:ään perustu-       säksi johtavia virkoja olisivat myös osasto-
47269: va valtioneuvoston valvonta säilyisi entisel-      päälliköinä toimivien kahden valtionsyyttä-
47270: lään. Oikeuskanslerina ministerisyyteasioissa      jän virat. Virastossa toimisi tämän lisäksi
47271: oleva toimivalta pysyisi tässä yhteydessä          kahdeksan muuta valtionsyyttäjää. Avusta-
47272: muuttumattomana. Myös oikeuskanslerin              van henkilökunnan määrä olisi kolmetoista.
47273: tehtävät syyttäjänä valtakunnanoikeudessa ja       Oikeuskanslerinvirastosta siirrettäisiin valta-
47274: eräissä tapauksissa korkeimmassa oikeudessa        kunnansyyttäjänvirastoon kahdeksan virkaa
47275: jäisivät ennalleen.                                lähinnä vastaaviin tehtäviin, joita nykyisin
47276:    Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuus-      hoidetaan oikeuskanslerinviraston syyttäjä-
47277: valvonta, lähinnä kansalaisten kantelujen          osastolla. Lääninhallituksista siirrettäisiin
47278: perusteella, tulisi vastaisuudessakin kuulu-       kaksitoista virkaa, joista puolet olisi poliisi-
47279: maan oikeuskanslerin toimivaltaan toisena          tarkastajien ja puolet toimistohenkilöstön
47280: keskeisenä alueena. Hänen valvontavaltaan-         virkoja. Oikeusministeriön hallinnonalan
47281: sa kuuluisivat sekä hallinto että tuomioistui-     muista virastoista siirrettäisiin valtakunnan-
47282: met. Syyteharkinta tuomareiden virkasyy-           syyttäjänvirastoon vielä kolme virkaa.
47283: teasioissa,myös ylioikeuksien ja ylimpien           Nimenomaan talousrikosten torjunnan kan-
47284: tuomioistuinten jäsenten osalta, säilyisi edel-    nalta on tärkeää, että ylimmän syyttäjän käy-
47285: leen oikeuskanslerilla.                            tettävissä on riittävä määrä valtionsyyttäjiä
47286:    Syyttäjien valvontaa oikeuskansleri suorit-     hoitamassa vakavimpia talousrikosasioita.
47287: taisi yleisen laillisuusvalvonnan puitteissa.      Valtioneuvosto on 1.2.1996 tekemässään
47288:  Syyttäjiä koskevien kantelujen siirtomahdol-      periaatepäätöksessä talousrikosten torjunnas-
47289:  lisuus Valtakunnansyyttäjälie olisi ilmeisesti    ta kiinnittänyt huomiota myös näihin asioi-
47290: perusteltua ja osin tarpeellistakin silloin, kun   hin perehtyneiden syyttäjien tarpeeseen. Pää-
47291: kysymyksessä on muutoksenhakutyyppinen             osin kysymys on paikallisten syyttäjävi-
47292: kantelu                 syyteharkintaratkaisusta   ranomaisten voimavaroista, mutta uudistuk-
47293:  (PeVM nro 9/1990 vp.).                            sen yhteydessä osa suuritöisimmistä ja vai-
47294:     Valtakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakun-       keimmista syyteharkintaasioista tulisi ilmei-
47295:  nansyyttäjän tekemien virkarikosten syyteoi-      sesti siirtymään paikallissyyttäjiltä valtion-
47296:  keus uskottaisiin oikeuskanslerille ja edus-      syyttäjien ratkaistaviksi. Näiden asioiden
47297:  kunnan oikeusasiamiehelle. Oikeuskansleri         lukumäärän ja laajuuden arviointi on erittäin
47298:  olisi muutoinkin erityissyyttäjän asemassa        vaikeata lyhyelläkin aikavälillä.
47299:  virkarikosasioissa, joissa hän voisi asian laa-
47300:  dun niin vaatiessä määrätä nostettavaksi          7.3. Taloudelliset vaikutukset
47301:  syytteen. Oikeuskansleri ei käytännössä itse
47302:  ajaisi näitä syytteitä, vaan asian jatkotoimis-     Valtakunnansyyttäjänviraston yleisjohtoon
47303:  ta vastaisi valtakunnansyyttäjänvirasto.          kuuluisi 4 virkamiestä ja sen osastojen muu
47304:     Oikeuskanslerille tulisi edelleen kuulu-       henkilöstötarve olisi 21 virkamiestä ja palk-
47305:  maan myös asianajajalaitoksen valvonta.           kauskustannukset 6,8 miljoonaa markkaa
47306:  Asianajajista annetun lain (496/58) mukaan        vuodessa.
47307:  tuo valvontatehtävä jakautuu Suomen Asian-          Oikeuskanslerinvirastosta, lääninhallituk-
47308:  ajajaliiton kurinpitolautakunnan ja hallituk-     sista jaoikeusministeriön hallinnonalan muis-
47309:   sen tekemien kurinpitopäätösten tarkastami-      ta virastoista siirrettäviksi tulevien virkojen
47310:   seen sekä asianajajia koskevien kantelujen       määräksi on laskettu 23 henkilötyövuotta.
47311:  tutkimiseen. Oikeuskanslerin olisi tarpeen        Tällä tavoin toteutettavassa uudessa järjestel-
47312:   saada tiedot asianajajia vastaan nostettavista   mässä tarvitaan lisäksi valtakunnansyyttäjän-
47313:   syytteistä.                                      virastoon yhteensä kaksi virkaa. Vastaavasti
47314:                                                    oikeusministeriön hallinnonalalta lakkaute-
47315: 7 .2. Organisatoriset ja                           taan kaksi virkaa.
47316:       henkilöstövaikutukset                          Suunnitellun organisaation tarvitsemista
47317:                                                    toimitiloista sekä kalustosta ja koneista ja
47318:    Valtakunnansyyttäjänvirastonperustaminen        muista toimintamenoista aiheutuvat kustan-
47319:  merkitsee oikeusministeriön toimialalla yh-       nukset arvioidaan noin 1,7 miljoonaksi mar-
47320:  den uuden keskushallintoyksikön muodosta-         kaksi vuodessa.
47321:  mista. Valtakunnansyyttäjänvirastoon perus-         Oikeuskanslerinvirastossa ja lääninhallituk-
47322: 
47323: 
47324:   360374G
47325: 34                                    HE 131/1996 vp
47326: 
47327: sissa ei muutoksesta aiheudu muita kustan-       en kokonaisuudistukseen eikä asiaa koskevia
47328: nusvaikutuksia kuin siirtyvästä henkilöstöstä    ehdotuksia sisälly tähän esitykseen.
47329: johtuva säästö.
47330:                                                  9. Asian valmistelu
47331: 8.   Muita esitykseen vaikuttavia
47332:      seikkoja                                       Edellä kohdassa 5.2. on tehty selkoa eräis-
47333:                                                  tä syyttäjälaitoksen uudistushankkeista vuo-
47334: 8.1. Toteuttamisaikataulu                        silta 197 4-1993. Oikeusministeriön asetta-
47335:                                                  ma syyttäjälaitostoimikunta antoi ylimmän
47336:   V altakunnansyyttäjän viran perustaminen       syyttäjän tehtäviä ja syyttäjälaitoksen organi-
47337: edellyttää hallitusmuodon muuttamista. Uu-       sointia koskevan mietintönsä maaliskuussa
47338: distus esitetään toteutettavaksi joulukuun       1995 (KM 1995:7). Jo vuonna 1990 oli an-
47339: alusta 1997, mutta uuden viraston perusta-       tanut mietintönsä sisäasiainministeriön aset-
47340: mistoimia varten ehdotetaan, että valtakun-      tama poliisirikostyöryhmä. Tämä esitys on
47341: nansyyttäjän virka perustettaisiin kuitenkin     valmisteltu oikeusministeriössä virkatyönä
47342: jo 1.10.1997.                                    noiden mietintöjen ja ensimmäisestä saatujen
47343:                                                  lausuntojen pohjalta ottaen lähtökohdaksi,
47344: 8.2. Riippuvuus muista esityksistä               että syyttäjälaitos järjestetään kaksiportaisek-
47345:                                                  si.
47346:   Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn            Oikeusministeriö on varannut valtioneu-
47347: uudistamista koskeva hallituksen esitys          voston oikeuskanslerille, eduskunnan oi-
47348: nro 82/1995 vp. on eduskunnan käsiteltävä-       keusasiamiehelle,        sisäasiainministeriölle,
47349: nä. Ehdotetuna lailla on vaikutusta tähän        keskusrikospoliisille, Suomen Lakimiesliitto
47350: uudistukseen lähinnä syyttäjälaitoksen re-       ry:lle, Käräjäoikeustuomarit ry:lle, Suomen
47351: surssitarpeita ajatellen. Samaan suuntaan        Asianajajaliitolle, Suomen Kaupunginviskaa-
47352: vaikuttaa hovioikeusmenettelyn uudistamisen      liyhdistys ry:lle, Poliisin lääninjohdon viran-
47353: yhteydessä ehdotettava syyttäjän läsnäolovel-    haltijat ry:lle, Helsingin poliisilaitokselle,
47354: vollisuus rikosasian pääkäsittelyssä hovioi-     Paimion piirin nimismiehelle, Suomen Ni-
47355: keudessa.                                        mismiesyhdistys ry:lle ja Suomen Demo-
47356:   Ministerivastuujärjestelmää koskevien eh-      kraattiset Lakimiehet ry:lle tilaisuuden antaa
47357: dotusten jatkovalmistelu liittyy perustuslaki-   lausunto ehdotuksesta hallituksen esityksek-
47358:                                                  si.
47359:                                          HE 13111996 vp                                         35
47360: 
47361:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47362: 
47363: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      si syytettä valtakunnanoikeudessa, jos tasa-
47364:                                                     vallan presidentti on määrännyt syytteen
47365: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                           nostettavaksi valtioneuvoston jäsentä vas-
47366:                                                     taan. Syytteen tasavallan presidenttiä vastaan
47367:    46 §. Oikeuskanslerin tehtävistä ylimpänä        valtio- tai maanpetoksesta ajaisi 47 §:n 2
47368: syyttäjänä säädetään hallitusmuodon 46 §:n          momentin nojalla oikeuskansleri. Näihin teh-
47369: 2 momentissa. Säännöksen mukaan oikeus-             täviin ei tässä yhteydessä ehdoteta muutok-
47370: kanslerin asiana on korkeimmassa oikeudes-          sia.
47371: sa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa                Oikeuskanslerin tehtäväkenttä jää uudis-
47372: edustaa syyttäjistöä sekä muuten valvoa val-        tuksen jälkeenkin varsin laajaksi. Tämän
47373: tion oikeutta, niin myös muissa tuomioistui-        vuoksi oikeuskanslerin apuna tarvitaan edel-
47374: missa ajaa tai ajattaa syytteitä, milloin kat-      leen apulaisoikeuskansleri ja hänen varamie-
47375: soo sitä tarvittavan. Ylimpänä syyttäjänä           hensä. Hallitusmuodon 37 §:ää ei siten eh-
47376: oikeuskansleri valvoo virallisia syyttäjiä,         doteta muutettavaksi.
47377: jotka ovat velvollisia noudattamaan hänen             60 a §. Hallitusmuodon V lukuun ehdote-
47378: määräyksiään.                                       taan lisättäväksi syyttäjälaitosta koskeva uusi
47379:    Ylimmän syyttäjän tehtävät ehdotetaan            60 a §,jonka mukaan syyttäjälaitosta johtaa
47380: siirrettäväksi oikeuskanslerilta erityiselle val-   ylimpänä syyttäjänä valtakunnansyyttäjä.
47381: takunnansyyttäjälle. Tämän vuoksi hallitus-         Syyttäjälaitoksesta säädettäisiin tarkemmin
47382: muodon 46 §:n 2 momentista poistettaisiin           lailla.
47383: maininta oikeuskansiensta yleisenä syyttäjä-          V altakunnansyyttäjän viran osalta ei ole
47384: nä. Oikeuskanslerin tehtävistä ylimpänä             tarpeen muuttaa hallitusmuodon X luvussa
47385: syyttäjänä säädetään myös valtioneuvoston           olevia säännöksiä julkisista viroista. Hänen
47386: oikeuskanslerin ohjesäännön 1 §:n 2 mo-             nimittämisestään säädettäisiin hallitusmuo-
47387: mentissa ja 11-14 §:ssä, jotka tulee pääosin        don 88 §:n 2 momentissa tarkoitetulla taval-
47388: kumota.                                             la yleisistä syyttäjistä annettavan lain 13 §:n
47389:    Oikeuskansleri valvoo hallitusmuodon             1 momentissa. Nimittävä viranomainen olisi
47390: 46 §:n 1 momentin mukaan, että viranomai-           tasavallan presidentti. Valtion virkamieslain
47391: set ja virkamiehet tehtävissään sekä julkisyh-      (950/94) 7 §:n mukaan valtakunnansyyttäjän
47392: teisön työntekijät ja muut julkista tehtävää        on oltava Suomen kansalainen. Valtakunnan-
47393: hoitavat henkilöt noudattavat lakia ja täyttä-      syyttäjän virassapysymisoikeus määräytyisi
47394: vät velvollisuutensa. Tähän liittyen oikeus-        virkamieslain ja -asetuksen (971194) mu-
47395: kanslerin tulisi voida niin harkitessaan mää-       kaan.
47396: rätä nostettavaksi syyte virkarikoksesta. Kun         Ehdotus Suomen Hallitusmuodon muutta-
47397:  oikeuskanslerille kuuluu tuomioistuinten toi-      misesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
47398: minnan valvonta, hänelle tulisi edelleen jää-       67 §:ssä säädetyllä tavalla.
47399: dä syyteharkintavaltaa tuomarien osalta.
47400:    Hallitusmuodon 46 §:n 2 momenttiin olisi         1.2. Laki yleisistä syyttäjistä
47401: näin ollen otettava säännös oikeuskansiensta
47402:  erityissyyttäjänä virkarikosasioissa. Oikeus-        1 §. Syyttäjän asema ja tehtävät. Syyttäjän
47403: kanslerin ohjesäännön 12 §:ssä olisi täyden-        tehtävänä on 1 momentin mukaan huolehtia
47404:  tävä säännös tuomioistuinlaitoksen virkamie-       rikosoikeudellisen vastuun toteuttamisesta
47405:  hiä koskevista syyteharkinta-asioista. Oi-         yhteiskunnan puolesta. Syyttäjä toteuttaa
47406:  keuskansleri ei itse ajaisi tässä tarkoitettuja    rikosoikeudellisen järjestelmän tavoitteita,
47407:  syytteitä, vaan tämä kuuluisi valtakunnan-         eikä hänellä siten voi olla asiaan tai asian-
47408:  syyttäjälle ja hänen alaisilleen valtionsyyttä-    osaisiin nähden henkilökohtaisia odotuksia
47409: jille. Eduskunnan oikeusasiamiehellä on hal-        tai tavoitteita.
47410:  litusmuodon 49 §:n 2 momentin mukaan                 Rikosoikeudellisen vastuun toteuttaminen
47411:  periaatteessa rinnakkainen toimivalta ajaa tai     alkaa esitutkinnasta, jonka toimittaa poliisi
47412:  ajattaa virkasyytteitä.                            tai muu esitutkintaviranomainen. Syyttäjille
47413:     Edelleen oikeuskanslerille jäisi hallitus-      on esitutkinta- ja pakkokeinolaeissa annettu
47414:  muodon 47 §:ään perustuva valtioneuvoston          eräitä valtuuksia mm. lisätutkinnan toimitta-
47415:  toiminnan valvontatehtävä. Samoin hän ajai-        miseksi. Syyttäjän on esitutkinnan aikana tai
47416: 36                                     HE 131/1996 vp
47417: 
47418: sen jälkeen arvioitava tutkintaa ja huolehdit-    taan edullisimman prosessikeinon valintaa.
47419: tava siitä, että se on kohdistettu oikein ta-     Jos syyttäjä pitää sakkorangaistusta riittävä-
47420: pahtuneen kaikinpuoliseksi selvittämiseksi.       nä seuraamuksena, hänen tulee tutkia, voi-
47421: Esitutkinnassa kertyneen aineiston on oltava      daanko asia käsitellä rangaistusmääräys-
47422: riittävä syyteharkinnan pohjaksi.                 menettelyssä. Vastaavasti syyttäjän tulee
47423:    Syyteharkinnassa syyttäjän on ensinnäkin       selvittää, voidaanko asia käsitellä yhden tuo-
47424: arvioitava, ovatko kaikki rikosoikeudellisen      marin kokoonpanossa.
47425: vastuun yleiset edellytykset olemassa; eten-        Pykälän 2 momentin mukaan jokaisella
47426: kin täyttääkö teko jonkin rikoksen tunnus-        syyttäjällä olisi itsenäinen syyteharkintavalta
47427: merkistön. Toiseksi syyttäjän on arvioitava,      käsiteltävänään olevassa asiassa. Yksittäisen
47428: onko epäillyn syyllisyydestä rikokseen sel-       syyttäjän itsenäisyyttä ja riippumattomuutta
47429: laista näyttöä, jota syytteen nostaminen edel-    on pidetty eräänä syyttäjäntoiminnan kulma-
47430: lyttää (ns. syytekynnys). Vaikka epäillyn         kivenä. Mikään viranomainen tai virkamies
47431: syyllisyydestä olisi riittävä näyttö, syyttäjän   ei voisi antaa syyttäjälle sitovia määräyksiä
47432: on vielä harkittava, onko oikeudenkäynti ja       siitä, kuinka hänen tulee käsiteltävänään ole-
47433: rangaistus tarpeen, vai voidaanko toimenpi-       va asia ratkaista. Edes ylemmät syyttäjät
47434: teistä luopua (ns. seuraamusluonteinen syyt-      eivät voisi antaa yksittäisessä asiassa tällai-
47435: tämättä jättäminen).                              sia määräyksiä. Syyttäjälaitoksen sisäisistä
47436:    Mikäli syyttäjä nostaa syytteen, rikosvas-     toimivaltasuhteista säädettäisiin ehdotetun
47437: tuun toteuttaminen jatkuu oikeudenkäynnis-        lain 9 §:ssä.
47438: sä, missä syyttäjä toimii aktiivisena proses-       Pykälän 3 momentissa on viitattu rangais-
47439: sia eteenpäin vievänä asianosaisena. Alioi-       tusmääräysmenettelystä annettuun lakiin
47440: keuskäsittelyn jälkeen syyttäjän on arvioita-     (692/93), jonka mukaan syyttäjä käyttää lais-
47441: va, onko jutun lopputulos yleisen edun mu-        sa määritellyissä asioissa tuomiovaltaa. Ran-
47442: kainen, ja tarvittaessa haettava alioikeuden      gaistusmääräyksen tieliikennelain tai sen
47443: päätökseen muutosta.                              nojalla annettujen määräysten rikkomista tai
47444:    Rikosvastuun toteuttaminen ei ole ainoa        tullirikosta koskevassa asiassa voi antaa
47445: syyttäjäntoiminnassa huomioon otettava ta-        myös lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu
47446: voite. Yleinen etu voi vaatia, ettei järjestel-   apulaissyyttäjä. Apulaissyyttäjänä toimivan
47447: mää tarpeettomasti kuormiteta vähäisillä rik-     poliisi- tai tullimiehen toimivalta rangaistus-
47448: komuksilla, jolloin vakavammat rikokset           määräyksen antajana lakkaa, kun rangaistus-
47449: saattavat jäädä vaille tarpeellista huomiota.     määräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja
47450: Ratkaisuvaihtoehtojen punninnassa syyttäjän       3 momentin kumoamisesta annetulla lailla
47451: on otettava huomioon myös asianomistajan          (196/96) lainkohdat kumotaan vuoden 1999
47452: etunäkökohdat, erityisesti mahdollisuus saa-      alusta lukien.
47453: da vahingonkorvaus tuomituksi syytteen kä-          2 §. Yleiset syyttäjät. Ehdotuksen 2 §:ssä
47454: sittelyn yhteydessä. Joissakin tapauksissa on     on kootusti lueteltu kaikki yleiset syyttäjät.
47455: niin asianosaisten kuin yleisenkin edun mu-         Ylimpänä syyttäjänä olisi valtakunnansyyt-
47456: kaista siirtää asian käsittely rikosoikeudelli-   täjä, jolle siirtyisi nykyisin oikeuskanslerille
47457: sen järjestelmän ulkopuolelle ns. sovittelu-      kuuluva syyttäjälaitoksen johtaminen. Ehdo-
47458: menettelyyn.                                      tettu ylimmän syyttäjän virkanimike vastaa
47459:    Pykäläehdotuksen 1 momentin toisessa           muissa pohjoismaissa omaksuttua nimitystä
47460: virkkeessä on korostettu eräitä syyttäjäntoi-     (Ruotsissa riksåklagaren, Norjassa riksadvo-
47461: minnassa noudatettavia periaatteita. Rikosoi-     katen ja Tanskassa rigsadvokaten). Nimiket-
47462: keudenkäynniitä edellytetään oikeudenmu-          tä on Suomessa jo melko vakiintuneesti käy-
47463: kaisuutta, taloudellisuutta ja nopeutta. Hyvän    tetty erillistä ylintä syyttäjää kuvaavana sa-
47464: syyttäjäntoiminnan perusedellytys on tasa-        nana. Valtakunnansyyttäjän sijaisena ja apu-
47465: puolisuus, jolla tarkoitetaan paitsi puolueet-    na olisi apulaisvaltakunnansyyttäjä.
47466: tomuutta, myös yhdenvertaisuusperiaatteen           Välittömästi valtakunnansyyttäjän alaisia
47467: eri ulottuvuuksia. Syyttäjän ratkaisutoimin-      yleisiä syyttäjiä olisivat valtionsyyttäjät Eh-
47468: nan joutuisuudella on tärkeä merkitys epäil-      dotettu nimike vastaa muiden r,ohjoismaiden
47469: Iylle ja asianomistajalle sekä oikeudenkäyn-      nimikkeistöä (Ruotsissa statsåklagare, Nor-
47470: nin onnistumiselle.                               jassa ja Tanskassa statsadvokat). Se kuvaa
47471:    Syyttäjäntoiminnan taloudellisuudella tar-     myös heidän asemaansa koko valtion alueel-
47472: koitetaan muun muassa kussakin tapauksessa        la toimivaltaisina syyttäjinä, jotka kuuluvat
47473: tarkoituksenmukaisimman ja kustannuksil-          ylimmän syyttäjän johtamaan valtakunnan-
47474:                                          HE 13111996 vp                                         37
47475: 
47476: syyttäjän virastoon.                                ten yleensä. Valtakunnansyyttäjän osalta asia
47477:    Paikallistasolla yleisinä syyttäjinä toimivat    on tarkoitus järjestää ottamalla valtion virka-
47478: paikallishallintouudistuksen voimaantulosta         miesasetuksen 28 §:ään tästä erityissäännös.
47479: lukien kihlakunnansyyttäjät nykyisten kau-             3 §. V altakunnansyyttäjä Pykälä sisältää
47480: punginviskaalien, nimismiesten ja apulaisni-        säännökset valtakunnansyyttäjän asemasta
47481: mismiesten sijasta. Ahvenanmaan maakun-             ylimpänä syyttäjänä. Hän on samalla perus-
47482: nassa on edelleen yleisenä syyttäjänä maa-          tettavan valtakunnansyyttäjänviraston pääl-
47483: kunnansyyttäjä.                                     likkö.
47484:    Yleisen syyttäjän tehtäviä voivat kihlakun-         Ylimpänä syyttäjänä valtakunnansyyttäjän
47485: nansyyttäjästä annetun lain 7 §:n mukaan            tulee edistää ja valvoa syyttäjäntoiminnan
47486: hoitaa apulaissyyttäjät 8 §:ssä säädetyin toi-      laillisuutta ja yhdenmukaisuutta sekä joutui-
47487: mivaltarajoituksin.                                 suutta ja tarkoituksenmukaisuutta. V altakun-
47488:    Valtion virkamieslain (750/94) 4 §:n 2           nansyyttäjä ratkaisisi virastossa käsiteltävät
47489: momentin 6 kohdan mukaan välittömästi               periaatteellisesti tärkeimmät ja laajakantoi-
47490: ministeriön alaisen viraston päällikön virat,       simmat asiat. Hänellä olisi myös vastuu
47491: lukuun ottamatta asetuksella säädettäviä vir-       syyttäjälaitoksen kehittämisestä ja toiminnan
47492: koja, ovat ns. erittelyvirkoja. Ne ovat sellai-     tuloksellisuudesta eli siitä että syyttäjäntoi-
47493: sia virkoja, joilla on viraston organisaation       minta järjestetään niin, että syyteharkinta ja
47494: ja toiminnan kannalta keskeinen merkitys.           syytteeseen pano sekä syytteiden ajaminen
47495: Valtion virkamiesasetuksen (971/94) 1 §:n 2         tapahtuu lain mukaisesti ja viivytyksittä ja
47496: kohdan mukaan talousarviossa ei eritellä            käytettävissä olevat voimavarat tarkoituksen-
47497:  syyttäjänviraston ja ulosottoviraston päälli-      mukaisesti kohdentaen. Hänen päätehtävänsä
47498:  kön virkoja. Tällä tarkoitetaan mm. ensim-         olisi siten syyttäjälaitoksen johtaminen.
47499:  mäisen kaupunginviskaalin virkoja, jotka           Syyttäjäntoimintaa eli yksittäisiä syyteasioita
47500:  tällä hetkellä ovat hallinnollisesti suoraan       valtakunnansyyttäjänvirastossa sitä vastoin
47501:  oikeusministeriön alaisia. Valtakunnansyyt-        hoitaisivat siellä palvelevat valtionsyyttäjät
47502:  täjän asema sinänsä edellyttää, että virka            1 momentin säännös ilmentää valtakunnan-
47503:  katsottaisiin ns. erittelyviraksi.                 syyttäjän itsenäistä ja riippumatonta syyte-
47504:    Virkamieslain 9 §:n 2 momentin mukaan            harkintavaltaa. Poikkeuksena tästä pääsään-
47505:  virkaan voidaan nimittää määräajaksi tai           nöstä ovat hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-
47506:  muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos viran luon-       jestyksen määrittelemät syytetoimet Muu-
47507:  teeseen tai viraston toimintaan liittyvä perus-    toin valtakunnansyyttäjälle ei voida antaa
47508:  teltu syy sitä vaatii. Tällaista perustetta ei     syytteen nostamista koskevia määräyksiä.
47509:  ylimmän syyttäjän viran osalta ole, kun taas       Valtakunnansyyttäjä käyttää ylintä syytehar-
47510:  valtionsyyttäjien osalta voi poikkeuksellisesti    kintavaltaa muissa paitsi edellä mainituissa
47511:  olla tarvetta nimittää asianomainen määrä-         ja niissä asioissa, joissa oikeuskanslerilla,
47512:                                                     eduskunnan oikeusasiamiehellä tai oikeusmi-
47513: aj~si.
47514:   Vtrkamtes· 1am· 26 §:ssa·· 1uete11ut vu
47515:                                         · k amte-
47516:                                               ·     nisteriöllä on lain mukaan syyteharkintaval-
47517: het esim. oikeuskansleri ja poliisiylijohtaja       taa (eräät virka- ja painovapausrikokset).
47518: voidaan irtisanoa, kun siihen on syytä. Pykä-.      Edellä sanotuin tavoin syyttäjäntehtävät kuu-
47519: län 5 kohdan mukaan tätä perustetta sovelle-        luisivat valtakunnansyyttäjänviraston val-
47520: taan myös asetuksella säädettävien virastojen       tionsyyttäjille sen mukaan kuin työjärjestyk-
47521: päälliköihin. Näitä ovat virkamiesasetuksen         sessä ja valtakunnansyyttäjän ohjeissa mää-
47522: 28 §:n mukaan ne välittömästi ministeriön           rätään.
47523: alaisten virastojen päälliköt, joiden virka           2 momentin mukaan valtakunnansyyttäjä
47524: eritellään talousarviossa. Tätä on perusteltu       voisi antaa syyttäjäntoimintaa koskevia ylei-
47525: sillä, että ylimmät virkamiehet toimivat teh-       siä määräyksiä ja ohjeita. Tällainen ohjaus-
47526: tävissä, joissa heidän nauttimansa erityisen        valta on nykyisin oikeuskanslerina hallitus-
47527: luottamuksen menettämisen tai asetettujen           muodon 46 §:n 2 momentin nojalla.
47528: tavoitteiden jäämisen heistä johtuvista syistä         Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan vir-
47529: saavuttamatta tulee oikeuttaa palvelussuhteen       kamiehen on noudatettava työnjohto- ja
47530: päättämiseen.                                       työnvalvontamääräyksiä. Varsinaiset käsky-
47531:    Jos valtakunnansyyttäjän virka olisi ns.         valtasuhteet koskevat eri virastoja koskevien
47532: erittelyvirka, hänen virassapysymisoikeuten-        säännösten ja määräysten nojalla yleensä
47533:  sa olisi kuitenkin viran tehtävät huomioon         vain samassa virastossa työskentelevien kes-
47534:  ottaen järjestettävä samaksi kuin virkamies-       kinäistä asemaa. Kuitenkin esim. poliisista
47535: 38                                      HE 13111996 vp
47536: 
47537: annettujen säännösten mukaan organisaatios-        tyä toimenpiteistä luopumiseen tai että tie-
47538: sa on virkamiehiä, jotka ovat esimiesasemas-       tynlaisissa tapauksissa tulisi aina hakea muu-
47539: sa myös oman virastonsa alaisessa virastossa       tosta alioikeuden päätökseen.
47540: työskentelevään henkilöstöön nähden. Syyt-           Yleisperusteluissa mainituista syistä valta-
47541: täjälaitoksen johtosuhteet ehdotetaan järjes-      kunnansyyttäjän on oltava yhteistoiminnassa
47542: tettäväksi viimeksi mainitulla tavalla.            oikeusministeriön kanssa ohjeita valmistelta-
47543:    Valtioneuvosto on 17.6.1993 tehnyt toi-         essa. Asetuksella on tarkoitus säätää, että
47544: menpiteistä keskushallinnon ja aluehallinnon       ennen ohjeiden julkistamista ne on saatettava
47545: uudistamiseksi periaatepäätöksen, jonka mu-        oikeusministeriön tietoon.
47546: kaan sitovien määräysten antamisvaltuutus             4 §. V altakunnansyyttäjän tehtävät. Pykä-
47547: siirrettiin muista toimintayksiköistä asian-       län 1 momentissa luetellaan keskeisimmät
47548: omaiseen ministeriöön. Periaatepäätös ei           valtakunnansyyttäjän tehtävät. Niitä ovat
47549: kuitenkaan estä säätämästä norminantoval-          syyttäjäntoiminnan yleinen johtaminen ja
47550: tuuksista tietyn viranomaisen osalta toisin-       kehittäminen sekä syyttäjien valvonta. Valta-
47551: kin.                                               kunnansyyttäjälle kuuluvat syyttäjäntehtävät
47552:    V altakunnansyyttäjä voisi hallinnonalallaan    niissä asioissa, jotka hänelle lain mukaan
47553: antaa syyttäjänvirastojen toiminnan tuloksel-      kuuluvat tai jotka hän ottaa käsiteltäväkseen.
47554: lisuutta ja tehostamista tarkoittavia ohjeita      Lisäksi valtakunnansyyttäjä edustaa syyttä-
47555: esimerkiksi siitä, miten syyttäjäviranomais-       jistöä korkeimmassa oikeudessa.
47556: ten on oltava yhteistoiminnassa tietynlaisia          V altakunnansyyttäjänviraston päällikölle
47557: asioita tutkittaessa ja syyteharkintaa tehtäes-    momentin 1 kohdan mukaan kuuluvaan ylei-
47558: sä tai miten syyttäjänvirkoja on paikallisvi-      seen johtamiseen ja kehittämiseen sisältyisi-
47559: ranomaisissa kohdennettava eri asiaryhmien         vät syyttäjäntoiminnan oikeellisuuden, yh-
47560: hoitamiseen. Ehdotettu ohjausvalta kattaisi        denmukaisuuden, joutuisuuden ja tehokkuu-
47561: myös menettelylliset ja muodolliset mää-           den edistäminen ja valvonta. Syyttäjien toi-
47562: räykset, esimerkiksi syyttäjän diaarin pidosta     minnan kannalta on merkitystä erilaisten
47563: ja tilastoinnista, sekä tiettyä asiaa koskevasta   soveltamisohjeiden ja tiedotusten antamisella
47564: ilmoitusvelvollisuudesta ylemmille syyttäjil-      sekä syyttäjien koulutuksen järjestämisellä.
47565: le. Yleismääräyksiä tarvitsisi antaa myös          Myös syyttäjien ja muiden viranomaisten
47566: syyttäjäntoiminnassa käytettävistä lomak-          välisestä yhteistoiminnasta on huolehdittava.
47567: keista ja asiakirjapohjista. Ohjeistusta voitai-   V altakunnansyyttäjälle osaltaan kuuluisi sel-
47568: siin antaa myös esimerkiksi syytteen kirjoit-      lainen alan tutkimustoiminta, joka olisi tar-
47569: tamistavasta ja asioiden esittämisestä ri-         peen syyttäjien kriminaalipoliittisen ohjauk-
47570: kosasian haastehakemuksessa. Valtakunnan-          sen ja erityisen vaikeiden asioiden syytehar-
47571: syyttäjä voisi niin ikään antaa määräyksiä         kinnan tukena.
47572: asioiden ensisijaisuudesta siten, että tietyn         Syyttäjien valvonta jakautuu tarkastustoi-
47573: tyyppiset syyteasiat on ratkaistava syyttäjän-     mintaan ja syyttäjiä koskevien kanteluasioi-
47574: virastoissa kiireellisinä.                         den ratkaisemiseen. Valtakunnansyyttäjä an-
47575:    Syyteharkinnan materiaaliseen puoleen           taisi yleisiä määräyksiä tarkastusten toimit-
47576: liittyvät valtakunnansyyttäjän kannanotot          tamisesta ja kohdentamisesta. Käytännössä
47577: eivät olisi luonteeltaan velvoittavia, vaan        tarkastuksia tekisivät viraston tarkastusosas-
47578: ohjeita. Mikäli alempi syyttäjä toimisi valta-     ton valtionsyyttäjät ja muut virkamiehet.
47579: kunnansyyttäjän ohjeen vastaisesti, tämä voi-      Rangaistusmääräysasioissapaikallissyyttäjien
47580: si puuttua asiaan käyttämällä lain 9 §:n mu-       antamien ratkaisujen valvonta olisi myös tätä
47581: kaisia valtuuksia eli asian ottamista valta-       tarkastus toimintaa.
47582: kunnansyyttäjänvirastossa ratkaistavaksi tai          Valtakunnansyyttäjä voisi ratkaista syyttä-
47583: sen siirtämistä toisen, tehtävään määrättävän      jien toiminnasta tehtyjä kanteluja. Käytän-
47584: syyttäjän ratkaistavaksi (devoluutio ja substi-    nössä kantelut annettaisiin valtionsyyttäjien
47585: tuutio).                                           ratkaistaviksi. Syyttäjän toimenpiteestä luo-
47586:    Valtakunnansyyttäjä ei voisi antaa sellaista    pumista tarkoittavan päätöksen johdosta oi-
47587: velvoittavaa määräystä, joka käytännössä           keuteen viemättä jääneen asian voivat sekä
47588: merkitsisi lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin         syyttämättä jätetty että asianomistaja saattaa
47589: mukaisen syyttäjän itsenäisen syyteharkinta-       tuomioistuinkäsittelyyn. Asiasta säädettäisiin
47590: vallan syrjäyttämistä, esimerkiksi että syyttä-    hallituksen esityksessä 8211995 vp. ehdote-
47591: jien tulisi tiettyjen valtakunnansyyttäjän         tun oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetta-
47592: määrittelemien seikkojen vallitessa aina pää-      van lain 1 luvun 10 ja 14 §:ssä. Valtionsyyt-
47593:                                          HE 131/1996 vp                                          39
47594: 
47595: täjän kanteluun antamasta ratkaisusta voisi         sessä hoitaa apulaisvaltakunnansyyttäjä. Hän
47596: siihen tyytymätön edelleen kannella valta-          toimisi näin valtakunnansyyttäjän sijaisena
47597: kunnansyyttäjälle, joka voisi harkintansa           tämän estyneenä ollessa sekä olisi toimival-
47598: mukaan ottaa asian uudelleen ratkaistavak-          tainen muulloinkin hoitamaan kaikkia valta-
47599: seen.                                               kunnansyyttäjän tehtäviä. Tämä on tärkeää
47600:    Valtakunnansyyttäjä ratkaisisi yleensä itse      viraston toiminnan turvaamiseksi kaikissa
47601: paikallissyyttäjän väitettyyn rikolliseen me-       oloissa. Viraston osastopäälliköt ja yksittäi-
47602: nettelyyn perustuvat kantelut. Noudatettava         set valtionsyyttäjät olisivat kelpoisia hoita-
47603: menettely on lähemmin järjestettävissä valta-       maan niitä viraston toimialaan kuuluvia teh-
47604: kunnansyyttäjän ohjeilla.                           täviä, joista laissa tai asetuksessa niin sääde-
47605:     Momentin 2 kohdassa viitataan valtakun-         tään tai valtakunnansyyttäjänviraston työjär-
47606: nansyyttäjän syyttäjäntehtäviin. V altakun-         jestyksessä määrätään. Näitä olisivat esimer-
47607: nansyyttäjä päättäisi itsenäisesti, mitkä asiat     kiksi valtionsyyttäjien 6 §:n nojalla hoitamat
47608: hän ottaa omaan syyteharkintaansa. Valta-           syyteasiat ja kantelujen ratkaiseminen.
47609: kunnansyyttäjän yksinomaiseen toimivaltaan             5 §. V altakunnansyyttäjänv irasto. Pykälän
47610: voitaisiin syyttäjäntehtäviä määrätä vain lail-     1 momentin mukaan valtakunnansyyttäjänvi-
47611: la.                                                 rasto olisi syyttäjälaitoksen keskushallinto-
47612:     Kun syytemääräyksen antaminen Suomen            viranomainen. Virastoa johtaisi valtakunnan-
47613: ulkopuolella tehdystä rikoksesta rikoslain 1        syyttäjä. Hänen ollessaan estyneenä sijaisena
47614: luvun tai muun lain nojalla ei ole varsinaista      toimisi apulaisvaltakunnansyyttäjä, joka olisi
47615: syyttäjäntoimintaa, valtakunnansyyttäjän teh-       myös viraston yhden osaston päällikkö. Val-
47616: tävästä näiden määräysten antajana olisi            takunnansyyttäjille kuuluvia toimenpiteitä
47617: erikseen säädettävä momentin 3 kohdassa.            tehdessään apulaisvaltakunnansyyttäjä käyt-
47618:     V altakunnansyyttäjälle siirtyisi 4 kohdan      täisi samaa toimivaltaa kuin valtakunnan-
47619:  mukaan nykyisin oikeuskanslerille kuuluva          syyttäjä. Heidän välisestä työnjaosta säädet-
47620:  syyttäjien edustaminen korkeimmassa oikeu-         täisiin muutoin asetuksella ja viraston työjär-
47621: dessa. Virkasyytteet hovioikeuden president-        jestyksessä. Valtakunnansyyttäjä voi pidättää
47622:  tiä ja jäsentä vastaan käsitellään korkeim-        itselleen päätösvallan asiassa, jonka muu
47623:  massa oikeudessa (laki korkeimmasta oikeu-         virkamies muutoin saisi ratkaista.
47624:  desta 3 §:n 4 kohta).                                 Valtakunnansyyttäjänviraston       osastoista
47625:     Muutoksenhakua korkeimpaan oikeuteen            säädettäisiin 2 momentin mukaan asetuksel-
47626:  koskevien säännösten osalta asia voidaan           la. Tällöin viraston sisäinen organisaatio oli-
47627: järjestää nykyiseen tapaan siten, että valta-       si melko joustavasti muutettavissa kulloisia-
47628:  kunnansyyttäjänvirastossa       tarkastettaisiin   kin tarpeita vastaavaksi. Työjärjestyksessä
47629:  syyttäjien muutoksenhakemukset. Valtakun-          voitaisiin määrätä muista toimintayksiköistä
47630:  nansyyttäjällä olisi toimivalta käyttää yli-       ja niiden tehtävistä. Asetuksella on tarkoitus
47631:  määräisiä muutoksenhakukeinoja myös syy-           säätää, että osastopäälliköt määräisi tehtä-
47632:  tetyn eduksi. Oikeuskanslerin tai oikeusasia-      viinsä valtakunnansyyttäjä.
47633:  miehen päättäessä muutoksenhausta he voi-             Tarkoituksenmukainen viraston osastojen
47634:  vat itse toimittaa muutoksenhakemuksen             määrä on kolme, jolloin yhdessä osastossa
47635:  suoraan korkeimpaan oikeuteen.                     hoidettaisiin henkilöstöasiat, koulutus, tiedo-
47636:     Syyttäjän vastapuolen tekemiin muutok-          tus ja kansainväliset asiat (hallinto-osasto),
47637:  senhakemuksiin vastaamista hovioikeuden            toisessa     varsinaiset     syyteasiat    (syy-
47638:  toisena oikeusasteena käsittelemissä asioissa      teasiainosasto) sekä kolmannessa kantel uasi-
47639:  voitaisiin yksinkertaistaa siten, että kirjeen-    at ja tarkastustoimi (tarkastusosasto ). Hallin-
47640:  vaihto tältä osin tapahtuisi korkeimman oi-        to-osastolle voisi kuulua syyttäjäntoimintaa
47641:  keuden tarkemmin määräämällä tavalla il-           varten tarpeellinen tutkimustoiminta, jolla on
47642:   man, että asiat kulkisivat valtakunnansyyt-       myös yhtymäkohtia syyttäjäkoulutukseen.
47643:   täjänviraston kautta. Samoin suulliseen käsit-       Syyttäjälaitoksen hallintoasioista tulosoh-
47644:   telyyn kutsumisesta huolehtisi oikeuden-          jaus on tarkoitus keskittää valtakunnansyyt-
47645:   käymiskaaren 30 luvun 20 ja 21 §:n mukaan         täjänviraston hallinto-osastoon. Henkilöstö-
47646:   pääsääntöisesti korkei~ oikeus: . .    . .        hallintoon liittyviä tehtäviä voitaisiin sen
47647:     Pykälän 2 momenttun otettmstm tOimival-         sijaan antaa asetuksella johtavien kihlakun-
47648:   tasuhteita selventävä säännös. Valtakunnan-       nansyyttäjien hoidettaviksi niin, että he esi-
47649:   syyttäjän tehtäviä voisi aina ilman eri val-      merkiksi myöntävät virkavapauksia ja otta-
47650:   tuutusta laissa, asetuksessa tai työjärjestyk-    vat sijaisia sekä päättävät yhteistoiminnan
47651: 40                                       HE 131/1996 vp
47652: 
47653: käytännön järjestämisestä kihlakunnansyyttä-        tuksen 9 §:n mukaisia valtuuksia muihin
47654: jästä annetun lain 5 §:n 2 momentin mukai-          valtionsyyttäjiin nähden. Syyteasiainosaston
47655: sesti.                                              toimialaan kuuluvien asioiden tarkoituksen-
47656:    Syyteasiainosastossa käsiteltäisiin yhteis-      mukaisen järjestelyn kannalta olisi eduksi,
47657: kunnan kannalta merkittävimmät syytehar-            jos osastopäällikkö olisi muiden valtionsyyt-
47658: kinta-asiat siten kuin asetuksessa tai työjär-      täjien syyttäjäesimies. Tämän vuoksi olisi
47659: jestyksessä tarkemmin määrätään. Syy-               luontevaa, että apulaisvaltakunnansyyttäjä
47660: teasiainosastolle kuuluisivat lisäksi sellaiset     toimisi syyteasiainosaston päällikkönä.
47661: esimerkiksi virka- tai talousrikoksia koskevat        Hallinnollisia tehtäviä varten valtakunnan-
47662: asiat, jotka valtakunnansyyttäjä on määrän-         syyttäjänvirastossa tulisi olemaan henkilöstö-
47663: nyt osaston käsiteltäväksi. Syyteasiainosasto       ja taloussihteerit, koulutussuunnittelija, osas-
47664: hoitaisi myös syyttäjien edustamista kor-           to- ja toimistosihteereitä ja muuta teknistä
47665: keimmassa oikeudessa koskevat asiat. Val-           henkilökuntaa. Syyteasiainosastossa olisi
47666: tionsyyttäjät toimisivat syyttäjinä hovioikeu-      vastaavasti valtionsyyttäjien apuna sihteerei-
47667: dessa ensimmäisenä oikeusasteena käsiteltä-         tä ja tarkastusosastossa voisi lisäksi olla esit-
47668: vissä asioissa. Tarvittaessa he voisivat esiin-     telijäitä ja avustavaa henkilökuntaa.
47669: tyä suullisissa käsittelyissä myös sellaisissa        Pykälän 3 momentin mukaan valtakunnan-
47670: muutoksenhakuasioissa, jotka ovat alunperin         syyttäjänvirasto kuuluisi oikeusministeriön
47671: olleet paikallisyyttäjien hoidettavina. Yleen-      hallinnonalaan ja saisi toimintamäärärahansa
47672: sä sama syyttäjä kuitenkin ajaisi syytettä          oikeusministeriön pääluokasta. Erityissyyttä-
47673: kaikissa oikeusasteissa.                            jinä toimivat sotilaslakimiehet olisivat hallin-
47674:    Asetuksella on tarkoitus säätää, että paikal-    nollisesti puolustusministeriön alaisia.
47675: listen syyttäjäviranomaisten tulee ilmoittaa          6 §. V altionsyyttäjät. Ehdotetun syyttäjäor-
47676: valtakunnansyyttäjänvirastolle tietoonsa tul-       ganisaation kaksiportainen perusrakenne il-
47677: leet vakavat ja yhteiskunnan kannalta vahin-        menee lain 6 §:n 1 momentissa siinä, että
47678: golliset tai vaaralliset rikosasiat valtakunnan-    paikallissyyttäjiä lähinnä ylemmät syyttäjät,
47679: syyttäjän määräämällä tavalla. Säännös vas-         valtionsyyttäjät kuuluvat valtakunnansyyttä-
47680: taisi     nykyisen      lääninsyyttäjäasetuksen     jänvirastoon. Tällöin ylimmälle syyttäjälle
47681: (736/85) 6 §:ää.                                    kuuluvia tehtäviä ja päätösvaltaa (esim. kan-
47682:    Tarkastusosastossa käsiteltäisiin kantelujen     teluiden ratkaiseminen) voitaisiin luontevasti
47683: ja tarkastusten, sellaisina myös rangaistus-        delegoida valtionsyyttäjille. Kun kaikki val-
47684: määräysasioiden ohella syyttäjien valvontaan        tionsyyttäjät kuuluisivat valtakunnansyyttä-
47685: liittyvät asiat. Syytettä niistä voisi ajaa tar-    jänvirastoon, jonne myös virat perustetaan,
47686: kastusosaston tai syyteasiainosaston valtion-       voidaan valtionsyyttäjäresursseja käyttää
47687: syyttäjä sen mukaan mikä on tarkoituksen-           joustavasti ja tehokkaasti kulloinkin esiinty-
47688: mukaista.                                           vien tehtävien ja voimavarojen kohdentamis-
47689:    Valtakunnansyyttäjänviraston johdossa oli-       tarpeiden edellyttämällä tavalla.
47690: sivat valtakunnansyyttäjä sekä hänen apu-             Ehdotettuun organisaatiorakenteeseen so-
47691: naan apulaisvaltakunnansyyttäjä ja kaksi            veltuu luontevasti myös se, että valtionsyyt-
47692: muuta osastopäällikköä, valtionsyyttäjinä.          täjillä olisi toimivalta syyttäjäntehtävissä
47693: Varsinaisia syyttäjäntehtäviä virastossa hoi-       koko maassa, millä puolestaan saavutetaan
47694: taisivat valtionsyyttäjän nimikkeellä olevat        tavoiteitua joustavuutta valtionsyyttäjien toi-
47695: virkamiehet. Heillä olisi itsenäinen syytehar-      mintaan. V altionsyyttäjille kuuluisi mm. sel-
47696: kintavalta niissä asioissa, jotka heille lain tai   laisia laajoja rikosasioita, jotka muissa poh-
47697: viraston työjärjestyksen mukaan kuuluvat.           joismaissa on keskitetty syyttäjälaitoksen
47698: Valtakunnansyyttäjä voi ottaa itselleen asian,      erikoisyksiköille, joilla on toimivalta koko
47699: jota valtionsyyttäjä on käsitellyt, jos siihen      maassa.
47700: on erityistä syytä, mutta säännönmukaisissa           Sama valtionsyyttäjä voisi näin tarvittaessa
47701: tapauksissa asianomainen valtionsyyttäjä            esimerkiksi hoitaa samaan jutturyhmään
47702: ratkaisisi hänelle uskotun syyte- ym. asian.        kuuluvia asioita eri puolilla maata taikka
47703:    Valtakunnansyyttäjänviraston osastopääl-         erityisen vaikeita samantyyppisiä asioita,
47704: likkö olisi osastonsa toimialaan kuuluvissa         joissa juuri hänellä olisi erityisasiantunte-
47705: asioissa hallinnollinen esimies, joka voisi         musta ja -kokemusta. Valtionsyyttäjät voisi-
47706: antaa tehtäviä muun henkilökunnan hoidet-           vat hoitaa näitä asioita myös yhdessä paikat-
47707: tavaksi. Osastopäällikkönä toimivalla val-          Hssyyttäjien kanssa.
47708: tionsyyttäjällä ei kuitenkaan olisi lakiehdo-         Vastaavasti kanteluasioissa voivat juttuko-
47709:                                          HE 13111996 vp                                          41
47710: 
47711: konaisuuteen kuuluvien eri rikosten oikeus-         syyttäjäntoimi on näissä asioissa järjestettävä
47712: paikat olla useissa eri käräjäoikeuksissa tai       niin, että syytettä ajaa joku muu kuin esitut-
47713: kantelu voi koskea useampia syyttäjiä, joi-         kintaa johtanut syyttäjä. Asian vakavuusas-
47714: den toimipaikat ovat eri puolilla maata. Val-       teesta riippuen syytettä voi ajaa joko valtion-
47715: takunnansyyttäjänvirastossa syyte- ja kante-        syyttäjä tai valtakunnansyyttäjän määräämä
47716: luasioita käsittelevillä valtionsyyttäjillä olisi   paikallissyyttäjä, tai ilman eri määräystäkin
47717: joka tapauksessa oltava toimivalta koko             saman kihlakunnanviraston toinen syyttäjä
47718: maassa.                                             kuin se, joka on johtanut esitutkintaa.
47719:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä          Pykälän 3 momentin mukaan valtionsyyt-
47720: asioista, joiden syyteharkinnasta ja syytteen       täjien muista tehtävistä säädettäisiin erik-
47721: ajamisesta valtionsyyttäjien tulisi huolehtia.      seen. Tehtävien jakamisesta valtionsyyttäjien
47722: Näitä asioita voisivat olla ensinnäkin eräät        kesken päättäisi valtakunnansyyttäjä, lähinnä
47723: talous-, ympäristö- ja työrikokset sekä eräät       viraston työjärjestyksessä.
47724: virkarikokset, esimerkiksi syytteen koskiessa          Henkilöstön tehokkaan ja joustavan käytön
47725: merkittävää valtion tai kunnan virkamiestä          kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että
47726: taikka poliisia. Niissä käräjäoikeus on             myös eräillä valtakunnansyyttäjänviraston
47727: useimmiten toimivaltainen tuomioistuin.             virkamiehillä olisi valtionsyyttäjän status.
47728:     Uuteen lainsäädäntöön tai johonkin uuteen       Osa heistä toimisi hallinto- tai tarkastusosas-
47729: ilmiöön liittyviä rikosasioita voi olla tarkoi-     tolla päätehtävänään muiden kuin syytehar-
47730: tuksenmukaista ohjata valtionsyyttäjien käsi-       kinta-asioiden käsittely. Tarpeen vaatiessa
47731: teltäviksi, kunnes oikeuskäytäntö on vakiin-        hekin voisivat hoitaa sellaisia tehtäviä, joissa
47732: tunut. Tämän vuoksi näiden asioiden tai             tarvitaan      syyttäjänvaltuuksia    ja    esi-
47733:  asiaryhmien tarkempi määrittely tapahtuisi         miesasemaa.
47734:  valtakunnansyyttäjän ohjeilla, jolloin saavu-         7 §. PaikallissyyttäjäJ. Pykälässä todettai-
47735:  tettaisiin tarpeellinen joustavuus.                siin paikallissyyttäjistä säädettävän erikseen.
47736:     Valtionsyyttäjän tehtävänä olisi myös ajaa      Tällä hetkellä paikallissyyttäjistä on säädetty
47737:  syytettä, jonka nostamisesta on päättänyt          laissa kaupunginviskaalista ja nimismiehestä
47738:  valtiopäiväjärjestyksen 13 §:n mukaisessa          käräjäoikeuden syyttäjänä (1436/92). Kihla-
47739:  tilanteessa      eduskunta,     painovapauslain    kunnansyyttäjästä annetun lain (195/96) tul-
47740:  42 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa oikeusmi-       tua voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996 py-
47741:  nisteriö taikka hallitusmuodon 46 ja 49 §:n        kälä viittaisi tuohon lakiin. Ahvenanmaan
47742:  mukaan oikeuskansleri tai eduskunnan oi-           maakunnan maakunnansyyttäjästä säädetään
47743:  keusasiamies. Nämä tapaukset koskevat yh-          laissa 872/77.
47744:  teiskunnan kannalta niin merkittäviä ri-              Paikallissyyttäjät ovat 2 §:n mukaan ylei-
47745:  kosasioita, että niiden ajamisen on syytä          siä syyttäjiä. Heillä voi olla apulaissyyttäjän
47746:  kuulua erikoistuneiden syyttäjien tehtäviksi.      nimikkeellä lainoppineita avustajia siten kuin
47747:  Välimietinnössään             (komiteanmietintö    kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 7 ja
47748:  1996:2) oikeusministeriön 24.8.1995 asetta-        8 §:ssä säädetään. Paikallissyyttäjät ovat
47749:  ma sananvapaustoimikunta esittää säädettä-         päätoimisia kihlakunnansyyttäjiä tai joissakin
47750:  vässä laissa sananvapausrikosten syytehar-         Pohjois-Suomen kihlakunnissa myös syyttä-
47751:  kinnan uskomista ylimmälle syyttäjälle syyt-       jänä toimivia nimismiehiä niin kuin kihla-
47752:  täruiskynnyksen riittävän korkeana pitämi-         kunnansyyttäjästä annetun lain 2 §:n 3 mo-
47753:  seksi ja yhdenmukaisen käytännön varmista-         mentissa säädetään.
47754:  miseksi.                                              8 §. ErityissyyttäjäJ. Lakiehdotus ei sinän-
47755:     Valtionsyyttäjien toimivaltaan sopivat          sä koskisi erityissyyttäjiä, joiden toimivalta
47756:   luontevasti myös sellaiset rikosasiat, jotka      on rajattu tietynlaisiin asioihin. Poikkeukse-
47757:  hovioikeus käsittelee ensimmäisenä oi-             na olisivat 9 §:n toimivalta- ja 11 §:n esteel-
47758:  keusasteena. Poikkeuksen muodostaisivat            lisyyssäännökset.
47759:   tuomareiden virkasyytteitä koskevat asiat,           Erityissyyttäjiä ovat eduskunnan oi-
47760:  joissa syyteharkinta on säädetty kuuluvaksi        keusasiamies ja sotilaslakimies sekä uudis-
47761:   valtioneuvoston oikeuskanslerille, mutta jois-    tuksen jälkeen valtioneuvoston oikeuskans-
47762:   sa hänen nostettavaksi määräämänsä syyt-          leri. Erityissyyttäjänä voidaan pitää myös
47763:   teen ajaisi asianomainen valtionsyyttäjä.         oikeusministeriön painovapausasiaan mää-
47764:     Kun esitutkintalain 14 §:ssä säädettäisiin,     räämää syyttäjää.
47765:   että syyttäjä johtaa poliisin virantoimitukses-      9 §. Toimivaltasuhteet. Pykälä sisältää
47766:   sa tekemiksi epäiltyjen rikosten esitutkintaa,    säännökset yleisten syyttäjien toimivaltasuh-
47767: 
47768: 
47769:  360374G
47770: 42                                        HE 13111996 vp
47771: 
47772: teista. Valtakunnansyyttäjällä, joka on 1            kuuluvien tehtävien hoitamista.
47773: momentin mukaan kaikkien syyttäjien esi-                11 §. Esteellisyys. Pykälässä on säännök-
47774: mies, olisi pykälän mukaiset oikeudet kaik-          set syyttäjän esteellisyydestä. Nykyisin tästä
47775: kiin yleisiin syyttäjiin sekä sotilasoikeuden-       ei ole nimenomaisia säännöksiä, mutta oi-
47776: käyntilain nojalla myös sotilasoikeuden-             keuskirjallisuudessa ja oikeuskäytännössä
47777: käyntiasioiden syyttäjiin nähden.                    syyttäjän esteellisyyteen on yleensä sovellet-
47778:   Paikallissyyttäjät olisivat lähtökohtaisesti       tu tuomarin esteellisyysperusteita. Koska
47779: valtakunnansyyttäjänviraston alaisia. Siellä         oikeudenkäymiskaaren säännökset tuomarin
47780: toimivilla valtionsyyttäjillä tulisi esimerkiksi     jäävistä ovat vanhentuneita ja niiden uudista-
47781: tarkastus- ja kanteluasioita silmällä pitäen         minen on vasta vireillä, syyttäjän esteellisyy-
47782: olla pykälän 2 momentin mukaiset toimi-              destä on tarpeen säätää tässä erikseen.
47783: valtuudet kaikkiin paikallissyyttäjiin nähden.          Pykälän 1 ja 2 momentin esteellisyyspe-
47784: Valtakunnansyyttäjä voisi antaa tarkempia            rusteiden luettelo vastaa hallintomenettely-
47785: määräyksiä valtionsyyttäjien ja paikallissyyt-       lain (598/82) 10 § :n ja esitutkintalain
47786: täjien esimies - alaissuhteista. Tällainen           (449/87) 16 §:n esteellisyysperusteita. Ehdo-
47787: määräysvalta sopii valtakunnansyyttäjälle,           tettujen esteellisyysperusteiden tulkinnassa
47788: jolla on substituutio- ja devoluutio-oikeus          voidaan soveltuvin osin noudattaa näiden
47789: kaikkiin syyttäjiin nähden.                          lakien osalta omaksuttua käytäntöä. Kuiten-
47790:   Edellä tarkoitettu ylempi syyttäjä voisi 2         kaan hallintoneuvoston jäsenyys ei hallinto-
47791: momentin mukaan ottaa asian itse ratkaista-          menettelylain 10 §:n 1 momentin 5 kohdan
47792: vakseen tai antaa alaiselleen syyttäjälle mää-       mukaan, toisin kuin esitutkintalain 16 § :n 1
47793: räyksen syytteen ajamisesta, jolloin vastuu          momentin 5 kohdan mukaan, ole esteelli-
47794: syyteharkintaratkaisusta olisi ylemmällä             syysperuste. Hallituksen esityksessä hallinto-
47795: syyttäjällä. Ylempi syyttäjä voisi antaa myös        menettelylaiksi (nro 8811991 vp.) on todet-
47796: ns. syyttäjänmääräyksen, jolloin syyteharkin-        tu, että osakeyhtiön hallintoneuvoston jä-
47797: nan suorittaminen jäisi määräyksen saaneel-          senyys voi olla esteellisyysperuste 6 kohdan
47798: le syyttäjälle. Syyttäjänmääräyksellä ylempi         mukaan, jos virkamiehen puolueettomuutta
47799: syyttäjä voi huolehtia esimerkiksi siitä, että       saatettaisiin ryhtyä epäilemään yleisön kes-
47800: syyteharkinnan suorittaa jutun laadun mukai-         kuudessa.
47801: sen erityisasiantuntemuksen omaava syyttäjä.            Syyttäjä ei tulisi esteelliseksi niiden virka-
47802: Joskus voisi tulla kysymykseen myös asian            toimien johdosta, joita hän on tehnyt asian
47803: ottaminen ylemmän syyttäjän omaan hoitoon            aiemmissa käsittelyvaiheissa, esimerkiksi
47804: ja jättäminen sitten raukeamaan. Säännöksen          esitutkinnan aikana tekemiensä ratkaisujen
47805: mukaisia valtuuksia ylempi syyttäjä voisi            johdosta.
47806: käyttää missä tahansa rikosasian käsittely-             Jokainen syyttäjä olisi itse vastuussa siitä,
47807: vaiheessa.                                           ettei hän esteellisenä ryhdy muuhun kuin
47808:   Ehdotus vastaa nykyisiä syyttäjien toimi-          pykälän 3 momentissa tarkoitettuun kiireel-
47809: valtasuhteita koskevia periaatteita. Paikallis-      liseen toimeen, vaan ilmoittaisi esteellisyy-
47810: ten syyttäjävirastojen päälliköillä, nykyisellä      destä esimiehelleen. Kiireellinen toimi voi
47811: ensimmäisellä kaupunginviskaalilla tai uu-           esimerkiksi liittyä pakkokeinojen käyttöön.
47812: dessa laissa johtavalla kihlakunnansyyttäjäl-        Ehdotus vastaa esitutkintalain 16 §:n 3 mo-
47813: lä, ei ole pykälässä tarkoitettuja oikeuksia.        menttia.
47814:    10 §. Tiedonsaantioikeus. Valtakunnan-               12 §. Kelpoisuusvaatimukset. Pykälään
47815: syyttäjänä olisi oltava oikeus tehtävänsä            otettaisiin valtakunnansyyttäjän, apulaisvalta-
47816: hoitamista varten saada salassapitomääräys-          kunnansyyttäjän (1 momentti) ja valtionsyyt-
47817: ten estämättä tarpeellisia tietoja ja selvityk-      täjän (2 momentti) muodolliset kelpoisuus-
47818: siä sekä alaisiltaan syyttäjiltä että esitutkinta-   vaatimukset.
47819: viranomaisilta. Vastaava säännös on valtio-             Koska valtionsyyttäjille keskitettäisiin eri-
47820: neuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön                tyisasiantuntemusta vaativia syyteharkinta-
47821: (1097/92) 17 §:ssä.                                  asioita ja muita syyttäjälaitoksen toiminnan
47822:   Ylimmän syyttäjän osalta asiasta on sää-           kannalta keskeisiä tehtäviä, heidän nimitys-
47823: dettävä laissa, koska tiedonantovelvollisuus         perusteissaan korostuisivat taito ja kokemus
47824: koskisi syyttäjän ohella myös poliisia ja            eli tosiasialliset edellytykset tehtävän menes-
47825: muita esitutkintaviranomaisia. Säännöksellä          tykselliseen hoitamiseen.
47826: varmistetaan se, että salassapitomääräykset             Paikallissyyttäjien kelpoisuusvaatimuksista
47827: eivät estä valtakunnansyyttäjän toimivaltaan          säädetään kihlakunnansyyttäjästä annetun
47828:                                         HE 13111996 vp                                         43
47829: 
47830: lain 3 §:ssä.                                      tussa laissa (651/88) säädetään ja sen nojalla
47831:    13 §. Nimittäminen. Valtakunnansyyttäjän        tehdyissä sopimuksissa sovitaan.
47832: ja apulaisvaltakunnansyyttäjän nimittäisi 1           16 §. Voimaantulo. Laki yleisistä syyttäjis-
47833: momentin mukaan tasavallan presidentti val-        tä on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
47834: tioneuvoston esityksestä. Tämä korostaisi          1997 joulukuun alusta lukien (1 momentti).
47835: syyttäjälaitoksen kahden ylimmän virkamie-           Ehdotetun 2 momentin mukaan tällä lailla
47836: hen keskeistä asemaa.                              kumottaisiin korkeimmasta oikeudesta anne-
47837:    Valtionsyyttäjät nimittäisi 2 momentin mu-      tun lain 9 § ja korkeimmasta hallinto-oikeu-
47838: kaan valtioneuvosto valtakunnansyyttäjän           desta annetun lain 10 §. Kysymyksessä on
47839: esityksestä, millä olisi merkitystä valtion-       viittaussäännökset prokuraattorin tehtäviin,
47840: syyttäjien aseman ja riippumattomuuden             eikä niillä ole enää käytännön merkitystä.
47841: kannalta.                                          Asetuksella on tarkoitus kumota vuonna
47842:    Valtakunnansyyttäjä vastaisi koko syyttäjä-     1985 annettu lääninsyyttäjäasetus.
47843: laitoksen toiminnasta, joten hänellä tulisi          Ennen tämän lain voimaantuloa voitaisiin
47844: olla mahdollisuus sen henkilöstön nimittämi-       3 momentin mukaan ryhtyä sen täytän-
47845: seen. Niinpä valtakunnansyyttäjän tulisi           töönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Oi-
47846: nimittää myös kihlakunnansyyttäjät Erik-           keuskanslerinvirastossa ja lääninhallituksissa
47847: seen ehdotetaan näin muutettavaksi kihla-          syyttäjälaitosta koskevia tehtäviä hoitavat
47848: kunnansyyttäjästä annetun lain 4 §:ää.             henkilöt voitaisiin lain voimaantullessa siir-
47849:     Asetuksella säädettäisiin, että valtakunnan-   tää virkoja haettavaksi julistamatta valtakun-
47850: syyttäjänviraston muut virkamiehet nimittäisi      nansyyttäjänvirastoon vastaaviin tehtäviin.
47851: valtakunnansyyttäjä, jollei tätä oikeutta ole      Kun kysymyksessä on poikkeus virkamies-
47852: työjärjestyksessä annettu muulle virkamie-         lain (750/94) 5 §:ssä säädetystä jätjestelmäs-
47853: helle. Vastaava toimivalta olisi myös määrä-       tä, jonka mukaan vain virkoja votdaan siir-
47854: aikaiseen virkasuhteeseen nimittämisessä.          tää, asiasta on säädettävä laissa. Siirtojen
47855:     14 §. Virkasyytteen oikeuspaikka Pykälän       toteutuksesta päättäisi oikeusministeriö oi-
47856:  1 momentin mukaan valtakunnansyyttäjää ja         keuskanslerinvirastoa tai asianomaista lää-
47857: apulaisvaltakunnansyyttäjää syytettäisiin vir-     ninhallitusta kuultuaan.
47858: karikoksesta korkeimmassa oikeudessa.                Asetuksella on tarkoitus säätää, että ne
47859: Syyttäjänä toimisi joko oikeuskansleri tai         oikeuskanslerinvirastossa vireillä olevat asi-
47860:  eduskunnan oikeusasiamies.                        at, jotka kuuluvat valtakunnansyyttäjän kä-
47861:     Valtionsyyttäjää syytettäisiin 2 momentin      siteltäviin, siirretään oikeuskanslerin päätök-
47862: mukaan virkarikoksesta hovioikeudessa ku-          sellä valtakunnansyyttäjänvirastoon. Ne lää-
47863:  ten myös kihlakunnansyyttäjän osalta ehdo-        ninsyyttäjän käsiteltävänä olevat asiat, jotka
47864:  tetaan. V altakunnansyyttäjänviraston muun        kuuluvat valtakunnansyyttäjän käsiteltäviin,
47865:  henkilöstön virkasyytteen oikeuspaikkana          siirrettäisiin myös tietyn siirtymäkauden jäl-
47866:  olisi käräjäoikeus.                               keen valtakunnansyyttäjänviraston käsiteltä-
47867:     15 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat          väksi.
47868:  säännökset tämän lain täytäntöönpanosta ja
47869:  soveltamisesta annetaan asetuksella (1 mo-        1.3. Laki kihlakunnansyyttäjästä
47870:  mentti).
47871:     Työskentelyn järjestämisestä valtakunnan-        Ylimmän syyttäjän tehtävien uudelleenjär-
47872:  syyttäjänvirastossa määrätään tarkemmin           jestelystä johtuen on kihlakunnansyyttäjästä
47873:  viraston työjärjestyksessä, jonka valtakun-       annettua lakia (195/96) ja asetusta (352/96)
47874:  nansyyttäjä eri henkilöstöryhmiä kuultuaan        tarkistettava.
47875:  vahvistaa (2 momentti). Siinä määrättäisiin         1 §. Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain
47876:  mm. syyttäjälaitoksen ohjauksesta, virka-         1 §:n 2 momentissa säädetään kihlakunnan-
47877:  miesten tehtävistä, asioiden valmistelusta ja     syyttäjän olevan syyttäjäntehtävissään oi-
47878:  siitä, kenen virkamiehen ratkaistavaksi asia      keuskanslerin ja lääninsyyttäjän määräysval-
47879:  kuuluu.                                           lan alainen. Säännöstä ehdotetaan muutetta-
47880:     Edellä on eri pykälien kohdalla mainittu       vaksi niin, että paikallisena syyttäjävi-
47881:   asetuksella säädettäviä asioita. Asetuksella     ranomaisena toimiva kihlakunnansyyttäjä
47882:   säädettäisiin myös, että yhteistoiminnassa       olisi syyttäjäntoiminnassaan valtakunnan-
47883:   valtakunnansyyttäjänviraston ja sen henki-       syyttäjän ja tämän johtaman viraston eikä
47884:   löstön välillä noudatetaan, mitä yhteistoimin-   enää oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän mää-
47885:   nasta valtion virastoissa ja laitoksissa anne-   räysvallan alainen.
47886: 44                                    HE 13111996 vp
47887: 
47888:   4 §. Pykälässä säädetään johtavan kihla-       lailla.
47889: kunnansyyttäjän ja kihlakunnansyyttäjän ni-
47890: mittämisestä virkaansa. Nimitysvalta tulisi      1.5. Sotilasoikeudenkäyntilaki
47891: kuulumaan Valtakunnansyyttäjälie ylimpänä
47892: syyttäjänä. Säännöstä ehdotetaan muutetta-          Sotilasoikeudenkäyntiasioita, joista tär-
47893: vaksi tämän mukaisesti.                          keimmät ovat sotilasrikoksia koskevat asiat,
47894:                                                  käsitellään tähän tehtävään lailla (327/83)
47895: 1.4. Laki Ahvenanmaan maakunnan                  määrätyissä käräjäoikeuksissa, joissa on soti-
47896:      maakunnansyyttäjänvirastosta                lasjäsenet Syyte joukko-osaston komentajaa
47897:                                                  tai vähintään majurin arvoista upseeria taik-
47898:   Ahvenanmaan maakunnansyyttäjästä saa-          ka vastaavassa muussa sotilasvirassa palvele-
47899: detyn erillislain (872177) mukaan Ahvenan-       vaa henkilöä vastaan käsitellään kuitenkin
47900: maalla on oma maakunnansyyttäjänvirasto,         ensimmäisenä oikeusasteena Helsingin hovi-
47901: joka kuuluu oikeusministeriön hallin-            oikeudessa. Syyttäjänä        alioikeudessa on
47902: nonalaan. Viraston päällikkö on oikeuskans-      ollut sotilaslakimies, kun taas hovioikeudes-
47903: lerin välittömän määräysvallan alainen.          sa syyttäjänä toimi 30.4.1994 saakka sen
47904:    Oikeuskanslerin tehtävien siirtyessä valta-   kanneviskaali.
47905: kunnansyyttäjälle on myös Ahvenanmaan               Sotilasoikeudenkäyntilakiin (326/83) ehdo-
47906: maakunnansyyttäjänvirastosta annettua lakia      tetaan seuraavat muutokset.
47907: muutettava. Sinänsä on katsottu tarkoituk-          4 §. Syyttäjänä sotilaslakimies on nykyään
47908: senmukaiseksi, että maakunnansyyttäjästä         oikeuskanslerin välittömän määräysvallan
47909: säädetään erillislaissa. Siihen ehdotetut muu-   alainen. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
47910: tokset ovat lähinnä lakiteknisiä. Myös asetus    siten, että se koskee yleisen alioikeuden
47911: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttä-           syyttäjän asemesta käräjäoikeuden syyttäjää
47912: jänvirastosta (237178) on tämän jälkeen syy-     sotilasoikeudenkäyntiasiassa ja että syyttäjä-
47913: tä uudistaa.                                     nä sotilaslakimies olisi valtakunnansyyttäjän
47914:    2 §. Ehdotetun 1 momentin mukaan maa-         välittömän määräysvallan alainen. Kun soti-
47915: kunnansyyttäjänvirastossa on maakunnan-          lasoikeudenkäyntiasioissa sotilasoikeuden-
47916: syyttäjän virka. Pykälään sisältyvää virka-      käyntilain 1 §:n mukaan sovelletaan oikeu-
47917: luetteloa on yksinkertaistettu ja siihen on      denkäyntiä koskevia yleisiä säännöksiä, soti-
47918: lisätty mahdollisuus käyttää apulaissyyttäjiä.   lassyttäjän esteellisyyttäkin koskisivat ylei-
47919: Näistä säädettäisiin tarkemmin kihlakunnan-      sistä syyttäjistä annettavan lain 11 § :n sään-
47920: syyttäjästä annetun lain 7 §:ssä.                nökset.
47921:   Maakunnansyyttäjän on sanotun asetuksen           Puolustusvoimista annettujen säännösten
47922: 7 §:n mukaan nimittänyt virkaansa oikeus-        mukaan sotilaslakimieheltä vaaditaan oikeus-
47923: kansleri. Yleisistä syyttäjistä ehdotetun lain   tieteen kandidaatin tutkinto. Sotilaslakimie-
47924: 13 §:n perusteluissa ilmenevästä syystä eh-      het ovat päätoimisia, ja heidät nimittää vir-
47925: dotetaan 2 momentissa, että maakunnansyyt-       kaan pääesikunta.
47926: täjän nimittäisi virkaansa valtakunnansyyttä-       Helsingin hovioikeudessa ensi asteena kä-
47927: jä. Maakunnansyyttäjän kelpoisuusvaatimuk-       siteltävissä      sotilasoikeudenkäyntiasioissa
47928: sesta säädettäisiin 3 momentissa.                syyttäjänä voisi toimia vain valtionsyyttäjä.
47929:    3 §.Ahvenanmaan maakunnassa on yleise-           23 §. Säännös koskee sota-aikaisten sota-
47930: nä syyttäjänä maakunnansyyttäjä. Hän on          oikeuksien syyttäjää. Lain mukaan voidaan
47931: tässä tehtävässään oikeuskanslerin ja ehdo-      sota-aikana tietyin edellytyksin asettaa sota-
47932: tuksen mukaan vastaisuudessa valtakunnan-        oikeuksia käsittelemään alioikeuksille kuulu-
47933: syyttäjän välittömän määräysvallan alainen.      via rikosasioita. Niiden asettamisen jälkeen-
47934:    Yleisperusteluissa mainituista syistä on      kin muutoksenhakutuomioistuimena on ho-
47935: maakunnansyyttäjän virkasyytetuomioistui-        vioikeus ja ylimpänä oikeusasteena korkein
47936: mesta tarpeen säätää laissa.                     oikeus. Sotaoikeus voidaan asettaa vain sota-
47937:    5 §. Ehdotuksen mukaan maakunnan-             tilaan julistetulle alueelle.
47938: syyttäjänvirastosta olisi muutoin soveltuvin        Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja hänen
47939: osin voimassa, mitä kihlakunnansyyttäjässtä      varamiehensä määrää pääesikunta. Nykyisen
47940: annetussa laissa säädetään. Nykyisellään 5 §     lain mukaan sotaoikeuden syyttäjä on oi-
47941: sisältää viittauksen kaupunginviskaaleista       keuskanslerin välittömän määräysvallan alai-
47942: annettuun lakiin, joka on 1.12.1996 lukien       nen. Tässä suhteessa ehdotetaan hänetkin
47943: kumottu kihlakunnansyyttäjästä annetulla         saatettavaksi valtakunnansyyttäjän alaiseksi.
47944:                                          HE 13111996 vp                                          45
47945: 
47946: Ylin syyttäjäviranomainen valvoisi näin             kohtaan tunteman luottamuksen ylläpitämi-
47947: myös sotaoikeuksien syyttäjistöä. Hallituk-         seksi tarpeen järjestää tutkinnan johto niin,
47948: sen esityksessä nro 86/1981 vp. todettiin,          ettei poliisiviranomaisen omalla päätöksellä
47949: että sotaoikeuden syyttäjän tulisi, kuten           voida lopettaa poliisimiehen tekemäksi epäil-
47950: muunkin syyttäjän, olla oikeustieteen kandi-        lyn rikoksen tutkintaa. Itse tutkinta kuitenkin
47951: daatin tutkinnon suorittanut. Syyttäjän kel-        tapahtuisi sitä johtavan syyttäjän ohjeistuk-
47952: poisuusehdoista on tarkoitus säätää asetuk-         sen mukaan poliisiviranomaisessa, soveli-
47953: sella.                                              aimmin keskusrikospoliisissa tai silloin, kun
47954:                                                     epäiltynä on keskusrikospoliisin oma viran-
47955: 1.6. Esitutkintalaki                                haltija, jonkin suuren kaupungin poliisilai-
47956:                                                     toksessa. Syyttäjät tarvitsisivat koulutusta
47957:    Esitutkintalain (449/87) 13 §:ssä sääde-         esitutkinnan johtamiseen, vaikka perusam-
47958: tään, että esitutkinnan toimittaa poliisi, jollei   mattitaito heillä kokemuksensa perusteella
47959: erikseen ole toisin säädetty. Lain 14 §:n mu-       on. Tärkein tehtävä olisi seurata esitutkinnan
47960: kaan esitutkintaa johtaa tutkinnanjohtaja,          edistymistä. Syyttäjän ratkaisusta tutkinnan-
47961: joka on pakkokeinolain (50/87) 1 luvun              johtajana voisi siihen tyytymätön kannella
47962: 6 §:ssä mainittu pidättämiseen oikeutettu           ensinnä ylemmälle syyttäjälle ja tarvittaessa
47963: virkamies. Erityisestä syystä saa tutkinnan-        edelleen yleisille laillisuusvalvojille.
47964: johtajana olla poliisin toimittamassa esitut-          Epäillyn rikoksen vakavuusasteesta ja jos-
47965: kinnassa myös rikosylikonstaapeli tai yli-          sakin määrin myös rikoksesta epäillyn ase-
47966: konstaapeli tai muun viranomaisen toimitta-         masta poliisiorganisaatiossa riippuisi, kuka
47967: massa esitutkinnassa virkamies, jolle tämä          syyttäjä johtaisi esitutkintaa. Asia ratkaistaan
47968: oikeus on lailla erikseen annettu, vaikkeivät       syyttäjälaitoksen sisäisessä päätöksenteossa.
47969: he olekaan pidättämiseen oikeutettuja. Siihen       Tavallisesti tutkinnanjohtaja olisi sen paikka-
47970: toimivaltaisia virkamiehiä ovat pakkokeino-         kunnan, jolla poliisin tekemäksi epäilty rikos
47971: lain viitatun 1 luvun 6 §:n säännöksen mu-          on tapahtunut, kihlakunnansyyttäjä edellyttä-
47972: kaan 1 kohdassa lueteltujen poliisimiesten          en, että hän ei samalla ole poliisina toimiva
47973: lisäksi 2 kohdan nojalla myös virallinen            nimismies. Vakavissa asioissa ja tapauksesta
47974: syyttäjä sekä 3 ja 4 kohdissa luetellut tullin      riippuen myös silloin, kun rikoksesta epäil-
47975: ja rajavartiolaitoksen virkamiehet. Lain            lään poliisin ylempään päällystöön kuuluvaa
47976: 44 §:ssä säädetään ns. suppeasta esitutkin-         henkilöä, valtakunnansyyttäjänvirasto voisi
47977: nasta yksinkertaisissa ja selvissä asioissa.        määrätä jonkin toisen paikkakunnan kihla-
47978: Pykälän 2 momentin mukaan näissä asioissa           kunnansyyttäjän johtamaan tutkintaa tai ot-
47979: ei esitutkinnassa ole tutkinnanjohtajaa.            taisi sen jonkun oman valtionsyyttäjänsä
47980:    Poliisimiesten virantoimituksessa tekemiksi      tehtäväksi. Toimivaltasuhteista voitaisiin
47981: epäiltyjen rikosten esitutkinnan asianmukai-        tarvittaessa antaa hallinnollisia määräyksiä.
47982: suuden turvaamiseksi ja yleisön luottamuk-             Syytettä poliisin virantoimituksessaan teke-
47983: sen säilyttämiseksi esitutkinnan puolueetto-        mäksi epäillystä rikoksesta ajaisi tietenkin
47984:  muuteen esitetään esitutkintalain 14 §:ssä         muu syyttäjä kuin se, joka on johtanut asias-
47985: erikseen säädettäväksi, että näissä rikoksissa      sa esitutkintaa. Syytettä voisi ajaa asiasta
47986: esitutkintaa johtaa aina virallinen syyttäjä.       riippuen saman paikkakunnankin toinen kih-
47987:  Lain 44 §:n 1 momenttia muutettaisiin niin,        lakunnansyyttäjä lievissä tai selvissä asioissa
47988:  että näissä asioissa ei myöskään voitaisi toi-     ja vakavammissa tai periaatteellisesti muuten
47989:  mittaa suppeaa esitutkintaa.                       merkittävissä asioissa valtakunnansyyttäjän-
47990:    14 §. Pääsääntö olisi edelleen, että poliisi     viraston asiaan määräämä toinen paikallis-
47991:  toimittaa esitutkinnan ja johtaa sitä. Poliisi-    syyttäjä tai viraston oma valtionsyyttäjä.
47992:  miesten virantoimituksessa tekemiksi epäil-           44 §. Yleisperusteluissa sanotuista luotta-
47993:  tyjä rikoksia koskien pykälään lisättäisiin        muksen turvaamisnäkökohdista esitetään py-
47994:  uusi 2 momentti, jossa säädettäisiin, että vi-     kälän 1 momenttia täsmennettäväksi niin,
47995:  rallinen syyttäjä johtaisi esitutkintaa niissä     että esitutkintalain 14 §:n edellä ehdotetussa
47996:  rikoksissa, joita väitetään poliisimiesten vir-    2 momentissa tarkoitetuissa asioissa ei voi-
47997:  kansa toimituksessa tekemiksi. Edellä yleis-       taisi toimittaa suppeaa esitutkintaa. Tämä
47998:  perusteluissa esitetyistä syistä on sen turvaa-    merkitsisi, että poliisimiehen virantoimituk-
47999:  miseksi, että esitutkinta näissä rikoksissa toi-   sessa tekemäksi epäillyn yksinkertaisen tai
48000:  mitetaan epäillyn aseman siihen vaikuttamat-       selvänkin rikoksen tutkinnalla olisi olisi aina
48001:  ta ja yleisön esitutkinnan puolueettomuutta        johtaja, joka siis 14 §:n 2 momentin nojalla
48002: 46                                     HE 13111996 vp
48003: 
48004: olisi virallinen syyttäjä.                        muksensa suoraan korkeimpaan oikeuteen.
48005:                                                     Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi myös
48006: 1.7. Laki eräiden asiakiijain lähettämisestä      siten, että korkein oikeus itse järjestäisi ne
48007:      tuomioistuimille                             menettelytavat, joita vastauksen vaatimisessa
48008:                                                   käytettäisiin. Oikeudenkäymiskaaren 30
48009:   Muutoksenhakemukset on annettava sii-           luvun 10 §:n (104179) mukaan tilaisuuden
48010: hen tuomioistuimeen, jonka päätöksistä hae-       vastauksen antamiseen varatessaan korkein
48011: taan muutosta. Niinpä käräjäoikeuden ratkai-      oikeus antaisi syyttäjälle ohjeen, onko hänen
48012: susta tehty valitus hovioikeuteen ja vastaus      toimitettava vastaus suoraan korkeimmalle
48013: valitukseen tulee oikeudenkäymiskaaren voi-       oikeudelle vai erityistapauksissa valtakun-
48014: massa olevan 25 luvun 12 ja 19 §:n                nansyyttäjänviraston välityksellä. Niin ikään
48015: (661178) mukaan toimittaa käräjäoikeuden          korkeimman oikeuden harkinnassa olisi mi-
48016: kansliaan. Vastaavasti korkeimmalle oikeu-        ten kutsu suulliseen käsittelyyn toimitetaan
48017: delle osoitettu muutoksenhakukirjelmä on          syyttäjälle. Asioiden joutuisan käsittelyn
48018: annettava sille hovioikeudelle, jonka ratkai-     kannalta tarkoituksenmukaisinta olisi yleensä
48019: susta valitetaan (OK 30:5). Hovioikeuden          käydä kirjeenvaihto suoraan asiassa alem-
48020: toisena oikeusasteena käsittelemässä asiassa      missa oikeuksissa puhevaltaa käyttäneen
48021: muutoksenhaku on järjestetty eri        tavalla   syyttäjän kanssa.
48022: siten, että korkeimman oikeuden asiana on           Hovioikeuden ensimmäisenä oikeusastee-
48023: tarvittaessa pyytää vastapuolelta kirjallinen     na käsittelemässä asiassa, jossa muutoksen-
48024: vastaus muutoksenhakemukseen (OK 30:10).          hakijan vastapuolella on oikeus suoraan vas-
48025: Samoin on tarkoitus hovioikeusmenettelyn          tata muutoksenhakemukseen, syyttäjän vas-
48026: uudistuksen yhteydessä ehdottaa säädettä-         taus olisi toimitettava valtakunnansyyttäjän-
48027: väksi, että hovioikeus tarvittaessa pyytäisi      viraston välityksellä korkeimmalle oikeudel-
48028: valituksen johdosta vastauksen ja se toimi-       le (OK 30:14).
48029: tettaisiin suoraan hovioikeuteen.
48030:   Otsikossa mainitun lainkohdan (248/65) 1        1.8. Rikoslain 1 luku
48031: momentin mukaan muutoksenhakemus, vas-
48032: taus siihen sekä muu asiakirja, jonka voi           Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa kos-
48033: valtuutetun asiamiehen välityksellä antaa         kevan rikoslain 1 luvun 1 §:n (626/96) mu-
48034: hovioikeuteen tai korkeimpaan oikeuteen,          kaan Suomessa tehtyyn rikokseen sovelle-
48035: saadaan asianomaisen omalla vastuulla lähet-      taan Suomen lakia. Suomen rikoslakia so-
48036: tää niille maksettuna postilähetyksenä tai        velletaan eräin edellytyksin myös ulkomailla
48037: lähetin välityksellä. Virallinen syyttäjä saa     tehtyyn rikokseen, jos se on kohdistunut
48038: pykälän 3 momentin (112179) mukaan lähet-         Suomeen (3 §), se on virkarikos (4 §), se on
48039: tää hovioikeudelle osoitetut asiakirjat postit-   kohdistunut Suomen kansalaiseen tai suoma-
48040: se tai lähetin välityksellä.                      laiseen yhteisöön (5 §) tai sen on tehnyt
48041:   Korkeimmalle oikeudelle osoitetut muu-          Suomen kansalainen (6 §). Eräissä tapauk-
48042: toksenhakuasiakirjat virallisen syyttäjän on      sissa syytteen nostamiseen Suomen ulkopuo-
48043: 1 §:n 3 momentin mukaan toimitettava hovi-        lella tehdystä rikoksesta tarvitaan oikeus-
48044: oikeuteen valtioneuvoston oikeuskanslerin         kanslerin määräys. Tällöin oikeuskansleri
48045: välityksellä. Lainkohtaa ehdotetaan muutet-       toimii ylimmän syyttäjän ominaisuudessa.
48046: tavaksi siten, että muutoksenhakemukset             Luvun 13 §:n mukaan ulkomailla annettu
48047: hovioikeuden päätöksistä toimitettaisiin          lainvoimainen tuomio yleensä estää syytteen
48048: eteenpäin valtakunnansyyttäjän välityksellä.      nostamisen samasta teosta Suomessa. Oi-
48049: Valtakunnansyyttäjällä olisi siis tarkastaes-     keuskansleri voi kuitenkin pykälän 2 mo-
48050: saan syyttäjien muutoksenhakemuksia kor-          mentissa mainituissa tapauksissa ulkomailla
48051: keimpaan oikeuteen mahdollisuus seurata           annetun tuomion estämättä määrätä syytteen
48052: heidän toimintaansa tältä osin. Siinä tapauk-     nostettavaksi Suomessa.
48053: sessa, että hän katsoo syyttäjän lupa- ja           Tässä yhteydessä on tarpeen tarkistaa lu-
48054: muutoksenhakemuksen aiheelliseksi, hake-          vun säännöksiä siten, että niissä oikeuskans-
48055: mus liitteineen lähetettäisiin valtakunnan-       lerin asemesta mainittaisiin syytemääräyksen
48056: syyttäjänvirastosta siihen hovioikeuteen, jon-    antajana valtakunnansyyttäjä. Uudistus edel-
48057: ka ratkaisusta on kysymys. Oikeuskanslerin        lyttää lakiteknisiä muutoksia rikoslain 1 lu-
48058: tai eduskunnan oikeusasiamiehen hakiessa          kuun seuraavasti.
48059: muutosta he toimittaisivat muutoksenhake-           12 §. Pykälässä säännellään, milloin oi-
48060:                                         HE 13111996 vp                                          47
48061: 
48062: keuskanslerin maarays tarvitaan syytteen           Pykälän 2 momentin mukaan pidetään sa-
48063: nostamiseksi Suomen ulkopuolella tehdystä          moin rikoksena sitä, että laivaväen ja mat-
48064: rikoksesta ja milloin ei.                          kustajien tarpeet ylittävässä väkijuomalastis-
48065:    13 §. Säännös koskee ulkomailla annetun         sa olevaa alusta pysytellään aavalla merellä
48066: lainvoimaisen tuomion vaikutusta asian uu-         Suomen aluevesien ulkopuolella tarkoitukse-
48067: delleen käsittelemiseen Suomessa. Se on            na väkijuomien luvaton maahantuonti.
48068: edellyttänyt pääsääntöisesti oikeuskanslerin         Lain 3 §:n 1 momentissa säädetään, että
48069: syytemääräystä.                                    aluksen ja sen lastin tarkastus Suomen alue-
48070:    Syytemääräyksen antaminen ehdotetaan            vesien ulkopuolella ja rikoksen johdosta toi-
48071: molemmissa lainkohdissa siirrettäväksi valta-      mitettava takavarikko edellyttävät oikeus-
48072: kunnansyyttäjälle, jolle asiat yleisistä syyttä-   kanslerin määräystä. Esitutkinnallisena teh-
48073: jistä annettavan lain 4 §:n 3 kohdan mukai-        tävä kuuluu syyttäjäntoimeen ja se ehdote-
48074: sesti kuuluisivat.                                 taan siksi siirrettäväksi valtakunnasyyttäjälle.
48075:                                                      Pykälän 2 momentin mukaan oikeuskans-
48076: 1.9. Laki Suomen ja muiden                         lerin asiana on määrätä syytteen ja muun
48077:      pohjoismaiden välisestä                       vaatimuksen tekemisestä ulkomaalaista vas-
48078:      yhteistoiminnasta rikosasioissa               taan tämän lain nojalla. Sanottua 2 moment-
48079:      annettujen tuomioiden                         tia on tarpeen muuttaa siten, että oikeus-
48080:      täytäntöönpanossa                             kanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä tässä-
48081:                                                    kin siirretään valtakunnansyyttäjälle.
48082:   Syytemääräyksen antamista koskevia mää-            Pykälän kieliasua on samalla tarkistettu.
48083: räyksiä sisältyy myös Suomen ja muiden
48084: pohjoismaiden yhteistoiminnasta rikosasiois-
48085: sa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa         2.   Tarkemmat säännökset ja
48086: (326/63) annetun lain 25 §:ään. Tässäkin on             määräykset
48087: viitattava valtakunnansyyttäjään syytemää-
48088: räyksen antajana.                                    Yleisistä syyttäjistä annetun lain valtuutus-
48089:                                                    säännöksen nojalla on tarkoitus antaa asetus
48090:                                                    valtakunnansyyttäjänvirastosta. Samassa yh-
48091: 1.10.   Laki kansainvälisestä                      teydessä tulee kumottavaksi lääninsyyttäjä-
48092:         yhteistoiminnasta eräiden                  asetus (736/85). Kihlakunnansyyttäjästä an-
48093:         rikosoikeudellisten seuraamusten           nettavaa asetusta (352/96) ja valtion virka-
48094:         täytäntöönpanossa                          miesasetusta (971/94) jouduttaneen eräiltä
48095:                                                    osin tarkistamaan.
48096:   Kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden         Oikeuskanslerin toimintaa koskevat asetus-
48097: rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöön-       tasoiset valtioneuvoston oikeuskanslerin oh-
48098: panossa annetun lain 3 §:n 3 momenttia             jesääntö (1697/92) ja asetus oikeuskanslerin-
48099: (9/94) on tarkistettava niin, että kun lainkoh-    virastosta (1698/92) tulevat niin ikään muu-
48100: dassa viitatun, ulkomaisen tuomion täytän-         tettaviksi. Samassa yhteydessä on tarkistetta-
48101: töönpanon niiden mukaan estävän samaa              va muitakin oikeuskanslerin tehtäviä koske-
48102: asiaa koskevan syytemääräyksen antaisi oi-         via asetuksia, joista mainittakoon sakkoran-
48103: keuskanslerin sijasta valtakunnansyyttäjä          gaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
48104: ylimpänä syyttäjänä.                               tuksen 67 a § (444/81) ja asetus kansainväli-
48105:                                                    sestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeu-
48106: 1.11.   Laki aavalta mereltä tapahtuvan            dellisten seuraamusten täytäntöönpanossa
48107:         väkijuomien salakuljetuksen                annetun asetuksen 8 § (15/94).
48108:         ehkäisemisestä
48109:                                                    3.   Säätämisjärjestys ja voimaantulo
48110:   Yllä mainitun lain (135/32) 1 §:n 1 mo-
48111: mentin mukaan väkijuomien salakuljetukses-           Kun oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjänä
48112: ta säädettyyn rangaistukseen tuomitaan myös        kuuluvien tehtävien siirtäminen edellyttää
48113: se, joka aavalla merellä Suomen tullirajan         hallitusmuodon muutosta, ehdotus on tältä-
48114: ulkopuolella edistää tai yrittää edistää väki-     osin    käsiteltävä  valtiopäiväjärjestyksen
48115: juomien luvatonta maahantuontia tekemällä          67 §:n mukaisessa järjestyksessä. Tällä sei-
48116: mahdolliseksi väkijuomien purkamisen mai-          kalla on vaikutusta myös uudistuksen voi-
48117: hin kuljettamista varten tai muulla tavalla.       maantuloajankohtaan. Tarkoitus on, että eh-
48118: 48                                   HE 131/1996 vp
48119: 
48120: dotetut lait voitaisiin saattaa voimaan vuo-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48121: den 1997 joulukuun alusta lukien.              kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
48122:                                                tukset
48123:                                          HE 131/1996 vp                                       49
48124: 
48125: 
48126: 
48127: 
48128: 1.
48129:                                               Laki
48130:                             Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
48131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
48132: säädetyllä tavalla,
48133:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentti ja
48134:   lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
48135: 
48136:                      46 §                                       V. Tuomioistuimet
48137:   Oikeuskansleri voi laillisuusvalvontaansa                             60 a §
48138: kuuluvassa asiassa määrätä nostettavaksi              Syyttäjälaitosta johtaa ylimpänä syyttäjänä
48139: yleisessä tuomioistuimessa syytteen virkari-        valtakunnansyyttäjä. Syyttäjälaitoksesta sää-
48140: koksesta.                                           detään lailla.
48141:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
48142:                                                     199.
48143: 
48144: 
48145: 
48146: 
48147: 2.
48148:                                               Laki
48149:                                         yleisistä syyttäjistä
48150: 
48151:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48152: 
48153:                       1§                                                2§
48154: 
48155:            Syyttäjän ruemaja tehtävät                             Yleiset syyttäjät
48156:   Syyttäjän tehtävänä on huolehtia rikosoi-           Yleisiä syyttäjiä ovat:
48157: keudellisen vastuun toteuttamisesta rikosasi-         1) valtakunnansyyttäjä ja apulaisvaltakun-
48158: an käsittelyssä, syyteharkinnassa ja oikeu-         nansyyttäjä;
48159: denkäynnissä asianosaisten oikeusturvan ja            2) valtionsyyttäjä; sekä
48160: yleisen edun vaatimalla tavalla. Tehdessään           3) kihlakunnansyyttäjä ja Ahvenanmaan
48161: tähän liittyvät oikeudelliset ratkaisut ja muut     maakunnansyyttäjä.
48162: toimenpiteet syyttäjän on noudatettava tasa-
48163: puolisuutta, joutuisuotta ja taloudellisuutta.                          3 §
48164:   Syyttäjällä on itsenäinen syyteharkintavalta
48165: käsiteltävänään olevassa asiassa.                               V altakunnansyyttäjä
48166:   Syyttäjän tehtävänä on myös rangaistus-
48167: määräysten antaminen siten kuin siitä erik-           Ylimpänä syyttäjänä valtakunnansyyttäjä
48168: seen säädetään.                                     käyttää itsenäistä ja riippumatonta syytehar-
48169: 
48170: 
48171:  360374G
48172: 50                                      HE 131/1996 vp
48173: 
48174: kintavaltaa, jollei muualla laissa toisin sää-    toimii syyttäjänä asioissa, jotka hovioikeus
48175: detä.                                             käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena, jollei
48176:   Valtakunnansyyttäjä voi antaa syyttäjäntoi-     toisin säädetä.
48177: mintaa koskevia yleisiä määräyksiä ja ohjei-        Valtionsyyttäjien muista tehtävistä sääde-
48178: ta.                                               tään erikseen. Tehtävien jakamisesta valtion-
48179:                                                   syyttäjien kesken päättää valtakunnansyyttä-
48180:                      4 §                          jä.
48181:        V altakunnansyyttäjän tehtävät                                   7§
48182:   Valtakunnansyyttäjän tehtävänä on:                            Paikallissyyttäjät
48183:   1) syyttäjäntoiminnan yleinen johtaminen
48184: ja kehittäminen sekä syyttäjien valvonta;           Kihlakunnansyyttäjistä ja Ahvenanmaan
48185:   2) syyttäjäntehtävät niissä asioissa, jotka     maakunnansyyttäjästä sekä apulaissyyttäjistä
48186: hänelle lain mukaan kuuluvat tai jotka hän        (paikallissyyttäjät) säädetään erikseen.
48187: ottaa käsiteltävikseen;
48188:   3) rikoslain 1 luvussa tai muussa laissa                              8§
48189: tarkoitettujen syytemääräysten antaminen;
48190: sekä                                                             Erityissyyttäjät
48191:   4) syyttäjien edustaminen korkeimmassa
48192: oikeudessa.                                        Syyttäjästä sotilasoikeudenkäyntiasiassa ja
48193:   Valtakunnansyyttäjän tehtäviä voivat hoi-       mmsta erityissyyttäjistä säädetään erikseen.
48194: taa apulaisvaltakunnansyyttäjä sekä, sen mu-
48195: kaan kuin laissa tai asetuksessa erikseen sää-                          9 §
48196: detään tai valtakunnansyyttäjänviraston työ-
48197: järjestyksessä määrätään, viraston osasto-                      Toimivaltasuhteet
48198: päälliköt ja valtionsyyttäjät
48199:                                                      Valtakunnansyyttäjä on kaikkien yleisten
48200:                      5 §                          syyttäjien esimies. Paikallissyyttäjät ovat
48201:                                                   lisäksi valtionsyyttäjän alaisia sen mukaan
48202:         Valtakunnansyyttäjänvirasto               kuin valtakunnansyyttäjä tarkemmin määrää.
48203:                                                      Ylempi syyttäjä voi ottaa itse ratkaistavak-
48204:   Yleisten syyttäjien keskushallintoviran-        seen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian
48205: omaisena on valtakunnansyyttäjänvirasto.          tai määrätä alaisensa syyttäjän ajamaan syy-
48206: Virastoa johtaa valtakunnansyyttäjä, jonka        tettä, jonka nostamisesta hän on päättänyt.
48207: sijaisena toimii apulaisvaltakunnansyyttäjä.      Ylempi syyttäjä voi myös määrätä asian
48208:   Valtakunnansyyttäjänvirastossa on osasto-       alaisensa syyttäjän syyteharkintaan.
48209: ja, joista säädetään tarkemmin asetuksella.
48210:   Valtakunnansyyttäjänvirasto kuuluu oi-                               10 §
48211: keusministeriön hallinnonalaan.
48212:                                                                Tiedonsaantioikeus
48213:                      6 §
48214:                                                     V altakunnansyyttäjänä on oikeus tehtävän-
48215:                Valtionsyyttäjät                   sä hoitamista varten saada salassapitosään-
48216:                                                   nösten estämättä tarpeellisia tietoja ja selvi-
48217:   Valtakunnansyyttäjänvirastossa on valta-        tyksiä sekä alaisiltaan syyttäjiltä että esitut-
48218: kunnansyyttäjän alaisia valtionsyyttäjiä, joil-   kintaa suorittavilta viranomaisilta.
48219: la on toimivalta syyttäjäntehtävissä koko
48220: maassa.                                                                11§
48221:   Valtionsyyttäjien on ensisijaisesti huoleh-
48222: dittava syyttäjäntehtävistä yhteiskunnan kan-                      Esteellisyys
48223: nalta merkittävimmissä rikosasioissa. Val-
48224: tionsyyttäjän tehtävänä on myös ajaa syytet-        Syyttäjä on esteellinen, jos:
48225: tä, jonka nostamisesta eduskunta, oikeusmi-         1) hän tai hänen lähisukulaisensa on asian-
48226: nisteriö, oikeuskansleri tai eduskunnan oi-       osainen;
48227: keusasiamies on päättänyt. Valtionsyyttäjä          2) asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä
48228:                                         HE 131/1996 vp                                         51
48229: 
48230: tai vahinkoa hänelle tai hänen lähisukulai-          Valtionsyyttäjän nimittää valtioneuvosto
48231: selleen;                                           valtakunnansyyttäjän esityksestä. Valtakun-
48232:   3) hän tai hänen lähisukulaisensa avustaa        nansyyttäjänviraston muiden virkamiesten
48233: tai edustaa asianosaista taikka sitä, jolle asi-   nimittämisestä säädetään asetuksella.
48234: assa on odotettavissa erityistä hyötyä tai va-
48235: hinkoa;                                                                 14 §
48236:   4) hän on palvelussuhteessa tai käsiteltä-
48237: vään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa              Virkasyytteen oikeuspaikka
48238: asianosaiseen taikka siihen, jolle asiassa on
48239: odotettavissa hyötyä tai vahinkoa;                   Valtakunnansyyttäjää ja apulaisvaltakun-
48240:   5) hän on hallituksen tai siihen rinnastet-      nansyyttäjää syytetään virkarikoksesta kor-
48241: tavan toimielimen tai hallintoneuvoston jä-        keimmassa oikeudessa. Syyttäjänä on joko
48242: senenä tai toimitusjohtajana tai sitä vastaa-      oikeuskansleri tai eduskunnan oikeus-
48243: vassa asemassa sellaisessa yhteisössä, sää-        asiamies.
48244: tiössä tai julkisoikeudellisessa laitoksessa,        Valtionsyyttäjää syytetään virkarikoksesta
48245: joka on asianosainen tai jolle asiassa on          hovioikeudessa.
48246: odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;
48247: tai                                                                     15 §
48248:   6) luottamus hänen puolueettomuuteensa
48249: muusta erityisestä syystä vaarantuu.                          Tarkemmat säännökset
48250:   Syyttäjän lähisukulaisella tarkoitetaan hal-
48251: lintomenettelylain (598/82) 10 §:n 2 mo-             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
48252: mentissa tarkoitettuja henkilöitä.                 töönpanosta ja soveltamisesta annetaan ase-
48253:    Syyttäjä saa esteellisenäkin ryhtyä toi-        tuksella.
48254: meen, joka ei siedä viivytystä. Syyttäjän on         Työskentelyn järjestämisestä valtakunnan-
48255: ilmoitettava esteellisyydestään sille, joka        syyttäjänvirastossa määrätään viraston työ-
48256: määrää hänelle sijaisen.                           järjestyksessä, jonka valtakunnansyyttäjä eri
48257:                                                    henkilöstöryhmiä kuultuaan vahvistaa.
48258:                      12 §                                               16 §
48259:            Kelpoisuusvaatimukset                                   Voimaantulo
48260:   V altakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakun-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48261: nansyyttäjän on oltava oikeustieteen kandi-        199.
48262: daatin tutkinnon suorittanut henkilö, joka on        Tällä lailla kumotaan:
48263: hyvin perehtynyt syyttäjän- tai tuomarintoi-         1) Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä
48264: meen ja hallintotehtäviin.                         heinäkuuta 1918 annetun lain 9 §;ja
48265:   Valtionsyyttäjän on oltava oikeustieteen           2) Korkeimmasta hallinto-oikeudesta sa-
48266: kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö,         mana päivänä annetun lain 10 §.
48267: jolla on tehtävän hoitamiseen tarvittava taito       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48268: ja kokemus.                                        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
48269:                                                    toimenpiteisiin.
48270:                      13§                             Oikeuskanslerinvirastossa ja lääninhallituk-
48271:                                                    sissa syyttäjälaitosta koskevia tehtäviä hoita-
48272:                 Nimittäminen                       vat henkilöt voidaan tämän lain voimaan tul-
48273:                                                    lessa siirtää virkaa haettavaksi julistamatta
48274:   Valtakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakun-         valtakunnansyyttäjänvirastoon        vastaaviin
48275: nansyyttäjän nimittää tasavallan presidentti       tehtäviin. Siirtojen toteuttamisesta päättää
48276: valtioneuvoston esityksestä.                       oikeusministeriö.
48277: 52                                     HE 13111996 vp
48278: 
48279: 
48280: 3.
48281:                                             Laki
48282:                 kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 1 ja 4 § :n muuttamisesta
48283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48284:   muutetaan kihlakunnansyyttäjästä 22 päivänä maaliskuuta 1996 annetun lain (195/96) 1 §:n
48285: 2 momentti ja 4 § seuraavasti:
48286: 
48287:                      1§                                               4 §
48288:       Paikallinen syyttäjäviranomainen                           Nimittäminen
48289:                                                     Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-
48290:   Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntehtävis-       nansyyttäjän nimittää valtakunnansyyttäjä.
48291: sään valtakunnansyyttäjänviraston määräys-
48292: vallan alainen siten kuin yleisistä syyttäjistä    Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
48293: annetussa laissa ( 1 ) säädetään.                 199.
48294: 
48295: 
48296: 
48297: 
48298: 4.
48299:                                             Laki
48300:      Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta annetun lain muuttamisesta
48301:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48302:  muutetaan Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta 2 päivänä joulukuuta
48303: 1977 annetun lain (872/77) 2, 3 ja 5 § seuraavasti:
48304: 
48305:                       2§                          Ahvenanmaan maakunnassa. Maakunnan-
48306:   Maakunnansyyttäjänvirastossa on maakun-         syyttäjä on valtakunnansyyttäjän välittömän
48307: nansyyttäjän virka. Lisäksi maakunnansyyt-        määräysvallan alainen.
48308: täjänvirastossa voi olla apulaissyyttäjiä sekä      Maakunnansyyttäjää syytetään virkavir-
48309: muuta virkasuhteista tai työsopimussuhteessa      heestä Turun hovioikeudessa.
48310: olevaa henkilöstöä.
48311:   Maakunnansyyttäjänviraston päällikkönä                              5§
48312: on maakunnansyyttäjä, jonka nimittää vir-           Maakunnansyyttäjästä ja apulaissyyttäjästä
48313: kaansa valtakunnansyyttäjä.                       on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
48314:   Maakunnansyyttäjän on oltava oikeustie-         kihlakunnansyyttäjästä   annetussa    laissa
48315: teen kandidaatin tutkinnon suorittanut henki-     (195/96) säädetään.
48316: lö, jolla on tehtävänsä hoitamiseen tarvittava
48317: taito ja kokemus.
48318:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä   kuu-
48319:                    3§                             ta 199 .
48320:   Maakunnansyyttäjä on yleinen syyttäjä
48321:                                           HE 131/1996 vp                                      53
48322: 
48323: 
48324: 
48325: 
48326: 5.
48327:                                                Laki
48328:                        sotilasoikeudenkäyntilain 4 ja 23 § :n muuttamisesta
48329:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48330:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:n 1
48331: momentti ja 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
48332: 
48333:                        4 §                                              23 §
48334:    Käsiteltäessä sotilasoikeudenkäyntiasiaa            Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja hänen
48335: käräjäoikeudessa, jossa on sotilasjäsenet,          varamiehensä määrää pääesikunta. Sotaoi-
48336: syyttäjänä on sotilaslakimies. Syyttäjänä so-       keuden syyttäjä on valtakunnansyyttäjän vä-
48337: tilaslakimies on valtakunnansyyttäjän välittö-      littömän määräysvallan alainen.
48338: män määräysvallan alainen.
48339:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuuta
48340:                                                     199 .
48341: 
48342: 
48343: 
48344: 
48345: 6.
48346:                                                Laki
48347:                               esitutkintalain 14 ja 44 §:n muuttamisesta
48348:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48349:      muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 44 §:n 1 momentti
48350: ja
48351:   lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 7 päivänä huhtikuuta 1995 an-
48352: netulla lailla (498/95), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
48353: seuraavasti:
48354:                        14 §                         14 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa asioissa,
48355:                                                     saadaan toimittaa suppea esitutkinta, jos
48356:   Poliisimiehen virantoimituksessa tekemäksi        teosta ei ole säädetty muuta rangaistusta
48357: epäillyn rikoksen esitutkintaa johtaa kuiten-       kuin sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
48358: kin aina virallinen syyttäjä.                       kuukautta.
48359: 
48360:                        44 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
48361:      Yksinkertaisissa ja selvissä, ei kuitenkaan    199.
48362: 54                                     HE 131/1996 vp
48363: 
48364: 
48365: 
48366: 7.
48367:                                              Laki
48368:       eräiden asiakhjain lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain 1 §:n muuttamisesta
48369:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48370:   muutetaan eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimille 7 päivänä toukokuuta 1965
48371: annetun lain (248/65) 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979
48372: annetussa laissa (112179), seuraavasti:
48373: 
48374:                       1§                          hovioikeudelle valtakunnansyyttäjän välityk-
48375:                                                   sellä ja muut asiakirjat korkeimman oikeu-
48376:   Hovioikeudelle osoitetut 1 momentissa           den määräämällä tavalla.
48377: mainitut asiakirjat virallinen syyttäjä saa lä-
48378: hettää postitse tai lähetin välityksellä. Kor-     Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
48379: keimmalle oikeudelle osoitetut muutoksenha-       199.
48380: kemukset virallisen syyttäjän on toimitettava
48381: 
48382: 
48383: 
48384: 
48385: 8.
48386:                                              Laki
48387:                                rikoslain 1 luvun muuttamisesta
48388:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48389:   muutetaan rikoslain 1 luvun 12 §ja 13 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä
48390: elokuut~ 1996 annetussa laissa (626/96), seuraavasti:
48391:           \
48392: 
48393:                      1luku                         1) rikoksen on tehnyt Suomen kansalainen
48394:                                                   tai henkilö, joka 6 §:n mukaan rinnastetaan
48395:      Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta        Suomen kansalaiseen, ja se on kohdistunut
48396:                                                   Suomeen, Suomen kansalaiseen, Suomessa
48397:                       12 §                        pysyvästi asuvaan ulkomaalaiseen tai suoma-
48398:                                                   laiseen yhteisöön, säätiöön tai muuhun oi-
48399:       V altakunnansyyttiijän syytemääräys         keushenkilöön;
48400:                                                    2) rikos on tehty Islannissa, Norjassa, Ruot-
48401:   Rikosasiaa ei saa tutkia Suomessa ilman         sissa tai Tanskassa ja tekopaikan asianomai-
48402: valtakunnansyyttäjän syytemääräystä, kun:         nen virallinen syyttäjä on esittänyt pyynnön
48403:  1) rikos on tehty ulkomailla; tai                rikoksen käsittelemisestä suomalaisessa tuo-
48404:  2) ulkomaalainen on tehnyt rikoksen ulko-        mioistuimessa;
48405: maisessa aluksessa sen ollessa Suomen alue-        3) rikos on tehty suomalaisessa aluksessa
48406: vesillä tai ulkomaisessa ilma-aluksessa sen       sen ollessa aavalla merellä tai millekään val-
48407: ollessa Suomen ilmatilassa eikä rikos ole         tiolle kuulumattomaHa alueella taikka suo-
48408: kohdistunut Suomeen, Suomen kansalaiseen,         malaisessa ilma-aluksessa sen ollessa tällai-
48409: Suomessa pysyvästi asuvaan ulkomaalaiseen         sella alueella tai sen yläpuolella;
48410: tai suomalaiseen yhteisöön, säätiöön, tai          4) rikos on tehty aluksessa tai ilma-alukses-
48411: muuhun oikeushenkilöön.                           sa sen ollessa säännöllisessä liikenteessä
48412:  Valtakunnansyyttäjän määräys ei kuitenkaan       Suomessa olevien paikkakuntien tai Suomes-
48413: ole tarpeen, jos:                                 sa olevan ja Islannissa, Norjassa, Ruotsissa
48414:                                        HE 131/1996 vp                                        55
48415: 
48416: tai Tanskassa olevan paikkakunnan välillä;        1) rikoksen 3 §:n mukaan katsotaan kohdis-
48417:  5) rikos on käsiteltävä sotilasoikeu-           tuneen Suomeen,
48418: denkäyntilain (326/83) mukaisena ri-              2) rikos on 4 §:ssä tarkoitettu virkarikos tai
48419: kosasiana; tai                                   sotilasrikos,
48420:  6) syytteen nostamisesta lain mukaan mää-        3) rikos on 7 §:ssä tarkoitettu kansainväli-
48421: rää tasavallan presidentti tai eduskunta.        nen rikos tai
48422:                                                   4) rikos 10 §:n mukaan katsotaan tehdyksi
48423:                      13§                         myös Suomessa.
48424:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
48425: tään, valtakunnansyyttäjä saa määrätä syyt-
48426: teen nostettavaksi Suomessa, jos ulkomailla
48427: annettu tuomio ei perustu Suomen vi-              Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
48428: ranomaisen     esittämään     pyyntöön ja        199.
48429: 
48430: 
48431: 
48432: 
48433: 9.
48434:                                            Laki
48435:      Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen
48436:               tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain 25 § :n muuttamisesta
48437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48438:   muutetaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa an-
48439: nettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain (326/63)
48440: 25 §:n 1 momentti seuraavasti:
48441: 
48442:                       25 §                       ratkaistu taikka josta rikoksesta valtakunnan-
48443:   Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskas-   syyttäjä on määrännyt syytteen nostettavaksi,
48444: sa sellaisesta rikoksesta annettua tuomiota,     ei saa panna Suomessa täytäntöön.
48445: jota koskeva syyte on Suomen tuomioistui-
48446: messa vireillä tai lainvoimaisella tuomiolla
48447:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
48448:                                                  199.
48449: 56                                    HE 13111996 vp
48450: 
48451: 
48452: 
48453: 
48454: 10.
48455:                                            Laki
48456:   kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamosten täytäntöön-
48457:                          panossa annetun lain 3 § :n muuttamisesta
48458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48459:   muutetaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamosten täy-
48460: täntöönpanossa 16 päivänä tammikuuta 1987 annetun lain (21/87) 3 §:n 3 momentti, sellaise-
48461: na kuin se on 5 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (9/94), seuraavasti:
48462: 
48463:                      3§                          lainvoimaisella tuomiolla ratkaistu taikka jos
48464:                                                  valtakunnansyyttäjä on määrännyt syytteen
48465:   Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta      nostettavaksi tuosta rikoksesta.
48466: ei saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte
48467: siitä rikoksesta, josta seuraamus on määrätty,
48468: tai menettämisseuraamuksen osalta erikseen         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48469: ajettu kanne on täällä vireillä tai asia on      199 .
48470:                                       HE 131/1996 vp                                    57
48471: 
48472: 
48473: 
48474: 
48475: 11.
48476:                                            Laki
48477: aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä annetun lain 3 § :n
48478:                                      muuttamisesta
48479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48480:   muutetaan aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä 9 päivä-
48481: nä toukokuuta 1932 annetun lain (135/32) 3 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta
48482: 1963 annetussa laissa (321163), seuraavasti:
48483: 
48484:                      3 §                         siihen olevan olemassa, niin määrää.
48485:   Ulkomaalaisen aluksen ja sen lastin tar-         Valtakunnansyyttäjän asiana on myöskin
48486: kastus Suomen aluevesien ulkopuolella            määrätä, milloin syyte ja muu vaatimus tä-
48487: 1 §:ssä mainitun rikoksen selville saamiseksi    män lain nojalla on ulkomaalaista vastaan
48488: sekä niiden takavarikoiminen sanotun rikok-      tehtävä.
48489: sen johdosta tulee toimittaa, milloin valta-
48490: kunnansyyttäjä, harkittuaan kansainvälisoi-        Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
48491: keudellisten ja muiden laillisten edellytysten   199  0
48492: 
48493: 
48494: 
48495: 
48496:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
48497: 
48498: 
48499: 
48500:                                     Tasavallan Presidentti
48501: 
48502: 
48503: 
48504:                                    MARTTI AHTISAARI
48505: 
48506: 
48507: 
48508: 
48509:                                                              Ministeri Olli-Pekka Heinonen
48510: 
48511: 
48512: 
48513: 
48514:  360374G
48515: 58                                    HE 131/1996 vp
48516: 
48517: 
48518:                                                                                        Liite 1
48519: 
48520: 
48521: 
48522: 
48523: 1.
48524:                                            Laki
48525:                            Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
48526:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48527: tavalla,
48528:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentti ja
48529:   lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
48530: 
48531: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48532:                                              46 §
48533: 
48534:   Oikeuskanslerin asiana on korkeimmassa           Oikeuskansleri voi laillisuusvalvontaansa
48535: oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeu-       kuuluvassa asiassa määrätä nostettavaksi
48536: dessa edustaa syyttäjistöä sekä muuten val-      yleisessä tuomioistuimessa syytteen virkari-
48537: voa valtion oikeutta, niin myös muissa tuo-      koksesta
48538: mioistuimissa ajaa tai ajattaa syytteitä, mil-
48539: loin katsoo sitä tarvittavan. Ylimpänä syyttä-
48540: jänä tulee oikeuskanslerin myöskin pitää
48541: silmällä virallisia syyttäjiä, jotka ovat vel-
48542: volliset noudattamaan hänen määräyksiään.
48543: 
48544: 
48545:                                                              V. Tuomioistuimet
48546:                                                                       60 a §
48547:                                                    Syyttäjälaitosta johtaa ylimpänä syyttäjänä
48548:                                                  valtakunnansyyttäjä Syyttäjälaitoksesta sää-
48549:                                                  detään lailla.
48550:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
48551:                                                  199.
48552:                                        HE 131/1996 vp                                        59
48553: 
48554: 
48555: 3.
48556:                                             Laki
48557:                kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 1 ja 4 §:n muuttamisesta
48558: 
48559:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48560:   muutetaan kihlakunnansyyttäjästä 22 päivänä maaliskuuta 1996 annetun lain (195/96) 1 §:n
48561: 2 momentti ja 4 § seuraavasti:
48562: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48563: 
48564:                                                1§
48565:                                 Paikallinen syyttäjäviranomainen
48566: 
48567:   Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntehtävis-        Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntehtävis-
48568: sään oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän mää-     sään valtakunnansyyttäjänviraston määräys-
48569: räysvallan alainen.                              vallan alainen siten kuin yleisistä syyttäjisJä
48570:                                                  annetussa laissa ( 1 ) säädetään.        . ·.
48571: 
48572: 
48573:                N imittäJninen                                      N imittäJninen
48574:   Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-       Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihla-
48575: nansyyttäjän nimittää oikeuskansleri.            kunnansyyttäjän nimittää valtakunnansyyttä-
48576:                                                  jä
48577:                                                   Tälnä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48578:                                                  199.
48579: 60                                     HE 131/1996 vp
48580: 
48581: 
48582: 
48583: 
48584: 4.
48585:                                             Laki
48586:      Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta annetun lain muuttamisesta
48587:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48588:  muutetaan Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta 2 päivänä joulukuuta
48589: 1977 annetun lain (872/77) 2, 3 ja 5 § seuraavasti:
48590: 
48591: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48592: 
48593:                      2§                                                2 §
48594:   Maakunnansyyttäjänvirastossa on maakun-           Maakunnansyyttäjänvirastossa on maakun-
48595: nansyyttäjän peruspalkkainen virka. Lisäksi       nansyyttäjän virka. Lisäksi maakunnansyyt-
48596: maakunnansyyttäjänvirastossa voi olla yli-        täjänvirastossa voi olla apulaissyyttäjiä sekä
48597: määräisiä toimenhaltijoita ja tilapäisiä toimi-   muuta virkasuhteista tai työsopimussuhteessa
48598: henkilöitä sekä työsopimussuhteista henkilö-      olevaa henkilöstöä.
48599: kuntaa.
48600:   Maakunnansyyttäjänviraston päällikkönä            Maakunnansyyttäjänviraston päällikkönä
48601: on maakunnansyyttäjä.                             on maakunnansyyttäjä, jonka nimittää vir-
48602:                                                   kaansa valtakunnansyyttäjä
48603:                                                     Maakunnansyyttäjän on oltava oikeustie-
48604:                                                   teen kandidaatin tutkinnon suorittanut henki-
48605:                                                   lö, jolla on tehtävänsä hoitamiseen taJVittava
48606:                                                   taito ja kokemus.
48607: 
48608:                     3§                                                3§
48609:   Maakunnansyyttäjä on yleinen syyttäjä             Maakunnansyyttäjä on yleinen syyttäjä
48610: Ahvenanmaan maakunnassa. Maakunnan-               Ahvenanmaan maakunnassa. Maakunnan-
48611: syyttäjä on oikeuskanslerin välittömän mää-       syyttäjä on valtakunnansyyttiifän välittömän
48612: räysvallan alainen.                               määräysvallan alainen.
48613:                                                     Maakunnansyyttäjää syytetään virkavir-
48614:                                                   heestä Turun hovioikeudessa
48615: 
48616:                      5§                                               5§
48617:   Mitä kaupunginviskaaleista annetussa lais-        M aakunnansyyttäjästä ja apulaissyyttäjästä
48618: sa (352/76) sekä raastuvanoikeuksien ja kau-      on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
48619: punkien syyttäjälaitoksen siirtämisestä valti-    kihlakunnansyyttäjästä annetussa laissa
48620: on haltuun annetun lain (353/76) 5 §:ssä on       (195/96) säädetään.
48621: säädetty kaupunginviskaalista ja kaupungin-
48622: viskaalinvirastosta, ei koske Maarianhami-
48623: nan kaupunkia.
48624:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
48625:                                                   ta 199.
48626:                                        HE 131/1996 vp                                         61
48627: 
48628: 
48629: 
48630: 5.
48631:                                             Laki
48632:                      sotilasoikeudenkäyntilain 4 ja 23 §:n muuttamisesta
48633: 
48634:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48635:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:n 1
48636: momentti ja 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
48637: 
48638: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48639: 
48640:                       4 §                                               4 §
48641:   Käsiteltäessä    sotilasoikeudenkäyntiasiaa        Käsiteltäessä   sotilasoikeudenkäyntiasiaa
48642: yleisessä alioikeudessa, jossa on sotilas-        käräjäoikeudessa, jossa on sotilasjäsenet,
48643: jäsenet, syyttäjänä on sotilaslakimies. Syyttä-   syyttäjänä on sotilaslakimies. Syyttäjänä so-
48644: jänä sotilaslakimies on oikeuskanslerin välit-    tilaslakimies on valtakunnansyyttiijän välittö-
48645: tömän määräysvallan alainen.                      män määräysvallan alainen.
48646: 
48647: 
48648:                    23 §                                               23 §
48649:   Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja hänen         Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja hänen
48650: varamiehensä määrää pääesikunta. Sotaoi-          varamiehensä määrää pääesikunta. Sotaoi-
48651: keuden syyttäjä on oikeuskanslerin välittö-       keuden syyttäjä on valtakunnansyyttäjän vä-
48652: män määräysvallan alainen.                        littömän määräysvallan alainen.
48653: 
48654:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48655:                                                   199.
48656: 62                                     HE 131/1996 vp
48657: 
48658: 
48659: 
48660: 6.
48661:                                             Laki
48662:                            esitutkintalain 14 ja 44 §:n muuttamisesta
48663: 
48664:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48665:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 44 §:n 1 momentti
48666: ja
48667:    lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 7 päivänä huhtikuuta 1995 an-
48668: netulla lailla (498/95), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
48669: seuraavasti:
48670: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48671: 
48672:                     14 §                                                14 §
48673:                                                    Poliisimiehen virantoimituksessatekemäksi
48674:                                                  epäillyn rikoksen esitutkintaa johtaa kuiten-
48675:                                                  kin aina virallinen syyttäjä.
48676: 
48677: 
48678:                     44 §                                             44 §
48679:   Yksinkertaisissa ja selvissä as101ssa saa-       Yksinkertaisissa ja selvissä, ei kuitenkaan
48680: daan toimittaa suppea esitutkinta, jos teosta    14 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa asioissa,
48681: ei ole säädetty muuta rangaistusta kuin sak-     saadaan toimittaa suppea esitutkinta, jos
48682: koa tai vankeutta enintään kuusi kuukautta.      teosta ei ole säädetty muuta rangaistusta
48683:                                                  kuin sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
48684:                                                  kuukautta.
48685: 
48686:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
48687:                                                  199.
48688:                                         HE 131/1996 vp                                         63
48689: 
48690: 
48691: 
48692: 7.
48693:                                              Laki
48694:      eräiden asiakhjain lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain 1 § :n muuttamisesta
48695:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48696:   muutetaan eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimille 7 päivänä toukokuuta 1965
48697: annetun lain (248/65) 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979
48698: annetussa laissa (112/79), seuraavasti:
48699: 
48700: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48701: 
48702: 
48703:                                                1§
48704:   Hovioikeudelle osoitetut 1 momentissa              Hovioikeudelle osoitetut 1 momentissa
48705: mainitut asiakirjat virallinen syyttäjä saa lä-    mainitut asiakirjat virallinen syyttäjä saa lä-
48706: hettää postitse tai lähetin välityksellä. Kor-     hettää postitse tai lähetin välityksellä. Kor-
48707: keimmalle oikeudelle osoitetut muutoksenha-        keimmalle oikeudelle osoitetut muutoksenha-
48708: kuasiakirjat virallisen syyttäjän on toimitetta-   kemukset virallisen syyttäjän on toimitettava
48709: va hovioikeuteen valtioneuvoston oikeus-           hovioikeudelle valtakunnansyyttäjän välityk-
48710: kanslerin välityksellä.                            sellä ja muut asiakirjat korkeimman oikeu-
48711:                                                    den määräämällä tavalla
48712:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
48713:                                                    199.
48714: 64                                    HE 131/1996 vp
48715: 
48716: 8.
48717:                                           Laki
48718:                               rikoslain 1 luvun muuttamisesta
48719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48720:   muutetaan rikoslain 1 luvun 12 §ja 13 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä
48721: elokuuta 1996 annetussa laissa (626/96), seuraavasti:
48722: 
48723: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
48724:                                            1luku
48725:                            Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
48726: 
48727:                     12 §                                            12 §
48728:        Oikeuskanslerin syytemääräys                 V altakunnansyyttäjän syytemääräys
48729:   Rikosasiaa ei saa tutkia Suomessa ilman         Rikosasiaa ei saa tutkia Suomessa ilman
48730: oikeuskanslerin syytemääräystä,                 valtakunnansyyttäjän syytemääräystä, kun:
48731:   1) kun rikos on tehty ulkomailla tai            1) rikos on tehty ulkomailla; tai
48732:   2) kun ulkomaalainen on tehnyt rikoksen         2) ulkomaalainen on tehnyt rikoksen ul-
48733: ulkomaisessa aluksessa sen ollessa Suomen       komaisessa aluksessa sen ollessa Suomen
48734: aluevesillä tai ulkomaisessa ilma-aluksessa     aluevesillä tai ulkomaisessa ilma-aluksessa
48735: sen ollessa Suomen ilmatilassa eikä rikos ole   sen ollessa Suomen ilmatilassa eikä rikos ole
48736: kohdistunut Suomeen, Suomen kansalaiseen,       kohdistunut Suomeen, Suomen kansalaiseen,
48737: Suomessa pysyvästi asuvaan ulkomaalaiseen       Suomessa pysyvästi asuvaan ulkomaalaiseen
48738: tai suomalaiseen yhteisöön, säätiöön, tai       tai suomalaiseen yhteisöön, säätiöön, tai
48739: muuhun oikeushenkilöön.                         muuhun oikeushenkilöön.
48740:   Oikeuskanslerin määräys ei kuitenkaan ole       V altakunnansyyttäjän määräys ei kuiten-
48741: tarpeen,                                        kaan ole tarpeen, jos:
48742:   1) jos rikoksen on tehnyt Suomen kansa-         1) rikoksen on tehnyt Suomen kansalainen
48743: lainen tai henkilö, joka 6 §:n mukaan rinnas-   tei henkilö, joka 6 §:n mukaan rinnastetaan
48744: tetaan Suomen kansalaiseen, Suomessa py-        Suomen kansalaiseen, Suomessa pysyvästi
48745: syvästi asuvaan ulkomaalaiseen tai suomalai-    asuvaan ulkomaalaiseen tai suomalaiseen yh-
48746: seen yhteisöön, säätiöön tai muuhun oi-         teisöön, säätiöön tai muuhun oikeushenki-
48747: keushenkilöön,                                  löön·
48748:   2) jos rikos on tehty Islannissa, Norjassa,     2)' rikos on tehty Islannissa, Norjassa,
48749: Ruotsissa tai Tanskassa ja tekopaikan asian-    Ruotsissa tai Tanskassa ja tekopaikan asian-
48750: omainen virallinen syyttäjä on esittänyt        omainen virallinen syyttäjä on esittänyt
48751: pyynnön rikoksen käsittelemisestä suomalai-     pyynnön rikoksen käsittelemisestä suomalai-
48752: sessa tuomioistuimessa,                         sessa tuomioistuimessa;
48753:   3) jos rikos on tehty suomalaisessa aluk-       3) rikos on tehty suomalaisessa aluksessa
48754: sessa sen ollessa aavalla merellä tai mille-    sen ollessa aavalla merellä tai millekään val-
48755: kään valtiolle kuulumattomaila alueella taik-   tiolle kuulumattomaHa alueella taikka suo-
48756: ka suomalaisessa ilma-aluksessa sen ollessa     malaisessa ilma-aluksessa sen ollessa tällai-
48757: tällaisella alueella tai sen yläpuolella,       sella alueella tai sen yläpuolella;
48758:   4) jos rikos on tehty aluksessa tai ilma-       4) rikos on tehty aluksessa tai ilma-aluk-
48759: aluksessa sen ollessa säännöllisessä liiken-    sessa sen ollessa säännöllisessä liikenteessä
48760: teessä Suomessa olevien paikkakuntien tai       Suomessa olevien paikkakuntien tai Suomes-
48761: Suomessa olevan ja Islannissa, Norjassa,        sa olevan ja Islannissa, Norjassa, Ruotsissa
48762: Ruotsissa tai Tanskassa olevan paikkakun-       tai Tanskassa olevan paikkakunnan välillä;
48763:                                        HE 131/1996 vp                                       65
48764: 
48765: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48766: 
48767: nan välillä,                                       5) rikos on käsiteltävä sotilasoikeuden-
48768:   5) jos rikos on käsiteltävä sotilasoikeuden-   käyntilain (326/83) mukaisena rikoasiana;
48769: käyntilain (326/83) mukaisena rikosasiana          tai
48770:   tai                                              6) syytteen nostamisesta lain mukaan mää-
48771:   6) jos syytteen nostamisesta lain mukaan       rää tasavallan presidentti tai eduskunta.
48772: määrää tasavallan presidentti tai eduskunta.
48773: 
48774:                                              13§
48775:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-          Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
48776: tään, oikeuskansleri saa määrätä syytteen        tään, valtakunnansyyttäjä saa määrätä syyt-
48777: nostettavaksi Suomessa, jos ulkomailla an-       teen nostettavaksi Suomessa, jos ulkomailla
48778: nettu tuomio ei perustu Suomen viranomai-        annettu tuomio ei perustu Suomen viran-
48779: sen esittämään pyyntöön ja                       omaisen esittämään pyyntöön ja
48780:   1) rikoksen 3 §:n mukaan katsotaan koh-           1) rikoksen 3 §:n mukaan katsotaan koh-
48781: distuvan Suomeen,                                distuvan Suomeen,
48782:   2) rikos on 4 §:ssä tarkoitettu virkarikos       2) rikos on 4 §:ssä tarkoitettu virkarikos
48783: tai sotilasrikos,                                tai sotilasrikos,
48784:   3) rikos on 7 §:ssä tarkoitettu kansainväli-     3) rikos on 7 §:ssä tarkoitettu kansainväli-
48785: nen rikos tai                                    nen rikos tai
48786:   4) rikos 10 §:n mukaan katsotaan tehdyksi        4) rikos 10 §:n mukaan katsotaan tehdyksi
48787: myös Suomessa.                                   myös Suomessa.
48788: 
48789:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48790:                                                  kuuta 199.
48791: 
48792: 
48793: 
48794: 
48795:  360374G
48796: 66                                    HE 13111996 vp
48797: 
48798: 
48799: 
48800: 
48801: 9.
48802:                                            Laki
48803:      Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen
48804:               tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain 25 §:n muuttamisesta
48805: 
48806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48807:   muutetaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa an-
48808: nettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain (326/63)
48809: 25 §:n 1 momentti seuraavasti:
48810: 
48811: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48812: 
48813:                      25 §                                              25 §
48814:   Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskas-     Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskas-
48815: sa sellaisesta rikoksesta annettua tuomiota,     sa sellaisesta rikoksesta annettua tuomiota,
48816: jota koskeva syyte on Suomen tuomioistui-        jota koskeva syyte on Suomen tuomioistui-
48817: messa vireillä tai lainvoimaisella tuomiolla     messa vireillä tai lainvoimaisella tuomiolla
48818: ratkaistu taikka josta rikoksesta oi-            ratkaistu taikka josta rikoksesta valtakunnan-
48819: keuskansleri on määrännyt syytteen nostetta-     syyttäjä on määrännyt syytteen nostettavaksi,
48820: vaksi, älköön pantako Suomessa täytäntöön.       ei saa panna Suomessa täytäntöön.
48821: 
48822:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
48823:                                                  199.
48824:                                       HE 131/1996 vp                                        67
48825: 
48826: 
48827: 
48828: 
48829: 10.
48830:                                            Laki
48831:   kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöön-
48832:                          panossa annetun lain 3 § :n muuttamisesta
48833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48834:   muutetaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten täy-
48835: täntöönpanossa 16 päivänä tammikuuta 1987 annetun lain (21/87) 3 §:n 3 momentti, sellaise-
48836: na kuin se on 5 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (9/94), seuraavasti:
48837: 
48838: 
48839: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48840: 
48841:                                              3 §
48842:   Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta        Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta
48843: ei saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte      ei saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte
48844: siitä rikoksesta, josta seuraamus on määrätty,   siitä rikoksesta, josta seuraamus on määrätty,
48845: tai menettämisseuraamuksen osalta erikseen       tai menettämisseuraamuksen osalta erikseen
48846: ajettu kanne on täällä vireillä tai asia on      ajettu kanne on täällä vireillä tai asia on
48847: lainvoimaisella tuomiolla ratkaistu taikka jos   lainvoimaisella tuomiolla ratkaistu taikka jos
48848: oikeuskansleri on määrännyt syytteen nostet-     valtakunnansyyttäjä on määrännyt syytteen
48849: tavaksi tuosta rikoksesta.                       nostettavaksi tuosta rikoksesta.
48850: 
48851:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48852:                                                  199 .
48853: 68                                     HE 131/1996 vp
48854: 
48855: 
48856: 
48857: 11.
48858:                                             Laki
48859:  aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä annetun lain 3 § :n
48860:                                      muuttamisesta
48861:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48862:   muutetaan aavalta mereltä tapahtuvan väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä 9 päivä-
48863: nä toukokuuta 1932 annetun lain (135/32) 3 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta
48864: 1963 annetussa laissa (321/63), seuraavasti:
48865: 
48866: 
48867: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48868: 
48869: 
48870:                       3§                                               3§
48871:   Ulkomaalaisen aluksen ja sen lastin tarkas-       Ulkomaalaisen aluksen ja sen lastin tarkas-
48872: tus Suomen aluevesien ulkopuolella 1 §:ssä        tus Suomen aluevesien ulkopuolella 1 §:ssä
48873: mainitun rikoksen selville saamiseksi sekä        mainitun rikoksen selville saamiseksi sekä
48874: niiden takavarikoiminen sanotun rikoksen          niiden takavarikoiminen sanotun rikoksen
48875: johdosta toimitettakoon, milloin oikeuskans-      johdosta tulee toimittaa, milloin valtakun-
48876: leri, harkittuaan kansainvälisoikeudellisten ja   nansyyttäjä, harkittuaan kansainvälisoikeu-
48877: muiden laillisten edellytysten siihen olevan      dellisten ja muiden laillisten edellytysten
48878: olemassa, niin määrää.                            siihen olevan olemassa, niin määrää.
48879:   Oikeuskanslerin asiana on myöskin määrä-          V altakunnansyyttäjän asiana on myöskin
48880: tä, milloin syyte ja muu vaatimus tämän lain      määrätä, milloin syyte ja muu vaatimus tä-
48881: nojalla on ulkomaalaista vastaan tehtävä.         män lain nojalla on ulkomaalaista vastaan
48882:                                                   tehtävä.
48883:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48884:                                                   199 .
48885:                                         HE 13111996 vp                                         69
48886: 
48887: 
48888: Luonnos
48889:                                                                                            Liite 2
48890: 
48891: 
48892:                                            Asetus
48893:                                  valtakunnansyyttäjänvirastosta
48894: 
48895: 
48896:   Oikeusministerin esittelystä säädetään yleisistä syyttäjistä     päivänä    kuuta 199 annetun
48897: lain ( 1 ) 15 §:n 1 momentin nojalla:
48898: 
48899: 
48900:              V altakunnansyyttäjä                  kevat asiat, jotka valtakunnansyyttäjä on
48901:                                                    määrännyt osaston käsiteltäviksi. Lisäksi
48902:                       1§                           syyteasiainosastossa käsitellään asiat, jotka
48903:   Sen lisäksi, mitä valtakunnansyyttäjän teh-      koskevat syyttäjien edustamista korkeimmas-
48904: tävistä ja toimivallasta säädetään yleisistä       sa oikeudessa.
48905: syyttäjistä annetussa laissa ( 1 ), valtakun-
48906: nansyyttäjän ylimpänä syyttäjänä tulee edis-                               5§
48907: tää ja valvoa syyttäjätoiminnan laillisuutta ja      Tarkastusosastossa käsitellään syyttäjiä
48908: yhdenmukaisuutta sekä joutuisuutta ja tar-         koskevat kanteluasiat ja syyttäjäntoiminnan
48909: koituksenmukaisuutta.                              tarkastusta koskevat asiat sekä syyttäjien
48910:   Ennen valtakunnansyyttäjän antamien mää-         valvontaan poliisia koskevien rikosten käsit-
48911: räysten ja ohjeiden julkistamista ne on saa-       telyssä liittyvät asiat.
48912: tettava oikeusministeriön tietoon.
48913:                                                                  Ilmoitusvelvollisuus
48914:  Valtakunnansyyttäjänviraston organisaatio
48915:                                                                         6§
48916:                       2 §                            Paikallisten syyttäjäviranomaisten tulee
48917:   Valtakunnansyyttäjänvirastossa on hallinto-      viipymättä ilmoittaa valtakunnansyyttäjänvi-
48918: osasto, syyteasiainosasto ja tarkastusosasto,      rastolle tietoonsa tulleet vakavat ja yhteis-
48919: joista yhden osastopäällikkönä toimii apu-         kunnan kannalta vahingolliset tai vaaralliset
48920: laisvaltakunnansyyttäjä. Muut osastopäälliköt      rikosasiat valtakunnansyyttäjän määräämällä
48921: määrää tehtäviinsä valtakunnansyyttäjä.            tavalla.
48922:   Valtakunnansyyttäjänviraston työjärjestyk-
48923: sessä voidaan määrätä muista toimintayksi-                           Työjäljestys
48924: köistä ja niiden tehtävistä.
48925:                                                                        7 §
48926:               Osastojen tehtävät                     Valtakunnansyyttäjänviraston työjärjestyk-
48927:                                                    sessä määrätään syyttäjälaitoksen ohjaukses-
48928:                       3 §                          ta, virkamiesten tehtävistä ja sijaisista, asi-
48929:   Hallinto-osastossa käsitellään syyttäjälai-      oiden valmistelusta sekä siltä, kenen virka-
48930: toksen henkilöstö- ja talousasiat, koulutusta      miehen ratkaistavaksi asia kuuluu.
48931: ja tiedotusta koskevat asiat sekä kansainvä-
48932: liset asiat. Lisäksi hallinto-osastossa käsitel-
48933: lään syyttäjäntoimintaa varten tarpeellista                          Virkamiehet
48934: tutkimusta koskevat asiat.
48935:                                                                          8§
48936:                     4 §
48937:   Syyteasiainosastossa käsitellään yhteis-           Valtakunnansyyttäjänvirastossa on valta-
48938: kunnan kannalta merkittävimmät syytehar-           kunnansyyttäjän ja apulaisvaltakunnansyyt-
48939: kinta-asiat Syyteasiainosastossa käsitellään       täjän lisäksi valtionsyyttäjiä osastopäällik-
48940: myös sellaiset virka- tai talousrikoksia kos-      känä ja muita valtionsyyttäjiä.
48941: 70                                     HE 131/1996 vp
48942: 
48943:   Virastossa on myös esittelijäitä sekä mui-        Valtionsyyttäjälie myöntää virkavapauden
48944: ta virkamiehiä. Virastossa voi lisäksi olla       valtakunnansyyttäjä ja yli vuoden ajaksi oi-
48945: muuta virkasuhteista tai työsopimussuhteessa      keusministeriö.
48946: olevaa henkilöstöä sekä erityistä tehtävää
48947: varten otettuja asiantuntijoita.                            Asioiden ratkaiseminen
48948:                                                                        12 §
48949:        Virkojen kelpoisuusvaatimukset                Valtakunnansyyttäjä ratkaisee virastossa
48950:                                                   käsiteltävät periaatteellisesti tärkeimmät ja
48951:                      9§                           laajakantoisimmat asiat. Hän voi pidättää
48952:                                                   itselleen päätösvallan asiassa, jonka muu
48953:   Valtakunnansyyttäjän, apulaisvaltakunnan-       virkamies muutoin saisi ratkaista.
48954: syyttäjän ja valtionsyyttäjän kelpoisuusvaa-        Tehtävien jaosta valtakunnansyyttäjän ja
48955: timuksista säädetään yleisistä syyttäjistä an-    apulaisvaltakunnansyyttäjän kesken määrä-
48956: netussa laissa.                                   tään työjärjestyksessä. Muiden virkamiesten
48957:   Valtakunnansyyttäjänviraston     esittelijän    toimivallasta määrätään tarkemmin työjär-
48958: kelpoisuusvaatimuksena on oikeustieteen           jestyksessä tai niistä määrää valtakunnan-
48959: kandidaatin tutkinto. Muihin virkoihin vaa-       syyttäjä erikseen.
48960: ditaan virkaan soveltuva korkeakoulututkinto
48961: tai muu viran edellyttämä koulutus.                              Yhteistoiminta
48962:                                                                        13 §
48963:      Virkojen täyttäminen ja virkavapaus            Yhteistoiminnassa valtakunnansyyttäjänvi-
48964:                                                   raston ja sen henkilöstön välillä noudatetaan,
48965:                      10 §                         mitä yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
48966:   Valtakunnansyyttäjän, apulaisvaltakunnan-       laitoksissa annetussa laissa (651/88) sääde-
48967: syyttäjän ja valtionsyyttäjän nimittämisestä      tään ja sen nojalla tehdyissä sopimuksissa
48968: säädetään yleisistä syyttäjistä annetussa lais-   sovitaan.
48969: sa. Valtakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakun-
48970: nansyyttäjän virat täytetään haettavaksi julis-                   Voimaantulo
48971: tamatta.
48972:   Valtakunnansyyttäjänviraston muut virka-                               14 §
48973: miehet nimittää valtakunnansyyttäjä, jollei         Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuu-
48974: tätä oikeutta ole työjärjestyksessä annettu       ta 199 .
48975: muulle virkamiehelle. Vastaava toimivalta           Tällä asetuksella kumotaan 23 päivänä elo-
48976: asianomaisella on määräaikaiseen virkasuh-        kuuta 1985 annettu lääninsyyttäjäasetus
48977: teeseen nimittämisessä.                           (736/85) siihen myöhemmin tehtyine muu-
48978:   Työsopimussuhteessa olevan henkilöstön          toksineen.
48979: ottamisesta määrätään työjärjestyksessä.            Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
48980:                                                   daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
48981:                                                   miin toimenpiteisiin.
48982:                      11§                            Ne oikeuskanslerinvirastossa vireillä olevat
48983:   Valtakunnansyyttäjä voi ottaa itselleen ja      asiat, jotka kuuluvat valtakunnansyyttäjän
48984: myöntää apulaisvaltakunnansyyttäjälle vir-        käsiteltäviin, siirretään oikeuskanslerin pää-
48985: kavapautta 30 päivää vuodessa. Tämän yli          töksellä valtakunnansyyttäjänvirastoon. Lää-
48986: menevältä ajalta virkavapauden myöntää            ninsyyttäjän käsiteltävinä olevat syyteasiat
48987: oikeusministeriö ja yli vuoden ajaksi valtio-     siirtyvät valtakunnansyyttäjänviraston käsi-
48988: neuvosto.                                         teltäviksi.
48989:                                            HE 132/1996 vp
48990: 
48991: 
48992: 
48993: 
48994:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1996 toiseksi lisätalo-
48995:                                    usarvioksi
48996: 
48997: 
48998:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuo-      rahoja, mistä valtionosuuteen työttömyyskas-
48999: den 1996 toiseksi lisätalousarvioksi.                 soille ehdotetaan l 000 milj. mk ja työmarkki-
49000:    Nyt annettava lisätalousarvioesitys ajoittuu       natukeen 1 220 milj. mk. Työmarkkinatuen
49001: tilanteeseen, jossa kansantalouden ulkoinen ta-       määrärahatarpeen lisääntymiseen liittyy perus-
49002: sapaino on hyvä, mutta kotimarkkinoiden ke-           päivärahan ja koulutustuen määrärahojen vä-
49003: hitys edelleen epätasainen. Vientiteollisuuden,       hennys yhteensä 330 milj. markalla.
49004: erityisesti metsäteollisuuden kysyntänäkymät             Valtionyhtiöiden osakkeiden myynnistä saa-
49005: ovat alkuvuoden jälkeen parantuneet ja tuotan-        tuja tuloja on tässä lisätalousarvioesityksessä
49006: non kasvu näyttää syksyä kohden voimistuvan.          tuloutettu 2 048 milj. mk. Hallitusohjelman
49007: Vuoden 1996 varsinaisen talousarvion lähtö-           mukaisesti omistusjärjestelyistä saatavia varoja
49008: kohtana ollutta kasvuarviota on kuitenkin jou-        ohjataan teollisen tuotannon edellytysten vah-
49009: duttu alentamaan. Myös työttömyys on vähen-           vistamiseen ja rakenteen uusimiseen. Näitä
49010: tynyt odotettua hitaammin.                            varoja ehdotetaan tässä lisätalousarvioesityk-
49011:    Tässä lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan        sessä käytettäväksi lähes 900 milj. mk. Määrä-
49012: määrärahojen lisäyksiä 8 395 milj. mk ja mää-         rahan lisäykset kohdistuvat kauppa- ja teolli-
49013: rärahojen vähennyksiä 1 521 milj. mk. Esityk-         suusministeriön hallinnonalalle lähinnä osake-
49014: seen sisältyy muiden tulojen paitsi netto-            hankintoihin, Suomen Teollisuussijoitus Oy:lle
49015: lainanoton lisäyksiä yhteensä 7 094 milj. mar-        ja Kera Oy:lle, opetusministeriön hallinnonalal-
49016: kan edestä. Tulojen vähennyksiä puolestaan            le tutkimukseen ja koulutukseen, liikenneminis-
49017: ehdotetaan 3 803 milj. mk.                            teriön hallinnonalalle ratahankkeisiin sekä puo-
49018:    Lisätalousarvioesitys on tasapainotettavissa       lustusministeriön hallinnonalalle kotimaisiin
49019: runsaan 3,6 mrd markan nettolainanoton lisä-          puolustusmateriaalihankintoihin.     Telakkatu-
49020: yksellä. Kaikkiaan vuoden 1996 nettolainanot-         keen, TEKESille ja Kera Oy:lle myönnettävät
49021: totarve jää 38,9 mrd markkaan eli jonkin verran       valtuudet lisäävät valtion menoja yhteensä noin
49022: aiemmin arvioitua pienemmäksi.                        650 milj. mk.
49023:     Lisätalousarvioesitykseen sisältyy työllisyyttä      Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan valtio-
49024: edistäviä määrärahoja yhteensä noin l 200 milj.       neuvostolle valtuutta hyväksyä omistusjärjeste-
49025: mk, mistä mm. 350 milj. mk osakehankintoihin,         lyjä, joiden seurauksena valtio luopuu kahden
49026: 230 milj. mk rata- ja tiehankkeisiin, 80 milj. mk     kolmanneksen        määräenemmistöasemastaan
49027: puolustusmateriaalihankintoihin, 50 milj. mk          Imatran Voima Oy:ssä kuitenkin määräysvallan
49028: valtionosuutena kunnille sosiaali- ja terveyspal-     tässä yhtiössä säilyttäen.
49029: velujen perustamiskustannuksiin, 50 milj. mk             Vuoden 1996 ensimmäisessä lisätalousarvios-
49030: työllisyysperusteisiin investointeihin, 50 milj.      sa myönnettyyn valtuuteen liittyen tähän lisä-
49031: mk sijoituksiin valtion pääomasijoitusyhtiöön         talousarvioesitykseen sisältyy 992 milj. markan
49032:  sekä 40 milj. mk avustuksiin telakkateollisuuden     määräraha Sponda Oy:n ja sen tytäryhtiön
49033: kilpailuedellytysten turvaamiseksi. Lisäksi työl-     Solidium Oy:n osakekannan ostamiseen. Lisäksi
49034: Iistämismäärärahoihin ehdotetaan lisäystä yh-         ehdotetaan 164 milj. markan määräraha kiin-
49035:  teensä 230 milj. mk. Määrärahojen kohdenta-          teistöjen hankkimiseksi Sponda Oy:ltä. Suomen
49036:  misessa on pyritty ottamaan huomioon Itä-            Pankille ehdotetaan korvattavaksi 1 760 milj.
49037:  Suomen vaikea työttömyystilanne.                     markan edestä Säästöpankkien-Keskus-Osake-
49038:     Lisätalousarvioesitykseen sisältyy työttö-        Pankin pelastusoperaatioon sitoutuneesta pää-
49039:  myysturvaetuuksien rahoittamiseen lisämäärä-         omasta aiheutuneita korkokustannuksia.
49040: 360367Z
49041: 2                                        HE 132/1996 vp
49042: 
49043:    Suomen maksuja Euroopan unionille vuodel-        delta 1994 liikaa perityn vientivastuuosuuden
49044: ta 1996 voidaan vähentää yhteensä 700 milj.         määrän osoittauduttua ennalta arvioitua pie-
49045: markalla.                                           nemmäksi. Maatalouden ympäristötuen määrä-
49046:    EU:n rakennerahastojen vuoden 1996 suun-         rahaa ehdotetaan lisättäväksi 37 milj. markalla.
49047: niteltujen menojen täsmentyessä niiden määrä-       Maatalousyrittäjien luopumistukea ja pellon-
49048: rahoihin ehdotetaan yhteensä noin 57 milj.          metsitystukea ehdotetaan vähennettäväksi 38,5
49049: markan lisäystä.                                    milj. mk maatalousmaan metsityksen arvioitua
49050:    Kansainvälisen kehitysyhteistyön määrära-        hitaamman toteutumisen johdosta. Siirrosta
49051: hoihin esitetään 25 milj. markan lisäystä käy-      interventiorahastoon ehdotetaan vähennettä-
49052: tettäväksi entisen Jugoslavian alueella jälleen-    väksi 75 milj. mk.
49053: rakennusohjelmaan ja rauhansuunnitelman toi-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
49054: meenpanoon.                                         nonalalla ehdotetaan lisättäväksi Kera Oy:n
49055:    Maksuttoman oikeudenkäynnin ja yksityis-         korkotukivaltuutta 100 milj. markalla sekä
49056: henkilöiden velkajärjestelyn menoihin ehdote-       korotettavaksi Kera Oy:n osakepääomaa 75
49057: taan yhteensä 40 milj. markan lisäystä.             milj. markalla. Teknologian kehittämiskeskuk-
49058:    Sisäasiainministeriölle ehdotetaan oikeus teh-   selle ehdotetaan 170 milj. markan lisäys sovel-
49059: dä eri viranomaisia palvelevan yhteisen viran-      tavan teknisen tutkimuksen ja tuotekehitysavus-
49060: omaisradioverkon ensimmäisen osaverkon to-          tusten myöntämisvaltuuksiin. Suomen Teolli-
49061: teuttamista koskevia sopimuksia 87 milj. mar-       suussijoitus Oy:lle ehdotetaan 50 milj. mk.
49062: kalla. Koko maan kattavan verkon ensimmäi-             Julkisesti tuettujen vientiluottojen hallinnoin-
49063: sen osan on tarkoitus valmistua 1998 ja muiden      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että perus-
49064: neljän osaverkon asteittain vuosina 1999-2002.      tetaan valtion omistama vientiluottojen koron-
49065: Koko viranomaisradioverkon kustannusarvio           tasausyhtiö, joka tekee korontasaussopimukset
49066: on 800 milj. mk.                                    ja välittää korkotuen valtiokonttorin ja vienti-
49067:    Valtion hankintojen arvonlisäveromenojen         luottoja myöntävien luottolaitosten välillä. Pe-
49068: määrärahaa ehdotetaan lisättäväksi 600 milj.        rustettavan osakeyhtiön osakepääomaa varten
49069: markalla. Ahvenanmaan maakunnan itsehallin-         ehdotetaan 20 milj. markan määrärahaa.
49070: nosta aiheutuviin menoihin ehdotetaan yhteensä         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
49071: vajaan 95 milj. markan lisäystä.                    ehdotetaan 162 milj. markan lisäystä maatalo-
49072:    Opetusministeriön hallinnonalan menoihin         usyrittäjien lomituspalveluihin, koska lomitus-
49073: ehdotetaan lisäystä 60 milj. mk tutkimukseen ja     palvelujen kustannukset eivät ole alentuneet
49074: koulutukseen, 33 milj. mk ammatillisen koulu-       suunnitellulla tavalla. Valtion osuuteen maata-
49075: tuksen käyttökustannuksiin sekä 25 milj. mk         lousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
49076: peruskouluopetukseen. Opintolainojen valtion-       ehdotetaan lisäystä 40 milj. mk ja muiden
49077: takauksiin ja korkotukeen ehdotetaan lisäystä       yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista 54 milj.
49078: 30 milj. mk ennakoitua suurempien takausvas-        mk ennakoitua pienempien vakuutusmaksutu-
49079: tuumenojen johdosta. Opintorahoja arvioidaan        lojen vuoksi. Lapsilisiin ehdotetaan 40 milj.
49080: tarvittavan 80 milj. mk aiempaa arvioitua           markan lisämäärärahaa.
49081: enemmän lähinnä ammatillisten oppilaitosten            Valtionvelan korkomenoihin ehdotetaan va-
49082: opiskelijamäärien lisääntymisen johdosta.           luuttamääräisen velan korkomenoihin lisäystä
49083:    Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpanoa te-         129,8 milj. mk.
49084: hostetaan nopeuttamaHa luonnonsuojelualuei-            Verotulojen arvioidaan lisääntyvän yhteensä
49085: den lunastus- ja korvaussopimusten tekoa. Ym-       2 050 milj. mk. Verotulojen vähennyksiä sisältyy
49086: päristöviranomaisten valtuutta tehdä luonnon-       lisätalousarvioesitykseen yhteensä 3 515 milj.
49087: suojelualueiden hankinta- ja korvaussopimuksia      mk. Tulo- ja varallisuusveron tuoton arvioidaan
49088: ehdotetaan nostettavaksi 57 milj. markalla eli      lisääntyvän l 600 milj. mk. Korkotulojen läh-
49089: yhteensä 150 milj. markkaan sekä Metsähalli-        deveron tuotto alenee talletusten korkotason
49090: tuksen investointivaltuutta 130 milj. markasta      laskun ja arvioitua nopeammin alentuneiden
49091: 230 milj. markkaan. Tämä korotus kohdistuu          verollisten sijoitusten määrän vuoksi 350 milj.
49092: pääosin kiinteistörakenteen parantamiseen ja        markalla. Arvonlisäveron tuottoarviota vähen-
49093: luonnonsuojelualueiden ostoon liittyvien maa-       netään 1 700 milj. mk vuoden 1995 tuoton ja
49094: ja vesialueiden hankintaan.                         alkuvuoden 1996 kertymätietojen perusteella.
49095:    Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen        Tupakkaveron kokonaiskertymän arvioidaan
49096: määrärahasta vähennetään 78,5 milj. mk vuo-         jäävän 135 milj. mk ja alkoholijuomaveron 370
49097:                                               HE 132/1996 vp                                                  3
49098: 
49099: milj. mk alle aiemmin arvioidun. Polttoaineve-            sääntyvän 400 milj. mk sekä kurssivoittojen
49100: ron tuoton arvioidaan jäävän 560 milj. mk ja              sarjaobligaatioiden myynnistä 1 900 milj. mk.
49101: leimaveron tuoton 400 milj. mk aiemmin arvi-              Kurssivoitot tulevat kuitenkin myöhemmin
49102: oitua pienemmäksi. Moottoriajoneuvoveron                  maksettaviksi korkeampina nimelliskorkoina.
49103: tuottoarviota puolestaan on voitu korottaa 200            Vuoden 1997 talousarviossa näiden korko- ja
49104: milj. markalla, ajoneuvoveron tuottoa 70 milj.            kurssivoittojen budjetointitapa muuttuu ja ne
49105: markalla ja arpajaisveron tuottoa 40 milj.                nettoutetaan korkomenojen kanssa.
49106: markalla. Jäteveroa arvioidaan kertyvän loppu-              EU:n rakennerahastoista saatavien tulojen
49107: vuoden aikana eli lain voimaantulosta 1.9.1996            arviota joudutaan pienentämään ohjelmien to-
49108: lukien 70 milj. mk. Lisäksi muiden verotulojen            teutuksen aikataulun ja rahoitusosuuksien tar-
49109: kokonaiskertymän arvioidaan nousevan 70 milj.             kentuessa 211 milj. markalla.
49110: markalla aiemmin arvioidusta.
49111:    Valtion osakkeiden myynnistä arvioidaan                  Ennen hyväksytyt ja nyt myönnetyt menojen
49112: kertyvän tuloja 2 048 milj. mk.                           muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin seuraa-
49113:    Korkotulojen obligaatioista arvioidaan Ii-             vasti:
49114: 
49115:                                                             Eduskunnan                            Muutokset
49116:                                                             hyväksymät        Nyt myönnetyt        yhteensä
49117:                                                              muutokset         muutokset             mk
49118: Pääluokka                                                       mk                 mk
49119: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .         87 207 000         41 698 000       128 905 000
49120: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                             5 775 000         50 153 000        55 928 000
49121: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .        14 255 000         60 220 000        74 475 000
49122: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............. .        269 700 000        121 840 000       391 540 000
49123: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... .        456 200 000      2 911 951 549     3 368151549
49124: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................ .        126 800 000        239 147 000       365 947 000
49125: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .. .        -15 985 000       -92 333 000      -108 318 000
49126: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .............. .        115 161 000        267 400 000       382 561 000
49127: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..         195 000 000        496452 000        691452 000
49128: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .     -16 419 000       1 105 100 000     1 088 681 000
49129: 34. Työministeriön hallinnonala ................... .          5 000 000      1 492 895 000     1 497 895 000
49130: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............ .       -368 500 000          49 694 000    -318 806 000
49131: 36. Valtionvelka ................................. ..                           129 800 000       129 800 000
49132:                                  Muutokset yhteensä          874 194 000      6 874 017 549     7748211549
49133: 
49134: 
49135:   Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen               muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraa-
49136:                                                           vasti:
49137: 
49138:                                                            Eduskunnan
49139:                                                            hyväks~ät         Nyt arvioidut       Muutokset
49140:                                                             muuto set         muutokset           yhteensä
49141: Osasto                                                        mk                 mk                 mk
49142: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ................. .                     -1465 000 000      -1 465 000 000
49143: 12. Sekalaiset tulot ............................... .    712 036 000        4 121 142 000      4 833 178 000
49144: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset .............. .     165 000 000          560 000 000        725 000 000
49145: 15. Lainat ........................................ .                        3 655 000 000      3 655 000 000
49146:                                  Muutokset yhteensä       877 036 000        6 871 142 000      7 748 178 000
49147: 4                                           HE 132/1996 vp
49148: 
49149:     Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-           sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
49150:                                                         budjetoidut määrät seuraavat:
49151: 
49152:                                                                       Tulot                    Menot
49153:                                                                        mk                        mk
49154: Varsinainen talousarvio ........................... .           193 530 601 000            193 526 474 000
49155: Lisätalousarviot .................................. .             7 748178 000               7 748 211 549
49156:                                            Yhteensä             201 278 779 000           201 274 685 549
49157: 
49158: 
49159: 
49160: 
49161:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
49162: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-                oheen liitetyn ehdotuksen toiseksi lisäta-
49163: rusteluihin ehdotetaan,                                        lousarvioksi vuodelle 1996.
49164: 
49165:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
49166: 
49167: 
49168:                                           Tasavallan Presidentti
49169: 
49170: 
49171: 
49172: 
49173:                                          MARTTI AHTISAARI
49174: 
49175: 
49176: 
49177: 
49178:                                                                    Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
49179:                                                                                                    5
49180: 
49181: 
49182: 
49183: 
49184:                       Vuoden 1996 II lisätalousarvio
49185: 
49186:                                              TULOT
49187: 
49188: 
49189: 
49190:                                              Osasto 11                                     mk
49191: 
49192: 
49193: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... -1 465 000 000
49194: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................ ... .        1250 000 000
49195:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä ................................... .       1 600 000 000
49196:     02. Korkotulojen lähdevero, vähennystä .............................. .           -350 000 000
49197: 
49198: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .         -1 700 000 000
49199:     01. Arvonlisävero, vähennystä .......................................... .       -1 700 000 000
49200: 
49201: 08. Valmisteverot .............................................................. .   -1 065 000 000
49202:     01. Tupakkavero, vähennystä .......................................... .          -135 000 000
49203:     04. Alkoholijuomavero, vähennystä .................................... .          -370 000 000
49204:     07. Polttoainevero, vähennystä ......................................... .        -560 000 000
49205: 
49206: 10. Muut verot ................................................................. .     -20000000
49207:     01. Leimavero, vähennystä .............................................. .        --400 000 000
49208:     04. Moottoriajoneuvovero, lisäystä .................................... .           200 000 000
49209:     06. Arpajaisvero, lisäystä ............................................... .         40 000 000
49210:     07. Ajoneuvovero, lisäystä .............................................. .          70 000 000
49211:     08. Jätevero ............................................................... .       70 000 000
49212: 6                                          Osastot 11 ja 12
49213: 
49214: 19. Muut veronluonteiset tulot .... ............................................ .        70 000 000
49215:     09. Muut verotulot, lisäystä ............................................ .           70 000 000
49216: 
49217: 
49218: 
49219: 
49220:                                               Osasto 12
49221: 
49222: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                   4121142 000
49223: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala . ...................................... .           1002 000
49224:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot, lisäystä .............. .                1 002 000
49225: 
49226: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .         -60 000 000
49227:     01. Tuomioistuintulot, vähennystä ..................................... .            -35 000 000
49228:     47. Ulosottomaksut, vähennystä ....................................... .             -25 000 000
49229: 
49230: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala . ....................................... .      -215 000 000
49231:     97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU), vähennystä.                 -215 000 000
49232: 
49233: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .        1945 000 000
49234:     64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot, lisäystä ......................... .            45 000 000
49235:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..... .              1 900 000 000
49236: 
49237: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .               1105 000
49238:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat
49239:         tulot (EU), vähennystä ............................................. .           -5 430 000
49240:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
49241:         saatavat tulot (EU), lisäystä ....................................... .           3 900 000
49242:     83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot, vähennystä ........ .                  -6 742 000
49243:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot, lisä-
49244:         ystä ................................................................... .          9 377 000
49245: 
49246: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ......................................... .            2 600 000
49247:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ......... .                  2 600 000
49248: 
49249: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .            24 466 000
49250:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
49251:         tulot, vähennystä .................................................... .           -624000
49252:     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta, lisäystä .................. .              8 190 000
49253:     99. ~~up~_a- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot,
49254:         hsaysta ................................................................ .         16 900 000
49255: 
49256: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .             8 929 000
49257:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot (osa EU), lisä-
49258:           ystä ................................................................... .        8 929 000
49259:                                                                       Osastot 12, 13 ja 15                                                                     7
49260: 
49261: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .                                                                  2413 040 000
49262:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset, lisäystä .                                                                            323 840 000
49263:     05. y~}tio~ maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti,
49264:         hsaysta ................................................................ .                                                                    41 200 000
49265:     50. Tulot osakemyynneistä.............................................. .                                                                      2 048 000 000
49266: 
49267: 
49268: 
49269: 
49270:                                                                                Osasto 13
49271: 
49272: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ........ ..                                                                                                  560 000 000
49273: 01. Korkotulot ................................................................. .                                                                  400 000 000
49274:     08. Korot obligaatioista, lisäystä ....................................... .                                                                    400 000 000
49275: 
49276: 03. Osinkotulot ................................................................ .                                                                  110 000 000
49277:     02. Muut osinkotulot, lisäystä .......................................... .                                                                     110 000 000
49278: 
49279: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................. .                                                                    50 000 000
49280:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset, lisäystä ................ .                                                                       50 000 000
49281: 
49282: 
49283: 
49284: 
49285:                                                                                Osasto 15
49286: 
49287: 15. LAINAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 655 000 000
49288: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  75 000 000
49289:     04. Muiden lainojen lyhennykset, lisäystä..............................                                                                          75 000 000
49290: 
49291: 02. Valtion nettolainanotto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3 580 000 000
49292:     01. Nettolainanotto, lisäystä.............................................                                                                    3 580 000 000
49293: 
49294:                                                                    Tulojen kokonaismäärä:
49295: 
49296:                                                                              6 871142 000
49297: 8
49298: 
49299: 
49300: 
49301: 
49302:                                              MENOT
49303: 
49304: 
49305:                                            Pääluokka 24                                  mk
49306: 
49307: 
49308: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ...... .                                       41698 000
49309: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .      15 000 000
49310:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..            11 500 000
49311:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .             3 500 000
49312: 
49313: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .        16 698 000
49314:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .... .            16 698 000
49315: 
49316: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .            10 000 000
49317:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomäärära-
49318:         ha), hsaysta .......................................................... .      10 000 000
49319:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                5 300 000
49320:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), vähen-
49321:         nystä ........................................................... ···.····    -5 300 000
49322: 
49323: 
49324: 
49325: 
49326:                                            Pääluokka 25
49327: 
49328: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .............. .                                   50153 000
49329: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) .......................... .          44 000 000
49330:     50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
49331:         (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .        40 000 000
49332:     51. Eräät v~~~ion.. maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
49333:         raha), hsaysta ........................................................ .       4 000 000
49334: 
49335: 46. Syyttäjänvirastot (090) . ................................................... .     1000 000
49336:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             1 000 000
49337: 
49338: 47. Ulosottovirastot (090) ..................................................... .    -1000 000
49339:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. ..             -1000 000
49340:                                        Pääluokat 25, 26 ja 27                                    9
49341: 
49342: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. .        3153 000
49343:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              1 700 000
49344:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
49345:         tuviin tehtäviin (arviomääräraha), lisäystä ........................ .           1 553 000
49346:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen, vähen-
49347:         nystä .................................................................. .      -600000
49348:     74. uu.?israkennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v), lisä-
49349:         ysta ................................................................... .        500 000
49350: 
49351: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... .       3 000 000
49352:     22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (arviomääräraha), lisäystä.                    3 000 000
49353: 
49354: 
49355: 
49356: 
49357:                                             Pääluokka 26
49358: 
49359: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                     60 220 000
49360: 01. Sisäasiainministeriö (050) . ................................................ .      3 000 000
49361:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........ .                3 000 000
49362: 
49363: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ................................................. .         1000 000
49364:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              1 000 000
49365: 
49366: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .     46 500 000
49367:     23. Erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           46 500 000
49368: 
49369: 97. Avustukset kunnille (960) . ................................................ .      19 600 000
49370:     31. Kuntien yleinen valtionosuus ja verotuloihin perustuva valtion-
49371:         osuuksien tasauslisä (arviomääräraha), lisäystä .................. .            19 600 000
49372: 
49373: 98. Alueiden kehittäminen (960) . ............................................. .      -9880000
49374:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yh-
49375:          teisöaloitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), vähennystä ......... .          -9 880 000
49376: 
49377: 
49378: 
49379: 
49380:                                            Pääluokka 27
49381: 
49382: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                       121840 000
49383: 10. Puolustusvoimat (160) ..... ................................................ .     121840 000
49384:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ... .             103 840 000
49385:     87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v), lisä-
49386:         ystä ................................................................... .      18 000 000
49387: 
49388: 2 360367Z
49389: 10                                                              Pääluokat 28 ja 29
49390: 
49391:                                                                     Pääluokka 28
49392: 
49393: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA...                                                                                         2 911 951 549
49394: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960)..........................                                                               94 951 549
49395:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha), lisäystä.........                                                                   53 800 000
49396:     31. Verohyvitys (arviomääräraha).......................................                                                             41 151 549
49397: 
49398: 64. Valtion kiinteistölaitos (050) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         160 000 000
49399:     87. ~iinteistöjen j~ hll;?neisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
49400:          raraha 3 v), hsaysta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      160 000 000
49401: 
49402: 70. Hallinnon kehittämiskeskus (050). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5 000 000
49403:     82. Laina Hallinnon kehittämiskeskukselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    5 000 000
49404: 
49405: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaiDineo (840) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               2 752 000 000
49406:     63. Korkotappioiden korvaaminen Suomen Pankille.................                                                                  1 760 000 000
49407:     88. Sponda Oy:n omaisuuden hankinta (arviomääräraha)...........                                                                     992 000 000
49408: 
49409: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060).. .. . . . . . . . . . . . . . .                                               -700 000 000
49410:     66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille
49411:         (EU) (arviomääräraha), lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        150 000 000
49412:     67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU)
49413:         (arviomääräraha), vähennystä.......................................                                                          -850 000 000
49414: 
49415: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020)................                                                             600 000 000
49416:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha), lisäystä...................                                                               600 000 000
49417: 
49418: 
49419: 
49420:                                                                     Pääluokka 29
49421: 
49422: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ...... ........ .                                                                                 239147 000
49423: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .                                                        69750 000
49424:     21. ~?.rke.~koulujen toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v),
49425:         hsaysta ................................................................ .                                                      35 000 000
49426:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .                                                            33 500 000
49427:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .                                                                1 250 000
49428: 
49429: 19. Muut korkeakoulumenot (240) .................. ......................... .                                                         -1250 000
49430:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v),
49431:         vähennystä ........................................................... .                                                       -1250 000
49432: 
49433: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .                                                      110 000 000
49434:     52. <?I?.intc:lainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha),
49435:         hsaysta ................................................................ .                                                      30 000 000
49436:                                           Pääluokat 29 ja 30                                     11
49437: 
49438:      55. Opintoraha (arviomääräraha), lisäystä ............................ .            80 000 000
49439: 
49440: 43. Yleissivistävä koulutus (220) ............................................. .        37 900 000
49441:     25. ~l~issi_yistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v),
49442:          hsaysta ................................................................ .      10 000 000
49443:     31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar-
49444:          viomääräraha), lisäystä ............................................. .         25 000 000
49445:     51. Valtion~l?.u y~sityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
49446:          raha), hsa ysta ........................................................ .       2 900 000
49447: 
49448: 60. Ammattiopetus ja ammattikorkeakoulut (230) .... ...................... .             20 547 000
49449:     21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot (siirtomäärä-
49450:         raha 2 v), vähennystä ............................................... .        -10 753 000
49451:     25. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakouluopetuksen ke-
49452:         hittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ......................... .           20 000 000
49453:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten ja ammat-
49454:         tikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäys-
49455:         tä ...................................................................... .       8 300 000
49456:     31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomäärä-
49457:         raha), vähennystä .................................................... .       -10 000 000
49458:     35. Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
49459:         (arviomääräraha), vähennystä ...................................... .          -20 000 000
49460:     50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten ja ammat-
49461:         tikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäys-
49462:         tä ...................................................................... .      18 000 000
49463:     51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustannuk-
49464:         siin (arviomääräraha), lisäystä ..................................... .          15 000 000
49465: 
49466: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .               1200 000
49467:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäys-
49468:         tä ...................................................................... .       1 200 000
49469: 
49470: 90. Taiteen tukeminen (290) ... ............................................... .         1000 000
49471:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .              1 000 000
49472: 
49473: 
49474: 
49475: 
49476:                                             Pääluokka 30
49477: 
49478: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
49479:     NONALA ............................................................... .          -92333000
49480: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n raken-
49481:     netuki (670) ................................................................ .      14 290 000
49482:     21. Maa- j<:. me.!sätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
49483:         2 v), hsaysta .......................................................... .        4 700 000
49484:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakenne-
49485:         toimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............. .              9 590 000
49486: 12                                       Pääluokat 30 ja 31
49487: 
49488: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) .................... .           -80 000 000
49489:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomäärä-
49490:         raha 2 v), vähennystä ............................................... .       -78 500 000
49491:     45. ~~atll:~ouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v),
49492:         hsaysta ................................................................ .      37 000 000
49493:     47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki (EU)
49494:         (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ................................. .         -38 500 000
49495: 
49496: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa
49497:     EU) (670) .................................................................. .    -75 000 000
49498:     60. Siirto interventiorahastoon (EU), vähennystä .................... .           -75 000 000
49499: 
49500: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .           4 000 000
49501:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              4 000 000
49502: 
49503: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) (560) ............................ .           10 000 000
49504:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.            10 000 000
49505: 
49506: 86. Metsätalous (osa EU) (680) .............................................. .         34 377 000
49507:     25. ~~tsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (siirtomääräraha 2 v),
49508:         hsaysta ................................................................ .      15 000 000
49509:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille
49510:         (osa EU), lisäystä ................................................... .        19 377 000
49511: 
49512: 
49513: 
49514: 
49515:                                            Pääluokka 31
49516: 
49517: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    267 400 000
49518: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .     44 500 000
49519:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........ ..              30 000 000
49520:     87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
49521:          viomääräraha), lisäystä ............................................. .        14 500 000
49522: 
49523: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .        20 000 000
49524:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........ .               20 000 000
49525: 
49526: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .               300 000
49527:     46. Saimaan jäänmurron avustaminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                   300 000
49528: 
49529: 58. Radanpito (750) ........................................................... .      200 000 000
49530:     21. Ratah.a~~int?,keskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha
49531:         2 v), hsaysta .......................................................... .     200 000 000
49532:                                           Pääluokat 31 ja 32                                    13
49533: 
49534: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................... .             2 600 000
49535:     22. ~~.tki~us ja kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
49536:          hsaysta ................................................................ .      2 600 000
49537: 
49538: 
49539: 
49540: 
49541:                                             Pääluokka 32
49542: 
49543: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
49544:     NONALA ............................................................... .          496 452 000
49545: 
49546: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .      -24198 000
49547:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha), vähen-
49548:         nystä .................................................................. .    -22208 000
49549:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha), vä-
49550:         hennystä .............................................................. .      -1 990 000
49551: 
49552: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ........................................ .      1900 000
49553:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              1 900 000
49554: 
49555: 41. Turvatekniikan keskus (820) ............................................. .       -11100 000
49556:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä .............. ..             -11 100 000
49557: 
49558: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ............................... ..          1000 000
49559:     89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............................ .              1 000 000
49560: 
49561: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .           5 000 000
49562:     23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (arviomääräraha), lisäystä.                 5 000 000
49563: 
49564: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .       45 000 000
49565:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha),
49566:         vähennystä ........................................................... .      -30 000 000
49567:     88. Kera Oy:n osakepääoman korottaminen ......................... .                 75 000 000
49568: 
49569: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) .........            440 000 000
49570:     46. A :':'ustus....te.~akkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaamiseksi
49571:          (snrtomaararaha 3 v) ................................................ .        40 000 000
49572:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) ........................... ..            350 000 000
49573:     89. Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön (siirtomääräraha 2 v).                50 000 000
49574: 
49575: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .        8 650 000
49576:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha), lisäystä ................ .               5 000 000
49577:     41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen .......................... .                3 650 000
49578: 
49579: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .             200 000
49580:     89. Muut finanssisijoitukset (siirtomääräraha 2 v) ................... .               200 000
49581: 14                                        Pääluokat 32 ja 33
49582: 
49583: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .              30 000 000
49584:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha), lisä-
49585:          ystä ................................. ···································         7 000 000
49586:      41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille, lisäystä ...... .                3 000 000
49587:      88. Sijoitukset julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöön
49588:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .          20 000 000
49589: 
49590: 
49591: 
49592: 
49593:                                             Pääluokka 33
49594: 
49595: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
49596:     NONALA ............................................................... .           1105100 000
49597: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .           3 700 000
49598:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                3 700 000
49599: 
49600: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .           40 000 000
49601:     52. Lapsilisät (arviomääräraha), lisäystä .............................. .            40 000 000
49602: 
49603: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .          750 000 000
49604:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), lisäystä ... .               1 000 000 000
49605:      51.   ~!'öttömy:r.sturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha),
49606:            vahennysta ........................................................... .     -250 000 000
49607: 
49608: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .           94 000 000
49609:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
49610:            (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .        40 000 000
49611:      52.   ~altion o~u~s y~ittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
49612:            raraha), hsaysta ...................................................... .       54 000 000
49613: 
49614: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .
49615:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha), vähennystä ........ .                   -15 000 000
49616:     55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
49617:            (arviomääräraha), lisäystä .......................................... .         15 000 000
49618: 
49619: 28. Muu toimeentuloturva (410) .............................................. .             5 400 000
49620:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
49621:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
49622:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......... .                5 400 000
49623: 
49624: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. .             50 000 000
49625:      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
49626:          tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .             10 000 000
49627:                                          Pääluokat 33 ja 34                                     15
49628: 
49629:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
49630:         kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......................... .            50 000 000
49631:     33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon
49632:         li~äkoulut~ksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha),
49633:         vahennysta ........................................................... .      -10 000 000
49634: 
49635: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .       162 000 000
49636:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
49637:         nuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................. .         162 000 000
49638: 
49639: 
49640: 
49641: 
49642:                                            Pääluokka 34
49643: 
49644: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA .................... .                              1492 895 000
49645: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .       62 584 000
49646:     20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden kehit-
49647:         täminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............................ .           5 000 000
49648:     61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
49649:         (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ...................................... .        57 584 000
49650: 
49651: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .        1430 000 000
49652:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           85 000 000
49653:     29. l)'övoimapoliittise~ aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
49654:         raraha), vahennysta ................................................. .       -10 000 000
49655:     30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
49656:         seen (arviomääräraha), lisäystä .................................... .         145 000 000
49657:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
49658:         aaliset edut (arviomääräraha), vähennystä ........................ .         -70 000 000
49659:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha), lisäystä ..................... .           1 220 000 000
49660:     62. Valtion?-J?.U t~öttömyyden lieventämiseen (osa EU) (arviomäärä-
49661:         raha), hsaysta ........................................................ .       10 000 000
49662:     63. Työllisyyspoliittinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siirto-
49663:         määräraha 3 v), lisäystä ............................................ .         20 000 000
49664:     77. Sijoitusmen_o~. ty~_llisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä-
49665:         raha 3 v), hsaysta .................................................... .       30 000 000
49666: 
49667: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .              311000
49668:     67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
49669:         viomääräraha), lisäystä ............................................. .           311 000
49670: 16                                      Pääluokat 35 ja 36
49671: 
49672:                                            Pääluokka 35
49673: 
49674: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                       49 694 000
49675: 
49676: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .        8 929 000
49677:     62. EU:n osallistuminen ympäristön- ja luonnonsuojelun sekä aluei-
49678:         den käytön eräisiin hankkeisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) .....                8 929 000
49679: 
49680: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .       10 000 000
49681:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.                10 000 000
49682: 
49683: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) .................................... .        20 765 000
49684:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               465 000
49685:     77. Ympäristötyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ......... .             20 300 000
49686: 
49687: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) .................. .           10 000 000
49688:     62. ~':'.ust~kset rakennussuojeluun (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
49689:         hsaysta ................................................................ .     10 000 000
49690: 
49691: 
49692: 
49693: 
49694:                                            Pääluokka 36
49695: 
49696: 36. VALTIONVELKA ................................................... .               129 800 000
49697: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... .         129 800 000
49698:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä ..... .              129 800 000
49699: 
49700:                                       Menojen kokonaismäärä:
49701: 
49702:                                             6 874 017 549
49703:                                                                                                                                 17
49704: 
49705: 
49706: 
49707: 
49708:                                                            TULOT
49709: 
49710: 
49711:                                                            Osasto 11
49712:                              VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
49713:                              01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
49714: 
49715: 
49716:   01. Tulo- ja varallisuusvero                                         02. Korkotulojen lähdevero
49717:    Momentille   arvioidaan kertyvän lisäystä                           Momentin             tuloarviota           vähennetään
49718: 1 600 000 000 mk.                                                   350 000 000 mk.
49719:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                          Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
49720: sekä yhteisöveron arvioitua suuremman kerty-                        perusteella sekä arvioitua nopeammin alentu-
49721: män johdosta tulo- ja varallisuusveron koko-                        neen verollisten sijoitusten ja talletusten korko-
49722:                                                                     tason laskemisen johdosta korkotulojen lähde-
49723: naistuoton arvioidaan nousevan 44 300 000 000                       veron kokonaistuotoksi vuonna 1996 arvioi-
49724: markkaan.                                                           daan 1 450 000 000 mk.
49725: 1996 II lisätuloarvio............ 1 600 000 000                     1996 II lisätuloarvio ........... . -350 000 000
49726: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 700 000 000   1996 tuloarvio ................. . 1 800 000 000
49727: 1995 tilinpäätös ................. 37 870 611 434                   1995 tilinpäätös ................ . 1 229 198 356
49728: 1994 tilinpäätös ................. 32 197 859 061                   1994 tilinpäätös ................ . 1 378 631 178
49729: 
49730: 
49731: 
49732: 
49733:                             04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
49734: 
49735:    01. Arvonlisävero                                                toksi vuonna 1996 arvioidaan 43 900 000 000
49736:    Momentin              tuloarviota           vähennetään          mk.
49737: 1 700 000 000 mk.
49738:   Selvitysosa: Arvonlisäveron tuotto jäi vuonna                     1996 II lisätuloarvio ........... -1 700 000 000
49739: 1995 noin 1 900 milj. mk arvioitua pienemmäk-                       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 600 000 000
49740: si. Pääosin tästä syystä ja toteutuneiden kerty-                    1995 tilinpäätös................ 36 939 468 655
49741: mätietojen perusteella momentin kokonaistuo-                        1994 tilinpäätös................ 37 667 259 407
49742: 
49743: 
49744: 
49745: 
49746:                                                        08. Valmisteverot
49747: 
49748:    01. Tupakkavero                                                    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
49749:   Momentin      tuloarviota                    vähennetään          perusteella tupakkaveron kokonaiskertymäksi
49750: 135 000 000 mk.                                                     vuonna 1996 arvioidaan 3 200 000 000 mk.
49751: 
49752: 3 360367Z
49753: 18                                                            Osasto 11
49754: 
49755: 1996 II lisätuloarvio ............ -135 000 000                          07. Polttoainevero
49756: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 335 000 000          Momentin             tuloarviota            vähennetään
49757: 1995 tilinpäätös................. 3 085 096 033                        560 000 000 mk.
49758: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 157 092 460         Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen ja
49759:                                                                        erityisesti moottoribensiinin kulutuksen supis-
49760:   04. Alkoholijuomavero                                                tumisen johdosta polttoaineveron kokonaistuo-
49761:      Momentin             tuloarviota            vähennetään           toksi vuonna 1996 arvioidaan 12 990 000 000
49762: 370 000 000 mk.                                                        mk.
49763:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
49764: perusteella alkoholijuomaveron kokonaistuo-
49765: toksi vuonna 1996 arvioidaan 6 990 000 000 mk.
49766: 1996 II lisätuloarvio ............ -370 000 000                        1996 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . -560 000 000
49767: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 360 000 000       1996 tuloarvio .................. 13 550 000 000
49768: 1995 tilinpäätös................. 6 807 179 129                        1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 11 628 011 899
49769: 1994 tilinpäätös................. 5 122 438 905                        1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 815 303 922
49770: 
49771: 
49772: 
49773: 
49774:                                                            10. Muut verot
49775: 
49776:      01. Leimavero                                                     1996 II lisätuloarvio ............ .. 40 000 000
49777:   Momentin       tuloarviota    vähennetään                            1996 tuloarvio .................... . 320 000 000
49778: 400 000 000 mk.                                                        1995 tilinpäätös ................. .. 331 790 558
49779:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                           1994 tilinpäätös ................. .. 304 138 193
49780: perusteella leimaveron kokonaiskertymäksi
49781: vuonna 1996 arvioidaan 2 400 000 000 mk.                                  07. Ajoneuvovero
49782:                                                                           Momentille        arvioidaan        kertyvän       lisäystä
49783: 1996 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . ---400 000 000            70 000 000 mk.
49784: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000         Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
49785: 1995 tilinpäätös................. 2 029 509 707                        perusteella ajoneuvoveron kokonaiskertymäksi
49786: 1994 tilinpäätös................. 2 115 756 904                        vuonna 1996 arvioidaan 1 110 000 000 mk.
49787: 
49788:      04. Moottoriajoneuvovero                                          1996 II lisätuloarvio ............ .    70 000 000
49789:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                              1996 tuloarvio .................. . 1 040 000 000
49790: 200 000 000 mk.                                                        1995 tilinpäätös ................. . 1 046 033 461
49791:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojenja                         1994 tilinpäätös ................ .. 617553115
49792: moottoriajoneuvoveron maksutavan muutok-
49793: sen johdosta moottoriajoneuvoveron kokonais-                              08. Jätevero
49794: kertymäksi      vuonna     1996    arvioidaan                             Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
49795: 1 060 000 000 mk.                                                      mk.
49796:                                                                           Selvitysosa: Vero perustuu jäteverolakiin
49797: 1996 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000          (495/96), joka tuli voimaan 1.9.1996. Veron
49798: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 000 000   määrä on 90 mk yleiselle kaatopaikalle toimi-
49799: 1995 tilinpäätös ................... 668 132 060                       tetulta jätetonnilta. Verosta on vapautettu maa-
49800: 1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 844 421 606              ja kiviainekset, voimalaitosten rikinpoistojäte ja
49801:                                                                        lentotuhka, siistausjäte, kaatopaikalla enintään
49802:      06. Arpajaisvero                                                  vuoden ajan välivarastaitavat jätteet sekä kaa-
49803:      Momentille        arvioidaan        kertyvän        lisäystä      topaikalla kompostoitava biojäte ja puhdista-
49804: 40 000 000 mk.                                                         moliete. Rakennusjäte on lisäksi vapautettu
49805:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                           verosta vuoden 1997 loppuun saakka.
49806: perusteella arpajaisveron kokonaiskertymäksi
49807: vuonna 1996 arvioidaan 360 000 000 mk.                                 1996 II lisätuloarvio .. .. . .. .. .. . .. .. 70 000 000
49808:                                          Osastot 11 ja 12                                          19
49809: 
49810:                                    19. Muut veronluonteiset tulot
49811: 
49812:   09. Muut verotulot                                1996 II lisätuloarvio ............. . 70 000 000
49813:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1996 tuloarvio .................... . 100 000 000
49814: 70 000 000 mk.                                      1995 tilinpäätös .................. . 79 654 880
49815:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen        1994 tilinpäätös .................. .   4113811
49816: perusteella muiden verotulojen kokonaiskerty-
49817: mäksi vuonna 1996 arvioidaan 170 000 000 mk.
49818: 
49819: 
49820: 
49821: 
49822:                                             Osasto 12
49823:                                    SEKALAISET TULOT
49824:                                24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
49825: 
49826: 
49827:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot     raskuussa 1995 ja kirjattu vuoden 1995 tuloihin.
49828:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          Vastaavat menot on budjetoitu momentille
49829: 1 002 000 mk.                                       24.30.66.
49830:    Selvitysosa: Lisätulot ovat kansainvälisten
49831: järjestöjen (Maailmanpankki, IF AD, UNIDO,          1996 II lisätuloarvio ............... . 1 002 000
49832: UNHCR) palautuksia käyttämättä jääneistä            1996 tuloarvio ..................... . 9 500 000
49833: kehitysyhteistyöprojekteista. UNIDO:n varojen       1995 tilinpäätös .................... . 8 328 003
49834: palautus, 696 000 mk, on tapahtunut jo mar-         1994 tilinpäätös .................... . 64 345 758
49835: 
49836: 
49837: 
49838: 
49839:                                 25. Oikeusministeriön hallinnonala
49840: 
49841:   01. Tuomioistuintulot                               47. Ulosottomaksut
49842:   Momentin        tuloarviota   vähennetään           Momentin          tuloarviota     vähennetään
49843: 35 000 000 mk.                                      25 000 000 mk.
49844:   Selvitysosa: Tulokertymä jää arvioitua pie-         Selvitysosa: Tulokertymä jää arvioitua pie-
49845: nemmäksi, koska tuomioistuimiin saapuvien           nemmäksi, koska ulosotossa käsiteltävien asi-
49846: asioiden määrä on vähentynyt.                       oiden määrä on vähentynyt.
49847: 1996 II lisätuloarvio ............ . -35 000 000    1996 II lisätuloarvio ............ . -25 000000
49848: 1996 tuloarvio .................. . 200 000 000     1996 tuloarvio .................. .   125 000 000
49849: 1995 tilinpäätös ................. . 163 231 020    1995 tilinpäätös ................. . 112 975 533
49850: 1994 tilinpäätös ................. .  169 469 388   1994 tilinpäätös ................. .   99 406 919
49851: 
49852: 
49853: 
49854: 
49855:                                26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
49856: 
49857:    97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat        Selvitysosa: Vähennys johtuu tavoiteohjelmi-
49858: tulot (EU)                                          en ja yhteisöaloitteiden arvioitua hitaammasta
49859:    Momentin      tuloarviota      vähennetään       hankkeiden maksatuskehityksestä eri hallin-
49860: 215 000 000 mk.                                     nonaloilla ja maakunnan liitoissa. Tavoiteoh-
49861: 20                                                          Osasto 12
49862: 
49863: jelmien uusi tuloarvio on saatu arvioimalla, että                    valtion budjetin ohi suoraan Joensuun kaupun-
49864: vuoden 1995 maksusitoumuksesta tuloutuu toi-                         gille. Barentsin, Pohjois-Kalotin ja Merenkur-
49865: nen ennakko 30% ja vuoden 1996 mak-                                  kun Interreg-ohjelmista ei vastoin aikaisempaa
49866: susitoumuksesta ensimmäinen ennakko 50 %.                            käsitystä tulouteta mitään keskushallinnon
49867: Ahvenanmaan 5b-ohjelmaan ei oleteta tuloutu-                         kautta vuoden 1996 aikana, joten näiltä osin
49868: vanmitään vuoden 1996 aikana, vaan seuraava                          varoja ei ole syytä ottaa tuloarviossa huomioon.
49869: ennakko 20 % koko kaudesta oletetaan saata-
49870: van vuoden 1997 aikana. Yhteisöaloitteiden
49871: osalta vähennys johtuu tarkistetuista EAKR-                          1996 II lisätuloarvio ............ -215 000 000
49872: osuuksista ja Urbanin vähennyksestä, koska                           1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 650 000
49873: Joensuun Urban-aloitteen EU-varat ohjataan                           1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . .  173 684 694
49874: 
49875: 
49876: 
49877:                                         28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
49878: 
49879:   64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot                                 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
49880:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            tulot
49881: 45 000 000 mk.                                                           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
49882:   Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu ennakoi-                      1 900 000 000 mk.
49883: tua suuremmista vuokratuloista sekä ennakoi-                             Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä sarjao-
49884:                                                                      bligaatioiden myynnistä saaduista kurssivoitois-
49885: tua pienemmistä kiinteistöveroista.                                  ta.
49886:                                                                      1996 II lisätuloarvio ............ . 1 900 000 000
49887:                                                                      1996 1 lisätuloarvio ............. .    84 000 000
49888: 1996 II lisätuloarvio.............                      45 000 000   1996 tuloarvio .................. . 2 036 000 000
49889: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 138 000 000   1995 tilinpäätös ................. . 5364164711
49890: 1995 tilinpäätös.................. 930 982 964                       1994 tilinpäätös ................. . 1 606 992 786
49891: 
49892: 
49893: 
49894:                                   30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
49895: 
49896:    01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                         Selvitysosa: Lisäys aiheutuu Suomen LEA-
49897: tukiosastosta saatavat tulot ( EU)                                   DER-yhteisöaloiteohjelmaan Euroopan komis-
49898:    Momentin tuloarviota vähennetään 5 430 000                        sion käsittelyssä tehdyistä tarkistuksista. Eu-
49899: mk.                                                                  roopan maatalousrahaston ohjaus- ja tukiosas-
49900:    Selvitysosa: Yhdennetyn hallinto- ja valvon-                      ton ohjausosastosta (EMOTR-0) yhteisöaloit-
49901: tajärjestelmän kustannuksia vastaavien ED-                           teeseen osoitettu rahoituskehys kasvoi aiemmin
49902: osuuksien korotuksen johdosta tulot lisääntyvät                      arvioidusta 8 140 000 mk. Lisäyksestä 30 % eli
49903: 5 570 000 mk. Maatalousmaan metsitys on                              2 450 000 mk arvioidaan tuloutuvan vuonna
49904: toteutunut arvioitua hitaammin, minkä vuoksi                         1996. Lisäksi tuloutuu 1 450 000 mk (0,25 milj.
49905: EU:n korvaukset pellonmetsitykseen supistuvat                        ecua) kertaluonteisena suorituksena kansallisen
49906: 11 000 000 markalla.                                                 LEADER-verkoston toimintaa varten. Tuloihin
49907:                                                                      liittyvä EMOTR-O:n menojen lisäys on mer-
49908: 1996 II lisätuloarvio............. -5 430 000                        kitty momentille 30.01.61.
49909: 1996 tuloarvio ................... 2 684 600 000
49910: 1995 tilinpäätös.................. 1 822 214 849
49911: 
49912:   02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
49913: ohjausosastosta saatavat tulot ( EU)                                 1996 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . .          3 900 000
49914:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648 900 000
49915: 3 900 000 mk.                                                        1995 tilinpäätös ................... 299 580 305
49916:                                                              Osasto 12                                                21
49917: 
49918:   83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot                        1996 II lisätuloarvio ............. . -6 742 000
49919:   Momentin tuloarviota vähennetään 6 742 000                          1996 tuloarvio .................... . 36 042 000
49920: mk.                                                                   1995 tilinpäätös .................. . 23 374 754
49921:   Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulojen                          1994 tilinpäätös .................. . 23 141 095
49922: arvioidaan supistuvan talousarvioon verrattu-
49923: na. Tulokertymä muodostuu tehtävittäin seu-                              99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
49924: raavasti:                                                             nonalan muut tulot
49925:                                                                          Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
49926:                                                           mk          9 377 000 mk.
49927: Kasvin tarkastus ...................... .              3 700 000         Selvitysosa: Toimintansa 29.2.1996 lopetta-
49928: Torjunta-aineet ...................... .               6200 000       neille yksityismetsätalouden edistämis- ja val-
49929: Viljalaboratorio ...................... .                500 000      vontaorganisaatioille liikaa maksettujen valtion-
49930: Siementarkastus ...................... .               6 900 000      avun enoakkojen palautukset ovat 9 377 000
49931: LUOMU-tarkastukset ................ .                  5 400 000
49932: Maatalouskemia ..................... .                 6 600 000      mk, jotka on tuloutettu valtiolle. Momentilla
49933:                                                                       30.86.42 on vastaava lisäys 1.3.1996 peruste-
49934:                                       Yhteensä       29 300 000       tuille vastaaville metsätalouden edistämis- ja
49935:                                                                       valvontaorganisaatioille.
49936:    Kertymästä arvioidaan olevan torjunta-ainei-
49937: den rekisteröintituloja 6 200 000 mk ja maksul-                       1996 II lisätuloarvio ............... . 9 377 000
49938: lisen toiminnan tuloja 23 100 000 mk, mistä                           1996 tuloarvio ..................... . 16 400 000
49939: liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavista suo-                    1995 tilinpäätös .................... . 78 233 866
49940: ritteista kertyy 2 750 000 mk.                                        1994 tilinpäätös .................... . 28 377 518
49941: 
49942: 
49943: 
49944: 
49945:                                            31. Liikenneministeriön hallinnonala
49946: 
49947:    99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut                         1996 II lisätuloarvio ............... . 2 600 000
49948: tulot                                                                 1996 tuloarvio ..................... .     200 000
49949:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            1995 tilinpäätös .................... . 12 712 990
49950: 2 600 000 mk.                                                         1994 tilinpäätös .................... . 1 225 877
49951:    Selvitysosa: Tulokertymän lisäys aiheutuu
49952: EU:n TEN-tuen ennakosta. Vastaava menolisä-
49953: ys on momentilla 31.99.22.
49954: 
49955: 
49956: 
49957:                                   32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
49958: 
49959:   32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen                     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
49960: palvelutoiminnan tulot                                                  Momentille arvioidaan       kertyvän    lisäystä
49961:    Momentin nettotuloarviota vähennetään                              8 190 000 mk.
49962: 624000 mk.
49963:   Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen                      1996 II lisätuloarvio ............. .   8 190 000
49964: tulot on otettu huomioon nettobudjetoidun                             1996 tuloarvio .................... . 95 000 000
49965: momentin 32.32.21 menoja vähentävänä teki-                            1995 tilinpäätös .................. . 111 856 503
49966: jänä.                                                                 1994 tilinpäätös .................. . 90 807 629
49967: 
49968:                                                                         99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
49969:                                                                       nonalan muut tulot
49970: 1996 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . -624 000           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
49971: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  624 000   16 900 000 mk.
49972: 1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 925 467     Selvitysosa: Tulokertymässä on lisäyksenä
49973: 22                                                          Osasto 12
49974: 
49975: otettu huomioon 18 000 000 mk Kemijoki Oy:n                          1996 II lisätuloarvio ............. . 16 900 000
49976: valtion osakassähköstä saatavina tuloina ja                          1996 tuloarvio .................... . 96 865 000
49977: vähennyksenä 1 100 000 mk sen johdosta, että                         1995 tilinpäätös .................. . 159 603 761
49978: Teknologian kehittämiskeskuksen tuloja arvioi-                       1994 tilinpäätös .................. . 165 048 227
49979: daan kertyvän arvioitua vähemmän.
49980: 
49981: 
49982: 
49983: 
49984:                                           35. Ympäristöministeriön hallinnonala
49985:    99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut                       hankkeeseen saatu EU:n avustus. Vastaavat
49986: tulot (osa EU)                                                       menot on budjetoitu momentille 35.01.62.
49987:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
49988: 8 929 000 mk.                                                        1996 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 929 000
49989:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan EU:n                          1996 tuloarvio ........................ 1 400 000
49990: ympäristörahastosta (LIFE) suorittama rahoi-                         1995 tilinpäätös ...................... 1 729 036
49991: tus sekä alueiden käytön suunnittelun pilotti-                       1994 tilinpäätös ...................... 7 447 916
49992: 
49993: 
49994: 
49995: 
49996:                                                   39. Muut sekalaiset tulot
49997:   04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen                       luovutuksesta Helsingin kaupungille Viikissä
49998: peruutukset                                                          momentin 29.10.87 perusteluihin viitaten ja
49999:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            1 200 000 mk teknillisen korkeakoulun testa-
50000: 323 840 000 mk.                                                      mentilla saaman kiinteistön myynnistä momen-
50001:   Selvitysosa: Lähinnä siirrettyjen siirtomäärä-                     tin 29.10.21 perusteluihin viitaten.
50002: rahojen kannan kasvun johdosta peruutusten
50003: määrän arvioidaan kasvavan budjetoidusta.                            1996 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . 41 200 000
50004:                                                                      1996 tuloarvio ...................... 40 000 000
50005: 1996 II lisätuloarvio .............. 323 840 000                     1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 523 395
50006: 1996 tuloarvio..................... 200 000 000                      1995 tilinpäätös ..................... 84 925 685
50007: 1995 tilinpäätös ................... 997 717 099
50008: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 014 429      50. Tulot osakemyynneistä
50009:                                                                         Momentille         arvioidaan        kertyvän
50010:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien                      2 048 000 000 mk.
50011: oikeuksien myynti                                                       Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion omistami-
50012:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            en osakkeiden myynneistä saaduista tuloista.
50013: 41 200 000 mk.
50014:   Selvitysosa:    Tulokertymän      lisäyksestä                      1996 II lisätuloarvio ............. 2 048 000 000
50015: 40 000 000 mk aiheutuu valtion kiinteistöjen                         1996 I lisätuloarvio.............. 430 000 000
50016:                                          Osastot 13 ja 15                                          23
50017: 
50018:                                             Osasto 13
50019:                    KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
50020:                                            01. Korkotulot
50021: 
50022: 
50023:   08. Korot obligaatioista                          1996 II lisätuloarvio ............ . 400 000 000
50024:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1996 tuloarvio .................. . 1 000 000 000
50025: 400 000 000 mk.                                     1995 tilinpäätös ................. . 2 076 093 152
50026:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä sarjao-      1994 tilinpäätös ................. . 1 075 426 813
50027: bligaatioiden liikkeeseenlaskusta kertyneistä ko-
50028: roista.
50029: 
50030: 
50031: 
50032:                                           03. Osinkotulot
50033: 
50034:   02. Muut osinkotulot                              1996 II lisätuloarvio ............. . 110 000 000
50035:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1996 tuloarvio .................... . 10 000 000
50036: 110 000 000 mk.                                     1995 tilinpäätös .................. . 70 897 404
50037:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen        1994 tilinpäätös .................. .   5 718 921
50038: perusteella muiden osinkotulojen kokonaisker-
50039: tymäksi vuonna 1996 arvioidaan 120 000 000
50040: mk.
50041: 
50042: 
50043: 
50044:                             05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset
50045: 
50046:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset     1996 II lisätuloarvio ............. . 50 000 000
50047:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          1996 I lisätuloarvio ............. .. 45 000 000
50048: 50 000 000 mk.                                      1996 tuloarvio .................... . 210 000 000
50049:    Selvitysosa: Metsähallituksen vuoden 1995        1995 tilinpäätös .................. . 389 400 000
50050: tuloutustavoitteeksi asetetun 150 000 000 mar-      1994 tilinpäätös .................. . 653 000 000
50051: kan lisäksi momentille on tuloutettu valtioneu-
50052: voston 25.4.1996 tekemän päätöksen perusteella
50053: 50 000 000 mk.
50054: 
50055: 
50056: 
50057: 
50058:                                             Osasto 15
50059:                                              LAINAT
50060:                               01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
50061: 
50062: 
50063:   04. Muiden lainojen lyhennykset                     Selvitysosa: Lisäys johtuu siitä, että Kera Oy
50064:   Momentille arvioidaan kertyvän         lisäystä   maksaa ennenaikaisesti valtiolta saamiaan lai-
50065: 75 000 000 mk.                                      noja takaisin 75 000 000 markan määrän valtion
50066: 24                                           Osasto 15
50067: 
50068: maksaessa samanaikaisesti vastaavan maaran          1996 II lisätuloarvio ............ .    75 000 000
50069: yhtiön uusien osakkeiden merkitsemisen yhtey-       1996 tuloarvio .................. . 624 200 000
50070: dessä. Valtion korkomenetys vuoden 1994 jäl-        1995 tilinpäätös ................. . 798 220 122
50071: keiseltä laina-ajalta on nykyisen korkotason        1994 tilinpäätös ................. . 1 146 584 463
50072: mukaan 5 171 000 mk.
50073: 
50074: 
50075: 
50076:                                     02. Valtion nettolainanotto
50077: 
50078:   01. Nettolainanotto                               1996 II lisätuloarvio............ 3 580 000 000
50079:    Momentille merkitään lisäystä tulona             1996 tuloarvio .................. 35 335 000 000
50080: 3 580 000 000 mk.                                   1995 tilinpäätös ................. 54 640 062 791
50081:    Selvitysosa: Lisätalousarvioesityksen tasapai-   1994 tilinpäätös ................. 69 190 149 244
50082: nottaminen edellyttää valtion nettolainanoton
50083: lisäämistä. Vuoden 1996 valtion nettolainanoton
50084: kokonaismäärä nousee tämän johdosta
50085: 38 915 000 000 markkaan.
50086:                                                                                                                     25
50087: 
50088: 
50089: 
50090: 
50091:                                             MENOT
50092: 
50093: 
50094:                                           Pääluokka 23
50095:                                     VALTIONEUVOSTO
50096:                                  99. Valtioneuvoston muut menot
50097: 
50098: 
50099:    28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi       Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50100: (siirtomääräraha 2 v)                               netä lisämäärärahaa.
50101:    Momentin perusteluja täydennetään siten,
50102: että määrärahaa saa käyttää myös enintään
50103: yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön         I996 II lisämääräraha ............... .
50104: palkkaamiseen.                                      I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
50105: 
50106: 
50107: 
50108: 
50109:                                           Pääluokka 24
50110:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
50111:                                        01. Ulkoasiainhallinto
50112: 
50113: 
50114:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
50115:    Momentille myönnetään lisäystä II 500 000          Momentille myönnetään lisäystä 3 500 000
50116: mk.                                                 mk käyttösuunnitelman kohtaan 2. Peruskor-
50117:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       jaushankkeet
50118: siirtymisestä Euroopan unionin yhtenäis-              Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50119: viisumiin, mikä edellyttää atk-pohjaisen viisu-     Tallinnan suurlähetystöön rakennettavan hissin
50120: mijärjestelmän uusimista sekä kaikkien ulko-        kustannuksista sekä peruskorjaushankkeen lop-
50121: maanedustustojen varustamista laitteistoilla,       putöistä.
50122: joilla viisumit voidaan kirjoittaa.
50123: 
50124: I996 II lisämääräraha ............ . II 500 000     I996 II lisämääräraha ............. . 3 500 000
50125: I996 määräraha .................. . 738 874 000     1996 määräraha ................... . 50 000 000
50126: I995 tilinpäätös .................. . 690 774 838   1995 tilinpäätös .................... . 45 400 000
50127: I994 tilinpäätös .................. . 753 978 270   I994 tilinpäätös .................... . 4I I53 000
50128: 
50129: 4 360367Z
50130: 26                                                  Pääluokat 24 ja 25
50131: 
50132:                                            30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
50133:   66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-                    !auttaneet ulkoasiainministeriölle käyttämättä
50134: raha 3 v)                                                           jääneitä avustusvaroja. Palautukset on tuloo-
50135:   Momentille myönnetään lisäystä 16 698 000                         tettu momentille 12.24.99. Palautukset, yhteensä
50136: mk, josta 874 000 mk käyttösuunnitelman koh-                        1 698 000 mk, esitetään ohjattavaksi takaisin
50137: taan 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö,                             kansainväliseen kehitysyhteistyöhön. Lisämää-
50138: 15 000 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan 2.                         rärahasta 15 000 000 mk käytetään Bosnia-
50139: Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö, 696 000                     Herzegovinan jälleenrakennusohjelmaan.
50140: mk käyttösuunnitelman kohtaan 3. Maittain
50141: kohdentamaton kehitysyhteistyö ja 128 000 mk                        1996 II lisämääräraha .......... .      16 698 000
50142: käyttösuunnitelman kohtaan 6. Humanitaari-                          1996 määräraha ................ . 1 420 000 000
50143: nen apu.                                                            1995 tilinpäätös ................. . 1420 420 000
50144:   Selvitysosa: Kansainväliset järjestöt ovat pa-                    1994 tilinpäätös ................. . 1 360 176 000
50145: 
50146: 
50147: 
50148:                                99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
50149: 
50150:    25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhal-                sestä momentilta 24.99.66 tälle momentille, jolle
50151: lintaan (arviomääräraha)                                            aikaisemmin on budjetoitu osa samaan toimin-
50152:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                        taan tarkoitetusta määrärahasta. Määräraha on
50153: mk.                                                                 tarkoitus keskittää vastaisuudessa yhdelle mo-
50154:    Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu                       mentille.
50155: entisen Jugoslavian rauhansuunnitelman toi-                         1996 II lisämääräraha ............. . 5 300 000
50156: meenpanoon osallistumisen lisäämisestä.                             1996 määräraha ................... . 14 455 000
50157: 1996 II lisämääräraha.............. 10 000 000                      1995 tilinpäätös .................... . 12 110 000
50158: 1996 I lisämääräraha............... 4 500 000                       1994 tilinpäätös .................... . 8 958 000
50159: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
50160:                                                                       66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
50161: 1995 tilinpäätös..................... 1 495 818
50162:                                                                     viomääräraha)
50163:                                                                       Momentilta vähennetään 5 300 000 mk.
50164:   26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
50165:                                                                       Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-
50166: määräraha 2 v)
50167:                                                                     mentille 24.99.26.
50168:   Momentille myönnetään lisäystä 5 300 000
50169: mk.                                                                 1996 II lisämääräraha ............. -5 300 000
50170:   Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu osallis-                      1996 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . -4 600 000
50171: tumiseen kansainväliseen yhteistyöhön entisen                       1996 määräraha ................... 326 514 000
50172: Neuvostoliiton aseteollisuuden ja ylivarustelun                     1995 tilinpäätös ................... 321 356 744
50173: purkamiseksi tarkoitetun määrärahan siirtämi-                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 634 159
50174: 
50175: 
50176: 
50177: 
50178:                                                         Pääluokka 25
50179:                              OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
50180:                                      45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
50181: 
50182: 
50183:   50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut                         kohtaan         Maksuton            oikeudenkäynti             ja
50184: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)                                 25 000 000 mk kohtaan Yksityishenkilön velka-
50185:    Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000                        järjestely.
50186: mk, mistä 15 000 000 mk käyttösuunnitelman                             Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50187:                                            Pääluokka 25                                            27
50188: 
50189: yksityishenkilön velkajärjestelyasioiden ja mak-    mk käyttösuunnitelman kohtaan Rikosvahin-
50190: suttomien oikeudenkäyntien arvioitua suurem-        kokorvaukset sekä syyttömästi vangituille ja
50191: masta määrästä.                                     tuomituille maksettavat korvaukset.
50192:                                                        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50193: 1996 II lisämääräraha ............ . 40 000 000
50194:                                                     rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
50195: 1996 määräraha .................. . 145 000 000
50196:                                                     annetun lain (953/73) mukaisten korvausten
50197: 1995 tilinpäätös .................. . 173 974 677
50198:                                                     arvioitua suuremmasta määrästä.
50199: 1994 tilinpäätös .................. . 133 788 977
50200:                                                     1996 II lisämääräraha ............. . 4 000 000
50201:   51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja          1996 määräraha ................... . 33 735 000
50202: avustukset (arviomääräraha)                         1995 tilinpäätös .................... . 30 771 854
50203:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000          1994 tilinpäätös .................... . 29 628 279
50204: 
50205: 
50206: 
50207: 
50208:                                         46. Syyttäjänvirastot
50209: 
50210:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1996 II lisämääräraha ............. . 1 000 000
50211:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000          1996 määräraha ................... . 36 130 000
50212: mk.                                                 1995 tilinpäätös .................... . 35 500 000
50213:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1994 tilinpäätös .................... . 35 072 337
50214: kihlakuntauudistuksen         toteuttamisesta
50215: 1.12.1996. Vastaava vähennys on momentilla
50216: 25.47.21.
50217: 
50218: 
50219: 
50220: 
50221:                                         47. Ulosottovirastot
50222:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1996 II lisämääräraha ............ . -1 000 000
50223:   Momentilta vähennetään 1 000 000 mk.              1996 1 lisämääräraha ............. .    1 750 000
50224:                                                     1996 määräraha .................. . 151 100 000
50225:                                                     1995 tilinpäätös .................. . 141 500 000
50226:                                                     1994 tilinpäätös .................. . 167 519 000
50227: 
50228: 
50229: 
50230: 
50231:                                        50. Vankeinhoitolaitos
50232: 
50233:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
50234:    Momentille myönnetään lisäystä 1 700 000         lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomää-
50235: mk.                                                 räraha)
50236:     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         Momentille myönnetään lisäystä 1 553 000
50237: tulopoliittisen sopimuksen perusteella momen-       mk.
50238: tille liian alhaiseksi arvioidun kustannusvaiku-       Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50239: tuksen oikaisusta.                                  vuoden 1995 valtionavun loppuerän maksami-
50240:                                                     sesta ja yhdyskuntapalvelun laajenemisesta.
50241: 
50242: 1996 II lisämääräraha ............ .    1 700 000   1996 II lisämääräraha ............. . 1 553 000
50243: 1996 määräraha .................. . 667 000 000     1996 määräraha ................... . 50 180 000
50244: 1995 tilinpäätös .................. . 613 000 000   1995 tilinpäätös .................... . 47 500 000
50245: 1994 tilinpäätös .................. . 628 827 000   1994 tilinpäätös .................... . 45 520 000
50246: 28                                     Pääluokat 25 ja 26
50247: 
50248:    51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
50249: rittamiseen                                         tomääräraha 3 v)
50250:    Momentilta vähennetään 600 000 mk.                 Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk
50251:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu        käyttösuunnitelman kohtaan 2. Pienehköt uu-
50252: kriminaalihuollon kokeilutoiminnan supistami-       disrakennus- ja peruskorjaustyöt.
50253:                                                       Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50254: sesta.                                              Sukevan tiilitehtaan palovaurioiden korjaami-
50255:                                                     sesta.
50256:                                                     1996 II lisämääräraha ............. .      500 000
50257: 1996 II lisämääräraha ............... -600 000      1996 I lisämääräraha .............. . 3 000 000
50258: 1996 määräraha ...................... 4 000 000     1996 määräraha ................... . 21 200 000
50259: 1995 tilinpäätös ...................... 6 211 200   1995 tilinpäätös .................... . 45 950 000
50260: 1994 tilinpäätös ...................... 7 693 000   1994 tilinpäätös .................... . 31 253 000
50261: 
50262: 
50263: 
50264:                                          60. Eräät virastot
50265: 
50266:   22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (ar-        kaan asetettujen tutkintalautakuntien maaran
50267: viomääräraha)                                       kasvusta ja eräiden suuronnettomuuksien tut-
50268:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000          kinnan arvioitua suuremmista menoista.
50269: mk.
50270:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
50271: onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain mu-        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
50272: 
50273: 
50274: 
50275: 
50276:                                           Pääluokka 26
50277:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
50278:                                       01. Sisäasiainministeriö
50279: 
50280: 
50281:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-        aluekehitysohjelmien evaluointi- ja seurantako-
50282: ha 2 v)                                             miteamenoista.
50283:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
50284: rärahaan 3 000 000 mk.                              1996 II lisämääräraha ............ .    3 000 000
50285:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1996 määräraha .................. . 91 628 000
50286: Schengenin tarkkailija-ajan jäsenmaksusta ja        1995 tilinpäätös .................. . 99 743 000
50287: muista siihen liittyvistä menoista sekä EU :n       1994 tilinpäätös .................. . 106 817 000
50288: 
50289: 
50290: 
50291:                                        02. Ulkomaalaisvirasto
50292: 
50293:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           koska viraston nykyiset tilat on asetettu käyt-
50294:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          tökieltoon.
50295: rärahaan 1 000 000 mk.                              1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
50296:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1996 määräraha .................... 23 646 000
50297: ulkomaalaisviraston muutosta uusiin tiloihin,       1995 tilinpäätös..................... 18 000 000
50298:                                             Pääluokka 26                                            29
50299: 
50300:                                            75. Poliisitoimi
50301: 
50302:    23. Erityismenot (arviomääräraha)                 käytöstä saa aiheutua valtiolle menoja vuonna
50303:    Momentille myönnetään lisäystä 46 500 000         1998 enintään 87 000 000 mk.
50304: mk.                                                    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50305:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        netä Iisämäärärahaa.
50306: autorekisterikeskukselle suoritettavista ajokort-
50307: tien valmistaruiskustannuksista sekä momentil-          Selvitysosa: Tarkoituksena on rakentaa tur-
50308: ta rahoitettavan toiminnan arvioitua suurem-         vallisuustoimen eri viranomaisia palveleva yh-
50309: masta laajuudesta.                                   teinen radioverkko, jonka ensimmäinen Kymen
50310:                                                      läänin sekä Suomenlahden ja Saaristomeren
50311: 1996 II lisämääräraha ............ . 46 500 000      alueet käsittävä osaverkko valmistuisi 1998 ja
50312: 1996 määräraha .................. . 115 000 000      muut neljä osaverkkoa asteittain vuosina 1999-
50313: 1995 tilinpäätös .................. . 161 703 817    2002, jolloin verkko tulisi koko maan katta-
50314: 1994 tilinpäätös .................. . 123 889 281    vaksi. Ensimmäisen osaverkon kiinteän perus-
50315:                                                      verkon kustannusarvio on 87 000 000 mk ja
50316:                                                      koko maan kattavan perusverkon kustannus-
50317:   70. Viranomaisradioverkon rakentaminen (siir-
50318:                                                      arvio 800 000 000 mk. Tarkoituksena on, että
50319: tomääräraha 3 v)
50320:                                                      myöhemmin rakennettavien osaverkkojen val-
50321:   Sisäasiainministeriö valtuutetaan vuonna
50322:                                                      tuuksista tehdään päätökset erikseen talousar-
50323: 1996 tekemään viranomaisradioverkon ensim-
50324:                                                      vioiden yhteydessä.
50325: mäisen osaverkon toteuttamista koskevia sopi-
50326: muksia 87 000 000 markan edestä. Valtuuden           1996 II lisämääräraha ............ .
50327: 
50328: 
50329: 
50330: 
50331:                                        97. Avustukset kunnille
50332: 
50333:   31. Kuntien yleinen valtionosuus ja verotuloihin   sen perusteella myönnettävistä yleisen valtion-
50334: perustuva valtionosuuksien tasauslisä (arviomää-     osuuden lisäyksistä.
50335: räraha)
50336:   Momentille myönnetään lisäystä 19 600 000          1996 II lisämääräraha .......... .      19 600 000
50337: mk.                                                  1996 määräraha ................ . 1 263 000 000
50338:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         1995 tilinpäätös ................. . 5 535 196 906
50339: ennakoitua suuremmista asukasluvun alenemi-          1994 tilinpäätös ................. . 5 713 423 874
50340: 
50341: 
50342: 
50343: 
50344:                                       98. Alueiden kehittäminen
50345: 
50346:    43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)             1996 II lisämääräraha ............ .
50347: (siirtomääräraha 3 v)                                1996 määräraha .................. . 104 500 000
50348:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että        1995 tilinpäätös .................. . 125 000 000
50349: määrärahaa saa käyttää myös kaupunkipoliit-          1994 tilinpäätös .................. . 75 000 000
50350: tisten ohjelmien toimeenpanoon.
50351:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-           61. EU·n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
50352: netä Iisämäärärahaa.                                 tysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin ( EU) (siir-
50353:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-           tomääräraha 3 v)
50354: tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi.               Momentilta vähennetään 9 880 000 mk.
50355: 30                                     Pääluokat 26 ja 27
50356: 
50357:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään         Selvitysosa: Vähennys aiheutuu lähinnä tar-
50358: siten, että määrärahaa saa käyttää myös Eu-        kistetuista yhteisöaloitteiden EAKR-osuuksista.
50359: roopan aluekehitysrahaston ohjelmien toteutta-
50360: miseen tarvittavan enintään 50 henkilötyövuot-
50361: ta vastaavan henkilöstön palkkaus-, matkustus-     1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . -9 880 000
50362: yms. menojen maksamiseen yhdessä muiden            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 280 000
50363: hallinnonalojen momenttien kanssa.                 1995 tilinpäätös ................... 365 384 000
50364: 
50365: 
50366: 
50367: 
50368:                                          Pääluokka 27
50369:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
50370:                                        10. Puolustusvoimat
50371: 
50372: 
50373:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-   ve 23 840 000 mk aiheutuu hankinnan loppuun-
50374: räraha 3 v)                                        saattamisen viivästymisestä. Lisäystä vastaava
50375:     Momentille myönnetään lisäystä 103 840 000     siirtomäärärahan peruutus tuloutetaan momen-
50376: mk.                                                tille 12.39.04.
50377:     Lisämäärärahasta 80 000 000 markalla saa       1996 II lisämääräraha .......... . 103 840 000
50378: tehdä puolustusvoimien toiminnan kannalta
50379:                                                    1996 1 lisämääräraha ........... . 128 700 000
50380: välttämättömiä tilauksia kotimaisen puolustus-
50381:                                                    1996 määräraha ................ . 3 421 000 000
50382: tarviketeollisuuden työllisyyden ja tuotantoval-
50383:                                                    1995 tilinpäätös ................. . 2 682 066 000
50384: miuden ylläpitämiseksi. Lisäksi lisämäärärahas-    1994 tilinpäätös ................. . 3 613 600 000
50385: ta saa käyttää 23 840 000 mk jääkäriprikaatien
50386: johtamis- ja viestiyhteysjärjestelmän hankintoi-      87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
50387: hin.
50388:                                                    tomääräraha 2 v)
50389:     Selvitysosa: Lisämäärärahasta 80 000 000
50390:                                                       Momentille myönnetään lisäystä 18 000 000
50391: markalla hankitaan mm. puolustusvalmiuden
50392:                                                    mk.
50393: parantamiseksi tarvittavia ampumatarvikkeita          Lisämäärärahaa saa käyttää varastotilan ja
50394: ja erikoisajoneuvoja. Hankintojen kohdentami-      -alueen hankkimiseen.
50395: sessa tullaan ottamaan huomioon erityisesti
50396:                                                       Selvitysosa: Tolkkisissa sijaitsevan teollisuus-
50397: niiden työllisyyttä tukeva ja edistävä vaikutus    hallin hankkiminen puolustusvoimien hallin-
50398: puolustusvoimien tilauksista keskeisesti riippu-
50399:                                                    taan ja muuttaminen varastotilaksi parantaa
50400: valle kotimaiselle puolustustarviketeollisuudel-   oleellisesti Uudenmaan sotilasläänin ja Suomen-
50401: le.                                                linnan Rannikkorykmentin varastointiolosuh-
50402:     Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa myön-
50403:                                                    teita ja mahdollistaa eräistä vuokratiloista luo-
50404: nettiin momentin 27.25.16 perustelujen kohdas-
50405:                                                    pumisen.
50406: sa d) 372 000 000 markan tilausvaltuus jääkä-
50407: riprikaatien johtamis- ja viestiyhteysjärjestel-   1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
50408: män hankkimiseksi vuosina 1989-93. Tilaus-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
50409: valtuutta jatkettiin vuoden 1993 kolmannessa       1995 tilinpäätös..................... 10 000 000
50410: lisätalousarviossa vuodella. Lisämäärärahan tar-   1994 tilinpäätös..................... 12 000 000
50411: 
50412: 
50413: 
50414: 
50415:                         99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
50416: 
50417:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjeste-    omistuksesta kokonaan Lapua Oy:ssä ja Vam-
50418: lyjä, joiden seurauksena voidaan luopua valtion    mas Oy:ssä.
50419:                                        Pääluokat 27 ja 28                                         31
50420: 
50421:    Selvitysosa: Valtioneuvosto on 15 päivänä        tä ja -tarvikkeita valmistavien valtionyhtiöiden
50422: elokuuta 1996 tekemällään päätöksellä päättä-       ohella myös Lapua Oy ja Vammas Oy.
50423: nyt, että valtion määräysvallassa oleva puolus-        Lapua Oy:n omistusjärjestelyihin liittyvä hal-
50424: tusvälineteollisuus organisoidaan uudelleen pe-     lituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneu-
50425: rustamalla valtionyhtiö, jolle tultaisiin siirtä-   voston oikeudesta luovuttaa Lapuan pat-
50426: mään puolustusvälineitä ja -tarvikkeita valmis-     ruunatehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta
50427: tavia nykyisiä valtionyhtiöitä. Perustetun puo-     perustettavalleosakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin
50428: lustusväline-konsernin emoyhtiön, Suomen Puo-       muihin yhtiön perustamiseen liittyviin järjeste-
50429: lustusväline Oy:n omaisuuserien järjestelyihin      lyihin annetun lain (1151/90) kumoamisesta on
50430: liittyvä ehdotus sisältyy myös momentille           tarkoitus antaa lisätalousarvion antamisen yh-
50431: 32.50.88. Tarkoitus on liittää konserniin sen       teydessä siten, että laki tulee voimaan saman-
50432: tytäryhtiöiksi eräiden muiden puolustusvälinei-     aikaisesti lisätalousarvion hyväksymisen kanssa.
50433: 
50434: 
50435: 
50436: 
50437:                                           Pääluokka 28
50438:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
50439: 
50440:    Selvitysosa: Pankkikriisin alkaessa nopeasti     pahinnalla. Vuoden 1996 ensimmäisessä lisäta-
50441: vuonna 1991 oli Suomen Pankin osallistuminen        lousarviossa myönnetyn 400 000 000 markan
50442: sen hoitoon sekä luontevaa että välttämätöntä.      lisäksi sisältyy tähän lisätalousarvioesitykseen
50443: Tässä yhteydessä Suomen Pankin haltuun tuli         992 000 000 markan määräraha kauppahinnan
50444: suuri määrä Säästöpankkien-Keskus-Osake-            rahoittamiseksi. Määrärahalla on tarkoitus ra-
50445: Pankin kiinteistöjä ja muuta omaisuutta, joita      hoittaa myöskin Sponda Oy:n tytäryhtiön So-
50446: hallinnaimaan perustettiin Sponda-konsernina        lidium Oy:n siirto valtion välittömään omistuk-
50447: toimivat omaisuudenhoitoyhtiöt Keskuspankin         seen.
50448: osallistuminen pankkikriisin hoitoon muutoin           Kiinteistölaitoksen kiinteistö- ja huoneisto-
50449: kuin tilapäisrahoittajana on poikkeuksellista.      hankintoihin ehdotetaan lisäystä 160 000 000
50450: Liike- ja sijoitustoimintaa harjoittavan yrityk-    mk lähinnä kiinteistöjen hankkimiseksi Sponda
50451: sen omistaminen ei kuulu keskuspankin tehtä-        Oy:ltä. Puolustusministeriö ostaa lisäksi yhden
50452: viin ja se ei ole sopusoinnussa keskuspankin        kiinteistön Sponda Oy:ltä 18 000 000 markalla.
50453: riippumattomuuden periaatteen eikä myöskään            Säästöpankkien-Keskus-Osake-Pankin pelas-
50454: Suomen tekemien ED-sopimusten kanssa.               tusoperaatioon sitoutuneesta pääomasta Suo-
50455:    Vuoden 1996 ensimmäisessä lisätalousarvios-      men Pankille aiheutuneita korkokustannuksia
50456: sa myönnetyn valtuuden nojalla Suomen valtio        Suomen Pankille ehdotetaan korvattavaksi
50457: osti 23.5.1996 Sponda Oy:n koko osakekannan         1 760 000 000 mk.
50458: Suomen Pankilta 1 232 245 000 markan kaup-
50459: 
50460: 
50461: 
50462:                                          05. Valtiokonttori
50463: 
50464:   88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha       tai määrävähemmistön hallinnasta ko. yhtiössä.
50465: 3 v)                                                   Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50466:    Momentin perusteluja täydennetään siten,         netä Iisämäärärahaa.
50467: että valtioneuvosto saa hyväksyä Suomen Ar-            Selvitysosa:  Suomen      Arvopaperikeskus
50468: vopaperikeskus Oy:n osakepääoman korotta-           Oy:öön on tarkoitus yhdistää Helsingin Raha-
50469: misen, jonka seurauksena on luopuminen val-         markkinakeskus Oy:n ja Suomen Osakekeskus-
50470: tion määräysvallasta, määräenemmistövallasta        rekisteri Osuuskunnan koko liiketoiminta sekä
50471: 32                                         Pääluokka 28
50472: 
50473: Helsingin Arvopaperipörssi Oy:n selvitystoimin-     distys. Arvopaperikeskuksen perustaminen on
50474: to. Tämän johdosta Suomen Arvopaperikeskus          käynnistetty vuoden 1995 kolmannessa lisäta-
50475: Oy:n oma pääoma on tarkoitus korottaa 90            lousarviossa.
50476: milj. markkaan kuluvan vuoden aikana, mikä
50477: merkitsee, että valtion omistusosuus laskisi noin
50478: 15 %:iin yhtiön omasta pääomasta. Kokonai-          1996 II lisämääräraha ............. .
50479: suuteen on tarkoitus liittää myös arvo-osuusyh-     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
50480: 
50481: 
50482: 
50483: 
50484:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
50485:    30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärä-       1996 II lisämääräraha ............ . 53 800 000
50486: raha)                                               1996 1 lisämääräraha ............. . 17 000 000
50487:    Momentille myönnetään lisäystä 53 800 000        1996 määräraha .................. . 695 000 000
50488: mk.                                                 1995 tilinpäätös .................. . 643 399 901
50489:    Selvitysosa:    Lisämäärärahan     tarpeesta     1994 tilinpäätös .................. . 671 666 228
50490: 35 300 000 mk aiheutuu Ahvenanmaan itsehal-
50491: lintolain (1144/91) mukaista vuoden 1995 lo-           31. Verohyvitys (arviomääräraha)
50492: pullista tasoitusta koskevan määrärahan arvi-         Momentille myönnetään 41 151 549 mk.
50493: oitua suuremmasta määrästä. Ahvenanmaan               Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-
50494: valtuuskunta on toimittanut vuoden 1995 ta-         hallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen
50495: soituksen ja Ahvenanmaan itsehallintolain mu-       maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
50496:                                                       Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain
50497: kaisesti        vahvistanut    tasoitusmäärän
50498: 660 294 710,84 markaksi. Koska Ahvenanmaan          49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakunnalle on
50499: maakunta on vuonna 1995 saanut ennakkoa             maksettava ylimenevä osa, mikäli maakunnassa
50500: yhteensä 624 999 940,00 mk, on valtion mak-         verovuodelta maksuun pantu tulo- ja varalli-
50501: settava maakunnalle 35 294 770,84 mk.               suusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaavasta ve-
50502:    Lisäksi lisämäärärahan tarvetta aiheutuu         rosta koko maassa (verohyvitys). Verovuoden
50503: 18 500 000 mk tasoitusmaksun perusteena ole-        1994 verohyvityksen Ahvenanmaan valtuuskun-
50504: vien valtion vuoden 1996 talousarviossa arvi-       ta on vahvistanut 41 151 549 markaksi, jonka
50505: oitujen tulojen määrän lisääntymisestä.             valtion on maksettava Ahvenanmaan maakun-
50506:                                                     nalle.
50507:                                                     1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 41 151 549
50508:                                                     1995 tilinpäätös ..................... 49 645 644
50509: 
50510: 
50511: 
50512: 
50513:                                      64. Valtion kiinteistölaitos
50514:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)        1996 II lisämääräraha ............ .
50515:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       1996 1 lisämääräraha ............. . 100 000 000
50516: momentin määrärahaa saa käyttää myös eläin-         1996 määräraha .................. . 154 000 000
50517: lääkinnällisten rajatarkastusasemien rakentami-     1995 tilinpäätös .................. . 120 000 000
50518: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.              1994 tilinpäätös .................. . 55 000 000
50519:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50520: netä lisämäärärahaa.                                  87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
50521:    Selvitysosa: Eläinlääkinnällisten rajatarkis-    kiminen (siirtomääräraha 3 v)
50522: tusasemien rakentamiseen tuleva EU:n osuus            Momentille myönnetään lisäystä 160 000 000
50523: tulootetaan momentille 12.28.99.                    mk.
50524:                                             Pääluokka 28                                                       33
50525: 
50526:    Rovaniemen kaupungin kanssa saadaan teh-          laajuus on yhteensä noin 21 800 huoneisto-m2 .
50527: dä sopimus, jolla kaupunki myy valtiolle noin        Lisäksi hankintaan sisältyy teollisuusrakennuk-
50528: 1 700 hyöty-m2 :n suuruisten suojatilojen hallin-    sen tontti Vantaalla. Tonttia on tarkoitus
50529: taan oikeuttavat osakkeet enintään 20 000 000        käyttää vaihdon kohteena hankittaessa maa-
50530: markan kauppahinnasta siten, että hinnasta           omaisuutta valtion tarpeisiin.
50531: 10 000 000 mk maksetaan luovuttamalla kau-              Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n omis-
50532: pungille kiinteistöjä.                               tuksessa on Salossa ja Raisiossa toimitiloja,
50533:     Selvitysosa: Valtion omistamien Sponda Oy:n      jotka on tarkoitus hankkia, koska niitä voidaan
50534: ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n omis-           käyttää valtion virastojen ja laitosten tarpeisiin.
50535: tuksessa on toimitiloja, jotka on vuokrattu tai      Osa kauppahinnasta maksetaan luovuttamalla
50536: ne soveltuvat valtion virastoille ja laitoksille.    kiinteistöjä.
50537: Lisämäärärahaa on tarkoitus käyttää toimitilo-          Rovaniemen kaupungin kanssa tehtävällä
50538: jen ja kiinteistöjen ostoon Sponda Oy:ltä ja         sopimuksella hankitaan tarpeelliset hälytys- ja
50539: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:ltä. Ensisi-         johtokeskustilat Loppukauppahinta eli enin-
50540: jaisena tavoitteena on valtion virastojen ja         tään 10 milj. mk maksetaan vuodelta 1995
50541: laitosten toimitilatarpeen tyydyttäminen. Lisäk-     siirtyvästä määrärahasta, mikä aiheutuu siitä,
50542: si on tarkoituksenmukaista järkeistää valtion ja     että Helsingin poliisilaitoksen johto- ja hälytys-
50543: em. yhtiöiden välistä kiinteistöjen omistusta.       keskukselle vuoden 1995 ensimmäisessä lisäta-
50544: Osa Arsenal Oy:ltä hankittavien toimitilojen         lousarviossa varattu määräraha jää käyttämättä
50545:  kauppahinnoista maksetaan luovuttamalla kiin-       hankkeen rauettua, joten momentille ei tämän
50546:  teistöjä ja osakehuoneistoja.                       johdosta aiheudu lisämäärärahan tarvetta.
50547:     Sponda Oy:Itä ostettavat toimitilat Helsingis-
50548:  sä Kiinteistö Oy Laippapuistossa, Turussa Kiin-     1996 II lisämääräraha ............ . 160 000 000
50549:  teistö Oy Turun Matintalossa ja Tampereella         1996 määräraha .................. . 120 000 000
50550:  Kiinteistö Oy Koskikoivussa ovat vuokrattu          1995 tilinpäätös .................. . 105 000 000
50551:  valtion virastoille ja laitoksille. Toimitilojen    1994 tilinpäätös .................. . 87 500 000
50552: 
50553: 
50554: 
50555: 
50556:                                    70. Hallinnon kehittämiskeskus
50557: 
50558:    82. Laina Hallinnon kehittämiskeskukselle         mäistä vuotta ovat korosta ja lyhennyksistä
50559:    Momentiile myönnetään 5 000 000 mk.               vapaita, jonka jälkeen valtioneuvosto päättää
50560:    Määrärahaa saa käyttää lainan myöntämi-           lainan takaisinmaksusta kunakin vuonna vah-
50561: seen Hallinnon kehittämiskeskuksen taloudel-         vistaessaan Hallinnon kehittämiskeskuksen ti-
50562: listen toimintaedellytysten vahvistamista ja lai-    linpäätöksen. Lainan korko on 6 %.
50563: toksen kehittämistoimien toteuttamista varten.
50564: Laina-aika on 12 vuotta, joista kolme ensim-         1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
50565: 
50566: 
50567: 
50568: 
50569:                                   84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
50570: 
50571:    89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö-        Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50572:  hön Baltian maiden kanssa (arviomääräraha)          netä lisämäärärahaa.
50573:     Momentin perusteluja muutetaan siten, että
50574:  pohjoismaisen rahoitusyhteistyön jatkamiseen
50575:  Baltian maiden kanssa saa sitoutua. Suomen
50576:  maksuosuus ohjelman vuosina 1996-98 toteu-          1996 II lisämääräraha ............. .
50577:  tettavasta toisesta vaiheesta on enintään 4,814     1996 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
50578:  milj. ecua.                                         1994 tilinpäätös..................... 4 754 026
50579: 
50580:  5 360367Z
50581: 34                                       Pääluokka 28
50582: 
50583:                             87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
50584: 
50585:    63. Korkotappioiden korvaaminen Suomen         yhteensä 4 322 000 000 markan määrästä.
50586: Pankille                                             Kauppahinnan lisäksi momentilta on tarkoi-
50587:    Momentille myönnetään 1 760 000 000 mk.        tus rahoittaa Sponda Oy:n tytäryhtiön Solidium
50588:    Määrärahaa saa käyttää Säästöpankkien-         Oy:n hankinta valtion välittömään omistukseen.
50589: Keskus-Osake-Pankin haltuunotosta Suomen          Solidium Oy omistaa ja hallinnoi Tampella Oy:n
50590: Pankille aiheutuneiden korkokustannusten kor-     osakkeita ja muita vastuita ja sille on myös
50591: vaamiseen.                                        siirretty Yrityspankki SKOP Oy:n osakkeita.
50592:    Selvitysosa: Sponda-korsernin omaisuuden       1996 II lisämääräraha ............. 992 000 000
50593: siirtämiseen liittyen Suomen Pankille korvataan   1996 1 lisämääräraha .............. 400 000 000
50594: Säästö-Pankkien-Keskus-Osake-Pankin pelas-
50595: tusoperaatioon sitoutuneesta pääomasta aiheu-        89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
50596: tuneita korkokuluja 1 760 000 000 mk.             raha 3 v)
50597: 1996 II lisämääräraha........... 1 760 000 000
50598:                                                      Vuoden 1994 talousarvion momentin 28.87.89
50599:                                                   Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomääräraha 3
50600:    88. Sponda Oy:n omaisuuden hankinta (ar-
50601:                                                   v) perusteluja täydennetään siten, että määrä-
50602: viomääräraha)                                     rahaa saa käyttää myös Omaisuudenhoitoyhtiö
50603:    Momentille myönnetään lisäystä 992 000 000     Arsenal Oy:n tulevien vuosien tappioiden kat-
50604: mk.                                               tamiseksi tarpeelliseen osakepääoman korotuk-
50605:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että     seen perustuvasta osakkeiden merkinnästä ai-
50606: valtioneuvosto saa hyväksyä Sponda Oy:n osak-     heutuvien menojen maksamiseen.
50607: keiden luovuttamisen tai muita omistusjärjeste-      Momentille ei tämän johdosta myönnetä
50608: lyjä, joiden seurauksena valtio luopuu Sponda     lisämäärärahaa.
50609: Oy:n omistuksesta osaksi tai kokonaan sekä           Se/vitysosa: Valtion vuoden 1994 talousarvi-
50610: siten, että määrärahaa saa käyttää Sponda Oy:n    ossa on momentille myönnetty 10 000 milj.
50611: tytäryhtiön Solidium Oy:n osakkeiden hankki-      markan kolmivuotinen siirtomääräraha, josta
50612: miseen valtion välittömään omistukseen. Soli-     on käyttämättä noin 2 416 milj. mk. Lisätalo-
50613:                                                   usarviossa ehdotetaan täsmennettäväksi määrä-
50614: dium Oy:n osakkeiden hankintaan ja yhtiön
50615: osakepääoman korottamiseen saa käyttää mää-       rahan käyttötarkoitusta. Menettely on tarpeen
50616: rärahasta enintään 160 000 000 mk.                sen varmistamiseksi, että määrärahan käyttö
50617:    Selvitysosa: Vuoden 1996 ensimmäisessä li-     myös loppuosaltaan vastaa eduskunnan talous-
50618: sätalousarviossa myönnettiin 5 800 000 000 mar-   arviopäätöstä.
50619: kan valtuus Sponda Oy:n osakkeiden tai Spon-         Arsenal Oy:n osakepääoman korotus tulee
50620: da Oy:n omistamien yhtiöiden taikka näiden        käytetyksi mm. yhtiön vuosina 1997-2000
50621: omaisuuden hankkimisesta valtiolle tehtävistä     syntyvien tappioiden kattamiseen. Yhtiön tar-
50622: sopimuksista aiheutuvien menojen maksami-         peisiin ei arvioida tarvittavan vuoden 1996
50623: seen. Suomen valtio osti 23.5.1996 tehdyllä       jälkeen valtion lisätukea.
50624: kauppakirjalla Sponda Oy:n koko osakekannan       1996 II lisämääräraha ......... .
50625: Suomen Pankilta. Kauppahinnaksi määräytyi         1996 määräraha .............. ..
50626: 1 232 245 000 mk, minkä lisäksi siirtyi valtion   1995 tilinpäätös ................ .
50627: vastuulle Sponda Oy:n lainoja Suomen Pankille     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 000
50628: 
50629: 
50630: 
50631: 
50632:                        90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
50633: 
50634:   66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut        Selvitysosa: Arvonlisäveropohjaan perustu-
50635: Euroopan unionille ( EU) (arviomääräraha)         vat maksut Euroopan unionille kasvavat
50636:   Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000      115 000 000 mk maksuosuuksien välisen oikai-
50637: mk.                                               sun johdosta ja 35 000 000 mk Iso-Britannian
50638:                                             Pääluokat 28 ja 29                                                    35
50639: 
50640: vuoden 1992 hyvityksen lopullisen tarkistuksen           maksuja     Euroopan    unionille  vähentää
50641: johdosta.                                                115 000 000 mk maksuosuuksien välinen oikai-
50642: 1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . 150 000 000   su ja 750 000 000 mk EU:n vuoden 1995
50643: 1996 määräraha ................. 2 869 000 000           ylijäämän palautus. Uuden päätöksen Euroo-
50644: 1995 tilinpäätös .................. 3 026 555 464        pan yhteisöjen omista varoista (94/728/EY,
50645:                                                          Euratom) tultua voimaan, kasvaa vuoden 1995
50646:   67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Eu-           maksu takautuvasti 15 000 000 mk.
50647: roopan unionille ( EU) (arviomääräraha)                  1996 II lisämääräraha .......... -850 000 000
50648:   Momentilta vähennetään 850 000 000 mk.                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 647 000 000
50649:   Selvitysosa: Bruttokansantuloon perustuvia             1995 tilinpäätös................. 1 271 879 806
50650: 
50651: 
50652: 
50653:                          99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
50654: 
50655:   23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)                1996 II lisämääräraha .......... . 600 000 000
50656:   Momentille myönnetään lisäystä 600 000 000             1996 määräraha ................ . 2 700 000 000
50657: mk.                                                      1995 tilinpäätös ................. . 3 304 852 365
50658:   Selvitysosa: Momentin käyttö ylitti noin               1994 tilinpäätös ................. . 2 193 861 258
50659: 800 000 000 mk vuodelle 1995 budjetoidun mää-
50660: rän. Tästä syystä, ja momentin kuluvan vuoden
50661: käyttötietojen perusteella lisämäärärahan tar-
50662: peeksi arvioidaan 600 000 000 mk.
50663: 
50664: 
50665: 
50666: 
50667:                                               Pääluokka 29
50668:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
50669:                                              10. Korkeakoulut
50670: 
50671: 
50672:    21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU)             myyntituloa vastaava määrä palautetaan kor-
50673: (siirtomääräraha 2 v)                                    keakoululle ja korkeakoulu oikeutetaan siirtä-
50674:    Momentin nettomäärärahaan myönnetään li-              mään varat testamenttaajan nimelle perustetun
50675: säystä 35 000 000 mk.                                    rahaston käyttöön. Kiinteistön myyntitulo
50676:    Momentin perusteluja täydennetään siten,              1 200 000 mk on tuloutettu momentille 12.39.05.
50677: että Teknillinen korkeakoulu oikeutetaan siir-
50678: tämään 1 200 000 mk Aleksander ja Lucie                  1996 II lisämääräraha .......... .      35 000 000
50679: Lampenin rahastolle.                                     1996 määräraha ................ . 5 055 275 000
50680:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta 30 000 000 mk           1995 tilinpäätös ................. . 4 643 784 231
50681: on tarkoitettu korkeakoulujen tutkimuslaitehan-          1994 tilinpäätös ................. . 4 025 481 892
50682: kintoihin ja tieteellisten kirjastojen menoihin ja
50683: 3 800 000 mk aiheutuu valtion kiinteistölaitok-            87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
50684: sen perimien vuokrien tarkistuksista ja tervey-          3 v)
50685: denhuollon opettajankoulutuksen harjoittelun                Momentille myönnetään lisäystä 33 500 000
50686: siirrosta momentilta 29.60.21.                           mk.
50687:    Teknillisellä korkeakoululla on tarkoitus                Lisämäärärahaa saa käyttää Helsinkiin Viikin
50688: myydä korkeakoulun testamentilla saama kiin-             alueelle toteutettavan pääasiassa kirjastotiloja
50689: teistö. Testamentin tarkoituksen toteuttamiseksi         sisältävän Info-talon tilojen lunastamiseen Hei-
50690: 36                                           Pääluokka 29
50691: 
50692: singin yliopiston käyttöön. Valtion kiinteistö-        1996 II lisämääräraha .............. 33 500 000
50693: laitos oikeutetaan tekemään sopimus, jonka             1996 määräraha .................... 93 300 000
50694: mukaan valtio lunastaa huoneistoalaltaan yh-           1995 tilinpäätös.... .. .. .. .. .. .. .. .. . 55 500 000
50695: teensä enintään 6 700 m 2 :n suuruiset tilat, joiden   1994 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 480 000
50696: hankintahinta arvonlisäveroineen on yhteensä
50697: enintään 70 000 000 mk.                                   88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
50698:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin         3 v)
50699: välillä on tehty Viikin aluejärjestelyjä koskeva          Momentille myönnetään 1 250 000 mk.
50700: sopimus, jonka mukaan Helsingin kaupunki                  Määrärahaa saa käyttää CSC-Tieteellinen
50701: maksaa valtiolle alueluovutusten välirahana            laskenta Oy:n osakkeiden lunastamiseen.
50702: yhteensä 154 milj. mk neljässä erässä. Ensim-             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu yhtiö-
50703: mäistä neljännestä koskeva luovutuslaki                järjestyksen mukaisen lunastusoikeuden käyttä-
50704: (393/96) on tullut voimaan 15.6.1996, ja väli-         miseksi, kun osakkaiden omistussuhteessa on
50705: rahan ensimmäinen neljännes korkoineen tu-             tapahtunut olennainen muutos. Määräraha on
50706: loutuu valtiolle vuoden 1996 aikana tulomo-            siirtoa momentilta 29.19.27.
50707: mentille 12.39.05. Välirahaa käytetään Helsin-
50708: gin yliopiston toimitiloihin Viikin alueella.          1996 II lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. . 1 250 000
50709: 
50710: 
50711: 
50712: 
50713:                                       19. Muut korkeakoulumenot
50714: 
50715:   27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-      1996 II lisämääräraha ............ . -1 250 000
50716: tomääräraha 2 v)                                       1996 määräraha .................. . 16 485 000
50717:   Momentilta vähennetään 1 250 000 mk.                 1995 tilinpäätös .................. . 13 450 000
50718:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-         1994 tilinpäätös .................. . 12 450 000
50719: mentille 29.10.88.
50720: 
50721: 
50722: 
50723: 
50724:                                              39. Opintotuki
50725: 
50726:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki          55. Opintoraha (arviomääräraha)
50727: (arviomääräraha)                                         Momentille myönnetään lisäystä 80 000 000
50728:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000           mk.
50729: mk.                                                      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50730:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          lähinnä ammatillisten oppilaitosten opiskelija-
50731: ennakoitua suuremmista takausvastuumenoista.           määrän lisääntymisen johdosta kasvaneesta
50732:                                                        opintorahan saajamäärästä.
50733: 1996 II lisämääräraha ............ . 30 000 000        1996 II lisämääräraha .......... .      80 000 000
50734: 1996 määräraha .................. . 294 000 000        1996 määräraha ................ . 2 878 800 000
50735: 1995 tilinpäätös .................. . 423 408 910      1995 tilinpäätös ................ .. 3 012 683 502
50736: 1994 tilinpäätös .................. . 576 404 472      1994 tilinpäätös ................. . 2 623 554 167
50737:                                                         Pääluokka 29                                              37
50738: 
50739:                                                 43. Yleissivistävä koulutus
50740: 
50741:    25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen                    1996 II lisämääräraha .......... .      25 000 000
50742: (siirtomääräraha 2 v)                                              1996 määräraha ................ . 4 962 600 000
50743:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                       1995 tilinpäätös ................. . 6 231 585 471
50744: mk.                                                                1994 tilinpäätös ................. . 6 454 449 273
50745:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-
50746: tää lukioiden opetusvälinehankintoihin.                              51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
50747:                                                                    tukseen (arviomääräraha)
50748: 1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
50749:                                                                       Momentille myönnetään lisäystä 2 900 000
50750: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 828 000
50751:                                                                    mk.
50752: 1995 tilinpäätös..................... 8 789 988
50753:                                                                      Selvitysosa:    Lisämäärärahan        tarpeesta
50754: 1994 tilinpäätös..................... 8 812 000
50755:                                                                    1 800 000 mk aiheutuu Steiner-koulujen erillis-
50756:                                                                    ten lukio-opetusta antavien yksikköjen valtion-
50757:                                                                    avusta ja 1 100 000 mk vieraskielisten koulujen
50758:   31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-
50759:                                                                    ennakoitua suuremmasta oppilasmäärän kas-
50760: kustannuksiin (arviomääräraha)                                     vusta.
50761:   Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000
50762: mk.                                                                1996 II lisämääräraha ............. . 2 900 000
50763:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                       1996 määräraha ................... . 41 950 000
50764: lähinnä ennakoitua suuremmasta oppilasmää-                         1995 tilinpäätös .................... . 38 993 951
50765: rän kasvusta.                                                      1994 tilinpäätös .................... . 36 785 546
50766: 
50767: 
50768: 
50769: 
50770:                                      60. Ammattiopetus ja ammattikorkeakoulut
50771: 
50772:    21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimin-                 keakoulujen tietotekniikka- ja muihin kehittä-
50773: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      mishankkeisiin sekä yhteyksien luomiseen yri-
50774:    Momentin nettomäärärahasta vähennetään                          tysten ja teollisuuden kanssa.
50775: 10 753 000 mk.
50776:    Selvitysosa:   Määrärahan vähennyksestä                         1996 II lisämääräraha ............. . 20 000 000
50777: 8 300 000 mk aiheutuu siirrosta momentille                         1996 I lisämääräraha .............. . 3 400 000
50778: 29.60.30 ammatillisen opettajankoulutuksen uu-                     1996 määräraha ................... . 29 205 000
50779: delleenjärjestelyn johdosta ja 2 453 000 mk                        1995 tilinpäätös .................... . 24 100 000
50780: momentille 29.10.21 terveydenhuollon opetta-                       1994 tilinpäätös .................... . 14 185 000
50781: jankoulutuksen harjoittelun järjestelyn johdos-
50782: ta.                                                                   30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten
50783:                                                                    oppilaitosten ja ammattikorkeakoulujen käyttö-
50784: 1996 II lisämääräraha .......... . -10 753 000                     kustannuksiin (arviomääräraha)
50785: 1996 I lisämääräraha ........... . -60 000000                         Momentille myönnetään lisäystä 8 300 000
50786: 1996 määräraha ................ . 756 330 000                      mk.
50787: 1995 tilinpäätös ................. . 1 782 900 594                    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
50788: 1994 tilinpäätös ................. . 2 539 626 390                 määrärahasta saa käyttää enintään 65 400 000
50789:                                                                    mk opetusministeriön määräämin perustein ope-
50790:   25. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-                      tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
50791: keakouluopetuksen kehittäminen (siirtomäärära-                     lain 38 §:n ja ammattikorkeakouluopinnoista
50792: ha 2 v)                                                            annetun lain (255/95) 23 §:n mukaisina avus-
50793:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                        tuksina talousarviossa yksilöityihin tarkoituk-
50794: mk.                                                                siin.
50795:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-                       Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
50796: tää ammatillisten oppilaitosten ja ammattikor-                     mentilta 29.60.21.
50797: 38                                          Pääluokka 29
50798: 
50799: 1996 II lisämääräraha .......... .       8 300 000      50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
50800: 1996 I lisämääräraha ........... .      10 100 000   pilaitosten ja ammattikorkeakoulujen käyttökus-
50801: 1996 määräraha ................ . 3 308 808 000      tannuksiin (arviomääräraha)
50802: 1995 tilinpäätös ................. . 2 500 310 273      Momentille myönnetään lisäystä 18 000 000
50803: 1994 tilinpäätös ................. . 2 079 412 926   mk.
50804:                                                         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50805:   31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen           ennakoitua suuremmasta opiskelijamäärän kas-
50806: (osa EU) (arviomääräraha)                            vusta.
50807:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
50808:                                                      1996 II lisämääräraha ............ . 18 000 000
50809:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
50810:                                                      1996 I lisämääräraha ............. .    4 300 000
50811: ennakoitua pienemmästä oppisopimusten mää-
50812:                                                      1996 määräraha .................. . 241 862 000
50813: rästä.
50814:                                                      1995 tilinpäätös .................. . 232 695 914
50815: 1996 II lisämääräraha .......... . -10 000 000       1994 tilinpäätös .................. . 231 109 126
50816: 1996 määräraha ................ . 398 030 000
50817: 1995 tilinpäätös ................. . 312 338 829        51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-
50818: 1994 tilinpäätös ................. . 179 729 977     tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
50819:                                                         Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
50820:   35. Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja           mk.
50821: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)                  Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
50822:   Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.              ennakoitua suuremmasta opiskelijamäärän kas-
50823:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu          vusta.
50824: loppuerien ennakoitua pienemmästä määrästä.
50825:                                                      1996 II lisämääräraha ............ . 15 000 000
50826: 1996 II lisämääräraha........... -20 000 000         1996 määräraha .................. . 146 612 000
50827: 1996 määräraha.................    126 000 000       1995 tilinpäätös .................. . 152 938 568
50828: 1994 tilinpäätös..................  26 279 100       1994 tilinpäätös .................. . 132 886 621
50829: 
50830: 
50831: 
50832: 
50833:                                            83. Arkistolaitos
50834: 
50835:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1996 II lisämääräraha ............. .
50836:    Momentin perusteluja täydennetään siten,          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 384 000
50837: että määrärahaa saa käyttää myös EU:n hy-            1995 tilinpäätös ..................... 47 517 000
50838: väksymien kehittämis-, tutkimus- ja koulutus-        1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 073 885
50839: hankkeiden rahoitusta varten.
50840:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
50841: netä lisämäärärahaa.
50842: 
50843: 
50844: 
50845: 
50846:                              88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
50847: 
50848:   21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-        1996 II lisämääräraha ............ .    1 200 000
50849: määräraha 2 v)                                       1996 määräraha .................. . 127 910 000
50850:   Momentille myönnetään lisäystä 1 200 000           1995 tilinpäätös .................. . 114 788 000
50851: mk.                                                  1994 tilinpäätös .................. . 115 646 000
50852:   Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu akate-
50853: mian muutosta uusiin vuokratiloihin.
50854:                                        Pääluokat 29 ja 30                                                        39
50855: 
50856:                                       90. Taiteen tukeminen
50857: 
50858:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha     1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
50859: 3 v)
50860:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
50861:    Määrärahaa saa käyttää varastotilan hankin-
50862: taan Valtion taidemuseon käyttöön.
50863: 
50864: 
50865: 
50866: 
50867:                                          Pääluokka 30
50868:         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
50869: 
50870:    Pääluokan perusteluja täydennetään siten,       tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li-
50871: että Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien       säksi 1.11.1996 lukien 99 henkilötyövuotta.
50872: 
50873: 
50874: 
50875: 
50876:          01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki
50877: 
50878:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-       Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu Suomen
50879: menot (siirtomääräraha 2 v)                        LEADER-yhteisöaloiteohjelmaan         Euroopan
50880:    Momentille myönnetään lisäystä 4 700 000        komission käsittelyssä tehdyistä tarkistuksista.
50881: mk.                                                Lisäyksestä 8 140 000 mk aiheutuu ohjelman
50882:    Selvitysosa: Euroopan yhteisen maatalouspo-     rahoituskehyksessä Euroopan maatalouden oh-
50883: litiikan mukainen vientituki, interventiovaras-    jaus- ja tukirahaston ohjausosaston (EMOTR-
50884: tointi, maidon tukiohjelmien ruuhkien purka-       0) rahoituksen lisäämisestä ja 1 450 000 mk
50885: minen ja uusien maatalouden interventiojärjes-     EMOTR-O:n varoista Suomelle maksettavasta
50886: telmien käyttöönotto edellyttävät lisävoimava-     kansallisen LEADER-verkoston toimintaan
50887: roja.                                              osoitettavasta määrärahasta. Vastaavat vuonna
50888:                                                    1996 tuloutuvat tulot on merkitty momentille
50889: 1996 II Iisämääräraha ............ .   4 700 000
50890:                                                    12.30.02. EMOTR-O:n rahoitusosuuden lisäys
50891: 1996 määräraha .................. . 101 284 000
50892:                                                    ei edellytä valtion rahoituksen lisäystä, koska
50893: 1995 tilinpäätös .................. . 95 405 000
50894:                                                    valtion osuus kansallisesta julkisesta rahoituk-
50895: 1994 tilinpäätös .................. . 71 186 000
50896:                                                    sesta supistuu aiemmin arvioidusta.
50897:   61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja
50898: maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-
50899: määräraha 3 v)                                     1996 II lisämääräraha.............                       9 590 000
50900:   Momentille myönnetään lisäystä 9 590 000         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637 300 000
50901: mk.                                                1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 600 000
50902: 
50903: 
50904: 
50905: 
50906:                          31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
50907: 
50908:    Selvitysosa: Maatalouden ympäristötuen tar-     maksi. Ympäristöohjelman mitoituksessa oli
50909: ve kasvaa vuonna 1996 Suomen ympäristöoh-          keskeisesti otettu huomioon Suomen pellonmet-
50910: jelmassa arvioitua ja sen mukaan mitoitettua       sitysohjelmalle (Suomen maatalouden metsätoi-
50911: varsinaisen talousarvion määrärahaa suurem-        menpideohjelma) asetetut tavoitteet sekä EU:n
50912: 40                                        Pääluokka 30
50913: 
50914: kesantojärjestelmä sellaisena kuin se oli ympä-     78,5 milj. mk esitetään vähennettäväksi määrä-
50915: ristöohjelmaa vuosina 1994-1995 laadittaessa.       rahasta.
50916: Näiden toteutuminen on kuitenkin poikennut
50917:                                                     1996 II lisämääräraha........... -78 500 000
50918: selvästi arvioidusta.
50919:                                                     1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 400 000 000
50920:    Suomen maatalouden metsätoimenpideohjel-
50921:                                                     1995 tilinpäätös .................. 7 342 000 000
50922: maan tuli vuonna 1995 hakemuksia 8 000 ha:n
50923:                                                     1994 tilinpäätös .................. 3 884 485 046
50924: metsitystä vastaavasti eli 4 500 ha (36 %) vä-
50925: hemmän kuin tavoitteena oli. Metsityksen vä-
50926:                                                        45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)
50927: häisyyden johdosta viljelyssä on säilynyt siten
50928:                                                     (siirtomääräraha 2 v)
50929: yli 10 000 ha enemmän peltoa kuin arvioitiin,
50930: mikä lisää mm. ympäristötuen menoja. Toisaal-          Momentille myönnetään lisäystä 37 000 000
50931:                                                     mk.
50932: ta tämä vähentää pellonmetsitystuen tarvetta.
50933: Ympäristötuen lisätarvetta voidaan kattaa vä-          Selvitysosa: Määrärahaa mitoitettaessa vuo-
50934:                                                     den 1996 talousarviossa arvioitiin vuodelta 1995
50935: hentämällä pellonmetsitystukeen osoitettuja
50936:                                                     vuodelle 1996 siirtyväksi eräksi 180 000 000 mk,
50937: määrärahoja.
50938:    EU on lieventänyt edelleen vuonna 1996           mikä määrä huomioonottaen käytettävissä olisi
50939:                                                     yhteensä 1 570 000 000 mk. Vuodelta 1995 vuo-
50940: pellonkesannointia koskevia vaatimuksia maa-
50941: ilman viljatilanteen johdosta ja kesannoitavan      delle 1996 siirtyi kuitenkin vain 152 136 000 mk,
50942:                                                     jolloin vuonna 1996 käytettävissä olevat mää-
50943: pellon määrä on supistunut Suomessa, minkä
50944:                                                     rärahat ovat yhteensä 1 542 136 000 mk. Kun
50945: johdosta ympäristötuen perustuen tarve kasvaa
50946:                                                     määrärahasta on varattu enintään 1 000 000 mk
50947: huomattavasti.
50948:                                                     vesitaloudellisten toimenpiteiden suunnitteluun
50949:    Maatalouden ympäristöohjelma hyväksyttiin
50950:                                                     ja enintään 5 000 000 mk ympäristötuen toi-
50951: EU:n komissiossa loppusyksyllä 1995. Tämän
50952:                                                     meenpanosta valtiolle aiheutuvien menojen
50953: johdosta ympäristötuen erityistukien hakemi-
50954:                                                     maksamiseen, maatalouden ympäristötuen mak-
50955: nen on varsinaisesti käynnistynyt vasta vuonna
50956:                                                     samiseen käytettäväksi jää 1 536 136 000 mk.
50957: 1996. Vuonna 1995 erityistukea koskevia si-
50958:                                                     Vuoden 1996 ympäristötuen hakemusten perus-
50959: toumuksia tehtiin 85 milj. markan edestä, kun
50960:                                                     teella ympäristötuen perustukeen arvioidaan
50961: tarve vuonna 1996 arvioidaan 236 milj. mar-
50962:                                                     tarvittavan 1 370 000 000 mk. Ympäristötuen
50963: kaksi. Viisivuotisen ohjelman toteuttamisen ja
50964:                                                     erityistukeen jää käytettäväksi noin 200 000 000
50965: EU-osarahoituksen saamisen kannalta erityis-        mk. Maatalousmaan metsitystoimenpiteiden ta-
50966: tukisopimukset tulisi tehdä ohjelmakauden al-       voitteita hitaampi toteutuminen on osasyy ym-
50967: kupuolella.                                         päristötuen tarpeen kasvulle. EU rahoittaa
50968:                                                     puolet ja enintään 135 milj. ecua eli noin
50969:                                                     800 000 000 mk maatalouden ympäristötukioh-
50970:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
50971:                                                     jelman mukaisista menoista.
50972: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
50973:    Momentilta vähennetään 78 500 000 mk.            1996 II lisämääräraha .......... .      37 000 000
50974:    Selvitysosa: Eräiden maatalouden alaan kuu-      1996 määräraha ................ . 1 390 000 000
50975: luvien lakien kumoamisesta annetun lain 3 §:n       1995 tilinpäätös ................ .. 1 570 000 000
50976: 3 momentin mukaan maataloustuottajilta mah-
50977: dollisesti liikaa perityn vientiosuuden takaisin      47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
50978: maksu maataloustuottajille tai vastaavasti lisä-    lonmetsitystuki ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
50979: perintä on toteutettava vuoden 1996 loppuun            Momentilta vähennetään 38 500 000 mk.
50980: mennessä. Vuoden 1995 ensimmäisessä lisäta-            Selvitysosa: Vähennys aiheutuu maatalous-
50981: lousarviossa arvioitiin, että vuonna 1994 maa-      maan metsityksen Suomen maatalouden met-
50982: taloustuottajien vientivastuuta oli peritty 482     sätoimenpideohjelmassa arvioitua hitaammasta
50983: milj. mk liikaa, mikä määrä otettiin lisätalous-    toteuttamisesta (v. 1995 tavoite 12 500 ha,
50984: arviossa lisäyksenä tälle momentille maatalous-     toteutuma n. 8 000 ha, v. 1996 tavoite 14 000 ha,
50985: tuottajille takaisin maksettavana osuutena. Vuo-    mikä ei toteutune). Vuonna 1996 maatalous-
50986: den 1994 vientituen määrä ylitti aiemman            maan metsitykseen arvioidaan tarvittavan
50987: arvion. Tarkistettujen, lopullisten vientivastuu-   68 000 000 mk. Kun käytettävissä on vuodelta
50988: laskelmien mukaan vuonna 1994 maatalous-            1995 siirtyneitä varoja 16 500 000 mk ja vuonna
50989: tuottajilta liikaa peritty määrä on 482 milj.       1996 budjetoituja varoja 90 000 000 mk eli
50990: markan sijasta 403,5 milj. mk. Tämän johdosta       yhteensä 106 500 000 mk, määrärahasta voi-
50991:                                           Pääluokka 30                                                     41
50992: 
50993: daan vähentää 38 500 000 mk. EU:n osarahoi-        1996 II lisämääräraha........... -38 500 000
50994: tusosuus pellonmetsitystuesta on puolet. Vas-      1996 määräraha.................    274 000 000
50995: taavasti on vähennetty EU:n osuutta momen-         1995 tilinpäätös..................  80 000 000
50996: tilla 12.30.01.
50997: 
50998: 
50999: 
51000: 
51001:          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
51002:    60. Siirto interventiorahastoon ( EU)           korko- ja muut menot, joita vastaavia tuloja ei
51003:    Momentilta vähennetään 75 000 000 mk.           EU:n säädösten mukaan tulouteta interventiora-
51004:    Selvitysosa: Liittymissopimuksen 145 artiklan   hastolle, ovat arvioitua pienemmät eli noin
51005: mukaan uusi jäsenmaa joutuu omalla kustan-         20 000 000 mk.
51006: nuksellaan poistamaan markkinoilta jäsenyys-
51007: tilanteessa olleet ns. epänormaalit varastot.      1996 II lisämääräraha........... -75 000 000
51008: Näistä aiheutuvat menot ovat arvioitua pienem-     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
51009: mät eli noin 15 000 000 mk. Interventiorahaston    1995 tilinpäätös..................                10 193 435
51010: 
51011: 
51012: 
51013: 
51014:                33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
51015:   49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki         minnan viivästymisen johdosta korkotukilaino-
51016: (osa EU) (arviomääräraha)                          ja ei voida myöntää täyttä määrää vastaavasti
51017:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       vuonna 1996.
51018: vuonna 1996 korkotukilainoja saa hyväksyä
51019: enintään 400 000 000 mk.
51020:   Momentin määräraha ei tämän johdosta             1996 II lisämääräraha .......... .
51021: muutu.                                             1996 I lisämääräraha ........... . -25 000 000
51022:   Selvitysosa: Vuoden 1996 talousarvion mu-        1996 määräraha ................ . 219 500 000
51023: kaan korkotukilainoja saa hyväksyä enintään        1995 tilinpäätös ................. . 199 608 578
51024: 850 000 000 mk. Maatilatalouden rahoitustoi-       1994 tilinpäätös ................. . 177 209 145
51025: 
51026: 
51027: 
51028: 
51029:                                83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
51030:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          mainitut menot voidaan kattaa maksullisen
51031:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000         toiminnan tuloilla.
51032: mk.                                                   Valvonnan edellyttämien tarkastus- ja mui-
51033:                                                    den viranomaispalveluiden maksuista kertyvät
51034:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      tulot on merkitty momentille 12.30.83.
51035: maa- ja metsätalousministeriön tarkastuskes-
51036: kukselle antamista selvitys-, tutkimus-, seuran-   1996 II lisämääräraha ............. . 4 000 000
51037: ta- ja suunnittelutoimeksiannoista. Maksullista    1996 määräraha ................... . 35 600 000
51038: toimintaa laajennetaan edelleen siten, että lai-   1995 tilinpäätös .................... . 32 064 000
51039: toksen toiminnasta aiheutuvat muut kuin edellä     1994 tilinpäätös .................... . 27 575 000
51040: 
51041:  6 360367Z
51042: 42                                                  Pääluokka 30
51043: 
51044:                                    85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
51045:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siir-               1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .. 10 000 000
51046: tomääräraha 3 v)                                               1996 määräraha .................... 73 000 000
51047:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                   1995 tilinpäätös ..................... 49 650 000
51048: mk.                                                            1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 300 000
51049:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu
51050: etenkin Itä-Suomessa sijaitseviin kiireellisiin
51051: pienehköihin vesihuoltotöihin alueen vaikean
51052: työllisyystilanteen helpottamiseksi.
51053: 
51054: 
51055: 
51056:                                              86. Metsätalous (osa EU)
51057:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (siir-             12 100 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
51058: tomääräraha 2 v)                                               tukirahastosta rahoitettavien hankkeiden kan-
51059:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                   sallisen osuuden maksamiseen.
51060: mk.                                                               Selvitysosa:   Lisämäärärahan       tarpeesta
51061:    Momentin perusteluja täydennetään siten,                    9 377 000 mk johtuu siitä, että organisaatioita
51062: että määrärahaa saa käyttää myös Pohjois-                      muutettiin 1.3.1996 ja aikaisemmat metsälauta-
51063: Suomen metsäpuiden siemenhankinnasta aiheu-                    kunnat ja metsäkeskukset joutuivat palautta-
51064: tuvien menojen maksamiseen maa- ja metsäta-                    maan ajanjaksolle 1.1.-29.2.1996 liikaa mak-
51065: lousministeriön tarkemmin määräämin perus-                     setut valtionavun ennakot. Palautettua määrä-
51066: tein.                                                          rahaa ei voida kirjata momentin hyvitykseksi,
51067:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-                   vaan se tulee tulouttaa valtiolle. Näin ollen
51068: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Pohjois-Suomen                  palautettua määrärahaa ei voida myöntää
51069: männyn siemenvarastot ovat loppumassa. Mää-                    1.3.1996 toimintansa aloittaneille metsäkeskuk-
51070: rärahalla on tarkoitus kerätä Oulun ja Lapin                   sille ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapi-
51071: läänien alueelta syksyllä 1996 ja vuonna 1997                  olle.
51072: männyn ja vähäisessä määrin myös kuusen                           Lisämäärärahan tarpeesta 10 000 000 mk joh-
51073: siementä. Määrärahaa on tarkoitus käyttää                      tuu metsätalouden edistämis- ja valvontaorgani-
51074: myös siementen jälkikypsyttämiseen. Siemen-                    saatioiden lisääntyneistä tehtävistä ja organi-
51075: hankinnan työllisyysvaikutus on 80 henkilötyö-                 saatioiden heikosta taloustilanteesta.
51076: vuotta. Siemenhankinnan menoja vastaavat tu-
51077: lot tuloutetaan valtiolle siementen myynnistä                  1996 II lisämääräraha............. 19 377 000
51078: saatavina tuottoina 10-15 vuoden aikana.                       1996 I lisämääräraha ............. .
51079: 1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000   1996 määräraha ................... 212 250 000
51080: 1996 määräraha .................... 20 070 000                 1995 tilinpäätös ................... 230 566 000
51081: 1995 tilinpäätös ..................... 20 996 583              1994 tilinpäätös ................... 272 400 000
51082: 1994 tilinpäätös ..................... 22 522 394
51083:                                                                   44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomää-
51084:      42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja                räraha 3 v)
51085: valvontaorganisaatioille (osa EU)                                 Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51086:    Momentille myönnetään lisäystä 19 377 000                   määrärahasta enintään 177 500 000 mk on val-
51087: mk.                                                            tiontukea metsänparannustöihin ja että valtion-
51088:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                  tuesta saa käyttää enintään 35 000 000 mk
51089: ten, että määrärahasta enintään 226 627 000 mk                 Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
51090: on valtionapua metsätalouden edistämis- ja                     annetun lain mukaisiin menoihin myönnettävän
51091: valvontaorganisaatioille, ja että valtionavusta                valtion tuen maksamiseen ja että vuonna 1996
51092: saa käyttää enintään 100 000 mk puutavaran-                    saa hyväksyä lakien mukaisten tukien piiriin
51093: mittauslain (364/91) 44 §:ssä mainittuihin me-                 hankkeet, joiden valtiontuki on enintään
51094: noihin myönnettävien valtionapujen ja enintään                 205 000 000 mk.
51095:                                              Pääluokka 30                                            43
51096: 
51097:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-          ten tukien piiriin hankkeet, joiden valtiontuki
51098: netä lisämäärärahaa.                                   on enintään 177 500 000 mk. Myöntämisvaltuu-
51099:    Selvitysosa: Lisäys Lapin vajaatuottoisten          den lisääminen 27 500 000 markalla on tarpeen,
51100: metsien kunnostamisesta annetun lain mukai-            jotta syyskaudella voitaisiin käynnistää taimi-
51101: siin töihin on 3 000 000 mk. Lisäys on tarpeen,        konhoito- ja nuoren metsän kunnostustöitä ja
51102: jotta kahden viime vuoden aikana lisääntynei-          ettei määrärahaa ja työllistämismahdollisuuksia
51103: den hakkuiden seurauksena ei syntyisi uudista-         jäisi käyttämättä.
51104: misrästejä ja tarkoitukseen tuotetut taimet tu-           Vuosien 1994---1996 myöntämisvaltuuksista
51105: lisivat ajallaan käytetyiksi. Talousarvion mu-         arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
51106: kaan vuonna 1996 saa hyväksyä lakien mukais-           vasti, milj. mk:
51107: 
51108:                                                           1996       1997       1998     1999      2000-
51109: Vuoden 1996 valtuuksista ......................... .       97,5       76         20       6,5         5
51110: Aiemmista valtuuksista ........................... .       80,0       40         11       5,0
51111:                                           Yhteensä        177,5      116         31      11,5         5
51112: 
51113: 
51114:                             1996 II lisämääräraha ............ .
51115:                             1996 1 lisämääräraha ............ . 10 000 000
51116:                             1996 määräraha .................. . 195 000 000
51117:                             1995 tilinpäätös .................. . 197 500 000
51118:                             1994 tilinpäätös .................. . 221 881 246
51119: 
51120: 
51121: 
51122: 
51123:                                             95. Metsähallitus
51124:    Luvun perustelujen kohtaa 1. Palvelu- ja            muutettavaksi hallituksen 4.6.1996 talouspoliit-
51125: muut toimintatavoitteet muutetaan siten, että          tisessa ministerivaliokunnassa hyväksymän
51126: vuonna 1996 maaomaisuuden luovuttamisesta              luonnonsuojelun kokonaisrahoitusohjelman ra-
51127: saatavat myyntitulot käytetään luonnonsuoje-           hoittamiseksi. Maaomaisuuden luovuttamisesta
51128: lualueiden hankintaan ja siten, että Metsähal-         saatavien myyntitulojen tarkistettu arvio on 50
51129: lituksen hallinnassa olevaa valtion maa- ja            milj. mk, joka on tarkoitus käyttää kokonaan
51130: vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina suojelu-          luonnonsuojelualueiden hankintaan. Maa- ja
51131: alueiden hankintaan noin 180 milj. markan              vesiomaisuutta esitetään käytettäväksi vaihto-
51132: arvosta. Lisäksi luvun perusteluja täydennetään        maina 120 milj. mk enemmän luonnonsuojelu-
51133: siten, että Metsähallituksen peruspääomaa ko-          alueiden hankintaan.
51134: rotetaan 16,2 milj. markalla.                             Talousarvion mukaan Metsähallituksen in-
51135:    Luvun perustelujen kohtaa 2. Investointien          vestoinneista saa aiheutua menoja vuonna 1996
51136: enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet muute-             enintään 130 milj. mk. Metsähallituksen inves-
51137: taan siten, että Metsähallituksen investoinneista      tointeihin tarvitaan tarkistettujen suunnitelmien
51138: saa aiheutua menoja vuonna 1996 enintään 230           mukaan 200 milj. mk, mistä on varattu maa- ja
51139: milj. mk.                                              vesirakennusinvestointeihin 22 milj. mk, kalus-
51140:    Selvitysosa: Talousarvion mukaan maaomai-           ton hankintaan 14 milj. mk, talonrakentamisin-
51141: suuden luovuttamisesta saatavista myyntitulois-        vestointeihin 9 milj. mk sekä muihin investoin-
51142: ta noin puolet käytetään luonnonsuojelualuei-          teihin 5 milj. mk, kiinteistörakenteen paranta-
51143: den hankintaan. Talousarvion mukaan Metsä-             miseen 100 milj. mk ja luonnonsuojelualueiden
51144: hallituksen hallinnassa olevaa, valtion maa- ja        ostoon liittyvien maa- ja vesialueiden hankin-
51145: vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina suojelu-          taan 50 milj. mk. Erittelemättömiin investoin-
51146: alueiden hankintaan noin 60 milj. markan               teihin jää tällöin 30 milj. markan valtuus.
51147: arvosta. Näiltä osin talousarviota esitetään              Yleisistä vesialueista annetun lain (98/95)
51148: 44                                     Pääluokat 30 ja 31
51149: 
51150: perusteella Metsähallituksen hallintaan siirretyt   tävien omaisuudeksi siirtyvien osuus on 1 652,0
51151: yleiset vesialueet on arvostettu noudattaen lii-    milj. mk, kansallisomaisuudeksi siirtyvän osuus
51152: kelaitoksen aloittavan taseen 1.1.1994 mukaisia     25,7 milj. mk ja liiketoimintaan sisällytettävien
51153: maa- ja vesiomaisuuden arvostusperiaatteita.        osuus 16,2 milj. mk. Liiketoimintaan sisällytet-
51154: Yleisten vesialueiden arvo on yhteensä arviolta     tävät alueet edellyttävät peruspääoman korot-
51155: 1 693,9 milj. mk, mistä yhteiskunnallisten teh-     tamista, mikä vaatii eduskunnan päätöstä.
51156: 
51157: 
51158: 
51159: 
51160:                   99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
51161: 
51162:    66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut         Momentille ei tämän johdosta myönnetä
51163: (arviomääräraha)                                    lisämäärärahaa.
51164:    Momentin perusteluja täydennetään siten,
51165: että määrärahaa saa käyttää Suomen kansain-         1996 II lisämääräraha ............. .
51166: välisille organisaatioille maksettavien jäsenmak-   1996 määräraha .................... 13 600 000
51167: sujen lisäksi myös muiden kansainvälisten si-       1995 tilinpäätös..................... 10 411 775
51168: toumusten edellyttämiin siirtoihin ulkomaille.      1994 tilinpäätös ..................... 13 193 127
51169: 
51170: 
51171: 
51172: 
51173:                                           Pääluokka 31
51174:                     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
51175:                                             24. Tielaitos
51176: 
51177: 
51178:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha      kenmylly-Seppälänjoki käsittää tien linjauksen
51179: 2 v)                                                uusimisen 6,5 km matkalla sisältäen myös kolme
51180:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000        ohituskaistaa ja yhden eritasoliittymän. Hank-
51181: mk.                                                 keen H/K-suhde on 1,5.
51182:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-
51183:                                                     1996 II lisämääräraha .......... .      30 000 000
51184: tää Vt 5 Koskenmylly-Seppälänjoki -hankkeen
51185:                                                     1996 1 lisämääräraha ........... . -19 711 000
51186: rahoitukseen. Hankkeen kustannusarvio on
51187:                                                     1996 määräraha ................ . 944 900 000
51188: 34 000 000 mk ja sen tulisi olla valmis liiken-
51189:                                                     1995 tilinpäätös ................. . 845 000 000
51190: teelle vuonna 1998. Hankkeeseen ei ole aiemmin
51191:                                                     1994 tilinpäätös ................. . 1 251 950 000
51192: budjetoitu määrärahaa. Moottoriväylähanke
51193: Vierumäki-Lusi on viimeistelyvaiheessa. Tämä
51194:                                                       87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja
51195: hanke sisältää myös välin Lusi-Koskenmylly          korvaukset (arviomääräraha)
51196: parantamisen Mikkelin suuntaan mm. varatas-
51197:                                                       Momentille myönnetään lisäystä 14 500 000
51198: kupaikan järjestelyjen vuoksi. Tästä eteenpäin
51199:                                                     mk.
51200: valtatie 5 on kapea ja näkemäolosuhteiltaan
51201: huono. Ohitusmahdollisuuksia ei ole - jopa          1996 II lisämääräraha ............ . 14 500 000
51202: vaadittavat pysähtymisnäkemät alittuvat. Kes-       1996 määräraha .................. . 150 000 000
51203: kimääräinen liikenne on 5 200 autoa/vrk ja          1995 tilinpäätös .................. . 179 962 764
51204: liikenne jonoutuu usein pahoin. Hanke Kos-          1994 tilinpäätös .................. . 201 851 762
51205:                                                           Pääluokka 31                                                                 45
51206: 
51207:                                                      30. Merenkulkulaitos
51208:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-                            77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v)
51209: ha 2 v)                                                                 Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51210:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                           EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettaviin oh-
51211: rärahaan 20 000 000 mk.                                              jelmiin sisältyvien hankkeiden rahoittamiseen
51212:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                         varattua 3 425 000 markan määrärahaa saa
51213: ennakoitua ankaramman talven jäänmurtotoi-                           käyttää kokonaan kansallisesti rahoitettavien
51214:                                                                      hankkeiden rahoittamiseen.
51215: minnalle aiheuttamista lisämenoista.                                    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
51216:                                                                      netä lisämäärärahaa.
51217: 1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . 20 000 000            1996 II lisämääräraha ............. .
51218: 1996 1 lisämääräraha ............. .                                 1996 1 lisämääräraha .............. .
51219: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 687 000     1996 määräraha .................... 83 200 000
51220: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 672 000   1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 800 000
51221: 1994 tilinpäätös ................... 485 753 000                     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 510 000
51222: 
51223: 
51224: 
51225: 
51226:                                  32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
51227:    46. Saimaan jäänmurron avustaminen (siirto-                       1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
51228: määräraha 2 v)                                                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
51229:    Momentille myönnetään lisäystä 300 000 mk.                        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
51230:    Selvitysosa: Momentti on muutettu kaksivuo-
51231: tiseksi siirtomäärärahaksi.
51232:    Lisämääräraha käytetään talvikauden 1996-
51233: 97 avustusten maksamiseen.
51234: 
51235: 
51236: 
51237: 
51238:                                         55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
51239:    41. Sanomalehdistön tuki                                             Momentille ei tämän johdosta myönnetä
51240:    Momentin perusteluja täydennetään siten,                          lisämäärärahaa.
51241: että puolueille niiden lehdistön tukemiseen
51242: myönnettyä määrärahaa saa käyttää myös leh-                          1996 II lisämääräraha ............. .
51243: distöä vastaavan sähköisen julkaisutoiminnan                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
51244: tukemiseen samojen jakoperusteiden mukaan                            1995 tilinpäätös ..................... 79 475 000
51245: kuin puoluelain 9 §:ssä tarkoitettua avustusta.                      1994 tilinpäätös ..................... 89 875 000
51246: 
51247: 
51248: 
51249: 
51250:                                                           58. Radanpito
51251:  21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa                       EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien oh-
51252: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                            jelmien sisältämien valtion hankkeiden kansal-
51253:                                                                      listen rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrä-
51254:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                          rahasta on varattu 187 000 mk kansallista
51255: rärahaan 200 000 000 mk.                                             rahoitusta varten.
51256:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään                            Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-
51257: siten, että momentin määrärahaa saa käyttää                          tää perusradanpidon menoihin.
51258: 46                                       Pääluokat 31 ja 32
51259: 
51260:                            1996 II lisämääräraha ......... .. 200 000 000
51261:                            1996 1 lisämääräraha ........... .      8 000 000
51262:                            1996 määräraha ................ . 1 410 000 000
51263:                            1995 tilinpäätös ................ . 1471 000 000
51264:                            1994 tilinpäätös ................ . 1 316 000 000
51265: 
51266: 
51267: 
51268: 
51269:                          99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
51270:   22. Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) (siir-        1996 II lisämääräraha ............. . 2 600 000
51271: tomääräraha 3 v)                                      1996 1 lisämääräraha .............. . 1 892 000
51272:   Momentille myönnetään lisäystä 2 600 000            1996 määräraha .................. .. 30 000 000
51273: mk.                                                   1995 t~l~np~~t~s .................... . 26 000 000
51274:   Selvitysosa: Lisäys vastaa EU:n maksamaa            1994 tthnpaatos .................... . 13 000 000
51275: ennakkoa TEN-hankkeiden selvitysmenoihin.
51276: Momentille 12.31.99 tuloutetaan EU:n suorit-
51277: tama TEN-hankkeiden rahoitus.
51278: 
51279: 
51280: 
51281: 
51282:                                            Pääluokka 32
51283:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
51284: 
51285:   Pääluokan perusteluja muutetaan kokonais-           nonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla
51286: henkilöstömäärän osalta siten, että hallin-           vuonna 1996 enintään 2 986 henkilötyövuotta.
51287: 
51288: 
51289: 
51290: 
51291:                                   01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
51292:    60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-      92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle
51293: viomääräraha)                                         (arviomääräraha)
51294:    Momentilta vähennetään 22 208 000 mk.                 Momentilta vähennetään 1 990 000 mk.
51295:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
51296: siitä, että Teollisuuden Voima Oy:n lopullinen
51297: rahastotavoite 2 914 milj. mk oli suurempi kuin
51298: arvioitu 2 892 milj. mk, joten yhtiölle ei tullut
51299: palautusta ydinjätehuoltorahastosta.
51300: 1996 II lisämääräraha........... -22 208 000          1996 II lisämääräraha ............ . -1 990 000
51301: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 23 000 000   1996 määräraha .................. . 70 000 000
51302: 1995 tilinpäätös..................          766 252   1995 tilinpäätös .................. . 60 987 909
51303: 1994 tilinpäätös..................          461 940   1994 tilinpäätös .................. . 66 041 867
51304:                                           Pääluokka 32                                                           47
51305: 
51306:                                  32. Patentti- ja rekisterihallitus
51307:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          ti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyllisyys-
51308:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           mallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiörekisteri-,
51309: 1 900 000 mk.                                      yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakirjatulot sekä
51310:    Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-       liiketaloudellisesta toiminnasta aiheutuvat tulot,
51311: ten järjestöjen jäsenmaksuihin ja teknisen ja      jotka on kuluvan vuoden talousarviossa bud-
51312: taloudellisen kehityksen edistämiseen tarkoitet-   jetoitu momentille 12.32.32.
51313: tuihin ja kansainväliseen toimintaan liittyviin       Lisämäärärahatarve aiheutuu arvioitujen tu-
51314: projekteihin.                                      lojen vähentymisestä sekä toimitalohankkeen
51315:    Momentilta palkattava henkilöstö ei sisälly     menojen aientumisesta vuodelle 1996.
51316: pääluokan henkilöstön enimmäismäärään.
51317:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen     1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . 1 900 000
51318: toiminnan tuloina on otettu huomioon patent-        1994 tilinpäätös .................. -13 571 886
51319: 
51320: 
51321: 
51322: 
51323:                                   40. Geologian tutkimuskeskus
51324:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-       Selvitysosa: Henkilötyövuosien lisäys aiheu-
51325: raha)                                              tuu tutkimuskeskuksen maksullisen palvelutoi-
51326:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       minnan asiakas- ja tilauskannan muutoksista.
51327: määrärahaa saa käyttää enintään 57 henkilö-
51328: työvuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaa-       1996 II lisämääräraha ............. .
51329: miseen.                                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
51330:   Momentille ei edellä olevan johdosta myön-        1995 tilinpäätös..................... 14 618 478
51331: netä lisämäärärahaa.                                1994 tilinpäätös ..................... 13 220 165
51332: 
51333: 
51334: 
51335: 
51336:                                     41. Turvatekniikan keskus
51337:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         keskuksen käyttöön vuodelle 1996 siirtynyttä
51338:    Momentilta vähennetään II 100 000 mk.           määrärahaa vastaavalla määrällä.
51339:    Selvitysosa: Momentin määrärahaa vähenne-
51340: tään 31.10.1995 toimintansa päättäneen teknil-      1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -11 100 000
51341: lisen tarkastuskeskuksen momentilla 32.39.21        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 077 000
51342: vuodelta 1995 säästynyttä ja turvatekniikan         1995 tilinpäätös..................               12 194 000
51343: 
51344: 
51345: 
51346: 
51347:                               42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
51348:   89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)         lääketieteellisissä hankkeissa. Kehitystyön jat-
51349:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.              kon varmistamiseksi on tarkoitus perustaa kes-
51350:   Määrärahaa saa käyttää perustettavan osa-        keisten osapuolten yhteisesti omistama yhtiö,
51351: keyhtiön osakkeiden merkitsemiseen.                jonka osakepääomaan tutkimuskeskus käyttää
51352:   Selvitysosa: Valtion teknillisen tutkimuskes-    enintään 1 000 000 mk.
51353: kuksen Espoon Otaniemessä sijaitsevaa tutki-
51354: musreaktoria on ryhdytty hyödyntämään myös          1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
51355: 48                                        Pääluokka 32
51356: 
51357:                                  44. Teknologian kehittämiskeskus
51358: 
51359:    Selvitysosa: Tarkoituksena on, että teknolo-    1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . .           5 000 000
51360: gian kehittämiskeskukselle osoitettavien 170       1996 1 lisämääräraha ............. .
51361: milj. markan myöntämisvaltuuksien maksatuk-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 000 000
51362: set sisällytetään tutkimusrahoituksen kasvuoh-     1995 tilinpäätös ................... 415 249 361
51363: jelmaan, jota talouspoliittinen ministerivalio-    1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 172 348
51364: kunta puolsi 6.9 .1996.
51365:                                                      40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-
51366:                                                    viomääräraha)
51367:                                                      Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51368:                                                    vuonna 1996 uusia avustuksia saa hyväksyä
51369:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)        enintään 646 555 700 mk.
51370: (arviomääräraha)                                     Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
51371:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000        netä lisämäärärahaa.
51372: mk.                                                  Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden 70 000 000
51373:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-      markan lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheu-
51374: ten, että myöntämisvaltuus vuonna 1996 on          tuvan menoja 40 000 000 mk vuonna 1997 ja
51375:                                                    30 000 000 mk vuonna 1998.
51376: 533 199 700 mk.
51377:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden 100 000 000     1996 II lisämääräraha ............ .
51378: markan lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheu-     1996 1 lisämääräraha ............. . 25 000 000
51379: tuvan menoja 5 000 000 mk vuonna 1996,             1996 määräraha .................. . 677 000 000
51380: 50 000 000 mk vuonna 1997 ja 45 000 000 mk         1995 tilinpäätös .................. . 529 823 577
51381: vuonna 1998.                                       1994 tilinpäätös .................. . 251 182 559
51382: 
51383: 
51384: 
51385: 
51386:                                            49. Kera Oy
51387: 
51388:      42. Korkotuki Kera Oy.·lle (arviomääräraha)   1996, mutta vuodesta 1997 alkaen yhteensä
51389:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      15- 20 000 000 mk.
51390: Kera Oy saa myöntää vuonna 1996 pienten ja
51391:                                                    1996 II lisämääräraha ............ .
51392: keskisuurten yritysten investointien ja käyttö-
51393:                                                    1996 määräraha ................... 235 000 000
51394: pääoman rahoittamiseen yhteensä enintään
51395:                                                    1995 tilinpäätös ................... 209 144 393
51396: 1 400 000 000 mk.
51397:                                                    1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 605 501
51398:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
51399: netä lisämäärärahaa.
51400:                                                       43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
51401:    Selvitysosa: Nykyisellä kysynnän tasolla Kera   (arviomääräraha)
51402: Oy:n riskilainoja ei voida riittävästi myöntää
51403:                                                       Momentilta vähennetään 30 000 000 mk.
51404: loppuvuodesta 1996 ilman 100 000 000 markan
51405:                                                       Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
51406: myöntämisvaltuuden lisäystä. Pk-yritysten in-
51407: vestoinnit ovat vilkastuneet, minkä vuoksi luot-   siitä, että Kera Oy:n luottotappiot kuluvana
51408:                                                    vuonna ovat ennakoitua pienemmät.
51409: tojen kysyntä Kera Oy:ltä on voimakkaasti
51410: lisääntynyt. Kuluvan vuoden investointi- ja        1996 II lisämääräraha........... -30 000 000
51411: käyttöpääomalainojen myöntämisvaltuudesta          1996 määräraha.................    164 000 000
51412: on käytetty jo lähes 70 %. Erityislainoista Kera   1995 tilinpäätös.................. 230 000 000
51413: Oy:n uuden pienlainan voimakas kysyntä on          1994 tilinpäätös.................. 296 000 000
51414: osaltaan lisännyt myöntövaltuuden käyttöä.
51415:    Myöntämisvaltuuden korotuksella on merkit-         88. Kera Oy:n osakepääoman korottaminen
51416: tävä työllisyysvaikutus. Myöntämisvaltuuden           Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
51417: lisäyksestä ei aiheudu valtiolle menoja vuonna        Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
51418:                                              Pääluokka 32                                                      49
51419: 
51420: määräämin perustein niiden Kera Oy:n osak-             taminen on tarpeen yhtiön vakavaraisuuden
51421: keiden merkintään ja maksamiseen, jotka valtio         parantamiseksi.
51422: merkitsee yhtiön osakepääoman korotuksen
51423: yhteydessä.                                            1996 II lisämääräraha                 75 000 000
51424:                                                        1994 tT ... T         ............ ..
51425:   Selvitysosa: Kera Oy:n osakepääoman korot-                 1 mpaa os..................... 75 000 000
51426: 
51427: 
51428: 
51429: 
51430:                      50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
51431: 
51432:   46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-      osalta siten, että tukitaso arvioidaan hankekoh-
51433: tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)             taisesti.
51434:                                                           ~yös tu~n myö.n~ämi~elle on tarkoitus kaup-
51435:    Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000           pa- Ja teolhsuusmtmstenön päätöksessä asettaa
51436: mk.                                                    eräitä perusteita, joiden nojalla tuen enimmäis-
51437:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-          määrää ja myöntämistarvetta voidaan harkita.
51438: ten, että avustuksia saa myöntää yhteensä              Avustuksen myöntämisessä tullaan ottamaan
51439: enintään 6 000 000 000 markan arvoisiin alusten        huomioon myös mahdollisten muiden tukijär-
51440: rakentamis- ja peruskorjaussopimuksiin eli li-         jestelmien puitteissa annetut avustukset. Tuen
51441: säystä 4 000 000 000 mk. Avustusta saa myön-           maksaminen jaksotetaan aluksen valmistuksen
51442: tää enintään Euroopan unionin komission päät-          mukaisesti.
51443: tämän prosenttimäärän aluksen sopimushinnas-              Tarkoituksena on sisällyttää vuoden 1997
51444: ta, joka on 31.12.1996 saakka enintään 9%              talousarvioon vastaava valtuus siten että vuo-
51445: kuitenkin enintään 500 000 000 markan sopi~            sina 1996 ja 1997 avustusten kohte~na olevien
51446: mushinnan osalle.                                      sopi!llusten yhteismäärä on enintään 6 mrd mk.
51447:    Selvitysosa: EU:n piirissä telakkateollisuudel-        Tilausten työllistävä vaikutus arvioidaan
51448: le myönnettäviä tukia sääntelee niin sanottu 7.        8000-9000 miestyövuodeksi.
51449: laivanrakennusdirektiivi. Direktiivi mahdollis-           Lisämyöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
51450: taa vuosittain hyväksyttyyn enimmäismäärään            valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1996
51451: rajoittuvan suoran tuotantotuen antamisen EU-          30 000 000 markkaa, vuonna 1997 120 000 000
51452: maan telakkateollisuudelle. Jotta Suomen te-           markkaa, vuonna 1998 100 000 000 markkaa ja
51453: lakkateollisuuden kilpailuedellytykset suhteessa       vuonna 1999 100 000 000 markkaa.
51454:  ED-kilpailijoihin turvataan, ehdotetaan EU-
51455:                                                           L~i~.akauppoihin 30.9.1996 mennessä myön-
51456:  tukijärjestelmän käytön jatkamista myös Suo-          n.ettava tuk1 tullaan maksamaan neljässä erässä
51457: messa. EU:n laivanrakennusdirektiivin voimas-          siten, että 10 % tuesta maksetaan sopimusta
51458:  saoloaikaa on jatkettu 31.12.1997 asti. Mikäli        allekirjoitettaessa, 30 % aluksen rakennustöitä
51459:  OECD:ssä hyväksytty telakkatuet kieltävä so-          aloitettaessa, 30 % aluksen vesille laskun yhtey-
51460:  pimus tulee kuitenkin voimaan tätä aikaisem-          dessä ja 30 % aluksen luovutuksen tapahduttua.
51461:  min, 7. laivanrakennusdirektiivin soveltaminen        On todennäköistä, että mikäli kuluvan vuoden
51462:  lakkaa samasta ajankohdasta alkaen. Vastaa-           ensimmä.isessä lisätalousarviossa myönnettyjen
51463:  vasti Suomen tukijärjestelmä olisi voimassa           valtuukswn perusteella suunniteltu avustusmää-
51464:  31.12.1997 saakka, kuitenkin enintään OECD:n
51465:                                                        rä sidotaan 30.9.1996 mennessä, tullee tästä
51466:  sopimuksen voimaantuloon saakka.                      tuesta maksettavaksi 60 000 000 mk vuoden
51467:     Tukijärjestelmä perustuisi EU:n 7. laivanra-        1996 aikana. Tästä aiheutuu 10 milj. markan
51468:  kennusdirektiiviin ja koskisi sellaisia alustilauk-   lisämäärärahan tarve.
51469:  sia, joista on tehty tarjous 1.10.1996 jälkeen ja
51470:  alus luovutetaan viimeistään vuoden 1999 lop-         1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
51471:  puu_n mennessä. Alusten rakentamisen ja perus-        1996 1 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. . 50 000 000
51472:  korJausten osalta avustuksen enimmäismäärä
51473:  voisi olla enintään Euroopan unionin komission          88. Osa~ehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
51474:  päättämä prosenttimäärä sopimushinnasta.                Momentllle myönnetään 350 000 000 mk.
51475:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä olisi tukea        Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
51476:   myöntäessään harkintavaltaa tukiprosentin            määräämin perustein niiden osakkeiden mer-
51477: 
51478:  7 360367Z
51479: 50                                                        Pääluokka 32
51480: 
51481: kintähinnan maksamiseen, joita valtio merkitsee                         89. Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön
51482: valtionyhtiöiden osakeanneissa. Määrärahaa saa                       (siirtomääräraha 2 v)
51483: käyttää myös muista tarpeellisista osakejärjes-                         Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
51484: telyistä aiheutuvien osakehankintamenojen                            mk.
51485: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                             Selvitysosa: Lisämäärärahaa käytetään uusiin
51486: valtionyhtiöiden yksityistämiseen liittyvien me-                     oman pääoman ehtoisiin sijoituksiin. Suomen
51487: nojen maksamiseen.                                                   Teollisuussijoitus Oy:n toiminta on saatu käyn-
51488:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjeste-                      tiin ja erityisesti aikavien teknologiayritysten
51489: lyjä, joiden seurauksena luovutaan valtion kah-                      rahoittamiseen tarvitaan lisämäärärahoja. Alu-
51490:                                                                      eellisesti hajautettujen rahastojen ohella aikavi-
51491: den kolmanneksen määräenemmistöasemasta                              en teknologiayritysten rahoitusta on tarkoitus
51492: Imatran Voima Oy:ssä kuitenkin määräysvalta                          tukea myös valtakunnallisten rahastojen kautta.
51493: tässä yhtiössä säilyttäen ja joiden seurauksena                      Teollisuuden rakenteen kehittäminen edellyttää
51494: voidaan luopua valtion omistuksesta kokonaan                         myös suuryrityksistä irtaantuvien uusien pk-
51495: Finavitec Oy:ssä ja vuoden 1997 alusta lähtien                       yritysten rahoittamista. Teollisuussijoituksen
51496: Vihtavuori Oy:ssä.                                                   toiminta perustuu liiketaloudellisiin periaattei-
51497:                                                                      siin.
51498: 1996 II lisämääräraha ............. 350 000 000                      1996 II lisämääräraha............. 50 000 000
51499: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000   1996 I lisämääräraha.............. 30 000 000
51500: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000   1994 tilinpäätös ................... 320 000 000
51501: 
51502: 
51503: 
51504: 
51505:                                   51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämistuet
51506: 
51507:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-                        Selvitysosa: Muutos aiheutuu pelkästään kan-
51508: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                           sallisten yritystukihankkeiden arvioitua suurem-
51509:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                        masta määrärahatarpeesta.
51510: määrärahasta on varattu 125 000 000 mk EU:n
51511: aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien
51512: sisältämien hankkeiden kansallisten rahoitus-                        1996 II lisämääräraha ............ .
51513: osuuksien maksamiseen valtion osalta.                                1996 määräraha ................... 456 000 000
51514:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä                             1995 tilinpäätös ................... 553 979 574
51515: lisämäärärahaa.                                                      1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 986 670
51516: 
51517: 
51518: 
51519: 
51520:                                                         55. Energiatalous
51521: 
51522:      40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)                       1996 II lisämääräraha ............ .    5 000 000
51523:                                                                      1996 määräraha .................. . 198 000 000
51524:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                          1995 tilinpäätös .................. . 139 925 950
51525: mk.                                                                  1994 tilinpäätös .................. . 98 743 369
51526:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
51527: ten, että vuonna 1996 annettavien avustussi-                            41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen
51528: toumusten enimmatsmaara on yhteensä                                     Momentille myönnetään 3 650 000 mk.
51529: 90 000 000 mk, mistä 12 000 000 mk EU:n                                 Määrärahaa saa käyttää Enontekiön ja Muo-
51530: aluekehitysrahaston rahoittamiin hankkeisiin.                        nion Suomen kantaverkkoon liittämiseksi tar-
51531:                                                                      vittujen investointien avustamiseen sekä saaris-
51532:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäyksestä                       tokohteiden uudissähköistykseen.
51533: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja                                  Määrärahaa saa käyttää myös EU:n raken-
51534: 5 000 000 mk vuonna 1996, 15 000 000 mk                              nerahastoista rahoitettavia ohjelmia toteutetta-
51535: vuonna 1997 ja 10 000 000 mk vuonna 1998.                            vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
51536:                                                                      maksamiseen.
51537:                                             Pääluokka 32                                                       51
51538: 
51539:    Selvitysosa: Enontekiön ja Muonion liittämi-      sähköosuuskunnalle hankkeesta aiheutuneista
51540: seksi kantaverkkoon on aikaisemmin myönnet-          kustannuksista. Määrärahalla avustetaan lisäksi
51541: ty vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa        Saaristoalueella sijaitsevien talouksien sähköis-
51542: tarkoitukseen osoitettu 37 000 000 markan avus-      tämistä.
51543: tus. Nyt osoitettavalla lisärahoituksella valtion-
51544: avustusta on tarkoitus myöntää siten, että se
51545: kattaa 90% Enontekiön kunnalle ja Muonion            1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 3 650 000
51546: 
51547: 
51548: 
51549: 
51550:                                    80. Matkailun edistämiskeskus
51551:    Selvitysosa: Vuonna 1991 alkaneessa MEKin         toimia alan kotimaisissa ja kansainvälisissä
51552: organisaatiouudistuksessa keskeisenä tavoittee-      projekteissa.
51553: na oli MEKin silloisten tuotannollisten toimin-         Osapuolet ovat tarjonneet MEKille mahdol-
51554: tojen yhtiöittäminen tai yksityistäminen. Tällä      lisuutta osallistua uusitun yhtiön toimintaan ja
51555: hetkellä MEKin esitetuotannosta vastaa osak-         hallintoon siten, että Suomen valtio (MEK)
51556: kuusyhtiö Comma Finland Oy, maksullisista            tulisi yhtiön osakkaaksi 5 %:n osuudella. Yhtiön
51557: palveluista saksankielisessä Euroopassa Nord         osakkaana MEK voi yhdessä muiden osakkai-
51558: Info GmbH ja Skandinaviassa Finnova Ab.              den kanssa ohjata Suomen matkailun kehittä-
51559:    Matkailualan tutkimus- ja koulutustoiminta        misprojekteja kokonaisedun kannalta optimaa-
51560: on ollut varsin hajanaista. Nyt kuitenkin Suo-       liseen suuntaan.
51561: men Matkailun Kehitys Oy (SMAK), jonka
51562: omistaa Matkailun tutkimus- ja koulutuskeskus          89. Muut finanssisijoitukset (siirtomääräraha
51563: ry, sekä Haaga-Instituutti (Haagan matkailu-,        2 v)
51564: majoitus- ja ravintola-alan ammattikorkeakou-           Momentille myönnetään 200 000 mk.
51565: lu) ovat päättäneet keskittää resurssejaan. Tämä        Määrärahaa saa käyttää Suomen Matkailun
51566: tapahtuu siten, että Haaga-Instituutin säätiö        Kehitys Oy:n osakkeiden lunastamiseksi valti-
51567: tulee SMAKin osakkaaksi 51 %:n osuudella.            olle.
51568: Näin muodostetaan voimakas osaamis- ja re-
51569: surssikeskittymä, jolla on nykyistä hajanaista
51570: järjestelmää selvästi paremmat mahdollisuudet        1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
51571: 
51572: 
51573: 
51574: 
51575:                                   85. Ulkomaankaupan edistäminen
51576:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)        aluekehitysrahaston hankkeisiin, 6 000 000 mk
51577: (arviomääräraha)                                     sosiaalirahaston hankkeisiin ja 50 000 000 mk
51578:    Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000          elintarviketeollisuuden ja sitä tukevien toimi-
51579: mk.                                                  alojen sopeuttamiseksi EU:n jäsenyyteen.
51580:    Lisämäärärahaa saa käyttää yrityskohtaisiin          Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäyksestä
51581: kansainvälistymishankkeisiin erityisesti EU:n ta-    arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
51582: voitealueiden ulkopuolisilla ns. nolla-alueilla.     1996 7 000 000 mk ja vuonna 1997 3 000 000
51583: Lisämäärärahaa saa käyttää myös yleiseen Suo-        mk.
51584: mi-kuva tiedottamiseen liittyviin hankkeisiin
51585: sekä suomalaisten vaikuttajien ja korkean tason
51586: valtuuskuntien vierailuihin liittyviin imagokam-     1996 II lisämääräraha ............ .    7 000 000
51587: panjoihin.                                           1996 1 lisämääräraha ............. . 20 000 000
51588:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-        1996 määräraha .................. . 267 000 000
51589: ten, että uusia avustuksia saa myöntää vuonna        1995 tilinpäätös .................. . 206 424 596
51590:  1996 210 000 000 mk, josta 30 000 000 mk EU:n       1994 tilinpäätös .................. . 233 703 081
51591: 52                                                     Pääluokat 32 ja 33
51592: 
51593:    41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville jär-                        oman pääoman ehtoiseen rahoitukseen yhtiössä
51594: jestöille                                                              sekä mahdollisten vaihtovelkakirjalainojen mer-
51595:    Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000                            kintähinnan maksamiseen.
51596: mk.                                                                       Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle
51597:    Selvitysosa: Lisämäärärahaa on tarkoitus                            esityksen laiksi julkisesti tuettujen vientiluotto-
51598: käyttää Ulkomaisten Investointien Edistämisyk-                         jen korontasausyhtiöstä. Yhtiön tarkoituksena
51599: sikön laajan kolmivuotisen ohjelman käynnis-                           on toimia Suomesta tapahtuvan viennin rahoi-
51600: tämiseen liittyviin kuluihin.                                          tuksen edistämiseksi ja kehittämiseksi ensisijai-
51601:                                                                        sesti hallinnoimalla julkisesti tuettuun luotonan-
51602:                                                                        toon liittyvää korontasausjärjestelmää. Yhtiön
51603: 1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000            tehtävänä on muun muassa tehdä julkisesti
51604: 1996 I lisämääräraha .............. .                                  tuettuun luotonantoon liittyvät korontasausso-
51605: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 600 000      pimukset valtion ja luottolaitosten välillä ja
51606: 1995 tilinpäätös..................... 19 900 000                       välittää valtion varoista maksettava korkotuki
51607: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 116 000   ja valtiolle maksettava korkohyvitys valtiokont-
51608:                                                                        torin ja luottolaitosten välillä.
51609:    88. Sijoitukset julkisesti tuettujen vientiluotto-                     Yhtiö on kokonaan valtion omistama. Yhtiön
51610: jen korontasausyhtiöön (siirtomääräraha 2 v)                           toiminnasta aiheutuvat kustannukset on tarkoi-
51611:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                                tus kattaa yhtiön oman pääoman tuotolla,
51612:    Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen                         yhtiön perimillä maksuilla ja valtion koron-
51613: vientiluottojen korontasausjärjestelmän hallin-                        tasaussopimuksen nimellisarvon perusteella
51614: nointia varten perustettavan uuden valtionyh-                          maksamalla hallinnointipalkkiolla.
51615: tiön osakepääoman maksamiseen ja muuhun                                1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
51616: 
51617: 
51618: 
51619: 
51620:                                                           Pääluokka 33
51621:               SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
51622:                                                      08. Kansanterveyslaitos
51623: 
51624:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             santerveyslaitoksen uudisrakennuksen vuokra-
51625:    Momentille myönnetään lisäystä 3 700 000                            menoista.
51626: mk.
51627:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                          1996 II lisämääräraha ............ .    3 700 000
51628: kahden rakennushallinnosta siirretyn henkilön                          1996 määräraha .................. . 150 432 000
51629: palkkauksesta aiheutuvista menoista, Turun                             1995 tilinpäätös .................. . 147 451 000
51630: toimipisteen vuokramenojen oikaisusta ja Kan-                          1994 tilinpäätös .................. . 140 885 000
51631: 
51632: 
51633: 
51634:                                                  15. Perhekustannusten tasaus
51635:   52. Lapsilisät (arviomääräraha)                                      1996 II lisämääräraha .......... .      40 000 000
51636:   Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000                            1996 määräraha ................ . 8 315 000 000
51637: mk.                                                                    1995 tilinpäätös ................. . 8 726 616 555
51638:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1994 tilinpäätös ................. . 9 058 916 012
51639: lähinnä sisaruskorotuksia sekä yksinhuoltaja-
51640: korotusta saavien arvioitua suuremmasta luku-
51641: määrästä.
51642:                                                   Pääluokka 33                                                          53
51643: 
51644:                                               17. Työttömyysturva
51645: 
51646:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-                  51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
51647: viomääräraha)                                               (arviomääräraha)
51648:    Momentille        myönnetään       lisäystä                Momentilta vähennetään 250 000 000 mk.
51649: 1 000 000 000 mk.                                             Selvitysosa: Työttömyystilanne on ennakoi-
51650:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu               tua huonompi. Peruspäivärahan piiristä on
51651:                                                             kuitenkin tapahtunut arvioitua suurempi siirty-
51652: ennakoitua huonommasta työttömyystilantees-                 mä työmarkkinatuen piiriin. Vähennystä vas-
51653: ta.                                                         taava lisätarve aiheutuu momentille 34.06.52.
51654: 1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . 1 000 000 000   1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . -250 000 000
51655: 1996 määräraha ................. 5 350 000 000              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 400 000 000
51656: 1995 tilinpäätös .................. 7 216 153 865           1995 tilinpäätös................. 2 780 000 000
51657: 1994 tilinpäätös .................. 8 880 000 000           1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 200 000 000
51658: 
51659: 
51660: 
51661: 
51662:                                                 19. Eläkevakuutus
51663: 
51664:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-                52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-
51665: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)                 vista menoista (arviomääräraha)
51666:    Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000                   Momentille myönnetään lisäystä 54 000 000
51667: mk.                                                         mk.
51668:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                  Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
51669: pääasiassa vakuutusmaksutuottoarvion alene-                 aikaisemmin arvioitua pienemmästä vakuutus-
51670: misesta.                                                    maksutulosta.
51671: 1996 II lisämääräraha .......... .       40 000 000         1996 II lisämääräraha ............ . 54 000 000
51672: 1996 määräraha ................ . 1 948 000 000             1996 määräraha .................. . 400 000 000
51673:  1995 tilinpäätös ................ .. 2 048 103 789         1995 tilinpäätös .................. . 390 339 818
51674:  1994 tilinpäätös ................ .. 1 990 735 208         1994 tilinpäätös .................. . 431 200 265
51675: 
51676: 
51677: 
51678: 
51679:                     22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
51680: 
51681:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten
51682: ha)                                                         käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
51683:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.                        Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
51684:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu                 mk.
51685: etuusmenoarvion tarkentumisesta.                               Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
51686:                                                             sotainvalidien ikääntymisestä johtuvasta kal-
51687:                                                             leimmin hinnoiteltujen hoitopäivien osuuden
51688:                                                             lisääntymisestä sekä laitosten henkilöstön palk-
51689:                                                             kausjärjestelmän muutoksesta.
51690: 1996 II lisämääräraha .......... .       -15 000 000
51691: 1996 I lisämääräraha .......... ..       -60 000000         1996 II lisämääräraha ............ . 15 000 000
51692: 1996 määräraha ................ .        1 880 000 000      1996 määräraha .................. . 170 000 000
51693: 1995 tilinpäätös ................. .     1 747 617 174      1995 tilinpäätös .................. . 292 500 000
51694: 1994 tilinpäätös ................ ..     1 770 773 941      1994 tilinpäätös .................. . 279 214 527
51695: 54                                         Pääluokka 33
51696: 
51697:                                       28. Muu toimeentuloturva
51698: 
51699:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen      Erityisesti toimeentulotuen korvaukset ovat
51700: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-    nousseet sen vuoksi, että henkilö ei maahan-
51701: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-    muuttoon liittyvän asemansa johdosta voi saada
51702: kustannuksiin (arviomääräraha)                       eläkettä tai muuta sosiaaliturvaetuutta.
51703:    Momentille myönnetään lisäystä 5 400 000
51704: mk.                                                  1996 II lisämääräraha ............. . 5 400 000
51705:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1996 määräraha ................... . 48 500 000
51706: siitä, että kuntien korvaushakemuksia on tullut      1995 tilinpäätös .................... . 45 838 750
51707: arvioitua suuremman henkilömäärän osalta.            1994 tilinpäätös .................... . 39 373 796
51708: 
51709: 
51710: 
51711: 
51712:                          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
51713: 
51714:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-      33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden pe-
51715: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-        rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin
51716: ha)                                                  kustannuksiin (arviomääräraha)
51717:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000            Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
51718: mk.                                                     Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
51719:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        lisäkoulutukseen hakeutuneiden ennakoitua pie-
51720: kuntien valtionosuuslainsäädännön muuttami-          nemmästä määrästä.
51721: seen liittyvien siirtymätasausten tarkentumises-
51722: ta.
51723: 1996 II lisämääräraha ......... .       10 000 000   1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -10 000 000
51724: 1996 määräraha ............... . 15 938 000 000      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
51725: 1995 tilinpäätös ................ . 17 942 039 481   1995 tilinpäätös..................               10 552 652
51726: 1994 tilinpäätös ................ . 18 409 440 819
51727: 
51728:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-      37. Valtionavustus terveystieteiden keskuskir-
51729: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-      jaston rakentamiseen (siirtomääräraha 2 v)
51730: raha)                                                   Momentille ei myönnetä lisämäärärahaa.
51731:    Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000            Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
51732: mk.                                                  tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Hank-
51733:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        keen kustannukset ovat tarkentuneet 39 300 000
51734: hyväksyttyjen hankkeiden toteuttamisajankoh-         markaksi. Sosiaali- ja terveysministeriön osuus
51735: tien muutoksista.                                    kustannuksista on 13 100 000 mk, joka makse-
51736:                                                      taan vuosina 1996 ja 1997.
51737: 1996 II lisämääräraha ............ . 50 000 000
51738: 1996 I lisämääräraha ............. . 60 000 000
51739: 1996 määräraha .................. . 400 000 000
51740: 1995 tilinpäätös .................. . 508 505 026    1996 II lisämääräraha .............. .
51741: 1994 tilinpäätös .................. . 471 553 200    1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 600 000
51742:                                         Pääluokat 33 ja 34                                                         55
51743: 
51744:                                           57. Lomatoiminta
51745: 
51746:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-     kakustannuksista sekä sijaisavun arvioitua suu-
51747: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)         remmasta käytöstä.
51748:    Momentille myönnetään lisäystä 162 000 000
51749: mk.                                                  1996 II lisämääräraha .......... .     162 000 000
51750:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1996 määräraha ................ . 738 000 000
51751: lomittajien palkkauskustannusten noususta, ir-       1995 tilinpäätös ................. . 1 078 135 977
51752: tisanomis- ja lomauttamisilmoitusaikojen palk-       1994 tilinpäätös ................. . 1152 752 470
51753: 
51754: 
51755: 
51756: 
51757:                                           Pääluokka 34
51758:                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
51759:                                           01. Työministeriö
51760: 
51761: 
51762:    20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma          61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
51763: ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha        lipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
51764: 3 v)                                                    Momentille myönnetään lisäystä 57 584 000
51765:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000          mk.
51766: mk.                                                     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
51767:                                                      sosiaalirahasto-ohjelmiin 3, 4 ja 2 tehdyistä
51768:                                                      vuoden 1996 indeksitarkistuksista sekä yhtei-
51769:                                                      söaloitteiden vuotuisiin rahoitusosuuksiin teh-
51770:                                                      dyistä korjauksista. Vastaavat tulot tuloutuvat
51771: 1996 II lisämääräraha ............. . 5 000 000      momentille 12.34.40.
51772: 1996 määräraha ................... . 15 000 000      1996 II lisämääräraha............. 57 584 000
51773: 1995 tilinpäätös .................... . 3 100 000    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 300 000
51774: 1994 tilinpäätös .................... . 2 400 000    1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681 798 000
51775: 
51776: 
51777: 
51778: 
51779:                                 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
51780: 
51781:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
51782:   Momentille myönnetään lisäystä 85 000 000          topalvelut (arviomääräraha)
51783: mk.                                                    Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
51784:   Selvitysosa: Lisämääräraha kohdistetaan pit-         Selvitysosa: Jäljellä olevilla määrärahoilla
51785: käaikaistyöttömiin, nuoriin ja vajaakuntoisiin       arvioidaan hankittavan työvoimapoliittista ai-
51786: työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoiteta-       kuiskoulutusta noin 8 420 000 opiskelijatyöpäi-
51787: son saavuttamiseksi. Lisämäärärahan työllisyys-      vää. Vähennys kohdistuu työvoimapoliittiseen
51788: vaikutus on keskimäärin 850 henkilöä.                aikuiskoulutuksen hankintaan.
51789: 
51790:                                                      1996 II lisämääräraha .......... . -10 000 000
51791: 1996 II lisämääräraha .......... .      85 000 000   1996 I lisämääräraha ........... .      43 000 000
51792: 1996 määräraha ................ . 1 125 652 000      1996 määräraha ................ . 1 077 782 000
51793: 1995 tilinpäätös ................. . 1 091 487 655   1995 tilinpäätös ................. . 753 363 613
51794: 1994 tilinpäätös ................. . 950 187 118     1994 tilinpäätös ................. . 1 037 762 000
51795: 56                                                           Pääluokka 34
51796: 
51797:   30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille                              1996 II lisämääräraha........... 1 220 000 000
51798: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 009 000 000
51799:   Momentille myönnetään lisäystä 145 000 000                             1995 tilinpäätös.................. 3 997 489 575
51800: mk.                                                                      1994 tilinpäätös.................. 1 427 272 732
51801:   Selvitysosa: Lisämääräraha kohdistetaan pit-
51802: käaikaistyöttömiin, nuoriin ja vajaakuntoisiin                              61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kan-
51803: työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoiteta-                           sallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirto-
51804: son saavuttamiseksi. Lisämäärärahan työllisyys-                          määräraha 3 v)
51805: vaikutus on keskimäärin 2 650 henkilöä.                                     Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51806:                                                                          määrärahaa saa käyttää myös yhteisöaloitteiden
51807:                                                                          ja pilottiprojektien kansallisen rahoitusosuuden
51808: 1996 II lisämääräraha .......... . 145 000 000                           maksamiseen.
51809: 1996 määräraha ................ . 1 290 000 000                             Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
51810: 1995 tilinpäätös ................. . 1495 063171                         netä lisämäärärahaa.
51811: 1994 tilinpäätös ................. . 1 347 838 578
51812:                                                                          1996 II lisämääräraha ............ .
51813:    50.   Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen                         1996 määräraha ................... 704 923 000
51814: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-                        1995 tilinpäätös ................... 763 792 000
51815: raha)
51816:    Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.                                   62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
51817:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu koulutustuen                           (osa EU) (arviomääräraha)
51818: määrärahatarpeen pienenemisestä sen johdosta,                              Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
51819: että työmarkkinatuella opiskelevien osuus on                             mk.
51820: arvioitua suurempi. Vähennystä vastaava lisä-                              Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään muu-
51821: tarve aiheutuu momentille 34.06.52.                                      hun työllistämistukeen osa-aikalisän maksami-
51822:    Määrärahan vähennyksen arvioidaan kohdis-                             seen.
51823: tuvan seuraavasti:
51824:                                                                          1996 II lisämääräraha .......... .      10 000 000
51825:                                                            mk
51826:                                                                          1996 määräraha ................ . 820 000 000
51827: Koulutustuki ......................... -26 560 000                       1995 tilinpäätös ................. . 718 950 315
51828: Ansio-osien valtionosuus .............. -30 080 000                      1994 tilinpäätös ................. . 1 569 000 000
51829: Ylläpitokorvaukset. ................... -8 160 000
51830: Majoituskorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -5 200 000
51831:                                                                             63. Työllisyyspoliittinen valtionapu investoin-
51832:                                         Yhteensä-70 000 000              teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
51833:                                                                             Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
51834:                                                                          mk.
51835: 1996 II lisämääräraha. . . . . . . . . . .         -70 000 000              Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään erityi-
51836: 1996 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . .        --43 000 000          sesti valtion tukemiin korjaushankkeisiin ja
51837: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 469 050 000         muihin investointeihin etenkin Itä-Suomen alu-
51838: 1995 tilinpäätös..................                 1 074 146 069         eella.
51839: 1995 tilinpäätös..................                 1 076 389 284
51840:                                                                          1996 II lisämääräraha ............ . 20 000 000
51841:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                                  1996 määräraha .................. . 250 000 000
51842:    Momentille                 myönnetään                   lisäystä      1995 tilinpäätös .................. . 371 220 000
51843: 1 220 000 000 mk.                                                        1994 tilinpäätös .................. . 515 620 000
51844:   Selvitysosa: Määrärahan lisäys aiheutuu en-
51845: nakoitua korkeammasta työttömyysasteesta se-                               77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
51846: kä ennakoitua suuremmasta siirtymisestä työt-                            (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
51847: tömyysturvan peruspäivärahalta ja koulutus-                                Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000
51848: tuelta työmarkkinatuen piiriin.                                          mk.
51849:   Määrärahan lisäystä vastaavasti vähennetään                              Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään valtion
51850: 250 000 000 mk momentilta 33.17.51 ja                                    työvirastojen kohteisiin työllisyyden turvaami-
51851: 70 000 000 mk momentilta 34.06.50.                                       seksi etenkin Itä-Suomen alueella.
51852:                                        Pääluokat 34 ja 35                                                    57
51853: 
51854:                           1996 II lisämääräraha ............ . 30 000 000
51855:                           1996 määräraha .................. . 320 000 000
51856:                           1995 tilinpäätös .................. . 346 000 000
51857:                           1994 tilinpäätös .................. . 556 330 000
51858: 
51859: 
51860: 
51861:                           99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
51862: 
51863:   67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja    1996 II lisämääräraha .............. . 311 000
51864: maksuosuudet (arviomääräraha)                       1996 määräraha ..................... . 9 038 000
51865:   Momentille myönnetään lisäystä 311 000 mk.        1995 tilinpäätös ..................... . 8 323 415
51866:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1994 tilinpäätös ..................... . 8 879 957
51867: valuuttakurssimuutoksista.
51868: 
51869: 
51870: 
51871: 
51872:                                          Pääluokka 35
51873:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
51874: 
51875:    Selvitysosa: EU:n komissio on vuonna 1996        tulootetaan momentille 12.35.99. Lisäksi EU:n
51876: päättänyt myöntää ympäristöministeriön hal-         komissio on myöntänyt alueiden käytön suun-
51877: linnonalan hankkeiden menoihin ympäristöra-         nittelun pilottihankkeeseen 262 866 ecua eli 1,5
51878: hastosta (LIFE) yhteensä 5,144 milj. ecua eli       milj. mk. Ennakko noin 759 000 mk tulootetaan
51879: noin 30 milj. mk. Tästä EU on maksanut              momentille 12.35.99. Vastaavat määrärahat esi-
51880: ennakkoa em. hankkeisiin 8 170 000 mk, joka         tetään budjetoitavaksi momentille 35.01.62.
51881: 
51882: 
51883: 
51884:                                       01. Ympäristöministeriö
51885: 
51886:   62. EU:n osallistuminen ympäristön- ja luon-      momentille 12.35.99 tulootettuja EU:n maksa-
51887: nonsuojelun sekä alueiden käytön eräisiin hank-     mia ennakoita. Hankkeiden kansalliset rahoi-
51888: keisiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                 tusosuudet on valtion osalta budjetoitu pääosin
51889:    Momentille myönnetään 8 929 000 mk.              momenteille 29.19.21, 35.01.21, 35.01.22,
51890:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission            35.01.26, 35.01.61, 35.13.67, 35.26.21, 35.26.77,
51891: hyväksymien ympäristörahastosta (LIFE) osa-         35.27.21, 35.30.21, 35.30.22, 35.30.61 ja
51892: rahoitettavien hankkeiden sekä pilottihankkei-      35.30.87.
51893: den menojen maksamiseen.
51894:    Selvitysosa: Määräraha vastaa vuonna 1996        1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 8 929 000
51895: 
51896: 
51897: 
51898: 
51899:                                       11. Ympäristön suojelu
51900: 
51901:  62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-           Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51902: määräraha 3 v)                                      EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettaviin oh-
51903:  Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000          jelmiin sisältyvien hankkeiden rahoittamiseen
51904: mk.                                                 varattua 2 000 000 markan määrärahaa saa
51905: 
51906: 8 360367Z
51907: 58                                         Pääluokka 35
51908: 
51909: käyttää kokonaan kansallisesti rahoitettavien       1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
51910: hankkeiden rahoittamiseen.                          1996 I lisämääräraha............... 15 000 000
51911:    Selvitysosa: Lisämäärärahaa on tarkoitus         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
51912: käyttää valtioneuvoston 19.10.1995 Suomen           1995 tilinpäätös..................... 10 000 000
51913: työllisyysohjelman edellyttämistä toimenpiteistä    1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 600 000
51914: tekemää periaatepäätöstä toteuttaviin hankkei-
51915: siin.
51916: 
51917: 
51918: 
51919: 
51920:                       13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa
51921: 
51922:    66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suo-     tely perustuu pohjoismaisten ympäristöministe-
51923: men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)         rien lokakuussa 1995 tekemään päätökseen.
51924:    Momentin perusteluja täydennetään siten,         Järjestelyn tavoitteena on edistää ympäristö-
51925: että määrärahaa saa käyttää pohjoismaisen           hankkeita lähialueilla Keski- ja Itä-Euroopassa
51926: ympäristörahoitusyhtiö NEFCOn lainaehtojen          osallistumalla hankkeiden rahoitukseen tavan-
51927: lievennysjärjestelyyn Keski- ja Itä-Euroopassa      omaista markkinaehtoista rahoitusta edullisem-
51928: toteutettavien ympäristönsuojeluinvestointien       min ehdoin.
51929: edistämiseksi pohjoismaisten ympäristöministe-
51930: rien päätöksen mukaisesti.
51931:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä            1996 II lisämääräraha ............. .
51932: lisämäärärahaa.                                     1996 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 000 000
51933:    Selvitysosa: Pohjoismaisen ympäristörahoi-       1995 tilinpäätös.. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. 58 680 000
51934: tusyhtiö NEFCOn lainaehtojen lievennysjärjes-       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
51935: 
51936: 
51937: 
51938: 
51939:                                  26. Alueelliset ympäristökeskukset
51940: 
51941:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Momentille ei tämän johdosta myönnetä
51942:   Momentille myönnetään lisäystä 465 000 mk.        lisämäärärahaa.
51943:   Selvitysosa: Määrärahan lisäys aiheutuu
51944: 1.5.1995 toteutettuun valtion kiinteistöhallin-     1996 II lisämääräraha .............. .
51945: non uudelleenjärjestelyyn liittyvästä vuokrame-     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
51946: nojen tarkentumisesta.                              1995 tilinpäätös ...................... 4 000 000
51947:                                                     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
51948: 1996 II lisämääräraha ............ .      465 000      77. Ympäristötyöt (osa EU) (siirtomääräraha
51949: 1996 määräraha .................. . 276 323 000     3 v)
51950: 1995 tilinpäätös .................. . 251 005 000      Momentille myönnetään lisäystä 20 300 000
51951: 1994 tilinpäätös .................. . 211 245 300   mk.
51952:                                                        Selvitysosa: Pienehköihin ympäristötöihin
51953:   31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-     osoitetaan lisämäärärahaa kuluneena vuonna
51954: menpiteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)         aloitetun ympäristötyöohjelman jatkorahoituk-
51955:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että        seen. Määrärahan työllistäväksi vaikutukseksi
51956: määrärahasta on varattu 1 000 000 mk EU :n          arvioidaan noin 80 henkilötyövuotta. Määrä-
51957: aluekehitysrahaston kansallisen rahoitusosuu-       rahaa on tarkoitus suunnata etenkin Itä-Suo-
51958: den maksamista varten.                              meen. Määrärahan tarve jakautuu seuraavasti:
51959:                                                              Pääluokka 35                                                                  59
51960: 
51961:                                                                          Työn kokonais-      Valtion osuus
51962:                                                               Aloitus-   kustannusarvio       edellisestä       M önnetty       Myönnetään
51963:      Työkohde                                                  vuosi        1000 mk            1000 mk             0
51964:                                                                                                                  1 00 mk           mk
51965: 1.   Uudet hankkeet. ......................
51966:      - lnkoo kirkonkylä-Joddbölen siirto-
51967:      viemäri, Inkoo ........................                     1996              3 700              1 800                       1 800 000
51968:      - Luuniemen entisen saha-alueen kun-
51969:      nostus, Iisalmi ........................                    1996              2000               1 000                       1 000 000
51970:      - Viinijärvi-Ylämylly siirtoviemäri, Li-
51971:      peri ...................................                    1996              6000               2 500                       2 500 000
51972:                 Uudet hankkeet yhteensä                                          11 700               5 300                       5 300 000
51973: 3.   Muut ympäristötyöt ..................                                                                                       15 000 000
51974:                                                                                                                 Yhteensä        20 300 000
51975: 
51976: 
51977:   Kohdan 3 määräraha on tarkoitus käyttää                                1996 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 20 300 000
51978: pääosin vanhojen saastuneiden maa-alueiden                               1996 1 lisämääräraha ............... 35 000 000
51979: kunnostamiseen.                                                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
51980:                                                                          1995 tilinpäätös ..................... 33 000 000
51981:                                                                          1994 tilinpäätös..................... 32 652 000
51982: 
51983: 
51984: 
51985: 
51986:                                    30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
51987: 
51988:    21. Luonnonsuojelun yleismenot (osa EU)                                  37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maan-
51989: (siirtomääräraha 2 v)                                                    käytön ohjaukseen (osa EU) (siirtomääräraha
51990:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                            2 v)
51991: määrärahasta on varattu 570 000 mk EU:n                                     Momentin perusteluja muutetaan siten, että
51992: aluekehitysrahaston kansallisen rahoitusosuu-                            määrärahasta on varattu 2 300 000 mk EU:n
51993: den maksamista varten.                                                   aluekehitysrahaston kansallisen rahoitusosuu-
51994:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä                                 den maksamista varten.
51995: lisämäärärahaa.                                                             Momentille ei tämän johdosta myönnetä
51996:                                                                          lisämäärärahaa.
51997: 1996 II lisämääräraha .............. .                                   1996 II lisämääräraha .............. .
51998: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
51999: 1995 tilinpäätös ...................... 3 000 000                        1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
52000: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 130 000   1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
52001: 
52002:   22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-                               61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset
52003: sapito (siirtomääräraha 3 v)                                             (siirtomääräraha 3 v)
52004:                                                                             Momentin perusteluja muutetaan siten, että
52005:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
52006:                                                                          valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
52007: EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettaviin oh-                            luohjelmien toteuttamiseksi saa tehdä vuonna
52008: jelmiin sisältyvien hankkeiden rahoittamiseen                            1996 sopimuksia ja antaa sitoumuksia enintään
52009: varattua 1 500 000 markan määrärahaa saa                                 50 000 000 mk. Valtuudesta saa aiheutua me-
52010: käyttää kokonaan kansallisesti rahoitettavien                            noja vuoden 1997 loppuun mennessä enintään
52011: hankkeiden rahoittamiseen.                                               10 000 000 mk, vuoden 1998 loppuun mennessä
52012:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä                                 enintään 25 000 000 mk, vuoden 1999 loppuun
52013: lisämäärärahaa.                                                          mennessä enintään 35 000 000 mk ja vuoden
52014:                                                                          2006 loppuun mennessä yhteensä enintään
52015:  1996 II lisämääräraha ............. .                                   50 000 000 mk.
52016:  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 643 000          Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
52017:  1995 tilinpäätös ..................... 62 043 000                       ten, että määrärahaa saadaan käyttää myös
52018:  1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 151 000    jaksotetuille, maksamatta oleville korvauksille
52019: 60                                                      Pääluokat 35 ja 36
52020: 
52021: suoritettavan koron maksamiseen, jonka suu-                             valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
52022: ruus määräytyy lunastuslain 95 §:n 1 momentin                           luohjelmien toteuttamiseksi saa tehdä vuonna
52023: mukaisesti.                                                             1996 sopimuksia ja antaa sitoumuksia enintään
52024:   Momentille ei edellä olevan johdosta myön-                            100 000 000 mk. Valtuudesta saa aiheutua me-
52025: netä lisämäärärahaa.                                                    noja vuoden 1997 loppuun mennessä enintään
52026:                                                                         40 000 000 mk, vuoden 1998 loppuun mennessä
52027: 1996 II lisämääräraha ............. .
52028:                                                                         enintään 70 000 000 mk, vuoden 1999 loppuun
52029: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
52030:                                                                         mennessä enintään 90 000 000 mk ja vuoden
52031: 1995 tilinpäätös..................... 19 000 000
52032:                                                                         2006 loppuun mennessä enintään 100 000 000
52033: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 460 000
52034:                                                                         mk.
52035:                                                                            Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
52036:    62. Avustukset rakennussuojeluun (osa EU)
52037:                                                                         ten, että määrärahaa saa käyttää myös jakso-
52038: (siirtomääräraha 3 v)                                                   tetuille, maksamatta oleville kauppahinnoille
52039:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
52040:                                                                         suoritettavan koron maksamiseen, jonka suu-
52041: mk.                                                                     ruus määräytyy lunastuslain 95 §:n 1 momentin
52042:    Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään työlli-
52043:                                                                         mukaisesti.
52044: syysperusteisesti kulttuurihistoriallisesti arvok-                         Momentin perusteluja muutetaan siten, että
52045: kaan rakennusperinnön kohteiden kunnostus-                              määrärahasta on varattu 1 400 000 mk EU:n
52046: ja hoitotoimien aientamiseen.                                           aluekehitysrahaston kansallisen rahoitusosuu-
52047: 1996 II lisämääräraha ............. . 10 000 000                        den maksamista varten.
52048: 1996 määräraha ................... . 7 000 000                             Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
52049: 1995 tilinpäätös .................... . 17 000 000                      netä lisämäärärahaa.
52050: 1994 tilinpäätös .................... . 13 310 000
52051:                                                                         1996 II lisämääräraha ............. .
52052:  87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 000 000
52053: EU) (siirtomääräraha 3 v)                                               1995 tilinpäätös ..................... 89 000 000
52054:  Momentin perusteluja muutetaan siten, että                             1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 000 000
52055: 
52056: 
52057: 
52058: 
52059:                                                            Pääluokka 36
52060:                                                       VALTIONVELKA
52061:                                               03. Valuuttamääräisen velan korko
52062: 
52063: 
52064:   90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-                            Muutosten arvioidaan jakaantuvan seuraa-
52065: räraha)                                                                 vasti:
52066:    Momentille myönnetään lisäystä 129 800 000                                                                                     mk
52067: mk.
52068:                                                                         Dollarilainat ...................... .               175 800 000
52069:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeessa on                             Puutalainat ....................... .                 54 600 000
52070: otettu huomioon vähennyksenä 146,2 milj. mk                             Ruotsinkruunulainat .............. .                   5 850 000
52071: vaihtuvakorkoisten lainojen korkomuutoksia,                             Tanskankruunulainat ............. .                    6 200 000
52072: 83,3 milj. mk obligaatioiden takaisinostoista                           Saksanmarkkalainat .............. .                   36 500 000
52073: aiheutuvia korkosäästöjä sekä 192,8 milj. mk                            Floriinilainat ..................... .                23 500 000
52074: vuonna 1995 arvioitua pienemmästä valuutta-                             Belgianfrangilainat ................ .                17 600 000
52075: määräisestä lainanotosta aiheutuvia korkosääs-                          Luxemburginfrangilainat .......... .                   2 750 000
52076:                                                                         Sveitsinfrangilainat ............... .                 2 400 000
52077: töjä. Lisäyksenä on otettu huomioon 311,9 milj.                         Ranskanfrangilainat .............. .                 139 100 000
52078: mk valuuttakursseista johtuvia muutoksia sekä                           Italianliiralainat. .................. .               2 800 000
52079: 240,2 milj. mk vuonna 1996 otetoista lainoista                          Jenilainat. ........................ .                17 800 000
52080: ja muista järjestelyistä aiheutuvia korkoja.
52081:                                             Pääluokka 36                                             61
52082: 
52083: Ecu-lainat.........................   -155 400 000    1996 II lisämääräraha ......... .      129 800 000
52084: Muiden valuuttojen määräiset lai-                     1996 määräraha ............... . 11 837 600 000
52085: nat................................   -199 700 000
52086:                                                       1995 tilinpäätös ................ . 11 712 793 304
52087:                           Yhteensä      129 800 000   1994 tilinpäätös ................ . 10 572 330 423
52088:                                       HE 133/1996 vp
52089: 
52090: 
52091: 
52092: 
52093:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle Kiinan kanssa tuloveroja
52094:                            koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-
52095:                            tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan
52096:                            pöytäkhjan eräiden määräysten hyväksymisestä
52097: 
52098:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52099:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-    tapauksissa verotuksesta Suomessa.
52100: väksyisi Kiinan kanssa tuloveroja koskevan        Pöytäkirja tulee voimaan kolmantenakym-
52101: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja     menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
52102: veron kiertämisen estämiseksi vuonna 1986       musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet
52103: tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan          toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään
52104: pöytäkirjan.                                    pöytäkirjan voimaantulolle asetetut edelly-
52105:   Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen      tykset.
52106: määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen pii-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
52107: riin kuuluvia veroja, kotipaikkaa, osingon      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
52108: verottamista, kaksinkertaisen verotuksen        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
52109: poistamismenetelmää, sekä määräyksiä, joi-      tulemaan voimaan samanaikaisesti pöytäkir-
52110: den mukaan kiinalaisen yhtiön suomalaiselle     jan kanssa.
52111: yhtiölle maksama osinko vapautetaan eräissä
52112: 
52113:                                   YLEISPERUSTELUT
52114: 1.   Nykytila                                   maiden verolainsäädäntöä muiltakin osin
52115:                                                 olennaisesti uudistettu. Näistä syistä sopi-
52116:   Suomen ja Kiinan välillä tehtiin 12 päivä-    muksen muuttaminen on tullut ajankohtai-
52117: nä toukokuuta 1986 sopimus tuloveroja kos-      seksi.
52118: kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
52119: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi (SopS    2.   Asian valmistelu
52120: 62/87). Sopimusta on sovellettu lähdeveron
52121: osalta vuoden 1988 alusta ja muiden tulove-       Sopimuksen muuttamista koskevat neuvot-
52122: rojen osalta ensimmäisen kerran vuodelta        telut käytiin Helsingissä syyskuussa 1992,
52123: 1988 toimitetussa verotuksessa.                 jolloin neuvottelujen J?äätteeksi parafoitiin
52124:   Suomessa nykyisin käytössä olevassa yh-       englannin kielellä laad1ttu luonnos muutos-
52125: tiöveron hyvitysjärjestelmässä aikaisempien     pöytäkirjaksi. Tämän jälkeen pöytäkirja-
52126: säännösten mukaista niin sanottua ketjuvero-    luonnosta on vielä tarkistettu eräiltä osin
52127: tuskieltoa ei enää ole. Sopimuksen allekir-     kirjeenvaihdolla. Pöytäkirja allekirjoitettiin
52128: joittamisen jälkeen on lisäksi molempien        Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1995.
52129: 
52130:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52131: 1.   Pöytäkirjan sisältö                        rosta annetun lain (1341/90) mukaan pidätet-
52132:                                                 tävä lopullinen vero. Lisäksi luettelossa ollut
52133:   1 artikla Tällä artiklalla on sopimuksen      maininta valtion tuloverosta on korvattu
52134: piiriin kuuluvien Kiinan ja Suomen verojen      maininnoilla valtion tuloveroista ja yh-
52135: luettelot kirjoitettu uudelleen. Suomen vero-   teisöjen tuloverosta.
52136: jen luetteloon on lisätty korkotulon lähdeve-     II artikla Tällä artiklalla on sopimuksen
52137: 
52138: 
52139:  360378L
52140: 2                                      HE 133/1996 vp
52141: 
52142: kotipaikkaa koskeyan 4 artiklan 1 kappale         niin sanotun ketjuverotuksen estämiseksi
52143: kirjoitettu uudelleen. Tähän kappaleeseen         olleet eräin poikkeuksin verovapaita. Yh-
52144: sisältyvän sanonnan "sopimusvaltiossa asuva       tiöveron hyvitysjärjestelmässä ei tällaista
52145: henkilö" määrittelykriteereiden luetteloon on     verovapautta ole, vaan osakeyhtiön saarnat
52146: lisätty rekisteröimispaikka.                      osingot ovat yhtiön veronalaista tuloa. Koti-
52147:    II! arlikla. Tällä artiklalla on sopimuksen    maisen yhtiön toiselta kotimaiselta yhtiöltä
52148: osinkoja koskevan 10 artiklan 1, 2 ja 3 kap-      saama osinko oikeuttaa kuitenkin yhtiöveron
52149: pale kirjoitettu uudelleen ja lisätty artiklaan   hyvityksestä annetun lain (1232/88) mukai-
52150: uusi 3 kappale sekä nykyinen 4 ja 5 kappale       seen yhtiöveron hyvitykseen, jolla edellä
52151: numeroitu uudelleen 5 ja 6 kappaleeksi. Ny-       tarkoitettu ketjuverotus poistetaan. Ulkomail-
52152: kyinen 1 ja 2 kappale on yhdistetty uudeksi       ta saatu osinko ei oikeuta Suomen verolain-
52153: 1 kappaleeksi ja 2 kappaleen loppuosa on          säädännön mukaiseen yhtiöveron hyvityk-
52154: lisätty uudeksi 3 kappaleeksi sekä nykyinen       seen. Sen välttämiseksi, että suomalaisen
52155: 3 kappale muutettu uudeksi 4 kappaleeksi          osakeyhtiön olisi aina maksettava veroa jo
52156: muuttamatta niiden asiasisältöä. Uuden 1          kertaalleen verotetusta ulkomailta maksetusta
52157: kappaleen mukaan osingosta voidaan edel-          osingosta siinäkin tapauksessa, että Suomen
52158: leen verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa       ja vieraan valtion välillä on voimassa ve-
52159: osingon saaja asuu. Osingosta voidaan verot-      rosopimus, mutta se on tehty ennen vuonna
52160: taa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osin-      1990 toteutettua yhtiöiden ja niiden osak-
52161: gon maksavan yhtiön kotipaikka on (lähde-         keenomistajien verotuksen uudelleenjärjeste-
52162: valtio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-    lyä, on nykyisin elinkeinotulon verottamises-
52163: tettu 10 prosenttiin osingon kokonaismääräs-      ta annetun lain 6 §:n 2 momentin (1105/94)
52164: tä. Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelle-      mukaan voimassa, että suomalaisen yhteisön
52165: taan tällä hetkellä vain Kiinasta Suomeen         ulkomaiselta yhteisöitä saama osinko ei kui-
52166: maksettaviin osinkoihin. Artiklan uuden 2         tenkaan ole veronalaista tuloa, jos osingon
52167: kappaleen mukaan tätä kappaletta nimittäin        maksavan yhteisön asuinvaltion ja Suomen
52168: sovelletaan niin kauan kuin Suomessa asu-         välillä on voimassa verosopimus, joka on
52169: valla luonnollisella henkilöllä Suomen lain-      ollut voimassa myös 1 päivänä tammikuuta
52170: säädännön mukaan on oikeus veronhyvityk-          1995, ja jos eräät muutkin laissa mainitut
52171: seen Suomessa asuvan yhtiön maksaman              edellytykset täyttyvät. Tässä lainkohdassa
52172: osingon osalta. Tällöin vapautetaan Suomes-       ilmaistujen periaatteiden mukaisesti on ve-
52173: sa asuvan yhtiön Kiinassa asuvalle henkilöl-      rosta vapauttamisen edellytykseksi Kiinan
52174: le maksama osinko Suomessa osingosta              kanssa sovittu, että osinkoa saava yhtiö
52175: määrättävästä verosta. Määräykset ovat Suo-       omistaa tietyn suuruisen osuuden osinkoa
52176: men verosopimuksissaan nykyisin noudatta-         jakavan yhtiön osakkeista. Uudella 1 kappa-
52177: man käytännön mukaiset.                           leen b kohdan ensimmäisen lauseen mää-
52178:   IV arlikla. Tällä artiklalla on sopimuksen      räyksellä on Kiinassa asuvan yhtiön Suo-
52179: 23 artiklan 1 kappaleen b ja d kohta kirjoi-      messa asuvalle yhtiölle maksama osinko va-
52180: tettu uudelleen sekä lisätty nykyisen e koh-      pautettu Suomen verosta, jos saaja välittö-
52181: dan jälkeen uusi f kohta.                         mästi omistaa vähintään 10 prosenttia osin-
52182:    Artiklan nykyisen 1 kappaleen b kohdan         gon maksavan yhtiön osakkeista.
52183: ensimmäisen lauseen mukaan osinko, jonka            Artiklan 1 kappaleen b kohdan toisen lau-
52184: Kiinassa asuva yhtiö maksaa Suomessa asu-         seen mukaan on vero, joka Kiinan ulkomaa-
52185: valle yhtiölle, vapautetaan Suomen verosta        laisomisteisia tai -rahoitteisia yrityksiä ja
52186: siinä laajuudessa kuin osinko olisi ollut va-     ulkomaisia yrityksiä koskevan verolain mu-
52187: paa verosta Suomen verolainsäädännön mu-          kaan palautetaan Suomessa asuvalle henki-
52188: kaan, jos molemmat yhtiöt olisivat asuneet        lölle, vapautettu tämän henkilön tulosta Suo-
52189: Suomessa. Viittaus Suomen verolainsäädän-         messa suoritettavasta verosta. Määräys kos-
52190: töön on viimeksi ennen yhtiöveron hyvitys-        kee tapausta, jossa ulkomaisesta, Kiinassa
52191: järjestelmän käyttöönottoa tarkoittanut erityi-   toimivasta yrityksestä saadun voiton vero-
52192: sesti elinkeinotulon verottamisesta annetun       kantaa alennetaan, jos se investoidaan uudel-
52193: lain 6 §:n 1 momentin 5 kohtaa (825/83)           leen yritykseen. Mikäli voittoa on jo verotet-
52194: sekä 2 ja 3 momenttia (821178). Näiden            tu, palautetaan kannettu vero verovelvollisel-
52195: lainkohtien mukaan kotimaisen osakeyhtiön         le jälkikäteen. Määräys on otettu sopimuk-
52196: toiselta kotimaiselta osakeyhtiöltä saarnat       seen Kiinan pyynnöstä.
52197: osingot ovat yhtiöiden jakamien voittojen           Artiklan 1 kappaleen d kohdan määräykset
52198:                                       HE 133/1996 vp                                          3
52199: 
52200: merkitsevät, että Suomen verosta eräissä ta-     pöytäkirjan voimaantulovuotta lähinnä seu-
52201: pauksissa vähennetään Kiinan vero, jota ei       raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivä-
52202: tosiasiallisesti ole maksettu mutta joka olisi   nä tai sen jälkeen alkavilta verovuosilta.
52203: ollut maksettava, jollei Kiinan lainsäädän-
52204: nössä olisi myönnetty erityistä veronhuojen-     3.   Eduskunnan suostumuksen
52205: nusta tai veronalennusta maan taloudellisen           tarpeellisuus
52206: kehityksen edistämiseksi (niin sanottu tax
52207: sparing credit). Artiklan 1 kappaleen uuden f      Pöytäkirjan useat määräykset, erityisesti
52208: kohdan mukaan d kohdan määräyksiä sovel-         osinkojen verotusta koskevien sopimusmää-
52209: letaan kymmeneltä vuodelta siitä päivästä,       räysten muutokset, poikkeavat voimassa ole-
52210: jona verovelvollinen tosiasiallisesti on Kii-    vasta verolainsäädännöstä. -Tämän vuoksi
52211: nassa saanut vapautuksen verosta tai alen-       pöytäkirja vaatii näiltä osin eduskunnan hy-
52212: nuksen veroon. Vastaavia määräyksiä on           väksymisen.
52213: muissakin Suomen ja kehitysmaiden välillä
52214: tehdyissä verosopimuksissa.                        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
52215:   V artikla. Pöytäkirjan voimaantuloa koske-     don 33 §:n mukaisesti esitetään,
52216: vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan.
52217:                                                          että Eduskunta hyväksyisi ne Suo-
52218: 2.   Voimaantulo                                      men tasavallan hallituksen ja Kiinan
52219:                                                       kansantasavallan hallituksen välillä tulo-
52220:   Pöytäkirja tulee voimaan kolmantenakym-             veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
52221: menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-          tuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
52222: musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet           sen estämiseksi tehdyn sopimuksen
52223: toisilleen täyttäneensä lainsäädännössään             muuttamisesta Helsingissä 11 päivänä
52224: pöytäkirjan voimaantulolle asetetut edelly-           syyskuuta 1995 allekirjoitetun pöytäkir-
52225: tykset. Voimaantulon jälkeen pöytäkirjan              jan määräykset, jotka vaativat Eduskun-
52226: määräyksiä sovelletaan molemmissa sopi-               nan suostumuksen.
52227: musvaltioissa lähdeveron osalta tuloon, joka
52228: saadaan pöytäkirjan voimaantulovuotta lä-          Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
52229: hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun        kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
52230: 1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden tulo-     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
52231: verojen osalta veroihin, jotka määrätään         laki ehdotus:
52232: 4                                     HE 133/1996 vp
52233: 
52234:                                            Laki
52235:      Kiinan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
52236:     kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkhjan eräiden
52237:                                  määräysten hyväksymisestä
52238: 
52239:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52240:                      1§                          alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
52241:   Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1995
52242: allekirjoitetun Suomen tasavallan hallituksen                        2 §
52243: ja Kiinan kansantasavallan hallituksen välillä     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
52244: tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
52245: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
52246: miseksi tehdyn sopimuksen (SopS 62/87)                               3 §
52247: muuttamista koskevan pöytäkirjan määräyk-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
52248: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön       dettävänä ajankohtana.
52249: 
52250: 
52251:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
52252: 
52253: 
52254:                                     Tasavallan Presidentti
52255: 
52256: 
52257: 
52258: 
52259:                                    MARTTI AHTISAARI
52260: 
52261: 
52262: 
52263: 
52264:                                                                           Ministeri A lja A lho
52265:                                         HE 133/1996 vp                                         5
52266: 
52267: 
52268:                PÖYTÄKIRJA                                          PROTOCOL
52269: Suomen tasavallan hallituksen ja Kiinan            to amend the Agreement between the Go-
52270: kansantasavallan hallituksen välillä tulovero-     vernment of the Republic of Finland and the
52271: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-       Government of the People's Republic of
52272: tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi         China for the avoidance of double taxation
52273: tehdyn sopimuksen muuttamisesta                    and the prevention of fiscal evasion with
52274:                                                    respect to taxes on income
52275:   Suomen tasavallan hallitus ja Kiinan kan-          The Government of the Republic of Fin-
52276: santasavallan hallitus,                            land and the Government of the People's
52277:                                                    Republic of China,
52278:   jotka haluavat tehdä sopimusvaltioiden vä-         Desiring to conclude a Protocol to amend
52279: lillä Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1986       the Agreement between the Contracting Sta-
52280: allekirjoitettua tuloveroja koskevan kaksin-       tes for the avoidance of double taxation and
52281: kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron        the prevention of fiscal evasion with respect
52282: kiertämisen estämiseksi tehtyä sopimusta           to taxes on income, signed at Helsinki on 12
52283: (jäljempänä "sopimus") muuttavan pöytäkir-         May 1986 (hereinafter referred to as "the
52284: jan,                                               Agreement"),
52285:    ovat sopineet seuraavasta:                        Have agreed as follows:
52286: 
52287:                    I Artikla                                         Article I
52288:   Sopimuksen 2 artiklan 1 kappale muute-             Paragraph 1 of Article 2 of the Agreement
52289: taan seuraavasti:                                  shall be amended as follows:
52290:   "1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin     "1. The existing taxes to which this Ag-
52291: sopimusta sovelletaan, ovat:                       reement shall apply are:
52292:   a)    Suomessa:                                    a)    in Finland:
52293:         1)      valtion tuloverot;                         (i)    the state income taxes;
52294:         2)      yhteisöjen tulovero;                       (ii)   the corporate income tax;
52295:         3)      kunnallisvero;                             (iii) the communal tax;
52296:         4)      kirkollisvero;                             (iv) the church tax;
52297:         5)      korkotulon lähdevero; ja                   (v)    the tax withheld at source
52298:                                                                   from interest derived by
52299:                                                                   residents; and
52300:         6)     rajoitetusti verovelvollisen                (vi) the tax withheld at source
52301:                lähdevero;                                         from non-residents' income;
52302:         (jäljempänä "Suomen vero");                        (hereinafter referred to as "Finnish
52303:                                                            tax");
52304:   b)    Kiinassa:                                    b)    in China:
52305:         1)     luonnollisten henkilöiden                   (i)    the individual income tax;
52306:                tulovero;
52307:         2)     ulkomaalaisomisteisia tai                   (ii)    the income tax for enterprises
52308:                -rahoitteisia yrityksiä ja                          with foreign investment and
52309:                ulkomaisia yrityksiä koskeva                        foreign enterprises;
52310:                tulovero;
52311:         3)     tulosta suoritettava                        (iii)   the local income tax; and
52312:                paikallisvero; ja
52313:         4)     rajoitetusti verovelvollisen                (iv)    the tax withheld at source
52314:                lähdevero;                                          from non-residents' income;
52315:         (jäljempänä "Kiinan vero")."                       (hereinafter referred to as "Chinese
52316:                                                            tax")."
52317: 6                                     HE 133/1996 vp
52318: 
52319:                   II Artikla                                        Article II
52320:   Sopimuksen 4 artiklan 1 kappale muute-           Paragraph 1 of Article 4 of the Agreement
52321: taan seuraavasti:                                shall be amended as follows:
52322:   "1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanon-         "1. For the purposes of this Agreement,
52323: nalla "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tar-      the term "resident of a Contracting State"
52324: koitetaan henkilöä, joka tämän valtion lain-     means any person who, under the laws of
52325: säädännön mukaan on siellä verovelvollinen       that State, is liable to tax therein by reason
52326: domisiilin, asumisen, pääkonttorin sijainti-     of his domicile, residence, place of head
52327: paikan, liikkeen johtopaikan, rekisteröimis-     office or management, place of incorporati-
52328: paikan tai muun sellaisen seikan nojalla."       on (registration) or any other criterion of a
52329:                                                  similar nature."
52330: 
52331:                  III Artikla                                       Article UI
52332:   Sopimuksen 10 artiklan 1, 2 ja 3 kappale         Paragraphs 1, 2 and 3 of Article 10 of the
52333: muutetaan seuraavasti ja numeroidaan 1, 2,       Agreement shall be amended as follows and
52334: 3 ja 4 kappaleeksi sekä nykyinen 4 ja 5 kap-     numbered as new paragraphs 1, 2, 3 and 4,
52335: pale numeroidaan 5 ja 6 kappaleeksi:             and the existing paragraphs 4 and 5 shall be
52336:                                                  renumbered as paragraphs 5 and 6:
52337:    "1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asu-      "1. Dividends paid by a company which is
52338: va yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa        a resident of a Contractin~ State to a resi-
52339: asuvalle henkilölle, voidaan verottaa tässä      dent of the other Contractmg State may be
52340: toisessa valtiossa. Osingosta voidaan verot-     taxed in that other State. Such dividends
52341: taa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osin-     may also be taxed in the Contracting State
52342: gon maksava yhtiö asuu, tämän valtion lain-      of which the company paying the dividends
52343: säädännön mukaan, mutta jos saajalla on          is a resident and according to the laws of
52344: oikeus osinkoon, vero ei saa olla suurempi       that State, but if the recipient is the benefi-
52345: kuin 10 prosenttia osingon kokonaismääräs-       cial owner of the dividends the tax so char-
52346: tä.                                              ged shall not exceed 10 per cent of the gross
52347:                                                  amount of the dividends.
52348:   2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla             2. However, as long as a person resident
52349: henkilöllä on Suomen lainsäädännön mukaan        in Finland is under Finnish law entitled to a
52350: oikeus vähentää tuloveroistaan tulovero, joka    credit against his income taxes for income
52351: on suoritettava Suomessa asuvan yhtiön           tax on the profits out of which the dividends
52352: maksaman osingon perusteena olevasta voi-        are paid by a company resident in Finland,
52353: tosta, sovelletaan kuitenkin seuraavaa tämän     the following provisions of this paragraph
52354: kappaleen määräystä 1 kappaleen määräys-         shall apply instead of the provisions of para-
52355: ten asemesta:                                    graph 1:
52356:   Osinko, jonka Suomessa asuva yhtiö mak-          Dividends paid by a company which is a
52357: saa Kiinassa asuvalle henkilölle, vapautetaan    resident of Finland to a resident of China
52358: Suomessa osingosta maksettavasta verosta,        shall be exempt from Finnish tax on divi-
52359: jos saajalla on oikeus osinkoon.                 dends, where the recipient is the beneficial
52360:                                                  owner of the dividends.
52361:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-          3. The provisions of paragraphs 1 and 2
52362: räykset eivät vaikuta yhtiön verottamiseen       shall not affect the taxation of the company
52363: siitä voitosta, josta osinko maksetaan.          in respect of the profits out of which the
52364:                                                  dividends are paid.
52365:   4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä        4. The term "dividends" as used in this
52366: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai   Article means income from shares, or other
52367: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuk-     rights, not being debt-claims, participating in
52368: sista, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin     profits, as well as income from other corpo-
52369: muista yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen    rate rights which is subjected to the same
52370: valtion lainsäädännön mukaan, jossa voiton-      taxation treatment as income from shares by
52371: jakava yhtiö asuu, kohdellaan verotukselli-      the laws of the State of which the company
52372: sesti samalla tavalla kuin osakkeista saatua     making the distribution is a resident. Profits
52373: tuloa. Kiinalaisen ulkomaalaisomisteisen tai     distributed by a Chinese enterprise with fo-
52374:                                          HE 133/1996 vp                                        7
52375: 
52376: -rahoitteisen yrityksen Suomessa asuvalle           reign investment to a resident of Finland
52377: henkilölle jakamaa voittoa pidetään osinko-         shall be regarded as dividends."
52378: na."
52379: 
52380:                  IV Artikla                                           Article IV
52381:   Sopimuksen 23 artiklan 1 kappaleen b) ja            Sub-paragraphs b) and d) of paragraph 1
52382: d) kohta muutetaan seuraavasti ja seuraava          of Article 23 of the Agreement shall be
52383: uusi f) kohta lisätään välittömästi nykyisen        amended as follows, and the following new
52384: e) kohdan jälkeen:                                  sub-paragraph f) shall be inserted imme-
52385:                                                     diately after the existing sub-paragraph e):
52386:   "b) Sopimuksen 10 artiklassa tarkoitettu            "b) Dividends referred to in Article 10 and
52387: osinko, jonka Kiinassa asuva yhtiö maksaa           paid by a company which is a resident of
52388: Suomessa asuvalle yhtiölle, vapautetaan             China to a company which is a resident of
52389: Suomen verosta, jos saaja välittömästi omis-        Finland and holds directly at least 10 per
52390: taa vähintään 10 prosenttia osingon maksa-          cent of the shares of the company paying
52391: van yhtiön osakkeista. Vero, joka Kiinan            the dividends shall be exempt from Finnish
52392: kansantasavallan ulkomaalaisomisteisia tai          tax. Tax refunded, under Article 10 of the
52393: -rahoitteisia yrityksiä ja ulkomaisia yrityksiä     Income Tax Law of the People's Republic of
52394: koskevan tuloverolain 10 artiklan mukaan ja         China for Enterprises with Foreign Invest-
52395: Kiinan kansantasavallan ulkomaalaisomistei-         ment and Foreign Enterprises and paragraph
52396: sia tai -rahoitteisia yrityksiä ja ulkomaisia       1 of Article 81 of the Detailed Rules and
52397: yrityksiä koskevan tuloverolain soveltami-          Regulations for the Implementation of the
52398: sesta annettujen tarkempien määräysten 81           Income Tax Law of the People's Republic of
52399: artiklan 1 kappaleen mukaan palautetaan             China for Enterprises with Foreign Invest-
52400: Suomessa asuvalle henkilölle, vapautetaan           ment and Foreign Enterprises, to a person
52401: tämän henkilön tulosta suoritettavasta Suo-         who is a resident of Finland shall be exempt
52402: men verosta."                                       from Finnish tax on income of that person."
52403:   "d) Tämän kappaleen a) kohtaa sovelletta-           "d) For the purposes of sub-paragraph a),
52404: essa sanonnan "Kiinassa tulosta maksettu            the term "tax on income paid in China" shall
52405: vero" katsotaan käsittävän määrän, joka olisi       be deemed to include any amount which
52406: ollut maksettava Kiinan verona asianomai-           would have been payable as Chinese tax for
52407: selta vuodelta, jollei Kiinan verosta olisi         any year but for an exemption from, or re-
52408: myönnetty vapautusta tai sitä alennettu             duction of, Chinese tax granted under
52409:   1)     Kiinan kansantasavallan ulkomaa-             (i)   the provisions of Article 7 of the
52410:          laisomisteisia tai -rahoitteisia yrityk-           Income Tax Law of the People's
52411:          siä ja ulkomaisia yrityksiä koskevan               Republic of China for Enterprises
52412:          tuloverolain 7 artiklan määräysten                 with Foreign Investment and Foreign
52413:          mukaan ja Kiinan kansantasavallan                  Enterprises and the provisions of
52414:          ulkomaalaisomisteisia tai -rahoittei-              Article 72, sub-paragraph 3 of para-
52415:          sia yrityksiä ja ulkomaisia yrityksiä              graph 1 of Article 73 and sub-para-
52416:          koskevan tuloverolain soveltamisesta               graph 5 of paragraph 1 of Article 75
52417:          annettujen tarkempien määräysten 72                of the Detailed Rules and Regula-
52418:          artiklan, 73 artiklan 1 kappaleen 3                tions for the Implementation of the
52419:          kohdan ja 75 artiklan 1 kappaleen 5                Income Tax Law of the People's
52420:          kohdan määräysten mukaan (sellaisi-                Republic of China for Enterprises
52421:          na kuin nämä määräykset kulloinkin                 with Foreign Investment and Foreign
52422:          ovat muutettuina ilman että niiden                 Enterprises (as amended from time
52423:          yleiseen periaatteeseen on vaikutet-               to time without affecting the general
52424:          tu); tai                                           principle thereof); or
52425:    2)    muun määräyksen mukaan, joka                 (ii) any other provision concerning simi-
52426:          koskee samankaltaista Kiinan ta-                   lar special incentive measures desig-
52427:          loudellisen kehityksen edistämistä                 ned to promote economic develop-
52428:          tarkoittavaa erityistä kannustintoi-               ment in China which may be intro-
52429:          menpidettä ja joka tämän sopimuk-                  duced in the laws of China after the
52430:          sen allekirjoittamisen jälkeen saate-              date of signature of this Agreement
52431: 8                                       HE 133/1996 vp
52432: 
52433:          taan ottaa Kiinan lainsäädäntöön ja               and which the Governments of the
52434:          jonka tällaisesta luonteesta sopimus-             Contracting States agree to be of
52435:          valtioiden hallitukset ovat yhtä miel-            such a character (as amended from
52436:          tä (sellaisena kuin tämä määräys                  time to time without affecting the
52437:          kulloinkin on muutettuna ilman että               general principle thereot)."
52438:          sen yleiseen periaatteeseen on vaiku-
52439:          tettu)."
52440:   "t) Tämän kappaleen d) 1) kohdan mää-              "t) The provisions of sub-paragraph d) (i),
52441: räyksiä, sikäli kuin niissä viitataan Kiinan       insofar as they refer to sub-paragraph 3 of
52442: kansantasavallan ulkomaalaisomisteisia tai         paragraph 1 of Article 73 and sub-paragraph
52443: -rahoitteisia yrityksiä ja ulkomaisia yrityksiä    5 of paragraph 1 of Article 75 of the Detai-
52444: koskevan tuloverolain soveltamisesta annet-        led Rules and Regulations for the Imple-
52445: tujen tarkempien määräysten 73 artiklan 1          mentation of the Income Tax Law of the
52446: kappaleen 3 kohtaan ja 75 artiklan 1 kappa-        People's Republic of China for Enterprises
52447: leen 5 kohtaan, sovelletaan kymmeneltä             with Foreign Investment and Foreign Enter-
52448: vuodelta siitä päivästä, jona verovelvollinen      prises, shall apply for ten years from the
52449: tosiasiallisesti on saanut vapautuksen verosta     date the relevant exemption from, or reduc-
52450: tai alennuksen veroon."                            tion of, tax is actually received by the tax-
52451:                                                    payer."
52452: 
52453:                    V Artikla                                          Article V
52454:   Sopimusvaltiot ilmoittavat toisilleen tämän        Each of the Contracting States shall notify
52455: pöytäkirjan voimaan saattamiseksi vaaditta-        the other the completion of the procedures
52456: vien toimenpiteiden suorittamisesta. Pöytä-        required by its law for the bringing into for-
52457: kirja tulee voimaan kolmantenakymmenente-          ce of this Protocol. The Protocol shall enter
52458: nä päivänä siitä päivästä, jona myöhempi           into force on the thirtieth day following the
52459: näistä ilmoituksista on tehty, ja sitä sovelle-    date of the later of these notifications and
52460: taan sen jälkeen molemmissa sopimusvalti-          shall thereupon have effect in both Contrac-
52461: oissa:                                             ting States:
52462:   a)     lähteellä pidätettävien verojen osalta,     a)    in respect of taxes withheld at sour-
52463:          tuloon, joka saadaan sitä vuotta, jona            ce, on income derived on or after 1
52464:          pöytäkirja tulee voimaan, lähinnä                  January in the calendar year next
52465:          seuraavan kalenterivuoden tammi-                  following the year in which the Pro-
52466:          kuun 1 päivänä tai sen jälkeen;                    tocol enters into force;
52467:   b)     muiden tulosta suoritettavien verojen       b)    in respect of other taxes on income,
52468:          osalta, veroihin, jotka määrätään sitä            for taxes chargeable for any tax year
52469:          vuotta, jona pöytäkirja tulee voi-                beginning on or after 1 January in
52470:          maan, lähinnä seuraavan kalenteri-                 the calendar year next following the
52471:          vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen                 year in which the Protocol enters
52472:          jälkeen alkavilta verovuosilta.                   into force.
52473:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, duly
52474: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-    authorised thereto, have signed this Protocol.
52475: joittaneet tämän pöytäkirjan.
52476:                                      HE 133/1996 vp                                       9
52477: 
52478:   Tehty Helsingissä 11 pruvana syyskuuta         Done in duplicate at Helsinki this 11th day
52479: 1995 kahtena suomen-, kiinan- ja englannin-    of September 1995, in the Finnish, Chinese
52480: kielisenä kappaleena kaikkien kolmen tekstin   and English languages, all three texts being
52481: ollessa yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaeri-   equally authentic. In the case of divergence
52482: mielisyyden sattuessa on englanninkielinen     of interpretation the English text shall pre-
52483: teksti ratkaiseva.                             vail.
52484: 
52485:              Suomen tasavallan                           For the Government of
52486:             hallituksen puolesta:                       the Republic of Finland:
52487: 
52488: 
52489:                Hillel Skumik                                  Hillel Skumik
52490: 
52491:            Kiinan kansantasavallan                       For the Government of
52492:             hallituksen puolesta:                    the People's Republic of China:
52493: 
52494: 
52495:               Yang Chongchun                                Yang Chongchun
52496: 
52497: 
52498: 
52499: 
52500:  360378L
52501:                                        HE 134/1996 vp
52502: 
52503: 
52504: 
52505: 
52506:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi viranomaisten maa-
52507:                             räyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun lain
52508:                             muuttamisesta
52509: 
52510:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52511:   Esityksessä ehdotetaan viranomaisten mää-       ehdotetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä muu-
52512: räyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä      toksia. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
52513: annetun lain voimassaoloa jatkettavaksi vuo-      vuoden 1997 alusta.
52514: den 2000 maaliskuun alkuun. Samalla lakiin
52515: 
52516: 
52517:                                     YLEISPERUSTELUT
52518: 1.   Nykytila ja lain jatkamisen tarve            keen noudatettu hankkeessa omaksuttuja pe-
52519:                                                   riaatteita, joista keskeisimmät sisältyvät voi-
52520:    Laki viranomaisten määräyksiä ja ohjeita       massa olevaan lakiin.
52521: koskevista toimenpiteistä (573/89, niin kut-         Lailla säädetään periaatteista ja menettely-
52522: suttu normilaki) tuli voimaan 1 päivänä tam-      tavoista, joita viranomaisen on noudatettava
52523: mikuuta 1990. Laki säädettiin määräaikai-         norminannossaan. Lain mukaan määräykset
52524: seksi siten, että sen voimassaolo päättyy 31      ja ohjeet on erotettava toisistaan velvoitta-
52525: päivänä joulukuuta 1996. Lain tavoitteena         vuutensa perusteella. Määräysten ja ohjeiden
52526: on ollut rajoittaa, selkeyttää ja uudistaa mi-    valtuutusperusta tulee käydä niistä ilmi.
52527: nisteriöiden ja niiden alaisten viranomaisten     Kuntiin ja kuntayhtymiin kohdistuvia mää-
52528: norminantoa. Erityisesti haluttiin vähentää       räyksiä saa antaa vain laissa yksilöidyn val-
52529: kuntiin ja kuntainliittoihin (nykyisiin kun-      tuutuksen nojalla. Normeja valmisteltaessa
52530: tayhtymiin) kohdistuvia määräyksiä. Lain          on selvitettävä niiden toiminnalliset, hallin-
52531: tavoitteena on ollut myös turvata hallintovi-     nolliset, taloudelliset ja muut vaikutukset.
52532: ranomaisten norminannon laillisuus, kansan-       Ehdotuksista määräyksiksi ja ohjeiksi on
52533: valtainen ohjaus ja valvottavuus.                 tarvittavassa laajuudessa kuultava muita vi-
52534:    Lain 5, 6, 8, 10 ja 11 §:ssä annettujen val-   ranomaisia ja kohderyhmiä. Määräykset on
52535: tuutuksien nojalla valtioneuvosto antoi sa-       julkaistava määräyskokoelmassa suomeksi ja
52536: manaikaisesti voimaan tulleen päätöksen           ruotsiksi. Määräykset voidaan antaa enintään
52537: viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koske-        viiden vuoden määräajaksi. Sekä määräykset
52538: vista toimenpiteistä (786/89), joka sisältää      että ohjeet on rekisteröitävä niin sanotussa
52539: tarkempia määräyksiä viranomaisten mää-           normirekisterissä ja niissä on mainittava,
52540: räyksiin ja ohjeisiin otettavista tiedoista,      milloin ne tulevat voimaan. Jos määräyksiä
52541: määräysten ja ohjeiden valmistelusta, rekis-      ei ole julkaistu voimaantuloajankohtana, ne
52542: teröinnistä, tiedottamisesta ja seurannasta.      tulevat voimaan julkaisemispäivänä.
52543: Sitä vastoin valtioneuvosto ei ole antanut           Normihankkeessa omaksutut periaatteet ja
52544: päätöstä lain soveltamisesta viranomaisten        nykyinen laki ovat saaneet aikaan merkittä-
52545:  sisäisiin määräyksiin, vaikka lain 2 §:n 3       viä muutoksia viranomaisten norminannossa.
52546: momentti antaa siihen valtuuden.                  Normit ovat vähentyneet huomattavasti, mi-
52547:    Lakia edelsi valtioneuvoston lokakuussa        hin on vaikuttanut lain ohella norminannon
52548:  1986 alulle käynnistämä valtion hallintavi-      uudistustyö. Valtiovarainministeriön normi-
52549:  ranomaisten norminannon uudistustyö. Nor-        hankkeen aikana keräämien seurantatietojen
52550:  mihankkeen aktiivivaihe päättyi vuonna           mukaan normien määrä laski vuoden 1987 ja
52551:  1992. Normeja annettaessa on tämänkin jäi-        1991 välillä noin 7 600:sta runsaaseen
52552: 
52553: 
52554:  360377K
52555: 2                                     HE 134/1996 vp
52556: 
52557: 5 400:aan. Normirekisteristä saatavien tieto-    topankin perustamista. Normitietopankkiin
52558: jen perusteella normien määrä on kuluvan         sisällytettäisiin lakien ja asetusten ohella -
52559: vuosikymmenen aikana pysynyt kutakuinkin         vaiheittain myös keskushallinnon viran-
52560: samana, noin 5 500. Toukokuun alussa             omaisten määräysten tekstit (Työryhmän
52561: vuonna 1996 oli rekisteröity noin 3 600          mietintö, oikeusministeriön yleisen osaston
52562: määräystä ja 1 900 ohjetta. Näiden lisäksi       julkaisuja 1996).
52563: rekisterissä on noin 250 suositusta ja tiedo-      Niin ikään määräysten määräaikaisuus ei
52564: tetta.                                           ole toteutunut siinä määrin kuin lakia säädet-
52565:    Laki on voimassaolonsa aikana ennen           täessä tavoiteltiin. Valtaosa määräyksistä on
52566: kaikkea selkeyttänyt norminantoa. Lain peri-     annettu toistaiseksi voimassa olevana. Asias-
52567: aatteet ja menettelytavat ovat vahvistaneet      ta ei kuitenkaan ole aiheutunut merkittäviä
52568: hyvää, oikeusvaltiolle kuuluvaa normien laa-     pulmia.
52569: timistapaa alemmanasteisten säädösten val-         Lain jatkamisella on liittymäkohtia valtio-
52570: mistelussa. Laki on yhtenäistänyt normin-        neuvoston 18 päivänä tammikuuta 1996
52571: antoa eri hallinnonaloilla asettamalla vähim-    asettaman komitean valmisteltavana olevaan
52572: mäiskriteerit hyvälle ja asianmukaiselle nor-    perustuslakiuudistukseen. Uudistuksessa on
52573: mien laatimiselle ja antamiselle. Erityisesti    tarkoitus muuttaa asetuksenautovaltaa ja sää-
52574: vaatimus norminantovaltuutuksen säätämi-         tää sen delegoinnin edellytyksistä ministe-
52575: sestä on käytännössä hyvin otettu huomioon       riölle tai muulle viranomaiselle. Koska mai-
52576: valmistelussa. Myös muut kuin kunnallishal-      nittu uudistus koskee lakia alemmanasteisten
52577: lintoon kohdistuvat määräykset annetaan          säädösten säädöshierarkiaa, nykyisen lain
52578: nykyisin vain laissa yksilöidyn valtuuden        voimassaoloa on tarkoituksenmukaista jatkaa
52579: nojalla, mikä on huomattava muutos lakia         enintään mahdollisen perustuslakiuudistuk-
52580: edeltäneeseen tilanteeseen. Lisäksi sitovat      sen voimaantuloajankohtaan. Perustuslakiuu-
52581: normit (määräykset) on aiempaa selkeämmin        distuksen edetessä arvioidaan sen mahdolli-
52582: erotettu muusta kuin sitovista normeista (oh-    set vaikutukset esityksessä tarkoitetulla lailla
52583: jeet, suositukset), mikä on normia sovelletta-   säänneltyyn viranomaisten norminantoon.
52584: essa tärkeää ennen kaikkea normien kohde-
52585: tahojen kannalta.
52586:    Ministeriöt julkaisevat määräyksensä ja       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
52587: päätöksensä joko omassa määräyskokoel-                ehdotukset
52588: massaan tai Suomen säädöskokoelmassa
52589: taikka jonkin erityisalan yhdistetyssä säädös-     Lakia ehdotetaan jatkettavaksi, jotta edellä
52590: ja määräyskokoelmassa. Jos lain tai asetuk-      kuvatut ja hyväksi havaitut periaatteet ja
52591: sen täytäntöönpanoa koskeva ministeriön          menettelytavat säilyisivät norminannon pe-
52592: päätös julkaistaan ministeriön omassa mää-       rustana. Saatujen kokemusten perusteella
52593: räyskokoelmassa, on siitä Suomen säädösko-       lain periaatteiden ja menettelytapojen voi
52594: koelmasta annetun asetuksen 2 b §:n              odottaa edelleenkin hillitsevän norminantoa
52595: (1364/93) mukaan julkaistava ilmoitus myös       ja pitävän norminannon ministeriöiden hal-
52596: säädöskokoelmassa. Muutamat ministeriön          linnassa. Myös kohdetahojen oikeusturvan
52597: alaiset viranomaiset julkaisevat omaa mää-       kannalta on perusteltua, että kaikki normit ja
52598: räyskokoelmaansa. Määräykset on poikkeuk-        erityisesti sitovat määräykset annetaan yh-
52599: setta julkaistu molemmilla kotimaisilla kie-     tenäisten perusteiden mukaisesti.
52600: lillä, kuten laki edellyttää.                      Esityksessä ehdotetaan lain jatkamista noin
52601:    Lain soveltamiskäytännössä ei ole ilmen-      kolmella vuodella. Tämän vuoksi lakiin eh-
52602: nyt erityisiä pulmia. Jossain määrin pulmal-     dotetaan vain vähäisiä muutoksia, jotta laki
52603: liseksi on osoittautunut normien rekisteröin-    ja siinä käytetyt termit vastaisivat muuttunei-
52604: ti, mikä tosin johtuu enemmän teknillisistä      ta olosuhteita. Lain nimikettä ja lain tavoi-
52605: kuin lainsäädännöllisistä syistä. Normirekis-    tesäännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi vas-
52606: teri on toteutettu atk-pohjaisena viitetieto-    taamaan norminannon vakiintunutta vaihetta.
52607: kantana FINLEX-tietopankissa, joka ei ole        Kuntaliittoja koskevat maininnat muutetaan
52608: toiminut aivan toivotulla tavalla. Asian ti-     kuntayhtymiksi. Edelleen ehdotetaan, että
52609: laan on kuitenkin jo tulossa muutos. Oikeus-     määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä
52610: ministeriön asettama työryhmä, joka selvitti     toiminnallisten, hallinnollisten, taloudellisten
52611: valtiovallan perusvelvoitetta voimassa olevan    ja muiden vaikutusten lisäksi myös ympäris-
52612: normiston julkaisemiseen, ehdotti normitie-      töä koskevat vaikutukset. Tämä vaatimus
52613:                                        HE 134/1996 vp                                          3
52614: 
52615: olisi yhtenäinen Hallituksen esitysten laati-      laajentamista koskemaan yksityisiä elinkei-
52616: misohjeiden (1992) kanssa.                        nonharjoittajia ja yrityksiä. Valtaosa lausun-
52617:   Voimassa olevaan lakiin sisältyy säännös        nonantajista kannatti ehdotusta, ainoastaan
52618: (12 §), joka syrjäyttää muiden säännösten         kuudella lausunnonantajana oli siitä huo-
52619: soveltamisen, mikäli ne ovat poikkeavat lain      mautettavaa. Sittemmin myös oikeusministe-
52620: 4 §:n 2 momentissa edellytettävästä yksi-         riö toi esille, että säännöksen laajentaminen
52621: löidystä valtuutuksesta määräysten antami-        voi olla erityisen pulmallista Euroopan yh-
52622: seen. Koska säännös on ollut luonteeltaan         teisöjen säädösten toimeenpanoon liittyvissä
52623: lain siirtymäaikaan liittyvä ja käynyt siten      kysymyksissä, ja että asiaa on vaikea rat-
52624: tarpeettomaksi, se ehdotetaan kumottavaksi.       kaista tässä yhteydessä. Lisäksi valmistelta-
52625:                                                   vana olevassa perustuslakiuudistuksessa kä-
52626: 3.   Esityksen vaikutukset                        siteltäneen yleisemminkin valtuutussäännök-
52627:                                                   siä koskevia kysymyksiä. Näistä syistä tässä
52628:   Esityksen välittömät vaikutukset jäävät         esityksessä ei tältä osin ehdoteta muutoksia.
52629: vähäisiksi. Lain jatkamisesta ja lakiin sisäl-       Toinen lausunnolla olleeseen luonnokseen
52630: tyvien menettelytapojen ja periaatteiden nou-     sisältynyt ehdotus koski ohjeiden rekisteröin-
52631: dattamisesta mahdollisesti aiheutuvat hallin-     nistä luopumisesta. Määräyksien rekisteröin-
52632: nolliset ja taloudelliset vaikutukset ovat vä-    tiin ei ehdotettu muutoksia. Niistä lausun-
52633: häiset eivätkä tuo muutosta nykytilanteeseen.     nonantajista, jotka ottivat kantaa ohjeiden
52634: Määräysten kääntäminen ruotsiksi sekä mää-        rekisteröintitarpeeseen, enemmistö (32) kan-
52635: räysten ja ohjeiden julkaiseminen ja rekiste-     natti ehdotusta ja loput (25) vastusti rekiste-
52636: röinti aiheuttaa vain pieniä vuosittaisia kus-    röinnistä luopumista. Luopumista kannatta-
52637: tannuksia. Ympäristöä koskevien vaikutusten       vat lausunnonantajat viittasivat siihen, että
52638: selvittäminen ei merkittävästi lisää lainval-     ohjeet yleensä toimitetaan kohdetahoille, ja
52639: mistelun työmäärää. Esityksellä ei ole orga-      tämän vuoksi rekisteröinti ei ole tarpeen nii-
52640: nisatorisia vaikutuksia.                          den saatavuuden kannalta. Rekisteröintiä
52641:   Lain jatkaminen edistäisi kunnallishallin-      kannattavat puolestaan totesivat muun muas-
52642: non itsenäistä päätöksentekoa, koska laki         sa, että ohjeilla on varsin huomattava tosi-
52643: edelleen rajoittaisi niitä koskevien valtion      asiallinen merkitys. Eräät viranomaiset esitti-
52644: viranomaisten määräysten antamista.               vät myös huolen, että ohjeiden rekisteröin-
52645:                                                   nistä luopuminen voi johtaa ohjeiden lisään-
52646: 4.   Asian valmistelu                             tymiseen ja tason .laskuun. Etenkin hallinnon
52647:                                                   ulkopuoliset tahot pitivät ohjeiden rekiste-
52648:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      röintiä edelleen tarpeellisena hallinnon avoi-
52649: rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty        muuden kannalta. Tällöin myös muut kuin
52650: lausunnot yhteensä 85 eri taholta. Lausunto       välittömät kohdetahot saavat tietää ohjeista.
52651: saatiin kaikilta ministeriöiltä, oikeuskansle-    Edellä sanotun vuoksi ja norminannon asia-
52652: rilta ja 29 muulta viranomaistahaita sekä 18      kaslähtöisyyden korostamiseksi tässä esityk-
52653: elinkeinoelämää ja kansalaisia edustaviita        sessä ohjeiden rekisteröintiä koskevaan sään-
52654: järjestöitä eli yhteensä 65 taholta. Lähes        nökseen (10 §) ei ehdoteta muutoksia.
52655: kaikki lausunnonantajat suhtautuvat myön-            Ympäristövaikutusten selvittämiseen nor-
52656: teisesti lain jatkamiseen tai nimenomaisesti      meja laadittaessa valtaosalla lausunnonanta-
52657: puolsivat jatkamista. Yksikään lausunnonan-       jista ei ollut huomauttamista. Kymmenen
52658: taja ei vastustanut lain jatkamista. Ainoas-      lausunnonautajaa selkeästi kannatti ehdotus-
52659: taan työministeriö ehdotti harkittavaksi, tuli-   ta. Ainoastaan maa- ja metsätaloustuottajain
52660: siko laki korvata alemmanasteisella ohjeis-       keskusliitto piti säännösmuutosta tarpeetto-
52661: tuksella. Lausunnoista on valtiovarainminis-      mana, koska ympäristövaikutukset otetaan
52662: teriössä laadittu yhteenveto.                     huomioon jo lakeja valmisteltaessa ja säädet-
52663:    Lausunnolle lähetetyssä esitysluonnoksessa     täessä, ja määräykset eivät voi olla ristirii-
52664: ehdotettiin lakiin kahta muutosta, joista on      dassa lain sisällön tai tavoitteiden kanssa.
52665: kuitenkin jatkovalmistelussa luovuttu. Lau-       Näillä perusteilla lausunnonantaja piti viit-
52666: suntokierroksella olleessa luonnoksessa eh-       tausta ympäristöön normien vaikutuksia sel-
52667: dotettiin 4 §:n 2 momentin soveltamisalan         vitettäessä liioiteltuna.
52668: 4                                     HE 134/1996 vp
52669: 
52670: 
52671:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52672: 
52673: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   2000, jolloin perustuslakiuudistuksen on tar-
52674:                                                  koitus tulla voimaan.
52675:    1 §. Tavoite. Ensimmäisen pykälän 1 mo-
52676: mentissa ei ole tarpeen enää viitata uudista-    2.   Tarkemmat säännökset ja
52677: miseen, koska varsinainen uudistustyö on              määräykset
52678: pääosin tehty. Lailla pyritään kuitenkin edel-
52679: leen rajoittamaan ja selkeyttämään viran-          Valtioneuvosto on voimassaolevan lain
52680: omaisten norminantoa.                            nojalla antanut 31 päivänä elokuuta 1989
52681:   Pykälän 2 momentissa tehtäisiin kuntayh-       päätöksen viranomaisten määräyksiä ja oh-
52682: tymiä koskeva terminologinen korjaus.            jeita koskevista toimenpiteistä (786/89), joka
52683:   4 §. V altuus määräysten antamiseen. Pykä-     sisältää määräyksiä viranomaisten määräyk-
52684: län 2 momentissa tehtäisiin vastaava kun-        siin ja ohjeisiin otettavista tiedoista, viran-
52685: tayhtymiä koskeva terminologinen korjaus         omaisten ja merkittävien kohderyhmien kuu-
52686: kuin 1 pykälän 2 momentissa.                     lemisesta, määräysten julkaisemisesta sekä
52687:    5 §. Valmistelu. Pykälän 1 momenttiin         määräysten ja ohjeiden rekisteröimisestä,
52688: lisättäisiin velvollisuus selvittää myös ympä-   niistä tiedottamisesta ja niiden seurannasta.
52689: ristöä koskevat vaikutukset, kuten myös la-      Tarkoituksena on jatkaa kyseisen päätöksen
52690: keja ja asetuksia koskevien esitysten valmis-    voimassaoloa lain voimassaoloa vastaavasti.
52691: telussa edellytetään.
52692:    12 §. Muiden säännösten soveltaminen.         3.   Voimaantulo
52693: Pykälä liittyy norminannon uudistuksen
52694: käynnistysvaiheeseen ja sillä varmistettiin,       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
52695: että mahdollisesta muusta lainsäädännöstä        vänä tammikuuta 1997.
52696: poiketen kunnallishallintoa koskevia sitovia       Lain voimassaoloa ehdotetaan jatkettavaksi
52697: määräyksiä annetaan vain tämän lain mukai-       29 päivään helmikuuta 2000, jolloin valmis-
52698: sesti. Lainsäädännössä olevia valtuuksia on      teilla olevan perustuslain on tarkoitus tulla
52699: sittemmin muutettu vastaamaan tätä lakia ja      voimaan.
52700: siten pykälä on käynyt tarpeettomaksi.             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52701:    13 §. Lain voimassaoloaika Lain voimas-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52702: saoloa jatkettaisiin 29 päivään helmikuuta       tus:
52703:                                        HE 134/1996 vp                                          5
52704: 
52705:                                             Laki
52706:  viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
52707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52708:   kumotaan viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä 16 päivänä kesä-
52709: kuuta 1989 annetun lain (573/89) 12 § sekä
52710:   muutetaan lain nimike, 1 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentti seu-
52711: raavasti:                                                                         -
52712: 
52713:                                             Laki
52714:                              viranomaisten määräyksistä ja ohjeista
52715: 
52716:                      1§                                                5§
52717:                    Tavoite                                         Valmistelu
52718:   Valtion hallintoviranomaisten määräysten         Määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä
52719: ja ohjeiden antamista rajoitetaan ja selkeyte-   niiden toiminnalliset, hallinnolliset, taloudel-
52720: tään tämän lain mukaisesti.                      liset samoin kuin ympäristöä koskevat sekä
52721:   Lain tavoitteena on vähentää erityisesti       muut vaikutukset.
52722: kuntiin ja kuntayhtymiin kohdistuvia mää-
52723: räyksiä.
52724:                                                                       13 §
52725:                      4§
52726:                                                               Lain voimassaoloaika
52727:       Valtuutus määräysten antamiseen
52728:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52729:                                                  kuuta 1990 ja on voimassa 29 päivään hel-
52730:   Kuntia ja kuntayhtymiä koskevia määräyk-       mikuuta 2000.
52731: siä saa antaa, jollei hallitusmuodosta muuta
52732: johdu, vain laissa olevan, yksilöidyn valtuu-
52733: tuksen nojalla.
52734:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52735:                                                  kuuta 1997.
52736: 
52737: 
52738:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
52739: 
52740:                                      Tasavallan Presidentti
52741: 
52742: 
52743: 
52744:                                     MARTTI AHTISAARI
52745: 
52746: 
52747: 
52748: 
52749:                                                                       Ministeri Jouni Backman
52750: 6                                       HE 134/1996 vp
52751: 
52752:                                                                                              Liite
52753: 
52754: 
52755:                                              Laki
52756:  viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
52757:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52758:   kumotaan viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä 16 päivänä kesä-
52759: kuuta 1989 annetun lain (573/89) 12 § sekä
52760:   muutetaan lain nimike, 1 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentti seu-
52761: raavasti:
52762: 
52763: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52764: 
52765: Laki viranomaisten määräyksiä ja ohjeita           Laki viranomaisten määräyksistä ja ohjeista
52766: koskevista toimenpiteistä
52767:                       1§                                                1§
52768:                     Tavoite                                           Tavoite
52769:   Valtion hallintoviranomaisten määräysten           Valtion hallintoviranomaisten määräysten
52770: ja ohjeiden antamista rajoitetaan, selkeyte-       ja ohjeiden antamista rajoitetaan ja selkeyte-
52771: tään ja uudistetaan tämän lain mukaisesti.         tään tämän lain mukaisesti.
52772:   Lain tavoitteena on vähentää erityisesti           Lain tavoitteena on vähentää erityisesti
52773: kuntiin ja kuntainliittoihin kohdistuvia mää-      kuntiin ja kuntayhtymiin kohdistuvia mää-
52774: räyksiä.                                           räyksiä.
52775:                       4 §                                                4 §
52776: 
52777:       Valtuutus määräysten antamiseen                    Valtuutus määräysten antamiseen
52778: 
52779:   Kuntia ja kuntainliittoja koskevia määräyk-        Kuntia ja kuntayhtymiä koskevia määräyk-
52780: siä saa antaa, jollei hallitusmuodosta muuta       siä saa antaa, jollei hallitusmuodosta muuta
52781: johdu, vain laissa olevan, yksilöidyn valtuu-      johdu, vain laissa olevan, yksilöidyn valtuu-
52782: tuksen nojalla.                                    tuksen nojalla.
52783:                       5§                                                 5§
52784:                   Valmistelu                                         Valmistelu
52785:   Määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä          Määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä
52786: niiden toiminnalliset, hallinnolliset, taloudel-   niiden toiminnalliset, hallinnolliset, taloudel-
52787: liset ja muut vaikutukset.                         liset samoin kuin ympäristöä koskevat sekä
52788:                                                    muut vaikutukset.
52789:                                       HE 134/1996 vp                                     7
52790: 
52791: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
52792:                     12 §                                          12 §
52793:      Muiden säännösten soveltaminen                  Muiden säännösten soveltaminen
52794:   Muussa laissa tai lakia alemmanasteisessa      (kumotaan)
52795: säädöksessä olevia määräysten valtuutuspe-
52796: rustaa koskevia säännöksiä tai määräyksiä,
52797: jotka poikkeavat 4 §:n 2 momentista, ei so-
52798: velleta kuntia eikä kuntainliittoja koskevien
52799: määräysten osalta
52800: 
52801:                     13§                                           13§
52802: 
52803:            Lain voimassaoloaika                           Lain voimassaoloaika
52804:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52805: kuuta 1990 ja on voimassa 31 päivään jou-       kuuta 1990 ja on voimassa 29 päivään hel-
52806: lukuuta 1996.                                   mikuuta 2000.
52807: 
52808: 
52809:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52810:                                                 kuuta 1997.
52811:                                          HE 135/1996 vp
52812: 
52813: 
52814: 
52815: 
52816:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksen
52817:                              rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1997
52818: 
52819:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52820:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuot-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
52821: ta 1997 koskeva laki Kansaneläkelaitoksen           den 1997 alusta. Lakia sovellettaisiin Kan-
52822: rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta.           saneläkelaitokselle vuodelta 1997 tilitettä-
52823: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-          vään arvonlisäveroon.
52824: seksi Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin           Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesi-
52825: vuonna 1997 arvonlisäveron tuotosta 2 400           tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
52826: miljoonaa markkaa.                                  yhteydessä.
52827: 
52828: 
52829:                                      YLEISPERUSTELUT
52830: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     Vuosina 1995 ja 1996 toteutetuista ja vuo-
52831:      muutokset                                      den 1997 valtion talousarvioesitykseen sisäl-
52832:                                                     tyvistä säästötoimenpiteistä huolimatta Kan-
52833:    Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-          saneläkelaitoksen tulot eivät riitä kattamaan
52834: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,        menoja. Kansaneläkelaitoksen rahastojen va-
52835: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimää-         raintarve on siten katettava muulla tavoin.
52836: räisten osuuksien lisäksi valtio osallistuu            Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaa-
52837: rahoitukseen siltä osin kuin muut tuotot ei-        miseksi ehdotetaan, että vuonna 1997 kerty-
52838: vät kata kustannuksia. Tätä niin sanottua           västä arvonlisäveron tuotosta tilitetään vuo-
52839: takuusuoritusta valtio ei joutunut suoritta-        den 1996 tapaan Kansaneläkelaitokselle
52840: maan vuonna 1995. Myöskään kuluvana                 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin va-
52841: vuonna Kansaneläkelaitos ei tarvinne ta-            jaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut-
52842: kuusuoritusta. Sen sijaan Kansaneläkelaitok-        ta.
52843: sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan sää-
52844: vuosina 1995 ja 1996 annettujen lakien              dettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoi-
52845: (1108/94 ja 1244/95) perusteella kansanelä-         tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
52846: kelaitokselle tulootettiin arvonlisäveron tuo-      1997.
52847: tosta vuosina 1995 ja 1996 2 400 miljoonaa
52848: markkaa.                                            2.   Taloudelliset vaikutukset
52849:    Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyy
52850: hallituksen esitys vuonna 1997 perittäviä             Kansaneläkelaitokselle vuonna 1997 ar-
52851: sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen        vonlisäveron tuotosta tulootettava 2 400 mil-
52852: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi. Esi-         joonaa markkaa vähentää vastaavalla mää-
52853: tyksen mukaan vakuutetun korotettua saira-          rällä valtion takuusuoritusta ja valtiolle ker-
52854: usvakuutusmaksua alennetaan. Lisäksi esite-         tyvää arvonlisäveron tuottoa.
52855: tään kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnallisel-
52856:  ta liikelaitokselta perittäviä sosiaaliturvamak-   3.   Asian valmistelu
52857:  suja aleunettavaksi yksityisen sektorin työn-
52858:  antajan maksujen tasolle. Nämä muutokset             Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
52859:  vähentävät Kansaneläkelaitoksen saamia va-         rainministeriössä ja siitä on kuultu sosiaali-
52860:  kuutusmaksutuottoja vuoteen 1996 verrattu-         ja terveysministeriötä, verohallitusta ja Kan-
52861:  na arviolta 2 000 miljoonalla markalla.            saneläkelaitosta.
52862: 
52863: 
52864:  360369B
52865: 2                                        HE 135/1996 vp
52866: 
52867:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52868: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      suorituspäivästä antaman päätöksen (VM n:o
52869:                                                     7/05-30179) mukaan kansaneläkelaitokselle
52870:    1 §. Arvonlisäverolain (1501193) 1 §:n 1         tulevat jako-osuudet on suoritettava kansan-
52871: momentin mukaan arvonlisäveroa suorite-             eläkelaitokselle kunkin kuukauden 28 päivä-
52872: taan valtiolle tavaroiden ja palvelujen Suo-        nä tai tämän päivän sattuessa pyhäpäiväksi
52873: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahan-             tai arkilauantaiksi, ensimmäisenä arkipäivänä
52874: tuonnista. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen         sen jälkeen. Jos kuukauden viimeinen päivä
52875: turvaamiseksi vuonna 1997 ehdotetaan ar-            sattuu pyhäpäiväksi tai maanantaiksi taikka
52876: vonlisäverolain 1 §:n 1 momentin säännök-           jos kuukaudessa on vain 28 päivää, on ja-
52877: sestä poiketen Kansaneläkelaitokselle tilitet-      ko-osuus suoritettava eläkelaitokselle jo en-
52878: täväksi osa vuoden 1997 arvonlisäveron tuo-         nen 28 päivää siten, että ne ovat tämän käy-
52879: tosta.                                              tettävissä viimeistään edellisenä arkipäivänä.
52880:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvon-          4 §.Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
52881: lisävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti   liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huo-
52882: että määrällisesti. Säännösehdotuksen mu-           lehtisi verohallitus tai sen määräämä läänin-
52883: kaan vuonna 1997 Kansaneläkelaitokselle             verovirasto.
52884: tilitetään arvonlisäveron tuotosta 2 400 mil-          5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
52885: joonaa markkaa.                                     töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenan-
52886:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa ar-         tovaltuudesta.
52887: vonlisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuu-
52888: kausittain. Kunakin kalenterikuukautena tili-       2.   Voimaantulo
52889: tettäisiin 1112 siitä määrästä, joka ehdotuk-
52890: sen 1 §:n mukaan olisi vuonna 1997 tilitettä-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
52891: vä Kansaneläkelaitokselle.                          1997 alusta. Lakia sovellettaisiin Kansanelä-
52892:    3 §. Kuukausierät tilitettäisiin Kansanelä-      kelaitokselle vuodelta 1997 tilitettävään ar-
52893: kelaitokselle veronkantolaissa (611178) tar-        vonlisäveroon.
52894: koitettujen Kansaneläkelaitokselle tilitettävi-
52895: en vakuutusmaksujen jako-osuuksien suori-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52896: tuspäivänä. Valtiovarainministeriön veron-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52897: kantolain 14 ja 18 §:n mukaisten tilitysten         tus:
52898:                                       HE 135/1996 vp                                         3
52899: 
52900:                                            Laki
52901:         Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1997
52902: 
52903:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52904:                      1§                                               4§
52905:   Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain            Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten teke-
52906: (1501/93) 1 §:n 1 momentissa säädetään ar-       misestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta
52907: vonlisäveron saajasta, tilitetään vuonna 1997    huolehtii verohallitus tai sen määräämä lää-
52908: Kansaneläkelaitokselle arvonlisäveron tuo-       ninverovirasto.
52909: tosta 2 400 miljoonaa markkaa sen mukaan
52910: kuin tässä laissa säädetään.                                         5§
52911:                                                    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
52912:                        2 §                       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
52913:   Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäve-
52914: rosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kuna-                       6 §
52915: kin kalenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n      Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuu-
52916: mukaisesta määrästä.                             ta 199.
52917:                       3 §
52918:   Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa        Lakia sovelletaan Kansaneläkelaitokselle
52919: (611/78) tarkoitettujen Kansaneläkelaitoksel-    vuodelta 1997 tilitettävään arvonlisäveroon.
52920: le tilitettävien vakuutusmaksujen tilityspäi-
52921: vänä.
52922: 
52923: 
52924:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
52925: 
52926: 
52927:                                     Tasavallan Presidentti
52928: 
52929: 
52930: 
52931:                                    MARTTI AHTISAARI
52932: 
52933: 
52934: 
52935: 
52936:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
52937:                                         HE 136/1996 vp
52938: 
52939: 
52940: 
52941: 
52942:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljyjätemaksusta anne-
52943:                              tun lain muuttamisesta
52944: 
52945: 
52946: 
52947:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52948:   Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1996         siten, että kertyvillä varoilla voitaisiin ra-
52949: loppuun voimassa oleva öljyjätemaksusta an-        hoittaa myös öljyn saastuttamien maa-aluei-
52950: nettu laki muutettaisiin pysyväksi.                den puhdistuskustannuksia.
52951:   Öljyjätemaksusta ehdotetaan samalla va-            Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
52952: pautettavaksi voiteluöljyt ja -valmisteet, jot-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
52953: ka käytetään raaka-aineena sellaisen tuotteen      si sen yhteydessä.
52954: valmistukseen, josta ei suoriteta öljyjätemak-
52955: sua ja jonka käytöstä ei synny öljyjätettä.         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
52956:   Maksun käyttötarkoitusta laajennettaisiin        maan vuoden 1997 alusta.
52957: 
52958: 
52959:                                         PERUSTELUT
52960: 1.   Nykytila                                      misteverotuslaissa (1469/94) ja sen nojalla
52961:                                                    säädetään ja määrätään. Myös maksun huo-
52962: 1.1. Lainsäädäntö                                  jentaminen on mahdollista valmisteverotus-
52963:                                                    laissa olevien veronhuojennussäännösten
52964:   Öljyjätemaksusta annettu laki (894/86) tuli      mukaisesti.
52965: voimaan vuoden 1987 alusta ja se oli aluksi           Öljyjätemaksusta annetun lain 7 §:n
52966: voimassa vuoden 1991 loppuun. Lain voi-            (985/89) nojalla öljyjätemaksusta kertyvät
52967: massaoloa on jatkettu siten, että se päättyy       varat käytetään valtioneuvoston tarkemmin
52968: vuoden 1996 lopussa. Vuoden 1990 alusta            määräämin perustein öljyjätteistä sekä niiden
52969: öljyjätemaksu on ollut 25 penniä kilolta.          keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja
52970:   Lakia muutettiin viimeksi vuoden 1995            käsittelystä aiheutuviin menoihin sekä avus-
52971: alusta, jolloin lakiin tehtiin Suomen Eu-          tuksiin, ongelmajätteiden alueellisten vas-
52972: roopan unioniin (EU) liittymisen johdosta          taanottopaikkojen perustamis- ja käyttökus-
52973: tarvittavat, lähinnä maksun kantamiseen liit-      tannuksiin sekä valtakunnallisen ongelmajä-
52974: tyvät muutokset.                                   telaitoksen kehittämiseen.
52975:   Öljyjätemaksua on suoritettava lain 2 §:ssä         Öljyjätehuoltoon käytettävät varat makse-
52976: tarkoitetuista voiteluöljyistä ja -valmisteista.   taan valtakunnallista ongelmajätelaitosta yl-
52977: Öljyjätemaksusta vapaita ovat 5 §:n mukaan         läpitävälle Ekokem Oy Ab:lle ja sen kautta
52978: vientituotteet sekä kaksinkertaisen verotuk-       edelleen öljyjätteiden ammattimaisille kerää-
52979: sen välttämiseksi tuotteet, jotka käytetään        jille ja kuljettajille. Ongelmajätteiden alueel-
52980: sellaisten tuotteiden valmistukseen, joista        listen vastaanottopaikkojen perustamiseen
52981: suoritetaan öljyjätemaksua, sekä tuotteet, jot-    myönnettävät varat maksetaan asianomaisel-
52982: ka valmistetaan sellaisista raaka-aineista,        le kunnalle tai sen lukuun toimivalle yrityk-
52983: joista öljyjätemaksu on suoritettu. Lain 9 §:n     selle.
52984: mukaan muun muassa maksuvelvollisuudes-
52985: ta maksun määräytymisen perusteista, mak-          1.2. Öljyjätekertymä
52986:  s~n määräämisestä, suorittamisesta ja mak-
52987:  suunpanosta, muutoksenhausta, ja muutoin-           Suomessa kertyy öljyjätettä noin 50 000
52988: kin on soveltuvin osin voimassa, mitä val-         tonnia vuodessa. Ennen öljyjätemaksulain
52989: 
52990: 
52991:  360380N
52992: 2                                      HE 136/1996 vp
52993: 
52994: voimaantuloa tästä määrästä poltettiin yli        samme vielä suhteellisen nuori. Asian ta-
52995: puolet pienissä ympäristönsuojelun kannalta       loudellista merkitystä kuvaa se, että ympä-
52996: epäasianmukaisissa polttolaitoksissa ja lähes     ristöministeriön kartoitukseen perustuva ar-
52997: kolmannes päätyi tuntemattomaan käsittely-        vio saastuneiden alueiden kunnostuskustan-
52998: paikkaan tai ympäristöön.                         nuksista on yli viisi miljardia markkaa. Van-
52999:   Nykyisin pääosa öljyjätteistä eli lähes         hojen saastuneiden maa-alueiden puhdista-
53000: 40 000 tonnia vuodessa kerätään talteen kes-      minen pohjautuu jätelain (1072/93) mukaan
53001: kitetysti, esikäsitellään Ekokem Oy Ab:ssa        aiheuttaja maksaa -periaatteelle. Maksuky-
53002: ja poltetaan asianmukaisesti teollisissa voi-     vyttömyystapauksissa velvoite siirtyy lain
53003: malaitoksissa energiasisällön hyödyntämisek-      23 §:n mukaan viime kädessä kunnalle. Val-
53004: si tai Ekokem Oy Ab:n tukipolttoaineena.          tio voi tällöin osallistua kustannuksiin tai
53005: Pieni osa öljystä uudistetaan ja käytetään        puhdistamiseen lain 35 §:ssä säädetyin edel-
53006: metsätaloudessa moottorisahojen teräketjuöl-      lytyksin ja valtion talousarvion rajoissa.
53007: jynä. Lisäksi teollisuudessa käsitellään            Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen
53008: omassa toiminnassa syntyviä öljyjätteitä run-     torjunnasta annetun lain (378174) 2 §:n 1 ja
53009: saat 10 000 tonnia vuodessa. Tuntematto-          2 momentin nojalla saastuneiden maa-aluei-
53010: maan käsittelyyn menevä määrä on erittäin         den puhdistus kuuluu öljysuojarahastosta
53011: pieni verrattuna tilanteeseen muissa kehitty-     annetussa laissa,(379174) tarkoitettujen kor-
53012: neissä teollisuusmaissa.                          vausten piiriin. Oljyjätemaksulain 7 §:n voi-
53013:                                                   daan lisäksi katsoa tarkoittavan mahdolli-
53014: 1.3. Raaka-aineena käytettävät voiteluöljyt       suutta käyttää öljyjätemaksun tuottoa öljyjät-
53015:                                                   teistä aiheutuviin kustannuksiin ja siten
53016:   Tullihallitus on valmisteverotuslain 50 §:n     myös öljyjätteiden saastuttaman maa-alueen
53017: huojennussäännöksen nojalla myöntänyt va-         puhdistuskustannuksiin.
53018: pautuksen öljyjätemaksun suorittamisesta
53019: silloin, kun öljyjätemaksulain 2 §:ssä tarkoi-    2.   Nykytilan arviointi
53020: tettu voiteluöljy tai -valmiste käytetään teol-
53021: lisuudessa raaka-aineena sellaisen toisen           Erittäin myönteinen öljyjätehuollon kehitys
53022: tuotteen (lopputuote) valmistukseen, joka ei      on ollut mahdollista suurelta osin öljyjäte-
53023: ole lain 2 §:ssä tarkoitettu maksunalainen        maksuina kertyvistä varoista myönnettyjen
53024: tuote. Vapautuksen saamisen edellytyksenä         avustuksien turvin. Tällä järjestelmällä on
53025: on, että viimeksi mainitun tuotteen käytöstä      ollut osaltaan myönteinen vaikutus koko on-
53026: ei synny öljyjätettä. Vapauttamalla muun          gelmajätehuoltomme kehittymiseen kansain-
53027: kuin maksunalaisen lopputuotteen raaka-aine       väliseen huippuluokkaan.
53028: maksusta on kotimaassa valmistetut tuotteet         Jos öljyjätemaksusta annetun lain voimas-
53029: saatettu samaan asemaan kuin maahantuodut         saolo päättyisi, olisi ilmeistä, että nyt hyvin
53030: lopputuotteet, joihin käytetystä raaka-ainees-    toimiva öljyjätehuolto ja sen myötä kor-
53031: ta maksua ei voida kantaa. Huojennuskäy-          keatasoinen valtakl.!;Jmallinen ongelmajäte-
53032: täntö on tältä osin vakiintunut.                  huolto vaarantuisi. Oljyjätemaksu on etukä-
53033:                                                   teen peritty jätehuoltomaksu, joka hyvitetään
53034: 1.4. Saastuneiden maa-alueiden puhdistus          öljyjätteen tuottajalle öljyjätteen laadusta
53035:                                                   riippuen korvauksena toimitetusta öljyjät-
53036:   Viime vuosina on paljastunut merkittävä         teestä taikka ilmaisina tai kustannuksiltaan
53037: määrä saastuneita maa-alueita, joiden saastu-     alennettuina öljyjätehuollon palveluina. Jär-
53038: misessa keskeisellä sijalla on öljyperäinen       jestelmä on myös täysin öljyjätehuollosta
53039: saastuminen. Ympäristöministeriön suoritta-       annetun neuvoston direktiivin (75/439/ETY,
53040: massa maa-alueiden kartoituksessa korjaa-         muutettu 87/101/ETY) mukainen. Jos järjes-
53041: mot ja romuttamot, joissa on kysymys öljy-        telmästä luovuttaisiin, jouduttaisiin öljyjättei-
53042: päästöistä, osoittautuivat toimialana saastu-     den ja muiden ongelmajätteiden vastaanotto-
53043: mistapausten suurimmaksi ryhmäksi ja huol-        ja käsittelymaksuja lisäämään. Tämä saattaisi
53044: toasemat neljänneksi suurimmaksi ryhmäksi         lisätä näiden ympäristölle ja terveydelle vaa-
53045: sahojen ja kaatopaikkojen jälkeen. Myös           rallisten aineiden päätymistä epäasialliseen
53046: vanhojen kaatopaikkojen saastumisessa öljy-       käsittelyyn ja ympäristöön.
53047: peräiset jätteet ovat olleet suurimpia saastu-       Myönteisestä kehityksestä huolimatta öljy-
53048: misen aiheuttajia muun muassa sen vuoksi,         jätehuollossa on edelleen tehostamisen va-
53049: että jäteöljyjen keräilyjärjestelmä on maas-      raa. Tämä koskee erityisesti pienerien kerää-
53050:                                        HE 136/1996 vp                                         3
53051: 
53052: misen edelleen kehittämistä. Järjestelmän         räisen saastumisen puhdistamiseen kohdistet-
53053: turvin olisi mahdollista myös tehostaajäteöl-     tavia avustuksia. Näin varmistuisi, että tar-
53054: jyn uudistamista, jos muut edellytykset voi-      peettomat päällekkäisyydet vältetään ja kii-
53055: teluainemarkkinoilla antaisivat siihen mah-       reelliseksi arvioidut puhdistushankkeet toteu-
53056: dollisuuden. Käytetyn voiteluöljyn uudista-       tuvat.
53057: minen on jätelain ja edellä tarkoitetun direk-      Muilta osin lain .. säännökset säilyisivät
53058: tiivin nojalla ensisijainen hyödyntämisvaih-      muuttumattomina. Oljyjätemaksun suuruus
53059: toehto verrattuna sen energiasisällön hyö-        säilyisi nykyisellään.
53060: dyntämiseen.
53061:    Valtion talousarviossa on lisätty rahoitusta   4.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
53062: vanhojen saastuneiden maa-alueiden puhdis-
53063: tamiseen. Selvää kuitenkin on, että lähi-           Öljyjätemaksuina arvioidaan kertyvän va-
53064: vuosina valtion velkaantuminen asettaa bud-       roja vuosittain 20-25 miljoonaa markkaa.
53065: jettitalouden menojen Iisäämiselle tiukkoja       Kertyvät varat käytettäisiin öljyjätehuollosta
53066: rajoituksia, minkä vuoksi olisi tarpeen va-       ja muusta ongelmajätehuollosta aiheutuviin
53067: rautua rahoittamaan saastuneiden maa-aluei-       kustannuksiin. Kertyviä varoja voitaisiin
53068: den puhdistusta osaltaan myös voiteluöljyistä     käyttää myös saastuneiden maa-alueiden
53069: ympäristöperusteella jo aiemmin kerätyillä        pu):ldistuskustannuksiin.
53070: maksuilla.                                          Oljyjätemaksuvapauden laajentaminen kos-
53071:                                                   kisi vuosittain arviolta 8-10 miljoonaa ki-
53072: 3.   Ehdotetut muutokset                          loa voiteluöljyä, josta kannettavan maksun
53073:                                                   suuruus on 2-2,5 miljoonaa markkaa. Käy-
53074:    Laki ehdotetaan säädettäväksi pysyväksi.       tännössä maksuttomuussäännöksen laajenta-
53075: Tämä edellyttäisi lain 10 §:n muuttamista.        misella ei olisi vaikutusta öljyjätemaksuker-
53076:    Vakiintunut maksuvapautusta koskeva            tymään, koska vastaavalle määrälle on vuo-
53077: huojennuskäytäntö ehdotetaan kirjattavaksi        sittain myönnetty maksuvapautus huojennus-
53078: lakiin. Tämän vuoksi lain 5 §:n 1 moment-         teitse.
53079: tiin lisättäisiin uusi 5 kohta, jonka mukaan        Koska öljyjätemaksu säilyisi muuttumat-
53080: maksuttornia olisivat voiteluöljyt ja -valmis-    tomana, ei maksun kerääminen muuta voite-
53081: teet, jotka käytetään raaka-aineena sellaisen     luöljyn hintaa. Öljyjätemaksun osuus voite-
53082: tuotteen valmistukseen, josta ei ole suoritet-    luöljyn hinnasta on noin viisi prosenttia.
53083: tava öljyjätemaksua ja jonka käytöstä ei syn-
53084: ny öljyjätettä. Säännös koskisi esimerkiksi       5.   Asian valmistelu
53085: prosessiöljyä, joka käytetään vaahdonestoai-
53086: neen tai painovärin valmistukseen. Maksut-          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
53087: tomuus toteutettaisiin verotuksen yhteydessä      rainministeriössä yhteistyössä ympäristömi-
53088: suoraan lain nojalla, jolloin erillisestä hake-   nisteriön kanssa.
53089: mukseen perustuvasta huojennusmenettelystä
53090: voitaisiin luopua. Maksuttomuusperusteiden
53091: tarkistaminen tapahtuisi yritystarkastuksin       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
53092: j älJPkäteen.                                          seikkoja
53093:    Oljyjätemaksusta annetun lain 7 §:n 1 mo-
53094: menttia ehdotetaan täsmennettäväksi siten,          Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
53095: että eduskunta voisi valtion talousarviossa       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
53096: päättää siitä, että osa öljyjätemaksun tuotosta   väksi sen yhteydessä.
53097: osoitettaisiin öljysuojarahastoon, jolloin se
53098: voitaisiin käyttää maa-alueilla tapahtuneiden     7.   Voimaantulo
53099: öljyvahinkojen, lähinnä saastuneiden maa-
53100:  alueiden puhdistustoimista aiheutuviin kus-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53101: tannuksiin. Ehdotettu järjestely olisi hallin-    vänä tammikuuta 1997.
53102: nollisesti selkeä. Se antaisi öljysuojarahas-
53103:  tolle, jonka johtokunnassa puhdistustoimen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53104: kannalta keskeiset tahot ovat edustettuina,       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53105:  mahdollisuuden hoitaa keskitetysti öljype-       tus:
53106: 4                                      HE 136/1996 vp
53107: 
53108:                                             Laki
53109:                           öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
53110: 
53111: 
53112:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53113:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 5 §:n 1 mo-
53114: mentin 3 ja 4 kohta, 7 §:n 1 momentti ja 10 §,
53115:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta 29 päivänä joulukuuta 1994 anne-
53116: tussa laissa (1475/94), 7 §:n 1 momentti 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa
53117: (985/89) ja 10 § 21 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1364/91), sekä
53118:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1994
53119: annetussa laissa, uusi 5 kohta seuraavasti:
53120:                          5§                       kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä
53121:     Maksuttornia ovat:                            aiheutuviin menoihin sekä avustuksina on-
53122:                                                   gelmajätteiden alueellisten vastaanottopaik-
53123:   3) tuotteet, jotka käytetään sellaisten tuot-   kojen perustamis- ja käyttökustannuksiin ja
53124: teiden valmistukseen, joista suoritetaan öljy-    valtakunnallisen ongelmajätelaitoksen kehit-
53125: jätemaksua;                                       tämiseen. Osa kertyvistä varoista voidaan
53126:   4) tuotteet, jotka valmistetaan sellaisista     valtion talousarviossa siirtää öljysuojarahas-
53127: 2 §:ssä tarkoitetuista raaka-aineista, joista     tosta annetussa laissa (379174) tarkoitetun
53128: öljyjätemaksu on suoritettu; sekä                 öljysuojarahaston käyttöön maa-alueilla ta-
53129:   5) tuotteet, jotka käytetään raaka-aineena      pahtuvien öljyvahinkojen ja niiden torjunta-
53130: sellaisen tuotteen valmistukseen, joka ei ole     kustannusten korvaamista varten.
53131: 2 §:ssä tarkoitettu tuote ja jonka käytöstä ei
53132: synny öljyjätettä.
53133:                                                                      10 §
53134:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53135:   ..                  7§                          kuuta 1987.
53136:   Oljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään
53137: valtioneuvoston tarkemmin määräämin pe-
53138: rustein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä,       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53139:                                                   kuuta 1997.
53140: 
53141: 
53142:       Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
53143: 
53144:                                      Tasavallan Presidentti
53145: 
53146: 
53147: 
53148: 
53149:                                     MARTTI AHTISAARI
53150: 
53151: 
53152: 
53153: 
53154:                                                                            Ministeri A lja A Iho
53155:                                        HE 136/1996 vp                                          5
53156: 
53157:                                                                                             Liite
53158:                                             Laki
53159:                          öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
53160: 
53161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53162:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 5 §:n 1 mo-
53163: mentin 3 ja 4 kohta, 7 §:n 1 momentti ja 10 §,
53164:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta 29 päivänä joulukuuta 1994 anne-
53165: tussa laissa (1475/94), 7 §:n 1 momentti 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa
53166: (985/89) ja 10 § 21 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1364/91), sekä
53167:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1994
53168: annetussa laissa, uusi 5 kohta seuraavasti:
53169: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53170:                                                 5 §
53171:                            Maksuttornia ovat:
53172:   3) tuotteet, jotka käytetään sellaisten tuot-     3) tuotteet, jotka käytetään sellaisten tuot-
53173: teiden valmistukseen, joista suoritetaan öljy-    teiden valmistukseen, joista suoritetaan öljy-
53174: jätemaksua; sekä                                  jätemaksua;
53175:   4) tuotteet, jotka valmistetaan sellaisista       4) tuotteet, jotka valmistetaan sellaisista
53176: 2 §:ssä tarkoitetuista raaka-aineista, joista     2 §:ssä tarkoitetuista raaka-aineista, joista
53177: öljyjätemaksu on suoritettu.                      öljyjätemaksu on suoritettu; sekä
53178:                                                     5) tuotteet, jotka käytetään raaka-aineena
53179:                                                   sellaisen tuotteen valmistukseen, joka ei ole
53180:                                                   2 §:ssä tarkoitettu tuote ja jonka käytöstä ei
53181:                                                   synny öljyjätettä
53182: 
53183:   ..                  7 §                            -                  7§
53184:   Oljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään         Oljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään
53185: valtioneuvoston tarkemmin määräämin pe-           valtioneuvoston tarkemmin määräämin pe-
53186: rustein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä,     rustein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä,
53187: kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä     kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä
53188: aiheutuviin menoihin sekä avustuksina on-         aiheutuviin menoihin sekä avustuksina on-
53189: gelmajätteiden alueellisten vastaanottopaik-      gelmajätteiden alueellisten vastaanottopaik-
53190: kojen perustamis- ja käyttökustannuksiin ja       kojen perustamis- ja käyttökustannuksiin ja
53191: valtakunnallisen ongelmajätelaitoksen kehit-      valtakunnallisen ongelmajätelaitoksen kehit-
53192: tämiseen.                                         tämiseen. Osa kertyvistä varoista voidaan
53193:                                                   valtion talousaJViossa siirtää öljysuojarahas-
53194:                                                   tosta annetussa laissa (379174) tarkoitetun
53195:                                                   öljysuojarahaston käyttöön maa-alueilla ta-
53196:                                                   pahtuvien öljyvahinkojen ja niiden tmjunta-
53197:                                                   kustannusten korvaamista varten.
53198: 
53199:                     10 §                                              10 §
53200:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53201: kuuta 1987 ja on voimassa vuoden 1996             kuuta 1987.
53202: loppuun.
53203:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53204:                                                   kuuta 1997.
53205:                                        HE 137/1996 vp
53206: 
53207: 
53208: 
53209: 
53210:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi komeakoululaitoksen
53211:                             kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
53212: 
53213: 
53214:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53215: 
53216:   Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-       on keskustason palkkaoksia koskevista so-
53217: tun lain mukaan tiede- ja taidekorkeakoulu-       pimusratkaisuista    aiheutuvaa      palkkaus-
53218: jen määrärahojen yhteismäärää korotetaa~          menojen kasvua.Samalla ehdotetaan eräitä
53219: vähintään kustannustason nousua vastaavasti       säädösteknisiä muutoksia.
53220: vuosina 1987-1996. Lakia ehdotetaan muu-            Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talous-
53221: tettavaksi siten, että vuosina 1997-2000          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53222: näiden korkeakoulujen toimintamenomomen-          si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
53223: tille osoitettua määrärahaa korotettaisiin vuo-   maan voimaan vuoden 1997 alusta.
53224: sittain vähintään määrällä, joka vastaa vaiti-
53225: 
53226: 
53227: 
53228:                                         PERUSTELUT
53229: 
53230: 1.   Nykytila                                     tulo- ja menoarviossa osoitettujen määrära-
53231:                                                   hojen yhteismäärää korotetaan vuosina
53232: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     1987-1996 vuosittain vähintään kustannus-
53233:                                                   tason nousua vastaavasti. Hallituksen esityk-
53234:   Korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31          sessä laiksi korkeakoululaitoksen kehittämi-
53235: päivänä joulukuuta 1986 annettu laki koskee       sestä (HE 138/1986 vp) kustannustason nou-
53236: seuraavia tiede- ja taidekorkeakouluja: Hel-      sun laskemistapa esitettiin siten, että edeltä-
53237: singin yliopisto, Jyväskylän yliopisto, Oulun     vän vuoden tulo- ja menoarvion mukaisiin
53238: yliopisto, Joens~u~ yliopisto, Kuopi~n .Yli-      palkkausmenoihin lisätään palvelussuhteen
53239: opisto, Turun yhop1sto, Tampereen yhop1sto,       ehtojen tarkistuksen ja muihin menoihin
53240: Åbo Akademi, Vaasan korkeakoulu, Lapin            yleisen kustannustason nousun vaikutus, mu-
53241: korkeakoulu, Eläinlääketieteellinen korkea-       kaan lukien määrärahojen mahdolliset oi-
53242: koulu, Teknillinen korkeakoulu, Tampereen         kaisut.
53243: teknillinen korkeakoulu, Lappeenrannan tek-         Yliopistojen käyttöön osoitettujen määrära-
53244: nillinen korkeakoulu, Helsingin kauppakor-        hojen kasvu vastasi vähintään kustannus-
53245: keakoulu, Svenska Handelshögskolan, Turun         tason nousua vuosina 1987-1992 ja vuonna
53246: kauppakorkeakoulu, Taideteollinen korkea-         1995. Lain 3 §:ää muutettiin vuosina 1992
53247: koulu, Sibelius-Akatemia ja Teatterikorkea-       ja 1993 siten, että pykälää ei sovellettu vuo-
53248: koulu, joita jäljempänä kutsutaan yliopistoik-    sina 1993 ja 1994. Vuodeksi 1996 hyväksy-
53249: si. Näistä Eläinlääketieteellinen korkeakoulu     tyn valtion talousarvion mukaan määräraho-
53250: on lakkautettu ja liitetty Helsingin yliopis-     jen kasvu vastaa kustannustason nousua.
53251: toon eläinlääketieteelliseksi tiedekunnaksi         Vuodesta 1987 vuoteen 1991 yliopistojen
53252:  1 päivästä elokuuta 1995.                        määrärahojen yhteismäärä kasvoi vuosittain.
53253:    Lain 3 §:ssä säädetään, että korkeakoulu-      Reaalikasvu oli keskimäärin noin 10 pro-
53254: jen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan var-     senttia vuodessa. 1990-luvun alun taloudelli-
53255: mistamiseksi korkeakoululaitokselle valtion       sen laman myötä yliopistomäärärahojen kas-
53256: 
53257: 
53258:  360373F
53259: 2                                      HE 137/1996 vp
53260: 
53261: vu pysähtyi. Vuosina 1991 ja 1992 määrära-        sä ajassa, sillä käynnissä olevat koulutus- ja
53262: hojen lisäys vielä vastasi kustannustason         tutkimustoiminnot on saatettava asteittaisesti
53263: nousua. Vuosina 1993 ja 1994 yliopistojen         loppuun. Vuosina 1992-1994 säästötoimis-
53264: määrärahat alenivat reaalisesti 780 miljoonaa     sa edellytetty nopea aikataulu merkitsi, että
53265: markkaa eli 16 prosenttia. Vuoden 1995 val-       säästöjen kohdentamisessa ei voitu kaikin
53266: tion talousarviossa yliopistojen määrärahat       osin edetä niin kuin yliopistojen pitkäjännit-
53267: nousivat 183 miljoonaa markkaa ja vuoden          teinen toiminta olisi edellyttänyt. Yliopisto-
53268: 1996 talousarviossa 198 miljoonaa markkaa.        jen menoista noin kaksi kolmasosaa on palk-
53269:   Lain 5 §:ssä säädetään korkeakoululaitok-       kausmenoja. Henkilöstömäärän nopea vähen-
53270: sen suunnittelujärjestelmästä. Pykälän mu-        täminen yliopistoissa on erittäin vaikeaa.
53271: kaan valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs          Valtion talousarvion määrärahoista palkatun
53272: vuosi suunnitelman korkeakoululaitoksen           yliopistojen henkilöstön määrä väheni vuosi-
53273: kehittämisestä hyväksymisvuotta ja seuraavia      na 1992-1994 yhteensä 650:llä. Säästöt
53274: viittä kalenterivuotta varten, ja tämä kehittä-   kohdentuivat voimakkaammin muihin toi-
53275: missuunnitelma tarkistetaan tarvittaessa.         mintamenoihin kuin palkkausmenoihin. Eri-
53276: Lain 6 § koskee kehittämissuunnitelman si-        tyisesti kirjasto- ja laitehankintoja jouduttiin
53277: sältöä. Sen 3 kohdassa on viittaus keskias-       vähentämään.
53278: teen koulutuksen kehittämisestä annetun lain        V aitioneuvosto hyväksyi korkeakoululai-
53279: (474178) 2 §:n 3 momentissa säädettyihin          toksen kehittämisestä annetun lain 5 §:ssä
53280: tavoitteisiin. Mainittu laki on       kumottu     tarkoitetun kehittämissuunnitelman 21 päivä-
53281: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain       nä joulukuuta 1995. Suunnitelma sisältyy
53282: muuttamisesta annetulla lailla (146/91).          koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitetta-
53283:                                                   van tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan
53284:                                                   vuosiksi 1996-2000. Suunnitelman päälin-
53285: 1.2. Nykytilan arviointi                          jaukset ovat samat kuin valtioneuvoston 20
53286:                                                   päivänä marraskuuta 1991 ja 18 päivänä
53287:   Taloudellisen tilanteen huonontuessa tä-        kesäkuuta 1993 hyväksymien kehittämis-
53288: män vuosikymmenen alussa määrärahoja              suunnitelmien linjaukset. Korkeakouluopetus
53289: uusiin kehittämiskohteisiin ei ollut osoitet-     ja tutkimus ovat keskeisessä asemassa Suo-
53290: tavissa. Opetusministeriö käynnisti vuoden        men kehittämisstrategiassa. Tavoitteena on
53291: 1991 lopussa yliopistojen rakenteellisen ke-      innovaatiojärjestelmän kehittäminen ja vah-
53292: hittämistyön, jonka tavoitteena on rationa-       vistaminen niin, että se tukee maamme elin-
53293: lisoida ja tehostaa yliopistojen toimintaa ja     keinorakenteen muutosta, vahvistaa teollista
53294: vapauttaa voimavaroja uusiin kehittämiskoh-       ja kulttuurista pohjaa ja luo edellytyksiä kil-
53295: teisiin. Valtioneuvosto vahvisti 18 päivänä       pailukyvyn paranemiselle. Yliopistot ovat
53296: kesäkuuta 1993 koulutuksen ja korkeakou-          keskeinen osa tätä innovaatiojärjestelmää.
53297: luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämis-     Yliopistojen toiminnassa korostuvat opetuk-
53298: suunnitelman       osana      myös    korkea-     sen ja tutkimuksen laatu, kansainvälistymi-
53299: koululaitoksen rakenteellisen kehittämisen        nen, koulutusjärjestelmän tehostaminen sekä
53300: toimenpideohjelman vuosiksi 1993-1996.            työelämän tarpeet.
53301: Toimenpideohjelman toteuttamisesta sekä             Vuoden 1995 kehittämissuunnitelman mu-
53302: eräistä muista rakenteellisen kehittämisen        kaan yliopistojen toiminnan volyymi kasvaa.
53303: toimenpiteistä on sovittu opetusministeriön       Yliopistoihin vuosittain otettavien uusien
53304: ja yliopistojen välisissä tulossopimuksissa.      opiskelijoiden määrä         kasvaa nykyisestä
53305:   Vapautuvia voimavaroja on kohdennettu           18 OOO:sta enimmillään 20 OOO:een. Aikuis-
53306: yliopistojen painopistealueille ja uusiin ke-     koulutuksen väylää laajennetaan jatko- ja
53307: hittämiskohteisiin. Myös hallinnosta ja muis-     täydennyskoulutuksesta tutkintotavoitteiseen
53308: ta tukitoiminnoista on kohdennettu voimava-       koulutukseen. Elinikäisen oppimisen tavoit-
53309: roja yliopistojen perustehtäviin, opetukseen      teita toteutetaan kaikilla koulutustasoilla.
53310: ja tutkimukseen. Rakenteellisen kehittämisen      Samanaikaisesti koulutusjärjestelmän toimin-
53311: taloudelliset vaikutukset merkitsevät noin        taa tehostetaan.
53312: 200 miljoonan markan uudelleen kohdenta-            Yliopistoissa jatketaan rakenteellisia muu-
53313: mista yliopistoissa 1990-luvun loppupuolel-       toksia niin, että vapautuvia voimavaroja voi-
53314: la.                                               daan ohjata kehittämiskohteisiin ja erityisesti
53315:    Voimavarojen ja koulutuspaikkojen uudel-       tutkimustoiminnan edellytysten sekä tutki-
53316: leen kohdentamista ei voida toteuttaa lyhyes-     muksen ja opetuksen laadun parantamiseen.
53317:                                        HE 137/1996 vp                                             3
53318: 
53319: Tässä yhteydessä määrärahoja osoitetaan           arvioitu olevan yliopistoissa keskimäärin
53320: myös laite-, kirja- ja julkaisuhankintoihin.      noin 1,34 prosenttia. Tämä merkitsisi vuon-
53321:                                                   na 1997 yliopistojen määrärahoihin yhteensä
53322: 2.   Ehdotetut muutokset                          noin 43 miljoonan markan lisäystä. Vuoden
53323:                                                   1997 talousarvioesityksessä määrärahojen
53324:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-      lisäys on, kun eräiden määrärahojen siirtämi-
53325: tun lain 1 §:n 1 momentissa oleva yliopis-        sen vaikutus on vähennetty, noin 56 mil-
53326: tojen luettelo ehdotetaan ajantasaistettavaksi.   joonaa markkaa. Esityksen pitkäaikainen
53327:   Lain 3 §:ssä säädetty aika yliopistojen         vaikutus riippuu tulevien vuosien palkkaus-
53328: määrärahojen korottamiselle päättyy kuluvan       menojen kehityksestä.
53329: vuoden päättyessä. Pykälä ehdotetaan muu-            Esityksellä ei ole vaikutusta yliopistojen
53330: tettavaksi siten, että sen mukaan valtion ta-     organisaatioon.
53331: lousarviossa vuosina 1997-2000 yli-
53332: opistojen toimintamenomomentille osoitettua       4.   Asian valmistelu
53333: määrärahaa korotetaan vuosittain vähintään
53334: määrällä, joka vastaa valtion keskustason         4.1. Eduskunnan lausumat ja muut
53335: palkkauksia koskevista sopimusratkaisuista             kannanotot
53336: aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua. Ehdo-
53337: tuksen mukainen määrärahan vähimmäisko-              Hyväksyessään valtion talousarvion vuo-
53338: rotus laskettaisiin varsinaiseen talousarvioon    delle 1995 eduskunta edellytti, että seuraa-
53339: sisältyvien yliopistojen palkkausmenojen          vien vuosien talousarvioissa osoitetaan kor-
53340: pohjalta. Mahdollisissa lisätalousarvioissa       keakouluille lisämäärärahat, jotka ovat tar-
53341: tehtäviä muutoksia ei otettaisi huomioon.         koitetut erityisesti laite-, kirja- ja jul-
53342:    Vähimmiskorotuksen määrä vastaisi valtio-      kaisuhankintoihin.
53343: varainministeriön sekä valtion virastojen ja         Hyväksyessään valtion talousarvion vuo-
53344: laitosten henkilöstön edustaviropien keskus-      delle 1996 eduskunta edellytti, että valtion
53345: tason henkilöstöjärjestöjen tekemistä sopi-       tulevissa talousarvioissa turvataan kansalli-
53346: muksista johtuvaa palkkausmenojen kasvua.         sen innovaatiojärjestelmän tehokas toiminta
53347:    Muutoksen tavoitteena on varmistaa edel-       lisäämällä korkeakoulujen, Suomen Akate-
53348: lytykset yliopistojen tehokkaaseen ja tulok-      mian, ammattikorkeakoulujen ja alemman
53349: selliseen toimintaan kuluvan vuoden jälkeen.      korkeakouluasteen oppilaitosten opetus- ja
53350:    Koska keskiasteen koulutuksen kehittämi-       tutkimusresursseja erityisesti kasvavilla tule-
53351: sestä annettu laki on kumottu, ehdotetaan         vaisuuden aloilla. Eduskunnan kirjelmän
53352: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun       mukaan resurssien lisäämisen tulee tapahtua
53353: lain 6 §:n 3 kohdasta poistettavaksi viittaus     innovaatiojärjestelmän kokonaisuuden huo-
53354: kumotun lain 2 §:n 3 momentissa säädettyi-        mioon ottavan ohjelman puitteissa.
53355: hin tavoitteisiin. Tavoitteet koskivat amma-         Valtiontilintarkastajien kertomuksessa vuo-
53356: tillisen koulutuksen kehittämistä.                delta 1994 todetaan seuraavaa:
53357:                                                     Säästöjen tosiasiallisia vaikutuksia kor-
53358:                                                   keakoululaitoksen toimintaan kokonaisuu-
53359: 3.   Esityksen vaikutukset                        dessa on hankala arvioida, sillä varsinaisten
53360:                                                   säästötoimien lisäksi lopputulokseen ovat
53361:   Kuluvan vuoden talousarviossa yliopisto-        vaikuttaneet muun muassa muut kehittämis-
53362: määrärahojen suuruus on 5 358 miljoonaa           toimet, painopistealueiden tarkistukset ja
53363: markkaa. Palkkausmenojen osuus on noin            voimavarojen uudelleenkohdennukset sekä
53364: 3 175 miljoonaa markkaa ja muiden meno-           yhteistyömahdollisuuksien           lisääntymiset.
53365: jen osuus noin 2 183 miljoonaa markkaa.           Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan
53366: Yliopistojen varsinaisten toimintamenojen         enää ei kuitenkaan voida edetä merkittävillä
53367: määrä vuonna 1996 vertailukelpoisena luku-        toimintamäärärahojen yleisleikkauksilla vai-
53368: na vuoden 1997 toimintamenoihin on 4 937          kuttamatta samalla hyvin kielteisesti korkea-
53369: miljoonaa markkaa. Vastaava vertailukelpoi-       koulujen perustehtävien eli opetuksen ja tut-
53370: nen toimintamenojen määrä vuoden 1997             kimuksen laatuun. Erityisesti opetuksen laa-
53371: talousarvioesityksessä on 5 005 miljoonaa         dusta tulisi määrärahojen jaossa kantaa huol-
53372: markkaa.                                          ta, sillä tälle sektorille ei ole saatavissa ulko-
53373:   Vuoden 1997 talousarvioesitystä valmis-         puolistakaan rahoitusta. Tutkimustoimintaan
53374: teltaessa palkankorotusten vaikutuksen on         ulkopuolista rahoitusta on ollut jonkin ver-
53375: 4                                    HE 137/1996 vp
53376: 
53377: ran saatavilla.                                 5.   Voimaantulo
53378:   Koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitetta-
53379: van tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan           Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talous-
53380: vuosille 1995-2000 sisältyy seuraava kan-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53381: nanotto:                                        si sen yhteydessä.
53382:   Korkeakoulujen rahoitus järjestetään niin,      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53383: että korkeakoulut kykenevät tulokselliseen ja   vänä tammikuuta 1997. Lain täytäntöönpa-
53384: pitkäjänteiseen toimintaan. Tämän varmista-     non edellyttämiin toimiin voitaisiin ryhtyä jo
53385: miseksi hallitus antaa eduskunnalle budjetti-   ennen voimaantuloa.
53386: kehyksiin sopivan esityksen korkeakoululai-
53387: toksen kehittämislain muuttamiseksi.
53388: 4.2. Esityksen valmistelu                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53389:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53390:   Esitys on valmisteltu opetusministeriössä     tus:
53391: virkatyönä. Yliopistojen rehtoreita on kuultu
53392: valmisteluvaiheessa.
53393:                                     HE 137/1996 vp                                        5
53394: 
53395:                                         Laki
53396:              komeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
53397:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53398:   muutetaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
53399: (1052/86) 1 §:n 1 momentti, 3 §ja 6 §:n 3 kohta seuraavasti:
53400:                     1§
53401:                                                                    3 §
53402:             Lain soveltamisala
53403:                                                    Korkeakoululaitoksen määrärahat
53404:   Tämä laki koskee:
53405:   1) Helsingin yliopistoa;                      Yliopistojen tehokkaan ja tuloksellisen toi-
53406:   2) Jyväskylän yliopistoa;                   minnan varmistamiseksi korotetaan valtion
53407:   3) Oulun yliopistoa;                        talousarviossa vuosina 1997-2000 yli-
53408:   4) Joensuun yliopistoa;                     opistojen toimintamenomomentille osoitettua
53409:   5) Kuopion yliopistoa;                      määrärahaa vuosittain vähintään määrällä,
53410:   6) Turun yliopistoa;                        mikä vastaa valtion keskustason palkkaoksia
53411:   7) Tampereen yliopistoa;                    koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa
53412:   8) Abo Akademi -nimistä yliopistoa;         palkkausmenojen kasvua.
53413:   9) Vaasan yliopistoa;
53414:   10) Lapin yliopistoa;                                            6 §
53415:   11) Teknillistä korkeakoulua;
53416:   12) Tampereen teknillistä korkeakoulua;            Kehittämissuunnitelman sisältö
53417:   13) Lappeenrannan teknillistä korkeakou-
53418: lua;                                            Kehittämissuunnitelman tulee sisältää aina-
53419:   14) Helsingin kauppakorkeakoulua;           kin:
53420:   15) Svenska handelshögskolan -nimistä
53421: korkeakoulua;                                   3) korkeakouluissa opintonsa aloittavien
53422:   16) Turun kauppakorkeakoulua;               määriä koskevat tavoitteet, ottaen huomioon
53423:   17) Taideteollista korkeakoulua;            koulutuksen kysynnän, yhteiskunnan ja eri
53424:   18) Sibelius-Akatemiaa;                     kieliryhmien tarpeet sekä koulutusmahdolli-
53425:   19) Teatterikorkeakoulua; ja                suuksien jakautumisen maan eri alueiden
53426:   20) Kuvataideakatemiaa,                     kesken;
53427: joita jäljempänä kutsutaan korkeakouluiksi.
53428:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53429:                                               kuuta 1997.
53430:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53431:                                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
53432:                                               toimiin.
53433: 
53434: 
53435:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
53436:                                  Tasavallan Presidentti
53437: 
53438: 
53439: 
53440:                                  MARTTI AHTISAARI
53441: 
53442:                                                      Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
53443: 6                                    HE 137/1996 vp
53444: 
53445:                                                                                        Liite
53446: 
53447:                                          Laki
53448:              korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
53449: 
53450:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53451:   muutetaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
53452: (1052/86) 1 §:n 1 momentti, 3 §ja 6 §:n 3 kohta seuraavasti:
53453: 
53454: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
53455: 
53456: 
53457:                       1§                                            1§
53458:             Lain soveltamisala                              Lain soveltamisala
53459:   Tämä laki koskee:                             Tämä laki koskee:
53460:   1) Helsingin yliopistoa;                      1) Helsingin yliopistoa;
53461:   2) Jyväskylän yliopistoa;                     2) Jyväskylän yliopistoa;
53462:   3) Oulun yliopistoa;                          3) Oulun yliopistoa;
53463:   4) Joensuun yliopistoa;                       4) Joensuun yliopistoa;
53464:   5) Kuopion yliopistoa;                        5) Kuopion yliopistoa;
53465:   6) Turun yliopistoa;                          6) Turun yliopistoa;
53466:   7) Tampereen yliopistoa;                      7) Tampereen yliopistoa;
53467:   8) Åbo Akademi -nimistä yliopistoa;           8) Åbo Akademi -nimistä yliopistoa;
53468:   9) Vaasan korkeakoulua:                       9) Vaasan yliopistoa;
53469:   10) Lapin korkeakoulua;                       10) Lapin yliopistoa;
53470:   11) Eläinlääketieteellistä korkeakoulua;
53471:   12) Teknillistä korkeakoulua;                  11) Teknillistä korkeakoulua;
53472:   13) Tampereen teknillistä korkeakoulua;        12) Tampereen teknillistä korkeakoulua;
53473:   14) Lappeenrannan teknillistä korkeakou-       13) Lappeenrannan teknillistä korkeakou-
53474: lua;                                           lua;
53475:   15) Helsingin kauppakorkeakoulua;              14) Helsingin kauppakorkeakoulua;
53476:   16) Svenska handelshögskolan -nimistä          15) Svenska handelshögskolan -nimistä
53477: korkeakoulua;                                  korkeakoulua;
53478:   17) Turun kauppakorkeakoulua;                  16) Turun kauppakorkeakoulua;
53479:   18) Taideteollista korkeakoulua;               17) Taideteollista korkeakoulua;
53480:   19) Sibelius-Akatemiaa; ja                     18) Sibelius-Akatemiaa;
53481:   20) Teatterikorkeakoulua,                      19) Teatterikorkeakoulua; ja
53482: joita jäljempänä kutsutaan korkeakouluiksi.      20) Kuvataideakatemiaa,
53483:                                                joita jäljempänä kutsutaan korkeakouluiksi.
53484: 
53485: 
53486:                       3§                                            3§
53487:      Karkeakoululaitoksen määrärahat                Karkeakoululaitoksen määrärahat
53488:   Korkeakoulujen tehokkaan ja tuloksellisen      Yliopistojen tehokkaan ja tuloksellisen toi-
53489: toiminnan varmistamiseksi korotetaan kor-      minnan varmistamiseksi korotetaan valtion
53490: keakoululaitokselle valtion tulo- ja menoar-   talousarviossa vuosina 1997-2000 yliopis-
53491: viossa osoitettujen määrärahojen yhteismää-    tojen toimintamenomomentille osoitettua
53492:                                      HE 137/1996 vp                                     7
53493: 
53494: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
53495: 
53496: rää vuosina 1987-1996 vuosittain vähintään     määrärahaa vuosittain vähintään määrällä,
53497: kustannustason nousua vastaavasti.             mikä vastaa valtion keskustason palkkauksia
53498:                                                koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa
53499:                                                palkkausmenojen kasvua
53500:                                              6§
53501:                              Kehittämissuunnitelman sisältö
53502:                          Kehittämissuunnitelman tulee sisältää aina-
53503:                        kin:
53504:   3) korkeakouluissa opintonsa aloittavien        3) korkeakouluissa opintonsa aloittavien
53505: määriä koskevat tavoitteet, ottaen huomioon    määriä koskevat tavoitteet, ottaen huomioon
53506: koulutuksen kysynnän, yhteiskunnan ja eri      koulutuksen kysynnän, yhteiskunnan ja eri
53507: kieliryhmien tarpeet sekä koulutusmahdol-      kieliryhmien tarpeet sekä koulutusmahdol-
53508: lisuuksien jakautumisen maan eri alueiden      lisuuksien jakautumisen maan eri alueiden
53509: kesken sekä keskiasteen koulutuksen kehit-     kesken;
53510: tämisestä annetun lain (474178) 2 §:n 3 mo-
53511: mentissa säädetyt tavoitteet;
53512: 
53513: 
53514:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53515:                                                kuuta 1997.
53516:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53517:                                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
53518:                                                toimiin.
53519:                                       HE 138/1996 vp
53520: 
53521: 
53522: 
53523: 
53524:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opettajankoulutuslain
53525:                             11 §:n muuttamisesta
53526: 
53527: 
53528: 
53529: 
53530:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53531: 
53532: 
53533:   Esityksessä ehdotetaan opettajankoulutus-      velvoittavaksi. Vastaava järjestely on val-
53534: lakia muutettavaksi siten, että yliopistojen     tiontaloudellisista syistä ollut voimassa vuo-
53535: opettajankoulutusyksiköiden lehtoreilla sekä     sina 1994-1996.
53536: harjoittelukoulujen rehtoreilla ja lehtoreilla     Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talous-
53537: ei ole vuosina 1997-1999 oikeutta ja vel-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53538: vollisuutta yhden lukukauden virkavapauteen      si sen yhteydessä.
53539: opiskelua varten. Esityksen mukaan mainit-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
53540: tuina vuosina tapahtuvaa palvelua ei lueta       den 1997 alusta.
53541: tällaiseen virkavapauteen oikeuttavaksi eikä
53542: 
53543: 
53544: 
53545: 
53546:                                        PERUSTELUT
53547: 
53548: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             lukukauden virkavapauteen opiskelua varten
53549:                                                  aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen täl-
53550:   Opettajankoulutuslain 5 §:ssä (621/88)         laisessa virassa. Virkavapauteen oikeuttavak-
53551: säädetään, että opettajankoulutus järjestetään   si ja veivoittavaksi palvelusajaksi luetaan
53552: korkeakoulun kasvatustieteiden tiedekunnas-      myös tilapäisenä lehtorina palveltu aika kor-
53553: sa tai muussa vastaavassa yksikössä, jota        keakoulun järjestämässä opettajankoulutuk-
53554: laissa kutsutaan opettajankoulutusyksiköksi.     sessa. Opintolukukauden ajalta maksetaan
53555: Lain 6 §:n mukaan opettajankoulutusyksik-        virkaan kuuluva palkkaus. Rehtorilla ja leh-
53556: köön kuuluu tarpeellinen määrä harjoittelu-      torina, joka on täyttänyt 60 vuotta tai täyt-
53557: kouluja, joista on voimassa, mitä niistä on      täisi 60 vuotta ennen opintolukukautensa
53558: erikseen säädetty.                               päättymistä, ei ole edellä tarkoitettua oikeut-
53559:   Helsingin, Joensuun, Jyväskylän, Lapin,        ta eikä velvollisuutta.
53560: Oulun, Tampereen ja Turun yliopistoihin            Opettajankouluttajilla on ollut oikeus ja
53561: sekä Åbo Akademiin kuuluu opettajankoulu-        velvollisuus virkavapauteen opiskelua varten
53562: tusyksikkö. Kullakin yliopistolla on yksi tai    siitä lähtien, kun opettajankoulutus siirtyi
53563: kaksi harjoittelukoulua. Yhteensä näitä kou-     korkeakouluihin vuosina 1973-1975. Koke-
53564: luja on 13.                                      mukset opintolukukaudesta ovat olleet
53565:   Lain 11 §:n 1 momentin mukaan opetta-          myönteisiä. Virkavapauden aikana tapahtu-
53566: jankoulutusyksikön vakinaisella lehtorilla ja    vaa opiskelua on kehitetty korkeakoulujen
53567: harjoittelukoulun vakinaisella rehtorina ja      asiantuntemusta hyödyntäen. Järjestelmän
53568: lehtorilla on oikeus ja velvollisuus yhden       merkitys oli suurin 1970-luvulla, jolloin
53569: 
53570: 
53571:  360371D
53572: 2                                      HE 138/1996 vp
53573: 
53574: opettajankoulutus oli juuri siirretty korkea-     ja velvoitettuja rehtoreita ja lehtoreita olisi
53575: kouluihin ja jolloin suuri osa opettajankou-      lähivuosina hiukan vähemmän kuin vuosi-
53576: luttajista oli siirtynyt korkeakouluihin muista   kymmenen alkuvuosina, sillä virkavapauteen
53577: oppilaitoksista. Oikeus ja velvollisuus on        oikeuttavaa ja velvoittavaa aikaa ei ole ker-
53578: valtiontaloudellisista syistä keskeytetty kah-    tynyt vuosina 1994-1996. Järjestelmän kus-
53579: deksi vuodeksi 1970-luvulla sekä elokuun          tannukset olisivat lähivuosina pienemmät
53580: 1 päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän 1996         kuin kahdeksan miljoonaa markkaa, mutta
53581: väliseksi ajaksi.                                 kohoaisivat vähitellen sitä mukaa kuin virka-
53582:   Valtion talousarvioesityksessä vuodelle         vapauteen oikeuttavaa palvelusaikaa taas
53583: 1997 harjoittelukoulujen määrärahat eivät         kertyisi.
53584: merkittävästi lisäänny kuluvan vuoden mää-          Lain 11 §:ssä säädettyyn virkavapauteen
53585: rärahoihin verrattuna eikä niitä liene mah-       oikeutettujen ja velvoitettujen joukko on
53586: dollisuutta lisätä lähivuosinakaan. Tästä         kasvanut, kun lastentarhanopettajien koulu-
53587: syystä ehdotetaan säädettäväksi, että oikeutta    tus ja lastentarhanopettajaopistojen lehtorin
53588: ja velvollisuutta paikalliseen opintolukukau-     virat on siirretty yliopistoihin 1 päivästä elo-
53589: teen ei ole vuosina 1997-1999. Jos mainit-        kuuta 1995, joten järjestelmän kustannukset
53590: tuna aikana tapahtuva palvelu laskettaisiin       kasvaisivat aikaa myöten entistä suuremmik-
53591: opintolukukauteen oikeuttavaksi, huomattava       si.
53592: osa opettajankouluttajista olisi yhden luku-
53593: kauden virkavapaana vuonna 2000 ja heti           3.   Asian valmistelu
53594: seuraavina vuosina. Tämän vuoksi ehdote-
53595: taan, että vuosina 1997-1999 tapahtuvaa             Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
53596: palvelua ei oteta huomioon laskettaessa pal-      nisteriössä. Esityksestä on pyydetty lausunto
53597: velusaikaa, joka oikeuttaa ja velvoittaa vir-     opetushallitukselta, opettajankoulutusta jär-
53598: kavapauteen opiskelua varten.                     jestäviltä yliopistoilta, harjoittelukouluilta
53599:                                                   sekä Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:ltä.
53600: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
53601:                                                   4.   Voimaantulo
53602:   Lain 11 §:n 1 momentin mukaan opiskelua
53603: varten myönnetyn virkavapauden ajalta mak-          Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talous-
53604: setaan virkaan kuuluva palkkaus. Tämän            arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53605: järjestelmän vuoksi otettavien viransijaisten     si sen yhteydessä.
53606: palkkauskustannukset yliopistoissa ja harjoit-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53607: telukouluissa olivat vuosittain yhteensä noin     vänä tammikuuta 1997.
53608: kahdeksan miljoonaa markkaa ennen järjes-
53609: telmän keskeyttämistä. Jos järjestelmä tulisi       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53610: jälleen käyttöön, virkavapauteen oikeutettuja     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53611:                                                   tus:
53612:                                     HE 138/1996 vp                                      3
53613: 
53614: 
53615: 
53616: 
53617:                                          Laki
53618:                        opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
53619: 
53620: 
53621: 
53622:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53623:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844/71) 11 §:n
53624: 2 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1208/93),
53625: seuraavasti:
53626: 
53627:                    11§                        huomioon virkavapauteen oikeuttavaa ja vel-
53628:                                               voittavaa palvelusaikaa laskettaessa.
53629:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta
53630: ja velvollisuutta virkavapauteen opiskelua
53631: varten ei ole 1 päivästä elokuuta 1994
53632: 31 päivään joulukuuta 1999. Vuosina             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53633: 1994-1999 tapahtuvaa palvelua ei oteta        kuuta 1997.
53634: 
53635: 
53636: 
53637:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
53638: 
53639: 
53640:                                   Tasavallan Presidentti
53641: 
53642: 
53643: 
53644:                                  MAR1TI AHTISAARI
53645: 
53646: 
53647: 
53648: 
53649:                                                      Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
53650: 4                                    HE 138/1996 vp
53651: 
53652:                                                                                       Liite
53653: 
53654: 
53655: 
53656: 
53657:                                           Laki
53658:                         opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
53659: 
53660: 
53661: 
53662: 
53663:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53664:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844/71) 11 §:n
53665: 2 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1208/93),
53666: seuraavasti:
53667: 
53668: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53669: 
53670:                                             11§
53671:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta       Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta
53672: ja velvollisuutta virkavapauteen opiskelua      ja velvollisuutta virkavapauteen opiskelua
53673: varten ei ole vuoden 1994 elokuun 1 päiväs-     varten ei ole 1 päivästä elokuuta 1994
53674: tä vuoden 1996 joulukuun 31 päivään. Vuo-       31 päivään joulukuuta 1999. Vuosina
53675: sina 1994, 1995 ja 1996 tapahtuvaa palvelua     1994-1999 tapahtuvaa palvelua ei oteta
53676: ei oteta huomioon virkavapauteen oikeutta-      huomioon virkavapauteen oikeuttavaa ja vel-
53677: vaa ja velvoittavaa palvelusaikaa laskettaes-   voittavaa palvelusaikaa laskettaessa.
53678: sa.
53679: 
53680:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53681:                                                 kuuta 1997.
53682:                                       HE 139/1996 vp
53683: 
53684: 
53685: 
53686: 
53687:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi khkkolain muuttami-
53688:                            sesta
53689: 
53690: 
53691: 
53692:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53693: 
53694:   Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi kirkkola-    pan vaaliin. Maallikkovalitsijoiden osuutta
53695: kiin ne muutokset, jotka aiheutuvat tuo-         piispan vaalissa ehdotetaan lisättäväksi niin,
53696: miokapitulien ylläpidon ja kuurojenpapin         että maallikkovalitsijoita tulee yhtä monta
53697: virkojen siirtämisestä Suomen evankelis-lu-      kuin pappeja ja lehtoreita. Kukin äänestää
53698: terilaiselle kirkolle. Näitä muutoksia ovat      yhtä ehdokasta.
53699: kirkkolakiin otettavat säännökset niiden tuo-       Ehdokassijoille asetetaan kolme pappia sii-
53700: miokapitulien viranhaltijoiden virkamiesoi-      nä järjestyksessä kuin he ovat saaneet vaa-
53701: keudellisesta asemasta, joiden virat muuttu-     lissa ääniä. Tasavallan presidentti nimittää
53702: vat valtion viroista kirkon viroiksi.            yhden heistä piispaksi.
53703:   Tuomiokapitulin toiminnan edellytyksiä            Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutetta-
53704: hiippakunnallisena hallintoviranomaisena ja      vaksi kirkkolakia siten, että siitä poistetaan
53705: hiippakunnan hengellistä toimintaa johtavana     viittaukset valtion virkamieslakiin ja kirkon
53706: keskuksena tehostetaan. Tähän saakka tuo-        virkasääntöön virkasuhteen päättymisperus-
53707: miokapitulin on kirkkolain mukaan ollut          teet sisältävänä normistonaja että lakiin lisä-
53708: tehtävä kaikki päätöksensä tuomiokapituli-       tään kirkkohallituksen antamaa mallivir-
53709: kollegiossa. Nyt kirkkolakiin ehdotetaan         kasääntöä vastaavat pykälät viranhaltijan ir-
53710: säännöksiä, jotka mahdollistavat toimivallan     tisanomisesta ja virkasuhteen lakkaamisesta
53711: siirtämisen tuomiokapitulin puheenjohtajalle     ilman irtisanomista. Esityksellä saatetaan
53712: ja jäsenelle. Nämä voisivat ehdotuksen mu-       näin kirkkolain säännökset sopusointuun hal-
53713: kaan ratkaista yksin tuomiokapitulin puolesta    litusmuodon 15 §:n 3 momentin säännöksen
53714: sellaisia asioita, joiden laatu ja merkitys ei   kanssa.
53715: vaadi niiden käsittelemistä tuomiokapitulis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
53716: sa.                                              päivänä tammikuuta 1997.
53717:   Ehdotukseen sisältyy muutoksia myös piis-
53718: 
53719: 
53720: 
53721: 
53722: 360379M
53723: 2                                                 HE 139/1996 vp
53724: 
53725:                                             SISÄLLYSLUETTELO
53726: 
53727: 
53728: 
53729: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
53730: 
53731: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
53732: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
53733: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
53734:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
53735:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
53736: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
53737: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
53738:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
53739:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5
53740: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
53741: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                5
53742: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                            6
53743: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
53744: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
53745: LAKIEHDOTUS
53746: Laki kirkkolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             10
53747: LIITE
53748: Rinnakkaisteksti
53749: Laki kirkkolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
53750:                                         HE 139/1996 vp                                           3
53751: 
53752:                                     YLEISPERUSTELUT
53753: 1.   Johdanto                                      vuoksi (6 luvun 8 §) sekä Iomauttamisesta
53754:                                                    (6 luvun 6 a §). Lisäksi kirkkolain 6 luvun
53755:   Uskonpuhdistuksen yhteydessä piispojen,          14 §:ssä säädetään muun ohella, että voi-
53756: tuomiokapitulien ja luostarien maaomaisuus         massa olevien säännösten lisäksi yleiset
53757: otettiin Ruotsi-Suomessa kruunun haltuun.          määräykset seurakunnan viranhaltijan erosta
53758: Piispojen nimitysoikeus siirtyi kuninkaalle.       annetaan virkasäännössä, jonka tuomiokapi-
53759: Käytännössä muutos merkitsi sitä, että valtio      tuli vahvistaa. Kirkkohallitus on antanut seu-
53760: sitoutui ylläpitämään tuomiokapituleja. Kat-       rakunnille mallivirkasäännön, jonka 14 §
53761: sottiin, että valtion tuli vastata kustannuksis-   sisältää määräykset viranhaltijan irtisanomis-
53762: ta, koska se oli ottanut tuomiokapitulien tu-      perusteista ja 16 § määräykset muista vir-
53763: lot itselleen. Järjestely on tähän saakka ollut    kasuhteen päättymisperusteista. Seurakuntien
53764: pääpiirteissään voimassa.                          virkasäännöt ovat näiltä osin lähes poikkeuk-
53765:                                                    setta mallivirkasäännön mukaisia.
53766: 2.   Nykytila
53767:                                                    2.2. Nykytilan arviointi
53768: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
53769:                                                      Evankelis-luterilaisen kirkon pnnssa on
53770:    Evankelis-luterilaisessa kirkossa hiippa-       hiippakuntahallintoa pyritty uudistamaan
53771: kuntahallinto on yksi kirkon hallinnon nel-        niin, että tuomiokapitulit eivät olisi vain hal-
53772: jästä portaasta: seurakunnat, rovastikunnat,       linnollisia ja lainkäyttöviranomaisia, vaan
53773: hiippakunnat ja kirkon keskushallinto. Hiip-       niistä muodostettaisiin aktiivisia hiippakun-
53774: pakuntahallinto on ainoa näistä neljästä por-      nallista toimintaa johtavia keskuksia. Hiippa-
53775: taasta, joka saa tulonsa etupäässä valtion         kuntahallinnon uudistaminen on kirkon teh-
53776: talousarvion kautta. Hiippakuntahallinnon          tävä. Nykyisen järjestelmän vallitessa ratkai-
53777: järjestäminen on siten riippuvainen valtion        sevat päätökset tulisi kuitenkin tehdä valtion
53778: tekemistä päätöksistä, erityisesti talousarvio-    toimesta vuosittaisen talousarviokäsittelyn
53779: käsittelyn yhteydessä. Tämä koskee esimer-         yhteydessä. Käytännössä tämä merkitsee
53780: kiksi uusien virkojen perustamista.                sitä, että valtio joutuisi ottamaan kannan
53781:    Kuitenkin valtion talousarviossa olevien        siihen, mitä virkoja ja toimia hiippakunnissa
53782: määrärahojen lisäksi myös kirkon keskusra-         on ja kuinka paljon varoja käyttömenoihin
53783: hastosta on maksettu tuomiokapitulien toi-         vuosittain myönnetään. Valtion näin voima-
53784: mintamenoja. Kirkko on yksin vastannut             kas puuttuminen kirkon neliportaisen hallin-
53785: hiippakunnallisen toiminnan kustannuksista.        non toiseen ja vain tähän portaaseen ei ole
53786: Suurin menoerä tällä alueella on varsinaisen       johdonmukaista eikä perusteltavissa. Kehitys
53787: hiippakuntahallinnon ulkopuolella toimivien        on kulkenut valtion ja kirkon suhteiden jär-
53788: hiippakunnallisten viranhaltijoiden palkkaus-      jestelyssä kirkon suurempaan itsenäisyyteen,
53789: kulut.                                             mikä ei kuitenkaan toistaiseksi ole ulottunut
53790:    Hallitusmuotoa muutettiin perusoikeusuu-        hiippakuntahallintoon. Käytännön toiminnan
53791: distuksessa vuonna 1995. Hallitusmuodon            kannalta hiippakuntahallinnon kehittäminen
53792:  15 §:n 3 momenttiin otettiin tällöin uutena       on osoittautunut vaikeaksi myös siitä syystä,
53793:  säännös, jonka mukaan ketään ei saa erottaa       että nykyisessä järjestelmässä ei valtio eikä
53794: työstä ilman lakiin perustuvaa syytä. Velvol-      kirkkokaan ole katsonut asianaan olevan
53795: lisuus säätää lain tasolla työstä erottamisen      vastata tuomiokapitulilaitoksen uudistami-
53796: perusteista koskee myös virkasuhteessa teh-        sesta.
53797: dystä työstä erottamista. Virkasuhteen kes-
53798: keisimmistä päättymisperusteista on kirkossa       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
53799:  määrätty tällä hetkellä virkasäännössä.                ehdotukset
53800:    Voimassa olevassa kirkkolaissa (1054/93)
53801:  säädetään kurinpidollisesta viraltapanosta ja       Huolimatta siitä, että tuomiokapituli hoitaa
53802:  määräajaksi virantoimituksesta erottamisesta      erinäisiä tehtäviä, jotka periaatteessa kuulu-
53803:  (23 luku), virantoimituksesta pidättämisestä      vat valtiolle ja joihin kuuluu julkisen vallan
53804:  turvaamistoimenpiteenä (6 luvun 9 ja 10           käyttöä, tuomiokapitulin on kuitenkin pää-
53805:  §), viranhaltijan eroamisiästä ja velvollisuu-    asiassa katsottava olevan kirkon eikä valtion
53806:  desta erota virasta työkyvyn menettämisen         elin. Tuomiokapitulin kirkollinen luonne
53807: 4                                      HE 139/1996 vp
53808: 
53809: johtuu sen tehtävistä hengellisen elämän          kaamisesta ilman irtisanomista.
53810: edistäjänä ja tätä ilmentävät tuomiokapitulil-      Kirkkolain vuoden 1994 alusta voimaan
53811: le kirkkolaissa ja -järjestyksessä säädetyt       tulleen kokonaisuudistuksen valmistelussa
53812: tehtävät. Tämä ei estä sitä, että tuomiokapi-     seurattiin, papiston oikeusasemaa lukuunot-
53813: tulin jäsenet, myös kirkollisia tehtäviä suo-     tamatta, keskeisiä edellisen valtion virka-
53814: rittaessaan, ovat virkamiehiä julkisoikeudel-     mieslain (755/86) periaatteita. Sen jälkeen
53815: lisessa virkasuhteessa ja toimivat virkavas-      on papiston erioikeudet poistettu 1 päivästä
53816: tuun alaisina.                                    elokuuta 1995 lukien ja edellä mainittu val-
53817:    Kirkolliskokouksen mielestä kirkon tulee       tion virkamieslaki kumottu uudella valtion
53818: jatkossa ottaa vastuu tuomiokapitulilaitoksen     virkamieslailla (750/94). Perusoikeusuudis-
53819: ja hiippakuntahallinnon kehittämisestä. Tämä      tuksen johdosta on lisäksi valmisteltavana
53820: merkitsisi jatkoa kirkkolain uudistuksessa        lain säätäminen kunnallisen viranhaltijan
53821: omaksuttuun linjaan, jonka mukaan kirkko          palvelussuhdeturvasta.
53822: itse päättää aikaisempaa enemmän omista             Valtion ja kuntien virkamieslainsäädännön
53823: asioistaan. Kirkko saisi myös mahdollisuu-        muutosten ja papiston erioikeuksien kumoa-
53824: den aikaisempaa paremmin kehittää kirkon          misen johdosta kirkossa on käynnistetty kir-
53825: hallintoa ja toimintaa hiippakuntatasolla.        kon viranhaltijoiden oikeusasemaa koskevan
53826:    Edellä mainittuihin tavoitteisiin päästään     lainsäädännön selvitystyö, joka tähtää lain-
53827: säätämällä laki tuomiokapitulien ylläpidon ja     säädännön kokonaisuudistukseen. Kun tällai-
53828: kuurojenpapin virkojen siirtämisestä sekä         nen selvitystyö vie lausuntokierroksineen
53829: eräiden tonttien luovuttamisesta Suomen           aikaa, kirkolliskokous on tässä vaiheessa
53830: evankelis-luterilaiselle kirkolle. Kirkollisko-   esittämässä vain virkasuhteen päättymispe-
53831: kous on kirkkolain 2 luvun 2 §:n 2 momen-         rusteiden siirtämistä kirkko lakiin. Menettelyä
53832: tin mukaisesti antanut opetusministeriölle        puoltaa sekin, että asia liittyy osittain 1
53833: lausunnon tätä tarkoittavasta lakiluonnokses-     päivänä tammikuuta 1997 voimaan tulevaksi
53834: ta. Kirkon ja valtion käymien neuvottelujen       suunniteltuun tuomiokapitulien ylläpidon ja
53835: perusteella kirkolliskokous päätti keväällä       kuurojenpapin virkojen siirtämiseen Suomen
53836: 1995, että myös kuurojenpappien virat siirty-     evankelis-luterilaiselle kirkolle.
53837: vät kirkolle. Tästä johtuen tuomiokapituli-
53838: laitoksen siirron eräänä täytäntöönpanotoi-       4.   Esityksen vaikutukset
53839: mena kuurojen sielunhoitotyön järjestäminen
53840: siirtyy kirkon vastuulle.                         4.1. Taloudelliset vaikutukset
53841:    Kirkkolakiin nyt ehdotetut muutokset ovat
53842: seurausta siitä, että tuomiokapitulien ylläpito     Tuomiokapitulien siirrosta aiheutuvat lisä-
53843: siirtyy kirkon vastuulle. Piispan nimittämis-     kustannukset kirkolle ovat vuoden 1996
53844: oikeus ehdotetaan edelleen säilytettäväksi        valtion talousarvioesityksen tasossa noin
53845: tasavallan presidentillä, joka nimittäisi yhden   16 miljoonaa markkaa, jota vielä nostaa
53846: kolmesta ehdolle pannusta piispaksi. Piis-        kirkkotyönantajan korkeampi sivukuluosuus
53847: panvaalin äänestystapaa ja ehdollepanoa kos-      noin 1,7 miljoonalla markalla. Kokonaiskus-
53848: keviin säännöksiin ehdotetaan muutoksia.          tannus kirkon keskusrahastolle on siten tässä
53849: Kirkon vaalijärjestykseen otetaan säännös         vaiheessa noin 17,7 miljoonaa markkaa vuo-
53850: koevaalin järjestämisestä ennen varsinaista       sitasolla.
53851: piispanvaalia piispaehdokkaiden etukäteis-          Valtion ja kirkon välisten neuvottelujen
53852: kannatuksen selvittämiseksi.                      tuloksena on päädytty ratkaisuun, jonka mu-
53853:    Esityksen tavoitteena on lisäksi muuttaa       kaan valtio korvaa tuomiokapitulien siirrosta
53854: kirkkolain asianomaiset kohdat siten, että ne     kirkolle aiheutuvat kustannukset nykytason
53855: ovat sopusoinnussa perusoikeusuudistuksessa       mukaisesti siirron tapahduttua neljän vuoden
53856: muutetun hallitusmuodon 15 §:n 3 momen-           ajan. Nykytaso määritellään siirtoa edeltävän
53857: tin kanssa. Näin ollen esityksessä ehdotetaan     kalenterivuoden kustannustason mukaan
53858: muutettavaksi kirkkolakia siten, että siitä       Korvaus suoritetaan alentamalla kirkon työn-
53859: poistetaan viittaukset valtion virkamieslakiin    antajana maksettavaa sosiaaliturvamaksua
53860: ja kirkon virkasääntöön virkasuhteen päätty-      prosenttimääräisesti mainittuina vuosina si-
53861: mis:perusteet sisältävänä normistona ja että      ten, että alennuksesta kirkolle aiheutuva
53862: lakim lisätään kirkkohallituksen antamaa          hyöty vastaa määrältään valtion maksettavaa
53863: mallivirkasääntöä vastaavat pykälät viran-        korvausta.
53864: haltijaa irtisanomisesta ja virkasuhteen lak-        Kirkon ja valtion välisiä taloudellisia suh-
53865:                                         HE 139/1996 vp                                          5
53866: 
53867: teita selvittämään on 4 päivänä huhtikuuta         nalta merkittävimmät toimeksiannot ovat
53868: 1996 asetettu toimikunta, jonka tekemän eh-        olleet valtioneuvoston asettama kirkko ja
53869: dotuksen perusteella sovitaan siitä, millä         valtio -komitea sekä opetusministeriön aset-
53870: tavalla tuomiokapitulien ylläpidosta aiheutu-      tama tuomiokapitulitoimikunta.
53871: vat kustannukset korvataan kirkolle siirtymä-         Kirkko ja valtio -komitean mietinnössä
53872: kauden jälkeen.                                    (komiteanmietintö 1977:21) ehdotettiin, että
53873:    Kirkkohallitus toteaa lausunnossaan kirkol-     hiippakuntahallinto tuomiokapitulilaitoksi-
53874: liskokoukselle, että seurakunnille jäävä hyö-      neen olisi siirrettävä kirkon sisäiseksi orga-
53875: ty on siirrettävä keskusrahastolle tuomioka-       nisaatioksi. Tuomiokapitulitoimikunnan en-
53876: pitulien rahoittamiseksi. Kirkkohallituksen        simmäinen osamietintö (komiteanmietintö
53877: lausunnon mukaan keskusrahaston noin 17            1984:58) selvitti tuomiokapitulien organi-
53878: miljoonan markan lisämenojen kattaminen            saatiota ja tehtäviä sekä aineelliset voimava-
53879: merkitsee seurakuntien penniveron nostamis-        rat. Toisessa osamietinnössä (komiteanmie-
53880: ta vähintään 0,062 penniä äyriltä ainakin          tintö 1985 :65) esitettiin kolme ratkaisuvaih-
53881: seuraavaksi neljäksi vuodeksi. Tämän jäl-          toehtoa tuomiokapitulilaitoksen kehittämi-
53882: keen keskusrahaston rahoitustarve ja -muoto        seksi. Kolmas osamietintö (komiteanmietintö
53883: riippuu mainitun yhteistyöelimen selvitysten       1987:55) sisälsi lopullisen ehdotuksen, joka
53884: pohjalta tehtävistä ratkaisuista. Kirkollisko-     ei vaatinut lainsäädännöllisiä toimenpiteitä.
53885: kous päättää seurakuntien keskusrahastomak-        Ehdotuksen mukaan tuomiokapitulilaitoksen
53886:  sujen lopullisesta suuruudesta erikseen asian-    kustannuksista siirrettäisiin osa kirkon vas-
53887:  omaisen vuoden talousarvion yhteydessä.           tattavaksi. Toimikunnan ehdottama kustan-
53888:                                                    nusten osittainen siirtomenettely valtion tulo-
53889:                                                    ja menoarviosta kirkon keskusrahaston ta-
53890: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        lousarvioon toteutettiin vuoden 1989 alusta
53891:                                                    lukien.
53892:    Eduskunnalle keväällä 1996 annettu halli-          Kirkolliskokous asetti vuonna 1989 komi-
53893: tuksen esitys tuomiokapitulien ylläpidon siir-     tean laatimaan ehdotukset tuomiokapitulilai-
53894: tämistä Suomen evankelis-luterilaiselle kir-       toksen kehittämisvaihtoehdoista. Tuomioka-
53895: kolle koskevaksi lainsäädännöksi (HE               pitulikomitea jätti kirkolliskokoukselle asiaa
53896: 1811996 vp) on laadittu niin, että tuomioka-       koskevan mietintönsä (Suomen ev.lut. kir-
53897: pitulien nykyiset virat ja työsopimussuhteiset     kon keskushallinto, Sarja A 1994:1) vuo-
53898: tehtävät sekä viranhaltijat ja työntekijät siir-   den 1994 alussa. Tämä kirkolliskokouksen
53899: tyvät suoraan lain nojalla kirkolle ilman, että    ehdotus pohjautuu komitean mietintöön.
53900: tehdään muodollisia virkojen lakkauttamis-            Ehdotus on valmisteltu kirkkohallitukses-
53901: ja perustamispäätöksiä. Tällöin kirkkolakiin       sa ja kirkolliskokouksen lakivaliokunnassa.
53902: on otettava näitä virkoja koskevat säännök-        Akava-JS ry., Seurakuntien Viran- ja Toi-
53903: set. Myös kuurojenpapit siirtyvät lain nojalla     menhaltijain Liitto SVTL r.y. ja Kunta-alan
53904: kirkon viranhaltijoiksi ja jatkossa myös hei-      unioni r.y. ovat antaneet lausuntonsa kirkko-
53905: dän palkkauksensa suoritetaan kirkon varois-       lain muutosehdotuksista siltä osin, kuin ne
53906: ta. Kirkolle siirtyvän henkilöstön palkka- ja      koskevat kirkon henkilöstön asemaa.
53907: eläke-edut turvataan siirtolailla kirkollisko-
53908: kouksen aikaisemmin edellyttämällä tavalla.        6.   Muita esitykseen vaikuttavia
53909:  Kuurojenpappien asema järjestettäisiin kir-            seikkoja
53910: kon sisäisin määräyksin osaksi hiippakunnal-
53911:  lista toimintaa tuomiokapitulien alaisuuteen.        Eduskunnalle annettu, edellä mainittu hal-
53912:                                                    lituksen esitys tuomiokapitulien ylläpidon
53913: 5.   Asian valmistelu                              siirtämistä Suomen evankelis-luterilaiselle
53914:                                                    kirkolle koskevaksi lainsäädännöksi ja tämä
53915:   Tuomiokapitulilaitoksen asemaa sekä sen          kirkolliskokouksen hyväksymä kirkkolain
53916: teologisia ja kirkko-oikeudellisia perusteita      muutosehdotus, joka koskee tuomiokapitu-
53917: on viime vuosikymmeninä käsitelty lukuisis-        lien asemaa, olisi käsiteltävä yhdessä ja
53918: sa komiteoissa, toimikunnissa ja työryhmis-        kaikki lait olisi saatettava voimaan samanai-
53919: sä. Tuomiokapitulien siirtokysymyksen kan-         kaisesti 1 päivästä tammikuuta 1997.
53920: 6                                         HE 139/1996 vp
53921: 
53922:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53923: 
53924: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       tuksiin, diakoniaan tai opetukseen liittyvässä
53925:                                                      pysyväisluonteisessa työssä voi olla vain
53926: 6 luku. Viranhaltijat ja työntekijät                 evankelis-luterilaisen kirkon jäsen.
53927: A. Yleiset säännökset                                B. Seurakunnan ja seurakuntayhtymän vi-
53928:                                                         rat
53929:    8 a §. Virkasuhteen irtisanominen. Työn-
53930: antajan irtisanomismahdollisuus koskisi sa-            14 §. Virkasääntö. Pykälän 1 momentin
53931: moja viranhaltijoita kuin nykyisinkin. V aki-        mukaan viranhaltijoiden erottamisperusteista
53932: naiset papit, lehtorit ja kanttorit olisivat siten   ei voitaisi enää määrätä virkasäännöllä.
53933: edelleen irtisanomismahdollisuuden ulko-             Säännös siitä, että pappia, vakinaista lehtoria
53934: puolella. Seurakuntapastorin asemaan ja tuo-         tai vakinaista kanttoria ei voida irtisanoa, on
53935: miokapitulin toimivaltaan virkamääräysten            sijoitettu 8 a §:n 6 momenttiin.
53936: käsittelijänä ei ehdoteta muutoksia. Ehdo-
53937: tetut irtisanomissäännökset koskisivat siten         C. Erityisvirat
53938: muita seurakuntien, seurakuntayhtymien ja
53939: kirkon erityistehtävissä olevia viranhaltijoita.       15 §. Kirkon erityistehtäviä varten perus-
53940: Ehdotetut säännökset vastaavat pääosin ny-           tetut virat ja erityistehtävissä olevien vir-
53941: kyisin virkasäännön 14 §:ssä olevia ir-              kasääntö. Pykälän 1 momentissa säädetään
53942: tisanomisperusteita. Viran lakkaamistilan-           valtion virkamieslain soveltamisesta niihin
53943: teessa viranhaltijan irtisanominen olisi kui-        tuomiokapitulin virkoihin, joiden palkkaus
53944: tenkin mahdollista vain, jos viranhaltijaa ei        suoritetaan valtion varoista. Kun tuomioka-
53945: voitaisi kohtuudella siirtää muuhun virkaan          pitulin virkamiehet siirtyvät erityislailla
53946: tai tilapäiseen virkasuhteeseen, ottaa saman-        myös muodollisesti kirkon palvelukseen, on
53947: kaltaisiin tehtäviin työsuhteeseen tai koulut-       säännös nykyisessä muodossaan tarpeeton.
53948: taa sellaisiin tehtäviin. Siten irtisanomisedel-     Momentti ehdotetaan muutettavaksi siten,
53949: lytykset olisivat soveltuvin osin samat kuin         että siinä mainitaan ne virat, joita on pidettä-
53950: mitä työsopimuslain 37 a §:ssä (723/88) on           vä erityisvirkoina. Tuomiokapitulien virkoi-
53951: työsopimussuhteessa olevan työntekijän osal-         hin kuuluvat siten nykyiset valtion virat ja
53952: ta säädetty.                                         hiippakunnalliseen toimintaan perustetut vi-
53953:    8 b §. Virkasuhteen lakkaaminen ilman             rat. Kun kaikki tuomiokapitulin viranhaltijat
53954: irtisanomista. Pykälä koskee myös papin-,            tulisivat jatkossa olemaan kirkon viroissa, ei
53955: lehtorin- tai kanttorinviran haltijaa, jollei        enää olisi tarpeen mainita erikseen hiippa-
53956: kirkkolaista muuta johdu. Lukuunottamatta            kunnallisista viranhaltijoista.
53957: 1 momentin 1 ja 2 kohtaa säännökset vastaa-            Säännöksellä ei ole tarkoitus muuttaa esi-
53958: vat lähes sanatarkasti kirkkohallituksen hy-         merkiksi piispan viran luonnetta kirkon erää-
53959: väksymän mallivirkasäännön ja kirkollisko-           nä perusvirkana, vaan säännös on virka-
53960: kouksen antaman kirkon erityistehtävissä             miesoikeudellinen sisältäen viittauksen kir-
53961: olevien      viranhaltijoiden       virkasäännön     kolliskokouksen antamaan erityisvirkasään-
53962: 16 §:ssä nykyisin olevia säännöksiä. Määrä-          töön, jota jatkossa sovellettaisiin kaikkiin
53963: aikainen virkasuhde lakkaisi ilman ir-               tuomiokapitulien viranhaltijoihin, jollei erik-
53964: tisanomista kuitenkin vain, jos sellaisen vir-       seen muuta säädettäisi, määrättäisi tai sovit-
53965: kamääräyksen antamiseen on ollut työsopi-            taisi.
53966: muslain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu pe-             Tuomiokapitulien virkojen lisäksi muita
53967: ruste. Koeaikainen virkasuhde voitaisiin pur-        erityisvirkoja olisivat kirkkohallituksen virat
53968: kaa soveltuvin osin samoilla perusteilla kuin        ja esimerkiksi kirkkojärjestyksen 6 luvun
53969: koeaikainen työsopimussuhde.                         56 §:ssä mainitut rajaseutuvirat.
53970:    Pykälän 5 momentin mukaan viranhaltijan              17 §. Virat erityisiä tarpeita varten. Ehdo-
53971: eroaminen kirkosta merkitsee virkasuhteen            tuksen mukaan kuurojenpapit siirtyisivät
53972: lakkaamista. Tämä perustuu 1 §:n 2 mo-               kirkon virkoihin. Nykyisin voimassa olevan
53973: mentin säännökseen, jonka mukaan kirkon,             kuurojen sielunhoidon järjestämisestä anne-
53974: seurakunnan tai seurakuntayhtymän virassa            tun asetuksen (935/91) mukaan kuurojenpap-
53975: sekä jumalanpalvelukseen, kirkollisiin toimi-        pien virat julistaa haettavaksi asianomainen
53976:                                         HE 139/1996 vp                                           7
53977: 
53978: tuomiokapituli. Opetusministeriö nimittää          pitulin virkamiehet, piispa mukaan lukien,
53979: kuurojenpapin tuomiokapitulin esityksestä ja       siirtyvät erityislailla kirkon palvelukseen, on
53980: ottaa virkaan kuurojenlehtorin tuomiokapi-         säännös nykyisessä muodossaan tarpeeton.
53981: tulia kuultuaan. Tämän vuoksi 17 §:n 2 mo-         Sen vuoksi pykälän 1 momentti ehdotetaan
53982: mentissa on ollut viittaus poikkeukselliseen       kumottavaksi.
53983: virantäyttömenettelyyn. Kun kuurojen sie-
53984: lunhoitoa varten perustetut virat jatkossa         19 luku. Tuomiokapituli
53985: täytettäisiin 15 §:n 2 momentin mukaan eri-
53986: tyisvirkasäännössä säädetyllä tavalla, voi-          4 a §. Toimivallan siirtäminen. Tuomioka-
53987: daan erityistä virantäyttömenettelyä koskeva       pitulin nykyisessä päätöksentekojärjestelmäs-
53988: maininta poistaa kirkkolaista.                     sä voidaan pitää puutteena sitä, että nykyi-
53989:                                                    seen lakiin ei sisälly toimivallan siirtämistä
53990: 18 luku. Piispa                                    koskevia säännöksiä. Ehdotuksen mukaan
53991:                                                    tuomiokapitulin puheenjohtajalle ja jäsenelle
53992:    3 §. V aolin ajankohta sekä äänioikeus.         voitaisiin antaa oikeus ratkaista yksin tuo-
53993: Piispan vaalin valitsijakuntaa laajennettaisiin    miokapitulin puolesta sellaisia asioita, joiden
53994: siten, että kirkolliskokoukseen hiippakunnas-      laatu ja merkitys ei vaadi niiden käsittele-
53995: ta valituilla edustajilla on äänioikeus piispan    mistä tuomiokapitulissa. Tarkemmat yksi-
53996: vaalissa ja että maallikkovalitsijoiden luku-      tyiskohdat päätösvallan siirrosta voidaan ot-
53997: määrä nostettaisiin yhtä suureksi kuin pap-        taa kirkkojärjestykseen. Yhden jäsenen teke-
53998: pisvalitsijoiden määrä. Näitä koskevat muu-        mä päätös voitaisiin siirtää tuomiokapitulin
53999: tokset ehdotetaan tehtäväksi 3 §:n 2 mo-           täysistunnon ratkaistavaksi.
54000: menttiin ottamalla siihen uusi 4 kohta, jol-
54001: loin nykyinen 4 kohta muuttuisi 5 kohdaksi.        20 luku. Khkolliskokous
54002: Uudessa 5 kohdassa säädettäisiin, että kir-
54003: kolliskokouksen maallikkoedustajat ja laki-          7 §.Kirkolliskokouksen tehtävät. Kun tuo-
54004: miesasessori luettaisiin kuuluviksi maallik-       miokapitulin virkamiehet siirtyvät kirkon
54005: kovalitsijoihin.                                   palvelukseen, tulisi kirkkolakiin ottaa sään-
54006:    Maallikkovalitsijat jakautuisivat seurakun-     nökset kysymyksessä olevien virkojen perus-
54007: tien kesken siten, että jokainen seurakunta        tamisesta ja lakkauttamisesta. Ehdotuksen
54008: saa vähintään yhden valitsijan. Tuomiokapi-        mukaan kirkolliskokous perustaisi ja lakka
54009: tuli jakaisi loput paikat väkilukujen osoitta-     uttaisi arkkipiispan ja piispojen virat. Tätä
54010: massa suhteessa siten, että maallikkovalitsi-      koskeva lisäystä ehdotetaan kirkolliskokouk-
54011: joita tulisi yhtä monta kuin pappeja ja lehto-     sen tehtäväluetteloon.
54012: reita. Tuomiokapitulin tehtävistä valitsijoi-        Kun kirkolliskokous on asettanut komite-
54013: den lukumäärän määräämisessä on tarkempia          an, jonka tehtävänä on valmistella esitys
54014: säännöksiä kirkon vaalijärjestyksen 3 luvus-       hiippakuntahallinnon uudistamiseksi, voi-
54015: sa.                                                daan mahdolliseen organisaatiouudistukseen
54016:    4 §. V aolitoimitus, ehdollepanoja virkaan      asti tuomiokapitulien muiden kuin edellä
54017: nimittäminen. Ehdotuksen mukaan kukin              mainittujen virkojen perustamisessa ja lak-
54018: äänestäjä äänestäisi yhtä pappia nykyisen          kauttamisessa menetellä samoin kuin mui-
54019: kolmen sijasta. Vaalin tuloksen perusteella        denkin erityisvirkojen osalta kirkkolain 22
54020: suoritettaisiin ehdollepano siten, että en-        luvun 2 §:n 7 kohdassa on säädetty.
54021: simmäiselle sijalle tulisi vaalissa eniten ää-       Siirtymävaiheessa tuomiokapituleissa ole-
54022: niä saanut pappi, toiselle sijalle toiseksi eni-   vat valtion virkoja vastaavat kaikki virat siir-
54023: ten ääniä saanut ja kolmannelle sijalle kol-       tyvät suoraan erityislain nojalla kirkon vi-
54024: manneksi eniten ääniä saanut. Tätä koskeva         roiksi. Siirtymävaiheessa tuomiokapitulien
54025: muutos ehdotetaan otettavaksi pykälän toi-         virat siten turvataan.
54026: seen momenttiin.
54027:    Pykälän nykyisin voimassa olevaa 3 mo-
54028: menttia ei ehdoteta muutettavaksi, vaan sen        22 luku. Kirkkohallitus, kirkon
54029: mukaisesti tasavallan presidentti nimittäisi                keskusrahasto ja kirkon
54030: yhden ehdolle pannosta piispaksi.                           sopimusvaltuuskunta
54031:    5 §. Virkasuhteen päättyminen. Voimassa
54032:  olevan pykälän 1 momentti sisältää viittauk-        2 §. Kirkkohallituksen tehtävät. Säännök-
54033:  sen valtion virkamieslakiin. Kun tuomioka-        sessä luetellaan kirkkohallituksen tehtävät.
54034: 8                                     HE 139/1996 vp
54035: 
54036: Nykyisessä laissa kirkkohallituksen tehtäväk-    ja kirkkojärjestyksen 19 luvun 5 a §:ssä.
54037: si on luettelon 7 kohdassa annettu kirkon        Tästä johtuen muutoksenhaku on tällöin jär-
54038: erityistehtäviä varten tarkoitettujen virkojen   jestettävä siten, että tuomiokapitulin jäsenen
54039: perustaminen ja lakkauttaminen.                  yksinään tekemään päätökseen tyytymätön,
54040:    Kuten edellä 20 luvun 7 §:n kohdalla on       jonka oikeutta päätös loukkaa, saa hakea
54041: lausuttu, perustettaisiin tai lakkautettaisiin   siihen oikaisua tuomiokapitulilta. Tätä tar-
54042: tuomiokapitulien muut kuin arkkipiispan ja       koittava säännös ehdotetaan lisättäväksi py-
54043: piispan virat kirkkohallituksessa. Ehdotetun     kälän 2 momentiksi. Oikaisuvaatimus käsi-
54044: kirkkolain 22 luvun 2 §:n 7 kohdassa kirk-       teltäisiin tuomiokapitulin normaalikokoon-
54045: kohallitukselle on annettu oikeus muuttaa        panossa ilman apujäseniä. Tuomiokapitulin
54046: kirkkohallituksen virkojen tehtäväpiiriä.        ratkaistua oikaisuvaatimuksen noudatetaan
54047: Säännös onkin perusteltu kirkkohallituksen       normaaleja valitussäännöksiä.
54048: virkojen osalta, koska kirkkohallitus johtaa        7 §. Muutoksenhakuaika. Kuten edellä
54049: ja päättää omasta toiminnastaan. Tuomioka-       4 §:n kohdalla on lausuttu, olisi siirtämisval-
54050: pitulien virkojen osalta tehtäväpiirien muu-     lan nojalla tehtyyn päätökseen oikeus hakea
54051: toksista päättämisen tulee kuulua tuomioka-      oikaisua tuomiokapitulilta. Aika oikaisuvaa-
54052: pitulille, koska tuomiokapitulit hoitavat kir-   timuksen tekemiseen olisi 14 päivää päätök-
54053: kollista hallintoa ja toimintaa hiippakunnissa   sen tiedoksisaannista. Tätä koskeva säännös
54054: (19 luvun 1 §). Kun viranhaltijoiden tehtä-      ehdotetaan otettavaksi pykälän 5 moment-
54055: vistä määrätään johtosäännöillä, jotka antaa     tiin.
54056: kirkkojärjestyksen 6 luvun 56 §:n mukaan            9 §. Valitusoikeuden rajoittaminen. Pykä-
54057: asianomainen tuomiokapituli, on normiristi-      lässä säädetään valitusoikeuden rajoittami-
54058: riidan välttämiseksi puheenaolevaan 7 koh-       sesta. Pykälän 2 kohdassa on kielletty valit-
54059: taan tehtävä asiaa tarkentava lisäys.            tamasta piispan yksin tekemästä päätöksestä.
54060:    6 §. Kirkon keskusrahasto. Nykyisin kir-      Kirkkolain uudistamiskomitean mukaan ky-
54061: kolliskokous hyväksyessään keskusrahaston        symys on piispan kaitsijan vallan nojalla
54062: talousarvion varaa siinä määrärahan tuo-         (kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §) tekemistä
54063: miokapitulien johtaman hiippakunnallisen         päätöksistä, joihin valitus ei sovi (mietintö 1
54064: toiminnan menoihin. Tuomiokapitulilaitok-        Suomen ev. lut. kirkon keskushallinto, sarja
54065: sen siirryttyä kirkolle ei ole enää tarpeen      A 1988:1/2). Nyt esitetty siirtämisjärjestelmä
54066: tässä mielessä erotella hiippakunnan hallin-     aiheuttaa sen, että piispa voi jatkossa yksi-
54067: toa ja toimintaa, vaan voidaan puhua ylei-       nään päättää muunkintyyppisistä asioista.
54068: sesti tuomiokapitulien menoista. Keskusra-       Valituskieltoa piispan siirtämisnormien no-
54069: haston varojen käyttöä koskevaan luetteloon      jalla tekemästä päätöksestä ei ole tarkoituk-
54070: on tehty tätä koskeva muutos.                    senmukaista järjestää 2 kohdan yleissään-
54071:                                                  nöksellä. Tämän vuoksi ehdotetaan siirtämis-
54072:                                                  järjestelmästä aiheutuvaa lisäystä, joka rajai-
54073: 23 luku. Kurinpitomenettely                      si valituskiellon piispan kaitsijana tekemiin
54074:                                                  päätöksiin.
54075:   3 §. Kurinpitoasioita käsittelevät vzran-
54076: omaiset. Tuomiokapituli käsittelee tämän
54077: pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan hiip-         25 luku. Täydentäviä säännöksiä
54078: pakunnallista toimintaa varten perustetun
54079: viran viranhaltijaa koskevan kurinpitoasian.        1 §. Täytäntöönpanokelpoisuus. Pykälän 2
54080: Kun jatkossa kaikkia tuomiokapitulissa työs-     momenttiin on lisätty sana tuomiokapituli,
54081: kenteleviä viranhaltijoita kutsutaan tuo-        jotta tuomiokapitulin jäsenen tekemää pää-
54082: miokapitulin viranhaltijoiksi, voidaan 3 koh-    töstä ei voida panna täytäntöön ennen kuin
54083: ta kumota. Myös 2 momenttiin on tehtävä          on selvitetty, siirretäänkö asia tuomiokapitu-
54084: tästä johtuva muutos kirkkohallituksen vi-       lin ratkaistavaksi.
54085: ranhaltijoiden osalta.
54086: 24 luku. Alistaminen ja muutoksenhaku            2.   Voimaantulo
54087:   4 § Oikaisuvaatimus. Tuomiokapitulin             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
54088: päätösvallan siirtämistä koskevat säännöseh-     aikaisesti kuin laki tuomiokapitulien ylläpi-
54089: dotukset ovat kirkkolain 19 luvun 4 a §:ssä      don ja kuurojenpapin virkojen siirtämises-
54090:                                      HE 139/1996 vp                                      9
54091: 
54092: tä sekä eräiden tonttien luovuttamisesta         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54093: Suomen evankelis-luterilaiselle kirkolle eli   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54094: 1 päivänä tammikuuta 1997.                     tus:
54095: 
54096: 
54097: 
54098: 
54099: 360379M
54100: 10                                      HE 139/1996 vp
54101: 
54102: 
54103:                                             Laki
54104:                                    khxkolain muuttamisesta
54105: 
54106: 
54107:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
54108:   kumotaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 18 luvun 5 §:n
54109: 1 momentti ja 23 luvun 3 §:n 1 momentin 3 kohta,
54110:   muutetaan 6 luvun 14 §ja 15 § sekä 17 §:n 2 momentti, 18 luvun 3 §:n 2 momentti ja
54111: 4 §:n otsikko sekä 1 ja 2 momentti, 20 luvun 7 §:n 2 momentin 10 kohta, 22 luvun 2 §:n
54112: 1 momentin 7 kohta ja 6 §:n 6 kohta, 23 luvun 3 §:n 2 momentti, 24 luvun 9 §:n 1 mo-
54113: mentin 2 kohta sekä 25 luvun 1 §:n 2 momentti ja
54114:   lisätään 6 lukuun uusi 8 aja 8 b §, 19 lukuun uusi 4 a §, 24 luvun 4 §:ään uusi 2 mo-
54115: mentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi sekä 24 luvun 7 §:ään uusi 5 mo-
54116: mentti seuraavasti:
54117: 
54118: 
54119:                     6luku                         tyisen painava syy.
54120:                                                     Edellä 2 momentin 2 ja 4 kohdassa tarkoi-
54121:          Viranhaltijat ja työntekijät             tettu syy ei ole ainakaan:
54122:                                                      1) sairaus, vika tai vamma, ellei siitä ole
54123:            A. Yleiset säännökset                  ollut seurauksena viranhaltijan työkyvyn
54124:                                                   olennainen ja pysyvä heikentyminen tavalla,
54125:                     8a §                          jonka perusteella hänellä olisi oikeus työky-
54126:                                                   vyttömyyseläkkeeseen;
54127:          Virkasuhteen irtisanominen                  2) raskaus tai synnytys; eikä
54128:                                                      3) osallistuminen viranhaltijayhdistyksen
54129:    Muu kuin jäljempänä 6 ja 7 momentissa          päätöksen perusteella yhdistyksen toimeen-
54130: tarkoitettu virkasuhde voidaan molemmin           panemaan työtaistelutoimenpiteeseen.
54131: puolin irtisanoa päättymään irtisanomisajan         Viranhaltijalla, jolle on myönnetty virka-
54132: kuluttua. Ennen viranomaisen suorittamaa          vapautta äitiys-, erityisäitiys-, isyys- tai van-
54133: irtisanomista viranhaltijalle on varattava ti-    hempainloman taikka hoitovapaan vuoksi,
54134: laisuus tulla kuulluksi irtisanomisen perus-      on sama irtisanomissuoja kuin työntekijällä
54135: teesta. Irtisanomispäätös on perusteltava.        työsopimuslain mukaan. Sama koskee viran-
54136:    Viranhaltija saadaan irtisanoa seuraavilla     haltijaa, joka on raskaana tai joka on ilmoit-
54137: perusteilla:                                      tanut käyttävänsä oikeuttaan edellä tarkoitet-
54138:    1) asianomainen virka lakkautetaan, eikä       tuihin lomiin tai vapaaseen.
54139: viranhaltijaa voida kohtuudella sijoittaa           Luottamusmiehenä toimivan viranhaltijan
54140: muuhun virkaan, jonka kelpoisuusehdot hän         virkasuhde voidaan irtisanoa vain, jos niiden
54141: täyttää, tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen tai   viranhaltijoiden ja työntekijöiden enemmistö,
54142: tilapäiseen virkasuhteeseen, jonka tehtävät       joiden luottamusmiehenä hän on, antaa sii-
54143: eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtä-   hen suostumuksensa tai jos irtisanomisen
54144: vistä, tahi kouluttaa uusiin tehtäviin;           peruste on erityisen painava.
54145:    2) viranhaltija ei kykene asianmukaisesti         Seurakunta tai seurakuntayhtymä ei voi
54146: suorittamaan virkatehtäviään;                     irtisanomisella katkaista papin-, lehtorin- tai
54147:    3) viranhaltija toimii esimiehen todistetta-   kanttorinvirkaan nimitetyn viranhaltijan vir-
54148: vasti antamasta huomautuksesta huolimatta         kasuhdetta eikä papille annettua määräystä
54149: jatkuvasti tai olennaisesti vastoin virkavel-     seurakuntapastoriksi tai papinviran hoitajak-
54150: vollisuuksiaan tahi huomautuksesta huoli-         si. Tuomiokapituli voi keskeyttää tai peruut-
54151: matta jatkuvasti tai olennaisesti laiminlyö       taa papille seurakuntapastoriksi tai papinvi-
54152: niitä; tai                                        ran hoitajaksi antamansa määräyksen, mil-
54153:    4) viranhaltijan irtisanomiseen on muu,        loin siihen on perusteltu syy.
54154: viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva eri-         Piispan virkasuhteen päättymisestä sääde-
54155:                                         HE 139/1996 vp                                          11
54156: 
54157: tään 18 luvun 5 §:ssä.                             mättä todettava virkasuhteen lakkaaminen.
54158:                                                    Ennen kuin virkasuhde todetaan lakanneeksi,
54159:                                                    viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla
54160:                      8b§                           kuulluksi, mikäli siitä ei aiheudu olosuhtei-
54161:                                                    siin nähden kohtuutonta haittaa.
54162:       Virkasuhteen lakkaaminen ilman
54163:                 irlisanom ista
54164:                                                    B. Seurakunnan ja seurakuntayhtymän virat
54165:    Virkasuhde lakkaa ilman irtisanomista ja
54166: irtisanomisaikaa:                                                       14 §
54167:    1) kun määräaika, joksi viranhaltija on
54168: otettu, on kulunut loppuun, edellyttäen kui-                        Virkasääntö
54169: tenkin, että virkamääräys on sen antamisai-
54170: kana ollut työsopimuslaissa (320170) sääde-          Viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista
54171: tyllä tavalla määräaikainen;                       annetaan voimassa olevien säännösten ja
54172:    2) kun virkaan ottanut viranomainen on          virkaehtosopimuksen lisäksi tarpeelliset mää-
54173: ennen koeajan loppumista päättänyt, ettei          räykset virkasäännössä. Siinä annetaan myös
54174: virkasuhdetta vakinaisteta, edellyttäen kui-       yleiset määräykset viranhaltijoiden ottami-
54175: tenkin, ettei päätöstä ole tehty epäasiallisilla   sesta. Virkasäännön hyväksyy kirkkovaltuus-
54176: perusteilla;                                       to, jonka päätös on alistettava tuomiokapitu-
54177:    3) sen kalenterikuukauden päättyessä, jon-      lin vahvistettavaksi.
54178: ka aikana viranhaltija täyttää 8 §:ssä sääde-        Virkasääntö ei koske papinvirkaan nimitet-
54179: tyn eroamisiän;                                    tyä taikka seurakuntapastoriksi tai papinviran
54180:    4) siitä ajankohdasta lukien, josta viranhal-   hoitajaksi määrättyä pappia eikä lehtorin- tai
54181: tija on nimitetty, määrätty taikka siirretty       kanttorinvirkaan nimitettyä viranhaltijaa,
54182: pysyvästi toiseen kirkon, seurakunnan tahi         ellei kirkkojärjestyksessä toisin määrätä.
54183: seurakuntayhtymän virkaan;
54184:    5) kun kirkkohallitus on myöntänyt vi-
54185: ranhaltijalle työkyvyttömyyseläkkeen toistai-                      C. Erityisvirat
54186: seksi, sen kalenterikuukauden päättyessä,
54187: jonka aikana viranhaltijan oikeus palkan saa-                           15 §
54188: miseen virkavapausajalta on päättynyt, tai,
54189: jos seurakunta on saanut myöntämispäätök-          Kirkon erityistehtäviä varlen perustetut virat
54190: sestä tiedon myöhemmin, tiedoksisaantipäi-           ja erityistehtävissä olevien virkasääntö
54191: västä; tai
54192:    6) kun viranhaltija on 23 luvussa tarkoite-       Kirkon erityistehtäviä varten perustettuja
54193: tussa kurinpitomenettelyssä pantu viralta,         virkoja ovat tuomiokapitulin, kirkkohallituk-
54194: päivänä, jolloin päätös saa lainvoiman.            sen ja muut yhteisiin tarpeisiin perustetut
54195:    Mitä 1 momentin 3 kohdassa on sanottu,          virat.
54196: ei koske väliaikaista eikä tilapäistä viranhal-      Kirkon erityistehtäviä varten perostettuihin
54197: tijaa.                                             virkoihin ottamisesta sekä viranhaltijoiden
54198:    Tilapäinen virkasuhde lakkaa viimeistään        asemasta ja velvollisuuksista määrätään
54199: talousarviovuoden loppuessa, jollei siihen         11 §:n estämättä kirkolliskokouksen vahvis-
54200: mennessä ole päätetty tämän palvelussuhteen        tamassa virkasäännössä, jollei erikseen ole
54201: jatkumisesta.                                      muuta säädetty, määrätty tai sovittu.
54202:    Viranhaltijalle annettu määräys hoitaa
54203: avointa virkaa tai viransijaisuutta voidaan                             17 §
54204: milloin tahansa peruuttaa, jolloin asianomai-
54205: nen viranhaltija siirtyy välittömästi entiseen             Virat erityisiä tarpeita vanen
54206: virkaansa.
54207:    Jos viranhaltija eroaa kirkosta tahi on lu-
54208: vattomasti tai hyväksyttävää estettä ilmoitta-       Vankilaan tai muuhun laitokseen peruste-
54209: matta yhdenjaksoisesti poissa virantoimituk-       tun papin- tai lehtorinviran täyttää tuomioka-
54210:  sesta yli 30 kalenteripäivää, virkasuhde on       pituli julistettuaan viran haettavaksi ja saatu-
54211: itsestään lakannut. Irtisanomiseen oikeutetun      aan hakijoista lausunnon asianomaiselta vi-
54212: viranomaisen on tällöin päätöksellään viipy-       ranomaiselta. Tuomiokapituli määrää tarvit-
54213: 12                                      HE 139/1996 vp
54214: 
54215: taessa tilapäisen viranhaltijan, viran väliai-     nelle voidaan kirkkojärjestyksessä määrätyis-
54216: kaisen hoitajan ja viransijaisen.                  sä rajoissa antaa oikeus ratkaista tuomioka-
54217:                                                    pitulin puolesta asioita, joiden laatu ja mer-
54218:                     18 luku                        kitys ei vaadi niiden käsittelemistä tuo-
54219:                                                    miokapitulissa. Puheenjohtajan ja jäsenen
54220:                     Piispa                         päätökset voidaan kirkkojärjestyksessä mää-
54221:                                                    rätyllä tavalla siirtää tuomiokapitulin ratkais-
54222:                       3§                           taviksi.
54223:                                                                         20 luku
54224:        Vaalin ajankohta sekä äänioikeus
54225:                                                                   Khkolliskokous
54226: 
54227:    Vaalissa ovat ääni valtaisia:                                         7 §
54228:    1) hiippakunnan papit, ellei 5 luvun
54229: 5 §:stä muuta johdu;                                       Kirkolliskokouksen tehtävät
54230:    2) hiippakunnan lehtorit;
54231:    3) tuomiokapitulin lakimiesasessori;
54232:    4) kirkolliskokoukseen hiippakunnasta va-         Kirkolliskokouksen asiana on:
54233: litut maallikkoedustajat; sekä
54234:    5) valitsijat, joita hiippakunnan kunkin          10) perustaa ja lakkauttaa arkkipiispan,
54235: seurakunnan kirkkovaltuusto tai seurakun-          piispojen sekä kirkkoneuvosten virat ja vali-
54236: taneuvosto valitsee seurakunnan luottamus-         ta ja vapauttaa kirkkoneuvokset sekä 22 lu-
54237: toimiin 7 luvun 3 §:n mukaan vaalikelpoisis-       vun 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainitut
54238: ta jäsenistä niin, että valitsijoita 3 ja 4 koh-   kirkkohallituksen jäsenet;
54239: dassa mainitut valitsijat mukaanlukien tulee
54240: yhtä monta kuin 1 ja 2 kohdassa mainittuja
54241: pappeja ja lehtoreita. Kustakin seurakunnasta                         22luku
54242: tulee yksi valitsija ja muut valitsijat määräy-
54243: tyvät seurakunnan väkiluvun osoittamassa             Khkkohallitus, khkon keskusrahasto ja
54244: suhteessa tuomiokapitulin määräämän jaon                 khkon sopimusvaltuuskunta
54245: mukaan.
54246:                                                                          2§
54247:                       4 §                                   Kirkkohallituksen tehtävät
54248:      V aalitoimitus, ehdollepanoja virkaan           Kirkkohallituksen tehtävänä on, jollei tässä
54249:                   nimittäminen                     laissa tai kirkkojärjestyksessä toisin säädetä
54250:                                                    tai määrätä:
54251:   Piispan vaali toimitetaan suljetuin lipuin.
54252: Kunkin on äänestettävä yhtä pappia.                  7) perustaa ja lakkauttaa kirkon erityisteh-
54253:   Vaalissa eniten ääniä saanut pappi tulee         täviä varten tarkoitetut virat, ellei 20 luvun
54254: ensimmäiselle ehdokassijalle, toiselle ehdo-       7 §:n 2 momentista muuta johdu, sekä muut-
54255: kassijalle tulee vaalissa toiseksi eniten ääniä    taa kirkkohallituksen virkojen tehtäväpiiriä;
54256: saanut ja kolmannelle ehdokassijalle vaalissa
54257: kolmanneksi eniten ääniä saanut.
54258:                                                                          6§
54259:                     19 luku                                    Kirkon keskusrahasto
54260:                 Tuomiokapituli                       Kirkon keskusrahasto on kirkon yhteinen
54261:                                                    rahasto, jonka varoja käytetään keskusrahas-
54262:                      4a§                           ton talousarvion puitteissa:
54263:            Toimivallan siinäminen                    6) tuomiokapitulien ja hiippakuntakokous-
54264:                                                    ten sekä synodaalikokousten menoihin;
54265:   Tuomiokapitulin puheenjohtajalle ja jäse-        - - - - - - - - - - - - - -
54266:                                      HE 139/1996 vp                                       13
54267: 
54268:                   23 luku                      kaisuvaatimuksen tekemiselle alkaa tiedok-
54269:                                                sisaamisesta ja kestää 14 päivää.
54270:             Kurinpitomenettely
54271:                                                                      9 §
54272:                     3 §
54273:                                                        Valitusoikeuden rajoittaminen
54274:  Kurinpitoasioita käsittelevät viranomaiset
54275:                                                  Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on
54276:                                                säädetty valitusoikeuden rajoittamisesta,
54277:   Kirkkohallitus käsittelee kurinpitoasian,    muutosta ei saa hakea valittamalla:
54278: joka koskee sen viranhaltijaa.
54279:                                                  2) piispan yksin muutoin kuin 19 luvun
54280:                                                4 a §:n nojalla tekemään päätökseen;
54281:                   24 luku
54282: 
54283:       Alistaminen ja muutoksenhaku                                 25 luku
54284: 
54285:                     4 §                                     Täydentäviä säännöksiä
54286: 
54287:               Oikaisuvaatimus                                        1§
54288:                                                         Täytäntöönpanokelpoisuus
54289:   Tuomiokapitulin puheenjohtajan tai jäse-
54290: nen tämän lain 19 luvun 4 a §:ssä tarkoitet-
54291: tuun päätökseen tyytymätön, jonka oikeut-        Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kirk-
54292: ta päätös loukkaa, saa hakea siihen oikaisua   kohallituksen, tuomiokapitulin, kirkkoneu-
54293: tuomiokapitulilta.                             voston tai seurakuntaneuvoston käsiteltäväk-
54294:                                                si, ei saa panna täytäntöön ennen kuin on
54295:                                                selvitetty, ettei asiaa siirretä.
54296:                     7 §
54297:             Muutoksenhakuaika                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
54298:                                                 kuuta 199 .
54299: 
54300:   Aika 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun oi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54301:                                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
54302:                                                toimenpiteisiin.
54303: 
54304: 
54305: 
54306: 
54307:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
54308: 
54309: 
54310: 
54311:                                    Tasavallan Presidentti
54312: 
54313: 
54314: 
54315: 
54316:                                   MARTTI AHTISAARI
54317: 
54318: 
54319:                                                       Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
54320: 14                                  HE 139/1996 vp
54321: 
54322:                                                                                        Liite
54323: 
54324: 
54325:                                         Laki
54326:                                 kirkkolain muuttamisesta
54327: 
54328: 
54329:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
54330:   kumotaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 18 luvun 5 §:n
54331: 1 momentti ja 23 luvun 3 §:n 1 momentin 3 kohta,
54332:   muutetaan 6 luvun 14 §ja 15 § sekä 17 §:n 2 momentti, 18 luvun 3 §:n 2 momentti ja
54333: 4 §:n otsikko sekä 1 ja 2 momentti, 20 luvun 7 §:n 2 momentin 10 kohta, 22 luvun 2 §:n
54334: 1 momentin 7 kohta ja 6 §:n 6 kohta, 23 luvun 3 §:n 2 momentti, 24 luvun 9 §:n 1 mo-
54335: mentin 2 kohta sekä 25 luvun 1 §:n 2 momentti ja
54336:   lisätään 6 lukuun uusi 8 aja 8 b §, 19 lukuun uusi 4 a §, 24 luvun 4 §:ään uusi 2 mo-
54337: mentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi sekä 24 luvun 7 §:ään uusi 5 mo-
54338: mentti seuraavasti:
54339: 
54340: 
54341: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
54342: 
54343:                                                                   6luku
54344:                                                         Viranhaltijat ja työntekijät
54345:                                                            A. Yleiset säännökset
54346:                                                                    8a§
54347:                                                         Virkasuhteen inisanominen
54348:                                                 Muu kuin jäljempänä 6 ja 7 momentissa
54349:                                              tarkoitettu virkasuhde voidaan molemmin
54350:                                              puolin inisanoa päättymään inisanomisajan
54351:                                              kuluttua Ennen viranomaisen suorittamaa
54352:                                              inisanomista viranhaltijalle on varattava ti-
54353:                                              laisuus tulla kuulluksi inisanomisen perus-
54354:                                              teesta Inisanomispäätös on perusteltava
54355:                                                 V iranhaltija saadaan inisanoa seuraavilla
54356:                                              perusteilla·
54357:                                                 1) asianomainen virka lakkautetaan, eikä
54358:                                              viranhaltijaa voida kohtuudella sijoittaa
54359:                                              muuhun virkaan, jonka kelpoisuusehdot hän
54360:                                              täyttää, tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen tai
54361:                                              tilapäiseen virkasuhteeseen, jonka tehtävät
54362:                                              eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtä-
54363:                                              vistä, tahi kouluttaa uusiin tehtäviin;
54364:                                                 2) viranhaltija ei kykene asianmukaisesti
54365:                                              suorittamaan v irkatehtäv iään;
54366:                                                 3) viranhaltija toimii esimiehen todistetta-
54367:                                              vasti antamasta huomautuksesta huolimatta
54368:                                              jatkuvasti tai olennaisesti vastoin virkavel-
54369:                       HE 139/1996 vp                                        15
54370: 
54371: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54372: 
54373:                               vollisuuksiaan tahi huomautuksesta huoli-
54374:                               matta jatkuvasti tai olennaisesti laiminlyö
54375:                               niitä; tai
54376:                                  4) viranhaltijan irtisanomiseen on muu,
54377:                               viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva eri-
54378:                               tyisen painava syy.
54379:                                  Edellä 2 momentin 2 ja 4 kohdassa tarkoi-
54380:                               tettu syy ei ole ainakaan:
54381:                                  1) sairaus, vika tai vamma, ellei siitä ole
54382:                               ollut seurauksena viranhaltijan työkyvyn
54383:                               olennainen ja pysyvä heikentyminen tavalla,
54384:                               jonka perusteella hänellä olisi oikeus työky-
54385:                               vyttömyyseläkkeeseen;
54386:                                  2) raskaus tai synnytys; eikä
54387:                                  3) osallistuminen viranhaltijayhdistyksen
54388:                               päätöksen perusteella yhdistyksen toimeen-
54389:                               panemaan työtaistelutoimenpiteeseen.
54390:                                  V iranhaltijalla, jolle on myönnetty virka-
54391:                               vapautta äitiys-, erityisäitiys-, isyys- tai van-
54392:                               hempainloman taikka hoitovapaan vuoksi,
54393:                               on sama irtisanomissuoja kuin työntekijällä
54394:                               työsopimuslain mukaan. Sama koskee viran-
54395:                               haltijaa, joka on raskaana tai joka on ilmoit-
54396:                               tanut käyttävänsä oikeuttaan edellä tarkoitet-
54397:                               tuihin lomiin tai vapaaseen.
54398:                                  Luottamusmiehenä toimivan viranhaltijan
54399:                               virkasuhde voidaan irtisanoa vain, jos niiden
54400:                               viranhaltijoiden ja työntekijöiden enemmistö,
54401:                               joiden luottamusmiehenä hän on, antaa sii-
54402:                               hen suostumuksensa tai jos irtisanomisen
54403:                               peruste on erityisen painava
54404:                                  Seurakunta tai seurakuntayhtymä ei voi
54405:                                irtisanomisella katkaista papin-, lehtorin- tai
54406:                               kanttorinvirkaan nimitetyn viranhaltijan vir-
54407:                               kasuhdetta eikä papille annettua määräystä
54408:                               seurakuntapastoriksi tai papinviran hoitajak-
54409:                               si. Tuomiokapituli voi keskeyttää tai peruut-
54410:                               taa papille seurakuntapastoriksi tai papinvi-
54411:                                ran hoitajaksi antamansa määräyksen, mil-
54412:                                loin siihen on perusteltu syy.
54413:                                  Piispan virkasuhteen päättymisestä sääde-
54414:                               tään 18 luvun 5 §:ssä.
54415: 
54416:                                                    8b§
54417: 
54418:                                     Virkasuhteen lakkaaminen ilman
54419:                                              irtisanomista
54420:                                 Virkasuhde lakkaa ilman irtisanomista ja
54421:                               irtisanomisaikaa:
54422:                                  1) kun määräaika, joksi viranhaltija on
54423:                               otettu, on kulunut loppuun, edellyttäen kui-
54424: 16                    HE 139/1996 vp
54425: 
54426: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54427: 
54428:                               tenkin, että virkamääräys on sen antamisai-
54429:                               kana ollut työsopimuslaissa (320170) sääde-
54430:                               tyllä tavalla määräaikainen;
54431:                                  2) kun virkaan ottanut viranomainen on
54432:                               ennen koeajan loppumista päättänyt, ettei
54433:                               virkasuhdetta vakinaisteta, edellyttäen kui-
54434:                               tenkin, ettei päätöstä ole tehty epäasiallisilla
54435:                               perusteilla;
54436:                                  3) sen kalenterikuukauden päättyessä, jon-
54437:                               ka aikana viranhaltija täyttää 8 §:ssä sää-
54438:                               detyn eroamisiän;
54439:                                  4) siitä ajankohdasta lukien, josta viranhal-
54440:                               tija on nimitetty, määrätty taikka siirretty
54441:                               pysyvästi toiseen kirkon, seurakunnan tahi
54442:                               seurakuntayhtymän virkaan;
54443:                                  5) kun kirkkohallitus on myöntänyt vi-
54444:                               ranhaltijalle työkyvyttömyyseläkkeen toistai-
54445:                               seksi, sen kalenterikuukauden päättyessä,
54446:                               jonka aikana viranhaltijan oikeus palkan saa-
54447:                               miseen virkavapausajalta on päättynyt, tai,
54448:                               jos seurakunta on saanut myöntämispäätök-
54449:                               sestä tiedon myöhemmin, tiedoksisaantipäi-
54450:                               västä; tai
54451:                                  6) kun viranhaltija on 23 luvussa tarkoite-
54452:                               tussa kurinpitomenettelyssä pantu viralta,
54453:                               päivänä, jolloin päätös saa lainvoiman.
54454:                                  Mitä 1 momentin 3 kohdassa on sanottu,
54455:                               ei koske väliaikaista eikä tilapäistä viranhal-
54456:                               tijaa
54457:                                   Tilapäinen virkasuhde lakkaa viimeistään
54458:                               talousatviovuoden loppuessa, jollei siihen
54459:                               mennessä ole päätetty tämän palvelussuhteen
54460:                               jatkumisesta.
54461:                                   V iranhaltijalle annettu määräys hoitaa
54462:                               avointa virkaa tai viransijaisuutta voidaan
54463:                               milloin tahansa peruuttaa, jolloin asianomai-
54464:                               nen viranhaltija siirtyy välittömästi entiseen
54465:                               virkaansa.
54466:                                   Jos viranhaltija eroaa kirkosta tahi on lu-
54467:                               vattomasti tai hyväksyttävää estettä ilmoitta-
54468:                               matta yhdenjaksoisesti poissa virantoimituk-
54469:                               sesta yli 30 kalenteripäivää, virkasuhde on
54470:                                itsestään lakannut. Irtisanomiseen oikeutetun
54471:                               viranomaisen on tällöin päätöksellään viipy-
54472:                                mättä todettava virkasuhteen lakkaaminen.
54473:                               Ennen kuin virkasuhde todetaan lakanneeksi,
54474:                               viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla
54475:                                kuulluksi, mikäli siitä ei aiheudu olosuhtei-
54476:                                siin nähden kohtuutonta haittaa.
54477:                                        HE 139/1996 vp                                         17
54478: 
54479: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54480: 
54481:                          B. Seurakunnan ja seurakuntayhtymän virat
54482: 
54483:                     14 §                                               14 §
54484:                  Virkasääntö                                       Virkasääntö
54485:   Viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista         Viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista
54486: annetaan voimassa olevien säännösten ja           annetaan voimassa olevien säännösten ja
54487: virkaehtosopimuksen lisäksi tarpeelliset mää-     virkaehtosopimuksen lisäksi tarpeelliset mää-
54488: räykset virkasäännössä. Siinä annetaan myös       räykset virkasäännössä. Siinä annetaan myös
54489: yleiset määräykset viranhaltijoiden ottami-       yleiset määräykset viranhaltijoiden ottami-
54490: sestaja erosta. Virkasäännön hyväksyy kirk-       sesta. Virkasäännön hyväksyy kirkkovaltuus-
54491: kovaltuusto, jonka päätös on alistettava tuo-     to, jonka päätös on alistettava tuomiokapitu-
54492: miokapitulin vahvistettavaksi.                    lin vahvistettavaksi.
54493:    Virkasääntö ei koske papinvirkaan nimitet-       Virkasääntö ei koske papinvirkaan nimitet-
54494: tyä taikka seurakuntapastoriksi tai papinviran    tyä taikka seurakuntapastoriksi tai papinviran
54495: hoitajaksi määrättyä pappia eikä lehtorin- tai    hoitajaksi määrättyä pappia eikä lehtorin- tai
54496: kanttorinvirkaan nimitettyä viranhaltijaa,        kanttorinvirkaan nimitettyä viranhaltijaa,
54497: ellei kirkkojärjestyksessä toisin määrätä.        ellei kirkkojärjestyksessä toisin määrätä.
54498: Seurakunta tai seurakuntayhtymä ei voi ir-
54499: tisanomisella katkaista papin-, lehtorin tai
54500: kanttorinvirkaan nimitetyn viranhaltijan vir-
54501: kasuhdetta eikä papille annettua määräystä
54502: seurakuntapastoriksi tai papinviran hoitajak-
54503: si.
54504: 
54505:                                         C. Erity isv irat
54506: 
54507:                     15 §                                               15 §
54508: Eräät tuomiokapitulin virat. Erityistehtävissä       Kirkon erityistehtäviä varten perustetut
54509:             olevien virkasääntö.                  virat ja erityistehtävissä olevien virkasääntö.
54510:                                                     Kirkon erityistehtäviä varten perustettuja
54511:   Tuomiokapitulin virkoihin, joiden palkkaus      virkoja ovat tuomiokapitulin, kirkkohallituk-
54512: suoritetaan valtion varoista, sovelletaan val-    sen ja muut yhteisiin tarpeisiin perustetut
54513: tion virkamieslakia, jollei toisin säädetä.       virat.
54514:                                                     Kirkon erityistehtäviä varten perostettuihin
54515:   Riippakunnallista toimintaa sekä kirkon         virkoihin ottamisesta sekä viranhaltijoiden
54516: muita erityistehtäviä varten perostettuihin       asemasta ja velvollisuuksista määrätään
54517: virkoihin ottamisesta ja virkasuhteen päätty-     11 §:n estämättä kirkolliskokouksen vahvis-
54518: misestä sekä viranhaltijoiden oikeuksista ja      tamassa virkasäännössä, jollei erikseen ole
54519: velvollisuuksista määrätään 11 §:n estämättä      muuta säädetty, määrätty tai sovittu.
54520: kirkolliskokouksen vahvistamassa virkasään-
54521: nössä, jollei erikseen ole muuta säädetty,
54522: määrätty tai sovittu.
54523: 
54524: 
54525: 
54526: 
54527: 360379M
54528: 18                                       HE 139/1996 vp
54529: 
54530: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54531: 
54532:                                                 17 §
54533:                                   Virat erityisiä tarpeita varten
54534: 
54535:   Vankilaan tai muuhun laitokseen peruste-            Vankilaan tai muuhun laitokseen peruste-
54536: tun papin- tai lehtorinviran täyttää tuomioka-      tun papin- tai lehtorinviran täyttää tuomioka-
54537: pituli julistettuaan viran haettavaksi ja saa-      pituli julistettuaan viran haettavaksi ja saatu-
54538: tuaan hakijoista lausunnon asianomaiselta           aan hakijoista lausunnon asianomaiselta vi-
54539: viranomaiselta. Tuomiokapituli määrää tar-          ranomaiselta. Tuomiokapituli määrää tarvit-
54540: vittaessa tilapäisen viranhaltijan, viran väliai-   taessa tilapäisen viranhaltijan, viran väliai-
54541: kaisen hoitajan ja viransijaisen. Kuurojen          kaisen hoitajan ja viransijaisen.
54542: sielunhoitoa varten perustetut virat täytetään,
54543: niin kuin siitä erikseen säädetään.
54544: 
54545:                                               18 luku
54546:                                                Piispa
54547:                                                 3 §
54548: 
54549:                                 Vaalin ajankohta sekä äänioikeus
54550: 
54551:   Vaalissa ovat ääni valtaisia                         Vaalissa ovat äänivaltaisia:
54552:   1) hiippakunnan papit, ellei 5 luvun                 1) hiippakunnan papit, ellei 5 luvun
54553: 5 §:stä muuta johdu;                                5 §:stä muuta johdu;
54554:   2) hiippakunnan lehtorit;                            2) hiippakunnan lehtorit;
54555:   3) tuomiokapitulin lakimiesasessori; sekä            3) tuomiokapitulin lakimiesasessori;
54556:                                                        4) kirkolliskokoukseen hiippakunnasta va-
54557:                                                     litut maallikkoedustajat; sekä
54558:   4) valitsijat, joita hiippakunnan kunkin             5) valitsijat, joita hiippakunnan kunkin
54559: seurakunnan kirkkovaltuusto tai seurakunta-         seurakunnan kirkkovaltuusto tai seurakunta-
54560: neuvosto valitsee seurakunnan luottamustoi-         neuvosto valitsee seurakunnan luottamustoi-
54561: miin 7 luvun 3 §:n mukaan vaalikelpoisista          miin 7 luvun 3 §:n mukaan vaalikelpoisista
54562: jäsenistä niin, että seurakunnasta tulee yksi       jäsenistä niin, että valitsijoita 3 ja 4 kohdas-
54563: valitsija sen väkiluvun jokaista alkavaa            sa mainitut valitsijat mukaanlukien tulee
54564: 5 000 henkeä kohti.                                 yhtä monta kuin 1 ja 2 kohdassa mainittuja
54565:                                                     pappeja ja lehtoreita. Kustakin seurakunnasta
54566:                                                     tulee yksi valitsija ja muut valitsijat määräy-
54567:                                                     tyvät seurakunnan väkiluvun osoittamassa
54568:                                                     suhteessa tuomiokapitulin määräämän jaon
54569:                                                     mukaan.
54570: 
54571:                       4 §                                                 4 §
54572: 
54573: V aalitoimitus, ehdollepanoja nimittäminen              V aalitoimitus, ehdollepanoja virkaan
54574:                                                                       nimittäminen
54575:  Piispan vaali toimitetaan suljetuin lipuin.         Piispan vaali toimitetaan suljetuin lipuin.
54576: Kunkin on äänestettävä kolmea pappia siinä          Kunkin on äänestettävä yhtä pappia.
54577:                                        HE 139/1996 vp                                          19
54578: 
54579: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54580: 
54581: järjestyksessä kuin hän haluaa heidät panta-
54582: vaksi ehdolle.
54583:   Ehdokas, jonka useimmat ovat asettaneet            Vaalissa eniten ääniä saanut pappi tulee
54584: ensimmäiseksi, pannaan ensimmäiselle ehdo-         ensimmäiselle ehdokassijalle, toiselle ehdo-
54585: kassijalle. Toiselle ehdokassijalle tulee muis-    kassijalle tulee vaalissa toiseksi eniten ääniä
54586: ta ehdokkaista se, jolle on annettu enimmät        saanut ja kolmannelle ehdokassijalle vaalissa
54587: äänet ensimmäiselle ja toiselle ehdokassijalle     kolmanneksi eniten ääniä saanut.
54588: yhteensä, sekä kolmannelle sijalle se jäljellä
54589: olevista, joka on saanut yhteensä eniten ää-
54590: niä.
54591: 
54592: 
54593:                       5§                                                5§
54594:           Virkasuhteen päättyminen                          Virkasuhteen päättyminen
54595:   Piispan virkasuhteen päättymiseen ei so-          (kumotaan)
54596: velleta, mitä valtion virkamiehen virkasuh-
54597: teesta on säädetty.
54598: 
54599: 
54600:                                             19 luku
54601:                                         Tuomiokapituli
54602:                                                                        4a§
54603:                                                              Toimivallan siirtäminen
54604:                                                     Tuomiokapitulin puheenjohtajalle ja jäse-
54605:                                                   nelle voidaan kirkkojärjestyksessä määrä-
54606:                                                   tyissä rajoissa antaa oikeus ratkaista tuo-
54607:                                                   miokapitulin puolesta asioita, joiden laatu ja
54608:                                                   merkitys ei vaadi niiden käsittelemistä tuo-
54609:                                                   miokapitulissa. Puheenjohtajan ja jäsenen
54610:                                                   päätökset voidaan kirkkojärjestyksessä mää-
54611:                                                   rätyllä tavalla siirtää tuomiokapitulin rat-
54612:                                                   kaistaviksi.
54613: 
54614: 
54615:                                             20 luku
54616:                                         Kirlmlliskokous
54617:                                               7§
54618:                                  Kirkolliskokouksen tehtävät
54619: 
54620:   Kirkolliskokouksen asiana on                      Kirkolliskokouksen asiana on:
54621: 20                                    HE 139/1996 vp
54622: 
54623: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54624: 
54625:   10) perustaa ja lakkauttaa kirkkoneuvosten       10) perustaa ja lakkauttaa arkkipiispan,
54626: virat ja valita ja vapauttaa kirkkoneuvokset     piispojen sekä kirkkoneuvosten virat ja vali-
54627: sekä 22 luvun 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa        ta ja vapauttaa kirkkoneuvokset sekä 22 lu-
54628: mainitut kirkkohallituksen jäsenet;              vun 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainitut
54629:                                                  kirkkohallituksen jäsenet;
54630: 
54631: 
54632:                                            22luku
54633:                             Kirldwhallitus, kirkon keskusrahasto
54634:                                ja kirkon sopimusvaltuuskunta
54635:                       2 §                                             2 §
54636:          Kirkkohallituksen tehtävät                        Kirkkohallituksen tehtävät
54637:   Kirkkohallituksen tehtävänä on, jollei tässä     Kirkkohallituksen tehtävänä on, jollei tässä
54638: laissa tai kirkkojärjestyksessä toisin säädetä   laissa tai kirkkojärjestyksessä toisin säädetä
54639: tai määrätä,                                     tai määrätä:
54640:   7) perustaa ja lakkauttaa kirkon erityisteh-     7) perustaa ja lakkauttaa kirkon erityisteh-
54641: täviä varten tarkoitetut virat sekä muuttaa      täviä varten tarkoitetut virat, ellei 20 luvun
54642: niiden tehtäväpiiriä;                            7 §:n 2 momentista muuta johdu, sekä muut-
54643:                                                  taa kirkkohallituksen virkojen tehtäväpiiriä;
54644: 
54645:                       6 §                                             6 §
54646: 
54647:            Kirkon keskusrahasto                              Kirkon keskusrahasto
54648:   Kirkon keskusrahasto on kirkon yhteinen          Kirkon keskusrahasto on kirkon yhteinen
54649: rahasto, jonka varoja käytetään keskusrahas-     rahasto, jonka varoja käytetään keskusrahas-
54650: ton talousarvion puitteissa                      ton talousarvion puitteissa:
54651:   6) synodaalikokousten ja hiippakuntako-          6) tuomiokapitulien ja hiippakuntakokous-
54652: kousten sekä hiippakunnallisen toiminnan         ten sekä synodaalikokousten menoihin:
54653: menoihin;
54654: 
54655:                                            23 luku
54656:                                       Kurinpitomenettely
54657:                       3 §                                             3§
54658:  Kurinpitoasioita käsittelevät viranomaiset       Kurinpitoasioita käsittelevät viranomaiset
54659:   Tuomiokapituli käsittelee kurinpitoasian,        Tuomiokapituli käsittelee kurinpitoasian,
54660: joka koskee                                      joka koskee
54661: 
54662:   3) hiippakunnallista toimintaa varten pe-        (kumotaan)
54663: rustetun viran viranhaltijaa; tai
54664:                                        HE 139/1996 vp                                   21
54665: 
54666: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54667: 
54668:   Kirkkohallitus käsittelee kurinpitoasian,      Kirkkohallitus käsittelee kurinpitoasian,
54669: joka koskee sen viranhaltijaa tai muuta kuin   joka koskee sen viranhaltijaa.
54670: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua kirkon
54671: erityistehtävässä olevaa viranhaltijaa
54672: 
54673: 
54674: 
54675:                                           24luku
54676:                               Alistaminen ja muutoksenhaku
54677: 
54678: 
54679: 
54680:                                                                     4 §
54681: 
54682:                                                               Oikaisuvaatimus
54683: 
54684:                                                  Tuomiokapitulin puheenjohtajan tai jäse-
54685:                                                nen tämän lain 19 luvun 4 a §:ssä tarkoitet-
54686:                                                tuun päätökseen tyytymätön, jonka oikeutta
54687:                                                päätös loukkaa, saa hakea siihen oikaisua
54688:                                                tuomiokapituli/ta
54689: 
54690: 
54691:                                                                     7§
54692:                                                             A1uutoksenhakuaika
54693: 
54694:                                                  Aika 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun oi-
54695:                                                kaisuvaatimuksen tekemiselle alkaa tiedok-
54696:                                                sisaamisestaja kestää 14 päivää.
54697: 
54698:                       9 §                                           9§
54699:        Valitusoikeuden rajoittaminen                    Valitusoikeuden rajoittaminen
54700:   Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on      Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on
54701: säädetty valitusoikeuden rajoittamisesta,      säädetty valitusoikeuden rajoittamisesta,
54702: muutosta ei saa hakea valittamalla             muutosta ei saa hakea valittamalla:
54703: 
54704:   2) piispan yksin tekemään päätökseen;          2) piispan yksin muutoin kuin 19 luvun
54705:                                                4 a §:n nojalla tekemään päätökseen;
54706: 22                                    HE 139/1996 vp
54707: 
54708: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54709: 
54710:                                            25 luku
54711:                                    Täydentäviä säännöksiä
54712:                                              1§
54713: 
54714:                                   T äytäntöönpanokelpoisuus
54715: 
54716:   Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kirk-     Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kirk-
54717: kohallituksen, kirkkoneuvoston tai seurakun-     kohallituksen, tuomiokapitulin, kirkkoneu-
54718: taneuvoston käsiteltäväksi, ei saa panna täy-    voston tai seurakuntaneuvoston käsiteltäväk-
54719: täntöön ennen kuin on selvitetty, ettei asiaa    si, ei saa panna täytäntöön ennen kuin on
54720: siirretä.                                        selvitetty, ettei asiaa siirretä.
54721: 
54722:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
54723:                                                  kuuta 199.
54724:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54725:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
54726:                                                  toimenpiteisiin.
54727:                                          HE 140/1996 vp
54728: 
54729: 
54730: 
54731: 
54732:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puutavaranmittauslain
54733:                              muuttamisesta
54734: 
54735: 
54736:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54737:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi puu-          Valvontaviranomainen voisi tarkastaa omas-
54738: tavaranmittauslakia. Lakiin otettaisiin teh-        ta aloitteestaan ennalta ilmoittamatta tehdas-
54739: dasmittausta koskevat säännökset. Puutava-          mittauksessa käytetyn laitteen, ohjelman tai
54740: ran luovutus- ja työmittaus suoritetaan yhä         menettelyn. Mittauslautakunta voisi tarvitta-
54741: useammin tehdasmittauksena, joka tapahtuu           essa keskeyttää virheellisen tehdasmittauk-
54742: erityisellä mittausasemalla tai puun jalostus-      sen. Virallista mittausta koskevia säännöksiä
54743: paikalla. Tehdasmittauksen jälkeen mittaerä         muutettaisiin siten, että niitä voitaisiin sovel-
54744: on vain harvoin yksilöitävissä. Ehdotuksen          taa myös tehdasmittausolosuhteissa.
54745: tavoitteena on ennaltaehkäistä tehdasmittauk-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
54746: sen mahdollisia epäkohtia ja parantaa siinä         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
54747: heikomman osapuolen oikeusturvaa. Tehdas-           hyväksytty ja vahvistettu.
54748: mittausta valvottaisiin valvontamittauksella.
54749: 
54750: 
54751:                                      YLEISPERUSTELUT
54752: 
54753: 1.   Nykytila                                       taus voidaan luokitella asianosaisen tarkas-
54754:                                                     tus- ja oikeussuojakeinoksi. Virallisella mit-
54755:    Puutavaranmittauslaissa (364/91) säädetään       tauksella tarkoitetaan virallisen mittaajan tai
54756: puutavaran ja 20 irtokuutiometriä suurem-           mittauslautakunnan suorittamaa luovutus- tai
54757: man hake- tai sahapuuerän mittauksesta. La-         työmittausta, joka tapahtuu asianosaisen
54758: kia voidaan soveltaa myös runkopuun oksien          pyynnöstä ja jolla ratkaistaan puutavaran
54759: mittaamiseen. Lakia ei sovelleta jalostetun         määrää tai laatua koskeva erimielisyys.
54760: puutavaran mittaukseen eikä maasta vietävän           Käytettävät mittausmenetelmät voidaan
54761: tai maahan tuotavan puutavaran mittaukseen          jakaa vahvistettuihin menetelmiin ja koe-
54762: satamassa tai muussa lopullisessa mittauspai-       käyttömenetelmiin. Vahvistetulla menetel-
54763: kassa. Soveltamisalallaan lain säännökset           mällä tarkoitetaan mittausmenetelmää, jonka
54764: ovat ensisijaisia ja veivoittavia eli lainvastai-   maa- ja metsätalousministeriö on vahvistanut
54765: nen sopimusehto on mitätön, koska säännös-          päätöksellään puutavaranmittauksen neuvot-
54766: ten keskeisenä tarkoituksena on suojella            telukunnan esityksestä. Puutavaran mittauk-
54767: puutavaran mittauksessa heikompaa osapuol-          sen osapuolia edustavat järjestöt voivat sopia
54768: ta. Vaikka suurin osa lain säännöksistä on          kehitteillä olevien menetelmien ottamisesta
54769: velvoittavia, on mittauksen osapuolilla myös        koekäyttöön. Kone- ja kuljetusurakointia
54770: mahdollisuus sopia joistakin asioista.              koskevassa työmittauksessa voivat asian-
54771:    Käyttötarkoituksen perusteella arvioituna        omaisia puutavaran mittauksen osapuolia
54772: puutavaran mittaus tapahtuu luovutus-, työ-         edustavien järjestöjen lisäksi myös urakanan-
54773: tai virallisena mittauksena. Luovutusmittauk-       taja ja urakoitsija sopia koekäyttömenetel-
54774:  sella todetaan sopimuksessa edellytetty puu-       mästä.
54775: tavaran määrä ja laatu kauppahinnan mää-              Perinteisesti puutavara on mitattu työ- ja
54776: räämistä varten. Työmittauksella todetaan           luovutusmittausta varten metsässä. Puutavara
54777:  työn tuloksen paljous palkan tai muun kor-         on mitattu ennen hakkuuta pystymittaus-
54778:  vauksen määräämistä varten. Virallinen mit-        menetelmällä, hakkuun aikana hakkuuko-
54779: 
54780: 
54781:  360370C
54782: 2                                       HE 140/1996 vp
54783: 
54784: neen mittalaitteella tai metsurin työnä taikka     kerran tehtaalla saavutettaisiin arviolta kym-
54785: hakkuun jälkeen tienvarsivarastolla pinomit-       menien miljoonien markkojen vuosittainen
54786: tausmenetelmällä ja kappaleittain. Tehtaalla       säästö puunhankintakustannuksissa.
54787: puutavara on mitattu uudelleen raaka-aineen          Puutavaran mittauksen rakennemuutos on
54788: käytön selvittämiseksi. Vuotuinen kaupalli-        tuonut mukanaan myös ongelmia. Nykyinen
54789: sen puutavaran hakkuumäärä on noussut              laki ei tarjoa riittäviä keinoja valvoa tehdas-
54790: noin 50 miljoonaan kuutiometriin. Koska            mittausta, vaikka yksi lain keskeisiä periaat-
54791: sama puutavaraerä voidaan joutua mittaa-           teita on heikomman osapuolen suojelu. Lain-
54792: maan eri tarkoituksia varten useaan kertaan,       säädännön puutteellisuus on myös hidastanut
54793: vuosittain mitattavan puutavaran kokonais-         tehdasmittauksen käyttöönottoa luovutus- ja
54794: määrä on yli kaksinkertainen hakkuumäärään         työmittauksessa. Erityisesti tehdasmittauk-
54795: verrattuna eli noin 100 miljoonaa kuutiomet-       sessa puutavaran myyjät, metsätyöntekijät
54796: riä. Saman erän moninkertainen mittaaminen         sekä metsäkone- ja kuljetusurakoitsijat ovat
54797: heikentää osaltaan metsätalouden ja metsäte-       mittauksen suorittavaa yritystä heikommassa
54798: ollisuuden kannattavuutta. Metsäteollisuuden       asemassa. Tehdasmittauksen luonteeseen
54799: kilpailukyvyn vuoksi on tärkeätä kehittää          kuuluu, että mitattu puutavaraerä siirtyy no-
54800: puunkorjuun ja -kuljetuksen sekä puutavaran        peasti mittauksen jälkeen puunjalostus-
54801: mittauksen tehokkuutta. Nykyisin puutavara         prosessiin tai sekoittuu muihin mittaeriin.
54802: on kuljetettava tuoreena tehtaalle ja puutava-     Lisäksi puutavaran myyjä tai työnsuorittaja
54803: ravarastot on pidettävä pieninä. Perinteinen       on harvemmin itse läsnä tehdasmittauksessa.
54804: jälkimittaus tienvarsivarastolla on henkilö-       Virallisella mittauksella puutavaran mittauk-
54805: työvaltaista eikä siten kustannuksiltaan kil-      sen tarkastus- ja oikeusturvakeinona ei ole
54806: pailukykyistä hakkuukonemittaukseen ja teh-        tehdasmittauksessa samaa käyttöalaa, koska
54807: dasmittaukseen verrattuna.                         virallisen mittauksen toimivuus edellyttää,
54808:   Puunkorjuun koneeliistumisen myötä hak-          että mittaerä on määräajan yksilöitävissä. Se,
54809: kuukoneen mittalaitteella suoritetusta mit-        että tehdasmittaus on taloudellisesti järkevä
54810: tauksesta on tullut yleisin luovutus- ja työ-      mittaustapa, ei poista mittauksen osapuolten
54811: mittausmenetelmä. Myös tehdasmittauksen            välistä epätasapainoa. Puutavaranmittauksen
54812: käyttöä luovutus- ja työmittauksessa on lisät-     neuvottelukunta on valmistellut tehdasmit-
54813: ty. Erityisesti hankintakauppana mutta myös        tauksen yleisohjeen, jonka maa- ja metsäta-
54814: pystykauppana ostettu puutavara pyritään           lousministeriö antaa puutavaranmittauslain
54815: nykyisin mittaamaan sahalla tai kmtupuuta          muutoksen jälkeen. Tehdasmittauksen yleis-
54816: jalastavalla tehtaalla, jolloin on järkevää toi-   ohje on puiteohje, joka tulee koskemaan
54817: mittaa myös korjuun ja kuljetuksen työmit-         kaikkia tehdasmittausolosuhteissa käytettäviä
54818: taus. Tehdasmittaus tapahtuu käytännössä           mittausmenetelmiä ja jonka tarkoituksena on
54819: useimmiten puutavaran jalostuspaikalla puu-        luoda perusta hyvälle tehdasmittaustavalle.
54820: tavaran kuljetuksen päätteeksi. Tehdasmit-
54821: tauksena pidettävä puutavaranmittaus voi           2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
54822: tapahtua myös puutavaran kuljetuksen yh-                ehdotukset
54823: teydessä esimerkiksi rautatieasemalla tai
54824: muulla vastaavalla erityisellä mittausasemal-        Esityksen tavoitteena on parantaa tehdas-
54825: la. Tehdasmittauksen etuja ovat pienemmät          mittauksessa heikomman osapuolen oikeus-
54826: mittauskustannukset sekä hyvä mittaustark-         turvaa lisäämällä tehdasmittauksen valvon-
54827: kuus kehittyneiden menetelmien ja erityisesti      taa. Valvontamittaus on itsenäinen mittaus-
54828: mittaustehtäviin koulutetun henkilökunnan          toimitus, jonka tavoitteena on estää ennakol-
54829: ansiosta. Puutavaran laatu pystytään tehtaalla     ta tehdasmittauksessa mahdollisesti syntyvät
54830: määrittämään tarkasti ja pienemmin kustan-         ongelmat. Jokainen tehdasmittaaja voi joutua
54831: nuksin kuin metsässä. Tukkien laatuhinnoit-        virallisen mittaajan tai mittauslautakunnan
54832: telun soveltamiseksi on tärkeätä mitata tukit      suorittaman yllätystarkastuksen kohteeksi.
54833: sahalla, koska tienvarsivarastolla ei tukkien      Mittauslautakunta voi joissakin tapauksissa
54834: laatua ole mahdollista tarkasti määrittää.         joutua keskeyttämään virheellisen tehdasmit-
54835: Tehdasmitatun puutavaran osuus on nykyisin         tauksen. Tehdasmittauksen osapuolten oi-
54836: arviolta noin 10-20 % kaikesta mitatusta           keusturva edellyttää, että valvontamittaus-
54837: puutavarasta. Tulevaisuudessa tehdasmit-           menettelystä on riittävän yksityiskohtaiset
54838: tauksen osuuden arvioidaan kasvavan voi-           säännökset ja että mittauslautakunnan pää-
54839: makkaasti, koska mittaamalla puutavara vain        tökseen voi hakea muutosta.
54840:                                        HE 140/1996 vp                                         3
54841: 
54842:   Tehdasmittauksen valvontaresurssien taso        Iisen ja tehokkaan menetelmän käyttöönot-
54843: on turvattava, jotta osapuolten oikeusturvana     toa.
54844: olisi mahdollisimman hyvät takeet.
54845:                                                   4.   Asian valmistelu
54846: 3.   Esityksen vaikutukset
54847:                                                     Esitys on valmisteltu virkamiestyönä maa-
54848:   Esityksen valtiontaloudellisten vaikutusten     ja metsätalousministeriössä. Valmistelutyön
54849: arvioidaan jäävän vähäisiksi. Tehdasmittaaja      tuloksia on käsitelty puutavaranmittauksen
54850: korvaa useimmiten valvontamittauksen kus-         neuvottelukunnassa, joka koostuu puutavaran
54851: tannukset. Uudet tehtävät voidaan antaa jo        mittauksen sidosryhmien edustajista.
54852: olemassa olevien virallisten mittaajien ja
54853: mittauslautakunnan suoritettaviksi. Esitys ei     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
54854: todennäköisesti juurikaan lisää lääninoikeuk-          seikkoja
54855: sien ja korkeimman hallinto-oikeuden työ-
54856: määrää, koska uudistuksen tavoitteena on            Esityksellä ei ole vaikutusta Suomen kan-
54857: ennaltaehkäistä tehdasmittauksen mahdolliset      sainvälisoikeudellisiin velvoitteisiin. Suomi
54858: epäkohdat.                                        on Euroopan unionin (EU) jäsenenä saanut
54859:   Esityksellä on positiivinen kansantaloudel-     poikkeuksen Euroopan yhteisöjen sellaisen
54860: linen vaikutus, koska se lisää puutavaran         lainsäädännön osalta, joka koskee raakapuun
54861: mittauksen osapuolten luottamusta tehdas-         mittausta ja luokitusta. Poikkeuksen mukai-
54862: mittausta kohtaan ja edistää tämän taloudel-      sesti Suomi saa kolmen vuoden siirtymäai-
54863:                                                   kana soveltaa omaa kansallista lainsäädäntö-
54864:                                                   ään, jonka säännökset eivät saa muodostaa
54865:                                                   estettä raakapuun kaupalle.
54866: 
54867: 
54868: 
54869:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54870: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    teisöä. Tehdasmittaaja voi olla myös yksityi-
54871:                                                   nen elinkeinonharjoittaja. Tehdasmittaajalla
54872:   3 §. Pykälässä määritellään tehdasmittauk-      ei tarkoiteta toisen palveluksessa olevaa
54873: sen, valvontamittauksen ja tehdasmittaajan        työntekijää.
54874: käsitteet sekä laajennetaan virallisen mit-         5, 24 ja 25 §, 32 §:n 1 momentti, 41 §:n 2
54875: tauksen määritelmää olosuhteiden muutoksi-        momentti, 43 ja 44 § ja 47 §:n 1 momentti.
54876: en edellyttämällä tavalla.                        Metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä-
54877:   Tehdasmittauksella tarkoitetaan erityisellä     miskeskuksesta annettu laki (1474/95) on
54878: mittausasemalla tai puutavaran jalostuspai-       tullut voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
54879: kalla suoritetettavaa mittausta. Mitattavat       Tämän vuoksi lainkohdissa aiempaa organi-
54880: puutavaraerät kuljetetaan mittauspaikalle         saatiorakennetta vastaavat termit on muutettu
54881: yleensä useassa kuljetuserässä. Mittauspai-       vastaamaan uutta organisaatiota. Muita 24,
54882: kalla erien tiedot rekisteröidään ja jokainen     25 ja 47 §:ään ehdotettuja muutoksia perus-
54883: erä mitataan erikseen. Mittauksessa käyte-        tellaan erikseen jäljempänä.
54884: tään laitetekniikkaa, jonka tarkkuus on kont-       10 ja 13 §. Pykälät koskevat luovutusmit-
54885: rolloitavissa. Mittauksen suorituksen jälkeen     taus- ja työmittausasiakirjoja. Molempiin
54886: puutavaraerä siirtyy yleensä jalostusproses-      lainkohtiin tehdään tehdasmittauksesta johtu-
54887: siin, josta se ei ole enää uudelleen yksilöitä-   va muutos. Koska tehdasmittauksen jälkeen
54888: vissä.                                            mittaerä ei ole yksilöitävissä, tehdasmittauk-
54889:   Tehdasmittauksen valvontaa varten on ke-        sessa luovutusmittaus- ja työmittausasiakir-
54890: hitetty oma mittaustoimitus, valvontamittaus,     jaan merkitään mitatun puutavaran sijainti-
54891: jonka tarkoituksena on selvittää tehdasmit-       paikan sijasta mittauspaikka ja -menetelmä
54892: tauksen tarkkuus.                                 sekä tehdasmittaaja.
54893:    Tehdasmittaajalla tarkoitetaan 3 §:n 6 koh-       11 §. Tehdasmittauksena tapahtuneen luo-
54894: dassa tehdasmittauksen suorittavaa osakeyh-       vutusmittauksen mittauskustannuksista vas-
54895: tiötä, osuuskuntaa, yhdistystä tai muuta yh-      taa ostaja, jollei toisin erikseen sovita.
54896: 4                                      HE 140/1996 vp
54897: 
54898:    16 §. Pykälä ei aina nykyisellään sovellu      saada ote toimituspöytäkirjasta.
54899: tehdasmittaukseen, koska tehdasmittauksessa         Mittaustodistusta ei anneta, jos mittaus-
54900: mitattua puutavaraerää ei voida yleensä enää      lautakunnan toimituksen kohteena on tehdas-
54901: mittauksen jälkeen yksilöidä.                     mitattu puutavaraerä, joka ei enää ole yksi-
54902:   24 §. Virallista mittausta pyydetään siltä      löitävissä.
54903: metsäkeskukselta, jonka toimialueella mitat-
54904: tava puutavara sijaitsee tai jonka toimialu-      4 a luku. Valvontamittaus
54905: eelta tehdasmitattava puutavara on hakattu.
54906: Tehdasmittauksen osalta ehdotettu käytäntö          Luku sisältää säännökset mittaustoimituk-
54907: on hakijan kannalta selkein, koska virallista     sesta (37 a-37 c §), virka-avusta (37 d §),
54908: mittausta haetaan samasta hakkuupaikan            muutoksenhausta (37 e §), tehdasmittausil-
54909: metsäkeskuksesta riippumatta siitä, ohjautuu-     moituksesta (37 f §), valvontamittauksen
54910: ko hakattu puutavara tehdasmitattavaksi yh-       tarkemmasta hallinnollisesta ohjauksesta
54911: den tai useamman metsäkeskuksen alueelle.         (37 g §) ja asiakirjajulkisuudesta (37 h §).
54912:   25 §. Pykälän 2 momentissa on ollut virhe
54913: ruotsinkielisessä versiossa. Suomenkielisessä     Mittaustoimitus
54914: lakitekstissä on puhuttu virallisen mittauksen
54915: suullisesta pyytämisestä ja ruotsinkielisessä       37 a §. Pääasiallinen valvontaviranomai-
54916: tekstissä virallisen mittauksen kirjallisesta     nen on virallinen mittaaja. Myös mittaus-
54917: pyytämisestä. Virheen sisältävä kohta on          lautakunta voi toimittaa valvontamittauksen.
54918: muutettu ruotsinkieliseen ehdotukseen muo-        Tarkoituksena on, että mittauslautakunta toi-
54919: toon, joka vastaa suomenkielistä lakitekstiä.     mittaa valvontamittauksen oma-aloitteisesti
54920:   31 §. Virallisessa mittauksessa voi teh-        vain poikkeustapauksessa. Siten mittaus-
54921: dasmittauksen kyseessä ollen olla useita asi-     lautakunnan työn painopiste on käsitellä nii-
54922: anosaisia. Kaikilla asianosaisryhmillä on         tä valvontatapauksia, jotka viralliset mittaa-
54923: oikeus saada ote toimituspöytäkirjasta.           jat ovat säännösten perusteella siirtäneet mit-
54924:   Virallinen mittaus päättyy päätöksen anta-      tauslautakunnalle. Viranomaisten on valvot-
54925: miseen. Päätös ja muissa kuin tehdasmit-          tava tehdasmittauskohteita tarkoituksenmu-
54926: taustilanteissa mittaustodistus sisältyvät pöy-   kaisessa laajuudessa ottaen huomioon eri
54927: täkirjanotteeseen.                                kohteissa arviolta tehdasmitattavat puutava-
54928:   Tehdasmitattua ei enää yksilöitävissä ole-      ramäärät, valvontaan varatut resurssit ja
54929: vaa puutavaraerää koskevassa virallisessa         muut valvonnan kohdistamisen kannalta
54930: mittauksessa, jossa ei havaita virhettä, on       merkitykselliset seikat. Valvontamittauksesta
54931: päätöksenä virallisen mittaajan lausunto mit-     pidettävään pöytäkirjaan merkitään valvonta-
54932: tausmenetelmästä ja -laitteistosta sekä niiden    mittauksen aika ja paikka, valvonnan koh-
54933: käytöstä. Virhetilanteissa mittaustoimitusta      teena olevan tehdasmittaajan nimi ja tehdas-
54934: jatketaan valvontamittauksena 37 b §:n mu-        mittauksen tarkkuudesta tehdyt havainnot.
54935: kaisesti.                                           Pykälän 2 momentin mukaisesti valvonta-
54936:   Tehdasmitattua puutavaraerää koskevassa         mittaus voidaan toimittaa ilman ennakkoil-
54937: virallisessa mittauksessa noudatetaan sovel-      moitusta. Mittaustarkkuuden selvittämiseksi
54938: tuvin osin virallisen mittauksen mittauskus-      on käytettävä sellaisia keinoja, ettei tehdas-
54939: tannuksia ja muutoksenhakua koskevia sään-        mittaukselle aiheoteta tarpeetonta häiriötä.
54940: nöksiä. Tehdasmitattua puutavaraerää koske-         37 b §. Pykälässä on määritelty, milloin
54941: vassa virallisessa mittauksessa asianosaisia      tehdasmittauksessa katsotaan olevan virhe ja
54942: ovat myyjä!työnsuorittaja, ostaja/työnantaja      mitä toimenpiteitä siitä seuraa. Normaalita-
54943: ja tehdasmittaaja, joiden oikeusasemaan           pauksessa virallinen mittaaja havaittuaan
54944: virallisen mittaajan päätös välittömästi vai-     tehdasmittauksessa virheen kehottaa tehdas-
54945: kuttaa.                                           mittaajaa poistamaan virheen ja korjaamaan
54946:   32 § 1 momentti. Asianosaisen oikeus ha-        mittaustuloksen. Mittaustuloksen oikaisemi-
54947: kea muutosta virallisen mittaajan 31 §:ssä        nen virallisen mittaajan kehotuksesta koskee
54948: tarkoitettuihin pätöksiin alkaa siitä kun tä-     virheen havaitsemisen ja korjaamisen välistä
54949: mä on saanut päätöksen ja mahdollisen mit-        virheen kestoaikaa.
54950: taustodistuksen tiedoksi.                           Virallinen mittaaja voi myös, milloin sii-
54951:   36 §. Tehdasmittauksen kyseessä ollen           hen on perusteltua syytä, harkintansa mu-
54952: mittauslautakunnan toimituksessa voi olla         kaan antaa virheen havaitsemista edeltävää
54953: useita asianosaisia, joilla kaikilla on oikeus    aikaa koskevassa lausunnossaan korjaus-
54954:                                        HE 140/1996 vp                                           5
54955: 
54956: suosituksen osapuolille mittaustuloksen oi-       muuta korvausta koskevaa erimielisyyttä,
54957: kaisemisesta taannehtivasti virheen havaitse-     vaan tällaiset yksityisoikeudelliset riita-asiat
54958: mista edeltävältä ajalta. Virallisen mittaajan    ratkaistaan viime kädessä tuomioistuimessa
54959: lausunnossa otetaan huomioon ennen val-           tai välimiesmenettelyssä. Koska riita-asioi-
54960: vontamittausta tehdyt mittalaitteiden säädöt,     den käsittelyn yhteydessä saatetaan näyttönä
54961: tarkistukset ja muut mittaustarkkuuteen vai-      vedota mittauslautakunnan päätökseen ja sen
54962: kuttavat tekijät. Oikaisu korjaussuosituksen      perusteluihin, tulee asianosaisilla olla vali-
54963: johdosta voi tapahtua sopimusosapuolen            tusoikeus mittauslautakunnan päätöksiin.
54964: eduksi tai vahingoksi. Korjaussuositus ei ole       Pykälän 2 momentin mukaisesti mittaus-
54965: osapuolia sitova vaan ohjeellinen.                lautakunta voi liittää 37 b §:n 3 momentissa
54966:    Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa tilan-     tarkoitettuun päätökseensä määräyksen, joka
54967: teissa, eli jos 1 momentissa tarkoitetulla ta-    velvoittaa tehdasmittaajan noudattamaan
54968: valla virheellinen tehdasmittaus jatkuu tai       lainvoimaa vailla olevaa päätöstä. Asianosai-
54969: jos virallinen mittaaja ja tehdasmittaaja ovat    sen oikeusturva edellyttää, että muutoksen-
54970: eri mieltä tehdasmittauksen virheestä, viralli-   hakuviranomainen voi valituksen johdosta
54971: sen mittaajan on siirrettävä asia välittömästi    kumota tämän määräyksen.
54972: mittauslautakunnan käsiteltäväksi.
54973:    Pykälän 3 momentin mukaiset asiat mit-         Tehdasmittausilmoitus
54974: tauslautakunnan on käsiteltävä kiireellisinä.
54975: Mittauslautakunta ratkaisee päätöksellään           37 f §. Jotta tehdasmittauksen valvonta on
54976: erimielisyyden tehdasmittauksessa havaitusta      tehokasta, tehdasmittauksesta ja sen muutok-
54977: virheestä. Mittauslautakunta voi päätöksel-       sista on tehtävä lainkohdan mukainen ilmoi-
54978: lään myös keskeyttää virheellisen tehdasmit-      tus, joka on myös julkinen.
54979: tauksen sopivaksi katsomailaan tavalla.
54980:    37 c §. Jos valvontamittauksessa tai 30 §:n    Erinäisiä säännöksiä
54981:  3 momentissa tarkoitetussa virallisessa mit-
54982: tauksessa, joka koskee tehdasmittausta, on           37 g §. Säännöksen nojalla maa- ja metsä-
54983: havaittu virhe ja jos tehdasmittaus on tämän      talousministeriö voi tarvittaessa antaa tar-
54984:  vuoksi keskeytynyt, edellytys tehdasmittauk-     kempia ohjeita ja määräyksiä valvontamit-
54985:  sen jatkamiselle on, että virallinen mittaaja    tauksen toimittamisesta. Ennen niiden anta-
54986:  tai mittauslautakunta toteaa omasta aloittees-   mista maa- ja metsätalousministeriön on
54987:  taan tai tehdasmittaajan pyynnöstä virheen       kuultava puutavaranmittauksen neuvottelu-
54988:  poistetuksi.                                     kuntaa, joka voi myös tehdä ehdotuksen oh-
54989:                                                   jeiden ja määräysten antamiseksi.
54990: Virka-apu                                            37 h §. Tehdasmittausilmoituksen ja val-
54991:                                                   vontamittauksesta laaditun pöytäkirjan julki-
54992:   37 d §. Valvontaviranomaisella eli viralli-     suus on tärkeä osa tehdasmittauksen valvon-
54993: sella mittaajalla tai mittauslautakunnalla on     tajärjestelmää. Näistä asiakirjoista ei ilmenne
54994: oikeus saada virka-apua suoraan poliisilta,       liike- tai ammattisalaisuudeksi luokiteltavia
54995: jos virkatehtävien hoitaminen sitä edellyttää.    tietoja. Valvontamittauspöytäkirjaa ei erik-
54996:                                                   seen enää tarkisteta, joten asiakirja on val-
54997: Muutoksenhaku                                     vontaviranomaisen allekirjoituksen jälkeen
54998:                                                   julkinen.
54999:   37 e §. Mittauslautakunnan päätökset val-          38 a §. Tarkoituksena on, että tehdasmit-
55000: vontamittausasioissa voivat merkitä tuntuvi-      taaja maksaa useimmiten valvontamittauk-
55001: en velvoitteiden asettamista tehdasmittaajal-     sesta valtiolle aiheutuneet kokonaiskustan-
55002: le. Mittauslautakunnan 37 b §:n 3 momentis-       nukset. Valvontamittauksen maksun määrää-
55003: sa tarkoitettuun päätökseen saa tehdasmittaa-     misessä noudatetaan ensisijaisesti valtion
55004: ja tai muu asianosainen hakea valittamalla        maksuperustelain (150/92) säännöksiä. Kun
55005: muutosta toimivaltaiselta lääninoikeudelta.       valvontamittaus toimitetaan mittauspaikalla
55006: Lääninoikeuden päätökseen saa tehdasmit-          tehdasmittaajan pyynnöstä, maksu määrätään
55007: taaja tai muu asianosainen hakea valittamalla     valtion maksuperustelain mukaisin liiketa-
55008: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.        loudellisin perustein. Kun valvontamittaus
55009: Mittauslautakunnan toimivaltaan ei kuulu          toimitetaan mittauspaikalla ennen toiminnan
55010: ratkaista puutavaran kauppahintaa tai työn        aloittamista tehtävän 37 f §:n 1 momentissa
55011: tuloksen perusteella määräytyvää palkkaa tai      tarkoitetun ilmoituksen tekemisen jälkeen,
55012: 6                                      HE 140/1996 vp
55013: 
55014: 38 a §:n 1 momentin 2 kohdan mukaista               47 §. Pykälän uuden 3 momentin mukai-
55015: valvontamittauksen julkisoikeudellista mak-       sesti valvontaviranomaisten on noudatettava
55016: sua määrättäessä otetaan huomioon toimin-         toiminnassaan soveltuvin osin hallintomenet-
55017: nan rekisteröimisestä ja tietoaineiston ylläpi-   telylakia (598/82) ja tiedoksiannosta hallin-
55018: tämisestä sekä jälkivalvonnan suunnittelusta      toasioissa    annettua     lakia    (232/66).
55019: ja muusta vastaavista toimenpiteistä aiheutu-
55020: vat kustannukset. Kun valvontamittaus toi-          Voimaantulosäännös. Lainmuutoksen voi-
55021: mitetaan mittauspaikalla valvontaviranomai-       maan tullessa tehdasmittausta jo harjoittavi-
55022: sen aloitteesta ja kun toimituksessa havai-       en tulee tehdä 37 f §:n mukainen ilmoitus
55023: taan, että 37 f §:ssä tarkoitettu ilmoitus on     kahden kuukauden määräajassa.
55024: olennaisella tavalla laiminlyöty, peritään ran-
55025: gaistuksenluonteinen maksu, joka koostuu          2.   Tarkemmat säännökset ja
55026: suoritteen kokonaiskustannuksista lisättynä            määräykset
55027: 20 prosentin suuruisella lisämaksulla. Muut
55028: pistokokeen luontoiset valvontatoimenpiteet         Maa- ja metsätalousministeriö voi 37 g §:n
55029: eivät ole maksullisia. Pykälän 3 momentin         mukaisesti antaa tarkempia ohjeita ja mää-
55030: mukaan mittauslautakunta määrää valvonta-         räyksiä valvontamittauksen toimittamisesta.
55031: kustannukset tehdasmittaajan maksettaviksi.
55032:   41 § 3 momentti. 41 §:n mukaisessa muu-         3.   Voimaantulo
55033: toksenhaussa noudatetaan hallintolainkäyttö-
55034: lakia (589/96), joka on korvannut lain muu-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
55035: toksenhausta hallintoasioissa (154/50).           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
55036:   46 §. Tehdasmittausilmoitus ja sen muu-         väksytty ja vahvistettu.
55037: tosilmoitus ovat valvonnan kannalta olennai-
55038: sia seikkoja. Tämän vuoksi ehdotetaan, että         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55039: myös tällaisen ilmoitusvelvollisuuden lai-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava la-
55040: minlyönnin       sanktiona       on      sakko.   kiehdotus:
55041:                                        HE 140/1996 vp                                           7
55042: 
55043: 
55044: 
55045: 
55046:                                            Laki
55047:                             puutavaranmittauslain muuttamisesta
55048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55049:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun puutavaranmittauslain (364/91) 3, 5, 10,
55050: 11, 13, 16, 24, 25 ja 31 §, 32 §:n 1 momentti, 36 §, 41 §:n 2 ja 3 momentti, 43, 44, 46 ja
55051: 47 § sekä
55052:   lisätään lakiin uusi 4 a luku ja uusi 38 a § seuraavasti:
55053:                       3 §                        kuuoikeuden saajaa;
55054:   Tässä laissa tarkoitetaan:                       9) työnantajalla sekä työsopimuslain (320/
55055:   1) puutavaran mittauksella sopimuksessa        70) mukaista työnantajaa että sellaista ura-
55056: edellytetyn puutavaran määrän ja laadun to-      kanantajaa, joka suorittaa urakoitsijalle kor-
55057: teamista kauppahinnan määräämistä varten         vauksen urakan kohteena olevan puutavara-
55058: (luovutusmittaus) sekä työn tekemisestä työn     erän määrän perusteella; ja
55059: tuloksen paljouden perusteella suoritettavan       10) työnsuorittajalla sekä työsopimuslain
55060: palkan tai muun korvauksen määräämistä           mukaista työntekijää että sellaista urakoitsi-
55061: varten (työmittaus); puutavaran mittaus voi-     jaa, jolle urakanantaja suorittaa korvauksen
55062: daan suorittaa myös pystyssä olevista puista     urakan kohteena olevan puutavaraerän mää-
55063: (pystymittaus);                                  rän perusteella.
55064:   2) perusmittauksella asianosaisten suoritta-
55065: maa luovutus- tai työmittausta;                                        5§
55066:   3) tehdasmittauksella perusmittausta, joka       Asianomainen ministeriö määrää virallisten
55067: tapahtuu erityisellä mittausasemalla tai puu-    mittaajien toimintapiirit (mittaajapiirit) ja jo-
55068: tavaran jalostuspaikalla;                        kaista mittaajapiiriä varten sen metsäkeskuk-
55069:   4) virallisella mittauksella virallisen mit-   sen, josta käsin virallinen mittaaja toimii.
55070: taajan tai mittauslautakunnan asianosaisen       Ministeriö asettaa tarvittavan määrän mit-
55071: pyynnöstä suorittamaa luovutus- tai työmit-      tauslautakuntia ja määrää niiden toimintapii-
55072: tausta; virallisella mittauksella tarkoitetaan   rit
55073: myös 31 §:n 3 momentin mukaiseen lausun-
55074: tomenettelyyn päättyvää virallista mittausta;                        10 §
55075:   5) valvontamittauksella virallisen mittaajan     Puutavaran luovutusmittauksen suorittavat
55076: tai mittauslautakunnan omasta aloitteestaan      myyjä ja ostaja tai heidän edustajansa sopi-
55077: tai tehdasmittaajan pyynnöstä suorittamaa        muksen mukaan joko yhdessä tai erikseen.
55078: tehdasmittauksessa käytetyn laitteen, ohjel-     Asianosaiset voivat kuitenkin mittausta toi-
55079: man tai menettelyn tarkastamista;                mittamatta sopia puutavaran määrästä ja laa-
55080:   6) tehdasmittaajalla tehdasmittauksen suo-     dusta.
55081: rittavaa yhteisöä tai elinkeinonharjoittajaa;      Luovutusmittauksesta on laadittava päivät-
55082:   7) myyjällä paitsi puutavaran myös hak-        ty asiakirja, johon merkitään seuraavat tie-
55083: kuuoikeuden luovuttajaa;                         dot:
55084:    8) ostajalla paitsi puutavaran myös hak-        1) myyjän ja ostajan nimet ja osoitteet;
55085: 8                                       HE 140/1996 vp
55086: 
55087:   2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-    tai suullisesti siltä metsäkeskukselta, jonka
55088: la mittaustulos voidaan laskea; ja                 toimialueella mitattava puutavara sijaitsee tai
55089:   3) mitatun puutavaran sijaintipaikka tai         jonka toimialueelta tehdasmitattava puutava-
55090: tehdasmittauksessa mittauspaikka, mittaus-         ra on hakattu. Suullisesta pyynnöstä on met-
55091: menetelmä ja tehdasmittaaja.                       säkeskuksen annettava asianosaiselle todis-
55092:   Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,          tus, josta ilmenee, milloin pyyntö on vas-
55093: kun 2 momentissa tarkoitettu asiakirja on          taanotettu. Metsäkeskuksen on viivytyksettä
55094: laadittu.                                          ilmoitettava virallisen mittauksen suoritta-
55095:                                                    mista koskevasta pyynnöstä toiselle asian-
55096:                       11§                          osaiselle.
55097:   Jos luovutusmittauksen on toimittanut
55098: myyjän ja ostajan yhteinen edustaja tai jos                              25 §
55099: kysymyksessä on tehdasmittaus, on ostajan            Virallisen mittauksen toimittamista pyytä-
55100: suoritettava tästä aiheutuneet mittauskustan-      essään asianosaisen on samalla toimitettava
55101: nukset, jollei toisin ole erikseen sovittu.        metsäkeskukselle selvitys siitä, milloin viral-
55102:                                                    lista mittausta pyytävä asianosainen on saa-
55103:                        13§                         nut tiedon perusmittauksen tuloksesta, sekä
55104:   Puutavaran työmittaus on toimitettava sil-       luovutusmittauksen osalta ostajan ja myyjän
55105: loin, kun palkka tai muu korvaus maksetaan         välillä mahdollisesti tehty kirjallinen sopi-
55106: työn tuloksen paljouden perusteella. Työmit-       mus ja työmittauksen osalta 13 §:n 3 mo-
55107: tauksen suorittaa työnantaja tai tämän edus-       mentissa tarkoitettu asiakirja alkuperäisenä
55108: taja, jollei toisin ole sovittu.                   tai oikeaksi todistettuna jäljennöksenä. Li-
55109:   Asianosaiset voivat 1 momentin estämättä         säksi on ilmoitettava seuraavat tiedot, jos ne
55110: sopia, että luovutusmittaus korvaa erillisen       eivät ilmene edellä tarkoitetuista asiakirjois-
55111: työmittauksen. Työnsuorittajalie maksetaan         ta:
55112: palkka tai muu korvaus kuitenkin myös luo-            1) kummankin asianosaisen nimet ja osoit-
55113: vutusmittauksessa mahdollisesti tehtyjen mit-      teet;
55114: tavähennysten mukaisesta puumäärästä.                 2) puutavaran laji, arvioitu määrä ja sijain-
55115:   Työnantajan tulee, mikäli mahdollista, il-       tipaikka;
55116: moittaa työnsuorittajalle etukäteen mittaus-          3) mitä mittausmenetelmää käyttäen asian-
55117: toimituksesta. Työmittauksesta on laadittava       osaisten suorittama perusmittaus on toimitet-
55118: päivätty asiakirja, johon on merkitty seuraa-      tu; ja
55119: vat tiedot:                                          4) se seikka, mistä asianosaiset ovat eri
55120:   1) työnantajan ja työnsuorittajan nimet ja       mieltä.
55121: osoitteet;                                           Milloin virallisen mittauksen toimittamista
55122:   2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-    on pyydetty suullisesti, on 1 momentissa
55123: la mittaustulos voidaan laskea; ja                 mainitut asiakirjat ja tiedot toimitettava met-
55124:   3) mitatun puutavaran sijaintipaikka tai         säkeskukselle välittömästi pyynnön esittämi-
55125: tehdasmittauksessa mittauspaikka, mittaus-         sen jälkeen.
55126: menetelmä ja tehdasmittaaja.                         Työnmittauksessa työnantajan on huoleh-
55127:   Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,          dittava tässä pykälässä tarkoitettujen asiakir-
55128: kun 3 momentissa tarkoitettu asiakirja on          jojen toimittamisesta metsäkeskukselle.
55129: laadittu.
55130:                                                                          31 §
55131:                      16 §                            Virallisenmittaajan suorittamasta toimituk-
55132:   Asianosainen ei saa toisen asianosaisen          sesta on kaikille asianasaisille annettava ote
55133: suostumuksetta viedä puutavaraa mittauspai-        toimituksessa laadittavasta pöytäkirjasta. Vi-
55134: kalta tai muutoin sitä käsitellä eikä poistaa      rallinen mittaaja allekirjoittaa otteen, joka si-
55135: mittausta osoittavia merkkejä, ellei se ole        sältäää päätöksen ja muissa kuin tehdasmit-
55136: tehdasmittauksen vuoksi välttämätöntä, en-         taustilanteissa mittaustodistuksen. Virallisen
55137: nen kuin mittaustulos on tullut lopulliseksi.      mittaajan päätökseen on liitettävä kirjallinen
55138: Kuljetusvälineessä oleva puutavara saadaan         muutoksenhakuohjaus.
55139: tarvittaessa purkaa.                                 Jos mittaustulosta ei tarvittavien laskutoi-
55140:                                                    mitusten tai muun vastaavan teknisen syyn
55141:                        24 §                        vuoksi saada selville mittaustoimituksen yh-
55142:     Virallista mittausta pyydetään kirjallisesti   teydessä, tulee virallisen mittaajan päätöksen
55143:                                         HE 140/1996 vp                                           9
55144: 
55145: sisältävä pöytäkirjanote toimittaa asianasai-        Valvontamittaus voidaan toimittaa ilmoit-
55146: sille heti mittaustuloksen selvittyä, kuitenkin    tamatta tarkastuksesta etukäteen tehdasmit-
55147: viimeistään viiden vuorokauden kuluessa            taajalle. Valvontamittaus on toimitettava si-
55148: mittaustoimituksen päättymisestä.                  ten, että tehdasmittauksen tarkkuuden kan-
55149:   Jos virallinen mittaus koskee sellaista teh-     nalta olennaiset seikat selvitetään ja että teh-
55150: dasmitattua puutavaraerää, joka ei ole enää        dasmittaukselle ei aiheuteta tarpeetonta häi-
55151: yksilöitävissä, eikä virallisessa mittauksessa     riötä.
55152: havaita virhettä, virallisen mittaajan päätök-
55153: senä asiassa on lausunto mittausmenetelmäs-                             37 b §
55154: tä ja -laitteistosta sekä niiden käytöstä.            Tehdasmittauksessa on virhe, jos mittaus-
55155:   Jos virallinen mittaaja havaitsee 3 mo-          tulos on väärä tai jos mittausmenetelmässä
55156: mentissa tarkoitettua puutavaraerää koske-         tai -laitteistossa taikka niiden käytössä on
55157: vassa virallisessa mittauksessa virheen, mit-      mittaustarkkuuteen vaikuttava epäkohta. Jos
55158: taustoimitusta jatketaan valvontamittauksena       virallinen mittaaja havaitsee tehdasmittauk-
55159: 37 b §:n mukaisesti.                               sessa virheen, tämän on määrättävä, että
55160:                                                    tehdasmittaaja poistaa virheen sekä oikaisee
55161:                        32 §                        mittaustuloksen niiden puutavaraerien osal-
55162:   Virallisen mittaajan suorittamaan mittaus-       ta, jotka on mitattu virheen havaitsemisen ja
55163: toimitukseen tyytymättömän asianosaisen on         sen korjaamisen välisenä aikana. Lisäksi vi-
55164: viiden päivän kuluessa siitä, kun tämä on          rallinen mittaaja antaa lausunnon asiassa
55165: saanut tiedon virallisen mittaajan päätöksestä     virheen havaitsemista edeltävältä ajalta. Vi-
55166: pyydettävä 24 §:ssä tarkoitetulta metsäkes-        rallisen mittaajan lausunto voi sisältää suosi-
55167: kukselta asian saattamista mittauslautakun-        tuksen osapuolille mittaustuloksen oikaise-
55168: nan ratkaistavaksi. Pyyntö voidaan tehdä           misesta.
55169: kirjallisesti tai suullisesti. Suullisesta pyyn-      Virallisen mittaajan on siirrettävä asia vä-
55170: nöstä on metsäkeskuksen annettava asian-           littömästi mittauslautakunnalle, jos:
55171: osaiselle todistus, josta ilmenee, milloin            1) virallisen mittaajan määräyksestä huoli-
55172: pyyntö on vastaanotettu.                           matta tehdasmittauksessa havaittua virhettä
55173:                                                    ei poisteta ja tehdasmittaus jatkuu; tai
55174:                                                       2) virallinen mittaaja ja tehdasmittaaja
55175:                       36 §                         ovat eri mieltä tehdasmittauksessa havaitusta
55176:   Mittauslautakunnan toimituksesta on kai-         virheestä.
55177: kille asianasaisille toimitettava ote toimituk-       Mittauslautakunta ratkaisee tehdasmittauk-
55178: sesta laadittavasta pöytäkirjasta. Otteen tulee    sessa havaittua virhettä koskevan erimieli-
55179: muissa kuin tehdasmittaustilanteissa sisältää      syyden. Mittauslautakunta voi keskeyttää
55180: mittaustodistus. Otteen allekirjoittaa puheen-     virheellisen tehdasmittauksen sopivaksi kat-
55181: johtaja.                                           somaliaan tavalla. Mittauslautakunnan on
55182:                                                    käsiteltävä tämän momentin mukaiset asiat
55183:                    4 a luku                        kiireellisinä.
55184:                Valvontamittaus
55185:                                                                        37 c §
55186:                Mittaustoimitus                       Jos tehdasmittaus on keskeytynyt valvonta-
55187:                                                    mittauksessa tai virallisessa mittauksessa
55188:                    37 a §                          havaitun virheen johdosta, sitä voidaan jat-
55189:   Virallisten mittaajien on toimitettava val-      kaa vasta, kun valvontaviranomainen on to-
55190: vontamittauksia siinä laajuudessa kuin se          dennut, että virhe on poistettu.
55191: tehdasmittauksen valvonnan kannalta on tar-
55192: peen. Myös mittauslautakunta voi toimittaa
55193: valvontamittauksen. V alvontamittauksesta on                         Virka-apu
55194: pidettävä pöytäkirjaa, johon merkitään:
55195:   1) valvontamittauksen aika ja paikka;                                37 d §
55196:   2) valvonnan kohteena olevan tehdasmit-            Virallisella mittaajalla ja mittauslautakun-
55197: taajan nimi; ja                                    nalla on oikeus saada virka-apua poliisilta,
55198:   3) tehdasmittauksen tarkkuudesta tehdyt          jos valvontamittauksen toimittaminen tai teh-
55199: havainnot.                                         dasmittauksen keskeyttäminen sitä vaatii.
55200: 
55201: 
55202:  360370C
55203: 10                                   HE 140/1996 vp
55204: 
55205:               Muutoksenhaku                     dasmittaajalta, kun valvontamittaus toimite-
55206:                                                 taan mittauspaikalla:
55207:                      37 e §                        1) tehdasmittaajan pyynnöstä;
55208:   Mittauslautakunnan 37 b §:n 3 momentissa         2) valvontaviranomaisen aloitteesta ennen
55209: tarkoitettuun päätökseen saa hakea valitta-     tehdasmittauksen aloittamista sen jälkeen
55210: malla muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka    kun 37 f §:ssä tarkoitettu ilmoitus on tehty;
55211: tuomiopiirissä valvontamittaus on suoritettu.   ja
55212: Muutoksenhakuun sovelletaan, mitä hallin-          3) valvontaviranomaisen aloitteesta ja toi-
55213: tolainkäyttölaissa (586/96) säädetään.          mituksessa havaitaan, että 37 f §:ssä tarkoi-
55214:   Mittauslautakunta voi määrätä, että sen       tettu ilmoitus on olennaisella tavalla puut-
55215: 37 b §:n 3 momentissa tarkoitettua päätöstä     teellinen.
55216: on noudatettava muutoksenhausta huolimat-         Maksun määräämisessä noudatetaan muu-
55217: ta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.   toin, mitä valtion maksuperustelaissa
55218:                                                 (150/92) säädetään. Edellä 1 momentin 3
55219:            Tehdasmittausilmoitus                kohdassa tarkoitetussa tapauksessa maksun
55220:                                                 lisäksi peritään kuitenkin 20 prosentin suu-
55221:                     37 f §                      ruinen lisämaksu.
55222:   Tehdasmittaajan on ennen tehdasmittauk-          Jos mittauslautakunta toteaa 37 b §:n 3
55223: sen aloittamista tehtävä asianomaiselle mi-     momentissa tarkoitetulla päätöksellään, että
55224: nisteriölle mittauspaikkakohtainen ilmoitus,    tehdasmittauksessa on tapahtunut virhe, teh-
55225: josta ilmenee:                                  dasmittaaja on velvollinen korvaamaan val-
55226:   1) tehdasmittaajan nimi, yhteystiedot ja      tiolle valvontamittauksesta ja tehdasmittauk-
55227: mittauspaikka;                                  sen keskeyttämisestä aiheutuneet kustannuk-
55228:   2) mittauspaikalla käytettävä mittaus-        set.
55229: menetelmä ja mittalaite; ja
55230:   3) mittauksen aloittamisajankohta.                                 41 §
55231:   Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa seikois-
55232: sa tapahtuneista muutoksista on tehdasmit-        Asianosaisen on viimeistään muutoksenha-
55233: taajan tehtävä ilmoitus asianomaiselle minis-   kuajan päättymispäivänä toimitettava läänin-
55234: teriölle.                                       oikeudelle osoitettu muutoksenhakukirjelmä
55235:                                                 24 §:ssä tarkoitetulle metsäkeskukselle. Met-
55236:             Erinäisiä säännöksiä                säkeskuksen on viipymättä lähetettävä muu-
55237:                                                 toksenhakukirjelmä liitteineen, asian käsitte-
55238:                    37 g §                       lystä kertyneet asiakirjat ja asianomaisen
55239:   Asianomainen ministeriö voi antaa puuta-      virallisen mittaajan tai mittauslautakunnan
55240: varanmittauksen neuvottelukuntaa kuultuaan      asian johdosta antama lausunto lääninoikeu-
55241: tarkempia ohjeita ja määräyksiä valvontamit-    delle.
55242: tauksen toimittamisesta.                          Muutoksenhaussa on soveltuvin osin nou-
55243:   Puutavaran mittauksen neuvottelukunta voi     datettava, mitä hallintolainkäyttölaissa sääde-
55244: tehdä ehdotuksen 1 momentissa tarkoitettu-      tään.
55245: jen ohjeiden ja määräysten antamiseksi.
55246:                    37 h §                                           43 §
55247:   Edellä 37 a §:ssä tarkoitettu valvontamit-      Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja
55248: tausta koskeva pöytäkirja ja 37 f §:ssä tar-    valvonta kuuluu asianomaiselle ministeriölle.
55249: koitettu tehdasmittausilmoitus ovat julkisia    Edellä 5 §:ssä tarkoitettujen metsäkeskusten
55250: siten kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta   tehtävänä on ohjata virallisten mittaajien ja
55251: annetussa laissa (83/51) säädetään.             mittauslautakuntien toiminnan käytännön
55252:                                                 järjestelyä.
55253:                    5luku
55254:                                                                    44 §
55255:             Mittauskustannukset                   Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
55256:                                                 määräraha, jonka puitteissa 5 §:ssä tarkoi-
55257:                   38 a §                        tettu metsäkeskus maksaa mittauslautakun-
55258:   Valvontamittauksesta peritään maksu teh-      nan puheenjohtajan ja jäsenten palkkiot, päi-
55259:                                       HE 140/1996 vp                                       11
55260: 
55261: värahat ja matkakustannusten korvaukset         laskemisissa sovelletaan säädettyjen määräai-
55262: sekä virallisen mittaajantai mittauslautakun-   kain laskemisesta annettua lakia (150/30) ja
55263: nan ottamista apulaisista aiheutuvat kulut.     tiedoksiannoissa tiedoksiannosta hallinto-
55264:                                                 asioissa annettua lakia (232/66).
55265:                    46 §                           Virallisen mittaajan on 4 a luvun mukai-
55266:   Joka menettelee 16 §:n, 18 §:n 2 momen-       sissa tehtävissä noudatettava soveltuvin osin,
55267: tin, 22 §:n 3 momentin, 25 §:n 3 momentin       mitä hallintomenettelylaissa säädetään.
55268: tai 37 f §:n säännösten vastaisesti, on tuo-
55269: mittava puutavaranmittauslain rikkomisesta        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
55270: sakkoon.                                        ta 199.
55271:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa aloitetusta
55272:                     47 §                        tehdasmittauksesta on tehtävä 37 f §:ssä tar-
55273:   Metsäkeskuksen on hoitaessaan tämän lain      koitettu ilmoitus kahden kuukauden kuluessa
55274: mukaisia tehtäviä noudatettava soveltuvin       tämän lain voimaantulosta.
55275: osin, mitä hallintomenettelylaissa (598/82)
55276: säädetään. Mittauslautakunnan osalta on so-
55277: veltuvin osin voimassa, mitä hallintolain-
55278: käyttölaissa säädetään.
55279:   Tämä      lain mukaisissa määräaikojen
55280: 
55281: 
55282:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
55283: 
55284:                                    Tasavallan Presidentti
55285: 
55286: 
55287: 
55288:                                   MARTTI AHTISAARI
55289: 
55290: 
55291: 
55292: 
55293:                                             Maa- ja metsätalousministeri     Kalevi Hemilä
55294: 12                                    HE 140/1996 vp
55295: 
55296:                                                                                           Liite
55297: 
55298: 
55299: 
55300:                                            Laki
55301:                             puutavaranmittauslain muuttamisesta
55302: 
55303:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55304:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun puutavaranmittauslain (364/91) 3, 5, 10,
55305: 11, 13, 16, 24, 25 ja 31 §, 32 §:n 1 momentti, 36 §, 41 §:n 2 ja 3 momentti, 43, 44, 46 ja
55306: 47 § sekä
55307:   lisätään lakiin uusi 4 a luku ja uusi 38 a § seuraavasti:
55308: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
55309:                      3 §                                               3§
55310:   Tässä laissa tarkoitetaan:                       Tässä laissa tarkoitetaan:
55311:   1) puutavaran mittauksella sopimuksessa           1) puutavaran mittauksella sopimuksessa
55312: edellytetyn puutavaran määrän ja laadun to-      edellytetyn puutavaran määrän ja laadun to-
55313: teamista kauppahinnan määräämistä varten         teamista kauppahinnan määräämistä varten
55314: (luovutusmittaus) sekä työn tekemisestä työn     (luovutusmittaus) sekä työn tekemisestä työn
55315: tuloksen paljouden perusteella suoritettavan     tuloksen paljouden perusteella suoritettavan
55316: palkan tai muun korvauksen määräämistä           palkan tai muun korvauksen määräämistä
55317: varten (työmittaus); puutavaran mittaus voi-     varten (työmittaus); puutavaran mittaus voi-
55318: daan suorittaa myös pystyssä olevista puista     daan suorittaa myös pystyssä olevista puista
55319: (pystymittaus );                                 (pystymittaus);
55320:   2) perusmittauksella asianosaisten suoritta-     2) perusmittauksella asianosaisten suoritta-
55321: maa luovutus- tai työmittausta;                  maa luovutus- tai työmittausta;
55322:                                                     3) tehdasmittauksella perusmittausta, joka
55323:                                                  tapahtuu erityisellä mittausasemalla tai puu-
55324:                                                  tavaran jalostuspaikalla;
55325:   3) virallisella mittauksella virallisen mit-     4) virallisella mittauksella virallisen mit-
55326: taajan tai mittauslautakunnan asianosaisen       taajan tai mittauslautakunnan asianosaisen
55327: pyynnöstä suorittamaa luovutus- tai työmit-      pyynnöstä suorittamaa luovutus- tai työmit-
55328: tausta;                                          tausta; virallisella mittauksella tarkoitetaan
55329:                                                  myös 31 §:n 3 momentin mukaiseen lausun-
55330:                                                  tomenettelyyn päättyvää virallista mittausta;
55331:                                                    5) valvontamittauksella virallisen mittaajan
55332:                                                  tai mittauslautakunnan omasta aloitteestaan
55333:                                                  tai tehdasmittaajon pyynnöstä suorittamaa
55334:                                                  tehdasmittauksessa käytetyn laitteen, ohjel-
55335:                                                  man tai menettelyn tarkastamista,·
55336:                                                    6) tehdasmittaajalla tehdasmittauksen suo-
55337:                                                  rittavaa yhteisöä tai elinkeinonharjoittajaa;
55338:   4) myyjällä paitsi puutavaran myös hak-          7) myyjällä paitsi puutavaran myös hak-
55339: kuuoikeuden luovuttajaa;                         kuuoikeuden luovuttajaa;
55340:   5) ostajalla paitsi puutavaran myös hak-          8) ostajalla paitsi puutavaran myös hak-
55341: kuuoikeuden saajaa;                              kuuoikeuden saajaa;
55342:   6) työnantajalla sekä työsopimuslain             9) työnantajalla sekä työsopimuslain (320/
55343: (320/70) mukaista työnantajaa että sellaista     70) mukaista työnantajaa että sellaista ura-
55344: urakanantajaa, joka suorittaa urakoitsijalle     kanantajaa, joka suorittaa urakoitsijalle kor-
55345: korvauksen urakan kohteena olevan puutava-       vauksen urakan kohteena olevan puutavara-
55346: raerän määrän perusteella; ja                    erän määrän perusteella; ja
55347:   7) työnsuorittajalla sekä työsopimuslain          10) työnsuorittajalla sekä työsopimuslain
55348: mukaista työntekijää että sellaista urakoitsi-   mukaista työntekijää että sellaista urakoitsi-
55349:                                          HE 140/1996 vp                                           13
55350: 
55351: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55352: 
55353: jaa, jolle urakanantaja suorittaa korvauksen        jaa, jolle urakanantaja suorittaa korvauksen
55354: urakan kohteena olevan puutavaraerän mää-           urakan kohteena olevan puutavaraerän mää-
55355: rän perusteella.                                    rän perusteella.
55356:                        5 §                                                5 §
55357:    Maa- ja metsätalousministeriö määrää vi-           Asianomainen ministeriö määrää virallisten
55358: rallisten mittaajien toimintapiirit (mittaajapii-   mittaajien toimintapiirit (mittaajapiirit) ja jo-
55359: rit) ja jokaista mittaajapiiriä varten sen met-     kaista mittaajapiiriä varten sen metsäkeskuk-
55360: sälautakunnan, josta käsin virallinen mittaaja      sen, josta käsin virallinen mittaaja toimii.
55361: toimii. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa       Ministeriö asettaa tarvittavan määrän mit-
55362: tarvittavan määrän mittauslautakuntia ja            tauslautakuntia ja määrää niiden toimintapii-
55363: määrää niiden toimintapiirit                        rit
55364:                      10 §                                                10 §
55365:   Puutavaran luovutusmittauksen suorittavat           Puutavaran luovutusmittauksen suorittavat
55366: myyjä ja ostaja tai heidän edustajansa sopi-        myyjä ja ostaja tai heidän edustajansa sopi-
55367: muksen mukaan joko yhdessä tai erikseen.            muksen mukaan joko yhdessä tai erikseen.
55368: Asianosaiset voivat kuitenkin mittausta toi-        Asianosaiset voivat kuitenkin mittausta toi-
55369: mittamatta sopia puutavaran määrästä ja laa-        mittamatta sopia puutavaran määrästä ja laa-
55370: dusta.                                              dusta.
55371:   Luovutusmittauksesta on laadittava päivät-          Luovutusmittauksesta on laadittava päivät-
55372: ty asiakirja, johon merkitään seuraavat tie-        ty asiakirja, johon merkitään seuraavat tie-
55373: dot:                                                dot:
55374:   1) myyjän ja ostajan nimet ja osoitteet;            1) myyjän ja ostajan nimet ja osoitteet;
55375:   2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-       2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-
55376: la mittaustulos voidaan laskea; ja                  la mittaustulos voidaan laskea; ja
55377:   3) mitatun puutavaran sijaintipaikka.               3) mitatun puutavaran sijaintipaikka tai
55378:                                                     tehdasmittauksessa mittauspaikka, mittaus-
55379:                                                     menetelmä ja tehdasmittaaja
55380:   Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,             Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,
55381: kun edellä tarkoitettu asiakirja on laadittu.       kun 2 momentissa tarkoitettu asiakirja on
55382:                                                     laadittu.
55383:                       11§                                                 11§
55384:   Mikäli luovutusmittauksen on toimittanut            Jos   luovutusmittauksen on toimittanut
55385: myyjän ja ostajan yhteinen edustaja on osta-        myyjän ja ostajan yhteinen edustaja tai jos
55386: jan suoritettava tästä aiheutuneet mittauskus-      kysymyksessä on tehdasmittaus, on ostajan
55387: tannukset, jollei muusta ole erikseen sovittu.      suoritettava tästä aiheutuneet mittauskustan-
55388:                                                     nukset, jollei toisin ole erikseen sovittu.
55389:                      13§                                                   13§
55390:    Puutavaran työmittaus on toimitettava sil-         Puutavaran työmittaus on toimitettava sil-
55391: loin, kun palkka tai muu korvaus maksetaan          loin, kun palkka tai muu korvaus maksetaan
55392: työn tuloksen paljouden perusteella. Työmit-        työn tuloksen paljouden perusteella. Työmit-
55393: tauksen suorittaa työnantaja tai tämän edus-        tauksen suorittaa työnantaja tai tämän edus-
55394: taja, jollei muusta ole sovittu.                    taja, jollei toisin ole sovittu.
55395:    Asianosaiset voivat 1 momentin estämättä           Asianosaiset voivat 1 momentin estämättä
55396: sopia, että luovutusmittaus korvaa erillisen        sopia, että luovutusmittaus korvaa erillisen
55397: työmittauksen, kuitenkin niin, että työn-           työmittauksen. Työnsuorittajalie maksetaan
55398:  suorittajalle maksetaan palkka tai muu kor-        palkka tai muu korvaus kuitenkin myös luo-
55399: vaus myös luovutusmittauksessa mahdolli-            vutusmittauksessa mahdollisesti tehtyjen mit-
55400:  sesti tehtyjen mittavähennysten mukaisesta         tavähennysten mukaisesta puumäärästä.
55401:  puumäärästä.
55402: 14                                              HE 140/1996 vp
55403: 
55404: Voimassa oleva laki                                         Ehdotus
55405: 
55406:   Työnantajan tulee, mikäli mahdollista, il-                  Työnantajan tulee, mikäli mahdollista, il-
55407: motttaa työnsuorittajalle etukäteen mittaus-                moittaa työnsuorittajalle etukäteen mittaus-
55408: toimituksesta. Työmittauksesta on laadittava                toimituksesta. Työmittauksesta on laadittava
55409: päivätty asiakirja, johon on merkitty seuraa-               päivätty asiakirja, johon on merkitty seuraa-
55410: vat tiedot:                                                 vat tiedot:
55411:   1) työnantajan ja työnsuorittajan nimet ja                  1) työnantajan ja työnsuorittajan nimet ja
55412: osoitteet;                                                  osoitteet;
55413:   2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-               2) mittaustulos tai tiedot, joiden perusteel-
55414: la mittaustulos voidaan laskea; ja                          la mittaustulos voidaan laskea; ja
55415:   3) mitatun puutavaran sijaintipaikka.                       3) mitatun puutavaran sijaintipaikka tai
55416:                                                             tehdasmittauksessa mittauspaikka, mittaus-
55417:                                                             menetelmä ja tehdasmittaaja
55418:   Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,                     Mittaustoimitus katsotaan päättyneeksi,
55419: kun edellä tarkoitettu asiakirja on laadittu.               kun 3 momentissa edellä tarkoitettu asiakirja
55420:                                                             on laadittu.
55421:                      16 §                                                        16 §
55422:   Asianosainen ei toisen asianosaisen suostu-                 Asianosainen ei saa toisen asianosaisen
55423: muksetta saa viedä puutavaraa mittauspaikal-                suostumuksetta viedä puutavaraa mittauspai-
55424: ta tai muutoin sitä käsitellä eikä poistaa mit-             kalta tai muutoin sitä käsitellä eikä poistaa
55425: tausta osoittavia merkkejä ennen kuin mit-                  mittausta osoittavia merkkejä, ellei se ole
55426: taustulos on tullut lopulliseksi. Kuljetusväli-             tehdasmittauksen vuoksi välttämätöntä, en-
55427: neessä oleva puutavara saadaan tarvittaessa                 nen kuin mittaustulos on tullut lopulliseksi.
55428: purkaa.                                                     Kuljetusvälineessä oleva puutavara saadaan
55429:                                                             tarvittaessa purkaa.
55430:                       24 §                                                        24 §
55431:   Virallisen mittauksen toimittamista pyyde-                  Virallista mittausta pyydetään kirjallisesti
55432: tään kirjallisesti tai suullisesti siltä metsä-             tai suullisesti siltä metsäkeskukselta, jonka
55433: lautakunnalta, jonka toimintapiirissä mitatta-              toimialueella mitattava puutavara sijaitsee tai
55434: va puutavara sijaitsee. Suullisesta pyynnöstä               jonka toimialueelta tehdasmitattava puutava-
55435: on metsälautakunnan annettava asianosaisel-                 ra on hakattu. Suullisesta pyynnöstä on met-
55436: le todistus, josta ilmenee, milloin pyyntö on               säkeskuksen annettava asianosaiselle todis-
55437: vastaanotettu. Metsälautakunnan on viivy-                   tus, josta ilmenee, milloin pyyntö on vas-
55438: tyksettä ilmoitettava virallisen mittauksen                 taanotettu. Metsäkeskuksen on viivytyksettä
55439: suorittamista koskevasta pyynnöstä toiselle                 ilmoitettava virallisen mittauksen suoritta-
55440: asianosaiselle.                                             mista koskevasta pyynnöstä toiselle asian-
55441:                                                             osaiselle.
55442:                         25 §                                                     25
55443:   Virallisen mittauksen toimittamista pyytä-                  Virallisen mittauksen toimittamista pyytä-
55444: essään on asianosaisen samalla toimitettava                 essään asianosaisen on samalla toimitettava
55445: metsälautakunnalle selvitys siitä, milloin                  metsäkeskukselle selvitys siitä, milloin viral-
55446: virallista mittausta pyytävä asianosainen on                lista mittausta pyytävä asianosainen on saa-
55447: saanut tiedon perusmittauksen tuloksesta,                   nut tiedon perusmittauksen tuloksesta, sekä
55448: sekä luovutusmittauksen osalta ostajan ja                   luovutusmittauksen osalta ostajan ja myyjän
55449: myyjän välillä mahdollisesti tehty kirjallinen              välillä mahdollisesti tehty kirjallinen sopi-
55450: sopimus ja työmittauksen osalta 13 §:n 3                    mus ja työmittauksen osalta 13 §:n 3 mo-
55451: momentissa tarkoitettu asiakirja alkuperäise-               mentissa tarkoitettu asiakirja alkuperäisenä
55452: nä tai oikeaksi todistettuna jäljennöksenä.                 tai oikeaksi todistettuna jäljennöksenä. Li-
55453: Lisäksi on ilmoitettava seuraavat tiedot, mi-               säksi on ilmoitettava seuraavat tiedot, jos ne
55454: käli ne eivät ilmene edellä tarkoitetuista asiakitjoista:   eivät ilmene edellä tarkoitetuista asiakirjois-
55455:   1) kummankin asianosaisen nimet ja osoit-                 ta:
55456:                                          HE 140/1996 vp                                           15
55457: 
55458: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55459: 
55460: teet;                                                  1) kummankin asianosaisen nimet ja osoit-
55461:  . 2). puutavaran laji, arvioitu määrä ja sijain-   teet;
55462: tipaikka;                                            . 2)_ puutavaran laji, arvioitu määrä ja sijain-
55463:   3) mitä mittausmenetelmää käyttäen asian-         tipaikka;
55464: osaisten suorittama perusmittaus on toimitet-          3) mitä mittausmenetelmää käyttäen asian-
55465: tu4; )ja     "kk    . .. .        .           .     osaisten suorittruna perusmittaus on toimitet-
55466:         se sei a, mista asianosaiset ovat en        tu; ja
55467: mieltä.                                                4) se seikka, mistä asianosaiset ovat eri
55468:   Milloin virallisen mittauksen toimittamista       mieltä.
55469: on pyydetty suullisesti, on 1 momentissa               Milloin virallisen mittauksen toimittamista
55470: mainitut asiakirjat ja tiedot toimitettava met-     on pyydetty suullisesti, on 1 momentissa
55471: sälautakunnalle välittömästi pyynnön esittä-        mainitut asiakirjat ja tiedot toimitettava met-
55472: misen jälkeen.                                      säkeskukselle välittömästi pyynnön esittämi-
55473:   Työnmittauksen osalta on työnantajan huo-         sen jälkeen.
55474: lehdittava tässä pykälässä tarkoitettujen asia-        Työnmittauksessa työnantajan on huoleh-
55475: kirjojen toimittamisesta metsälautakunnalle.        dittava tässä pykälässä tarkoitettujen asiakir-
55476:                                                     jojen toimittamisesta metsäkeskukselle.
55477:                       31 §                                                31 §
55478:   Virallisenmittaajan suorittamasta toimituk-         Virallisenmittaajan suorittamasta toimituk-
55479: sesta on kummallekin asianosaiselle annetta-        sesta on kaikille asianasaisille annettava ote
55480: va ote toimituksessa laadittavasta pöytäkir-        toimituksessa laadittavasta pöytäkirjasta. V i-
55481: jasta. Otteen, jonka virallinen mittaaja alle-      rallinen mittaaja allekiljoittaa otteen, joka si-
55482: kiljoittaa, tulee sisältää mittaustodistus. Mi-     sältää päätöksen ja muissa kuin tehdasmit-
55483: käli mittaustulosta ei tarvittavien laskutoi-       taustilanteissa mittaustodistuksen. Virallisen
55484: mistusten vuoksi saada selville mittaustoi-         mittaajan päätökseen on liitettävä kiljallinen
55485: mituksen yhteydessä, tulee mittaustodistuk-         muutoksenhakuohjaus.
55486: sen sisältävä pöytäkirjanote toimittaa asian-         Jos mittaustulosta ei tarvittavien laskutoi-
55487: asaisille heti mittaustuloksen selvittyä.           mitusten tai muun vastaavan teknisen syyn
55488:                                                     vuoksi saada selville mittaustoimituksen yh-
55489:                                                     teydessä, tulee virallisen mittaajanpäätöksen
55490:                                                     sisältävä pöytäkirjanote toimittaa asianasai-
55491:                                                     sille heti mittaustuloksen selvittyä, kuitenkin
55492:                                                     viimeistään viiden vuorokauden kuluessa
55493:                                                     mittaustoimituksen päättymisestä.
55494:                                                       Jos virallinen mittaus koskee sellaista teh-
55495:                                                     dasmitattua puutavaraerää, joka ei ole enää
55496:                                                     yksilöitävissä, eikä virallisessa mittauksessa
55497:                                                     havaita virhettä, virallisen mittaajan päätök-
55498:                                                     senä       asiassa    on       lausunto     mit-
55499:                                                     tausmenetelmästä ja -laitteistosta sekä niiden
55500:                                                     käytöstä.
55501:                                                       Jos virallinen mittaaja havaitsee 3 mo-
55502:                                                     mentissa tarkoitettua puutavaraerää koske-
55503:                                                     vassa virallisessa mittauksessa virheen, mit-
55504:                                                     taustoimitusta jatketaan valvontamittauksena
55505:                                                     37 b §:n mukaisesti.
55506: 
55507:                       32 §                                                32 §
55508:   Virallisen mittaajan suorittamaan mittaus-          Virallisen mittaajan suorittamaan mittaus-
55509: toimitukseen tyytymättömän asianosaisen on          toimitukseen tyytymättömän asianosaisen on
55510: viiden päivän kuluessa siitä, kun hän on saa-       viiden päivän kuluessa siitä, kun tämä on
55511: 16                                     HE 140/1996 vp
55512: 
55513: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55514: 
55515: nut tiedon mittaustodistuksesta, pyydettävä       saanut tiedon virallisen mittaajan päätöksestä
55516: 24 §:ssä tarkoitetulta metsälautakunnalta asi-    pyydettävä 24 §:ssä tarkoitetulta metsäkes-
55517: an saattamista mittauslautakunnan ratkaista-      kukselta asian saattamista mittauslautakun-
55518: vaksi. Pyyntö voidaan tehdä kirjallisesti tai     nan ratkaistavaksi. Pyyntö voidaan tehdä
55519: suullisesti. Suullisesta pyynnöstä on metsä-      kirjallisesti tai suullisesti. Suullisesta pyyn-
55520: lautakunnan annettava asianosaiselle todis-       nöstä on metsäkeskuksen annettava asian-
55521: tus, josta ilmenee, milloin pyyntö on vas-        osaiselle todistus, josta ilmenee, milloin
55522: taanotettu.                                       pyyntö on vastaanotettu.
55523: 
55524:                      36 §                                               36 §
55525:   Mittauslautakunnan toimituksesta on kum-          Mittauslautakunnan toimituksesta on kai-
55526: mallekin asianosaiselle toimitettava ote toi-     kille asianasaisille toimitettava ote toimituk-
55527: mituksesta laadittavasta pöytäkirjasta. Otteen    sesta laadittavasta pöytäkirjasta. Otteen tulee
55528: tulee sisältää mittaustodistus. Otteen allekir-   muissa kun tehdasmittaustilanteissa sisältää
55529: joittaa puheenjohtaja.                            mittaustodistus. Otteen allekirjoittaa puheen-
55530:                                                   johtaja.
55531: 
55532:                                                                      4 a luku
55533: 
55534:                                                                  Valvontamittaus
55535:                                                                  Mittaustoimitus
55536:                                                                       37 a §
55537:                                                     Virallisten mittaajien on toimitettava val-
55538:                                                   vontamittauksia siinä laajuudessa kuin se
55539:                                                   tehdasmittauksen valvonnan kannalta on tar-
55540:                                                   peen. Myös mittauslautakunta voi toimittaa
55541:                                                   valvontamittauksen. V alvontamittauksesta on
55542:                                                   pidettävä pöytäkiljaa, johon merkitään:
55543:                                                     1) valvontamittauksen aika ja paikka;
55544:                                                     2) valvonnan kohteena olevan tehdasmit-
55545:                                                   taajan nimi; ja
55546:                                                     3) tehdasmittauksen tarkkuudesta tehdyt
55547:                                                   havainnot.
55548:                                                     Valvontamittaus voidaan toimittaa ilmoit-
55549:                                                   tamatta tarkastuksesta etukäteen tehdasmit-
55550:                                                   taajalle. Valvontamittaus on toimitettava si-
55551:                                                   ten, että tehdasmittauksen tarkkuuden kan-
55552:                                                   nalta olennaiset seikat selvitetään ja että teh-
55553:                                                   dasmittaukselle ei aiheoteta tarpeetonta häi-
55554:                                                   riötä.
55555:                                                                        37 b §
55556:                                                     Tehdasmittauksessa on virhe, jos mittaus-
55557:                                                   tulos on väärä tai jos mittausmenetelmässä
55558:                                                   tai -laitteistossa taikka niiden käytössä on
55559:                                                   mittaustarkkuuteen vaikuttava epäkohta. Jos
55560:                                                   virallinen mittaaja havaitsee tehdasmittauk-
55561:                                                   sessa virheen, tämän on määrättävä, että teh-
55562:                                                   dasmittaaja poistaa virheen sekä oikaisee
55563:                       HE 140/1996 vp                                      17
55564: 
55565: Voimassa oleva laki           Ehdotus
55566: 
55567:                               mittaustuloksen niiden puutavaraerien osalta,
55568:                               jotka on mitattu virheen havaitsemisen ja
55569:                               korjaamisen välisenä aikana. Lisäksi viral-
55570:                               linen mittaaja antaa lausunnon asiassa vir-
55571:                               heen havaitsemista edeltävältä ajalta. Viral-
55572:                               lisen mittaajan lausunto voi sisältää suosi-
55573:                               tuksen osapuolille mittaustuloksen oikaise-
55574:                               misesta.
55575:                                  Virallisen mittaajan on siirrettävä asia vä-
55576:                               littömästi mittauslautakunnalle, jos:
55577:                                  1) virallisen mittaajanmääräyksestä huoli-
55578:                               matta tehdasmittauksessa havaittua virhettä
55579:                               ei poisteta ja tehdasmittaus jatkuu; tai
55580:                                  2) virallinen mittaaja ja tehdasmittaaja
55581:                               ovat eri mieltä tehdasmittauksessa havaitusta
55582:                               virheestä.
55583:                                  Mittauslautakunta ratkaisee tehdasmittauk-
55584:                               sessa havaittua virhettä koskevan erimieli-
55585:                               syyden. Mittauslautakunta voi keskeyttää
55586:                               virheellisen tehdasmittauksen sopivaksi kat-
55587:                               somailaan tavalla. Mittauslautakunnan on
55588:                               käsiteltävä tämän momentin mukaiset asiat
55589:                               kiireellisinä
55590:                                                   37 c §
55591:                                 Jos tehdasmittaus on keskeytynyt valvonta-
55592:                               mittauksessa tai virallisessa mittauksessa
55593:                               havaitun virheen johdosta, sitä voidaan jat-
55594:                               kaa vasta, kun valvontaviranomainen on to-
55595:                               dennut, että virhe on poistettu.
55596:                                                 Vtrka-apu
55597:                                                   37 d §
55598:                                 Virallisella mittaajalla ja mittauslautakun-
55599:                               nalla on oikeus saada virka-apua poliisilta,
55600:                               jos valvontamittauksen toimittaminen tai
55601:                               tehdasmittauksen keskeyttäminen sitä vaatii.
55602:                                              Muutoksenhaku
55603:                                                    37 e §
55604:                                 Mittauslautakunnan 37 b §:n 3 momentissa
55605:                               tarkoitettuun päätökseen saa hakea valitta-
55606:                               matta muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka
55607:                               tuomiopiirissä valvontamittaus on suoritettu.
55608:                               Muutoksenhakuun sovelletaan, mitä hallinto-
55609:                               lainkäyttölaissa       (586196)     säädetään.
55610:                                 Mittauslautakunta voi määrätä, että sen
55611:                               37 b §:n 3 momentissa tarkoitettua päätöstä
55612:                               on noudatettava muutoksenhausta huolimat-
55613:                               ta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
55614: 
55615: 
55616: 
55617:  360370C
55618: 18                    HE 140/1996 vp
55619: 
55620: Voimassa oleva laki           Ehdotus
55621: 
55622:                                          Tehdasmittausilmoitus
55623:                                                  37 f §
55624:                                 Tehdasmittaajan on ennen tehdasmittauk-
55625:                               sen aloittamista tehtävä asianomaiselle mi-
55626:                               nisteriölle mittauspaikkakohtainen ilmoitus,
55627:                               josta ilmenee:
55628:                                 1) tehdasmittaajan nimi, yhteystiedot ja
55629:                               mittauspaikka;
55630:                                 2) mittauspaikalla käytettävä mittaus-
55631:                               menetelmä ja mittalaite; ja
55632:                                 3) mittauksen aloittamisajankohta.
55633:                                 Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa seikois-
55634:                               sa tapahtuneista muutoksista on tehdasmit-
55635:                               taajan tehtävä ilmoitus asianomaiselle minis-
55636:                               teriölle.
55637:                                           Erinäisiä säiinnöksiä
55638:                                                  37 g §
55639:                                 Asianomainen ministeriö voi antaa puuta-
55640:                               varanmittauksen neuvottelukuntaa kuultuaan
55641:                               tarkempia ohjeita ja määräyksiä valvontamit-
55642:                               tauksen toimittamisesta.
55643:                                 Puutavaranmittauksen neuvottelukunta voi
55644:                               tehdä ehdotuksen 1 momentissa tarkoitettu-
55645:                               jen ohjeiden ja määräysten antamiseksi.
55646: 
55647:                                                  37 h §
55648:                                 Edellä 37 a §:ssä tarkoitettu valvontamit-
55649:                               tausta koskeva pöytäkirja ja 37 f §:ssä tar-
55650:                               koitettu tehdasmittausilmoitus ovat julkisia
55651:                               siten kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta
55652:                               annetussa laissa (83151) säädetäiin.
55653: 
55654:                                                  5 luku
55655:                                           Mittauskustannukset
55656:                                                  38 a §
55657:                                 V alvontamittauksesta peritäiin maksu teh-
55658:                               dasmittaajalta, kun valvontamittaus toimite-
55659:                               taan mittauspaikalla:
55660:                                 1) tehdasmittaajan pyynnöstä;
55661:                                 2) valvontaviranomaisen aloitteesta ennen
55662:                               tehdasmittauksen aloittamista sen jälkeen
55663:                               kun 37 f §:ssä tarkoitettu ilmoitus on tehty;
55664:                               ja
55665:                                 3) valvontaviranomaisen aloitteesta ja toi-
55666:                               mituksessa havaitaan, että 37 f §:ssä tarkoi-
55667:                               tettu ilmoitus on olennaisella tavalla puut-
55668:                                       HE 140/1996 vp                                       19
55669: 
55670: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55671: 
55672:                                                 teellinen.
55673:                                                    Maksun määräämisessä noudatetaan muu-
55674:                                                 toin,    mitä valtion maksuperustelaissa
55675:                                                 (150192) säädetään. Edellä 1 momentin 3
55676:                                                 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa maksun
55677:                                                 lisäksi peritään kuitenkin 20 prosentin suu-
55678:                                                 ruinen lisämaksu.
55679:                                                   Jos mittauslautakunta toteaa 37 b §:n 3
55680:                                                 momentissa tarkoitetulla päätöksellään, että
55681:                                                 tehdasmittauksessa on tapahtunut virhe, teh-
55682:                                                 dasmittaaja on velvollinen korvaamaan val-
55683:                                                 tiolle valvontamittauksestaja tehdasmittauk-
55684:                                                 sen keskeyttämisestä aiheutuneet kustannuk-
55685:                                                 set.
55686: 
55687:                                             41 §
55688: 
55689:   Asianosaisen on viimeistään muutoksenha-        Asianosaisen on viimeistään muutoksenha-
55690: kuajan päättymispäivänä toimitettava läänin-    kuajan päättymispäivänä toimitettava läänin-
55691: oikeudelle osoitettu muutoksenhakukirjelmä      oikeudelle osoitettu muutoksenhakukirjelmä
55692: 24 §:ssä tarkoitetulle metsälautakunnalle.      24 §:ssä tarkoitetulle metsäkeskukselle. Met-
55693: Metsälautakunnan on viipymättä lähetettävä      säkeskuksen on viipymättä lähetettävä muu-
55694: muutoksenhakukirjelmä Iiitteineen, asian        toksenhakukirjelmä liitteineen, asian käsitte-
55695: käsittelystä kertyneet asiakirjat ja asian-     lystä kertyneet asiakirjat ja asianomaisen
55696: omaisen virallisen mittaajantai mittauslauta-   virallisen mittaajan tai mittauslautakunnan
55697: kunnan asian johdosta antama lausunto lää-      asian johdosta antama lausunto lääninoikeu-
55698: ninoikeudelle.                                  delle
55699:   Muutoksenhaussa on soveltuvin osin nou-         Muutoksenhaussa on soveltuvin osin nou-
55700: datettava muutoksenhausta hallintoasioissa      datettava, mitä hallintolainkäyttölaissa sää-
55701: annettua lakia (154/50).                        detään.
55702:                     43 §                                            43 §
55703:   Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja        Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja
55704: valvonta kuuluu maa- ja metsätalousministe-     valvonta kuuluu asianomaiselle ministeriölle.
55705: riölle. Edellä 5 §:ssä tarkoitettujen metsä-    Edellä 5 §:ssä tarkoitettujen metsäkeskusten
55706: lautakuntien tehtävänä on ohjata virallisten    tehtävänä on ohjata virallisten mittaajien ja
55707: mittaajien ja mittauslautakuntien toiminnan     mittauslautakuntien toiminnan käytännön
55708: käytännön järjestelyä.                          järjestelyä.
55709:                     44 §                                             44 §
55710:   Valtion tulo- ja menoarvioon otetaan vuo-       Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
55711: sittain määräraha, jonka puitteissa edellä      määräraha, jonka puitteissa 5 §:ssä tarkoi-
55712: 5 §:ssä tarkoitettu metsälautakunta maksaa      tettu metsäkeskus maksaa mittauslautakun-
55713: mittauslautakunnan puheenjohtajan ja jäsen-     nan puheenjohtajan ja jäsenten palkkiot, päi-
55714: ten palkkiot, päivärahat ja matkakustannus-     värahat ja matkakustannusten korvaukset
55715: ten korvaukset sekä virallisen mittaajan tai    sekä virallisen mittaajan tai mittauslautakun-
55716: mittauslautakunnan ottamista apulaisista ai-    nan ottamista apulaisista aiheutuvat kulut.
55717: heutuvat kulut.
55718:                    46 §                                             46 §
55719:   Joka menettelee 16 §:n, 18 §:n 2 momen-          Joka menettelee 16 §:n, 18 §:n 2 momen-
55720: 20                                   HE 140/1996 vp
55721: 
55722: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
55723: 
55724: tin, 22 §:n 3 momentin tai 25 §:n 3 momen-     tin, 22 §:n 3 momentin, 25 §:n 3 momentin
55725: tin säännösten vastaisesti, on tuomittava      tai 37 f §:n säännösten vastaisesti, on tuo-
55726: puutavaranmittauslain rikkomisesta sakkoon.    mittava puutavaranmittauslain rikkomisesta
55727:                                                sakkoon.
55728:                     47 §                                           47 §
55729:   Metsälautakunnan on huolehtiessaan tämän       Metsäkeskuksen on hoitaessaan tämän lain
55730: lain mukaisista tehtävistä soveltuvin osin     mukaisia tehtäviä noudatettava soveltuvin
55731: noudatettava, mitä hallintomenettely laissa    osin mitä hallintomenettelylaissa (598/82)
55732: (598/82) on säädetty. Mittauslautakunnan       säädetään. Mittauslautakunnan osalta on so-
55733: osalta on soveltuvin osin voimassa, mitä       veltuvin osin voimassa, mitä hallintolain-
55734: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa     käyttölaissa säädetään.
55735: laissa (154/50) on säädetty.                     Tämän lain mukaisissa määräaikojen las-
55736:   Tässä laissa olevien määräaikojen laske-     kemisissa sovelletaan säädettyjen määräai-
55737: misessa on sovellettava säädettyjen määräai-   kain laskemisesta annettua lakia (150/30) ja
55738: kain laskemisesta annettua lakia (150/30) ja   tiedoksiannoissa tiedoksiannosta hallinto-
55739: tiedoksiannossa tiedoksiannosta hallinto-      asioissa annettua lakia (232/66).
55740: asioissa annettua lakia (232/66).                Virallisen mittaajon on 4 a luvun mukai-
55741:                                                sissa tehtävissä noudatettava soveltuvin osin
55742:                                                mitä hallintomenettelylaissa säädetään.
55743:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
55744:                                                ta 199.
55745:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa aloitetusta
55746:                                                tehdasmittauksesta on tehtävä 37 f §:ssä tar-
55747:                                                koitettu ilmoitus kahden kuukauden kuluessa
55748:                                                tämän lain voimaantulosta
55749:                                        HE 141/1996 vp
55750: 
55751: 
55752: 
55753: 
55754:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain muuttami-
55755:                             sesta
55756: 
55757: 
55758:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55759:   Esityksessä ehdotetaan kalastuslakiin lisät-      Rekisterinpidosta aiheutuvat kustannukset
55760: täväksi säännökset kalastuksenhoitomaksure-       on tarkoitus maksaa kalastuksenhoitomak-
55761: kisteristä. Kalastuksenhoitomaksurekisteriä       suina kertyvistä varoista.
55762: voitaisiin käyttää veronluonteisen kalastuk-
55763: senhoitomaksun kertymän seurantaan, varo-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
55764: jen jakamisen ja muun päätöksenteon val-          den 1997 alusta.
55765: misteluun sekä kalastusharrastuksen edistä-
55766: miseen.
55767: 
55768: 
55769: 
55770:                                        PERUSTELUT
55771: 
55772: 1.    Nykytila                                    hoitomaksun suorittaneiden henkilöiden kes-
55773:                                                   kimääräisen lukumäärän perusteella kalas-
55774:    Kalastuslain 88 §:ssä edellytetään, että jo-   tuksenhoitomaksuina kertyisi. Kertyneet va-
55775: kainen 18 vuotta täyttänyt henkilö suorittaa      rat käytetään lain 91 §:n mukaisesti yleiska-
55776: vuosittain valtiolle kalastuksenhoitomaksun,      lastusoikeuksien käytöstä kalavesien omista-
55777: jonka suuruus on 80 markkaa vuodelta.             jille maksettaviin korvauksiin, samoin kuin
55778: Maksuvelvollisuus ei kuitenkaan koske hen-        kalastusaluetoiminnan ja kalastusalan järjes-
55779: kilöä, joka harjoittaa mato-ongintaa asetuk-      töjen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä
55780: sella säädettävällä tavalla. Maksuvelvollisuus    sekä valtiolle maksun kannosta aiheutuviin
55781: ei myöskään koske henkilöä, joka on pyyn-         kustannuksiin. Varojen jakamisesta eri käyt-
55782: nissä mukana ainoastaan apuhenkilönä eikä         tötarkoituksiin päättää maa- ja metsätalous-
55783: osallistu pyyntivälineiden käsittelyyn pyyn-      ministeriö.
55784: nin yhteydessä.                                      Valtion vuoden 1996 talousarviossa on
55785:    Maa- ja metsätalousministeriö perii kalas-     momentille 30.36.45 (Kalatalouden edistä-
55786: tuksenhoitomaksut        elinkustannusindeksin    minen) myönnetty 45 890 000 markan suu-
55787: nousua vastaavasti tarkistettuina. Tarkistus      ruinen määräraha, josta on vähennetty val-
55788: tehdään täysin kymmenin prosentein.               tiolle maksun kannosta aiheutuvina kuluina
55789:    Lain 89 §:n mukaan todistus kalastuksen-       2 miljoonaa markkaa ja varojen loppuosa eli
55790: hoitomaksun suorittamisesta on pidettävä          43 042 000 markkaa on päätetty käyttää yh-
55791:  mukana kalastettaessa sekä vaadittaessa näy-     tä suurin osuuksin kalavesien omistajille
55792:  tettävä vesialueen omistajalle, kalas-           maksettaviin korvauksiin, kalastusaluetoi-
55793:  tusoikeuden haltijalle ja kalastuksenvalvo-      minnan ja kalastusalan järjestöjen toiminnan
55794: jalle.                                            sekä kalatalouden edistämisestä aiheutuvien
55795:    Lain 90 §:n mukaan valtion talousarvioon       kustannusten suoritukseksi.
55796:  otetaan kalatalouden valtakunnalliseen ja           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
55797:  alueelliseen edistämiseen vuosittain määrära-    viimeaikaisten tutkimusten mukaan kalasta-
55798:  ha, joka vastaa ainakin sitä määrää, mikä        via henkilöitä on Suomessa ollut vuosittain
55799:  kolmen edellisen vuoden aikana kalastuksen-      noin 2 miljoonaa. Näistä noin 4 000 harjoit-
55800: 
55801: 
55802:  360382Q
55803: 2                                       HE 14111996 vp
55804: 
55805: taa ammattimaista kalastusta ja muu osa ko-        todistus kalastuksenhoitomaksun suorittami-
55806: titarve- ja virkistyskalastusta. Kalastajista      sesta.
55807: arvioidaan lähes miljoonan henkilön olevan           Lakiehdotuksen mukaan kalastuksenhoito-
55808: velvollisia kalastuksenhoitomaksun suoritta-       maksurekisterin tietoja saisi käyttää kalata-
55809: miseen. Kalastuksenhoitomaksun maksaneita          louden muuhunkin kuin 91 a §:ssä tarkoitet-
55810: oli vuonna 1995 kuitenkin vain 482 516.            tuun edistämiseen sekä myös tutkimus- ja ti-
55811: Ero kalastavien ja kalastuksenhoitomaksun          lastotarkoituksiin.     Järjestöjen ja lii-
55812: maksaneiden välillä on niin huomattava, että       keyritysten puolelta on käytännössä esiinty-
55813: kalastuksenhoitomaksun markkinointia on            nyt tarvetta kalataloudellisen informaation
55814: ollut tarpeen tehostaa. Maa- ja metsätalous-       jakamiseen kalastuksen harrastajille. Tämän
55815: ministeriön vuoden 1996 alkupuolella aloit-        vuoksi ehdotetaan, että rekisteristä voitaisiin
55816: taman tiedotuskamppanjan tuloksena on jo           antaa nimi- ja osoitetietoja käytettäväksi
55817: ollut todettavissa suoritettujen kalastuksen-      myös suoramarkkinointiin, jollei asian-
55818: hoitomaksujen lisääntyminen verrattuna             omainen henkilö ole kieltänyt tietojen anta-
55819: edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan.           mista. Osoiteluettelojen antamisesta perittäi-
55820:                                                    siin kohtuullinen maksu, joka osaltaan vä-
55821:                                                    hentäisi rekisterinpidosta aiheutuvia kustan-
55822: 2.      Esityksen tavoitteet ja ehdotetut          nuksia. Muutoin rekisteriin sovellettaisiin,
55823:         muutokset                                  mitä henkilörekisterilaissa (471/87) sääde-
55824:                                                    tään. Henkilörekisterilain 11 §:n mukaan re-
55825:   Esityksen ensisijaisena tavoitteena on pyr-      kisteröidyllä on oikeus perehtyä häntä itse-
55826: kimys helpottaa kalastuksen harrastajien           ään koskeviin rekisteritietoihin. Mainitun
55827: mahdollisuutta suorittaa asianmukaisesti ka-       lain 18 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
55828: lastuksenhoitomaksunsa sekä samalla antaa          rekisteritietojen luovuttamiseen on myös
55829: heille tietoa kalastukseen liittyvistä ajankoh-    saatava rekisteröidyn suostumus, jonka hän
55830: taisista asioista. Lisäksi tavoitteena on hel-     voisi antaa kalastuksenhoitomaksutosittee-
55831: pottaa viranomaisten päätöksenteon valmis-         seen tehtävällä merkinnällä tai muullakin
55832: telua ja muuta viranomaistehtävien hoitamis-       tavoin.
55833: ta. Ehdotettu kalastuksenhoitomaksurekisteri
55834: palvelisi myös kalastusalan järjestöjä ja yri-
55835: tyksiä kalastuksen harrastajien osoiterekis-       3.   Esityksen vaikutukset
55836: terinä.
55837:   Maksetuista kalastuksenhoitomaksutosit-            Kalastuksenhoitomaksurekisterin ylläpitoon
55838: teista on tarkoitus kerätä nimi-, osoite- ja       ja käyttöön liittyvien ostopalveluiden vuosit-
55839: muut tiedot maa- ja metsätalousministeriön         taiset kustannukset ovat arviolta miljoona
55840: pitämään kalastuksenhoitomaksurekisteriin.         markkaa. Kalastuksenhoitomaksun maksami-
55841: Rekisteriä käytettäisiin paitsi esitäytettyjen     sen helpottuessa maksuja arvioidaan vuosit-
55842: kalastuksenhoitomaksulomakkeiden toimitta-         tain kertyvän 8 miljoonaa markkaa nykyistä
55843: miseen vakinaisesti kalastaville myös kalas-       enemmän. Esityksellä ei kuitenkaan ole vai-
55844: tuksen ajankohtaisista asioista tiedottami-        kutusta valtiontalouteen, koska rekisterin
55845: seen. Lisäksi rekisteriä käytettäisiin kalastuk-   ylläpitokustannusten jälkeen jäljelle jäävät
55846: senhoitomaksujen kertymisen seurannan, ka-         varat käytettäisiin vesialueen omistajille
55847: lataloudellisen suunnittelun ja muun päätök-       maksettaviin korvauksiin sekä muihin kalas-
55848: senteon apuvälineenä siten kuin uudessa 91         tuslain 91 §:ssä säädettyihin tarkoituksiin.
55849: a §:ssä ehdotetaan. Maa- ja metsätalousmi-           Ehdotuksella ei ole ympäristövaikutuksia
55850: nisteriö voisi antaa rekisterinpitoon ja sen       tai vaikutuksia kansalaisten asemaan.
55851: käyttöön liittyviä avustavia tehtäviä myös           Ehdotuksella ei ole liittymäkohtia Suomea
55852: ulkopuolisille alihankkijoille.                    sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin tai nii-
55853:   Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi kalastuk-       den nojalla annettuihin säännöksiin.
55854: senhoitomaksurekisteriin sisällytettävistä re-
55855: kisterin käyttötarkoituksen kannalta välttä-
55856: mättömistä tiedoista. Näitä tietoja ovat ka-
55857: lastajan nimi, osoite, maksuaika ja -paikka,       4.   Asian valmistelu
55858: kalastuksenhoitomaksun        kohdentumisaika
55859: sekä tieto siitä, milloin kalastajalle on annet-    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
55860: tu kadonneen maksutositteen tilalle maksutta       ministeriössä virkatyönä.
55861:                                        HE 141/1996 vp                                          3
55862: 
55863: 5.   Voimaantulo                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55864:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
55865:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        tus:
55866: vänä tammikuuta 1997. Ennen lain voimaan-
55867: tuloa voitaisiin kuitenkin ryhtyä sen täytän-
55868: töönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin.
55869: 
55870: 
55871:                                             Laki
55872:                                   kalastuslain muuttamisesta
55873: 
55874: 
55875:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55876:   lisätään 16 päivänä huhtikuuta 1982 annettuun kalastuslakiin (286/82) uusi 91 a - 91 c §
55877: seuraavasti:
55878:                     91 a §                        maksettu; sekä
55879:   Asianomainen ministeriö pitää kertyvien           4) ajankohta, jolloin kadonneen maksu-
55880: kalastuksenhoitomaksujen seurantaa, mainit-       tositteen tilalle on annettu maksutta todistus
55881: tujen varojen jakamista, kalatalouden suun-       kalastuksenhoitomaksun suorittamisesta.
55882: nittelua, päätöksenteon valmistelua ja mui-
55883: den tehtäviensä hoitamista varten tarpeellista                         91 c §
55884: kalastuksenhoitomaksurekisteriä. Rekisteriä         Kalastuksenhoitomaksurekisterin       tietoja
55885: pidetään automaattisen tietojen käsittelyn        saadaan sen lisäksi, mitä 91 a §:ssä sääde-
55886: avulla. Rekisterinpitäjä voi antaa sivulliselle   tään, käyttää kalatalouden muuhunkin edistä-
55887: toimeksiantona suoritettavaksi rekisterinpi-      miseen sekä tutkimus- ja tilastotarkoituksiin.
55888: toon ja käyttöön liittyviä avustavia tehtäviä.    Asianomainen ministeriö voi luovuttaa ka-
55889:   Rekisterinpidosta aiheutuvat kustannukset       lastuksenhoitomaksurekisterin nimi- ja osoi-
55890: maksetaan kalastuksenhoitomaksuina kerty-         tetietoja kohtuullista maksua vastaan myös
55891: vistä varoista.                                   kalatalousalan suoramarkkinointiin, jollei re-
55892:                                                   kisteriin merkitty henkilö ole sitä kieltänyt.
55893:                                                   Rekisterissä olevien tietojen käsittelystä on
55894:                     91 b §                        muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä hen-
55895:   Kalastuksenhoitomaksurekisteriin merki-         kilörekisterilaissa (471187) säädetään.
55896: tään seuraavat tiedot:
55897:   1) sen henkilön nimi ja osoite, jonka puo-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
55898: lesta kalastuksenhoitomaksu on maksettu;          mikuuta 1997.
55899:   2) suoritetun kalastuksenhoitomaksun mää-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
55900: rä sekä maksuaika ja -paikka;                     ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin
55901:   3) aika, jolta kalastuksenhoitomaksu on         toimenpiteisiin.
55902: 
55903: 
55904:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
55905:                                      Tasavallan Presidentti
55906: 
55907: 
55908: 
55909:                                     MARTTI AHTISAARI
55910: 
55911: 
55912: 
55913: 
55914:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
55915:                                         HE 142/1996 vp
55916: 
55917: 
55918: 
55919: 
55920:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi erikoissairaanhoito-
55921:                              lain, kansanterveyslain 40 §:n ja Helsingin yliopistollisesta kes-
55922:                              kussairaalasta annetun lain 7 § :n muuttamisesta
55923: 
55924:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55925:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eri-          Lisäksi ehdotetaan, että yliopistollista
55926: koissairaanhoitolakia, kansanterveyslakia ja       sairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle suori-
55927: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta      tettaisiin valtion varoista laskennallisin pe-
55928: annettua lakia siten, että lääkärin perus- ja      rustein korvausta yliopistotasoisesta terveys-
55929: erikoistumiskoulutuksesta aiheutuviin kus-         tieteellisestä tutkimustoiminnasta johtuvista
55930: tannuksiin suoritettaisiin valtion varoista las-   kustannuksista. Määrärahaa voitaisiin käyttää
55931: kennallinen korvaus yliopistollisia sairaaloita    myös yliopistollisten sairaaloiden erityisvas-
55932: ylläpitäville kuntayhtymille, sairaanhoitopii-     tuualueellaan yhteensovittamasta muiden
55933: rien ja kansanterveystyön kuntayhtymille,          terveydenhuollon toimintayksiköiden yliopis-
55934: kunnille, valtion mielisairaaloille samoin         totasoisesta terveystieteellisestä tutkimukses-
55935: kuin muille terveydenhuollon palvelujen            ta aiheutuviin kustannuksiin.
55936: tuottajille, joiden toimintayksikköä yliopisto       Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tar-
55937: käyttää erikoislääkärikoulutukseen. Yliopis-       kemmat määräykset korvauksen perusteista
55938: toliisilie sairaaloille korvaus maksettaisiin      ja käytöstä ja lääninhallitus maksaisi pää-
55939: lääketieteellisten tutkintojen määrien perus-      sääntöisesti korvauksen.
55940: teella. Muiden terveydenhuollon toiminta-            Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
55941: yksiköiden osalta korvaus suoritettaisiin kou-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
55942: lutuskuukausien mukaan.                            si sen yhteydessä.
55943:                                                      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
55944:                                                    voimaan vuoden 1997 alusta.
55945: 
55946: 
55947: 
55948: 
55949:   360375H
55950: 2                                          HE 142/1996 vp
55951: 
55952: 
55953: 
55954:                                        YLEISPERUSTELUT
55955: 1.   Nykytila                                         ruskoolutosta toteutetaan muutamassa kes-
55956:                                                       kussairaalassa niin sanottuna satelliittikoulu-
55957: 1.1. Lainsäädäntö                                     tuksena. Yliopistot ovat tehneet erilaisia so-
55958:                                                       pimuksia niiden terveyskeskusten kanssa,
55959:    Erikoissairaanhoitolain 47 §:n (1087/93) 1         joita käytetään koulutuspaikkoina. Myös
55960: momentissa säädetään, että sairaanhoitopiirin         erikoislääkärikoulutus toteutetaan pääosin
55961: kuntayhtymälle, jossa on yliopistollinen sai-         yliopistollisissa sairaaloissa, mutta koulutus-
55962: raala, suoritetaan valtion varoista laskennal-        ta annetaan myös keskussairaaloissa, aluesai-
55963: lisin perustein korvausta lääkärikoulutuksesta        raaloissa,     terveyskeskuksissa ja eräissä
55964: ja lääketieteellisestä tutkimustoiminnasta.           muissa terveydenhuollon toimintayksiköissä.
55965:   Vuoden 1994 alusta korvauksen jakope-               Jokaisessa keskussairaalassa on tutkimus- ja
55966: rusteet muutettiin laskennallisiksi siten, että       kehittämistoimintaa. Yliopistollisten sairaa-
55967: korvaus määräytyy asianomaisessa yliopis-             loiden tieteelliseen tutkimustoimintaan ver-
55968: tossa suoritettujen lääkäritutkintojen ja yli-        rattavaa tutkimusta harjoitetaan myös kes-
55969: opistollisen sairaalan yhteydessä julkaistujen        kussairaaloissa, mutta se on määrällisesti
55970: väitöskirjojen ja tieteellisten artikkelien pe-       yliopistollisia sairaaloita selvästi vähäisem-
55971: rusteella Korvauksen määräämiseksi lääkä-             pää.
55972: ritutkinnoille ja julkaistuille tieteellisille tut-      Kansanterveyslain 40 §:n (1067/94) mu-
55973: kimuksille annetaan painokertoimet (tutkin-           kaan terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle
55974: to- ja tutkimuspisteet), jotka määrätään sosi-        tai kuntayhtymälle ja erikoissairaanhoitolain
55975: aali- ja terveysministeriön päätöksellä vuo-          50 §:n (1068/94) mukaan sairaanhoitopiiriä
55976: sittain.                                              ylläpitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle
55977:    Valtion korvaus opetuksen ja tutkimuksen           suoritetaan valtion varoista laskennallisin
55978: aiheuttamista ylimääräisistä menoista mak-            perustein korvausta lääkärin perusterveyden-
55979: settiin ennen vuotta 1994 prosenttiosuutena           huollon lisäkoulutuksesta annetun asetuksen
55980: (12 %) yliopistollisen sairaalan käyttökus-           (1435/93) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta
55981: tannuksista. Valtion korvausta ei erikseen            johtuviin kustannuksiin.
55982: osoitettu opetus- ja tutkimustoimintaan, vaan            Sosiaaliturvajärjestelmän piirissä yleislää-
55983: se oli osa sairaalan valtiolta saamaa tulora-         käreinä toimivien on suoritettava vähintään
55984: hoitusta. Valtioneuvosto teki 14 päivänä              kaksivuotinen käytännön työhön painottuva
55985: lokakuuta 1992 periaatepäätöksen toimenpi-            erityiskoulutus. Perusterveydenhuollon lisä-
55986: teistä julkisen talouden tasapainon paranta-          koulutuksen edellyttämien työmahdollisuuk-
55987: miseksi, jossa todettiin, että yliopistollisten       sien turvaamiseksi kunnalle tai kuntayhty-
55988: sairaaloiden 12 prosentin erityisvaltionosuus         mälle suoritetaan valtion varoista laskennal-
55989: uudistetaan laskennalliseksi vuoden 1994              lisin perustein korvausta lisäkoulutuksesta
55990: alusta.                                               johtuviin kustannuksiin.
55991:    Lääkärikoulutuksesta ja lääketieteellisestä           Helsinginyliopistollisesta keskussairaalasta
55992: tutkimustoiminnasta koituu yliopistollisille          annetun lain 7 §:n (1069/94) mukaan kun-
55993: sairaaloille, muille sairaaloille ja terveyskes-      tayhtymälle ja erillisenä kuntayhtymänä toi-
55994: kuksille lisäkustannuksia. Muita lisäkus-             mivalle Lastenlinnan sairaalan kuntayhty-
55995: tannuksia kuin ylimääräiset kustannukset,             mälle suoritetaan toiminnan järjestämisestä
55996: joilla tarkoitetaan niitä lääkärikoulutuksesta        aiheutuviin kustannuksiin erikoissairaanhoi-
55997: ja kliinisestä tutkimuksesta aiheutuvia kus-          tolain 47 §:n 1 momentin ja 50 §:n mukai-
55998: tannuksia, jotka ylittävät yliopistollisissa          nen valtion korvaus.
55999: sairaaloissa muiden sairaaloiden vastaavat
56000: kustannukset, ei korvata erikseen sairaaloille        1.2. Nykytilan arviointi
56001: ja terveyskeskuksille. Nämä kustannukset
56002: sisältyvät hoidosta perittäviin maksuihin.              Lääkäreiden kliinisen peruskoulutuksen,
56003:    Lääkäreiden kliininen peruskoulutus anne-          erikoistumiskoulutuksen ja lääketieteellisen
56004: taan viidessä yliopistollisessa sairaalassa.          tutkimustoiminnan ylimääräiset kustannuk-
56005: Sitä täydentää muissa sairaaloissa ja terveys-        set katetaan nykyisin yliopistollisille sairaa-
56006: keskuksissa annettava opetus. Lääkärien pe-           loille maksetulla erityisvaltionosuudella. Ar-
56007:                                           HE 142/1996 vp                                            3
56008: 
56009: vioitaessa nykyisen järjestelmän taloudellisia       miudet niihin tehtäviin, joissa suurin osa
56010: vaikutuksia on pohjatietaina käytetty Suo-           käytännön lääkärin ja erikoislääkärin työtä
56011: men Kuntaliiton ja yliopistollisten sairaaloi-       tehdään, tulisi koulutusohjelmaan sisältyä
56012: den vuonna 1993 tekemää laskelmaa tutki-             nykyistä pidempi osuus yliopistollisen sai-
56013: mus- ja koulutustoiminnan kustannuksista.            raalan ulkopuolisissa terveydenhuollon toi-
56014: Suomen Kuntaliiton laskelman mukaan lää-             mintayksiköissä, toisin sanoen peruster-
56015: käreiden koulutuksen ja tutkimuksen aiheut-          veydenhuollossa ja muissa sairaaloissa. Jos
56016: tamat kokonaiskustannukset yliopistollisille         niille korvattaisiin koulutuksesta aiheutuvat
56017: sairaaloille olivat vuoden 1991 hintatasossa         lisäkustannukset, lääketieteelliset tiedekunnat
56018: 714 miljoonaa markkaa. Laskelma tehtiin              voisivat yliopistollisten sairaaloiden lisäksi
56019: sairaaloiden kustannustiedoista menopohjai-          käyttää nykyistä enemmän näitä yksiköitä.
56020: sen valtionosuusjärjestelmän aikana. Sosiaa-            Sairauksien diagnostiikkaan, hoitoon ja
56021: li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-       kuntoutukseen kohdistuva tutkimus parantaa
56022: kus (Stakes) teki vuonna 1996 ekanametri-            sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä palve-
56023: sen tutkimuksen yliopistollisten sairaaloiden        lujen laatua ja kustannustehokkuutta. Tämän
56024: erityisvaltionosuuden         korvausperusteista.    lisäksi erityisesti yliopistollisten sairaaloiden
56025: (Ekonometrinen tutkimus yliopistosairaaloi-          yhteydessä tehdään sellaista lääketieteellistä,
56026: den erityisvaltionosuuden korvausperusteista,        hoitotieteellistä ja muuta terveystieteellistä
56027: 15/1996 Stakes). Sen mukaan lääkäreiden              tutkimusta, jonka tulokset ovat hyödyksi sai-
56028: koulutus- ja tutkimustoiminnan yliopis-              rauksien diagnostiikalle, hoidolle ja kuntou-
56029: tosairaaloille aiheuttamat kokonaiskustan-           tukselle koko maassa. Osa tällaisesta tutki-
56030: nukset olivat vuonna 1994 638-664 miljoo-            muksesta tehdään muissa kuin yliopistollisis-
56031: naa markkaa valitusta laskentamallista riip-         sa sairaaloissa, mikä sinänsä on tarkoituk-
56032: puen.                                                senmukaista. Tällaisen tutkimuksen kustan-
56033:     Yliopistosairaaloille maksetaan vuonna           nuksiin ei kuitenkaan nykyisin makseta kor-
56034:  1996 650 miljoonaa markkaa korvausta lää-           vausta, vaan ne sisällytetään hoidosta perit-
56035: käreiden koulutus- ja tutkimustoiminnan yli-         täviin maksuihin. Olisi tarkoituksenmu-
56036: määräisinä kustannuksina. Tutkinto- ja tutki-        kaisempaa, että myös muussa kuin yliopis-
56037: muspisteen hinta määräytyy opetukseen ja             tollisessa sairaalassa tehdyn tieteellisen tut-
56038: tutkimukseen nykyisin valtion talousarviossa         kimustyön kustannuksia korvattaisiin. Lisäk-
56039:  olevan 650 miljoonan markan perusteella             si voidaan todeta, että nykyinen korvausjär-
56040:  siten, että opetuksen osuus on 45 prosenttia        jestelmä on lisännyt tutkimusaktiviteettiä,
56041: ja tutkimuksen osuus 55 prosenttia jaettuna          mutta se ei ole välttämättä tukenut riittävästi
56042:  ilmoitettujen lääkärin tutkintojen ja tutki-        laaja-alaisia tutkimuskokonaisuuksia.
56043:  muspisteiden määrillä.                                 Yliopistollisten sairaaloiden erityisvaltion-
56044:     Kaikille sairaaloille yhteiset lisäkustannuk-    osuudesta on maksettu tähän saakka ainoas-
56045:  set katetaan kuntien maksuilla. Erityisesti         taan lääketieteellisen tutkimuksen kustannuk-
56046:  lääkäreiden erikoistumiskoulutuksesta johtu-        sia. Kaikissa yliopistollisissa sairaaloissa ja
56047:  vat lisäkustannukset jakautuvat epätasaisesti       eräissä muissa sairaaloissa tehdään myös
56048:  sairaanhoitoyksiköiden välillä ja rasittavat        muuta terveystieteisiin kuuluvaa valtakunnal-
56049:  näin ollen eri tavoin eri kuntia ja kuntayhty-      lisesti merkittävää yliopistotasoista tutkimus-
56050:  miä. Epäkohta voidaan korjata vain siten,           ta. Tämän vuoksi olisi tarkoituksenmukais-
56051:  että valtio korvaa nämä lisäkustannukset las-       ta saattaa tällainen tutkimus nykyistä tasa-
56052:  kennallisin perustein sairaaloiden, terveys-        vertaisempaan asemaan valtion korvauksen
56053:  keskusten ja muiden terveydenhuollon toi-           suhteen. Eduskunta on lausumassaan, joka
56054:  mintayksiköiden osalta. Pääosa lääkäreiden          sisältyy hallituksen esitykseen laiksi erikois-
56055:  kliinisestä peruskoulutuksesta ja erikoistu-        sairaanhoitolain 47 §:n muuttamisesta (HE
56056:  miskoulutuksesta annetaan yliopistollisissa         10711993 vp) annettuun vastaukseen, edel-
56057:   sairaaloissa. Muissa kuin yliopistollisissa        lyttänyt asian selvitettäväksi ja tehtäväksi
56058:   sairaaloissa annettu kliininen peruskoulutus       sitä koskevat muutosesitykset
56059:  ja erikoistumiskoulutus on täydentänyt yli-
56060:   opistollisissa sairaaloissa annettua koulutus-     1.3. Kansainvälinen käytäntö
56061:   ta.
56062:     Lääkärikoulutuksen korvaamisen tulee tu-         Yleistä
56063:   kea terveyspoliittisia tavoitteita. Jotta lääkä-
56064:   rikoulutus antaisi nykyistä paremmat vai-            Yleisesti voidaan todeta, että myös muissa
56065: 4                                       HE 142/1996 vp
56066: 
56067: maissa yliopistollisilla sairaaloilla katsotaan    käyttöönotosta ja kehittämisestä. Korvaus
56068: olevan opetuksesta ja tutkimuksesta aiheutu-       määräytyy sairaaloissa työskentelevien lää-
56069: via lisäkustannuksia, jotka valtion tulee kor-     ketieteen opiskelijoiden ja yliopiston lääke-
56070: vata. Lisärahoituksen perusteita ei yleensä        tieteellisen tiedekunnan professorien luku-
56071: ole kuitenkaan yksityiskohtaisesti selvitetty      määrän perusteella. Viimeinen käytettävissä
56072: eikä tarkkoja laskelmia lisäkustannusten suu-      oleva tieto on vuodelta 1990, jolloin kor-
56073: ruudesta ole tehty. Lisärahoituksen suuruus        vauksen kokonaismäärä oli 685 miljoonaa
56074: määritellään eri maissa joko edellisten vuo-       Norjan kruunua. Opetussairaaloiden koko-
56075: sien kustannusten, neuvotteluiden tai poliit-      naiskustannuksista korvaus kattoi 13,8 pro-
56076: tisten päätösten perusteella.                      sentista 21,9 prosenttiin eli enemmän kuin
56077:                                                    Suomessa samana aikana.
56078: Ruotsi
56079:                                                    Tanska
56080:   Ruotsissa maakunnat omistavat kaikki ope-
56081: tus- ja tutkimussairaalat Opetusministeriö           Tanskassa valtio maksaa korvauksen lää-
56082: maksaa yliopistoille korvauksen lääketieteel-      ketieteen ja hammaslääketieteen opetuksesta
56083: lisestä opetuksesta ja tutkimuksesta aiheutu-      aiheutuvista lisäkustannuksista. Opetus-
56084: vista lisäkustannuksista. Jokainen yliopisto       ministeriö määrittelee tarkemmat säännöt
56085: puolestaan maksaa korvausta omalle maa-            korvausten maksamisesta neuvoteltuaan
56086: kunnalleen, jonka kanssa myös valtio on            asiasta terveysministeriön kanssa. Nykyinen
56087: tehnyt sopimuksen. Maakunnat saavat käyt-          menettely on otettu käyttöön vuonna 1994.
56088: tää määrärahat itse päättämällään tavalla.            Yliopistojen opetukseen saama rahoitus
56089: Maakuntien ei tarvitse tehdä tiliä rahojen         määräytyy opiskelijoiden määrän perusteella.
56090: käytöstä. Valtion yliopistoille maksama kor-       Määräraha on tarkoitettu lääkäreiden perus-
56091: vaus on nykyisin yhteensä noin 1 400 mil-          koulutukseen. Vuonna 1996 määräraha on
56092: joonaa Ruotsin kruunua (noin 970 miljoonaa         noin 195 miljoonaa Tanskan kruunua. Tans-
56093: markkaa). Opetusministeriö maksaa kor-             kan terveysministeriö rahoittaa lisäksi lääkä-
56094: vauksen myös hammaslääketieteellisestä             reiden erikoistumiskoulutusta noin 20 mil-
56095: opetuksesta ja tutkimuksesta aiheutuvista          joonalla kruunulla (noin 16 miljoonaa mark-
56096: lisäkustannuksista. Korvauksen määrä on            kaa). Tämä määräraha on tarkoitettu erikois-
56097: nykyisin noin 96 miljoonaa kruunua (noin           tumiskoulutuksen teoreettiseen opetukseen.
56098: 66 miljoonaa markkaa).                                Kliiniseen tutkimukseen ja opetukseen
56099:    Valtion lääketieteellisen opetuksen ja tut-     osoitetut varat jaetaan opetusosaan (55
56100: kimuksen lisäkustannuksiin osoittamasta kor-       prosenttia) ja tutkimusosaan (45 prosenttia).
56101: vauksen rahallisesta määrästä neuvoteltiin         Osuuksien suuruudet perustuvat poliittiseen
56102: useita vuosia sitten. Korvauksen määrä pe-         päätökseen. Tutkimukseen tarkoitetut varat
56103: rustuu edelleen näihin neuvotteluihin. Kor-        kerätään yliopistoissa tutkimusrahastoon,
56104: vausta ei jaeta sen mukaan, kuinka paljon          josta määräraha jaetaan kliiniseen tutkimuk-
56105: tieteellistä tutkimusta sairaalassa harjoitetaan   seen hakemusten perusteella. Lääketieteen
56106: tai kuinka paljon lääkäreitä koulutetaan.          opiskelijoiden määrä ei vaikuta yliopiston
56107: Korvauksen rahallista määrää korjataan vuo-        tutkimukseen saaman määrärahan suuruu-
56108: sittain pääasiassa yleisen hinta- ja palkkake-     teen.
56109: hityksen mukaisesti. Valtio ei ota huomioon           Yliopistot voivat sopia muualla kuin yli-
56110: tutkimuksen laatua tai määrää maksaessaan          opistollisissa sairaaloissa järjestettävästä ope-
56111: korvauksia. Yliopiston sisällä määräraha sen       tuksesta erillisin paikallissopimuksin. Paikal-
56112: sijaan jaetaan tutkimuksen laadun ja määrän        lissopimukset solmitaan yliopiston dekaanin
56113: perusteella. Esimerkiksi väitöskirjojen ja         ja sen läänin valtuuston kesken, jonka sai-
56114: julkaistujen artikkeleiden lukumäärän perus-       raalassa opetusta halutaan järjestää. Paikal-
56115: teella.                                            lissopimukset antavat lääketieteellisille tiede-
56116:                                                    kunnille varsin paljon vapauksia taloudellis-
56117: Norja                                              ten voimavarojen puitteissa päättää opetuk-
56118:                                                    sen järjestämisestä.
56119:   Norjan terveysministeriö maksaa neljälle            Tanskan terveysministeriöllä on lisäksi
56120: opetussairaalalle ylimääräisen korvauksen          omia lääketieteelliseen tutkimukseen tarkoi-
56121: lääketieteen opetuksesta ja tutkimuksesta ja       tettuja varoja. Vuonna 1995 terveysministe-
56122: uusien hoitokäytäntöjen ja menetelmien             riö käytti tutkimukseen yhteensä noin 170
56123:                                          HE 142/1996 vp                                            5
56124: 
56125: miljoonaa Tanskan kruunua (noin 136 mil-            rnaara on asukasta kohti laskettuna miltei
56126: joonaa markkaa). Nämä varat käytettiin              täsmälleen yhtä suuri kuin yliopistollisille
56127: muun muassa kliinisen epidemiologian ja             sairaaloille maksettava erityisvaltionosuus
56128: elintarvikkeiden tutkimukseen.                      Suomessa. Terveyspiirit jakavat määrärahat
56129:                                                     yliopistollisille sairaaloille neuvoteltuaan
56130: Saksa                                               asiasta lääketieteellisten tiedekuntien kanssa.
56131:                                                     Piirit jakavat pienen määrärahan myös muil-
56132:   Saksassa opetus- ja tutkimuskorvaus sai-          le sairaaloille, joissa opetusta ja tutkimusta
56133: raaloille vaihtelee osavaltiosta toiseen. Kor-      järjestetään. Yliopistolliset sairaalat käyttävät
56134: vaus perustuu yliopistollisen sairaalan ja          noin 75 prosenttia saamastaan määrärahasta
56135: osavaltion opetusministeriön tai talousminis-       lääkäreiden peruskoulutukseen ja 25 prosent-
56136: teriön sopimukseen. Opetus- ja tutkimuskor-         tia tutkimukseen.
56137: vaus on noin 20 prosenttia opetussairaaloi-
56138: den käyttömenoista. Myös muille opetukseen          Vertailu Suomeen
56139: osallistuville sairaaloille voidaan maksaa
56140: korvausta lääkärikoulutuksesta aiheutuviin            Suomessa yliopistollisille sairaaloille mak-
56141: kustannuksiin.                                      settava erityisvaltionosuus noudattaa pitkälti
56142:                                                     muiden maiden käytäntöjä.
56143: Englanti
56144:                                                     2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
56145:    Englannissa terveysministeriö korvaa ope-             ehdotukset
56146: tussairaaloille lääkärien peruskoulutuksesta
56147: ja tutkimustoiminnasta aiheutuvat lisäkus-            Tavoitteena on riittävien, laadukkaiden ja
56148: tannukset. Korvauksella estetään opetuksen          kustannuksiltaan kohtuullisten terveyspalve-
56149: ja tutkimuksen kustannusten siirtyminen hoi-        luiden järjestäminen. Tämä näyttäisi osaltaan
56150: topalvelujen hintoihin. Korvaussumma las-           onnistuvan silloin, kun terveydenhuoltohen-
56151: ketaan vertaamalla opetussairaaloiden medi-         kilöstö on hyvin sekä monipuolisesti koulu-
56152: aanikustannuksia muiden sairaaloiden kus-           tettua ja työhön ohjattua ja kun toiminta pe-
56153: tannuksiin. Koko Isossa-Britanniassa käyte-         rustuu parhaaseen olemassa olevaan tutki-
56154: tään opetus- ja tutkimuskorvaukseen 554,5           rnustietoon. Viime vuosina on voimakkaasti
56155: miljoonaa puntaa (noin 4,2 miljardia mark-          korostettu tutkimustietoon perustuvan lääke-
56156: kaa).                                               tieteen merkitystä terveydenhuoltojärjestel-
56157:    Terveysministeriö jakaa korvaukset ter-          män toiminnan perustana.
56158: veydenhuoltopiireille samassa suhteessa kuin          Esityksen tarkoituksena on tukea terveys-
56159: piireissä on lääketieteen opiskelijoita. Piiri      poliittisia tavoitteita. Uudistetun Terveyttä
56160: jakaa rahat niille .sairaaloille, joi~en k~nssa     kaikille vuonna 2000 -toirnenpideohjelrnan
56161:  sillä on opetussoptmus. Rahaa vmdaan Jakaa         keskeisenä koulutuspoliittisena lähtökohtana
56162:  kaikille sairaaloille, joissa opetusta annetaan.   on siirtää lääkärikoulutusta yliopistollisista
56163:  Tutkimuksen volyymi ei vaikuta korvaus-            sairaaloista kaikille terveydenhuollon tasoil-
56164:  summaan. Korvauksen perusteluissa sen kat-         le.
56165:  sotaan kattavan opetussairaaloille kustan-           Esityksen mukaan valtion varoista makset-
56166:  nukset, jotka aiheutuvat lääketieteen opetuk-      taisiin laskennallisin perustein korvausta
56167:  sesta ja tutkimuksesta sekä muita sairaaloita      yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle kun-
56168:  korkeammista laite- ja varustelukustannuk-         tayhtymälle lääkäreiden perus- ja erikoistu-
56169:  sista ja vaikeamrnasta potilasrakenteesta.         rniskoulutuksesta. Myös muilla terveyden-
56170:                                                     huollon toimintayksiköillä olisi mahdollisuus
56171: Skotlanti                                           esityksen nojalla päästä korvauksen piiriin.
56172:                                                     Terveydenhuollon toirnintayksiköllä tarkoite-
56173:   Skotlannin terveysministeriö jakaa vuosit-        taan tässä esityksessä kuntien ja kuntayhty-
56174: taisen määrärahan korvaamaan opetuksesta            rnien ylläpitärniä sairaaloita ja terveyskes-
56175: ja tutkimuksesta aiheutuvia lisäkustannuksia        kuksia, valtion mielisairaaloita sekä muita
56176: niille terveyspiireille, joiden alueella lääke-     sairaaloita.
56177: tieteellistä opetusta ja tutkimusta järjestetään.      Yliopiston lääketieteellinen tiedekunta
56178: Vuonna 1995 terveyspiirien saarnan määrä-           päättäisi lääkärin perus- ja erikoistumiskou-
56179: rahan suuruus oli yhteensä 93 miljoonaa             lutuksesta ja sen, missä koulutus toteutetaan.
56180: puntaa (noin 635 miljoonaa markkaa). Raha-          Korvausta suoritettaisiin vain yliopiston hy-
56181: 6                                        HE 142/1996 vp
56182: 
56183: väksymään koulutusohjelmaan kuuluvasta              opistotasoista terveystieteellistä tutkimusta
56184: koulutuksesta.                                      tekevät tutkimusryhmät, joiden tutkimustyön
56185:    Nykyinen järjestelmä lääkäreiden perus-          tavoitteena on terveyden edistäminen, sai-
56186: terveydenhuollon lisäkoulutuksen korvaami-          rauksien ennaltaehkäisy, diagnostiikka, hoito
56187: sesta sisällytettäisiin uudistukseen.               ja kuntootus sekä terveydenhuoltojärjestel-
56188:    Silloin kun lääkärin peruskoulutusta anne-       män kehittäminen. Hankerahoitusta myön-
56189: taan muussa terveydenhuollon toimintayksi-          nettäessä tulisi arviointiperiaatteina käyttää
56190: kössä kuin yliopistollisessa sairaalassa, yli-      hankkeen tieteellistä tasoa ja sen erityistä
56191: opistollisen sairaalan ylläpitämä kuntayhty-        merkitystä terveyden- ja sairaanhoidon valta-
56192: mä suorittaa korvausta asianomaiselle pal-          kunnallisen kehittämisen kannalta. Yliopis-
56193: velujen tuottajalle.                                tollisten sairaaloiden tulisi asettaa hankera-
56194:    Muille kuin yliopistollisille sairaaloille       hoitusta käsittelemään vähintään viisihenki-
56195: korvattaisiin lääkäreiden erikoistumiskoulu-        nen työryhmä, johon kuuluisi ainakin lääke-
56196: tuksesta aiheutuvia kustannuksia siltä osin         tieteen ja hoitotieteen asiantuntijoita. Vähin-
56197: kuin erikoistumiskoulutus tapahtuu lääketie-        tään kahden asiantuntijan tulisi olla yliopis-
56198: teellisen tiedekunnan hyväksymässä toi-             tollisen sairaalan ulkopuolelta ja toisen heis-
56199: mintayksikössä koulutusohjelman mukaises-           tä vastuualueen muusta sairaanhoitopiiristä.
56200: ti. Lääninhallitus suorittaisi korvauksen asi-      Yli 500 000 markan tutkimushankerahahake-
56201: anomaisille kunnille, kuntayhtymille tai            musten arvioinnissa tulisi käyttää vain ulko-
56202: muille palvelujen tuottajille jälkikäteen puo-      puolisia asiantuntijoita.
56203: livuosittain. Kunnat, kuntayhtymät ja muut            Yliopistot ilmoittaisivat yliopistollisen sai-
56204: palvelujen tuottajat ilmoittaisivat koulutus-       raalan yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen
56205: ohjelmaan sisältyvät asianomaisissa toimin-         tutkimusten määrän sosiaali- ja terveysminis-
56206: tayksiköissä toteutetut koulutuskuukaudet,          teriölle. Sosiaali- ja terveysministeriö mää-
56207: jotka lääketieteellinen tiedekunta hyväksyisi.      räisi lääkäritutkintojen ja tieteellisten jul-
56208:    Hammaslääketieteellinen koulutus, joka on        kaisujen painoarvot sekä yksikköhinnat ja
56209: parhaillaan erikseen selvitettävänä, on tar-        antaisi muut määräykset korvauksen perus-
56210: koitus sisällyttää myöhemmin korvauksen             teista ja käytöstä. Yliopistollista sairaalaa yl-
56211: piiriin.                                            läpitävä kuntayhtymä käyttäisi saamaansa
56212:    Tarkoituksena on, ettei koko maan ter-           korvausta muun terveydenhuollon toimin-
56213: veyden- ja sairaanhoidon kehittämistä kos-          tayksikön yliopistotasoisista terveystieteelli-
56214: kevasta lääketieteellisestä, hoitotieteellisestä    sistä tutkimuksista johtuviin kustannuksiin.
56215: ja muusta niihin liittyvästä ja niitä tukevasta
56216: yliopistotasoisesta tutkimustoiminnasta ai-         3.   Esityksen vaikutukset
56217: heutuvia kustannuksia sisällytettäisi hoidosta
56218: perittäviin hintoihin. Tämän vuoksi ehdote-           Esityksen mukaan yliopistollista sairaalaa
56219: taan, että tällaisesta tutkimuksesta, jäljempä-     ylläpitäville kuntayhtymille korvattaisiin lää-
56220: nä yliopistotasoinen terveystieteellinen tutki-     kärin perus- ja erikoistumiskoulutusta val-
56221: mus, syntyvät kustannukset tulisivat kor-           mistuneiden lääkärien tutkintojen määriin
56222: vauksen piiriin.                                    perustuen. Lääkäreiden peruskoulutusta ja
56223:    Yliopistollisia sairaaloita ylläpitäville kun-   erikoislääkärikoulutusta korvattaisiin 290
56224: tayhtymille korvattaisiin suoraan tutkimus-         miljoonalla markalla, mikä vastaisi nykyistä
56225: toiminnasta aiheutuvia kustannuksia tarkiste-       korvaustasoa. Lääninhallitus maksaisi kor-
56226: tun pisteytysjärjestelmän mukaisesti. Pistey-       vauksen niiden kolmen edellisen vuoden,
56227: tysjärjestelmää tarkistettaisiin laatua korosta-    joilta tiedot ovat saatavissa, lääketieteen li-
56228: vaan suuntaan niin, että tieteellisen lehden        sensiaattitutkintojenja erikoislääkäritutkinto-
56229: merkittävyyspainon (impaktitekijän) ollessa         jen perusteella kuten nykyisinkin. Koska
56230: suurempi kuin viisi, sen julkaisuista annet-        terveydenhuollon, työterveyshuollon ja yleis-
56231: taisiin neljä pistettä, kun nykyisin enimmäis-      lääketieteen koulutus tapahtuu pääosin muu-
56232: pistemäärä on kolme pistettä.                       alla kuin yliopistollisissa sairaaloissa, se ei
56233:    Yliopistollisille sairaaloille tutkimukseen      enää saisi lukea näiden koulutusohjelmien
56234: osoitetusta korvauksesta vähintään kol-             tutkintoja korvaukseen oikeuttaviin pistei-
56235: masosa osoitettaisiin erillisiin tutkimushank-      siin. Jos koulutusta kuitenkin on yliopistol-
56236: keisiin. Hankerahoitusta voisivat hakea kaik-       lisessa sairaalassa, siitä aiheutuviin kustan-
56237: ki yliopistosairaalan vastuualueella toimivis-      nuksiin maksetaan korvausta erikoislääkäri-
56238: sa terveydenhuollon toimintayksiköissä yli-         koulutuksen koulutuskuukausien mukaan
56239:                                         HE 142/1996 vp                                             7
56240: 
56241: kuten muiden terveydenhuollon toimintayk-             Esitys korvauksen maksamisesta yliopisto-
56242: siköiden osalta. Korvauksen taso olisi 6 000       tasoisen terveystieteellisen tutkimuksen kus-
56243: markkaa koulutuskuukautta kohti vuonna             tannuksiin yliopistosairaaloita ylläpitäville
56244: 1997. Erikoislääkärin hallinnon pätevyyttä ei      kuntayhtymille merkitsee korvauspiirin laa-
56245: enää laskettaisi korvauksen piiriin. Koulutet-     jentamista lääketieteellisen tutkimuksen
56246: tavien määrien muutokset vaikuttaisivat kor-       ohella myös muuhun yliopistotasoiseen ter-
56247: vauksen määrään.                                   veystieteelliseen tutkimukseen. Edelleen
56248:    Kun peruskoulutusta annetaan muussa ter-        määrärahaa voitaisiin käyttää koko yliopis-
56249: veydenhuollon toimintayksikössä kuin yli-          tollisen sairaalan erityisvastuualueella siten,
56250: opistollisessa sairaalassa, esimerkiksi ter-       että yliopistolliset sairaalat koordinoisivat
56251: veyskeskuksessa, yliopistollista sairaalaa         alueella tapahtuvaa tutkimustyötä ja että
56252: ylläpitävä kuntayhtymä korvaisi peruskoulu-        myös muissa terveydenhuollon toimintayksi-
56253: tusta asianomaiselle kunnalle tai kuntayhty-       köissä kuin yliopistollisessa sairaalassa teh-
56254: mälle siitä korvauksesta, minkä se on saanut       tävää yliopistotasoista terveystieteellistä tut-
56255: lääkäritutkintoihin perustuen. Selvitysmies        kimustoimintaa voitaisiin rahoittaa yliopis-
56256: Jussi Huttusen yliopistosairaaloiden erityis-      tollista sairaalaa ylläpitävän kuntayhtymän
56257: valtionosuusjärjestelmän kehittämistä koske-       toimesta sen saamasta tutkimustoiminnan
56258: vassa raportissa (sosiaali- ja terveysministe-     valtion korvauksesta niin kuin osapuolten
56259: riön työryhmämuistio 1996:3) on arvioitu           kesken sovittaisiin. Korvauksen suuruus yli-
56260: näiden kustannusten olevan 3-4 miljoonaa           opistotasoisen terveystieteellisen tutkimustoi-
56261: markkaa vuodessa.                                  minnan kustannuksiin olisi 360 miljoonaa
56262:    Muille terveydenhuollon yksiköille erikois-     markkaa vuonna 1997.
56263: lääkärikoulutuksesta aiheutuvien lisäkustan-          Yliopistollisten sairaaloiden tulisi tuloslas-
56264: nusten korvaamiseen arvioidaan tarvittavan         kelman liitetietoihin sisällytettävällä erillisel-
56265: noin 35 miljoonaa markkaa. Erikoistumis-           lä laskelmalla osoittaa, miten se on käyttänyt
56266: koulutuksessa arvioidaan olevan vuosittain         saamansa valtion korvauksen. Laskelmasta
56267: yliopistosairaaloiden ulkopuolella noin 480        tulisi erikseen käydä ilmi lääkäreiden koulu-
56268: lääkäriä. Korvauksen suuruus olisi 6 000           tukseen ja ylipistotasoiseen lääketieteelliseen
56269: markkaa kuukaudessa vuonna 1997. Korvaus           ja muuhun terveystieteelliseen tutkimukseen
56270: koulutuskuukautta kohti olisi kaikille ter-        tarkoitettujen määrärahojen käyttö. Kustan-
56271: veydenhuollon toimintayksiköille sama.             nuslaskentamenetelmien vaatiman kehittä-
56272:    Lääkärin perus- ja erikoistumiskoulutuksen      mistyön takia opetus- ja tutkimustoiminnan
56273: korvaamisen edellytyksenä olisi, että koulu-       erillisbudjetointiin siirryttäisiin yliopistolli-
56274: tus kuuluu lääketieteellisen tiedekunnan hy-       sissa sairaaloissa viimeistään vuoden 1998
56275:  väksymään koulutusohjelmaan.                      alusta. Korvausta voitaisiin käyttää tutkimus-
56276:    Perusterveydenhuollon lisäkoulutusta kor-       toimintaa varten tarvittavien laitteiden han-
56277:  vattaisiin samalla tavoin kuin vuonna 1996        kintaan.
56278:  vuositasolla. Vuonna 1997 arvioidaan tarvit-         Korvausten tason arvioinnissa on lähtökoh-
56279:  tavan 900:lle lääkärintutkinnon suorittaneelle    tana käytetty Stakesissa keväällä 1996 val-
56280:  työmahdollisuus perusterveydenhuollon lisä-       mistunutta tutkimusta, jossa selvitettiin kor-
56281:  koulutusta varten. Korvauksen suuruus mää-        vausjärjestelmän uudistamistyön tueksi kou-
56282:  riteltäisiin vuosittain sosiaali- ja terveysmi-   lutus- ja tutkimustoiminnan sairaaloille aihe-
56283:  nisteriön päätöksellä. Vuonna 1997 korvauk-       uttamia kustannuksia. Tämän sairaaloiden
56284:  sen suuruus olisi 6 000 markkaa koulutet-         tietoihin perustuvan ekonometrisen tutki-
56285:  tavaa kohti kuukaudessa. Korvauksen koko-         muksen mukaan kustannusten jakautuminen
56286:  naismäärä olisi yhteensä 64,8 miljoonaa           koulutuksen ja tutkimuksen kesken vastaa
56287:  markkaa.                                          suurin piirtein nykyistä valtion korvauksen
56288:     Kun esitys sisältää lääkärikoulutuksen kor-    jakosuhdetta ja korvaustaso, 650 miljoonaa
56289:  vaamisen myös muille kuin yliopistollisia         markkaa, koulutuksen ja tutkimustoiminnan
56290:  sairaaloita ylläpitäville kuntayhtymille, mer-    yliopistosairaaloille     aiheuttamien       kus-
56291:  kitsisi se muiden terveydenhuollon toimin-        tannusten tasoa. Laskelman mukaan koulu-
56292:  tayksiköiden antaman koulutuksen kustan-          tuksen ja tutkimuksen yliopistosairaalalle
56293:  nuksia vastaavan osuuden arviolta 35 mil-         aiheuttamat kokonaiskustannukset ovat 638-
56294:  joonan markan irrottamista sosiaali- ja ter-      664 miljoonaa markkaa laskentamallista riip-
56295:  veydenhuollon käyttökustannuksiin tarkoite-       puen. Suurin epävarmuus tutkimuksessa liit-
56296:  tusta valtionosuudesta tähän tarkoitukseen.       tyy opetustoiminnan aiheuttamien kustannus-
56297: 8                                        HE 142/1996 vp
56298: 
56299: ten arviointiin. Tutkimuksella ei pystytty          ryhmän muistioon. Ehdotukset ovat yksimie-
56300: luotettavasti arvioimaan koulutuksen kustan-        lisiä.
56301: nusten jakaantumista lääkäreiden peruskou-             Selvitysmies Heikki Koski on valtion ja
56302: lutuksen ja erikoislääkärikoulutuksen kesken.       kuntien tehtävienjakoa ja valtionosuusjärjes-
56303: Apulaislääkäreiden erikoistumiskoulutukses-         telmää koskevassa ehdotuksessaan (sisäasi-
56304: sa ei olisi selvityksen mukaan eroja yliopis-       ainministeriön kuntaosaston julkaisu 6/1996)
56305: tollisten sairaaloiden ja muiden sairaaloiden       esittänyt lääkärikoulutuksen korvaamiseksi
56306: välillä.                                            muille kuin yliopistosairaaloille kuntien so-
56307:   Korvausten maksatuksen järjestäminen              siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-
56308: lääninhallitusten kautta lisäisi näiden työ-        ten valtionosuudesta erotettavaksi tästä ope-
56309: määrää jossain määrin. Tällä ei kuitenkaan          tustoiminnasta aiheutuvia lisäkustannuksia
56310: olisi merkittäviä valtiontaloudellisia tai or-      vastaava osuus 35 miljoonaa markkaa sanot-
56311: ganisaatio- ja henkilöstövaikutuksia.               tuun tarkoitukseen. Stakesin tekemiä kustan-
56312:                                                     nuslaskelmia on käytetty arvioitaessa esityk-
56313: 4.   Asian valmistelu                               sen taloudellisia vaikutuksia.
56314:                                                        Esityksen valmistelu on tehty virkatyönä
56315:   Eduskunnan vastauksessa hallituksen esi-          sosiaali- ja terveysministeriössä.
56316: tykseen erikoissairaanhoitolain 47 §:n muut-           Esitysluonnoksesta on saatu kirjalliset lau-
56317: tamisesta olevan lausuman mukaan edus-              sunnot opetusministeriöltä, Terveydenhuol-
56318: kunta edellytti, että hallitus selvittää hoito-     lon oikeusturvakeskukselta, Sosiaali- ja ter-
56319: tieteen ja muun terveydenhuoltoalan yliopis-        veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukselta,
56320: totasoisesta opetuksesta ja tieteellisestä tutki-   kansanterveyslaitokselta, Työterveystaitok-
56321: mustoiminnasta yliopistollista sairaalaa yllä-      selta, Terveydenhuollon ammattihenkilöiden
56322: pitäville sairaanhoitopiireille aiheutuvat yli-     neuvottelukunnalta, lääninhallituksilta, Uu-
56323: määräiset kustannukset. Lausuman mukaan             denmaan, Pohjois-Savon, Pohjois-Pohjan-
56324: erikoissairaanhoitolakiin tuli valmistella          maan, Pirkanmaan, Varsinais-Suomen, Etelä-
56325: muutosesitykset siitä, miten nämä kustan-           Pohjanmaan, Etelä-Karjalan, Keski-Pohjan-
56326: nukset otetaan huomioon jaettaessa valtion          maan, Keski-Suomen, Kymenlaakson, Lapin,
56327: varoista korvausta sairaanhoitopiirien kun-         Länsi-Pohjan, Etelä-Savon, Päijät-Hämeen,
56328: tayhtymille. Lisäksi eduskunta edellytti, että      Itä-Savon, Vaasan, Kainuun ja Pohjois-Kar-
56329: hallitus selvittää myös muut sairaanhoitopii-       jalan sairaanhoitopiireiltä, Helsingin yliopis-
56330: reille opetus- ja tutkimustoiminnasta johtuvat      tolliselta keskussairaalalta, Lastenlinnan sai-
56331: ylimääräiset kustannukset ja niiden korvaa-         raalalta, Niuvanniemen sairaalalta, Sairaala
56332: misen.                                              Ortonilta (Invalidisäätiön sairaala), Reuma-
56333:    Asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveys-       säätiön sairaalalta, Helsingin, Turun ja Kuo-
56334: ministeriön asettama yliopistosairaaloiden          pion terveysvirastoilta, Kotkan ja Oulun so-
56335: erityisvaltionosuustyöryhmä (sosiaali- ja ter-      siaali- ja terveysvirastoilta, Puolangan, Sei-
56336: veysministeriön työryhmämuistio 1995:8).            näjoen seudun ja Sydän-Suomen terveyskes-
56337:    Asian jatkovalmistelua varten sosiaali- ja       kuksilta, Pielaveden ja Keiteleen kansanter-
56338: terveysministeriö nimesi ylijohtaja Jussi Hut-      veystyön kuntayhtymältä, Helsingin, Jyväs-
56339: tusen selvitysmieheksi valmistelemaan ehdo-         kylän, Kuopion, Oulun, Tampereen, Turun
56340: tusta lääkäreiden koulutustoimintaa ja ter-         ja Vaasan yliopistoilta, Suomen Akatemialta,
56341: veydenhuollon tieteellistä tutkimustoimintaa        Suomen Kuntaliitolta, Suomen Lääkäriliitol-
56342: koskevan korvausjärjestelmän uudistamises-          ta, Lääkäriseura Duodecimilta, Terveyden- ja
56343: ta. Koulutuksen ja tutkimuksen kustannuksia         sosiaalialan ammattijärjestö Tehy ry:ltä,
56344: selvitettiin Stakesin toimesta.                     Suomen sairaanhoitajaliitolta, Nuorten Lää-
56345:    Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen         kärien yhdistykseltä ja Ylihoitajayhdistyksel-
56346: yleisperustelujen mukaan lääkäreiden koulu-         tä. Valtiovarainministeriöstä on ilmoitettu
56347: tustoimintaa Ja terveydenhuollon tieteellistä       sen puoltavan esitystä.
56348: tutkimustoimintaa koskeva korvausjärjes-               Yleisesti lausunnoissa pidettiin esitysluon-
56349: telmän uudistaminen valmistellaan siten, että       nosta oikeansuuntaisena ja toteuttamiskel-
56350: se toteutetaan vuoden 1997 alusta.                  poisena. Monessa lausunnossa viitattiin sii-
56351:    Esitys perustuu selvitysmiehen ja tehtävän       hen, että selvitysmies Jussi Huttusen raport-
56352: suorittamista varten tämän asettaman asian-         tia tulisi esityksessä noudattaa ehdotettua
56353: tuntijaryhmän ehdotukseen ja ehdotuksen             tarkemmin. Lakiehdotuksia ehdotettiin sel-
56354: lähtökohtana olevaan erityisvaltionosuustyö-        keytettävän.
56355:                                       HE 142/1996 vp                                        9
56356: 
56357:   Pääosa lausunnoissa olleista tarkistusehdo-   korvauksen maksamiseen, muuhun menette-
56358: tuksista on otettu huomioon esityksen jatko-    lyyn ja muutoksenhakuun liittyvissä asioissa.
56359: valmistelussa.                                  Hallitus antaa valtion vuoden 1997 talousar-
56360:                                                 vioesitykseen liittyen valtionosuusjärjestel-
56361: 5.     Muita esitykseen vaikuttavia             män uudistamista koskevan esityksen. Tässä
56362:        seikkoja                                 yhteydessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
56363:                                                 kuntien valtionosuuslaki. Jos ehdotettava
56364:   Esityksessä ehdotetaan sovellettavaksi kun-   uudistus toteutetaan, tulisi 47 b §:ssä oleva
56365: tien valtionosuuslain (688/92) 5 ja 6 lukua     viittaus kuntien valtionosuuslakiin tarkistaa.
56366: 
56367: 
56368: 
56369: 
56370:      360375H
56371: 10                                      HE 142/1996 vp
56372: 
56373: 
56374: 
56375: 
56376:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56377: 
56378: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     laa ylläpitävä kuntayhtymä korvausta asian-
56379:                                                    omaiselle kuntayhtymälle, kunnalle tai muul-
56380: 1.1. Erikoissairaanhoitolaki                       le palvelujen tuottajalle.
56381:                                                       Pykälän 2 momentin nojalla lääninhallitus
56382:   47 §. Pykälän nojalla suoritetaan sairaan-       suorittaisi valtion varoista laskennallisin pe-
56383: hoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on yliopis-      rustein korvausta yliopiston hyväksymän
56384: tollinen sairaala, valtion varoista laskennalli-   koulutusohjelman mukaisesta lääkärin eri-
56385: sin perustein korvausta lääkärikoulutuksesta       koistumiskoulutuksesta silloin, kun se tapah-
56386: ja lääketieteellisestä tutkimustoiminnasta         tuu muissa terveydenhuollon toimintayksi-
56387: johtuvista ylimääräisistä kustannuksista.          köissä kuin yliopistollisissa sairaaloissa. Pe-
56388:   Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,          rusteena olisivat koulutuskuukaudet
56389: että 1 momentin mukaan kuntayhtymälle,                Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-
56390: jossa on yliopistollinen sairaala, suoritettai-    viksi nykyiset perusterveydenhuollon lisä-
56391: siin valtion varoista laskennallisin perustein     koulutusta koskevat säännökset.
56392: korvausta lääkärin perus- ja erikoistumiskou-         47 b §.Lakiin ehdotettavan uuden pykälän
56393: lutuksesta aiheutuvista kustannuksista sekä        mukaan sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
56394: yliopistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-   tarkemmat määräykset korvausten perusteista
56395: mustoiminnasta aiheutuvista kustannuksista.        ja tutkimustoimintaan tarkoitetun korvauksen
56396: Koulutustoiminnan osalta korvaus perustuisi        käytöstä. Lääninhallitus maksaisi korvauksen
56397: lääkäritutkintojen painotettuun lukumäärään        yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle kuntayh-
56398: ja tutkimustoiminnan osalta tieteellisten jul-     tymälle. Sairaalaa tai terveyskeskusta ylläpi-
56399: kaisujen painotettuun lukumäärään. Yliopis-        tävälle kunnalle, kuntayhtymälle tai muulle
56400: tot ilmoittaisivat kalenterivuosittain sosiaali-   palvelujen tuottajalle lääninhallitus maksaisi
56401: ja terveysministeriölle tutkintojen määrän         pykälän mukaan korvauksen lääkärin eri-
56402: sekä yliopistollisen sairaalan yhteydessä teh-     koistumiskoulutuksesta puolivuosittain kun-
56403: tyjen ja julkaistujen tutkimusten määrän.          nan, kuntayhtymän tai muun palvelujen tuot-
56404: Koska terveydenhuollon yksiköissä annetta-         tajan tekemän ja yliopiston hyväksymän il-
56405: van lääkäreiden koulutuksen ja niissä tehtä-       moituksen perusteella. Lääkärin perustervey-
56406: vän tieteellisen tutkimuksen korvausasiat          denhuollon lisäkoulutuksen osalta ehdote-
56407: kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriön hal-      taan, että lääninhallitus maksaisi korvauksen
56408: linnonalalle, ehdotetaan mahdollisten epäsel-      puolivuosittain kunnalle tai kuntayhtymälle
56409: vyyksien välttämiseksi, että momentissa            niiden tekemän ilmoituksen perusteella.
56410: mainitaan sosiaali- ja terveysministeriö toi-         Muilta osin korvauksen maksamiseen ja
56411: mivaltaisena ministeriönä.                         muuhun menettelyyn sekä muutoksenhakuun
56412:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,        liittyvissä asioissa noudatettaisiin soveltuvin
56413: että yliopistollinen sairaala yhteensovittaisi     osin, mitä kuntien valtionosuuslain (688/92)
56414: muissa erityisvastuualueen terveydenhuollon        5 ja 6 luvussa säädetään.
56415: toimintayksiköissä tehtävää yliopistotasoista         50 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
56416: terveystieteellistä tutkimusta näiden yksi-        peettomana, koska lääkärin perusterveyden-
56417: köiden kanssa. Tällaisesta tutkimustoimin-         huollon lisäkoulutuksen kustannusten kor-
56418: nasta johtuviin kustannuksiin yliopistollista      vaamista koskevat säännökset sisällytettäisiin
56419: sairaalaa ylläpitävä kuntayhtymä käyttäisi         47 a §:ään.
56420: saamaansa korvausta.
56421:   47 a §. Pykälän 1 momentin mukaan sil-           V oimaantulosäännös
56422: loin kun lääkärin peruskoulutusta annetaan
56423: muussa terveydenhuollon toimintayksikössä            Lääkärikoulutuksen korvaamiseksi myös
56424: kuin yliopistollisessa sairaalassa, maksaisi       muille kuin yliopistollisia sairaaloita ylläpi-
56425: uuden pykälän nojalla yliopistollista sairaa-      täville kuntayhtymille ehdotetaan muiden
56426:                                       HE 142/1996 vp                                        11
56427: 
56428: terveydenhuollon toimintayksiköiden anta-       2.   Tarkemmat säännökset ja
56429: man koulutuksen kustannuksia vastaava                määräykset
56430: osuus arviolta 35 miljoonaa markkaa erotet-
56431: tavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-     Ehdotetun erikoissairaanhoitolain 47 b §:n
56432: kustannuksiin tarkoitetusta valtionosuudesta.   mukaan sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
56433:                                                 määräykset lääkärikoulutuksesta ja yliopis-
56434: 1.2. Kansanterveyslaki                          totasoisesta terveystieteellisestä tutkimustoi-
56435:                                                 minnasta aiheutuneiden kustannusten kor-
56436:   Erikoissairaanhoitolain 47 aja 47 b §:ään     vausten perusteista ja käytöstä.
56437: ehdotettavien säännösten johdosta tarkistet-
56438: taisiin 40 §:n viittaussäännöstä.               3.   Voimaantulo
56439: 1.3. Laki Helsingin yliopistollisesta keskus-     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
56440:      sairaalasta                                nä tammikuuta 1997.
56441:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56442:   Erikoissairaanhoitolain 47, 47 a ja 47 b      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
56443: §:ään ehdotettavien säännösten johdosta tar-    tukset
56444: kistettaisiin lain 7 §:n viittaussäännöstä.
56445: 12                                      HE 142/1996 vp
56446: 
56447: 
56448: 1.
56449: 
56450:                                              Laki
56451:                              erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
56452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56453:   kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 50 §, sel-
56454: laisena kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (1068/94),
56455:   muutetaan 47 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
56456: (1087/93), sekä
56457:   lisätään lakiin uusi 47 aja 47 b §, seuraavasti:
56458: 
56459:                       47 §                         köiden kuin yliopistollisten sairaaloiden
56460:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on      osalta, joita yliopisto käyttää lääkärin eri-
56461: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion      koistumiskoulutukseen, suoritetaan valtion
56462: varoista korvausta niihin kustannuksiin, jot-      varoista laskennallisin perustein korvausta
56463: ka aiheutuvat lääkärin perus- ja erikoistu-        yliopiston hyväksymän koulutusohjelman
56464: miskoulutuksesta sekä yliopistotasoisesta          mukaisesta erikoistumiskoulutuksesta ai-
56465: terveystieteellisestä tutkimustoiminnasta, jota    heutuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu
56466: toteutetaan yliopistollisen sairaalan erityis-     toteutuneisiin koulutuskuukausiin.
56467: vastuualueella olevissa terveydenhuollon             Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta yllä-
56468: toimintayksiköissä. Koulutustoiminnan osalta       pitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suori-
56469: korvaus perustuu lääkäritutkintojen painotet-      tetaan valtion varoista laskennallisin perus-
56470: tuun lukumäärään ja tutkimustoiminnan              tein korvausta lääkärin perusterveydenhuol-
56471: osalta tieteellisten julkaisujen painotettuun      lon lisäkoulutuksesta annetun asetuksen
56472: lukumäärään. Kukin yliopisto ilmoittaa ka-         (1435/93) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta
56473: lenterivuosittain sosiaali- ja terveysministe-     johtuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu
56474: riölle tutkintojen määrän sekä yliopistollisen     lääkäreiden ja koulutuskuukausien määrään.
56475: sairaalan yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen
56476: tutkimusten määrän.                                                     47 b §
56477:   Yliopistotasoista terveystieteellistä tutki-       Sosiaali- ja terveysministeriö määrää lää-
56478: musta voidaan tehdä yliopistollisen sairaalan      käritutkintojen ja tieteellisten julkaisujen
56479: ohella myös muissa terveydenhuollon toi-           painoarvot sekä yksikköhinnat ja antaa muut
56480: mintayksiköissä. Yliopistollinen sairaala yh-      määräykset korvauksen perusteista ja tutki-
56481: teensovittaa tällaista tutkimustoimintaa yh-       mustoimintaan tarkoitetun korvauksen käy-
56482: dessä muiden terveydenhuollon toimintayk-          töstä. Lääninhallitus maksaa korvauksen yli-
56483: siköiden kanssa. Yliopistollista sairaalaa yl-     opistollista sairaalaa ylläpitävälle kuntayhty-
56484: läpitävä kuntayhtymä käyttää sille suoritettua     mälle. Sairaalaa tai terveyskeskusta ylläpitä-
56485: korvausta muun terveydenhuollon toiminta-          välle kunnalle, kuntayhtymälle tai muulle
56486: yksikön tällaisesta tutkimustoiminnasta joh-       palvelujen tuottajalle lääninhallitus maksaa
56487: tuviin kustannuksiin.                              korvauksen lääkärin erikoistumiskoulutuk-
56488:                                                    sesta puolivuosittain kunnan, kuntayhtymän
56489:                       47 a §                       tai muun palvelujen tuottajan tekemän ja yli-
56490:   Silloin kun lääkärin peruskoulutusta anne-       opiston hyväksymän ilmoituksen perusteella.
56491: taan muussa terveydenhuollon toimintayksi-         Lääninhallitus maksaa korvauksen lääkärin
56492: kössä kuin yliopistollisessa sairaalassa, suo-     perusterveydenhuollon         lisäkoulutuksesta
56493: rittaa yliopistollista sairaalaa ylläpitävä kun-   puolivuosittain kunnalle tai kuntayhtymälle
56494: tayhtymä korvausta asianomaiselle kuntayh-         sen tekemän ilmoituksen perusteella. Muilta
56495: tymälle, kunnalle tai muulle palvelujen tuot-      osin korvauksen maksamiseen ja muuhun
56496: tajalle.                                           menettelyyn sekä muutoksenhakuun liitty-
56497:    Muiden terveydenhuollon toimintayksi-           vissä asioissa noudatetaan soveltuvin osin
56498:                                       HE 142/1996 vp                                     13
56499: 
56500: mitä kuntien valtionosuuslain (688/92) 5 ja     annetun lain (733/92) 10 §:n 2 ja 3 momen-
56501: 6 luvussa säädetään.                            tissa ja 18 §:ssä sekä kuntien valtionosuus-
56502:                                                 lain (688/92) 4 §:ssä ja 6 §:n 1 momentissa
56503:   Tämä laki tulee voimaan          päivänä      säädetään, kuntien sosiaali- ja terveyden-
56504: kuuta 199.                                      huollon käyttökustannusten valtionosuuksia
56505:   Sen estämättä, mitä sosiaali- ja terveyden-   vähennetään tämän lain voimaantulon joh-
56506: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta      dosta 35 miljoonalla markalla.
56507: 14                                       HE 142/1996 vp
56508: 
56509: 
56510: 
56511: 
56512: 2.
56513: 
56514:                                               Laki
56515:                             kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta
56516: 
56517:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56518:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 40 §,sellaisena
56519: kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (1067/94), seuraavasti:
56520:                       40 §                          nuksiin korvausta siten kuin erikoissairaan-
56521:   Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai        hoitolain 47, 47 aja 47 b §:ssä säädetään.
56522: kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulutuk-
56523: sesta ja yliopistotasoisesta terveystieteellises-
56524: tä tutkimustoiminnasta aiheutuviin kustan-            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56525:                                                     kuuta 199.
56526:                                        HE 142/1996 vp                                       15
56527: 
56528: 
56529: 3.
56530: 
56531:                                             Laki
56532:                      Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun
56533:                                    lain 7 §:n muuttamisesta
56534:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56535:   muutetaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun
56536: lain (1064/89) 7 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa
56537: (1069/94), seuraavasti:
56538:                       7§                          kuin erikoissairaanhoitolain 47, 47 aja 47 b
56539:                                                   §:ssä säädetään.
56540:                Valtion kmvaus
56541:   Kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulu-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56542: tuksen ja yliopistotasoisen terveystieteellisen   kuuta 199 .
56543: tutkimustoiminnan järjestämisestä aiheutu-
56544: viin kustannuksiin valtion korvausta ja kun-
56545: tayhtymä suorittaa korvausta lääkärien pe-
56546: ruskoulutuksesta ja tutkimustoiminnasta siten
56547: 
56548: 
56549:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
56550: 
56551: 
56552:                                      Tasavallan Presidentti
56553: 
56554: 
56555: 
56556:                                     MARTTI AHTISAARI
56557: 
56558: 
56559: 
56560: 
56561:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
56562: 16                                     HE 142/1996 vp
56563: 
56564:                                                                                            Liite
56565: 1.
56566:                                             Laki
56567:                             erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
56568: 
56569:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56570:   kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 50 §, sel-
56571: laisena kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (1068/94),
56572:   muutetaan 47 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
56573: (1087/93), sekä
56574:   lisätään lakiin uusi 47 aja 47 b §, seuraavasti:
56575: 
56576: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56577:                        47 §                                              47 §
56578:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on       Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on
56579: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion     yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion
56580: varoista laskennallisin perustein korvausta       varoista korvausta niihin kustannuksiin, jot-
56581: lääkärikoulutuksesta ja lääketieteellisestä       ka aiheutuvat lääkärin perus- ja erikoistumis-
56582: tutkimustoiminnasta johtuvista ylimääräisistä     koulutuksesta sekä yliopistotasoisesta ter-
56583: kustannuksista. Opetustoiminnan osalta kor-       veystieteellisestä tutkimustoiminnasta, jota
56584: vaus perustuu lääkärintutkintojen painotet-       toteutetaan yliopistollisen sairaalan erityis-
56585: tuon lukumäärään ja tutkimustoiminnan osal-       vastuualueella olevissa terveydenhuollon
56586: ta tieteellisten julkaisujen painotettuun luku-   toimintayksiköissä Koulutustoiminnan osalta
56587: määrään. Terveydenhuollon oikeusturvakes-         korvaus perustuu lääkäritutkintojen painotet-
56588: kus ilmoittaa kalenterivuosittain sosiaali- ja    tuon lukumäärään ja tutkimustoiminnan osal-
56589: terveysministeriölle tutkintojen määrän.          ta tieteellisten julkaisujen painotettuun luku-
56590: Kunkin yliopiston lääketieteellinen tiedekun-     määrään. Kukin yliopisto ilmoittaa kalenteri-
56591: ta ilmoittaa kalenterivuosittain sosiaali- ja     vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle
56592: terveysministeriölle yliopistosairaalan yh-       tutkintojen määrän sekä yliopistollisen sai-
56593: teydessä tehtyjen ja julkaistujen tutkimusten     raalan yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen tut-
56594: määrän. Sosiaali- ja terveysministeriö mää-       kimusten määrän.
56595: rää lääkäritutkintojen ja tieteellisten jul-
56596: kaisujen painoarvot ja yksikköhinnat ja antaa
56597: muut määräykset korvauksen laskemiseksi.
56598:   Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän muuta         Y Ziapistotasoista terveystieteellistä tutki-
56599: kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai      musta voidaan tehdä yliopistollisen sairaalan
56600: sen osaa käytetään asetuksella määrättävässä      ohella myös muissa terveydenhuollon toi-
56601: laajuudessa lääkärikoulutukseen ja lääketie-      mintayksiköissä Yliopistollinen sairaala yh-
56602: teelliseen tutkimustoimintaan, valtion varois-    teensovittaa tällaista tutkimustoimintaa yh-
56603: ta suoritetaan sairaanhoitopiirin kuntayhty-      dessä muiden terveydenhuollon toimintayksi-
56604: mälle korvausta 1 momentissa määritellyin         köiden kanssa Yliopistollista sairaalaa yllä-
56605: laskentaperustein.                                pitävä kuntayhtymä käyttää sille suoritettua
56606:                                                   korvausta muun terveydenhuollon toiminta-
56607:                                                   yksikön tällaisesta tutkimustoiminnasta joh-
56608:                                                   tuviin kustannuksiin.
56609:                                                                       47 a §
56610:                                                      Silloin kun lääkärin peruskoulutusta anne-
56611:                                                   taan muussa terveydenhuollon toimintayksi-
56612:                                                   kössä kuin yliopistollisessa sairaalassa, suo-
56613:                                                   rittaa yliopistollista sairaalaa ylläpitävä
56614:                                                   kuntayhtymä korvausta asianomaiselle kun-
56615:                                        HE 142/1996 vp                                         17
56616: 
56617: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56618: 
56619:                                                   tayhtymälle, kunnalle tai muulle palvelujen
56620:                                                   tuottajalle.
56621:                                                     Muiden teJVeydenhuollon toimintayksi-
56622:                                                   köiden kuin yliopistollisten sairaaloiden
56623:                                                   osalta, joita yliopisto käyttää lääkärin eri-
56624:                                                   koistumiskoulutukseen, suoritetaan valtion
56625:                                                   varoista laskennallisin perustein kolVausta
56626:                                                   yliopiston hyväksymän koulutusohjelman
56627:                                                   mukaisesta erikoistumiskoulutuksesta aiheu-
56628:                                                   tuviin kustannuksiin. KolVaus perustuu to-
56629:                                                   teutuneisiin koulutuskuukausiin.
56630:                                                     Sairaanhoitopiiriä tai telVeyskeskusta yllä-
56631:                                                   pitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suorite-
56632:                                                   taan valtion varoista laskennallisin perustein
56633:                                                   kolVausta lääkärin perusteJVeydenhuollon
56634:                                                   lisäkoulutuksesta       annetun     asetuksen
56635:                                                   (1435/93) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta
56636:                                                   johtuviin kustannuksiin. KoJVaus perustuu
56637:                                                   lääkäreiden ja koulutuskuukausien määrään.
56638:                                                                         47 b
56639:                                                     Sosiaali- ja teJVeysministeriö määrää lää-
56640:                                                   käritutkintojen ja tieteellisten julkaisujen
56641:                                                   painoarvot sekä yksikköhinnat ja antaa muut
56642:                                                   määräykset kolVauksen perusteista ja tutki-
56643:                                                   mustoimintaan tarkoitetun kolVauksen käy-
56644:                                                   töstä Lääninhallitus maksaa kolVauksen yli-
56645:                                                   opistollista sairaalaa ylläpitävälle kuntayhty-
56646:                                                   mälle. Sairaalaa tai telVeyskeskusta ylläpitä-
56647:                                                   välle kunnalle, kuntayhtymälle tai muulle
56648:                                                   palvelujen tuottajalle lääninhallitus maksaa
56649:                                                   kolVauksen lääkärin erikoistumiskoulutuk-
56650:                                                   sesta puolivuosittain kunnan, kuntayhtymän
56651:                                                   tai muun palvelujen tuottajan tekemän ja yli-
56652:                                                   opiston hyväksymän ilmoituksen perusteella.
56653:                                                   Lääninhallitus maksaa kolVauksen lääkärin
56654:                                                   perusteJVeydenhuollon         lisäkoulutuksesta
56655:                                                   puolivuosittain kunnalle tai kuntayhtymälle
56656:                                                   sen tekemän ilmoituksen perusteella. Muilta
56657:                                                   osin kolVauksen maksamiseen ja muuhun
56658:                                                   menettelyyn sekä muutoksenhakuun liittyvis-
56659:                                                   sä asioissa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
56660:                                                   kuntien valtionosuuslain (688192) 5 ja 6 lu-
56661:                                                   vussa säädetään.
56662: 
56663:                       ~§                                               ~§
56664:   Sairaanhoitopiiriä ylläpitävälle kunnalle tai   (kumotaan)
56665: kuntayhtymälle suoritetaan valtion varoista
56666: laskennallisin perustein koJVausta lääkärin
56667: perustelVeydenhuollon lisäkoulutuksesta an-
56668: netun asetuksen (1435193) 4 §:ssä tarkoite-
56669: tusta koulutuksesta johtuviin kustannuksiin.
56670: 
56671: 
56672:  360375H
56673: 18                                    HE 142/1996 vp
56674: 
56675: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
56676: 
56677: Sairaanhoitopiiriä ylläpitävä kunta tai kun-
56678: tayhtymä ilmoittaa puolivuosittain asian-
56679: omaiselle lääninhallitukselle sairaalassa kou-
56680: lutuksessa olleet lääkärit ja koulutuskuukau-
56681: sien määrän.
56682:    Lääninhallitus suorittaa ilmoituksen perus-
56683: teella korvauksen sairaanhoitopiiriä ylläpitä-
56684: välle kunnalle tai kuntayhtymälle. Sosiaali-
56685: ja terveysministeriö päättää vuosittain kor-
56686: vauksen laskennassa käytettävistä perusteis-
56687: ta.
56688: 
56689:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56690:                                                  kuuta 199.
56691:                                                     Sen estämättä, mitä sosiaali- ja terveyden-
56692:                                                  huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
56693:                                                  annetun lain (733/92) JO §:n 2 ja 3 momen-
56694:                                                  tissa ja 18 §:ssä sekä kuntien valtionosuus-
56695:                                                  lain (688192) 4 §:ssäja 6 §:n 1 momentissa
56696:                                                  säädetään, kuntien sosiaali- ja terveyden-
56697:                                                  huollon käyttökustannusten valtionosuuksia
56698:                                                  vähennetään tämän lain voimaantulon joh-
56699:                                                  dosta 35 miljoonalla markalla.
56700:                                       HE 142/1996 vp                                         19
56701: 
56702: 
56703: 2.
56704:                                           Laki
56705:                           kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta
56706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56707:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 40 §, sellaisena
56708: kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (1067/94), seuraavasti:
56709: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56710:                      40 §                                            40 §
56711:   Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai      Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai
56712: kuntayhtymälle suoritetaan valtion varoista     kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulutuk-
56713: laskennallisin perustein korvausta lääkärin     sestaja yliopistotasoisesta teroeystieteellises-
56714: perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta an-     tä tutkimustoiminnasta aiheutuviin kustan-
56715: netun asetuksen (1435/93) 4 §:ssä tarkoite-     nuksiin koroausta siten kuin erikoissairaan-
56716: tusta koulutuksesta johtuviin kustannuksiin.    hoitolain 47, 47 aja 47 §:ssä säädetään.
56717: Terveyskeskusta ylläpitävä kunta tai kun-
56718: tayhtymä ilmoittaa puolivuosittain asian-
56719: omaiselle lääninhallitukselle terveyskeskuk-
56720: sessa koulutuksessa olleet lääkärit ja koulu-
56721: tuskuukausien määrän. Lääninhallitus suorit-
56722: taa ilmoituksen perusteella korvauksen ter-
56723: veyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai kun-
56724: tayhtymälle. Sosiaali- ja terveysministeriö
56725: päättää vuosittain korvauksen laskennassa
56726: käytettävistä perusteista.
56727: 
56728:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
56729:                                                 kuuta 199.
56730: 20                                    HE 142/1996 vp
56731: 
56732: 
56733: 3.
56734: 
56735:                                           Laki
56736:                     Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun
56737:                                   lain 7 §:n muuttamisesta
56738:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56739:   muutetaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun
56740: lain (1064/89) 7 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa
56741: (1069/94), seuraavasti:
56742: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56743:                       7§                                             7 §
56744:               Valtion korvaus                                  Valtion korvaus
56745:   Kuntayhtymälle ja erillisenä kuntayhty-         Kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulu-
56746: mänä toimivalle Lastenlinnan sairaalan kun-     tuksen ja yliopistotasoisen terveystieteellisen
56747: tayhtymälle suoritetaan toiminnan järjestämi-   tutkimustoiminnan järjestämisestä aiheutu-
56748: sestä aiheutuviin kustannuksiin erikois-        viin kustannuksiin valtion korvausta ja kun-
56749: sairaanhoitolain 47 §:n 1 momentin ja 50        tayhtymä suorittaa korvausta lääkärien pe-
56750: §:n mukainen valtion korvaus.                   ruskoulutuksestaja tutkimustoiminnasta siten
56751:                                                 kuin erikoissairaanhoitolain 47, 47 aja 47 b
56752:                                                 §:ssä säädetään.
56753: 
56754:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56755:                                                 kuuta 199.
56756:                                        HE 143/1996 vp
56757: 
56758: 
56759: 
56760: 
56761:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työntekijäin eläkelain
56762:                             12 ja 15 § :n sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
56763: 
56764: 
56765: 
56766: 
56767:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56768: 
56769: 
56770:    Esityksessä ehdotetaan työeläkejärjestel-      eläkejärjestelykulujen määrääminen vakuu-
56771: mää tarkennettavaksi eläkelaitosten konkurs-      tusmaksun korotuksineen, näiden maksujen
56772: siyhteisvastuuta koskevien säännösten osalta.     periminen ja perinnässä saamatta jääneistä
56773: Työntekijäin eläkelakia muutettaisiin siten,      maksuista aiheutuvat tappiot siirrettäisiin
56774: että kuntoutusraha ja muut kuntoutuksesta         Eläketurvakeskukselta eläkelaitoksille.
56775: aiheutuvat kustannukset sekä vastuuvelkaan          Eläkelaitosten konkurssiyhteisvastuuta kos-
56776: luettava tasoitusmäärä otettaisiin eläkelaitos-   kevat lainmuutokset ovat tarkoitetut tule-
56777: ten konkurssiyhteisvastuun piiriin.               maan voimaan 15 päivänä marraskuuta
56778:    Ehdotuksen mukaan myös Merimieseläke-          1996. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen ker-
56779: kassa osallistuisi eläkelaitosten konkurssiyh-    ran vahvistettaessa vakuutusmaksut vuodelle
56780: teisvastuuseen.                                   1997. Merimieseläkelain mukaista vakuutus-
56781:    Yrittäjien eläkejärjestelmää ehdotetaan        maksua määrättäessä ei kuitenkaan otettaisi
56782: muutettavaksi siten, että yrittäjien vakuutus-    huomioon sellaisia kuluja, jotka aiheutuvat
56783: maksuun sisällytettävä konkurssiyhteisvas-        ennen lain voimaantuloa alkaneista konkurs-
56784: tuun johdosta perittävä vakuutusmaksun osa        seista.
56785: määrättäisiin sosiaali- ja terveysministeriön       Työnantajan     vakuuttamisvelvollisuuden
56786: konkurssiyhteisvastuuta varten vahvistamien       laiminlyömisestä aiheutuvien maksujen mää-
56787: perusteiden mukaisesti. Sen sijaan maata-         räämistä ja perimistä koskevat muutosehdo-
56788: lousyrittäjien vakuutusmaksun perusprosent-       tukset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
56789: tiin ei luettaisi eläkelaitosten yhteisvastuun    vuoden 1997 alusta. Muutoksia sovellettai-
56790: toteuttamisesta aiheutuvien kustannusten joh-     siin vakuuttamisvelvollisuuden laiminlyöntiä
56791: dosta perittävää vakuutusmaksun osaa.             koskeviin päätöksiin, jotka annetaan muutos-
56792:    Lisäksi ehdotetaan, että työntekijäin eläke-   ten voimaantulon jälkeen.
56793:  lain mukaisesta työnantajan vakuuttamisvel-
56794:  vollisuuden laiminlyömisestä aiheutuvien
56795: 
56796: 
56797: 
56798: 
56799:  360372E
56800: 2                                       HE 143/1996 vp
56801: 
56802:                                         PERUSTELUT
56803: 
56804: 
56805: 1.   Nykytila                                      joten Maatalousyrittäjien eläkelaitos ei osal-
56806:                                                    listu konkurssiyhteisvastuuseen.
56807: 1.1. Konkurssiyhteisvastuu                            Voimassa olevan TEL:n 12 §:n 4 momen-
56808:                                                    tin mukaan kaikki peruseläkkeet sekä rekis-
56809:    Työntekijäin eläkelain (395/61; TEL)            teröidyt lisäeläkkeet ja hautausavustukset
56810: 12 §:n 4 momentin mukaan mikäli eläkelai-          kuuluvat eläkelaitosten konkurssiyhteisvas-
56811: toksen konkurssin johdosta eläke tai 9 §:n         tuun piiriin. Säännöksessä ei sen sijaan ole
56812: mukainen lisä tai 11 §:ssä tarkoitettu lisäetu     otettu huomioon, miten menetellään kuntou-
56813: jäisi kokonaan tai osittain turvaamatta, vas-      tusrahan ja muiden kuntoutuksesta aiheutu-
56814: taavat siitä eläkelaitokset yhteisesti sosiaali-   vien kustannusten osalta. Vakuutusyhtiölain
56815: ja terveysministeriön antamien perusteiden         (1062/79) 10 luvun 2 §:n 3 momentissa ja
56816: mukaisesti.                                        vakuutuskassalain (1164/92) 79 §:n 3 mo-
56817:    TEL:n 3 §:n 2 momentin mukaan edellä            mentissa tarkoitettu tasoitusmäärä ei myös-
56818: tarkoitettuja eläkelaitoksia ovat TEL:n mu-        kään kuulu konkurssiyhteisvastuun piiriin.
56819: kaista toimintaa harjoittavat vakuutusyhtiöt,         YEL:n 9 §:n 1 momentin mukaan sosiaali-
56820: eläkekassat ja eläkesäätiöt.                       ja terveysministeriö vahvistaa yrittäjien va-
56821:    Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-      kuutusmaksuprosentin. Maksuprosentti vah-
56822: tekijäin eläkelain (134/62; LEL) 13 a §:n          vistetaan vuosittain samaksi kuin se prosent-
56823: nojalla TEL:n 12 §:n 4 momenttia sovelle-          timäärä, jonka voidaan arvioida vastaavan
56824: taan myös LEL Työeläkekassaan. Eräiden             työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
56825: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimit-     kaisen vakuutuksen keskimääräistä vakuutus-
56826: tajien eläkelain (662/82; TaEL) 7 §:n 4 mo-        maksua prosentteina palkoista, ellei YEL:n
56827: mentin nojalla TEL:n 12 §:n 4 momenttia            9 §:n 5 momentista muuta johdu.
56828: sovelletaan niin ikään Esiintyvien taiteilijoi-       Sosiaali- ja terveysministeriön TEL:n 12 §
56829: den eläkekassaan. LEL Työeläkekassa ja             4 momentin nojalla antamissa perusteissa
56830: Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa kuuluvat     määritellään, miten konkurssiyhteisvastuusta
56831: siten konkurssiyhteisvastuun piiriin. Jos LEL      aiheutuvat kustannukset jaetaan eri lakien
56832: Työeläkekassa tai Esiintyvien taiteilijoiden       mukaista toimintaa harjoittavien eläkelaitos-
56833: eläkekassa joutuisi konkurssia vastaavaan          ten kesken.
56834: tilanteeseen, myös TEL:n mukaista toimintaa           YEL:n 9 §:n 1 ja 5 momentin nojalla elä-
56835: harjoittavat eläkelaitokset osallistuisivat ti-    kelaitosten konkurssiyhteisvastuun toteutta-
56836: lanteesta aiheutuviin kustannuksiin, ja päin-      misesta aiheutuvien kustannusten johdosta
56837: vastoin, jos TEL- eläkelaitos joutuisi kon-        perittävä TEL-vakuutusmaksun osa tulisi
56838: kurssiin, myös LEL Työeläkekassa ja Esiin-         mukaan myös yrittäjille vahvistettavaan va-
56839: tyvien taiteilijoiden eläkekassa osallistuisivat   kuutusmaksuun.
56840: siitä aiheutuviin kustannuksiin.                      Maatalousyrittäjien vakuutusmaksun perus-
56841:    Merimieseläkejärjestelmä liitettiin vuoden      prosentti määräytyy vastaavasti kuin yrittä-
56842: 1991 alusta yksityisen sektorin työeläkkei-        jien vakuutusmaksuprosentti.
56843: den vastuunjakojärjestelmään. Merimieselä-
56844: kelain (72/56; MEL) 3 a §:ään ei kuitenkaan        1.2. Vakuuttamisvelvollisuuden
56845: otettu viittausta TEL:n 12 §:n 4 momenttiin.            laiminlyönti
56846: Näin ollen Merimieseläkekassa ei nykyisen
56847: lain mukaan osallistu eläkelaitosten konkurs-        TEL:n 15 §:n 1 momentissa säädetään elä-
56848: siyhteisvastuuseen.                                keturvan järjestämisestä silloin, kun työnan-
56849:    Yrittäjien eläkelain (468/69; YEL)              taja on laiminlyönyt vakuuttamisvelvollisuu-
56850:  17 §:ssä on viittaus TEL:n 12 §:n 4 mo-           tensa. Eläketurvakeskus kehottaa ensin työn-
56851: menttiin. Tämän vuoksi YEL-vakuutuksia             antajaa korjaamaan laiminlyöntinsä. Jos
56852: hoitavat eläkelaitokset kuuluvat näiden va-        työnantaja ei tästä huolimatta ota vakuutusta,
56853: kuutuksien osalta konkurssiyhteisvastuun           Eläketurvakeskus ottaa vakuutuksen (pakko-
56854: piiriin.                                           vakuutus) eläkelaitoksesta ja perii työnanta-
56855:    Maatalousyrittäjien eläkelaissa (467 /69;       jalta hyvikkeenä enintään kaksinkertaisena
56856: MYEL) ei ole viittausta TEL:n 12 §:ään,            sen määrän, jonka työnantaja olisi Eläketur-
56857:                                        HE 143/1996 vp                                          3
56858: 
56859: vakeskuksen arvion mukaan joutunut suorit-        den mukaisessa suhteessa kaikille yksityisten
56860: tamaan eläkevakuutusmaksuina laiminlyön-          alojen työeläkelaitoksille. Tätä ennen näistä
56861: nin ajalta. Työnantajan laiminlyönnistä ai-       kustannuksista on kuitenkin vähennettävä,
56862: heutuvat kustannukset merkitään Eläketurva-       mitä Eläketurvakeskus on TEL:n 15 §:ssä
56863: keskuksen kustannuksiin.                          säädettynä hyvikkeenä tai muina tuottoina
56864:    TEL:n 15 §:n 1 momentti koskee sekä            saanut.
56865: Eläketurvakeskuksen työnantajien puolesta           Edellä mainittuja yksityisten alojen työelä-
56866: tekemiä pakkovakuutuksia että työnantajien        kelaitoksia ovat TEL:n, LEL:n, TaEL:n,
56867: itse myöhässä ottamia vakuutuksia.                MEL:n, YEL:n ja MYEL:n mukaista toi-
56868:    TEL-pakkovakuutuksen ottamisen yhtey-          mintaa harjoittavat eläkelaitokset Yllä mai-
56869: dessä Eläketurvakeskus määrää työnantajalle       nitut kustannukset otetaan TEL:n 12 §:n 5
56870: TEL:n 15 §:n 1 momentin mukaisen hyvik-           momentin mukaan huomioon vuosittain
56871: keen, joka sisältää laiminlyödyt vakuutus-        TEL-vakuutusmaksun määrässä osana Eläke-
56872: maksut perustekorkoineen ja laiminlyönnin         turvakeskuksen kustannuksia.
56873: johdosta määrättävän korotuksen, ja perii           LEL Työeläkekassa hoitaa lyhytaikaisissa
56874: hyvikkeen työnantajalta. Riippumatta siitä,       työsuhteissa olevien työntekijöiden eläketur-
56875: saako Eläketurvakeskus hyvikkeenä määrää-         van valvontaa, Esiintyvien taiteilijoiden elä-
56876: mänsä maksut perityksi, se maksaa laimin-         kekassa TaEL-valvontaa, Merimieseläkekas-
56877: lyöntiaikaan kohdistuvat vakuutusmaksut vä-       sa MEL-valvontaa ja Maatalousyrittäjien
56878: littömästi sille eläkelaitokselle, jossa vakuu-   eläkelaitos MYEL-valvontaa. YEL-vakuutta-
56879: tus tulee järjestettäväksi.                       misen laiminlyöneiden yrittäjien valvonta
56880:     Jos työnantaja ottaa itse vakuutuksen myö-    kuuluu Eläketurvakeskukselle, mutta vakuu-
56881: hässä, Eläketurvakeskus määrää ja perii hy-       tusmaksujen perintä eläkelaitoksille.
56882: vikkeenä tuolloinkin vakuutusmaksun koro-
56883: tusta koskevan osan. Asianomainen eläkelai-       2.   Ehdotetut muutokset
56884:  tos sen sijaan perii itse laiminlyöntiaikaan
56885:  kohdistuvat vakuutusmaksut                       2.1. Konkurssiyhteisvastuu
56886:     V akuuttamisvelvollisuuden laiminl yömi-
56887:  sestä johtuvat saatavat aiheuttavat Eläketur-       Osa kuntootusrahasta ja muut kuntoutuk-
56888:  vakeskukselle kustannuksia, koska Eläketur-      sesta aiheutuvat kustannukset ovat kokonaan
56889:  vakeskus ei saa perityksi vakuutusmaksuja ja     eläkelaitoksen vastuulla. Tästä syystä TEL:n
56890:  laiminlyöntikorotuksia työnantajilta kuin        12 §:n 4 momenttia ehdotetaan muutettavak-
56891:  vasta viiveellä ja koska huomattava osa va-      si siten, että myös kuntootusrahat ja muut
56892:  kuutusmaksuista jää perintätoimista huoli-       kuntoutuksesta aiheutuvat kustannukset lue-
56893:  matta saamatta. Nämä kustannukset ovat           taan eläkelaitosten konkurssiyhteisvastuun
56894:  viime vuosina nousseet Eläketurvakeskuksen       piiriin.
56895:  kannalta merkittäväksi eräksi. Esimerkiksi         Ehdotuksen mukaan myös eläkelaitosten
56896:  vuonna 1995 Eläketurvakeskus maksoi elä-         vastuuvelkaan luettava tasoitusmäärä otettai-
56897:  kelaitoksille pakkovakuutusmaksuja 20,2          siin mukaan konkurssiyhteisvastuuseen sosiaali-
56898:  miljoonaa markkaa ja sai työnantajilta perin-     ja terveysministeriön vahvistamien laskupe-
56899:  nässään 1,7 miljoonaa markkaa. Perityksi         rusteiden määrittelemään alarajaan saakka.
56900:  saadussa 1,7 miljoonassa markassa ovat           Alarajaa määriteltäessä on otettava huomi-
56901:  myös mukana Eläketurvakeskuksen perimät          oon muut käytössä olevat keinot vakuutus-
56902:  hyvikkeet, jotka perustuvat siihen, että työn-   kantaan liittyvien riskien vähentämiseksi.
56903:   antajat ovat tehneet vakuutuksen myöhässä.      Tällöin on ensisijaisesti pyrittävä pienentä-
56904:  Näin ollen pääosin pakkovakuutussaamisista       mään yhteisvastuun soveltamisesta aiheutu-
56905:  johtunut nettorahoitustarve oli vuonna 1995      via kustannuksia. Tasoitusvastuun huomioi-
56906:  noin 18,5 miljoonaa markkaa. Lähivuosina         mineo on perusteltua, koska konkurssiin
56907:   rahoitustarpeen arvioidaan olevan samaa         menneen eläkelaitoksen vakuutuksiin liitty-
56908:   suuruusluokkaa.                                 vät edut säilyvät ja vakuutusliike jatkuu sii-
56909:      TEL:n 12 §:n 1 momentin 5 kohdan nojal-      nä eläkelaitoksessa, johon vastuut siirretään.
56910:   la pakkovakuutussaamisista aiheutuvat kus-         MEL:n 3 a §:n 3 momenttia ehdotetaan
56911:   tannukset sisältyvät Eläketurvakeskuksen        muutettavaksi siten, että Merimieseläkekassa
56912:   hoitokuluosuuteen, joka peritään yksityisten    osallistuisi TEL-eläkelaitosten, LEL Työelä-
56913:   alojen työeläkelaitoksilta. Nämä kustannuk-     kekassan ja Esiintyvien taiteilijoiden eläke-
56914:   set jaetaan eläkelaitosten toiminnan laajuu-    kassan tavoin konkurssiyhteisvastuuseen vas-
56915: 4                                     HE 143/1996 vp
56916: 
56917: tavuoroisuusperiaatteen mukaisesti. Näin         kuutusmaksun suuruisen korotuksen Eläke-
56918: turvataan myös merimieseläkkeet siinä ta-        turvakeskuksen ohjeistuksen perusteella.
56919: pauksessa, että Merimieseläkekassa joutuisi      Laissa aikaisemmin käytetyn hyvikkeen ase-
56920: vastaavaan taloudelliseen tilanteeseen. Yh-      mesta käytettäisiin nimitystä korotus, jolla
56921: teisvastuu rajoittuisi kuitenkin vain siihen     siis tarkoitettaisiin varsinaisen vakuutusmak-
56922: osaan MEL:n mukaista eläkettä, joka vastaa       sun lisäksi määrättävää sanktion luonteista
56923: TEL:n mukaista vähimmäiseläketurvaa.             osaa.
56924:   YEL:n 9 §:n 5 momenttia ehdotetaan täs-           Ehdotetut muutokset nopeuttaisivat ja hel-
56925: mennettäväksi siten, että YEL:n vakuutus-        pottaisivat vakuuttamisvelvollisuuden lai-
56926: maksuun sisällytettävä eläkelaitosten TEL:n      minlyönnistä aiheutuvien maksujen perimis-
56927: 12 §:n 4 momentin mukaisten kustannusten         tä. Siinä tapauksessa, kun työnantaja itse
56928: johdosta perittävä vakuutusmaksun osa mää-       ottaa vakuutuksen myöhässä, muutos mah-
56929: räytyy sosiaali- ja terveysministeriön TEL:n     dollistaisi vakuutuksen myöhästymisen syyn
56930: 12 §:n 4 momentin nojalla antamien perus-        selvittämisen jo vakuutusta tehtäessä sekä
56931: teiden mukaisesti. Nyt ehdotettu toiminta-       korotuksen perimisen pian tämän jälkeen.
56932: malli on tarkoituksenmukainen työeläkejär-       Nykyistä menettelyä, jossa laiminlyönnistä
56933: jestelmässä tapahtuneiden tappioiden johdos-     aiheutuvat kustannukset kirjataan Eläketur-
56934: ta. Tarkoituksena kuitenkin on, että YEL-        vakeskuksen kuluiksi ei voida myöskään
56935: vakuutusjärjestelmän mukanaolo eläkelaitos-      pitää tarkoituksenmukaisena. Perinnän siirty-
56936: ten konkurssiyhteisvastuussa selvitetään vie-    essä eläkelaitoksille nämä kulut kirjattaisiin
56937: lä myöhemmin erikseen.                           eläkelaitosten maksutappioiksi ja ne sisälly-
56938:   Koska eläkelaitosten konkurssiyhteisvastuu     tettäisiin TEL-vakuutusmaksun maksu tappio-
56939: ei koske Maatalousyrittäjien eläkelaitosta,      osaan.
56940: MYEL:n 10 §:n 6 momenttia ehdotetaan                TEL:n 12 §:n 1 momentin 5 kohtaa ehdo-
56941: muutettavaksi siten, että maatalousyrittäjien    tetaan muutettavaksi siten, että kohdasta
56942: perusprosenttiin ei sisällytetä eläkelaitosten   poistettaisiin siinä oleva säännös TEL:n
56943: yhteisvastuun toteuttamisen johdosta perittä-    15 §:n mukaisen hyvikkeen vähentämisestä
56944: vää vakuutusmaksun osaa.                         Eläketurvakeskuksen kustannuksista. TEL:n
56945:                                                  15 §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen
56946: 2.2. V akuuttamisvelvollisuuden                  vuoksi hyvikkeen vähentämistä koskeva
56947:      laiminlyöminen                              maininta on tarpeeton, koska ehdotetun
56948:                                                  muutoksen mukaan Eläketurvakeskus ei enää
56949:   TEL:n 15 §:n 1 momenttia ehdotetaan            perisi eikä saisi hyvikettä.
56950: muutettavaksi siten, että työnantajan vakuut-       Ehdotetut muutokset korjaisivat        myös
56951: tamisvelvollisuuden laiminlyömisestä jobtu-      TEL-pakkovakuutusteD aiheuttamien kulujen
56952: vassa pakkovakuutustilanteessa laiminlyön-       kohdentumista, sillä muutoksen jälkeen
56953: nin ajalta perittävät vakuutusmaksut ja mak-     LEL-, TaEL-, MEL-, YEL- ja MYEL-elä-
56954: sun korotuksen määräisi ja perisi Eläketurva-    kelaitokset eivät osallistuisi näiden kulujen
56955: keskuksen sijasta se eläkelaitos, josta Eläke-   kustantamiseen. TEL-toimintaa harjoittavista
56956: turvakeskus ottaa vakuutuksen. Muutoksen         eläkelaitoksista eläkesäätiöt ja eläkekassat
56957: jälkeenkin Eläketurvakeskus selvittäisi va-      eivät myöskään osallistuisi kuluihin. Tämä
56958: kuuttamisvelvollisuutensa laiminlyöneiden        on perusteltua, koska eläkesäätiön ja eläke-
56959: työnantajien vakuuttamisvelvollisuuden ko-       kassan toimintapiiriin tulee kuulua pysyvästi
56960: konaisuudessaan ja ottaisi vakuutuksen työn-     vähintään 300 työntekijää. Kun pakkovakuu-
56961: antajan kustannuksella eläkevakuutusyhtiös-      tukset koskevat käytännössä pienempiä kuin
56962: tä.                                              300 työntekijän työnantajia, pakkovakuutta-
56963:   Nykyisin Eläketurvakeskus perii työnanta-      minen ei voi käytännössä tulla kysymykseen
56964: jalta laiminlyönnin ajalta korotuksen paitsi     eläkekassoissa eikä eläkesäätiöissä.
56965: pakkovakuutuksen yhteydessä myös niissä
56966: tapauksissa, joissa työnantaja ottaa TEL-va-     3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
56967: kuutuksen laissa säädetyn järjestelyajan jäl-
56968: keen. Myös tämä Eläketurvakeskuksen tehtä-         Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vai-
56969: vä ehdotetaan siirrettäväksi eläkelaitosten      kutuksia.
56970: tehtäväksi. Muutoksen jälkeen eläkelaitokset       TEL:n mukaisista pakkovakuutuksista ny-
56971: voisivat periä työnantajalta laiminlyönnin       kyisin kaikille työeläkelaitoksille jaetut kus-
56972: ajalta vakuutusmaksun lisäksi enintään va-       tannukset osana Eläketurvakeskuksen hoito-
56973:                                         HE 143/1996 vp                                          5
56974: 
56975: kuluja kohdentoisivat lainmuutoksen jälkeen        päivänä marraskuuta 1996. Niitä sovellettai-
56976: vain eläkevakuutusyhtiöihin. Työeläkejärjes-       siin ensimmäisen kerran vahvistettaessa va-
56977: telmän hallintokustannukset myös vähenisi-         kuutusmaksuprosentteja vuodelle 1997.
56978: vät jonkin verran, koska Eläketurvakeskus          MEL:n mukaista vakuutusmaksua vahvistet-
56979: vapautuisi ylläpitämästä erillistä perintätoin-    taessa ei kuitenkaan otettaisi huomioon sel-
56980: ta.                                                laisia kuluja, jotka aiheutuvat ennen lain
56981:                                                    voimaantuloa alkaneista konkursseista.
56982: 4.   Asian valmistelu                                Työnantajan     vakuuttamisvelvollisuuden
56983:                                                    laiminlyömisestä aiheutuvien maksujen mää-
56984:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-      räämistä ja perimistä koskevat muutokset
56985: ministeriössä virkatyönä. Myös Eläketurva-         ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä tam-
56986: keskus on osallistunut esityksen valmiste-         mikuuta 1997. Niitä sovellettaisiin vakuutta-
56987: luun.                                              misvelvollisuuden laiminlyömistä koskeviin
56988:   Esityksen valmistelun yhteydessä on kuul-        päätöksiin, jotka annetaan muutosten voi-
56989: tu Työeläkelaitosten liittoa, LEL Työeläke-        maantulon jälkeen.
56990: kassaa, Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassaa,
56991: Merimieseläkekassaa ja Maatalousyrittäjien         6.   Säätämisjärjestys
56992: eläkelaitosta. Lisäksi on kuultu esityksen
56993: kannalta keskeisiä työmarkkinajärjestöjä.            Ehdotetut muutokset voidaan säätää valtio-
56994:                                                    päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
56995: 5.   Voimaantulo                                   tyksessä.
56996:   Konkurssiyhteisvastuuta koskevat lainmuu-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56997: tokset ehdotetaan tuleviksi voimaan 15             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
56998:                                                    tukset:
56999: 
57000: 
57001: 
57002: 1.
57003:                                              Laki
57004:                        työntekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n muuttamisesta
57005: 
57006:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57007:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 12 §:n 1 mo-
57008: mentin 5 kohta ja 4 momentti ja 15 §:n 1 momentti,
57009:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 1 momentin 5 kohta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
57010: laissa (979/93) ja 4 momentti 16 päivänäjoulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66) ja 15 §:n
57011: 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1467/93), seuraavasti:
57012: 
57013:                      12 §                          kaisessa suhteessa; näistä kustannuksista on
57014:   Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-      kuitenkin ensin vähennettävä, mitä eläketur-
57015: tä ja kuntootusrahasta määräytyy sekä eläk-        vakeskus on tuottoina saanut.
57016: keistä ja kuntootusrahasta eläkelaitoksille
57017: aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-         Jos eläkelaitoksen konkurssin johdosta elä-
57018: ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin        ke, kuntootusraha tai muu kuntoutuksesta
57019: sopineet, seuraavasti:                             aiheutuva kustannus tai 9 §:n mukainen lisä
57020:                                                    taikka 11 §:ssä tarkoitettu lisäetu jäisi koko-
57021:    5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niil-     naan tai osittain turvaamatta, vastaavat siitä
57022:  tä osin kuin ne eivät aiheudu eläkelaitoksille    tai sen osasta eläkelaitokset yhteisesti asian-
57023:  erityistä korvausta vastaan suoritettavista       omaisen ministeriön antamien perusteiden
57024:  töistä, vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tä-   mukaisesti. Eläkelaitokset vastaavat tällöin
57025:  män lain alaisen toimintansa laajuuden mu-        yhteisesti myös vakuutusyhtiölain (1062179)
57026: 6                                      HE 143/1996 vp
57027: 
57028: 10 luvun 2 §:n 3 momentissa tai vakuutus-         josta työnantaja itse on ottanut työntekijöil-
57029: kassalain (1164/92) 79 §:n 3 momentissa           leen vakuutuksen 1 §:n 1 tai 3 momentissa
57030: tarkoitetusta tasoitusmäärästä asianomaisen       säädetyn määräajan jälkeen, on oikeus periä
57031: ministeriön vahvistamien laskuperusteiden         työnantajalta laiminlyönnin ajalta vakuutus-
57032: mukaiseen vähimmäismäärään saakka.                maksun lisäksi enintään vakuutusmaksun
57033:                                                   suuruinen korotus. Tarkemmat ohjeet koro-
57034:                                                   tuksen määräämisestä antaa eläketurvakes-
57035:                      15 §                         kus.
57036:   Jos työnantaja on laiminlyönyt hänelle
57037: 1 §:ssä, 1 c §:n 1 momentissa, 2 ja 3 §:ssä
57038: säädetyn velvollisuutensa järjestää eläketurva      Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57039: työntekijöilleen, eläketurvakeskuksen on ke-      raskuuta 1996. Lain 12 §:n 1 momentin 5
57040: hotettava työnantajaa korjaamaan laimin-          kohta ja 15 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin
57041: lyöntinsä. Jos työnantaja ei eläketurvakes-       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
57042: kuksen asettamassa määräajassa korjaa lai-          Lain 12 §:n 4 momenttia sovelletaan en-
57043: minlyöntiään, eläketurvakeskus ottaa vakuu-       simmäisen kerran vahvistettaessa työnteki-
57044: tuksen työnantajan kustannuksella (pak-           jäin eläkelain mukainen vakuutusmaksu-
57045: kovakuuttaminen). Eläkelaitoksella, josta         prosentti vuodelle 1997.
57046: eläketurvakeskus on ottanut vakuutuksen             Lain 12 §:n 1 momentin 5 kohtaa ja
57047: tai                                               15 §:n 1 momenttia sovelletaan vakuuttamis-
57048:                                                   velvollisuuden laiminlyöntiä koskeviin pää-
57049:                                                   töksiin, jotka annetaan 1 päivänä tammikuu-
57050:                                                   ta 1997 tai sen jälkeen.
57051: 
57052: 
57053: 
57054: 
57055: 2.
57056:                                             Laki
57057:                            merimieseläkelain 3 a § :n muuttamisesta
57058:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57059:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 3 a §:n 3 mo-
57060: mentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1346/90), seuraa-
57061: vasti:
57062: 
57063:                     3a §                          lain 12 §:n 4 momentissa säädetään. Tällöin
57064:                                                   tämän lain mukaisista eläkkeistä otetaan
57065:   Sen lisäksi, mitä edellä säädetään, eläke-      huomioon vain työntekijäin eläkelain vähim-
57066: kassa vastaa yhdessä 2 momentin 3 kohdas-         mäiseläketurvaa vastaava määrä.
57067: sa tarkoitettujen eläkelaitosten kanssa työnte-
57068: kijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5
57069: kohdan mukaisesti työntekijäin eläkelain            Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57070: perusteella maksettavista, 2 momentin 3           raskuuta 1996.
57071: kohtaa vastaavista vähimmäiseläketurvan             Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vah-
57072: mukaisista eläkkeistä ja eläkkeen osista ja       vistettaessa merimieseläkelain 3 §:n mukai-
57073: vastaavista lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-   nen vakuutusmaksu vuodelle 1997. Lakia
57074: en työntekijäin eläkelain perusteella makset-     sovellettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
57075: tavista eläkkeistä ja eläkkeen osista sekä        sellaisia kuluja, jotka aiheutuvat ennen lain
57076: eläketurvakeskuksen kustannuksista. Lisäksi       voimaantuloa alkaneista eläkelaitosten kon-
57077: eläkelaitoksen konkurssin johdosta on sovel-      kursseista.
57078: tuvin osin voimassa, mitä työntekijäin eläke-
57079:                                       HE 143/1996 vp                                        7
57080: 
57081: 
57082: 3.
57083: 
57084:                                           Laki
57085:                           yrittäjien eläkelaiq 9 §:n muuttamisesta
57086: 
57087: 
57088:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57089:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §:n 5 mo-
57090: mentti, sellaisena kuin se on 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (982/93), seuraa-
57091: vasti:                                                                                 ·
57092: 
57093:                      9§                         vakuutusmaksun osa määräytyy kuitenkin
57094:                                                 asianomaisen ministeriön edellä mainitun
57095:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-       lainkohdan nojalla antamien perusteiden mu-
57096: tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-     kaisesti.
57097: jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä
57098: vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-         Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57099: turvakeskuksen luottovakuutusta varten pe-      raskuuta 1996.
57100: rittävää vakuutusmaksun osaa, kun maksu-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vah-
57101: prosenttia vahvistetaan. Vakuutusmaksuun        vistettaessa yrittäjien eläkelain 9 §:n mukai-
57102: sisältyvä työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 mo-   nen vakuutusmaksuprosentti vuodelle 1997.
57103: mentin mukaisia kuluja varten perittävä
57104: 
57105: 
57106: 
57107: 
57108: 4.
57109: 
57110:                                           Laki
57111:                      maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
57112: 
57113:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57114:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69)
57115: 10 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
57116: (394/95), seuraavasti:
57117: 
57118: 
57119:                     10§                         turvakeskuksen luottovakuutusta varten eikä
57120:                                                 työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 momentin
57121:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-       mukaisten kulujen rahoittamista varten perit-
57122: tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-     täviä vakuutusmaksun osia, kun vakuutus-
57123: jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä       maksun perusprosenttia vahvistetaan.
57124: vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-
57125: 8                                   HE 143/1996 vp
57126: 
57127:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-     10 §:n mukainen vakuutusmaksun perus-
57128: raskuuta 1996.                                prosentti vuodelle 1997.
57129:   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vah-
57130: vistettaessa maatalousyrittäjien eläkelain
57131: 
57132: 
57133: 
57134:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
57135: 
57136:                                   Tasavallan Presidentti
57137: 
57138: 
57139: 
57140: 
57141:                                  MARTTI AHTISAARI
57142: 
57143: 
57144: 
57145: 
57146:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
57147:                                        HE 143/1996 vp                                          9
57148: 
57149:                                                                                             Liite
57150: 
57151: 1.
57152:                                             Laki
57153:                       työntekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n muuttamisesta
57154: 
57155:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57156:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 12 §:n 1 mo-
57157: mentin 5 kohta ja 4 momentti ja 15 §:n 1 momentti,
57158:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 1 momentin 5 kohta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
57159: laissa (979/93) ja 4 momentti 16 päivänäjoulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66) ja 15 §:n
57160: 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1467/93), seuraavasti:
57161: 
57162: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57163:                                               12 §
57164:                            Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-
57165:                          tä ja kuntootusrahasta määräytyy sekä eläk-
57166:                          keistä ja kuntootusrahasta eläkelaitoksille
57167:                          aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-
57168:                          ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin
57169:                          sopineet, seuraavasti:
57170: 
57171:   5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niil-       5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niil-
57172: tä osin kuin ne eivät aiheudu eläkelaitoksille    tä osin kuin ne eivät aiheudu eläkelaitoksille
57173: erityistä korvausta vastaan suoritettavista       erityistä korvausta vastaan suoritettavista
57174: töistä, vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tä-   töistä, vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tä-
57175: män lain alaisen toimintansa laajuuden mu-        män lain alaisen toimintansa laajuuden mu-
57176: kaisessa suhteessa; näistä kustannuksista on      kaisessa suhteessa; näistä kustannuksista on
57177: kuitenkin ensin vähennettävä, mitä eläketur-      kuitenkin ensin vähennettävä, mitä eläketur-
57178: vakeskus on 15 §:ssä säädettynä hyvikkeenä        vakeskus on tuottoina saanut.
57179: tai muina tuottoina saanut.
57180: 
57181:   Mikäli eläkelaitoksen konkurssin johdosta         Jos eläkelaitoksen konkurssin johdosta elä-
57182: eläke tai 9 §:n mukainen lisä tahi 11 §:ssä       ke, kuntoutusraha tai muu kuntoutuksesta
57183: tarkoitettu lisäetu jäisi kokonaan tai osittain   aiheutuva kustannus tai 9 §:n mukainen lisä
57184: turvaamatta, vastaavat siitä tai sen osas-        taikka 11 §:ssä tarkoitettu lisäetu jäisi koko-
57185: ta eläkelaitokset yhteisesti ((sosiaaliminis-     naan tai osittain turvaamatta, vastaavat siitä
57186: teriön)) antamien perusteiden mukaisesti.         tai sen osasta eläkelaitokset yhteisesti asian-
57187:                                                   omaisen ministeriön antamien perusteiden
57188:                                                   mukaisesti. Eläkelaitokset vastaavat tällöin
57189:                                                   yhteisesti myös vakuutusyhtiölain (1062179)
57190:                                                   JO luvun 2 §:n 3 momentissa tai vakuutus-
57191:                                                   kassalain (1164192) 79 §:n 3 momentissa
57192:                                                   tarkoitetusta tasoitusmäärästä asianomaisen
57193:                                                   ministeriön vahvistamien laskuperusteiden
57194:                                                   mukaiseen vähimmäismäärään saakka
57195: 
57196: 
57197: 
57198: 
57199:  360372E
57200: 10                                    HE 143/1996 vp
57201: 
57202: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57203: 
57204: 
57205:                      15 §                                             15 §
57206:   Jos työnantaja on laiminlyönyt hänelle           Jos työnantaja on laiminlyönyt hänelle
57207: 1 §:ssä, 1 c §:n 1 momentissa, 2 ja 3 §:ssä      1 §:ssä, 1 c §:n 1 momentissa, 2 ja 3 §:ssä
57208: säädetyn velvollisuutensa järjestää eläketurva   säädetyn velvollisuutensa järjestää eläketurva
57209: työntekijöilleen, eläketurvakeskuksen on ke-     työntekijöilleen, eläketurvakeskuksen on ke-
57210: hotettava työnantajaa korjaamaan laimin-         hotettava työnantajaa korjaamaan laimin-
57211: lyöntinsä ja perittävä tältä hyvikkeenä enin-    lyöntinsä. Jos työnantaja ei eläketulVakes-
57212: tään kaksinkertaisena se määrä, jonka työn-      kuksen asettamassa määräajassa korjaa lai-
57213: antaja olisi eläketurvakeskuksen arvion mu-      minlyöntiään, eläketurvakeskus ottaa vakuu-
57214: kaan joutunut laiminlyönnin ajalta suoritta-     tuksen työnantajan kustannuksella (pakkova-
57215: maan eläkevakuutusmaksuina. Jollei työnan-       kuuttaminen). Eläkelaitoksella, josta eläke-
57216: taja eläketurvakeskuksen kehotuksesta huo-       tulVakeskus on ottanut vakuutuksen tai josta
57217: limatta sen asettamassa määräajassa korjaa       työnantaja itse on ottanut työntekijöilleen
57218: laiminlyöntiään, eläketurvakeskus ottaa va-      vakuutuksen 1 §:n 1 tai 3 momentissa sääde-
57219: kuutuksen työnantajan kustannuksella. Ne         tyn määräajan jälkeen, on oikeus periä
57220: edut, jotka työntekijöiltä ovat jääneet saa-     työnantajalta laiminlyönnin ajalta vakuutus-
57221: matta laiminlyönnin takia, eläketurvakeskus      maksun lisäksi enintään vakuutusmaksun
57222: kustantaa määräämänsä eläkelaitoksen väli-       suuruinen korotus. Tarkemmat ohjeet koro-
57223: tyksellä.                                        tuksen määräämisestä antaa eläketu1Vakes-
57224:                                                  kus.
57225: 
57226:                                                    Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57227:                                                  raskuuta 1996. Lain 12 §:n 1 momentin 5
57228:                                                  kohta ja 15 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin
57229:                                                  voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
57230:                                                    Lain 12 9:n 4 momenttia sovelletaan en-
57231:                                                  simmäisen kerran vahvistettaessa työnteki-
57232:                                                  jäin eläkelain mukainen vakuutusmaksu-
57233:                                                  prosentti vuodelle 1997.
57234:                                                    Lain 12 §:n 1 momentin 5 kohtaa ja
57235:                                                  15 §:n 1 momenttia sovelletaan vakuuttamis-
57236:                                                  velvollisuuden laiminlyöntiä koskeviin pää-
57237:                                                  töksiin, jotka annetaan 1 päivänä tammikuu-
57238:                                                  ta 1997 tai sen jälkeen.
57239: 
57240: 
57241: 2.                                         Laki
57242:                           merimieseläkelain 3 a §:n muuttamisesta
57243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57244:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 3 a §:n 3 mo-
57245: mentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1346/90), seuraa-
57246: vasti:
57247: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57248:                                              3a§
57249:   Sen lisäksi, mitä edellä on säädetty, eläke-     Sen lisäksi, mitä edellä säädetään, eläke-
57250: kassa vastaa yhdessä 2 momentin 3 kohdas-        kassa vastaa yhdessä 2 momentin 3 kohdas-
57251:                                        HE 143/1996 vp                                         11
57252: 
57253: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57254: 
57255: sa tarkoitettujen eläkelaitosten kanssa työnte-   sa tarkoitettujen eläkelaitosten kanssa työnte-
57256: kijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5         kijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5
57257: kohdan mukaisesti työntekijäin eläkelain          kohdan mukaisesti työntekijäin eläkelain
57258: perusteella maksettavista, 2 momentin 3           perusteella maksettavista, 2 momentin 3
57259: kohtaa vastaavista vähimmäiseläketurvan           kohtaa vastaavista vähimmäiseläketurvan
57260: mukaisista eläkkeistä ja eläkkeen osista ja       mukaisista eläkkeistä ja eläkkeen osista ja
57261: vastaavista lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-     vastaavista lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-
57262: vien työntekijäin eläkelain perusteella mak-      en työntekijäin eläkelain perusteella makset-
57263: settavista eläkkeistä ja eläkkeen osista sekä     tavista eläkkeistä ja eläkkeen osista sekä
57264: eläketurvakeskuksen kustannuksista.               eläketurvakeskuksen kustannuksista. Lisäksi
57265:                                                   eläkelaitoksen konkurssin johdosta on sovel-
57266:                                                   tuvin osin voimassa, mitä työntekijäin eläke-
57267:                                                   lain 12 §:n 4 momentissa säädetään. Tällöin
57268:                                                   tämän lain mukaisista eläkkeistä otetaan
57269:                                                   huomioon vain työntekijäin eläkelain vähim-
57270:                                                   mäiseläketurvaa vastaava määrä.
57271: 
57272: 
57273:                                                     Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57274:                                                   raskuuta 1996.
57275:                                                     Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
57276:                                                   vahvistettaessa merimieseläkelain 3 §:n mu-
57277:                                                   kainen vakuutusmaksu vuodelle 1997. Lakia
57278:                                                   sovellettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
57279:                                                   sellaisia kuluja, jotka aiheutuvat ennen lain
57280:                                                   voimaantuloa alkaneista eläkelaitosten kon-
57281:                                                   kursseista
57282: 
57283: 
57284: 
57285: 3.
57286:                                             Laki
57287:                            yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
57288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57289:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §:n 5 mo-
57290: mentti, sellaisena kuin se on 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (982/93), seuraa-
57291: vasti:
57292: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57293: 
57294:                                               9 §
57295: 
57296:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
57297: tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-       tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-
57298: jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä         jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä
57299: vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-         vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-
57300: turvakeskuksen luottovakuutusta varten pe-        turvakeskuksen luottovakuutusta varten pe-
57301: rittävää vakuutusmaksun osaa, kun maksu-          rittävää vakuutusmaksun osaa, kun maksu-
57302: prosenttia vahvistetaan.                          prosenttia vahvistetaan. Vakuutusmaksuun
57303: 12                                    HE 143/1996 vp
57304: 
57305: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57306: 
57307:                                                 sisältyvä työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 mo-
57308:                                                 mentin mukaisia kuluja varten perittävä
57309:                                                 vakuutusmaksun osa määräytyy kuitenkin
57310:                                                 asianomaisen ministeriön edellä mainitun
57311:                                                 lainkohdan nojalla antamien perusteiden mu-
57312:                                                 kaisesti.
57313:                                                   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57314:                                                 raskuuta 1996.
57315:                                                   Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
57316:                                                 vahvistettaessa yrittäjien eläkelain 9 §:n mu-
57317:                                                 kainen vakuutusmaksuprosentti vuodelle
57318:                                                 1997.
57319: 
57320: 
57321: 
57322: 
57323: 4.
57324:                                            Laki
57325:                       maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
57326: 
57327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57328:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69)
57329: 10 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa
57330: (394/95), seuraavasti:
57331: 
57332: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57333: 
57334:                                             10 §
57335:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-        Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
57336: tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-     tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-
57337: jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä       jen mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä
57338: vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-       vakuutusmaksussa ei oteta huomioon eläke-
57339: turvakeskuksen luottovakuutusta varten pe-      turvakeskuksen luottovakuutusta varten eikä
57340: rittävää vakuutusmaksun osaa, kun perus-        työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 momentin
57341: prosenttia vahvistetaan.                        mukaisten kulujen rahoittamista varten perit-
57342:                                                 täviä vakuutusmaksun osia, kun vakuutus-
57343:                                                 maksun perusprosenttia vahvistetaan.
57344:                                                   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä mar-
57345:                                                 raskuuta 1996.
57346:                                                   Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
57347:                                                 vahvistettaessa maatalousyrittäjien eläkelain
57348:                                                 10 §:n mukainen vakuutusmaksun perus-
57349:                                                 prosentti vuodelle 1997.
57350:                                         HE 144/1996 vp
57351: 
57352: 
57353: 
57354: 
57355:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhdyskuntapalvelusta
57356:                              ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
57357: 
57358:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57359: 
57360:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       messa tehtävästä valinnasta yhdyskuntapal-
57361: yhdyskuntapalvelusta ja muutettavaksi neljää       velun ja ehdottoman vankeusrangaistuksen
57362: muuta lakia. Uusi laki merkitsisi yhdyskun-        välillä säädettäisiin nykyistä tarkemmin. Kun
57363: tapalvelun liittämistä pysyväksi osaksi ran-       nykyisin valinta on yhdyskuntapalvelun
57364: gaistusjärjestelmää. Yhdyskuntapalvelua on         muodollisten edellytysten täyttyessä tuomio-
57365: kokeiltu ensin osassa maata vuoden 1991            istuimen vapaassa harkinnassa, uuden lain
57366: alusta ja sitten koko maassa 1 päivästä huh-       mukaan yhdyskuntapalveluun tuomitseminen
57367: tikuuta 1994.                                      olisi pääsääntö. Laissa säädettävät, tuomitta-
57368:    Esityksen mukaan yhdyskuntapalvelun             van tekemiin rikoksiin tai tuomittuihin ran-
57369: olennaiset piirteet säilyisivät sellaisina miksi   gaistuksiin liittyvät seikat estäisivät kuiten-
57370: ne ovat kokeilun myötä vakiintuneet. Yhdys-        kin yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen.
57371: kuntapalvelua tuomittaisiin edelleen enintään        Sekä yhdyskuntapalvelusta annettavaan
57372: kahdeksan kuukauden ehdottomien vankeus-           lakiin että rangaistusten täytäntöönpanosta
57373: rangaistusten sijasta. Yhdyskuntapalvelun          annettuun lakiin ehdotetaan otettaviksi myös
57374: vähimmäis- ja enimmäismäärät pysyisivät            eräitä täytäntöönpanoa yksinkertaistavia
57375: ennallaan, 20 ja 200 tuntina. Yhdyskuntapal-       säännöksiä eri kerroilla tuomittujen yhdys-
57376: velun sisältönä säilyisi palkaton, yleis-          kuntapalvelurangaistusten ja vankeusrangais-
57377: hyödyllinen työ. Seuraamuksen täytäntöön-          tusten suhteesta. Rikoslakiin ja kahteen
57378: panosta vastaisi myös uuden lain mukaan            muuhun lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi
57379:  Kriminaalihuoltoyhdistys ja palvelupaikkoja       pieni teknisluonteinen muutos.
57380: voisivat tarjota kunnat, seurakunnat, erilaiset      Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
57381: järjestöt sekä valtio. Yhdyskuntapalvelun          arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
57382: epäonnistumisen seurauksena olisi kokeilu-         si sen yhteydessä.
57383:  lain tapaan pääsääntöisesti seuraamuksen
57384:  muuntaminen takaisin vankeudeksi.                   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
57385:    Ehdotetun lain olennaisin ero voimassaole-      voimaan vuoden 1997 alusta, jolloin nykyi-
57386:  vaan verrattuna olisi se, että tuomioistui-       sen kokeilulain voimassaolo päättyy.
57387: 
57388: 
57389: 
57390: 
57391:  360405Q
57392: 2                                                HE 144/1996 vp
57393: 
57394: 
57395:                                            SISÄLLYSLUETTELO
57396:                                                                                                                   Sivu
57397: 
57398:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
57399:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
57400: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
57401:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
57402:    1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
57403:         Kokeilun tuloksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
57404:         Yhdyskuntapalvelun ja vankeuden ankaruusvertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
57405:         Yhteinen rangaistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
57406:         Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon keskeytyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
57407: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
57408:    2.1. Yhdyskuntapalvelun käyttöala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
57409:         Valinta ehdottoman vankeusrangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun välillä ...... 7
57410:         Yhdyskuntapalvelu ehdollisen vankeusrangaistuksen vaihtoehtona . . . . . . . . . . . 8
57411:         Sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpano yhdyskuntapalveluna . . . . . . . . . . . 9
57412:         Jäännösrangaistuksen täytäntöönpano yhdyskuntapalveluna . . . . . . . . . . . . . . . 9
57413:    2.2. Yhteinen rangaistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
57414:    2.3. Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon keskeytyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
57415:    2.4. Uusi laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
57416: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
57417: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
57418: 5. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
57419:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 12
57420: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
57421:    1.1. Laki yhdyskuntapalvelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
57422:    1.2. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19
57423:    1.3. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              19
57424:    1.4. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     19
57425:    1.5. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
57426:         tapaturmakorvauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19
57427: 2. Trukemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
57428: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
57429:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
57430: 1. Laki yhdyskuntapalvelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
57431: 2. Laki rikoslain 2 luvun 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
57432: 3. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 23
57433: 4. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta24
57434:                                                  HE 144/1996 vp                                                        3
57435: 
57436: 5. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
57437:    tapatunnakorvauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
57438:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
57439: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25
57440: 1. Laki yhdyskuntapalvelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          25
57441: 2. Laki rikoslain 2 luvun 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 31
57442: 3. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                          32
57443: 4. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain
57444:    8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      32
57445: 5. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
57446:    tapaturmakorvauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       33
57447: 4                                       HE 144/1996 vp
57448: 
57449:                                     YLEISPERUSTELUT
57450: 
57451: 
57452: 
57453: 
57454: 1.   Nykytila                                        Valtaosa yhdyskuntapalveluun tuomituista
57455:                                                    on syyllistynyt rattijuopumukseen. Kokeilun
57456: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      alkuvaiheessa ja ainakin vielä vuonna 1994
57457:                                                    rattijuopumuksesta tuomittujen osuus oli
57458:    Yhdyskuntapalvelu on rangaistus, jonka          70 %:n luokkaa. Ajantasaisia tietoja tuomi-
57459: sisältönä on palkaton, yleishyödyllinen työ.       oiden jakautumisesta eri rikosten välillä ei
57460: Yhdyskuntapalvelua voidaan tuomita enin-           ole saatavissa, mutta Kriminaalihuoltoyhdis-
57461: tään kahdeksan kuukauden pituisen ehdotto-         tyksestä saatujen arvioiden mukaan rattijuop-
57462: man vankeusrangaistuksen sijasta. Palvelun         pojen osuus tuomituista ei ole merkittävästi
57463: pituus on vähintään 20 ja enintään 200 tun-        muuttunut.
57464: tia. Epäonnistunut yhdyskuntapalvelu muun-
57465: netaan yleensä takaisin ehdottomaksi van-          1.2. Nykytilan arviointi
57466: keudeksi.
57467:    Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta          Kokeilun tuloksia
57468: (1105/90) tuli voimaan vuoden 1991 alusta.
57469: Uutta seuraamusta kokeiltiin aluksi alueella,        Määräaikaisella yhdyskuntapalvelukokei-
57470: jonka väestö oli noin kymmenesosa maan             lulla haluttiin saada tietoa siitä, miten yhdys-
57471: koko väestöstä. Lokakuun 1 päivästä vuonna         kuntapalvelu sopii Suomen rangaistusjärjes-
57472: 1992 kokeilualuetta laajennettiin niin, että se    telmään, ja siitä, miten seuraamuksen täytän-
57473: kattoi jo kolmanneksen maan väestöstä.             töönpano käytännössä onnistuu. Erityisesti
57474: Vuoden 1994 huhtikuun alusta kokeilualuee-         haluttiin saada tietää, ovatko tuomioistuimet
57475: na on ollut koko maa. Aiun perin kokeilu-          halukkaita tuomitsemaan yhdyskuntapalve-
57476: lain voimassaoloajaksi säädettiin kolme            luun, saadaanko tuomituille riittävästi palve-
57477: vuotta. Kokeiluaikaa pidennettiin myöhem-          lupaikkoja ja onnistuuko täytäntöönpano-or-
57478: min kolmella vuodella, joten kokeilulain           ganisaatio tehtävässään. Kaikkiin näihin ky-
57479: voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta          symyksiin kokeilu on antanut myönteisen
57480: 1996. Lain ohella kokeilusta on säädetty           vastauksen. Yhdyskuntapalvelutuomiota an-
57481: kahdessa asetuksessa, asetuksessa yh-              nettiin joissakin tuomioistuimissa melko va-
57482: dyskuntapalvelun kokeilemisesta (1259/90)          rovaisesti kokeilun alkuvaiheessa. Kokeilun
57483: ja asetuksessa yhdyskuntapalvelun täytän-          vakiintuessa tuomioiden määrä on selvästi
57484: töönpanosta (1260/90).                             ylittänyt etukäteen tehdyt arviot. Tuomiois-
57485:    Vuonna 1995 aloitettiin yhteensä 2 375          tuimet ovat ottaneet yhdyskuntapalvelun
57486: yhdyskuntapalvelurangaistuksen toimeenpa-          normaaliksi partaaksi seuraamusjärjestelmäs-
57487: no. Loppuun suoritettujen 1 720 yhdyskunta-        sä.
57488: palvelurangaistuksen keskipituus oli samana            Yleisesti ottaen voidaan sanoa, että palve-
57489: vuonna 81 tuntia. Yhdyskuntapalvelurangais-        lupaikkoja on ollut runsaasti saatavilla. Tä-
57490: tuksia jouduttiin keskeyttämään 325, joka on       hän pääseminen on kyllä vaatinut Kriminaa-
57491: hieman alle 14 % aloitetoista ja vajaat 19 %       lihuoltoyhdistyksen aktiivista työpanosta.
57492: loppuun saatetuista palveluista. Todellinen        Yksittäisissä tapauksissa palvelupaikan löy-
57493: keskeytysprosentti asettuu johonkin näiden         tämisessä tuomitun kotipaikkakunnalta on
57494: lukujen välille.                                   ollut ongelmia, mutta ne on saatu ratkais-
57495:    Vuonna 1995 yli 60 %:lle yhdyskuntapal-         tuiksi. Yhtään yhdyskuntapalvelutuomita ei
57496: veluun tuomituista tarjosi palvelupaikan           ole jäänyt panematta täytäntöön määräaikana
57497: kunta. Erilaiset yhdistykset ja säätiöt tarjosi-   sen vuoksi, ettei palvelupaikkaa ole löytynyt.
57498: vat yli 25 % palvelupaikoista. Seurakunnilta          Yhdyskuntapalvelurangaistusten käytännön
57499: paikoista tuli lähes 12 % ja valtiolta alle        täytäntöönpano on muutenkin onnistunut
57500: 2 %. Tyypillisiä työtehtäviä olivat erilaiset      ilman suurempia vaikeuksia. Kriminaalihuol-
57501: korjaus-, siivous- ja kunnossapitotehtävät,        toyhdistys on suoriutunut sille uskotusta uu-
57502: mutta myös lasten-, vanhusten- ja kehitys-         denlaatuisesta tehtävästä hyvin. Palvelun
57503: vammaisten hoitotyötä on ollut tarjolla.           keskeyttämisten määrä on ollut tasolla, joka
57504:                                          HE 144/1996 vp                                           5
57505: 
57506: osoittaa, ettei kynnys yhdyskuntapalveluun          dyskuntapalvelua nimenomaan vankeusran-
57507: tuomitsemisessa ole ollut liian korkea. Pal-        gaistuksen sijasta. Lain perusteluissa on an-
57508: velupaikoilla ei ole esiintynyt mitään huoles-      nettu suositus yhdyskuntapalvelun ja van-
57509: tuttavia vaikeuksia. Teknisessä mielessä val-       keuden väliseksi muuntosuhteeksi, jolla seu-
57510: taosa tuomioista on voitu panna täytäntöön          raamusten vastaavuutta on vielä täsmennetty
57511: vailla ongelmia. Eräissä etenkin yhteisen           ja vahvistettu. Muuntosuhdetta myös nouda-
57512: rangaistuksen määräämistapauksissa on kui-          tetaan käytettävissä olevien tietojen mukaan
57513: tenkin esiintynyt tuomioita, joiden täytän-         oikeuskäytännössä melko vakiintuneesti.
57514: töön paneminen laissa tarkoitetulla tavalla         Toisaalta yksi tunti yhdyskuntapalvelua on
57515: on aiheuttanut oikeusministeriön vankeinhoi-        normaalin arkiajattelun mukaan selvästi lie-
57516: to-osastolle huomattavaa päänvaivaa.                vempi rangaistus kuin puoli päivää tai kaksi
57517:     Kokonaisarviota yhdyskuntapalvelun kri-         kolmasosapäivää vankeutta, jota se käytän-
57518: minaalipoliittisesta merkityksestä ei ainakaan      nössä vastaa. Vertailuasetelma muuttuu jon-
57519: vielä voida tehdä. Uuden seuraamuksen vai-          kin verran, kun vertaillaan rangaistusten an-
57520: kutuksesta rikosten määrään on mahdollista          karuuden sijasta niiden vaativuutta, mutta
57521: esittää lähinnä arvailuja. Melkoisella var-         ankaruusvertailun lopputulos säilyy ennal-
57522: muudella voidaan kuitenkin sanoa, ettei yh-         laan. Tämä näkyy myös siinä, että yhdys-
57523: dyskuntapalvelun käyttöönotto ole ainakaan          kuntapalvelu on käytännön valintatilanteissa
57524: lisännyt rattijuopumusrikosten määrää. Tämä         halutumpi rangaistus kuin ehdoton vankeus-
57525: vahvistaa sitä käsitystä, jonka mukaan muu-         rangaistus. Valtaosa niistä tuomittavista, joil-
57526: tokset alkoholinkulutuksen määrässä vaikut-         la on siihen mahdollisuus, valitsee vankeu-
57527:  tavat olennaisesti enemmän rattijuopumusri-        den sijasta yhdyskuntapalvelun.
57528: kosten määrään kuin muutokset rangaistus-             Ankaruusvertailun kahtiajakoisuus ei ole
57529: järjestelmässä. Valtaosa yhdyskuntapalvelu-         kuitenkaan olennaisesti haitannut yhdyskun-
57530:  tuomioista annetaan edelleen rattijuopumuk-        tapalvelun käyttämistä seuraamuksena. Mo-
57531:  sesta. Vuodesta 1991, jolloin yhdyskuntapal-       nissa lain soveltajissa alkuun hämmennystä-
57532:  velu otettiin käyttöön, poliisin tietoon tullei-   kin aiheuttaneeseen muuntosuhteeseen on
57533:  den rattijuopumusrikosten määrä on vuoteen         vähitellen totuttu ja yhdyskuntapalvelu on
57534:  1994 asti vuosittain selvästi vähentynyt.          löytänyt paikkansa seuraamusjärjestelmässä.
57535:  Vuonna 1994 poliisin tietoon tuli enää             Selvimmin tämä on näkynyt tuomittujen yh-
57536:  20 390 rattijuopumusrikosta, kun vielä vuon-       dyskuntapalvelurangaistusten         määrässä.
57537:  na 1990 luku oli 29 759. Yhdyskuntapalve-          Määrä on vahvasti lisääntynyt koko lähes
57538:  lun käyttö laajeni kaikkina näinä vuosina.         kuusi vuotta kestäneen kokeilun ajan myös
57539:  Vuoden 1994 maaliskuun jälkeen yhdyskun-           laskettaessa niin, että luvuista poistetaan ko-
57540:  tapalveluun on voitu tuomita koko maassa.          keilualueen laajentumisen vaikutus.
57541:  Vuonna 1995 rattijuopumusluvut kääntyivät            Ongelmalliseksi vertailun kahtiajakoisuus
57542:  nousuun, ja poliisin tietoon tuli 21 820 ta-       käy erityisesti silloin, kun pohditaan saman
57543:  pausta. Vuoden 1996 ensimmäisellä puolis-          henkilön tuomitsemista toistuvasti yhdys-
57544:  kolla rattijuopumusten määrä on taas hieman        kuntapalveluun. Jos lähdetään siitä, että yh-
57545:  laskenut edelliseen vuoteen verrattuna.            dyskuntapalvelu on yhtä ankara rangaistus
57546:     Yhdyskuntapalvelun vaikutus vankien             kuin ehdoton vankeusrangaistus, mikään ei
57547:  määrään on laskettavissa. Vuonna 1995 van-         estä tuomitsemasta yhdyskuntapalveluun
57548:  kiloissa olisi ollut jatkuvasti noin 300 vankia    useita kertoja täysin samanlaisistakin rikok-
57549:   enemmän, jollei yhdyskuntapalvelu olisi ol-       sista, periaatteessa rajatta. Rikosten uusimi-
57550:   lut käytössä.                                     nen voidaan tällöin ottaa huomioon rangais-
57551:                                                     tuksen pituutta määrättäessä. Jos taas pide-
57552: Yhdyskuntapalvelun ja vankeuden ankaruus-           tään yhdyskuntapalvelua vankeutta lievem-
57553: vertailu                                            pänä rangaistuksena, rikosten uusimisen tu-
57554:                                                     lee rangaistusten asteittain ankaroituessa en-
57555:   Yhdyskuntapalvelun asema rangaistusten            nen pitkää johtaa myös lajiltaan ankaram-
57556: ankaruusvertailussa on kahtiajakoinen taval-        man seuraamuksen eli ehdottoman van-
57557: la, joka jossakin määrin vaikeuttaa seuraa-         keusrangaistuksen tuomitsemiseen. Näin aja-
57558: mukseen liittyvien lainsäädäntöratkaisujen          teltuna yhdyskuntapalvelun ja ehdottoman
57559: tekemistä. Toisaalta yhdyskuntapalvelu lais-        vankeusrangaistuksen suhde on samankaltai-
57560: sa yksiselitteisesti rinnastetaan ehdottomaan       nen kuin ehdollisen ja ehdottoman vankeus-
57561: vankeusrangaistukseen. Tuomitaanhan yh-             rangaistuksen suhde. Valintaa viimeksi mai-
57562: 6                                       HE 144/1996 vp
57563: 
57564: nittujen rangaistusten välillä on myös aina-       kysymystä voida pysyvässä laissa enää jättää
57565: kin aiemmin vaikeuttanut samantapainen an-         täysin avoimeksi.
57566: karuusvertailun kahtiajakoisuus kuin ehdot-
57567: toman vankeuden ja yhdyskuntapalvelun              Yhteinen rangaistus
57568: välillä oleva.
57569:   Ankaruusvertailun kahtiajakoisuutta voitai-         Voimassa oleva laki ei aseta suoranalSla
57570: siin ainakin helpottaa koventamalla yhdys-         rajoituksia yhteisen rangaistuksen lajin valit-
57571: kuntapalvelun ja vankeuden välistä muun-           semiselle silloin, kun yhteinen rangaistus
57572: tosuhdetta. Koventamiseen liittyy kuitenkin        muodostuu yhdyskuntapalvelusta ja van-
57573: se vaara, että yhdyskuntapalvelun tuntimää-        keudesta. Jomman kumman rangaistuksen
57574: rien selvästi kasvaessa epäonnistuneiden pal-      laji vaihtuu tällaisissa tapauksissa väistämät-
57575: velujen osuus nousee nykyisestä noin               tä. Alun perin ajatuksena oli lähinnä se, että
57576: 15 %:sta. Tämä voisi heikentää palvelupaik-        aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun kans-
57577: kojen järjestäjien kiinnostusta yhdyskunta-        sa voitaisiin tietoon tulleista uusista rikoksis-
57578: palvelua kohtaan. Se lisäisi myös Kriminaa-        ta tuomita yhteiseksi rangaistukseksi van-
57579: lihuoltoyhdistyksen, syyttäjien ja tuomiois-       keutta. Käytännössä on kuitenkin hieman yl-
57580: tuinten työtä. Tuntimäärien korottamiseen ei       lättäen esiintynyt tapauksia, joissa aiemmas-
57581: ole myöskään kriminaalipolitiikan näkökul-         ta - jopa jo suoritettavana olevasta - van-
57582: masta ilmennyt tarvetta.                           keusrangaistuksesta ja uudesta rikoksesta
57583:    Kokeilulakia säädettäessä ei haluttu ottaa      tuomittava yhteinen rangaistus on määrätty
57584: kantaa siihen, millä perusteilla ja miten tuo-     suoritettavaksi yhdyskuntapalveluna. Nämä
57585: mioistuinten tulisi ratkaista, tuomitaanko         tilanteet ovat aiheuttaneet ongelmia rangais-
57586: yhdyskuntapalvelun muodolliset edellytykset        tuksia täytäntöönpantaessa. Voimassa ole-
57587: täyttävä syytetty yhdyskuntapalveluun vai          vassa laissa ei ole varauduttu tähän mahdol-
57588: vankeuteen. Lakia säädettäessä arvioitiin,         lisuuteen, ja täytäntöönpanossa on jouduttu
57589: että ennen kuin ratkaisu tehdään lainsäädän-       soveltamaan rangaistusten täytäntöönpanosta
57590: nössä, on hyvä hankkia kokeilun avulla tie-        annetun lain 2 luvun 1 a §:n 3 momentista
57591: toja siitä, miten tuomioistuimet harkintaval-      (703/91) ilmenevää periaatetta.
57592: taansa käyttävät. Jo ensimmäisen puolentois-           Periaatetasolla ei ole suotavaa, että saman
57593: ta kokeiluvuoden aineistosta nähtiin, että         tasoinen tuomioistuin yhteistä rangaistusta
57594: tuomioistuinten noudattamana selvänä pää-          määrätessään muuttaa toisen tuomioistuimen
57595: sääntönä on tuomita lähes kaikki soveltuvik-       antaman ehdottoman vankeusrangaistuksen
57596: si katsotut yhdyskuntapalveluun. Kokeilun          yhdyskuntapalveluksi. Vielä vähemmän suo-
57597: alkuvaiheessa yli yhdeksän kymmenestä sel-         tavaa se on tilanteessa, jossa tuomittavana
57598: laisesta syytetystä, joita Kriminaalihuoltoyh-     on vakavampi rikoskokonaisuus kuin alku-
57599: distys lausunnossaan piti yhdyskuntapalve-         peräistä vankeusrangaistusta annettaessa.
57600: luun soveltuvana, myös tuomittiin yhdys-           Pahimmillaan rangaistuksen laji saattaisi uu-
57601: kuntapalveluun. Kokeilun jatkuessa ei ole          sissa jälkikäteen tehtävissä yhteisen rangais-
57602: tullut tietoon seikkoja, jotka viittaisivat käy-   tuksen määräämisissä lisäksi vaihtua useam-
57603: tännön tältä osin muuttuneen.                      paan otteeseen, mikä olisi oikeusvarmuuden
57604:    Eniten hankaluuksia tuomioistuimille va-        kannalta hyvin ongelmallista.
57605: linnassa yhdyskuntapalvelun ja ehdottoman             Järjestelmää ei ole syytä yksinkertaistaa
57606: vankeusrangaistuksen välillä ovat aiheutta-        niin pitkälle, ettei vankeusrangaistuksesta ja
57607: neet onnistuneen yhdyskuntaJ?alvelun jälkeen       yhdyskuntapalvelusta keskenään voitaisi
57608: tehdyt uudet rikokset. TuomiOistuinkäytäntö        lainkaan määrätä yhteistä rangaistusta. Yh-
57609: hajoaa tässä kysymyksessä. Osa tuomareista         teisen rangaistuksen määräämiseen voidaan
57610: katsoo, että peräkkäisiä yhdyskuntapalvelu-        luontevasti kytkeä yhdyskuntapalvelun täy-
57611: tuomioita voidaan antaa rajoituksetta, koska       täntöönpanon kieltäminen silloin, kun yhdys-
57612: laki ei aseta tälle estettä ja rinnastaa seuraa-   kuntapalveluun tuomitun saadaan myöhem-
57613: mukset toisiinsa. Toiset taas katsovat, että       min tietää ennen tuomiota syyllistyneen mui-
57614: yhdyskuntapalvelutuomio on luonteeltaan sa-        hin sellaisiin rikoksiin, jotka olisivat voineet
57615: mankaltainen varoitus kuin ehdollinen van-         estää yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen.
57616: keusrangaistus. Yhden tai parin varoituksen           Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon kes-
57617:  antamisen jälkeen on tuomittava vankeutta.        keyttäminen on voimassa olevan lain mu-
57618: Käytännön epäyhtenäisyys on ongelma tuo-           kaan tuomioistuimen vapaassa harkinnassa
57619: mittujen yhdenvertaisuuden kannalta, eikä          silloin, kun yhdyskuntapalvelusta ja jostakin
57620:                                        HE 144/1996 vp                                          7
57621: 
57622: toisesta rikoksesta tuomitaan yhteinen van-       sensa vuoksi aiheuttanut joissakin tapauksis-
57623: keusrangaistus. Keskeyttämättä jättäminen         sa sekaannusta.
57624: on saattanut johtaa eräänlaiseen kauneusvir-
57625: heeseen rangaistusten täytäntöönpanossa,          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
57626: kun yhdyskuntapalvelun suorittaminen on                ehdotukset
57627: voinut jatkua huolimatta siitä, että sen sijaan
57628: on tullut ehdoton vankeusrangaistus. Kokei-       2.1. Yhdyskuntapalvelun käyttöala
57629: lulakia säädettäessä tällainen järjestely oli
57630: kyllä perusteltu, koska kokeilualueen ulko-       Valinta ehdottoman vankeusrangaistuksen ja
57631: puoliset tuomioistuimet eivät voineet mis-        yhdyskuntapalvelun välillä
57632: sään tilanteissa tuomita yhdyskuntapalvelua.
57633: Ilman lakiin jätettyä joustamahdollisuutta          Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jo-
57634: yhteisen rangaistuksen jälkikäteinen määrää-      ka ohjaisi tuomioistuimessa tehtävää valintaa
57635: minen olisi kokeilun alkuvaiheessa varsin         ehdottoman vankeusrangaistuksen ja yhdys-
57636: usein johtanut yhdyskuntapalvelun keskeyty-       kuntapalvelun välillä niissä tapauksissa, jois-
57637: miseen, vaikkei tähän olisi ollut mitään kri-     sa muodolliset edellytykset yhdyskuntapalve-
57638: minaalipoliittista tarvetta. Asetelma on kui-     luun tuomitsemiselle ovat täyttyneet. Voi-
57639: tenkin muuttunut sen jälkeen, kun yhdyskun-       massa olevassa laissa tällaista säännöstä ei
57640: tapalvelu laajennettiin koko maahan. Uudes-       ole. Rangaistuslajin valintaa ohjaavan sään-
57641: sa laissa voidaankin ottaa se luonnollinen        nöksen tehtävänä on helpottaa valinnan teke-
57642: lähtökohta, että yhdyskuntapalvelu keskeyte-      mistä ja yhdenmukaistaa käytäntöä eri tuo-
57643: tään mahdollisimman nopeasti sen jälkeen,         mioistuimissa.
57644: kun se on yhteisen rangaistuksen määräämi-          Ehdotetun 3 §:n mukaan yhdyskuntapalve-
57645: sen seurauksena muuttunut vankeudeksi. Jo         luun tuomitseminen olisi pääsääntönä silloin,
57646: suoritettu yhdyskuntapalvelu vähennettäisiin      kun edellytykset siihen ovat täyttyneet. Ri-
57647: suoritettavasta vankeusrangaistuksesta.           koksesta tuomittavan rangaistuksen täytyisi
57648:    Jälkikäteiseen yhteisen rangaistuksen mää-     tällöin olla enintään kahdeksan kuukautta
57649: räämiseen liittyvät yleisemmät ongelmat           ehdotonta vankeutta, rikoksentekijän tulisi
57650:  ovat oikeusministeriössä erikseen selvitettä-    voida olettaa suoriutuvan yhdyskuntapalve-
57651:  vinä.                                            lusta ja hänen olisi annettava suostumuksen-
57652:                                                   sa yhdyskuntapalveluun tuomitsemiseen.
57653: Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon kes-             Yhdyskuntapalveluun tuomitsemista mer-
57654: keytyminen                                        kitsevästä pääsäännöstä olisi kuitenkin kol-
57655:                                                   me poikkeusta. Ensimmäinen olisi laadultaan
57656:    Jo tuomitun yhdyskuntapalvelurangaistuk-       yhtäältä käytännöllinen ja toisaalta rangais-
57657: sen täytäntöönpanon keskeytymisestä sääde-        tuksen mittaamiseen liittyvä. Ehdottomat
57658: tään     yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta        vankeusrangaistukset voisivat nimittäin muo-
57659: annetun lain 8-10 §:ssä. Pykälät ovat mel-        dostaa kahta kautta esteen yhdyskuntapalve-
57660: ko moniaineksiset. Ensinnäkin ne koskevat         luun tuomitsemiselle. Yhdyskuntapalveluun
57661: kolmea eri syytä keskeytymiselle: palvelun        ei ensinnäkään tulisi tuomita, jos muista ri-
57662: ehtojen törkeää rikkomista, muuta estettä         koksista tuomittujen vankeusrangaistusten
57663: palvelun suorittamiselle ja uutta rangaistusta.   täytäntöönpano estäisi tai merkittävästi hait-
57664: Säännöksiä on lisäksi soveltamassa kolme          taisi yhdyskuntapalvelun säännönmukaista
57665: eri tahoa: Kriminaalihuoltoyhdistys, syyttäjä     suorittamista. Yhdyskuntapalvelua ei voi
57666: ja tuomioistuin. Säännökset on voimassa           suorittaa samanaikaisesti ehdottoman van-
57667: olevassa laissa jäsennelty pääosin sen mu-        keusrangaistuksen kanssa. Mutta tuomittava-
57668: kaan mikä taho on säännöksen soveltaja,           na olevan henkilön kokonaisrikollisuuden
57669: mutta jäsentelyperustetta ei ole noudatettu       vakavuuttakin arvioitaessa kiinnitettäisiin
57670: johdonmukaisesti.                                 ennen kaikkea huomiota muista rikoksista
57671:     Voimassa olevan lain 8-10 § eivät muo-        tuomittujen ehdottomien vankeusrangaistus-
57672: dosta kovin selkeää kokonaisuutta. Virallista     ten määrään ja ankaruuteen.
57673: syyttäjää koskeva velvollisuus esittää tuomi-       Toiseksi esteen yhdyskuntapalveluun tuo-
57674: oistuimelle vaatimus yhdyskuntapalvelun           mitsemiselle voisivat muodostaa aikai-
57675: muuttamisesta vankeudeksi palvelun ehtojen        semmat yhdyskuntapalvelurangaistukset
57676:  törkeän rikkomisen vuoksi (8 §:n 2 moment-          Kolmas poikkeus on avoimempi. Myös
57677:  ti) on epäselvän lakisystemaattisen sijoituk-    muut painavat syyt voisivat estää yhdyskun-
57678: 8                                      HE 144/1996 vp
57679: 
57680: tapalveluun tuomitsemisen. Tämä peruste on        on kuitenkin tässä suhteessa ongelmana, että
57681: tarkoitettu sovellettavaksi vain poikkeukselli-   havaintoja voidaan yleensä tehdä vain epä-
57682: sesti. Tällaisena painavana syynä voi olla        onnistuneista ehdollisista rangaistuksista,
57683: esimerkiksi käsiteltävänä olevan rikoksen         niistä, joihin tuomitut ovat uusineet rikok-
57684: laji tai sen tekoaika suhteessa muihin rikok-     sensa.     Niitä ehdolliseen         vankeusran-
57685: siin tai niistä annettuihin tuomioihin.           gaistukseen tuomittuja, jotka reagoivat ran-
57686:   Periaatteellisena lähtökohtana ehdotetulle      gaistuksen muodossa saamaansa varoituk-
57687: lajinvalintasäännökselle on yhdyskuntapalve-      seen juuri siten kuin lainsäätäjä on tarkoit-
57688: lun tosiasiallinen lievemmyys ehdottomaan         tanut eli eivät syyllisty uuteen rikokseen, po-
57689: vankeusrangaistukseen verrattuna. Näin aja-       liisit, syyttäjät ja tuomarit eivät enää työs-
57690: tellen yhdyskuntapalvelu muodostaa oman           sään tapaa.
57691: portaan asteittain ankaroituvassa rangaistus-        Tosiasiassa ehdollinen vankeusrangaistus
57692: järjestelmässä. Yhdyskuntapalvelu tulisi eh-      näyttää pääosin toimivan varsin hyvin. Eh-
57693: dotetun lain mukaan asettumaan rangaistus-        dollisen        vankeusrangaistuksen          tuo-
57694: ten ankaruusportaikossa selvästi sille alueel-    mitsemisella halutaan varoittaa rikoksenteki-
57695: le, millä aiemmin on tuomittu enintään kah-       jää siitä, että rikosten uusiminen voi johtaa
57696: deksan kuukauden pituisia ehdottomia van-         vankilaan. Tavoitteena on, ettei tuomittu
57697: keusrangaistuksia. Esityksen mukainen ran-        tekisi ainakaan vakavia uusia rikoksia. Tä-
57698: gaistusten porrastus sijoittaisi ehdottoman       män tavoitteen saavuttamista voidaan jossa-
57699: vankeusrangaistuksen tuomitsemiskynnyksen         kin määrin mitata sillä, miten usein tuomi-
57700: tällä alueella perinteistä korkeammalle niissä    oistuimet määräävät ehdollisen vankeusran-
57701: tapauksissa, joissa yhdyskuntapalvelua voi-       gaistuksen täytäntöönpantavaksi uuden ri-
57702: daan tuomita. Yhdyskuntapalvelun laaja            koksen vuoksi. Uusimpiin rikostilastoihin
57703: käyttö kokeilulain voimassa ollessa on tosin      näitä tietoja ei valitettavasti ole otettu. Saata-
57704: käytännössä jo saanut aikaan tämän siirty-        villa olevien tietojen mukaan ehdollisista
57705: män. Ehdotetun lain myötä yhdyskuntapal-          vankeusrangaistuksista on määrätty panta-
57706: velun sijainti rangaistusportaikossa vahvistet-   vaksi täytäntöön alle 10 %, mikä viittaisi sii-
57707: taisiin suoraan laissa.                           hen, että yli 90 % näistä rangaistuksista vai-
57708:                                                   kuttaisi suunnilleen toivotulla tavalla.
57709:                                                      Eniten ongelmia ehdollisiin vankeusran-
57710: Yhdyskuntapalvelu ehdollisen vankeusran-          gaistuksiin liittyy silloin, kun niitä tuomitaan
57711: gaistuksen vaihtoehtona                           nuorimmille rikoksentekijöille. Nuoret ovat
57712:                                                   usein rangaistuksen saadessaan rikoskiertees-
57713:    Yhdyskuntapalvelua koskevan lainsäädän-        sä, jonka katkaisemisessa ehdollinen rangais-
57714: nön keskeisiin ratkaisuihin kuuluu ehdollisen     tus ei ole kovin tehokas. Juuri nuoret tuovat
57715: vankeusrangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun        ehdollisen rangaistuksen saatuaan usein va-
57716: suhteesta päättäminen. Peruskysymys on,           kuuttavasti julki käsityksensä siitä, että itse
57717: tuleeko yhdyskuntapalvelun olla tuomittavis-      asiassa välttyivät rangaistukselta. Ehdollisten
57718: sa ehdollisen vankeusrangaistuksen sijasta.       rangaistusten kasautumisen ongelma on se-
57719:    Tarve korvata myös ehdollisia vankeusran-      kin pahimmillaan juuri nuorilla rikoksenteki-
57720: gaistuksia yhdyskuntapalvelulla liittyy ennen     jöillä. Näitä ongelmia ei kuitenkaan voida
57721: kaikkea ehdollisen vankeusrangaistuksen           ratkaista tuomitsemalla ehdollisen rangais-
57722: uskottavuusongelmaan. Eri tahoilla on arvi-       tuksen sijasta yhdyskuntapalvelua, joka sopii
57723: oitu, että ehdollinen rangaistus on tehoton,      huonosti nuorimmille ikäryhmille. Paljon
57724: että siihen tuomitut eivät itse koe tulleensa     rikoksia tekeviltä nuorilta puuttuu lähes
57725: lainkaan rangaistuiksi ja että ehdollisia ran-    säännönmukaisesti sellainen pitkäjänteisyys
57726: gaistuksia tuomitaan liian monta peräkkäin.       ja kyky hallita omaa elämäänsä, joita yhdys-
57727: Yksittäisissä tapauksissa tämä pitääkin paik-     kuntapalvelusta selviytyminen edellyttää.
57728: kansa, mutta todenmukaista kokonaiskuvaa          Sen sijaan nuorisorangaistukseen voidaan
57729: ehdollisesta rangaistuksesta ei voida muo-        tässä suhteessa asettaa enemmän toiveita.
57730: dostaa yksittäistapausten perusteella. Ehdol-     Nuorisorangaistus on nimenomaan tarkoitet-
57731: lisen rangaistuksen vaikutusten arvioimiseen      tu tuomittavaksi alle 18-vuotiaana rikoksensa
57732: liittyy lisäksi eräänlainen optinen harha.        tehneille, ja ehdollisen vankeusrangaistuksen
57733: Kriittisimmin sitä arvioivat usein poliisit,      sijasta. Hallituksen esitys laiksi nuo-
57734: syyttäjät ja tuomarit ammatissaan saamiensa       risorangaistuksen kokeilemisesta ja eräiksi
57735: kokemusten perusteella. Näissä ammateissa         siihen liittyviksi laeiksi (HE 109/1996 vp)
57736:                                         HE 144/1996 vp                                          9
57737: 
57738: on äskettäin annettu eduskunnalle.                 mita vain ehdottoman vankeusrangaistuksen
57739:    Yhdyskuntapalveluun ehdollisen vankeus-         sijasta.
57740: rangaistuksen vaihtoehtona liittyisi käytän-
57741: nöllisiä ongelmia. Ensimmäinen koskee syy-
57742: tetyn antamaa suostumusta, joka on yhdys-          Sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpano
57743: kuntapalveluun tuomitsemisen edellytyksenä.        yhdyskuntapalveluna
57744: Suostumus on palvelumotivaation ja palve-
57745: lun onnistumisen ja sitä kautta myös palve-           Sakon muuntorangaistuksen määrääminen
57746: lupaikkojen saamisen kannalta tärkeä osa           on prosessina tällä hetkellä sen laatuinen,
57747: yhdyskuntapalvelua. Jos yhdyskuntapalvelu          ettei rangaistuksen täytäntöönpano yhdys-
57748: olisi myös ehdollisen vankeusrangaistuksen         kuntapalveluna ole mahdollista. Muuntoran-
57749: vaihtoehto, syytetty voisi suostumuksen an-        gaistusoikeudenkäyntien lukuisten lykkäys-
57750: tamista pohtiessaan joutua kohtuuttamaan           ten välttämiseksi muuntorangaistukseen tuo-
57751: valintatilanteeseen. Päästäkseen itselleen         mittavan soveltuvuus yhdyskuntapalveluun
57752: edullisimpaan lopputulokseen hänen pitäisi         olisi tutkittava ennen oikeudenkäyntiä. Tä-
57753: pystyä ennakoimaan, mihin tulokseen tuomi-         män      estää kuitenkin       muuntorangais-
57754: oistuin päätyy valitessaan ehdollisen ja eh-       tusoikeudenkäyntien määrä. Vuonna 1993
57755: dottoman vankeusrangaistuksen välillä. Jos         näitä oli lähes 24 000, eikä tällaisen soveltu-
57756: tulossa on ehdollinen rangaistus, suostu-          vuusselvitysmäärän tekemiseen ole löydettä-
57757: musta yhdyskuntapalveluun ei tavallisesti          vissä työvoimaa. Ongelmana on myös
57758: kannattaisi antaa. Jos taas odotettavissa olisi    muuntorangaistusten pituus. Vuonna 1990
57759: ehdoton rangaistus, suostumuksen antaminen         noin 40 % muuntorangaistuksista oli enin-
57760:  olisi tuomitun kannalta yleensä järkevää.         tään kymmenen päivän pituisia. Näin lyhyi-
57761:     Toinen käytännön ongelma tulisi esiin pal-     den rangaistusten suorittaminen yhdyskunta-
57762:  velun epäonnistuessa. Jos yhdyskuntapalvelu       palveluna ei välttämättä ole mielekästä. Kol-
57763:  olisi tuomittu ehdollisen vankeusrangaistuk-      mantena vaikeutena on muuntorangaistusta
57764:  sen sijasta, olisi varsin vaikea löytää epäon-    suorittavien soveltuvuus yhdyskuntapalve-
57765:  nistuneen palvelun sijaan tuomittavaa seu-        luun. Suuri osa heistä ei todennäköisesti
57766:  raamusta. Sakko on jo alunperin todettu liian     pystyisi elämäntapojensa vuoksi suoriutu-
57767:  lieväksi seuraamukseksi rikoksesta. Ehdolli-      maan palvelusta.
57768:  nen vankeusrangaistus tilanteessa, jossa eh-         Kysymys sakon muuntorangaistuksen suo-
57769:  dollisen vankeusrangaistuksen sijasta tuomit-     rittamisesta yhdyskuntapalveluna tulee uu-
57770:  tu yhdyskuntapalvelu on epäonnistunut, ei         delleen pohdittavaksi, kun muuntorangais-
57771:  ole kovin uskottava sanktio. Ehdottomaan          tuksia koskevat säännökset uudistetaan osana
57772:  vankeusrangaistukseen tuomitseminen taas          sakkojärjestelmän uudistamista. Oikeusmi-
57773:  johtaisi alkuperäistä ankarampaan seuraa-         nisteriön asettaman rikoslakiprojektin ehdo-
57774:  mukseen vain siitä syystä, että rikoksentekijä    tuksista uusiksi sakkosäännöksiksi on saatu
57775:  on ehdollisen rangaistuksen sijasta tuomittu      jo lausunnot.
57776:  yhdyskuntapalveluun.
57777:     Kolmas ongelma koskee täytäntöön-
57778:  panokoneiston voimavaroja. Jo nykyisellään        Jäännösrangaistuksen täytäntöönpano yhdys-
57779:  yhdyskuntapalvelutuomioiden määrä on sel-         kuntapalveluna
57780:  västi ylittänyt ennakkoarviot On hyvin mah-
57781:  dollista, että seuraamuksen käyttöalan laa-          Ehdonalaisen vapauden menettämiseen
57782:  jentaminen myös ehdollisen vankeusrangais-        liittyvän jäännösrangaistuksen sijasta ei ko-
57783:  tuksen puolelle lisäisi tuomioita niin paljon,    keilulain mukaan ole voitu määrätä yhdys-
57784:  että kaikkia ei enää pystyttäisi kohtuullisessa   kuntapalvelua. Käytännöllisenä esteenä tälle
57785:   ajassa panemaan täytäntöön. Se vaihtoehto,       ovat olleet jäännösrangaistuksen sijasta tuo-
57786:   että ehdollisten vankeusrangaistusten sijasta    mittavan yhdyskuntapalvelun pituuden laske-
57787:   tuomittavat yhdyskuntapalvelurangaistukset       miseen liittyvät ongelmat. Nämä ongelmat
57788:   vähentäisivät ehdottomien sijasta tuomittavi-    eivät ole hävinneet. Suunniteltujen vankeus-
57789:   en määrää, olisi taas selvästi yhdyskuntapal-    rangaistusta koskevien uusien perussäännös-
57790:   velulainsäädännön alkuperäisen tavoitteen        ten mukaan jäännösrangaistuksesta vankilas-
57791:   vastaista.                                       sa suoritettavan osan pituus määrättäisiin
57792:     Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että   suoraan laissa. Tällainen muutos parantaisi
57793:   yhdyskuntapalvelua voitaisiin edelleen tuo-      mahdollisuuksia säätää myös jäännösrangais-
57794: 
57795: 
57796:   360405Q
57797: 10                                      HE 144/1996 vp
57798: 
57799: tuksen suorittamisesta yhdyskuntapalveluna.        2.3. Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon
57800: Vaikka asian käytännön merkitys on vähäi-               keskeytyminen
57801: nen, kysymys voidaan ottaa uudestaan poh-
57802: dittavaksi laadittaessa uusia vankeussäännök-        Yhdyskuntapalvelun keskeytymisestä eh-
57803: siä.                                               dotetaan säädettäväksi lain 8-11 §:ssä. Ai-
57804:                                                    noa sisällöllisesti merkittävämpi muutos olisi
57805: 2.2. Yhteinen rangaistus                           se, että yhdyskuntapalvelun muuttumisesta
57806:                                                    yhteisen rangaistuksen määräämisen takia
57807:   Jo tuomitun vankeusrangaistuksen sijasta         vankeudeksi seuraisi suoraan lain nojalla
57808: on voimassa olevan lain mukaan voitu tuo-          kielto aloittaa tai jatkaa yhdyskuntapalvelun
57809: mita yhteiseksi rangaistukseksi yhdyskunta-        täytäntöönpanoa. Muut muutokset olisivat
57810: palvelua tilanteessa, jossa tuomitun koko-         ennen kaikkea systemaattisia. Ehdotetuissa
57811: naisrikollisuus on osoittautunut suuremmaksi       säännöksissä kustakin yhdyskuntapalvelun
57812: kuin alkuperäistä vankeusrangaistusta annet-       keskeytymissyystä säädettäisiin omassa py-
57813: taessa. Tällaisia ratkaisuja on esiintynyt         kälässään. Kunkin pykälän eri momenteissa
57814: myös käytännössä. Sen lisäksi, että tällaiset      puolestaan säädettäisiin siitä, mitä Krimin-
57815: ratkaisut ovat epäjohdonmukaisia, ne ovat          naalihuoltoyhdistyksen, virallisen syyttäjän
57816: aiheuttaneet täytäntöönpanovaiheessa vai-          tai tuomioistuimen kussakin tilanteessa tulee
57817: keuksia.                                           tehdä tai mitä ne voivat tehdä. Tavoitteena
57818:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jol-      on, että uusi säännöstö muodostaisi nykyistä
57819: la kiellettäisiin määräämästä yhteiseksi ran-      selvästi helpommin hahmotettavan koko-
57820: gaistukseksi yhdyskuntapalvelua silloin, kun       naisuuden.
57821: yhteiseen rangaistukseen sisältyy aiempi eh-
57822: doton vankeusrangaistus. Jottei hovioikeuk-        2.4. Uusi laki
57823: sien toimivaltaa muutoksenhakuasteena ra-
57824: joitettaisi, kielto koskisi hovioikeuksia vain       Esityksen mukaan yhdyskuntapalvelun
57825: niissä tapauksissa, joissa aiemman ehdotto-        keskeiset piirteet säilyisivät samoina kuin
57826: man vankeusrangaistuksen on antanut toinen         voimassa olevassa kokeilulaissa. Yhdyskun-
57827: hovioikeus tai korkein oikeus. Ehdotettavan        tapalvelun vakinaistamisessa on käytettävissä
57828: kiellon avulla vältettäisiin lähes kaikki ne ti-   kaksi lakiteknistä vaihtoehtoa. Kokeilulakia
57829: lanteet, joissa ehdoton vankeusrangaistus on       voitaisiin ensinnäkin muuttaa niin, että suuri
57830: nykyisen lain mukaan voinut muuttua yh-            osa sen säännöksistä säilyisi koskemattomi-
57831: dyskuntapalveluksi, kun uuden rikoksen ilmi        na. Lain nimike muutettaisiin vastaamaan
57832: tulemisen seurauksena joudutaan määrää-            lain pysyvää luonnetta. Toisena vaihtoehtona
57833: mään yhteinen rangaistus.                          on kokonaan uuden lain antaminen. Tällöin
57834:   Uusien säännösten voimassa ollessakin            vanhan, määräaikaisen lain voimassaolo
57835: saattaisi kuitenkin ylemmissä oikeusasteissa       päättyisi kaikilta osin, mutta osa sen sään-
57836: poikkeuksellisesti syntyä tilanne, jossa jo        nöksistä otettaisiin uuteen lakiin entisen si-
57837: täytäntöön pantavana oleva vankeusrangais-         sältöisinä.
57838: tus muuttuu yhteisen rangaistuksen määrää-           Esityksessä on päädytty ehdottamaan ko-
57839: misen seurauksena yhdyskuntapalveluksi.            konaan uuden lain säätämistä. Syynä valit-
57840: Näiden tapausten varalta ehdotetaan rangais-       tuun ratkaisuun on pyrkimys mahdollisim-
57841: tusten täytäntöönpanosta annetussa laissa          man selkeään lopputulokseen. Ongelmana
57842: säädettäväksi vangin vapaaksi päästämisestä        nimittäin on se, että voimassa olevaa kokei-
57843: ja yhdyskuntapalvelusta annettavassa laissa        lulakia on jo useampaan otteeseen jouduttu
57844: vähennyksestä, joka yhteisestä yhdyskunta-         muuttamaan. Osa näiden muutoslakien voi-
57845: palvelurangaistuksesta tehdään jo suoritetun       maanpano- ja siirtymäsäännöksistä on edel-
57846: vankeuden vuoksi.                                  leen voimassa, mutta osa ei ole. Jos voi-
57847:   Esityksen mukaan yhdyskuntapalvelu kes-          maanpano-ja siirtymäsäännökset haluttaisiin
57848: keytyisi suoraan lain nojalla silloin, kun se      edelleen pitää voimassa yhdyskuntapalvelun
57849: yhteisen rangaistuksen määräämisen myötä           kokeilemisesta annettua lakia muutettaessa,
57850: muuttuu vankeusrangaistukseksi. Keskeytys-         niitä kutakin täytyisi muuttaa omilla laeil-
57851: vaikutus alkaisi välittömästi tuomion julista-     laan. Kokonaiskuvan saaminen voimassa
57852: misen jälkeen. Keskeyttämistä ei voisi estää       olevasta laista tulisi tämän jälkeen olemaan
57853: muutosta hakemalla.                                vaikeaa.
57854:                                                      Sen sijaan kokonaan uuden lain säätämisen
57855:                                        HE 144/1996 vp                                          11
57856: 
57857: jälkeen tilanne olisi selkeä. Useimmat aiem-      tyy, Kriminaalihuoltoyhdistyksessä syntyy
57858: pien lakien voimaantulo-ja siirtymäsäännök-       lisähenkilöstön tarvetta ja vankeinhoitolai-
57859: set kumoutuisivat suoraan sen seurauksena,        toksessa vastaavasti ainakin laskennallisia
57860: että yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta an-        säästöjä. Yhdyskuntapalvelun käytön vähen-
57861: netun lain voimassaolo päättyy. Joidenkin         tymisen vaikutukset olisivat päinvastaiset.
57862: siirtymäsäännösten soveltamisen päättymi-
57863: sestä täytyisi nimenomaisesti säätää. Tämän       4.   Asian valmistelu
57864: jälkeen voimassa olisi vain uusi laki voi-
57865: maantulo- ja siirtymäsäännöksineen.                 Esityksessä valituista perusratkaisuista on
57866:   Riippumatta valittavasta lakiteknisestä rat-    käyty keskustelu oikeusministeriön asetta-
57867: kaisusta suuri osa voimassa olevan kokeilu-       man rikoslakiprojektin johtoryhmässä. Yh-
57868: lain säännöksistä säilyisi esityksen mukaan       dyskuntapalvelun täytäntöön- ja toimeen-
57869: sisällöltään muuttamattomina. Myös niiden         panosta vastaaviita oikeusministeriön van-
57870: paikka laissa on pyritty mahdollisuuksien         keinhoito-osastolta ja Kriminaalihuoltoyhdis-
57871: mukaan pitämään entisenä. Entisellään säily-      tykseltä aluetoimistoineen on tiedustelu lain-
57872: viä säännöksiä ei ole tarpeen uudelleen pe-       säädännön muutostarpeita. Muuten esitys on
57873: rustella, vaan voimassa olevan lain peruste-      valmisteltu oikeusministeriössä virkatyönä.
57874: lut koskevat soveltuvin osin myös ehdotet-
57875: tuja säännöksiä.                                  5. Riippuvuus muista esityksistä
57876: 3.   Esityksen vaikutukset                          Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan
57877:                                                   hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
57878:    Esityksellä ei ole tarkoitus lisätä yhdys-     kokeilemisesta ja eräiksi siihen liittyviksi la-
57879: kuntapalvelun käyttöä. Jos tuomioiden määrä       eiksi (HE 10911996 vp). Myös siinä ehdote-
57880: ei lisäänny nykyisestä, esityksellä ei ole mi-    taan muutettavaksi rikosvahinkojen korvaa-
57881: tään taloudellisia, organisaatio- tai henkilös-   misesta valtion varoista annetun lain 8 §:n 3
57882: tövaikutuksia. Uuden lain todelliset vaiku-       momenttia ja eräisiin rangaistus- huolto- ja
57883: tukset riippuvat kuitenkin itsenäisten tuo-       hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapatur-
57884: mioistuinten omaksumasta linjasta niiden          makorvauksesta annetun lain 1 §:n 3 mo-
57885: tehdessä valintoja yhdyskuntapalveluun ja         menttia. Näissä kahdessa esityksessä ehdote-
57886: ehdottomaan vankeuteen tuomitsemisen vä-          tut muutokset tulisi eduskuntakäsittelyn aika-
57887: lillä. Jos yhdyskuntapalvelun käyttö lisään-      na sovittaa yhteen.
57888: 12                                   HE 144/1996 vp
57889: 
57890: 
57891:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57892: 
57893: 
57894: 
57895: 1.   Lakiehdotusten perustelut                  mitsemiselle täyttyvät. Muodollisilla edelly-
57896:                                                 tyksillä tarkoitetaan tässä rangaistuksen lajia
57897: 1.1. Laki yhdyskuntapalvelusta                  ja ankaruutta sekä tuomitun suostumusta ja
57898:                                                 soveltuvuutta. Muodolliset edellytykset säi-
57899:    1 §. Y hdyskuntapalvelu. Ehdotettua 1 §:ää   lyisivät muuttumattomina. Uusi laki eroaisi
57900: vastaava säännös on voimassa olevan, yh-        sen sijaan voimassa olevasta laista siinä,
57901: dyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun         ettei yhdyskuntapalveluun tuomitseminen
57902: lain 2 §:n 1 momentissa. Ehdotetun 1 mo-        edellytysten täyttyessä enää olisi tuomiois-
57903: mentin ensimmäinen virke otettaisiin uuteen     tuimen vapaassa harkinnassa. Momenttiin
57904: lakiin sellaisenaan. Momentin toinen virke      ehdotetaan kuitenkin otettavaksi kolme pe-
57905: eroaisi voimassa olevasta laista vain siten,    rustetta, jotka, edelleen tuomioistuimen har-
57906: että sanat "tietyn tuntimäärän" korvattaisiin   kinnan mukaan, voisivat johtaa pääsäännöstä
57907: voimassa olevan lain 3 §:n 2 momentissa         poikkeamiseen eli ehdottoman vankeusran-
57908: olevilla sanoilla "vähintään 20 ja enintään     gaistuksen tuomitsemiseen.
57909: 200 tuntia". Uudella muotoilulla on tarkoitus     Ensimmäisenä perusteena olisivat rikok-
57910: vain lyhentää lakitekstiä, eikä lain sisältö    sentekijälle tuomitut ehdottomat vankeusran-
57911: sen myötä muuttuisi.                            gaistukset Ne voisivat muodostaa esteen
57912:    Ehdotettu 2 momentti eroaisi voimassa        yhdyskuntapalveluun tuomitsemiselle kah-
57913: olevan lain vastaavasta säännöksestä jonkin     desta eri syystä. Ensinnäkin aiemmin tuomi-
57914: verran myös sisällöltään. Kun voimassa ole-     tun vankeusrangaistuksen täytäntöönpano
57915: van lain mukaan viisi tuntia yhdyskuntapal-     voi konkreettisesti estää yhdyskuntapalvelun
57916: velusta voidaan suorittaa käyttämällä "päih-    suorittamisen. Silloin, kun tällaisen vankeus-
57917: dehuollon palveluja", ehdotetussa 2 momen-      rangaistuksen täytäntöönpanosta on tieto jo
57918: tissa käytetään jonkin verran laajempaa il-     soveltuvuusselvitystä laadittaessa, soveltu-
57919: maisua "päihdeongelmien vähentämiseen           vuuslausuntakin saattaa olla kielteinen. On
57920: tarkoitettuja palveluja". Ehdotettu sanamuoto   myös mahdollista, ettei pitkälle tulevaisuu-
57921: mahdollistaisi myös sellaisten palvelujen       teen ajoittuvaa soveltuvuutta edes ryhdytä
57922: hyväksi käyttämisen, jotka eivät suoranaises-   arvioimaan näissä tapauksissa, vaan harkinta
57923: ti kuulu mihinkään päihdehuolto-organisaati-    jää yksin tuomioistuimelle. Jos tieto täytän-
57924: oon. Tarvetta tällaisille palveluille on käy-   töönpantavasta vankeusrangaistuksesta saa-
57925: tännössä ilmaantunut sellaisissa tapauksissa,   daan vasta tuomioistuimessa, yhdyskuntapal-
57926: joissa rattijuopumukseen syyllistynyt ei ole    veluun saatettaisiin jättää tuomitsematta
57927: myöntänyt alkoholinkäytössään olevan on-        myönteisestä soveltuvuuslausunnosta huoli-
57928: gelmia. Näin ollen hän ei myöskään ole ol-      matta.
57929: lut kiinnostunut ottamaan vastaan päihde-         Täytäntöönpantava vankeusrangaistus olisi
57930: huollon palveluita. Tarpeellista tietoa muun    ehdoton este yhdyskuntapalveluun tuomitse-
57931: muassa alkoholin ja liikenneonnettomuuksi-      miselle silloin, kun vankeusrangaistus on
57932: en välisestä yhteydestä voisikin näissä ta-     niin pitkä, ettei yhdyskuntapalvelun suoritta-
57933: pauksissa antaa esimerkiksi Liikenneturva tai   minen sen vuoksi olisi normaalissa ajassa
57934: jokin muu vastaava järjestö. Alustavia käy-     mahdollista. Se, että tuomittava on parhail-
57935: tännön suunnitelmia tällaisesta toiminnasta     laan suorittamassa vankeusrangaistusta, ei
57936: on jo tehty.                                    sellaisenaan estäisi yhdyskuntapalveluun tuo-
57937:    2 §. Yhdyskuntapalvelun toimeenpano.         mitsemista. Jos täytäntöönpantava vankeus-
57938: Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastai-       rangaistus kuitenkin merkittävästi vii-
57939: si edelleen Kriminaalihuoltoyhdistys. Ehdo-     västyttäisi yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-
57940: tettu 2 § on otettu muuttamattomana voi-        non säännönmukaista aloittamista, yhdys-
57941: massa olevan lain 2 §:n 2 momentista.           kuntapalveluun ei tulisi tuomita.
57942:    3 §. Yhdyskuntapalveluun tuomitseminen.        Syy vankeusrangaistuksen muodostumisel-
57943: Ehdotetun 3 §:n 1 momentin mukaan yhdys-        le esteeksi yhdyskuntapalveluun tuomitsemi-
57944: kuntapalveluun tuomitseminen olisi pääsään-     selle voi myös olla vankeusrangaistuksen
57945: tö silloin, kun muodolliset edellytykset tuo-   ankaruus sinänsä. Törkeästä rikoksesta äsket-
57946:                                         HE 144/1996 vp                                         13
57947: 
57948: täin tuomitulle ei yleensä ole syytä määrätä       aiemmista rikoksista kuluneeseen aikaan että
57949: yhdyskuntapalvelua silloinkaan, kun van-           rangaistusten ankaruuteen.
57950: keusrangaistuksen täytäntöönpano ei konk-             Kolmantena esteperusteiden ryhmänä olisi-
57951: reettisesti estäisi palvelun suorittamista. Syy-   vat 1 momentin mukaan muut painavat syyt.
57952: nä tähän on tuomittavan kokonaisrikollisuu-        Ilmaisu on avoin, mutta se viittaa seikkoihin,
57953: den vakavuus. Tilanne on samankaltainen            jotka ovat rangaistusten mittaamisen kannal-
57954: kuin sovellettaessa ehdotettua 11 §:ää, jonka      ta merkittäviä. Säännöksen rakenteesta seu-
57955: mukaan toisesta rikoksesta tuomittava van-         raa myös, että tällaisten syiden perusteella
57956: keusrangaistus voi olla perusteena kieltää jo      yhdyskuntapalveluun tulisi jättää tuomitse-
57957: tuomitun yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-          matta varsin harvoin. Ne perusteet, joita olisi
57958: no. Toisesta rikoksesta tuomittuun tai tuo-        tarkoitus soveltaa suhteellisen usein, maini-
57959: mittavaan vankeusrangaistukseen on suurem-         taan 1 momentissa nimenomaisesti.
57960: pi syy kytkeä yhdyskuntapalveluun tuomit-             Lainkohdassa mainittu painava syy voi
57961: semisen estävä vaikutus 3 §:n 1 momentissa         liittyä rikokseen, josta tuomittava rangaistus
57962: tarkoitetuissa tapauksissa kuin keskeyttää jo      on parhaillaan harkittavana. Poikkeustapauk-
57963: alkanut palvelu sen perusteella 11 §:n 2 mo-       sissa voidaan esimerkiksi joistakin lajiltaan
57964: menttia sovellettaessa.                            vakavista siveellisyysrikoksista tuomita kah-
57965:    Esteen yhdyskuntapalveluun tuomitsemi-          deksaa kuukautta lievempiä rangaistuksia.
57966: selle asettava vankeusrangaistus on yleensä        Myös törkeistä huumausainerikoksista tuo-
57967: tuomittu jossakin aiemmassa oikeudenkäyn-          mittavat rangaistukset saattavat yksittäista-
57968: nissä. Esteenä voisi olla myös samassa oi-         pauksissa jäädä kahdeksaan kuukauteen tai
57969: keudenkäynnissä tuomittava rangaistus, josta       sitä lyhyemmiksi. Tämän kaltaisissa tilan-
57970: ei voida muodostaa yhteistä rangaistusta siitä     teissa voi tuomittavana olevan rikoksen laatu
57971: rikoksesta tuomittavan rangaistuksen kanssa,       olla sellainen painava syy, joka estää yhdys-
57972: josta yhdyskuntapalveluun tuomitseminen on         kuntapalveluun tuomitsemisen. Painava syy
57973:  harkittavana.                                     voi liittyä myös rikoksen tekohetkeen. Jos
57974:    Harkittaessa sitä, estääkö ehdoton van-         esimerkiksi yhdyskuntapalveluun tuomittu
57975:  keusrangaistus yhdyskuntapalveluun tuomit-        välittömästi tuomion saatuaan syyllistyy sa-
57976:  semisen, huomiota olisi syytä kiinnittää          manlaiseen rikokseen, josta tuomio on saatu,
57977:  myös tuomittavana olevan rangaistuksen            uudesta rikoksesta voi olla perusteltua olla
57978:  ankaruuteen. Mitä lähempänä se on laissa          tuomitsematta yhdyskuntapalveluun.
57979:  säädettyä kahdeksan kuukauden rajaa, sitä            Ehdotettu 2 momentti ei eroa lainkaan voi-
57980:  enemmän painoa tulisi antaa perusteille, jot-     massa olevan lain 3 §:n 3 momentista. Mo-
57981:  ka voivat estää yhdyskuntapalveluun tuomit-       mentin ensimmäisessä virkkeessä todetaan
57982:  semisen. Huomiota tulisi lisäksi kiinnittää       nimenomaisesti, että niin sanotuissa jälki-
57983:  siihen aikaan, joka vankeusrangaistuksen          konkurrenssitilanteissa yhdyskuntapalvelu-
57984:  tuomitsemiseen johtavasta rikoksesta on ku-       rangaistuksia käsitellään samoin kuin van-
57985:  lunut. Vuosien takaisille rikoksille ei yleensä   keusrangaistuksia. Momentin toisen virkkeen
57986:  tulisi antaa merkitystä tehtäessä valintaa yh-    mukaan yhdyskuntapalvelurangaistus rin-
57987:  dyskuntapalvelun ja vankeusrangaistuksen          nastuu ehdottomaan vankeusrangaistukseen
57988:  välillä.                                          myös siinä mielessä, että yhdyskuntapalvelu-
57989:    Toisena perusteena, joka voisi muodostaa        un tuomitsemisella on konkurrenssin kat-
57990:  esteen yhdyskuntapalveluun tuomitsemiselle,       kaiseva vaikutus.
57991:  olisivat aiemmat yhdyskuntapalvelurangais-           Ehdotetussa 3 momentissa kielletään tuo-
57992:  tukset Yhdyskuntapalvelutuomio toimisi            mitsemasta yhteistä rangaistusta yhdyskunta-
57993:  tässä suhteessa vastaavanlaisena varoitukse-      palveluna silloin, kun niiden rangaistusten
57994:  na vankilaan joutumisesta kuin ehdollinen         joukossa, joista yhteinen rangaistus muodos-
57995:  rangaistus on toiminut. Ehdotetussa 1 mo-         tetaan, on yksikin ehdoton vankeusrangais-
57996:  mentissa käytetyn monikollisen ilmaisun           tus. Kielto koskisi vain saman tai ylemmän
57997:  mukaisesti yksi aiempi yhdyskuntapalvelu-         oikeusasteen antamia vankeusrangaistuksia.
57998:  rangaistus ei yleensä voisi estää uuden tuo-      Tyypillisiä tapauksia, joissa säännös tulisi
57999:  mitsemista, mutta kaksi aiempaa rangaistusta      sovellettavaksi, ovat yhteisen rangaistuksen
58000:  voisivat.                                         määrääminen käräjäoikeudessa jälkikäteen
58001:     Myös harkittaessa aiempien yhdyskunta-         rikoslain 7 luvun 6 §:n mukaan tai täytän-
58002:   palvelurangaistusten vaikutusta uuden tuo-       töönpanoa varten luvun 7 §:n mukaan. Lain-
58003:   mitsemiseen tulisi huomiota kiinnittää sekä      kohdassa tarkoitettu aiempi ehdoton van-
58004: 14                                       HE 144/1996 vp
58005: 
58006: keusrangaistus voi nmssa tapauksissa olla            annetun lain 6 §.
58007: ylemmässäkin oikeusasteessa annettu.                   7 §. Palveluehdot. Ainoa muutos 7 §:ssä
58008:   Jos sen sijaan hovioikeus havaitsee, että          voimassa olevaan lakiin verrattuna olisi sa-
58009: valituksen kohteena olevassa asiassa tuomit-         nan "suullinen" lisääminen 2 momenttiin.
58010: tavasta rangaistuksesta ja alioikeuden               Suullisia huomautuksia annetaan käytännös-
58011: aiemmin antamasta vankeusrangaistuksesta             sä jo nyt, vaikka niistä ei ole säännöksiä.
58012: olisi määrättävä yhteinen rangaistus, ehdotet-       Suullisten huomautusten lisääminen lakiin
58013: tu säännös ei estäisi yhteisen rangaistuksen         selkeyttäisi huomautusten asemaa, vaikkei
58014: määräämistä yhdyskuntapalveluna. Kovin               niillä suoranaisia oikeusvaikutuksia olekaan.
58015: suositeltavaa ei tässäkään tapauksessa kui-          Suullisten ja kirjallisten huomautusten käyt-
58016: tenkaan olisi muuttaa lainvoimaista ehdoton-         töalaan ehdotetuna muutoksella ei ole tar-
58017: ta vankeustuomiota avoseuraamukseksi tilan-          koitus vaikuttaa.
58018: teessa, jossa rikosten määrä osoittautuu suu-          8 §. Törkeä palveluehtojen rikkominen.
58019: remmaksi kuin vankeusrangaistusta annetta-           Ehdotetussa 1 momentissa on säännökset
58020: essa oli tiedossa. Toisen hovioikeuden anta-         siitä, miten Kriminaalihuoltoyhdistyksen on
58021: maa ehdotonta vankeusrangaistusta 3 §:n 3            meneteltävä palveluehtoja rikottaessa. Sään-
58022: momentin kielto koskisi. Korkeimmassa oi-            nökset ovat samansisältöiset kuin voimassa
58023: keudessa tehtävää lajinvalintaa säännös ei           olevan lain 8 §:n 1 momentin kaksi ensim-
58024: rajoittaisi.                                         mäistä virkettä. Yhdyskuntapalvelun suorit-
58025:   4 §. Suostumus ja soveltuvuus. Ehdotettu           taminen on lainkohdassa tarkoitetulla tavalla
58026: 4 § on samansisältöinen kuin voimassa ole-           aloittamatta myös silloin, kun aloittamisen
58027: van lain 4 §.                                        esteenä on se, ettei palvelusuunnitelmaa
58028:   5 §. Täytäntöönpanon ajankohta. Ehdote-            kohtuullisilla ponnistuksilla saada annettua
58029: tun 5 §:n 1 ja 3 momentti eivät eroaisi lain-        tuomitulle tiedoksi.
58030: kaan voimassa olevan lain 5 §:n 1 ja 3 mo-             Ehdotettu 2 momentti koskee ennen kaik-
58031: mentista.                                            kea virallista syyttäjää. Oikeuspaikkaa palve-
58032:   Myös 2 momentin sisältö pysyisi samana             luehtojen rikkomistapauksissa koskeva sään-
58033: kuin voimassa olevassa laissa. Sen sijaan            nös eroaisi voimassa olevan lain 8 §:n 2 mo-
58034: momentin kirjoitustapaa ehdotetaan muutet-           mentin säännöksestä ensinnäkin siten, että
58035: tavaksi niin, että sen sisältö olisi yksiselittei-   asia voitaisiin käsitellä myös siinä tuo-
58036: sen selvä. Säännöksessä todettaisiin nimen-          mioistuimessa, jonka tuomiopiirissä tuomittu
58037: omaan, että se koskee vain käräjäoikeuden            asuu tai vakituisesti oleskelee. Tältä osin
58038: tuomion täytäntöönpanoa. Hovioikeuden an-            oikeuspaikka olisi sama kuin rikossyytteen
58039: tatna yhdyskuntapalvelutuomio on jo oikeu-           yleinen tutkimispaikka oikeudenkäymiskaa-
58040: denkäymiskaaren 30 luvun 22 §:n yleissään-           ren 10 luvun 21 §:n 3 momentin mukaan.
58041: nöksen mukaan täytäntöönpanokelpoinen                Vankeudeksi muuntamista koskeva asia voi-
58042: vailla lainvoimaakin.                                taisiin 2 momentin mukaan käsitellä nykyi-
58043:   Tuomitun suostumuksen perusteella käräjä-          sestä poiketen myös siinä tuomioistuimessa,
58044: oikeuden tuomio tulee täytäntöönpanokelpoi-          jonka käsiteltävänä on yhdyskuntapalveluun
58045: seksi silloin, kun tyytymättömyyden ilmoit-          tuomittua vastaan nostettu syyte. Kolmante-
58046: tamiselle varattu aika on kulunut ja tuomittu        na mahdollisena oikeuspaikkana säilyisi tuo-
58047: on antanut suostumuksensa täytäntöön-                mioistuin, joka on ensimmäisenä oikeusas-
58048: panoon. Muuten käräjäoikeuden tuomio voi             teena ratkaissut yhdyskuntapalveluun johta-
58049: tulla normaaliin tapaan lainvoimaiseksi ja           neen rikosasian. Vaihtoehtoisia oikeuspaik-
58050: täytäntöönpanokelpoiseksi joko tyytymättö-           koja lukuun ottamatta säännös ei eroaisi voi-
58051: myyden ilmoittamiselle tai valituksen teke-          massa olevan lain vastaavasta säännöksestä
58052: miselle varatun ajan kuluttua.                       muuten kuin kielellisesti.
58053:   Jotta käsitteitä käytettäisiin säännöksessä           Tuomioistuimen        ratkaisuvaihtoehdoista
58054: johdonmukaisesti ja oikeudenkäymiskaaren             palveluehtojen rikkomistapauksissa säädettäi-
58055: 24 luvun 1 §:n mukaisesti, ratkaisua, jolla          siin 3 momentissa. Erot voimassa olevaan
58056: joku on tuomittu yhdyskuntapalveluun, kut-           lakiin verrattuna ovat vain kirjoitusteknisiä
58057: sutaan myös ehdotetun 2 momentin viimei-             ja johtuvat ehdotetun 8 §:n aiemmasta poik-
58058: sessä lauseessa tuomioksi.                           keavasta rakenteesta. Tuomioistuimen ratkai-
58059:   6 §. Palvelusuunnitelma. Palvelusuunnitel-         suvaihtoehdoista säädetään voimassa olevan
58060: maa koskeva 6 § olisi sisällöltään täysin sa-        lain 9 §:n 1 momentissa.
58061: ma kuin yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta               9 §. Este palvelun suorittamiselle. Ehdote-
58062:                                          HE 144/1996 vp                                         15
58063: 
58064: tussa 1 momentissa säädettäisiin nimenomai-         distykselle sekä silloin, kun syyteharkinnassa
58065: sesti, että Kriminaalihuoltoyhdistys ilmoittaa      olevasta rikoksesta on odotettavissa erillinen
58066: syyttäjälle esteestä, jonka vuoksi yhdyskun-        vankeusrangaistus, että silloin, kun se olisi
58067: tapalvelua ei ole mahdollista suorittaa laissa      yhdyskuntapalvelurangaistuksen kanssa yh-
58068: säädetyn enimmäisajan kuluessa. Enimmäis-           teinen. Kriminaalihuoltoyhdistyksen tulisi
58069: aika voi olla 5 §:n 1 momentissa säädetty           ilmoituksen saatuaan kieltää yhdyskuntapal-
58070: vuosi tuomion täytäntöönpanokelpoiseksi             velun täytäntöönpanon aloittaminen tai jatka-
58071: tulemisesta. Se voi olla myös vuotta pidempi        minen riippumatta siitä, onko mahdollisesta
58072: mutta enintään vuoden ja kolmen kuukauden           vankeusrangaistuksesta tulossa erillinen vai
58073: pituinen aika, johon on päädytty sen jälkeen,       yhteinen yhdyskuntapalvelun kanssa.
58074: kun Kriminaalihuoltoyhdistys on pidentänyt            Syyttäjän olisi lähtökohtaisesti aiheellisem-
58075: määräaikaa 6 §:n 2 momentin perusteella.            paa tehdä ilmoitus Kriminaalihuoltoyhdis-
58076:   Voimassa olevassa laissa ei ole myöskään          tykselle niissä tapauksissa, joissa on odotet-
58077: ehdotetun 1 momentin toista virkettä vastaa-        tavissa yhdyskuntapalvelun kanssa yhteinen
58078: vaa säännöstä siitä, että palvelun suorittami-      vankeusrangaistus, koska sellainen estäisi
58079: sen estettä koskevan asian vie tuomioistui-         ehdotetun 3 momentin mukaan suoraan lain
58080: men käsiteltäväksi virallinen syyttäjä. Sel-        nojalla yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon.
58081: vyyden vuoksi laissa ehdotetaan säädettäväk-        Muilta osin syyttäjän tulisi harkitessaan tu-
58082: si tästäkin. Käytännössä on jo voimassa ole-        lossa olevan vankeusrangaistuksen vaikutus-
58083: vaa lakia sovellettaessa noudatettu nyt ehdo-       ta jo tuomittuun yhdyskuntapalveluun kiin-
58084: tetussa säännöksessä tarkoitettua menette-          nittää huomiota samoihin seikkoihin kuin
58085: lyä.                                                tuomioistuimen sen harkitessa täytäntöön-
58086:    Tuomioistuimen käytössä estetapauksissa          panokieltoa 2 momentin mukaan.
58087: olevista vaihtoehdoista ehdotetaan säädettä-          Aloittamattoman tai jo käynnissä olevan
58088: väksi 9 §:n 2 momentissa. Sisällöltään se           yhdyskuntapalvelun kieltämismahdollisuus
58089: vastaa voimassa olevan lain 9 §:n 2 mo-             tuomion perusteella säilyisi ehdotetun 2 mo-
58090: menttia.                                            mentin mukaan ennallaan niissä tapauksissa,
58091:    10 §. Menettely vankeudeksi muunta-              joissa tuomitaan uusi aiemmin tuomitusta
58092: misasiassa. Ehdotettu 10 § on lähes saman-          yhdyskuntapalvelusta erillinen vankeusran-
58093: sisältöinen kuin voimassa olevassa laissa.          gaistus. Tältä osin momentti vastaisi voimas-
58094: Alioikeuksien nimet on muutettu vastaamaan          sa olevan lain 11 §:n 1 momenttia. Tilantei-
58095: voimassa olevaa lainsäädäntöä. Kun 8 ja             siin, joissa uutta rangaistusta ei määrätä yh-
58096: 9 §:n sisältö on ryhmitelty uudella tavalla,        teiseksi aiemman yhdyskuntapalvelurangais-
58097:  10 §:ssä on viitattava sekä 8 että 9 §:ään.        tuksen kanssa, sovellettaisiin 3 momenttia.
58098:    11 §. Uusi vankeusrangaistus. Pykälä uu-         Ehdotetussa 2 momentissa ei voimassa ole-
58099: desta vankeusrangaistuksesta koskisi kahta          van lain tapaan enää todettaisi, että sitä so-
58100: perustilannetta. Uusi rangaistus voi tulla tuo-     velletaan tuomittaessa vankeutta "yhdestä tai
58101: mittavaksi joko erillään yhdyskuntapalvelu-         useammasta rikoksesta". Tämä on selvää il-
58102:  rangaistuksesta tai sen kanssa yhteisenä.          man nimenomaista mainintaakin.
58103:  Erillinen rangaistus tulee tyypillisesti tuomit-     Täytäntöönpanon kieltäminen olisi 2 mo-
58104:  tavaksi silloin, kun yhdyskuntapalveluun           mentin mukaan tuomioistuimen vapaassa
58105:  tuomittu on tämän tuomion antamisen jäl-           harkinnassa. Keskeisenä perusteena tässä
58106:  keen syyllistynyt uuteen rikokseen. Periaat-       harkinnassa käytettäisiin tuomittavan rikok-
58107:  teessa on myös mahdollista, että rikos on          sen tärkeyttä. Silloin kun uusi rangaistus mi-
58108:  tehty selvästi aikaisemmin kuin yhdyskunta-        tataan päivissä, yhdyskuntapalvelun täytän-
58109:  palvelutuomioon johtanut rikos, ja että täl-       töönpanon keskeyttämiselle ei useinkaan ole
58110:  löinkin aikaisemmasta rikoksesta on tuomit-        tarvetta. Rangaistuksen ollessa kolmen kuu-
58111:  tava erillinen rangaistus. Tällaiset tapaukset     kauden ja vuoden välisellä alueella keskeyt-
58112:  ovat kuitenkin harvinaisia.                        tämistä puoltavat ja sitä vastaan puhuvat pe-
58113:    Ehdotettua 1 momenttia vastaavat sään-           rustelut saattavat usein olla yhtä painavia.
58114:  nökset ovat voimassa olevan lain 8 §:n 1           Jos uudesta rikoksesta tuomittu rangaistus
58115:  momentin viimeisessä virkkeessä. Ehdotettu         nousee vuoden tasolle, täytäntöönpanon kiel-
58116:  säännös eroaa nykyisestä kirjoitustavaltaan,       täminen alkaisi olla jo pääsääntö. Niissä ta-
58117:  mutta sen sisältö ei muuttuisi. Syyttäjä voisi     pauksissa, joissa rikoksesta tuomittu vangi-
58118:  tehdä tuomioistuimen käsiteltäväksi tulevasta      taan tuomion ankaruuden vuoksi, pääsääntö
58119:  rikoksesta ilmoituksen Kriminaalihuoltoyh-         olisi lähes poikkeukseton. Tuomitun vangit-
58120: 16                                     HE 144/1996 vp
58121: 
58122: seminen muillakin perusteilla liittyy tosin       täntöönpano on ehtinyt alkaa, ja jostakin
58123: yleensä tilanteisiin, joissa yhdyskuntapalve-     toisesta rikoksesta. Tällaisessa tapauksessa
58124: lun jatkaminen ei enää olisi mahdollista tai      yhteinen rangaistus tulee tosiasiassa suorite-
58125: perusteltua.                                      tuksi yhdyskuntapalvelun ja ehdottoman
58126:   Uuden rikoksen tärkeyden ohella harkin-         vankeuden yhdistelmänä. Sen sijaan esityk-
58127: nassa tulisi kiinnittää huomiota siihen, miten    sessä ei ole säännöksiä, joiden mukaan yh-
58128: paljon yhdyskuntapalvelusta on päätöstä an-       distelmärangaistuksia voitaisiin tuomita tar-
58129: nettaessa suorittamatta. Mitä vähemmän pal-       koituksellisesti.
58130: velua on jäljellä, sitä vähemmän perusteltua         Määräyksestä jäljelle jääneen yhdyskunta-
58131: palvelun keskeyttäminen on.                       palvelun suorittamisesta vankeutena ei 3 mo-
58132:   Jos uudesta rikoksesta tuomitaan 3 §:n 1        mentissa enää säädettäisi, toisin kuin voi-
58133: momentin mukaisesti vankeutta sen vuoksi,         massa olevan lain 11 §:n 2 momentissa. Kun
58134: että uusien rikosten tekeminen aiemman yh-        täytäntöönpano on keskeytetty 3 momentin
58135: dyskuntapalvelutuomion jälkeen estää yhdys-       perusteella, oikeusministeriön vankeinhoito-
58136: kuntapalvelun tuomitsemisen, aiemman yh-          osasto laskee 12 §:n 2 momentin mukaisesti
58137: dyskuntapalvelun täytäntöönpanon kieltäm-         ajan, joka yhdyskuntapalvelurangaistuksesta
58138: inen ei useimmiten ole tarpeellista. Uuden        jää vankeutena suoritettavaksi.
58139: rangaistuksen tuomitseminen vankeutena               Täytäntöönpanon keskeyttävä vaikutus
58140: täyttää jo ne vaatimukset, joita rikosten uusi-   olisi 3 momentin mukaan sekä ehdottomalla
58141: minen asettaa rangaistuskokonaisuuden an-         että ehdollisella vankeusrangaistuksella. Yh-
58142: karuudelle.                                       teistä rangaistusta ei itse asiassa tulisi näissä
58143:   Lienee hyvin epätavallista, että yhdyskun-      tilanteissa määrätä ehdolliseksi sovellettaessa
58144: tapalveluun juuri tuomittu haluttaisiin uudes-    rikoslain 7 luvun säännöksiä niinkuin laissa
58145: ta rikoksesta tuomita ehdolliseen vankeus-        on tarkoitettu. Myöhemmin määrätty yhtei-
58146: rangaistukseen. Tällainen ratkaisu rangais-       nen rangaistus ei nimittäin saisi olla alkupe-
58147: tusvalinnassa vaatisi erityisen vahvat perus-     räistä rangaistusta lievempi. Koska tällaiseen
58148: teet. Jos tähän kuitenkin päädytään, tarvetta     lopputulokseen päätymistä ei kuitenkaan
58149: yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon kieltä-        laissa ole suoranaisesti estetty, sen seuraus-
58150: miseen tuskin voi olla. Ehdotetun 2 momen-        ten aiemman yhdyskuntav.alvelun täytän-
58151: tin mukaan kieltäminen ei tällaisessa tilan-      töönpanon kannalta täytyy Ilmetä laista. Eh-
58152: teessa olisikaan mahdollista.                     dotetun 3 momentin mukaan ehdollisen ran-
58153:   Ehdotettu 3 momentti koskee tilanteita,         gaistuksen määräämisestä ei seuraisi kieltoa
58154: joissa aiemman yhdyskuntapalvelurangais-          panna täytäntöön aiempaa yhdyskuntapalve-
58155: tuksen kanssa tuomitaan myöhemmin yhtei-          lurangaistusta. Tällainen lopputulos olisi täs-
58156: nen vankeusrangaistus. Vastaava säännös on        sä tilanteessa mahdollisimman lähellä sitä,
58157: voimassa olevan lain 11 §:n 2 momentissa.         mitä rikoslain 7 lukua säädettäessä tarkoitet-
58158: Säännöksen sisällössä tapahtuisi kuitenkin        tiin.
58159: olennainen muutos. Momentin mukaan                   Ehdotetussa 4 momentissa todetaan voi-
58160: aiemman yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-          massa olevan lain 11 §:n 3 momentin ta-
58161: non kieltäminen ei olisi tässä tilanteessa        paan, ettei muutoksenhaku vaikuta tuomiois-
58162: enää tuomioistuimen harkinnassa, vaan kiel-       tuimen 2 momentin perusteella antamaan
58163: to seuraisi suoraan laista. Yhteisen van-         täytäntöönpanokieltoon. Muutoksenhaku ei 4
58164: keusrangaistuksen määräämisen jälkeen ei          momentin mukaan vaikuttaisi myöskään
58165: enää ole sellaista yhdyskuntapalveluran-          suoraan 3 momentin säännöksen perusteella
58166: gaistusta, jonka täytäntöönpanoa voitaisiin       syntyvään täytäntöönpanokieltoon.
58167: jatkaa. Tosin tieto yhteisestä vankeusrangais-       12 §. Täytäntöön pannun rangaistuksen
58168: tuksesta ei aina tule yhdyskuntapalvelun täy-     vähentäminen. Ehdotetun 12 §:n 1 momentti
58169: täntöönpanosta ja toimeenpanosta vastaaville      on kielellisiä korjauksia lukuun ottamatta sa-
58170: oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle ja       man sisältöinen kuin voimassa olevan lain
58171: Kriminaalihuoltoyhdistykselle välittömästi.       11 a §:n 1 momentti.
58172: Tästä syystä yhdyskuntapalvelu voi käytän-           Myös ehdotettu 2 momentti vastaa olen-
58173: nössä jatkua jonkin aikaa yhteisen rangais-       naisilta osiltaan voimassa oleva lain 11 a §:n
58174: tuksen määräämisen jälkeenkin.                    2 momenttia. Säännöstä on kuitenkin joudut-
58175:    Yhteinen vankeusrangaistus voi tulla tuo-      tu jonkin verran muokkaamaan siksi, että
58176: mittavaksi sellaisesta rikoksesta, josta jo       tuomioistuin ei 11 §:n mukaan enää päättäisi
58177: aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täy-          yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon kieltä-
58178:                                          HE 144/1996 vp                                          17
58179: 
58180: misestä silloin, kun yhdyskuntapalvelu              on nimittäin voimassa olevan lain vastaavaa
58181: muuttuu yhteisen rangaistuksen määräämisen          säännöstä laajempi sen vuoksi, että laskuoh-
58182: yhteydessä vankeudeksi. Tuomioistuimen ei           je koskee myös ehdotetun 3 momentin toi-
58183: tällaisessa tapauksessa myöskään tarvitsisi         sessa virkkeessä tarkoitettuja tilanteita. Niis-
58184: lausua täytäntöönpantavaksi jäävän vankeus-         sä on suoritettu ainoastaan vankeutta, mutta
58185: rangaistuksen pituudesta, vaan sen laskisi oi-      ei sen sijaan yhdyskuntapalvelua. Yhdyskun-
58186: keusministeriön vankeinhoito-osasto.                tapalvelu on tällöin määrätty, mutta sitä ei
58187:    Ehdotettua 3 momenttia vastaavaa sään-           ole vielä suoritettu.
58188: nöstä ei ole voimassa olevassa laissa. Yhtei-         Suoritettu vankeus vähennettäisiin yhdys-
58189: sestä yhdyskuntapalvelurangaistuksesta tulisi       kuntapalvelusta vastaavalla tavalla kuin yh-
58190: 3 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan              teisestä vankeusrangaistuksesta vähennetään
58191: vähentää yhdyskuntapalveluna aiemmin täy-           yhdyskuntapalveluna suoritettava osa. Vä-
58192: täntöön pantu osuus. Syy vähentämiselle on          hentämisessä noudatettaisiin alkuperäistä
58193: niin itsestään selvä, että nimenomaisen vä-         muuotasuhdetta ja muun muassa pyöristysti-
58194: hentämissäännöksen tarve voidaan asettaa            lanteissa tuomitulle edullisinta laskutapaa.
58195: kyseenalaiseksi. Kun 12 §:ssä kuitenkin sää-          13 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän 1
58196: dettäisiin kaikista muista vähentämistilanteis-     momentti sisältää tavanomaisen asetuksenan-
58197: ta ja kun rangaistusten täytäntöönpanosta           tovaltuuden.
58198: annetun lain 2 luvun 1 a §:n 3 momentissa             Ehdotetun 14 §:n 2 momentin mukaan yh-
58199:  säädetään      täytäntöönpannun vankeusran-        dyskuntapalvelun kokeilemisesta annettu
58200: gaistuksen vähentämisestä yhteisestä van-           asetus ja yhdyskuntapalvelun täytäntöön-
58201: keusrangaistuksesta, johdonmukaisuussyyt            panosta annettu asetus jäisivät voimaan siitä
58202:  puoltavat nyt ehdotettavan säännöksen otta-        huolimatta, että yhdyskuntapalvelun kokeile-
58203:  mista lakiin.                                      misesta annetun lain voimassaolo päättyy.
58204:     Momentin toisen virkkeen mukaan yhdys-          Asetukset on annettu lain 12 §:n nojalla.
58205:  kuntapalvelurangaistuksesta olisi vähennettä-         14 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset.
58206:  vä myös siitä vankeutena suoritettua osaa          Ehdotetun 14 §:n 1 momentin mukaan laki
58207:  vastaava tuntimäärä. Virke tullee sovelletta-      tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
58208:  vaksi hyvin harvoin, koska ehdotetun 3 §:n         Lakiin ei ehdoteta otettavaksi laajoja siirty-
58209:  2 momentissa kielletään määräämästä yhdys-         mäsäännöksiä. Voimassa olevan lain siirty-
58210:  kuntapalvelua yhteiseksi rangaistukseksi ri-       mäsäännökset olivat tarpeen lain määräaikai-
58211:  koksista, joista jostakin on aikaisemmin           suuden vuoksi. Valinnat ehdotetun ja aiem-
58212:  määrätty ehdoton vankeusrangaistus. Kielto         man lain soveltamisen välillä ratkeaisivat ri-
58213:  rajoittaa virkkeen soveltamistarpeen erittäin      koslain voimaanpanemisesta annetun ase-
58214:  vähäiseksi. Aivan tarpeeton säännös ei kui-        tuksen 3 §:n 1 ja 2 momentin yleissäännös-
58215:  tenkaan ole, koska kielto koskisi vain tilan-      ten mukaan. Pykälän 1 momentin pääsään-
58216:  teita, joissa vankeusrangaistus on annettu sa-     nön mukaan rikoksen tekoaika siis yleensä
58217:  massa tai ylemmässä oikeusasteessa kuin            ratkaisee, sovelletaanko rikokseen aiempaa
58218:  missä yhteinen rangaistus määrätään. Muu-          vai uutta lakia. Joissakin tapauksissa sovel-
58219:  toksenhaun seurauksena voitaisiin näin ollen       lettaisiin rikoslain voimaanpanemisesta anne-
58220:  edelleenkin joutua täytäntöönpanovaiheessa         tun asetuksen 3 §:n 2 momentin mukaan
58221:  ratkaisemaan, kuinka paljon yhteisestä yh-         rikoksen tekohetken lain sijasta uutta, lie-
58222:  dyskuntapalvelurangaistuksesta on vähennet-        vempään lopputulokseen johtavaa lakia.
58223:   tävä sen vuoksi, että osa siitä on suoritettu       Rikoslain voimaanpanemisesta annetun
58224:   vankeutena. Tällainen tilanne voi syntyä, jos     asetuksen 3 §:n 3 momentin säännös määrä-
58225:   tuomittu on aikanaan tyytynyt täytäntöön          aikaisen lain soveltamisesta ei puolestaan ole
58226:   pantavana olevaan osaan yhteisestä ran-           tarkoitettu tämänkaltaisiin tilanteisiin, vaikka
58227:   gaistuksesta, mutta valittaa myöhemmin            yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annettu
58228:   määrättävästä yhteisestä vankeusrangaistuk-       laki onkin määräaikainen. Ensinnäkään yh-
58229:   sesta, ja hovioikeus määrää valituksen vuok-      dyskuntapalvelu ei liity mihinkään poik-
58230:   si yhteiseksi rangaistukseksi yhdyskuntapal-      keusoloihin, joita asetuksen 3 §:n 3 momen-
58231:   velua.                                            tin perusteluissa painotetaan. Voidaan myös
58232:     Ehdotettu 4 momentti eroaa voimassa ole-        kysyä, onko yhdyskuntapalvelun kokeilemi-
58233:   van lain 11 a §:n 3 momentista ainoastaan         sesta annettu laki asetuksen 3 §:n 3 momen-
58234:   siinä, että sana "suoritettua" on jätetty pois.   tissa kuvatulla tavalla "tarkoitettu olemaan
58235:   Ehdotetun 12 §:n 4 momentin soveltamisala         voimassa vain määrättynä aikana", kun jo
58236: 
58237: 
58238:   360405Q
58239: 18                                     HE 144/1996 vp
58240: 
58241: lain säätämisvaiheessa yhtenä varteenotetta-      olisi periaatteessa sallittua. Suositeltavaa se
58242: vana vaihtoehtona oli, että yhdyskuntapal-        ei olisi, kuten ei ole tälläkään hetkellä.
58243: velusta säädetään pysyvä laki välittömästi          Rikoksen tekohetkeen perustuvaa pääsään-
58244: kokeilulain voimassaolon päätyttyä.               töä soveltaen ratkeaisi sekin, mihin rikoksiin
58245:   Yhdyskuntapalvelun käyttöalan rajaava           ehdotetun 11 §:n 3 momentin täytäntöön-
58246: 3 §:n 1 momentti eroaa voimassa olevan lain       panokieltoa tulee soveltaa. Jos rikos, jonka
58247: vastaavasta säännöksestä siten, että uuden        johdosta yhteinen rangaistus tulee vankeute-
58248: lain mukaan yhdyskuntapalveluun on tuo-           na suoritettavaksi, on tehty aiemman lain
58249: mittava, jos muodolliset edellytykset täytty-     voimassa ollessa, on mahdollista sallia yhtei-
58250: vät eikä tuomitsemiselle ole momentin lo-         seen rangaistuksen sisältyvän yhdyskuntapal-
58251: pussa mainittua estettä. Voimassa olevan          velun suorittaminen loppuun.
58252: lain mukaan valinta yhdyskuntapalvelun ja            Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
58253: vankeuden välillä on muodollisten edellytys-      tun lain muuttamisesta vuonna 1992 annetun
58254: ten täytyttyä tuomioistuimen vapaassa har-        lain (272/92) siirtymäsäännösten 2 momen-
58255: kinnassa. Uudella lailla ei ole tarkoitus mer-    tin mukaan yhdyskuntapalvelua voidaan tuo-
58256: kittävästi muuttaa yhdyskuntapalvelutuomi-        mita myös silloin, kun rangaistus on yh-
58257: oiden määrää, vaan lähinnä yhdenmukaistaa         tenäisrangaistusjärjestelmän voimaantuloa
58258: tuomioistuinkäytäntöä. On kuitenkin mah-          koskevien säännösten mukaan edelleen
58259: dollista, että käytännön yhdenmukaistuminen       aiemman lain mukaan yhdistettävä toiseen
58260: merkitsee ennen kaikkea tuomioiden määrän         rangaistukseen. Ehdotetussa pysyvässä laissa
58261: lisääntymistä niissä tuomioistuimissa, joissa     vastaavaa säännöstä ei enää olisi. Tämän
58262: yhdyskuntapalveluun nykyisin tuomitaan            tyyppiset siirtymäsäännökset vähentävät lain
58263: keskimääräistä harvemmin. Toisaalta se, että      selkeyttä. Nyt ehdotettavan lain tullessa voi-
58264: aiemmat yhdyskuntapalvelutuomiot voisivat         maan 1 päivänä tammikuuta 1997 on yh-
58265: muodostaa esteen uusille, vähentäisi joissa-      tenäisrangaistusjärjestelmän voimaan tulosta
58266: kin tuomioistuimissa hieman yhdyskuntapal-        kulunut jo lähes viisi vuotta. Näin pitkän
58267: veluun tuomitsemista. Yksittäistapauksissa        ajan kuluttua on hyvin epätodennäköistä,
58268: uusi laki voisi siis johtaa joko lievempään       että tuomioistuin joutuisi antamaan sellaisen
58269: tai ankarampaan lopputulokseen kuin aiempi        yhdyskuntapalveluksi muunnettavissa olevan
58270: laki. Silloin, kun lopputulos olisi lievempi,     rangaistuksen, johon olisi sovellettava 1 päi-
58271: uutta lakia olisi rikoslain voimaanpanemises-     vänä huhtikuuta 1992 kumottuja rangaistus-
58272: ta annetun asetuksen 3 §:n 2 momentin en-         ten yhdistämissäännöksiä.
58273: simmäisen virkkeen mukaisesti sovellettava           Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annet-
58274: myös ennen lain voimaantuloa tehtyyn ri-          tuun asetukseen ja yhdyskuntapalvelun täy-
58275: kokseen.                                          täntöönpanosta annettuun asetukseen on tar-
58276:    Uuden lain lajinvalintasäännös voisi tulla     peen tehdä vain vähäisiä muutoksia. Tämän
58277: hovioikeudessa sovellettavaksi sellaisissakin     vuoksi asetukset on järkevää pysyttää voi-
58278: tapauksissa, joissa käräjäoikeus on ratkaissut    massa, vaikka yhdyskuntapalvelun kokeile-
58279: asian ennen lain voimaantuloa. Näin kävisi        misesta annetun lain, jonka nojalla asetukset
58280: silloin, kun käräjäoikeus on jättänyt yhdys-      on annettu, voimassaolo päättyykin. Asetus-
58281: kuntapalveluun tuomitsematta sellaisella pe-      ten voimassa pysyttämisestä tulee erikseen
58282: rusteella, jota ei sisälly ehdotettuun 3 §:ään.   säätää, sillä muussa tapauksessa lain voimas-
58283: Ehdoton vankeusrangaistus on yhdyskunta-          saolon päättyminen päättäisi myös sen nojal-
58284: palvelua olennaisesti ankarampi rikoslain         la annettujen asetusten voimassaolon. Astas-
58285: voimaanpanemisesta annetun asetuksen 3 §:n        ta ehdotetaan säädettäväksi 14 §:n 2 momen-
58286: 2 momentin jälkimmäisessä virkkeessä tar-         tissa.
58287: koitetulla tavalla.                                  Ehdotettu 14 §:n 3 momentti on tarpeen
58288:    Ehdotetun 3 §:n 3 momentin uutta yhtei-        siksi, että säädettäessä lakia yhdyskuntapal-
58289: sen yhdyskuntapalvelurangaistuksen tuomit-        velun kokeilemisesta varauduttiin myös sii-
58290: semiskieltoa sovellettaisiin pääsäännön mu-       hen mahdollisuuteen, että kokeilun päätyttyä
58291: kaan vain rikoksiin, jotka on tehty uuden         yhdyskuntapalvelusta luovuttaisiin. Tämän
58292: lain voimassa ollessa. Ratkaisevaa olisi se,      tilanteen varalta lain 13 §:ään otettiin sään-
58293: milloin vankeusrangaistuksen tuomitsemi-          nös, jonka perusteella jo tuomitut rangais-
58294: seen johtanut rikos on tehty. Jos tämä rikos      tukset olisi voitu panna täytäntöön kokeilu-
58295: on tehty ennen uuden lain voimaantuloa,           lain voimassaolon päättymisestä huolimatta.
58296: yhteisen yhdyskuntapalvelun tuomitseminen         Haluttiin myös varmistaa, ettei kokeilun
58297:                                        HE 144/1996 vp                                          19
58298: 
58299: päättyminen estäisi tuomittuja käyttämästä        1.4. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta
58300: muutoksenhakuoikeuttaan täysimääräisesti.              valtion varoista
58301: Voimassa olevan lain 13 §:n 3 momentin
58302: mukaan lakia tämän vuoksi sovellettaisiin           8 §:n 3 momentti. Rikosvahinkojen kor-
58303: eräiltä osin sen voimassaolon päättymisen         vaamisesta valtion varoista annettuun lakiin
58304: jälkeenkin.                                       (935173) ehdotetaan tehtäväksi vain yksi
58305:   Kun yhdyskuntapalvelusta esityksen mu-          tekninen muutos. Lain 8 §:n 3 momentin
58306: kaan säädettäisiin kokeilun jälkeen uusi, py-     viittaus yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
58307: syvä laki, täytäntöönpanon ja muutoksenha-        annettuun lakiin ehdotetaan poistettavaksi.
58308: kumahdollisuuksien turvaamiseksi ei tarvitse      Pysyvän yhdyskuntapalvelulain tultua voi-
58309: soveltaa aiempaa lakia. Epäselvyyksien vält-      maan korvaussäännös koskisi sekä sen että
58310: tämiseksi ehdotetussa 2 momentissa säädet-        nykyisen kokeilulain nojalla yhdyskuntapal-
58311: täisiin nimenomaisesti, ettei aiemman lain        veluun tuomittujen aiheuttamia vahinkoja.
58312: 13 §:n 3 momenttia sovelleta uuden lain
58313: tultua voimaan.                                   1.5. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja
58314:                                                        hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
58315:                                                        tapaturmakorvauksesta
58316: 1.2. Rikoslaki
58317:                                                     1 §:n 3 momentti. Eräisiin rangaistus-,
58318:   2 luvun 1 §:n 1 momentti. Aloitettaessa         huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöi-
58319: yhdyskuntapalvelukokeilua osassa maata            den tapaturmakorvauksesta annetun lain
58320: vuonna 1991 rikoslain 2 luvun 1 §:n 1 mo-         1 §:n 3 momenttia ehdotetaan myös muutet-
58321: mentin luetteloon yleisistä rangaistuksista ei    tavaksi niin, ettei siinä enää viitattaisi yh-
58322: pidetty tarpeellisena lisätä yhdyskuntapalve-     dyskuntapalvelun kokeilemisesta annettuun
58323: lua. Kun yhdyskuntapalvelu nyt ehdotetaan         lakiin.
58324: otettavaksi pysyväksi osaksi rangaistusjärjes-
58325: telmää, se on lisättävä rikoslain rangaistus-     2.   Tarkemmat säännökset ja
58326: luetteloon.                                            määräykset
58327:                                                     Yhdyskuntapalveluun liittyvät asetukset on
58328: 1.3. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta         tarkoitus jättää voimaan uuden lain säätämi-
58329:                                                   sestä huolimatta. Asetuksiin on suunniteltu
58330:   2 luvun 1 a §:n 4 momentti. Voimassa            tehtäväksi joitakin vähäisiä muutoksia sa-
58331: olevassa laissa ei ole nimenomaisia säännök-      manaikaisesti, kun laki yhdyskuntapalvelusta
58332: siä sen tilanteen varalta, että täytäntöön pan-   tulee voimaan. Muutokset liittyvät tilan-
58333: tavana oleva vankeusrangaistus muuttuu yh-        teisiin, joissa yhdyskuntapalveluun tuomittua
58334: teisen rangaistuksen määräämisen seuraukse-       ei ole saatu tavoitetuksi. Menettelytavasta
58335: na yhdyskuntapalveluksi. Nämä tilanteet           asian saattamisessa tuomioistuimen käsiteltä-
58336: ovat aiheuttaneet ongelmia rangaistusten täy-     väksi on esiintynyt viranomaisten keskuu-
58337: täntöönpanossa. Yhdyskuntapalvelusta annet-       dessa erilaisia käsityksiä. Asetuksenmuutok-
58338: tavan lain 3 §:n 3 momenttiin ehdotetaan          sella on tarkoitus poistaa nämä tulkinnanva-
58339: otettavaksi säännös, joka pääsääntöisesti es-     raisuudet säännöksistä.
58340: täisi tällaisen lopputuloksen. Täytäntöön
58341: pantavana oleva vankeusrangaistus saattaisi       3.   Voimaantulo
58342: kuitenkin eräissä muutoksenhakutilanteissa
58343: edelleen muuttua yhdyskuntapalveluksi. Täs-         Esityksessä ehdotetaan, että lait tulisivat
58344: tä syystä rangaistusten täytäntöönpanosta         voimaan vuoden 1997 alusta. Tämän tulee
58345: annetun lain 2 luvun 1 a §:ään ehdotetaan         olla voimaantuloajankohta, jotta yhdyskunta-
58346: selvyyden vuoksi lisättäväksi uusi 4 mo-          palvelurangaistuksia voitaisiin keskeytymättä
58347: mentti, jonka mukaan vanki olisi tällaisessa      tuomita ja panna täytäntöön senkin jälkeen,
58348: tilanteessa välittömästi vapautettava suoritta-   kun nykyisen, yhdyskuntapalvelun kokeile-
58349: maan yhdyskuntapalvelurangaistusta. Käy-          misesta annetun lain voimassaolo päättyy.
58350: tännössä vanki vapautettaisiin heti, kun ran-
58351: gaistuslaitokseen on saatu tieto ylioikeuden        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58352: ratkaisusta, jolla yhteinen rangaistus määrä-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
58353: tään yhdyskuntapalveluksi.                        tukset
58354: 20                                    HE 144/1996 vp
58355: 
58356: 
58357: 
58358: 
58359: 1.
58360:                                            Laki
58361:                                     yhdyskuntapalvelusta
58362: 
58363:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58364: 
58365:                      1§                          miselle.
58366:                                                    Mitä rikoslain 7 luvun 6-8 §:ssä sääde-
58367:              Yhdyskuntapalvelu                   tään yhteisen rangaistuksen määräämisestä
58368:                                                  sille, joka on jo tuomittu vankeusrangaistuk-
58369:    Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman van-          seen, sovelletaan myös, jos hänet on tuomit-
58370: keusrangaistuksen sijasta tuomittava rangais-    tu yhdyskuntapalveluun. Rikoslain 7 luvun
58371: tus. Se käsittää vähintään 20 ja enintään 200    6 §:ää sovellettaessa yhdyskuntapalvelu-
58372: tuntia valvonnan alaisena tehtävää säännöl-      tuomio rinnastetaan tuomioon, jolla joku on
58373: listä, palkatonta työtä.                         tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistuk-
58374:    Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalveluran-   seen.
58375: gaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa            Yhdyskuntapalvelua ei voida määrätä yh-
58376: käyttämällä päihdeongelmien vähentämiseen        teiseksi rangaistukseksi rikoksista, joista jos-
58377: tarkoitettuja palveluja Kriminaalihuoltoyh-      takin on samassa tai ylemmässä oikeusas-
58378: distyksen hyväksymällä tavalla.                  teessa jo määrätty ehdoton vankeusrangais-
58379:                                                  tus.
58380:                      2§
58381:                                                                        4§
58382:       Yhdyskuntapalvelun toimeenpano
58383:                                                            Suostumus ja soveltuvuus
58384:  Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa
58385: Kriminaalihuoltoyhdistys.                          Yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen edel-
58386:                                                  lytyksenä on, että rikoksentekijä on antanut
58387:                      3§                          suostumuksensa yhdyskuntapalvelun suorit-
58388:                                                  tamiseen ja että voidaan olettaa hänen suo-
58389:      Yhdyskuntapalveluun tuomitseminen           riotuvan yhdyskuntapalvelusta.
58390:   Rikoksen tekijä,                                                     5§
58391:   1) joka tuomitaan vankeuteen,
58392:   2) jolle määrätään yhteinen vankeusran-                 Täytäntöönpanon ajankohta
58393: gaistus tai
58394:   3) jonka ehdollinen vankeusrangaistus            Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on
58395: määrätään pantavaksi kokonaan tai osaksi         aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-
58396: täytäntöön,                                      tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-
58397:   tuomitaan pituudeltaan määrätyn, enintään      mio on tullut täytäntöönpanokelpoiseksi,
58398: kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-          jollei 6 §:n 2 momentista tai 9 §:n 2 mo-
58399: rangaistuksen sijasta yhdyskuntapalveluun,       mentista muuta johdu. Jos palvelu on ollut
58400: jollei ehdottomien vankeusrangaistusten,         keskeytettynä sen vuoksi, että tuomitun on
58401: aiempien yhdyskuntapalvelurangaistusten tai      epäilty rikkoneen törkeästi palvelun ehtoja
58402: muiden painavien syiden ole katsottava ole-      tai että syyttäjä on ilmoittanut syyttävänsä
58403: van esteenä yhdyskuntapalveluun tuomitse-        tätä uudesta rikoksesta, mutta tuomioistuin
58404:                                         HE 144/1996 vp                                         21
58405: 
58406: salliikin palvelun jatkuvan, vuoden enim-            Jos virallisen syyttäjän arvion mukaan yh-
58407: mäisaikaan ei lasketa aikaa, jonka palvelu         dyskuntapalvelu olisi muunnettava van-
58408: on ollut keskeytettynä.                            keudeksi, hänen on esitettävä tätä koskeva
58409:   Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voi-           vaatimus viipymättä sille tuomioistuimelle,
58410: daan käräjäoikeuden tuomion perusteella            jonka tuomiopiirissä yhdyskuntapalveluun
58411: aloittaa ennen kuin tuomio on saanut lain-         tuomittu asuu tai pysyvästi oleskelee, joka
58412: voiman, jos tuomittu suostuu täytäntöön-           ensimmäisenä oikeusasteena on ratkaissut
58413: panaan ja on tyytynyt tuomioon siltä osin          yhdyskuntapalveluun johtaneen rikosasian tai
58414: kuin hänet on tuomittu yhdyskuntapalveluun.        joka tutkii tuomitun tekemästä rikoksesta
58415:   Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin            nostettua syytettä. Tarvittaessa virallisen
58416: sitä vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8        syyttäjän on määrättävä asiassa suoritetta-
58417: luvun mukaan.                                      vaksi tutkinta.
58418:                                                      Jos tuomioistuin katsoo palveluehtoja riko-
58419:                       6 §                          tun törkeästi, sen on muunnettava yhdyskun-
58420:                                                    tapalvelun suorittamatta oleva osa ehdotto-
58421:              Palvelusuunnitelma                    maksi vankeusrangaistukseksi, jonka vähim-
58422:                                                    mäisaika on neljä päivää.
58423:   Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten
58424: Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa palve-                               9§
58425: lusuunnitelman, joka sisältää yhdyskuntapal-
58426: velun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen                  Este palvelun suorittamiselle
58427: muut ehdot.
58428:   Kriminaalihuoltoyhdistys voi pidentää pal-         Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei
58429: velusuunnitelmassa vahvistettua suoritusai-        ole muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä
58430: kaa enintään kolmella kuukaudella kerral-          mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen
58431: laan, jos siihen on erityisiä syitä. Suoritusai-   enimmäisajan kuluessa, Kriminaalihuoltoyh-
58432: ka ei näin pidennettynäkään saa ylittää yhtä       distyksen on ilmoitettava asiasta viralliselle
58433: vuotta kolmea kuukautta.                           syyttäjälle. Syyttäjä saattaa asian 8 §:n 2
58434:                                                    momentissa tarkoitetun tuomioistuimen käsi-
58435:                       7 §                          teltäväksi.
58436:                                                      Tuomioistuin voi pidentää palvelun täytän-
58437:                  Palveluehdot                      töönpanoaikaa tai muuntaa yhdyskuntapalve-
58438:                                                    lun suorittamatta olevan osan ehdottomaksi
58439:   Yhdyskuntapalveluun tuomitun on, noudat-         vankeusrangaistukseksi. Erityisistä syistä
58440: taen hänelle vahvistettua palvelusuunnitel-        voidaan jo suoritettu palvelu katsoa rangais-
58441: maa sekä hänelle annettuja määräyksiä ja           tuksen täydeksi suoritukseksi.
58442: ohjeita, tunnollisesti suoritettava annetut teh-
58443: tävät.                                                                  10§
58444:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin palve-
58445: lusuunnitelmaa tai muita ehtoja, on Kri-            Menettely vankeudeksi muuntamisasiassa
58446: minaalihuoltoyhdistyksen annettava suulli-
58447: nen tai kirjallinen huomautus.                       Edellä 8 tai 9 §:ssä tarkoitettua asiaa käsi-
58448:                                                    teltäessä käräjäoikeus on päätösvaltainen
58449:                       8 §                          myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja. Jos
58450:                                                    tuomioistuin katsoo, että asia on käsiteltävä
58451:      Törkeä palveluehtojen rikkominen              täysilukuisessa kokoonpanossa, asia on siir-
58452:                                                    rettävä sanotussa kokoonpanossa käsiteltä-
58453:   Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun        väksi.
58454: suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken       Ennen asian ratkaisemista vastaajalle on
58455: tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskun-       varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Tuomiota
58456: tapalvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyk-       julistettaessa poissa olleelle vastaajalle on
58457: sen on viipymättä ilmoitettava asiasta viralli-    välittömästi ilmoitettava asian päättymispäi-
58458: selle syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuolto-       vä ja tuomioistuimen ratkaisu sekä lähetettä-
58459: yhdistyksen on kiellettävä yhdyskuntapalve-        vä muutoksenhakuohjeet Muuten noudate-
58460: lun aloittaminen tai määrättävä palvelun suo-      taan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä
58461: rittaminen keskeytettäväksi.                       rikosasioissa säädetään.
58462: 22                                     HE 144/1996 vp
58463: 
58464:                      11§                          yhdyskuntapalveluna täytäntöön pantua osaa.
58465:                                                      Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuomi-
58466:            Uusi vankeusrangaistus                 oistuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun täy-
58467:                                                   täntöönpanon mutta ei ole määrännyt van-
58468:   Jos syyttäjä päättää syyttää yhdyskuntapal-     keutena täytäntöön pantavaksi jäävän ran-
58469: velua suorittavaa rikoksesta, josta voi syyttä-   gaistuksen osan pituutta, taikka kun osa yh-
58470: jän arvion mukaan olla seuraamuksena van-         teisestä vankeusrangaistuksesta on suoritettu
58471: keutta, syyttäjä voi palvelun täytäntöönpa-       yhdyskuntapalveluna.
58472: non kieltämiseksi ilmoittaa asiasta Kriminaa-        Yhteisestä yhdyskuntapalvelurangaistuk-
58473: lihuoltoyhdistykselle. Kriminaalihuoltoyh-        sesta vankeinhoito-osaston on vähennettävä
58474: distyksen on ilmoituksen saatuaan kiellettävä     siitä yhdyskuntapalveluna aikaisemmin suo-
58475: palvelun aloittaminen tai jatkaminen.             ritettu osuus. Yhteisestä yhdyskuntapalvelu-
58476:   Tuomitessaan aiemmin yhdyskuntapalve-           rangaistuksesta on vähennettävä myös mää-
58477: luun tuomitun henkilön siitä erilliseen ehdot-    rä, joka vastaa siitä vankeutena suoritettua
58478: tomaan vankeusrangaistukseen tuomioistuin         osaa.
58479: voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-       Vähentämisessä noudatetaan samaa van-
58480: kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään       keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-
58481: aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täy-          detta kuin yhdyskuntapalvelurangaistusta
58482: täntöönpanon tuomioistuimen on määrättävä,        määrättäessä noudatettiin. Vähennystä lasket-
58483: että jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta      taessa käytetään tuomitulle edullisinta las-
58484: on suoritettava vankeutena.                       kentatapaa.
58485:   Kun aiemmin tuomitun yhdyskuntapalve-
58486: lun kanssa on tuomittu yhteinen ehdoton                               13§
58487: vankeusrangaistus rikoslain 7 luvun 6, 7 tai
58488: 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, yhdyskun-                Tarkemmat säännökset
58489: tapalvelun täytäntöönpanoa ei saa enää jat-
58490: kaa.                                                Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
58491:   Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-        töönpanosta annetaan asetuksella.
58492: velun täytäntöönpanon kieltämisestä ja 3
58493: momentissa säädettyä kieltoa on noudatetta-                           14 §
58494: va muutoksenhausta huolimatta.
58495:                                                       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
58496:                      12 §
58497:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58498:       Täytäntöön pannun rangaistuksen             kuuta 1997.
58499:                vähentäminen                         Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
58500:                                                   tun lain (1105/90) 12 §:n nojalla annetut
58501:   Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana      asetukset jäävät mainitun lain voimassaolon
58502: ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu             päättyessä edelleen voimaan.
58503: muutoksenhaun johdosta vankeudeksi, oi-             Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
58504: keusministeriön vankeinhoito-osaston on           tun lain 13:n 3 momenttia ei sovelleta tämän
58505: vähennettävä täytäntöön pantavasta vankeus-       lain tultua voimaan.
58506: rangaistuksesta määrä, joka vastaa siitä
58507:                                       HE 144/1996 vp                                         23
58508: 
58509: 
58510: 2.
58511:                                            Laki
58512:                            rikoslain 2 luvun 1 §:n muuttamisesta
58513: 
58514:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58515:   muutetaan rikoslain 2 luvun 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä tammi-
58516: kuuta 1983 annetussa laissa (67/83), seuraavasti:
58517: 
58518: 
58519:                    2luku                         kuntapalvelu, sakko ja rikesakko.
58520:               Rangaistuksista
58521:                      1§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58522:                                                  kuuta 1997.
58523:   Yleisiä rangaistuksia ovat vankeus, yhdys-
58524: 
58525: 
58526: 
58527: 
58528: 3.
58529:                                            Laki
58530:                 rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
58531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58532:   lisätään rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 2 luvun
58533: 1 a §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (703/91), uusi 4
58534: momentti seuraavasti:
58535: 
58536:                    2luku                         van vankeusrangaistuksen sijasta tuomitaan
58537:                                                  yhteinen yhdyskuntapalvelurangaistus, van-
58538:  Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta       keusrangaistuksen täytäntöönpano on lope-
58539:       ja sakon muuntorangaistuksesta             tettava välittömästi, kun tieto yhteisestä ran-
58540:                                                  gaistuksesta on saatu.
58541:                     1a §                                            ---
58542:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58543:   Jos täytäntöön pantavana olevan vankeus-       kuuta 1997.
58544: rangaistuksen ja toisesta rikoksesta tuomitta-
58545: 24                                     HE 144/1996 vp
58546: 
58547: 4.
58548:                                             Laki
58549:       rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
58550:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58551:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
58552: netun lain (935173) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1992 an-
58553: netussa laissa (273/92), seuraavasti:
58554: 
58555:                       8 §                         joutunut sivulliselle vahingonkorvauslain 3
58556:                                                   luvun 1 §:n 3 momentin perusteella maksa-
58557:   Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-     maan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä
58558: vahinko, jonka yhdyskuntapalveluun tuomit-        suoritettaessa aiheutetusta vahingosta.
58559: tu on aiheuttanut palvelupaikan järjestäjälle
58560: tai sivulliselle suorittaessaan yhdyskuntapal-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58561: veluun kuuluvaa työtä. Palvelupaikan järjes-      kuuta 1997.
58562: täjälle korvataan myös se, mitä tämä on
58563: 
58564: 
58565: 
58566: 5.
58567:                                             Laki
58568:  eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
58569:                                annetun lain 1 § :n muuttamisesta
58570:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58571:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturma-
58572: korvauksesta 30 päivänäjoulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti, sellaisena
58573: kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1106/90), seuraavasti:
58574: 
58575:                        1§                         taikka suorittaa yhdyskuntapalveluun kuulu-
58576: --------------                                    vaatyötä.
58577:   Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,
58578: joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58579: ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle   kuuta 1997.
58580: 
58581: 
58582:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
58583: 
58584:                                      Tasavallan Presidentti
58585: 
58586: 
58587: 
58588:                                     MARTII AHTISAARI
58589: 
58590:                                                               Oikeusministeri Kari Häkämies
58591:                                       HE 144/1996 vp                                       25
58592: 
58593: 
58594: 
58595: 
58596:                                                                                          Liite
58597: 
58598: 1.
58599:                                           Laki
58600:                                    yhdyskuntapalvelusta
58601:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58602: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
58603: 
58604:                       2 §                                            1§
58605: 
58606:                                                              Yhdyskuntapalvelu
58607:   Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman van-             Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman van-
58608: keusrangaistuksen sijasta tuomittava rangais-   keusrangaistuksen sijasta tuomittava rangais-
58609: tus. Se käsittää tietyn tuntimäärän valvonnan   tus. Se käsittää vähintään 20 ja enintään 200
58610: alaisena tehtävää säännöllistä, palkatonta      tuntia valvonnan alaisena tehtävää säännöl-
58611: työtä. Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalve-   listä, palkatonta työtä.
58612: lurangaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa      Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalveluran-
58613: käyttämällä päihdehuollon palveluja Kri-        gaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa
58614: minaalihuoltoyhdistyksen hyväksymällä ta-       käyttämällä päihdeongelmien vähentämiseen
58615: valla.                                          tarkoitettuja palveluja Kriminaalihuoltoyh-
58616:                                                 distyksen hyväksymällä tavalla.
58617:                                                                      2 §
58618:                                                      Yhdyskuntapalvelun toimeenpano
58619:  Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa        Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa
58620: Kriminaalihuoltoyhdistys.                       Kriminaalihuoltoyhdistys.
58621: 
58622:                       3§                                             3§
58623:                                                    Yhdyskuntapalveluun tuomitseminen
58624:   Tuomioistuin voi                                R ikoksentekijä,
58625:   1) tuomitessaan vankeuteen,                     1) joka tuomitaan vankeuteen,
58626:   2) määrätessään yhteisen vankeusrangais-        2) jolle määrätään yhteinen vankeusran-
58627: tuksen tai                                      gaistus tai
58628:   3) määrätessään ehdollisen vankeusran-          3) jonka ehdollinen vankeusrangaistus
58629: gaistuksen pantavaksi kokonaan tai osaksi       määrätään pantavaksi kokonaan tai osaksi
58630: täytäntöön                                      täytäntöön,
58631:   tuomita pituudeltaan määräämänsä enin-          tuomitaan pituudeltaan määrätyn, enintään
58632: tään kahdeksan kuukauden ehdottoman van-        kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-
58633: keusrangaistuksen sijasta rangaistukseksi       rangaistuksen sijasta yhdyskuntapalveluun,
58634: yhdyskuntapal velua.                            jollei ehdottomien vankeusrangaistusten,
58635:                                                 aiempien yhdyskuntapalvelurangaistusten tai
58636: 
58637: 
58638:  360405Q
58639: 26                                     HE 144/1996 vp
58640: 
58641: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58642: 
58643:                                                   muiden painavien syiden ole katsottava ole-
58644:                                                   van esteenä yhdyskuntapalveluun tuomitse-
58645:                                                   miselle.
58646:    Yhdyskuntapalvelua tuomitaan vähintään           (ks. 1 § 1 mom.)
58647: 20 ja enintään 200 tuntia.
58648:   Mitä rikoslain 7 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä sää-       Mitä rikoslain 7 luvun 6-8 §:ssä sääde-
58649: detään yhteisen rangaistuksen määräämisestä       tään yhteisen rangaistuksen määräämisestä
58650: sille, joka on jo tuomittu vankeusrangaistuk-     sille, joka on jo tuomittu vankeusrangaistuk-
58651: seen, sovelletaan myös, jos hänet on tuomit-      seen, sovelletaan myös, jos hänet on tuomit-
58652: tu yhdyskuntapalveluun. Rikoslain 7 luvun         tu yhdyskuntapalveluun. Rikoslain 7 luvun
58653: 6 §:ää sovellettaessa yhdyskuntapalvelu-          6 §:ää sovellettaessa yhdyskuntapalvelu-
58654: tuomio rinnastetaan tuomioon, jolla joku on       tuomio rinnastetaan tuomioon, jolla joku on
58655: tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistuk-           tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistuk-
58656: seen.                                             seen.
58657:                                                      Yhdyskuntapalvelua ei voida määrätä yh-
58658:                                                   teiseksi rangaistukseksi rikoksista, joista jos-
58659:                                                   takin on samassa tai ylemmässä oikeusas-
58660:                                                   teessa jo määrätty ehdoton vankeusrangais-
58661:                                                   tus.
58662: 
58663:                       4 §                                               4 §
58664: 
58665:                                                             Suostumus ja soveltuvuus
58666:   Yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen edel-           Yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen edel-
58667: lytyksenä on, että rikoksentekijä on antanut      lytyksenä on, että rikoksentekijä on antanut
58668: suostumuksensa yhdyskuntapalvelun suorit-         suostumuksensa yhdyskuntapalvelun suorit-
58669: tamiseen ja että voidaan olettaa hänen suo-       tamiseen ja että voidaan olettaa hänen suo-
58670: riotuvan yhdyskuntapalvelusta.                    riotuvan yhdyskuntapalvelusta.
58671: 
58672:                       5§                                                5§
58673:                                                             Täytäntöönpanon ajankohta
58674:   Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on              Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on
58675: aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-   aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritet-
58676: tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-      tava loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuo-
58677: mio on tullut täytäntöönpanokelpoiseksi,          mio on tullut täytäntöönpanokelpoiseksi,
58678: jollei 6 §:n 2 momentista tai 9 §:n 2 mo-         jollei 6 §:n 2 momentista tai 9 §:n 2 mo-
58679: mentista muuta johdu. Jos palvelu on ollut        mentista muuta johdu. Jos palvelu on ollut
58680: keskeytettynä sen vuoksi, että tuomitun on        keskeytettynä sen vuoksi, että tuomitun on
58681: epäilty rikkoneen törkeästi palvelun ehtoja       epäilty rikkoneen törkeästi palvelun ehtoja
58682: tai että syyttäjä on ilmoittanut syyttävänsä      tai että syyttäjä on ilmoittanut syyttävänsä
58683: tätä uudesta rikoksesta, mutta tuomioistuin       tätä uudesta rikoksesta, mutta tuomioistuin
58684: salliikin palvelun jatkuvan, vuoden enim-         salliikin palvelun jatkuvan, vuoden enim-
58685: mäisaikaan ei lasketa aikaa, jonka palvelu on     mäisaikaan ei lasketa aikaa, jonka palvelu on
58686: ollut keskeytettynä.                              ollut keskeytettynä.
58687:   Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voi-            Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voi-
58688: daan tuomitun suostumuksella aloittaa ennen       daan käräjäoikeuden tuomion perusteella
58689: kuin tuomio on saanut lainvoiman, jos tuo-        aloittaa ennen kuin tuomio on saanut lain-
58690:                                         HE 144/1996 vp                                          27
58691: 
58692: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58693: 
58694: mittu on tyytynyt päätökseen siltä osin kuin       voiman, jos tuomittu suostuu täytäntöön-
58695: hänet on tuomittu yhdyskuntapalveluun.             panoon ja on tyytynyt tuomioon siltä osin
58696:                                                    kuin hänet on tuomittu yhdyskuntapalveluun.
58697:   Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin              Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin
58698: sitä vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8        sitä vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8
58699: luvun mukaan.                                      luvun mukaan.
58700: 
58701:                       6§                                                 6§
58702:                                                                 Palvelusuunnitelma
58703:   Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten            Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten
58704: Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa palve-          Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa palve-
58705: lusuunnitelman, joka sisältää yhdyskuntapal-       lusuunnitelman, joka sisältää yhdyskuntapal-
58706: velun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen          velun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen
58707: muut ehdot.                                        muut ehdot.
58708:   Kriminaalihuoltoyhdistys voi pidentää pal-         Kriminaalihuoltoyhdistys voi pidentää pal-
58709: velusuunnitelmassa vahvistettua suoritusai-        velusuunnitelmassa vahvistettua suoritusai-
58710: kaa enintään kolmella kuukaudella kerral-          kaa enintään kolmella kuukaudella kerral-
58711: laan, jos siihen on erityisiä syitä. Suoritusai-   laan, jos siihen on erityisiä syitä. Suoritusai-
58712: ka ei näin pidennettynäkään saa ylittää yhtä       ka ei näin pidennettynäkään saa ylittää yhtä
58713: vuotta kolmea kuukautta.                           vuotta kolmea kuukautta.
58714: 
58715:                       7§                                                 7 §
58716:                                                                    Palveluehdot
58717:   Yhdyskuntapalveluun tuomitun on, noudat-           Yhdyskuntapalveluun tuomitun on, noudat-
58718: taen hänelle vahvistettua palvelusuunnitel-        taen hänelle vahvistettua palvelusuunnitel-
58719: maa sekä hänelle annettuja määräyksiä ja           maa sekä hänelle annettuja määräyksiä ja
58720: ohjeita, tunnollisesti suoritettava annetut teh-   ohjeita, tunnollisesti suoritettava annetut teh-
58721: tävät.                                             tävät.
58722:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin palve-         Tuomitulle, joka menettelee vastoin palve-
58723: lusuunnitelmaa tai muita ehtoja, Kriminaali-       lusuunnitelmaa tai muita ehtoja, on Kri-
58724: huoltoyhdistyksen on annettava kirjallinen         m inaalihuoltoy hdistyksen annettava suullinen
58725: huomautus.                                         tai kirjallinen huomautus.
58726: 
58727:                       8§                                                 8§
58728:                                                         Törkeä palveluehtojen rikkominen
58729:   Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun          Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun
58730: suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken     suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken
58731: tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskun-       tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskun-
58732: tapalvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyk-       tapalvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyk-
58733: sen on viipymättä ilmoitettava asiasta viralli-    sen on viipymättä ilmoitettava asiasta viralli-
58734: selle syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuolto-       selle syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuolto-
58735: yhdistyksen on kiellettävä yhdyskuntapalve-        yhdistyksen on kiellettävä yhdyskuntapalve-
58736: lun aloittaminen tai määrättävä palvelun suo-      lun aloittaminen tai määrättävä palvelun suo-
58737: rittaminen keskeytettäväksi. Kriminaalihuol-       rittaminen keskeytettäväksi.
58738: 28                                     HE 144/1996 vp
58739: 
58740: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58741: 
58742: toyhdistyksen on kiellettävä palvelun aloitta-      (ks. 11 § 1 mom.)
58743: minen tai määrättävä palvelun suorittaminen
58744: keskeytettäväksi myös, jos se saa viralliselta
58745: syyttäjäitä ilmoituksen, että yhdyskuntapal-
58746: veluun tuomittua tullaan syyttämään palve-
58747: luun tuomitsemisen jälkeen tehdystä rikok-
58748: sesta, josta voi syyttäjän arvion mukaan olla
58749: seuraamuksena vankeutta.
58750:   Jos virallinen syyttäjä katsoo, että yhdys-       Jos virallisen syyttäjän arvion mukaan yh-
58751: kuntapalvelu olisi muunnettava vankeudeksi,       dyskuntapalvelu olisi muunnettava van-
58752: hänen on esitettävä tätä koskeva vaatimus         keudeksi, hänen on esitettävä tätä koskeva
58753: viipymättä sille tuomioistuimelle, joka en-       vaatimus viipymättä sille tuomioistuimelle,
58754: simmäisenä oikeusasteena on ratkaissut yh-        jonka tuomiopiirissä yhdyskuntapalveluun
58755: dyskuntapalveluun johtaneen rikosasian. Tar-      tuomittu asuu tai pysyvästi oleskelee, joka
58756: vittaessa virallisen syyttäjän on määrättävä      ensimmäisenä oikeusasteena on ratkaissut
58757: asiassa suoritettavaksi tutkinta.                 yhdyskuntapalveluun johtaneen rikosasian tai
58758:                                                   joka tutkii tuomitun tekemästä rikoksesta
58759:                                                   nostettua syytettä. Tarvittaessa virallisen
58760:                                                   syyttäjän on määrättävä asiassa suoritetta-
58761:                                                   vaksi tutkinta.
58762:   (ks. 9 § 1 mom.)                                  Jos tuomioistuin katsoo palveluehtoja riko-
58763:                                                   tun törkeästi, sen on muunnettava yhdyskun-
58764:                                                   tapalvelun suorittamatta oleva osa ehdotto-
58765:                                                   maksi vankeusrangaistukseksi, jonka vähim-
58766:                                                   mäisaika on neljä päivää.
58767:                                                                         9 §
58768:                                                             Este palvelun suorittamiselle
58769:   Asia on saatettava tuomioistuimen käsitel-        Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei
58770: täväksi myös, jos palvelun suorittaminen ei       ole muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä
58771: muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta            mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen
58772: syystä ole mahdollista 5 §:n 1 momentin           enimmäisajan kuluessa, Kriminaalihuoltoyh-
58773: mukaisen enimmäisajan kuluessa.                   distyksen on ilmoitettava asiasta viralliselle
58774:                                                   syyttäjälle. Syyttäjä saattaa asian 8 §:n 2
58775:                                                   momentissa tarkoitetun tuomioistuimen käsi-
58776:                                                   teltäväksi.
58777: 
58778:                      9 §
58779:   Jos tuomittu ei ole aloittanut yhdyskunta-        (ks. 8 § 3 mom.)
58780: palvelun suorittamista, on jättänyt sen suorit-
58781: tamisen kesken tai on muulla tavoin törkeäs-
58782: ti rikkonut yhdyskuntapalvelun ehtoja, tuo-
58783: mioistuimen on muunnettava yhdyskuntapal-
58784: velun suorittamatta oleva osa ehdottomaksi
58785: vankeusrangaistukseksi, jonka vähimmäisai-
58786: ka on neljä päivää.
58787:   Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei           (ks. 9 § 1 mom.)
58788: ole muusta kuin 1 momentissa mainitusta
58789: syystä mahdollista 5 §:n 1 momentin mukai-
58790: sen enimmäisajan kuluessa, tuomioistuin voi
58791:                                       HE 144/1996 vp                                         29
58792: 
58793: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
58794: 
58795: pidentää palvelun täytäntöönpanoaikaa tai          Tuomioistuin voi pidentää palvelun täytän-
58796: muuntaa yhdyskuntapalvelun suorittamatta         töönpanoaikaa tai muuntaa yhdyskuntapalve-
58797: olevan osan ehdottomaksi vankeusrangais-         lun suorittamatta olevan osan ehdottomaksi
58798: tukseksi. Erityisistä syistä voidaan jo suori-   vankeusrangaistukseksi. Erityisistä syistä
58799: tettu palvelu katsoa rangaistuksen täydeksi      voidaan jo suoritettu palvelu katsoa rangais-
58800: suoritukseksi.                                   tuksen täydeksi suoritukseksi.
58801: 
58802:                      10 §                                             10 §
58803:                                                   Menettely vankeudeksi muuntamisasiassa
58804:   Edellä 9 §:ssä tarkoitettua asiaa käsiteltä-     Edellä 8 tai 9 §:ssä tarkoitettua asiaa käsi-
58805: essä kihlakunnanoikeus ja raastuvanoikeus        teltäessä käräjäoikeus on päätösvaltainen
58806: on päätösvaltainen myös, kun siinä on yksin      myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja. Jos
58807: puheenjohtaja. Jos tuomioistuin katsoo, että     tuomioistuin katsoo, että asia on käsiteltävä
58808: asia on käsiteltävä täysilukuisessa kokoon-      täysilukuisessa kokoonpanossa, asia on siir-
58809: panossa, asia on siirrettävä sanotussa ko-       rettävä sanotussa kokoonpanossa käsiteltä-
58810: koonpanossa käsiteltäväksi.                      väksi.
58811:   Ennen asian ratkaisemista vastaajalle on         Ennen asian ratkaisemista vastaajalle on
58812: varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Päätöstä    varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Tuomiota
58813: julistettaessa poissa olleelle vastaajalle on    julistettaessa poissa olleelle vastaajalle on
58814: välittömästi ilmoitettava asian päättymispäi-    välittömästi ilmoitettava asian päättymispäi-
58815: vä ja tuomioistuimen ratkaisu sekä lähetettä-    vä ja tuomioistuimen ratkaisu sekä lähetettä-
58816: vä muutoksenhakuohjeet Muuten noudate-           vä muutoksenhakuohjeet Muuten noudate-
58817: taan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä     taan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä
58818: rikosasioissa on säädetty.                       rikosasioissa säädetään.
58819: 
58820:                       11§                                             11§
58821:                                                             Uusi vankeusrangaistus
58822: 
58823:   (ks. 8 § 1 mom.)                                 Jos syyttäjä päättää syyttää yhdyskuntapal-
58824:                                                  velua suorittavaa rikoksesta, josta voi syyttä-
58825:                                                  jän arvion mukaan olla seuraamuksena van-
58826:                                                  keutta, syyttäjä voi palvelun täytäntöönpa-
58827:                                                  non kieltämiseksi ilmoittaa asiasta Kri-
58828:                                                  m inaalihuoltoy hdistykselle. Kriminaalihuol-
58829:                                                  toyhdistyksen on ilmoituksen saatuaan kiel-
58830:                                                  lettävä palvelun aloittaminen tai jatkaminen.
58831:   Tuomitessaan yhdestä tai useammasta ri-          Tuomitessaan aiemmin yhdyskuntapalve-
58832: koksesta vankeuteen henkilön, joka aiemmin       luun tuomitun henkilön siitä erilliseen ehdot-
58833: on tuomittu yhdyskuntapalveluun, tuomiois-       tomaan vankeusrangaistukseen tuomioistuin
58834: tuin voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta     voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-
58835: yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltä-      kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään
58836: essään aiemmin tuomitun yhdyskuntapalve-         aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täy-
58837: lun täytäntöönpanon tuomioistuimen on            täntöönpanon tuomioistuimen on määrättävä,
58838: määrättävä, että jäljellä oleva osa yhdyskun-    että jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta
58839: tapalvelusta on suoritettava vankeutena.         on suoritettava vankeutena.
58840:   Aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun              Kun aiemmin tuomitun yhdyskuntapalve-
58841: täytäntöönpano voidaan kieltää myös mää-         lun kanssa on tuomittu yhteinen ehdoton
58842: rättäessä sen kanssa yhteinen rangaistus ri-     vankeusrangaistus rikoslain 7 luvun 6, 7 tai
58843: 30                                     HE 144/1996 vp
58844: 
58845: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58846: 
58847: koslain 7 luvun 6, 7 tai 8 §:ssä tarkoitetuissa   8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, yhdyskun-
58848: tapauksissa. Kiellon antamisesta riippumatta      tapalvelun täytäntöönpanoa ei saa enää jat-
58849: on tuomioistuimen määrättävä, että se osa         kaa.
58850: yhteistä rangaistusta, jota ei suoriteta yhdys-
58851: kuntapalveluna, on suoritettava vankeutena
58852:   Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-          Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-
58853: velun täytäntöönpanon kieltämisestä on nou-       velun täytäntöönpanon kieltämisestä ja 3
58854: datettava muutoksenhausta huolimatta.             momentissa säädettyä kieltoa on noudatetta-
58855:                                                   va muutoksenhausta huolimatta.
58856:                     11 a §                                            12 §
58857:                                                        Täytäntöön pannun rangaistuksen
58858:                                                                 vähentäminen
58859:   Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana        Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana
58860: ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu             ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu
58861: muutoksenhaun johdosta vankeudeksi, oi-           muutoksenhaun johdosta vankeudeksi, oi-
58862: keusministeriön vankeinhoito-osaston on           keusministeriön vankeinhoito-osaston on
58863: vähennettävä täytäntöön pantavasta vankeus-       vähennettävä täytäntöön pantavasta vankeus-
58864: rangaistuksesta määrä, joka vastaa yhdys-         rangaistuksesta määrä, joka vastaa siitä yh-
58865: kuntapalvelulla täytäntöön pantua määrää.         dyskuntapalveluna täytäntöön pantua osaa.
58866:   Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuo-            Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuo-
58867: mioistuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun         mioistuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun
58868: täytäntöönpanon tai tuominnut yhteiseen           täytäntöönpanon mutta ei ole määrännyt
58869: vankeusrangaistukseen, mutta ei ole määrän-       vankeutena täytäntöön pantavaksi jäävän
58870: nyt vankeutena täytäntöön pantavaksi jäävän       rangaistuksen osan pituutta, taikka kun osa
58871: rangaistuksen osan pituutta.                      yhteisestä vankeusrangaistuksesta on suori-
58872:                                                   tettu yhdyskuntapalveluna.
58873:                                                     Yhteisestä yhdyskuntapalvelurangaistuk-
58874:                                                   sesta vankeinhoito-osaston on vähennettävä
58875:                                                   siitä yhdyskuntapalveluna aikaisemmin suo-
58876:                                                   ritettu osuus. Yhteisestä yhdyskuntapalvelu-
58877:                                                   rangaistuksesta on vähennettävä myös mää-
58878:                                                   rä, joka vastaa siitä vankeutena suoritettua
58879:                                                   osaa
58880:   Vähentämisessä noudatetaan samaa van-             Vähentämisessä noudatetaan samaa van-
58881: keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-           keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-
58882: detta kuin suoritettua yhdyskuntapalveluran-      detta kuin yhdyskuntapalvelurangaistusta
58883: gaistusta määrättäessä käytettiin. Vähennystä     määrättäessä noudatettiin. Vähennystä lasket-
58884: laskettaessa käytetään tuomitulle edullisinta     taessa käytetään tuomitulle edullisinta las-
58885: laskentatapaa.                                    kentatapaa.
58886:                       12 §                                            13 §
58887:                                                              Tarkemmat säännökset
58888:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
58889: töönpanosta annetaan asetuksella.                 töönpanosta annetaan asetuksella.
58890:                                        HE 144/1996 vp                                       31
58891: 
58892: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58893: 
58894:                      13§                                             14 §
58895:                                                       Voimaantulo- ja siirly mäsäännökset
58896:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58897: kuuta 1991. Sitä sovelletaan käräjäoikeuksis-     kuuta 1997.
58898: sa ja vesioikeuksissa myös ennen lain voi-          Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
58899: maantuloa tehtyihin rikoksiin.                    tun lain (1105/90) 12 §:n nojalla annetut
58900:   Hovioikeuksissa, vesiylioikeudessa ja kor-      asetukset jäävät mainitun lain voimassaolon
58901: keimmassa oikeudessa lakia sovelletaan rat-       päättyessä edelleen voimaan.
58902: kaistaessa niitä asioita, jotka on lain voimas-     Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
58903: saoloaikana ratkaistu lain soveltamisaluee-       tun lain 13:n 3 momenttia ei sovelleta tämän
58904: seen kuuluvassa tuomioistuimessa tai jotka        lain tultua voimaan.
58905: hovioikeus käsittelee ensimmäisenä asteena.
58906: Lain 11 §:ää sovelletaan kuitenkin kaikissa
58907: rikosasioissa.
58908:   Laki on voimassa vuoden 1996 loppuun,
58909: mikä jälkeenkin sovelletaan lain 11 §:ää ja
58910: rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia
58911: säännöksiä. Lakia sovelletaan vuoden 1996
58912: jälkeen myös käsiteltäessä lain sovelta-
58913: misalaan kuuluneita asioita hovioikeuksissa,
58914: vesiylioikeudessa ja korkeimmassa oikeudes-
58915: sa.
58916: 
58917: 
58918: 
58919: 2.
58920:                                             Laki
58921:                             rikoslain 2 luvun 1 § :n muuttamisesta
58922: 
58923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58924:   muutetaan rikoslain 2 luvun 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä tammi-
58925: kuuta 1983 annetussa laissa (67/83), seuraavasti:
58926: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58927:                                              2luku
58928:                                         Rangaistuksista
58929: 
58930:                      1§                                                1§
58931:   Yleisiä rangaistuksia ovat vankeus, sakko         Yleisiä rangaistuksia ovat vankeus, yhdys-
58932: ja rikesakko.                                     kuntapalvelu, sakko ja rikesakko.
58933: 
58934:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58935:                                                   kuuta 1997.
58936: 32                                    HE 144/1996 vp
58937: 
58938: 3.
58939:                                           Laki
58940:                 rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
58941:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58942:   lisätään rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 2 luvun
58943: 1 a §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (703/91), uusi 4
58944: momentti seuraavasti:
58945: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
58946: 
58947:                                            2luku
58948:         Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja sakon muuntorangaistuksesta
58949: 
58950:                     1a§                                             1a§
58951:                                                   Jos täytäntöön pantavana olevan van-
58952:                                                 keusrangaistuksen ja toisesta rikoksesta tuo-
58953:                                                 mittavan vankeusrangaistuksen sijasta tuo-
58954:                                                 mitaan yhteinen yhdyskuntapalvelurangais-
58955:                                                 tus, vankeusrangaistuksen täytäntöönpano on
58956:                                                 lopetettava välittömästi, kun tieto yhteisestä
58957:                                                 rangaistuksesta on saatu.
58958: 
58959:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58960:                                                 kuuta 1997.
58961: 
58962: 
58963: 4.
58964:                                           Laki
58965:      rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
58966:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58967:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
58968: netun lain (935/73) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1992
58969: annetussa laissa (273/92), seuraavasti:
58970: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
58971: 
58972:                       8§                                             8§
58973: 
58974:   Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-     Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esine-
58975: vahinko, jonka yhdyskuntapalvelun kokeile-      vahinko, jonka yhdyskuntapalveluun tuomit-
58976: misesta annetun lain ( 1105/90) nojalla yh-     tu on aiheuttanut palvelupaikan järjestäjälle
58977: dyskuntapalveluun tuomittu on aiheuttanut       tai sivulliselle suorittaessaan yhdyskuntapal-
58978: palvelupaikan järjestäjälle tai sivulliselle    veluun kuuluvaa työtä. Palvelupaikan järjes-
58979: suorittaessaan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa     täjälle korvataan myös se, mitä tämä on jou-
58980: työtä. Palvelupaikan järjestäjälle korvataan    tunut sivulliselle vahingonkorvauslain 3 lu-
58981:                                        HE 144/1996 vp                                         33
58982: 
58983: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58984: 
58985: myös se, mitä tämä on joutunut sivulliselle       vun 1 §:n 3 momentin perusteella maksa-
58986: vahingonkorvauslain (412174) 3 luvun 1 §:n        maan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä
58987: 3 momentin perusteella maksamaan yhdys-           suoritettaessa aiheutetusta vahingosta.
58988: kuntapalveluun kuuluvaa työtä suoritettaessa
58989: aiheutetusta vahingosta.                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58990:                                                   kuuta 1997.
58991: 
58992: 
58993: 
58994: 5.
58995:                                             Laki
58996:  eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
58997:                                 annetun lain 1 § :n muuttamisesta
58998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58999:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturma-
59000: korvauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti, sellaisena
59001: kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1106/90), seuraavasti:
59002: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59003:                       1§                                               1§
59004:   Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,            Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön,
59005: joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-     joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrät-
59006: ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle   ty tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle
59007: taikka yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta          taikka suorittaa yhdyskuntapalveluun kuulu-
59008: annetun lain (1105/90) nojalla suorittaa yh-      vaa työtä.
59009: dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.
59010:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59011:                                                   kuuta 1997.
59012: 
59013: 
59014: 
59015: 
59016:  360405Q
59017: 1
59018: 1
59019:  1
59020:   1
59021:   1
59022:    1
59023:     1
59024:     1
59025:      1
59026:       1
59027:       1
59028:        1
59029:         1
59030:         1
59031:          1
59032:           1
59033:           1
59034:            1
59035:             1
59036:             1
59037:              1
59038:               1
59039:               1
59040:                1
59041:                 1
59042:                 1
59043:                  1
59044:                   1
59045:                   1
59046:                    1
59047:                                           HE 145/1996 vp
59048: 
59049: 
59050: 
59051: 
59052:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulosottolain muuttami-
59053:                               sesta
59054: 
59055: 
59056: 
59057: 
59058:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59059: 
59060: 
59061: 
59062:    Esitys koskee ulosottomenettelyn tehosta-         muu kuin ulosottoselvitystä koskeva pöytä-
59063: mista tilanteissa, joissa velallinen epäasian-       kirja olisivat kuitenkin aina julkisia. Varatto-
59064: mukaisin keinoin pyrkii vaikeuttamaan ja             maksi todetuista velallisista voitaisiin nykyi-
59065: väittelemään täytäntöönpanoa.                        seen tapaan antaa luottotietoja. Ulosottomies
59066:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi ulosot-       voisi salassapitosäännösten estämättä antaa
59067: tolakiin ulosottoviranomaisten tietojensaantia       hakijalle velallisen taloudellista asemaa kos-
59068: ja salassapitoa koskevat säännökset. Sivulli-        kevat tiedot sekä takaisinsaantikanteen nos-
59069: nen olisi ehdotuksen mukaan velvollinen              tamiseksi tarpeelliset tiedot. Viranomaisten
59070: yksittäisessä ulosottoasiassa salassapitosään-       välisenä tietojenvaihtona ulosottomies olisi
59071: nösten estämättä ilmoittamaan ulosottomie-           velvollinen ilmoittamaan eräistä velallisen
59072: helle, onko hänellä velalliselle kuuluvaa            rikoksista syyttäjä- tai esitutkintaviranomai-
59073: omaisuutta hallussaan tai onko velallisella          selle. Ulosottomiehellä olisi oikeus antaa
59074: häneltä saatava taikka onko hän tehnyt velal-        tarpeellisia tietoja muistakin velallisen vää-
59075: lisen kanssa sellaisen sopimuksen, jolla saat-       rinkäytöksistä viranomaisille.
59076: taa olla merkitystä etsittäessä velalliselle           Ulosottomiehen alueellista toimivaltaa kos-
59077: kuuluvaa ulosmittauskelpoista omaisuutta.            kevia säännöksiä ehdotetaan väljennettäviksi.
59078: Mainittu tietojenautovelvollisuus koskisi            Jos täytäntöönpano muuten saattaisi vaaran-
59079: muun muassa luottolaitoksia ja vakuutuslai-          tua, ulosottomies voisi ulosmitata toisen
59080: toksia. Työnantajan olisi ilmoitettava työn-         ulosottomiehen toimialueella olevan omai-
59081: tekijän työsuhdetta ja palkkaa koskevat tie-         suuden ja toisaalta ulosottomies voisi ulos-
59082: dot samoin kuin työntekijän yhteystiedot             mitata toimialueellaan olevan omaisuuden,
59083:  Ulosottomiehellä olisi myös oikeus salassa-         vaikka hän ei muutoin olisi toimivaltainen.
59084:  pitosäännösten estämättä saada toiselta vi-         Täytäntöönpanon muutoin vaarantuessa voi-
59085:  ranomaiselta ja julkista tehtävää haitavalta        taisiin irtain omaisuus, jonka sijaintipaikkaa
59086:  yhteisöitä velallisen tuloja, varallisuutta, työ-   ei tunneta, ulosmitata, jos omaisuus voidaan
59087:  suhdetta ja eläkettä koskevat tiedot samoin         sitä näkemättä riittävästi yksilöidä.
59088:  kuin velalliseen yhteyden ottamiseksi tar-            Ehdotuksen mukaan irtain omaisuus, joka
59089:  peelliset tiedot.                                   todennäköisesti kuuluu velalliselle, voidaan
59090:    Ulosottoviranomainen ei saa ehdotuksen            ulosmitata silloinkin, kun se on sivullisen
59091:  mukaan paljastaa tai käyttää hyödyksi tieto-        hallinnassa. Lisäksi ehdotetaan, että ulosotto-
59092:  ja, jotka koskevat toisen liike- tai ammat-         mies voisi panna omaisuuden, jonka velalli-
59093:  tisalaisuutta taikka yksityisen henkilökohtai-      nen on luovuttanut tai pantannut sivulliselle,
59094:  sia oloja, eikä myöskään sellaisia velallisen       väliaikaisesti takavarikkoon todennäköisessä
59095:  tai sivullisen taloudellista asemaa koskevia        takaisinsaanti tilanteessa.
59096:  tietoja, jotka ulosottoviranomainen on hank-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
59097:  kinut ulosottoselvityksessä tai muutoin täy-        päivänä joulukuuta 1996.
59098:  täntöönpanossa. Ulosottomiehen päätös ja
59099: 
59100: 
59101: 
59102: 
59103:  360387V
59104: 2                                                 HE 145/1996 vp
59105: 
59106: 
59107:                                             SISÄLLYSLUETTELO
59108: 
59109:                                                                                                                     Sivu
59110:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
59111:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
59112: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
59113: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
59114:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
59115:         Ulosottoviranomaisten tietojensaantioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
59116:         Salassapito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
59117:         Alueellinen toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
59118:         Sivullisen asema ............................................. 6
59119:         Takaisinsaanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
59120:    2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
59121:         Ruotsi .................................................... 7
59122:         Norja ..................................................... 7
59123:         Tanska ................................................... 8
59124:         Ranska ................................................... 8
59125:         Sveitsi .................................................... 9
59126:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
59127: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10
59128:    3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10
59129:    3.2. Ulosottoviranomaisten tietojensaantioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
59130:    3.3. Salassapito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
59131:    3.4. Alueellinen toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
59132:    3.5. Sivullisen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        14
59133:    3.6. Takaisinsaanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15
59134: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
59135: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
59136: 6. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
59137:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 18
59138: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
59139: 
59140: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
59141: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
59142:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
59143:                                         HE 145/1996 vp                                            3
59144: 
59145: 
59146: 
59147:                                     YLEISPERUSTELUT
59148: 
59149: 
59150: 1.   Johdanto                                      taan ulosoton ulottumattomiin.
59151:    Vuodelta 1895 olevan ulosottolain koko-         2.   Nykytila
59152: naisuudistus on vireillä oikeusministeriössä.
59153: Kokonaisuudistukseen on tarkoitus edetä            2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
59154: laajahkoin osauudistuksin.
59155:    Ulosottoviranomaisia ja ulosoton muutok-        Ulosottoviranomaisten tietojensaantioikeus
59156: senhakua koskevat säännökset on jo uudis-
59157: tettu ulosottolain muuttamisesta annetulla            Nykyisin ulosottomenettelyssä toimitaan
59158: lailla (197/96). Myös uusi laki lapsen huol-       pitkälti velalliselta itseltään saatujen tietojen
59159: toa ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen        varassa. Velallinen tai hänen edustajansa voi
59160: täytäntöönpanosta (619/96) on annettu. Hal-        antaa tietoja ulosottomiehelle joko vapaa-
59161: lituksen esitys ulosotonhaltijan lakkauttamis-     muotoisesti tai erityisessä ulosottoselvityk-
59162: ta     koskevaksi      lainsäädännöksi      (HE    sessä niin kuin ulosottolain 3 luvun 33, 34
59163: 92/1996 vp) sekä hallituksen esitys laiksi         ja 34 a-34 d §:ssä säädetään. Ulosottomies
59164: ulosoton viranomaisia ja muutoksenhakua            ei kuitenkaan pysty tarkistamaan kuin osan
59165: sekä ulosotonhaltijan lakkauttamista koske-        velallisen antamista tiedoista, koska sivullis-
59166: van       uudistuksen      siirtymäsäännöksistä    ten velvollisuus antaa tietoja ulosottomiehel-
59167: (HE 93/1996 vp) ovat          myös parhaillaan     le on nykyisessä lainsäädännössä sattuman-
59168: eduskunnan käsiteltävinä. Kaikki mainitut          varaisesti ja puutteellisesti säännelty.
59169: uudistukset tulevat voimaan paikallishallinto-        Käytännössä ulosottoviranomaiset saavat
59170: uudistuksen yhteydessä 1 päivänä joulukuuta        nykyisin atk:n avulla esimerkiksi verotustie-
59171: 1996.                                              dot, väestön keskusrekisterin tiedot, tiedot
59172:    Kokonaisuudistuksen rinnalla on käynyt          ajoneuvorekisteristä sekä tiedot oikeusminis-
59173: välttämättömäksi valmistella eräitä kiireelli-     teriön pitämistä rekistereistä. Viimeksi mai-
59174: siä erillisuudistuksia. Valtioneuvosto on 1        nituista ulosoton kannalta tärkeimpiä ovat
59175: päivänä helmikuuta 1996 tehnyt periaatepää-        kiinteistötietojärjestelmä, saaruisrekisteri se-
59176: töksen (pöytäkirja 1111996) hallituksen toi-       kä rekisterit konkursseista, velkajärjestelyistä
59177: mintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja har-        ja velkasaneerauksista. Osasta muita rekiste-
59178: maan talouden vähentämiseksi. Toiminta-            reitä ulosottomies saa tietoa puhelimitse tai
59179: ohjelman mukaan tulee selvittää, voidaanko         kirjallisesti tiedustellen, osasta rekistereitä
59180: ulosottoa koskevaa lainsäädäntöä ja toimin-        ulosottomies ei saa tietoa ollenkaan. Velalli-
59181: tatapoja kehittää niin, että perintää voitaisiin   sen työ- ja palvelussuhteita sekä eläkkeitä
59182: tehostaa rikoshyödyn jäljittämisprojektin yh-      koskevia tietoja on eläkelaitoksilla ja Eläke-
59183: teydessä todetuissa ongelmatilanteissa, muun       turvakeskuksella. Eläkkeitä koskevia tietoja
59184: muassa näennäisoikeustoimien, kansainväli-         ulosottoviranomaiset saavat puhelimitse
59185:  sen perinnän ja takaisinsaantitapausten osal-     eläkkeiden maksajilta ja Eläketurvakes-
59186: ta. Myös varsinaisen rikoksella saadun hyö-        kukselta. Sen sijaan ajan tasalla olevia työ-
59187:  dyn perinnän tehostamista tulee selvittää.        paikkatietoja ei luovuteta. Osa saatavista
59188:    Tämä esitys koskee ulosottomenettelyn           tiedoista on nykyisin maksullisia ja osa mak-
59189: kehittämistä tilanteissa, joissa velallinen pyr-   suttornia
59190:  kii epäasianmukaisin keinoin vaikeuttamaan           Ulosottolaissa ei ole yleistä säännöstä
59191: ja väittelemään ulosottoa. Esityksessä ehdo-       ulosottomiehen oikeudesta saada tietoja si-
59192:  tetaan ulosottoviranomaisten tietojensaanuin      vulliselta tai toiselta viranomaiselta. Ainoa
59193:  oleellista parantamista, ulosottoviranomais-      sivullisen tietojenautovelvollisuutta koskeva
59194:  ten alueellista toimivaltaa koskevien sään-       säännös on lain 4 luvun 18 e §:n 3 moment-
59195:  nösten muuttamista joustavammiksi sekä            ti, jonka mukaan työnantajan ja viranomai-
59196:  täytäntöönpanon tehostamista silloin, kun         sen tulee, jollei toisin säädetä, antaa ulosot-
59197:  velallinen pyrkii näennäisoikeustoimella tai      tomiehelle palkan ulosmittausta varten tar-
59198:  takaisinsaantitilanteessa siirtämään omaisuut-    peellisia tietoja.
59199: 4                                         HE 145/1996 vp
59200: 
59201:   Muualla lainsäädännössä on eräitä nimen-           tauskelpoista omaisuutta, pankki ei voi antaa
59202: omaisia säännöksiä, joiden mukaan ulosotto-          tietoja. Jos talletus on yksilöity ulosmittaus-
59203: viranomaisella on oikeus saada tietoja velal-        pöytäkirjassa siten, että on ilmoitettu ainakin
59204: liselle kuuluvista varoista. Esimerkiksi vero-       pankin ja tilinomistajan nimi, pankki ilmoit-
59205: tuslain 132 §:n 2 momentin (1265/88) mu-             taa, onko velallisella pöytäkirjassa mainittuja
59206: kaan ulosottoa varten veroilmoitukset sekä           varoja ulosmitatun rahamäärän ja täytäntöön-
59207: muut veroviranomaisille kertyneet asiakirjat         panokulujen yhteismäärään asti. Jos varoja
59208: on annettava asianomaisen ulosottovi-                on vähemmän, pankki ilmoittaa niiden tar-
59209: ranomaisen tai sen edustajan käytettäväksi.          kan määrän. Jos varoja nostettaessa tiliehto-
59210: Verotuslaki on kumottu 1 päivästä tammi-             jen mukaan on esitettävä vastakirja tai talle-
59211: kuuta 1996 verotusmenettelystä annetulla             tustodistus, pankki antaa tietoja ainoastaan,
59212: lailla (1558/95). Verotuslain 132 § samoin           jos vastakirja tai todistus on ulosmittaus-
59213: kuin muut verotustietojen julkisuutta koske-         pöytäkirjaan tehdyn merkinnän mukaan
59214: vat aikaisemmat säännökset ovat kuitenkin            ulosottoviranomaisen hallussa. Pantin ja säi-
59215: verotusmenettelystä annetun lain 95 §:n no-          lytyksessä olevan omaisuuden tarkka yksi-
59216: jalla voimassa enintään vuoden 1996 lop-             löinti ulosmittauspöytäkirjassa on edellytys
59217: puun. Valtiovarainministeriössä on parhail-          tietojen antamiseen. Talielokeraa koskevia
59218: laan valmisteilla verotustietojen julkisuutta        tietoja ei anneta. Jos ulosottomiehellä on
59219: koskeva erillislaki.                                 tieto velallisen tallelokerosta, hän voi virka-
59220:    Arvo-osuustileistä annetun lain (827/91)          vastuullaan sen avata.
59221: 33 §:n 3 momentin mukaan ulosottovi-                    Ulosottomies ei ole oikeutettu saamaan
59222: ranomaisella on oikeus saada tietoja arvo-           tietoja myöskään vakuutuslaitoksista. V akuu-
59223: osuustileistä siltä osin kuin se on tarpeen          tusyhtiölain 18 luvun 6 §:ssä (389/95) ole-
59224: ulosmittauksen tai turvaamistoimen toteutta-         van salassapitosäännöksen mukaan se, joka
59225: miseksi. Arvo-osuusrekisterin pitäjä on vel-         on vakuutustoiminnassa saanut tietoonsa
59226: vollinen ilman, että arvo-osuuksia olisi ulos-       vakuutusyhtiön tai jonkun muun taloudellista
59227: mitattu, vastaamaan, onko asianomaisella             asemaa taikka jonkun henkilön terveydenti-
59228: arvo-osuustili arvo-osuusrekisterissä ja mitä        laa koskevan seikan taikka liike- tai ammat-
59229: arvo-osuuksia tilille on kirjattu. Tiedonsaan-       tisalaisuuden, on velvollinen pitämään sen
59230: tioikeutta ei ole rajoitettu ulosmittaussaata-       salassa. Tietoja voidaan kuitenkin luovuttaa
59231: van ja täytäntöönpanokulujen määrään.                muun muassa syyttäjä- ja esitutkintavi-
59232:    Jollei laissa ole erityissäännöstä asianomai-     ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi, rahoi-
59233: sen velvollisuudesta antaa ulosottomiehelle          tustarkastukselle ja muualla laissa mainittu-
59234: tietoja, ulosottomiehellä ei ulosottolain ylei-      jen tietojen saantiin oikeutetulle viranomai-
59235: sen tietojensaantia koskevan säännöksen              selle.
59236: puuttuessa ole mahdollisuutta saada salassa-            Lainsäädännössä on useita säännöksiä, jot-
59237: pidettävää tietoa täytäntöönpanon toteuttami-        ka antavat muille viranomaisille suhteellisen
59238: seksi. Esimerkiksi pankkisalaisuus on voi-           laajan tietojensaantimahdollisuuden. Poliisi-
59239: massa myös ulosottomieheen nähden.                   lain (493/95) 35 §:n 1 momentin mukaan
59240:    Luottolaitostoiminnasta       annetun      lain   poliisilla on oikeus saada viranomaiselta ja
59241: (1607/93),       jäljempänä      luottolaitoslaki,   julkista tehtävää hoitamaan asetetulta yh-
59242: 94 §:n 1 momentissa asetetaan salassapito-           teisöltä virkatehtävän suorittamiseksi tarpeel-
59243: velvollisuus sille, joka on saanut tietää luot-      liset tiedot ja asiakirjat maksutta ja salassa-
59244: tolaitoksen asiakkaan tai muun henkilön ta-          pitovelvollisuuden estämättä, jollei sellaisen
59245: loudellista asemaa tai yksityisen henkilökoh-        tiedon tai asiakirjan antamista poliisille tai
59246: taisia oloja koskevan seikan taikka liike- tai       tietojen käyttöä todisteena ole laissa kielletty
59247: ammattisalaisuuden. Pykälän 2 momentin               tai rajoitettu. Hallituksen esityksen poliisi-
59248: mukaan tietoja on velvollisuus kuitenkin             laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
59249: antaa syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle          (HE 57/1994 vp) perustelujen mukaan tieto-
59250: rikoksen selvittämiseksi sekä muulle viran-          jen saantia koskevat säännökset eivät oikeuta
59251: omaiselle, jolla on lain nojalla oikeus saada        poliisia saamaan muulta viranomaiselta sel-
59252: sellaisia tietoja.                                   laista tietoa, jonka tuo viranomainen on saa-
59253:    Suomen Pankkiyhdistyksen vuonna 1995              nut henkilöltä, joka olisi oikeutettu kieltäyty-
59254: laatimien pankkisalaisuusohjeiden mukaan             mään kokonaan todistamasta asiassa. Polii-
59255: ulosottoviranomaisen tiedustellessa yleisesti,        silain 36 §:n 1 momentin mukaan poliisilla
59256: onko pankissa velalliselle kuuluvaa ulosmit-          on oikeus saada rikoksen estämiseksi tai sel-
59257:                                          HE 145/1996 vp                                           5
59258: 
59259: vittämiseksi tarvittavia tietoja salassapi-         ulosottolain 3 luvun 32 §:n mukaan laaditta-
59260: tosäännösten estämättä myös yksityiseltä            vat pöytäkirjat ovat yleisten asiakirjain julki-
59261: yhteisöitä tai henkilöltä.                          suudesta annetun lain (83/51) pääsäännön
59262:    Verotusmenettelystä annetun lain 19 ja           mukaisesti julkisia asiakirjoja, joista jokai-
59263: 20 §:ssä asetetaan sivulliselle ja viranomai-       sella on oikeus saada tietoja. Ulosottoasetuk-
59264: selle laaja tietojenautovelvollisuus verottajal-    sen 7 §:n 1 momentin mukaan ulosottomies
59265: le. Kehotuksen tai pyynnön tietojen antami-         on velvollinen pyynnöstä antamaan kirjalli-
59266: seen antaa verohallitus tai lääninverovirasto.      sen todistuksen päiväkirjakorttiin merkityistä
59267: Sivullisen ei tarvitse antaa sellaisia tietoja,     seikoista. Sanotun pykälän 2 momentissa
59268: joiden osalta on oikeus kieltäytyä todista-         (1176/95) säädetään, että ulosottomies saa
59269: masta. Verotukseen vaikuttavia, taloudellista       massaluovutuksena luovuttaa tietoja ulos-
59270: asemaa koskevia tietoja ei kuitenkaan saa           otossa varattomiksi todetuista velallisista
59271: kieltäytyä antamasta. Viranomaisen ei tarvit-       luottotietotoiminnan harjoittajille luottotieto-
59272: se antaa sellaisia tietoja, josta lain mukaan ei    rekisterin pitämistä varten.
59273: saa todistaa, poikkeuksena ovat verotukseen           Oikeusministeriön 17 päivänä marraskuuta
59274: vaikuttavat, taloudellista asemaa koskevat          1995 antamien ohjeiden (3442/36/95) mu-
59275: tiedot.                                             kaan ulosottoasetuksen 7 §:n 2 momentin
59276:    Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun      nojalla ulosottomies saa henkilörekisterilain
59277: lain (57/93) 67 §:n mukaan selvittäjällä on         2 §:ssä tarkoitettuna massaluovutuksena luo-
59278: salassapitosäännösten estämättä tehtävänsä          vuttaa tietoja ilmoittamalla velallisen nimi,
59279: suorittamiseksi sama oikeus kuin velallisella       henkilö- tai liiketunnus, osoite, varattomaksi
59280: saada tietoja velallisen pankkitileistä, maksu-     toteamisen päivämäärä ja toimituksessa tuol-
59281: liikenteestä, sopimuksista ja sitoumuksista         loin mukana olleiden saatavien yhteenlasket-
59282:  sekä velallisen varallisuudesta, verotuksesta      tu markkamäärä. Luovutettavat tiedot eivät
59283: ja muista velallisen taloudellista asemaa kos-      saa olla kahta kuukautta vanhempia.
59284: kevista seikoista. Konkurssipesien hallinnon
59285: valvonnasta annetun lain (189/95) 4 §:n 2           Alueellinen toimivalta
59286:  momentissa annetaan konkurssiasiamiehelle
59287:  vastaavanlainen tietojensaantioikeus velalli-        Ulosottomiehen toimivalta suorittaa täytän-
59288:  sen tai konkurssipesän taloudellisesta ase-        töönpanotoimi perustuu nykyisin kahteen
59289:  masta.                                             edellytykseen. Ensinnäkin ulosottomiehellä
59290:                                                     tulee olla asiassa yleinen toimivalta joko
59291: Salassapito                                         niin, että hänellä on ollut alunperinkin hake-
59292:                                                     muksen saavuttua 3 luvun 21 §:n mukainen
59293:    Ulosottolaissa ei ole myöskään säännöksiä        toimivalta taikka niin, että toimivalta perus-
59294: ulosottomiehen salassapitovelvollisuudesta          tuu siihen, että asia on hänelle mainitun lu-
59295: tai viranomaisten välisestä tietojen vaihdos-       vun 21 a §:n nojalla siirretty tai häneltä on
59296: ta.                                                 pyydetty virka-apua 21 b §:n mukaisesti.
59297:    Valtion virkamieslain (750/94) 17 §:n mu-        Toisena edellytyksenä on, että ulosottomies
59298: kaan valtion virkamies ei saa luvatta ilmaista      voi suorittaa konkreettisen täytäntöön-
59299: virkamiesasemassaan tietoon saamaansa               panotoimen omalla toimialueellaan. Vasta
59300: seikkaa, joka on erikseen säädetty tai mää-         kun molemmat edellytykset ovat täyttyneet,
59301: rätty salassa pidettäväksi tai joka koskee          on ulosottomies ollut toimivaltainen suoritta-
59302: toisen terveydentilaa taikka jota asian laadun      maan toimen.
59303: vuoksi ei ilmeisesti saa ilmaista. Sanottu            Poikkeus viimeksi mainitusta on niin sa-
59304: salassapitovelvollisuus rajoittaa yleistä hal-      nottu jatkumisperiaate, joka merkitsee sitä,
59305: linnon julkisuusperiaatetta. Rikoslain 40 lu-       että alunperin toimivaltainen ulosottomies
59306: vun 5 §:ssä on virkasalaisuuden rikkomista          saa suorittaa täytäntöönpanotoimen loppuun,
59307: ja tuottamuksellista virkasalaisuuden rikko-        vaikka muutoin kesken täytäntöönpanon me-
59308: mista koskeva rangaistussäännös.                    nettäisikin yleisen toimivaltansa esimerkiksi
59309:    Ulosottolain 1 luvun 16 §:ssä säädetään          velallisen asuinpaikan vaihdoksen johdosta.
59310: ulosottomiehelle velvollisuus pitää ulosotto-       Sen sijaan jos ulosottomies havaitsee, että
59311:  asioista päiväkirjaa tai rekisteriä sekä antaa     hänen toimialueellaan ei ole velalliselle kuu-
59312:  siitä kirjallisia todistuksia siten kuin asetuk-   luvaa omaisuutta tai että siellä ollut omai-
59313:  sella tarkemmin säädetään. Sanottu ulosotto-       suus on siirretty toiselle paikkakunnalle, hä-
59314:  asiain päiväkirja samoin kuin toimituksista        nen tulee 3 luvun 21 a §:n nojalla siirtää
59315: 6                                      HE 145/1996 vp
59316: 
59317: asia toiselle ulosottomiehelle. Jos taas kysy-    keudesta ei ole varmuutta ja sivullinen väit-
59318: mys on siitä, että tuomio on pantava saman-       tää omistavansa velallisen hallussa olevaa
59319: aikaisesti täytäntöön usealla eri paikkakun-      irtainta omaisuutta, ei väite estä ulosottolain
59320: nalla, ulosottomiehen tulee 3 luvun 21 b §:n      4 luvun 10 §:n 1 momentin (197/96) mu-
59321: mukaisesti pyytää muilta ulosottomiehiltä         kaan omaisuuden ulosmittaamista, ellei si-
59322: virka-apua.                                       vullinen heti voi todistaa omistusoikeuttaan.
59323:   Ulosottolain uuden 10 luvun 1 §:n 3 mo-         Kysymys sivullisen omistusoikeudesta voi-
59324: mentissa kielletään muutoksenhakeminen            daan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi
59325: sillä perusteella, että ulosottomiehellä ei ole   täytäntöönpanoriitana ulosottolain uuden 9
59326: ollut alueellista toimivaltaa. Hallituksen esi-   luvun 6-13 §:n mukaisesti. Osoitus anne-
59327: tyksen ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioi-     taan kuitenkin vain silloin, kun sivullinen
59328: den muutoksenhakua koskevan lainsäädän-           kykenee esittämään sellaisia väitteitä, jotka
59329: nön uudistamisesta (HE 106/1995 vp) perus-        harjuttavat hallintaan perustuvaa omistaja-
59330: telujen mukaan ulosoton toimivaltasäännös-        olettamaa.
59331: ten tulee olla joustavia, ja alueellista toimi-
59332: valtaa koskevien säännösten tulisi tukea toi-     Takaisinsaanti
59333: mintaa eikä olla itsetarkoituksellisia. Sään-
59334: nöksestä huolimatta ulosottoviranomaisten           Ulosottolain 3 luvun 35 §:ssä on niin sa-
59335: on otettava toiminnassaan huomioon voi-           nottua ulosmittaustakaisinsaantia koskeva
59336: massa olevat alueellista toimivaltaa koskevat     säännös, jonka mukaan velallisen omaisuutta
59337: säännökset. Muussa tapauksessa asianosai-         koskeva oikeustoimi voidaan peräyttää sa-
59338: nen voi tehdä ulosottomiehen toiminnasta          malla perusteella kuin konkurssissa, jos
59339: hallintokantelun.                                 ulosoton hakija sitä kanteella vaatii. Toisin
59340:   Ulosottomiehen toimialueen sisällä irtai-       kuin konkurssissa peräyttäminen ei kuiten-
59341: men esineen ulosmittauksen paikka määräy-         kaan merkitse takaisinsaannista konkurssi-
59342: tyy omaisuuden sijainnin mukaisesti. Ulos-        pesään annetussa laissa (758/91), jäljempänä
59343: mittaus edellyttää, että ulosottomies on näh-     takaisinsaantilaki, tarkoitetun oikeustoimen
59344: nyt ulosmitattavan omaisuuden, luettelainut       kumoutumista kokonaisuudessaan. Siltä osin
59345: ja arvioinut sen ulosottolain 4 luvun 14 §:n      kuin luovutettua omaisuutta ei tarvita ulosot-
59346: mukaisesti sekä varmentanut säilymisen joko       tovelkojien saatavien suorittamiseksi, se pa-
59347: poisviemällä, merkitsemällä tai muulla 4          lautetaan luovutuksensaajalle.
59348: luvun 17 §:ssä säädetyllä tavalla. Ellei ulos-      Ulosottolain 3 luvun 33 §:n 2 momentin
59349: ottomies ole nähnyt omaisuutta, sitä ei ole       mukaan ulosottoselvityksessä velallisen on
59350: voitu ulosmitata. Ainoastaan palkan ja veron      annettava luovuttamastaan omaisuudesta se-
59351: ennakon palautuksen ulosmittaus saadaan           kä tekemistään oikeustoimista tiedot, jotka
59352: toimittaa ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 1         ovat tarpeen sen selvittämiseksi, voidaanko
59353: momentin nojalla niin sanottuna toimis-           omaisuutta peräyttää ulosottoon. Ulosotto-
59354: toulosmittauksena. Velalliselle on kuitenkin      asetuksen 29 §:n mukaan ulosottomiehen
59355: tällöin annettava ennakolta kirjallinen ilmoi-    tulee ilmoittaa ulosoton hakijalle käsityksen-
59356: tus perittävänä olevasta saamisesta, toimituk-    sä siitä, että velallinen pitäisi asettaa kon-
59357: sen ajasta ja paikasta samoin kuin perusteis-     kurssiin tai että kanne omaisuuden peräyttä-
59358: ta, joilla ulosmittaamatta jätettävän palkan      miseksi tulisi nostaa. Ulosottolaissa ei ole
59359: osa määrätään.                                    tarkempia säännöksiä siitä miltä osin ulosot-
59360:                                                   tomies voi selvittää takaisinsaantiperusteita
59361: Sivullisen asema                                  tai ilmaista hakijalle tietoja, joilla saattaa
59362:                                                   olla merkitystä takaisinsaannin kannalta.
59363:   Ulosotto on luonteeltaan summaarista me-          Ulosottomies ei voi antaa hakijalle osoitus-
59364: nettelyä, jossa toimenpiteen edellytykset on      ta takaisinsaantioikeudenkäyntiin. Myöskään
59365: tutkittava lyhyessä ajassa paikanpäällä. Sen      ulosottolain uuden 9 luvun mukainen täytän-
59366: vuoksi pääsäännön mukaan irtaimen omai-           töönpanoriitakanne ei ole käytettävissä, jos
59367: suuden omistajaolettama luodaan omaisuu-          sivullisen omistusoikeus omaisuuteen sinän-
59368: den tosiasiallisen hallinnan perusteella.         sä on riidaton. Ulosottomies ei voi myös-
59369:   Sivullissuojaa koskevan ulosottolain 4 lu-      kään kohdistaa minkäänlaisia täytäntöön-
59370: vun 9 §:n 1 momentin mukaan velallisen            panotoimia sivulliselle kuuluvaan omaisuu-
59371: pesästä ei saa ulosmitata mitään, joka havai-     teen siinäkään tapauksessa, että saantoa ra-
59372: taan toisen omaksi. Jos sivullisen omistusoi-     sittaa takaisinsaantiperuste.
59373:                                             HE 145/1996 vp                                           7
59374: 
59375: 2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö                           ilmoittaa samalla perusteet epäilylleen.
59376:                                                           Ruotsissa ulosottopiirin muodostaa kukin
59377: Ruotsi                                                 lääni. Alueellista toimivaltaa koskevan UB:n
59378:                                                        4 luvun 8 §:n 1 momentin mukaan toimival-
59379:    Ulosottokaaren (utsökningsbalken, 1981)             tainen on sen läänin ulosottoviranomainen,
59380: jäljempänä UB, 4 luvun 15 §:ssä on sään-               jossa velallisella on kotipaikka tai jossa on
59381: nös, jonka mukaan sivullinen on velvollinen             velalliselle kuuluvaa omaisuutta. Omaisuu-
59382: ilmoittamaan ulosottoviranomaiselle, onko              den ulosmittauskelpoisuudella ei tällöin ole
59383: velallisella häneltä saatava taikka onko hä-           merkitystä. Lisäksi ulosottoviranomainen
59384: nellä ja velallisella muu välipuhe, jolla voi          siinä läänissä, jossa täytäntöönpano muutoin
59385: olla merkitystä arvioitaessa, missä määrin             voidaan sopivasti suorittaa, on toimivaltai-
59386: velallisella on ulosmittauskelpoista omai-             nen. Jos ulosottoviranomainen on jollakin
59387: suutta. Sivullisen on myös tarkemmin ker-              edellä mainituista perusteista toimivaltainen,
59388: rottava, minkälainen sanottu välipuhe on.              ulosottoviranomainen voi ulosmitata velalli-
59389: Säännös koskee kaikkia sivullistahaja kuten            selle kuuluvaa omaisuutta siitä riippumatta,
59390: rahalaitoksia, vakuutuslaitoksia ja viranomai-         missä se sijaitsee. Ulosottoviranomainen voi
59391: sia.                                                   siirtää tarvittaessa asian toiselle toimivaltai-
59392:    Ulosottoviranomainen voi vaatia tietoja             selle ulosottoviranomaiselle. Jos usea ulosot-
59393: suullisesti tai kirjallisesti taikka asettaa si-       toviranomainen on ulosmitannut saman
59394: vulliselle velvollisuuden saapua selvitykseen          omaisuuden, ulosottoasiat yhdistetään.
59395: sakon tai vangitsemisen uhalla.                           Toimivaltaa vailla oleva ulosottomies saa
59396:    UB:n 4 luvun 15 §:n perusteella rahalaitos          UB:n 4 luvun 8 §:n 3 momentin nojalla kii-
59397: on velvollinen antamaan tietoja velallisen             reeilisessä tapauksessa suorittaa 6 luvun
59398: talletuksista ja tallelokeroista. Tietojenanto-        12 §:ssä tarkoitetun väliaikaisen toimen en-
59399: velvollisuus ei edellytä, että ulosottomiehen          nen asian siirtämistä toimivaltaiselle ulosot-
59400: tulisi voida todistaa talletussopimuksen ole-          tomiehelle. Väliaikainen toimi on sallittu
59401: massaolo. Lain tarkoitus ei kuitenkaan ole,            silloin, kun irtainta omaisuutta ei voida heti
59402: että ulosottoviranomaiset rutiininomaisesti            ulosmitata, jolloin ulosottomies ottaa omai-
59403: tekisivät kaikissa ulosottoasioissa pankkisel-         suuden haltuunsa tai suorittaa muun omai-
59404: vityksen. Pankin ei tarvitse ryhtyä muihin             suuden säilymisen varmentavan toimen. Vä-
59405: toimenpiteisiin kuin tarkistaa asia asiakasre-         liaikainen toimi aiheuttaa samanlaisen vallin-
59406: kisteristä.                                            tarajoituksen kuin ulosmittauskin. Jollei var-
59407:    Ulosottoviranomaisen omaa salassapito-              sinaista ulosmittausta voida suorittaa kahden
59408: velvollisuutta      koskee       sekretesslagenin      viikon kuluessa, toimi kumotaan.
59409: (1980:100) 9 luvun 19 §. Salassapidettäviä               UB:n 4 luvun 7 §:n mukaan irtain omai-
59410: ovat ulosottoasiassa tiedot, jotka koskevat            suus, joka ei ole käsillä toimituksessa, voi-
59411: henkilökohtaista tai taloudellista seikkaa, jos        daan ulosmitata, jos se voidaan riittävästi
59412: sen ilmaiseminen aiheuttaisi asianomaiselle            yksilöidä ja jos on odotettavissa, että ulos-
59413: tai hänen läheiselleen huomattavaa vahinkoa            mittaus voidaan varmistaa haltuunottamisel-
59414: tai tuntuvaa haittaa. Salassapitovelvollisuus          la, merkitsemällä tai sinetöimällä. Jos velal-
59415: ei kuitenkaan koske täytäntöönpantavalla               linen kieltäytyy kertomasta omaisuuden si-
59416: olevaa velvoitetta koskevia tietoja eikä asias-        jaintipaikkaa eikä ulosottoviranomainenkaan
59417: sa annettua päätöstä. Ulosottoselvityksessä            sitä tiedä, omaisuutta ei saa ulosmitata.
59418: annetut tiedot ulosottoviranomainen voi ju-
59419: listaa salaisiksi.                                     Norja
59420:    Jos asian vireilläolo päättyy siihen, ettei
59421: ulosmittauskelpoisia varoja ole löydetty, tu-            Tvangsfullbyrdelsesloven (1992 nr. 86),
59422: lee ulosottoviranomaisen Ruotsin ulosotto-             jäljempänä tvfbl, 7 luvun 12 §:n mukaan
59423:  asetuksen 6 luvun 26 §:n mukaan ilmoittaa             ulosottomies voi selvittäessään velallisen
59424: tästä sekä ulosmittauksen toimittamatta jää-           varallisuutta velvoittaa sivullisen salassapi-
59425: misen syistä hakijalle. Ilmoituksessa on ker-          tosäännösten estämättä antamaan tietoa saa-
59426:  rottava, mihin toimenpiteisiin ulosottovi-            tavasta, joka velallisella on häneltä, sekä
59427:  ranomainen on ryhtynyt. Asetuksen 19 luvun            hänen hallussaan olevasta velalliselle kuulu-
59428:  1 §:n mukaan ulosottoviranomaisen tulee               vasta omaisuudesta. Työnantajan on ilmoi-
59429:  ilmoittaa poliisille tai syyttäjälle, jos velallis-   tettava työntekijän palkkaa ja työsuhdetta
59430:  ta voidaan epäillä velallisen rikoksista sekä         koskevat tiedot. Tietojenautovelvollisuus ei
59431: 8                                       HE 145/1996 vp
59432: 
59433: kuitenkaan ole laajempi kuin todisteluvelvol-      tään taikka kun kyseinen omaisuus on jo
59434: lisuus riita-asiassa. Tietojenantovelvollisuu-     aikaisemmin ulosmitattu.
59435: den laiminlyönti on säädetty rangaistavaksi.
59436: Tvfbl 7 luvun 12 §:n mukainen tietojenanto-        Tanska
59437: velvollisuus ei koske esimerkiksi vakuutus-
59438: laitosta, koska velallisella ei ole vakuutuslai-      Oikeudenkäyntilaissa, Retsplejeloven, ei
59439: tokselta saatavaa eikä laitoksella ole velalli-    ole nimenomaista säännöstä sivullisen tieto-
59440: selle kuuluvaa omaisuutta hallussaan.              jenantovelvollisuudesta. Oikeuskirjallisuu-
59441:    Ulosottomiehen omaa salassapitovelvolli-        dessa ja -käytännössä on kuitenkin katsottu,
59442: suutta koskee tvfbl 2 luvun 6 §, jossa on          että sivullista voidaan kuulla voutioikeudessa
59443: viittaus domsstollovenin 63 a §:ään. Viimek-       todistajana, jos epäillään, että hänellä on
59444: si mainitun mukaan salassapidettävää tietoa        velalliselle kuuluvaa omaisuutta hallussaan
59445: on muun muassa sellainen tieto, joka koskee        taikka jos hänellä on sellaista tietoa, jota
59446: toisen henkilökohtaisia oloja, kuten ter-          velallinen itse ei halua ilmaista. Esimerkiksi
59447: veydentilaa, avioliittoa tai taloudellista ase-    pankkitoimihenkilö on katsottu veivalliseksi
59448: maa. Tiedot, jotka koskevat syntymäpaikkaa         todistajana kertomaan velallisen varoista.
59449: ja -aikaa, henkilötunnusta, siviilisäätyä tai      Todistamiskieltoa koskevia säännöksiä ei
59450: ammattia eivät kuitenkaan ole salassapidettä-      sovelleta, koska velallinen olisi ollut velvol-
59451: viä. Myös teknisiä laitteita ja liikesalaisuuk-    linen itse antamaan asiaa koskevat tiedot.
59452: sia koskevat tiedot on pidettävä salassa.          Näin ollen hänellä ei ole perustetta kieltää
59453: Tvfbl 2 luvun 6 §:n säätämisen jälkeen ulos-       sanotunlaista todistajanlausuntoa.
59454: ottoviranomaiset eivät ole enää voineet luo-          Sivulliselle kuuluvaa omaisuutta ei saa
59455: vuttaa luottotietoja ulkopuolisille.               ulosmitata velallisen velkojen suorittamisek-
59456:    Tvfbl 7 luvun 13 §:n mukaan velallisen          si. Näennäisioikeustoimet tai luovutukset,
59457: hallinnassa oleva niin sanottu rekisteröimä-       jotka esineoikeuden yleisten oppien mukaan
59458: tön irtain omaisuus ja arvopaperit voidaan         eivät ole vielä tehokkaita velkojiin nähden
59459: ulosmitata, jollei tehdä todennäköiseksi, että     esimerkiksi saannon rekisteröinnin puuttumi-
59460: omaisuus kuuluu sivulliselle. Toisaalta sivul-     sen vuoksi, eivät estä ulosmittausta.
59461: lisen hallussa olevaa, velalliselle todennäköi-       Alueellinen toimivalta seuraa tuomiopiiri-
59462: sesti kuuluvaa omaisuutta voidaan tvfbl 7          rajoja. Lain 491 §:n mukaan kuitenkin eri-
59463: luvun 14 §:n nojalla ulosmitata. Sama kos-         tyisestä syystä voutioikeus voi suorittaa toi-
59464: kee tiettyihin rekistereihin (lähinnä alus- ja     mituksen tuomiopiirinsä ulkopuolella.
59465: ilma-alusrekisteri) merkittyä irtainta omai-          Lain 495 §:n mukaan velallisen poissaolo
59466: suutta silloin, kun sivullinen on merkitty         ei estä ulosmittausta. V outioikeuden toimis-
59467: rekisteriin omistajaksi.                           tossa ei tällöin kuitenkaan ole mahdollista
59468:    Alueellista toimivaltaa koskevan tvfbl 2        ulosmitata muuta kuin kiinteää omaisuutta.
59469: luvun 3 §:n mukaan noudatetaan jatkuvuus-          Tanskassa on harkittu, voitaisiinko säätää
59470: periaatetta eli jos ulosottohakemus on tehty       yleisempi säännös, jonka mukaan voutioi-
59471: alunperin toimivaltaiselle ulosottomiehelle,       keus kaikissa asioissa olosuhteiden mukai-
59472: ei ulosottomies menetä myöhempien muu-             sesti voisi suorittaa ulosmittauksen toimis-
59473: tosten johdosta alueellista toimivaltaansa.        tossaan silloinkin, kun toimitukseen kutsuttu
59474: Ulosottomies voi poikkeuksellisesti suorittaa      velallinen ei ole paikalla (Betaenkning
59475: täytäntöönpanotoimen toisen ulosottomiehen         nr. 1201, 1990).
59476: toimialueella, jos asia on kiireellinen tai jos
59477: toinen ulosottomies siihen suostuu ja olosuh-      Ranska
59478: teet ovat sellaiset, että on tarkoituksenmu-
59479: kaista suorittaa ulosottotoimi oman toimialu-        Vuoden 1991 täytäntöönpanolain (Loi por-
59480: een ulkopuolella.                                  tant reforme des procedures civiles d'execu-
59481:    Irtainta omaisuutta koskeva niin sanottu        tion) 39 artiklaan ja lain soveltamisasetuksen
59482: toimistoulosmittaus on tvfbl 7 luvun 9 §:n         54 artiklaan otettiin säännökset ulosottomie-
59483: mukaan mahdollinen silloin, kun kyseessä           hen oikeudesta saada virallisen syyttäjän
59484: on edellä mainittuihin rekistereihin merkitty      kautta velallisen osoitetta, pankkitiliä ja
59485: irtain omaisuus tai arvopaperit. Muukin ir-        työnantajaa koskevia tietoja. Jos saatavan
59486: tain omaisuus voidaan ulosmitata ulosotto-         perimiseksi ulosmitataan varoja rahalaitok-
59487: miehen toimistossa silloin, kun omaisuutta         sessa olevalta velallisen tililtä, rahalaitos on
59488: piilotellaan tai sen sijaintia alinomaan siirre-   täytäntöönpanolain 47 artiklan mukaan vel-
59489:                                          HE 145/1996 vp                                         9
59490: 
59491: vollinen ilmoittamaan tilin saldon ulosmit-          lallisen varoista. Kun sitten esimerkiksi me-
59492: tauspäivänä. Myös julkisen vallan edustajat         nettämisseuraamuksen tai rikosperusteisen
59493: ovat velvollisia antamaan viralliselle syyttä-      vahingonkorvauksen perimiseksi on ryhdytty
59494: jälle edellä mainittuja tietoja salassapitosään-    ulosottotoimiin, ei ulosottomies ole saanut
59495: nösten estämättä.                                   vastaavia tietoja. Koska myöskään viran-
59496:   Ulosottomiehen saamien tietojen käyttö            omaisten välisestä tietojenvaihdosta ei tältä
59497: muuhun tarkoitukseen kuin täytäntöön-               osin ole säännöksiä, ovat rikoksella saadut
59498: panaan on kielletty täytäntöönpanolain 41           varat saattaneet jäädä täytäntöönpanon ulot-
59499: artiklassa. Tietoja ei myöskään saa rekiste-        tumattomiin.
59500: röidä tai luovuttaa sivulliselle.                      Ulosottolain nykyiset ulosottomiehen alu-
59501:   Täytäntöönpanalain 50 artiklan mukaan             eellista toimivaltaa koskevat säännökset ovat
59502: ulosmittaus voidaan poikkeuksellisesti koh-         osoittautuneet käytännön ulosottotyössä liian
59503: distaa sivullisen hallinnassa olevaan velalli-      jäykiksi. Velallisten on ollut suhteellisen
59504: selle todennäköisesti kuuluvaan omaisuu-            helppo esimerkiksi omaa tai yrityksen koti-
59505: teen, jolloin tarvitaan täytäntöönpanotuoma-        paikkaa taikka omaisuuden sijaintipaikkaa
59506: rin antama valtuutus. Ulosmitattu omaisuus          jatkuvasti vaihtamalla vältellä täytäntöönpa-
59507: jätetään pääsääntöisesti sivullisen haltuun, ja     noa.
59508: sivullisella on mahdollisuus saada omistusoi-          Nykyisin ulosottopiirejä on yhteensä 231.
59509: keuskysymys riitautetuksi tuomioistuimessa.         Paikallishallintouudistuksen toteutumisen yh-
59510:                                                     teydessä 1 päivänä joulukuuta 1996 ulosot-
59511: Sveitsi                                             topiirien lukumäärä vähenee tuntuvasti. Kih-
59512:                                                     lakuntia on 95. Oikeusministeriö on kuiten-
59513:   Sivullisella on katsottu Bundesgesetz tiber       kin ulosottolain 1 luvun 3 §:n 2 momentin 2
59514: Schuldbetreibung und Konkurs 232 §:n pe-            kohdan nojalla päättänyt, että osa kihlakun-
59515: rusteella olevan velvollisuus antaa ulosotto-       tien ulosottotoimesta hoidetaan toisesta kih-
59516: miehelle tämän kysyessä tietoja hallussaan          lakunnasta käsin. Joulukuun alusta ulosotto-
59517: olevasta velalliselle kuuluvasta omaisuudes-        piirejä on yhteensä 70. Ulosottopiirien vä-
59518: ta. Tietojenantovelvollinen ei tällöin voi ve-      hentyminen ei kuitenkaan estä ulosottopii-
59519: dota salassapitovelvollisuuteensa, esimerkik-       rirajojen tietoista hyväksikäyttöä tulevaisuu-
59520: si pankkisalaisuuteen. Sen sijaan pankin ei         dessakin, ellei ulosottomiehen alueellista
59521: katsota olevan velvollinen ilmoittamaan, on-        toimivaltaa koskevia säännöksiä tehdä jous-
59522: ko velallinen vuokrannut tallelokeron. Pan-         tavammiksi.
59523: kin on kuitenkin vaadittaessa aukaistava tal-          Ennen ulosottomenettelyn alkamista tai sen
59524: lelokero.                                           aikana velallinen saattaa ryhtyä erilaisiin
59525:                                                     järjestelyihin saadakseen omaisuutta ulosot-
59526: 2.3. Nykytilan arviointi                            totointen ulottumattomiin. Eräs käytännössä
59527:                                                     esiintyvä menettely on se, että velallinen
59528:    Seurauksena ulosottoviranomaisten tieto-         niin sanotulla näennäisoikeustoimella luovut-
59529: jensaantioikeutta koskevien säännösten puut-        taa omistusoikeuden sivulliselle. Auto on
59530: teellisuudesta on ollut se, että osa ulosmit-       esimerkiksi saatettu luovuttaa sivulliselle
59531: tauskelpoisesta omaisuudesta on velkojien           eikä kuitenkaan ole osoitettu rahavarojen
59532: vahingoksi jäänyt löytymättä.                       siirtyneen. Tällaisissa tilanteissa, jos omai-
59533:    Velallisella on velvollisuus antaa ulosot-       suuden hallintakin on siirretty sivulliselle,
59534: toselvitys ja mainita siinä yhteydessä myös         ulosottomiehellä ei ole käytännössä ollut
59535: muun muassa pankkitileillä tai tallelokerois-       mahdollisuutta ulosmitata omaisuutta.
59536: sa olevat varat. Jollei velallinen ilmoita va-         Usein ulosottomenettelyssä käy ilmi, että
59537: roja, hän on saattanut syyllistyä rikoslain 39      velallinen on luovuttanut omaisuuttaan sivul-
59538: luvun 2-5 §:ssä tarkoitettuihin velallisen          liselle oikeustoimella, joka todennäköisesti
59539: rikoksiin. Koska ulosottomies ei kuitenkaan         peräytyisi, jos takaisinsaantikanne nostettai-
59540: pankkisalaisuuden vuoksi ole voinut tarkis-         siin. Tässäkään tapauksessa ulosottomies ei
59541: taa velallisen antamien tietojen oikeellisuut-      ole voinut toimia, koska useimmiten kysy-
59542: ta, on kiinnijäämisriski ollut pieni.               myksessä on tällöin sivulliselle kuuluva
59543:    Rikoshyödyn jäljittämisen suhteen on ti-         omaisuus, johon ulosottolain 4 luvun 9 §:n
59544:  lanne saattanut olla sellainen, että syyttäjä-     mukaisesti ei saa kohdistaa täytäntöönpano-
59545: ja esitutkintaviranomainen ovat saaneet luot-       toimia. Seurauksena tästä on usein se, että
59546:  tolaitoksesta ja muilta sivullisilta tietoja ve-   omaisuus luovutetaan edelleen, jolloin ta-
59547: 
59548: 
59549:  360387V
59550: 10                                     HE 145/1996 vp
59551: 
59552: kaisinsaantikanteen nostaminen ja omaisuu-        entistä suurempi osa lain mukaan ulosmit-
59553: den tai sen arvon takaisinsaaminen vaikeu-        tauskelpoisesta omaisuudesta saataisiin täy-
59554: tuu entisestään.                                  täntöönpanon piiriin.
59555:   Nykyisin ulosmittaustakaisinsaantia koske-        Sivullisen tietojenantovelvollisuus ehdote-
59556: vat oikeudenkäynnit ovat tiettävästi harvinai-    tussa laajuudessa ei merkitse velallisen tai
59557: sia. Eräänä vireillepanon esteenä on pidetty      sivullisen perusoikeuksien taikka muiden
59558: takaisinsaantiperusteen olemassaoloa koske-       lakiin perustuvien oikeuksien kaventamista,
59559: via todisteluvaikeuksia. Ulosottoviranomais-      koska tiedot koskevat sellaisia seikkoja, jot-
59560: ten ulosottoasetuksen 29 §:n mukaiset ilmoi-      ka velallinen itsekin on velvollinen voimassa
59561: tukset hakijalle siitä, että velallinen pitäisi   olevan lain mukaan ulosottoselvityksessä
59562: asettaa konkurssiin tai että kanne omaisuu-       antamaan ja joiden salaaminen saattaa johtaa
59563: den peräyttämiseksi tulisi nostaa, eivät          rikoksen tunnusmerkistön täyttymiseen tai
59564: useinkaan johda toimenpiteisiin, koska ulos-      takaisinsaantioikeudenkäyntiin.
59565: ottomiehellä, ja vielä vähemmän velkojalla,          Ulosottoviranomaisten tietojensaanti ei
59566: ei ole mahdollisuutta eikä oikeutta hankkia       myöskään merkitse velallisensuojan kaventu-
59567: kanteen nostamisen edellyttämiä tietoja ta-       mista. Ulosottolaissa velallisensuoja on jär-
59568: pahtuneista väärinkäytöksistä.                    jestetty muun muassa erottamisetua, ulosmit-
59569:                                                   tausjärjestystä ja ulosmittauskieltoja koske-
59570: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            villa säännöksillä samoin kuin palkan ulos-
59571:      ehdotukset                                   mittauksessa suojaosuutta koskevilla rajoi-
59572:                                                   tuksilla. Niitä varoja, joita velallinen ei ole
59573: 3.1. Yleistä                                      oikeutettu erottamaan ulosottomenettelyssä,
59574:                                                   ei myöskään pidä suojata ulosottomiehen
59575:   Esityksen tavoitteena on tehostaa ulosotto-     tiedonsaantimahdollisuudelta. Muutoin velal-
59576: menettelyä etenkin niissä tilanteissa, joissa     linen, joka rehellisesti ilmoittaa varansa
59577: velallinen epäasianmukaisin keinoin pyrkii        ulosottomiehelle, joutuu epäedullisempaan
59578: salaamaan omaisuuttaan tai siirtämään sitä        asemaan kuin velallinen, joka salaa esimer-
59579: täytäntöönpanon ulottumattomiin. Sään-            kiksi toisella paikkakunnalla olevaan rahalai-
59580: nösehdotusten valmistelussa on pyritty sii-       tokseen talletetut varat. Velallisten yhden-
59581: hen, että tehostunut ulosottomenettely ei         vertaisen kohtelun vuoksi olisi tärkeää, että
59582: vaarantaisi velallisen ja sivullisen oikeustur-   kaikkien velallisten ulosmittauskelpoista
59583: vaa tai ihmisoikeuksia. Muun muassa riittä-       omaisuutta koskevat tiedot olisivat ulosotto-
59584: västä tietosuojasta on pyritty huolehtimaan.      miehen käytettävissä.
59585:   Esitys on nykyiseen ulosottolakiin perustu-        Hallituksen esityksessä laiksi arvo-osuus-
59586: va erillisuudistus. Esimerkiksi alueellista       järjestelmästä sekä siihen liittyväksi lainsää-
59587: toimivaltaa koskevat säännökset tulevat ko-       dännöksi (HE 104/1990 vp) todetaan pank-
59588: konaisuudessaan uudistettaviksi ulosottolain      kisalaisuuteen liittyen, ettei ole oikeuspoliit-
59589: kokonaisuudistuksen yhteydessä.                   tisia perusteita sille, että arvo-osuuksien ar-
59590:                                                   voa ei saataisi samalla tavalla kuin kiinteää
59591: 3.2. Ulosottoviranomaisten                        omaisuutta käyttää ulosottoon. Tämä puoles-
59592:      tietojensaantioikeus                         taan mainitun esityksen mukaan edellyttää
59593:                                                   sitä, että viranomaisilla on todellisuudessa
59594:   Esityksessä ehdotetaan ulosottolakiin otet-     mahdollisuus myös velallisen niskoitellessa
59595: tavaksi säännökset, joissa asetetaan sivulli-     selvittää tällaisten varojen olemassaolo.
59596: selle nykytilanteeseen verrattuna suhteellisen       Vastaavasti oikeuspoliittiset syyt vaativat,
59597: laaja tietojenantovelvollisuus. Ulosottovi-       että rahalaitokseen talletettujen varojen tulee
59598: ranomaisten työn tehokkuuden kannalta tie-        olla ulosmitattavissa samalla tavalla kuin
59599: tojensaantioikeus on eräs keskeisimpiä seik-      velallisen luota tavattu muu irtain omaisuus.
59600: koja. Hyvin järjestetty tietojensaantioikeus      Ulosmittaamalla rahavaroja vältytään myös
59601: paitsi nopeuttaa ulosottomenettelyä ja tekee      mahdollisilta omaisuuden rahaksi muuttami-
59602: siitä kustannuksiltaan edullisemman, myös         sen aiheuttamilta tappioilta.
59603: edesauttaa täytäntöönpanon tuloksellisuutta.         Yksityiselle sivulliselle ei voida asettaa
59604: Useat ehdotuksen mukaan tietojenantovel-          yleistä tietojenantovelvollisuutta velallisen
59605: volliset tahot, kuten luottolaitokset ja vakuu-   varallisuutta koskevista seikoista. Esimerkik-
59606: tuslaitokset, hyötyisivät itsekin velkojina       si velallisen puolisolle, sukulaiselle, työtove-
59607: tehostuneesta ulosottomenettelystä, koska         rille tai naapurille ei pelkästään asemansa
59608:                                        HE 145/1996 vp                                          11
59609: 
59610: vuoksi voida asettaa tietojenantovelvollisuut-    semista ulosottomiehen tulisi hakea käräjä-
59611: ta. Sen sijaan jos sivullinen on sopimus- tai     oikeudelta.
59612: muussa vastaavassa suhteessa velalliseen, on         Ulosottolain 3 luvun 34 f §:ään ehdotetaan
59613: perusteltua, että hänet veivoitetaan il-          otettavaksi säännös ulosottoviranomaisten
59614: maisemaan sanottua sopimusta tai järjestelyä      tietojensaantioikeudesta toiselta viranomai-
59615: koskevat tiedot.                                  selta tai julkista tehtävää haitavalta yhteisöl-
59616:    Edellä todetuista syistä ehdotetaan ulosot-    tä. Säännös täydentäisi edellä selostetussa
59617: tolain 3 luvun 34 e §:ään otettavaksi sään-       34 e §:ssä asetettua tietojenantovelvollisuut-
59618: nökset sivullisen velvollisuudesta yksittäises-   ta.
59619: sä ulosottoasiassa antaa salassapitosäännös-         Ehdotetun 3 luvun 34 f §:n nojalla ulosot-
59620: ten estämättä tietoja ulosottomiehelle siitä,     tomiehen käyttöön tulisivat myös muut kuin
59621: onko hänellä velalliselle kuuluvaa omaisuut-      julkiset rekisterit ja muulla tavoin järjestetty
59622: ta hallussaan, onko hänellä velalliselta saata-   muu kuin julkinen tieto, joka on toisen vi-
59623: va taikka onko hän tehnyt velallisen kanssa       ranomaisen tai julkista tehtävää hoitavan
59624: sellaisen sopimuksen tai järjestelyn, jolla       yhteisön hallussa. Koska ulosottoviranomai-
59625: saattaa olla merkitystä etsittäessä velallisen    set eivät kuitenkaan tarvitse yhtä laajaa tie-
59626: ulosmittauskelpoista varallisuutta. Sivullisen    tojensaantioikeutta kuin esimerkiksi poliisi,
59627: olisi myös annettava tarpeellisia tarkentavia     mainittuun pykälään ehdotetaan otettavaksi
59628: tietoja sanotuista seikoista. Työnantajan olisi   luettelo tiedoista, jotka ulosottoviranomainen
59629: ilmoitettava velallisen työsuhdetta ja palkkaa    on oikeutettu saamaan. Ulosottoviranomai-
59630: koskevat tiedot sekä työntekijän yhteystie-       sella olisi säännöksen mukaan oikeus saada
59631: dot                                               velallisen tuloja ja varallisuutta koskevat
59632:    Ehdotettu 3 luvun 34 e § olisi sivulliseen     tiedot, velallisen työsuhteita sekä eläkkeitä
59633: nähden toissijainen tietojenautovelvollisuutta    koskevat tiedot samoin kuin velalliseen yh-
59634: koskeva säännös silloin, kun laissa on eri-       teyden ottamiseksi tarvittavat tiedot.
59635: tyissäännös, jonka mukaan asianomaisen on            Velallisen yksityisyyden suojan vuoksi
59636: luovutettava muutoin salassapidettäviä tietoja    34 f §:ssä edellytetään, että tietoja hankitta-
59637: ulosottoviranomaiselle. Toissijaisuuslausek-      essa on otettava huomioon, ettei ulosottovi-
59638: keen oikeuspoliittisena tarkoituksena ei ole      ranomaisen haltuun joudu ulosottoasian kä-
59639: se, että ulosottoviranomaisten tietojensaanti-    sittelyyn kuulumattomia arkaluonteisia hen-
59640: oikeutta erityissäännöksillä rajoitettaisiin      kilötietoja. Säännöksen avulla pyritään ulos-
59641: ehdotetusta. Esimerkiksi voimassa oleva ar-       ottoviranomaisten tietojen hankkiminen oh-
59642: vo-osuustileistä annetun lain 33 §:n 3 mo-        jaamaan sellaisiin alkuperäisiin lähteisiin,
59643: mentti on sopusoinnussa ehdotuksen kanssa,        joista ei turhaan paljastuisi esimerkiksi arka-
59644: joten sitä ei ole tarpeen ehdottaa kumotta-       luonteista asiakassuhdetta.
59645: vaksi.                                              Käytännössä velalliset usein yrittävät pa-
59646:    Mainitussa säännöksessä tarkoitettu tieto-     koilla ulosottoa paitsi vaihtamalla asuinpaik-
59647: jenautovelvollisuus koskisi paitsi luonnolli-     kaa myös määräämällä osoite- ja puhelintie-
59648: sia henkilöitä ja yksityisiä yhteisöjä kuten      tonsa salaisiksi. Velallisen yksityisyyden
59649: luottolaitoksia, vakuutuslaitoksia ja työnanta-   suojaa tai perusoikeuksia ei loukkaa se, että
59650: jia, myös viranomaisia ja julkista tehtävää       ulosottomies saa muiden viranomaisten hal-
59651: hoitavia yhteisöjä.                               lussa olevat tiedot, jotka ovat tarpeen yh-
59652:    Jos sivullinen kieltäytyy antamasta ulosot-    teydenottamiseksi velalliseen. Siinäkin ta-
59653: tomiehen pyytämiä tietoja, ulosottomies voi-      pauksessa, että velallinen on määrännyt
59654: si asettaa sivulliselle velvollisuuden antaa      väestörekisterissä olevat osoitetietonsa salai-
59655: tiedot sakon uhalla määräajassa. Uhkasakko        siksi, saattavat osoitetiedot ilmetä viran-
59656: asetetaan ja tuomitaan maksettavaksi ulosot-      omaisten hallussa olevista asiakirjoista kuten
59657: tolain 3 luvun ehdotetun 39-41 §:n mukai-         tukipäätöksistä. Väistämättä myös esimerkik-
59658:  sesti. Viimeksi mainitut säännökset sisälty-     si silloin, kun ulosmittaus on toimitettu ve-
59659:  vät eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-      lallisen kotona, ilmenevät sanotut tiedot
59660:  tuksen esitykseen ulosotonhaltijan lakkautta-    ulosmittauspöytäkirjasta.
59661:  mista koskevaksi lainsäädännöksi. Mainitut          Valtiovarainministeriössä on parhaillaan
59662:  säännökset ovat tarkoitetut tulemaan voi-        valmisteilla verotustietojen julkisuutta koske-
59663:  maan 1 päivänä joulukuuta 1996. Uusien           va lakiehdotus. Ehdotukseen sisältyy myös
59664:  säännösten mukaan ulosottomies asettaisi         ulosottoviranomaisten tietojensaantia koske-
59665:  itse sakon uhan, mutta maksettavaksi tuomit-     va erityissäännös. Siltä osin kuin erillislaeis-
59666: 12                                      HE 145/1996 vp
59667: 
59668: sa on tai tulee olemaan vastaavanlaisia eri-       kista tehtävää haitavalta yhteisöitä maksutta.
59669: tyissäännöksiä ulosottoviranomaisen oikeu-         Poliisi tarvitsee rikostutkinnassa tietoja kui-
59670: desta saada muutoin salassapidettäviä tietoja,     tenkin huomattavan paljon laajemmin kuin
59671: ne olisivat ehdotettuun ulosottolain 3 luvun       ulosottomies, jolle riittää velallisen taloudel-
59672: 34 f §:ään nähden ensisijaisia. Se, mitä edel-     lista asemaa koskevat tiedot ja velallisen
59673: lä on todettu ehdotetun 34 e §: ssä olevan         yhteystiedot Toisaalta poliisin tiedustelut
59674: toissijaisuuslausekkeen      oikeuspoliittisesta   eivät ehkä samalla tavoin keskity tietyille
59675: tarkoituksesta, koskee myös puheena olevan         tahoille kuin ulosottoviranomaisten tieduste-
59676: pykälän toissijaisuuslauseketta.                   lut.
59677:    Velallisen veroilmoitukset ja niiden liitteet     Maksuttomuutta koskevat ehdotetut sään-
59678: ovat nykyisin ulosottomiehen käytössä vero-        nökset eivät koske tilanteita, joissa ulosotto-
59679: tustietojen luovuttamisesta annettujen erityis-    viranomaisten tietojensaanti hoidetaan sitä
59680: säännösten nojalla. Keskeisimmät tiedot vii-       varten luodun atk-järjestelmän avulla. Tältä
59681: meisestä verotuksesta ovat saatavissa atk:n        osin ehdotetuissa säännöksissä ei oteta kan-
59682: avulla. Verotusasiakirjoissa on kuitenkin          taa siihen, onko tiedonsaanti maksullista vai
59683: paljon muutakin sellaista tietoa, mikä pitäisi     maksutonta.
59684: olla tarvittaessa ulosottomiehen käytössä.
59685: Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi arvon-          3.3. Salassapito
59686: lisäverotukseen ja arvonlisäveron palautuk-
59687: siin, perintö- ja lahjaverotukseen, omaisuu-         Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin
59688: den luovutuksiin sekä verotarkastuksiin liit-      (969/95) mukaan viranomaisen hallussa ole-
59689: tyvät tiedot. Myös rikoshyödyn jäljittä-           vat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
59690: misprojektin yhteydessä alkanut viranomais-        jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien
59691: ten välinen yhteistyö, jota saatujen hyvien        syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Halli-
59692: kokemusten perusteella on tarkoitus tulevai-       tuksen esityksen perustuslakien perusoikeus-
59693: suudessa laajentaa, edellyttää, että kaikki        säännösten muuttamisesta (HE 309/1993 vp)
59694: veroviranomaisten hallussa olevat velallisen       mukaan taliennejulkisuuden periaatteesta
59695: taloudellista asemaa koskevat tiedot ovat          voidaan joutua poikkeamaan erilaisten tär-
59696: ulosottomiehen käytettävissä. Mainitut seikat      keiden intressien vuoksi. Esimerkkeinä on
59697: tulisi ottaa huomioon verotustietojen julki-       mainittu muun muassa yksityisyyden suoja
59698: suutta koskevan lain valmistelussa.                ja liikesalaisuudet Perustuslakivaliokunnan
59699:    Ehdotetun 3 luvun 34 e §:n 3 momentin ja        mietinnön (PeVM 25/1994 vp) mukaan tal-
59700: 34 f §:n 4 momentin mukaan tiedot olisi an-        Iennejulkisuuden lähtökohtaa voidaan rajoit-
59701: nettava ulosottomiehelle maksutta siitä riip-      taa pelkästään lain nojalla ja vain välttämät-
59702: pumatta, perustuuko tietojenauto ehdotet-          tämistä syistä.
59703: tuihin säännöksiin vai ensisijaisiin erillisla-      Taliennejulkisuutta on välttämätöntä rajoit-
59704: keihin. Maksuttomuus koskisi sopimussuh-           taa, jos ulosottoviranomaisten tietojensaantia
59705: teen osapuolen ja viranomaisen tai julkista        laajennetaan ehdotetuna tavalla. Tehokkaat
59706: tehtävää hoitavan yhteisön antamia tietoja         tietojensaantisäännökset edellyttävät vastaa-
59707: silloin, kun tietojen välitys hoidetaan ta-        vasti salassapitosäännöksiä. Jos ulosottovi-
59708: vanomaisin keinoin eli esimerkiksi postitse        ranomainen saa esimerkiksi pankista velalli-
59709: tai puhelimitse.                                   sen talletuksia koskevat tiedot tai vakuutus-
59710:    Kun pankkitilejä koskevia tietoja ei ole        laitoksesta tiedot velallisen vakuutetusta
59711: saatavissa mistään muualta kuin pankeista,         omaisuudesta, on turvattava, etteivät sanotut
59712: voidaan edellyttää, että pankkitoimintaan ja       seikat tule ulkopuolisten tietoon.
59713: pankkisalaisuuden ylläpitoon kuuluu myös             Ulosottolain 3 lukuun ehdotetaan tästä
59714: kohtuullinen lain säätämä tietojenantovelvol-      syystä otettavaksi uusi 34 g §, jonka 1 mo-
59715: lisuus.                                            mentin mukaan, jollei muualla toisin sääde-
59716:   Verohallinnolla on verotusmenettelystä an-       tä, ulosottoviranomainen ei saa ilman asian-
59717: netun lain (1558/95) 25 §:n mukaan oikeus          omaisen lupaa paljastaa eikä käyttää omaksi
59718: saada verotuksessa tarpeelliset tiedot mak-        tai toisen hyödyksi tietoja, jotka koskevat
59719: sutta lukuunottamatta sellaisia valtion tai        toisen liike- tai ammattisalaisuutta tai yksi-
59720: kunnan viranomaisia, jotka antavat suuria          tyisen henkilökohtaisia oloja. Myöskään sel-
59721: määriä tietoja massaluovutuksena.                  laisia velallisen tai sivullisen taloudellista
59722:    Myös poliisilla on poliisilain 35 §:n nojal-    asemaa koskevia tietoja, jotka ulosottovi-
59723: la oikeus saada tietoja viranomaisilta tai jul-    ranomainen on ulosottomenettelyssä hankki-
59724:                                          HE 145/1996 vp                                           13
59725: 
59726: nut, ei saisi ilmaista.                             miaan tietoja.
59727:    Täytäntöönpanon julkisen kontrolloitavuu-           Ulosmittaustakaisinsaannin onnistumisen
59728: den kannalta on välttämätöntä, että toimituk-       kannalta olisi tärkeää, että ulosottomies voisi
59729: sista laaditut pöytäkirjat ja ulosottomiehen        salassapitosäännösten estämättä antaa haki-
59730: päätöksiä koskevat asiakirjat ovat julkisia.        jalle tarpeelliset tiedot, jotta tämä voisi val-
59731: Tästä syystä 34 g §:n 1 momenttiin ehdote-          voa oikeuksiaan. Ulosottomiehen pitäisi jo
59732: taan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,        voimassa olevien ulosottoselvitystä koskevi-
59733: että ulosottomiehen päätös ja pöytäkirja ovat       en säännösten nojalla saada velalliselta kaik-
59734: julkisia lukuun ottamatta ulosottoselvitystä        ki tiedot esimerkiksi oikeustoimien osapuo-
59735: koskevaa pöytäkirjaa, joka on pidettävä sa-         lista, ajankohdista, maksetuista kauppahin-
59736: lassa. Ulosottoselvitys koskee aina edellä          noista tai muista vastikkeista, omaisuuden
59737: mainittuja salassa pidettäviä tietoja, minkä        laadusta sekä laaditut asiakirjat, yhtiöiltä
59738: vuoksi ulosottoselvityksestä laadittu pöytä-        kirjanpito tarvittavalta ajalta ja kuitit, joista
59739: kirja ei olisi julkinen.                            mahdolliset maksut voidaan todeta, sekä ta-
59740:    Ehdotettu salassapitosäännös olisi toissijai-    pauksesta riippuen kaikki muutkin asiaan
59741: nen esimerkiksi poliisilain 35 §:n 1 moment-        vaikuttavat tiedot. Ehdotettujen sivullisen
59742: tiin nähden. Ennen kuin ulosottoviranomai-          tietojenautovelvollisuutta koskevien säännös-
59743: nen antaa poliisille salassapidettäviä tietoja,     ten nojalla ulosottomies saisi entistä pa-
59744: tulisi varmistua siitä, ettei velallinen, velkoja   remmat mahdollisuudet selvittää takaisin-
59745: tai sivullinen olisi oikeutettu kieltäytymään       saantitilanteita.
59746: todistamasta asiassa.                                  Viranomaisten välisen tietojenvaihdon te-
59747:    Myös päiväkirjaa koskeva ulosottolain 1          hostamiseksi ehdotetaan, että ulosottomiehen
59748: luvun 16 § olisi ensisijainen suhteessa ehdo-       olisi ilmoitettava syyttäjä- tai esitutkintavi-
59749: tettuun pykälään. Nykyinen ulosottolakiin ja        ranomaiselle, jos ulosottomies havaitsee, että
59750:  -asetukseen perustuva luottotietojen luovu-        velallinen on saattanut syyllistyä rikoslain 39
59751:  tuskäytäntö ei ole tietosuojan kannalta aihe-      luvun 1-3 §:ssä tarkoitettuihin rikoksiin.
59752: uttanut ongelmia, joten tätä sinänsä hyödyl-        Mainitut tunnusmerkistöt koskevat velallisen
59753:  listä toimintaa ei ole pidetty tarpeellisena       epärehellisyyttä, törkeää velallisen epärehel-
59754:  ehdottaa rajoitettavaksi. Ulosottolain 1 luvun     lisyyttä, velallisen petosta ja törkeää velalli-
59755:  16 §:ään ei täten ehdoteta muutoksia.              sen petosta. Velallisen petoksen tunnusmer-
59756:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun      kistöön kuuluu muun muassa se, että velalli-
59757:  lain 19 §:ssä on säännös niin sanotusta asi-       nen hankkiakseen itselle tai toiselle oikeude-
59758:  anosaisjulkisuudesta. Säännöksen mukaan            tonta taloudellista hyötyä ulosottomenettelys-
59759:  vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla,       sä salaa omaisuuttaan taikka antaa väärän tai
59760:  valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta     harhaanjohtavan tiedon velkojien kannalta
59761:  tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen),     merkityksellisestä seikasta. On perusteltua,
59762:  on oikeus saada tieto asiakirjasta, jos se voi     että ulosottomiehelle asetetaan velvollisuus
59763:  tai on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn.         tehdä sanotunlaisesta velallisen toiminnasta
59764:  Ulosoton hakijat tarvitsevat usein tietoja etu-    ilmoitus poliisille tai syyttäjälle.
59765:  jensa valvomiseen. Tästä syystä salassapitoa          Jos kysymys on muun kuin edellä todetun
59766:  koskevaan pykälään ehdotetaan otettavaksi          velallisen rikollisen toiminnan ilmitulemises-
59767:  hakijaa koskeva tarkentava asianosaisjul-          ta täytäntöönpanon yhteydessä, olisi ulosot-
59768:  kisuussäännös. Muilta osin, esimerkiksi si-        tomiehellä ehdotetun 3 luvun 34 g §:n mu-
59769:  vulliseen nähden, asianosaisjulkisuus mää-         kaan oikeus antaa asiasta tarpeellisia tietoja
59770:  räytyisi yleisten asiakirjain julkisuudesta an-    syyttäjä- tai esitutkintaviranomaiselle. Viran-
59771:  netun lain mukaisesti.                             omaisten välisenä epävirallisena tietojenvaih-
59772:     Ehdotetun asianosaisjulkisuutta koskevan        tona ulosottomiehellä olisi oikeus antaa tar-
59773:  säännöksen mukaan hakijalla olisi oikeus           peellisia tietoja havaitsemistaan velallisen
59774:   saada ulosottoviranomaiselta tietoonsa ulos-      väärinkäytöksistä myös muille viranomaisil-
59775:   ottoselvitys sekä muu ulosottoviranomaisen        le, kuten veroviranomaisille, työviranomai-
59776:  hankkima velallisen taloudellista asemaa           sille tai konkurssiasiamiehelle.
59777:   koskeva tieto. Ulosottomies saisi ilmoittaa          Sanktiona salassapitovelvollisuuden rikko-
59778:   myös takaisinsaantikanteen nostamiseksi tar-      misesta olisi rangaistus rikoslain 38 luvun 1
59779:   peelliset tiedot. Hakija ei saisi muutoin kuin    tai 2 §:n taikka 40 luvun 5 §:n mukaan.
59780:   ulosottoa tai takaisinsaantia koskevassa asi-        Ulosottoviranomaisen oikeus saada salas-
59781:   assa paljastaa tai käyttää hyödyksi näin saa-     sapidettävää tietoa edellyttää salassapidettä-
59782: 14                                     HE 145/1996 vp
59783: 
59784: vän tiedon paljastamis- tai hyväksikäyttämis-     lään.
59785: kiellon lisäksi myös asianmukaiset arkistoin-        Ulosmittaus voitaisiin suorittaa silloin, kun
59786: timenetelmät, jotka estävät salassapidettävän     ulosottomiehellä on yleinen toimivalta, mut-
59787: tiedon leviämisen. Sanotut säännökset voi-        ta omaisuus on muualla, sekä silloin, kun
59788: daan ottaa asetukseen sekä asetuksen nojalla      omaisuutta on ulosottomiehen omalla toimi-
59789: annettaviin oikeusministeriön ohjeisiin.          alueella, mutta hänellä ei ole nykyisten sään-
59790:                                                   nösten nojalla yleistä toimivaltaa, esimerkik-
59791: 3.4. Alueellinen toimivalta                       si silloin kun velallisen kotipaikka, joka on
59792:                                                   tiedossa, on toisen ulosottomiehen toimialu-
59793:   Käytännön ulosottotyössä velallisen omai-       eella. Kun ulosottomiehen kelpoisuus suorit-
59794: suuden jäljille päästään usein vasta sen jäl-     taa täytäntöönpanotoimi edellyttää nykyisin
59795: keen, kun velallinen on tavattu. Jos selviää,     sekä yleistä toimivaltaa että mahdollisuutta
59796: että omaisuutta on eri ulosottomiesten toimi-     suorittaa toimi omalla alueella, riittäisi ehdo-
59797: alueilla, olisi ensiarvoisen tärkeää voida heti   tetun säännöksen mukaan, että toinen sano-
59798: ulosmitata muuallakin oleva omaisuus hal-         tuista edellytyksistä täyttyy.
59799: linnollisista piirirajoista huolimatta. Nykyi-       Toisinaan velalliset pyrkivät estämään
59800: nen asian siirtämistä ja virka-apua koskeva       ulosmittauksen kieltäytymällä kertomasta,
59801: menettely antaa velalliselle aikaa omaisuu-       missä omaisuus on. Ulosottomies kuitenkin
59802: tensa hukkaamiseen. Etenkin rikoshyödyn           esimerkiksi rekisteristä näkee, että tietty ir-
59803: jäljittämistilanteissa ulosmittaus tulisi voida   tain omaisuus kuuluu velalliselle. Hukkaa-
59804: toimittaa heti, kun ulosmittauskelpoinen          misvaaran vähentämiseksi tällaisissa tilan-
59805: omaisuus saadaan selville. Tätä edellyttää        teissa ehdotetaan mainittuun 3 luvun
59806: myös eri viranomaisten välillä rikoshyödyn        21 c §:ään otettavaksi säännös, jonka mu-
59807: jäljittämistä varten perustettujen yhteistyö-     kaan esineen arviointia ja säilymisen varmis-
59808: ryhmien työn onnistuminen.                        tamista koskevista säännöksistä huolimatta
59809:   Paikallishallintouudistus parantaa edelly-      irtain omaisuus voidaan ulosmitata silloin,
59810: tyksiä väljentää toimialuerajoja koskevia         kun omaisuus voidaan riittävästi yksilöidä
59811: säännöksiä, koska maahamme muodostuu              sitä näkemättä. Irtainten esineiden näkemi-
59812: joitakin nimismiesjärjestelmään kuuluvia          nen ulosmittaushetkellä ei nykyoloissa enää
59813: kihlakuntia lukuun ottamatta yhtenäisesti         ole kaikissa tapauksissa välttämätöntä muun
59814: organisoitu ulosottolaitos.                       muassa sen vuoksi, että myös irtainta omai-
59815:   Edellä todetuista syistä ehdotetaan ulosot-     suutta rekisteröidään laajasti.
59816: tolakiin otettavaksi uusi 3 luvun 21 c §, jon-       Edellä mainittuun pykälään ehdotetaan
59817: ka mukaan ulosmittaus voitaisiin toimittaa        otettavaksi täydentävä säännös, jonka mu-
59818: piirirajoista välittämättä, jos täytäntöönpano    kaan asia olisi ulosmittauksen jälkeen siirret-
59819: muuten saattaisi vaarantua. Säännös ei mer-       tävä normaalisti toimivaltaiselle ulosottomie-
59820: kitsisi vapaata alueellista toimivaltaa ulosot-   helle, jos viimeksi mainittu pitää siirtämistä
59821: tomiehille, vaan laajennettu toimivalta olisi     tarkoituksenmukaisena tai jos myös hän on
59822: sidoksissa yleiseen edellytykseen täytäntöön-     ulosmitannut saman omaisuuden. Pykälään
59823: panon vaarantumisesta ja toisaalta pykälässä      otettaisiin velallisen oikeusturvan vuoksi
59824: ilmaistuun lähtökohtaiseen toimivaltaan.          myös säännös, jonka mukaan jälkikäteen
59825: Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen         huolehditaan ulosmittausjärjestyksen ja ve-
59826: yhteydessä on tarkoitus tarkistaa alueellista     lallisen osoittamisoikeuden toteutumisesta.
59827: toimivaltaa koskevat säännökset kokonaisuu-
59828: dessaan.                                          3.5. Sivullisen asema
59829:   Ehdotetun pykälän 1 momentin 1 ja 2
59830: kohta ovat selkeästi alueellista toimivaltaa        Näennäisoikeustoimet eivät saa estää täy-
59831: koskevia säännöksiä. Momentin 3 kohta,            täntöönpanoa, koska todellista varallisuuden
59832: joka koskee tietymättömissä olevan irtaimen       siirtoa ei ole tapahtunut. Kysymys on näissä
59833: omaisuuden ulosmittaamista, voidaan osit-         tapauksissa velalliselle kuuluvan omaisuuden
59834: tain katsoa olevan myös ulosmittausmenette-       ulosmittaamisesta. Ongelmallisia ovat tilan-
59835: lyä koskeva säännös. Koska kuitenkin tiety-       teet, joissa on vahvoja viitteitä siitä, että luo-
59836: mättömissä oleva omaisuus saattaa olla toi-       vutus ei ole todellinen, mutta luovutuksen
59837: sen ulosottomiehen toimialueella, on perus-       näennäisyydestä ei kuitenkaan ole täyttä
59838: teltua ulosottolain kokonaisuudistuksen tässä     näyttöä. Näitä tapauksia varten ehdotetaan
59839: vaiheessa ottaa säännös ehdotettuun pykä-         ulosottolain 4 luvun 10 §:ään lisättäväksi
59840:                                          HE 145/1996 vp                                          15
59841: 
59842: saannös, jonka mukaan ulosottomies voi              tavataan. Tämän pitemmälle ulosottomies ei
59843: ulosmitata myös sellaisen irtaimen omaisuu-         kuitenkaan voi asiaan puuttua. Koska ulosot-
59844: den, joka on sivullisen hallinnassa, mutta          tolaitoksen tehtävänä ei ole siviilioikeudellis-
59845: joka olosuhteista päätellen todennäköisesti         ten riitojen hoitaminen, kuuluu takaisinsaan-
59846: kuuluu velalliselle. Sivullisen oikeusturva         tikanteen nostaminen ja sitä koskevan tur-
59847: järjestettäisiin siten, että sivullisen vastusta-   vaaruistoimen hakeminen velkojalle.
59848: essa täytäntöönpanoa hänelle annettaisiin              Ehdotetussa säännöksessä tarkoitettu taka-
59849: osoitus nostaa täytäntöönpanoriitakanne.            varikko määrättäisiin viran puolesta ja haki-
59850: Osoituksen seurauksena olisi täytäntöönpa-          jalta vakuutta vaatimatta. Vakuuden asetta-
59851: non keskeytyminen.                                  minen ei olisi tarpeen ottaen huomioon taka-
59852:   Toinen mahdollisuus olisi se, että osoitus        varikon lyhyen keston. Vakuuden asettami-
59853: täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen an-          sen vaatima aika myös merkitsisi sitä, että
59854: nettaisiin hakijalle. Koska kuitenkin ennen         omaisuus voitaisiin hukata sinä aikana.
59855: osoituksen antamista velallisen omistusoi-             Myöskään takaisinsaantitakavarikon osalta
59856: keuden tulisi olla todennäköinen, on perus-         ei ehdoteta, että toimen suorittaminen kuu-
59857: teltua, että osoitus annetaan sivulliselle.         luisi ulosottomiehen yksinomaiseen toimi-
59858: Ulosottomies hankkii viran puolesta selvitys-       valtaan, vaikka ulosottolain uuden 1 luvun
59859: tä, jos se ulosottomenettelyssä käy päinsä ja       5 §:n 7 kohdan mukaan ulosottomiehen tu-
59860: tekee asiasta perustellun väitepäätöksen            lee itse päättää 7 luvun 11 a §:ssä tarkoite-
59861: (3:32 a) ja sen jälkeen antaa täytäntöön-           tun turvaaruistoimen myöntämisestä. Ehdo-
59862: panoriitaosoituksen sivulliselle. Ulosottomies      tettu takavarikko edellyttää nopeaa toimin-
59863: suorittaa todennäköisyysarvioinnin virkavas-        taa, joten asian siirtäminen ulosottomiehelle
59864: tuullaan.                                           saattaisi vesittää säännöksen tarkoituksen.
59865:   Säännöksessä tarkoitettuun sivullisen hal-        Lisäksi säännöksen perusteella myönnettävä
59866: linnassa olevan omaisuuden ulosmittaukseen          takavarikko olisi hyvin lyhytaikainen. Jos
59867: ei ole perusteita ryhtyä silloin, kun hakija ei     ulosottomies katsoo, että avustava ulosotto-
59868: tunne mielenkiintoa osallistua aktiivisesti         mies on väärin perustein pannut omaisuuden
59869: omistusoikeutta koskevan riita-asian käsitte-       takavarikkoon, hän voisi suorittaa asiassa
59870: lyyn.                                               itseoikaisun. Kuitenkin olisi suotavaa, että
59871:                                                     ulosottomies itse tiedustelisi säännöksessä
59872: 3.6. Takaisinsaanti                                 tarkoitetulla tavalla hakijalta, haluaako hän,
59873:                                                     että takavarikkoa jatketaan.
59874:    Takaisinsaantimahdollisuuksien parantami-
59875: seksi ehdotetaan sen lisäksi, että ulosotto-        4.   Esityksen vaikutukset
59876: miehen tulisi edellä kerrotulla tavalla antaa
59877: tietoja hakijalle, myös, että ulosottomies voi-        Ulosoton tehostumisen aiheuttamia ta-
59878: si panna sivulliselle luovutetun omaisuuden         loudellisia vaikutuksia velkojien ja yhteis-
59879: viran puolesta väliaikaiseen takavarikkoon.         kunnan kannalta on vaikea arvioida. Kokei-
59880: Pykälä merkitsisi sitä, että ulosottomiehen         luluontoisesti käynnissä oleva harmaan ta-
59881: täytäntöönpanotoimi voisi poikkeuksellisesti        louden ehkäisemiseen liittyvä projektiluon-
59882: kohdistua sivulliselle kuuluvaan omaisuu-           toinen viranomaisyhteistyö, jossa myös ulos-
59883: teen. Koska kuitenkin sivullisen saantoa to-        ottoviranomaiset ovat mukana, on tuottanut
59884: dennäköisesti rasittaisi peräytysperuste, on        velkojille ja yhteiskunnalle huomattavia
59885: perusteltua, että ulosottomies voisi määrätä        summia. Kun kokeilussa on jouduttu toimi-
59886: luovutetun omaisuuden lyhytaikaiseen taka-          maan voimassa olevien ulosottosäännösten
59887: varikkoon. Ehdotettu pykälä koskisi myös            rajoissa, on odotettavissa, että myös ri-
59888: sivulliselle takaisinsaantitilanteessa pantattua    koshyödyn jäljittäminen samoin kuin kor-
59889: omaisuutta silloin, kun pantattua omaisuutta        vaussaatavien täytäntöönpano tulee tuntuvas-
59890: ei voida ulosmitata siitä syystä, että pantin-      ti tehostumaan ottaen huomioon, että käsillä
59891: haltijan saaminen pantin arvoon nähden on           olevassa esityksessä ehdotetaan samanaikai-
59892: liian suuri.                                        sesti useita toisiaan tukevia täytäntöönpanon
59893:    Ehdotettu 7 luvun 17 § olisi eräänlainen         tehostamistapoja.
59894: "turvaaruistoimen turvaamistaimi". Usein               Ehdotetuista tehostaruiskeinoista on seu-
59895: takaisinsaantitilanteissa olisi ensiarvoisen        rauksena se, että laittomien rahavarojen pitä-
59896: tärkeää, että omaisuus hukkaamisvaaran              minen kotimaisissa luottolaitoksissa vaikeu-
59897: vuoksi voidaan ottaa haltuun heti, kun sitä         tuu. Saattaa olla, että jossain määrin varoja,
59898: 16                                       HE 145/1996 vp
59899: 
59900: jotka tähänkin asti ovat olleet täytäntöönpa-       tenkin ainakin osa maksetusta korvauksesta
59901: non ulottumattomissa, siirretään ulkomaisiin        siirtyy ulosottotoimen kuluina ulosottomak-
59902: luottolaitoksiin. Varojen siirrot saattavat         suihin. Koska ulosottomaksut otetaan ker-
59903: täyttää jonkin rikoslaissa säännellyistä velal-     tymästä, ne vähentävät velkojalle tulevaa
59904: lisen rikoksen tunnusmerkistöistä. Euroopan         osuutta siinä tapauksessa, että saatavaa ei
59905: yhdentymisen myötä myös ulosottovi-                 saada perityksi kokonaan, ja myös silloin,
59906: ranomaisten kansainvälinen yhteistoiminta           kun velkoja on vapautettu ulosottomaksuista.
59907: tullee tällaisissa tilanteissa tehostumaan.           Jos taas kysymyksessä on sellainen tieto-
59908:    Yksityisille sivullisille ja viranomaisille,     jen luovuttaja, joka samalla on itse velkoja,
59909: jotka olisivat velvollisia luovuttamaan ulos-       mutta jonka kanssa ei ole tehty eri sopimus-
59910: ottoviranomaisille tietoja, aiheutuisi kustan-      ta, jäävät kyselyjen aiheuttamat kustannukset
59911: nuksia. Ehdotuksen tarkoituksena on, että           heidän kannettavakseen. Lisäksi he joutuvat
59912: ulosottoviranomaiset tekisivät kyselyjä vain        osallistumaan ulosottomaksujen muodossa
59913: yksittäisissä asioissa ja pyytäisivät vain täy-     myös maksullisen tiedonsaannin rahoituk-
59914: täntöönpanon kannalta tarpeellisia tietoja.         seen.
59915: Koska kuitenkin ulosottoasioiden lukumäärä            Kuitenkin kokonaisuutena on odotettavis-
59916: on suuri, on odotettavissa, että etenkin luot-      sa, että velkojat saavat moninkertaisesti
59917: to- ja vakuutuslaitoksilta samoin kuin Vä-          enemmän hyötyä ulosoton tehostumisen
59918: estörekisterikeskukselta, Eläketurvakeskuk-         kautta kuin mitä heille aiheutuu kustannuk-
59919: selta ja verohallinnoita tultaisiin pyytämään       sia ulosottoviranomaisten tiedonhankinnasta.
59920: verrattain runsaasti tietoja.                         Esityksellä ei ole ulosottohenkilöstön kan-
59921:     Ehdotetut säännökset eivät aiheuttaisi mi-      nalta organisatorisia vaikutuksia. Tietojen-
59922: tään muutoksia muun muassa verohallinnon,           saannin ja ulosottoviranomaisten välisen tie-
59923: Väestörekisterikeskuksen ja ajoneuvohallin-         tojenvaihdon tehostuminen samoin kuin toi-
59924: non kanssa sovittuun atk-pohjaiseen tiedon-         mialueita koskevien säännösten muuttaminen
59925: siirtoon.                                           joustavammiksi on omiaan ehkäisemään
59926:   Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset riip-        päällekkäistyötä ulosottotoimessa.
59927: puvat tietojen luovuttamisen aiheuttamien
59928: kustannusten osalta siitä, onko tietojen anta-
59929: ja ulosotossa usein velkojana ja toisaalta          5.   Asian valmistelu
59930: siitä, onko tietojen luovuttamisesta atk:lla
59931: tehty sopimus maksullisuudesta.                        Esitys on valmisteltu oikeusministeriön
59932:    Osa tietojen luovuttajista olisi sellaisia ta-   asettamassa virkamiestyöryhmässä.
59933: hoja, jotka yleensä eivät esiinny velkojina,           Esitys perustuu oikeusministeriössä 21 päi-
59934: kuten Eläketurvakeskus. Jos tällaisen tietojen      vänä toukokuuta 1996 valmistuneeseen eh-
59935: luovuttajan kanssa on tehty sopimus, tietojen       dotukseen. Työryhmä on ehdotuksen johdos-
59936: luovuttaja saa sopimuksen mukaista korvaus-         ta kuullut eräitä oikeusministeriön nimeämiä
59937: ta kustannuksistaan. Jollei sopimusta ole, jää      asiantuntijoita. Lisäksi ehdotuksesta järjestet-
59938: kustannus tietojen luovuttajan kannettavaksi.       tiin kuulemistilaisuus, johon kutsuttiin kuul-
59939: Yksittäisen tietojenluovutuksen aiheuttama          taviksi seuraavat tahot: sisäasiainministeriö,
59940: kustannus olisi kuitenkin pieni, koska ulos-        valtiovarainministeriö, verohallitus, keskusri-
59941: ottomiehen tarvitsemat tiedot ovat useimmi-         kospoliisi, tietosuojavaltuutetun toimisto,
59942: ten hyvin yksinkertaisia luonteeltaan eivätkä       konkurssiasiamiehen toimisto, Helsingin
59943: ne edellytä tietojenautovelvolliselta erityisiä     kaupunginviskaalinvirasto, Helsingin ulosot-
59944: selvittämistoimia, tietojen yhdistelyjä tai         tovirasto, Helsingin käräjäoikeus, Oulun kä-
59945: muokkausta. Pienten kustannuserien erikseen         räjäoikeus, Helsingin hovioikeus, Rovanie-
59946: laskuttaminen ja maksaminen ei olisi miele-         men hovioikeus, Uudenmaan lääninhallitus,
59947: kästä. Jos tavanomaisin keinoin tehtyjä kyse-       Turun ja Porin lääninhallitus, Suomen kau-
59948: lyjä on runsaasti, on kummankin osapuolen           punginvoutien yhdistys ry, Suomen nimis-
59949: kannalta tarkoituksenmukaista siirtyä erik-         miesyhdistys ry, Avustavat Ulosottomiehet
59950: seen sovittavaan atk-luovutukseen.                  ja Haastemiehet ry, Suomen ulosottoapulais-
59951:   Osa tietojen luovuttajista olisi velkojia, ku-    ten yhdistys, Oikeushallinnon Henkilökunta
59952: ten pankit, vakuutuslaitokset ja verohallinto.      OHK ry, Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys
59953: Jos tällaisen tahon kanssa on sovittu tietojen      ry, Käräjäoikeustuomarit ry, Suomen Polii-
59954: atk-luovutuksesta, voi luovuttaja saada kor-        sijärjestöjen liitto, Suomen Asianajajaliitto,
59955: vausta aiheutuneista kuluista. Toisaalta kui-       Suomen Perimistoimistojen liitto, Työeläke-
59956:                                        HE 145/1996 vp                                        17
59957: 
59958: laitosten liitto, Eläketurvakeskus, Ajoneuvo-     ulosottolain kokonaisuudistuksen jatkoval-
59959: hallintokeskus, Suomen Kuntaliitto, Posti- ja     mistelussa.
59960: telelaitos, Suomen Pankki, Suomen Pank-
59961: kiyhdistys sekä Suomen Vakuutusyhtiöiden          6.   Riippuvuus muista esityksistä
59962: keskusliitto. Kuulemistilaisuudesta on laadit-
59963: tu pöytäkirja, johon on liitetty saadut lausun-      Osa ehdotetuista säännöksistä perustuu
59964: not.                                              ulosoton viranomaisia ja muutoksenhakua
59965:   Kuulemistilaisuuteen saapuneet suhtautui-       koskeviin uusiin säännöksiin sekä hallituk-
59966: vat ehdotukseen pääosin myönteisesti. Esi-        sen esityksessä ulosotonhaltijan lakkautta-
59967: tettyä ulosottoviranomaisten tiedonsaantioi-      mista koskevaksi lainsäädännöksi ehdotettui-
59968: keutta vastusti ainoastaan Eläketurvakeskus.      hin säännöksiin. Viimeksi mainittu esitys
59969: Kuulemistilaisuuden jälkeisessä jatkovalmis-      samoin kuin paikallishallintouudistukseen
59970: telussa esitystä muutettiin saadun palautteen     liittyvän ulosottolainsäädännön siirtymäsään-
59971: perusteella eräin osin muun muassa tie-           nöksiä koskeva hallituksen esitys ovat par-
59972: tosuojan osalta.                                  haillaan eduskunnan käsiteltävinä.
59973:   Kuulemistilaisuudessa useat kuultavat eh-          Ehdotetut säännökset ovat tarkoitetut tule-
59974: dottivat säännöstä, jonka mukaan asianosais-      maan voimaan paikallishallintouudistuksen
59975: ten ja ulosottotoimituksessa läsnä olevien        yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1996, jol-
59976: tulisi ilmoittaa henkilötietonsa ulosottomie-     loin myös muut edellä tarkoitetut lait tulevat
59977: helle. Henkilötietojen autovelvollisuutta ja      voimaan.
59978: sitä koskevia tehosteita on tarkoitus selvittää
59979: 
59980: 
59981: 
59982: 
59983:   360387V
59984: 18                                       HE 145/1996 vp
59985: 
59986: 
59987: 
59988:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59989: 
59990: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      kuten tietyn omaisuuden ulosmittaamista.
59991:                                                     Säännös merkitsisi ainoastaan sitä, että pyy-
59992: 3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja            dettyjen tointen suorittaminen olisi mahdol-
59993:         päätösten täytäntöönpanosta                 lista normaalia laajemmalla alueella.
59994:                                                       Ehdotetun pykälän 1 momentin 1 kohta
59995:   21 c §. Pykälässä ehdotetaan väljennettä-         koskisi sekä irtainta että kiinteää omaisuutta.
59996: väksi ulosottomiehen alueellisen toimivallan        Säännöksessä tarkoitettu toisen ulosottomie-
59997: määräytymisperusteita silloin, kun normaali-        hen toimialue voi olla joko viereinen ulosot-
59998: en toimivaltasäännösten noudattaminen mer-          topiiri taikka jokin kauempana oleva piiri tai
59999: kitsisi täytäntöönpanon vaarantumista eli           useita ulosottopiirejä. Jäljempänä selostetta-
60000: sitä, että velallinen saattaa piilottaa tai huka-   van 2 momentin mukaan ulosmittaus voitai-
60001: ta ulosmitattavan omaisuuden. Ehdotettu             siin toimittaa ulosottomiehen omalla tai
60002: uusi pykälä ei merkitse sitä, että kuka tahan-      toisen ulosottomiehen toimialueella.
60003: sa ulosottomies olisi toimivaltainen ulosmit-         Momentin 2 kohdan mukaan ulosottomies,
60004: taamaan hukkaamisvaaran alaisen omaisuu-            jonka toimialueella on velalliselle kuuluvaa
60005: den. Vapaa toimivalta saattaisi johtaa siihen,      omaisuutta, voi ulosmitata toimialueellaan
60006: että hakijat voisivat pyytää saman omaisuu-         olevan tai toisen ulosottomiehen toimialueel-
60007: den ulosmittaamista lukuisilta ulosottomie-         la olevan velalliselle kuuluvan omaisuuden,
60008: hiltä, mikä saattaisi aiheuttaa oikeusturvaon-      vaikka hän ei olisi muulla perusteella toimi-
60009: gelmia velallisen kannalta sekä epäselvyyk-         valtainen. Säännöksessä tarkoitettu toimival-
60010: siä ulosottomiesten kesken.                         ta perustuu yksinomaan siihen, että velalli-
60011:   Jos normaalien toimivaltasäännösten taikka        selle kuuluvaa omaisuutta, olipa se ulosmit-
60012: asian siirtämistä tai virka-apua koskevien          tauskelpoista tai ei, on asianomaisen ulosot-
60013: säännösten noudattaminen saattaisi vaarantaa        tomiehen toimialueella. Omaisuuden sijainti-
60014: täytäntöönpanon, omaisuus voitaisiin pykä-          paikan ulosottomiehellä tosin saattaa olla
60015: län 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitetuissa          21 §:nkin mukaan toimivalta esimerkiksi
60016: tapauksissa välittömästi ulosmitata.                silloin, kun velallisella ei ole tunnettua
60017:   Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                asuinpaikkaa Suomessa. Ulosottomiehen ei
60018: ulosottomies, joka on toimivaltainen 3 luvun        kuitenkaan ennen ulosmittausta tarvitsisi tar-
60019: 21, 21 a tai 21 b §:n nojalla, voi asian siirtä-    kistaa, onko 21 §:ssä tarkoitettu ensisijainen
60020: mistä tai virka-avun pyytämistä koskevien           forum löydettävissä, jos tarkistaminen saat-
60021: säännösten estämättä ulosmitata toisen ulos-        taisi vaarantaa täytäntöönpanon.
60022: ottomiehen toimialueella olevan omaisuuden.           Toimivallan syntyminen 2 kohdan nojalla
60023: Säännös merkitsisi sitä, että ulosottomies,         luonnollisesti edellyttää, että asianomaiselle
60024: joka on normaalien toimivaltasäännösten             ulosottomiehelle on tehty täytäntöönpanoa
60025: perusteella toimivaltainen, voisi toimittaa         koskeva hakemus. Viimeksi mainitusta sei-
60026: ulosmittauksen siitä riippumatta, missä ulos-       kasta ei ole pidetty aiheellisena ehdottaa täy-
60027: mitattava omaisuus on. Momentin 1 kohdas-           dentävää säännöstä 21 §:ään. Myös 2 kohta
60028: sa tarkoitettu toimivalta voi perustua siihen,      koskisi sekä irtainta että kiinteää omaisuutta.
60029: että ulosottomies on ollut toimivaltainen 3            Momentin 1 ja 2 kohta merkitsisivät sitä,
60030: luvun 21 §:n nojalla ulosottohakemuksen             että jos täytäntöönpano muuten saattaisi vaa-
60031: saavuttua eli hän on esimerkiksi velallisen         rantua, ulosmittaus voitaisiin toimittaa missä
60032: koti- tai asuinpaikan ulosottomies. Hänen           tahansa joko yleisen toimivallan nojalla taik-
60033: toimivaltansa voi perustua myös siihen, että        ka sillä perusteella, että velallisen omaisuutta
60034: toinen ulosottomies on asian hänelle siirtänyt      on ulosottomiehen toimialueella. Voimassa
60035: mainitun luvun 21 a §:n nojalla taikka pyy-         olevat säännökset edellyttävät, että ulosotto-
60036: tänyt virka-apua 21 b §:n mukaisesti. Vii-          miehellä on oltava 3 luvun 21 §:n mukainen
60037: meksi mainitussa tapauksessa ulosottomie-           yleinen toimivalta taikka siitä johdettu toimi-
60038: hen asiallinen toimivalta ei ehdotetun sään-        valta 21 a tai 21 b §:n nojalla. Lisäksi edel-
60039: nöksen johdosta laajenisi, jos virka-apuna on       lytetään, että toimi tulee voida suorittaa
60040: pyydetty rajoitettuja täytäntöönpanotoimia          omalla toimialueella. Ehdotetun pykälän mu-
60041:                                         HE 145/1996 vp                                          19
60042: 
60043: kaan riittää, että toinen edellä mainituista       mittauksesta on ilmoitettava velalliselle en-
60044: edellytyksistä täyttyy. Tosin silloin kun          nakolta muun muassa silloin, kun ulosmita-
60045: yleistä toimivaltaa vailla oleva ulosottomies,     taan omaisuutta, joka on muualla kuin velal-
60046: jonka toimialueella on velalliselle kuuluvaa       lisen kotipaikkakunnalla. Ilmoitusta ei kui-
60047: omaisuutta, ulosmittaa 2 kohdan nojalla            tenkaan tarvitse tehdä, jos on syytä luulla,
60048: muualla olevaa omaisuutta, kumpikaan ny-           että velallinen piileksii ulosmittausta vält-
60049: kyisistä toimivallan edellytyksistä ei täyttyi-    tääkseen tai on matkustanut pois. Ehdotetun
60050: si.                                                pykälän 2 momentin ensimmäisen virkkeen
60051:    Momentin 3 kohdassa ehdotetaan, että            mukaan ennakkoilmoitusta ei tarvitsisi tehdä,
60052: ulosottomies, joka on 21, 21 a tai 21 b §:n        jos ulosmittaus toimitetaan 1 momentin no-
60053: taikka puheena olevan momentin 2 kohdan            jalla. Muussa tapauksessa esimerkiksi ri-
60054: nojalla toimivaltainen, voisi ulosmitata tiety-    koshyödyn jäljittämispyrkimykset vesittyisi-
60055: mättömissä olevan irtaimen omaisuuden sitä         vät. Velallisen oikeusturva ei liiaksi vaaran-
60056: näkemättä. Omaisuus saattaa olla tällöin hä-       tuisi, koska hänelle annetaan toimituksessa
60057: nen omalla toimialueellaan taikka jossakin         tai sen jälkeen tieto ulosmittauksesta ulosot-
60058: muualla. Nykyisten säännösten mukaan irtai-        tolain 3 luvun 32 §:n 2 momentin mukaises-
60059: met esineet on pääsääntöisesti ulosmitattava       ti.
60060: esineen sijaintipaikassa. Omaisuus on 4 lu-            Ehdotetun säännöksen suhde 3 luvun
60061: vun 14 ja 17 §:n mukaan arvioitava, merkit-        26 §:ään olisi siten se, että silloin kun muu-
60062: tävä ulosmitatuksi ja usein myös otettava          alla olevan omaisuuden ulosmittaus katso-
60063: pois velalliselta. Sen sijaan erilaiset oikeu-     taan voitavan suorittaa täytäntöönpanon vaa-
60064: det, rahasaatavat ja esimerkiksi velan vakuu-      rantumatta normaalein asian siirto- ja virka-
60065: tena toisen hallussa oleva omaisuus on voitu       apumenettelyin, ennakkoilmoitus olisi annet-
60066: ulosmitata muuallakin, koska edellä mainit-        tava paitsi, jos velallinen yrittää vältellä en-
60067: tuja omaisuuden sijaintipaikassa tehtäviä          nakkoilmoituksen saamista. Jos taas tilanne
60068: lisätoimenpiteitä ei tarvita tai ne voidaan        on sellainen, että ulosottomies katsoo ehdo-
60069: tehdä muuallakin.                                  tetun pykälän perusteella olevan välttämä-
60070:    Edellytyksenä momentin 3 kohdassa tar-          töntä itse ulosmitata muualla olevan omai-
60071: koitetulle ulosmittaukselle olisi, että omai-      suuden, ei ennakkoilmoitusta tarvitsisi antaa.
60072:  suus voidaan riittävästi yksilöidä sitä näke-         Pykälän 2 momentin toisen virkkeen mu-
60073: mättä. Riittävänä yksilöintinä on pidettävä        kaan ulosottomies voi toimittaa 1 momen-
60074:  sellaista tarkkuutta, että jälkeenpäin voidaan    tissa tarkoitetun ulosmittauksen omalla toi-
60075: yksiselitteisesti sanoa, mitä on ulosmitattu.      mialueellaan tai toisen ulosottomiehen toimi-
60076: Esimerkiksi auton rekisteritunnusta olisi pi-      alueella. Ehdotettu sanamuoto mahdollistaisi
60077: dettävä riittävänä yksilöintitietona, samoin       myös sen, että ulosmittaus toimitettaisiin
60078:  asunto-osakeyhtiön osakkeiden numeroita.          muualla kuin ulosottomiehen omalla toimi-
60079: Rekisteröimättömän omaisuuden kuten esi-           alueella tai omaisuuden sijaintipaikkakunnal-
60080: merkiksi taideteosten tai korujen riittävä yk-     la. Ulosottomies voisi siten ulosmitata toisen
60081:  silöinti saattaa olla vaikeaa. Omaisuutta olisi   ulosottomiehen toimialueella kolmannen
60082: pidettävä riittävästi yksilöitynä silloin kun se   ulosottomiehen toimialueella olevan omai-
60083:  on jo aikaisemmin ulosmitattu tai kun se on       suuden. Omalla toimialueellaan ulosottomies
60084:  yksilöity ulosottoperusteessa.                    voisi toimittaa ulosmittauksen joko toimis-
60085:     Säännöksessä ei oikeuteta poikkeamaan          tossaan tai esimerkiksi velallisen luona.
60086:  esimerkiksi 4 luvun 16 ja 18 §:ssä tarkoite-      Ulosmittauksen toimittamispaikka määräytyi-
60087:  tuista ulosmittauksen pätevyyden edellytyk-       si pitkälti tilanteen ja asian kiireellisyyden
60088:  sistä. Täten jos ulosmittauksen pätevyys          mukaan.
60089:  edellyttää omaisuuden haltuunottoa, omai-             Pykälän 2 momentin kolmannen virkkeen
60090:  suutta ei voitaisi ulosmitata puheena olevan      mukaan ulosottoasia on siirrettävä ulosmit-
60091:  säännöksen nojalla. Esimerkiksi jos pankkiin      tauksen jälkeen sille ulosottomiehelle, jolle
60092:  talletettujen varojen nostaminen edellyttää       toimen suorittaminen muutoin olisi kuulunut,
60093:  talletustodistuksen esittämistä, ulosmittaus ei   jos viimeksi mainittu, yleisten toimival-
60094:  ole mahdollinen ilman talletustodistuksen         tasäännösten mukaan määräytyvä ulosotto-
60095:  haltuunottoa. Muunlainen sääntely saattaisi       mies, pitää siirtämistä tarkoituksenmukaisena
60096:  aiheuttaa sivullissuojaan liittyviä ongelmati-    tai jos myös viimeksi mainittu ulosottomies
60097:  lanteita.                                         on ulosmitannut saman omaisuuden. Kysees-
60098:     Ulosottolain 3 luvun 26 §:n mukaan ulos-       sä olisi tällöin 3 luvun 21 a §:ssä tarkoitettu
60099: 20                                       HE 145/1996 vp
60100: 
60101: asian siirtämismenettely, johon tosin ryhdy-        osalta rekisterimerkintä on ratkaiseva. Uuden
60102: tään vasta ulosmittauksen jälkeen. Asian            maakaaren (540/95) myötä vuoden 1997
60103: siirtäminen kuuluu ulosottolain 1 päivänä           alusta voimaan tulevan ulosottolain 4 luvun
60104: joulukuuta 1996 voimaan tulevan uuden 1             30 §:n sanamuoto on sellainen, että vallinta-
60105: luvun 5 §:n 4 kohdan mukaan ulosottomie-            rajoituksen syntyminen velalliseen nähden ei
60106: hen yksinomaiseen toimivaltaan, joten tur-          välttämättä edellytä esimerkiksi omaisuuden
60107: vaavan ulosmittauksen jälkeinen neuvottelu          arviointia tai haltuunottamista. Sivulliseen
60108: asian siirtämisestä olisi käytävä ulosotto-         nähden ulosmittauksen oikeusvaikutukset
60109: miesten kesken. Neuvottelu olisi tarpeen,           irtaimen osalta ovat sidoksissa vilpittömään
60110: koska siinä voi käydä ilmi, että omaisuus on        mieleen. Jos velallinen luovuttaa omaisuut-
60111: ulosmitattu molemmissa ulosottopiireissä tai        taan sivulliselle, saattaa sivullinen normaalia
60112: että omaisuuden realisointiin liittyy kieltoja      helpommin voida vedota vilpittömään mie-
60113: tai rajoituksia, jotka ovat vain toisen ulosot-     leen, jos omaisuutta ei esimerkiksi ole ehdit-
60114: tomiehen tiedossa. Viime kädessä ulosotto-          ty tai voitu merkitä ulosmitatuksi.
60115: asian siirtämisen tarkoituksenmukaisuuden             Ehdotetussa pykälässä tarkoitettu asiankul-
60116: ratkaisisi ehdotetun lainkohdan mukaan              ku voisi siten olla sellainen, että esimerkiksi
60117: yleisten toimivaltasäännösten mukaan toimi-         velallisen asuinpaikan ulosottomies ulosmit-
60118: valtainen ulosottomies.                             taisi muualla olevan omaisuuden, mutta
60119:   Jollei asiaa siirretä normaalisti toimivaltai-    kaikki sen jälkeiset toimenpiteet suorittaisi
60120: selle ulosottomiehelle, on huolehdittava siitä,     paikallinen ulosottomies. Täytäntöönpanon
60121: että tiedot suoritetuista täytäntöönpanotoi-        kohteena oleva omaisuus otettaisiin pois ve-
60122: mista kirjataan viimeksi mainitun ulosotto-         lallisen hallinnasta silloin, kun se olisi tar-
60123: miehen päiväkirjaan aivan kuin hän itse olisi       peellista ja käytännössä mahdollista. Ulos-
60124: ne suorittanut. Muussa tapauksessa saattaa          mittausta olisi tarpeen mukaan myöhemmin
60125: käydä niin, että esimerkiksi piiristä luovutet-     täydennettävä antamalla tarvittavat tiedok-
60126: tavat luottotiedot eivät vastaa todellista tilan-   siannat ja maksukiellot, omaisuuden merkit-
60127: netta. Tietojen siirrosta on tarkoitus säätää       semisellä, erottamisella pois velallisen hal-
60128: asetuksella.                                        linnasta, arvioimisella tai esimerkiksi tar-
60129:   Silloin kun ulosottomies matkustaa toisen         kemmalla luetteloimisella kuin mitä ulosmit-
60130: ulosottomiehen toimialueelle suorittamaan           taushetkellä on voitu tehdä. Omaisuuden
60131: pykälässä tarkoitetun ulosmittauksen, on ky-        sijaintipaikan ulosottomies myös poikkeusti-
60132: symyksessä ulosmittauksen eri vaiheita aja-         lanteita lukuun ottamatta toimittaisi pakko-
60133: tellen normaalitilanne eli ulosmittauksen jat-      huutokaupat omalla toimialueellaan.
60134: kotoimet kuten arviointi ja mahdollinen hal-          Paikallisella ulosottomiehellä olisi parhaat
60135: tuunotto tai merkitseminen voidaan suorittaa        edellytykset valmistaa tarvittaessa myös
60136: välittömästi. Jos taas ulosottomies ulosmittaa      asiakirjojen käännökset velalliselle. Kielelli-
60137: omalta toimialueeltaan käsin muualla olevan         sen jaotuksen aiheuttamista toimenpiteistä on
60138: omaisuuden taikka tietymättömissä olevan            tarkoitus antaa tarkemmat määräykset ase-
60139: omaisuuden, on kysymyksessä eräänlainen             tuksella. Verojen ja ilman tuomiota tai pää-
60140: turvaava ulosmittaus, jolla pyritään estämään       töstä perittävien maksujen ulosotossa velalli-
60141: omaisuuden siirtyminen täytäntöönpanon              sella on oikeus pyytää ulosottomieheltä täy-
60142: ulottumattomiin. Myös viimeksi mainitusta           täntöönpanon keskeytystä siten kuin verojen
60143: käytetään ehdotetussa säännöksessä sanoja           ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
60144: "ulosmitata" ja "ulosmittaus". Vähim-               tun lain 9 §:ssä säädetään. Keskeytyspyyntö
60145: mäisedellytyksenä on asianmukaiset pöytä-           olisi mahdollista tehdä kaikille asiassa toi-
60146: kirjamerkinnät eli vaatimus omaisuuden yk-          menpiteitä suorittaneille ulosottomiehille.
60147: silöitävyydestä sekä ilmoitus asianomaiselle          Muutoksenhaku määräytyisi ulosottolain
60148: rekisteriviranomaiselle. Kuten edellä on to-        uuden 10 luvun 2 §:n mukaisesti. Muutosta
60149: dettu, säännös ei oikeuta poikkeamaan omai-         haettaisiin siten siltä käräjäoikeudelta, jonka
60150: suuden haltuunottamista koskevista säännök-         tuomiopiirin alueella täytäntöönpanotoimi on
60151: sistä, jos niiden mukaan haltuunottaminen           suoritettu. Kukin ulosottomies antaisi lain
60152: on ulosmittauksen pätevyyden edellytys.             edellyttämän         muutoksenhakuosoituksen
60153:   Ulosmittaukseen perustuvan vallintarajoi-         omista toimistaan siihen käräjäoikeuteen,
60154: tuksen syntyminen velalliseen nähden edel-          jonka asetuksella määrätyssä tuomiopiirissä
60155: lyttää useimmiten sitä, että velallinen on          toimi on suoritettu. Jos velallinen tai muu
60156: saanut tiedon ulosmittauksesta. Kiinteistön         muutoksenhakija olisi joutunut valittamaan
60157:                                          HE 145/1996 vp                                           21
60158: 
60159: ulosottomiesten toimista eri käräjäoikeuksiin,      täväksi jäljempänä selostettavassa 34 f §:ssä.
60160: voitaisiin vireillä olevat ulosottovalitusasiat        Sivulliselta vaadittavat tiedot voivat kos-
60161: koota yhteen käräjäoikeuteen ulosottolain 10        kea vain velallisen taloudellista asemaa tai
60162: luvun 15 §:n nojalla.                               hänen omaisuutensa löytymistä sekä työnan-
60163:    Silloin kun ulosmittauksen suorittaa muu         tajan osalta työntekijän yhteystietoja. Muita
60164: kuin velallisen asuinpaikan ulosottomies, ei        tietoja ei tarvitsisi ilmoittaa. Esimerkiksi
60165: aina voida huomioida ulosmittausjärjestystä         velallisen taloudelliseen asemaan suoranai-
60166: tai velallisen osoittamisoikeutta koskevia 4        sesti liittymättömiä seikkoja, jotka saattavat
60167: luvun 2-4 §:n säännöksiä. Jos 1 momentis-           merkitä rikoksen tunnusmerkistön täyttymis-
60168: sa tarkoitetun turvaavan ulosmittauksen jäl-        tä, ei tarvitse ilmoittaa. Sen vuoksi sivullisen
60169: keen käy ilmi, että mainittujen säännösten          tietojenautovelvollisuus ehdotetussa laajuu-
60170: mukaan muuta omaisuutta olisi pitänyt ulos-         dessa ei olisi ristiriidassa oikeudenkäyruis-
60171: mitata, tulisi pykälän 3 momentin mukaan            kaaren 17 luvun niiden säännösten kanssa,
60172: ulosmitata tuo muu omaisuus ja peruuttaa            joissa todistajaa on kielletty todistamasta tai
60173: aikaisempi 1 momentin nojalla suoritettu            hänelle on annettu oikeus olla todistamatta.
60174: ulosmittaus. Velallisen osoittamalta omai-          Todistamista koskeviin säännöksiin sivulli-
60175: suudelta edellytetään, että se vastaa arvol-        nen ei voisi vedota myöskään siitä syystä,
60176: taan ja myös muilta täytäntöönpanon kannal-         että velallinen itse olisi sanotut tiedot velvol-
60177: ta keskeisiltä ominaisuuksiltaan aikaisemmin        linen ulosottolain mukaan ilmoittamaan.
60178: ulosmitattua omaisuutta.                            Koska ulosottomenettelyssä ei myöskään ole
60179:    Ehdotettu pykälä ei merkitse oikeutusta          kyse oikeudenkäyntiin rinnastettavasta me-
60180: poiketa sivullissuojaa koskevista säännöksis-       nettelystä, jossa asia ratkaistaisiin tai oikeus-
60181: tä. Jos kuitenkin pykälän nojalla olisi ulos-       tila vahvistettaisiin annettujen tietojen perus-
60182: mitattu sivulliselle kuuluvaa omaisuutta, voi-      teella, oikeudenkäymiskaaren todistamista
60183: taisiin ulosmittaus peruuttaa itseoikaisuna         koskevat säännökset eivät oikeuttaisi sivul-
60184: ulosottolain uuden 9 luvun 1-4 §:n mukai-           lista olemaan antamatta tietoja. Jos asiaan
60185: sesti.                                              liittyen myöhemmin alkaa oikeudenkäynti,
60186:    Jos oikeusministeriö on ulosottolain uuden       ovat oikeudenkäymiskaaren normaalit todis-
60187:  1 luvun 3 §:n 2 momentin 2 kohdan nojalla          telua koskevat säännökset luonnollisesti voi-
60188: määrännyt eri kihlakunnan ulosottoviraston          massa.
60189: tai ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös           Tietoja saisi pyytää sivulliselta ainoastaan
60190: toisen kihlakunnan alueella, olisi asianomai-       yksittäisessä ulosottoasiassa. Tietojen tulisi
60191: silla ulosottoviranomaisilla yleinen toimival-      lisäksi olla täytäntöönpanoa varten tarpeelli-
60192: ta koko yhteistoiminta-alueella, eikä ehdotet-      sia. Ulosottomiehellä olisi oikeus kysyä vain
60193: tu pykälä tulisi sovellettavaksi yhteistoimin-      velallista koskevia tietoja. Muiden ulosoton
60194: ta-alueen sisällä. Sama koskisi niitä tehtäviä,     asianosaisten tai ulkopuolisten tietoja ei olisi
60195: jotka oikeusministeriö on 3 § :n 2 momentin         oikeutta tiedustella. Ensisijainen tietojenau-
60196:  1 kohdan nojalla määrännyt hoidettavaksi           tovelvollisuus on luonnollisesti velallisella
60197: yhteistoiminnassa.                                  itsellään. Silloin kun velallisen antamia tie-
60198:     34 e §. Pykälässä ehdotetaan, että sivulli-     toja voidaan pitää luotettavina, ei ole tarpeen
60199:  selle asetettaisiin hänen ja velallisen väliseen   tehdä tiedusteluja sivullisille. Ulosoton väit-
60200:  lähinnä varallisuusoikeudelliseen sopimus-         telytilanteissa on kuitenkin välttämätöntä,
60201:  tai muuhun vastaavaan suhteeseen perustuva         että ulosottomies voi kääntyä asian vireille-
60202:  velvollisuus antaa ulosottomiehelle sellaisia      tulon jälkeen suoraan sivullisen puoleen.
60203:  velallisen varallisuutta koskevia tietoja, jotka      Ennen kuin ulosottomies voi kysyä velal-
60204:  liittyvät sanottuun suhteeseen. Sivullisella       lista koskevia tietoja on konkreettisen ulos-
60205:  tarkoitetaan tässä kuten muissakin ulosotto-       ottoasian oltava vireillä. Ulosottomies voi
60206:  lain säännöksissä, joissa puhutaan sivullises-     kysyä tietoja sivulliselta vasta, kun velkoja,
60207:  ta, kaikkia muita tahoja kuin ulosoton asian-      jolla on ulosottoperuste tai oikeus saada täy-
60208:  osaisia eli velallista ja velkojia. Sivullinen     täntöönpano ilman tuomiota tai päätöstä, on
60209:  voi olla luonnollinen henkilö tai yksityinen       tehnyt asianmukaisen ulosottohakemuksen ja
60210:  yhteisö kuten luottolaitos tai vakuutuslaitos.     ulosottomiehellä on alueellinen toimivalta.
60211:  Sivullisella tarkoitetaan myös viranomaisia        Asian tulee myös olla päiväkirjaan merkitty-
60212:  ja julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä, joihin    nä saapuneeksi, jolloin ulosottoasia, jossa
60213:  lainkohtaa sovelletaan sen tietojenautovel-        tietoja pyydetään, on yksilöitävissä diaa-
60214:  vollisuuden lisäksi, josta ehdotetaan säädet-      rinumerolla.
60215: 22                                        HE 145/1996 vp
60216: 
60217:    Edellä todetuista syistä tiedustelut rajoittui-   loa. Myös pankkitalletukset ja vakuutuskor-
60218: sivat yksittäistapauksiin. Esimerkiksi luotto-       vaukset olisivat lainkohdassa tarkoitettuja
60219: laitoksen ja ulosottomiehen asiakastiedosto-         saatavia.
60220: jen yhdisteleminen atk:n avulla ei lainkoh-             Momentin 3 kohta koskee tietoja, jotka
60221: dan nojalla tulisi kyseeseen. Sen sijaan tieto-      edesauttavat velallisen omaisuuden löytymis-
60222: jen saaminen ei luonnollisestikaan edellyttäi-       tä. Sivullinen, joka on tehnyt velallisen
60223: si etukäteen toimitettua ulosmittausta. Vaati-       kanssa sopimuksen tai muun järjestelyn, jos-
60224: mus, että kysymyksessä tulee olla yksittäi-          sa hän on saanut tietoa velallisen varallisuu-
60225: nen ulosottoasia, ei merkitse sitä, etteikö          desta, olisi velvollinen ilmoittamaan tällaisen
60226: samalla kertaa sivulliselta voitaisi pyytää          tiedon. Sivullisella tarkoitetaan tässä nimen-
60227: tietoja useammassa yksittäistapauksessa esi-         omaan sellaista henkilöä tai yhteisöä, joka
60228: merkiksi tiedustelusta aiheutuvien lähetysku-        itse on omaisuutta koskevassa sopimussuh-
60229: lujen pienentämiseksi.                               teessa velalliseen, ei sen sijaan esimerkiksi
60230:    Tiedustelujen tekotapaa ei ehdoteta sään-         asianajajaa tai muuta ulkopuolista, joka on
60231: neltäväksi. Tiukkojen tiedustelutapojen mää-         avustanut sopimuksen laatimisessa. Tässä
60232: rittäminen saattaisi käytännössä suuresti hai-       lainkohdassa tarkoitettuja sivullisia voisivat
60233: tata toimintaa, koska ne tilanteet, joissa tie-      olla esimerkiksi kaupan tai muun sopimuk-
60234: dusteluja tehdään, vaihtelevat ajankohdan,           sen toinen osapuoli, vuokranantaja, varasto-
60235: paikkakunnan, kiireellisyyden ja muiden olo-         alueen pitäjä, huolintaliike, venekerho, pank-
60236: suhteiden osalta huomattavasti. Ulosottomies         ki ja vakuutusyhtiö. Sopijakumppanin olisi
60237: ja vastauksen antaja voisivat keskenään so-          kerrottava sopimuksen tai järjestelyn lähem-
60238: pia kulloiseenkin tilanteeseen parhaiten sopi-       pi sisältö sellaisella tarkkuudella, kun täytän-
60239: van tavan. Näin on käytännössä nyt jo me-            töönpanon kannalta on tarpeellista.
60240: netelty niiden tietojen suhteen, jotka voimas-          Työnantaja olisi momentin 4 kohdan mu-
60241: sa olevan lain nojalla ovat saatavissa. Siten        kaan velvollinen ilmoittamaan ulosottomie-
60242: tietoja olisi mahdollista antaa kirjallisesti tai    helle velallisen työsuhdetta ja palkkaa kos-
60243: esimerkiksi telefaxin välityksellä sekä poik-        kevat tiedot samoin kuin työntekijän yhteys-
60244: keuksellisesti myös suullisesti silloin, kun         tiedot. Työnantajan olisi esimerkiksi ilmoi-
60245: tietojen antaja voi olla vakuuttunut siitä, että     tettava työsuhteen kesto ja työntekijän työ-
60246: tietojen pyytäjä on ulosottoviranomainen ja          tehtävien luonne. Viimeksi mainitut tiedot
60247: että velallista koskeva ulosottoasia on vireil-      saattavat olla tarpeen esimerkiksi sen selvit-
60248: lä. Tietojen välittäminen atk-yhteyden avulla        tämiseksi, onko edellytyksiä ryhtyä ulosotto-
60249: edellyttäisi osapuolten asiaa koskevaa sopi-         lain 4 luvun 9 b §:ssä tarkoitettuun menette-
60250: musta.                                               lyyn, jossa ulosottomies voi päättää velalli-
60251:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                sen kohtuullisen työpalkan rahamäärän sil-
60252: sivullinen olisi velvollinen ilmoittamaan,           loin, kun velallinen ulosmittausta välttääk-
60253: onko hänellä velalliselle kuuluvaa omaisuut-         seen tekee työtä alipalkalla. Ulosottolain 4
60254: ta hallussaan tai muutoin määräysvallassaan          luvun 18 e §:n 3 momentissa olevaa sään-
60255: sekä omaisuuden laatu. Tiedustelu voitaisiin         nöstä, jonka mukaan työnantajan ja viran-
60256: tehdä esimerkiksi pankkiin talielokeran tai          omaisen, jollei toisin säädetä, on annettava
60257: hoidettavana tai vakuutena olevan omaisuu-           ulosottomiehelle palkan ulosmittausta varten
60258: den ja sellaista omaisuutta mahdollisesti ra-        tarpeellisia tietoja, ei ehdoteta tässä yh-
60259: sittavan velan selvittämiseksi. Niin ikään           teydessä kumottavaksi, koska säännös ei ole
60260: esimerkiksi kiinteistönvälittäjä tai asianajaja      ristiriidassa ehdotuksen kanssa.
60261: olisi velvollinen ilmoittamaan hänellä väli-            Puheena oleva pykälä olisi sen 2 momen-
60262: tettävänä, säilytettävänä tai muuten hallus-         tin mukaan toissijainen ja koskisi niitä ta-
60263: saan olevan velalliselle kuuluvan omaisuu-           pauksia, joissa sivullisen oikeudesta antaa
60264: den.                                                 muutoin salassapidettäviä tietoja ulosottovi-
60265:    Sivullisen olisi momentin 2 kohdan mu-            ranomaiselle ei ole erityistä säännöstä. Täl-
60266: kaan ilmoitettava, onko velallisella häneltä         laisena erityissäännöksenä voidaan pitää esi-
60267: saatava sekä saatavan peruste ja määrä. Saa-         merkiksi arvo-osuustileistä annetun lain
60268: tavalla tarkoitetaan kaikenlaisia, yleensä la-       33 §:n 3 momenttia.
60269: kiin tai sopimukseen perustuvia rahasuori-              Yleisperustelujen jaksoissa 3.2. ja 4. esite-
60270: tuksia kuten urakkasaatavia, kauppahintasaa-         tyistä syistä sivullisen olisi annettava tiedot
60271: tavia ja elinkeinotuloa siitä riippumatta,           ulosottomiehelle maksutta, jollei tiedonsiirto
60272: ovatko ne kertasuorituksia vai toistuvaistu-         edellytä atk:ta. Asiasta ehdotetaan otettavak-
60273:                                          HE 145/1996 vp                                           23
60274: 
60275: si säännös pykälän 3 momenttiin. Ulosotto-          pyytää vain konkreettisessa vireillä olevassa
60276: mies olisi oikeutettu saamaan tiedot maksut-        ulosottoasiassa ja että tietojen tulisi olla tar-
60277: ta siitä riippumatta, perustuuko tietojenauto-      peen täytäntöönpanoa varten.
60278: velvollisuus erityissäännökseen taikka ehdo-           Tietojen luovutustapaa ei säänneltäisi,
60279: tettuun pykälään.                                   vaan menettely jäisi osapuolten välillä sovit-
60280:    Jos sivullinen kieltäytyy antamasta häneltä      tavaksi samoin kuin edellä 34 e §:n kohdat-
60281: vaadittuja tietoja, voisi ulosottomies pykälän      lakin. Toivottavaa olisi, että tiedot välitettäi-
60282: 4 momentin nojalla asettaa hänelle sakon            siin atk:n avulla silloin, kun kyselyt ja tie-
60283: uhan. Sivullisen olisi annettava häneltä pyy-       donsaanti voidaan rajoittaa vain velallista
60284: detyt tiedot määräajassa. Määräajan pituus          koskeviin 1 momentissa lueteltuihin tietoi-
60285: olisi harkittava kussakin tapauksessa erik-         hin. Näin on asia järjestetty jo nykyisin esi-
60286: seen. Jos sivullinen ilman syytä ja ehdotto-        merkiksi verotustietojen osalta. Sen sijaan
60287: masti kieltäytyy ilmoittamasta tietoa, jonka        velallisen saamien eri eläkkeiden määrien ja
60288: hän varmuudella tietää tai muistaa, voisi           niiden maksajien selvittely edellyttää nykyi-
60289: määräaika olla hyvinkin lyhyt. Toisaalta taas       sin useita puheluja ja kirjeitä. Atk:n avulla
60290: jos tiedon antaminen edellyttää tiedon tarkis-      samat tiedot olisi saatavissa hetkessä.
60291: tamista esimerkiksi kirjanpidosta tai muista           Yhteyden saaminen velalliseen on usein
60292: asiakirjoista, joita ei heti ole käytettävissä,     yhtä tärkeää kuin velallisen varsinaisten
60293: tai jos sivullisen voidaan olettaa antavan          omaisuustietojen saaminen. Usein velallisen
60294: tiedot harkittuaan asiaa, voisi määräaika olla      piilossa olevaa omaisuuttakin löytyy velalli-
60295: pidempi, esimerkiksi joitakin vuorokausia.          sen asuin- tai olinpaikasta. Myös ulosottosel-
60296:    Jos sivullinen tahallaan antaa ulosottomie-      vityksen teko edellyttää, että velallinen tava-
60297: helle vääriä tietoja, hän saattaa syyllistyä        taan. Sen vuoksi ulosottomiehen tulisi saada
60298: avunautoon velallisen rikokseen tai sen yri-        kaikki osoite- ja puhelintiedot, myös salaiset,
60299: tykseen. Ulosottolain myöhempien uudistus-          sekä muutkin yhteydenottoon tai velallisen
60300: ten valmistelussa tulee harkittavaksi erityisen     löytämiseen tarvittavat tiedot. Tällaisia tieto-
60301: rangaistussäännöksen tarpeellisuus.                 ja ovat esimerkiksi poliisin tiedot asunto-
60302:    34 f §. Pykälässä ehdotetaan selvennettä-        osakeyhtiöiden isännöitsijöistä ja talonmie-
60303: väksi ja jonkin verran laajennettavaksi ulos-       histä ja erilaisia etuuksia maksavien viran-
60304: ottomiehen oikeutta saada tietoja muilta vi-        omaisten tiedot velallisen osoitteesta tai to-
60305: ranomaisilta ja julkista tehtävää hoitavilta        dellisesta olinpaikasta.
60306: yhteisöiltä. Osa pykälässä tarkoitetuista re-         Ehdotetun pykälän 1 momentissa tarkoitet-
60307: kistereistä on jo nyt ulosottomiehen käytettä-      tuja tietoja hankittaessa on 2 momentin mu-
60308: vissä, mutta nykytila on sekava ja epätyy-          kaan otettava huomioon, ettei ulosottovi-
60309: dyttävä.                                            ranomaisen haltuun joudu ulosottoasian kä-
60310:    Ulosottomiehellä olisi pykälän 1 momentin        sittelyyn kuulumattomia arkaluonteisia hen-
60311: nojalla oikeus saada salassapitosäännösten          kilötietoja. Henkilörekisterilain 6 §:n 2 mo-
60312: estämättä velallista koskevia tietoja valtion,      mentin mukaan arkaluonteisina tietoina pide-
60313: kuntien tai muilta viranomaisilta sekä näihin       tään muun muassa henkilötietoja, jotka on
60314: verrattavilta yhteisöiltä, jotka hoitavat julkis-   tarkoitettu kuvaamaan rotua, henkilön yh-
60315: ta tehtävää. Tällaisia yhteisöjä ovat esimer-       teiskunnallista vakaumusta, rikollista tekoa,
60316: kiksi posti, kansaneläkelaitos, eläkeyhtiöt,        henkilön terveydentilaa ja henkilön seksuaa-
60317: Eläketurvakeskus sekä eräät entiset valtion         lista käyttäytymistä. Myös henkilön saamia
60318: tai kunnan viranomaiset, jotka hoitavat jul-        sosiaali palveluja, toimeentulotukea ja sosiaa-
60319: kista tehtävää, mutta toimivat nykyisin liike-      liavustuksia koskevat tiedot ovat arkaluontei-
60320: laitoksen tai yhtiön muodossa. Tuloja ja va-        sia.Viimeksi mainitut kuitenkin usein kuulu-
60321: rallisuutta koskevia tietoja on vero-               vat ulosottoasian käsittelyyn, koska mainitut
60322: hallinnolla, työviranomaisilla ja kansaneläke-      etuudet ovat joko ulosmitattavissa tai ulos-
60323: laitoksella. Useilla ministeriöillä tai niiden      mittauskelvottomina vaikuttavat ulosottolain
60324:  alaisilla virastoilla samoin kuin lääninhalli-     4 luvun 7 §:n 2 momentin mukaisesti suoja-
60325: tuksilla ja muilla lupaviranomaisilla on tieto-     osuuden määrään. Säännöksen sovelta-
60326: ja yrittäjien tai yritysten varallisuudesta ja      misalan selventämiseksi oikeusministeriö voi
60327:  muista taloudellisista seikoista.                  antaa ulosottoviranomaisille ohjeen, jonka
60328:    Ehdotus noudattaisi puheena olevan pykä-         mukaan tietoja olisi ensisijaisesti kysyttävä
60329:  län osalta 34 e §:n perustelujen kohdalla          tietyistä alkuperäisrekistereistä kuten vero-
60330:  selostettua periaatetta, että tietoja voitaisiin   hallinnolta, Väestörekisterikeskukselta ja
60331: 24                                       HE 145/1996 vp
60332: 
60333: Eläketurvakeskukselta.                              sivullisen taloudellista asemaa, ei saisi pal-
60334:    Myös puheena olevassa pykälässä ehdotet-         jastaa.
60335: tu oikeus tietojensaantiin olisi pykälän 3             Pykälän 1 momentin mukaan ulosottomie-
60336: momentin mukaan toissijainen. Jos muussa            hen päätös ja pöytäkirja ovat kuitenkin julki-
60337: laissa säädetään viranomaisen tai julkista          sia lukuun ottamatta ulosottoselvitystä kos-
60338: tehtävää hoitavan yhteisön oikeudesta salas-        kevaa pöytäkirjaa, joka on pidettävä salassa.
60339: sapitosäännösten estämättä luovuttaa tietoja        Ulosottoselvitys koskee aina edellä mainittu-
60340: ulosottoviranomaiselle, noudatettaisiin näitä       ja salassa pidettäviä tietoja, minkä vuoksi
60341: säännöksiä ensisijaisesti. Valmisteilla olevan      ulosottoselvityksestä laadittu pöytäkirja ei
60342: verotustietoja koskevan lain säännös, joka          olisi julkinen.
60343: koskee verotustietojen antamista ulosottovi-           Lukuun ottamatta ulosottoselvitystä koske-
60344: ranomaiselle, olisi ehdotettuun pykälään            van pöytäkirjan tulemista salaiseksi ehdotus
60345: nähden ensisijainen.                                ei merkitse juurikaan muutosta nykytilan-
60346:    Pykälän 4 momentin mukaan myös viran-            teeseen, jossa ulosottomiehen pöytäkirjat ja
60347: omaisten ja julkista tehtävää hoitavien yh-         päätökset periaatteessa ovat julkisia asiakir-
60348: teisöjen olisi annettava ulosottomiehelle tie-      joja. Ehdotus jossain määrin laajentaa salas-
60349: dot maksutta siitä riippumatta, perustuuko          sapidettävyyden alaa sellaisen tiedon osalta,
60350: tietojenautovelvollisuus ehdotettuun pykä-          jota ei merkitä pöytäkirjaan tai päätökseen.
60351: lään taikka erityissäännökseen. Säännös ei          Ero ei käytännössä kuitenkaan ole merkittä-
60352: koskisi tietojen luovuttamista atk:n avulla.        vä, koska nykyisinkin epävirallisista ulosot-
60353: Maksuttomuutta on käsitelty yleisperustelu-         toviranomaisen piirissä syntyneistä selvityk-
60354: jen jaksoissa 3.2. ja 4.                            sistä annetaan hakijoille yleisten asiakirjain
60355:    34 g §. Ulosottolaissa ei nykyisin ole ulos-     julkisuudesta annetun lain 5 §:n periaattei-
60356: ottoviranomaisia koskevia salassapitosään-          den mukaisesti tietoa vain harkinnanvarai-
60357: nöksiä. Koska ulosottomiehen tietojensaanti-        sesti.
60358: oikeutta ehdotetaan laajennettavaksi, tulisi           Ulosottoviranomaisten välistä tietojenvaih-
60359: ulosottolakiin ottaa myös säännökset salassa-       toa ei ehdoteta kiellettäväksi. Asiasta otettai-
60360: pitovelvollisuudesta ja sen laajuudesta sekä        siin nimenomainen maininta pykälän 1 mo-
60361: ulosottomiehen velvollisuudesta eräissä ta-         menttiin. Koska täytäntöönpanoasioita siirre-
60362: pauksissa antaa tietoja havaitsemistaan ri-         tään ulosottopiiristä toiseen ja ulosottomies
60363: koksista ja muista väärinkäytöksistä muulle         voi pyytää toiselta ulosottomieheltä virka-
60364: viranomaiselle.                                     apua, täytyy myös täytäntöönpanon aikana
60365:    Ehdotettu salassapitosäännös olisi tois-         tai muuten saatuja tietoja voida välittää asi-
60366: sijainen. Jos muualla ulosottolaissa tai muus-      aa myöhemmin haitaville ulosottomiehille.
60367: sa laissa on säännös ulosottomiehen velvolli-       Ulosottoviranomaisten välinen tietojenvaihto
60368: suudesta luovuttaa tietoja, noudatetaan sitä        olisi luonteeltaan epävirallista eikä edellyt-
60369: ensisijaisesti.                                     täisi, että ulosottoasia on muodollisesti vi-
60370:    Pykälän 1 momentin mukaan ulosottovi-            reillä. Ehdotettu säännös tarkoittaa yksittäis-
60371: ranomainen ei saa ilman asianomaisen lupaa          tapauksellisia tiedusteluja eikä merkitsisi
60372: paljastaa eikä käyttää omaksi tai toisen hyö-       valtakunnallisen ulosottorekisterin perusta-
60373: dyksi tietoja, jotka koskevat toisen liike- tai     mista. Sanotunlaisen, sinänsä tarpeellisen
60374: ammattisalaisuutta taikka yksityisen henkilö-       rekisterin edellytykset ja se, mitä tietoja re-
60375: kohtaisia oloja. Ulosottoviranomainen ei            kisteriin voitaisiin ottaa, on selvitettävä erik-
60376: myöskään saa paljastaa tai käyttää hyödyksi         seen.
60377: sellaisia velallisen tai sivullisen taloudellista      Jos ulosottomies käyttää apunaan asiantun-
60378: asemaa koskevia tietoja, jotka viranomainen         tijaa kuten esimerkiksi kirjanpitäjää, tilintar-
60379: itse on hankkinut ulosottoselvityksessä tai         kastajaa tai omaisuuden arviomiestä, olisi
60380: muutoin täytäntöönpanossa. Velallisen ta-           näillä 1 momentin mukaan samanlainen sa-
60381: loudellista kokonaistilannetta koskevat ulos-       lassapitovelvollisuus kuin ulosottoviranomai-
60382: ottoviranomaisten tekemät valmistelevat sel-        silla.
60383: vitykset eivät saisi tulla ulkopuolisten tie-          Pykälän 2 momentin mukaan ulosoton ha-
60384: toon. Niistä ilmenee velallisen taloudellinen       kijalla olisi oikeus 1 momentin salassapi-
60385: tilanne useimmiten laajemmin kuin ulosmit-          tosäännöksien estämättä saada ulosottovi-
60386: tauspöytäkirjoista. Myöskään niitä tietoja,         ranomaiselta tietoonsa ulosottoselvitys sekä
60387: jotka ovat tulleet ulosottomiehen tietoon esi-      muu ulosottoviranomaisen hankkima velalli-
60388: merkiksi 34 e §:n nojalla ja jotka koskevat         sen taloudellista asemaa koskeva tieto. Tie-
60389:                                            HE 145/1996 vp                                           25
60390: 
60391: tojenanto-oikeus koskee vain ulosottovi-              rikoksia. Sivullisten olisi voitava luottaa sii-
60392: ranomaista, ei esimerkiksi ulosottomiehen             hen, että he voivat antaa velallista koskevia
60393: toimeksiannosta tehtävää suorittavaa ulko-            tietoja tarvitsematta pelätä, että ulosottomies
60394: puolista tahoa. Taloudellista asemaa koskeva          ilmoittaa asiasta syytetoimiin ryhtymiseksi.
60395: tieto olisi annettava siitä riippumatta, onko         Sivullinen tosin voi muusta syystä, esimer-
60396: se ulosottoselvityksessä vai ei. Sen sijaan           kiksi normaalin päärikosta koskevan poliisi-
60397: ulosottoselvitykseen        sisältymätöntä     lii-   tutkinnan johdosta joutua syytteeseen esi-
60398: kesalaisuutta taikka henkilökohtaisia oloja           merkiksi avunantorikoksesta. Jos sivullinen
60399: koskevaa seikkaa, joka ei suoranaisesti liity         on oikeutettu kieltäytymään todistamasta
60400: velallisen taloudelliseen asemaan, ei hakijal-        asiassa, myöskään ulosottoviranomainen ei
60401: Iekaan tarvitsisi antaa. Vastaavasti kaikki           olisi yleisperustelujen alajaksossa 2.1. maini-
60402: tiedot, jotka on katsottu tarpeelliseksi ottaa        tuista syistä oikeutettu kertomaan asiasta
60403: ulosottosel vitykseen, olisivat asianosaisjulki-      poliisille.
60404: sia hakijaan nähden.                                    Tarkoituksena on, että ilmoitus tehdään
60405:     Myös takaisinsaantikanteen nostamiseen            sellaisista seikoista, jotka voidaan havaita
60406: tarvittavat ulosottomiehen hankkimat tiedot           normaalin ulosottotoiminnan yhteydessä.
60407: saisi 2 momentin mukaan luovuttaa ulosoton            Ulosottomiehen ei tarvitsisi varta vasten ryh-
60408: hakijalle. Tiedot saisi antaa silloin, kun ulos-      tyä asiaa tutkimaan. Jos velallinen on saatta-
60409: ottoviranomainen itse arvioi takaisinsaantipe-        nut syyllistyä edellisiä lievempään tekoon,
60410: rusteiden olevan olemassa. Saatujen tietojen          esimerkiksi velallisen viipillisyyteen tai ve-
60411: avulla hakija voi nostaa halutessaan takaisin-        lallisrikkomukseen, olisi ulosottomiehellä
60412:  saantikanteen tai tehdä sitä koskevan turvaa-        oikeus antaa tarpeellisia tietoja syyttäjä- tai
60413:  mistoimihakemuksen.                                  esitutkintaviranomaiselle. Kysymyksessä ei
60414:     Hakijaa, joka 2 momentissa tarkoitetulla          edellä mainituissa tapauksissa olisi varsinai-
60415:  tavalla saisi tietoonsa salassapidettäviä seik-      sesti rikosilmoituksen teko, vaan normaaliin
60416:  koja, koskisi 1 momentissa tarkoitettu sa-           viranomaisten tietojenvaihtoon kuuluvan
60417:  lassapitovelvollisuus, eikä velkoja saisi käyt-      seikan tiedoksisaattaminen toisen viranomai-
60418:  tää tietoja muuten kuin ulosottoa, ta-               sen mahdollisia toimenpiteitä varten.
60419:  kaisinsaantia tai konkurssia koskevassa asi-           Ulosottomiehellä olisi salassapitosäännös-
60420:  assa. Ilmaisu kattaa myös vastaavat turvaa-          ten estämättä oikeus antaa tarpeellisia tietoja
60421:  ruistoimiasiat Oikeudenkäynnin julkisuudes-          velallisen mahdollisista väärinkäytöksistä
60422:  ta annetun lain 5 §:n nojalla tuomioistuimen         myös muille viranomaisille kuten verovi-
60423:  tulisi tarpeellisin osin, esimerkiksi liikesalai-    ranomaiselle, työviranomaiselle tai konkurs-
60424:  suuden osalta, päättää suullisen käsittelyn          siasiamiehelle.
60425:  toimittamisesta suljetuin ovin sekä päättää            Pykälässä tarkoitetun salassapitovelvolli-
60426:  salassapidettäviä tietoja koskevan oikeuden-         suuden rikkominen rangaistaisiin sen 4 mo-
60427:  käyntiaineiston pitämisestä salassa.                 mentin nojalla rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n
60428:     Ehdotettu 2 momentissa oleva erityissään-         mukaisesti, jollei teko ole rangaistava virka-
60429:  nös asianosaisjulkisuudesta koskisi ainoas-          miestä koskevan rikoslain 40 luvun 5 §:n
60430:  taan ulosoton hakijaa. Muilta osin, esimer-          mukaan taikka jollei siitä muualla laissa sää-
60431:  kiksi suhteessa muihin velkojiin ja sivulli-         detä ankarampaa rangaistusta.
60432:  seen, kysymys asianosaisjulkisuudesta rat-
60433:  kaistaisiin yleisten asiakirjain julkisuudesta       4 luku. Ulosmittauksesta
60434:  annetun lain säännösten mukaisesti. Velalli-
60435:  sella olisi luonnollisesti oikeus saada tie-            10 §. On tavallista, että velalliset järjeste-
60436:  toonsa itseään koskevat ulosottoviranomai-           levät suunnitelmallisesti omaisuuttaan tur-
60437:  sen keräämät tiedot.                                 vaan ulosoton varalta erilaisin toimenpitein
60438:     Ulosottomiehen salassapitovelvollisuudesta        joskus hyvissä ajoin ja joskus juuri ennen
60439:  huolimatta ulosottomiehen olisi 3 momentin           täytäntöönpanon alkamista. Velalliset saatta-
60440:   mukaan ilmoitettava syyttäjä- tai esitutkin-        vat kiertää täytäntöönpanoa muun muassa
60441:   taviranomaiselle, jos hän epäilee, että velalli-    siten, että he näennäisesti siirtävät sivullisel-
60442:   nen on saattanut syyllistyä velallisen epäre-       le omaisuutta tekaistuilla asiakirjoilla ilman,
60443:   hellisyyteen, törkeään velallisen epärehelli-       että tarkoituksena olisi ollut luovuttaa omis-
60444:   syyteen, velallisen petokseen tai törkeään          tusoikeutta. Tavallista on esimerkiksi, että
60445:   velallisen petokseen. Ilmoitusvelvollisuus          velallinen käyttää ja pitää korvauksetta hal-
60446:   koskisi vain velallisen mahdollisesti tekemiä       lussaan omaisuutta, jonka hän on aikai-
60447: 
60448: 
60449:   360387V
60450: 26                                      HE 145/1996 vp
60451: 
60452: semmin myynyt tai muuten luovuttanut su-           velallista vastaan neljän viikon kuluessa
60453: kulaiselleen, tai jos velallisena on yhtiö, toi-   osoituksen tiedoksisaamisesta. Täytäntöönpa-
60454: selle saman henkilön tosiasiallisesti omista-      non keskeytyminen antaisi eri osapuolille
60455: malle yhtiölle. Koska omaisuus on velallisen       aikaa ja mahdollisuuden selvittää omaisuu-
60456: hallinnassa, on sanottuihin tilanteisiin voitu     den omistussuhteet Valtaosa tapauksista
60457: puuttua ulosottolain 4 luvun 9 §:n nojalla.        olisi nykytilanteen perusteella arvioiden to-
60458: Jos sen sijaan omaisuuden hallintakin on           dennäköisesti niin selviä, että väärinkäytök-
60459: luovutettu sivulliselle, ovat täytäntöön-          set olisi melko helppo erottaa todellisista
60460: panotoimet estyneet lukuun ottamatta ta-           omaisuuden luovutuksista.
60461: pauksia, joissa velallisen omistusoikeus on           Jos ulosottomies kuitenkin osoituksen an-
60462: ollut selvä.                                       tamisen jälkeen saisi sivullisen omistusoi-
60463:    Ehdotetun pykälän mukaan myös sivulli-          keudesta uutta selvitystä, hän voisi oikaista
60464: sen hallinnassa olevaa omaisuutta voidaan          ulosmittauksen, jolloin osoituska~!1 ei antaisi
60465: ulosmitata, jos olosuhteista voidaan päätellä,     aihetta enempiin toimenpiteisiin. Aäritapauk-
60466: että omaisuus todennäköisesti kuuluu velalli-      sessa ulosottomies voinee itseoikaisulla pe-
60467: selle. Säännösehdotus koskisi erilaisia järjes-    ruuttaa ulosmittauksen siinäkin tapauksessa,
60468: telyjä, joissa velallisen todennäköisesti omis-    että asia on jo tullut vireille käräjäoikeudes-
60469: tama omaisuus on sivullisen hallinnassa.           sa. Toisin kuin ulosottovalituksen osalta,
60470: Useimmiten nämä sivulliset olisivat takaisin-      ulosmittausta koskeva asia ei tällöin ole tuo-
60471: saantilaissa tarkoitettuja läheisiä.               mioistuimessa vireillä, koska täytäntöön-
60472:    Velallisen omistusoikeutta koskeva toden-       panoriita koskee siviilioikeudellista asiaa.
60473: näköisyyden arviointi jää kussakin tapauk-         Täten ei olisi muodollista estettä suorittaa
60474: sessa harkittavaksi erikseen ulosottomiehen        itseoikaisua. Jos ulosottomies peruuttaisi
60475: hankkiman selvityksen, asianosaisten esittä-       itseoikaisuna ulosmittauksen, tulisi nostettu
60476: män selvityksen ja tehtyjen väitteiden perus-      kanne jättää täytäntöönpanoriitana tutkimat-
60477: teella. Tarkoituksena on, ettei ulosotto-          ta. Asia raukeaisi, jollei sen jatkokäsittelylle
60478: miehen tarvitsisi uskoa ilman näyttöä raha-        normaalina riita-asiana muutoin ole oikeu-
60479: varojen siirtymisestä sellaista asiakirjaa, joka   dellista tarvetta. Epäselvässä asiassa itseoi-
60480: selvästi on tehty täytäntöönpanon välttämi-        kaisua ei tule suorittaa. Se seikka, onko kä-
60481: seksi, vaan toimenpiteet voisivat jatkua ja        räjäoikeus antanut keskeytysmääräyksen täy-
60482: turvaava ulosmittaus voitaisiin toimittaa.         täntöönpanoriitakanteen johdosta vai ei, ei
60483: Tämä olisi tärkeää varsinkin rikoshyödyn           vaikuttaisi itseoikaisumahdollisuuteen, koska
60484: jäljittämisessä samoin kuin muidenkin epäre-       kyse ei olisi ulosottotointen jatkamisesta,
60485: hellisten velallisten omaisuutta etsittäessä.      vaan jo suoritetun toimen peruuttamisesta.
60486:    Sivullisen oikeudet ehdotetaan turvattavak-        Ulosottolain 3 luvun 32 §:n uuden 3 mo-
60487: si siten, että ulosottomies hankkii asiassa        mentin mukaan sivulliselle, jonka oikeutta
60488: selvitystä ja tekee perustellun päätöksen 3        täytäntöönpano saattaa loukata, on myös heti
60489: luvun 32 a §:n mukaisesti ja vasta tämän jäl-      lähetettävä jäljennös pöytäkirjasta tai ulosot-
60490: keen antaa sivulliselle osoituksen täytäntöön-     tomiehen päätöksestä taikka ulosmittausil-
60491: panoriitakanteen nostamiseen. Jos omaisuus         moituksesta. Jos sivullinen olisi esittänyt
60492: selvästi kuuluu velalliselle, osoitusta ei tar-    omistusoikeuttaan koskevan väitteen jo en-
60493: vitsisi antaa, koska silloin ulosmittausta ei      nen ulosmittausta, tulisi epäselvyyksien vält-
60494: ole suoritettu puheena olevan pykälän nojal-       tämiseksi pyrkiä siihen, että valitusosoitus ja
60495: la. Sen sijaan todennäköisyystilanteessa           täytäntöönpanonitaosoitus annettaisiin sa-
60496: osoitus olisi annettava aina silloin, kun          manaikaisesti, jolloin sekä valitusaika että
60497: omaisuus on ulosmitattu sivullisen hallusta.       täytäntöönpanoriidan vireillepanon määräai-
60498: Tarkoitus on, että tässä tilanteessa sivullisel-   ka alkaisivat kulua samanaikaisesti. Muutok-
60499: le jossain määrin helpommin annettaisiin           senhaun määräaika on kolme viikkoa ja täy-
60500: osoitus verrattuna tilanteeseen, jossa ulosmi-     täntöönpanoriidan nostamisen neljä viikkoa.
60501: tattu omaisuus on ollut velallisen hallinnas-      Sivullisella on tässä tilanteessa oikeus valita,
60502: sa.                                                kumpaa oikeusturvakeinoa hän haluaa käyt-
60503:    Osoituksen antamisesta seuraa ulosottolain      tää. Jos sivullisen katsoo, että hänen omis-
60504: uuden 9 luvun 14 §:n nojalla täytäntöönpa-         tusoikeutensa on selvä, hän todennäköisesti
60505: non keskeytyminen. Täytäntöönpanoriita on          mieluummin valittaa ulosottotoimesta kuin
60506: sen jälkeen pantava vireille 9 luvun 8 §:n 2       nostaa riitakanteen. Valitusasiassa muutok-
60507: momentin 3 kohdan mukaisesti velkajaa ja           senhakutuomioistuin voisi kuitenkin myö-
60508:                                          HE 145/1996 vp                                          27
60509: 
60510: hemmin antaa täytäntöönpanoriitaosoituksen,         mieltä toisin kuin mmmtun lain 6-14 §:n
60511: jos katsoo, että omistusoikeuskysymys on            mukaiset muut takaisinsaantiperusteet Vaati-
60512: niin epäselvä, että se on tutkittava riita-asia-    mus siitä, että takaisinsaantiperusteen tulee
60513: na.                                                 olla todennäköinen, aiheuttaa sen, että kovin
60514:    Jos taas sivullinen esittää väitteen vasta       pitkälle meneviä päätelmiä vilpillisen mielen
60515: ulosmittauksen jälkeen mutta kuitenkin vali-        olemassaolosta ulosottoviranomainen ei voi
60516: tusaikana, hänellä on ulosottolain uuden 9          ryhtyä tekemään. Tästä syystä ehdotetun
60517: luvun 13 §:n mukaan edellisessä kappaleessa         säännöksen pääasiallinen soveltamisala tullee
60518: kerrotunlainen valintavalta. Sen sijaan jos         olemaan lahjat ja lahjan luontoiset sopimuk-
60519: ulosmittaus on käynyt sivulliseen nähden            set sekä velan maksaminen epätavallisin
60520: lainvoimaiseksi ja hän vasta tämän jälkeen          maksuvälinein.
60521:  esittää väitteensä, hän ei voi enää valittaa          Ehdotettu sanamuoto ei sulje pois sitä, että
60522:  toimesta. Sen sijaan hänelle on tässäkin ti-       omaisuus voitaisiin takavarikoida silloinkin,
60523:  lanteessa annettava täytäntöönpanoriitaosoi-       kun velalliselta luovutuksen saanut sivulli-
60524:  tus, jos se 9 luvun 6 §:n 2 momentin mu-           nen on luovuttanut sen edelleen. Takaisin-
60525:  kaan on mahdollista eli kun lopputilitystä ei      saanti kuitenkin takaisinsaantilain 20 §:n
60526:  ole suoritettu ja varoja lähetetty.                mukaan edellyttää, että myöhempi luovutuk-
60527:                                                     sensaaja tiesi tai olisi pitänyt tietää oikeus-
60528: 7 luku. Turvaamistoimipäätöksen                     toimen peräyttämiseen vaikuttavista seikois-
60529:         täytäntöönpano                              ta.    Ehdotetun       säännöksen      todennä-
60530:                                                     köisyysedellytys yhdessä mainitun ehdon
60531:    17 §. Ulosottolain 7 lukuun ehdotetaan           kanssa merkitsee sitä, että omaisuutta ei voi-
60532: otettavaksi uusi 17 §, jonka mukaan ulosot-         taisi takavarikoida myöhemmän luovutuk-
60533: tomies voisi viran puolesta määrätä luovute-        sensaajan hallusta kuin poikkeustapauksissa.
60534: tun omaisuuden takavarikkoon todennäköi-               Ehdotetun säännöksen nojalla voitaisiin
60535: sessä takaisinsaantitilanteessa. Ehdotetun          takavarikoida ainoastaan luovutettu omai-
60536: pykälän avulla on tarkoitus turvata omaisuu-        suus. Silloin kun velallinen on luovuttanut
60537: den säilyminen, kunnes hakija ehtii hakea           rahaa sivulliselle, häneltä ei voitaisi takava-
60538: oikeudenkäymiskaaressa säädetyssä järjes-           rikoida muuta omaisuutta, ja jos velallinen
60539: tyksessä turvaamistointa käräjäoikeudelta           on luovuttanut tietyn esineen, ei sen sijaan
60540: ennen takaisinsaantioikeudenkäyntiä.                voitaisi panna takavarikkoon muuta omai-
60541:    Pykälän 1 momentin mukaan jos ulosot-            suutta tai rahaa. Jos luovutuksensaaja on hu-
60542: toselvityksessä tai muutoin täytäntöönpanos-        kannut omaisuuden, ulosottomenettelyssä ei
60543: sa käy ilmi, että velallisen luovuttama omai-       ole mahdollista ryhtyä määrittämään hukatun
60544: suus todennäköisesti voidaan peräyttää 3            omaisuuden arvoa. Jos luovutuksensaaja ve-
60545: luvun 35 §:n nojalla, eikä asia siedä viivy-        toaa siihen, että hän haluaisi omaisuuden
60546: tystä, ulosottomies voi määrätä omaisuuden          palauttamisen       sijasta    suorittaa     ta-
60547: takavarikkoon. Pykälässä tarkoitetuissa tilan-      kaisinsaantilain 15 §:n 3 momentin mukai-
60548: teissa ulosottomies viran puolesta tekisi ta-       sen korvauksen, se ei estä takavarikkoa.
60549: kavarikkopäätöksen ja panisi sen saman tien         Tuomioistuin ratkaisee takaisinsaannin to-
60550: täytäntöön.                                         teuttainisen korvauksena mahdollisessa myö-
60551:    Edellytyksenä takavarikkoon määräämisel-         hemmässä takaisinsaantioikeudenkäynnissä.
60552:  le olisi 1 momentin mukaan se, että käsillä           Edellytyksenä takaisinsaantitakavarikkoon
60553:  on todennäköisesti takaisinsaantitilanne. Ve-      määräämiselle olisi lisäksi, ettei asia siedä
60554:  lallinen on toisin sanoen luovuttanut tai pan-     viivytystä. Ehdotettu sanamuoto on tältä osin
60555:  tannut omaisuutta sellaisella oikeustoimella,      sama kuin pakkokeinolain (450/87) väliai-
60556: joka todennäköisesti takaisinsaantilaissa sää-      kaistoimenpidettä koskevassa 3 luvun
60557:  detyillä perusteilla peräytyisi, jos hakija sitä   3 §:ssä, jonka mukaan, jos asia ei siedä vii-
60558:  kanteella vaatii. Ulosmittaustakaisinsaanti ei     vytystä, tutkinnanjohtaja tai syyttäjä saa pan-
60559:  johda oikeustoimen kumoutumiseen koko-             na väliaikaisesti hukkaamiskieltoon tai va-
60560:  naisuudessaan, vaan ainoastaan siltä osin,         kuustakavarikkoon rikoksesta epäillyn omai-
60561:  mikä on tarpeen hakijan saatavan suorittami-       suutta, kunnes tuomioistuin on päättänyt asi-
60562:  seksi.                                             asta. Etenkin silloin kun ulosottomies kat-
60563:    Niin sanottu yleinen takaisinsaantiperuste,      soo, että luovutuksensaaja saattaa piilottaa
60564:  jota koskeva säännös on takaisinsaantilain         tai hukata velallisen luovuttaman omaisuu-
60565:  5 §:ssä, edellyttää osapuolten vilpillistä         den, voidaan takavarikko määrätä. Asian
60566: 28                                       HE 145/1996 vp
60567: 
60568: kiireellisyyttä koskeva edellytys rajaa sään-       teessa ulosottomies kuitenkin voisi ehdotetun
60569: nöksen soveltamisalan ulkopuolelle esimer-          pykälän nojalla määrätä pantatun omaisuu-
60570: kiksi sellaiset takaisinsaantitilanteet, joissa     den takavarikkoon. Takavarikko perustuisi
60571: on annettu sivulliselle kohtuutonta etuutta jo      siihen, että ulosmittauksen este on todennä-
60572: pitkän ajan kuluessa esimerkiksi ylisuurena         köisesti väliaikainen ja poistuu               ta-
60573: palkkana.                                           kaisinsaantia koskevan oikeudenkäynnin
60574:    Pykälässä tarkoitettu takavarikko pantaisiin     päätyttyä.
60575: täytäntöön viran puolesta. Lukuun ottamatta           Ulosottomiehen olisi pykälän 2 momentin
60576: vakuutta koskevia säännöksiä, takavarikko           mukaan ilmoitettava heti sopivalla tavalla
60577: pantaisiin täytäntöön noudattaen soveltuvin         takavarikosta sivulliselle, joka voi olla siten
60578: osin ulosottolain 7 luvun säännöksiä. Täten         luovutuksensaaja tai pantinhaltija. Ilmoitus-
60579: esimerkiksi luvun 1-3 §:ssä säännellyt täy-         ta ei tarvitsisi tehdä, jos sivullinen on ollut
60580: täntöönpanotavat soveltuisivat. Omaisuuden          läsnä takavarikkotoimituksessa.
60581: haltuunottamisen sijasta ulosottomies voisi           Ulosottomiehen olisi 2 momentin mukaan
60582: antaa hukkaamiskiellon. Takavarikko voitai-         myös niin pian kuin hän tavoittaa hakijan,
60583: siin asian luonteesta johtuen luonnollisesti        sopivalla tavalla tiedusteltava häneltä, pide-
60584: panna täytäntöön ennalta ilmoittamatta luvun        täänkö takavarikko voimassa. Tiedustelu on
60585: 4 §:stä ilmenevän periaatteen mukaisesti.           tarpeen, jotta hakija saa tilaisuuden päättää
60586: Ulosmittauskelvotonta omaisuutta ei voitaisi        hänen intressissään tehdyn takavarikon jat-
60587: panna myöskään takaisinsaantitakavarikkoon          kumisesta. Hakijan korvausvelvollisuus taka-
60588: (5 §).                                              varikon mahdollisesti aiheuttamasta vahin-
60589:    Takavarikko pantaisiin täytäntöön hakijalta      gosta voinee syntyä vasta sen jälkeen, kun
60590: vakuutta vaatimatta. Toisaalta sivullisella ei      hän on ilmoittanut, että takavarikko pidetään
60591: olisi mahdollisuutta asettaa niin sanottua          voimassa. Tiedustelu olisi tehtävä myös sil-
60592: torjuntavakuutta, jota koskevat säännökset          loin, kun hakija on ulosottolain 3 luvun
60593: ovat ulosottolain 7 luvun 12 §:n 2 momen-           7 §:n 1 momentin mukaisesti hakenut täy-
60594: tissa. Koska kysymyksessä on takavarikko            täntöönpanoa lainvoimaa vailla olevan tuo-
60595: paremman oikeuden turvaamiseksi, jossa              mion perusteella, ja on siten sanotun luvun
60596: torjuntavakuuden ehdot muutoinkin ovat              14 §:n 1 momentin mukaisesti korvausvas-
60597: tavanomaista tiukemmat, ei ole katsottu tar-        tuussa. Tiedustelun tekeminen viimeksi mai-
60598: peelliseksi torjuntavakuuden mahdollistamis-        nitussakin tilanteessa on perusteltua, koska
60599: ta ehdotetussa hyvin lyhytaikaisessa takava-        ehdotetussa pykälässä tarkoitettu korvausvel-
60600: rikossa. Jos omaisuuden poisvieminen aihe-          vollisuus ei ole suoranaisesti riippuvainen
60601: uttaa sivulliselle haittaa ja jos 7 luvun           hakijan ja velallisen väliseen oikeussuhtee-
60602: 2 §:ssä mainitut edellytykset täyttyvät, omai-      seen liittyvän ulosottoperusteen pysymisestä
60603: suus voitaisiin jättää sivullisen haltuun. Sen      muutoksenhakuasteissa, vaan liittyy eri oi-
60604: jälkeen kun käräjäoikeus on antanut joko            keussuhteeseen. Koska ehdotetun pykälän
60605: lopullisen tai väliaikaisen takavarikkopäätök-      mukainen ulosottomenettelyn aikainen taka-
60606: sen, on kysymyksessä normaali turvaamis-            varikko olisi kuitenkin hyvin lyhytaikainen,
60607: taimipäätöksen täytäntöönpano. Jos hakijan          jäisivät sellaiset tilanteet harvinaisiksi, joissa
60608: vastapuoli siinä vaiheessa asettaa lainmukai-       sivulliselle aiheutuu korvattavaa vahinkoa
60609: sen torjuntavakuuden, voidaan täytäntöönpa-         ennen käräjäoikeuskäsittelyä.
60610: llO peruuttaa ehdotetun pykälän 2 momentin             Säännöksessä tarkoitetun takavarikon toi-
60611: sanamuodon sitä estämättä.                          mittaminen ei kuuluisi ulosottomiehen yk-
60612:    Silloin kun velallinen ei ole siirtänyt sivul-   sinomaiseen toimivaltaan. Säännöksen te-
60613: liselle omistusoikeutta, vaan on ainoastaan         hokkuuden kannalta on oleellista, että myös
60614: pantannut hänelle omaisuutta saatavasta, jon-       avustava ulosottomies voi käytännön kenttä-
60615: ka syntyessä vakuudesta ei ollut sovittu, on        työssä nopeasti eteen tulevassa tilanteessa
60616: kysymyksessä velalliselle kuuluva omaisuus.         suorittaa pykälässä tarkoitetun väliaikaisen
60617: Ulosottolain 4 luvun 12 §:n mukaan omai-            takavarikon. Olisi kuitenkin suotavaa, että
60618: suuden pantiksi luovuttaminen ei estä sen           kihlakunnanvouti tai nimismies itse tieduste-
60619: ulosmittaamista. Koska ulosmittauksen tulisi        lisi hakijalta takavarikon jatkamisesta. Jotta
60620: tuottaa jokin suoritus myös velkojalle, saat-       hakija voisi arvioida mahdollisen takaisin-
60621: taa ulosmittaus estyä siitä syystä, että pan-       saantikanteen menestymistä ja vahingonkor-
60622: tiksi luovutetun omaisuuden arvo ja sitä ra-        vausriskin suuruutta, olisi tärkeää, että hän
60623: sittava saatava ovat yhtä suuret. Tässä tilan-      saisi tilanteesta tietoa lakimieskoulutuksen
60624:                                          HE 145/1996 vp                                         29
60625: 
60626: saaneelta ulosottoviranomaiselta.                   ren 7 luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu
60627:    Ulosottomiehen määräämä takavarikko              väliaikainen turvaamistoimipäätös.
60628: olisi voimassa lyhyen määräajan eli enintään          Päätökseen, jolla ulosottomies on määrän-
60629: kaksi viikkoa. Ulosottomiehen olisi tavoitet-       nyt omaisuuden takavarikkoon, ei saisi ha-
60630: tava hakija, jonka tulee sanotussa ajassa jo-       kea pykälän 3 momentin mukaan muutosta
60631: ko ilmoittaa, ettei takavarikkoa tarvitse pitää     valittamalla. Muutoksenhakukielto on perus-
60632: voimassa, jolloin se on heti peruutettava,          teltu toimen lyhytaikaisuuden vuoksi. Koska
60633: taikka esittää ulosottomiehelle käräjäoikeu-        ulosottomiehen määräämä takavarikko olisi
60634: den turvaamistaimipäätös asiassa. Jollei ha-        voimassa enintään kaksi viikkoa, ei käräjäoi-
60635: kijaa tavoiteta määräajassa, takavarikko on         keus kuitenkaan ehtisi ennen määräajan ku-
60636: peruutettava. Jos hakija ulosottomiehen tie-        lumista ratkaista valitusasiaa. Ei myöskään
60637: dustellessa takavarikon jatkamista ilmoittaa,       olisi toivottavaa, että käräjäoikeudessa olisi
60638: ettei hän ole halukas tekemään käräjäoikeu-         samanaikaisesti vireillä samaa takavarikko-
60639: delle oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 5 §:ssä          asiaa koskeva valitusasia ja takavarikon jat-
60640: tarkoitettua turvaamistoimihakemusta, taka-         kumista koskeva hakemus. Lisäksi vali-
60641: varikko on heti peruutettava. Jos sen sijaan        tusasia saattaisi ulosottolain uuden 10 luvun
60642: yksi tai useampi hakija ilmoittaa haluavansa        2 §:n säännökset huomioon ottaen olla vi-
60643: tehdä sanotun hakemuksen, jää takavarikko           reillä eri käräjäoikeudessa kuin turvaamistoi-
60644: voimaan, kuitenkin enintään kahden viikon           miasia. Valituskielto on myös yhdenmukai-
60645: ajaksi takavarikon määräämisestä. Takava-           nen oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 14 §:n 2
60646: rikkoa on haettava normaaliin tapaan oikeu-         momentin kanssa, jossa kielletään muutok-
60647: denkäymiskaaren 10 luvun mukaisesti mää-            sen hakeminen tuomioistuimen tekemään
60648: räytyvästä käräjäoikeudesta. Hakijan on toi-        väliaikaiseen takavarikkopäätökseen. Asian-
60649: mitettava mainitussa määräajassa ulosotto-          osainen voi luonnollisesti tehdä ulosottomie-
60650: miehelle joko käräjäoikeuden hylkäävä tai           hen toiminnasta ehdotetun pykälän tarkoitta-
60651: hyväksyvä päätös turvaamistoimiasiassa.             massa takavarikkoasiassa niin sanotun hal-
60652: Jollei hakija ilmoita asiasta määräajassa           lintokantelun asianomaiselle lääninhallituk-
60653:  ulosottomiehelle, ulosottomies peruuttaa ta-       selle taikka yleisille kanteluviranomaisille.
60654:  kavarikon. Jos hakija ilmoittaa tai ulosotto-
60655:  mies muutoin saa tietää esimerkiksi sivulli-       2.   Tarkemmat säännökset ja
60656:  selta, että käräjäoikeus on hylännyt tai jättä-         määräykset
60657:  nyt tutkimatta hakijan turvaamistoimihake-
60658:  muksen, on takavarikko heti peruutettava.             Ulosottolain nojalla annettuun ulosottoase-
60659:  Jos sen sijaan esitetään selvitys, että käräjä-    tukseen otettaisiin asian vaatimat lisäykset ja
60660:  oikeus on sanotussa kahden viikon määrä-           muutokset muun muassa salassapidettävän
60661:  ajassa hyväksynyt hakemuksen, ulosottomie-         tiedon arkistoinnista sekä toimituskirjojen
60662:  hen määräämä takavarikko pysyy voimassa,           laatimisesta asianomaisella kielellä yli toi-
60663:  kunnes käräjäoikeuden määräämä takavarik-          mialuerajojen tapahtuvassa täytäntöönpanos-
60664:  ko voidaan panna täytäntöön, kuitenkin             sa.
60665:  enintään kaksi viikkoa käräjäoikeuden anta-
60666:  masta päätöksestä. Viimeksi mainittu täytän-       3.   Voimaantulo
60667:  töönpano tarkoittaa hakijan tekemää täytän-
60668:  töönpanohakemusta ja vakuuden asettamista.           Lakiehdotus voi tulla voimaan aikaisintaan
60669:  Käräjäoikeuden päätöksen täytäntöönpanossa         paikallishallintouudistuksen     toteuttamisen
60670:  noudatetaan normaaliin tapaan ulosottolain 7       yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1996, kos-
60671:  luvun säännöksiä. Myös torjuntavakuuden            ka osa säännöksistä perustuu tuolloin voi-
60672:  osalta on voimassa, mitä 7 luvun 12 §:ssä          maan tuleviin ulosottolain muutoksiin. Toi-
60673:  säädetään.                                         saalta kun ehdotukset luontevasti liittyvät
60674:     Koska määräaika käräjäoikeuden turvaa-          ulosottoviranomaisia koskeviin muutoksiin,
60675:  mistaimipäätöksen saamiselle on hyvin lyhyt        ehdotetaan, että laki tulisi voimaan mainittu-
60676:  ja koska takaisinsaantitl;lrvaamis~oim~l_l ede~­   na ajankohtana.
60677:  lytyksenä alun alkaenkm on asian knreelh-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60678:  syys, olisi ehdotetussa säännöksessä tarkoi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
60679:  tettu käräjäoikeuden päätös käytännössä            tus:
60680:   useimmissa tapauksissa oikeudenkäymiskaa-
60681: 30                                     HE 145/1996 vp
60682: 
60683: 
60684: 
60685:                                             Laki
60686:                                   ulosottolain muuttamisesta
60687: 
60688:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60689:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 4 luvun 10 §:n 1 momentti, sel-
60690: laisena kuin se on 22 päivänä maaliskuuta 1996 annetussa laissa (197/96), sekä
60691:   lisätään 3 lukuun uusi 21 c ja 34 e-34 g § sekä 7 lukuun siitä 22 päivänä heinäkuuta
60692: 1991 annetulla lailla (1066/91) kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 §seuraavasti:
60693: 
60694: 
60695:                     3 luku                        mitata, ulosottomiehen on ulosmitattava mai-
60696:                                                   nittu omaisuus sekä peruotettava aikaisempi
60697: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten        ulosmittaus noudattaen, mitä 9 luvun
60698:             täytäntöönpanosta                     1-4 §:ssä säädetään.
60699:                      21 c §                                           34 e §
60700:    Jos täytäntöönpano muuten saattaisi vaa-         Täytäntöönpanoa varten tarpeellisten tieto-
60701: rantua:                                           jen saamiseksi sivullisen on yksittäisessä
60702:    1) ulosottomies, joka on 21, 21 a tai          ulosottoasiassa kysyttäessä salassapitosään-
60703: 21 b §:n nojalla toimivaltainen, voi sen es-      nösten estämättä ilmoitettava ulosottomie-
60704: tämättä, mitä asian siirtämisestä ja virka-       helle:
60705: avusta säädetään, ulosmitata toisen ulosotto-        1) onko hänellä velalliselle kuuluvaa omai-
60706: miehen toimialueella olevan omaisuuden;           suutta hallussaan tai muutoin määräysvallas-
60707:    2) ulosottomies, jonka toimialueella on        saan ja omaisuuden laatu;
60708: velalliselle kuuluvaa omaisuutta, voi ulosmi-       2) onko velallisella häneltä saatava ja saa-
60709: tata siellä olevan taikka toisen ulosottomie-     tavan peruste ja määrä;
60710: hen toimialueella olevan omaisuuden, vaikka         3) onko hän tehnyt velallisen kanssa sellai-
60711: hän ei muutoin olisi toimivaltainen; ja           sen sopimuksen tai järjestelyn, jolla saattaa
60712:    3) ulosottomies, joka on 21, 21 a tai          olla merkitystä etsittäessä velallisen ulosmit-
60713: 21 b §:n taikka 2 kohdan nojalla toimivaltai-     tauskelpoista varallisuutta, ja sopimuksen tai
60714: nen, voi sen estämättä, mitä 4 luvun 14 ja        järjestelyn lähempi sisältö; sekä
60715: 17 §:ssä säädetään, ulosmitata irtaimen             4) ne velallisen työsuhdetta ja palkkaa
60716: omaisuuden, vaikka sen sijaintipaikkaa ei         koskevat tiedot samoin kuin osoite- ja puhe-
60717: tunneta, jos omaisuus voidaan sitä näkemättä      lintiedot, jotka hänellä on velallisen työnan-
60718: riittävästi yksilöidä.                            tajana.
60719:    Mitä 26 §:ssä säädetään, ei koske 1 mo-          Jos muussa laissa on säännös ulosottovi-
60720: mentissa tarkoitettua ulosmittausta. Ulosotto-    ranomaisen oikeudesta salassapitosäännösten
60721: mies voi toimittaa 1 momentissa tarkoitetun       estämättä saada asianomaiselta tietoja, on
60722: ulosmittauksen omalla toimialueellaan tai         sitä noudatettava.
60723: toisen ulosottomiehen toimialueella. Ulos-          Ulosottomiehellä on oikeus saada 1 ja 2
60724: mittauksen jälkeen asia on siirrettävä sille      momentissa tarkoitetut tiedot maksutta. Mitä
60725: ulosottomiehelle, jolle toimen suorittaminen      tässä momentissa säädetään, ei koske auto-
60726: muutoin olisi kuulunut, jos viimeksi mainittu     maattisen tietojenkäsittelyn avulla luovutet-
60727: ulosottomies pitää siirtämistä tarkoituksen-      tuja tietoja.
60728: mukaisena tai jos myös hän on ulosmitannut          Jos sivullinen kieltäytyy antamasta häneltä
60729: saman omaisuuden.                                 pyydettyjä 1 tai 2 momentissa tarkoitettuja
60730:    Jos 1 momentin nojalla toimitetun ulosmit-     tietoja, ulosottomies voi velvoittaa hänet
60731: tauksen jälkeen käy ilmi, että ulosmittausjär-    antamaan tiedot määräajassa sakon uhalla.
60732: jestystä tai velallisen oikeutta osoittaa omai-   Uhkasakko asetetaan ja tuomitaan maksetta-
60733: suutta ulosmitattavaksi koskevien säännösten      vaksi 39-41 §:n mukaisesti.
60734: mukaan muuta omaisuutta olisi pitänyt ulos-
60735:                                          HE 145/1996 vp                                         31
60736: 
60737:                       34 f §                        käyttää omaksi tai toisen hyödyksi ulosotto-
60738:   Täytäntöönpanoa varten ulosottomiehellä           mieheltä saamiaan tässä momentissa tarkoi-
60739: on yksittäisessä ulosottoasiassa oikeus salas-      tettuja tietoja.
60740: sapitosäännösten estämättä saada viranomai-            Ulosottomiehen on ilmoitettava syyttäjä-
60741: selta tai julkista tehtävää haitavalta yhteisöi-    tai esitutkintaviranomaiselle, jos hän epäilee,
60742: tä 34 e §:ssä säädettyjen tietojen lisäksi:         että velallinen on saattanut syyllistyä rikos-
60743:    1) velallisen tuloja ja varallisuutta koske-     lain 39 luvun 1, 1 a, 2 tai 3 §:ssä tarkoitet-
60744: vat tiedot;                                         tuun rikokseen. Jos velallinen on saattanut
60745:   2) velallisen työ- ja palvelussuhteita sekä       syyllistyä muuhun rikolliseen toimintaan,
60746: eläkkeitä koskevat tiedot; sekä                     ulosottomiehellä on oikeus antaa tarpeellisia
60747:   3) velallisen osoite- ja puhelintiedot sa-        tietoja asiasta syyttäjä- tai esitutkintavi-
60748: moin kuin muut yhteydenottoon tarvittavat           ranomaiselle. Ulosottomies voi antaa tarpeel-
60749: tiedot.                                             lisia tietoja myös veroviranomaiselle, työvi-
60750:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja        ranomaiselle,     konkurssiasiamiehelle     tai
60751: hankittaessa on otettava huomioon, ettei            muulle viranomaiselle havaitsemistaan velal-
60752: ulosottoviranomaisen haltuun joudu ulosotto-        lisen väärinkäytöksistä.
60753: asian käsittelyyn kuulomattornia arkaluontei-          Rangaistus tässä pykälässä säädetyn salas-
60754: sia henkilötietoja.                                 sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
60755:    Jos muussa laissa on säännös ulosottovi-         rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
60756: ranomaisen oikeudesta salassapitosäännös-           teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
60757: ten estämättä saada tietoja asianomaiselta          mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
60758: viranomaiselta tai julkista tehtävää hoi tavalta    rampaa rangaistusta.
60759: yhteisöltä, on sitä noudatettava.
60760:    Ulosottomiehellä on oikeus saada 1 ja 3                              4 luku
60761: momentissa tarkoitetut tiedot maksutta. Mitä
60762: tässä momentissa säädetään, ei koske auto-                        Ulosmittauksesta
60763: maattisen tietojenkäsittelyn avulla luovutet-
60764: tuja tietoja.                                                             10§
60765:                                                        Sivullisen väite siitä, että hän omistaa ve-
60766:                      34 g §                         lallisen hallinnassa olevaa irtainta omaisuut-
60767:    Jollei muualla laissa toisin säädetä, ulosot-    ta, ei estä sanotun omaisuuden ulosmittaa-
60768: toviranomainen tai ulosottomiehen toimek-           mista tai muuta täytäntöönpanoa, ellei sivul-
60769: siannosta tehtävää suorittava muu henkilö ei        linen heti voi todistaa omistusoikeuttaan.
60770: saa ilman asianomaisen lupaa paljastaa              Ulosottomies voi ulosmitata myös sellaisen
60771: muulle kuin ulosottoviranomaiselle eikä             irtaimen omaisuuden, joka on sivullisen hal-
60772: käyttää omaksi tai toisen hyödyksi tietoja,         linnassa mutta joka olosuhteista päätellen
60773: jotka koskevat toisen liike- tai ammattisalai-      todennäköisesti kuuluu velalliselle. Kysymys
60774: suutta, yksityisen henkilökohtaisia oloja tai       sivullisen omistusoikeudesta voidaan saattaa
60775: sellaisia velallisen tai sivullisen taloudellista   tuomioistuimen ratkaistavaksi niin kuin 9
60776: asemaa koskevia tietoja, jotka ulosottovi-          luvun 6-13 §:ssä säädetään. Jos sivullisen
60777: ranomainen on hankkinut ulosottoselvityk-           hallinnassa ollut omaisuus on ulosmitattu
60778: sessä tai muutoin täytäntöönpanossa. Ulosot-        tämän pykälän nojalla ja sivullinen tekee
60779: tomiehen päätös ja toimitusta koskeva pöytä-        omistusoikeutta koskevan väitteen, osoitus
60780: kirja ovat kuitenkin aina julkisia lukuun ot-       täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen on
60781: tamatta ulosottoselvitystä koskevaa pöytäkir-       aina annettava.
60782: jaa, joka on pidettävä salassa.
60783:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
60784: tään, ulosoton hakijalla on oikeus ulosottovi-                         7 luku
60785: ranomaiselta saada tietoonsa ulosottoselvitys
60786:  sekä muu ulosottoviranomaisen hankkima              Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano
60787:  velallisen taloudellista asemaa koskeva tieto.
60788:  Ulosottomies saa ilmoittaa hakijalle myös                               17 §
60789:  tiedossaan olevat takaisinsaantikanteen nos-         Jos ulosottoselvityksessä tai muutoin täy-
60790:  tamiseksi tarpeelliset tiedot. Hakija ei saa       täntöönpanossa käy ilmi, että velallinen on
60791:  muutoin kuin ulosottoa, takaisinsaantia tai        luovuttanut tai antanut pantiksi omaisuutta
60792:  konkurssia koskevassa asiassa paljastaa tai        sivulliselle oikeustoimella, joka todennäköi-
60793: 32                                      HE 145/1996 vp
60794: 
60795: sesti voidaan peräyttää 3 luvun 35 §:n nojal-      käräjäoikeuden antaman asiaa koskevan tur-
60796: la, eikä asia siedä viivytystä, ulosottomies       vaamistoimipäätöksen, ulosottomiehen mää-
60797: voi heti määrätä luovutetun tai pantatun           räämä takavarikko on voimassa, kunnes kä-
60798: omaisuuden pantavaksi takavarikkoon. Lu-           räjäoikeuden päätös voidaan panna täytän-
60799: kuun ottamatta vakuuden asettamista koske-         töön, kuitenkin enintään kaksi viikkoa pää-
60800: via säännöksiä, takavarikko pannaan täytän-        töksen antamisesta. Ulosottomiehen määrää-
60801: töön noudattaen soveltuvin osin, mitä tässä        mä takavarikko on heti peruutettava, jos ha-
60802: luvussa säädetään. Jos pantattu omaisuus           kija ilmoittaa, että hän ei halua hakea käräjä-
60803: kuitenkin voidaan ulosmitata, takavarikkoa         oikeudelta oikeudenkäymiskaaren 7 luvussa
60804: ei saa määrätä.                                    tarkoitettua turvaamistointa, taikka jos kärä-
60805:    Ulosottomiehen on heti sopivalla tavalla        jäoikeus on hylännyt tai jättänyt tutkimatta
60806: ilmoitettava toimitetusta takavarikosta sivul-     sitä koskevan hakemuksen.
60807: liselle, jollei hän ole ollut toimituksessa läs-     Päätökseen, jolla ulosottomies on määrän-
60808: nä, sekä tiedusteltava hakijalta, haluaako         nyt omaisuuden 1 momentissa tarkoitettuun
60809: hän, että takavarikko pidetään voimassa. Ta-       takavarikkoon, ei saa hakea muutosta valitta-
60810: kavarikko on voimassa enintään kaksi viik-         malla.
60811: koa sen määräämisestä. Jos hakija sanotun
60812: määräajan kuluessa esittää ulosottomiehelle          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
60813:                                                    kuuta 1996.
60814: 
60815: 
60816: 
60817:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
60818: 
60819: 
60820:                                      Tasavallan Presidentti
60821: 
60822: 
60823: 
60824: 
60825:                                      MARTII AHTISAARI
60826: 
60827: 
60828: 
60829: 
60830:                                                                 Oikeusministeri Kari Häkämies
60831:                                         HE 146/1996 vp
60832: 
60833: 
60834: 
60835: 
60836:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kriminaalihuollon jär-
60837:                              jestämisestä ja rahoituksesta
60838: 
60839: 
60840: 
60841:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60842:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Valtaosa Kriminaalihuoltoyhdistyksen toi-
60843: kriminaalihuollon järjestämisestä ja rahoituk-     minnasta rahoitetaan valtionapuna. Menope-
60844: sesta. Laissa määriteltäisiin ensimmäistä ker-     rusteinen valtionapujärjestelmä ehdotetaan
60845: taa yhtenäisesti lain tasolla kriminaalihuolto-    korvattavaksi laskennallisella korvausjärjes-
60846: työn sisältö ja siihen liittyvät peruskäsitteet.   telmällä ja tulosbudjetoinnilla. Yhdyskunta-
60847: Laissa uudistettaisiin myös kriminaalihuollon      seuraamusten toimeenpanotehtävien suoritta-
60848: rahoitusta koskevat säännökset.                    misesta ja siitä maksettavasta korvauksesta
60849:    Kriminaalihuollolla tarkoitettaisiin yhdys-     sovittaisiin oikeusministeriön ja Kriminaali-
60850: kuntaseuraamusten toimeenpanoa ja muuta            huoltoyhdistyksen välillä vuosittain käytävis-
60851: vapaudessa toimeenpantaviin seuraamuksiin          sä tulosneuvotteluissa. Rahoitus tapahtuisi
60852: liittyvää toimintaa.                               valtion talousarvion rajoissa. Korvauksen pe-
60853:    Yhdyskuntaseuraamus olisi uusi käsite, jo-      rusteena olisivat palvelujen laatu, laajuus ja
60854: ka perustuu Euroopan neuvoston ministeri-          saatavuus.
60855: komitean vuonna 1992 hyväksymään suosi-              Lakiin sisällytettäisiin säännökset myös
60856: tukseen. YhdyskuntaseuraamusteD toimeen-           harkinnanvaraisen avustuksen myöntämisestä
60857: panotehtäviä olisivat ehdolliseen rangaistuk-      ja maksamisesta sekä tällaisen avustuksen
60858: seen tuomittujen nuorten valvonta, eh-             keskeyttämisestä ja palautusvelvollisuudesta.
60859: donalaisessa vapaudessa olevien valvonta           Harkinnanvaraista avustusta voitaisiin myön-
60860: sekä näihin liittyvät valmistelevat toimenpi-      tää Kriminaalihuoltoyhdistykselle tai muulle
60861: teet ja tuomioistuimelle annettavat lausun-        yhteisölle tai säätiölle kokeilu- ja kehittämis-
60862: not. Eduskunnalle on annettu esitys laiksi         toimintaan, tiedotus-, ohjaus- ja neuvontateh-
60863: nuorisorangaistuksen kokeilemisesta. Saman-        täviin sekä perustamishankkeisiin ja eräisiin
60864: aikaisesti tämän esityksen kanssa eduskun-         muihin menoihin.
60865: nalle ehdotetaan annettavaksi hallituksen            Lakiin otettaisiin säännös kriminaalihuol-
60866: esitys laiksi yhdyskuntapalvelusta. Myös           totyötä tekeviä koskevasta yleisestä salassa-
60867: nämä esitykset sisältävät yhdyskuntaseuraa-        pitovelvollisuudesta ja siihen liittyvä ran-
60868: musten toimeenpanaan liittyviä tehtäviä.           gaistussäännös. Laissa säädettäisiin myös
60869:    Muuta vapaudessa toimeenpantaviin seu-          yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtä-
60870: raamuksiin liittyvää toimintaa olisivat kokei-     viä hoitavan henkilön oikeudesta saada tieto-
60871: lu- ja kehittämistoiminta sekä erilaiset tiedo-    ja valtion ja kunnan viranomaisilta.
60872: tus-, ohjaus- ja neuvontatehtävät                    Lailla kumottaisiin kriminaalihuoltotyön
60873:     Kriminaalihuoltoa johtaisi ja valvoisi oi-     valtionavusta annettu laki.
60874: keusministeriö. YhdyskuntaseuraamusteD toi-          Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talous-
60875:  meenpanosta huolehtisi julkisoikeudellinen        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
60876:  Kriminaalihuoltoyhdistys kuten nykyisinkin.       si sen yhteydessä.
60877:  YhdyskuntaseuraamusteD         toimeenpanaan        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
60878:  liittyviä tehtäviä Kriminaalihuoltoyhdistys       maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
60879:  voisi asettamillaan ehdoilla antaa myös mui-
60880:  den yhteisöjen, säätiöiden tai yksityisten
60881:  henkilöiden hoidettavaksi.
60882: 
60883: 
60884: 
60885: 
60886:  360368A
60887: 2                                                HE 146/1996 vp
60888: 
60889:                                          S I SÄ L L Y S L U E T T E L 0
60890: 
60891:                                                                                                                      Sivu
60892:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                               ............................ 1
60893:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
60894: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
60895: 1.1. Kriminaalihuoltotyön kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
60896: 1.2. Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtävät                  ................................ 3
60897: 1.3. Kriminaalihuoltoyhdistyksen organisaatio                   ............................. 6
60898: 1.4. Kriminaalihuoltoyhdistyksen toiminnan rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
60899: 1.5. Julkishallinnon uudistamisen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
60900: 1.6. Kansainvälinen kehitys ja eräiden maiden lainsäädäntö                        .................... 8
60901: 1.7. Nykytilan arviointi          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
60902: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
60903: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
60904: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
60905:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 13
60906: 1. Lakiehdotuksen perustelut             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
60907: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
60908:     LAKIEHDOTUS               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
60909:                                         HE 146/1996 vp                                         3
60910: 
60911: 
60912:                                     YLEISPERUSTELUT
60913: 1.   Nykytila                                      naalihuoltotyöhön on luettu seuraavat tehtä-
60914:                                                    vät:
60915: 1.1. Kriminaalihuoltotyön kehitys                    - ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta,
60916:                                                      - ehdollisesti rangaistujen nuorten rikok-
60917:    Kriminaalihuoltotyö nykyisessä merkityk-        sentekijäin valvonta ja henkilötutkinta,
60918: sessä on aloitettu 1800-luvun lopulla yksi-          - yhdyskuntapalvelun toimeenpano ja so-
60919: tyisenä, uskonnolliselta pohjalta lähtevänä        veltuvuusselvitys sekä
60920: hyväntekeväisyystoimintana. Vuonna 1870              - kriminaalihuoltoon kuuluvat asumis- ja
60921: perustettiin Suomen V ankeusyhdistys, joka         muut sosiaalipalvelut
60922: keskittyi aluksi lähinnä vankilassa olevien          Edellä olevien tehtävien lisäksi KHY on
60923: valistus-, opetus- ja työtoimintaan sekä sie-      aikaisemmin hoitanut ostopalveluina sosiaa-
60924: lunhoitoon. Työ ulottui myös vankilasta va-        liviranomaisille kuuluvia oikeusedustustehtä-
60925: pautuneiden sosiaaliseen auttamiseen erityi-       viä.
60926: sesti asunnon ja työpaikan hankkimisessa.            Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
60927: Yhdistyksen vankilatyön luonne on muuttu-          valtionapua kriminaalihuoltotyöhön voidaan
60928: nut vankeinhoidon kehittymisen myötä va-           antaa myös kunnalle ja muulle yhteisölle.
60929: pautumisen valmistamisen suuntaan. Yhdis-
60930: tyksen toimintaan sisällytettiin 1920-luvulta      Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta
60931: lähtien vapaaehtoiselta pohjalta myös ran-
60932: gaistusjärjestelmään liittyviä valvonta- ja esi-     Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta pe-
60933: tutkintatehtäviä (nykyinen henkilötutkinta),       rustuu rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
60934: joista tuli myöhemmin lakisääteisiä. Vuonna        tun lain (RTL) 2 luvun (612/74) säännöksiin
60935: 1966 Suomen Vankeusyhdistyksen nimi                ja asetukseen ehdonalaisesti vapautuneen
60936: muutettiin Kriminaalihuolto r.y:ksi.               vangin valvonnasta (279/31).
60937:    Yksityinen kriminaalihuoltotyö organisoi-         RTL 2 luvun 14 §:n 1 momentin
60938: tiin 1970-luvulla kokonaan uudelleen. Laki         (1036/75) mukaan ehdonalaiseen vapauteen
60939: kriminaalihuoltotyön valtionavusta (31/75) ja      päästetty on koeaikanaan valvonnan alainen,
60940:  sitä täydentävä asetus (134/75) tulivat voi-      jollei oikeusministeriö tai sen antamien oh-
60941:  maan vuonna 1975. Samassa yhteydessä pe-          jeiden mukaan vankilan johtokunta koeajan
60942:  rustettiin julkisoikeudellinen Kriminaalihuol-    lyhyyden tai muun erityisen syyn takia toi-
60943:  toyhdistys (KHY), johon Kriminaalihuolto          sin päätä. Valvonnan tarkoituksena on estää
60944:  r.y sulautettiin. Yhdistyksen järjestysmuo-       ehdonalaiseen vapauteen päästettyä tekemäs-
60945:  dosta säädetään Kriminaalihuoltoyhdistyk-         tä uutta rikosta ja tukea valvottavaa tämän
60946:  sestä annetussa asetuksessa (135/75).             pyrkiessä elämään nuhteettomasti. Pykälän 2
60947:    Yhdistyksen perustamisen yhteydessä pit-        momentin (840/71) mukaan valvojaksi voi-
60948:  kän aikavälin tavoitteeksi asetettiin kri-        daan määrätä sopivaksi katsottu henkilö tai
60949:  minaalihuoltotyön yhdistäminen osaksi sosi-       huoltoyhdistys. Jollei sellaista valvojaa ole
60950:  aalipalvelujärjestelmää. Sittemmin erityisesti    määrätty, toimii valvojana poliisipiirin pääl-
60951:  rikoslainsäädännön kehittymisen ja uusien         likkö. RTL 2 luvun 17 §:n 2 momentin
60952:  rangaistusmuotojen käyttöönoton johdosta          (349/90) mukaan koeaika on jäännösrangais-
60953:  kriminaalihuoltotyö on painottunut seuraa-        tuksen pituinen, kuitenkin vähintään kolme
60954:  musjärjestelmään liittyviin tehtäviin.            kuukautta ja enintään kolme vuotta.
60955:                                                       Vankiluku on nyt pienempi kuin aikaisem-
60956: 1.2. Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtävät          pina vuosikymmeninä. Ehdonalaisesti vapau-
60957:                                                    tuneiden määrässä ei ole kuitenkaan tapahtu-
60958:   Kriminaalihuoltoyhdistyksestä       annetun      nut vastaavaa laskua. Tähän on syynä se,
60959: asetuksen 1 §:n mukaan KHY:n tarkoitukse-          että vähimmäisaikaa, joka vankeusrangais-
60960: na on tehdä ja kehittää kriminaalihuoltotyö-       tuksesta on ollut suoritettava ennen eh-
60961: tä. Asetuksen mukaan yhdistys hoitaa ne            donalaista vapautumista, on lyhennetty. Esi-
60962: kriminaalihuoltotehtävät, jotka sille on lain-     merkiksi vuonna 1975 ehdonalaisesti vapau-
60963: säädännön perusteella annettu.                     tuneiden määrä oli 5 430 vastaavan luvun
60964:    Kriminaalihuoltotyön käsitettä ei ole lain-     vuonna 1995 ollessa 4 616. Niin ikään ilman
60965: säädännössä määritelty. Käytännössä krimi-         valvontaa vapautuneiden määrä on lisäänty-
60966: 4                                     HE 146/1996 vp
60967: 
60968: nyt, koska vähän aikaa vankilassa olevia ei      kilö tai huoltoyhdistys taikka annettava val-
60969: yleensä määrätä valvontaan. Vuonna 1975          vonnan järjestäminen asianomaisen sosiaali-
60970: valvontaan määrättiin 5 323 ehdonalaisesti       viranomaisen tehtäväksi.
60971: vapautunutta, vuonna 1995 vain 839.                Vuonna 1975 ehdollisesti rangaistuja val-
60972:   Aikaisemmin suurimman osan valvonta-           vontaan määrättyjä nuoria rikoksentekijöitä
60973: tehtävistä hoiti poliisi. Valvontatehtävien      oli 2 887 ja vuonna 1995 yhteensä 1 906.
60974: hoito on 1990-luvulla keskitetty asteittain      KHY:n ja sosiaaliviranomaisten välinen
60975: kokonaan KHY:lle. Huhtikuun 1992 alusta          työnjako on järjestetty siten, että KHY huo-
60976: lukien kaikki vapautuneet on määrätty            lehtii 18 vuotta täyttäneiden ja sosiaalivi-
60977: KHY:n valvontaan. Noin 20 % valvonta-            ranomaiset alle 18-vuotiaiden valvonnasta ja
60978: työstä hoidetaan yksityishenkilöiden avulla.     henkilötutkintojen tekemisestä.
60979: Yksityishenkilöt toimivat valvojina erityises-     Henkilötutkinnasta säädetään nuorista ri-
60980: ti paikkakunnilla, joilla ei ole KHY:n alue-     koksentekijöistä annetussa asetuksessa. Hen-
60981: toimistoa. Yksityisvalvojat saavat ohjausta ja   kilötutkinta tehdään 15-20-vuotiaista rikok-
60982: neuvontaa KHY:n yhteyshenkilöiltä, jotka         sesta epäillyistä. Tutkinnassa selvitetään
60983: hoitavat myös valvontatyöhön liittyvät hal-      nuoren elämänvaiheisiin ja elinoloihin liitty-
60984: lintotehtävät.                                   viä asioita, jotka mahdollisesti ovat vaikutta-
60985:    KHY:n vankilatyö liittyy ensisijaisesti eh-   neet hänen joutumiseensa rikoksesta epäil-
60986: donalaiseen vapauteen päästettävien vankien      lyksi. Nuoria rikoksentekijöitä koskevien
60987: valvonnan järjestämiseen ja valmisteluun.        henkilötutkintojen tekemisestä huolehtivat
60988: Lisäksi KHY:n edustajat tapaavat aikai-          KHY ja sosiaaliviranomaiset
60989: semmin valvonnassa olleita asiakkaitaan näi-       Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
60990: den vankilassaolon aikana. Vankilakäyntien       mukaan virallisen syyttäjän, yleisen oikeu-
60991: yhteydessä yhdistyksen edustajat tapaavat        den ja vankilaoikeuden on käsitellessään
60992: myös niitä vankeja, joita ei vapauttamisen       nuorta rikoksentekijää koskevaa asiaa pereh-
60993: yhteydessä määrätä valvontaan. Vangeille         dyttävä paitsi rikokseen ja syihin myös nuo-
60994: järjestetään myös kaikille avoimia tiedotusti-   reen henkilöön sekä hänen elämänvaiheisiin-
60995: laisuuksia. Vuonna 1995 KHY teki 1 221           sa ja elinoloihinsa.
60996: vankilakäyntiä, joiden aikana tavattiin yksit-     Henkilötutkintojen määrä on vähitellen las-
60997: täin 2 617 vankia ja ryhmissä 919 vankia.        kenut. Viime vuonna KHY laati 1 897 tut-
60998:    Ehdonalaisesti vapautuneiden valvontaan       kintaa eli noin 60 % kaikista tutkinnoista.
60999: vankilasta vapautuneille tarkoitettu tukiasun-   Sosiaalitoimi laatii erityisesti 15-17 -vuoti-
61000: totoiminta mukaan lukien käytettiin vuonna       aita koskevia henkilötutkintoja.
61001: 1995 noin 20 % aluetoimistojen henkilökun-         Henkilötutkintoihin ja ehdollisesti tuomit-
61002: nan työpanoksesta.                               tujen nuorten valvontaan käytettiin vuonna
61003:                                                  1995 noin 20 % aluetoimistojen henkilökun-
61004: Ehdollisesti rangaistujen nuorten rikoksen-      nan työpanoksesta.
61005: tekijäin valvonta ja henkilötutkinta
61006:                                                  Yhdyskuntapalvelun toimeenpano
61007:   Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonta
61008: ja nuoria rikoksentekijöitä koskeva henkilö-        Yhdyskuntapalvelu perustuu lakiin yhdys-
61009: tutkinta perustuvat lakiin ja asetukseen nuo-    kuntapalvelun kokeilemisesta (1105/90). La-
61010: rista rikoksentekijöistä (262/40 ja 1001/42)     kia täydentävät asetukset yhdyskuntapalve-
61011: sekä niitä täydentävään oikeusministeriön        lun kokeilemisesta (1259/90) ja yhdyskunta-
61012: päätökseen (310/43).                             palvelun täytäntöönpanosta (1260/90).
61013:   Valvontaan määräämisestä päättää tuomio-          Yhdyskuntapalveluseuraamus on ollut ko-
61014: istuin. Valvonnan tarkoituksena on estää         keiluluonteisena käytössä vuoden 1991 alus-
61015: tuomittua tekemästä uutta rikosta ja tukea       ta lähtien. Koko maan laajuiseksi kokeilu
61016: häntä hänen pyrkiessään elämään nuhteetto-       ulotettiin huhtikuun 1994 alusta lukien. Ko-
61017: masti. Ehdollisesti rangaistujen nuorten ri-     keilumuotoisena järjestelmä on voimassa
61018: koksentekijäin valvonnan järjestäminen ja        vuoden 1996 loppuun saakka. Yhdyskunta-
61019: johto kuuluvat oikeusministeriölle. Nuorista     palvelun vakinaistamista koskeva hallituksen
61020: rikoksentekijöistä annetun asetuksen 3 §:n 2     esitys annetaan Eduskunnalle samanaikaises-
61021: momentin mukaan oikeusministeriön on             ti tämän hallituksen esityksen kanssa.
61022: määrättävä ehdollisesti rangaistun nuoren           Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman, enin-
61023: valvojaksi siihen sopivaksi katsomansa hen-      tään kahdeksan kuukauden pituisen ehdotto-
61024:                                       HE 146/1996 vp                                          5
61025: 
61026: man vankeusrangaistuksen sijasta tuomittava      tehtäviin kuuluisivat muun muassa nuoriso-
61027: rangaistus. Se käsittää tietyn tuntimäärän       palvelun toimeenpanosuunnitelman vahvista-
61028: (vähintään 20 ja enintään 200 tuntia) valvon-    minen, valvonnasta huolehtiminen ja nuori-
61029: nan alaisena tehtävää säännöllistä palkatonta    sopalvelun valvonta.
61030: työtä. Yhdyskuntapalvelu suoritetaan KHY :n
61031: vahvistaman palvelusuunnitelman mukaises-        Asumis- ja muut sosiaalipalvelut
61032: ti. Yhdyskuntapalveluun voi sisältyä myös
61033: päihdehuollon jakso. Tukipalveluina yhdys-          Kunnilla on sosiaalihuoltolain (71 0/82)
61034: kuntapalvelua suorittavat henkilöt voivat        mukainen velvollisuus järjestää asukkaidensa
61035: saada tukiasunto-ja mielenterveyspalveluita.     sosiaalipalvelut Siten myös vankilasta va-
61036: Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa         pautuneiden ja yhdyskuntaseuraamusta suo-
61037: KHY. Toimeenpanotehtäviin kuuluvat muun          rittavien henkilöiden sosiaalipalvelutarjon-
61038: muassa palvelusuunnitelman vahvistaminen         nasta huolehtii ensi sijassa heidän kotikun-
61039: ja palvelusuunnitelman noudattamisen val-        tansa.
61040: vonta.                                              Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanoteh-
61041:    Yhdyskuntapalveluun liittyvää henkilötut-     tävien lisäksi kriminaalihuoltotyöhön voi-
61042: kintaan verrattavaa työtä on rikoksesta epäil-   daan lukea myös monia rikoksentekijöiden
61043: lyistä tehtävä soveltuvuusselvitys. Yhdys-       sosiaaliseen auttamiseen liittyviä palveluja,
61044: kuntapalvelun kokeilemisesta annetun ase-        joita tarjoavat erilaiset uskonnolliset ja muut
61045: tuksen 2 §:n mukaan virallisen syyttäjän on      yhdistykset ja yhteisöt sekä yksityiset hen-
61046: päätettyään nostaa syytteen sellaisesta rikok-   kilöt. Tällaista työtä tekevät esimerkiksi
61047: sesta, josta voidaan tuomita yhdyskuntapal-      evankelisluterilainen kirkko, Suomen Pelas-
61048: velua, hankittava yhdyskuntapalvelun toi-        tusarmeijan Säätiö, helluntaiherätys, Suomen
61049: meenpanosta vastaavalta KHY :n aluetoimis-       Vapaakirkko, Vapautuvien Tuki ry sekä
61050: tolta selvitys rikoksesta epäillyn soveltuvuu-   eräät muut vastaavat yhdistykset.
61051: desta yhdyskuntapalveluun. Selvitystä ei kui-       KHY:n nykyinen asunto- ja muiden sosi-
61052: tenkaan tarvitse hankkia, jos yhdyskuntapal-     aalipalvelujen tarjonta perustuu Kriminaali-
61053: veluun tuomitseminen on ilmeisen epätoden-       huoltoyhdistyksestä       annetun     asetuksen
61054: näköistä. Selvitys voidaan tehdä myös rikok-     1 §:ään. Pykälän mukaan kriminaalihuoltoon
61055: sesta epäillyn pyynnöstä, jos siihen on pai-     kuuluvien asumis- ja muiden sosiaalipalve-
61056: nava syy. Yhdyskuntapalveluun soveltuvuu-        lujen tarjoamisesta yhdistys huolehtii oike-
61057: den selvittämisen lisäksi on arvioitava mah-     usministeriön vahvistaman toimintasuunni-
61058: dollisten tukitoimien tarve. Viime vuonna        telman mukaan. KHY:n omat asumispalvelut
61059: KHY teki 5 740 soveltuvuusselvitystä.            ovat vähentyneet. Asuntokotipaikkoja oli
61060:    Vuonna 1995 tuomittiin yhdyskuntapalve-       140 vuonna 1975, 220 vuonna 1980 ja 31
61061: luun 2 706 henkilöä ja 1 720 henkilöä suo-       vuonna 1995.
61062: ritti sen loppuun.                                  Yhdistyksen työllistämistehtävät voidaan
61063:    Yhdyskuntapalvelun toimeenpanaan käy-         jakaa työllistämiseen ja työnvälitykseen.
61064: tettiin vuonna 1995 keskimäärin 53 % alue-       Työleirit muutettiin vapaaehtoiselta pohjalta
61065: toimistojen henkilökunnan työajasta. Joissa-     toimiviksi 1970-luvulla. Vuonna 1987 työ-
61066: kin aluetoimistoissa osuus oli 70-80 %.          leirit muutettiin edelleen toimintakeskuksik-
61067:                                                  si, joiden toiminnassa pyritään asiakkaan
61068: Nuorisorangaistus                                kokonaisvaltaiseen kuntouttamiseen. Tämän
61069:                                                  lisäksi yhdistyksellä on ollut omaa pieni-
61070:   Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys     muotoista työllistämistoimintaa muutamien
61071: laiksi nuorisorangaistuksen kokeilemisesta.      aluetoimistojen yhteydessä. Yhdistyksen
61072: Esityksen mukaan alle 18-vuotiaana rikoksen      oma työpaikkojen välitystoiminta, joka vielä
61073: tehnyt voitaisiin tuomita nuorisorangaistuk-     vuonna 1975 oli varsin laajaa, on sittemmin
61074: seen, jos sakkorangaistus ei rikoksen vaka-      lopetettu kokonaan ja asiakkaat ohjataan yh-
61075: vuuden vuoksi ole riittävä seuraamus eivätkä     teiskunnan normaalien työnvälityspalvelui-
61076: painavat syyt vaadi ehdottoman vankeusran-       den käyttäjiksi.
61077: gaistuksen tuomitsemista. Nuorisorangaistus         Muita KHY:n työmuotoja ovat päiväkes-
61078: koostuisi 3 - 12 kuukauden pituisesta val-       kustoiminta, erilaiset ohjaus- ja neuvontapal-
61079: vonnasta ja 10-60 tunnin mittaisesta nuo-        velut sekä pienimuotoinen taloudellinen
61080: risopalvelusta. Nuorisorangaistuksen toi-        avustustoiminta. Päiväkeskusten tarkoitukse-
61081: meenpanosta huolehtisi KHY. Toimeenpano-         na on helpottaa päivisin toimettomana ole-
61082: 6                                       HE 146/1996 vp
61083: 
61084: vien asiakkaiden elämäntilannetta järjestä-        mää täydentävänä organisaationa ja järjestel-
61085: mällä erilaisia harrastusmahdollisuuksia ja        mää pidettiin väliaikaisena ratkaisuna. Pi-
61086: hoitamalla heidän käytännön asioitaan.             demmän aikavälin tavoitteena oli kriminaa-
61087:   Taloudellista tukea annetaan ensisijaisesti      lihuoltotyön liittyminen osittain tai kokonaan
61088: äskettäin vankilasta vapautuneille, jotka tar-     sosiaalihuoltoon. 1970-luvulla painotettiin
61089: vitsevat apua välittömissä kriisitilanteissa,      KHY:n sosiaalipalveluluonteisia tehtäviä,
61090: joissa sosiaalihuollon toimeentulotuki ei ole      kun taas viime vuosina painotus on siirtynyt
61091: käytettävissä. Toiminta tapahtuu yhteistyössä      yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtä-
61092: kunnan sosiaalitoimen kanssa. Vuonna 1995          viin.
61093: taloudellisia avustuksia myönnettiin yhteensä         Lakisääteisten kriminaalihuoltotehtävien
61094: 551 300 markkaa, josta valtionavun osuus           hoidossa on tapahtunut muutoksia lähinnä
61095: oli noin 318 300 markkaa.                          siten, että KHY on viime vuosina hoitanut
61096:   KHY:n aluetoimistot antavat tarvittaessa         niistä entistä suuremman osan. Ehdonalaises-
61097: ohjausta ja neuvontaa myös sellaisille asiak-      ti vapautuneiden valvonta on siirretty jo ko-
61098: kaille, joilla ei ole säännöllistä asiakassuh-     konaan KHY:n hoidettavaksi. Myös nuorten
61099: detta toimipaikkaan. Erityisryhmän muodos-         ehdollisesti rangaistujen valvonnan järjestely
61100: tavat nuorten rikoksentekijöiden omaiset,          ja varsin suuri osa itse valvontatyötä on siir-
61101: joille eräät aluetoimistot ovat järjestäneet       retty KHY:lle. Henkilötutkinnoissa KHY:n
61102: ryhmätoimintaa.                                    osuus on laskenut ja on nyt lähes sama kuin
61103:   Kokeiluluonteisesti KHY:ssä on myös              sosiaaliviranomaisten osuus. Yhdyskuntapal-
61104: muita toimintamuotoja. Eräs esimerkki on           velun toimeenpano on tullut KHY:lle uutena
61105: Lahden aluetoimiston järjestämä nuorten            tehtävänä vuoden 1991 alusta lähtien. Sen
61106: ryhmävalvonta, joka perustuu autoverstastoi-       yhdistys hoitaa kokonaan. Vankilatyö, joka
61107: mintaan. Jyväskylän aluetoimisto on osallis-       kohdistuu lähinnä ehdonalaisesti vapautuviin
61108: tunut yhdessä kaupungin vapaa-ajan lauta-          valvontaan määrättäviin ja vankilaan joutu-
61109: kunnan nuorisoverstaan kanssa moottoripaja-        neisiin nuoriin valvonnassa oleviin, on su-
61110: projektiin. Koko maan asiakkaiden retki- ja        pistunut viime vuosina.
61111: virkistyskohteeksi on perustettu Kajaaniin            Myös KHY:n sosiaalipalveluluonteiset teh-
61112: leirikeskus. Leirikeskus on tarkoitus rakentaa     tävät ovat sisällöllisesti muuttuneet. Asumis-
61113: pä~osin asiakastyönä usean vuoden aikana.          palvelut on suurimmaksi osaksi muutettu
61114:                                                    asuntolamaisista asuntoyksiköistä omaehtoi-
61115: Oikeusedustus                                      sen asumisen mahdollistavaan tukiasumi-
61116:                                                    seen. Oma työnvälitys on lakkautettu koko-
61117:   Oikeusedustus perustuu lastensuojelulain         naan. Yhdistyksellä on edelleen omia työ-
61118: (683/83) 15 §:ään. Pykälän 2 momentin mu-          paikkoja toimintakeskuksessa ja joidenkin
61119: kaan sosiaalilautakunnan tulee olla edustet-       aluetoimistojen yhteydessä. Työpaikat on
61120: tuna lapsen tekemäksi ilmoitetun rangaista-        tarkoitettu erityisesti moniongelmaisten
61121: van teon esitutkinnassa ja tuomioistuinkäsit-      asiakkaiden kuntouttamiseen.
61122: telyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
61123: KHY on hoitanut lapsen edun valvontateh-           1.3. Kriminaalihuoltoyhdistyksen
61124: tävistä tuomioistuinkäsittelyn osuuden. Teh-            organisaatio
61125: tävää on hoidettu useilla toimistopaikkakun-
61126: nilla lastensuojelulautakuntien kanssa tehdyn        Säännökset KHY :n organisatiosta sisälty-
61127: sopimuksen perusteella. Sopimukset oikeus-         vät Kriminaalihuoltoyhdistyksestä annettuun
61128: edustusten hoitamisesta on työnjaon selkeyt-       asetukseen ja sen nojalla annettuihin alem-
61129: tämiseksi on purettu kokonaan vuoden 1993          manasteisiin säännöksiin.
61130: alusta lähtien.                                      KHY:n jäsenet ovat yhteisöjäseniä: kuntia
61131:                                                    tai kuntayhtymiä, lähialoilla toimivia aatteel-
61132: Tehtävissä tapahtuneet muutokset                   lisia ja ammatillisia yhdistyksiä, liittoja,
61133:                                                    muita yhteisöjä tai säätiöitä. Jäseniä oli
61134:   Edellä luetellut KHY:n tehtävät voidaan          vuonna 1995 yhteensä 37, joista kunta-
61135: jakaa rangaistusjärjestelmään liittyviin ja so-    jäseniä 29 ja muita yhteistäjäseniä 8. Vii-
61136: siaalipalvelujärjestelmää täydentäviin tehtä-      meksi mainittuja ovat esimerkiksi A-klinik-
61137: viin. Valmisteltaessa kriminaalihuoltotyön         kasäätiö, Lastensuojelun Keskusliitto ry, So-
61138: valtionapusäännöksiä 1970-luvulla yhdistys         siaaliturvan Keskusliitto ry ja Suomen Mie-
61139: nähtiin ensisijaisesti sosiaalipalvelujärjestel-   lenterveysseura ry.
61140:                                        HE 146/1996 vp                                          7
61141: 
61142:    KHY:n toimielimiä ovat yhdistyksen ko-         tyvien tehtävien suorittamista ja kustannus-
61143: kous ja johtokunta. Yhdistyksen kokous on         ten kattamista varten voidaan myöntää har-
61144: yhdistyksen korkein päättävä elin, joka           kinnanvaraista valtionapua.
61145: muun muassa hyväksyy toimintasuunnitel-             Lain 5 §:n mukaan valtionavun myöntämi-
61146: man ja talousarvion, päättää tilinpäätöksen       sen edellytyksenä on, että oikeusministeriö
61147: vahvistamisesta ja vastuuvapauden myöntä-         on hyväksynyt valtionavun myöntämisen pe-
61148: misestä tilivelvollisille sekä valitsee neljä     rusteena olevan toimintasuunnitelman sekä
61149: johtokunnan jäsentä ja näiden varajäsenet         talousarvion ja että kustannuksia on pidettä-
61150: sekä tilintarkastajan ja tämän varamiehen.        vä kriminaalihuoltotyön kannalta tarpeellisi-
61151:    Johtokunta edustaa yhdistystä sekä ohjaa       na. Valtionapuna saadut varat on käytettävä
61152: ja valvoo sen toimintaa. Johtokunnan tehtä-       niihin tarkoituksiin, joihin ne on myönnetty.
61153: vänä on muun muassa laatia vuotuinen toi-         Käyttämättä jäänyt avustus on palautettava
61154: mintasuunnitelma, tehdä talousarvioesitys         valtiolle.
61155: oikeusministeriölle, panna täytäntöön yhdis-        Vuonna 1995 KHY:lle myönnettiin val-
61156: tyksen kokouksen päätökset, huolehtia yh-         tionapua 53,1 miljoonaa markkaa. Vankein-
61157: distyksen toiminnan kehittämisestä ja valvoa      hoitolaitoksen määrärahoista KHY:lle osoite-
61158: yhdistyksen etuja ja oikeutta sekä huolehtia      tut valtionavut ovat noin 7 prosenttia. Vuo-
61159: yhdistyksen talouden ja varojen hoidosta.         den 1997 talousarvioehdotuksen mukaan
61160:    Johtokuntaan kuuluvat puheenjohtaja sekä       KHY saa valtionapua momentilta 25.50.50
61161: yksitoista varsinaista jäsentä ja yksitoista      (kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset)
61162: henkilökohtaista varajäsentä. Toimikausi on       59 500 000 markkaa. Talousarvioehdotuk-
61163: kaksi kalenterivuotta. Johtokunnan puheen-        sessa olevan käyttösuunnitelman mukaan
61164: johtajan sekä neljä varsinaista ja neljä vara-    kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset
61165: jäsentä määrää valtioneuvosto. Näistä yhden       jakautuvat käyttötarkoituksensa mukaan seu-
61166:  on edustettava yhdistyksen toimihenkilöitä.      raavasti:
61167: Johtokuntaan määräävät lisäksi oikeusminis-         - korvaus yhdyskuntaseuraamusten toi-
61168:  teriö, sisäasiainministeriö sekä sosiaali- ja    meenpanosta 55 500 000 markkaa,
61169: terveysministeriö kukin yhden varsinaisen ja        - avustus kriminaalihuoltoon 3 300 000
61170:  yhden varajäsenen. Johtokunnan muut jä-          markkaa ja
61171:  senet ja varajäsenet valitsee yhdistyksen ko-      - avustus kriminaalihuollon perustamis-
61172:  kous.                                            hankkeisiin 700 000 markkaa.
61173:    KHY:n toiminnanjohtajan tehtävänä on             Valtionapujen lisäksi KHY:n toimintaa on
61174: johtokunnan vahvistaman ohjesäännön mu-           rahoitettu kunnilta saatavilla korvauksilla ja
61175:  kaisesti johtaa yhdistyksen toimintaa, val-      avustuksilla, työvoimapiireiltä saatavilla
61176:  mistella johtokunnassa käsiteltävät asiat sekä   työllistämiskorvauksilla, ED-rahoituksella
61177:  panna täytäntöön sen päätökset.                  sekä oman toiminnan tuloilla. Vuonna 1995
61178:    Yhdistyksen kotipaikkana on Helsingin          kunnilta ja vastaaviita saatu rahoitus oli 1,03
61179:  kaupunki, jossa yhdistyksellä on keskustoi-      miljoonaa markkaa, ED-rahoitus 0,08 mil-
61180:  misto. Yhdistyksen toiminta-alueena on ko-       joonaa markkaa ja omasta toiminnasta saa-
61181:  ko maa. Toimintaansa varten yhdistyksellä        dut tulot 8,10 miljoonaa markkaa.
61182:  on eri puolilla maata 21 aluetoimistoa.
61183:  KHY:n valtionapupaikkaisen henkilökunnan         1.5. Julkishallinnon uudistamisen
61184:  määrä oli vuoden 1995 lopussa 239 henki-              vaikutukset
61185:  löä.
61186:     Yhdistyksen toimintaa ja taloutta valvoo        Kuluvan vuosikymmenen alussa korostui
61187:  oikeusministeriö.                                tarve sopeuttaa julkisen sektorin menot ylei-
61188:                                                   sen talouskehityksen vaatimuksiin. Valtio-
61189: 1.4. Kriminaalihuoltoyhdistyksen                  neuvosto teki useita julkisen sektorin uudis-
61190:      toiminnan rahoitus                           tamista koskevia periaatteellisia ratkaisuja.
61191:                                                   Tällaisia ovat muun muassa 7 päivänä tou-
61192:   KHY:lle myönnettävästä valtionavusta on         kokuuta 1992 annettu ohjelmapäätös julkisen
61193: säännökset kriminaalihuoltotyön valtionavus-      sektorin uudistamisesta sekä 17 päivänä ke-
61194: ta annetun lain 3 §:ssä. Yhdistyksellä on         säkuuta 1993 annettu periaatepäätös toimen-
61195: oikeus lakisääteiseen valtionapuun niistä teh-    piteistä keskushallinnon ja aluehallinnon uu-
61196: tävistä, jotka sille lainsäädännön perusteella    distamiseksi. Tavoitteena oli toteuttaa sääs-
61197: on annettu. Muiden kriminaalihuoltoon liit-       tötoimenpiteet siten, että ne kohdistuvat en-
61198: 8                                       HE 146/1996 vp
61199: 
61200: sisijaisesti hallinnon sisäisiin toimintoihin ja   19 päivänä lokakuuta 1992 antanut jäsenval-
61201: vasta toissijaisesti yksityisille henkilöille ja   tioille suosituksen nr R (92) 16 Euroopan
61202: yhteisöille tuotettaviin palveluihin. Julkisen     yhdyskuntaseuraamusten ja -toimenpiteiden
61203: vallan tehtävänä on jatkossakin vastata pal-       säännöiksi. Suosituksen mukaan yhdyskunta-
61204: velujen riittävästä ja tasapuolisesta saatavuu-    seuraamukset ja -toimenpiteet ovat tärkeitä
61205: desta.                                             keinoja taisteltaessa rikollisuutta vastaan ei-
61206:    Julkisen sektorin uudistamisen ydin on          kä niihin liity vankeusrangaistuksen kieltei-
61207: hallinnon siirtyminen tuloksista ohjautuvak-       siä vaikutuksia. Yhdyskuntaseuraamusten ja
61208: si. Tähän johtavia uudistuksia ovat olleet         -toimenpiteiden käyttöä on jäsenvaltioissa
61209: ennen muuta tulosbudjetointiin ja -ohjauk-         kehitetty huomattavasti, minkä vuoksi kan-
61210: seen siirtyminen, henkilöstöhallinnon ja -po-      sainväliset normit ovat tarpeellisia toiminnan
61211: litiikan uudistaminen sekä kuntien valtion-        tason turvaamiseksi.
61212: osuusuudistus. Hallinnon uudistushankkeisiin         Sääntöjen tarkoituksena on luoda normeja,
61213: kuuluvat myös keskushallinnon rationali-           jotka antavat kansallisille lainsäätäjille ja
61214: sointihanke, joka tähtää keskushallinnon ke-       lainkäyttäjille mahdollisuuden soveltaa yh-
61215: ventämiseen ja päätösvallan hajauttamiseen,        dyskuntaseuraamuksia ja -toimenpiteitä oi-
61216: sekä aluehallinnon kehittämishanke. Edellä         keudenmukaisesti ja tehokkaasti. Sääntöjen
61217: mainittujen tavoitteiden lisäksi pyritään jul-     tavoitteena on myös seuraamusten kohteeksi
61218: kisen hallinnon palvelukyvyn parantamiseen,        joutuvien henkilöiden ihmisoikeuksien tur-
61219: alemmanasteisen norminannon uudistami-             vaaminen. Tärkeää on taata, ettei seuraamus-
61220: seen sekä lupahallinnon keventämiseen.             ten ja toimenpiteiden soveltamisessa tapahdu
61221:    Osa nykyistä julkista sektoria on lähenty-      väärinkäytöksiä.
61222: mässä yksityistä sektoria. Eräänä osoitukse-         Yhdyskuntaseuraamusten ja -toimenpitei-
61223: na tästä on joidenkin julkisten toimintojen        den, niihin liittyvien ehtojen ja velvoitteiden
61224: organisoiminen liikelaitosmallin mukaisesti.       sekä näiden laiminlyönnistä aiheutuvien seu-
61225: Liikelaitostoiminnan periaatteita tulee sovel-     rausten tulee perustua lakiin. Samoin yhdys-
61226: tuvin osin noudattaa myös organisoitaessa          kuntaseuraamusten ja -toimenpiteiden toi-
61227: sellaisia julkisen vallan tehtäviä, joihin lii-    meenpanosta vastaavista viranomaisista sekä
61228: kelaitosmalli ei niiden yhteiskuntapoliittisen     heidän tehtävistään ja vastuualueistaan on
61229: luonteen vuoksi sellaisenaan sovellu. Koko         säädettävä laissa. Lakisääteistä tulee olla
61230: valtionhallinto on vuoteen 1995 mennessä           myös toimeenpanoviranomaisten valtuudet,
61231: siirtynyt tulosohj aukseen.                        toimeenpanotehtävien siirto kolmannelle osa-
61232:    Vuoden 1993 alusta lukien voimaan tullut        puolelle sekä viranomaisen työn säännölli-
61233: sosiaali- ja terveydenhuollon, opetus- ja          nen tarkastus.
61234: kulttuuritoiminnan sekä kuntien valtion-             Työhön tulee olla käytettävissä riittävät
61235: osuuslainsäädäntöuudistus merkitsi sitä, että      julkiset resurssit. Myös muuta tukea on
61236: valtionosuuksien määräytymisessä siirryttiin       mahdollista ottaa vastaan, mutta toimeenpa-
61237: laskennalliseen järjestelmään ja menoperus-        noviranomainen ei saa tulla siitä taloudelli-
61238: teinen valtionosuusjärjestelmä pääosiltaan         sesti riippuvaiseksi. Varojen käytöstä on an-
61239: kumottiin. Menoperusteisessa järjestelmässä        nettava säännöt.
61240: lakisääteiset kustannukset korvattiin täysi-         Toimeenpanosta vastaavaa henkilöstöä tu-
61241: määräisinä jälkikäteen sen jälkeen, kun toi-       lee olla riittävästi ja heillä tulee olla työssä
61242: minnasta saadut tulot ja mahdolliset avustuk-      vaadittava koulutus ja tiedolliset valmiudet.
61243: set oli ensin vähennetty menoista. Lasken-         Toimeenpanoviranomaisten tulee määritellä
61244: nallisessa järjestelmässä rahoitus määräytyy       henkilökuntansa velvollisuudet, oikeudet ja
61245: toiminnan tulosten mukaan. Laskennallinen          vastuu sekä valvoa niiden toteuttamista.
61246: korvausjärjestelmä mahdollistaa myös tu-             Toimeenpanaan osallistuville tulee antaa
61247: losohjaamisen toteuttamisen.                       tietoja toimeenpanomuodoista. Toimeen-
61248:                                                    panoviranomaisten toimintaa tulee täydentää
61249: 1.6. Kansainvälinen kehitys ja eräiden             kaikin yhteisöstä saatavin voimavaroin.
61250:      maiden lainsäädäntö                           Osallistuminen toteutetaan sopimuksen mu-
61251:                                                    kaisesti. Järjestöt ja yksityishenkilöt eivät
61252: Euroopan neuvoston ministerikomitean suo-          saa harjoittaa valvontatoimintaa muuten kuin
61253: situs                                              laissa sallituissa rajoissa tai siten kuin yh-
61254:                                                    dyskuntaseuraamusten asettamisesta tai toi-
61255:     Euroopan neuvoston ministerikomitea on         meenpanosta vastaavat viranomaiset päättä-
61256:                                         HE 146/1996 vp                                          9
61257: 
61258: vät.                                               Aluetoimistot vastaavat myös tutkintavanki-
61259:   Toimintaan osallistuvia sitoo ammatillinen       loiden sosiaalityöstä. Yhtenäisvirkamiesjär-
61260: salassapitovelvollisuus. Ainoastaan ammatti-       jestelmän käyttöönoton jälkeen työhön on
61261: henkilöstö tai laissa määrätty organisaatio        tullut mukaan myös vankilahenkilökuntaa.
61262: saa antaa lausuntoja tuomioistuimille ja ylei-
61263: selle syyttäjälle seuraamusten ja toimenpitei-     Kriminaalihuoltotyö eräissä muissa Euroo-
61264: den valmistelusta, määräämisestä sekä täy-         pan maissa
61265: täntöönpanosta.
61266:   Tapauskohtaisia tietoja ei tule antaa kuin         Englannissa kriminaalihuoltotyö sai alkun-
61267: lain nojalla tietoja saamaan oikeutetuille ja      sa 1800-luvulla yksityisten henkilöiden us-
61268: tällöinkin vain tehtävän kannalta tarpeellisin     konnolliselta pohjalta rikoksentekijöiden hy-
61269: osin.                                              väksi tekemästä työstä. Vuonna 1925 krimi-
61270:                                                    naalihuoltotyö tuli lain mukaan pakolliseksi
61271: Kriminaalihuoltotyö Pohjoismaissa                  ja siitä huolehtivat alueelliset viranomaiset.
61272:                                                    Sisäministeriö alkoi valvoa toimintaa
61273:   Ruotsissa yksityiset yhdistykset aloittivat      1930-luvulla. Kriminaalihuoltotyöhön kuulu-
61274: vapaudessa tehtävän kriminaalihuoltotyön           vat muun muassa raporttien laatiminen tuo-
61275: 1800-luvun puoli välissä. Kriminaalihuoltotyö      mioistuimille, yhdyskuntapalvelun toimeen-
61276: valtiollistettiin vuonna 1942, jolloin siihen      pano, rangaistuslaitosten sosiaalityö sekä
61277: sisällytettiin avoseuraamusten täytäntöönpa-       vankien vapauteen valmistaminen, eh-
61278: no. Kriminaalihuollolla ja vankeinhoidolla         donalaisesti vapautettujen valvonta ja asun-
61279: on yhteinen hallinnollinen organisaatio.           toloiden ylläpito. Virallisen kriminaalihuol-
61280: Ruotsissa kriminaalihuoltotyöhön kuuluu            totyön ohella eräät yhdistykset tekevät kri-
61281: muun muassa ehdonalaisesti vapautettujen           minaalihuoltotyötä.
61282: valvonta, suojeluvalvonta, sopimushoito,             Hollannissa kriminaalihuoltotyö alkoi
61283: yhdyskuntapalvelu ja vankilatyö. Vapaudes-         vuonna 1823 yksityisen yhdistyksen voimin.
61284: sa tehtävään kriminaalihuoltotyöhön ei sisäl-      Sittemmin työhön osallistuivat myös esimer-
61285: ly juurikaan erityispalveluita asiakkaille. Ne     kiksi valtio ja eräät uskonnolliset yhteisöt.
61286: pyritään mahdollisuuksien mukaan hankki-           Vuonna 1976 joukko itsenäisiä yhdistyksiä
61287: maan yhteiskunnan normaalipalveluita käyt-         päätti sulautua yhteen. Vuonna 1985 krimi-
61288: täen.                                              naalihuoltotyö organisoitiin uudelleen erään-
61289:    Norjassa kriminaalihuoltotyötä teki aikai-      laiseksi liittoyhdistykseksi, johon kuuluvat
61290: semmin yksityinen järjestö. Vuonna 1980            valtio ja vuonna 1976 perustettu yksityinen
61291: toiminta siirrettiin valtiolle oikeus- ja polii-   yhdistys. Vaikka toiminta yksityistettiin ja
61292: siministeriön kriminaalihuolto-osastoon. Kri-      hajautettiin vuonna 1986, hallituksella on
61293: minaalihuoltotehtäviä ovat henkilötutkinta,        suuri vaikutus työhön. Liittoyhdistyksen
61294: ehdollisesti tuomittujen ja ehdonalaisesti va-     budjetista päättää ja rahoituksen myöntää
61295: pautuneiden valvonta, sosiaaliset tehtävät         hallitus ja avustukseen liittyy hallituksen
61296: vankiloissa, yhdyskuntapalvelu, kriminaali-        antamia ehtoja. Kriminaalihuoltotehtäviä
61297: huollon asuntaloihin sijoitettujen rangaistus-     ovat muun muassa rikoksista epäiltyjä henki-
61298: ta suorittavien valvonta sekä muut tehtävät,       löitä koskevat tiedoksiannat viranomaisille,
61299: jotka ovat yhteydessä rikoksentekijöiden ja        avun ja tuen antaminen rikoksesta epäillyille
61300: heidän perheidensä valvontaan sekä uusien          tai tuomituille sekä yhdyskuntapalvelun ja
61301: rikosten ehkäisyyn.                                muiden vaihtoehtoisten seuraamusten val-
61302:    Myös Tanskassa kriminaalihuoltotyötä teki       mistelu, valvonta ja organisointi.
61303: aluksi yksityinen yhdistys, jonka toiminta           Ranskassa kriminaalihuoltotyön tekeminen
61304: rahoitettiin valtion varoista. Vuonna 1973         vapaaehtoisvoimin alkoi vuonna 1946.
61305: tehtävät siirrettiin valtiolle. Kriminaalihuol-    Vuonna 1958 kriminaalihuoltojärjestelmä
61306: totyö kuuluu oikeusministeriön vankeinhoi-         määriteltiin laissa. Järjestelmä käsitti tuomi-
61307: dosta vastaavalle kriminaalihuoltovirastolle.      on lykkäämiseen liittyvän osan, jonka mu-
61308: Kriminaalihuoltotehtäviä ovat henkilötutkin-       kaan, mikäli tietyt ehdot täytetään, vankeus-
61309: ta, ehdollisesti tuomittujen ja ehdonalaisesti     rangaistusta ei tuomita. Myös ehdonalainen
61310: vapautuneiden valvonta, eräiden muiden ryh-        vapauttaminen oli osa kriminaalihuoltojärjes-
61311: mien valvonta sekä yhdyskuntapalvelu. Asu-         telmää. Järjestelmän sisältöä uudistettiin
61312: mispalveluita käyttävät lähinnä valvonnassa        1970-luvullaja 1980-luvun alussa. Myöhem-
61313:  olevat ja muut kriminaalihuollon asiakkaat.       min työhön on sisällytetty esimerkiksi yh-
61314: 
61315: 
61316:  360368A
61317: 10                                    HE 146/1996 vp
61318: 
61319: dyskuntapalvelu.Kriminaalihuoltojärjestelmä      kattava ja että se täyttää kansalaisten yhden-
61320: on organisoitu paikallisissa tuomioistuimissa    vertaisuuteen, laillisuuteen, oikeusturvaan ja
61321: määräaikaisesti toimivien soveltamistuoma-       oikeudenmukaisuuteen kohdistuvat vaati-
61322: reiden alaisuuteen kriminaalihuoltokomiteak-     mukset. Edellä todetuista tekijöistä huolimat-
61323: si, joka saa työhönsä täysimääräisen rahoi-      ta kriminaalihuoltotehtävien ei ole kuiten-
61324: tuksen valtiolta. Kriminaalihuoltokomiteajär-    kaan havaittu sisältävän sellaisten pakkotoi-
61325: jestelmän lisäksi useat yhteisöt tekevät kri-    menpiteiden käyttöä, joka edellyttäisi tehtä-
61326: minaalihuoltotyötä muun muassa asiakkaiden       vien organisointia valtion laitoksena, varsin-
61327: työllistämisen edistämiseksi, mielenterveys-     kin kun julkisoikeudellinen yhdistysmuoto
61328: ja huumeongelmien vähentämiseksi sekä            on lainsäädäntöpohjaisuutensa ja julkisen
61329: sovittelutoiminnassa.                            valvontaosa perusteella pitkälti rinnastetta-
61330:    Saksassa kriminaalihuoltotyö kuuluu kiin-     vissa valtion laitoksiin. Toisaalta yhdistys-
61331: teänä osana lähes kaikkien osavaltioiden oi-     muodolla on tietyt etunsa, muun muassa pa-
61332: keuslaitokseen. Työ ei ole suoraan oikeus-       remmat mahdollisuudet ulkopuoliseen rahoi-
61333: ministeriön valvonnassa. Valvojat toimivat       tukseen.
61334: tehtävän osalta valvonnan määräuneen tuo-          Kriminaalihuoltotyön säännösten muutos-
61335: marin alaisuudessa ja hallinnollisesti tuomio-   tarpeet ovat syntyneet myös valtionosuus-
61336: istuiota johtavan tuomarin alaisuudessa. Kri-    lainsäädännön muutosten vuoksi. Kriminaali-
61337: minaalihuoltoon kuuluvat oikeuslaitoksen         huoltotyötä koskevat valtionapusäännökset
61338: antamana tehtävänä ehdollisesti rangaistujen     tulisi muuttaa vastaamaan valtionosuusuudis-
61339: ja ehdonalaisessa vapaudessa olevien val-        tusta, jossa menoperusteinen valtionapu
61340: vonta sekä erilaiset tuki- ja avustustoimet      muutettiin laskennalliseksi korvausjärjestel-
61341: Eräillä alueilla on toteutettu yhdyskuntapal-    mäksi. Tällöin rahoitus määräytyy toiminnan
61342: velun luonteisia kokeiluja. Oikeuslaitoksen      tulosten mukaan. Laskennallinen korvausjär-
61343: antamat valvontatehtävät rahoitetaan koko-       jestelmä tekee mahdolliseksi tulosohjausjär-
61344: naan osavaltioiden oikeuslaitoksen määrära-      jestelmään siirtymisen. Tämä edellyttää
61345: hoista. Muu toiminta rahoitetaan pääasiassa      KHY:n organisaation muuttamista siten, että
61346: yksityisillä varoilla.                           tulosvastuujärjestelmä voi toteutua.
61347: 1.7. Nykytilan arviointi                         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
61348:                                                       ehdotukset
61349:    Kriminaalihuoltotyötä koskevat nykyiset
61350: säännökset on laadittu aikana, jolloin krimi-      Uudistuksen tavoitteena on saattaa krimi-
61351: naalihuoltotehtävillä oli toisenlainen paino-    naalihuollon järjestämistä ja rahoitusta kos-
61352: tus. 1970-luvulla KHY:tä pidettiin ensi si-      kevat säännökset vastaamaan nykyajan vaa-
61353: jassa sosiaalipalvelujärjestelmää täydentävä-    timuksia. Lisäksi on tarpeen lain tasolla
61354: nä organisaationa. Etenkin 1990-luvulla, eri-    määritellä kriminaalihuoltotyön sekä yhdys-
61355: tyisesti yhdyskuntapalvelukokeilun käynnis-      kuntaseuraamusten käsitteet. Niin ikään on
61356: tymisen myötä, KHY:n tehtävät seuraamus-         välttämätöntä ottaa lakiin kriminaalihuolto-
61357: järjestelmän toimeenpanossa ovat merkittä-       työn tekemiseen liittyvät salassapitoa ja tie-
61358: västi lisääntyneet. Samanaikaisesti on kun-      donsaantioikeutta koskevat säännökset.
61359: tien velvollisuutta järjestää sosiaalipalvelut     Uudistusehdotuksen mukainen kriminaali-
61360: asukkailleen lainsäädännöllä täsmennetty.        huollon järjestäminen vastaa pääpiirteiltään
61361: Näin ollen on tärkeää määritellä, mitä kri-      nykyistä järjestelyä: kriminaalihuollon johto
61362: minaalihuoltotehtäviä valtion tulee rahoittaa.   ja valvonta kuuluisivat oikeusministeriölle ja
61363:    Kriminaalihuollon säännösten uudistamista     yhdyskuntaseuraamusten         toimeenpanosta
61364: valmisteltaessa on pohdittu, tulisiko krimi-     huolehtisi KHY. Yhdistys voisi asettamillaan
61365: naalihuoltotyö organisoida muiden Pohjois-       ehdoilla antaa yhdyskuntaseuraamusten toi-
61366: maiden tapaan valtion toimielimen tehtäväk-      meenpanoon liittyviä tehtäviä myös muille
61367: si. Koska kriminaalihuoltotehtävien hoidossa     yhteisöille, säätiöille tai yksityisille henki-
61368: käytetään julkista valtaa eli päätetään yksi-    löille.
61369: tyisen henkilön eduista, oikeuksista ja vel-       Kriminaalihuollon rahoitusta koskeva
61370: vollisuuksista, tehtävät tulisi hoitaa valtion   1970-luvulta peräisin oleva laki kriminaali-
61371: valvonnassa ja valtion rahoituksella. Seuraa-    huoltotyön valtionavusta ei vastaa 1990-lu-
61372: musjärjestelmään kuuluvalta organisaatioita      vun valtion rahoitusta koskevia periaatteita.
61373: edellytetään, että se on valtakunnallisesti      Uudistuksessa ehdotetaan siirryttäväksi tu-
61374:                                       HE 146/1996 vp                                          11
61375: 
61376: losohjausjärjestelmään ja saavutettujen tulos-   hostettaisiin tulosohjauksen keinoin siirty-
61377: ten perusteella määräytyvän korvauksen           mällä menoperusteisesta valtioapujärjestel-
61378: maksamiseen. Tulokseen vaikuttavia tekijöi-      mästä laskennallisesti määräytyvään kor-
61379: tä olisivat tehtävien laajuus ja laatu sekä      vausjärjestelmään. Yhdyskuntaseuraamosten
61380: palveluiden saatavuus. Ehdotuksen mukaan         toimeenpanotehtävien suorittamisesta ja siitä
61381: oikeusministeriö ja KHY sopisivat vuosittain     maksettavasta korvauksesta sovittaisiin oike-
61382: yhdyskuntaseuraamosten toimeenpanotehtä-         usministeriön ja KHY:n vuosittain käytävis-
61383: vien suorittamisesta ja siitä maksettavasta      sä tulosneuvotteluissa.
61384: korvauksesta. Muuhun vapaudessa toimeen-           Esityksellä ei ole myöskään olennaisia ta-
61385: pantavaan seuraamusjärjestelmään liittyvään      loudellisia vaikutuksia. Kriminaalihuoltotyön
61386: toimintaan kuin yhdyskuntaseuraamosten           kustannuksiin vaikuttavat lähinnä seuraamus-
61387: toimeenpanotehtäviin sekä eräisiin muihin        järjestelmää koskevan lainsäädännön kehitty-
61388: menoihin voitaisiin ehdotuksen mukaan            minen ja sitä kautta tapahtuvat KHY:n teh-
61389: myöntää harkinnanvaraista avustusta.             tävien muutokset. Tästä syystä lakiehdotuk-
61390:    Kriminaalihuoltotyön ja yhdyskuntaseuraa-     sen vaikutus myös KHY:n henkilöstöön on
61391: mosten käsitteet ehdotetaan määriteltäviksi      vähäinen.
61392: lain tasolla. Nykyisissä kriminaalihuoltoa         Uudella lailla korostettaisiin sitä, että ran-
61393: koskevissa säädöksissä ei ole määritelty         gaistusten täytäntöönpanotehtävät ovat val-
61394: kumpaakaan edellä mainituista käsitteistä.       tion vastuulla. Kunnat vastaisivat muun voi-
61395: Ehdotetun määritelmän mukaan kriminaali-         massa olevan lainsäädännön nojalla asuk-
61396: huolto sisältäisi kahdenlaista toimintaa: yh-    kaidensa tarvitsemista sosiaalipalveluista.
61397: dyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtäviä         Uusista yhdyskuntaseuraamosten toimeenpa-
61398: sekä muuta vapaudessa toimeenpantaviin           notehtävistä KHY:lle aiheutuvia kustannuk-
61399: seuraamuksiin liittyvää toimintaa. Määritel-     sia voitaisiin osittain kattaa vähentämällä
61400: män kaksijakoisuudella on merkitystä toi-        asteittain KHY:n nykyisiä kuntien hoidetta-
61401: minnan rahoituksen kannalta. Yhdyskun-           viksi kuuluvia sosiaalipalveluluonteisia teh-
61402: taseuraamosten toimeenpanotehtävien rahoi-       täviä.
61403: tus määräytyisi toiminnan tulosten mukaan          Vuoden 1997 talousarvioehdotuksen mu-
61404: korvausperiaatteella. Muun vapaudessa toi-       kaan korvaus ja avustus kriminaalihuoltotyö-
61405:  meenpantaviin seuraamuksiin liittyvän toi-      hön on 59,5 miljoonaa markkaa.
61406:  minnan rahoitus taas olisi harkinnanvaraista
61407:  avustusta.                                      4.   Asian valmistelu
61408:    Nykyisissä kriminaalihuoltoa koskevissa
61409:  säännöksissä ei ole mainintaa kriminaali-         Vapaudessa tehtävän kriminaalihuollon or-
61410:  huoltotyötä tekevän henkilön salassapito-       ganisaation kehittäminen aloitettiin eduskun-
61411:  velvollisuudesta eikä tiedonsaantioikeudesta.   nan vuonna 1969 hyväksymän toivomuksen
61412:  Kriminaalihuoltotyötä tekevä henkilö saa        perusteella. Kriminaalihuoltotyötä selvitettiin
61413:  työssään tietoonsa yksityisiä henkilöitä kos-   kriminaalihuoltokomiteassa vuonna 1972
61414:  kevia arkaluonteisia tietoja, jotka kuuluvat    (komiteanmietintö 1972:A 1) sekä kriminaa-
61415:  ammatillisen salassapitovelvollisuuden pii-     lihuollon organisaatiotoimikunnassa vuonna
61416:  riin. Toisaalta menestyksekäs työn tekemi-      1973 (komiteanmietintö 1973: 159). Voimas-
61417:  nen edellyttää tiettyjen tietojen saamista      sa olevat laki ja asetus kriminaalihuoltotyön
61418:  eräiltä valtion ja kunnan viranomaisilta. Eh-   valtionavusta sekä asetus Kriminaalihuolto-
61419:  dotetun uudistuksen yhteydessä on tarkoituk-    yhdistyksestä perustuvat edellä mainittujen
61420:  senmukaista ottaa kriminaalihuoltoa koske-      toimikuntien mietintöihin.
61421:  vaan erityislakiin säännökset sekä salassapi-     Myöhemmin kriminaalihuollon kehittämis-
61422:  tovelvollisuudesta että tiedonsaantioikeudes-   tä on selvittänyt kriminaalihuollon kehittä-
61423:  ta.                                             mistoimikunta (komiteanmietintö 1988:46).
61424:                                                  Toimikunta analysoi eri organisoimisvaih-
61425: 3.   Esityksen organisatoriset ja                toehtojen vahvuuksia sekä heikkouksia ja
61426:      taloudelliset vaikutukset                   päätyi esittämään vapaudessa täytäntöönpan-
61427:                                                  tavien rangaistusten toimeenpanotehtävien
61428:   Kriminaalihuoltotyön organisointi säilyisi     keskittämistä valtiolliselle kriminaalihuolto-
61429: ennallaan eli työtä johtaisi ja valvoisi edel-   organisaatiolle. KHY:n asumispalveluista ai-
61430: leen oikeusministeriö. Kriminaalihuoltotyön      nakin noin puolet voitiin toimikunnan käsi-
61431: johtamista ja toiminnan tuloksellisuutta te-     tyksen mukaan siirtää sosiaalipalvelujärjes-
61432: 12                                     HE 146/1996 vp
61433: 
61434: telmän piiriin. Työllistämispalveluiden osalta    kriminaalihuollon organisointiin. Sen sijaan
61435: vaihtoehtoisina kehittämismalleina esitettiin     se ehdotti kriminaalihuoltotyön saattamista
61436: työllistävien toimintayksiköiden kytkemistä       tuloksista ohjautuvaksi. Tällöin oikeusminis-
61437: kiinteämmin työvoimahallintoon tai rangais-       teriön mahdollisuudet vaikuttaa tulostavoit-
61438: tusten täytäntöönpanoon. KHY :n ensisijais-       teiden asettamiseen tuli lainsäädännöllä var-
61439: ten tehtävien ei tullut muodostua sosiaalipal-    mistaa. YhdyskuntaseuraamusteD toimeenpa-
61440: velujärjestelmää täydentävistä vaan rangais-      notehtäviä hoitaisi julkisoikeudellinen KHY
61441: tuksen täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävis-     oikeusministeriön kanssa tehtävän sopimuk-
61442: tä. Toimikunta piti rangaistuksen täytäntöön-     sen mukaisesti. YhdyskuntaseuraamusteD
61443: panoa valtion tehtävänä ja esitti kriminaali-     toimeenpanon osatehtäviä KHY voisi antaa
61444: huoltotehtävien siirtämistä valtion organisaa-    muille yhteisöille, säätiöille tai yksityishen-
61445: tioon kuuluvalle, oikeusministeriön oi-           kilöille. KHY:n tulosjohtaminen tehtäisiin
61446: keushallinto-osaston alaisuudessa toimivalle      mahdolliseksi       päätöksentekojärjestelmää
61447: Kriminaalihuoltokeskukselle. Jos nykyinen         muuttamalla. YhdyskuntaseuraamusteD toi-
61448: organisaatiomuoto kuitenkin säilytettäisiin,      meenpanotehtävistä syntyvistä kustannuksis-
61449: valtionapusäännöstö tuli komitean mielestä        ta maksettaisiin tehtävien laajuuden ja laa-
61450: yksinkertaistaa ja ajanmukaistaa muun muas-       dun mukaan määräytyvä korvaus. Lisäksi
61451: sa siten, että jako lakisääteiseen ja harkin-     muihin kriminaalihuollon kustannuksiin voi-
61452: nanvaraiseen valtionapuun poistetaan. Toi-        taisiin myöntää harkinnanvaraista avustusta.
61453: mikunnan esityksistä useimmat eri viran-             Oikeusministeriö asetti kesäkuun 1 päivänä
61454: omaisten ja KHY:n työnjakoa koskevat esi-         1993 työryhmän, jonka tehtävänä oli valtion-
61455: tykset on toteutettu hallinnollisin toimenpi-     hallinnon uudistamista koskevat yleiset peri-
61456: tein. Sen sijaan päätöstä organisaatiomuutok-     aatteet sekä toisaalta vankeinhoitolaitoksen
61457: sesta ei ole tehty eikä valtionapujärjestelmää    toiminnan sisältö ja siihen liittyvät kehittä-
61458: ole uudistettu.                                   mistarpeet huomioon ottaen tehdä ehdotus
61459:    Kriminaalihuoltotehtävien määrittely, orga-    vankeinhoitolaitoksen keskushallinnon orga-
61460: nisointi ja valtionapua koskevien säännösten      nisaation kehittämisestä. Selvitystyötä varten
61461: uudistaminen tulivat uudelleen ajankohtaisik-     asetettiin lisäksi ohjausryhmä, joka jätti eh-
61462: si 1990-luvun alussa muun muassa seuraa-          dotuksensa helmikuun 10 päivänä 1994. Kri-
61463: musjärjestelmään liittyvien kriminaalihuolto-     minaalihuoltotyön järjestämisen osalta ohja-
61464: tehtävien lisääntymisen ja yleisen valtion-       usryhmä katsoi, että vapaudessa täytäntöön-
61465: osuuslainsäädännön muuttumisen vuoksi.            pantavien seuraamusten toimeenpano tulisi
61466:    Oikeusministeriö asetti 8 päivänä joulu-       siirtää valtion tehtäväksi viimeistään vuonna
61467: kuuta 1992 työryhmän, jonka tehtäväksi an-        1997, jolloin osa KHY :n nykyistä hallintoa
61468: nettiin tehdä ehdotus kriminaalihuoltotyöhön      liitetään oikeusministeriön hallinnonalan
61469: sisältyvistä tehtävistä ja KHY :n organisaatio-   osaksi.
61470: muodosta vaihtoehtoina kriminaalihuoltoteh-          Oikeusministeriö asetti lokakuun 12 päi-
61471: tävien hoitaminen valtion puolesta tai tehtä-     vänä 1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
61472: vien uskominen edelleen itsenäiselle julkis-      tarkistaa kriminaalihuoltotyön säännöstyö-
61473: oikeudelliselle organisaatiolle. Työryhmän        ryhmän syyskuussa 1993 jättämään mietin-
61474: tuli ottaa työnsä lähtökohdaksi kriminaali-       töön sisältyvät ehdotukset hallituksen esityk-
61475: huoltotyön valtionapua koskevien säännösten       seksi Eduskunnalle laiksi kriminaalihuolto-
61476: muuttaminen niin, että nykyisestä menope-         työstä sekä luonnokseksi asetukseksi Kri-
61477: rusteisesta valtionapujärjestelmästäluovutaan     minaalihuoltoyhdistyksestä. Tarkistustyö tuli
61478: ja siirrytään laskennalliseen valtionavun         tehdä työryhmän esittämien kannanottojen
61479: määräytymiseen ja tulosbudjetointiin vuoden       pohjalta lähtemällä siitä, että yhdistyksen
61480: 1994 alusta lukien. Säännökset tuli laatia        julkisoikeudellinen asema säilyy. Työssä oli
61481: niin, että oikeusministeriön mahdollisuudet       otettava tarpeellisessa määrin huomioon työ-
61482: tulostavoitteiden asettamiseen ja määräraho-      ryhmän mietinnöstä hankitut lausunnot. Kri-
61483: jen suuntaamiseen eri tehtäviin voidaan taa-      minaalihuollon säännösten uudistamistyöryh-
61484: ta.                                               mä jätti ehdotuksensa helmikuussa 1996.
61485:    Kriminaalihuollon säännöstyöryhmä luo-            Kriminaalihuollon säännösten uudistamis-
61486: vutti hallituksen esityksen muotoon kirjoite-     työryhmän mietinnöstä saatiin lausunto
61487: tun mietintönsä syyskuussa 1993 (oikeusmi-        KHY:n keskustoimistolta sekä 11 aluetoi-
61488: nisteriön vankeinhoito-osaston julkaisuja         mistolta, Kriminaalihuollon henkilöstöyhdis-
61489: 2/1993). Työryhmä ei esittänyt muutosta           tys r.y:ltä sekä sosiaali- ja terveysministe-
61490:                                         HE 146/1996 vp                                          13
61491: 
61492: riöltä. Lausunnoista on laadittu tiivistelmä.      lyttää varsin suurta paneutumista neuvonta-
61493: Lausunnoissa korostettiin yhdyskuntaseuraa-        ja ohjaustyöhön.
61494: mosten toimeenpanotehtävien olennaista               Hallituksen esitys on laadittu oikeusminis-
61495: merkitystä KHY:n toiminnassa. Lausun-              teriössä virkatyönä ja se perustuu kriminaa-
61496: nonantajien käsityksen mukaan kriminaali-          lihuollon säännöstyöryhmän ja kriminaali-
61497: huollon asiakkaiden ohjaaminen kuntien ta-         huollon säännösten uudistamistyöryhmän eh-
61498: vanomaisten tukipalveluiden käyttäjiksi edel-      dotuksiin.
61499: 
61500: 
61501: 
61502: 
61503:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61504: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     sa.
61505:                                                      Kriminaalihuolloksi on lain 1 §:ssä määri-
61506: 1 luku. Yleiset säännökset                         telty yhdyskuntaseuraamosten toimeenpano-
61507:                                                    tehtävien lisäksi vapaudessa toimeenpanta-
61508:    1 §. Lain soveltamisala Pykälässä määri-        viin seuraamuksiin liittyvä muu toiminta.
61509: teltäisiin lain soveltamisala: laki koskisi kri-   Yhdyskuntaseuraamukset ovat osa vapaudes-
61510: minaalihuollon järjestämistä ja rahoitusta.        sa toimeenpantavaa seuraamusjärjestelmää,
61511: Kriminaalihuollolla tarkoitettaisiin yhdys-        johon voi kuitenkin liittyä myös muuta kuin
61512: kuntaseuraamusten toimeenpanoa ja muuta            yhdyskuntaseuraamosten toimeenpanaksi täs-
61513: vapaudessa toimeenpantaviin seuraamuksiin          sä laissa määriteltyä toimintaa. Käsitteet
61514: liittyvää toimintaa.                               määriteltäisiin tarkemmin 2 §:ssä.
61515:    Lakiehdotuksessa on otettu käyttöön uusi          2 §.Määritelmät. Yhdyskuntaseuraamosten
61516: käsite, yhdyskuntaseuraamus. Euroopan neu-         toimeenpanotehtävät lueteltaisiin lakiluon-
61517: voston ministerikomitea on vuonna 1992             noksen 2 §:n 1 momentissa. Niihin kuuluisi
61518: hyväksynyt edellä yleisperusteluissa tarkem-       ensinnäkin ehdolliseen rangaistukseen tuo-
61519: min selvitetyn suosituksen nr R (92) 16 Eu-        mittujen nuorten valvonta. Toiseksi yhdys-
61520: roopan yhdyskuntaseuraamosten ja -toimen-          kuntaseuraamosten toimeenpanaan luettaisiin
61521: piteiden säännöiksi. Säännöstön sanaston           kuuluvaksi nuorisorangaistuksen ja yhdys-
61522: kohdassa 1 yhdyskuntaseuraamosten ja -toi-         kuntapalvelun toimeenpano. Nuorisorangais-
61523: menpiteiden käsite määritellään seuraavasti:       tusta koskeva lakiesitys on annettu eduskun-
61524:    Käsitteeseen "yhdyskuntaseuraamukset ja         nalle. Yhdyskuntapalvelua koskeva lakiesitys
61525: -toimenpiteet" (englanniksi community sanc-        annetaan      eduskunnalle      samanaikaisesti
61526: tions and measures, ranskaksi des sanctions        tämän esityksen kanssa. Kolmanneksi yhdys-
61527: et mesures appliquees dans la communaute)          kuntaseuraamosten         toimeenpanotehtäviin
61528: sisältyvät kaikki tuomioistuimen tai tuoma-        luettaisiin ehdonalaiseen vapauteen päästet-
61529: rin määräämät seuraamukset ja toimenpiteet,        tyjen valvonta. Tämä tehtävä on siirretty
61530: joissa rikoksentekijä ei suorita rangaistustaan    asteittain kokonaan KHY:n hoidettavaksi.
61531: laitoksessa. Hänen vapauttaan on rajoitettu          Neljänneksi yhdyskuntaseuraamuksiin kuu-
61532: tietyin ehdoin ja velvoittein. Seuraamuksen        luisivat edellä lueteltuihin seuraamuksiin liit-
61533: toimeenpanosta huolehtivat laissa määrätyt         tyvät valmistelevat toimenpiteet ja lausun-
61534: viranomaiset. Käsitteeseen kuuluvat ensiksi-       not. Tällaisia ovat muun muassa nuoria ri-
61535: kin varsinaiset tuomioistuimen tai tuomarin        koksentekijöitä koskeva henkilötutkinta,
61536: määräämät seuraamukset ja toimenpiteet,            nuorisorangaistukseen liittyvä alustava toi-
61537: toiseksi toimet, joihin ryhdytään ennen seu-       meenpanosuunnitelma sekä yhdyskuntapal-
61538: raamusta koskevan päätöksen tekemistä tai          veluun liittyvä soveltuvuusselvitys. Nuoria
61539: sellaisen päätöksen sijasta sekä kolmanneksi       rikoksentekijöitä koskevia henkilötutkintoja
61540:  vankeustuomion täytäntöönpano rangaistus-         tekevät nykyisin KHY ja sosiaaliviranomai-
61541:  laitoksen ulkopuolella.                           set siten, että KHY tekee 18 vuotta täyttä-
61542:    Yhdyskuntaseuraamuksen käsite on käy-           neiden ja sosiaaliviranomaiset alle 18-vuoti-
61543:  tössä myös muissa Pohjoismaissa. Uudella          aiden nuorten henkilötutkinnat. Voimassa
61544:  käsitteellä on haluttu korostaa sitä, että seu-   olevaa henkilötutkintoja koskevaa toimival-
61545:  raamukset pannaan täytäntöön yhdyskunnas-         tajakoa ei ole tarkoitus lakiehdotuksella
61546: 14                                     HE 146/1996 vp
61547: 
61548: muuttaa. Nuorisorangaistuksen yhteydessä          palveluihin. Rikokseen syyllistyminen ja eri-
61549: KHY:n tehtävänä olisi esittää tuomioistui-        tyisesti ehdoton laitosrangaistus aiheuttavat
61550: melle alustava toimeenpanosuunnitelma. Yh-        kuitenkin usein leimautumista ja irtautumista
61551: dyskuntapalveluun liittyy ennen varsinaisen       kotipaikkakunnalta ja lähipiiristä. Työttö-
61552: seuraamuksen antamista tehtävä selvitys           myys ja asunnonsaannin vaikeudet rangais-
61553: henkilön soveltumisesta kyseistä seuraamus-       tuslaitoksesta vapauduttaessa lisäävät riskiä
61554: muotoa suorittamaan. Ehdonalaisesti va-           palata entiseen rikolliseen alakulttuuriin, jo-
61555: pautettujen valvontaan liittyvänä lausuntona      hon yleensä liittyy myös päihteiden väärin-
61556: tulee kyseeseen tuomioistuimelle tehtävä          käyttö. Rangaistukseen tuomitun tai rangais-
61557: esitys ehdonalaisen vapauden menettämises-        tuslaitoksesta vapautuneen kyvyt oma-aloit-
61558: tä.                                               teisesti hakea palveluja, joihin hän kuntalai-
61559:   Ehdotuksen 2 §:n 2 momentissa määritel-         sena on oikeutettu, ovat normaalia heikom-
61560: täisiin muu vapaudessa toimeenpantaviin           mat.
61561: seuraamuksiin liittyvä toiminta. Sitä olisi          Valvontaan asetetuille ehdonalaisesti va-
61562: muun muassa kokeilu- ja kehittämistoiminta,       pautuneille on nykyisin tarjottava valvontaan
61563: jota KHY ja muut yhteisöt sekä säätiöt to-        liittyvän kontrolloinnin lisäksi tukea ja neu-
61564: teuttavat yleensä projektiluonteisesti. Muuta     vontaa. Ehdonalaisesti vapautuneista kuiten-
61565: toimintaa voisivat olla myös nuorisorangais-      kin vain 18 % asetetaan valvontaan (1995).
61566: tuksen sisällön kehittämiseksi suunnitellut       Kaikkia vapautuvia ei ole tarpeen eikä käy-
61567: ehdollisesti rangaistuille nuorille tarkoitetut   tännössä mahdollista asettaa valvontaan,
61568: ryhmävalvontakokeilut KHY:n aluetoimis-           vaikka he saattavat olla neuvonnan ja ohja-
61569: toissa. Kokeilut sisältävät muun muassa ryh-      uksen tarpeessa. Tiedottamisella, ohjauksena
61570: mäkeskusteluja rikoksesta, leiritoimintaa,        ja neuvonnalla myös ilman valvontaa vapau-
61571: autoverstastoimintaa ja muuta työtoimintaa.       tuneet pyritään saamaan yleisten sosiaali-,
61572: Esimerkkejä muiden yhteisöjen projektiluon-       terveydenhuolto- ja päihdehuoltopalvelujen
61573: teisesta kokeilutoiminnasta ovat Työtä ja         piiriin.
61574: Asuntoja Nuorille r.y:n järjestämä autovers-         3 §. Kriminaalihuollon johto ja valvonta.
61575: tastoiminta ja Iisalmen Nuorison Tuki r.y:n       Lakiehdotuksen mukaan kriminaalihuollon
61576: nuorisoprojekti. Myös ehdonalaisesti vapau-       johto ja valvonta kuuluisivat oikeusministe-
61577: tuneille on järjestetty toimintaryhmäkokeilu-     riölle kuten nykyisinkin. Kriminaalihuollon
61578: ja. Kokeilu- ja kehittämistoiminta ei rajoitu     rooli osana seuraamusjärjestelmää on viime
61579: jo olemassa olevien yhdyskuntaseuraamosten        vuosina korostunut ja korostunee lähitulevai-
61580: kehittämiseen, vaan se voi kohdistua laajem-      suudessa entisestään. Oikeusministeriö toimii
61581: min myös uusiin vapaudessa toimeenpanta-          rangaistusten ylitäytäntöönpanoviranomaise-
61582: vien seuraamosten kehittämiseen. Esimerkki-       na sakon muuntorangaistuksia lukuun otta-
61583: nä nykyisin käynnissä olevista seuraamusjär-      matta. Jotta seuraamusjärjestelmää voitaisin
61584: jestelmän kehittämisestä on KHY:n Tampe-          hoitaa keskitetysti, olisi luontevaa säilyttää
61585: reen toimintakeskuksen toiminta.                  kriminaalihuolto nimenomaan oikeusministe-
61586:    KHY:llä ei ole sosiaalipalveluluonteisia       riön johdon ja valvonnan alaisena.
61587: tehtäviä. Esimerkiksi kuntoottavat asumis-           Kriminaalihuollon johto ja valvonta sisäl-
61588: palvelut ja asiakkaiden taloudellinen tukemi-     täisivät norminannon, budjetoinnin ja tarkas-
61589: nen kuuluvat kunnan tehtäviin. KHY:llä on         tustoiminnan. Kriminaalihuoltoa koskeva
61590: kuitenkin pienimuotoista asumiseen ja työl-       lainsäädäntö valmistellaan ministeriössä.
61591: listymiseen liittyvää tukitoimintaa. Tämän-       Myös muu norminanto eli asetuksia alem-
61592: tyyppistä toimintaa voivat järjestää myös         manasteiset määräykset ja ohjeet annettaisiin
61593: muut yhteisöt vapaaehtoistyönä. Työmuotoja        jatkossa oikeusministeriöstä. Kriminaalihuol-
61594: voitaisiin jatkossakin rahoittaa muuna va-        totyöhön myönnettävää korvausta tai avus-
61595: paudessa toimeenpantaviin seuraamuksiin           tusta koskeva osa valtion talousarviosta val-
61596: liittyvänä kehittämistoimintana.                  mistellaan osana oikeusministeriön talousar-
61597:    Muuna vapaudessa toimeenpantaviin seu-         viota KHY:n oman talousarvion pohjalta.
61598: raamuksiin liittyvänä toimintana voitaisiin       Ministeriö kävisi KHY:n kanssa yhdistystä
61599: ehdotuksen mukaan rahoittaa myös tiedotus-        koskevat tulosneuvottelut Ministeriön tehtä-
61600: ta, ohjausta ja neuvontaa. Vangit ja rangais-     vänä olisi myös tarkastaa kriminaalihuollon
61601: tuslaitoksesta vapautuneet samoin kuin muut       toteutumista ja siihen myönnetyn valtion
61602: yhdyskuntaseuraamuksiin tuomitut ovat kun-        korvauksen ja avustuksen käyttöä.
61603: nan jäseninä oikeutettuja kunnan järjestämiin        Valtiontalouden tarkastusvirastolla on val-
61604:                                          HE 146/1996 vp                                           15
61605: 
61606: tiontalouden tarkastuksesta annetun lain            nisteriön ja viraston välisissä neuvotteluissa.
61607: (967/47) 2 §:n 2 momentin nojalla mahdol-              Koska oikeusministeriön hallinnonala siir-
61608: lisuus tarkastaa KHY:n ja muiden valtion            tyi vuonna 1995 tulosohjaukseen, olisi luon-
61609: avustusta saavien kriminaalihuoltotyötä teke-       tevaa, että myös KHY:lle maksettava kor-
61610: vien yhteisöjen ja säätiöiden taloutta. Koska       vaus määräytyisi tuloksien perusteella. Mää-
61611: tarkastusviraston tarkastusmahdollisuus pe-         riteltäessä korvausta yhdyskuntaseuraamos-
61612: rustuu erilliseen säännökseen, siitä ei ole         ten toimeenpanosta perusteina käytettäisiin
61613: mainintaa tässä lakiehdotuksessa.                   tehtävien laajuutta ja laatua sekä palvelujen
61614:    4 §. Kriminaalihuoltoyhdistys. Kriminaali-       saatavuutta. Tehtävien laajuus määräytyisi
61615: huoltotyötä varten on olemassa julkisoikeu-         tehtävien suoritemäärien perusteella. Yhdys-
61616: dellinen Kriminaalihuoltoyhdistys, jonka jär-       kuntapalvelussa suoritteina käytetään nyky-
61617: jestysmuodosta säädetään vuodelta 1975 ole-         ään yhdyskuntapalvelutunteja ja ehdonalai-
61618: vassa asetuksessa. Asetus ehdotetaan uusit-         sesti vapautuneiden ja ehdollisesti rangaistu-
61619: tavaksi tämän lain voimaantulon yhteydessä.         jen nuorten valvonnassa valvontapäiviä.
61620:    Yhdyskuntaseuraamosten toimeenpanoteh-              Tehtävien luonteen vuoksi korvausta ei
61621: tävät ovat luonteeltaan lähellä vain valtiolle      voida laskea pelkästään suoritteiden perus-
61622: kuuluvaa pakkotoimenpiteiden käyttöä. Kos-          teella, vaan myös palvelujen laatu on otetta-
61623: ka kyse on yksityiseen henkilöön kohdistu-          va huomioon. Eräs laatutekijä olisi pykälässä
61624: vista, rangaistusjärjestelmään kuuluvista toi-      erikseen mainittu palvelujen saatavuus. Kri-
61625: menpiteistä, lakiehdotuksessa on lähdetty sii-      minaalihuoltotehtävien luonne edellyttää tie-
61626: tä, että kyseisten tehtävien hoitaminen voi         tyn yhtenäisin perustein toimivan organisaa-
61627: kuulua vain julkisoikeudelliselle taholle eli       tion olemassaoloa kattavasti koko maassa.
61628: KHY:lle.                                            Palvelupisteet eivät saa olla kohtuuttoman
61629:    Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan           etäällä asiakkaista. Palvelujen saatavuus
61630:  yhdistys voisi oikeusministeriön hyväksy-          edellyttää yhdyskuntapalvelussa tiettyä orga-
61631:  missä rajoissa antaa sille annettujen toimeen-     nisaatiota asiakkaiden määrästä riippumatta.
61632:  panotehtävien osatehtäviä myös muille yhtei-          Ehdotetun 5 §:n 1 momentin mukaan oi-
61633:  söille, säätiöille tai yksityishenkilöille erik-   keusministeriö ja KHY sopisivat yhdyskun-
61634:  seen sovittavilla ehdoilla. Osatehtävien hoi-      taseuraamosten toimeenpanotehtävien suorit-
61635:  tamisen tavat ja ehdot voidaan määritellä          tamisesta ja siitä maksettavasta korvauksesta.
61636:  oikeusministeriön ja KHY:n sopiessa 5 §:n          Sopiminen tapahtuisi vuosittain käytävissä
61637:  mukaisesti yhdyskuntaseuraamosten toi-             tulosneuvotteluissa.
61638:  meenpanotehtävien hoitamisesta. Vastuu teh-           Tehtävistä saadut muut tulot vähentäisivät
61639:  tävien hoidosta säilyisi edelleen KHY:llä.         korvausta. Esimerkkeinä tällaisista tuloista
61640:  Ehdotus ei merkitsisi muutosta nykyiseen           ovat sairausvakuutuskorvaukset ja muualta
61641:  tilanteeseen. Esimerkiksi ehdonalaiseen va-        saadut tulot.
61642:  pauteen päästettyjen valvontaa hoitavat tällä         Pykäläehdotuksen 2 momentin mukaan
61643:  hetkellä yleisesti yksityiset henkilöt. KHY:n      korvauksen maksuajankohta määräytyisi toi-
61644:  alue- ja paikallisyksiköiden tulisi edelleen       minnan ja kustannusten ajoittumisen mukai-
61645:  ohjata ja valvoa tahoja, joiden hoidettaviksi      sina erinä.
61646:  yhdistys on antanut toimeenpanaan liittyviä           6 §.Avustus kriminaalihuoltoon. Pykälässä
61647:  osatehtäviä. Täten taattaisiin toiminnalta         säädettäisiin, kenelle ja mihin tehtäviin har-
61648:  edellytetty ammattitaito ja luotettavuus.          kinnanvaraista avustusta voitaisiin myöntää.
61649:                                                     Ehdotuksen mukaan harkinnanvaraista avus-
61650: 2 luku. Kriminaalihuollon rahoitus                  tusta voitaisiin myöntää muuhun vapaudessa
61651:                                                     toimeenpantaviin seuraamuksiin liittyvään
61652:    5 §. Kmvaus yhdyskuntaseuraamusten toi-          toimintaan kuin yhdyskuntaseuraamosten
61653: meenpanosta Valtion virastot ja laitokset           toimeenpanotehtävien suorittamiseen. Muulla
61654: siirtyivät tulosohjaukseen ja tulosbudjetoin-       vapaudessa toimeenpantaviin seuraamuksiin
61655: tiin vuonna 1995. Tämä merkitsi sitä, että          liittyvällä toiminnalla tarkoitettaisiin kokeilu-
61656: yksityiskohtaisesta resurssiohjauksesta luo-        ja kehittämistoimintaa sekä tiedotus-, ohjaus-
61657: vuttiin ja virastoja alettiin ohjata niiden tu-     ja neuvontatehtäviä. Kehitystyö sisältäisi uu-
61658: losten perusteella. Tulosohjauksessa viras-         sien työmuotojen ja työn sisältöjen luomista
61659: toille asetetaan niiden toimintaa ja sen ta-        ja arvioimista. Pykälässä tarkoitettua avus-
61660: loudellisuutta, tuottavuutta ja vaikuttavuutta      tusta voitaisiin myöntää yhteisölle taikka
61661: koskevat tulostavoitteet, jotka sovitaan mi-        säätiölle talousarvion rajoissa oikeusministe-
61662: 16                                      HE 146/1996 vp
61663: 
61664: riön määräämien perusteiden ja ehtojen mu-         määräyksistä annetun valtioneuvoston paa-
61665: kaan. Yhteisö- ja säätiökäsitteet sisältävät       töksen 31 §:n (1122/95) mukaan. Päätöksen
61666: muun muassa KHY:n sekä kunnat.                     mukaan valtionavun saaja on velvollinen,
61667:    7 §.Avustus perustamishankkeisiin ja eräi-      jos valtionavun myöntänyt viranomainen sitä
61668: siin muihin menoihin. Pykälän mukaan har-          vaatii, suorittamaan palautettavalle määrälle
61669: kinnanvaraista avustusta voitaisiin myöntää        sen maksupäivästä lukien vuotuista korkoa
61670: kriminaalihuoltotyön perustamishankkeisiin         korkolain (633/82) 3 §:n 2 momentissa tar-
61671: ja investointiluonteisiin menoihin edellyttä-      koitetun korkokannan mukaan lisättynä kol-
61672: en, että oikeusministeriö on hyväksynyt han-       mella prosenttiyksiköllä. Valtionavun myön-
61673: ketta koskevan suunnitelman. Pykälän mu-           tämistä koskevassa päätöksessä on lisäksi
61674: kaan perustamishankkeella tarkoitettaisiin         määrättävä, että jollei palautettavaa määrää
61675: toimitilojen rakentamista, hankkimista, pe-        makseta asetettuna eräpäivänä, sille on suori-
61676: ruskorjausta tai sitä vastaavaa toimenpidettä      tettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4
61677: ja mainittuihin toimenpiteisiin liittyvää irtai-   §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan
61678: men omaisuuden hankintaa. Esimerkkinä              mukaan.
61679: investointiluonteisesta menosta voidaan mai-         Pykälän 2 momentin mukaan oikeusminis-
61680: nita suuret atk-järjestelmien hankkimiskus-        teriö voisi määrätä käyttämättä jääneen kor-
61681: tannukset.                                         vauksen ja avustuksen palautettavaksi.
61682:    Pykälän 2 momentti käsittelisi avustuksen         Pykälän 3 momentin mukaan korvausta tai
61683: myöntämistä lainojen korkoihin ja lyhennyk-        avustusta ei tulisi määrätä palautettavaksi,
61684: siin. KHY:llä on nykyisin lainoja, joista ai-      jos se olisi kohtuutonta.
61685: heutuviin kustannuksiin yhdistys on tähänkin         Pykälä vastaisi sisällöltään kriminaalihuol-
61686: asti saanut harkinnanvaraista avustusta.           totyön valtionavusta annetun lain 11 §:ää.
61687: Avustuksen myöntämisen mahdollisuus                   10 §. Omaisuuden mvon palauttaminen.
61688: poikkeuksellisia tilanteita varten on haluttu      Kiinteä tai irtain omaisuus, jonka perusta-
61689: säilyttää.                                         mis-, hankinta- tai peruskorjauksiin on saatu
61690:    8 §. Avustuksen hakeminen ja maksami-           valtion rahoitusta, voidaan myöhemmin luo-
61691: nen. Pykälässä säädettäisiin harkinnanvarai-       vuttaa toiselle omistajalle taikka omaisuuden
61692: sen avustuksen hakemisesta ja hakemukseen          käyttö kriminaalihuoltotoimintoihin voidaan
61693: liitettävistä asiakirjoista. Pykälän mukaan        lopettaa tai sitä voidaan muuttaa niin, että
61694: avustuksen hakijan olisi toimitettava kri-         oikeusministeriö voi pitää uutta käyttötarkoi-
61695: minaalihuoltotyötä koskevat toimintasuunni-        tusta lainmukaisena. Edellä mainittuja tilan-
61696: telmansa ja talousarvionsa viimeistään toi-        teita varten pykälässä on säädetty avustuksen
61697: mintavuotta edeltävän maaliskuun aikana            palauttamisesta valtiolle. Pykälän mukaan
61698: oikeusministeriölle, joka maksaisi avustuk-        avustusta vastaava suhteellinen osa omaisuu-
61699: sen oikeusministeriön hyväksymän mak-              den arvosta olisi palautettava kuuden kuu-
61700: susuunnitelman mukaisesti. Maaliskuuhun            kauden kuluessa, ellei oikeusministeriö toi-
61701: ajoittuva hakuaika liittyisi talousarvion val-     sin päättäisi. Palautettava määrä saataisiin
61702: misteluaikatauluun. Pelkästään kerran vuo-         periä korvauksen tai avustuksen saajalle
61703: dessa tapahtuva hakemusten käsittely saattai-      myöhemmin maksettavista eristä.
61704: si kuitenkin osoittautua joissakin tilanteissa       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vakuu-
61705: liian jäykäksi menettelyksi. Tästä syystä oi-      tuksen tai muun vahingonkorvauksen palaut-
61706: keusministeriö voisi päättää hakuajasta myös       tamisesta valtiolle taikka niiden vähentämi-
61707: toisin esimerkiksi joidenkin pienehköjen har-      sestä uuden perustamishankkeen avustukses-
61708: kinnanvaraisten avustusten kohdalla.               ta.
61709:    9 §. K01vauksen ja avustuksen keskeytys           Pykälä olisi samansisältöinen kuin voimas-
61710: ja palautusvelvollisuus. Ehdotetussa pykäläs-      sa olevan kriminaalihuoltotyön valtioavusta
61711: sä säädettäisiin korvauksen tai avustuksen         annetun lain 12 §.
61712: maksamisen keskeyttämisestä ja palauttami-
61713: sesta. Niihin johtaisivat korvauksen ja avus-      3 luku. Erinäiset säännökset
61714: tuksen maksamista varten annetut virheelli-
61715: set tai erehdyttävät tiedot, korvauksen ja           11 §. Salassapito. Kriminaalihuoltotyötä
61716: avustuksen perusteeton maksaminen tai nii-         tekevä henkilö tarvitsee tehtävänsä hoitamis-
61717: hin liittyvien ehtojen rikkominen. Palautetta-     ta varten asiakkaansa henkilökohtaisia oloja
61718: van korvauksen tai avustuksen korko mää-           ja rikoksia koskevaa, mahdollisesti arkaluon-
61719: räytyisi valtionavustuksia koskevista yleis-       teistakin tietoa. Tällaisten tietojen salassapi-
61720:                                          HE 146/1996 vp                                          17
61721: 
61722: täminen on varmistettava. Salassapidosta tu-           Pykälän 2 momentin viimeisen virkkeen
61723: lisi lisäksi olla laintasoiset säännökset.          säännöksellä on tarkoitus turvata mahdolli-
61724:    Kriminaalihuoltotyöhön liittyviä salassapi-      suus antaa salassapidettäviä tietoja sellaisissa
61725: tosäännöksiä on tällä hetkellä eri lainsäädän-      tapauksissa, joissa luvan antaminen on tar-
61726: nöissä, muun muassa sosiaalityöntekijöiden          peen tutkimusta tai tilastointia varten. Luvan
61727: osalta sosiaalihuoltolain 57 §: ssä. Selkeyden      voisi antaa KHY:n toiminnanjohtaja.
61728: vuoksi kriminaalihuoltotyöhön liittyvästä sa-          12 §. Tiedonsaantioikeus. Lakiehdotuksen
61729: lassapitovelvollisuudesta ehdotetaan säädet-        11 §:ssä todetun salassapitovelvollisuuden li-
61730: täväksi kriminaalihuollon järjestämisestä ja        säksi tulisi luoda järjestelmä, jonka perus-
61731: rahoituksesta annettavassa laissa. Samalla          teella viranomaisasemaa vailla olevat krimi-
61732: voitaisiin säätää tarkemmin myös siitä, mil-        naalihuoltotyöntekijät saavat valtion ja kun-
61733: laisia asioita on pidettävä salassa.                nan viranomaisilta yhdyskuntaseuraamusten
61734:    Pykälän 2 momentissa 1 momentin mukai-           toimeenpanoa varten tarvittavat tiedot. Työn-
61735: seen salassapitovelvollisuuteen tehtäisiin          tekijä tarvitsee toimeenpanotehtäviä varten
61736: poikkeus: salassapidettäviä tietoja saataisiin      tietoja, joiden antaminen muille kuin viran-
61737: antaa syyttäjälle, tuomioistuimelle ja ran-         omaistahome on kiellettyä. Säännösehdotuk-
61738: gaistuksen täytäntöönpanoa hoitavalle viran-        sen tarkoituksena on turvata yhdyskuntaseu-
61739: omaiselle sekä kriminaalihuoltotyön tekemis-        raamusten toimeenpanotehtävien onnistumi-
61740: tä varten muulle yhteisölle, säätiölle tai yksi-    nen myös tältä osin.
61741: tyiselle henkilölle. Kriminaalihuoltotyötä te-         Pykälässä lueteltaisiin asiaryhmät, joista
61742: kevä muu yhteisö tai yksityinen henkilö             tietoja on mahdollista saada. Asiakkaan ri-
61743: saattavat tehtävänsä asianmukaista hoitamis-        koksia koskevia yhdyskuntaseuraamusten
61744: ta varten tarvita 1 momentin perusteella sa-        toimeenpanon kannalta tarpeellisia tietoja
61745: lassapidettäviä tietoja. Tällöin tietojenauto-      ovat esimerkiksi hänen aikaisempaa rikolli-
61746: oikeus koskisi ainoastaan niitä tietoja, joita      suuttaan, hänen tekemikseen epäiltyjä rikok-
61747: tarvitaan nimenomaan kyseisen työn teke-            sia sekä hänen lainvoimaa vailla olevia tuo-
61748: mistä varten.                                       mioitansa koskevat tiedot. Näitä tietoja on
61749:    Pykälän 2 momentin mukaan tietoja voi-           poliisilla, syyttäjällä, tuomioistuinlaitoksella
61750: taisiin antaa myös poliisille ja tullivi-           ja oikeusrekisterissä. Asiakkaan rangaistus-
61751: ranomaiselle, jos se on tarpeen rikoksen sel-       ten täytäntöönpanoa koskevia tarpeellisia
61752: vittämiseksi. Poliisilain (493/95) 35 §:n 1         tietoja ovat ulosottoviranomaisten hallussa
61753: momentin mukaan poliisilla on oikeus saada          olevat sakkorangaistusten täytäntöönpanoa
61754: viranomaiselta tai julkista tehtävää hoita-         koskevat tiedot sekä vankeinhoitovi-
61755: maan asetetulta yhteisöitä virkatehtävän hoi-       ranomaisten hallussa olevat vankeusrangais-
61756: tamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat         tusten täytäntöönpanotiedot. Viimeksi maini-
61757: maksutta ja salassapitovelvollisuuden estä-         tut tiedot sisältävät paitsi rangaistusaikoihin
61758: mättä, jollei sellaisen tiedon tai asiakirjan       liittyviä asioita myös täytäntöönpanon sisäl-
61759: antamista poliisille tai tietojen käyttöä todis-    töön liittyviä tekijöitä, kuten tietoja mahdol-
61760: teena ole laissa kielletty tai rajoitettu. Polii-   lisesta rangaistusajan hyväksikäyttö- ja va-
61761: silain perustelujen (HE 57/94) mukaan pykä-         pautussuunnitelmasta. Lisäksi asianomaisilta
61762: lässä määritelty tietojensaantioikeus syrjäyt-      viranomaisilta voidaan saada yhdyskun-
61763: täisi muualla laissa säädetyn salassapitovel-       taseuraamusten toimeenpanotehtävien hoita-
61764: vollisuuden, ellei salassapitoa koskevassa          miseksi tarpeelliset tiedot asiakkaan sosiaali-
61765:  säännöksessä nimenomaan kielletä tietojen          sesta tilanteesta, toimeentulosta, terveyspal-
61766: luovuttamista poliisille. Kielto voidaan il-        veluiden käytöstä, työkyvystä, päihteiden
61767:  maista myös luettelemalla tietojensaantiin         käytöstä, koulutuksesta, työkokemuksesta,
61768:  oikeutetut viranomaiset mainitsematta polii-       työllisyydestä ja asevelvollisuuden täyttämi-
61769:  sia niiden joukossa.                               sestä. Näitä tietoja tarvittaisiin erityisesti
61770:    Kriminaalihuollon järjestämisestä ja rahoi-      laadittaessa nuorta rikoksentekijää koskevaa
61771:  tuksesta annettavaksi ehdotetussa laissa ei        henkilötutkintaa, yhdyskuntapalveluun liitty-
61772:  evättäisi poliisin mahdollisuuksia saada ri-       vää soveltuvuusselvitystä sekä nuorisoran-
61773:  koksen selvittämiseksi tarpeellisia, muutoin       gaistukseen liittyvää toimeenpanosuunnitel-
61774:  salassapidettäviä tietoja. Tulliviranomaisilla     maa.
61775:  on omaa rikostutkintatoimintaa, joten niille          13 §. Rangaistussäännös. Pykälässä säädet-
61776:  turvattaisiin samanlainen tiedonsaantioikeus       täisiin seuraamuksesta 11 §:ssä tarkoitetun
61777:  kuin poliisille.                                   salassapitovelvollisuuden rikkomisesta. Kri-
61778: 
61779: 
61780:  360368A
61781: 18                                    HE 146/1996 vp
61782: 
61783: minaalihuoltotyötä tekevää rangaistaisiin        1975 oleva asetus on tarkoitus muuttaa vas-
61784: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rikos-    taamaan kriminaalihuollon järjestämisestä ja
61785: lain 38 luvun 1 §:n (578/95) salassapitori-      rahoituksesta annettavaa lakia. Asetuksen
61786: kosta koskevan säännöksen mukaan, paitsi         uudistamisen yhteydessä yhdistyksen päätök-
61787: jos teko on rangaistava virkasalaisuuden rik-    sentekomenettely järjestettäisiin nykyistä
61788: komista ja tuottamuksellista virkasalaisuuden    paremmin tulosjohtamisen edellytyksiä vas-
61789: rikkomista koskevan rikoslain 40 luvun           taavaksi.
61790: 5 §:n (578/95) nojalla. Rikoslain 2 luvun          Valvovana viranomaisena toimivalle oike-
61791: 12 §:n mukaan virkamiehiä rikoslain tar-         usministeriölle annettaisiin 14 §:ssä valtuu-
61792: koittamassa mielessä ovat muun muassa            tus antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä
61793: henkilöt, jotka lain, asetuksen tai niiden no-   yhdyskuntaseuraamusten        toimeenpanosta
61794: jalla annetun määräyksen perusteella käyttä-     sekä tämän lain täytäntöönpanosta.
61795: vät julkista valtaa. Siten KHY:n työtekijät
61796: ovat rikoslain tarkoittamia virkamiehiä.         2.   Voimaantulo
61797:    Salassapitorikoksesta henkilö on tuomitta-
61798: va sakkoon tai vankeuteen enintään vuodek-         Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
61799: si. Salassapitorikkomuksesta henkilö on tuo-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
61800: mittava sakkoon. Virkasalaisuuden rikkomi-       si sen yhteydessä.
61801: sen seuraamus on sakkoa taikka vankeutta           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
61802: enintään kaksi vuotta. Tuottamuksellisesta       vänä tammikuuta 1997. Lailla kumottaisiin
61803: virkasalaisuuden rikkomisesta on tuomittava      kriminaalihuoltotyön valtionavusta annettu
61804: sakkoa tai vankeutta enintään kuusi kuukaut-     laki.
61805: ta.
61806:    14 §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61807: set. Tarkemmat säännökset KHY:stä annet-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
61808: taisiin asetuksella. KHY:tä koskeva vuodelta     tus:
61809:                                        HE 146/1996 vp                                        19
61810: 
61811:                                           Laki
61812:                      kriminaalihuollon jfujestämisestä ja rahoituksesta
61813:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
61814:                    1 luku                         Kriminaalihuoltoyhdistys voi asettamillaan
61815:                                                 ehdoilla antaa yhdyskuntaseuraamosten toi-
61816:             Yleiset säännökset                  meenpanoon liittyviä tehtäviä muille yhtei-
61817:                                                 söille tai säätiöille taikka yksityisille henki-
61818:                      1§                         löille.
61819:                Soveltamisala
61820:                                                                     2luku
61821:   Tämä laki koskee kriminaalihuollon järjes-
61822: tämistä ja rahoitusta. Kriminaalihuollolla              Kriminaalihuollon rahoitus
61823: tarkoitetaan yhdyskuntaseuraamusten toi-
61824: meenpanoa ja muuta vapaudessa toimeen-                                5§
61825: pantaviin seuraamuksiin liittyvää toimintaa.
61826:                                                      Korvaus yhdyskuntaseuraamusten
61827:                      2 §                                     toimeenpanosta
61828:                 Määritelmät                       Oikeusministeriö sopii vuosittain Krimi-
61829:                                                 naalihuoltoyhdistyksen kanssa valtion talous-
61830:   YhdyskuntaseuraamusteD toimeenpanolla         arvion rajoissa 2 §:n 1 momentissa mainit-
61831: tarkoitetaan tässä laissa:                      tujen yhdyskuntaseuraamusten toimeenpano-
61832:   1) ehdolliseen rangaistukseen tuomittujen     tehtävien hoitamisesta ja siitä maksettavasta
61833: nuorten rikoksentekijöiden valvontaa;           korvauksesta. Korvauksen perusteina ovat
61834:   2) nuorisorangaistuksen ja yhdyskuntapal-     tehtävien laajuus ja laatu sekä palvelujen
61835: velun toimeenpanoa;                             saatavuus. Tehtävistä saadut muut tulot vä-
61836:   3) ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa;    hentävät korvausta.
61837: sekä                                              Korvaus maksetaan toiminnan ja kustan-
61838:   4) 1-3 kohdassa mainittuihin seuraamuk-       nusten ajoittumisen mukaisina erinä.
61839: siin liittyviä valmistelevia toimenpiteitä ja
61840: lausuntoja.                                                           6 §
61841:   Muulla vapaudessa toimeenpantaviin seu-
61842: raamuksiin liittyvällä toiminnalla tarkoite-            Avustus kriminaalihuoltoon
61843: taan tässä laissa kokeilu- ja kehittämistoi-
61844: mintaa sekä tiedotus-, ohjaus- ja neuvonta-       Oikeusministeriö voi valtion talousarvion
61845: tehtäviä.                                       rajoissa myöntää yhteisölle tai säätiölle har-
61846:                                                 kinnanvaraista avustusta 2 §:n 2 momentissa
61847:                      3 §                        tarkoitettuun toimintaan. Tehtävistä saadut
61848:                                                 muut tulot vähentävät korvausta.
61849:     Kriminaalihuollon johto ja valvonta
61850:                                                                       7 §
61851:   Kriminaalihuoltoa johtaa ja valvoo oike-
61852: usministeriö.                                    Avustus perustamishankkeisiin ja eräisiin
61853:                                                             muihin menoihin
61854:                      4 §
61855:                                                   Oikeusministeriö voi valtion talousarvion
61856:          K rim inaalihuoltoy hdistys            rajoissa myöntää harkinnanvaraista avustusta
61857:                                                 kriminaalihuoltotyön perustamishankkeisiin.
61858:   YhdyskuntaseuraamusteD toimeenpanosta         Perustamishankkeella tarkoitetaan toimitilo-
61859: huolehtii julkisoikeudellinen Kriminaalihuol-   jen rakentamista, hankkimista, peruskorjaus-
61860: toyhdistys, jonka järjestysmuodosta sääde-      ta tai sitä vastaavaa toimenpidettä ja näihin
61861: tään asetuksella.                               toimenpiteisiin liittyvää irtaimen omaisuuden
61862: 20                                     HE 146/1996 vp
61863: 
61864: hankintaa. Edellytyksenä avustuksen saami-        omaisuus, jonka perustamis-, hankinta- tai
61865: selle on, että oikeusministeriö on hyväksynyt     peruskorjauskustannukset on osaksi tai ko-
61866: perustamishanketta koskevan suunnitelman.         konaan rahoitettu valtion varoin,
61867:   Luotoista aiheutuneisiin kustannuksiin ja         1) luovutetaan toiselle omistajalle,
61868: luottojen lyhennyksiin voidaan avustusta            2) omaisuuden käyttö tässä laissa tarkoi-
61869: myöntää vain erityisistä syistä valtion talo-     tettuun toimintaan lopetetaan tai
61870: usarvion rajoissa. Tehtävistä saadut muut           3) omaisuuden käyttötarkoitusta muutetaan
61871: tulot vähentävät korvausta.                       niin, ettei oikeusministeriö voi pitää uutta
61872:                                                   käyttötarkoitusta tämän lain mukaisena,
61873:                      8 §                            avustusta vastaava suhteellinen osa omai-
61874:                                                   suuden arvosta on palautettava valtiolle kuu-
61875:   Avustuksen hakeminen ja maksaminen              den kuukauden kuluessa edellä tarkoitetusta
61876:                                                   olosuhteiden muuttumisesta, jollei oikeusmi-
61877:   Harkinnanvaraista avustusta haetaan oike-       nisteriö toisin päätä.
61878: usministeriöltä. Hakemukseen on liitettävä          Jos omaisuus, johon on saatu avustusta,
61879: kriminaalihuoltotyötä koskeva toimintasuun-       tuhoutuu tai vahingoittuu, voidaan sitä vas-
61880: nitelma ja talousarvio. Jollei ministeriö toi-    taava suhteellinen osa vakuutus- tai muusta
61881: sin määrää, hakemus on jätettävä viimeis-         korvauksesta kokonaan tai osaksi määrätä
61882: tään toimintavuotta edeltävän maaliskuun          palautettavaksi valtiolle tai vähentää uuden
61883: aikana.                                           perustamishankkeen avustuksesta.
61884:   Harkinnanvarainen avustus maksetaan oi-           Palautettava määrä saadaan vähentää avus-
61885: keusministeriön hyväksymän maksusuunni-           tuksen tai korvauksen saajalle myöhemmin
61886: telman mukaan.                                    maksettavista eristä.
61887:                      9§                                               3 luku
61888:      Korvauksen ja avustuksen keskeytys ja                    Erinäiset säännökset
61889:              palautusvelvollisuus
61890:                                                                        11§
61891:    Oikeusministeriö voi keskeyttää korvauk-
61892: sen tai harkinnanvaraisen avustuksen maksa-                  Salassapitovelvollisuus
61893: misen ja määrätä sen kokonaan tai osaksi
61894: palautettavaksi sekä velvoittaa valtionavun         Kriminaalihuoltotyötä tekevä ei saa ilman
61895: saajan suorittamaan palautettavalle määrälle      asiakkaan suostumusta ilmaista tämän hen-
61896: sen maksupäivästä lukien vuotuista korkoa         kilökohtaisia oloja tai rikoksia koskevaa tie-
61897: korkolain (633/82) 3 §:n 2 momentissa tar-        toa, jonka hän on asemansa tai tehtävänsä
61898: koitetun korkokannan mukaan lisättynä kol-        vuoksi saanut.
61899: mella prosenttiyksiköllä, jos:                      Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
61900:    1) korvauksen tai avustuksen maksamista        tään, kriminaalihuoltotyöhön liittyviä tai sii-
61901: varten on annettu virheellisiä tai erehdyttäviä   nä ilmi tulleita tietoja saadaan antaa syyttä-
61902: tietoja;                                          jälle, tuomioistuimelle ja rangaistuksen täy-
61903:    2) tilintarkastuksen yhteydessä tai muuten     täntöönpanoa hoitavalle viranomaiselle sekä
61904: käy selville, että korvausta tai avustusta on     kriminaalihuoltotyön tekemistä varten muul-
61905: maksettu perusteettomasti; tai                    le yhteisölle, säätiölle tai yksityiselle henki-
61906:    3) korvauksen tai avustuksen maksamiseen       lölle. Tietoja voidaan antaa myös poliisille
61907: liittyviä ehtoja ei ole noudatettu.               ja tulliviranomaiselle, jos se on tarpeen ri-
61908:    Käyttämättä jäänyt korvaus tai avustus         koksen selvittämiseksi. Lisäksi Kriminaali-
61909: voidaan määrätä palautettavaksi.                  huoltoyhdistyksen toiminnanjohtaja voi
61910:    Korvausta tai avustusta ei saa määrätä pa-     myöntää luvan tietojen antamiseen tutkimus-
61911: lautettavaksi, jos se olisi kohtuutonta.          ta tai tilastointia varten.
61912:                      10 §                                              12 §
61913:        Omaisuuden arvon palauttaminen                          Tiedonsaantioikeus
61914:   Jos kiinteä tai arvoltaan merkittävä irtain       Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanoteh-
61915:                                        HE 146/1996 vp                                        21
61916: 
61917: tävissä toimivalla työntekijällä on oikeus                            14 §
61918: salassapitovelvollisuuden estättä saada val-
61919: tion ja kunnan viranomaisilta tehtävän hoi-          Tarkemmat säännökset ja määräykset
61920: tamista varten tarpeelliset tiedot asiakkaan
61921: rikoksista, rangaistusten täytäntöönpanosta,        Tarkemmat säännökset Kriminaalihuolto-
61922: sosiaalisesta tilanteesta, toimeentulosta, ter-   yhdistyksestä annetaan asetuksella.
61923: veyspalveluiden käytöstä, työkyvystä, päih-         Oikeusministeriö voi tarvittaessa antaa tar-
61924: teiden käytöstä, koulutuksesta, työkokemuk-       kempia määräyksiä yhdyskuntaseuraamusten
61925: sesta, työllisyydestä ja asevelvollisuuden        toimeenpanosta ja muusta tämän lain täytän-
61926: täyttämisestä.                                    töönpanosta.
61927: 
61928:                      13§                                              15 §
61929: 
61930:              Rangaistussäännös                                    Voimaantulo
61931:   Edellä 11 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
61932: lisuuden rikkomisesta on voimassa, mitä ri-       mikuuta 1997.
61933: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:ssä säädetään,           Tällä lailla kumotaan kriminaalihuoltotyön
61934: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun    valtionavusta 17 päivänä tammikuuta 1975
61935: 5 §:n mukaan taikka siitä muualla laissa sää-     annettu laki (31/75).
61936: detä ankarampaa rangaistusta.
61937: 
61938: 
61939: 
61940:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
61941: 
61942: 
61943:                                     Tasavallan Presidentti
61944: 
61945: 
61946: 
61947: 
61948:                                     MARITI AHTISAARI
61949: 
61950: 
61951: 
61952: 
61953:                                                                Oikeusministeri Kari Häkämies
61954:                                        HE 147/1996 vp
61955: 
61956: 
61957: 
61958: 
61959:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi onnettomuuksien tut-
61960:                             kinnasta annetun lain sekä merilain 18 luvun muuttamisesta
61961: 
61962:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61963: 
61964:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi on-          Pienemmät onnettomuudet tutkisi onnetto-
61965: nettomuuksien tutkinnasta annettua lakia ja       muustutkintakeskus tai sen asettama tutkin-
61966: merilakia. Esityksen mukaan vesiliikenneon-       talautakunta.
61967: nettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan onnetto-        Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioon ja
61968: muuksien tutkinnasta annetun lain mukaises-       on tarkoitettu käsitelteltäväksi sen yhteydes-
61969: sa järjestyksessä. Vesiliikenteessä tapahtu-      sä.
61970: neen suuronnettomuuden tutkisi edelleen             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
61971: valtioneuvoston asettama tutkintalautakunta.      päivänä maaliskuuta 1997.
61972: 
61973: 
61974: 
61975: 
61976:                                         PERUSTELUT
61977: 1. Nykytila ja ehdotut muutokset                  jolloin suuronnettomuuksien tutkinnasta an-
61978:                                                   netun lain nimikkeeksi tuli laki onnetto-
61979:    Suuronnettomuudet ja niiden vaaratilanteet     muuksien tutkinnasta ja oikeusministeriön
61980: on vuodesta 1986 tutkittu suuronnettomuuk-        yhteyteen perustettiin uusi viranomainen,
61981: sien tutkinnasta, nykyään onnettomuuksien         onnettomuustutkintakeskus. Tutkintaiauta-
61982: tutkinnasta, annetun lain (373/85) nojalla.       kunnan asettaminen suuronnettomuuden vaa-
61983: Valtioneuvosto on asettanut tutkintaiauta-        ratilannetta varten siirrettiin samalla oikeus-
61984: kunnan kutakin suuronnettomuutta, vuosina         ministeriön tehtäväksi.
61985: 1986-1995 myös suuronnettomuuden vaara-              Jälkimmäistä muutosta koskevan hallituk-
61986: tilannetta, varten erikseen. Tutkiotajärjestel-   sen esityksen (HE 10711995 vp) käsittelyn
61987: män ylläpitämistä ja tutkijain koulutusta var-    yhteydessä eduskunta edellytti hallituksen
61988: ten oikeusministeriön yhteydessä toimi sa-        ryhtyvän toimenpiteisiin myös vesiliikenne-
61989: nottujen vuosien aikana suuronnettomuustut-       onnettomuuksien tutkinnan järjestämiseksi
61990: kinnan suunnittelukunta -niminen pysyvä           onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain
61991: komitea, jonka valtioneuvosto asetti kolmek-      mukaisessa järjestyksessä. Eduskunnan hal-
61992: si vuodeksi kerrallaan.                           linto- ja liikennevaliokunnat olivat edellyttä-
61993:    Suuronnettomuuksien tutkinnasta annettua       neet samaa jo ilmailulakia koskevaa esitystä
61994: lakia muutettiin olennaisesti uuden ilmailu-      (HE 29411994 vp) käsiteltäessä. Liikenneva-
61995: lain (281/95) säätämisen yhteydessä annetul-      liokunta täsmensi kannanottoa niin, että ve-
61996: la lailla (282/92), jolloin ilmailuonnetto-       neliikennelaissa (159/69) määritelty veneily
61997: muuksien tutkinta siirrettiin ensiksi mainitun    ei kuuluisi kannanotossa tarkoitetun vesilii-
61998: lain alaisuuteen. Lakia muutetettiin uudel-       kenteen piiriin. Veneliikennelaki on nyttem-
61999: leen vuonna 1996 annetulla lailla (6/96), kun     min korvattu 1 päivänä heinäkuuta 1996
62000:  myös raideliikenneonnettomuuksien tutkiota       voimaan tulleella vesiliikennelailla (463/96).
62001:  siirrettiin lain alaisuuteen. Lainmuutokset         Vesiliikenteessä tapahtuneet suuronnetto-
62002:  tulivat voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1996,      muudet ja niiden vaaratilanteet on jo vuo-
62003: 
62004: 
62005:  360383R
62006: 2                                     HE 147/1996 vp
62007: 
62008: desta 1986 tutkittu onnettomuuksien tutkin-      uusi 6 a luku. Asetukseen lisättäväksi ehdo-
62009: nasta annetun lain nojalla. Suuronnetto-         tettavan uuden 23 a §:n mukaan onnetto-
62010: muuksina on tutkittu roro-alus Karelian          muuksien tutkinnasta annetun lain mukainen
62011: haaksirikko 1986, säiliöalus Tehostarin ja       vesiliikenneonnettomuuden tutkinta toimitet-
62012: troolari Ladushkinin yhteentörmäys 1989          taisiin vesiliikenteessä Suomen vesialueelia
62013: sekä puskija Finnin ja proomu Balticin kaa-      tapahtuneesta onnettomuudesta ja suomalai-
62014: tuminen 1990. Suuronnettomuuden vaarati-         sen aluksen ollessa kyseessä myös onnetto-
62015: lanteina on tutkittu autolautta Mariellan ko-    muudesta, joka on tapahtunut Suomen vesi-
62016: nehuonepalo 1990 sekä eräiden matkustaja-        alueen ulkopuolella.
62017: alusten karilleajot (Wasa Queen 1993, Sally         Veneilyn piirissä tapahtuneiden onnetto-
62018: Albatross 1994 sekä Silja Europa, Tallink ja     muuksien tutkimisen osalta on tarkoitus eh-
62019: Laura 1995). Lisäksi Suomi on osallistunut       dottaa, että tutkinta olisi tällaisten onnetto-
62020: virolaisen matkustaja-alus Estonian onnetto-     muuksien suuren lukumäärän vuoksi rajoitet-
62021: muutta tutkivan kansainvälisen tutkintako-       tava vain sellaisiin onnettomuuksiin, joiden
62022: mission työhön. Onnettomuuden Suomessa           tutkiminen onnettomuuksien tutkinnasta an-
62023: tapahtuneessa tutkinnassa on noudatettu so-      netussa laissa säädetyssä järjestyksessä on
62024: veltuvin osin onnettomuuksien tutkinnasta        erityisestä syystä perusteltua turvallisuuden
62025: annetun lain säännöksiä.                         lisäämiseksi tai uusien onnettomuuksien es-
62026:    Vuoden 1939 merilakiin (167/39) lisättiin     tämiseksi.
62027: vuonna 1967 säännökset, joiden mukaan               Asetukseen ehdotettavan uuden 23 b §:n
62028: kauppa- ja teollisuusministeriö, myöhemmin       mukaan vesiliikenteessä tapahtuneen suuron-
62029: liikenneministeriö, sai asettaa erityisen tut-   nettomuuden tai 23 a §:ssä tarkoitetun on-
62030: kintatoimikunnan tutkimaan merionnetto-          nettomuuden vaaratilanne voitaisiin tutkia
62031: muutta, jos siitä oli aiheutunut suuria henki-   siten kuin onnettomuuksien tutkinnasta an-
62032: lö- tai omaisuusvahinkoja tai jos tapahtuman     netussa laissa ja asetuksessa säädetään, jos
62033: selvityksen muutoin voitiin odottaa tulevan      on odotettavissa, että tutkinnan avulla voi-
62034: erityisen laajaksi tai monimutkaiseksi. Sään-    daan saada merkittävää tietoa yleisen turval-
62035: nökset otettiin asiallisesti muuttamattomina     lisuuden lisäämiseksi ja onnettomuuksien
62036: voimassa olevan merilain (674/94) 18 luvun       ehkäisemiseksi.
62037: 15 §:ään.                                           Suomalaisille aluksille Suomen vesialueen
62038:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuo-   ulkopuolella tapahtuneiden onnettomuuksien
62039: den 1967 jälkeen useita tutkintatoimikuntia,     tutkin ta jäisi käytännössä riippuvaiseksi siitä,
62040: erityisesti sellaisia onnettomuuksia varten,     tutkiiko jonkin muun maan viranomainen
62041: jotka nykyisin katsottaisiin suuronnetto-        onnettomuuden. Suomen tapaan monet maat
62042: muuksiksi. Onnettomuuksien tutkinnasta an-       tutkivat aluevesillään tapahtuneet onnetto-
62043: netun lainsäädännön tultua voimaan vuonna        muudet. Jos tapahtumavaltio ottaa onnetto-
62044: 1986 näitä tutkintatoimikuntia asetettiin suh-   muuden tutkittavakseen, Suomi voi olla yh-
62045: teellisen harvoin. Viimeinen asetettiin vuon-    teistyössä sen kanssa. Onnettomuustutkinta-
62046: na 1993 tutkimaan rahtialus Anna A:n karil-      keskus onkin osallistunut aktiivisesti alan
62047: leajoa Turun saaristossa.                        tutkijain kansainväliseen yhteistyöhön Mari-
62048:    Esityksessä ehdotetaan, että vesiliikenne-    time Accident Investigators International
62049: onnettomuuksien tutkinta tapahtuisi vastai-      Forumin (MAIIF) puitteissa ja omaa sitä
62050: suudessa onnettomuuksien tutkinnasta anne-       kautta valmiit yhteydet tärkeimpien meren-
62051: tun lain mukaisessa järjestyksessä. Lain 1       kulkumaiden tutkintaviranomaisiin.
62052: §:ää ehdotetaan täydennettäväksi siten, että        Onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain
62053: lain nojalla tutkittaisiin paitsi suuronnetto-   5 §:n 3 momentin mukaan suuronnettomuu-
62054: muudet sekä ilmailu- ja raideliikenneonnet-      den tutkintalautakunnan asettaa valtioneu-
62055: tomuudet myös vesiliikenneonnettomuudet          vosto. Suuronnettomuuden vaaratilanteen
62056: Ehdotuksen mukaan asetuksella voitaisiin         sekä ilmailussa ja raideliikenteessä tapahtu-
62057: antaa tarkempia säännöksiä siitä, milloin        neen onnettomuuden tai niiden vaaratilan-
62058: edellä mainitun lain mukainen tutkinta suori-    teen tutkintalautakunnan asettaa oikeusmi-
62059: tettaisiin paitsi raideliikenne- myös vesilii-   nisteriö. Esityksessä ehdotetaan, että viimek-
62060: kenneonnettomuuksista.                           si mainittujen tutkintalautakuntien samoin
62061:    Onnettomuuksien tutkinnasta annettuun         kuin vesiliikenneonnettomuuden ja sen vaa-
62062: asetukseen (79/96) on tarkoitus ottaa vesilii-   ratilanteen tutkintalautakunnan asettaisi vas-
62063: kenneonnettomuuden tutkintaan koskeva            taisuudessa onnettomuustutkintakeskus.
62064:                                        HE 147/1996 vp                                         3
62065: 
62066:    Onnettomuustutkintakeskus kokoaa käy-            Vesiliikenneonnettomuuksien       tutkinnan
62067: tännössä tutkintalautakunnan omista virka-        siirtäminen onnettomuuksien tutkinnasta an-
62068: miehistään ja noin 300 henkilöä käsittävästä      netun lain alaisuuteen aiheuttaa muutostar-
62069: asiantuntijareservistään. Onnettomuustutkin-      peita myös merilakiin. Lain 18 luvun 15
62070: nan luonteesta seuraa, että lautakunta tulee      §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että sii-
62071: asettaa mahdollisimman pian. Lautakunnan          tä poistetaan liikenneministeriön asettamia
62072: asettamistehtävän siirtäminen onnettomuus-        tutkintatoimikuntia koskevat säännökset tar-
62073: tutkintakeskukselle tekisi mahdolliseksi lau-     peettomina. Muutoksen jälkeen pykälässä
62074: takunnan asettamisen viimeistään vuorokau-        säädettäisiin vain siitä, milloin meriselityk-
62075: den kuluessa onnettomuudesta.                     sen antaminen ei ole tarpeen. Luvun otsik-
62076:    Lain 16 §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-      koa ehdotetaan muutettavaksi siten, että siitä
62077: ten, että vain valtioneuvoston asettaman tut-     poistetaan viittaukset merionnettomuuksien
62078: kintaelimen eli suuronnettomuuden tutkin-         tutkintaan. Samasta syystä ehdotetaan ku-
62079: talautakunnan laatima tutkintaselostus annet-     mottavaksi 18 luvun 15 §:n edessä oleva
62080: taisiin valtioneuvostolle ja että muut tutkin-    väliotsikko, jolloin sanottu pykälä olisi si-
62081: taselostukset annetaan oikeusministeriölle.       sältönsä mukaisesti edellisen väliotsikon
62082: Valtioneuvosto päättäisi edelleen siitä, mihin    "Meriselitys" alla.
62083: toimenpiteisiin suuronnettomuuden tutkin-
62084: taselostukseen sisältyvien suositusten joh-       2. Esityksen vaikutukset
62085: dosta on ryhdyttävä. Muiden tutkintaselos-
62086: tusten osalta meneteltäisiin ehdotetun 16 §:n       Onnettomuustutkintakeskukseen tarvitaan
62087: 2 momentin mukaisella tavalla. Lain 16            alkuvaiheessa yksi päätoiminen vesiliikenne-
62088: §:ssä ehdotetaan käytettäväksi nimitystä oi-      onnettomuuksien tutkija. Tarkoitukseen on
62089: keusministeriö eikä nimitystä asianomainen        varattu määräraha vuoden 1997 talousarvio-
62090: ministeriö, koska jälkimmäisessä tapauksessa      esityksessä momentilla 25.60.21 (Eräät vi-
62091: olisi epäselvää, tarkoitetaanko oikeus- vai       rastot).
62092: liikenneministeriötä.                               Tutkinnasta aiheutuvat menot on tarkoitus
62093:    Selvitystä merionnettomuuksien syistä saa-     kattaa talousarviossa oikeusministeriön pää-
62094: daan myös meriselityksen avulla. Merilain         luokassa momentilla 25.60.22 olevasta, on-
62095:  18 luvun 6 §:n mukaan suomalaisen aluksen        nettomuuksien tutkintaan varatusta ar-
62096: päällikkö on velvollinen antamaan meriseli-       viomäärärahasta.
62097:  tyksen muun muassa yhteentörmäyksen, ka-
62098: rilleajon, huomattavan vaurion, tulipalon, rä-    3. Asian valmistelu
62099: jähdyksen ja lastisiirtymän tapahduttua. Jos
62100:  Suomen satamassa olevaan ulkomaiseen               Esitys on valmisteltu virkamiestyöryhmäs-
62101:  alukseen liittyen on tapahtunut jotakin, joka    sä, jossa on ollut liikenneministeriön, meren-
62102:  vaatii selvitystä meriturvallisuuden kannalta,   kulkuhallituksen ja onnettomuustutkintakes-
62103:  merenkulkuhallitus voi määrätä meriselityk-      kuksen edustajat.
62104:  sen annettavaksi.
62105:    Merilain 18 luvun 15 §:n 1 ja 3 momentin       4. Voimaantulo
62106:  mukaan meriselityksen antaminen ei ole tar-
62107:  peen, jos merilain tai onnettomuuksien tut-       Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioon.
62108:  kinnasta annetun lain nojalla on asetettu tut-   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
62109:  kintatoimikunta tai -lautakunta onnettomuut-     maaliskuuta 1997.
62110:  ta tutkimaan. Päälliköllä on kuitenkin oikeus
62111:  halutessaan antaa meriselitys. Useimmissa          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62112:  tapauksissa päälliköt ovat käyttäneet oikeutta   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
62113:  hyväkseen.                                       tukset
62114: 4                                     HE 147/1996 vp
62115: 
62116: 1.
62117:                                            Laki
62118:                   onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta
62119: 
62120:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62121:   muutetaan onnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85) 1
62122: §, 5 §:n 3 momentti ja 16 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 § ja 5 §:n 3 momentti 12 päivänä
62123: tammikuuta 1996 annetussa laissa (6/96) ja 16 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3
62124: päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (282/95), seuraavasti:
62125:                      1§                          kintalautakunnan asettaa onnettomuustutkin-
62126:                                                  takeskus. Tutkiotalautakunnat toimivat on-
62127:              Tutkinnan tarkoitus                 nettomuustutkintakeskuksen yhteydessä.
62128:   Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja on-                           16 §
62129: nettomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnet-
62130: tomuudet sekä ilmailussa, raideliikenteessä       Tutkintaselostuksen antaminen ja käsittely
62131: ja vesiliikenteessä tapahtuneet onnettomuu-
62132: det tutkittava niin kuin tässä laissa sääde-       Suuronnettomuuden tutkiotaselostus anne-
62133: tään.                                            taan valtioneuvostolle. Valtioneuvosto päät-
62134:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-      tää, mihin toimenpiteisiin tutkiotaselostuksen
62135: nöksiä siitä, milloin tämän lain mukainen        ja siihen sisältyvien suositusten vuoksi on
62136: tutkinta toimitetaan raide- ja vesiliikenneon-   ryhdyttävä.
62137: nettomuuksista.                                    Suuronnettomuuden vaaratilanteen samoin
62138:                                                  kuin ilmailu- sekä raide- ja vesiliikenneon-
62139:                      5§                          nettomuuden ja näiden vaaratilanteen tutkin-
62140:                                                  taselostus annetaan oikeusministeriölle. Oi-
62141:         Onnettomuustutkintakeskus                keusministeriö toimittaa tutkiotaselostuksen
62142:                                                  toimenpiteitä varten tiedoksi asianasaisille
62143:                                                  sekä niille viranomaisille ja tahoille, joilla se
62144:   Tutkiotalautakunta asetetaan tarvittaessa      arvioi olevan erityistä mielenkiintoa asiassa.
62145: kutakin onnettomuustutkintaa varten erik-        Erityisestä syystä oikeusministeriö voi antaa
62146: seen. Suuronnettomuuden tutkiotalautakun-        tutkiotaselostuksen valtioneuvostolle 1 mo-
62147: nan asettaa valtioneuvosto. Suuronnettomuu-      mentissa mainitussa tarkoituksessa.
62148: den vaaratilanteen sekä ilmailussa, Taidelii-
62149: kenteessä ja vesiliikenteessä tapahtuneen          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
62150: onnettomuuden ja näiden vaaratilanteen tut-      kuuta 19 .
62151:                                       HE 147/1996 vp                                     5
62152: 
62153: 2.
62154:                                             Laki
62155:                               merilain 18 luvun muuttamisesta
62156:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62157:   kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/94) 18 luvun 15 §:n edellä
62158: oleva väliotsikko sekä
62159:   muutetaan 18 luvun otsikko ja 15 § seuraavasti:
62160:                    18 luku                      ma tutkitaan onnettomuuksien tutkinnasta
62161:                                                 annetun lain (373/85) mukaisessa järjestyk-
62162:      Päiväkhjat, meriselitys ja katsastus       sessä.
62163:                      15 §
62164:                                                   Tämä laki tulee voimaan    päivänä
62165: Vapautus meriselityksen antamisesta eräissä     kuuta 19 .
62166:                tapauksissa
62167:  Meriselitys ei ole tarpeen, milloin tapahtu-
62168: 
62169:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
62170: 
62171:                                     Tasavallan Presidentti
62172: 
62173: 
62174: 
62175:                                    MARTTI AHTISAARI
62176: 
62177: 
62178: 
62179: 
62180:                                                              Oikeusministeri Kari Häkämies
62181: 6                                      HE 147/1996 vp
62182: 
62183:                                                                                            Liite
62184: 
62185: 
62186: 
62187: 
62188: 1.
62189:                                             Laki
62190:                   onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta
62191: 
62192:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62193:   muutetaan onnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85) 1
62194: §, 5 §:n 3 momentti ja 16 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 § ja 5 §:n 3 momentti 12 päivänä
62195: tammikuuta 1996 annetussa laissa (6/96) ja 16 § muutettuna viimeksi mainitulla lmlla ja 3
62196: päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (282/95), seuraavasti:
62197: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62198:                       1§                                               1§
62199: 
62200:              Tutkinnan tarkoitus                               Tutkinnan tarkoitus
62201:   Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja on-        Yleisen turvallisuuden lisäämiseksi ja on-
62202: nettomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnet-        nettomuuksien ehkäisemiseksi on suuronnet-
62203: tomuudet sekä ilmailussa ja raideliikenteessä     tomuudet sekä ilmailussa, raideliikenteessä
62204: tapahtuneet onnettomuudet tutkittava niin         ja vesiliikenteessä tapahtuneet onnettomuu-
62205: kuin tässä laissa säädetään.                      det tutkittava niin kuin tässä laissa sääde-
62206:                                                   tään.
62207:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-         Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
62208: nöksiä siitä, milloin tämän lain mukainen         nöksiä siitä, milloin tämän lain mukainen
62209: tutkinta toimitetaan raideliikenneonnetto-        tutkinta toimitetaan raide- ja vesiliikenneon-
62210: muuksista.                                        nettomuuksista
62211:                                               5§
62212:                                    Onnettomuustutkintakeskus
62213: 
62214:   Tutkiotalautakunta asetetaan tarvittaessa         Tutkintalautakunta asetetaan tarvittaessa
62215: kutakin onnettomuustutkintaa varten erik-         kutakin onnettomuustutkintaa varten erik-
62216: seen. Suuronnettomuuden tutkiotalautakun-         seen. Suuronnettomuuden tutkiotalautakun-
62217: nan asettaa valtioneuvosto. Suuronnettomuu-       nan asettaa valtioneuvosto. Suuronnettomuu-
62218: den vaaratilanteen sekä ilmailussa ja raidelii-   den vaaratilanteen sekä ilmailussa, raidelii-
62219: kenteessä tapahtuneen onnettomuuden ja sen        kenteessä ja vesiliikenteessä tapahtuneen
62220: vaaratilanteen tutkiotalautakunnan asettaa        onnettomuuden ja näiden vaaratilanteen tut-
62221: oikeusministeriö. Tutkiotalautakunnat toimi-      kiotalautakunnan asettaa onnettomuustutkin-
62222: vat onnettomuustutkintakeskuksen yhteydes-        takeskus. Tutkiotalautakunnat toimivat on-
62223: sä.                                               nettomuustutkintakeskuksen yhteydessä.
62224:                                         HE 147/1996 vp                                           7
62225: 
62226: V oimossa oleva laki                              Ehdotus
62227: 
62228:                      16 §                                               16 §
62229:         Tutkintoselostuksen käsittely              Tutkintoselostuksen antaminen ja käsittely
62230:   Valtioneuvosto päättää, mihin toimenpitei-        Suuronnettomuuden tutkintoselostus anne-
62231: siin suuronnettomuuden ja suuronnettomuu-         taan valtioneuvostolle. Valtioneuvosto päät-
62232: den vaaratilanteen tutkiotaselostuksen ja sii-    tää, mihin toimenpiteisiin tutkiotaselostuksen
62233: hen sisältyvien suositusten vuoksi on ryhdyt-     ja siihen sisältyvien suositusten vuoksi on
62234: tävä.                                             ryhdyttävä.
62235:   Ilmailu- ja raideliikenneonnettomuuden ja         Suuronnettomuuden vaaratilanteen samoin
62236: sen vaaratilanteen tutkiotaselostus annetaan      kuin ilmailu- sekä raide- ja vesiliikenneon-
62237: oikeusministeriölle. Oikeusministeriö toimit-     nettomuuden ja näiden vaaratilanteen tutkin-
62238: taa tutkiotaselostuksen toimenpiteitä varten      taselostus annetaan oikeusministeriölle. Oi-
62239: tiedoksi asianasaisille sekä niille viranomai-    keusministeriö toimittaa tutkiotaselostuksen
62240: sille ja tahoille, joilla se arvioi olevan eri-   toimenpiteitä varten tiedoksi asianasaisille
62241: tyistä mielenkiintoa asiassa. Erityisestä syys-   sekä niille viranomaisille ja tahoille, joilla se
62242: tä oikeusministeriö voi antaa tutkiotaselos-      arvioi olevan erityistä mielenkiintoa asiassa.
62243: tuksen valtioneuvostolle 1 momentissa mai-        Erityisestä syystä oikeusministeriö voi antaa
62244: nitussa tarkoituksessa.                           tutkiotaselostuksen valtioneuvostolle 1 mo-
62245:                                                   mentissa mainitussa tarkoituksessa.
62246: 8                                      HE 147/1996 vp
62247: 
62248: 2.
62249:                                             Laki
62250:                                merilain 18 luvun muuttamisesta
62251:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62252:   kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/94) 18 luvun 15 §:n edellä
62253: oleva väliotsikko sekä
62254:   muutetaan 18 luvun otsikko ja 15 § seuraavasti:
62255: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62256:                     18 luku.                                       18 luku.
62257:     Päiväkhjat, meriselitys sekä muu merion-          Päiväkhjat, meriselitys ja katsastus
62258:         nettomuuden tutkinta ja katsastus
62259:         Muu merionnettomuuden tutkinta            (Kumotaan.)
62260:                       15 §                                           15 §
62261:        Suurten onnettomuuksien tutkinta           Vapautus meriselityksen antamisesta eräissä
62262:                                                                  tapauksissa
62263:   Jos 6 §:ssä tarkoitettu tapahtuma on aihe-
62264: uttanut suuria henkilö- tai omaisuusvahinko-
62265: ja tai jos tapahtuman selvityksen muutoin
62266: voidaan odottaa tulevan erityisen laajaksi tai
62267: monimutkaiseksi, voi liikenneministeriö
62268: asettaa erityisen tulkintatoimikunnan tapah-
62269: tuman ja sen syiden selvittämiseksi. Toimi-
62270: kunnassa tulee olla henkilöitä, jotka edusta-
62271: vat tarpeellista lainopillista, merenkuluilista
62272: ja teknistä asiantuntemusta Jos sellainen
62273: tulkintatoimikunta on asetettu, ei meriselitys
62274: ole tarpeen. Asian käsittelystä on soveltuvin
62275: osin voimassa, mitä meriselityksestä sääde-
62276: tään.
62277:   Liikenneministeriö antaa tarkemmat mää-
62278: räykset siitä, miten toimikunnan on tehtäväs-
62279: sään meneteltävä
62280:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua tutkinta-        Meriselitys ei ole tarpeen, milloin tapah-
62281: toimikuntaa ei aseteta, jos valtioneuvosto on     tuma tutkitaan onnettomuuksien tutkinnasta
62282: asettanut onnettomuuden tai sen vaaratilan-       annetun lain (373185) mukaisessa järjestyk-
62283: teen tutkintaa varten suuronnettomuuksien         sessä
62284: tutkinnasta annetun lain (373185) nojalla
62285: tutkintalautakunnan. Meriselitys ei ole täl-
62286: löin tarpeen.
62287:                                         HE 148/1996 vp
62288: 
62289: 
62290: 
62291: 
62292:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion aluehallintoa koske-
62293:                              van lainsäädännön uudistamiseksi
62294: 
62295: 
62296:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62297: 
62298:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lää-       määrän supistaminen ei merkitsisi kansalai-
62299: ninhallituslaki ja laki työvoima- ja elinkeino-    sille tarjottavien palvelujen vähentymistä.
62300: keskuksista. Mainittujen lakien antaminen          Kysymys on ensi sijassa valtion oman välil-
62301: edellyttää eräiden muiden lakien teknistä          lisen hallinnon järkeistämisestä.
62302: tarkistamista.                                        Lääninhallitusten lukumäärän vähentämi-
62303:    Lääninhallituksia kehitetään alueensa ylei-     sen eräänä perusteena on myös lääninhalli-
62304: sinä hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaa-   tusten tehtävien voimakas vähentyminen
62305: vina viranomaisina. Tavoitteena on koota           viimeisen kymmenen vuoden aikana. Lää-
62306: ihmisten ja olosuhteiden turvallisuuteen liit-     ninhallituksista ovat vähentyneet erityisesti
62307: tyvät asiat mahdollisimman laajasti samaan         ne lupa- ja muut tehtävät, jotka edellyttivät
62308: viranomaiseen, lääninhallitukseen. Työsuoje-       yksityisten ihmisten tai yrittäjien asiointia
62309: lupiirien työsuojelutoimistot ehdotetaan yh-       lääninhallituksissa, ympäristötehtävät sekä
62310: distettäviksi lääninhallituksiin. Koska työ-       aluekehitystyöhön liittyneet tehtävät. Toi-
62311: suojeluhallinnon tehtävien hoitaminen vaatii       saalta uusi tietotekniikka mahdollistaa aikai-
62312: itsenäistä ja riippumatonta asemaa, työsuoje-      sempaa paremmin virastojen palvelujen käy-
62313: luhallinto ehdotetaan säädettäväksi itsenäi-       tön ilman henkilökohtaista asiointia. Nykyi-
62314: seksi osaksi lääninhallitusta.                     nen läänijako on myös perusteiltaan epäyhte-
62315:    Lääninhallituksen nykyiset ja ehdotetut         näinen.
62316: uudet tehtävät eivät edellytä enää niin tiheää        Lääninhallitusten henkilöstön määrä on
62317: aluejaotusta kuin aikaisemmin. Läänijakoa          vähentynyt supistuneita tehtäviä vastaavasti
62318: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että läänien    1990-luvulla lähes puoleen. Vähennykset
62319: määrä vähenisi manner-Suomessa yhdestä-            eivät ole kuitenkaan koskeneet lääninhalli-
62320: toista viiteen. Nämä olisivat Etelä-Suomen         tusten johto-organisaatiota, jonka supistami-
62321: lääni, Itä-Suomen lääni, Länsi-Suomen lääni        nen ei ole mahdollista ilman läänijaon tar-
62322: sekä nykyiset Oulun ja Lapin läänit. Lisäksi       kistamista.
62323: Ahvenanmaalla on Ahvenanmaan lääninhal-               Vaikka läänijakoa ehdotetaan muutettavak-
62324: litus. Lääninhallituksilla olisi hallintokau-      si, samanaikaisesti ehdotetaan kansanedusta-
62325: pungin lisäksi palveluyksiköt nykyisten lak-       jien vaalien vaalipiirijako ja Suomesta Eu-
62326: kautettavien lääninhallitusten tiloissa.           roopan parlamenttiin valittavien edustajien
62327:    Edellytyksiä lääninhallitusten lukumäärän       vaalien vaalialuejako säilytettäväksi asialli-
62328: supistamiselle on luonut kunnallishallinnon        sesti nykyisenä. Teknisenä tarkistuksena kui-
62329: voimakas kehittyminen. Viimeisen kymme-            tenkin ehdotetaan Turun läänin pohjoinen ja
62330:  nen vuoden aikana on merkittävästi siirretty      eteläinen vaalipiiri muutettavaksi nimeltään
62331: tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnolta ja       Satakunnan ja Varsinais-Suomen vaalipii-
62332:  lääninhallituksilta suoraan kunnille. Lisäksi     reiksi sekä Hämeen läänin pohjoinen ja ete-
62333:  on huomattava vuonna 1994 toteutettu alue-        läinen vaalipiiri Pirkanmaan ja Hämeen vaa-
62334:  kehitystehtävien siirtäminen lääninhallituksil-   lipiireiksi.
62335:  ta maakunnan liitoille.                              Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueel-
62336:    Kansalaisten palveluista nykyisin pääosa        lista edistämistä varten ehdotetaan perustet-
62337:  tuotetaan kunnissa. Lääninhallituksen välittö-    tavaksi työvoima- ja elinkeinokeskukset.
62338:  minä asiakkaina ovat kunnalliset organisaati-     Keskus olisi uusi alueviranomainen, johon
62339:  ot ja valtion oma paikallishallinto sekä eräät    koottaisiin nykyiset kauppa- ja teollisuusmi-
62340:  yrittäjät ja yhteisöt. Lääninhallitusten luku-    nisteriön alaiset KTM yrityspalvelun piiritoi-
62341: 
62342: 
62343:  360321Z
62344: 2                                       HE 148/1996 vp
62345: 
62346: mistot, teknologian kehittämiskeskuksen ko-        tä, kun asiakasrekisterit, muut tietopohjat ja
62347: timaan yksiköt, Valtiontakuukeskuksen alue-        yritystutkimukset palvelisivat kaikkea uusien
62348: toimistot, Suomen Ulkomaankauppaliiton             työpaikkojen synnyttämistä ja aluetason elin-
62349: alueyksiköt, työministeriön alaiset työvoima-      keinoja koskevaa päätöksentekoa. Yrittäjän
62350: piirien toimistot sekä maa- ja metsätalousmi-      kannalta uudistus helpottaisi asiointia, kun
62351: nisteriön alaiset maaseutuelinkeinopiirit          valtion alueelliset yrityspalvelut saisi samas-
62352: Työvoima- ja elinkeinokeskus korvaisi kuusi        ta paikasta. Nykyisin palvelut jakaantuvat
62353: nykyistä alueellista työvoima- ja elinkeino-       paitsi eri viranomaisten välillä, myös eräissä
62354: organisaatiota. Näissä tehtävissä on nykyisin      tapauksissa eri kaupunkeihin. Uudistuksella
62355: yhteensä 77 alueellista yksikköä.                  varmistettaisiin yrityksiä koskevien asioiden
62356:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauk-          yhdenmukainen käsittely.
62357: sesta vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja       Keskuksia on tarkoitus perustaa 13. Ne
62358: metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuus-      sijoittuisivat seuraaville alueille: Uusimaa-
62359: ministeriö sekä työministeriö. Kauppa- ja          Häme, Varsinais-Suomi, Satakunta, Pirkan-
62360: teollisuusministeriö vastaisi lisäksi keskusten    maa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Poh-
62361: yleishallinnollisesta johtamisesta. Keskuksia      jois-Karjala, Keski-Suomi, Pohjanmaa, Poh-
62362: johtaisivat valtioneuvoston nimittämät joh-        jois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi. Työvoima-
62363: tajat, jotka on tarkoitus nimittää viiden vuo-     ja elinkeinokeskusten aluejaot päättäisi val-
62364: den määräajaksi.                                   tioneuvosto.
62365:   Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elin-        Uudistuksen kohteena olevissa nykyisissä
62366: keinotoiminnan ja työvoimahallinnon alueel-        alueviranomaisissa työskentelevä henkilöstö,
62367: lisia kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtä-     lukuun ottamatta lääninhallituksen maaher-
62368: viä. Sen tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erik-   raa, siirtyisi entisine etuineen ja oikeuksi-
62369: seen säädettyjä valvonta- ja tarkastustoimin-      neen uuden lääninhallituksen tai sen palvelu-
62370: toja. Keskus edistäisi ja tukisi alueensa ke-      yksikön palvelukseen tai työvoima- ja elin-
62371: hittämistä. Uuden viraston kautta ohjautuisi       keinokeskukseen. Tarvittavissa henkilöstön
62372: valtaosa valtion talousarviossa merkityistä        supistuksissa käytetään hyväksi ensisijaisesti
62373: aluekehitysvaroista.                               luonnollista poistumaa.
62374:   Keskusten perustaminen parantaisi yritys-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
62375: ten ja niiden toimintaedellytysten kehittämis-     voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työ-
62376: tä ja helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt     suojelupiirien työsuojelutoimistoja koskeviita
62377: eri sektoreilla tehtävät päätökset saataisiin      osin säännökset ehdotetaan kuitenkin tule-
62378: palvelemaan samaa päämäärää. Uudistuksen           viksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.
62379: tavoitteena on yhdensuuntaistaa valtion alu-       Vaikka uudistuksen toimeenpano ehdotetaan
62380: eellista elinkeinoelämää ja työvoimapolitiik-      aloitettavaksi jo vuonna 1997, tarkoituksena
62381: kaa koskevaa päätöksentekoa. Se olisi ny-          on, että perustettavassa lääninhallituksessa
62382: kyistä yhdensuuntaisempaa, kun päätöksistä         voi olla päällekkäistä virkamiehistöä vuoteen
62383: vastaisi vain yksi viranomainen.                   2001 ulottuvaan siirtymäkauteen saakka.
62384:   Nykytilanteeseen verrattuna saataisiin ai-         Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuoden
62385: kaan myös toiminnan laadullista kehittämis-        1997 valtion talousarvioksi ja on tarkoitettu
62386:                                                    käsiteltäväksi sen yhteydessä.
62387:                                                   HE 148/1996 vp                                                         3
62388: 
62389: 
62390:                                             SISÄLLYSLUETTELO
62391: 
62392: 
62393: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62394: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
62395: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7
62396: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
62397:   2.1. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8
62398:        2.1.1. Lääninhallituksia koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
62399:        2.1.2. Lääninhallitusten nykyiset tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
62400:        2.1.3. Lääninhallitusten tehtäviä koskevat keskeiset aikaisemmat muutokset . .                                    9
62401:        2.1.4. Läänijaon aikaisemmat muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11
62402:   2.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
62403:        2.2.1. Työsuojelupiirin työsuojelutoimistoja koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . .                              12
62404:        2.2.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimistojen tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       12
62405:   2.3. Alueelliset työvoima- ja elinkeino-organisaatiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13
62406:        2.3.1. Alueellisia työvoima- ja elinkeino-organisaatioita koskeva lainsäädäntö .                                 13
62407:        2.3.2. Nykyiset alueelliset työvoima- ja elinkeino-organisaatiot . . . . . . . . . . .                           13
62408:   2.4. Aluejakaja koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14
62409:   2.5. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
62410:        2.5.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
62411:        2.5.2. Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
62412:        2.5.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17
62413:        2.5.4. Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         17
62414:   2.6. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
62415:        2.6.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       18
62416:        2.6.2. Lääninhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
62417:        2.6.3. Työvoima- ja elinkeinohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  19
62418: 3. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20
62419:    3 .1. Yleiset tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
62420:    3.2. Lääninhallitusten kehittämistavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21
62421:    3.3. Alueellisen työvoima- ja elinkeinohallinnon kehittämistavoitteet . . . . . . . . . . .                          22
62422:    3.4. Keskeiset viranomaisia koskevat ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23
62423:          3.4.1. Lääninhallitusten kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                23
62424:          3.4.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimistot osaksi lääninhallitusta . . . . . . . . .                          24
62425:          3.4.3. Lääninhallituksen ohjaus, johtaminen ja organisaatio . . . . . . . . . . . . . .                        25
62426:          3.4.4. Lääninhallituksen alueelliset palveluyksiköt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    25
62427:          3.4.5. Työvoima- ja elinkeinokeskusten perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        25
62428:          3.4.6. Työvoima- ja elinkeinokeskuksen ohjaus ja johtaminen . . . . . . . . . . . .                            26
62429:   3.5. Ehdotus aluejaoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27
62430:          3.5.1. Ehdotus lääninhallituksen aluejaoksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  27
62431:          3.5.2. Ehdotus työvoima- ja elinkeinokeskusten aluejaoksi ..............                                       30
62432: 4. Ehdotusten vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30
62433:    4.1. Vaikutukset hallinnon asiakkaiden asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     30
62434:    4.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           30
62435:         4.2.1. Lääninhallinnon uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
62436:         4.2.2. Työvoima- ja elinkeinokeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  31
62437:    4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                32
62438:         4.3.1. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          32
62439: 4                                                                              HE 148/1996 vp
62440: 
62441:              403020Työvoima- ja elinkeinokeskukset                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   33
62442: 
62443: 
62444: 
62445:      4.40    Vaikutukset aluekehitystyöhön                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   34
62446: 
62447: 
62448: 
62449: 
62450: 50    Asian valmistelu         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   34
62451: 
62452: 
62453: 
62454:       501.Valmisteluvaiheet ja -aineisto                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   34
62455: 
62456: 
62457: 
62458: 
62459:       5020Aiemmat esitykset                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   35
62460: 
62461: 
62462: 
62463:       5.30Lausunnot        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   36
62464: 
62465: 
62466: 
62467: 
62468: 60    Muiden esitykseen sisältyvien lakien muutokset                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   36
62469: 
62470: 
62471: 
62472: 
62473: 70    Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   37
62474: 
62475: 
62476: 
62477:       701.Läänijaon muutoksen vaikutukset                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   37
62478: 
62479: 
62480: 
62481:       7020Muut muutokset o              o o0       0   0   0   0   0   0       0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   38
62482: 
62483: 
62484: 
62485:       7030Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   38
62486: 
62487: 
62488: 
62489: 
62490: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                               0   0   oo oo   0           0   0   oo oo   0           0   0   oo      0   0   oo      0   0   o   0   0   o   0   0   0   0   40
62491: 
62492: 
62493: 
62494: 
62495: 10    Lakiehdotusten perustelut                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   40
62496: 
62497: 
62498: 
62499:      lolo Lääninhallituslaki                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   40
62500: 
62501: 
62502: 
62503: 
62504:      1020  Laki työvoima- ja elinkeinokeskuksista                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   45
62505: 
62506: 
62507: 
62508:      1.30  Laki kansanedustajain vaaleista                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   47
62509: 
62510: 
62511: 
62512:      1.40  Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista                                                                                                                   0   0   0   0   0   0   48
62513: 
62514: 
62515: 
62516: 
62517:      1.50  Laki työsuojeluhallinnosta                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   48
62518: 
62519: 
62520: 
62521:      1060  Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   49
62522: 
62523: 
62524: 
62525:      1.70  Vuosilomalaki               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   49
62526: 
62527: 
62528: 
62529:      1080  Työturvallisuuslaki                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   49
62530: 
62531: 
62532: 
62533:      1.90  Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   49
62534: 
62535: 
62536: 
62537:      1.100 Liikuntalaki        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   49
62538: 
62539: 
62540: 
62541:      10110 Nuorisotyölaki              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   49
62542: 
62543: 
62544: 
62545:      1.120 Palkkaturvalaki             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
62546: 
62547: 
62548: 
62549:      1.130 Maaseutuelinkeinolaki                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
62550: 
62551: 
62552: 
62553:      1.140 Porotalouslaki          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
62554: 
62555: 
62556: 
62557:      1.150 Luontaiselinkeinolaki                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
62558: 
62559: 
62560: 
62561: 
62562:      1.160 Kolttalaki  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
62563: 
62564: 
62565: 
62566:      1.170 Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
62567: 
62568: 
62569: 
62570: 
62571:      1.180 Siemenkauppalaki                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
62572: 
62573: 
62574: 
62575:      1.190 Kasvinsuojelulaki                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
62576: 
62577: 
62578: 
62579:      1.200 Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
62580: 
62581: 
62582: 
62583:      1.21. Laki emolehmä-ja uuhipalkkioiden kiintiöistä                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
62584: 
62585: 
62586: 
62587:      10220 ~o~~i Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytän-
62588:            toonpanosta         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
62589: 
62590: 
62591: 
62592:      1.230 Laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta
62593:            menettelystä        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
62594: 
62595: 
62596: 
62597:      10240 Kalastuslaki        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
62598: 
62599: 
62600: 
62601: 
62602:      1.250 Laki satovahinkojen korvaamisesta                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
62603: 
62604: 
62605: 
62606:      10260 Laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta                                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
62607: 
62608: 
62609: 
62610: 
62611:      1.270 Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
62612: 
62613: 
62614: 
62615:      10280 Laki pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle                                                                                                                        0   0   0   0   53
62616: 
62617: 
62618: 
62619:      1.290 Laki yritystuesta               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
62620: 
62621: 
62622: 
62623:      1.300 Laki Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
62624: 
62625: 
62626: 
62627:      10310 Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
62628: 
62629: 
62630: 
62631: 
62632: 20    Tarkemmat säännökset ja määräykset                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
62633: 
62634: 
62635: 
62636:       2010Lääninhallitusasetus                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
62637: 
62638: 
62639: 
62640:       2020Asetus työvoima- ja elinkeinokeskuksista                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
62641:                                                                                           HE 148/1996 vp                                                                                                                                                    5
62642: 
62643: 30     Voimaantulo   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   0   55
62644: 
62645: 
62646: 
62647: 
62648: LAKITEKSTIT
62649: 10      Lääninhallituslaki               0           0   0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   56
62650: 
62651: 
62652: 
62653: 
62654: 20      Laki työvoima- ja elinkeinokeskuksista                                                                    0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   59
62655: 
62656: 
62657: 
62658: 
62659: 30      Laki kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 ja                                                                                     4       §:n muuttamisesta                                       0   0    0   0   0    0   0   0   0   61
62660: 
62661: 
62662: 
62663: 
62664: 40      Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista annetun
62665:         lain    §:n muuttamisesta
62666:                 4                                                             0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   63
62667: 
62668: 
62669: 
62670: 
62671: 50      Laki työsuojeluhallinnosta annetun lain                                                               3       §:n muuttamisesta                                               0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   64
62672: 
62673: 
62674: 
62675: 
62676: 60      Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain
62677:         muuttamisesta        0   0   0   0           0   0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   65
62678: 
62679: 
62680: 
62681: 
62682: 70      Laki vuosilomalain                   2           §:n muuttamisesta                                        0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   66
62683: 
62684: 
62685: 
62686: 
62687: 80      Laki työturvallisuuslain                                 11       §:n muuttamisesta                                       0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   67
62688: 
62689: 
62690: 
62691: 
62692: 90      Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain                                                                                                                       10      aja             10       b §:n
62693:         muuttamisesta        0   o   0   0           0   o   o   o    0   0   o   o   o   0   0   o   o   0       0   0   o   0   0   0   0       o   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   68
62694: 
62695: 
62696: 
62697: 
62698: 100     Laki liikuntalain muuttamisesta                                               0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   69
62699: 
62700: 
62701: 
62702: 
62703: 110     Laki nuorisotyölain                      3       §:n muuttamisesta                                            0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   70
62704: 
62705: 
62706: 
62707: 
62708: 120     Laki palkkaturvalain muuttamisesta                                                        0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   71
62709: 
62710: 
62711: 
62712: 
62713: 130     Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta                                                                          0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   72
62714: 140     Laki porotalouslain muuttamisesta                                                     0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   73
62715: 
62716: 
62717: 
62718: 
62719: 15 0    Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta                                                                      0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   7   4
62720: 
62721: 
62722: 
62723: 
62724: 160     Laki kolttalain muuttamisesta                                             0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   75
62725: 
62726: 
62727: 
62728: 
62729: 170     Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain                                                                                                               1       §:n muuttamisesta                                         76
62730: 
62731: 
62732: 
62733: 
62734: 180     Laki siemenkauppalain muuttamisesta                                                               0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   77
62735: 
62736: 
62737: 
62738: 
62739: 19 0    Laki kasvinsuojelulain muuttamisesta                                                              0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   78
62740: 
62741: 
62742: 
62743: 
62744: 200     Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain
62745:         muuttamisesta        0   0   0   0           0   0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0    0   0   0   0   79
62746: 
62747: 
62748: 
62749: 
62750: 21.     Laki emolehmä-ja uuhipalkkioiden kiintiöistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                                                            0   0    0   0   0   0   80
62751: 
62752: 
62753: 
62754: 
62755: 220     Laki Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän
62756:         täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta                                                                              0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   81
62757: 
62758: 
62759: 
62760: 
62761: 230     Laki maas~utuelinkei~ojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
62762:         annetun lam muuttamisesta                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   82
62763: 6                                               HE 148/1996 vp
62764: 
62765: 24. Laki kalastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
62766: 25. Laki satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . 84
62767: 26. Laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . 85
62768: 27. Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta . . 86
62769: 28.   L~ki pakkohll;utokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun
62770:       lam muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
62771: 29. Laki yritystuesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
62772: 30. Laki Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta . . . . . . 89
62773: 31. Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta                                  90
62774: RINNAKKAISTEKSTIT
62775: 3.    Laki kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 ja 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . 91
62776: 4.    Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista annetun
62777:       lain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
62778: 5.    Laki työsuojeluhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 96
62779: 7.    Laki vuosilomalain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
62780: 8.    Laki työturvallisuuslain 11 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
62781: 9.    Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10 aja 10 b §:n
62782:       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
62783: 10. Laki liikuntalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
62784: 11. Laki nuorisotyölain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
62785: 17. Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta 102
62786: 25. Laki satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . 103
62787: 30. Laki Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 12 § :n muuttamisesta . . . . . 104
62788: 31. Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta                                 105
62789: LIITTEET
62790: Lääninhallitusasetus                                                                                             106
62791: Asetus työvoima- ja elinkeinokeskuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
62792: Ehdotus uudeksi läänijaoksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
62793: Ehdotus työvoima- ja elinkeinokeskusten aluejaoksi                                                               114
62794:                                        HE 148/1996 vp                                            7
62795: 
62796: 
62797: 
62798: 
62799:                                     YLEISPERUSTELUT
62800: 
62801: 
62802: 1.   Johdanto                                     nallisesti yhtenäiseksi virastoksi.
62803:                                                      Tärkeä tavoite on myös työllisyyden edis-
62804:    Hallintoa on Suomessa johdonmukaisesti         täminen. Suomen nykyinen työttömyystilan-
62805: kehitetty siten, että kuntien toimivaltuuksia     ne edellyttää yrittäjyyden lisäämistä ja uusi-
62806: on asteittain lisätty. Erityisesti 1980-luvulla   en työpaikkojen luomista. Kun nykyiset kuu-
62807: ja 1990-luvun alussa toteutetut valtion-          si alueellista viranomaista kolmella hallin-
62808: osuusuudistukset ovat laajentaneet kuntien        nonalalla saataisiin palvelemaan samaa pää-
62809: toiminta- ja varainkäytön mahdollisuuksia         määrää, työllisyyden edistämistä, tämä lisäisi
62810: sekä lisänneet kuntien vastuuta kansalaisten      edellytyksiä viranomaisten aikaisempaa te-
62811: palveluista. Tämä kehitys on muuttanut val-       hokkaampaan tukeen pysyvien työpaikkojen
62812: tion aluehallinnon yleistä tarvetta ja asemaa.    synnyttämiseksi niin maataloudessa kuin
62813: Erityisesti muutos on vaikuttanut lääninhalli-    muillakin elinkeinoelämän toimialoilla.
62814: tusten toimintaan. Nykyisessä tilanteessa            Hallituksen esityksen tavoitteena on koota
62815: valtion aluehallintoa on mahdollista koota ja     valtion aluehallintoa siten, että hallinto-, tu-
62816: keventää.                                         ki- ja turvallisuustehtäviä kootaan lääninhal-
62817:     Toisaalta kuntien toiminnan laajennuttua      lituksiin sekä elinkeino- ja työvoimahallintoa
62818: valtion aluehallinnonkin viranomaisten ja         perustettaviin työvoima- ja elinkeinokeskuk-
62819: henkilöstön määrä lisääntyi 1970-luvulla ja       siin.
62820: vielä 1980-luvullakin. Tunnusomaista on              Aluejaotusta pyritään yhdenmukaistamaan.
62821: ollut eri alueviranomaisten toimialojen ka-       Se pohjautuisi jatkossa pääasiallisesti maa-
62822: ventuminen ja erillisten alueviranomaisten        kuntajakoon ja sen kerrannaisiin. Aluejako
62823:  lukumäärän asteittainen lisääntyminen aina       on tarkoitus pitää tiheänä niissä tehtävissä,
62824:  1990-luvulle saakka. Kehitystä on kuvattu        joissa viranomaisen tehtävät vaativat kiinteää
62825: usein niin sanottuna hallinnon sektoroitunei-     yhteyttä alueen kehittämiseen ja joissa anne-
62826:  suuden ja sirpaloitumisen lisääntymisenä.        taan välitöntä asiakaspalvelua. Aluejaotusta
62827:     Suomessa ei valtion aluehallinnossa ole       voidaan sen sijaan harventaa hallinnollisissa
62828: yhtenäistä alueviranomaista, esimerkiksi lää-     viranomaisissa, joissa kansalaiset eivät
62829: niä. Valtiolla on lääninhallitusten lisäksi 23    yleensä itse asioi.
62830:  aluehallinnon alueviranomaista, joissa työs-        Uudistus merkitsisi, että erillisten aluevi-
62831:  kenteli vuonna 1995 noin 30 000 henkilöä.        ranomaisten määrä supistuisi. Kun valtion
62832:  Valtaosa alueviranomaisista on kooltaan var-     aluehallinto toimii 211 toimipisteessä, esi-
62833:  sin pieniä. Toisaalta seitsemässä suurimmas-     tyksen mukaan näistä 77 koottaisiin 13 työ-
62834:  sa alueviranomaisessa työskentelee yhteensä      voima- ja elinkeinokeskukseen ja 22 viiteen
62835:  27 000 henkilöä.                                 lääninhallitukseen. Erillisiksi valtion aluevi-
62836:     Viranomaisten nykyiset kapeat toimialat       ranomaisiksi jäisivät edelleen lääninverovi-
62837:  vaikeuttavat hallinnon toimintaa. Myös asi-      rastot, tullipiirit, tiepiirit, merenkulkupiirit,
62838:  ointi eri viranomaisissa on tällöin hankalaa.    sotilasläänit, rajavartiostot ja ympäristökes-
62839:  Toisaalta muun muassa Suomen jäsenyys            kukset sekä eräitä tutkimusaseman tai vas-
62840:  Euroopan unionissa edellyttää hallinnoita        taavan luonteisia pieniä alueviranomaisia.
62841:  uudenlaista yhteistyötä. Aluehallinnon uudis-    Myös poliisin aluehallinnon neljästä alueyk-
62842:  tuksella pyritäänkin vähentämään erillisten      siköstä kolme jäisi tässä vaiheessa erillisiksi.
62843:  alueviranomaisten lukumäärää ja muodosta-        Hallituksen esitystä poliisin aluehallinnon
62844:  maan aluehallintoon aikaisempaa laajempaa        kokoamisesta lääninhallitusten alaisiksi ri-
62845:  toimialuetta hoitavia viranomaisia. Tavoit-      koksentorjuntakeskuksiksi ja liikenneturval-
62846:  teena on asiakaspalvelun parantaminen ja         lisuuskeskuksiksi valmistellaan erikseen. Nyt
62847:  monipuolistaminen. Samalla pyritään hallin-      uudistuksen kohteena olevissa, siis lähes
62848:  nollisiin säästöihin. Uudistuksella myös yh-     puolessa valtion alueviranomaisista, työsken-
62849:   tenäistettäisiin aluehallinnon toimintaa, kun   telee yhteensä vajaat 3 000 henkilöä.
62850:   pieniä alueviranomaisia koottaisiin toimin-        Lääninhallituksien toimialaa ehdotetaan
62851: 8                                      HE 148/1996 vp
62852: 
62853: laajennettavaksi ihmisten ja olosuhteiden         Karjalan lääninhallituksia, jotka perustettiin
62854: turvallisuutta koskevissa asioissa. Työsuoje-     vuonna 1960 asetuksella (24/60 ja 25/60).
62855: lupiirin työsuojelutoimistot ehdotetaan yh-         Lääninhallitus on alueen yleishallintovi-
62856: distettäviksi lääninhallituksiin. Lääninhalli-    ranomainen. Kun erityislainsäädäntö on as-
62857: tukset toimisivat alueen yleis- ja erityishal-    teittain alaltaan laajentunut, lääninhallituksen
62858: lintoviranomaisena sekä hoitaisivat turvalli-     yleishallintoviranomaisen tehtävä on muo-
62859: suuteen liittyviä tehtäviä.                       dostunut varsin vähäiseksi. Lääninhallituksen
62860:    Kun lääninhallituksen nykyiset tehtävät ja     keskeisin tehtävä on toimia nykyisin seitse-
62861: sille ehdotetut uudet tehtävät ovat sellaisia,    män ministeriön ohjauksessa toimivana eri-
62862: etteivät ne enää edellytä yhtä tiheätä alueja-    tyishallintoviranomaisena. Sen tehtävistä on
62863: otusta kuin aikaisemmin, voidaan lääninhal-       säädetty useassa laissa ja asetuksessa.
62864: litusten lukumäärää supistaa. Nykyinen lää-
62865: ninjako on ollut voimassa 36 vuotta ja sitä       2.1.2. Lääninhallitusten nykyiset tehtävät
62866: on muutettu useita kertoja jo aikaisemmin-
62867: kin. Aluejaotuksen tulee perustua viranomai-         Lääninhallituksia on manner-Suomessa
62868: sen toiminnallisiin tarpeisiin.                   yksitoista. Lisäksi Ahvenanmaalla on Ah-
62869:    Kun poliisi toimii vielä nykyisin jakaan-      venanmaan lääninhallitus, jonka tehtävät
62870: tuneena 230 poliisipiiriin, kihlakuntauudis-      poikkeavat muiden lääninhallitusten tehtävis-
62871: tuksen tultua voimaan 1 päivänä joulukuuta        tä.
62872: 1996 piirien lukumäärä on vain 90. Tarvetta         Lääninhallitukset toimivat alueensa yleise-
62873: yhtä tiheään poliisin lääninjohtojen määrään      nä hallintoviranomaisena. Lääninhallitusten
62874: ei tämän jälkeen enää ole.                        yleishallinnollinen ohjaus ja valvonta kuulu-
62875:    Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueel-      vat sisäasiainministeriölle.
62876: lista edistämistä varten ehdotetaan perustet-        Lääninhallitukset hoitavat lisäksi
62877: tavaksi työvoima- ja elinkeinokeskukset. Uu-        - oikeusministeriön ohjauksessa ja val-
62878: distuksen tavoitteena on koota nykyinen,          vonnassa ulosottotoimen tulosohjausta, neu-
62879: melko hajanaisesti toimiva alueellinen elin-      vontaa, koulutusta ja valvontaa. Tehtävästä
62880: keino- ja työvoimahallinto yhteen organisaa-      huolehtii oikeushallintopäällikkö. Tämä teh-
62881: tioon.                                            tävä perustuu 1 päivänä joulukuuta 1996
62882:                                                   voimaan tulevaan kihlakuntauudistukseen.
62883: 2.   Nykytila                                       -    sisäasiainministeriön ohjauksessa ja
62884:                                                   valvonnassa poliisin lääninjohdon tehtäviä
62885: 2.1. Lääninhallitukset                            sekä pelastustoimen aluejohtotehtäviä.
62886:                                                     - opetusministeriön ohjauksessa ja val-
62887: 2. 1.1. Lääninhallituksia koskeva                 vonnassa opetus- ja kulttuuritoimen seuran-
62888:         lainsäädäntö                              taan ja sovittaviin arviointiprojekteihin, ai-
62889:                                                   kuisten ammatillisen koulutuksen hankkimi-
62890:   Hallitusmuodon 50 §:n mukaan yleistä            seen sekä opiskelijoiden oikeusturvaan ja
62891: hallintoa varten Suomi on jaettava lääneihin,     yhteishakuun liittyviä tehtäviä. Lääninhalli-
62892: kihlakuntiin ja kuntiin. Lisäksi 51 §:n 1 mo-     tukset asettavat opetus- ja kirjastotoimen
62893: mentissa säädetään, että lääninhallintoa joh-     investoinnit kiireellisyysjärjestykseen ja vas-
62894: taa maaherra. Lääninhallituksista on annettu      taavat kirjastoalan alueellisesta asiantunte-
62895: vuonna 1987 laki (1233/87). Aikaisemmin           muksesta. Lisäksi lääninhallitusten yhteydes-
62896: lääninhallituksia koskevat hallintosäädökset      sä toimivat nuoriso- ja liikuntalautakunnat,
62897: olivat ainoastaan asetuksentasoisia. Läänin-      joiden tehtävänä on toimia opetusministeriön
62898: hallituksen organisaatiosta, johtamisesta sekä    ja lääninhallituksen asiantuntijaeliminä nuo-
62899: asioiden ratkaisemisesta on säädetty tarkem-      risotyölain (235/95) ja liikuntalain (984/79)
62900: min lääninhallitusasetuksessa (638/92).           mukaisissa asioissa. Kussakin läänissä on
62901:   Läänijaosta on säädetty viimeksi vuonna         Ahvenanmaata lukuun ottamatta lisäksi tai-
62902: 1986 annetulla läänijakolailla (633/86), joka     teen edistämistä varten läänin alueella läänin
62903: kumosi edellisen läänien luvusta vuonna           taidetoimikunta, joka on suoraan opetusmi-
62904: 1962 annetun lain (20 1/62).                      nisteriön alainen, mutta jonka hallintohenki-
62905:   Lisäksi asetuksella on säädetty läänien         löstö on palvelussuhteessa lääninhallituksiin.
62906: vaakunoista (21161 ). Lääninhallitusten sijain-     - maa- ja metsätalousministeriön ohjauk-
62907: tipaikkakunnista ei sen sijaan ole säädöksiä      sessa läänineläinlääkärin tehtäviä sekä eräitä
62908: lukuun ottamatta Keski-Suomen ja Pohjois-         elintarvikevalvonnan tehtäviä.
62909:                                        HE 148/1996 vp                                            9
62910: 
62911:    - liikenneministeriön ohjauksessa ja val-      listä sivistystointa koskevia tehtäviä. Läänin-
62912: vonnassa joukkoliikenteen suunnittelua ja         hallituksissa asianomaisia tehtäviä hoitaa
62913: joukkoliikenteen valtionosuustehtäviä. Lää-       yhteensä hieman yli kymmenen virkamiestä.
62914: ninhallitukset myöntävät taksi-, tavara- ja       Kun sivistystoimen tehtäviä on siirretty suo-
62915: henkilöliikennelupia. Lääninhallitukset hoita-    raan kunnille ja oppilaitosten ylläpitäjille,
62916: vat liikenteen valmiustehtäviä.                   lääninhallitusten sivistystoimen tehtävät ovat
62917:    - sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-     viimeisen kymmenen vuoden aikana vähen-
62918: dessa sosiaali- ja terveystoimen seuranta- ja     tyneet olennaisesti.
62919: arviointitehtäviä, päättävät enintään 25 mil-
62920: joonaan markkaan ulottuvista investoinneis-       2.1.3. Lääninhallitusten tehtäviä koskevat
62921: ta, hoitavat alueellisia pakolais- ja paluu-             keskeiset aikaisemmat muutokset
62922: muuttaja-asioita sekä eräitä sosiaali- ja ter-
62923: veystoimen lupa- ja valvontatehtäviä.             Kruunun edunvalvoja
62924:    - kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
62925: suudessa kuluttaja- ja kilpailuhallinnon lu-         Vuoden 1634 hallitusmuodon mukaan
62926: pa-, valvonta- ja tarkastustehtäviä.              maaherra oli kuninkaan omaisuuden ja edun
62927:    Lisäksi lääninhallitukset käsittelevät kun-    valvoja läänissään. Maaherran tehtävänä oli
62928: nalliskanteluita ja järjestävät alueellisia       laillisuuden, rauhan ja järjestyksen valvonta,
62929: maanpuolustuskursseja sekä huolehtivat val-       kruunun päätösten toimeenpano, kruunun
62930: miustehtävistä.                                   omaisuudesta ja saatavista huolehtiminen,
62931:    Lääninhallituksissa työskentelee vuonna        maan ja kaupunkien rakentamisesta ja paran-
62932:  1996 noin 1 280 henkilöä. Niiden yhteenlas-      tamisesta huolehtiminen sekä teiden kunnos-
62933: ketut toimintamenot ovat vuonna 1996 noin         sapidon valvonta. Maaherra ei sen sijaan
62934:  325 miljoonaa markkaa. Suurin lääninhalli-       saanut osallistua sota- ja puolustuslaitosta
62935: tus on Uudenmaan lääninhallitus, jossa työs-      koskeviin asioihin eikä toimia tuomarina.
62936: kentelee noin 200 henkilöä. Kooltaan pie-            Maaherran tehtävät olivat pääosin muuttu-
62937:  nimmät lääninhallitukset ovat Mikkelin ja        mattomat vuoteen 1894 saakka. Kun maa-
62938: Pohjois-Karjalan lääninhallitukset, joissa        laiskunnat erotettiin kirkkopitäjistä, tuli maa-
62939: työskentelee noin 80 henkilöä.                    herran valvoa kaupunkien ja maaseudulla
62940:    Lääninhallitukset ratkaisivat vuonna 1995      toimivien valtion alempien viranomaisten
62941:  yhteensä 63 000 hallinnollista asiaa. Vastaa-    lisäksi kuntia. Maaherra ratkaisi kuntien ja
62942:  va luku oli vuonna 1994 noin 75 000, vuon-       valtion alempien viranomaisten päätöksiä
62943:  na 1993 noin 93 000 sekä vuonna 1990 noin        koskevat valitukset.
62944:  200 000 asiaa. Ratkaistujen asioiden määrä
62945:  oli esimerkiksi vuonna 1995 Uudenmaan            Turvallisuus- ja valvontaviranomainen
62946:  lääninhallituksessa 15 500, Turun ja Porin
62947:  lääninhallituksessa 7 000 sekä Kuopion,            Vuoden 1937 lääninhallitusasetuksen mu-
62948:  Pohjois-Karjalan, Mikkelin, Kymin ja Keski-      kaan lääninhallitus oli läänin ylin poliisivi-
62949:  Suomen lääninhallituksissa noin 3 000.           ranomainen, ulosotonhaltija ja läänin ylin
62950:                                                   täytäntöönpanoviranomainen. Maaherra val-
62951: Ruotsinkieliset palvelut                          voi verojen ja muiden valtiolle tulevien
62952:                                                   maksujen perimistä, itsehallintoyhdyskuntia
62953:   Lääninhallituksia koskevat pääsääntöisesti      sekä käsitteli valtion alempia hallintovi-
62954: samat ruotsinkielen palvelujen järjestämistä      ranomaisia koskevat valitukset.
62955: sääntelevät vaatimukset kuin muitakin valti-        Sota-aikana lääninhallitukset saivat poik-
62956: on viranomaisia. Ainoastaan sivistystoimen        keusolojen vuoksi lisätehtäviä. Väestön-
62957: tehtävissä lääninhallituksilla on muista viran-   suojelutehtävät jäivät pysyvästi lääninhalli-
62958: omaisista poikkeavat palveluvaatimukset           tuksen tehtäväksi sodan jälkeenkin.
62959: Lääninhallitusasetuksen 15 §:n mukaan Uu-           Vuoden 1955 lääninhallitusasetuksessa
62960: denmaan, Turun ja Porin sekä Vaasan läänit        lääninhallituksen tehtäviksi säädetään aikai-
62961: jaetaan kahteen opetustoimen toimialueeseen       sempien tehtävien lisäksi kaavoitus-, raken-
62962: siten, että toiseen kuuluvat ne oppilaitokset,    nus- ja palotoimen sekä liikenteen edistämi-
62963: joiden opetuskieli on suomi ja toiseen ne,        nen. Lääninhallituksen tuli myös kehittää
62964: joiden opetuskieli on ruotsi. Opetusministe-      läänin taloudellisia, sosiaalisia, terveydenhoi-
62965: riö on määrännyt nämä lääninhallitukset hoi-      dollisia, sairaanhoidollisia, raittiuteen liitty-
62966: tamaan myös muualla Suomessa ruotsinkie-          viä, urheilullisia, sivistyksellisiä ja muita
62967: 
62968: 
62969:  360321Z
62970: 10                                      HE 148/1996 vp
62971: 
62972: vastaavia oloja.                                   vuonna 1993. Tätä edelsi vuonna 1984 to-
62973:   Lääninoikeudet perustettiin lääninhallituk-      teutettu niin sanottu Valtava-uudistus. Tehtä-
62974: siin vuonna 1955. Valitusasiat ratkaistiin         väkohtaisten valtionosuuksien myöntämis-
62975: kolmijäsenisessä lääninoikeudessa.                 päätökset edellyttivät lukuisia päätöksiä pie-
62976:                                                    nistä valtionosuuksista sekä sosiaali- ja ter-
62977: Hyvinvointitehtävät                                veystoimessa että opetustoimessa. Valtava-
62978:                                                    uudistus vähensi merkittävästi tehtäväkoh-
62979:   Lääninhallitusten tehtävät laajenivat olen-      taisten valtionosuuksien toimintasuunnitelmi-
62980: naisesti hyvinvointivaltion rakentamisen           en käsittelyä ja niihin liittyviä vahvistus-,
62981: vuosina 1970-luvulla. Vuonna 1971 läänin-          maksatus- ja vastaavia päätöksiä. Lääninhal-
62982: hallituksiin perustettiin sosiaali- ja ter-        litusten tehtäviä vähensi myös tehtäväkoh-
62983: veysosastot ja kouluosastot. Lääninhallituk-       taisiin valtionosuuksiin liittyneiden toteutta-
62984: sen tehtäviin kuuluivat poliisi- ja pelastustoi-   missuunnitelmien        vahvistaruismenettelyn
62985: mi, ympäristönsuojelu, väestönsuojelu, kou-        lakkauttaminen. Samalla lääninhallituksen
62986: lu- ja sivistystoimi, elintarvike- ja hintaval-    sosiaali- ja terveyshuollon kertomustietojen
62987: vonta, sosiaali- ja terveystoimi, huoneen-         laaduntarkistus-ja tallennustehtävät päättyi-
62988: vuokra-asioiden valvonta sekä taloudellisen        vät. Valtionosuussuorituksia oli ennen uudis-
62989: kilpailun edistäminen. Lääninsuunnittelun          tusta noin 80 000 vuodessa. Vuosittaisten
62990: tehtävät käynnistyivät lääninhallituksissa         selvitysten määrä oli noin 10 000.
62991: 1960-luvun lopulla ja 1970-luvun alussa.              Vuonna 1989 lääninhallituksista erotettiin
62992:   Lääninhallituksia työllistivät 1970-luvulla      lääninoikeudet itsenäisiksi alueellisiksi tuo-
62993: ja vielä 1980-luvun alussakin erityisesti teh-     mioistuimiksi. Nykyisin lääninhallitus on
62994: täväkohtaiset valtionosuusjärjestelmät ja nii-     enää harvoissa asioissa valitusviranomaisena.
62995: hin liittyvät valvonta-, tarkastus- ja suunnit-    Kunnallisten kanteluiden käsittely sen sijaan
62996: telujärjestelmät sekä toimeenpanosuunnitel-        kuuluu lääninhallituksille. Kuntalain uudista-
62997: mien vahvistamismenettelyt. Kun valtion-           misen yhteydessä eduskunta poisti vuonna
62998: osuudet myönnettiin erikseen kunnallisiin          1994 lääninhallituksilta oma-aloitteisen kun-
62999: virkoihin, muihin kulutusmenoihin ja inves-        tien yleisen valvontaoikeuden ja valvonta
63000: tointeihin, lääninhallitukset tekivät useita       rajoitettiin koskemaan vain kunnalliskante-
63001: kymmeniä tuhansia valtionosuuspäätöksiä            luita.
63002: vuosittain. Lääninhallitus esimerkiksi päätti         Ulosottotoimen tehtävät sekä pääosin myös
63003: kunnille myönnettävistä valtionosuusviroista.      muut oikeushallinnon tehtävät siirrettiin lää-
63004: Myös koulujen opettajien virkavaalin vah-          ninhallituksilta käräjäoikeuksille vuonna
63005: vistaminen kuului lääninhallituksen tehtäviin      1994.
63006: ja lääninhallitus määräsi avoimen opettajan           Vuonna 1994 lääninhallituksilta siirrettiin
63007: viran väliaikaiset hoitajat.                       maakunnan liitoille aluekehitystehtävät. Lää-
63008:                                                    ninrahamenettely lakkautettiin ja muutettiin
63009: Lääninhallituksesta yleishallintovi-               maakunnan kehittämisrahaksi. Samassa yh-
63010: ranomainen                                         teydessä lakkautettiin lääninhallituksen yh-
63011:                                                    teydessä toimineet lääninneuvottelukunnat ja
63012:   Lääninhallituksille 1970-luvulla osoitetut       lopetettiin lääninsuunnittelu.
63013: uudet tehtävät on vähitellen kokonaan pois-           Erilaisten kansalaisilta ja yrityksiltä edelly-
63014: tettu tai ne ovat vähentyneet. Valtion-            tettävien lupien määrän vähentäminen 1990-
63015: osuusuudistukset 1980- ja 1990-luvuilla lak-       luvulla vähensi lääninhallitusten päätöksiä
63016: kauttivat tehtäväkohtaiset valtionosuusjärjes-     vuosittain kymmenillä tuhansilla. Esimerkik-
63017: telmät ja niihin liittyneet toimeenpanosuun-       si elinkeinoluvista on pääsääntöisesti luovut-
63018: nitelmien vahvistamiset sekä suunnittelujär-       tu. Lupahallinnon yksinkertaistuttua kansa-
63019: jestelmät Tämä laajensi kuntien mahdolli-          laisten asiointi lääninhallituksissa ei ole enää
63020: suutta käyttää laskennallisia valtionosuuksia      samalla tavoin tarpeen kuin aikaisemmin.
63021: entistä valtionosuusmenettelyä vapaammin.             Lääninhallitusten sivistystoimen tehtävät
63022: Kun lääninhallitusten kuntia koskeva normi-        ovat vähentyneet olennaisesti. Huomattavim-
63023: ja voimavaraohjaus lakkautettiin, lääninhalli-     mat muutokset ovat tapahtuneet 1 päivänä
63024: tuksen asema muuttui olennaisesti suhteessa        elokuuta 1985, kun peruskoululaki (476/83),
63025: kuntiin ja myös keskushallintoon.                  lukiolaki (477 /83) ja iltalukiolaki (478/83)
63026:   Viimeisin laaja valtionosuusuudistus ja          sekä muut niihin liittyvät lait tulivat voi-
63027: kuntia koskeva normien purku toteutettiin          maan ja lääninhallituksi !ta poistettiin pääosin
63028:                                           HE 148/1996 vp                                           11
63029: 
63030: yleissivistävän koulutuksen tehtävät, sekä 1         Lääninhallitusten sosiaali- ja terveystoimen
63031: päivänä helmikuuta 1991, jolloin toteutettiin        tehtäviä lisättiin 1990-luvulla niin ikään pa-
63032: laaja koulutoimen sääntelyn purkamista kos-          kolaisten ja turvapaikanhakijoiden sekä mui-
63033: keva uudistus. Lääninhallitusten kouluosas-          den maahanmuuttajien vastaanottopalvelujen
63034: tojen lakisääteisten tehtävien määrä on edel-        alueellisilla tehtävillä. Pakolaisia ja turvapai-
63035: leen vähentynyt vuoden 1993 alussa voi-              kanhakijoita koskevat asiat on tarkoitus siir-
63036: maan tulleen valtionosuusuudistuksen myötä           tää työministeriön hallinnonalalle vuonna
63037: ja muuttunut yleiseksi läänin alueen ja asuk-        1997.
63038: kaiden olojen seuraamiseksi. Samaan aikaan             Poikkeusluvat liikkeiden aukioloon, mieto-
63039: kuntien ja muiden oppilaitosten ylläpitäjien         jen juomien anniskeluluvat sekä alkoholival-
63040: valta ja vastuu kuntalaistensa, oppilaitosten-       vontatehtävät on siirretty lääninhallituksille.
63041: sa ja myös seutukuntansa asioiden hoitajana          Myös kuluttaja- ja kilpailuasioissa sekä pe-
63042: on kasvanut.                                         lastushallinnossa on 1990-luvulla lisätty lää-
63043:    Vuoden 1993 alussa voimaan tulleessa              ninhallituksien tehtäviä. Joulukuussa 1996
63044: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsää-          perustettavat kihlakunnanvirastot ovat yleis-
63045: dännössä ja siihen liittyvissä lakimuutoksissa       hallinnollisesti lääninhallitusten alaisia.
63046: sekä alemman asteisessa sääntelyssä läänin-
63047: hallituksen hallintotehtäviä on edelleen vä-         Henkilöstötarpeen muutos
63048: hennetty. Lääninhallituksilta ovat poistuneet
63049: muun muassa niin sanottujen pienten perus-             Lääninhallituksen henkilöstön maaraa on
63050: tamishankkeiden valtionrahoituksen myöntä-           supistettu muuttuneita tehtäviä vastaavasti si-
63051: minen sekä opettajien kurinpitoon liittyvät          ten, että vuosina 1994-1997 lääninhallitusten
63052: tehtävät.                                            menokehyksiä on supistettu yhteensä 45 pro-
63053:    Vuonna 1995 lääninhallituksilta siirrettiin       sentilla, mikä merkitsee 40 prosentin supis-
63054: käräjäoikeuksille toimivalta toimia valitusvi-       tusta lääninhallitusten henkilöstöön. Kun lää-
63055: ranomaisena opiskelijoiden erottamista ja            ninhallituksissa työskenteli vuonna 1993 yh-
63056: koulunkäynnistä pidättämistä koskevissa asi-         teensä 1 900 henkilöä, henkilöstön määrä
63057: oissa. Ammatillisen koulutuksen määrällisen          vuonna 1996 on noin 1 280. Henkilöstön
63058:  sääntelyn tehtävät poistuvat lääninhallituk-        määrä supistuu aikaisempien tehtävien vä-
63059: silta vuonna 1997.                                   hentymisen seurauksena vuonna 1997 noin
63060:    Alueelliset ympäristökeskukset perustettiin       1 170 henkilöön.
63061: vuonna 1995, jolloin lääninhallitusten kaa-
63062: voitus- ja ympäristönsuojelun tehtävät ja            2.1.4. Läänijaon aikaisemmat muutokset
63063: yksiköt siirrettiin niihin. Lääninhallitus kä-
63064:  sitteli aikaisemmin muun muassa kuntien               Suomessa oli uuden ajan alussa yhdeksän
63065:  asunto-ohjelmat. Nykyisin kunnat tekevät            linnalääniä. Vuoden 1634 hallitusmuodon
63066:  omat asunto-ohjelmansa ja hyväksyvät hank-          antamisen jälkeen Suomeen muodostettiin
63067:  keiden järjestyksen, jonka perusteella asun-        neljä maaherrakuntaa. Nämä olivat Turun,
63068: torahasto myöntää lainat tai korkotuen.              Uudenmaan-Hämeen, Viipurin ja Pohjan-
63069:  Vuonna 1994 aravalainaa koskevan uudis-             maan maaherrakunnat Sittemmin muodos-
63070:  tuksen yhteydessä lakkasivat lääninhallituk-        tettiin lisäksi Käkisalmen lääni.
63071:  silta niille vielä jääneet asuntopoliittiset asi-     Uudenkaupungin rauhan jälkeen 1721 Vii-
63072:  at.                                                 purin maaherrakunnan ja Käkisalmen läänin
63073:     Lääninhallitusten tehtäviä on toisaalta li-      Ruotsille jääneistä osista muodostettiin Ky-
63074:  sätty, erityisesti liikenneasioissa. Lääninhalli-   minkartanon ja Savonlinnan lääni. Vuonna
63075:  tukset myöntävät nykyisin tavaraliikenteen          1775 Pohjanmaa jaettiin Vaasan ja Oulun
63076:  luvat, joukkoliikenneluvat, linjaliikenneluvat      lääneiksi ja Itä-Suomesta muodostettiin Ky-
63077:  sekä sairaankuljetusluvat. Lääninhallituksille      minkartanon ja Kuopion läänit.
63078:  siirrettiin myös vuonna 1994 ostoliikenne-            Vanha Suomi yhdistettiin 1812 muuhun
63079:  palvelut Lääninhallitus toisin sanoen ostaa         Suomeen Viipurin lääninä. Vuonna 1831
63080:  ja kilpailuttaa kannattamaUoman runkolii-           Hämeen lääni ja Uudenmaan lääni erotettiin
63081:  kenteen.                                            toisistaan. Samalla muodostettiin Mikkelin
63082:     Lääninhallituksille siirrettiin vuonna 1993      lääni, johon Kyminkartanon lääni osaksi su-
63083:  oikeus päättää kuntien sosiaali- ja terveystoi-     lautui.
63084:  men investointeihin myönnettävistä valtion-            Suomen itsenäistyessä läänejä oli kahdek-
63085:  osuuksista 25 miljoonaan markkaan saakka.           san. Vuonna 1918 muodostettiin Ahvenan-
63086: 12                                     HE 148/1996 vp
63087: 
63088: maan lääni. Kaksi vuotta myöhemmin Ah-            mivat työsuojelun alueviranomaisina. Ne
63089: venanmaasta tehtiin itsehallinnollinen maa-       vastaavat alueellaan työsuojelun kehittämi-
63090: kunta. Lääni ja lääninhallitus kuitenkin edel-    sestä ja valvonnasta.
63091: leen säilyivät Ahvenanmaalla valtiollisena           Työsuojeluhallinnosta annetun lain 2 § :n
63092: aluejakona.                                       nojalla työsuojeluhallinnon tulee työsuojelun
63093:   Lapin lääni erotettiin Oulun läänistä vuon-     edistämiseksi
63094: na 1936. Kymen lääni muodostettiin 1945              1) kehittää työn turvallisuutta ja ter-
63095: Moskovan rauhassa Suomelle jääneistä Vii-         veellisyyttä,
63096: purin läänin osista ja osasta Uuttamaata. Uu-        2) valvoa tarkastuksia ja tutkimuksia suo-
63097: simmat läänit ovat vuonna 1956 perustetut         rittamalla, että työsuojelua koskevia sään-
63098: Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan läänit,          nöksiä ja määräyksiä noudatetaan, milloin se
63099: jotka aloittivat toimintansa vuonna 1960.         säädetään työsuojeluhallinnon tehtäväksi,
63100:   Läänien luvusta vuonna 1962 annetussa              3) huolehtia työsuojelun suunnittelun ja
63101: laissa (20 1/62) edellytettiin perustettavaksi    kehittämisen kannalta tarpeellisista toimenpi-
63102: Satakunnan ja Tampereen läänit, joita ei kui-     teistä,
63103: tenkaan perustettu. Uuden läänijaon voi-             4) huolehtia työsuojelun neuvonta-, tiedo-
63104: maantulo jätettiin riippumaan uusien läänin-      tus-, tutkimus- ja koulutustoiminnasta,
63105: hallitusten perustamiseen tarvittavien varojen       5) antaa ohjeita, neuvoja ja koulutusta työ-
63106: sisällyttämisestä valtion tulo- ja menoarvi-      suojelukysymyksissä sekä suunnitella ja ke-
63107: oon.                                              hittää omaa työtään tekeville tarpeellista työ-
63108:   Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäiville       suojelua,
63109: esityksen laiksi läänijaosta (HE 19/1986 vp ).       6) harjoittaa kiinteää yhteistoimintaa työn-
63110: Esityksessä ehdotettiin perustettavaksi Sata-     antajien ja työntekijöiden järjestöjen kanssa
63111: kunnan, Pirkanmaan ja Kainuun läänit. Sa-         työsuojelun alalla, sekä
63112: malla alueeltaan muuttuvan Turun ja Porin            7) suorittaa lisäksi ne muut tehtävät, jotka
63113: läänin nimi ehdotettiin muutettavaksi Var-        sen hoidettavaksi erikseen säädetään.
63114: sinais-Suomen lääniksi. Eduskunta päätti,            Työsuojeluhallinto on valvontatehtävää
63115: ettei uusia läänejä perusteta. Uudessa lääni-     suorittaessaan riippumaton.
63116: jaosta annetussa laissa (633/86) säilytettiin        Työsuojelupiirien tehtävät ovat joko asia-
63117: läänien määrä ennallaan eikä läänien nimiin       kas- tai viranomaisaloitteista valvontaa, val-
63118: tehty muutoksia. Samalla poistettiin laista       vonnan ja hallinnon tai tukitoimintojen ke-
63119: aikaisempaan läänien luvusta annettuun la-        hittämistä sekä niitä tukevia toimintoja. Työ-
63120: kiin sisältynyt maininta tarpeesta perustaa       suojelupiirien asiakkaina ovat työnantajat ja
63121: uusia läänejä.                                    työntekijät sekä heitä edustavat järjestöt.
63122:                                                      Työsuojelupiirin toiminta on työpaikkoihin
63123: 2.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimisto          kohdistuvaa valvonta-, kehittämis- ja asia-
63124:                                                   kaspalvelutyötä, joka on luonteeltaan pää-
63125: 2.2.1. Työsuojelupiirin työsuojelutoimistoja      osin kenttätyötä. Valtaosa asioista ja lähes
63126:        koskeva lainsäädäntö                       kaikki viranomaisaloitteinen toiminta edel-
63127:                                                   lyttää käyntiä yrityksessä. Suomen jäsenyys
63128:   Työsuojelupiirin työsuojelutoimistoista on      Euroopan unionissa on lisännyt valvontavel-
63129: säädetty työsuojeluhallinnosta annetussa lais-    voitteiden määrää. Vain harvat asiat vaativat
63130: sa (16/93), erityisesti sen 3 §:ssä. Työsuoje-    asiakkaan käyntiä viranomaisen luona.
63131: lupiirin työsuojelutoimistojen tehtäviä koske-       Työsuojelupiirejä on 11 ja niiden aluejako
63132: vat työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-         noudattaa läänijakoa. Työsuojelupiirien toi-
63133: hausta työsuojeluasioissa annettu laki            mistoissa työskentelee vuonna 1996 yhteensä
63134: (131/73) ja työturvallisuuslaki (299/58) sekä     465 virkamiestä. Näistä noin 300 on tarkas-
63135: useat työsuojelun vaatimuksia säätelevät lait     tustehtävissä. Toiminta on piirin sisällä ha-
63136: ja asetukset. Lisäksi kansainvälisen työjärjes-   jautettu 81 pisteeseen siten, että henkilöstöä
63137: tön ILOn sopimukset sääntelevät työsuojelu-       on piirin keskuspaikan lisäksi suurimmissa
63138: toimintaa (kohta 7.3.).                           valvonnan kannalta tärkeissä työpaikkakes-
63139:                                                   kittymissä sekä sellaisilla alueilla, joille val-
63140: 2.2.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimisto-       vontamatkat etäisyystekijän vuoksi muutoin
63141:        jen tehtävät                               tulisivat liian hankaliksi. Koko maassa työ-
63142:                                                   suojelutarkastusten kohteena oli vuonna
63143:   Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot toi-       1994 yhteensä noin 210 000 työpaikkaa ja
63144:                                        HE 148/1996 vp                                          13
63145: 
63146: tarkastuskäyntejä tehtiin noin 30 000.            kyvyn edistäminen. Lisäksi niiden tehtävänä
63147:    Valtioneuvoston kanslia nimesi 10 päivänä      on yrityksiin ja yritysten toimintaedellytyk-
63148: lokakuuta 1995 valtakunnansovittelija Jorma       siin liittyvien alueellisten toimenpiteiden
63149: Reinin selvitysmieheksi laatimaan ehdotuk-        suunnittelu, toteutus ja valvonta. KTM yri-
63150: sen työsuojeluasioiden hallinnollisesta ase-      tyspalvelun piiritoimisto yhteensovittaa ja to-
63151: masta. Selvitys valmistui vuoden 1995 lo-         teuttaa alueellista elinkeinopolitiikkaa myön-
63152: pussa. Selvitysmies ehdotti, että terveysläh-     tämällä alue- ja elinkeinopoliittista rahoitusta
63153: töiset työntekijöiden terveydenhuoltoon ja        sekä antamalla neuvontapalveluja varsinkin
63154: turvallisuuden ylläpitoon kohdistuvat toimin-     pk-yrityksille. Toiminta-alueet määräytyvät
63155: not tarvittavine tukitoimintoineen keskitetään    pitkälti toiminnallis-taloudellisen maakunta-
63156: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-    jaon mukaan.
63157: le. Hallinnonalasiirtoa valmistelemaan asetet-       Teknologian kehittämiskeskus edistää uu-
63158: tiin vuoden 1996 alussa sosiaali- ja terveys-     den teknologian kehittämistä ja hyödyntä-
63159: ministeriön toimikunta, jonka tulee saada         mistä rahoittamalla soveltavaa teknistä tutki-
63160: työnsä päätökseen siten, että työsuojeluhal-      musta ja teollisuuden tutkimus- ja kehittä-
63161: linto voidaan siirtää sosiaali- ja terveysmi-     mishankkeita. Teknologian kehittämiskeskus
63162: nisteriön alaisuuteen 1 päivästä huhtikuuta       toimii kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
63163: 1997 lukien. Hallinnonalasiirtoa koskeva          suudessa. Teknologian kehittämiskeskuksella
63164: maininta sisältyy myös hallituksen vuoden         on 12 kotimaan yksikköä, joissa työskenteli
63165: 1997 talousarvioesitykseen.                       vuonna 1995 yhteensä 43 henkilöä. Teknolo-
63166:                                                   gian kehittämiskeskuksen kotimaan yksiköt
63167: 2.3. Alueelliset työvoima- ja elinkeino-          ovat osa sen alueille sijoitettua keskusta, ei-
63168:      organisaatiot                                vätkä siten varsinaisia alueellisia viranomai-
63169:                                                   sia. Kotimaan yksikön asiakkaat voivat sijai-
63170: 2.3.1. Alueellisia työvoima- ja elinkeino-or-     ta yksikön toimialaosaamisesta riippuen eri
63171:        ganisaatioita koskeva lainsäädäntö         puolilla maata. Yleensä kuitenkin asiakkaita
63172:                                                   palveliaan lähimmästä kehittämiskeskuksen
63173:   Kauppa- ja teollisuusministeriön (KTM)          alueyksiköstä.
63174: yrityspalvelun piiritoimistoista on säädetty         Valtiontakuukeskus edistää kannattavaa
63175: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-     vientiä ja parantaa yritystoiminnan kilpailu-
63176: lun piiritoimistoista annetussa asetuksessa       kykyä ja kehittämisedellytyksiä myöntämällä
63177: (330/89). Maaseutuelinkeinohallinnosta an-        vientitakuita ja valtiontakauksia. Valtionta-
63178: nettu laki (1199/92) ja maaseutuelinkeinopii-     kuukeskus on rahasto ja osa kauppa- ja teol-
63179: reistä annettu asetus (1279/92) sisältävät        lisuusministeriön hallinnonalaa. Valtionta-
63180: säännökset maaseutuelinkeinopiireistä. Työ-       kuukeskuksella on viisi aluetoimistoa, joissa
63181: voimapiireistä ja -toimistoista on säädetty       työskenteli vuonna 1995 yhteensä 16 henki-
63182: lailla (77/73) ja asetuksella (80/73). Lain tai   löä. Valtiontakuukeskuksen aluetoimistoilla
63183: asetuksen tasoisia säännöksiä ei sen sijaan       ei ole määriteltyjä toiminta-alueita.
63184: ole teknologian kehittämiskeskuksen koti-            Suomen Ulkomaankauppaliiton aluetoimis-
63185: maan yksiköistä, Valtiontakuukeskuksen            tot auttavat yrityksiä käytännön toimenpitein
63186: aluetoimistoista eikä Suomen Ulkomaan-            viennin aloittamisessa ja kehittämisessä,
63187: kauppaliitosta tai sen alueyksiköistä.            mutta eivät anna rahoitustukea. Toiminta
63188:                                                   rahoitetaan lähes kokonaan kauppa- ja teolli-
63189: 2.3.2. Nykyiset alueelliset työvoima- ja          suusministeriön hallinnonalan kautta ohjau-
63190:        elinkeino-organisaatiot                    tuvilla valtionavuilla. Suomen Ulkomaan-
63191:                                                   kauppaliitolla on 17 aluetoimistoa, joissa
63192:   KTM yrityspalvelu on kauppa- ja teolli-         työskenteli 35 henkilöä vuonna 1995.
63193: suusministeriön aluehallintoa. KTM yritys-           Maaseutuelinkeinopiirit ovat maa- ja met-
63194: palvelulla on 14 piiriä, joissa työskenteli       sätalousministeriön alaisia. Ne huolehtivat
63195: vuonna 1995 yhteensä 160 henkilöä. KTM            maatilojen, kalatalouden ja niihin liittyvien
63196: yrityspalvelun tehtävänä on toimialueellaan       maaseutuelinkeinojen kehittämisestä ja so-
63197: huolehtia erityisesti pienten ja keskisuurten     peuttamisesta sekä Euroopan unionin edel-
63198: yritysten edistämiseksi tarvittavista valtion     lyttämistä muista tehtävistä. Maaseutuelin-
63199: toimenpiteistä. KTM yrityspalvelun piiritoi-      keinopiirejä on 16, joissa työskenteli vuonna
63200: mistojen tehtävänä on alueensa pk-yritystoi-       1995 yhteensä 430 henkilöä. Piirien toimin-
63201: minnan määrän, kannattavuuden ja kilpailu-        ta-alueet ovat lähes toiminnallis-taloudellisen
63202: 14                                    HE 148/1996 vp
63203: 
63204: maakuntajaon mukaisia.                           järjestettäessä on 3 momentin mukaan var-
63205:    Työvoimapiirin toimistot ja niiden ohjauk-    teenotettava, että alueet, mikäli asianhaarat
63206: sessa olevat paikalliset työvoimatoimistot       sallivat, tulevat yksikielisiksi, suomen- tai
63207: ovat työministeriön alaisia. Työvoimapiirin      ruotsinkielisiksi, taikka että toiskieliset vä-
63208: toimistoja on 13 ja niissä työskenteli vuonna    hemmistöt niillä tulevat niin pieniksi kuin
63209:  1995 yhteensä 330 henkilöä. Piiritoimistot      mahdollista.
63210: toteuttavat työvoimapolitiikkaa, edistävät         Kuten hallitusmuodon 50 § :n 1 momentin
63211: työmarkkinoiden toimivuutta ja työllisyyttä.     sanamuodosta ilmenee, säännöksen tarkoi-
63212: Työvoimahallinnon asiakkaina ovat pääosin        tuksena on ollut vahvistaa hallitusmuodon
63213: henkilöasiakkaat, jotka asioivat lähinnä työ-    säätämisajankohtana vallinnut oikeustila.
63214: voimatoimistoissa. Lisäksi keskeisiä asiak-      Läänijako oli tosin jo hallitusmuotoa säädet-
63215: kaita ovat työnantajat, yritykset, kunnat ja     täessä menettämässä merkitystään yleisen
63216: muut julkisyhteisöt esimerkiksi hakiessaan       hallinnon perusjakona, kun eri hallinnonalat
63217: työvoimaa. Työvoimapiirien asiakkaina ovat       perustivat omia piirihallintoviranomaisiaan ja
63218: lähinnä kunnat, aikuiskoulutuksen viran-         määrittelivät niille omat hallinnolliset jaotuk-
63219: omaiset, etujärjestöt sekä työvoimatoimistot     sensa. Kihlakuntajako on koko itsenäisyyden
63220:    Työvoimapiirien piiritoimistojen ohjauk-      aikana toiminut ainoastaan rekisterihallin-
63221: sessa työvoimatoimistojen tehtävinä ovat         non, erityisesti väestökirjanpidon aluejakona,
63222: työvoiman hankinta, kehittäminen, työvoi-        eikä sillä ole ollut tosiasiallista yleishallin-
63223: mapoliittinen koulutus, työpaikkavälitys,        tojaon asemaa. Valtion paikallishallintouu-
63224: asiantuntija-apu, tukityöllistäminen, työttö-    distuksen yhteydessä kihlakunnat ja perus-
63225: myysturvatehtävät ja palkkaturva-asioiden        tettavat kihlakunnanvirastot otetaan poliisi-,
63226: hoito.                                           syyttäjä-, ulosotto- ja rekisterihallinnon pai-
63227:   Elinkeinoelämälle alueellisia palveluja tar-   kallistason perusyksiköiksi, mutta kihlakun-
63228: joavat lisäksi Kera Oy ja sen alueyksiköt,       tajaosta ei ole tarkoitus muodostaa edelleen-
63229: alueelliset metsäkeskukset ja Keksintösäätiön    kään paikallistason yleishallintojakoa.
63230: keksintöasiamiehet. Lääninhallitusten sivis-       Läänijaosta annetussa laissa luetellaan lää-
63231: tysyksiköt osallistuvat ammatillisen koulu-      nit ja annetaan valtioneuvostolle oikeus an-
63232: tuksen ostotoimintaan. Kunnissa elinkei-         taa lain täytäntöönpanosta tarkempia mää-
63233: noelämälle palveluja tarjoavat kuntien elin-     räyksiä.     Valtioneuvoston       ohjesäännön
63234: keinoasiamiehet (noin 270 kunnassa), kehi-       (1522/95) 5 §:n 9 kohdan mukaan valtioneu-
63235: tysyhtiöt (noin 130), kuntien maaseutuelin-      voston yleisistunto päättää läänien alueista,
63236: keinoviranomaiset (noin 370 kunnassa),           piirihallinnon alueista, kihlakuntien alueista
63237: maaseutukeskukset ja maakunnan liitot. Tär-      ja käräjäoikeuksien tuomiopiireistä, jollei
63238: keitä yhteistyöyhteisöjä ovat niin ikään         jaotus noudata kihlakuntajakoa.
63239: kauppakamarit, työmarkkinajärjestöt, yrittä-       Valtion piirihallinnon aluejakaja määrättä-
63240: jien järjestöt ja metsänhoitoyhdistykset.        essä on tähän mennessä kiinnitetty huomiota
63241:   Aluekehitysrahoja on vuonna 1996 noin          asianomaisen hallinnonalan omiin tarpeisiin.
63242: 3,2 miljardia markkaa. Lisäksi aluevi-           Tämän seurauksena piirihallinnon aluejaot
63243: ranomaisilla on käytössään erilaisia koulu-      poikkeavat sekä toisistaan että lääni- ja maa-
63244: tus-, yritys- ja elinkeinotukimäärärahoja sekä   kuntajaosta. Aluejaotuksessa 1980-luvulla ta-
63245: työllistämisen edistämiseen tarkoitettuja        pahtunut kehitys merkitsi, että valtion piiri-
63246: määrärahoja. Maaseutuelinkeinopiirit ohjaa-      hallinnon aluejaot jossain määrin lähentyivät
63247: vat varoja maaseudun ja kalatalouden kehit-      toiminnallisia alueita.
63248: tämiseen.                                          Merkittävä muutos läänijaon asemaan
63249:                                                  aluehallinnon keskeisenä aluejakona tapahtui
63250: 2.4. Aluejakoja koskeva lainsäädäntö             8 päivänä heinäkuuta 1992, jolloin valtio-
63251:                                                  neuvosto määritteli valtion aluejaotusten yh-
63252:   Hallitusmuodon 50 § :n 1 momentin mu-          tenäistämisperiaatteet sekä yhtenäistämisen
63253: kaan Suomi on yleistä hallintoa varten edel-     pohjana käytettävän toiminnallis-taloudelli-
63254: leen oleva jaettuna lääneihin, kihlakuntiin ja   sen maakuntajaon. Tässä jaossa maa on jaet-
63255: kuntiin. Pykälän 2 momentin mukaan muu-          tu itsehallinnollisen Ahvenanmaan maakun-
63256: toksia läänien lukumäärään säädetään lailla      nan lisäksi 19 maakuntaan. Tavoitteeksi pää-
63257: ja muita muutoksia hallinnolliseen jakoon        töksessä on asetettu, että ainakin läänijako
63258: määrää valtioneuvosto, mikäli laissa ei toisin   sekä alueellisen kehittämisen kannalta mer-
63259: säädetä. Hallintoalueiden rajoja uudelleen       kittävän ja mahdollisuuksien mukaan muun-
63260:                                          HE 148/1996 vp                                          15
63261: 
63262: kin piirihallinnon aluejaot vastaavat maakun-       demokratian organisaatioina maakäräjät eli
63263: tajakoa.                                            landsting, joita on 23. Valtiolla on lisäksi
63264:    Kunnallislain      uudistuksen     yhteydessä    Ruotsissa useita erillisiä alueviranomaisia.
63265: vuonna 1992 kuntien yhteistoimintaa koske-          Paikallishallinnossa toimivat rinnakkain val-
63266: vat säännökset uudistettiin. Samansisältöiset       tion eri hallinnonhaarojen paikalliset organi-
63267: säännökset sisältyvät myös uuteen kuntala-          saatiot ja vahvan itsehallinnollisen aseman
63268: kiin (365/95). Säännösten lähtökohtana on,          omaava kunnallishallinto.
63269: että kuntien yhteistyö perustuu toimialan ja           Ruotsissa kuntien tehtävät ovat samankal-
63270: aluejaon osalta kuntien vapaaehtoisiin sopi-        taiset kuin Suomessa. Kunnat vastaavat kan-
63271: muksiin. Eräissä poikkeuksellisissa tapauk-         salaisille välittömästi tuotettavista palveluis-
63272: sissa kunnan on kuitenkin oltava kuntayh-           ta. Kunnille on säädetty lisäksi muitakin teh-
63273: tymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä      täviä. Kunnat ja maakäräjät ovat itsehallin-
63274: alueella. Näitä niin kutsuttuja pakkokuntayh-       nollisia yksiköitä. Niille kuuluvat muun
63275: tymiä         ovat      erikoissairaanhoitolaissa   muassa koulutoimen sekä terveyden- ja sai-
63276: (1 062/89) tarkoitetut sairaanhoitopiirin kun-      raanhoidon tehtävät. Maakäräjät vastaavat
63277: tayhtymät, kehitysvammaisten erityishuol-           palveluista, jotka vaativat yksittäistä kuntaa
63278: losta annetun lain (519/77) mukaiset erityis-       laajemman alueen ja väestöpohjan. Maakärä-
63279: huo1topiirin kuntayhtymät sekä rakennuslain         jät valitaan yleisillä vaaleilla.
63280: (370/58) mukaiset seutukaavoituksesta huo-             Lääninhallituksen päällikkö on maaherra.
63281: lehtivat kuntayhtymät                               Luottamushenkilöistä koostuva lääninhalli-
63282:    Pakkokuntayhtymien aluejaoista päättää           tuksen hallitus on lääninhallituksen ylin
63283: valtioneuvosto. Valtioneuvoston ohjesäännön         päättävä elin. Sen puheenjohtajana on maa-
63284: 5 § :n 8 kohdan mukaan päätös tehdään               herra.
63285: yleisistunnossa.                                       Vuonna 1991 Ruotsissa toteutettiin läänin-
63286:    Rakennuslain (370/58) 19 §:n (26/90) mu-         hallintouudistus, jolla vähennettiin valtion
63287: kaan kuntien on huolehdittava seutukaavan           aluehallinnon sektoroituneisuutta. Lääninhal-
63288: laatimisesta ja muista seutukaavoitukseen           litukseen koottiin lukuisia ennen irrallaan
63289:  kuuluvista tehtävistä jäseninä seutukaavoi-        toimineita aluehallinnon tehtäviä. Samalla
63290: tusta varten perustetussa kuntayhtymässä            lääninhallituksille annettiin eräissä asioissa
63291: (seutukaavaliitto) tai vapaaehtoisessa seutu-       aikaisempaa laajempaa toimivaltaa.
63292:  kaavoitusta hoitavassa kuntayhtymässä. Ra-            Alueen kehittämisvastuu kuuluu Ruotsissa
63293:  kennuslaissa tarkoitettuja seutukaavaliittoja      toisin kuin Suomessa lääninhallitukselle.
63294:  ei enää ole, vaan koko maassa on maakun-           Muita lääninhallituksen tehtäviä ovat muun
63295:  nallisesta edunvalvonnasta ja seutukaavoi-         muassa ympäristöasiat, maatalousasiat, eläin-
63296:  tuksesta huolehtivat kuntayhtymät eli maa-         lääkintä, asuntoasiat, liikennesuunnittelu,
63297:  kunnan liitot.                                     sosiaaliasiat, lääninpoliisijohto, valmius- ja
63298:    Alueiden kehittämisestä annetun lain             pelastusasiat sekä oikeusasiat
63299:  (1135/93) 2 §:n 2 momentissa säädetään,               Ruotsissa on vireillä lääninjaon muuttami-
63300:  että laissa tarkoitettuna aluekehitysvi-           nen vuoden 1997 alusta lukien. Kaksi lääniä
63301:  ranomaisena toimii maakunnan liitto alueel-        yhdistämällä läänien lukumäärä on tarkoitus
63302:  la, jolla se huolehtii seutukaavoituksesta. Ra-    vähentää 24:stä 23 :een maakäräjäkuntien
63303:  kennuslaissa tarkoitettua seutukaavajakoa on       mukaisesti. Hallituksen tarkoituksena Ruot-
63304:  kehitetty niin, että se on muutamaa poik-          sissa on edelleen jatkaa läänien lukumäärän
63305:  keusta (Orimattila, Artjärvi, Itä-Uusimaa,         vähentämistä kootun Skånen läänin perusta-
63306:  Isokyrö, Vähäkyrö ja Laihia) lukuun otta-          misen jälkeen.
63307:  matta sama kuin edellä mainittu valtioneu-            Ruotsissa vuonna 1995 valmistuneessa sel-
63308:  voston vuonna 1992 antaman periaatepää-            vityksessä ehdotetaan, että aluekehitystehtä-
63309:  töksen mukainen toiminnallis-taloudellinen         vät siirretään lääninhallituksilta maakäräjille.
63310:  maakuntajako.                                         Työvoima- ja työsuojeluasioiden alueelli-
63311:                                                     nen hoitaminen on Ruotsissa järjestetty sa-
63312: 2.5. Kansainvälinen kehitys                         maan tapaan kuin aikaisemmin Suomessa.
63313:                                                     Työvoima-asioiden keskusvirasto on Arbets-
63314: 2.5.1. Ruotsi                                       marknadsstyrelsen (AMS). Sen alueyksikköi-
63315:                                                     nä toimivat läänien työlautakunnat (länsar-
63316:   Valtion yleisestä aluehallinnosta vastaavat       betsnämnden), jotka vastaavat Suomen työ-
63317: lääninhallitukset, joita on 24, ja alueellisen      voimapiirejä. Paikallistasolla toimivat työn-
63318: 16                                      HE 148/1996 vp
63319: 
63320: välitystoimistot ja työmarkkinainstituutit         Förvaltnings AB Atle ja Förvaltings AB Bu-
63321: Työmarkkinaministeriön aluepoliittisten tuki-      re (Tukholma, Göteborg). Riskipääomayhti-
63322: en piiritason tehtävät hoitaa lääninhallitus.      öitä on kuusi ja ne toimivat valtion aikai-
63323:    Lääninhallituksen alaisuudessa toimii lää-      semmin perustamien yhtiöiden pohjalta.
63324: ninasiantuntija, joka vastaa lääninsä alueta-        Aluetukimäärärahat ohjataan Ruotsissa
63325: loudesta ja elinkeinoelämän kehittämisestä.        pääosin lääninhallitusten kautta. Suuret yk-
63326: Maatalous-, porotalous-ja kalatalousasioiden       sittäiset päätökset tehdään keskushallinnossa
63327: alueellinen hoitaminen siirrettiin lääninhal-      eli NUTEKissa ja hallituksessa. NUTEK
63328: lituksille valtion aluehallintouudistuksen yh-     päättää myös kuljetustuesta.
63329: teydessä vuonna 1991.
63330:    Vuonna 1991 Ruotsissa perustettiin Närings-
63331:  och utvecklingsverket (NUTEK) edistämään          2.5.2. Norja
63332: elinkeinoelämän kehitystä ja kasvua. Samal-
63333: la lakkautettiin Styrelsen för Teknisk Utvec-         Norjassa valtio, maakunnat ja kunnat muo-
63334: kling, Statens Industriverk ja Statens Energi-     dostavat kolmiportaisen kansanvaltaisen hal-
63335: verk. Yritys- ja aluekehitysosaston vastuulla      lintojärjestelmän, jossa jokaisella tasolla on
63336: on muun muassa pienyritystoiminnan kehit-          itsenäiset vaaleilla valittavat johto- ja hallin-
63337: täminen ja aluepoliittiset tuet. Laitoksella ei    nolliset elimet. Kunnat ja maakunnat toimi-
63338: ole omaa alueorganisaatiota, mutta se toimii       vat itsehallinnollisina yksikköinä, joilla on
63339: yhteistyössä alueellisten ja paikallisten viran-   oma verotusoikeus.
63340: omaisten kanssa.                                      Tehtävien jako valtion ja kunnallishallin-
63341:    Keksijöiden neuvonnasta vastaavat joka          non välillä on Norjassa muuttunut viimeisen
63342: läänissä toimivat tuoteneuvostot (produkt-         kymmenen vuoden aikana melko paljon.
63343: råd), joiden toimintaa rahoittavat NUTEKin         Painopiste on siirtynyt yhä voimakkaammin
63344: ohella lääninhallitukset sekä alueelliset kehi-    kuntiin. Kuntien toimiala on yleinen eli kun-
63345: tysyhtiöt Vuoden 1994 alussa Ruotsin halli-        ta voi ottaa itse hoidettavakseen tehtävän,
63346: tus päätti seitsemän korkeakoulupaikkakun-         jota ei ole laissa annettu muille.
63347: nalla toimivan teknologiansiirtosäätiön (tek-         Maakuntahallinnolla on Norjassa keskei-
63348: nikbrostiftelse) perustamisesta. Säätiöt autta-    nen merkitys. Se käsittää 19 maakuntaa, joi-
63349: vat tutkijoita patentoinnissa sekä tutkimus-       den alueet ovat samat kuin valtionhallinnon
63350: ja kehittämistulosten taloudellisessa hyödyn-      läänien. Hallinto on organisoitu samoin kuin
63351: tämisessä. Säätiöt voivat myös avustaa yri-        kunnissa. Maakunnat huolehtivat nuorisoas-
63352: tyksiä niiden kehitystyön alkuvaiheessa.           teen koulutuksesta, laitosterveydenhuollosta,
63353:    Suomen KTM yrityspalvelun piiritoimisto-        maakunnan teistä, liikenteestä, energiahuol-
63354: ja vastaavat Ruotsissa lähinnä aikaisemmista       losta, kulttuuripalveluista ja maakuntasuun-
63355: alueellisista kehittämisrahastoista (regionala     nittelusta. Lisäksi osa maakunnista on muka-
63356: utvecklingsfonder) muodostetut alueelliset         na sähkön jakelussa ja tuotannossa. Keskus-
63357: kehittämisyhtiöt (regionala utvecklingsbola-       telua on viime vuosina käyty koko sairaa-
63358: gen). Niiden päätavoitteena on elinkeinoelä-       lalaitoksen siirtämisestä valtion hoidettavak-
63359: män kilpailukyvyn ja uuden yritystoiminnan         si.
63360: edistäminen.                                          Suomen lääninhallitusta vastaa Norjassa
63361:    Alueellisten yhtiöiden emoyhtiönä toimii        maaherran virasto. Virasto on työ- ja hallin-
63362: ALMI Företagspartner Ab. Sen pääomistaja-          toministeriön alainen, mutta muillakin minis-
63363: na on valtio. Nykymuotoiset ALMin alueel-          teriöillä on siihen ohjaussuhde oman hallin-
63364: liset yhtiöt käynnistivät toimintansa 1 päi-       nonalansa asioissa. Maaherran virasto valvoo
63365: vänä heinäkuuta 1994. Yhtiöitä on 23, pää-         maakuntien ja kuntien toiminnan laillisuutta.
63366: säännön mukaan yksi jokaisessa läänissä.           Maaherra virastoineen on kuninkaan ja hal-
63367:    Teollisuus- ja uusyrittäjärahasto (Industri-    lituksen edustaja läänissä. Maaherra edistää
63368: och nyföretagarfonden) tukee eri kehitysvai-       kuntien, maakuntien ja valtionhallinnon vä-
63369: heessa olevia yrityksiä. Rahaston tuki koh-        listä yhteistyötä sekä avustaa muita valtion
63370: distuu tuotekehitykseen ja markkinointiin.         viranomaisia kuntia koskevissa kysymyksis-
63371: Ruotsin palkansaajarahastot lopetettiin syk-       sä. Maaherran viraston asemaa on kehitetty
63372: syllä 1992 ja osa niiden varoista päätettiin       kokoamalla sinne ennen kaikkea kuntien
63373: ohjata hoidingyhtiöiden ja riskipääomayhti-        ohjaukseen liittyviä aluetason hallinnollisia
63374: öiden kautta VC-rahoituksena kasvukykyi-           toimintoja.
63375: siin pk-yrityksiin. Hoidingyhtiöitä on kaksi          Alueellisesta kehittämissuunnittelusta vas-
63376:                                        HE 148/1996 vp                                          17
63377: 
63378: taavat Norjassa maakunnat. Niiden kautta          2.5.3. Tanska
63379: ohjautuvat myös aluepoliittiset tukimäärära-
63380: hat. Norjassa maakuntien toimintaa onkin             Tanskassa on kolmiportainen hallinto. Jo-
63381: vahvistettu alueelliseen kehittämiseen liitty-    kaisella hallinnon tasolla toimivat itsenäiset,
63382: vissä asioissa.                                   vaaleilla valitut hallintoelimet ja virka-
63383:    Statens naerings- og distriktsutviklings-      koneisto.
63384: fond, SND, on Norjassa keskeinen elinkei-            Maakunnat hoitavat sairaalalaitosta ja sai-
63385: notukiorganisaatio. Sillä on viisi aluetoimis-    rausvakuutusj ärj estelmää, erityishuoltolaitok-
63386: toa ja se toimii elinkeino- ja energiaministe-    sia, nuorisoasteen ja alueellista koulutusta,
63387: riön alaisuudessa. Se myöntää lainoja, ta-        alueellista kulttuuritoimintaa, pääteiden ra-
63388: kauksia ja avustuksia ja muistuttaa tältä osin    kentamista ja kunnossapitoa, julkisen liiken-
63389: Suomen KTM yrityspalvelua ja Kehi-                teen suunnittelua ja ylläpitoa, alueellista
63390: tysaluerahasto Oy:tä.                             suunnittelua sekä muutoin yhteensovittavat
63391:    Vuoteen 1993 asti keskeisimmät elinkeino-      alueen yleisiä asioita. Maakuntia on 14.
63392: tukea myöntävät instituutiot olivat Distri-          Viime vuosina Tanskassa on keskusteltu
63393: kenes utbyggningsfond (DU), Industrifondet        maakuntien määrän vähentämisestä lähinnä
63394: ja Småbedriftsfondet. Nämä yhdistettiin vuo-      pääkaupunkiseudulla ja erillisen pääkaupun-
63395: den 1993 alusta yhdessä Den norske Indust-        kiseutuhallinnon luomisesta. Maakunnan
63396: ribankenin kanssa vaitiolliseksi elinkeino- ja    johdossa on yleisillä vaaleilla valittu maa-
63397: aluekehitysrahastoksi, SND. Fuusion lähtö-        kuntaneuvosto, jonka puheenjohtajana on
63398: kohtana oli yhdistää tukien käsittely. Tärkei-    maakuntapormestari.
63399: nä tavoitteina olivat myös käsittelyaikojen          Maaherra on sisäasiainministeriön alainen
63400: lyhentäminen ja päätöksenteon saaminen            virkamies. Maaherran tehtävät ovat suppeat.
63401: lähemmäksi hakijaa ja paikallisia olosuhtei-      Maaherran tehtäviin kuuluu muun muassa
63402: ta. Uudistuksella parannettiin yhteistyötä        toimiminen puheenjohtajana tai jäsenenä
63403: valtiollisten ja kunnallisten viranomaisten       lukuisissa läänin lautakunnissa tai neuvos-
63404: sekä julkisten viranomaisten ja elinkeinoelä-     toissa. Virkatehtävissä maaherraa avustaa
63405: män organisaatioiden välillä.                     suppeahko lääninkonttori, joka ei ole verrat-
63406:    Maakunnissa toimii fylkeskommunin elin-        tavissa merkitykseltään tai kooltaan muiden
63407: keinorahasto, jolle kuntaministeriö ja SND        pohjoismaiden lääninhallituksiin. Lääninhal-
63408: osoittavat vuosittaisen rahoituskehyksen.         lituksia on 14 ja ne hoitavat lähinnä eräitä
63409:    Maa- ja metsätaloudesta vastasi Norjassa       yksittäisiä lupa- ja hallintotehtäviä.
63410: fylkeslandbrukskontoret, jollainen oli joka          Lääninkonttorin ohella valtion alue- ja pai-
63411: läänissä. Kun aluehallintoa uudistettiin, ne      kallishallinnosta huolehtivat monet erilliset
63412: liitettiin lääninhallituksiin. Näiden yksiköi-    alueviranomaiset Maakuntaitsehallinnon laa-
63413: den ensisijaisena tehtävänä on maatalousmi-       jennettua ja kunnallishallinnon uudistuttua
63414: nisteriön ohjauksessa valvoa ja ohjata kun-       piirihallinnon ja koko valtionhallinnon mer-
63415: tien maataloushallintoa. Suomen entisiä ka-       kitys aluetasolla on heikkenemässä. Tanskas-
63416: lastuspiirejä vastaava norjalainen yksikkö on     sa maakuntien ja läänien alueet vastaavat
63417: fiskeriesjefen, joka toimii kalastusministe-      toisiaan.
63418: riön ja kalastushallituksen alaisuudessa. Teh-       Kuntia on Tanskassa 273. Vielä 1970-lu-
63419: tävät on aluehallinnon uudelleenorganisoin-       vulla ennen paikallishallintouudistuksia kun-
63420: nin yhteydessä siirretty lääninhallitukselle.     tia oli 1 300. Kuntien tehtävät vastaavat pit-
63421:    Työhallinto on Norjassa järjestetty suun-      kälti suomalaisen kunnan tehtäviä. Poik-
63422: nilleen samaan tapaan kuin Suomessa. Työ-         keuksena on, että Tanskassa kunnat hoitavat
63423: voima-asioiden keskusvirasto on arbeiddi-         maakunnan ja valtion verotustehtävät
63424: rektoratet, joka on työ- ja hallintoministeriön
63425: alainen. Työvoima-asioiden alueellisesta hoi-
63426: tamisesta vastaavat läänien työvoimatoimis-
63427: tot (fylkesarbeidskontoret), jotka ovat verrat-   2.5.4. Iso-Britannia
63428: tavissa Suomen työvoimapiireihin. Paikalli-
63429:  sesta työnvälityksestä huolehtivat työvoima-       Iso-Britannian hallintojärjestelmä poikkeaa
63430: toimistot. Suomalaisesta järjestelmästä poi-      muista eurooppalaisista järjestelmistä. Skot-
63431:  keten ammatinvalinnanohjausta hoitaa työ-        lannilla, kuten myös Walesilla ja Pohjois-Ir-
63432:  voimatoimistosta erillinen viranomainen eli      lannilla, on oma erityishallinto, jota johtaa
63433:  alueellinen "arbeidsrådgivningskontoret".        kabinetin jäsenenä oleva alueen ministeri.
63434: 
63435: 
63436:  360321Z
63437: 18                                     HE 148/1996 vp
63438: 
63439: Scottish Office käsittää vns1 alueellista         2.6. Nykytilan aiViointi
63440: ministeriötä, jotka toimivat Skotlannin asiain
63441: ministerin alaisuudessa. Scottish Officelle       2.6.1. Yleistä
63442: kuuluvat muun muassa elinkeino-, teollisuus-
63443:  ja aluepolitiikka. Laeista ja tukipolitiikasta      Kuntien ja muun paikallishallinnon toimi-
63444: päätetään Lontoossa.                              vallan lisääminen on vähentänyt valtion
63445:   Aluejaot eivät ole yhteneviä eikä eri sekto-    aluehallinnon tehtäviä ja muuttanut samalla
63446: rihallinnon aloja myöskään koordinoida yh-        aluehallinnon yleistä luonnetta ja tarvetta.
63447: tenevästi. Yleistä valtionhallintoa ei alue-      Tästä huolimatta aluehallinnon henkilöstön
63448: tasolla ole.                                      määrä ja toisaalta yksiköiden määrä on edel-
63449:   Alueellista kehittämispolitiikkaa harjoitta-    leen samalla tasolla kuin 1980-luvun alussa,
63450: vat Iso-Britanniassa sekä keskushallinto että     vaikkakin henkilöstön määrä on vuodesta
63451: kasvavassa määrin paikallistaso. Skotlannil-      1990 supistunut.
63452: la, Walesilla ja Englannilla on omia alueelli-       Valtion hallinnon heikkoutena on useissa
63453: sia järjestelyitä. Huomattava osa alueellisesta   asioissa hallinnon liiallinen sirpaleisuus.
63454: kehittämispolitiikasta koskee kaupunkialueita     Hallinnolle on ollut ominaista kehittyminen
63455: ja kaupunkiuudistusta. Aluepolitiikka saakin      tehtäväpohjaisesti, mikä on johtanut sekto-
63456: usein kaupunkipolitiikan luonteen, mikä joh-      roitumiseen. Sektoroituneisuutta on tapahtu-
63457: tuu varhaisesta teollistumisesta, kaupungistu-    nut, koska hallintoa on kehitetty enemmän
63458: misesta ja rakennemuutoksesta.                    hallinnon kuin asiakkaan tai kokonaisuuden
63459:   Yritystoiminnan kehittäminen on Skotlan-        näkökulmasta. Suomen aikaisemmin hyvä
63460: nissa julkisomisteisen Scottish Enterprisen       valtiontaloudellinen kehitys on mahdollista-
63461: (SE) ja sen sisarorganisaation Highlands and      nut joillakin hallinnonaloilla säännönmukai-
63462: Islands Enterprisen (HIE) vastuulla. Scottish     sesti uusia tehtäviä varten uusien organisaa-
63463: Enterprisen yhteydessä toimii myös Locate         tioiden synnyttämisen ilman samanaikaisesti
63464: in Scotland -yksikkö (LIS), joka edistää ul-      tapahtuvaa vanhojen organisaatioiden purka-
63465: komaisten investointien hankintaa Skotlan-        mista.
63466: tiin.                                                Usein vasta valtioneuvostossa yhteensovi-
63467:   Englannissa on monia organisaatioita, jot-      tetaan eri hallinnonalojen ja toimintasekto-
63468: ka tarjoavat yritysneuvontaa ja yritystukea       reiden näkemyksiä. Näin kokonaisnäkemys
63469: alue- ja paikallistasolla. Näitä ovat muun        asioista muodostuu kaukana hallinnon asiak-
63470: muassa the Chambers of Commerce and In-           kaista, kansalaisista, kunnista ja yrityksistä.
63471: dustry (CCI), the Training and Enterprise         Valtakunnallisissa asioissa keskittäminen on
63472: Councils (TECs ), Local Enterprise Agencies       tarkoituksenmukaista, mutta muilla hallinnon
63473: (LEAs), Local Authorities (LAs), the De-          tasoilla palvelujen hajauttaminen moneen
63474: partment of Trade and Industry (DTI), the         viranomaiseen ja moneen paikkaan merkit-
63475: Employment Department (ED) ja joukko              see sitä, että yhteensovittamisesta joutuu
63476: muita erikoistuneita palvelujen tarjoajia.        vastaamaan organisaation asiakas eikä palve-
63477:   Yritysten palvelujen saatavuutta ja laatua      lun tuottaja, valtio.
63478: pyrittiin parantamaan vuonna 1992 rakenta-           Ohjelmaperusteiseksi muuttuneessa alueke-
63479: malla Business Linkin nimellä tunnetun "yh-       hitystyössä on pyritty kokoamaan eri hallin-
63480: den luukun" palveluverkko koko Englannin          nonalojen ja alueiden kehittämiskeinot yh-
63481: alueelle. Business Link perustuu kump-            densuuntaisiksi, yhteisiä tavoitteita toteutta-
63482: panuuteen, jossa julkinen ja yksityinen sek-      viksi toimintalinjoiksi. Kokemukset tähänas-
63483: tori yhdistävät voimavaransa. Business Link       tisesta ohjelmatyöstä ovat osoittaneet, että
63484: paitsi toteuttaa omia toimenpiteitään myös        riittävän vahvaa poikkihallinnollista toimin-
63485: välittää yhteistyökumppaneidensa palveluja.       taohjelmaa on vaikeaa toteuttaa voimakkaas-
63486: Yhteistyökumppaneiden Business Linkiin si-        ti sektoroituneessa hallinnossa. Suomen liit-
63487: joittamat henkilöt ohjaavat tarvittaessa asiak-   tyminen Euroopan unioniin on korostanut
63488: kaan edustamansa organisaation laajempien         varsinkin aluekehitykseen vaikuttavien viran-
63489: ja erikoistuneempien palvelujen piiriin. Kan-     omaisten tarvetta yhteistyöhön ja yhteiseen
63490: salliseen verkkoon kuuluville keskuksille on      alueelliseen toimintapolitiikkaan. Poikkihal-
63491: annettu tuotenimi - Business Link. Tällä ni-      linnollisten ja alueellisten toimintalinjojen
63492: mellä varustetut keskukset antavat yrityksille    toteuttaminen vaatii uusia hallinto- ja toi-
63493: eri osissa maata yhtä laajat ja samanlaatuiset    mintakäytäntöjä. Toisaalta samalla syntyy
63494: palvelut.                                         tarve ja mahdollisuus tarkastella uudella ta-
63495:                                         HE 148/1996 vp                                          19
63496: 
63497: valla hallinnollisten tehtävien järjestämistä.     kallishallinto sekä eräät yrittäjät ja yhteisöt
63498:   Läheskään aina alueviranomaisten toimin-         kuten tavara- ja henkilöliikenteen harjoitta-
63499: tojen aluejaot eivät vastaa toisiaan. Alueja-      jat. Suurin osa ihmisistä ei koskaan asioi
63500: kojen suunnittelussa on ensisijaisesti otettu      lääninhallituksessa. Välitön palvelutoiminta
63501: huomioon kyseisen tehtävän ja hallinnonalan        kuuluu luontevimmin kunnille ja muulle pai-
63502: tarpeet, jolloin valtionhallinnon aluejaotusta     kallishallinnolle, jolloin voidaan myös par-
63503: ei ole riittävästi sovitettu yhteen. Se vaikeut-   haiten toteuttaa tehtävien läheisyyttä.
63504: taa toimintojen yhteensovittamista ja viran-          Kun lääninhallitusten tehtävät ovat vähen-
63505: omaisten välistä yhteistyötä sekä alueellisen      tyneet ja lääninhallitusten henkilöstö on su-
63506: kehittämisen tukemista.                            pistunut tehtävämuutoksen mukaisesti, ovat
63507:   Aluekehityksen kannalta keskeisissä tehtä-       jäljelle jääneet lääninhallituksen yksiköt use-
63508: vissä aluejakojen tulisi muodostua lähinnä         an tehtävän osalta varsin suppeita. Tällöin
63509: maakuntapohjalta, jotta alueelliselle yhteis-      esimerkiksi monen lupapäätöksen tai tarkas-
63510: työlle, yhteisille ohjelmille ja alueen kehittä-   tuksen vuosittainen tehtävämäärä voi jäädä
63511: miselle olisi nykyistä paremmat edellytykset.      niin pieneksi, että virkamiesten ammatti-
63512:   Julkisen talouden vaatimien säästöjen ai-        taidon ylläpito asianomaisessa tehtävässä on
63513: kaansaaminen on hajanaisessa ja sektoroitu-        vaikeata. Liian suppeat tehtävien hoitoalueet
63514: neessa hallinnossa vaikeata. Kun säästöt jul-      ja alueiden jakaantuminen yhteentoista toi-
63515: kisessa hallinnossa ovat välttämättömiä, joh-      mipisteeseen vaikeuttavat lakisääteisissä teh-
63516: taa säästöjen toteuttaminen sektoroituneessa       tävissä yhtenäistä soveltamiskäytäntöä.
63517: hallinnossa helposti aluepalvelujen vähentä-         Lääninhallitusten henkilöstön supistuminen
63518: miseen, suurempien piirien synnyttämiseen          on koskenut erityisesti toimisto- ja esittelijä-
63519: ja suoriin henkilöstön irtisanomisiin.             tason henkilöstöä. Ylin johto ei ole supistu-
63520:                                                    nut. Keskijohdossakaan ei ole tapahtunut
63521:                                                    merkittävää vähennystä. Tämän vuoksi yleis-
63522: 2.6.2. Lääninhallinto                              johtotehtävien määrä lääninhallituksissa on
63523:                                                    huomattava suhteessa varsinaiseen toteutta-
63524:    Suomessa on nykyisin eurooppalaisittain         vaan työhön.
63525: poikkeuksellisen vahva ja laajoin toimival-          Lääninhallituksen alaisena toimivat 1 päi-
63526: tuuksin varustettu kunnallinen itsehallinto.       västä joulukuuta 1996 lukien kihlakunnanvi-
63527: Päätösvaltaa ja vastuuta on merkittävästi          rastot Nykyisin lääninhallituksen alaisina
63528: siirretty viimeisen kymmenen vuoden aikana         paikallishallinnon viranomaisina toimii 59
63529: lääninhallituksilta ja keskushallinnosta kun-      rekisteritoimistoa ja 230 poliisipiiriä. Kihla-
63530: nille.                                             kuntauudistus vähentää poliisipiirien määrän
63531:    Kuntien toimivallan lisääminen ja kuntien       90:een. Myös rekisteritoimistojen määrä vä-
63532: virkojen ja muiden voimavarojen yksityis-          henee. Tällöin ei enää tarvita aikaisempaa
63533: kohtaisesta valvonnasta luopuminen on vä-          määrää läänin aluejohtaja.
63534: hentänyt olennaisesti lääninhallitusten tehtä-       Lääninhallitusten melko tiheä aluejako on
63535: viä. Lääninhallitusten tehtäviä on siirretty       muodostanut tosiasiallisen esteen myös teh-
63536: myös muille viranomaisille ja tuomioistui-         tävien ja toimivallan siirtämiselle. Kun tieto-
63537: mille. Lääninhallituksista on muodostunut          tekniset yhteydet ovat kehittyneet, ei ole
63538: alueensa yleishallinnosta ja turvallisuustehtä-    tarkoituksenmukaista monessa tapauksessa
63539: vistä vastaavia yleis- ja erityishallintovi-       siirtää tehtäviä ja toimivaltaa alueella yh-
63540: ranomaisia. Niille eivät enää kuulu aikai-         teentoista lääninhallitukseen, kun asioiden
63541: sempaan tapaan alueelliset kehittämistehtä-        hoito vaatii keskushallinnossa vain muuta-
63542: vät, kuntien yleinen valvonta eikä aluekehi-       man henkilötyövuoden työmäärän.
63543: tyksen yleinen yhteensovittaminen. Näiden
63544: tehtävien poistuminen on merkinnyt paluuta
63545: lääninhallitusten aikaisempaan, y leishallinto-    2.6.3. Työvoima- ja elinkeinohallinto
63546: viranomaisen tehtäviin painottuneeseen teh-
63547: täväkuvaan.                                          Työmarkkinat ja elinkeinoelämä ovat Suo-
63548:    Kansalaisten palveluista pääosa tuotetaan       messa uudenlaisessa tilanteessa. Uusia vaati-
63549:  nykyisin kunnissa ja osin valtion omassa          muksia asettavat muun muassa Suomen jä-
63550:  paikallishallinnossa. Lääninhallituksen vä-       senyys Euroopan unionissa, rahoitusmark-
63551:  littäminä asiakkaina ovat ensisijaisesti kun-     kinoiden muutokset, teknologian kehittymi-
63552:  nat ja niiden organisaatiot, valtion oma pai-     nen sekä käynnistyneet elinkeinojen raken-
63553: 20                                     HE 148/1996 vp
63554: 
63555: nemuutokset. Myös valtion viranomaisten on        ranomaisten ja työvoimaviranomaisten välil-
63556: otettava huomioon toimintaympäristön muu-         lä. Teollisuuden ja palvelualojen ammattien
63557: tokset.                                           tehtäväkuvan monipuolistuminen ja lisäänty-
63558:    Suomessa on muihin pohjoismaihin verrat-       neet osaamisvaatimukset vaativat uudenlaista
63559: tuna paljon erilaisia elinkeino-organisaatioi-    hallinnon eri sektorien yhteistyötä.
63560: ta, ja asiakkaan kannalta elinkeinohallinto on       Euroopan unionin jäsenyys merkitsee maa-
63561: hajanainen. Asiakkaan palvelut on hajautettu      talouden ja koko elintarvikesektorin kilpailu-
63562: moneen viranomaiseen ja moneen paikkaan.          tilanteen muutosta. Maatalouden työpaikko-
63563:    Elinkeino- ja työvoimaorganisaatioiden ja      jen on arvioitu edelleen voimakkaasti vä-
63564: myös muun valtion aluehallinnon aluejaot          henevän ja tuotettuja raaka-aineita jalostavan
63565: poikkeavat toisistaan. Se vaikeuttaa toimin-      ja tuotantopanoksia valmistavien yritysten
63566: tojen yhteensovittamista, viranomaisten vä-       joutuvan sopeutumaan sisämarkkinoiden ko-
63567: listä yhteistyötä sekä alueellisen kehittämi-     ventuneeseen kilpailuun. Muutos johtaa voi-
63568: sen tukemista. Ongelmat korostuvat erityi-        makkaaseen uudistumistarpeeseen niin alku-
63569: sesti alueellisten kehittämisohjelmien valmis-    tuotannossa, maaseudun muissa elinkeinoissa
63570: telussa.                                          kuin myös näihin perustuvassa jalostuksessa
63571:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kautta oh-    ja markkinoinnissa.
63572: jautuvia elinkeinotukia vähennettiin vuonna          Maaseudun selviytyminen muuttuneesta
63573: 1996 noin 0,8 miljardia markkaa ja kolmen         tilanteesta, muun muassa elinkeinojen mo-
63574: seuraavan vuoden aikana kaikkiaan noin 1,9        nipuolistamisesta ja tuotannon asiakas- ja
63575: miljardia markkaa eli noin puolet nykyisestä.     markkinalähtöisyydestä, edellyttää nykyistä
63576: Vähennys heijastuu myös elinkeino-organi-         laaja-alaisempia ja joustavampia ratkaisuja.
63577: saatioiden työmäärään, erityisesti siellä suo-    Maaseudun ongelmien eräänä ratkaisuna on
63578: ritettavien maksatusten ja tarvittavien hallin-   pidetty "yhden luukun" periaatetta, yritystu-
63579: topäätösten määrään ja aiheuttaa edelleen         kia myöntävien organisaatioiden toiminnal-
63580: tarvetta organisaatiomuutoksiin.                  lista ja tarvittaessa myös hallinnollista yh-
63581:    Toisaalta tulevaisuudessa tarkoitus on te-     distämistä.
63582: hostaa yrityksiin ja yritysten toimintaedelly-
63583: tyksiin liittyvien alueellisten toimenpiteiden    3.   Esityksen tavoitteet
63584: suunnittelua, toteutusta ja valvontaa. Maata-
63585: lous-, maaseutu- ja kalataloushallinnossa         3.1. Yleiset tavoitteet
63586: sekä KTM yrityspalvelussa työmäärä on kas-
63587: vanut erityisesti Euroopan unionin jäsenyy-         Tavoitteena on luoda tehtävien edellyttä-
63588: den muuttaessa toimintatapoja ja tukijärjes-      mä, selväpiirteinen, alueiden omaleimaisuu-
63589: telmää. Työvoimahallinnossa työmäärä on li-       den huomioon ottava aluehallinto. Läänin-
63590: sääntynyt työttömyyden kasvun vuoksi.             hallitusten, piirihallintoviranomaisten ja
63591:   Kauppa- ja teollisuusministeriön elinkeino-     maakuntien liittojen toimialoja ja tehtäviä
63592: tukipolitiikan tavoitteet ovat pitkälti yhtene-   selkeytetään ja päällekkäisyydet poistetaan.
63593: vät työvoimahallinnon tavoitteiden kanssa.        Samalla vähennetään tuntuvasti organisaa-
63594: Tavoitteena on pysyvien työpaikkojen luo-         tioiden määrää.
63595: misen tukeminen. KTM yrityspalvelun piiri-          Valtion aluehallinnon uudistamisen tavoit-
63596: toimistot myöntävät yritystukia hyvin sa-         teena on, että
63597: manlaisiin kohteisiin ja hankkeisiin kuin           - asiointi on asiakkaalle nykyistä hel-
63598: työvoimapiirit ja -toimistot. Työttömyyden        pompaa ja parempaa
63599: vähentämiseksi tarvitaankin nykyistä tehok-         -viranomaisten yhteistyö ja koordinaatio
63600: kaampaa viranomaisten välistä yhteistyötä         tehostuvat
63601: pysyvien työpaikkojen synnyttämiseksi.              -viranomaisten toiminta tehostuu ja tulee
63602:    Ammatillisen koulutuksen valtionhallinnol-     taloudellisemmaksi
63603: le kuuluvia tehtäviä hoitavat lääninhallitus-       - hallinnosta tulee selkeämpi ja tunne-
63604: ten sivistysyksiköt, työvoimapiirien piiritoi-    tumpi
63605: mistot ja osittain työvoimatoimistot Työvoi-        - virastojen sisäiset järjestelyt tulevat ai-
63606: mahallinnon hoitaman aikuiskoulutuksen            kaisempaa joustavammaksi
63607: määrä on viime vuosina kasvanut. Myös               - julkisen hallinnon välittömät asiakas-
63608: ammatillisessa koulutuksessa tarvitaan yh-        palvelutehtävät siirretään lähelle asiakasta
63609: teistyötä ja yhteensovittamista toiminnan           - kuntien itsehallintoa vahvistetaan.
63610: suuntaamisessa ja toteuttamisessa opetusvi-          Uudistuksen tavoitteena on koota ja keven-
63611:                                         HE 148/1996 vp                                          21
63612: 
63613: tää valtion aluehallintoa sekä lisätä valtion       sesti pienissä virastoissa on heikko. Hallin-
63614: alueviranomaisten palvelukykyä ja parantaa          toon tarvittaisiin uusia tukipalveluiden hoito-
63615: viranomaisten toiminnan tehokkuutta ja tuot-        tapoja ja nykyistä enemmän yhteistyötä. Ta-
63616: tavuutta. Uudistuksella luodaan edellytyksiä        voitteena on edistää tilaaja-tuottaja -mallin
63617: tehtävien ja toimivallan hajautukselle. Ta-         käyttöä virastojen tukipalveluissa. Koska
63618: voitteena on vähentää valtion aluehallinnon        lääninhallitukset hoitavat jo nykyisin polii-
63619: sektoroituneisuutta. Esityksessä ehdotetaan         sipiirien, rekisteritoimistojen, aluehätäkes-
63620: pieniä alueviranomaisia yhdistettäväksi ja         kusten sekä valtiontalouden tarkastusviraston
63621: koottavaksi toimialaltaan laajemmiksi, jol-         aluepisteiden maksuliikenteen ja niiden hen-
63622: loin yhdestä viranomaisesta voisi saada ai-        kilöstön (noin 11 000 henkilön) palkanmak-
63623: kaisempaa monipuolisempaa palvelua.                 sun tehtäviä, on niillä hyvä asiantuntemus ja
63624:                                                    edellytykset tarjota tukipalveluita myös
63625: 2.    Lääninhallitusten kehittämistavoitteet       muille viranomaisille.
63626:                                                       Ihmisten turvallisuuteen liittyvät tehtävät
63627:   Lääninhallitusten toiminnan kehittämista-        jakaantuvat nykyisin liian laajalle eikä koko-
63628: voitteena on vahvistaa lääninhallituksia valti-     naisuutta hallita riittävästi. Olosuhteiden ja
63629: on alueellisina yleis- ja erityishallintovi-       tuotteiden turvallisuusominaisuuksien val-
63630: ranomaisina. Niiden tulee erityisesti huoleh-      vonta jakaantuu niin ikään usealle eri viran-
63631: tia aluetasolla yleisestä järjestyksestä ja tur-   omaiselle. Tältä osin voitaisiin toimintojen
63632: vallisuudesta, valvonnasta ja tarkastuksesta,      kokoamisella saada yhtenäisempää valvon-
63633: välttämättömästä lupahallinnosta sekä alu-         taa. Työsuojelupiirien kokoaminen lääninhal-
63634: eellisesta seurannasta ja arvioinnista. Tavoit-    litukseen mahdollistaisi sen, että aluehallin-
63635: teena on koota alueellisia hallinto-, tuki- ja     toon voitaisiin muodostaa nykyistä yhtenäi-
63636: turvallisuustehtäviä lääninhallituksiin.           sempi turvallisuudesta vastaava viranomai-
63637:    Tavoitteena on lisätä mahdollisuuksia siir-     nen. Tätä tehtäväaluetta voitaisiin vahvistaa
63638: tää tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnosta      jatkossa myös eräiden muiden tuote- ja olo-
63639: lääninhallituksiin. Toisaalta niiltä osin kuin     suhdevalvontaan liittyvien alueellisten tehtä-
63640: tehtävien hoito edellyttää kansalaisten väli-      vien kokoamisella lääninhallitukseen. Lää-
63641: töntä asiointia lääninhallituksessa, tarkoituk-    ninhallitus hoitaa jo nykyisin useita valvon-
63642: sena on siirtää näitä tehtäviä suoraan paikal-     ta- ja tarkastustehtäviä, joissa myös edelly-
63643: listasolla hoidettaviksi.                          tetään toiminnan riippumattomuutta ja viran-
63644:    Esityksen tavoitteena on tehostaa läänin-       omaisen puolueettomuutta.
63645: hallitusten tehtävien hoitoa. Muodostamalla           Työsuojelupiirin ja sosiaali- ja terveysosas-
63646: suurempia alueita voidaan varmistaa lakisää-       ton nykyiset toiminnot liittyvät osittain toi-
63647: teisten tehtävien yhdenmukainen hoitaminen         siinsa ja niillä on samoja yhteistyöyhteisöjä.
63648: eri osissa maata. Lisäksi voidaan nykyistä         Työsuojeluhallinto on tarkoitus siirtää sosi-
63649: paremmin säilyttää henkilöstön ammattitaito        aali- ja terveysministeriön hallinnonalalle.
63650: suuremmissa yksiköissä. Kun lääninhallitus-        Koska lääninhallitukset hoitavat jo nykyisin
63651: ten yhteisestä henkilöstömäärästä varsin           sosiaali- ja terveysministeriön aluehallinto-
63652: merkittävä osa painottuu johto- ja esimies-        tehtäviä, olisi työsuojelupiirien työsuojelutoi-
63653: tehtäviin, voidaan henkilöstörakennetta as-        mistojen kokoaminen lääninhallituksiin
63654: teittain muuttaa ja painottaa enemmän esitte-      myös sosiaali- ja terveysministeriön tulosoh-
63655: lijä- ja suorittavaa tasoa muodostamaila ny-       jauksen järkeistämisen kannalta perusteltua.
63656: kyistä suurempia osastoja ja yksikköjä.            Myös eräillä muilla lääninhallituksen tehtä-
63657:    Uudistuksessa pyritään turvaamaan myös          villä on yhteisiä asiakkaita työsuojelutoimin-
63658: ruotsinkielisten palvelujen asema siten, että      nan kanssa. Tällaisia ovat pelastustoimi, po-
63659: uusiin lääninhallituksiin perustetaan nykyistä     liisitoimi sekä maa- ja metsätalousministeri-
63660: vahvemmat ja suuremmat ruotsinkielisestä           ön hallinnonalan eräät tehtävät. Esimerkiksi
63661: sivistystoimesta aluetasolla vastaavat yksi-       työsuojelusuunnitelmat ja normaaliaikaiset
63662: köt.                                               pelastustoimen suunnitelmat ovat yrittäjän
63663:    Alueellisten viranomaisten sisäisten tuki-      kannalta eräin osin yhtenevät, erityisesti vaa-
63664: palveluiden, kuten kirjanpidon, palkanmak-         rallisissa kohteissa. Lääninhallituksen ter-
63665: sun, virastopalvelujen ja hankintojen hoita-       veystarkastaja ja työsuojelutarkastajat tarkas-
63666:  mista pyritään tehostamaan. Hallinnossa ei        tavat myös osin samaa asiakaskuntaa. Yh-
63667:  ole riittävästi seurattu tukipalveluiden tehok-   teistä asiakaskuntaa on erityisesti elintarvik-
63668:  kuutta ja usein niiden taloudellisuus erityi-     keiden valmistuksessa, kaupassa ja muussa
63669: 22                                      HE 148/1996 vp
63670: 
63671: jakelussa sekä julkisissa organisaatioissa.        tionhallinnon kykyä nykyistä joustavampaan
63672:   Nykyaikainen työsuojelu on osittain sosi-        ja tehokkaampaan asiakaspalveluun. Työvoi-
63673: aali- ja terveyspolitiikkaa ja osittain työvoi-    ma- ja elinkeinokeskukset tarjoaisivat aikai-
63674: mapolitiikkaa. Työpaikoissa tapaturmien ja         sempaa paremmin niin sanottua yhden luu-
63675: ammattitautien torjunnan ohella käytännön          kun palvelua asiakkaille. Yrityksen ongelmat
63676: työ on työhygieniaa, ergonomiaa ja työky-          ovat harvoin vain yhtä asiaa koskevia. Yri-
63677: kyä ylläpitäviä toimia sekä työsuhteen ehto-       tys tarvitsee kehittyäkseen rahoitusta, tekno-
63678: jen vähimmäistason valvontaa. Myös suur-           logian ja viennin sekä yritysjohdon kehittä-
63679: onnettomuuksien torjunta ja työelämän laa-         mistä samoin kuin uutta työvoimaa. Kootus-
63680: dun kehittäminen kuuluvat työsuojeluun.            sa organisaatiossa mahdollisimman monet
63681: Työsuojelun sijoittaminen monipuoliseen            työnantajaan tai yritykseen kohdistuvat valti-
63682: asiantuntijaorganisaatioon tuo yhteistyön          on viranomaisten tuki- ja edistämistoimet
63683: etuja, joita olisi esimerkiksi toimenpiteistä      olisivat yhdessä paikassa saatavissa. Samoin
63684: tupakoinnin vähentämisestä annetun lain            kootun organisaation tietämys yritysasiak-
63685: (693/76) valvonnassa, alkoholilupiin liitty-       kaista olisi siirrettävissä yhtenäisen organi-
63686: vissä tarkastuksissa ja ravintoloiden työ-         saation sisällä.
63687: suojelutarkastuksissa. Alkoholivalvonnan ja           Nykytilanteeseen verrattuna saataisiin ai-
63688: ravintoloiden työsuojelutarkastuksen koor-         kaan myös toiminnan laadullista kehittämis-
63689: dinointi on asiakkaan kannalta perusteltua.        tä, kun keskuksella olisi yhteiset asiakasre-
63690:   Lääninhallitus on muun muassa räjähdys-          kisterit, muut tietopohjat ja yritystutkimuk-
63691: vaarallisten aineiden valvontaviranomainen         set Yhdistämällä toimintoja voidaan valtion-
63692: eräiltä osin. Tältä osin myös erityisesti Tur-     taloudelliset säästöt saavuttaa harventamatta
63693: vatekniikan      keskuksella,      työsuojeluvi-   asiakaspalvelun verkkoa. Uudistuksella pyri-
63694: ranomaisilla ja ympäristökeskuksilla on kiin-      tään toteuttamaan voimavarojen yhteiskäyt-
63695: teästi toisiinsa liittyviä tehtäviä. Kemikaali-    töä kulloistenkin painopisteiden mukaisesti.
63696: valvonta kuuluu niin ikään eräin osin läänin-      Tavoitteena on myös lisätä ja vahvistaa alue-
63697: hallituksille. Lääninhallitus harjoittaa tuote-    tasolla eri hallinnonalojen osallistumista alu-
63698: turvallisuusvalvontaa. Palo- ja pelastustoi-       eiden kehittämiseen ja näin tukea maakun-
63699: men aluehallinto kuuluu kokonaisuudessaan          tien ja kuntien mahdollisuutta alueelliseen
63700: lääninhallituksille ja lääninhallitukset muun      kehittämiseen.
63701: muassa ohjaavat ja valvovat palotarkastuk-            Alueellisen elinkeinohallinnon tulee pystyä
63702: sia, väestönsuojelua sekä toimivat poik-           yhteensovittamaan sekä keskushallinnosta
63703: keusoloissa alueellisina yleisviranomaisina.       tuleva sektoriohjaus että alueen omat tavoit-
63704: Lääninhallitukset hoitavat kuluttajatoimen         teet sekä toimia yhteistyössä maakunnan
63705: aluehallinnon tehtäviä sekä hintavalvontaa.        liittojen kanssa alueellisten kehittämisohjel-
63706: Myös mainitut tehtävät perustelevat työ-           mien toteuttamiseksi. Sillä tulee olla toi-
63707: suojelupiirien työsuojelutoimistojen kokoa-        mialaansa liittyvää päätösvaltaa ja liikkuma-
63708: mista lääninhallitusten yhteyteen.                 varaa.
63709:                                                       Tehostamista merkitsee myös se, että voi-
63710: 3.3. Alueellisen työvoima- ja                      daan asettaa nykyistä oikeampia ja perustel-
63711:      elinkeinohallinnon kehittämistavoitteet       lumpia vaatimuksia tukien myöntäjille ja
63712:                                                    niiden kohteille eli työnantajille ja yrityksil-
63713:   Tavoitteena on yritystoiminnan edistämi-         le. Näin voidaan hyödyntää elinkeino- ja
63714: nen ja työllisyyden hoidon helpottaminen,          yritystoiminnan kaikkien osa-alueiden osaa-
63715: kun nykyisin kolmella hallinnonalalla tehtä-       mista. Uudistuksella varmistettaisiin saman-
63716: vät päätökset saadaan palvelemaan samoja           laisten hakemusten yhdenmukainen viran-
63717: päämääriä. Viranomaisten yhdensuuntaisilla         omaiskäsittely. Esitys parantaisi myös viran-
63718: toimilla ja eri asiantuntemusten yhdistämi-        omaispäätösten seurantaa ja valvontaa.
63719: sellä voitaisiin aikaisempaa paremmin edis-           Tavoitteena on tarjota aikaisempaa moni-
63720: tää uusien, pysyvien työpaikkojen syntymis-        puolisempia palveluja maatalousyrittäjille.
63721: tä. Tavoitteena on myös muutoin yhden-             Myös maaseudulla on painotettava kor-
63722: suuntaistaa maa- ja metsätalousministeriön,        kealaatuista vientituotteiden kehittämistä ja
63723: kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työmi-       markkinointia. Työvoima- ja elinkeinokes-
63724: nisteriön elinkeino- ja työvoimapolitiikkaan       kuksessa maatalouden ja kalatalouden asiak-
63725: kohdistuvia toimia.                                kaille voitaisiinkin tarjota uudentyyppisiä
63726:   Uudistuksella pyritään parantamaan vai-          vienti-, koulutus- ja markkinapalveluja.
63727:                                         HE 148/1996 vp                                          23
63728: 
63729:    Uudistus selkeyttäisi erityisesti aluekehi-     non viranomaisina ovat 1 päivästä joulukuu-
63730: tystyötä, kun merkittävä osa aluekehitykseen       ta 1996 lukien kihlakunnanvirastot.
63731: osoitettavista varoista ohjautuisi työvoima-          Lääninhallituksen tehtävät ovat luonteel-
63732: ja elinkeinokeskuksen kautta. Yhtenäisellä         taan hallinnollisia. Sen tehtävät painottuvat
63733: työvoima- ja elinkeino-organisaatiolla olisi       välttämättömien hallinnollisten lupien myön-
63734: nykyisiä erillisviranomaisia paremmat mah-         tämiseen sekä valvontaan ja tarkastukseen.
63735: dollisuudet toteuttaa alueellista työvoima- ja     Lisäksi lääninhallituksen tehtävänä on pai-
63736: elinkeinopolitiikkaa yhteistyössä maakuntien       kallishallinnon informaatio-ohjaus, kihlakun-
63737: ja kuntien kanssa. Samalla on voitava uudis-       nanvirastojen yleishallinnollinen ohjaus sekä
63738: taa talousarviota ja joustavoittaa määräraho-      yleinen alueellinen seuranta ja arviointi.
63739: jen käyttöä. Esimerkiksi joitakin aluetasolla      Lääninhallituksella olisi edelleen velvolli-
63740: päätettäväksi delegoituja projektirahoja voi-      suus antaa muille viranomaisille virka-apua.
63741: taisiin koota ja näin lisätä mahdollisuutta tu-    Sillä olisi muihin viranomaisiin verrattuna
63742: kea joustavasti alueellista kehittämistyötä.       poikkeukselliset yleiset pakkokeino-oikeudet.
63743:    Erillisten organisaatioiden määrä supistui-     Lääninhallitus voisi sakon uhalla, teettä-
63744: si, kun nykyiset kuusi organisaatiota koottai-     misuhalla tai keskeyttämisuhalla velvoittaa
63745: siin yhdeksi viranomaiseksi. Nykyiset elin-        asianomaisen noudattamaan käskyä tai kiel-
63746: keino- ja työvoimaorganisaatiot toimivat 77        toa, jonka lääninhallitus tai virka-apua pyy-
63747: toimipisteessä. Erillisten organisaatioiden        tävä muu viranomainen on antanut.
63748: määrän supistuminen antaa mahdollisuuden              Työsuojelun piirihallinto ehdotetaan yhdis-
63749: muodostaa keskuksen koko toiminta-alan             tettäväksi lääninhallituksiin sen mukaan kuin
63750: käsittäviä niin sanottuja täyden palvelun          kohdassa 3.4.2. tarkemmin kuvataan.
63751:  aluetoimistoja. Tämä parantaisi palvelun laa-        Läänin nuoriso- ja liikuntalautakunnat eh-
63752: tua ja määrää nykyisten piirien osin vajaatoi-     dotetaan lakisääteisinä lautakuntina lak-
63753:  mintoisilla alueilla. Samoin olisi mahdollista    kautettaviksi ja lautakunnille kuuluneet vi-
63754: kehittää yhteisiä palveluja, poistaa päällek-      ranomaistehtävät ehdotetaan siirrettäviksi
63755:  käisiä tehtäviä ja saada aikaan hallinnollisia    lääninhallitukselle. Koska tehtäväalan pää-
63756:  säästöjä tukipalveluissa.                         paino on nykyisin kunnissa, ei perustetta
63757:                                                    erilliselle viranomaispäätöksiä tekevälle lau-
63758: 3.4. Keskeiset viranomaisia koskevat               takuntajärjestelmälle enää ole. Lääninhalli-
63759:      ehdotukset                                    tusten tehtävänä olisi toimia opetusministeri-
63760:                                                    ön aluehallintoviranomaisena liikuntalain
63761: 3.4.1. Lääninhallitusten kehittäminen              (984/79) ja nuorisotyölain (235/95) mukai-
63762:                                                    sissa tehtävissä siten kuin opetusministeriön
63763:   Lääninhallitukset hoitavat esityksen mu-         ja lääninhallituksen välisissä tulosneuvotte-
63764: kaan valtion alueellisten etujen valvontaa,        luissa yksityiskohtaisemmin sovitaan. Ope-
63765: yleistä järjestystä ja turvallisuutta, välttämä-   tusministeriö osoittaisi harkinnan mukaan
63766: töntä lupahallintoa sekä seurantaa, valvontaa      lääninhallituksille määrärahoja tulossopimuk-
63767: ja tarkastusta. Lääninhallitus olisi ehdotetta-    sissa mainittujen tehtävien hoitamiseksi. Tar-
63768: van lääninhallituslain mukaan alueen yleis-        vittaessa lääninhallitus voisi perustaa alueel-
63769: hallintoviranomainen. Lääninhallitus olisi         lista yhteensovittamista edistäviä yhteistyö-
63770: myös seitsemän hallinnonalan tehtäviä hoita-       ryhmiä liikunta- ja nuorisotoimen tehtäviä
63771: va erityisviranomainen sen mukaan kuin eri         varten. Yhteistyöryhmät voivat olla tarpeelli-
63772: laeissa säädetään. Lääninhallitus hoitaisi         sia toisaalta mahdollisimman laajan asian-
63773:   - oikeushallintoon                               tuntemuksen saamiseksi lääninhallituksen
63774:   - pelastushallintoon                             avuksi, toisaalta hallinnon ja liikunnan sekä
63775:   - poliisihallintoon                              nuorisotyön alue- ja paikallisorganisaatioiden
63776:   - opetus- ja kulttuurihallintoon sekä lii-       yhteistyön edistämiseksi. Nuorisotyössä ko-
63777: kunta- ja nuorisotoimeen                           rostuu lisäksi nuorten elinoloverkostojen
63778:   - maa- ja metsätaloushallintoon                  muodostamisen tarve.
63779:   - liikennehallintoon                                Lääninhallitukselle on tarkoitus siirtää
63780:   - kuluttaja-, kilpailu- ja elintarvikehallin-    eräitä tehtäviä ministeriöistä ja keskushallin-
63781: toon                                               non virastoista ja laitoksista. Toisaalta eräitä
63782:   - sosiaali- ja terveyshallintoon sekä            lääninhallitukselle nykyisin kuuluneita yksit-
63783:   - työsuojeluhallintoon liittyviä tehtäviä.       täisiä lupa- ja muita tehtäviä on tarkoitus
63784:   Lääninhallituksen alaisina paikallishallin-      siirtää kihlakunnanvirastoille ja muualle hal-
63785: 24                                      HE 148/1996 vp
63786: 
63787: lintoon. Lääninhallituksista paikallishallin-      yksiköt, jotka vastaisivat koko maan asian-
63788: toon ehdotetaan siirrettäväksi erityisesti niitä   omaisista palveluista. Nykyisin lääninhalli-
63789: tehtäviä, joissa alueviranomaisen asiakkaana       tuksen ruotsinkielisen sivistystoimen palvelut
63790: ovat yksittäiset ihmiset. Tarkoituksena on         on jaettu kolmen lääninhallituksen, Vaasan,
63791: myös eräiden jo vanhentuneiksi käyneiden           Turun ja Porin sekä Uudenmaan lääninhalli-
63792: tehtävien lakkauttaminen kokonaan. Näitä           tuksen kesken.
63793: koskevat säädösmuutokset on tarkoitus val-
63794: mistella vuoden 1996 ja 1997 aikana siten,
63795: että ne voidaan toteuttaa syyskuun 1997            3 .4.2. Työsuojelupiirin työsuojelutoimistot
63796: alusta lukien.                                             osaksi lääninhallitusta
63797:    Lääninhallituksilla on edellytyksiä tehok-
63798: kaaseen ja kustannustietoiseen tukipalvelu-           Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot eh-
63799: tuotantoon ja sen laajentamiseen. Tavoittee-       dotetaan koottaviksi lääninhallituksiin. Nii-
63800: na on, että lääninhallitukset tarjoaisivat esi-    den asema lääninhallituksissa olisi itsenäi-
63801: merkiksi palkanmaksun, maksuliikkeen, ar-          nen. Työsuojeluhallinnon laajat pakkokeino-
63802: kistoinnin, toimistotyön ja muita vastaavia        valtuudet ja kansainväliset sopimukset edel-
63803: tukipalveluja muille viranomaisille. Läänin-       lyttävät, että se tulee organisoida itsenäiseksi
63804: hallitukset hoitaisivat toimintaa maksullisena     osaksi lääninhallitusta. Työsuojeluosaston
63805: palvelutoimintana, joka tulisi organisoida         aseman perusteet ehdotetaan säädettäväksi
63806: lääninhallitusten yhteyteen sen muista toi-        lääninhallituslaissa.
63807: minnoista erilliseksi nettobudjetoiduksi yksi-       Työsuojeluosaston osastopäällikkö päättäisi
63808: köksi. Tukipalveluiden tilaaja-tuottaja -mal-      itsenäisesti ilman maaherran pidätysoikeutta
63809: lin tulee perustua ostajan tarpeisiin ja kilpai-   yksittäisistä työsuojelun viranomaispäätök-
63810: luun. Keskittämällä tukipalvelutehtäviä voi-       sistä. Tarkoituksena on säätää, että työsuoje-
63811: daan tehostaa ja taloudellistaa niiden hoitoa      luosaston osastopäällikkö päättää itsenäisesti
63812: sekä järkeistää työmenetelmiä, käyttää laite-      myös osastolle myönnettyjen määrärahojen
63813: kapasiteetti tehokkaammin hyödyksi, säästää        puitteissa virkojen perustamisesta, lakkautta-
63814: henkilöstön koulutus- ja palkkausmenoissa          misesta ja virkajärjestelyistä sekä osastonsa
63815: sekä vähentää investointikustannuksia.             henkilöstön nimittämisestä. Työsuojelun val-
63816:    Lääninhallituksen päätöksen kohteena ja         vonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-
63817: näin välittöminä asiakkaina ovat ensisijaises-     asioissa annettua lakia ja työturvallisuuslakia
63818: ti kunnalliset organisaatiot ja muut julkisyh-     sekä työsuojeluhallinnosta annettua lakia
63819: teisöt. Lääninhallituksen toiminnasta keskei-      ehdotetaan myös muutettavaksi siten, että
63820: nen osa kohdistuu myös valtion paikallishal-       niiden mukaan alueellisena valvontavi-
63821: lintoon, kihlakuntiin. Nykyisin lähinnä vain       ranomaisena toimii lääninhallitus ja sen työ-
63822: alkoholivalvonnan, liikenne- sekä kuluttaja-       suojeluyksikkö.
63823: ja kilpailuhallinnon tehtävissä asiakkaina           Työsuojeluhallinnon toiminnallinen ohjaus
63824: ovat myös yrittäjät. Jos lääninhallitukseen        kuuluu valtioneuvoston ohjesäännössä ni-
63825: kootaan myös työsuojelupiirien työsuojelu-         mettävälle ministeriölle, joka sopii tulosta-
63826: toimistot,      lääninhallituksen    keskeisinä    voitteet ja tavoitteiden saavuttamiseksi tar-
63827: asiakkaina ovat kaikki työnantajat ja työnte-      vittavista resursseista tulossopimuksissa pää-
63828: kijät, niin julkisen hallinnon kuin yksityisen-    luokassaan tätä varten olevien resurssien ja
63829: kin sektorin työnantajat ja työntekijät.           toimintamenojen puitteissa. Hallituksen vuo-
63830:    Lääninhallitusten kokonaishenkilöstö olisi      den 1997 talousarvioesityksen mukaan asioi-
63831: uudistuksen tullessa voimaan noin 1 650            den ohjaus ja valvonta kuuluisi jatkossa so-
63832: henkilöä. Luvussa on mukana työsuojelupii-         siaali- ja terveysministeriölle.
63833: rien noin 460 henkilöä.                              Työsuojeluhallinnon nykyinen toimipaik-
63834:    Lääninhallinnon uudistaminen ei vaaranna        kaverkosto olisi mahdollista säilyttää jatkos-
63835: ruotsinkielisiä palveluita, vaan ruotsinkieli-     sakin, vaikkakin työsuojelupiirien määrä oli-
63836: sillä säilyvät edelleen oikeudet asioida omal-     si siirtymäkauden kuluttua nykyistä pienem-
63837: la äidinkielellään sen mukaan kuin erikseen        pi.
63838: on säädetty lääninhallituksissa niin kuin            Työsuojeluosaston päällikön virkanimeksi
63839: muissakin viranomaisissa. Tarkoituksena            on tarkoitus säätää työsuojeluneuvos. Poike-
63840: lisäksi on, että Länsi-Suomen ja Etelä-Suo-        ten nykyisestä tilanteesta on tarkoituksena,
63841: men lääninhallituksiin perustetaan ruotsin-        että viran kelpoisuusvaatimuksena olisi
63842: kielisistä sivistystoimen palveluista vastaavat    ylempi korkeakoulututkinto. Näin osasto-
63843:                                         HE 148/1996 vp                                          25
63844: 
63845: päällikkö vastaisi virkanimeltään ja kel-          kaava lääninhallitus säilytettäisiin palveluyk-
63846: poisuusvaatimuksiltaan muita lääninhallituk-       sikkönä. Palveluyksiköiden tehtävistä, orga-
63847: sen osastopäälliköitä. Ylempää korkeakoulu-        nisoinnista ja johtamisesta päättäisi läänin-
63848: tutkintoa kelpoisuusvaatimuksena puoltavat         hallituksen maaherra. Palveluyksikkö ei olisi
63849: myös työsuojelutehtävien edellyttämä asian-        itsenäinen organisaatio, vaan osa asian-
63850: tuntemus sekä toiminnan laajat pakkokeino-         omaista lääninhallitusta.
63851: valtuudet työnantajiin. Osastopäällikön kel-          Lääninhallituksilla on nykyisin viisi alueel-
63852: poisuusvaatimukset määrättäisiin asetuksella.      lista palveluyksikköä. Ne vastaanottavat ha-
63853: Työsuojeluneuvoksen        nimittäisi   asian-     kemuksia ja hoitavat valvonta- ja tarkastus-
63854: omainen ministeriö lääninhallituksen esityk-       tehtäviä sekä yhteisvalinnan tehtäviä. Esityk-
63855: sestä.                                             sen mukaan palveluyksiköiden määrä lisään-
63856:   Työsuojelun paikalliset toimipisteet voisi-      tyisi kuudella.
63857: vat tukeutua kihlakunnanvirastoihin, joista          Lääninhallituksen palveluyksiköt hoitaisi-
63858: ne saisivat muun muassa tarvittavat tukipal-       vat edelleen lähinnä hakemusten ja elinkei-
63859: velut Niin sanotun kolmikantayhteistyön            noilmoitusten vastaanottoa, eräitä alkoholi-
63860: edellytykset turvattaisiin edelleen alueellisil-   tarkastus- ja -lupatehtäviä, sosiaali- ja ter-
63861: la neuvottelukunnilla.                             veystoimen valvonta- ja tarkastustehtäviä,
63862:                                                    työsuojelun aluehallinnon tarkastus- ja val-
63863: 3.4.3. Lääninhallituksen ohjaus, johtaminen        vontatehtäviä, tukipalvelutehtäviä, elintarvi-
63864:        ja organisaatio                             kevalvonnan ja hintatarkastuksen tehtäviä,
63865:                                                    yhteisvalintaa sekä henkilöliikennelupien ja
63866:    Lääninhallituksen yleishallinnollinen oh-       -ostojen valmistelutehtäviä. Palveluyksik-
63867: jaus kuuluisi nykyiseen tapaan sisäasiainmi-       köön voitaisiin sijoittaa niin ikään palo- ja
63868: nisteriölle. Lisäksi Sisäasiainministeriölie       pelastustoimen yhteyshenkilö, ruotsinkieliset
63869: kuuluisi poliisi- ja pelastustoimen tehtävissä     alueelliset palvelut sekä sosiaali- ja terveys-
63870: myös lääninhallituksen toiminnallinen oh-          toimen rakentamisen ja koulurakentamisen
63871: jaus. Lääninhallitusta ohjaisivat myös ehdo-       operatiivisia tehtäviä.
63872: tuksen mukaan edelleen oikeusministeriö,             Aluksi palveluyksiköihin sijoittuisi nykyi-
63873: opetusministeriö, maa- ja metsätalousminis-        nen henkilöstö. Siirroin pääyksikön ja palve-
63874: teriö, liikenneministeriö, kauppa- ja teolli-      luyksikön välillä ja luonnollisen poistuman
63875: suusministeriö sekä sosiaali- ja terveysminis-     kautta pyrittäisiin sopeuttamaan palveluyksi-
63876: teriö.                                             köiden henkilöstömäärä tehtäviä vastaavaksi
63877:    Hallitusmuodon 51 §:n 1 momentin mu-            vuoteen 2001 mennessä.
63878: kaan läänin hallintoa johtaa maaherra. Asiaa         Palveluyksikkö edellyttää vastuuhenkilöä.
63879: koskeva säännös sisältyisi myös ehdotettuun        Ylintä johtoa, kuten osastopäälliköitä, ei pal-
63880: lääninhallituslain 3 § :ään.                       veluyksiköihin kuitenkaan sijoitettaisi, vaan
63881:    Nykytilanteesta poiketen lääninhallituksen      tulosohjaus tulisi keskuspaikasta.
63882: suurimmilla toimialoilla edellytettäisiin yh-
63883: denmukaista osastojakoa. Nämä ovat sivis-          3.4.5. Työvoima- ja elinkeinokeskusten pe-
63884: tystoimi, sosiaali- ja terveystoimi ja poliisi-           rustaminen
63885: toimi. Mainitut osastot säädettäisiin läänin-
63886: hallitusasetuksessa. Lisäksi työsuojeluosas-         Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi uusi
63887: ton asema säädettäisiin sen riippumattomuu-        alueviranomainen, työvoima- ja elinkeino-
63888: den ja itsenäisyyden turvaamiseksi jo läänin-      keskus, johon koottaisiin KTM yrityspalve-
63889: hallituslaissa. Tarkemmat säännökset läänin-       lun piiritoimistot, teknologian kehittämiskes-
63890: hallitusten sisäisestä asioiden ratkaisemises-     kuksen kotimaan yksiköt, Valtiontakuukes-
63891: ta, virkamiesten nimittämisestä ja kel-            kuksen alueyksiköt, Suomen Ulkomaankaup-
63892:  poisuusvaatimuksista annettaisiin asetuksella.    paliiton alueyksiköt, maaseutuelinkeinopiirit
63893:  Maaherralta edellytettäisiin muiden johtavien     ja työvoimapiirin piiritoimistot Työvoima-
63894:  virkamiesten tapaan ylempää korkeakoulu-          toimistot toimisivat työvoima- ja elinkeino-
63895:  tutkintoa.                                        keskuksen alaisena paikallisviranomaisena
63896:                                                    työvoimakysymyksissä. Niiden ohjauksesta
63897: 3.4.4. Lääninhallituksen alueelliset palvelu-      ja valvonnasta vastaisi keskuksen työvoi-
63898:        yksiköt                                     maosasto.
63899:                                                      Työvoima- ja elinkeinokeskus jakaantuisi
63900:   Lääninhallituslakiehdotuksen mukaan lak-         yritystoiminnan kehittämistoimintoon, maa-
63901: 
63902: 
63903:  360321Z
63904: 26                                       HE 148/1996 vp
63905: 
63906: seututoimintoon (mukaan lukien maatalous-              Tarlmituksena on perustaa yhteensä 13 työvoima-
63907: ja maaseututoiminnot ja kalataloustoiminnot)         ja elinkeinokeskusta. Keskusten lukumää-
63908: sekä työvoimatoimintoihin. Työvoima- ja             rän, toimialueet, toimipaikat ja nimet mää-
63909: elinkeinokeskuksen henkilöstö olisi keskus-         räisi valtioneuvosto. Lisäksi keskuksella olisi
63910: ten aloittaessa toimintansa kokonaismääräi-         tarpeen mukaan palvelupisteitä. Ruotsinkieli-
63911: tään 900-1000. Lisäksi työvoimatoimistois-          siä palveluja tarjoaisivat erityisesti Vaasassa,
63912: sa työskentelee 2 350 henkilöä.                     Turussa ja Helsingissä sijaitsevat työvoima-
63913:   Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tehtävä-          ja elinkeinokeskukset
63914: nä olisi edistää erityisesti pienten ja kes-           Tarkoituksena on, että erikseen selvitetään
63915: kisuurten yritysten toimintaa ja toimintaedel-      mahdollisuutta liittää työvoima- ja elinkeino-
63916: lytyksiä sekä yritysten teknologista kehitystä      keskusten tehtäviin yrittäjien neuvonta kaup-
63917: ja kansainvälistymistä. Keskus kehittäisi           parekisteriasioissa. Kaupparekisteritehtävien
63918: maatilataloutta ja kalataloutta ja niihin liitty-   ja muiden patentti- ja rekisterihallinnon alu-
63919: viä maaseutuelinkeinoja. Keskus edistäisi           eellisten tehtävien hoidon uudistamista tulee
63920: myös työmarkkinoiden toimivuutta, työlli-           valmistella erikseen siten, että mahdolliset
63921: syyttä ja työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.     muutokset voitaisiin toteuttaa samassa aika-
63922: Pääosin työvoimapalveluista vastaavat kui-          taulussa kuin muu aluehallinnon uudistami-
63923: tenkin paikalliset työvoimatoimistot                nen.
63924:   Edistävien toimenpiteiden lisäksi työvoi-           Oppilaitosten ja työelämän tarpeet tulisi
63925: ma- ja elinkeinokeskukselle kuuluisivat             nykyistä enemmän yhdistää. Tuotanto- ja
63926: myös hallinnolliset tehtävät kuten erilaisten       työelämä muuttuu nykyisin nopeasti ja pe-
63927: toimitusten suorittaminen, lupapäätökset ja         rinteinen ammattirakenne tarvitsee uudista-
63928: säädöksissä ja määräyksissä määriteltyjen           mista. Alueellisessa kehittämisessä inhimil-
63929: tukien maksaminen, sekä kalavesien hoitoon,         listen voimavarojen merkitys on keskeinen.
63930: yleisen kalatalouden valvontaan ja vapaa-           Jos ammatillisen koulutuksen ja työelämän
63931: ajan kalatalouden edistämiseen liittyvät teh-       vuorovaikutus on hyvä, koulutuksen tuotta-
63932: tävät. Lisäksi työvoima- ja elinkeinokeskus-        ma osaaminen tukee työllisyyden suotuisaa
63933: ten tehtäviin kuuluisi eriytettyinä toimenpi-       kehitystä. Koulutuksen määrällistä ja laadul-
63934: teinä tarkastus- ja valvontatehtäviä ja toi-        lista suunnittelua ja suuntaamista koskevat
63935: menpidekielloista päättäminen.                      asiat on selvitettävä siten, että tarvittavat
63936:   Alueellisen työvoima- ja elinkeinokeskuk-         muutokset ovat toteutettavissa samassa aika-
63937: sen asiakkaita olisivat erityisesti:                taulussa tämän uudistuksen kanssa.
63938:   - toimivat ja toimintansa aloittavat yri-           Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tulee
63939: tykset, muut työnantajat ja niiden henkilöstö       seurata ammatillisen aikuiskoulutuksen suun-
63940:   - osittain liiketaloudellisin perustein toi-      taamista ja sen kehittämistarpeita sekä tehdä
63941: mivat yritykset (esimerkiksi maatilat, joilla       tarvittavia aloitteita ja ehdotuksia asiasta
63942: merkittävässä määrin sivuelinkeinoja)               vastaaville viranomaisille. Tämä on erityi-
63943:   - kuntien maatalousviranomaiset, maati-           sesti keskuksen johtoryhmän tärkeä tehtävä.
63944: lataloudet ja maatalousyrittäjät                      Työvoima- ja elinkeinokeskus huolehtisi
63945:   - kalatalousyrittäjät, kalastajat, kalavesien     toimialansa valtakunnallisten ja alueellisten
63946: omistajat                                           tarpeiden huomioon ottamisesta alueellisessa
63947:   - koulutusorganisaatiot                           kehittämisohjelmatyössä sekä osallistuisi
63948:   - seudulliset kehittämisyhtiöt                    ohjelmien ja ohjelmasopimusten hankeko-
63949:   - maakunnat, kunnat ja muut julkisyh-             konaisuuksien toteuttamiseen ja rahoittami-
63950: teisöt                                              seen.
63951:   -elinkeinoelämän järjestöt (muun muassa
63952: kauppakamarit ja yrittäjät).                        3.4.6. Työvoima- ja elinkeinokeskuksen oh-
63953:   Työhallinnon asiakastoiminnot hoidettai-                 jaus ja johtaminen
63954: siin kuitenkin edelleen paikallisissa työvoi-
63955: matoimistoissa ja maatalouden osalta kuntien           Työvoima- ja elinkeinokeskus olisi yleis-
63956: maatalousviranomaisissa.                            hallinnollisesti kauppa- ja teollisuusministe-
63957:   Asiakkaalle voitaisiin tarjota yhteisiä pal-      riön ja toiminnallisesti paitsi kauppa- ja teol-
63958: velupaketteja, neuvontaa ja tiedotusta. Myös        lisuusministeriön myös maa- ja metsätalous-
63959: työvoimatoimistoja ja uusyrityskeskuksia            ministeriön ja työministeriön alainen. Kes-
63960: voidaan hyödyntää koko keskuksen toimin-            kusten tulosohjauksesta ja muusta oh-
63961: nassa.                                              jauksesta ja valvonnasta vastaisivat toi-
63962:                                          HE 148/1996 vp                                          27
63963: 
63964: mialallaan maa- ja metsätalousministeriö,           teutumista.
63965: kauppa- ja teollisuusministeriö sekä työmi-           Kauppa- ja teollisuusministeriö olisi yleis-
63966: nisteriö. Keskus hoitaisi myös teknologian          hallinnollisesti vastuussa työvoima- ja elin-
63967: kehittämiskeskuksen, Valtiontakuukeskuksen          keinokeskuksen ohjauksesta, valvonnasta ja
63968: ja nykyisin myös Suomen Ulkomaankauppa-             talousarvioehdotuksesta. Työvoimatoimisto-
63969: liitolle kuuluvia alueellisia tehtäviä.             jen menot budjetoitaisiin edelleen nykyiseen
63970:     Kauppa- ja teollisuusministeriö, maa- ja        tapaan työministeriön pääluokkaan. Eri toi-
63971: metsätalousministeriö ja työministeriö val-         mialueiden toimintamäärärahat budjetoitai-
63972: mistelisivat yhteisesti keskuksen tulossuunni-      siin asianomaisen ministeriön pääluokkaan
63973: telman, talousarvioehdotuksen, määrärahaja-         ja osoitettaisiin keskukselle. Myös muut
63974: ot sekä keskuksen yleistä kehittämistä kos-         kuin eri toimialueiden toimintamäärärahat
63975: kevat asiat. Tarkoituksena on sisällyttää asi-      budjetoitaisiin edelleen asianomaisen minis-
63976: aa koskeva nimenomainen säännös keskuk-             teriön pääluokkaan. Tällaisia olisivat muun
63977: sen hallintoasetukseen. Keskuksen tulosoh-          muassa investointituet, rakennerahat, tutki-
63978: jauksen yhteensovittamista ja muita keskusta        mus- ja vastaavat määrärahat. Keskuksen
63979: yleisesti koskevia asioita varten kauppa- ja        budjetoinnin toimivuutta seurataan ja tarvit-
63980: teollisuusministeriön tarkoituksena on asettaa      taessa budjetointia selkeytetään vuoden 1998
63981: ministeriöiden välinen yhteistyöryhmä.              talousarvioesityksessä.
63982:     Esityksen mukaan työvoima- ja elinkeino-
63983: keskusta johtaisi johtaja, jonka valtioneuvos-
63984: to nimittäisi. Johtaja voisi johtaa samalla         3.5. Ehdotus aluejaoista
63985: jotakin keskuksen to~mialoista, jos erikseen
63986:  niin päätetään. Tarkoituksena on säätää, että      3.5.1. Ehdotus lääninhallituksen aluejaoksi
63987: työvoima- ja elinkeinokeskuksen johtaja ni-
63988:  mitetään enintään viiden vuoden määräajak-         Perusteita läänien lukumäärän
63989:  si, jotta hänen kykyään hoitaa tehtäväänsä         vähentämiseksi
63990:  voidaan riittävästi arvioida. Ensimmäisiä
63991: johtajia nimitettäessä kauppa- ja teollisuus-          Ehdotetun lääninhallitusten lukumäärän
63992:  ministeriö, maa- ja metsätalousministeriö ja       vähentämisen perusteena ovat ensisijaisesti
63993:  työministeriö valmistelisivat yhteistyössä esi-    toiminnalliset syyt. Lääninhallituksia koske-
63994:  tykset nimitettävästä johtajasta ja hänen si-      vat ehdotukset liittyvät laajaan valtion alue-
63995:  jaisenaan toimivasta virkamiehestä. Keskus-        hallinnon kokonaisuudistukseen, jonka ta-
63996:  ten johtajien nimityksen voisi ensimmäisellä       voitteena on luoda edellytykset toimivalle ja
63997:  kerralla esitellä valtioneuvostolle esimerkiksi    nykyistä tehokkaammalle valtion aluehallin-
63998:  valtioneuvoston kanslia.                           nolle. Tarkoituksena on vähentää myös valti-
63999:     Keskuksessa olisi sisäinen, yhteisten asioi-    on aluehallinnon hajanaisuutta. Lääninhalli-
64000:  den valmistelusta vastaava ja keskeisiä toi-       tusten tehtävien ja toimintojen huomattavat
64001:  minnan linjauksia käsittelevä johtoryhmä.          muutokset edellyttävät niiden aseman uudel-
64002:  Asianomaisen ministeriön nimittämä osasto-         leen arviointia kokonaisuudistuksessa.
64003:  päällikkö vastaisi keskuksen hoitamasta ky-           Edellytyksiä lääninhallitusten lukumäärän
64004:  seisen hallinnonalan toimialasta. Keskuksen        supistamiselle on luonut kunnallishallinnon
64005:  johtoryhmän muodostavat keskuksen johtaja          voimakas kehittäminen viimeisen kymmenen
64006:  ja tehtäväalueiden vastuulliset osastopäälli-      vuoden aikana. Lisäksi on huomattava vuon-
64007:  köt sekä sen mukaan kuin työjärjestyksessä         na 1994 toteutettu aluekehitystehtävien siir-
64008:  määrätään henkilöstön edustajat. Johtoryhmä        täminen lääninhallituksilta kuntien yhteistoi-
64009:  käsittelisi muun muassa viraston tulostavoit-      mintaorganisaatioina toimiville maakunnan
64010:  teet, tulossuunnitteleman, talousarvioehdo-        liitoille. Lääninhallitukset ovat sen sijaan osa
64011:  tuksen, keskeiset hankkeet ja toiminnalliset       ministeriöiden alaista valtion toimeen-
64012:   linjaukset.                                       panokoneistoa, joiden osalta on tärkeätä, että
64013:     Maa- ja metsätalousministeriö, työministe-      ministeriöhallinnolle tyypillinen parlamen-
64014:   riö ja kauppa- ja teollisuusministeriö ohjaisi-   taarinen vastuukate ulottuu myös lääninhalli-
64015:   vat työvoima- ja elinkeinokeskusta tulosso-       tuksiin.
64016:   pimuksilla, jotka sisältävät varainhoitovuo-         Lääninhallituksilta on merkittävässä mää-
64017:   den tulostavoitteet ja tulosalueen rahoitus-      rin siirretty tehtäviä ja toimivaltaa suoraan
64018:   kehykset. Ministeriöt arvioisivat myös kukin      paikallishallintoon, erityisesti kuntiin. Lää-
64019:   omalla toimialallaan keskuksen tulosten to-       ninhallituksilla ei ole juuri käytössään enää
64020: 28                                      HE 148/1996 vp
64021: 
64022: aluekehitykseen osoitettuja määrärahoja.           lakunnanvirastot ja niiden erilliset polii-
64023: Valtionosuusjärjestelmän uudistukset ovat          siosastot ja maistraatit ovat lääninhallituksen
64024: merkinneet sitä, että lääninhallitusten mah-       alaisia paikallishallinnon viranomaisia. Kun
64025: dollisuudet vaikuttaa valtionosuuksien oh-         kihlakuntauudistus tulee voimaan 1 päivänä
64026: jauksen kautta alueelliseen kehittämiseen          joulukuuta 1996, tämä merkitsee, että läänin-
64027: ovat niin ikään pääosin poistuneet.                hallitusten alaisten poliisipiirien määrä vähe-
64028:    Lääninhallitusten tehtäviä ovat eniten vä-      nee 230:stä 90:een. Myös rekisteritoimisto-
64029: hentäneet valtionosuusuudistukset, yrityksiltä     jen määrä supistuu jatkossa nykyisestä. Kun
64030: ja kansalaisilta vaadittavien lupien vähentä-      paikallishallintoyksiköiden määrä supistuu
64031: minen, lääninhallitusten kaavoitus- ja ympä-       huomattavasti, enää ei tarvita yhtä monta
64032: ristönsuojelun tehtävien siirtäminen ympä-         läänin aluejohtoa kuin aikaisemmin. Myös
64033: ristökeskuksille ja lääninhallitusten aluekehi-    tämä luo edellytyksiä nykyisen läänijaon tar-
64034: tystehtävien siirtäminen maakunnan liitoille.      kistamiseen.
64035: Lääninoikeudet irrotettiin lääninhallituksista        Lääninhallitukset ratkaisivat vuonna 1995
64036: 1980-luvun lopulla. Lääninhallitusten tehtä-       koko maassa noin 63 000 asiaa. Pienimmät
64037: vien muutosta on kuvattu tarkemmin koh-            asioiden käsittelymäärät olivat Kuopion,
64038: dassa 2.1.3.                                       Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan lääninhal-
64039:    Lääninhallitukset hoitavat nykyisin seitse-     lituksissa, joissa kaikissa ratkaistujen asioi-
64040: män ministeriön hallinnonalan tehtäviä. Lää-       den määrä jäi noin 3 OOO:een. Lääninhalli-
64041: ninhallituksia ohjaavat ministeriöt ovat kat-      tusten hoitamien asioiden määrä on laskenut
64042: soneet, että lääninhallitusten lukumäärän          1990-luvulla voimakkaasti. Ratkaistujen asi-
64043: vähentäminen on tarkoituksenmukaista ja            oiden määrä oli esimerkiksi vielä vuonna
64044: antaa mahdollisuuden tehostaa ja taloudellis-      1990 noin 200 000 ja 1980-luvulla tätäkin
64045: taa hallinnonalan tehtävien hoitoa alueella.       suurempi. Kun lääninhallituksen tehtävämää-
64046: Muutoksella turvattaisiin myös lakisääteisten      rät monissa viranomaispäätöksissä jäävät
64047: tehtävien yhdenmukainen soveltamiskäytäntö         nykyisin pienissä lääninhallituksissa vähäi-
64048: eri osissa maata. Lääninhallituksen nykyiset       siksi, tehtävien laadullinen kehittäminen vai-
64049: tehtävät ja ehdotetut uudet tehtävät eivät         keutuu. Henkilöstön erikoistumisen mahdol-
64050: edellytä yhtä tiheätä aluejaotusta kuin aikai-     lisuudet myös vähenevät.
64051: semmin.                                               Nykyinen lääninjako on perusteiltaan epä-
64052:    Lääninhallitusten määrän supistaminen ei        yhtenäinen. Lääninhallinnon palvelut voi-
64053: vähentäisi kansalaisille tarjottavia palveluja.    daan hoitaa isolla alueella (Lappi), suurella
64054: Kysymys on ensi sijassa valtion oman välil-        väestömäärällä (Uusimaa) ja suurella kuntien
64055: lisen hallinnon järkeistämisestä. Lakkaavien       määrällä (Turku ja Pori). Lääninhallituksen
64056: lääninhallitusten tiloihin jäisivät uusien lää-    keskeisimpien asiakkaiden, kuntien lukumää-
64057: ninhallitusten palveluyksiköt, joista saisi        rä vaihteleekin nykyisen läänijaon mukaan
64058: muun muassa neuvontapalveluja. Niihin olisi        Pohjois-Karjalan läänin 19:stä aina Turun ja
64059: mahdollista edelleen jättää hakemuksia ja          Porin läänin 87:ään kuntaan. Erot myös
64060: niistä voisi noutaa asiakirjoja.                   väestön määrissä ja pinta-alassa ovat huo-
64061:   Kansalaisten palveluista pääosa tuotetaan        mattavat. Erityisesti Itä-Suomessa lääninhal-
64062: kunnissa, osa valtion omassa paikallishallin-      lituksilla on tihein toimipaikkaverkosto,
64063: nossa. Lääninhallituksen välittöminä asiak-        vaikka siellä kuntien, kihlakuntien ja väestön
64064: kaina ovat ensisijaisesti kunnalliset organi-      lukumäärä läänin alueella on vähäisempi
64065: saatiot ja valtion oma paikallishallinto sekä      kuin muualla Suomessa.
64066: eräät yrittäjät ja yhteisöt kuten tavara- ja          Lääninhallitusten henkilöstön määrä on
64067: henkilöliikenteen harjoittajat. Suurin osa ih-     supistunut niiden tehtävien vähentymistä
64068: misistä ei nykyisin koskaan joudu asioimaan        vastaavasti vuosina 1993-1996 noin 40
64069: lääninhallituksessa.                               prosentilla. Henkilöstön vähentyminen on
64070:    Uusi tietotekniikka toisaalta mahdollistaa      koskenut ensisijaisesti toimisto- ja esittelijä-
64071: aikaisempaa paremmin virastojen palvelujen         tasoa. Lääninhallitusten henkilöstörakenne
64072: käytön ilman henkilökohtaista asiointia. Pe-       on nykyisin painottunut liikaa johtajatasoon.
64073: rinteiset hallinnolliset rajat ovat tästä syystä   Lääninhallitusten henkilöstörakennetta on
64074: myös menettämässä aikaisempaa merkitys-            tarpeen kehittää siten, että yleishallinnon ja
64075: tään.                                              johtajien määrää supistetaan ja painotetaan
64076:    Lääninhallituksen tehtävänä on ohjata ja        enemmän esittelijä- ja suorittavaa henkilös-
64077: valvoa kihlakunnanvirastojen toimintaa. Kih-       töä. Ylimmän johdon määrää ei voida kui-
64078:                                        HE 148/1996 vp                                        29
64079: 
64080: tenkaan supistaa vähentämättä lääninhallitus-     työn ja suuntautumisen merkitystä.
64081: ten lukumäärää.                                     Ehdotettavassa läänijaossa kaksikielisyy-
64082:   Kansalaisten kannalta on tärkeätä, että hal-    den vaatimukset pystytään täyttämään ja ot-
64083: linto toimii tehokkaasti eikä se ole liian ras-   tamaan huomioon myös hallitusmuodon 50
64084: kaasti organisoitu. Lääninhallitusten nykyi-      §:n 3 momentin vaatimukset. Ruotsinkieliset
64085: nen aluejako on 36 vuotta vanha ja läänija-       sivistysyksiköt olisi mahdollista perustaa
64086: koa on muutettu useita kertoja jo aikai-          Länsi-Suomen ja Etelä-Suomen lääneihin.
64087: semmin. Lääninhallitusten kuten muidenkin         Kun ruotsinkieliset alueet sijoittuvat näiden
64088: alueviranomaisten aluejakoa tulee muuttaa         kahden läänin alueille, voisivat asianomaiset
64089: niiden toiminnallisia tarpeita vastaavasti.       lääninhallitukset myös muutoin järjestää riit-
64090: Toisaalta kansainvälistymiskehityksen kan-        tävän tehokkaat ruotsinkieliset palvelut.
64091: nalta on tärkeätä, että hallintoa kehitetään      Kaksikielisiä palveluja voitaisiin sijoittaa
64092: myös niin, että voidaan edistää Suomen yh-        myös näiden kahden lääninhallituksen alu-
64093: tenäisyyttä tukevia toimenpiteitä.                eellisiin palveluyksiköihin.
64094: Ehdotus uudeksi läänijaoksi                       Läänien nimet
64095:    Esityksessä ehdotetaan, että manner-Suo-          Lääni-nimeen ei esitetä muutoksia. Nykyi-
64096: messa olisi nykyisen yhdentoista läänin si-       sessä hallitusmuodossa on mainittu lääni
64097: jasta viisi lääniä. Lisäksi säilytettäisiin Ah-   aluehallinnon jakona. Lisäksi lääni-nimeä
64098: venanmaan lääninhallitus ja lääni.                puoltaa aikaisempi perinne. Lääni on hallin-
64099:    Ehdotetut läänit muodostettaisiin yhdistäen    nollisen jaotuksen yksikkö Suomessa ja
64100: Uudenmaan lääni ja Kymen lääni sekä Ete-          Ruotsissa. Suomessa historialliset maakunnat
64101: lä-Häme yhdeksi lääniksi, yhdistäen Keski-        olivat hallinnollisia alueita, mutta nykymaa-
64102: Suomen lääni, Vaasan lääni, Turun ja Porin        kunnat ovat talous- ja vaikutusalueiden mu-
64103: lääni ja Pirkanmaa yhdeksi lääniksi sekä          kaan syntyneitä.
64104: yhdistäen Kuopion, Pohjois-Karjalan ja Mik-          Nykyisten läänien nimet ovat epäyhtenäi-
64105: kelin lääni yhdeksi lääniksi. Lapin lääni ja      siä. Ne pohjautuvat joko maakunta-nimeen
64106: Oulun lääni säilyisivät nykyisessä muodos-        kuten Häme, Lappi, Kymi ja Uusimaa, kau-
64107: saan.                                             pungin nimeen kuten Kuopio, Mikkeli, Tur-
64108:    Erityisesti on tavoiteltu väestöpohjaltaan     ku ja Pori, Vaasa ja Oulu tai alueen sijain-
64109: riittävän suuria läänejä. Samalla on kiinnitet-   tiin kuten Keski-Suomi tai Pohjois-Karjala.
64110: ty huomiota kuntien ja kihlakuntien luku-            Ehdotuksessa on käytetty vanhoja lää-
64111: määriin läänissä. Oulun ja Lapin lääninhalli-     ninimiä silloin, kun alue pysyy pohjaehdo-
64112: tuksen tehtäväalueet olisivat kolmea muuta        tuksessa nykyiseen tilanteeseen verrattuna
64113: lääninhallitusta suppeammat. Pinta-ala- ja        muuttumattomana. Muutoin on käytetty alu-
64114: erityisolosuhteiden vuoksi Oulun ja Lapin         een sijaintiin pohjautuvaa nimeä. Näin pyri-
64115: lääni on kuitenkin katsottu tarkoituksenmu-       tään yhtenäistämään läänien nykyisiä nimiä.
64116: kaiseksi ehdottaa säilytettäviksi omina aluei-       Ehdotettujen läänien nimet olisivat Etelä-
64117: naan.                                             Suomen lääni, Länsi-Suomen lääni, Itä-Suo-
64118:    Alueita muodostettaessa perusaluejakona        men lääni, Oulun lääni ja Lapin lääni.
64119: on käytetty maakunnan liittojen aluejakoa
64120: (seutukaava-aluejakoa), joka poikkeaa vain
64121: hieman toiminnallis-taloudellisesta maakun-       Lääninhallituksen hallintokaupunki
64122: tajaosta. Ehdotus noudattaa työvoima- ja
64123:  elinkeinokeskusten osalta tehtyä ratkaisua.        Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto
64124: Koska seutukaavajako perustuu kuntien             päättäisi lääninhallitusten sijaintipaikoista.
64125: omiin ehdotuksiin ja on yhtenevä maakun-          Asiaa koskeva ehdotus valmistellaan syksyn
64126: nan liittojen aluejaotuksen kanssa, on vali-      1996 aikana siten, että lakiehdotuksen tultua
64127: tulla ratkaisulla haluttu varmistaa kunnalli-     hyväksytyksi valtioneuvosto voisi päättää
64128:  sen ja valtiollisen aluejaotuksen yhteneväi-     lääninhallitusten sijaintipaikoista.
64129:  syys. Kunnallisen organisaation aluejaotuk-        Aluehallinto 2000 -hanke ehdotti Etelä-
64130:  sen käyttäminen valtion alueviranomaisten        Suomen lääninhallituksen sijoituspaikaksi
64131:  aluejaotuksen perusteena on periaatteellisesti   Helsinkiä tai Hämeenlinnaa, Länsi-Suomen
64132:  merkittävä ratkaisu, jolla on haluttu korostaa   lääninhallituksen sijoituspaikaksi Turkua tai
64133:  alueellisen toiminnallis-taloudellisen yhteis-   Vaasaaja Itä-Suomen lääninhallituksen sijoi-
64134: 30                                     HE 148/1996 vp
64135: 
64136: tuspaikaksi Kuopiota tai Mikkeliä. Oulu ja        jättää entisen lääninhallituksen tiloihin.
64137: Rovaniemi olisivat nykyiseen tapaan Oulun         Myös uudet tiedonvälityksen muodot mah-
64138: ja Lapin lääninhallituksen sijoituspaikat         dollistavat viranomaisten palvelujen käytön
64139: Hankkeessa ei otettu kantaa vaihtoehtoisten       ilman henkilökohtaista asiointia. Toisaalta
64140: lääninhallitusten sijaintipaikkojen ensisi-       uudistuksen tavoitteena on parantaa asiakkai-
64141: jaisuusjärjestykseen.                             den palvelua siten, että muun muassa läänin-
64142:                                                   kassan ja venerekisteröinnin tehtävät siirret-
64143: 3.5.2. Ehdotus työvoima- ja elinkeinokes-         täisiin kihlakunnanvirastoille. Näin palvelu-
64144:        kusten aluejaoksi                          pisteiden määrä kohoaisi 90:een. Työsuoje-
64145:                                                   luhallinnossa säilyisi edelleen nykyinen yli
64146:   Koska työvoima- ja elinkeinokeskus edis-        80 paikan toimipisteverkosto.
64147: täisi ja tukisi alueen kehittämistä ja viraston     Työvoima- ja elinkeinokeskusten perusta-
64148: kautta ohjautuisi valtaosa valtion talousar-      minen parantaisi yritysasiakkaiden palvelua,
64149: viossa merkityistä aluekehitysvaroista, on        kun yrittäjän palvelut olisi saatavissa samas-
64150: tärkeätä, että keskuksen aluejaot vastaavat       ta viranomaisesta. Palvelut eivät enää ja-
64151: maakunnan liittojen aluejakoja. Näin voi-         kaantuisi usealle viranomaiselle ja osin myös
64152: daan parantaa edellytyksiä alueelliseen yh-       eri kaupunkeihin. Palvelukykyä ja sen no-
64153: teistyöhön ja aluekehittämiseen. Työvoima-        peutta lisäisivät yhteiset asiakasrekisterit.
64154: ja elinkeinokeskuksen aluejako kuten läänin-      Työvoima- ja elinkeinokeskus voisi tarjota
64155: hallitustenkin aluejako pohjautuisi maakun-       myös maaseutuyrittäjille aikaisempaa moni-
64156: nan liittojen aluejakoihin.                       puolisempia palveluja.
64157:   Keskuksia on tarkoitus perustaa 13. Ne
64158: sijoittuisivat seuraaville alueille: Uusimaa-     4.2. Taloudelliset vaikutukset
64159: Häme, Varsinais-Suomi, Satakunta, Pirkan-
64160: maa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Poh-         4.2.1. Lääninhallinnon uudistus
64161: jois-Karjala, Keski-Suomi, Pohjanmaa, Poh-
64162: jois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi. Valtioneu-         Lääninhallitusten yhteiset toimintamenot
64163: vosto päättäisi keskusten aluejaot, toimipai-     vuonna 1996 ovat noin 325 miljoonaa mark-
64164: kat ja nimet.                                     kaa. Näistä palkkausmenojen osuus on noin
64165:   Koska Uusimaa-Häme alueelle sijoittuva          80 prosenttia. Yhden lääninhallituksen keski-
64166: keskus olisi tehtävämäärältään ja asiakaspoh-     määräinen toimintameno on 25 miljoonaa
64167: jaltaan Suomen muita keskuksia suurempi,          markkaa. Lääninhallituksissa työskentelee
64168: on todennäköisesti tarpeen sijoittaa sekä Hä-     vuonna 1996 yhteensä noin 1 280 virka-
64169: meenlinnaan että Lahteen keskuksen palve-         miestä.
64170: lutoimintoja. Myös vastaavasti Seinäjoelle ja       Vuosina 1994-1996 lääninhallitusten hen-
64171: tarpeen mukaan myös muualle Suomeen on            kilöstön määrä on vähentynyt tehtävämuu-
64172: todennäköisesti tarkoituksenmukaista sijoit-      tosta vastaavasti noin 650 virkamiehellä.
64173: taa keskuksen palvelutoimintoja.                  Sisäasiainministeriön johdolla lääninhallituk-
64174:                                                   sissa on toteutettu yksi suurimmista valtion-
64175: 4.   Ehdotusten vaikutukset                       hallinnon virkamiesten uudelleen sijoitusoh-
64176:                                                   jelmista. Taloudellisista syistä ei ole ollut
64177: 4.1. Vaikutukset hallinnon asiakkaiden            tarpeen tähän mennessä irtisanoa lääninhalli-
64178:      asemaan                                      tusten vakinaista henkilöstöä. Keskeisin tuki-
64179:                                                   muoto on ollut uuden työpaikan etsiminen
64180:   Kansalaisten kannalta on tärkeätä, että hal-    lääninhallituksista vapautuneille työntekijöil-
64181: linto toimii tehokkaasti ja taloudellisesti.      le. Aikaisempiin tehtävävähennyksiin perus-
64182: Lääninhallinnon uudistamista ei voi tarkas-       tuva henkilöstön supistaminen jatkuu vielä
64183: tella ottamatta huomioon kunnallishallinnos-      vuonna 1997, jolloin lääninhallitusten hen-
64184: sa tapahtuneita muutoksia. Pääosasta jokai-       kilöstön määrä supistuu edelleen vajaalla
64185: selle annettavista palveluista huolehtivat         100 henkilötyövuodella.
64186: kunnat tai valtion paikallishallinto. Läänin-        Läänijaon muutoksesta esitetyllä tavalla
64187: hallitusten lukumäärän vähentäminen ei juuri      viiteen lääniin alkaisi asteittain kertyä sääs-
64188: vaikuttaisi yksityisten henkilöiden välittö-      töä vuodesta 1997 alkaen niin, että ne olisi-
64189: miin palveluihin. Kun lakkaavat lääninhalli-      vat siirtymäkauden jälkeen 65 miljoonaa
64190: tukset jäisivät palvelupisteiksi, tarvittavat      markkaa vuodessa. Tämänkin jälkeen on
64191: hakemukset ja ilmoitukset voitaisiin edelleen      mahdollista saavuttaa jonkin verran lisäsääs-
64192:                                           HE 148/1996 vp                                          31
64193: 
64194: töjä. Kun tarkoituksena on siirtymävaiheessa         4 miljoonaa markkaa vuodessa toteutuu
64195: turvata lääninhallitusten nykyisten vakinais-        3-5 vuoden aikana tapahtuvina toimitilajär-
64196: ten virkamiesten työpaikat, kertyvät henki-          jestelyinä.
64197: löstömenoihin kohdistuvat säästöt asteittain           Työsuojelupiirien piiritoimistojen kokoa-
64198: henkilöstön luonnollisen poistuman mukai-            minen osaksi lääninhallitusta merkitsisi lää-
64199: sesti. Näin ensimmäiseltä puoleltatoista vuo-        ninhallitusten henkilöstömäärän lisääntymistä
64200: delta kertyisi säästöjä 15 miljoonaa markkaa.        noin 460 virkamiehellä. Työsuojelupiirien
64201:    Valtiontaloudellisesti merkittävintä on hal-      toimintamäärärahat ovat 102 miljoonaa
64202: linnon menotason alenemisesta aiheutuva              markkaa vuonna 1996. Työsuojelupiirejä on
64203: vuotuisen määrärahatarpeen väheneminen.              11, mutta piirien henkilöstö on sijoitettuna
64204: Näin lopulliset säästöt kertyvät pitkällä aika-      81 toimipisteeseen. Tarkoituksena on edel-
64205: välillä ja merkitsevät alentuneena rahoitus-         leen mahdollistaa usean toimipisteen käyttä-
64206: tarpeena usean sadan miljoonan markan                minen.
64207: säästöjä.
64208:     Suurin osa säästöistä aiheutuisi lääninhalli-
64209: tuksen ylimmän johto-organisaation keventä-          4.2.2. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
64210: misestä. Lääninhallituksen muu henkilöstö
64211: on jo vähentynyt 1990-luvulla supistuneita             Nykyisissä alueellisissa elinkeino- ja työ-
64212: tehtäviä vastaavasti noin 40 prosentilla.            voimaorganisaatioissa toimii yhteensä noin
64213:     Lääninhallituksissa oli vuonna 1995 maa-         1 000 henkilöä, joista kauppa- ja teollisuus-
64214:  herroja, kansliapäälliköitä, osastopäälliköitä      ministeriön yrityspalvelun 14 piiritoimistossa
64215: ja muita vastaavia johtavia virkamiehiä, jot-        noin 160, Teknologian kehittämiskeskuksen
64216:  ka sijoittuvat palkkaluokkiin A 28 - A 34,          12 kotimaan yksikössä 43, Valtiontakuukes-
64217:  yhteensä 83. Näiden vuotuiset palkkaus-             kuksen 5 aluetoimistossa 16, maa- ja met-
64218:  menot ovat yhteensä 41 miljoonaa markkaa.           sätalousministeriön toimialan 16 maaseu-
64219:  Lääninhallitustenjohto-organisaatiosta j ohtu-      tuelinkeinopiirissä Goista 11 hoitaa kalata-
64220:  vat muut menot ovat lisäksi useita miljoonia        loustehtäviä) noin 430 ja työministeriön toi-
64221:  markkoja vuodessa.           Lääninhallituksissa    mialan 13 työvoimapiirissä noin 330. Lisäksi
64222:  ylimmän johtajiston määrä on huomattava,            Suomen Ulkomaankauppaliiton 17 alueyk-
64223:  koska eri toimialojen vastuulliset osastopääl-      sikössä työskentelee 35 henkilöä. Yhteensä
64224:  liköt rinnastuvat asemaltaan pitkälti eri hal-      näiden organisaatioiden toimintamenot (pal-
64225:  linnonalojen piiripäälliköihin.                     kat, toimistokulut ja muut kulutusmenot)
64226:     Vuositason 65 miljoonan markan menovä-           ovat noin 240 miljoonaa markkaa.
64227:  hennyksestä merkittävin osa, yli puolet, tuli-        Nykyiset kuusi elinkeino-organisaatiota
64228:  si lääninhallituksen johto-organisaation ke-        ehdotetaan koottaviksi yhdeksi organisaa-
64229:  vennyksestä. Uudistus merkitsisi lääninhalli-       tioksi. Työvoima- ja elinkeinokeskuksia pe-
64230:  tusten johtavien virkamiesten lukumäärän            rustettaisiin 13. Uudistus vähentäisi maaseu-
64231:  vähentymistä yli puolella. Säästö koostuisi         tuelinkeinopiirien määrää kolmella. Kauppa-
64232:  muun muassa palkkausmenojen vähennyk-               ja teollisuusministeriön alaisten piiritoimisto-
64233:  sestä, käyttö- ja muiden kulutusmenojen vä-         jen määrä vähentyisi yhdellä. Työvoimahal-
64234:  hennyksestä, virka-autojen ja niiden käyttö-        linnon piiritoimintojen lukumäärä säilyisi
64235:  menojen vähennyksestä, virka-asunnoista ja          ennallaan. Maaseutuelinkeinopiirien ja KTM
64236:  muista toimitiloista. Lisäksi säästöjä tulisi       yrityspalvelupiirien määrän vähentymisestä
64237:  lääninhallitusten sisäisten tukipalvelujen te-      ei synny mainittavaa säästöä, jos paikkakun-
64238:  hostumisesta, kiinteistömenoista ja muiden          nalle jää palveluyksikkö.
64239:  toimintojen tehostumisesta.                           Työvoima- ja elinkeinokeskusten perusta-
64240:     Säästöjä tulisi lääninhallitusten yhteisistä     minen on osa aluehallinnon yleistä uudista-
64241:  sisäisistä tukipalveluista ja tietohallintopalve-   mista. Ehdotus piirien lukumäärästä on tehty
64242:  luista. Jatkossa säästöjä tulisi myös kiinteis-     olettaen, että lääninhallitusten lukumäärä
64243:  tökustannuksista. Lääninhallitusten kiinteis-       supistuisi noin puoleen nykyisestä. Koska
64244:  tökustannukset vuonna 1996 ovat noin 41             valtion aluehallintoa on tarkoitus kehittää
64245:  miljoonaa markkaa. Pitkällä aikavälillä voi-        kokonaisuutena, tulee myös työvoima- ja
64246:   daan asteittain lääninhallituksissa siirtyä ar-    elinkeinokeskusten lukumäärää arvioida uu-
64247:  violta 10 prosenttia pienempiin tiloihin, jol-      delleen, jos lääninhallitusten lukumäärässä
64248:   loin vuokra-, siivous- ja muut kustannukset        päädytään toiseen ratkaisuun.
64249:   vähenevät samassa suhteessa. Arvioitu säästö         Alueellisten elinkeino- ja työvoimaorgani-
64250: 32                                     HE 148/1996 vp
64251: 
64252: saatioiden kokonaishenkilöstömäärä on toi-          Alueellisten elinkeino- ja työvoimaorgani-
64253: minnan alkuvaiheessa noin 900-1 000 hen-          saatioiden henkilöstön luonnollinen poistuma
64254: kilötyövuotta, josta hallinto- ja muiden tuki-    oli vuonna 1994 yhteensä 32 henkilötyö-
64255: palvelutehtävien hoitamiseen käytetään noin       vuotta eli 3,2 prosenttia henkilöstön koko-
64256: 20-26 prosenttia henkilöstövoimavaroista.         naismäärästä. Tällöin on otettu huomioon
64257: Hallinto- ja muilla tukipalveluilla tarkoite-     kuntasektorille tai yksityiselle siirtyneet ja
64258: taan tässä yhteydessä henkilöstöhallintoa,        eläkkeelle jääneet. Luonnollisen poistuman
64259: taloushallintoa, tietohallintoa, kirjaamo- ja     nettomääräksi viiden vuoden aikana arvioi-
64260: arkistopalveluita, puhelinvaihteen hoitoa se-     daan noin 150-200 henkilötyövuotta.
64261: kä muita virastopalveluita. Hallinto- ja muis-       Tarkoituksena on, että keskuksen johtaja
64262: sa tukipalveluissa toimivien henkilötyö-          voisi johtaa jotakin keskuksen osastoista, jos
64263: vuosiin sisältyy myös viraston yleisjohto.        niin erikseen päätetään. Koska tarkoituksena
64264: Lukuihin sisältyvät työvoimapiirin toimisto-      on johtajien virkoja vastaavasti supistaa mui-
64265: jen henkilöstön suorittamat työvoimatoimis-       ta menoja, ei johtajien virkojen perustami-
64266: tojen hallinto- ja tukipalvelutehtävät Toi-       nen aiheuta menolisäyksiä vuoden 1997 val-
64267: minnan vakiinnuttua yhtenäisessä virastossa       tion talousarvioesityksessä.
64268: voidaan yhteisesti hoidettavien tukitehtävien        Työvoima- ja elinkeinokeskuksen perusta-
64269: avulla saavuttaa merkittävä säästö.               misen säästötavoite on neljän vuoden siirty-
64270:   Kauppa- ja teollisuusministeriön, maa- ja       mäkaudelle yhteensä noin 10 prosenttia sii-
64271: metsätalousministeriön ja työministeriön hal-     hen koottavien yksiköiden nykyisistä, yh-
64272: linnonaloilla on yritystutkimuksessa ja kehit-    teenlasketuista toimintamenoista.
64273: tämistoiminna~:sa tehtäviä, joissa voidaan
64274: käyttää hyväksi näiden kolmen hallinnonalan
64275: yhteistä tietopohjaa. Toimintaa voidaan te-       4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
64276: hostaa muun muassa yhteisten tietokantojen,
64277: asiakasrekistereiden,      yritysrekistereiden,   4.3.1. Lääninhallitukset
64278: luottotietojen ja yritystutkimuksen hyväksi-
64279: käytöllä. Näin ei saavuteta välitöntä ta-           Koska lääninhallitusten toimintamäärära-
64280: loudellista säästöä, mutta siten voidaan te-      hoista noin 80 prosenttia on palkkausmeno-
64281: hostaa toiminnan laadullista tasoa.               ja, ovat lääninhallitusten yhdistämisen ta-
64282:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        loudelliset vaikutukset lähinnä henkilöstövai-
64283: nonalalla vähennetään elinkeinotukien mää-        kutuksia. Tarkoituksena on laatia aluehallin-
64284: rää kahdella miljardilla markalla. Palveluta-     non uudistusta koskeva henkilöstöpoliittinen
64285: pahtumien ja tehtävien tukipäätösten määrä        ohjelma, jonka mukaan muun muassa vaki-
64286: ei kuitenkaan vähene. Samanaikaisesti tehos-      naisen henkilöstön irtisanomista pyritään
64287: tetaan pk-yritysten kehittämiseen liittyvää       välttämään. Työnantaja tukee aktiivisesti
64288: palvelua. Erityisesti niiden palvelujen osuut-    henkilöstön uudelleen sijoittamista uusiin
64289: ta lisätään, jotka suuntautuvat yritysten pe-     tehtäviin joko perustettaviin uusiin virastoi-
64290: rustamiseen, pk-yritysten markkinointiin ja       hin tai muualle julkiseen hallintoon. Henki-
64291: kansainvälistymisvalmiuksien sekä rahoi-          löstölle järjestetään tarvittavaa henkilöstö-
64292: tusosaamisen parantamiseen ja yritysyhteis-       koulutusta. Henkilöstöpoliittisesti on tärkeää,
64293: työn kehittämiseen. Suoranaista säästöä elin-     että lääninhallitusten lopullinen yhdistäminen
64294: keinotukien markkamääräisestä vähenemises-        toteutetaan vuoteen 2001 ulottuvan siirtymä-
64295: tä ei näin ollen synny.                           kauden aikana.
64296:   Työvoima- ja elinkeinokeskuksiin kootta-          Lakkaavat kuusi lääninhallitusta jäisivät
64297: vien viranomaisten vuokramenot olivat             palvelupisteiksi. Tämä lisäisi lääninhallitus-
64298: vuonna 1995 yhteensä noin 16 miljoonaa            ten palvelupisteiden lukumäärää nykyisestä
64299: markkaa. Yhdistämällä usean elinkeino-or-         viidestä yhteentoista.
64300: ganisaation toimintoja voidaan saavuttaa            Lääninhallitusten henkilöstön luonnollinen
64301: säästöjä ajan mittaan yhteisiä tiloja koskevin    poistuma vuonna 1995 oli noin 3 prosenttia
64302: järjestelyin. Muodostettavat yksiköt voivat       eli noin 40 virkamiestä vuodessa. Luonnolli-
64303: käyttää yhteisiä kokous- ja sosiaalitiloja sekä   nen poistuma on ollut viime vuosina 3-5
64304: vastaavia tiloja, jotka ovat noin 20 prosenttia   prosenttia eli 40-80 virkamiestä vuodessa.
64305: virastojen kokonaistiloista. Siirryttäessä pit-   Sillä tarkoitetaan lääninhallituksista kuntiin,
64306: källä aikavälillä yhteisiin tiloihin, vuotuinen   yksityiselle sektorille tai eläkkeelle jääneitä
64307: säästö on noin 3,5 miljoonaa markkaa.             henkilöitä. Lääninhallitusten henkilöstön
64308:                                        HE 148/1996 vp                                         33
64309: 
64310: luonnollinen poistuma tulee säilymään edel-       ja etuisuuksineen lääninhallituksiin. Henki-
64311: leen varsin korkeana, sillä lääninhallituksissa   löstön sijoittamisesta asianomaisen läänin-
64312: oli vuoden 1995 lopussa yhteensä 200 virka-       hallituksen henkilöstöksi päättäisi työsuoje-
64313: miestä, jotka olivat iältään 55-64 vuotiaita.     luhallintoa ohjaava ministeriö. Siirto merkit-
64314:    Henkilöstö vähenisi erityisesti lääninhalli-   sisi lääninhallitusten henkilöstön määrän li-
64315: tusten johtotehtävissä, kun maaherrojen,          sääntymistä noin 460 virkamiehellä.
64316: kansliapäälliköiden ja osastopäälliköiden           Tarkoituksena on siirtää eräitä tehtäviä
64317: lukumäärä supistuisi nykyiseen verrattuna yli     keskushallinnosta lääninhallitukseen ja toi-
64318: puolella. Lääninhallitusten henkilöstön ikära-    saalta lääninhallituksesta paikallishallintoon.
64319: kenteesta johtuen siirtymäkauden aikana           Ehdotettujen muutosten henkilöstövaikutuk-
64320: ylimmän ja keskijohdon nykyisistä virkamie-       set olisivat vähäiset.
64321: histä on oikeutettu jäämään eläkkeelle varsin
64322: moni. Säästöä tulisi myös johtajien sihteeri-
64323: ja autonkuljettajatehtävistä, kulutusmenoista     4.3.2. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
64324: ja myös virka-asuntojen ja muiden tilojen
64325: tarpeen vähentymisestä useita miljoonia             Uudistus merkitsisi, että nykyisin kuusi
64326: markkoja.                                         erillistä alueviranomaista yhdistettäisiin yh-
64327:    Henkilöstö tulisi lääninhallitusten määrän     deksi uudeksi alueelliseksi viranomaiseksi.
64328: vähentämisen vuoksi vähenemään myös si-           Nämä viranomaiset toimivat nykyisin 77 toi-
64329: säisissä palkanlaskennan, maksuliikkeen, vi-      mipisteessä.
64330: rastopalvelujen ja muissa tukipalvelutehtä-         Työvoima- ja elinkeinokeskusta johtaisi
64331: vissä sekä tietohallinnon tehtävissä. Jos lää-    enintään viiden vuoden määräajaksi nimetty
64332: ninhallitus saa uusia tukipalveluasiakkaita       johtaja. Johtaja voisi johtaa, sen mukaan
64333: muualta aluehallinnosta, voitaisiin tätä hen-     kuin asianomainen ministeriö määräisi, sa-
64334: kilöstöä siirtää maksullisiin tukipalvelutoi-     malla myös jotakin keskuksen osastoa. Kus-
64335: mintoihin.                                        sakin keskuksessa olisi yritysosasto, maaseu-
64336:    Vähennyksiä tapahtuisi jonkin verran myös      tuosasto ja työvoimaosasto. Keskuksissa
64337: edelleen lääninhallitusten eri toimialojen        työskentelisi keskuksen aloittaessa toimin-
64338: esittelijätehtävissä. Tähän vaikuttavat erityi-   tansa yhteensä 900-1 000 henkilöä. Keski-
64339: sesti muun muassa ammatillisen koulutuksen        määräinen työvoima- ja elinkeinokeskus olisi
64340: määrällisen sääntelyn tehtävien ja eräiden        kooltaan noin 50 henkilön suuruinen. Tosin
64341: muiden tehtävien poistuminen lääninhallituk-      muutamassa suurimmassa kaupungissa kes-
64342: silta ja lääninhallitusten tehtävien uudelleen    kukset olisivat tätä suuremmat. Keskuksen
64343: järjestelymahdollisuudet uuden läänin sisällä.    alaisena paikallisviranomaisena toimisivat
64344:    Lääninhallitusten nykyinen henkilöstö siir-    työvoimatoimistot, joissa työskentelee 2 350
64345: tyisi uuden lääninhallituksen tai sen palvelu-    henkilöä.
64346:  pisteen palvelukseen entisine oikeuksineen ja      Järjestelyjen kohteena olevista aluevi-
64347: etuisuuksineen. Lääninhallituksen maaherra        ranomaisista ja -yksiköistä vapautuva henki-
64348: ei kuitenkaan siirtyisi lakiehdotuksen mu-        löstö siirtyisi uusien keskusten palvelukseen.
64349:  kaan, vaan tältä osin olisi tehtävä erilliset    Henkilöstövoimavarat kohdennettaisiin kes-
64350:  nimitysratkaisut. Koska ehdotukset koskevat      kuksen eri yksiköiden kesken tehtävien mu-
64351: vain soveltuvin osin Ahvenanmaan lääniä,          kaisesti. Henkilöstö siirtyisi keskusten palve-
64352: tältä osin kuitenkaan erillinen nimitysratkai-    lukseen säilyttäen entiset oikeutensa ja etui-
64353:  su ei olisi tarpeen, vaan Ahvenanmaan maa-       suutensa. Uudistus edellyttää virkanimien
64354:  herra jatkaisi lain siirtymäsäännöksen nojalla   muutoksia ja uuden yhtenäisen palkkausjär-
64355:  virassaan.                                       jestelmän kehittämistä.
64356:    Jos virka siirtyy samalla paikkakunnalla         Henkilöstöpoliittisena tavoitteena on, ettei
64357:  sijaitsevaan lääninhallitukseen tai sen palve-   henkilöstöä irtisanota, vaan uudistuksesta
64358:  luyksikköön, virkamiehen suostumusta ei          aiheutuva mahdollinen henkilöstömäärän
64359:  tarvittaisi. Virkamiehen suostumusta edelly-     sopeuttamistarve pyritään toteuttamaan luon-
64360:  tettäisiin sen sijaan viran siirrossa paikka-    nollisella poistumaila usean vuoden aikana.
64361:  kunnalta toiselle. Siirtymiset paikkakunnalta    Vapautuneiden virkojen tai tehtävien täyttö-
64362:  toiselle pyritään toteuttamaan vapaaehtoisin     edellytyksiä tulee kuitenkin tapauskohtaisesti
64363:  järjestelyin.                                    arvioida, sillä esimerkiksi teknologian kehit-
64364:    Myös työsuojelupiirien työsuojelutoimisto-     tämiskeskuksen tehtävät vaativat poik-
64365:  jen henkilöstö siirtyisi entisine oikeuksineen   keuksellista erityisasiantuntemusta. Toimin-
64366: 
64367: 
64368:  360321Z
64369: 34                                     HE 148/1996 vp
64370: 
64371: nan tehokkuutta lisääviä henkilöstön siirtoja     kanssa. Siksi työvoima- ja elinkeinokeskus-
64372: yksiköistä toiseen edistetään. Siirrot paikka-    ten aluejaotuksen pohjana on käytetty maa-
64373: kunnalta toiselle pyritään toteuttamaan va-       kunnan liittojen, toisin sanoen seutukaava-
64374: paaehtoisuuden pohjalta.                          jaon, mukaista aluejaotusta.
64375:   Perustettavien työvoima- ja elinkeinokes-
64376: kusten lisäksi tarkoituksena on tarpeen mu-
64377: kaan pitää alueellisia palvelupisteitä. Niiden    5.   Asian valmistelu
64378: perustamisesta päättäisi keskus itse sille
64379: osoiteitujen määrärahojen rajoissa. Ehdotus       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
64380: merkitsisi, että KTM yrityspalvelun piiritoi-
64381: mistojen lukumäärä vähentyisi yhdellä. Työ-          Aluehallinnon uudistusta on valmistellut
64382: voimahallinnon piiritoimistojen lukumäärä         valtioneuvoston 14 päivä syyskuuta 1995
64383: säilyisi ennallaan. Maaseutuelinkeinopiirien      asettama Aluehallinto 2000 -hanke. Hank-
64384: lukumäärä vähenisi kolmella.                      keen asettaminen perustuu pääministeri Paa-
64385:   Yhteen koottavissa viranomaisissa henki-        vo Lipposen hallituksen hallitusohjelmaan.
64386: löstön luonnollinen poistuma on ollut viime       Hallitusohjelman mukaan hallituksen tavoit-
64387: vuosina keskimäärin noin 2,5-3 prosenttia         teena on luoda tehtävien edellyttämä, selvä-
64388: vuodessa, jonka arvioidaan riittävän viiden       piirteinen, alueiden omaleimaisuuden huomi-
64389: vuoden kuluessa tarvittavaan henkilöstön          oon ottava aluehallinto. Lääninhallitusten,
64390: sopeuttamiseen erikseen laadittavan henki-        piirihallintoviranomaisten ja maakuntien liit-
64391: löstön tukiohjelman avulla.                       tojen toimialoja ja tehtäviä selkeytetään ja
64392:                                                   päällekkäisyydet poistetaan. Samalla vähen-
64393: 4.4. Vaikutukset aluekehitystyöhön                netään tuntuvasti organisaatioiden lukumää-
64394:                                                   rää.
64395:    Valtion alueellisten elinkeino- ja työvoi-        Valmistelua on johtanut hallintoministeri,
64396: matehtävien kokoaminen yhteen organisaa-          jota avusti ohjausryhmä. Hallinto-, tuki- ja
64397: tioon ei muuta sitä, mitä on säädetty alueke-     turvallisuus- sekä mahdollisten muiden teh-
64398: hitysvastuusta. Alueiden kehittämisestä an-       tävien kokoamista lääninhallituksiin sekä
64399: netun lain mukaan aluekehitysviranomaisena        läänien aluejaotusta selvitti ohjausryhmän
64400: toimii maakunnan liitto. Se huolehtii toimi-      alaisuudessa läänin- ja piirihallintoryhmä.
64401: alueellaan yleisestä aluepoliittisesta suunnit-   Lisäksi hankkeessa ohjausryhmää avusti
64402: telusta, aluekehittämisohjelmien valmistelus-     elinkeinotukien kokoamista yhteen alueor-
64403: ta ja niiden toteutumisen seurannasta sekä        ganisaatioon selvittänyt elinkeinopiiriryhmä
64404: aluehallintoviranomaisille kuuluvien alueke-      ja poliisin alueorganisaation kokoamista sel-
64405: hitystoimenpiteiden      yhteensovittamisesta.    vittänyt turvallisuusjaosto. Ohjausryhmän
64406: Maakunnan liitto toimii yhteistyössä valtion      alaisuudessa uudistuksessa henkilöstön ase-
64407: ja kuntien viranomaisten sekä alueella toimi-     maa turvaavia toimenpiteitä on suunnitellut
64408: vien yritysten ja järjestöjen kanssa. Perustet-   henkilöstöasiain valmisteluryhmä.
64409: tavat työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat           Ohjausryhmän puheenjohtajana toimi hal-
64410: maakuntien liittojen keskeisiä yhteistyö-         lintoministeri. Ohjausryhmään kuuluivat li-
64411: kumppaneita.                                      säksi hallitusryhmien edustajat, sisäasiain-
64412:   Työvoima- ja elinkeinokeskuksen perusta-        ministeriön, valtiovarainministeriön, maa- ja
64413: minen mahdollistaa sen toimialaan kuuluvien       metsätalousministeriön, kauppa- ja teolli-
64414: tehtävien aiempaa tehokkaamman yhteenso-          suusministeriön ja työministeriön edustajat,
64415: vittamisen ja voi näin lisätä toimenpiteiden      lääninhallitusten, Suomen Kuntaliiton ja
64416: vaikuttavuutta ja parantaa hankkeiden laatua.     henkilöstöjärjestöjen edustaja sekä elinkei-
64417: Sen tarkoitus on myös selkeyttää valtion          noelämän edustaja. Elinkeinoryhmässä ja
64418: alueviranomaisten ja maakunnan liiton yh-         läänin- ja piirihallintoryhmässä ja henkilös-
64419: teistyötä. Työnjako valtion aluehallinnon         töasiainvalmisteluryhmässä oli edustajat mi-
64420: viranomaisten ja maakuntien liittojen välillä     nisteriöistä, maakunnista, lääninhallituksista
64421: säilyy ennallaan.                                 sekä elinkeinoelämän ja henkilöstöjärjestöjen
64422:   Maakuntien liittojen ja työvoima- ja elin-      sekä eräiden yhteisöjen edustajat. Turvalli-
64423: keinokeskusten yhteistyön toimivuuden kan-        suusjaostossa edustettuina olivat sisäasiain-
64424: nalta aluejakojen yhteensopivuus on tärkeää.      ministeriö, keskusrikospoliisi, liikkuva polii-
64425: Keskusten aluejakojen tulee olla samoja tai       si, suojelupoliisi, lääninhallitukset sekä Suo-
64426: kerrannaisia maakuntien liittojen aluejakojen     men Poliisijärjestöjen liitto ry. Valmistelu-
64427:                                           HE 148/1996 vp                                         35
64428: 
64429: ryhmät ovat työnsä aikana kuulleet myös              kaan lääninhallituksia kehitetään alueensa
64430: muita kuin edellä mainittuja tahoja.                 yleishallintoviranomaisena. Lääninhallituk-
64431:                                                      sista siirrettiin päätöksen mukaisesti alueke-
64432: 5.2. Aiemmat esitykset                               hitystehtävät maakunnallisille liitoille ja ym-
64433:                                                      päristötehtävät ympäristökeskuksille vuosina
64434:    Väliportaanhallintokomitea teki vuonna            1994-1995.
64435: 1974 ehdotuksen teollisuus- ja työsuojelupii-           Valtiovarainministeriö asetti syksyllä 1990
64436: rien, työvoimapiirin tehtävien sekä erikois-         aluepolitiikan rahoitustoimikunnan. Toimi-
64437: sairaanhoidon, kehitysvammahuollon, kasva-           kunta ehdotti maaseutu- ja aluepoliittisen ra-
64438: tusneuvolatoimen ja eräiden muiden sosiaali-         hoituksen koordinoinoin käynnistämistä.
64439: huollon palvelujen hallintotehtävien siiiiämi-       Kauppa- ja teollisuusministeriön yritystoi-
64440: sestä lääninhallitukselle. Lääninhallituksia         minnan alueellinen rahoitus ehdotettiin koot-
64441: ehdotettiin kansanvaltaistettaviksi ja niiden        tavaksi yhdeksi joustavaksi määräraha- ja
64442: alaisuuteen tuli komitean mukaan siirtää             toimenpidekokonaisuudeksi.
64443: myös ammattikoulutuksen hallinto sekä                   Sisäasiainministeriö nimesi kesäkuussa
64444: kaikki aluepoliittinen suunnittelu. Komitea          1990 aluepoliittisen selvitysmiehen. Selvi-
64445: ehdotti myös uusien Pirkanmaan, Satakun-             tysmiehen raportti sisälsi ehdotukset alueelli-
64446: nan ja Kainuun läänien perustamista.                 sesta kehittämisrahasta, alueellisen ja paikal-
64447:    Vuonna 1981 toimintansa aloittanut väli-          lisen elinkeinojen kehittämisen organisaa-
64448: portaanhallintokomitea II ehdotti muun               tiosta sekä yritystoiminnan aluepoliittisen
64449: muassa työvoima-asiain piirihallinnon liittä-        rahoitusjärjestelmän uudistamisesta. Selvitys-
64450: mistä lääninhallituksiin. Vuonna 1986 mie-           mies ehdotti myös, että maakuntiin peruste-
64451: tintönsä jättänyt hallinnon hajautuskomitea          taan yrityspalvelukeskukset.
64452: ehdotti lääninhallituksen aseman vahvista-              Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
64453: mista alueensa yleisestä kehittämisestä vas-         yrityspalveluiden kehittämistyöryhmä esitti
64454: tuullisena viranomaisena. Samana vuonna              vuonna 1992 yrityspalvelukeskusten johto-
64455: aloitettiin myös lääninneuvottelukuntakokei-         ryhmien perustamista. Sisäasiainministeriö
64456: lu, joka vakinaistettiin 1980-luvun lopulla.         asetti tammikuussa 1994 aluehallinnon elin-
64457: Lääninneuvottelukunnat lakkautettiin alueke-         keino-organisaatioiden kokoamishankkeen.
64458: hityslainsäädännön uudistamisen yhteydessä           Hanke ehdotti, että alueellisen elinkeinopo-
64459: vuonna 1994.                                         litiikan johtamiseksi asetettaisiin alueelliset
64460:    Maakuntahallintoa selvittänyt selvitysmies        johtokunnat
64461:  ehdotti maakunnallisille liitoille siirrettäväksi      Useista ehdotuksista huolimatta muutokset
64462:  aluekehitystehtäviä ja näiden tehtävien lak-        aluehallinnossa ovat jääneet melko vähäisik-
64463:  kauttamista lääninhallituksissa (komitean-          si. Merkittävimmät muutokset ovat olleet
64464:  mietintö 1992:34 Maakuntaitsehallinnosta            aluekehitystehtävien siirtäminen maakunnan
64465:  maakuntayhtymiin). Lääninhallitusten tehtä-         liitoille vuonna 1994 ja alueellisten ympäris-
64466:  vien kehittämistä ovat selvittäneet myös            tökeskusten perustaminen vuonna 1995. Lää-
64467:  muun muassa sisäasiainministeriön asettamat         ninhallintohankkeen ehdotusten perusteella
64468:  vuoden 1992 lääninhallintotyöryhmä ja vuo-          on tehty eräitä lääninhallitusten tehtävien
64469:  den 1994 lääninhallintohanke.                       muutoksia ja käynnistetty kolmessa läänin-
64470:    Valtion aluehallinnon selvitysmies ehdotti        hallituksessa vuonna 1996 johtokuntakokei-
64471:  vuonna 1992, että läänien lukumäärää tulisi         lu. Tärkeimpiä valtion alueellista elinkeino-
64472:  vähentää viiteen tai kuuteen. Hänen mukaan-         hallintoa koskeneita uudistuksia 1990-luvulla
64473:  sa liikkuva poliisi olisi tullut siirtää poliisin   ovat olleet Kera Oy:n toiminnan laajentami-
64474:  lääninjohdon alaisuuteen ja lääninhallituksen       nen koko maan kattavaksi vuonna 1993,
64475:  ympäristötehtävät koota perustettaviin ympä-        KTM yrityspalvelun piiritoimistojen yh-
64476:  ristökeskuksiin. Samanaikaisesti toimineessa        teydessä toimivien yritysneuvonnan johto-
64477:  ympäristöhallinnon kokonaisuudistuksessa            ryhmien toiminnan alkaminen vuonna 1993,
64478:  päädyttiin niin ikään lääninhallitusten kaa-        kalastuspiirien yhdistyminen maaseutuelin-
64479:  voitus-, rakentamis- ja ympäristönsuojelutoi-       keinopiireihin vuonna 1993, aluepolitiikan
64480:  mintojen kokoamiseen perustettaviin ympä-           muuttuminen vuoden 1994 alusta ohjelmape-
64481:  ristökeskuksiin.                                    rusteiseksi samalla kun säädettiin maakun-
64482:     Valtioneuvosto antoi vuonna 1993 periaa-         nan liittojen toimimisesta aluekehitysvi-
64483:  tepäätöksen toimenpiteistä valtion keskus- ja       ranomaisina, päätösvallan vähittäinen dele-
64484:  aluehallinnon kehittämisestä. Päätöksen mu-         goiminen keskushallinnosta aluehallintoon
64485: 36                                      HE 148/1996 vp
64486: 
64487: 1990-luvun kuluessa, yrityspalvelukeskuksi-        sytyksi toisaalta työvoima- ja elinkeinokes-
64488: en sekä maa- ja metsätalojen kehittäminen.         kuksen ja toisaalta läänien aluejako siten,
64489:                                                    että se perustuu voimassa olevaan maakun-
64490:                                                    nan liittojen aluejakoon.
64491: 5.3. Lausunnot
64492:    Aluehallinto 2000 -hankkeen mietinnöistä        6.   Muiden esitykseen sisältyvien
64493: "Uudistuva lääninhallinto" (komiteanmietintö            lakien muutokset
64494: 1996:7) ja "Uuteen alueelliseen työvoima-
64495: ja elinkeinohallintoon" (komiteanmietintö            Useat lait koskevat työsuojelupiirien työ-
64496: 1996:5) sisäasiainministeriö pyysi lausunnot       suojelutoimistojen, työvoimapiirien toimisto-
64497: valtioneuvoston kanslialta ja ministeriöiltä,      jen, maaseutuelinkeinopiirien sekä kauppa-
64498: lääninhallituksilta, maakunnan liitoilta, Suo-     ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri-
64499: men Kuntaliitolta, henkilöstön pääsopijajär-       toimistojen tehtäviä. Näiden viranomaisten
64500: jestöiltä ja keskusjärjestöiltä, Keskuskauppa-     tehtävien siirtäminen lääninhallitukselle sekä
64501: kamarilta, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-       työvoima- ja elinkeinokeskukselle edellyttäi-
64502: kusliitolta, Suomen Yrittäjiltä, Maa- ja met-      si kaikkien näiden lakien muuttamista. Esi-
64503: sätaloustuottajain Keskusliitolta sekä valtion     tyksessä ehdotetaan, että muutetaan niitä
64504: aluejakoneuvottelukunnalta. Ministeriöt pyy-       säännöksiä, jotka koskevat lääninhallituksille
64505: sivät tarpeelliseksi katsomansa lausunnot          sekä työvoima- ja elinkeinokeskuksille siir-
64506: alaiseltaan hallinnolta. Lisäksi kaikille kun-     rettäviä merkittäviä tehtäviä tai joilla on oi-
64507: nille lähetettiin hankkeen ehdotukset tiedoksi     keusturvan kannalta merkitystä taikka jotka
64508: ja mahdollista lausunnon antamista varten.         koskevat Euroopan unionin säännösten täy-
64509: Kunnista lähes 60 prosenttia antoi lausunton-      täntöönpanoa. Muita tehtäviä koskevia lake-
64510: sa.                                                ja, joita siis nyt ei ehdoteta muutettaviksi,
64511:    Hankkeen ehdotusta työvoima- ja elinkei-        muutettaisiin myöhemmin, kun niihin teh-
64512: nokeskusten perustamisesta puollettiin lau-        dään muita muutoksia. Näitä tehtäviä koski-
64513: sunnoissa lähes yksimielisesti. Tosin maa- ja      sivat lääninhallituslakiehdotuksen 13 §:n 2
64514: metsätalousministeriön mukaan maaseu-              momentin sekä työvoima- ja elinkeinokes-
64515: tuelinkeinopiirejä ei tulisi liittää tähän orga-   kusta koskevan lakiehdotuksen 10 §:n 2 mo-
64516: nisaatioon ja lääninhallitukset katsoivat, että    mentin siirtymäsäännös.
64517: työvoima- ja elinkeinohallinto tulisi koota          Edellä mainittujen muutosten lisäksi on
64518: lääninhallituksiin.                                lainsäädäntöön tarpeen tehdä myös muita
64519:    Ministeriöt, elinkeinoelämän järjestöt, Suo-    muutoksia. Kansanedustajain vaaleista anne-
64520: men Kuntaliitto ja valtaosa maakunnan lii-         tun lain (391/69) mukainen vaalipiirijako on
64521: toista ja kunnista pitivät perusteltuna läänin-    Helsingin vaalipiiriä lukuun ottamatta sidottu
64522: hallitusten ehdotettuja tehtäviä ja niiden lu-     nykyiseen läänijakoon niin, että vaalipiirit
64523: kumäärän vähentämistä. Asianomaiset minis-         on määritelty lääneittäin. Suomesta Euroo-
64524: teriöt pitivät mahdollisena myös työsuoje-         pan parlamenttiin valittavien edustajien vaa-
64525: lupiirien työsuojelutoimistojen yhdistämistä       leista annetussa laissa (272/95) on viitattu
64526: lääninhallituksiin. Keski-Suomen ja Pohjois-       kansanedustajain vaaleista annetun lain mu-
64527: Karjalan läänin sekä ruotsinkielisen Pohjan-       kaisiin vaalipiireihin. Koska kansanedusta-
64528: maan kunnat kannattivat kuitenkin varsin           jain vaaleista annetun lain mukaista nykyistä
64529: yleisesti nykyisten läänien säilyttämistä. Pää-    vaalipiirijakoa ei ole tarkoitus muuttaa eikä
64530: osa lääninhallituksista ja henkilöstöä edusta-     myöskään muuttaa Suomesta Euroopan par-
64531: vat järjestöt puolsivat niin ikään nykyistä        lamenttiin valittavien edustajien vaaleista
64532: läänijakoa.                                        annetussa laissa tarkoitettuja vaalialueita,
64533:    Eräät kunnat esittivät oman aluejaotuksen-      ehdotetaan mainittuihin lakeihin tehtäviksi
64534: sa muutosta maakunnan liittojaossa, työvoi-        sellaiset muutokset, jotka mahdollistavat
64535: ma- ja elinkeinokeskusjaossa tai läänijaossa.      vaalipiirien ja vaalialueiden säilymisen ny-
64536: Koska ehdotukset pohjautuvat maakunnan             kyisellään. Läänin alueella olisi siis edelleen
64537: liittojen toimialueisiin, tulisi kuntien tehdä     yksi tai useampi vaalipiiri.
64538: tarvittavilta osin asianmukaiset ehdotukset          Työsuojelupiirien      työsuojelutoimistojen
64539: maakuntajakonsa muutokseksi. Tarkoitukse-          tehtävien siirtämiseksi lääninhallituksiin eh-
64540: na on vahvistaa lakiehdotusten tultua hyväk-       dotetaan muutettaviksi työsuojeluhallinnosta
64541:                                          HE 148/1996 vp                                         37
64542: 
64543: annetun lain 3 §, työsuojelun valvonnasta ja        7.   Muita esitykseen vaikuttavia
64544: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annettu               seikkoja
64545: laki, vuosilomalain (272/73) 2 §, työturvalli-
64546: suuslain 11 § sekä työneuvostosta ja työ-           7.1. Läänijaon muutoksen vaikutukset
64547: suojelun poikkeusluvista annetun lain
64548: (608/46) 10 a § ja 10 b §. Mainittuihin la-            Täysin läänijakoon pohjautuva aluejako on
64549: keihin ehdotetut muutokset koskevat pää-            poikkeuksellinen viranomaisten aluejakona.
64550: asiassa toimivaltaisen viranomaisen nimik-          Usean alueviranomaisen toiminta-alueen
64551: keen muuttamista.                                   määrittelyssä on tosin alueet muodostettu
64552:    Läänien nuorisolautakuntien ja läänien lii-      lääneistä ja niiden kerrannaisista tai perusta-
64553: kuntalautakuntien tehtävien siirtämiseksi lää-      na on pidetty läänijakoa, josta poikkeamat
64554: ninhallituksille    ehdotetaan       liikuntalain   on mainittu yleensä kunnittain erikseen.
64555: (984/79) ja nuorisotyölain (235/95) 3 §:n              Kun läänijako muuttuisi, aluejaotuksen
64556: muuttamista. Samalla kumottaisiin läänin lii-       säilyttäminen nykyisellään edellyttäisi sää-
64557: kunta- ja nuorisolautakunnista annetut ase-         dös- tai määräysmuutoksia mahdollisesti
64558: tukset (611/87 ja 1104/87).                         seuraavissa tapauksissa:
64559:    Työvoimapiirien toimistojen tehtävien siir-         - Lääninoikeuden tuomiopiirinä on lääni
64560: tämiseksi työvoima- ja elinkeinokeskuksiin          (lääninoikeuslaki 102117 4)
64561: ehdotetaan palkkaturvalakia (649/73) muu-              - Maaoikeuksien toimialueet muodostu-
64562: tettavaksi.                                         vat läänien kerrannaisista (laki 554/95)
64563:    Maaseutuelinkeinopiirien tehtävien siirtä-          - Vesioikeuksien alueet muodostuvat lää-
64564: miseksi työvoima- ja elinkeinokeskuksiin            nikerrannaisista eräin poikkeuksin (asetus
64565: ehdotetaan muutettaviksi seuraavia lakeja ja        vesioikeuksien toimialueista ja sijaintipai-
64566: pykäliä: maaseutuelinkeinolaki (1295/90),           koista 22/62)
64567: porotalouslaki ( 161 /90), luontaiselinkeinolaki       - Rajavyöhykeasetus (404/47)
64568: (610/84 ), kolttalaki (253/95), maaseutuelin-          - Rajavartiolaitoksen määräys 1.12.1994
64569: keinojen valituslautakunnasta annetun lain             - Poliisin hallintoa koskeva sisäasiainmi-
64570: (1203/92) 1 §, siemenkauppalaki (233/93),           nisteriön päätös (1128/94)
64571: kasvinsuojelulaki (1203/94), maa- ja metsä-            - Asetus maan jakamisesta sotilasläänei-
64572: talouden rakennepoliittisista toimenpiteistä        hin ja maanpuolustusalueisiin (609/90)
64573: annettu laki (1303/94), emolehmä- ja uuhi-             - Valtioneuvoston päätös tullipiireistä ja
64574: palkkioiden kiintiöistä annettu laki (274/95),      eräistä tullitoimipaikoista (828/93)
64575: Euroopan yhteisön maidon ja maitotuottei-              - Lääninveroviraston virka-alueena on
64576: den kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta           lääni (verohallintolaki 1557/95)
64577: annettu laki (355/95), maaseutuelinkeinojen            - Maakunta-arkistojen piirijaon pohjana
64578: tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-       on eräin poikkeuksin läänijako (VNp maa-
64579: nettelystä annettu laki (1336/92), kalastusla-      kunta-arkistojen piirijaosta 392/83)
64580: ki (286/82), satovahinkojen korvaamisesta              - Maaseutuelinkeinopiirien kalatalouteen
64581: annetun lain (530/75) 5 §, maatalousyrittäji-       liittyvien tehtävien aluepohja on määritelty
64582: en luopumiskorvauksesta annettu laki                läänipohjalta (MMMp 1532/92)
64583: (1330/92), oikeudesta hankkia maa- ja met-             - Liikenneministeriön päätöksen mukaan
64584: sätalousmaata annettu laki (391/78) sekä            maassa toimii yhdeksän läänipohjalta muo-
64585: pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen          dostuvaa tiepiiriä (LM p 9.6.1992)
64586: lunastamisesta valtiolle annettu laki (23/38).         - Merenkulkupiirit muodostuvat lähinnä
64587: Mainittuihin lakeihin ehdotetut muutokset           läänipohjalta (LMp 92/90)
64588: koskevat pääasiassa toimivaltaisen viran-              Edellä mainittujen lisäksi muun muassa
64589: omaisen nimikkeen muuttamista.                      Liikenneturvalla on läänijakoon pohjautuvat
64590:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-      aluetoimistot Eräät organisaatiot voivat työ-
64591: velun piiritoimistojen tehtävien siirtämiseksi      järjestyksellään päättää toimintayksiköistä ja
64592: työvoima- ja elinkeinokeskuksiin ehdotetaan         niiden alueista. Tällainen on muun muassa
64593:  muutettaviksi yritystuesta annettua lakia          Ilmatieteen laitos. Myös riistanhoitopiirien
64594:  (1136/93), Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä        toiminta-alueet perustuvat eräin poikkeuksin
64595:  annetun lain (65/71) 12 §:ää ja kuljetusten        läänijakoon (metsästysasetus 666/93).
64596:  alueellisesta tukemisesta annetun lain                Asianomaisten ministeriöiden tulee tarvit-
64597:  (954/81) 13 §:ää.                                  taessa tarkistaa edellä mainittuja säädöksiä ja
64598:                                                     määräyksiä, jos piirijakoon ei haluta aiheutu-
64599: 38                                     HE 148/1996 vp
64600: 
64601: van tämän esityksen mukaisia muutoksia.           ton päätöksen. Valtion talousarviosta annet-
64602:                                                   tua lakia tulisi muuttaa siten, että asianomai-
64603: 7.2. Muut muutokset                               sen ministeriön päätöksellä voitaisiin edel-
64604:                                                   leen uudelleen kohdentaa henkilöstöä työvoi-
64605:   Hallintolainkäyttölaki (586/96) tulee voi-      matoimistojen ja keskuksen työvoimaosaston
64606: maan 1 päivänä joulukuuta 1996. Hallinto-         välillä.
64607: lainkäyttölain 13 §:n mukaan lailla säädetään       Uudistuksen toimeenpano edellyttää val-
64608: erikseen siitä, milloin hallintoviranomaisen      tioneuvoston ohjesäännön muuttamista. Tar-
64609: päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-      koituksena on muuttaa valtioneuvoston oh-
64610: ta. Jos muussa laissa tai ennen hallintolain-     jesääntöä siten, että keskuksen yleishallin-
64611: käyttölain voimaan tuloa annetussa asetuk-        nollinen ohjaus kuuluisi kauppa- ja teolli-
64612: sessa on hallintolainkäyttölaista poikkeavia      suusministeriölle ja toiminnallinen ohjaus
64613: säännöksiä, niitä sovelletaan hallintolain-       paitsi kauppa- ja teollisuusministeriölle myös
64614: käyttölain 3 §:n nojalla hallintolainkäyttölain   työministeriölle ja maa- ja metsätalousminis-
64615: asemasta.                                         teriölle. Valtioneuvoston ohjesääntöä olisi
64616:    Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-     muutettava myös niin, että valtioneuvoston
64617: nosta annetun asetuksen (80/73) nykyisen 24       yleisistunnossa käsitellään ja ratkaistaan lää-
64618: §:n mukaan työvoimapiirin toimiston ja työ-       ninhallitusten nimet ja toimipaikat sekä työ-
64619: voimatoimiston päätökseen ei saa hakea            voima- ja elinkeinokeskusten lukumäärä,
64620: muutosta valittamalla, ellei erikseen ole toi-    toimialueet, toimipaikat ja nimet.
64621: sin säädetty. Mainittu asetus ehdotetaan ku-        Määräaikaisesti täytettävistä viroista sääde-
64622: mottavaksi nyt annettavaksi ehdotetun lain-       tään aina määräajaksi täytettävistä viroista
64623: säädännön yhteydessä. Tarkoituksena on            annetussa asetuksessa ( 1060/94). Keskuksen
64624: selvittää vielä työvoima-asioiden muutoksen-      johtajan viran määräaikaisuutta koskeva
64625: hakujärjestelmä ja antaa myöhemmin edus-          säännös tulee sisällyttää tähän asetukseen.
64626: kunnalle sellainen hallituksen esitys laiksi        Esityksessä on työvoima- ja elinkeinokes-
64627: työvoima-asioiden muutoksenhakujärjestel-         kusten ja lääninhallitusten aluejaot yhdenmu-
64628: mästä, joka täyttää hallitusmuodon perusoi-       kaistettu maakunnan liittojen aluejakoihin.
64629: keussäännöksien ja Suomea sitovien kan-           Uudistuksella pyritään edistämään alueellista
64630: sainvälisten sopimusten asettamat velvoit-        yhteistyötä. Olisi perusteltua, että myös val-
64631: teet.                                             tioneuvoston päätös toiminnallis-taloudelli-
64632:    On olemassa useita ennen hallintolainkäyt-     sesta maakuntajaosta saatettaisiin vastaa-
64633: tölain voimaantuloa asetuksella annettuja         maan rakennuslain (370/58) 18 §:ään
64634: valituskieltoja, joiden mukaan lääninhallituk-    (493/68) perustuvaa maakuntajakoa.
64635: sen päätöksestä ei saa valittaa. Näitä seloste-     Erikseen valmistellaan tarvittavat säädös-
64636: taan tarkemmin lääninhallituksia koskevan         muutokset läänin taidetoimikuntien lukumää-
64637: lakiehdotuksen 9 §:n yksityiskohtaisissa pe-      rästä ja aluejaosta.
64638: rusteluissa. Mainitut valituskiellot eivät pe-
64639: rustu laissa olevaan valtuutukseen. Tämän         7.3. Riippuvuus kansainvälisistä
64640: vuoksi on arvioitava, onko näistä valituskiel-         sopimuksista ja velvoitteista
64641: loista säädettävä lailla. Arvioinnissa on otet-
64642: tava huomioon hallitusmuodon 16 § :n 1 mo-          Kansainväliset velvoitteet ja sitoumukset,
64643: mentin ja sen taustalla olevien kansainvälis-     esimerkiksi Suomen jäsenyys Euroopan
64644: ten ihmisoikeussopimusten, varsinkin Euroo-       unionissa eivät aseta nimenomaisia vaateita
64645: pan     neuvoston      ihmisoikeussopimuksen      hallinnon järjestämiselle. Kansainväliset vel-
64646: (SopS 19/90) säännökset ja määräykset.            voitteet ja sitoumukset aiheuttavat muutoksia
64647:   Nykyisin työvoimapiirien toimistojen ja         lähinnä viranomaisten tehtävien sisältöön.
64648: työvoimatoimistojen välillä on voitu työmi-       Suomen liittyminen Euroopan unionin jä-
64649: nisteriön päätöksellä uudelleen kohdentaa         seneksi on kuitenkin korostanut tarvetta yh-
64650: henkilöstöä. Tämä menettely olisi mahdollis-      teiseen alueelliseen toimintapolitiikkaan.
64651: tettava edelleen. Koska työvoima- ja elinkei-       Työsuojelun hallinnon järjestämistä koske-
64652: nokeskusten toimintamäärärahat olisivat bud-      vat Kansainvälisen työjärjestön sopimukset,
64653: jetoidut useaan pääluokkaan, valtion talous-      ennen kaikkea ammattientarkastusta teolli-
64654: arviosta annetun lain (423/88) mukaan tällai-     suudessa ja kaupassa koskeva sopimus nro
64655: sessa tilanteessa henkilöstövoimavarojen uu-      81 (SopS 44/49) ja maatalouden ammattien-
64656: delleen kohdentaminen vaatii valtioneuvos-        tarkastusta koskeva yleissopimus nro 129
64657:                                         HE 148/1996 vp                                         39
64658: 
64659: (SopS 51/74).                                      vonnan alaiseksi, jos se soveltuu jäsenvalti-
64660:    Sopimus nro 81 koskee ammattientarkas-          on hallinnolliseen käytäntöön. Sopimuksen
64661: tusta teollisuudessa ja kaupan alalla. Sopi-       nro 129 7 artiklan 1 kappale sisältää vastaa-
64662: muksessa määritellään muun ohessa ammat-           van määräyksen.
64663: tientarkastuksen tehtävät, viranomaisten vel-         Sopimuksen nro 81 6 artiklan mukaan tar-
64664: vollisuudet, tarkastushenkilökunnan oikeu-         kastushenkilökunnan tulee olla julkisia vir-
64665: dellinen asema ja lukumäärä sekä tarkas-           kamiehiä, joiden asema ja työehdot ovat sel-
64666: tushenkilökunnan oikeudet. Sopimus nro 129         laiset, että ne takaavat heille vakinaisen vir-
64667: koskee ammattientarkastusta maataloudessa          ka-aseman sekä riippumattomuuden kaikista
64668: ja se sisältää vastaavat määräykset kuin so-       hallituksen vaihdoksista ja asiaankuulumatto-
64669: pimus nro 81.                                      masta ulkopuolisesta vaikutuksesta. Sopi-
64670:    Sopimuksen nro 81 3 artiklan 1 kappalees-       muksen nro 129 8 artikla sisältää vastaavat
64671: sa määritellään ammattientarkastuksen tehtä-       määräykset.
64672: vät. Ammattientarkastajien tulee muun ohes-           Sopimuksen nro 81 7 artiklan mukaan am-
64673: sa turvata niiden määräysten sovellutus, jot-      mattientarkastajat otetaan toimeensa yksin-
64674: ka koskevat työntekijäin työoloja ja suojelua      omaan sen pätevyyden nojalla, mikä heillä
64675: työn aikana, antaa tietoja ja teknillisiä neu-     on tehtäviensä suorittamista varten. Määräys
64676: voja työnantajille ja työntekijöille sekä kiin-    on voimassa sellaisin varauksin, jotka kan-
64677: nittää asianomaisten viranomaisten huomiota        sallinen lainsäädäntö asettaa julkisiin virkoi-
64678: sellaisiin puutteisiin ja epäkohtiin, joita voi-   hin ottamiseen nähden. Sopimuksen nro 129
64679: massa olevat määräykset eivät erityisesti          9 artikla sisältää vastaavat määräykset.
64680: ota huomioon. Sopimuksen 3 artiklan 2 kap-            Mainitut Kansainvälisen työjärjestön sopi-
64681: paleessa määrätään, että muut ammattientar-        mukset edellyttävät siten, että työsuojelu on
64682: kastajille annetut tehtävät eivät saa häiritä      viranomaistoimintaa, joka on puolueetonta ja
64683: heidän ensisijaisten velvollisuuksiensa suo-       riippumatonta. Työsuojeluorganisaation tulisi
64684: rittamista, eivätkä millään tavoin haitata am-     olla keskushallinnon ohjauksessa ja valvon-
64685: mattientarkastajien tarpeellista arvovaltaa ja     nassa. Työsuojeluhenkilöstön tulee olla päte-
64686: puolueettomuutta heidän suhteessaan työnan-        vää ja lukumäärältään riittävää. Nämä vaati-
64687: tajiin ja työntekijöihin. Sopimuksen nro 129       mukset on otettu huomioon laadittaessa eh-
64688: 6 artikla sisältää vastaavat määräykset.           dotusta työsuojelun piirihallinnon kokoami-
64689:    Sopimuksen nro 81 4 artiklan 1 kappaleen        sesta lääninhallituksiin. Työsuojelun piirihal-
64690: mukaan ammattientarkastus on asetettava            linnon kokoamista osaksi lääninhallitusta on
64691:  keskusviranomaisen tarkastuksen ja vai-           selostettu kohdassa 3.4.2.
64692: 
64693: 
64694: 
64695: 
64696:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
64697: 
64698: 1. Lakiehdotusten perustelut                       ninhallituksen toimialueesta, on perusteltua
64699:                                                    siirtää yhtenäiseen lakiin säännökset läänin-
64700: 1.1. Lääninhallituslaki                            hallituksista ja läänijaosta.
64701:                                                       2 § Lääninhallituksen tehtävät. Lakiehdo-
64702:   1 § Läänijako. Lakiehdotuksen 1 §:ssä            tuksen 2 §:stä ilmenevät lääninhallituksen
64703: lueteltaisiin läänit. Nämä olisivat Etelä-Suo-     toimiala ja tehtävät. Lääninhallitus toimisi 1
64704: men lääni, Ahvenanmaan lääni, Länsi-Suo-           momentin mukaan nykyiseen tapaan yleisenä
64705: men lääni, Itä-Suomen lääni, Oulun lääni ja        hallintoviranomaisena läänissä sekä hoitaisi
64706: Lapin lääni.                                       sille erikseen säädetyt muut tehtävät.
64707:   Läänijaosta ehdotetaan aikaisemmasta poi-           Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentissa kuva-
64708: keten säädettäväksi lääninhallituslaissa. Kos-     taan lääninhallituksen tehtäviä. Lääninhal-
64709: ka läänijaossa on kysymys ainoastaan lää-          litukset hoitaisivat ensinnäkin pääosan lää-
64710: 40                                        HE 148/1996 vp
64711: 
64712: uinhallituksille nykyisin kuuluvista tehtävis-       nisteriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä
64713: tä. Lääninhallituksille kuuluu tehtäviä usei-        kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
64714: den lain ja asetuksen tasoisten säännösten           nonaloilta. Hallituksen vuoden 1997 talous-
64715: nojalla, joten kattavaa luetteloa lääninhalli-       arvioesityksen mukaan myös työsuojeluhal-
64716: tuksilta perustettaville lääninhallituksille siir-   linto on tarkoitus siirtää sosiaali- ja terveys-
64717: rettävistä tehtävistä ei voida esittää. Tämän        ministeriön hallinnonalalle.
64718: vuoksi 2 momentissa luetellaan lääninhalli-             Tulosohjaus olisi ministeriöiden ohjauksen
64719: tuksen tehtävät toimialoittain.                      pääasiallinen muoto. Sisäasiainministeriö
64720:    Perustettaville lääninhallituksille siirtyisi-    hyväksyisi lääninhallituksen keskeiset yleis-
64721: vät nykyisille lääninhallituksille kuuluvat oi-      hallinnolliset tulostavoitteet neuvoteltuaan
64722: keushallintoon, pelastus- ja poliisihallintoon,      lääninhallituksen kanssa. Edellä mainitut
64723: opetus- ja kulttuurihallintoon sekä liikunta-        ministeriöt, joiden hallinnonalaan kuuluvia
64724: ja nuorisotoimeen, maa- ja metsätaloushal-           tehtäviä lääninhallitus hoitaa, tulosohjaisivat
64725: lintoon, liikennehallintoon, kuluttaja-, kilpai-     lääninhallitusta oman toimialansa osalta. En-
64726: lu- ja elintarvikehallintoon sekä sosiaali- ja       nen tulosneuvottelujen käymistä ministeriöt
64727: terveyshallintoon liittyvät tehtävät. Aluehal-       yhdessä sopisivat yhteisistä tavoitteista ja
64728: linto 2000 -hankkeen julkaiseman mietinnön           voimavarojen jaosta. Tulosohjauksesta sää-
64729: Uudistuvaan lääninhallintoon (komitean-              dettäisiin tarkemmin asetuksella.
64730: mietintö 1996:7) liitteenä on luettelo läänin-          Ministeriö, jonka toimialaan kuuluvia teh-
64731: hallituksista perustettaviin lääninhallituksiin      täviä lääninhallitus hoitaa, voisi nykyiseen
64732: siirtyvistä tehtävistä sekä säännöksistä, joi-       tapaan määrätä lääninhallituksen hoitamaan
64733: hin tehtävät perustuvat.                             tehtäviä myös toisessa läänissä tai koko
64734:    Lääninhallitukset hoitaisivat lisäksi työ-        maassa lukuun ottamatta Ahvenanmaan maa-
64735: suojelupiirien työsuojelutoimistojen nykyiset        kuntaa.
64736: tehtävät sekä lääninhallitusten yhteydessä              4 § Johtaminen. Hallitusmuodon 51 § 1
64737: nykyisin toimivien läänien nuorisolautakun-          momentin mukaan lääninhallintoa johtaa
64738: tien ja läänien liikuntalautakuntien tehtävät.       maaherra. Lääninhallitus olisi päällikköviras-
64739:    Nykyisin ei ole säännöksiä siitä, mikä vi-        to, jota johtaisi edelleen maaherra. Maaherra
64740: ranomainen päättää lääninhallitusten toimi-          johtaisi lääninhallituksen toimintaa ja vastai-
64741: paikoista ja nimistä. Lakiehdotuksen 2 §:n 3         si sen tuloksellisuudesta ja tulostavoitteiden
64742: momenttiin ehdotetaan tämän vuoksi otetta-           saavuttamisesta.
64743: vaksi säännös, jonka mukaan valtioneuvosto              5 § Organisaatio. Pykälässä säädetään lää-
64744: päättää lääninhallitusten toimipaikat ja ni-         ninhallituksen organisaation pääpiirteistä.
64745: met. Pykälän 3 momentin mukaan valtioneu-            Lääninhallituksessa olisi yksiköitä sen mu-
64746: vosto päättäisi lisäksi nykyiseen tapaan lää-        kaan kuin asetuksella säädetään tai työjär-
64747: nien alueet. Valtioneuvoston päätöksellä             jestyksellä määrätään.
64748: määrättäisiin, mitkä kunnat kuuluvat kuhun-             Työsuojeluviranomaisilla on työsuojelun
64749: kin lääniin. Valtioneuvoston ohjesääntöön on         valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-
64750: tarkoitus tehdä sellainen muutos, että nämä          asioissa annetun lain mukaan tehtäviään hoi-
64751: valtioneuvostolle kuuluvat asiat käsitellään         taessaan laajat valtuudet käyttää pakkokeino-
64752: valtioneuvoston yleisistunnossa.                     ja. Työsuojeluhallinto on työsuojeluhallin-
64753:    3 § Ohjaus ja valvonta. Pykälässä määri-          nosta annetun lain 2 §:n 3 momentin nojalla
64754: tellään ministeriöiden sekä keskushallinnon          riippumaton valvontatehtävää suorittaessaan.
64755: virastojen ja laitosten johtosuhteet lääninhal-      Kansainvälisen työjärjestön sopimukset
64756: litukseen.                                           myös edellyttävät työsuojeluorganisaatioita
64757:    Lääninhallitusten yleishallinnollinen johto       riippumattomuutta. Työsuojelun erityisen
64758: ja valvonta kuuluisivat valtioneuvoston oh-          aseman vuoksi pykälässä säädettäisiin, että
64759: jesäännössä säädettävälle ministeriölle, joka        lääninhallituksessa tulee olla työsuojeluasioi-
64760: nykyisin on sisäasiainministeriö. Lääninhalli-       den hoitamista varten yksikkö, josta sääde-
64761: tus olisi nykyiseen tapaan sen ministeriön tai       tään asetuksella.
64762: keskushallinnon viraston tai laitoksen toi-             Työsuojelupiirien työsuojelutoimistoilla on
64763: minnallisessa ohjauksessa, jonka toimialaan          alueellisia palvelupisteitä. Nykyiset läänin-
64764: kuuluvia tehtäviä se hoitaa. Lääninhallituk-         hallitukset, jotka lakkaisivat, jatkaisivat toi-
64765: selle kuuluisi tehtäviä oikeusministeriön,           mintaansa palveluyksiköinä. Tämän vuoksi 5
64766: sisäasiainministeriön,       opetusministeriön,       §:ssä ehdotetaan, että lääninhallituksella voi
64767: maa- ja metsätalousministeriön, liikennemi-          olla lisäksi palveluyksiköitä.
64768:                                          HE 148/1996 vp                                          41
64769: 
64770:    6 § Alaiset virastot ja laitokset. Pykälässä     tehtävistä säädetään erikseen.
64771: säädetään lääninhallituksen alaisista viras-           7 § Virka-apu. Lääninhallitusten velvolli-
64772: toista ja laitoksista.                              suutena on nykyisen lääninhallituslain 6 §:n
64773:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen          mukaan antaa muille viranomaisille virka-
64774: perusteista annetun lain (126/92) 3 §:n mu-         apua. Lääninhallitukselle ehdotetaan säädet-
64775: kaan valtion paikallishallinto järjestetään         täväksi sama velvollisuus. Pykälän 1 mo-
64776: kihlakunnittain. Lain 4 § :n mukaan kihla-          mentin mukaan virka-apua olisi annettava,
64777: kunnassa on joko kihlakunnanvirasto tai eril-       kun sen antamisesta on säädetty tai se on
64778: lisiä virastoja sen mukaan kuin valtioneuvos-       muutoin lääninhallitusten asia yleisenä hal-
64779: to päättää. Lain 6 §:n mukaan kihlakunnan-          lintoviranomaisena. Pykälän 2 momentin
64780: virasto on lääninhallituksen ja sisäasiainmi-       mukaan lääninhallituksella olisi vastaavasti
64781: nisteriön alainen. Kihlakunnanvirastosta an-        oikeus saada virka-apua muilta viranomaisil-
64782: netun asetuksen (859/94) 4 §:n mukaan lää-          ta.
64783: ninhallitus hyväksyy kihlakunnanviraston               Lääninhallituksilla on nykyisen lääninhalli-
64784: ehdotuksesta kihlakunnanvirastoa yleishal-          tuslain 6 §:n 2 momentin mukaan oikeus
64785: lintoviranomaisena ja virastona koskevat            saada viranomaisilta myös niitä tietoja, joita
64786: tulostavoitteet sisäasiainministeriön asettami-     lääninhallitus toiminnassaan tarvitsee ja vi-
64787: en yleisten tavoitteiden ja toimintalinjojen        ranomaiset voivat lain mukaan antaa. Kysy-
64788: perusteella. Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momen-          myksessä on yleisvaltuus tietojen saamiseen.
64789: tissa todettaisiin edellä olevan johdosta, että     Hyväksyessään tilastolain (62/94) eduskunta
64790: kihlakunnanviraston yleishallinnollinen johto       edellytti yleisvaltuuksien poistamista lainsää-
64791: ja valvonta kuuluvat lääninhallitukselle.           dännöstä ja erityisvaltuuksien selkeää rajaa-
64792:    Poliisin hallinnosta annetun lain muuttami-      mista. Lääninhallituksilla on oikeus kuntien
64793: sesta annetun lain ( 156/96) 1 § :n 2 momen-        valtionosuudesta annetun lain (688/92) 28
64794: tin mukaan lääninhallituksen alainen poliisin       §:n nojalla saada kunnilta ja kuntainliitoilta
64795: paikallishallintoviranomainen on kihlakun-          tietyt taloutta koskevat tiedot. Jos lääninhal-
64796: nanviraston osastona tai kihlakunnan erillise-      litukset tarvitsevat tehtäviensä hoitamiseen
64797: nä virastona toimiva poliisilaitos.                 muitakin tietoja, voidaan asianomaiseen la-
64798:    Rekisterihallintoasetuksen (248/96) 1 § :n       kiin lisätä tarpeellinen erityisvaltuus tietojen
64799: 2 momentin mukaan maistraatit ovat läänin-          antamisesta lääninhallitukselle. Tämän vuok-
64800: hallitusten alaisia rekisterihallinnon paikallis-   si lääninhallituslakiin ei ehdoteta otettavaksi
64801: viranomaisia, jotka toimivat kihlakunnanvi-         säännöstä tietojen antamisesta lääninhallituk-
64802: rastojen yksikköinä tai erillisinä virastoina.      selle.
64803: Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentissa säädet-              8 § Pakkokeinot. Lääninhallituksilla on
64804: täisiin edellä olevan perusteella, että kihla-      nykyisen lääninhallituslain 7 §:n nojalla ylei-
64805: kunnanviraston osastona tai kihlakunnan             nen oikeus käyttää pakkokeinoja. Lääninhal-
64806: erillisenä virastona toimivat poliisilaitos ja      lituksille ehdotetaan annettavaksi sama oi-
64807: maistraatti ovat toiminnallisesti lääninhalli-      keus pakkokeinojen käyttämiseen. Läänin-
64808: tuksen alaisia sen mukaan kuin erikseen sää-        hallitus voisi siten sakon uhalla, teettä-
64809: detään.                                             misuhalla tai keskeyttämisuhalla velvoittaa
64810:    Ulosottolain muuttamisesta annetun lain          asianomaisen noudattamaan käskyä tai kiel-
64811: (197/96) 1 luvun 12 §:n mukaan lääninhalli-         toa, jonka lääninhallitus tai virka-apua pyy-
64812: tukselle kuuluvat ne ulosoton ohjaus-, val-         tävä muu viranomainen on toimivaltansa
64813: vonta- ja muut hallintotehtävät, jotka sano-        mukaisesti antanut.
64814: tun luvun 17 §:ssä tarkoitetussa asetuksessa           Lääninhallituksella on mahdollisuus usei-
64815: sille erikseen säädetään. Ulosottotoimen hal-       den lakien nojalla käyttää pakkokeinoja.
64816:  linnosta annetun asetuksen (319/96) 11 §:n         Lääninhallituksen käytettävissä olevia pak-
64817:  mukaan lääninhallituksen oikeushallintopääl-       kokeinoja koskevia säännöksiä on esimerkik-
64818:  likön tehtävänä on ohjata ulosottotoimen           si palo- ja pelastustoimesta annetun lain
64819:  hallintoa sekä suorittaa ulosottotoimen val-       (559/75) 46 §:ssä ja väestönsuojelulain
64820:  vontaa siten kuin oikeusministeriö tarkem-         (438/58) 30 §:ssä. Lääninhallituksen käytet-
64821:  min määrää. Koska lääninhallituksille kuulu-       tävänä olisi lisäksi työsuojelun valvonnasta
64822:  vissa ulosottotehtävissä on odotettavissa          ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa anne-
64823:  muutoksia, ehdotetaan 6 § :n 3 momentissa          tun lain 15 §:ssä mainitut pakkokeinot La-
64824:  vain todettavaksi, että lääninhallituksen kih-     kiehdotuksen 8 §:ssä todettaisiin edellä ole-
64825:  lakunnanviraston ulosottotointa koskevista         van johdosta, että lääninhallituksen muita
64826: 
64827: 
64828:  36032IZ
64829: 42                                       HE 148/1996 vp
64830: 
64831: pakkokeinoja koskevista valtuuksista sääde-         kunnan kesken pääsääntöisesti sen mukaan,
64832: tään erikseen.                                      kummalla on lainsäädäntövalta tietyllä oi-
64833:    9 § Muutoksenhaku. Lääninhallituksen             keudenalalla (itsehallintolain 23 ja 30 §).
64834: päätökseen haettaisiin muutosta siinä järjes-       Itsehallintolain 27 §:n 3 kohdan mukaan
64835: tyksessä kuin 1 päivänä joulukuuta 1996             valtakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa,
64836: voimaan tulevassa hallintolainkäyttölaissa          jotka koskevat valtion viranomaisten järjes-
64837: säädetään, jollei erikseen ole toisin säädetty.     tysmuotoa ja toimintaa. Säännös kattaa
64838:    Lääninhallituksen päätöksestä saa hallinto-      muun ohessa valtion viranomaisten hallin-
64839: lainkäyttölain 7 §:n 2 momentin nojalla             nollisen organisaation ja toiminnan säänte-
64840: valittaa lääninoikeudelle. Useat lait ja ase-       lyn. Mainituista säännöksistä johtuu, että
64841: tukset sisältävät kuitenkin säännöksiä, joi-        Ahvenanmaan lääninhallitus toimii yleisenä
64842: den mukaan lääninhallituksen tai työsuojelu-        hallintoviranomaisena maakunnassa, mutta
64843: viranomaisen päätöksestä ei saa joko lain-          sen muu toimivalta on rajoitetumpi kuin
64844: kaan valittaa tai sitten niistä haetaan muutos-     muilla valtakunnan lääninhallituksilla.
64845: ta muulta kuin hallintolainkäyttölaissa tar-          Mainituilla perusteilla lakiehdotuksen 10
64846: koitetulta muutoksenhakuelimeltä. Näitä eri-        §:ssä säädettäisiin, että Ahvenanmaan läänin-
64847: tyissäännöksiä sovelletaan hallintolainkäyttö-      hallituksesta ovat voimassa tämän lain sään-
64848: lain 3 §:n nojalla edelleen lääninhallituksen       nökset sekä mitä siitä on erikseen säädetty.
64849: päätöksiin.                                           Nykyisin voimassa olevassa lääninhallitus-
64850:    Eräisiin lääninhallituksen päätöksiin ei saa     laissa säädetään Ahvenanmaan maakunnan
64851: valittamalla hakea muutosta. Lääninhallituk-        lääninhallituksesta. Lääninhallituksen nimi
64852: sen päätökseen, jolla elinkeinotoiminnan            ehdotetaan muutettavaksi muita lääninhalli-
64853: harjoittajalle on annettu varoitus, ei usein        tuksia vastaavasti Ahvenanmaan lääninhalli-
64854: saa hakea valittamalla muutosta. Tällainen          tukseksi, koska kyseessä on valtion aluehal-
64855: säännös on esimerkiksi käytettyjen tavaroi-         lintoviranomainen Ahvenanmaan maakun-
64856: den sekä romujen ja lumppujen kauppaliik-           nassa. Myös voimassa olevassa läänijakolais-
64857: keistä annetun asetuksen (218/41) 23 § :ssä,        sa käytetään nimeä Ahvenanmaan lääni.
64858: kiinteistönvälittäjäasetuksen (181/93) 15              11 § Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
64859: §:ssä, asunnonvälittäjäasetuksen (761/93) 13        säännökset lain täytäntöönpanosta annettai-
64860: §:ssä, yksityisetsivän ammatista annetun ase-       siin lääninhallitusasetuksella. Se sisältäisi
64861: tuksen (112/44) 15 §:ssä ja vartioimislii-          tarvittavia säännöksiä viraston ohjauksesta,
64862: keasetuksen (743/83) 26 §:ssä.                      organisaatiosta, tehtävistä ja henkilöstöstä.
64863:    Eräisiin lääninhallituksen päätöksiin hae-          12 § Voimaantulo. Tarkoituksena on saat-
64864: taan muutosta muulta kuin hallintolainkäyt-         taa laki voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997.
64865: tölaissa tarkoitetulta muutoksenhakuelimeltä.       Työsuojelupiirien työsuojelutoimistojen teh-
64866: Esimerkiksi autokoululuvan saamista koske-          tävät ja henkilöstö siirrettäisiin lääninhalli-
64867: vasta lääninhallituksen päätöksestä valitetaan      tuksiin kuitenkin 1 päivänä tammikuuta
64868: tieliikennelain (267/81) 106 a §:n nojalla          1998. Lailla kumottaisiin nykyinen läänin-
64869: liikenneministeriöön. Lääninhallituksen ulko-       hallituslaki (1233/87) ja nykyinen läänijaosta
64870: mailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen            annettu laki (633/86).
64871: kiinteistönhankintojen valvonnasta annetun            13 § Tehtäviä koskevat siirtymäsäännök-
64872: lain (1613/92) nojalla tekemään luvan epää-         set. Pykälä sisältää siirtymäsäännöksen, jolla
64873: mistä tai määräajan asettamista koskevaan           nykyisissä lääninhallituksissa, työsuojelupii-
64874: päätökseen haetaan muutosta sanotun lain 16         rien työsuojelutoimistoissa, läänien nuo-
64875: §:n nojalla valittamalla ympäristöministeri-        risolautakunnissa ja läänien liikuntalautakun-
64876: öön.                                                nissa vireillä olevat asiat siirretään lakiehdo-
64877:    10 § Ahvenanmaan lääninhallitus. Ah-             tuksessa tarkoitettujen läänien lääninhallitus-
64878: venanmaan         nykyinen       itsehallintolaki   ten käsiteltäviksi. Vastaavasti siirtyisivät
64879: (1144/91) tuli voimaan 1 päivänä tam-               näiden viranomaisten sopimukset ja si-
64880: mikuuta 1993. Itsehallintolaissa lainsäädän-        toumukset samoin kuin muut oikeudet ja
64881: tövalta on jaettu valtakunnan ja maakunnan          velvoitteet asianomaiselle lääninhallitukselle.
64882: kesken. Itsehallintolain 18 §:ssä luetellaan          Nykyisissä Uudenmaan ja Kymen läänin-
64883: maakunnan        lainsäädäntövaltaan kuuluvat       hallituksissa, vastaavien työsuojelupiirien
64884: asiat ja 27 §:ssä valtakunnan lainsäädäntö-         työsuojelutoimistoissa sekä läänien liikunta-
64885: valtaan kuuluvat asiat. Hallintovalta Ah-           lautakunnissa ja nuorisolautakunnissa käsi-
64886: venanmaalla jakautuu valtakunnan ja maa-            teltävät asiat siirtyisivät Etelä-Suomen lää-
64887:                                           HE 148/1996 vp                                         43
64888: 
64889: ninhallituksen käsiteltäviksi. Nykyisissä Kes-       Uudenmaan lääninhallitus. Näitä säännöksiä
64890: ki-Suomen, Vaasan sekä Turun ja Porin lää-           on        esimerkiksi      vakuutusyhtiölaissa
64891: ninhallituksissa, vastaavien työsuojelupiirien       (1 062/79), ulkomaisista vakuutusyhtiöistä
64892: työsuojelutoimistoissa sekä läänien liikunta-        annetussa laissa (398/95), vakuutuspalvelu-
64893: lautakunnissa ja nuorisolautakunnissa käsi-          jen vapaasta tarjonnasta annetussa laissa
64894: teltävät asiat siirtyisivät Länsi-Suomen lää-        (1488/92), vakuutusyhdistyslaissa (1250/87),
64895: ninhallituksen käsiteltäviksi. Nykyisessä Hä-        vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa
64896: meen lääninhallituksessa käsiteltävät asiat          (251/93), eläkesäätiölaissa (469/55), vakuu-
64897: siirtyisivät sekä Etelä-Suomen että Länsi-           tuskassalaissa (1164/92) ja ulkomailla toimi-
64898: Suomen lääninhallitusten käsiteltäviksi siitä        vasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-
64899: riippuen kumpaan nykyisen Hämeen läänin              lusta annetussa laissa (379/81 ). Useiden
64900: osaan käsiteltävät asiat liittyvät.                  säännösten mukaan hakemus on tehtävä Uu-
64901:     Nykyisissä Kuopion, Pohjois-Karjalan ja          denmaan lääninhallitukselle, jollei hakijalla
64902: Mikkelin lääninhallituksissa, vastaavien työ-        ole kotipaikkaa Suomessa tai jollei kotipaik-
64903: suojelupiirien työsuojelutoimistoissa sekä           kaa tiedetä. Näitä säännöksiä on esimerkiksi
64904: läänien liikuntalautakunnissa ja nuorisolauta-       sukunimilaissa (694/85), huoltoa tai hoitoa
64905: kunnissa käsiteltävät asiat siirtyisivät Itä-        koskevan päätöksen täytäntöönpanoa varten
64906: Suomen lääninhallituksen käsiteltäviksi. Ny-         tapahtuvasta luovuttamisesta Islantiin, Nor-
64907: kyiset Oulun ja Lapin lääninhallitukset käsit-       jaan, Ruotsiin tai Tanskaan annetussa laissa
64908: telisivät edelleen niissä vireillä olevat sa-        (761/70) ja rahan, arvo-osuuksien, arvopa-
64909: moin kuin läänien liikuntalautakunnissa ja           perien tai asiakirjain tallettamisesta velan
64910: nuorisolautakunnissa vireillä olevat asiat.          maksuna tai vapautumiseksi muusta suoritus-
64911: Oulun työsuojelupiirin ja Lapin työsuojelu-          velvollisuudesta annetussa laissa (281131 ).
64912: piirin työsuojelutoimistoissa vireillä olevat        Tämän vuoksi 2 momenttiin ehdotetaan otet-
64913: asiat siirtyisivät Oulun ja Lapin lääninhalli-       tavaksi säännös, jonka mukaan asian käsitte-
64914: tuksille.                                            lee tai ratkaisee näissä tapauksissa Etelä-
64915:     Lakiehdotuksen mukaisten lääninhallitus-         Suomen lääninhallitus.
64916: ten toimialue olisi nykyistä suurempi, Oulun            Vanhassa lainsäädännössä on useissa yh-
64917: ja Lapin lääniä lukuun ottamatta. Lääninhal-         teyksissä asia säädetty maaherran käsiteltä-
64918:  litusten käsiteltävät asiat olisivat myös erilai-   väksi tai ratkaistavaksi, vaikka asia nykyisen
64919:  sia kuin nykyisten lääninhallitusten. Pykälän       käytännön mukaan kuuluu lääninhallituksen
64920:  2 momentissa ehdotetaan selvyyden vuoksi            käsiteltäväksi tai ratkaistavaksi. Tämän
64921:  todettavaksi, että sekä nykyiset lääninhalli-       vuoksi 3 momentissa säädettäisiin, että toi-
64922:  tuksia että myös työsuojelupiirien työsuoje-        mivaltainen viranomainen näissä tapauksis-
64923:  lutoimistoja tai työsuojeluviranomaisia, lää-       sa on asianomainen lääninhallitus.
64924:  nien nuorisolautakuntia ja läänien liikunta-           14 § Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-
64925:  lautakuntia koskevat lakien säännökset kos-         nökset. Lakiehdotuksen mukaan Suomessa
64926:  kevat lain voimaan tultua läänijakoa koske-         olisi Ahvenanmaan läänin lisäksi viisi muuta
64927:  vassa ehdotuksessa tarkoitettujen läänien           lääniä. Koska läänien lukumäärä vähenee
64928:  lääninhallituksia, jollei työsuojeluviranomai-      nykyisestä, on tarpeen antaa henkilöstöä
64929:  sella ole tarkoitettu asianomaista ministe-         koskevia siirtymäsäännöksiä.
64930:  riötä. Työsuojelun valvontaa koskevissa sää-          Lääninhallitusten henkilöstö sekä työsuoje-
64931:  döksissä käytetään usein ilmaisua työsuoje-         lupiirien työsuojelutoimistojen henkilöstö
64932:  luviranomaiset, jolla työsuojelun valvonnasta       siirtyisivät entisin oikeuksin ja eduin lain
64933:  annetun asetuksen (954/73) 2 §:n mukaan             voimaan tullessa asianomaiseen lääninhalli-
64934:  tarkoitetaan työministeriötä ja työsuojelun         tukseen tai sen alueelliseen palveluyksik-
64935:  piirihallintoa. Tämän vuoksi 2 momentissa           köön. Jos virka siirretään samalla paikka-
64936:  tarkoitetut työsuojelua koskevat lait on ra-        kunnalla sijaitsevaan lääninhallitukseen tai
64937:  joitettu koskemaan lääninhallitusta vain sil-       palveluyksikköön, siirtämiseen ei tarvittaisi
64938:   loin kuin työsuojeluviranomaisella on tarkoi-      virkamiehen suostumusta. Suostumus olisi
64939:  tettu työsuojelupiirejä.                            sen sijaan tarpeen siirrettäessä virka paikka-
64940:     Useissa säännöksissä jokin asia on säädet-       kunnalta toiselle.
64941:  ty yksinomaan Uudenmaan lääninhallituksen             Liikunta- ja nuorisolautakuntien henkilöstö
64942:   käsiteltäväksi tai ratkaistavaksi. Useiden         on jo nykyisin lääninhallituksen henkilöstöä,
64943:   pakkokeinojen käyttöä koskevien säännösten         joten erityistä siirtymäsäännöstä ei tältä osin
64944:   mukaan uhkasakon tuomitsee maksettavaksi           tarvita, vaikka lautakunnat ehdotetaan lak-
64945: 44                                     HE 148/1996 vp
64946: 
64947: kautettaviksi.                                    jotka eivät läänien lukumäärän supistuessa
64948:   Lakiehdotuksen mukaan maaherrat ja maa-         sijoitu uuteen virkaan tai tehtävään taikka
64949: herran virat eivät Ahvenanmaata lukuun ot-        jää eläkkeelle. Käytettäväksi asettaminen
64950: tamatta kuitenkaan siirtyisi perustettaviin       edellyttää kuitenkin sitä, että kyseinen hen-
64951: lääninhallituksiin. Koska Ahvenanmaan lää-        kilö on virkasuhteessa. Koska nykyisten
64952: ninhallitus poikkeaa mantereen lääninhalli-       maaherrojen virat on ehdotettu lakkautetta-
64953: tuksista sekä asemaltaan että tehtäviltään,       viksi ja heidän virkasuhteensa päättyväksi
64954: erillisratkaisua on pidettävä tarkoituksenmu-     uudistuksen tullessa voimaan, henkilö tulisi
64955: kaisena. Pykälässä ei ole erityissäännöksiä       nimittää määräaikaiseen virkasuhteeseen tu-
64956: maaherrojen asemasta. Maaherroihin ja maa-        levasta tehtävästä riippuen joko valtioneu-
64957: herran virkoihin sovellettaisiin lähtökohtai-     voston kansliaan tai muuhun ministeriöön.
64958: sesti, mitä muualla säädetään.                    Nimittäjänä olisi valtioneuvosto. Palkkaus ja
64959:   Valtion virkamieslain 22 §:n mukaan vir-        nimike määräytyisivät tehtävän mukaan.
64960: kamies, jonka nimittää tasavallan presidentti,    Valtioneuvosto asettaisi tämän jälkeen kysei-
64961: valtioneuvosto tai ministeriö, voidaan asettaa    sen määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittä-
64962: enintään kahden vuoden ajaksi valtioneuvos-       mänsä henkilön käytettäväkseen.
64963: ton käytettäväksi silloin, kun siihen on valti-      Valtion virkamieslain voimaantulon yh-
64964: on tehtävien hoitamiseen perustuva pätevä         teydessä kumottuja toistuvaa korvausta kos-
64965: syy. Kahden vuoden määräaikaa voidaan             kevia säännöksiä voidaan valtion virkamies-
64966: samoin edellytyksin jatkaa enintään kahdella      lain 76 §:n nojalla edelleen soveltaa, jos vir-
64967: vuodella. Käytettäväksi asetettu virkamies        kamies on irtisanottu lain 27 §:n nojalla ja
64968: on velvollinen suorittamaan valtioneuvoston       irtisanominen tapahtuu viiden vuoden ku-
64969: tai sen määräämän viranomaisen määräämiä          luessa lain voimaantulosta eli viimeistään 1
64970: tehtäviä.                                         päivänä joulukuuta 1999. Kumottujen sään-
64971:   Nykyisen valtion virkamieslain mukaan           nösten mukaan toistuva korvaus voidaan
64972: käytettäväksi asetetun virkamiehen virkasuh-      harkinnan mukaan myöntää tietyt ikä- ja
64973: de ei pääty käytettäväksi asettamisen johdos-     palvelussuhdevaatimukset täyttävälle edun-
64974: ta, vaan hän on tämän ajan edelleen siinä         saajalle ottaen huomioon edunsaajan mah-
64975: virassa, johon hänet on nimitetty. Myös           dollisuus saada työtä, taloudellisen tuen tar-
64976: määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetty          ve sekä muut asiaan vaikuttavat seikat. Ero-
64977: virkamies voidaan asettaa käytettäväksi, jol-     raha-asetuksessa (726/87) on säädetty tar-
64978: loin hänen määräaikainen virkasuhteensa           kemmin toistuvan korvauksen myöntämisen
64979: jatkuu kyseisen määräajan. Käytettäväksi          edellytyksistä. Toistuva korvaus ei esimer-
64980: asetetulle virkamiehelle voidaan myöntää          kiksi valtion palveluaikavaatimuksen vuoksi
64981: vastaavaksi ajaksi virkavapautta, jos hänen       suoraan sovellu maaherroihin, joilla yleensä
64982: tehtäviään hoitamaan tarvitaan sijainen. Käy-     on kansanedustajatausta ja useat ovat toimi-
64983: tettäväksi asetettujen virkamiesten palkkauk-     neet valtioneuvoston jäsenenä. Valtiovarain-
64984: siin ei ole erikseen budjetoitu määrärahaa        ministeriö voi erityisestä syystä myöntää
64985: valtion talousarviossa. Palkkauksen maksaa        toistuvan korvauksen, vaikka sen myöntämi-
64986: valtion talousarvion yksityiskohtaisten perus-    seen ei olisi asetuksella säädettyjä edellytyk-
64987: telujen mukaan kyseessä olevan hallin-            siä.
64988: nonalan ministeriö.                                 Ministeriö, jolle lääninhallitusten yleishal-
64989:   Hallituksen esityksessä valtion virkamies-      linnollinen ohjaus ja valvonta kuuluvat,
64990: laiksi (HE 29111993 vp) todetaan, että käy-       päättäisi pääsääntöisesti virkojen siirtämises-
64991: tettäväksi asetetun virkamiehen tehtäviä voi-     tä ja henkilöstön sijoittamisesta lääninhalli-
64992: sivat olla esimerkiksi useita hallinnonaloja      tuksiin ennen lain voimaantuloa. Ennen tätä
64993: koskevat kehittämistehtävät. Käytettäväksi        olisi kuultava muita asianomaisia ministeri-
64994: asettamisen tarkoituksena on esityksen mu-        öitä. Työsuojelun erityisen aseman vuoksi
64995: kaan saada eri hallinnonaloilla työskentelevi-    työsuojelupiirien ja työsuojelutoimistojen
64996: en virkamiesten asiantuntemus tarvittaessa        henkilöstön sijoittamisesta päättäisi kuitenkin
64997: koko valtioneuvoston tai sen määräämän vi-        se ministeriö, jonka toimialaan työsuojelu-
64998: ranomaisen käyttöön.                              asiat kuuluvat. Myös eräiden korkeiden vir-
64999:   Valtioneuvoston käytettäväksi asettaminen       kojen muuttamisesta ja sijoittamisesta lää-
65000: voisi olla hyvä ratkaisu niiden maaherrojen       ninhallituksessa päättäisi se ministeriö, joka
65001: asiantuntemuksen hyödyntämiseksi laajoissa        asetuksen mukaan nimittää virkamiehen.
65002: kehittämishankkeissa tai selvitystehtävissä,
65003:                                        HE 148/1996 vp                                              45
65004: 
65005: 1.2. Laki työvoima- ja                            sessa ja valvonnassa. Lisäksi keskus hoitaisi
65006:      elinkeinokeskuksista                         teknologian kehittämiskeskuksen, Suomen
65007:                                                   Ulkomaankauppaliiton ja Valtiontakuukes-
65008:    1 § Yleiset tehtävät ja organisaatio. Pykä-    kuksen nykyisiä alueellisia tehtäviä.
65009: län mukaan tarkoituksena on perustaa uusi            Asianomainen ministeriö voisi pykälän 3
65010: alueviranomainen, työvoima- ja elinkeino-         momentin mukaan määrätä, että keskus voisi
65011: keskus. Keskus muodostettaisiin yhdistämäl-       tietyillä tehtäväaloilla hoitaa toimialueensa
65012: lä nykyiset kauppa- ja teollisuusministeriön      ulkopuolelle ulottuvia tehtäviä esimerkiksi
65013: yrityspalvelun piiritoimistot, teknologian        kahden tai useamman työvoima- ja elinkei-
65014: kehittämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Val-        nokeskuksen alueella. Tällaista tarvetta on
65015: tiontakuukeskuksen alueyksiköt, Suomen            erityisesti teknologian kehittämiskeskuksen
65016: Ulkomaankauppaliiton alueyksiköt, työvoi-         tehtävissä.
65017: mapiirien toimistot ja maaseutuelinkeinopii-         3 § Tehtävät. Keskukselle siirrettäisiin kauppa-
65018: rit.                                               ja teollisuusministeriön yrityspalvelun, tek-
65019:    Keskuksia on tarkoitus perustaa 13. Kes-       nologian kehittämiskeskuksen kotimaan yk-
65020: kusten toimialueet, toimipaikat ja nimet          siköiden, Valtiontakuukeskuksen ja Suomen
65021: määräisi valtioneuvosto. Nykyisin koottavien      Ulkomaankauppaliiton alueyksiköiden sekä
65022: yksiköiden toimialueet päättää valtioneuvos-      maaseutuelinkeinopiirien ja työvoimapiirien
65023: to, asianomainen ministeriö tai asianomainen      toimistojen nykyiset tehtävät. Niiden nykyi-
65024: keskushallinnon yksikkö. Tarkoituksena on,        siin tehtäviin ei ole ehdotettu muutoksia.
65025: että keskusten toimialueet vastaisivat maa-       Keskuksen eri toimialojen tehtävistä on sää-
65026: kuntien liittojen rajoja siten, että keskus       detty laajasti eri laeissa. Teknologian kehit-
65027: muodostuisi yhdestä tai useammasta maa-           tämiskeskuksen, Valtiontakuukeskuksen ja
65028: kunnasta. Koska keskuksen kautta ohjautuu         Suomen Ulkomaankauppaliiton alueelliset
65029: merkittävä osa valtion alueelliseen kehittä-      tehtävät perustuvat edellä mainitusta poike-
65030: miseen tarkoitetuista varoista, on perusteltua    ten kuitenkin asianomaisen keskusyksikön
65031: yhdenmukaistaa yhteistyön osapuolien, kes-        määräyksiin.
65032: kusten ja maakuntien liittojen, aluejaotusta.        4 § Alueeilinen kehittämistyö. Työvoima-
65033:    Lakiehdotuksen mukaan keskusten sisäi-         ja elinkeinokeskukset osallistuvat alueelli-
65034: sestä organisaatiosta säädetään asetuksella.      seen kehittämistyöhön sen mukaan kuin alu-
65035: Tarkoituksena on, että kussakin keskuksessa       eiden     kehittämisestä     annetussa        laissa
65036: on ainakin yritysosasto, maaseutuosasto ja        ( 113 5/93) on säädetty. Säännösehdotus on
65037: työvoimaosasto.                                   viittaussäännös, joka ei sisällä alueiden ke-
65038:    Pykälän 3 momentissa todetaan, että kes-       hittämisestä annettuun lakiin poikkeavia
65039: kusten alaisina paikallishallinnon yksikköinä     säännöksiä. Koska keskuksen tulee omalta
65040: olisivat työvoimatoimistot. Keskukseen koo-       osaltaan tukea alueellista kehittämistä ja se
65041: taan vain työvoimapiirin toimistot. Uudistus      olisi merkittävä yhteistyötaho aluekehitysvi-
65042:  ei muuta paikallisten työvoimatoimistojen        ranomaisina toimiville maakuntien liitoille,
65043: työskentelyä. Niitä koskevat määrärahat bud-      on viittaussäännöksen sisällyttäminen lakieh-
65044: jetoitaisiin edelleen työministeriön pääluok-     dotukseen katsottu tarpeelliseksi tämän teh-
65045:  kaan ja keskuksen työvoimaosasto eli aikai-      tävän keskeisen merkityksen vuoksi keskuk-
65046:  sempi työvoimapiirin toimisto vastaisi työ-      selle.
65047:  voimatoimistojen tulosohjauksesta.                  5 § Suoritteiden maksullisuus. Pykälän
65048:    2 § Ohjaus ja valvonta. Keskuksen yleis-       mukaan keskuksen suoritteiden maksullisuus
65049:  hallinnollinen ohjaus kuuluisi pykälän 1 mo-     määräytyisi       valtion      maksuperustelain
65050:  mentin mukaan valtioneuvoston ohjesään-          (150/92) mukaan. Esitys vastaa nykyistä asi-
65051:  nössä nimettävälle ministeriölle. Tarkoituk-     anomaisten yksikköjen maksujen määräyty-
65052:  sena on muuttaa valtioneuvoston ohjesääntöä      mistä. Tarkemmin maksuista määrättäisiin
65053:  siten, että keskuksen yleishallinnollinen oh-    ministeriön päätöksessä. Keskus ei kuiten-
65054:  jaus kuuluisi kauppa- ja teollisuusministe-      kaan kaikissa tehtävissään soveltaisi maksu-
65055:  riölle.                                          perustelakia. Eräitä maksuperustelaista poik-
65056:    Pykälän 2 momentissa säädetään keskuk-         keavia maksusäännöksiä sisältävät eräät
65057:  sen toiminnallisesta ohjauksesta. Keskus hoi-    maatalouden, lähinnä Euroopan unionin jä-
65058:  taisi paitsi kauppa- ja teollisuusministeriön    senyyden edellyttämät lupa- ja rekisteröin-
65059:  myös maa- ja metsätalousministeriön ja työ-      titehtävien maksuvapautta koskevat erityis-
65060:  ministeriön tehtäviä ja toimisi niiden ohjauk-   säännökset.
65061: 46                                      HE 148/1996 vp
65062: 
65063:   6 § Muutoksenhaku. Keskuksen päätök-                Työvoimapiirin toimiston päätökseen, jolla
65064: seen haettaisiin muutosta siinä järjestyksessä     palkkaturvaa koskeva hakemus on hylätty
65065: kuin 1 päivänä joulukuuta 1996 voimaan             muulla kuin palkkaturvalain (649/73) 7 §:n
65066: tulevassa hallintolainkäyttölaissa säädetään,       1 momentissa tarkoitetulla perusteella, työn-
65067: jollei erikseen ole toisin säädetty.               tekijä saa nykyisin valittamalla hakea muu-
65068:   Keskuksen päätöksestä saa hallintolain-          tosta työttömyysturvalautakunnalta. Työvoi-
65069: käyttölain 7 §:n 2 momentin nojalla valittaa       mapiirin toimiston muutoin palkkaturvalain
65070: lääninoikeudelle. Useat keskuksen eri toi-         nojalla samoin kuin työllisyyslain (275/87),
65071: mialoja sääntelevät lait ja asetukset sisältävät   työllisyysasetuksen (130/93) ja työvoimapal-
65072: kuitenkin erityisiä muutoksenhakusäännök-          veluihin liittyvistä etuisuuksista annetun ase-
65073: siä. Näitä erityissäännöksiä sovelletaan hal-      tuksen (1253/93) nojalla antamaan päätök-
65074: lintolainkäyttölain 3 §:n nojalla keskuksen        seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
65075: päätöksiin. Tätä koskeva nimenomainen                 Maaseutuelinkeinopiirin päätöksiin, jotka
65076: maininta sisältyy myös lakiehdotuksen tehtä-       on annettu esimerkiksi maaseutuelinkeino-
65077: viä koskevaan siirtymäsäännökseen.                 lain, maaseutuelinkeinoasetuksen (248/91 ),
65078:   Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-       porotalouslain, luontaiselinkeinolain, kasvin-
65079: nosta annetun asetuksen 24 §:n mukaan työ-         suojelulain, maa- ja metsätalouden rakenne-
65080: voimapiirin toimiston ja työvoimatoimiston         poliittisista toimenpiteistä annetun lain, emo-
65081: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-       lehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä anne-
65082: la, ellei erikseen ole toisin säädetty. Mainittu   tun lain, Euroopan yhteisön maidon ja mai-
65083: asetus ehdotetaan kumottavaksi nyt annetta-        totuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöön-
65084: van lainsäädännön yhteydessä. Kuten koh-           panosta annetun lain, maaseutuelinkeinojen
65085: dassa 7.2. on esitetty, tarkoituksena on sel-      tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-
65086: vittää vielä työvoima-asioiden muutoksen-          nettelystä annetun lain, oikeudesta hankkia maa-
65087: hakujärjestelmä ja antaa myöhemmin edus-            ja metsätalousmaata annetun lain ja kalas-
65088: kunnalle sellainen hallituksen esitys laiksi       tuslain 81 ja 105 §:n nojalla, haetaan muu-
65089: työvoima-asioiden muutoksenhakujärjestel-          tosta maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
65090: mästä, joka täyttää hallitusmuodon perusoi-        nalta.
65091: keussäännöksien ja Suomea sitovien kan-               Yritystuesta annetun lain (1136/93) 34 §:n
65092: sainvälisten sopimusten asettamat vel-             mukaan kauppa- ja teollisuusministeriön ja
65093: voitteet.                                          kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-
65094:   Myös nykyisten alueellisten viranomaisten        lun piiritoimiston yritystuesta annetun lain
65095: tuki-, takaus- ja vastaaviin päätöksiin on         nojalla tekemään hallintopäätökseen, lukuun
65096: osittain rajoitettu oikeutta hakea muutosta tai    ottamatta 28-31 § :ssä tarkoitettua päätöstä,
65097: on säädetty, että valitus tulee osoittaa erityi-   ei saa hakea muutosta. Lain 28-31 § sisäl-
65098: selle muutoksenhakulautakunnalle tai vastaa-       tävät tukien takaisinperimistä koskevat sään-
65099: valle muutoksenhakuviranomaiselle.                 nökset.
65100:   Alueellisen teknologiatoiminnan edistämi-           7 § V aitiolovelvollisuus. Yleisten asiakir-
65101: seen myönnettäviä avustuksia koskevaan             jain julkisuudesta annettu laki (83/51) ei si-
65102: Valtiontakuukeskuksen rahoituspäätökseen           sällä riittäviä säännöksiä rahoituspäätösten
65103: samoin kuin esimerkiksi takuukeskuksen             perusteluiksi viranomaiselle toimitettujen
65104: päätöksiin, jotka on annettu vientitakuulain       asiakirjojen salassapitovelvollisuudesta. Työ-
65105: (4 79/62), valtion vakauttamistakauksista an-      voima- ja elinkeinokeskuksessa käsiteltävät
65106: netun lain (529/93), eräiden elinkeinoalojen       asiat voivat sisältää esimerkiksi yksityisten
65107: valtiontakuista annetun lain (375/63), laivan-     yritysten, julkisoikeudellisten yhteisöjen tai
65108: rakennus- tai laivanvarustamotoimintaa har-        valtioenemmistöisten yhtiöiden sellaisia ra-
65109: joittaville yrityksille myönnettävistä valtion-    hoitus-, investointi- ja muuta liiketoimintaa
65110: takauksista annetun lain (573/72), ympäris-        koskevia arkaluonteisia tietoja, jotka ovat lii-
65111: tönsuojelua edistäviin investointeihin myön-       kesalaisuuksia. Pykälässä säädettäisiin liike-
65112: nettävistä valtiontakauksista ja vientitakuista    ja ammattisalaisuuden piiriin kuuluvien tie-
65113: annetun lain (609/73) ja valtiontakauksista        tojen julkistamisen estäruisestä ja käytön
65114: perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi anne-         rajoittamisesta. Vaitiolovelvollisuus ehdote-
65115: tun lain (651/85) nojalla takuun tai takauk-       taan ulotettavaksi myös keskuksen kanssa
65116: sen myöntämisestä taikka takuun tai takauk-        toimeksiantosopimuksen nojalla työskentele-
65117: sen ehtojen muuttamisesta, ei saa hakea            viin. Tällaisia toimeksiantosopimuksia käy-
65118: muutosta valittamalla.                             tetään muun muassa yritystutkimuksissa.
65119:                                            HE 148/1996 vp                                           47
65120: 
65121: Säännösehdotus vastaa sisällöltään nykyistä           kakunnalta toiselle. Viran siirroissa, vir-
65122: teknologian kehittämiskeskuksessa nouda-              kanimien muutoksissa ja muissa virkajärjes-
65123: tettua menettelyä.                                    telyissä noudatetaan valtion virkamieslain
65124:     8 § Tarkemmat säännökset. Tarkoituksena           sekä yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
65125: on säätää työvoima- ja elinkeinokeskuksia             laitoksissa annetun lain (651/88) säännöksiä.
65126: koskeva organisaatioasetus, joka sisältää tar-          Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:n alue-
65127: vittavat säännökset asiain käsittelystä, yksi-        yksiköiden henkilöstö on työsopimussuhtees-
65128: köistä, johtoryhmän tehtävistä sekä muusta            sa, joten heihin sovelletaan työsopimussuh-
65129: keskuksen hallinnosta ja henkilöstöstä.               detta koskevia säännöksiä.
65130:     9 § Voimaantulo. Tarkoituksena on saattaa           Asianomaiset ministeriöt päättäisivät vir-
65131: uudistus voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997.            kojen siirtämisestä ja henkilöstön sijoittami-
65132:     Pykälä sisältää työvoimahallinnon alue- ja        sesta keskuksiin ennen lain voimaantuloa.
65133: paikallishallinnon ja maaseutuelinkeinopii-
65134: rien erityislakien kumoamista koskevan                1.3. Laki kansanedustajain vaaleista
65135: säännöksen. Mainittuja säännöksiä ei enää
65136: tarvita työvoima- ja elinkeinokeskuksia kos-            1 §. Kansanedustajain vaaleista annetun
65137: kevan lain antamisen jälkeen.                         lain (391/69) 1 §:n mukaan vaalipiirijako on
65138:     10 § Tehtäviä koskevat siirtymäsäännök-           Helsingin kaupungin vaalipiiriä lukuun otta-
65139: set. Pykälä sisältää siirtymäsäännöksen, jol-         matta sidottu nykyiseen läänijakoon niin,
65140: la siirretään yhteen koottavissa alueellisissa        että vaalipiirit on määritelty lääneittäin. Pää-
65141: viranomaisissa ja alueyksiköissä lain voi-            osa vaalipiireistä muodostuu lääneistä ja ne
65142:  maan tullessa vireillä olevat asiat asianomai-       on nimettykin nykyisten läänien nimillä.
65143: sen työvoima- ja elinkeinokeskuksen käsitel-          Sen sijaan Turun ja Porin läänin alueella
65144:  täväksi. Säännös ei sisällä säännöstä Suomen         sekä Hämeen läänin alueella on kaksi vaali-
65145:  Ulkomaankauppaliiton alueyksiköiden tehtä-           piiriä; Turun läänin eteläinen vaalipiiri ja
65146:  vien siirtämisestä. Koska kyseessä on julkis-        Turun läänin pohjoinen vaalipiiri sekä Hä-
65147:  oikeudellinen yhdistys, sen tehtävien siirtä-        meen läänin eteläinen vaalipiiri ja Hämeen
65148:  mistä koskevat päätökset voidaan tehdä               läänin pohjoinen vaalipiiri.
65149:  alemman asteisilla päätöksillä ja ne vaativat          Kun läänijakoa on tarkoitus muuttaa lää-
65150:  erillisen selvityksen.                               nijakoa koskevan ehdotuksen mukaisesti, ei
65151:     Pykälän 2 momentissa todettaisiin nimen-          vaalipiirien niminä enää voida käyttää sel-
65152:  omaisesti, että nykyiset maaseutuelinkeino-          laisten läänien nimiä, joita uuden läänijaon
65153:  piirejä, kauppa- ja teollisuusministeriön yri-       mukaan ei enää ole.
65154:  tyspalvelun piiritoimistoja ja työvoimapiirien         Lakiehdotuksen 1 §:ssä vaalipiirijako si-
65155:  toimistoja koskevat lakien säännökset koski-         nänsä ehdotetaan pysytettäväksi nykyisel-
65156:  sivat jatkossa keskusta. Asetuksella on tar-         lään. Pykälässä lueteltaisiin kuhunkin vaali-
65157:  koituksena osoittaa tehtävää koskeva päätös-         piiriin kuuluvat kunnat ja vaalipiirit muodos-
65158:  valta asianomaiselle keskuksen osastolle.            tuisivai samoista kunnista kuin nykyisinkin.
65159:  Koska teknologian kehittämiskeskuksen koti-          Vaalipiirien nimet sen sijaan ehdotetaan
65160:  maan yksiköistä, Valtiontakuukeskuksen               muutettaviksi niin, ettei niissä enää viitattaisi
65161:  alueyksiköistä ja Suomen Ulkomaankauppa-             läänien nimiin. Helsingin vaalipiiri ja Ah-
65162:  liiton alueyksiköistä ei ole annettu erityisiä       venanmaan maakunnan vaalipiiri säilyttäisi-
65163:  lain tai asetuksen tasoisia nimenomaisia             vät nykyiset nimensä. Pääosa muistakin
65164:  säännöksiä, siirtymäsäännöstä tältä osin ei          vaalipiireistä säilyttäisi nykyistä aluettaan
65165:  tarvita.                                             koskevan nimen.
65166:      11 § Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-            Koska Turun läänin eteläisen ja Turun lää-
65167:  nökset. Säännöksessä mainittujen piirivira-          nin pohjoisen vaalipiirin sekä Hämeen läänin
65168:  nomaisten virkasuhteinen ja työsopimussuh-           eteläisen ja Hämeen läänin pohjoisen vaali-
65169:  teinen henkilöstö siirtyisi lain voimaantulles-      piirin alueille on vakiintunut maakunnan lii-
65170:   sa asianomaisten työvoima- ja elinkeinokes-         ton nimi, ehdotetaan, että näiden vaalipiirien
65171:   kusten henkilöstöksi säilyttäen entiset oikeu-      nimet olisivat samat kuin maakunnan liitto-
65172:   tensa ja etuutensa. Jos virka siirretään sa-        jen nimet. Turun läänin pohjoinen ja eteläi-
65173:   malla paikkakunnalla sijaitsevaan työvoima-         nen vaalipiiri ehdotetaan nimeltään muutetta-
65174:  ja elinkeinokeskukseen, siirtämiseen ei tarvi-       vaksi Satakunnan ja Varsinais-Suomen vaali-
65175:   ta virkamiehen suostumusta. Suostumus sen           piireiksi ja Hämeen läänin pohjoinen ja ete-
65176:   sijaan edellytettäisiin siirrettäessä virka paik-   läinen vaalipiiri Pirkanmaan ja Hämeen vaa-
65177: 48                                     HE 148/1996 vp
65178: 
65179: lipiireiksi.                                        Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65180:    Sisäasiainministeriö on antanut päätökset      tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65181: Lohjan kunnan ja Lohjan kaupungin lak-            1997.
65182: kauttamisesta ja uuden Lohja-nimisen kun-
65183: nan perustamisesta (90/96), Porvoon kau-
65184: pungin ja Porvoon maalaiskunnan lak-              1.5. Laki työsuojeluhallinnosta
65185: kauttamisesta ja uuden Porvoon kunnan pe-
65186: rustamisesta (407 /96) sekä Heinolan kaupun-        3 §. Nykyisen pykälän mukaan maa jae-
65187: gin ja Heinolan maalaiskunnan lakkauttami-        taan työsuojelun alueellista ohjausta ja tar-
65188: sesta ja uuden Heinolan kunnan perustami-         kastusta varten työsuojelupiireihin. Läänin-
65189: sesta (514/96). Päätökset tulevat voimaan 1       hallituksia koskevan lakiehdotuksen mukaan
65190: päivänä tammikuuta 1997. Päätöksiä koske-         työsuojelupiirien työsuojelutoimistojen tehtä-
65191: vat muutokset ehdotetaan tehtäviksi pykä-         vät siirretään lääninhallituksille. Työsuoje-
65192: lään.                                             lun alueellinen ohjaus ja tarkastus ehdote-
65193:    4 §. Pykälässä säädetään kaupungista, jos-     taan tämän vuoksi siirrettäväksi läänin alu-
65194: sa vaalipiirin keskuslautakunta pitää kokouk-     eella lääninhallitukselle. Pykälässä todettai-
65195: sensa.                                            siin samoin kuin lääninhallituslakiehdotuk-
65196:   Nykyisen sanamuodon mukaan vaalipiirin          sen 5 § :ssä, että lääninhallituksessa on näitä
65197: keskuslautakunta pitää kokouksensa siinä          tehtäviä varten yksikkö.
65198: kaupungissa, jossa lääninhallitus sijaitsee.        Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65199: Kuitenkin Turun läänin pohjoisen vaalipiirin      tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
65200: keskuslautakunta kokoontuu Porin kaupun-          1998.
65201: gissa ja Hämeen läänin pohjoisen vaalipiirin
65202: keskuslautakunta Tampereen kaupungissa.
65203:    Läänijakoa koskevan uudistuksen johdosta       1.6. Laki työsuojelun valvonnasta ja
65204: keskuslautakunnan kokouspaikkaa ei voida               muutoksenhausta työsuojeluasioissa
65205: enää sitoa siihen kaupunkiin, jossa läänin-
65206: hallitus sijaitsee. Tämän vuoksi pykälää eh-        29 a §. Työsuojelun piiriviranomaisen teh-
65207: dotetaan muutettavaksi niin, että pykälässä       tävät työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
65208: luetellaan, missä kaupungissa kukin keskus-       hausta työsuojeluasioissa annetun lain mu-
65209: lautakunta kokoontuu. Kokoontumispaikat           kaisena toimivaltaisena viranomaisena ehdo-
65210: olisivat samat kuin nykyisin.                     tetaan siirrettäviksi lääninhallitukselle. Tästä
65211:    Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu        syystä ehdotetaan lakiin otettavaksi yleis-
65212: tulemaan voimaan samanaikaisesti lääninhal-       säännös, jolla työsuojelun piiriviranomaista
65213: lituslain kanssa eli 1 päivästä syyskuuta         koskevat säännökset muutetaan koskemaan
65214: 1997.                                             lääninhallitusta.
65215:                                                     Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65216: 1.4. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
65217:      valittavien edustajien vaaleista             1998.
65218:   4 §. Suomesta Euroopan parlamenttiin
65219: valittavien edustajien vaaleista annetussa        1.7. Vuosilomalaki
65220: laissa (272/95) on viitattu kansanedustajain
65221: vaaleista annetun lain mukaisiin vaalipiirei-       2 §. Soveltamiskysymysten ratkaiseminen.
65222: hin. Kansanedustajain vaaleista annetun lain      Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan työ-
65223: muuttamista koskevassa lakiehdotuksessa           neuvoston on muun ohessa valtion työsuoje-
65224: vaalipiirien nimet ehdotetaan muutettaviksi       lupiirin työsuojelutoimiston pyynnöstä rat-
65225: niin, ettei niissä enää viitata läänien nimiin.   kaistava, onko työsuhdetta pidettävä sel-
65226: Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien       laisena, johon tätä lakia on sovellettava. Py-
65227: edustajien vaaleista annetun lain muuttamista     kälän nykyisen 2 momentin mukaan työ-
65228: koskevassa lakiehdotuksessa vaalialueet ja        suojelutoimiston on, milloin asianosainen
65229: vaalipiirit pysytettäisiin myös nykyisellään,     vaatii, saatettava 1 momentissa mainittu ky-
65230: mutta vaalipiirien nimiin ehdotetaan tehtä-       symys työneuvoston ratkaistavaksi, jollei
65231: väksi samat muutokset kuin kansanedusta-          asiaa muutoin ole pidettävä ilmeisen selvä-
65232: jain vaaleista annetun lain muuttamista kos-      nä. Nämä tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi
65233: kevassa lakiehdotuksessa.                         lääninhallitukselle.
65234:                                        HE 148/1996 vp                                        49
65235: 
65236:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu         viksi lääninhallituksille. Pykälän 3 momentin
65237: tulemaan voimaan I päivänä tammikuuta             mukaan liikunnan edistäminen kuuluisi lää-
65238: I998.                                             nin alueella siten lääninhallitukselle.
65239:                                                     24 §. Pykälässä oleva sana läänin liikun-
65240: 1.8. Työturvallisuuslaki                          talautakunta ehdotetaan muutettavaksi sanak-
65241:                                                   si lääninhallitus.
65242:   II §. Pykälän nykyisen 3 momentin mu-             Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65243: kaan asianomaisen työsuojelupiirin työsuoje-      tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65244: lutoimisto voi myöntää lain I § :ssä tarkoitet-   I997. Lailla kumottaisiin läänin liikunta-
65245: tuja kouluja ja laitoksia koskevia poikkeuk-      lautakunnasta annettu asetus (6Il/87) siihen
65246: sia työhuoneen tilaa ja ilmatilaa koskevista      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
65247: velvoitteista määräajaksi tai toistaiseksi,
65248: edellyttäen, että työn turvallisuudesta ja ter-   1.11.   Nuorisotyölaki
65249: veellisyydestä on muilla keinoin huolehdittu.
65250: Tämä toimivalta ehdotetaan siirrettäviksi            3 §. Ohjaus ja kehittäminen. Nykyisen py-
65251: lääninhallitukselle.                              kälän mukaan nuorisotyön yleinen johto ja
65252:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu         kehittäminen kuuluu opetusministeriölle ja
65253: tulemaan voimaan I päivänä tammikuuta             läänien nuorisolautakunnat toimivat opetus-
65254: I998.                                             ministeriön ja lääninhallitusten asiantuntija-
65255:                                                   eliminä tämän nuorisotyölain mukaisissa
65256: 1.9. Laki työneuvostosta ja työsuojelun           asioissa.
65257:      poikkeusluvista                                Pykälä ehdotetaan jaettavaksi kahdeksi
65258:                                                   momentiksi. Pykälän 1 momentissa todettai-
65259:   10 a §. Pykälän nykyisen 1 momentin mu-         siin nykyiseen tapaan, että nuorisotyön ylei-
65260: kaan kussakin työsuojelupiirissä on työsuoje-     nen johto ja kehittäminen kuuluvat opetus-
65261: lulautakunnan poikkeuslupajaosto, jonka teh-      ministeriölle.
65262: tävänä on myöntää laissa säädetyissä tapauk-        Lääninhallituksia koskevan lakiehdotuksen
65263: sissa poikkeuksia 1 §:ssä tarkoitettujen laki-    mukaan läänien nuorisolautakuntien tehtävät
65264: en säännösten soveltamisesta. Pykälä ehdote-      siirretään lääninhallituksille. Läänien nuo-
65265: taan muutettavaksi niin, että työsuojelupiirin    risolautakunnille nuorisotyölain mukaan
65266: sijasta kussakin läänissä on työsuojelulauta-     kuuluvat tehtävät ehdotetaan tämän vuoksi
65267: kunnan poikkeuslupajaosto.                        siirrettäviksi lääninhallitukselle. Pykälän 2
65268:    I 0 b §. Pykälän nykyisen 2 momentin mu-       momentin mukaan nuorisotyön ja nuorisotoi-
65269: kaan poikkeuslupajaoston kansliana on työ-        minnan edistäminen sekä nuorten elinolojen
65270: suojelupiirin työsuojelutoimisto. Pykälä eh-      kehittäminen kuuluisivat läänin alueella siten
65271: dotetaan muutettavaksi niin, että poikkeus-       lääninhallitukselle.
65272: lupajaoston kansliana on työsuojelupiirin           Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65273: työsuojelutoimiston sijasta lääninhallitus.       tulemaan voimaan I päivänä syyskuuta
65274:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu         1997. Lailla kumottaisiin läänin nuo-
65275: tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta             risolautakunnasta annettu asetus (II 04/87)
65276: I998.                                             siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
65277: 1.10.      Liikuntalaki
65278:                                                   1.12.   Palkkaturvalaki
65279:   4 §. Pykälän nykyisen 3 momentin mu-
65280: kaan kussakin läänissä on läänin liikunta-           I8 a §. Työvoima- ja elinkeinokeskuksia
65281: lautakunta, joka toimii lääninhallituksen yh-     koskevan lakiehdotuksen mukaan muun
65282: teydessä. Läänin liikuntalautakunnan tehtä-       ohessa työvoimapiirien toimistojen tehtävät
65283: vänä on toimia opetusministeriön ja läänin-       siirretään työvoima- ja elinkeinokeskuksille.
65284: hallituksen apuna tämän lain mukaisissa asi-      Työvoimapiirin toimiston palkkaturvalain
65285: oissa.                                            mukaiset tehtävät ehdotetaan siten siirrettä-
65286:   Lääninhallituksia koskevan lakiehdotuksen       viksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.
65287: mukaan läänien liikuntalautakuntien tehtävät      Tästä syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi
65288: siirretään lääninhallituksille. Läänin liikun-    yleissäännös, jonka mukaan palkkaturvalain
65289: talautakunnalle liikuntalain mukaan kuuluvat      tai sen nojalla annetut työvoimapiirin toimis-
65290: tehtävät ehdotetaan tämän vuoksi siirrettä-       toa ja sen toimialuetta koskevat säännökset
65291: 
65292: 
65293:  360321Z
65294: 50                                    HE 148/1996 vp
65295: 
65296: ja määräykset koskevat vastaisuudessa työ-       1.15.   Luontaiselinkeinolaki
65297: voima- ja elinkeinokeskusta ja sen toi-
65298: mialuetta.                                         44 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-
65299:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu        ma- ja elinkeinokeskukseen. Luontaiselinkei-
65300: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta             nolakia sovelletaan eräissä Lapin läänin kun-
65301: 1997.                                            nissa. Vaikka luontaiselinkeinolakia sovelle-
65302:                                                  taan suppealla alueella, on maaseutuelinkei-
65303:                                                  nopiirillä oikeusturvan kannalta merkittäviä
65304: 1.13.   Maaseutuelinkeinolaki                    tehtäviä. Se toimii muun ohessa muutoksen-
65305:                                                  hakuelimenä valitettaessa kunnan maaseu-
65306:   54 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-        tuelinkeinoviranomaisen eräistä ratkaisuista.
65307: ma- ja elinkeinokeskukseen. Maaseutuelin-        Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin otettavaksi
65308: keinolain tavoitteena on parantaa maatilata-     yleissäännös, jonka mukaan luontaiselinkei-
65309: louden rakennetta ja toimintaedellytyksiä        nolain tai sen nojalla annetut maaseutuelin-
65310: sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun          keinopiiriä koskevat säännökset ja määräyk-
65311: elinkeinotoimintaa siten, että myös Euroopan     set koskevat vastaisuudessa työvoima- ja
65312: yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tavoit-    elinkeinokeskusta.
65313: teet tulevat huomioon otetuiksi. Lain täytän-      Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65314: töönpanosta huolehtivat maaseutuelinkeino-       tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65315: piirit ja kuntien maatalousviranomaiset          1997.
65316: Maaseutuelinkeinopiirin maaseutuelinkeino-
65317: lain mukaiset tehtävät ehdotetaan siirrettä-
65318: viksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.         1.16.   Kolttalaki
65319: Tästä syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi
65320: yleissäännös, jonka mukaan maaseutuelin-           65 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-
65321: keinolain tai sen nojalla annetut maaseu-        ma- ja elinkeinokeskukseen. Kohtalain ta-
65322: tuelinkeinopiiriä koskevat säännökset ja         voitteena on edistää kolttaväestön ja -alueen
65323: määräykset koskevat vastaisuudessa työvoi-       elinolosuhteita ja toimeentulomahdollisuuk-
65324: ma- ja elinkeinokeskusta.                        sia sekä ylläpitää ja edistää kolttakulttuuria.
65325:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu        Lapin maaseutuelinkeinopiiri huolehtii mui-
65326: tulemaan     voimaan 1 päivänä syyskuuta         den viranomaisten ohella lain täytäntöön-
65327: 1997.                                            panosta. Maaseutuelinkeinopiirin mainitut
65328:                                                  tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi työvoima-
65329:                                                  ja elinkeinokeskukselle. Tästä syystä lakiin
65330: 1.14.   Porotalouslaki                           ehdotetaan otettavaksi yleissäännös, jolla
65331:                                                  maatalouspiiriä ja sen toimialuetta koskevat
65332:    36 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-       säännökset muutetaan koskemaan työvoima-
65333: ma- ja elinkeinokeskukseen. Porotalouslakia      ja elinkeinokeskusta ja sen toimialuetta.
65334: sovelletaan poronhoitolaissa (848/90) tarkoi-      Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65335: tetulla poronhoitoalueella, joka käsittää pää-   tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65336: osan Lapin lääniä ja osia Oulun läänistä.        1997.
65337: Vaikka porotalouslakia sovelletaan suppealla
65338: alueella, on maaseutuelinkeinopiirillä oikeus-
65339: turvan kannalta merkittäviä tehtäviä. Se toi-    1.17.   Laki maaseutuelinkeinojen valitus-
65340: mii muun ohessa muutoksenhakuelimenä                     lautakunnasta
65341: valitettaessa kunnan maaseutuelinkeinovi-
65342: ranomaisen eräistä ratkaisuista. Tämän vuok-       1 §. Käsiteltävät asiat. Maaseutuelinkeino-
65343: si ehdotetaan lakiin otettavaksi yleissään-      jen valituslautakunta toimii itsenäisenä vali-
65344: nös, jonka mukaan porotalouslain tai sen         tusviranomaisena, jolta 1 §:n 1 momentin
65345: nojalla annetut maaseutuelinkeinopiiriä kos-     nykyisen 1 kohdan mukaan haetaan valitta-
65346: kevat säännökset ja määräykset koskevat          malla muutosta maaseutuelinkeinopiirin an-
65347: vastaisuudessa työvoima- ja elinkeinokeskus-     tamiin päätöksiin. Valituslautakunta toimisi
65348: ta.                                              edelleenkin maaseutuelinkeinoja koskevissa,
65349:    Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu       nykyisin maaseutuelinkeinopiireissä ratkais-
65350: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997.       tavissa asioissa muutoksenhakuviranomaise-
65351:                                                  na. Työvoima- ja elinkeinokeskuksia koske-
65352:                                        HE 148/1996 vp                                          51
65353: 
65354: van lakiehdotuksen 10 §:n mukaan siirtyvät       laki koskee toimenpiteitä, joilla torjutaan
65355: sanotun lain voimaan tullessa muun ohessa        kasvintuhoajia ja estetään niiden leviäminen.
65356: ne maaseutuelinkeinopiireissä vireillä olevat    Laissa tarkoitettu kasvinsuojeluviranomainen
65357: asiat, jotka sanotun tai muun lain nojalla       on kasvintuotannon tarkastuskeskus. Maa-
65358: kuuluvat työvoima- ja elinkeinokeskuksen         seutuelinkeinopiirit huolehtivat lain täytän-
65359: tehtäviin, asianomaisen keskuksen käsiteltä-     töönpanosta kasvintuotannon tarkastuskes-
65360: viksi. Tämän vuoksi kohta ehdotetaan muu-        kuksen apuna siten kuin maa- ja metsäta-
65361: tettavaksi edellä mainittua lainkohtaa vastaa-   lousministeriö kasvintuotannon tarkastuskes-
65362: vasti niin, että maaseutuelinkeinojen valitus-   kuksesta annetun lain (1201/92) nojalla mää-
65363: lautakunta toimii valitusviranomaisena haet-     rää. Maaseutuelinkeinopiirin mainitut tehtä-
65364: taessa muutosta työvoima- ja elinkeinokes-       vät ehdotetaan siirrettäviksi työvoima- ja
65365: kuksen antamiin päätöksiin asioissa, jotka       elinkeinokeskukselle. Tästä syystä lakiin eh-
65366: työvoima- ja elinkeinokeskuksista annetun        dotetaan otettavaksi yleissäännös, jolla maa-
65367: lain tai muun lain nojalla siirtyvät maaseu-     seutuelinkeinopiiriä koskevat säännökset
65368: tuelinkeinopiireistä työvoima- ja elinkeino-     muutetaan koskemaan työvoima- ja elinkei-
65369: keskusten käsiteltäviksi taikka joiden osalta    nokeskusta.
65370: muutoksenhausta muutoin laissa niin sääde-         Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65371: tään.                                            tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65372:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu        1997.
65373: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65374: 1997.                                            1.20.   Laki maa- ja metsätalouden
65375:                                                          rakennepoliittisista toimenpiteistä
65376: 1.18.   Siemenkauppalaki                           52 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-
65377:                                                  ma- ja elinkeinokeskukseen. Maa- ja metsä-
65378:   22 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-        talouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
65379: ma- ja elinkeinokeskukseen. Siemenkauppa-        annetun lain tarkoituksena on edistää maati-
65380: lain tarkoituksena on ylläpitää korkealaatuis-   latalouden sekä maaseutuelinkeinojen raken-
65381: ta kasvintuotantoa edistämällä hyvälaatuisen     teellista sopeutumista Euroopan yhteisön
65382: ja Suomen kasvuolosuhteisiin sopivan kyl-        yhteiseen maatalouspolitiikkaan sekä luoda
65383: vösiemenen tarjontaa ja käyttöä. Lakia so-       edellytyksiä myös muulle maaseudun kehit-
65384: velletaan pelto- ja puutarhakasvien kyl-         tämiselle. Lain täytäntöönpanosta huolehtivat
65385: vösiemenen tuotantoon, markkinointiin,           maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja met-
65386: maahantuontiin ja maastavientiin sekä vilje-     sätalousministeriön tietopalvelukeskus, maa-
65387: lysopimukseen perustuvaan kylvösiemenen          seutuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelin-
65388: luovuttamiseen viljelijälle. Kylvösiemenen       keinoviranomaiset Maaseutuelinkeinopiirin
65389: tuotantoa ja markkinointia sekä lain ja sen      mainitut tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi
65390: nojalla annettujen säännösten ja määräysten      työvoima- ja elinkeinokeskukselle. Tästä
65391: noudattamista valvovat kasvintuotannon tar-      syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi yleis-
65392: kastuskeskus, maaseutuelinkeinopiirit ja kun-    säännös, jolla maaseutuelinkeinopiiriä kos-
65393: tien maaseutuelinkeinoviranomaiset Maa-          kevat säännökset muutetaan koskemaan työ-
65394: seutuelinkeinopiirin mainitut tehtävät ehdote-   voima- ja elinkeinokeskusta.
65395: taan siirrettäviksi työvoima- ja elinkeinokes-     Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65396: kukselle. Tästä syystä lakiin ehdotetaan otet-   tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65397: tavaksi yleissäännös, jolla maaseutuelinkei-     1997.
65398: nopiiriä koskevat säännökset muutetaan kos-
65399: kemaan työvoima- ja elinkeinokeskusta.           1.21.   Laki emolehmä-ja uuhipalkkioiden
65400:    Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu               kiintiöistä
65401: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65402:  1997.                                             23 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-
65403:                                                  ma- ja elinkeinokeskukseen. Emolehmä- ja
65404:                                                  uuhipalkkioiden kiintiöistä annettu laki kos-
65405: 1.19.   Kasvinsuojelulaki                        kee Euroopan yhteisön lainsäädännön mu-
65406:                                                  kaisten emolehmä- ja uuhipalkkioita säänte-
65407:  23 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-         levien tuottajakohtaisten kiintiöjärjestelmien
65408: ma- ja elinkeinokeskukseen. Kasvinsuojelu-       täytäntöönpanoa Suomessa. Maaseutuelinkei-
65409: 52                                      HE 148/1996 vp
65410: 
65411: nopiirillä on lain mukaan täytäntöönpanoa          y leissäännös, jolla maaseutuelinkeinopiiriä
65412: koskevia tehtäviä. Maaseutuelinkeinopiirin         koskevat säännökset muutetaan koskemaan
65413: mainitut tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi        työvoima- ja elinkeinokeskusta.
65414: työvoima- ja elinkeinokeskukselle. Tästä              Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65415: syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi yleis-        tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65416: säännös, jolla maaseutuelinkeinopiiriä ja sen      1997.
65417: toimialuetta koskevat säännökset muutetaan
65418: koskemaan työvoima- ja elinkeinokeskusta           1.24.   Kalastuslaki
65419: ja sen toimialuetta.
65420:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu             127 a §. Maaseutuelinkeinopiirit toimivat
65421: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta               kalastuslain mukaan valtion kalatalouden
65422: 1997.                                              piirihallintoviranomaisina ja ne hoitavat tä-
65423:                                                    hän liittyviä tehtäviä. Maaseutuelinkeinopii-
65424: 1.22.   Laki Euroopan yhteisön maidon ja           rin tehtävät kalastuslain mukaisena toimi-
65425:         maitotuotteiden kiintiöjäljestelmän        valtaisena viranomaisena ehdotetaan siirret-
65426:         täytäntöönpanosta                          täviksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.
65427:                                                    Tästä syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi
65428:  13 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-           y leissäännös, jolla maaseutuelinkeinopiiriä ja
65429: ma- ja elinkeinokeskukseen. Euroopan yh-           sen toimialuetta koskevat säännökset muute-
65430: teisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjär-       taan koskemaan työvoima- ja elinkeinokes-
65431: jestelmän täytäntöönpanosta annettu laki           kusta ja sen toimialuetta.
65432: koskee siirtymistä Suomen maidon kaksihin-            Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65433: tajärjestelmästä maito- ja maitotuotealan li-      tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65434: sämaksusta annetun Euroopan yhteisön lain-         1997.
65435: säädännön mukaisen lainsäädännön sovelta-
65436: miseen. Lain täytäntöönpano kuuluu maa-ja          1.25.   Laki satovahinkojen korvaamisesta
65437: metsätalousministeriölle ja maaseutuelinkei-
65438: nopiirille. Maaseutuelinkeinopiirille kuuluvat       5 §.Satovahinkojen korvaamisesta annetun
65439: tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi työvoi-         lain 1 §:ssä mainituissa tapauksissa valtion
65440: ma- ja elinkeinokeskukselle. Tästä syystä          varoista voidaan suorittaa korvausta sen mu-
65441: lakiin ehdotetaan otettavaksi yleissäännös,        kaan kuin sanotussa laissa säädetään. Lain
65442: jolla maaseutuelinkeinopiiriä ja sen toi-          nykyisen 5 §:n mukaan lain täytäntöön-
65443: mialuetta koskevat säännökset muutetaan            panosta huolehtii osaltaan maaseutuelinkei-
65444: koskemaan työvoima- ja elinkeinokeskusta           nopiiri. Tämä tehtävä ehdotetaan siirrettä-
65445: ja sen toimialuetta.                               väksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.
65446:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu          Pykälään on tehty lisäksi eräitä teknisiä tar-
65447: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta               kistuksia.
65448: 1997.                                                Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65449:                                                    tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65450: 1.23.   Laki maaseutuelinkeinojen                  1997.
65451:         tukitehtäviä hoidettaessa noudatet-
65452:         tavasta menettelystä
65453:                                                    1.26.   Laki maatalousyrittäjien
65454:    13 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-                 luopumiskorvauksesta
65455: ma- ja elinkeinokeskukseen. Maaseutuelin-
65456: keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatet-         38 a §. Maatalousyrittäjien luopumiskor-
65457: tavasta menettelystä annettua lakia sovelle-       vauksesta annetun lain nojalla myönnetään
65458: taan muun ohessa maaseutuelinkeinopiirin           luopumiskorvausta maatalousyrittäjille, jotka
65459: valtion ja Euroopan unionin varoista myön-         vuosina 1993-1995 maataloustuotannon vä-
65460: tämiin ja maksamiin avustuksiin, korvauk-          hentämiseksi pysyvästi luopuvat sanotussa
65461: siin, palkkioihin ja muihin tukiin sekä niihin     laissa säädetyllä tavalla maatalouden harjoit-
65462: liittyviin valvonta- ja muihin tehtäviin, jollei   tamisesta. Lain täytäntöönpanosta huolehti-
65463: muualla toisin säädetä. Maaseutuelinkeino-         vat kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset,
65464: piirin mainitut tehtävät ehdotetaan siirrettä-     maaseutuelinkeinopiirit ja maatalousyrittäjien
65465: viksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.           eläkelaitos. Maaseutuelinkeinopiirin mainitut
65466: Tästä syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi         tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi työvoima-
65467:                                             HE 148/1996 vp                                         53
65468: 
65469: ja elinkeinokeskukselle. Tästä syystä lakiin            täviksi työvoima- ja elinkeinokeskukselle.
65470: ehdotetaan otettavaksi yleissäännös, jolla              Tästä syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi
65471: maaseutuelinkeinopiiriä koskevat säännökset             yleissäännös, jolla maatalouspiiriä ja maa-
65472: muutetaan koskemaan työvoima- ja elinkei-               seutupiiriä koskevat säännökset muutetaan
65473: nokeskusta.                                             koskemaan työvoima- ja elinkeinokeskusta.
65474:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu                 Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65475: tulemaan    voimaan 1 päivänä syyskuuta                 tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65476:  1997.                                                  1997.
65477: 
65478: 
65479: 1.27.    Laki oikeudesta hankkia maa- ja                1.29.   Laki yritystuesta
65480:          metsätalousmaata
65481:                                                         35 a §. Työvoima- ja elinkeinokeskuksia
65482:   17 a §. Säännösten soveltaminen työvoi-               koskevan lakiehdotuksen mukaan muun
65483: ma- ja elinkeinokeskukseen. Oikeudesta                  ohessa kauppa- ja teollisuusministeriön yri-
65484: hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun                tyspalvelun piiritoimistojen tehtävät siirre-
65485: lain mukaan luonnollisten henkilöiden, yhti-            tään työvoima- ja elinkeinokeskuksille. Yri-
65486: öiden, osuuskuntien, yhdistysten ja muiden              tystuesta annetussa laissa tarkoitettuja tukia
65487: yhteisöjen sekä säätiöiden on saatava lupa              koskevia asioita käsittelevät kauppa- ja teol-
65488: hankkiessaan ostamalla omistukseensa maa-               lisuusministeriön ohella kauppa- ja teolli-
65489: ja metsätalousmaata. Maanhankintalupaa                  suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistot
65490: koskevan asian ja muut laissa säädetyt tehtä-           Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-
65491: vät käsittelee nykyisin asianomainen maa-               lun piiritoimiston mainitut tehtävät ehdote-
65492: seutuelinkeinopiiri. Maaseutuelinkeinopiirin            taan siirrettäviksi työvoima- ja elinkeinokes-
65493: mainitut tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi työvoima-   kukselle. Tästä syystä lakiin ehdotetaan otet-
65494:  ja elinkeinokeskukselle. Tästä syystä lakiin           tavaksi yleissäännös, jolla kauppa- ja teolli-
65495: ehdotetaan otettavaksi yleissäännös, jolla              suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistoa
65496: maaseutuelinkeinopiiriä ja sen toimialuetta             koskevat säännökset muutetaan koskemaan
65497: koskevat säännökset muutetaan koske-                    työvoima- ja elinkeinokeskusta.
65498: maan työvoima- ja elinkeinokeskusta ja sen                 Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu
65499: toimialuetta.                                           tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
65500:    Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu              1997.
65501: tulemaan       voimaan 1 päivänä syyskuuta
65502:  1997.                                                  1.30.   Laki Kera Oy -nimisestä
65503:                                                                 osakeyhtiöstä
65504: 
65505: 1.28.    Laki pakkohuutokaupalla myytävien                 12 §. Pykälän nykyisen 3 momentin mu-
65506:          kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle         kaan Kera Oy:n toimielimen jäsen ja vara-
65507:                                                         jäsen sekä yhtiön palveluksessa oleva voi,
65508:   11 a §. Pakkohuutokaupalla myytävien                  sen estämättä mitä nykyisin luottolaitostoi-
65509: kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun          minnasta annetun lain (1607/93) 94 §:ssä
65510: lain mukaan, kun kiinteistö on ulosottotoi-             säädetään salassapitovelvollisuudesta, antaa
65511: min myyty, voi maatalouspiiri tai, milloin              kauppa- ja teollisuusministeriölle ja sen yri-
65512: huutokauppahinta ylittää asetuksella säädet-            tyspalvelun piiritoiroistoille sekä Valtionta-
65513: tävän määrän, maatilahallitus kolmenkym-                kuukeskukselle pykälässä tarkoitettuja tieto-
65514: menen päivän kuluessa huutokaupan toimit-               ja. Yrityspalvelun piiritoimisto ehdotetaan
65515: tamisesta lukien lunastaa myydyn kiinteistön            muutettavaksi työvoima- ja elinkeinokeskuk-
65516: huutokauppahinnasta. Laissa on annettu teh-             seksi.
65517: täviä myös maaseutupiirille.                               Voimaatulosäännös. Laki on tarkoitettu
65518:   Maatalouspiirille ja maaseutupiirille aikai-          tulemaan voimaan J päivänä syyskuuta
65519: semmin kuuluneet tehtävät kuuluvat maaseu-               1997.
65520: tuelinkeinohallinnosta      annetun        lain
65521: (1199/92) ja sitä edeltäneen maataloushallin-           1.31.   Laki kuljetusten alueellisesta
65522: nosta annetun lain (89/71) nojalla nykyisin                     tukemisesta
65523: maaseutuelinkeinopiirille. Maaseutuelinkei-
65524: nopiirin mainitut tehtävät ehdotetaan siirret-            13 §. Nykyisen pykälän mukaan kuljetus-
65525: 54                                     HE 148/1996 vp
65526: 
65527: tukea koskevat asiat käsittelee kauppa- ja        yrityksiä ja yhteisöjä koskevat toimivaltuu-
65528: teollisuusministeriö tai kauppa- ja teollisuus-   det Ylemmän korkeakoulututkinnon suorit-
65529: ministeriön yrityspalvelun piiritoimisto siten    tamista edellytetään kaikilta muiltakin lää-
65530: kuin siitä asetuksella säädetään. Kauppa- ja      ninhallituksen osastopäälliköiltä.
65531: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-      Niin sanottu kolmikantayhteistyö työsuoje-
65532: miston nämä tehtävät ehdotetaan siirrettävik-     luasioissa jatkuisi edelleen. Työsuojelulauta-
65533: si työvoima- ja elinkeinokeskukselle.             kunnista ja työsuojelulautakuntien poikkeus-
65534:   Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu         lupajaostoista annettu asetus (200/93) sisäl-
65535: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta              tää yhteistyöelimiä koskevat säännökset.
65536: 1997.                                             Asiaa koskeva viittaussäännös sisältyisi lää-
65537:                                                   ninhallitusasetukseen.
65538: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      2.2. Asetus työvoima- ja
65539:      määräykset                                        elinkeinokeskuksista
65540:   Tarkemmat säännökset lääninhallituslain ja         Asetuksessa säädettäisiin keskuksen orga-
65541: työvoima- ja elinkeinokeskuksista ehdotetun       nisaatiosta. Keskuksessa tulisi olla ainakin
65542: lain täytäntöönpanosta annettaisiin asetuk-       yritysosasto, maaseutuosasto ja työvoi-
65543: sella. Asetusluonnokset ovat esityksen liittei-   maosasto. Asetuksessa säädettäisiin asian-
65544: nä.                                               omaisten osastojen pääasiallisista tehtävistä
65545:                                                   ja ratkaisuvallan käytöstä.
65546: 2.1. Lääninhallitusasetus                            Asetus sisältäisi keskuksen ylimpiä virkoja
65547:                                                   koskevat kelpoisuusvaatimukset ja virkojen
65548:   Asetuksessa säädettäisiin viraston organi-      täyttämistä koskevan säännöksen. Asetuksen
65549: saatiosta, asioiden ratkaisemisesta ja valmis-    mukaan keskuksen johtajan nimittäisi valtio-
65550: telusta.                                          neuvosto enintään viiden vuoden määräajak-
65551:   Nykyisestä asetuksesta poiketen asetukses-      si. Määräaikaisuutta koskeva säännös on
65552: sa säädettäisiin, että lääninhallituksessa on     tarkoitus sisällyttää aina määräajaksi täytet-
65553: laissa säädetyn työsuojeluosaston lisäksi si-     tävistä viroista annettuun asetukseen. Osas-
65554: vistysosastot, sosiaali- ja terveysosastot ja     topäällikön ja kalatalousjohtajan nimittäisi
65555: poliisiosastot                                    asianomainen ministeriö johtajan ehdotuk-
65556:   Asetus sisältäisi lääninhallituksen ylimpiä     sesta.
65557: virkoja koskevat kelpoisuusvaatimukset ja            Asetus sisältäisi myös tarvittavat muut
65558: virkojen täyttämistä koskevan säännöksen.         säännökset keskuksen henkilöstöstä ja hallin-
65559: Maaherran nimittää hallitusmuodon mukaan          nosta. Liitteenä on alustava asetusluonnos,
65560: tasavallan presidentti, ja asetuksessa säädet-    johon voi vielä tulla muutoksia. Asetus si-
65561: tyjen osastojen osastopäälliköt nimittäisi asi-   sältäisi säännökset myös nykyisten työvoi-
65562: anomainen ministeriö.                             mapiirien yhteydessä toimivista niin sano-
65563:   Maaherralta edellytettäisiin      nykyisestä    tuista kolmikantayhteistyöstä vastaavista
65564: lääninhallitusasetuksesta poiketen ylemmän        neuvottelukunnista.
65565: korkeakoulututkinnon suorittamista. Ylempi           Asianomaiset osastopäälliköt ratkaisisivat
65566: korkeakoulututkinto vaaditaan lähes poik-         osastolleen kuuluvat asiat. Voimassa olevan
65567: keuksetta kaikilta virastopäälliköiltä ja se on   maaseutuelinkeinolainsäädännön eduskunta-
65568: yleensä myös virastojen ylimmissä viroissa        käsittelyssä eduskunnan maa- ja metsätalous-
65569: edellytetty tavanomainen kelpoisuusvaati-         valiokunta edellytti, että mahdolliset maata-
65570: mus. Koska lääninhallitus on hallinnollinen       louden ja kalatalouden ristiriidat estetään
65571: asiantuntijavirasto ja ohjaus- ja johtamis-       asetuksella       annettavilla    säännöksillä
65572: muodoiltaan poikkeuksellisen vaativa, on          (MmVM 18/1992 vp). Lausuman mukaisesti
65573: ylemmän korkeakoulututkinnon edellyttämi-         päätöksenteko onkin eriytetty nyt kumotta-
65574: nen perusteltua.                                  vaksi ehdotetun maaseutuelinkeinopiireistä
65575:   Myös läänintyösuojeluneuvokselta edelly-        annetun asetuksen 7 §:llä. Tämän vuoksi
65576: tettäisiin nykyisestä poiketen ylemmän kor-       asetukseen ehdotetaan edelleen otettavaksi
65577: keakoulututkinnon suorittamista. Työsuojelu-      säännös, jonka mukaan kalataloutta koskevat
65578: asiat edellyttävät erityistä asiantuntemusta.     asiat ratkaisee kuitenkin kalatalousjohtaja tai
65579: Ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamis-         hänen sijaisensa.
65580: ta perustelevat myös osastopäällikön laajat          Keskuksen johtaja johtaisi keskuksen toi-
65581:                                       HE 148/1996 vp                                          55
65582: 
65583: mintaa, vastaisi keskuksen tulostavoitteista,    riöstä sosiaali- ja terveysministeriöön, ja työ-
65584: johtaisi keskuksen johtoryhmää, vastaisi toi-    suojeluasioiden aluehallinnon järjestäminen
65585: minnan yhteensovittamisesta ja yhteisistä        tulisi toteuttaa vasta sen jälkeen, kun työ-
65586: hankkeista sekä vahvistaisi keskuksen työ-       suojeluasioiden mahdollinen siirto kes-
65587: järjestyksen.                                    kushallinnossa on toteutettu.
65588:                                                     Uudistuksen toimeenpanon nopea aikataulu
65589: 3. Voimaantulo                                   on perusteltua sen johdosta, että lääninhalli-
65590:                                                  tusten kehittämisessä voitaisiin mahdollisim-
65591:    Lääninhallituslaki ja laki työvoima- ja       man nopeasti päästä toiminnan laadulliseen
65592: elinkeinokeskuksista samoin kuin niihin          kehittämiseen ja saada uudistus vakiinnute-
65593: liittyvät muiden lakien muutokset ehdotetaan     tuksi. Näin voidaan myös poistaa lääninhal-
65594: tuleviksi voimaan 1 päivänä syyskuuta I997,      lituksissa työskentelevien henkilöiden oman
65595: kuitenkin seuraavin täydennyksin.                asemansa järjestämiseen liittyviä epävar-
65596:    Työsuojeluasioiden yksikköä koskevat lää-     muuksia ja avoimia kysymyksiä.
65597: ninhallituslain 5, I3 ja I4 § samoin kuin           Lääninhallituslaki ja laki työvoima- ja
65598: työsuojeluun liittyvien tehtävien siirtoa lää-   elinkeinokeskuksista samoin kuin lääninhal-
65599: ninhallitukselle koskevat lait; laki työsuoje-   litukseen sekä työvoima- ja elinkeinokeskuk-
65600: luhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttami-       seen siirtyviä tehtäviä koskevat lait ovat osa
65601: sesta, laki työsuojelun valvonnasta ja muu-      aluehallinnon yleistä järjestämistä. Laki kan-
65602: toksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain     sanedustajain vaaleista annetun lain I ja 4
65603: muuttamisesta, laki vuosilomalain 2 §:n          §:n muuttamisesta ja laki Suomesta Euroo-
65604: muuttamisesta, laki työturvallisuuslain II       pan parlamenttiin valittavien edustajien vaa-
65605: §:n muuttamisesta ja laki työneuvostosta ja      leista annetun lain 4 §:n muuttamisesta taas
65606: työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10      vuorostaan liittyvät läänijakoon, joten kaik-
65607: a §:n ja IO b §:n muuttamisesta ehdotetaan       kien mainittujen lakien samanaikainen voi-
65608: tuleviksi voimaan vuoden I998 alusta. Työ-       maantulo on perusteltua.
65609: suojeluasioiden siirtoa koskevien lakien mui-
65610: ta lakeja myöhäisempi voimaantulo on pe-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
65611: rusteltua sen johdosta, että vireillä on hanke   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
65612: työsuojeluasioiden siirtämisestä työministe-     tukset:
65613: 56                                      HE 148/1996 vp
65614: 
65615: 1.
65616: 
65617: 
65618:                                     Lääninhallituslaki
65619: 
65620:   Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
65621: 
65622: 
65623:                       1§                           sessa läänissä tai koko maassa lukuun otta-
65624:                                                    matta Ahvenanmaan maakuntaa.
65625:                   Lädnijako
65626:                                                                         4 §
65627:  Suomessa ovat seuraavat läänit: Etelä-Suo-
65628: men lääni, Ahvenanmaan lääni, Länsi-Suo-                            Johtaminen
65629: men lääni, Itä-Suomen lääni, Oulun lääni ja
65630: Lapin lääni.                                         Lääninhallitusta johtaa maaherra.
65631: 
65632:                       2 §
65633:                                                                         5§
65634:           Lädninhallituksen tehtävät
65635:                                                                    Organisaatio
65636:   Läänissä on yleisenä hallintoviranomaisena
65637: ja erikseen säädettävien muiden tehtävien            Lääninhallituksessa on yksiköitä sen mu-
65638: hoitamista varten lääninhallitus.                  kaan kuin asetuksella säädetään tai läänin-
65639:   Lääninhallitus hoitaa, sen mukaan kuin           hallituksen työjärjestyksellä määrätään. Lää-
65640: erikseen säädetään, oikeushallintoon, pelas-       ninhallituksessa on työsuojeluasioiden hoi-
65641: tus- ja poliisihallintoon, opetus- ja kulttuuri-   tamista varten yksikkö, josta säädetään ase-
65642: hallintoon sekä liikunta- ja nuorisotoimeen,       tuksella. Lääninhallituksella voi olla lisäksi
65643: maa- ja metsätaloushallintoon, liikennehal-        alueellisia palveluyksiköitä.
65644: lintoon, kuluttaja-, kilpailu- ja elintarvike-
65645: hallintoon, sosiaali- ja terveyshallintoon sekä
65646: työsuojeluhallintoon liittyviä tehtäviä.                                6§
65647:   Valtioneuvosto päättää lääninhallitusten
65648: toimipaikat ja nimet sekä läänien alueet.                   Alaiset virastot ja laitokset
65649:                       3 §                             Kihlakunnanviraston      yleishallinnollinen
65650:                                                    johto ja valvonta kuuluvat lääninhallituksel-
65651:               Ohjaus ja valvonta                   le.
65652:                                                       Kihlakunnanviraston osastona tai kihlakun-
65653:   Lääninhallituksen yleishallinnollinen johto      nan erillisenä virastona toimivat poliisilaitos
65654: ja valvonta kuuluvat valtioneuvoston oh-           ja maistraatti ovat toiminnallisesti lääninhal-
65655: jesäännössä (1522/95) säädettävälle ministe-       lituksen alaisia sen mukaan kuin erikseen
65656: riölle.                                            säädetään.
65657:   Lääninhallitus toimii eri hallinnonalojen           Lääninhallituksen      kihlakunnanviraston
65658: tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministeri-       ulosottotointa koskevista tehtävistä säädetään
65659: ön ohjauksessa ja valvonnassa. Lääninhalli-        erikseen.
65660: tus on erikseen säädetyissä asioissa myös
65661: sen keskushallinnon viraston tai laitoksen                              7§
65662: ohjauksessa, jonka toimialaan kuuluvia teh-
65663: täviä se hoitaa.                                                     Virka-apu
65664:   Asianomainen ministeriö voi määrätä lää-
65665: ninhallituksen hoitamaan tehtäviä myös toi-          Lääninhallituksen tulee antaa muille viran-
65666:                                         HE 148/1996 vp                                         57
65667: 
65668: omaisille virka-apua, jos sen antamisesta on      nettu laki (633/86).
65669: säädetty tai se on muutoin lääninhallituksen
65670: asiana yleisenä hallintoviranomaisena.                                   13§
65671:   Lääninhallituksella on vastaavasti oikeus
65672: saada virka-apua muilta viranomaisilta.              Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
65673:                       8§                            Tämän lain tullessa voimaan ne nykyisissä
65674:                                                   lääninhallituksissa, työsuojelupiirien työ-
65675:                   Pakkokeinot                     suojelutoimistoissa, läänien nuorisolautakun-
65676:                                                   nissa ja läänien liikuntalautakunnissa vireillä
65677:   Lääninhallitus voi sakon uhalla, teettä-        olevat asiat, jotka tämän lain tai muun lain
65678: misuhalla tai keskeyttämisuhalla velvoittaa       mukaan kuuluvat lääninhallitukselle, siirty-
65679: asianomaisen noudattamaan käskyä tai kiel-        vät edellä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen
65680: toa, jonka lääninhallitus tai virka-apua pyy-     läänin lääninhallituksen käsiteltäviksi. Vas-
65681: tävä muu viranomainen on toimivaltansa            taavasti siirtyvät mainittujen viranomaisten
65682: mukaisesti antanut. Lääninhallituksen muus-       sopimukset ja muut sitoumukset samoin
65683: ta pakkokeinoja koskevasta toimivallasta          kuin muut oikeudet ja velvoitteet asianomai-
65684: säädetään erikseen.                               selle lääninhallitukselle.
65685:                                                     Mitä lääninhallituksista, työsuojelupiirien
65686:                       9§                          työsuojelutoimistoista       tai   työsuojeluvi-
65687:                                                   ranomaisista, läänien nuorisolautakunnista ja
65688:                 Muutoksenhaku                     läänien liikuntalautakunnista on aikaisemmin
65689:                                                   säädetty, koskee tämän lain voimaan tultua
65690:   Lääninhallituksen päätökseen haetaan            vastaavasti edellä 1 §:ssä tarkoitettua läänin
65691: muutosta, jollei erikseen toisin säädetä, siinä   lääninhallitusta, jollei toisin säädetä tai mää-
65692: järjestyksessä kuin hallintolainkäyttölaissa      rätä tai jollei työsuojeluviranomaisella ole
65693: (586/96) säädetään.                               tarkoitettu sitä ministeriötä, jonka toimialaan
65694:                                                   työsuojeluasiat valtioneuvoston ohjesäännön
65695:                       10 §                        mukaan kuuluvat.
65696:                                                     Jos jokin asia aikaisemmin on säädetty yk-
65697:            Ahvenanmaan lääninhallitus             sinomaan Uudenmaan lääninhallituksen käsi-
65698:                                                   teltäväksi tai ratkaistavaksi, käsittelee tai
65699:   Ahvenanmaan lääninhallituksesta ovat so-        ratkaisee asian tämän lain voimaan tultua
65700: veltuvin osin voimassa tämän lain säännök-        Etelä-Suomen lääninhallitus.
65701: set sekä mitä siitä on erikseen säädetty.           Jos asia aikaisemmin on säädetty maaher-
65702:                                                   ran käsiteltäväksi tai ratkaistavaksi, toimi-
65703:                                                   valtainen viranomainen on asianomainen
65704:                       11 §                        lääninhallitus.
65705:              Tarkemmat säännökset                                        14 §
65706:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-          Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
65707: töönpanosta annetaan asetuksella.
65708:                                                     Tämän lain tullessa voimaan nykyisten
65709:                       12 §                        lääninhallitusten ja työsuojelupiirien työ-
65710:                                                   suojelutoimistojen henkilöstö siirtyy ja virat
65711:                   Voimaantulo                     siirretään edellä 1 §:ssä tarkoitetun asian-
65712:                                                   omaisen läänin lääninhallitukseen tai sen
65713:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä          alueelliseen palveluyksikköön. Maaherran
65714: kuuta 1997. Tämän lain 5 §:ssä tarkoitettua       virat ja virkasuhteet kuitenkin lakkaavat lu-
65715: työsuojeluasioiden yksikköä koskevat lain 5,      kuun ottamatta Ahvenanmaan maaherraa
65716: 13 ja 14 §:n säännökset tulevat kuitenkin         tämän lain tullessa voimaan. Viran siirtämi-
65717: voimaan vasta patvana            kuuta 1998.      seen ei tarvita virkamiehen suostumusta,
65718:   Tällä lailla kumotaan 31 päivänä joulukuu-      paitsi milloin se siirretään paikkakunnalta
65719: ta 1987 annettu lääninhallituslaki (1233/87)      toiselle.
65720: ja läänijaosta 22 päivänä elokuuta 1986 an-         Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu mi-
65721: 
65722: 
65723:  360321Z
65724: 58                                     HE 148/1996 vp
65725: 
65726: nisteriö päättää virkojen siirtämisestä ja hen-   sesta päättää 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu
65727: kilöstön sijoittamisesta lääninhallituksiin       ministeriö. Asianomainen ministeriö päättää
65728: ennen lain voimaan tuloa muita asianomaisia       niiden virkojen muuttamisesta ja sijoittami-
65729: ministeriöitä kuultuaan. Työsuojelupiirien        sesta lääninhallituksessa, joihin se asetuksen
65730: työsuojelutoimistojen henkilöstön sijoittami-     nojalla nimittää virkamiehen.
65731:                                       HE 148/1996 vp                                        59
65732: 
65733: 2.
65734:                                            Laki
65735:                               työvoima- ja elinkeinokeskuksista
65736: 
65737: 
65738:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
65739: 
65740: 
65741:                      1§                          siä sekä yritysten teknologista kehitystä ja
65742:                                                  kansainvälistymistä;
65743:        Yleiset tehtävät ja organisaatio            2) edistää maatilataloutta, kalataloutta ja
65744:                                                  niihin liittyviä maaseutuelinkeinoja sekä val-
65745:   Elinkeinojen ja työvoima-asioiden edistä-      voa niitä koskevien säädösten noudattamista;
65746: mistä varten on työvoima- ja elinkeinokes-         3) edistää työmarkkinoiden toimivuutta,
65747: kuksia (keskus), joiden lukumäärän, toimi-       työllisyyttä, työvoimapoliittista aikuiskoulu-
65748: alueet, toimipaikat ja nimet määrää valtio-      tusta ja muutoin huolehtia työvoima-asioiden
65749: neuvosto.                                        hoitamisesta; sekä
65750:   Keskus jakaantuu yksiköihin sen mukaan           4) huolehtia niistä muista tehtävistä, jotka
65751: kuin asetuksella säädetään.                      keskukselle on säädetty tai määrätty.
65752:   Keskuksen alaisina paikallishallinnon toi-
65753: mieliminä ovat työvoimatoimistot, joiden                              4§
65754: tehtävistä ja organisaatiosta säädetään erik-
65755: seen asetuksella. Työvoimatoimistot perustaa              Alueeilinen kehittäm istyö
65756: ja lakkauttaa sekä niiden toimialueet ja toi-
65757: mipaikat määrää keskus.                            Keskus osallistuu alueelliseen kehittämis-
65758:                                                  työhön alueiden kehittämisestä annetun lain
65759:                      2§                          (1135/93) mukaisesti.
65760:              Ohjaus ja valvonta                                       5 §
65761:   Keskuksen yleishallinnollinen ohjaus ja                 Suoritteiden maksullisuus
65762: valvonta kuuluvat valtioneuvoston ohjesään-
65763: nössä (1522/95) säädetylle ministeriölle.          Keskuksen suoritteiden maksullisuudesta ja
65764:   Keskus toimii eri hallinnonalojen tehtäviä     maksujen määräytymisestä on voimassa, mi-
65765: hoitaessaan asianomaisen ministeriön oh-         tä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-
65766: jauksessa ja valvonnassa. Keskus on myös         detään, jollei toisin lailla erikseen säädetä.
65767: sen keskushallinnon viraston tai laitoksen
65768: ohjauksessa ja valvonnassa, jonka toimialaan                          6 §
65769: kuuluvia tehtäviä se on säädetty tai määrätty
65770: hoitamaan.                                                     Muutoksenhaku
65771:   Asianomainen ministeriö voi määrätä kes-
65772: kuksen hoitamaan tehtäviä myös toimialu-           Keskuksen päätökseen haetaan muutosta
65773: eensa ulkopuolella.                              siinä järjestyksessä kuin hallintolainkäyttö-
65774:                                                  laissa (586/96) säädetään, jollei toisin erik-
65775:                      3 §                         seen säädetä.
65776: 
65777:                   Tehtävät                                            7§
65778:   Keskuksen tehtävänä on, sen mukaan kuin                    V ailiolovelvollisuus
65779: erikseen säädetään, rahoitus-, koulutus-, ke-
65780: hittämis- ja muita palveluja tarjoamalla:         Keskuksessa työskentelevä ei saa luvatto-
65781:   1) edistää erityisesti pienten ja keskisuur-   masti ilmaista sivulliselle eikä oikeudetto-
65782: ten yritysten toimintaa ja toimintaedellytyk-    masti käyttää hyödykseen, mitä hän virkaan-
65783: 60                                    HE 148/1996 vp
65784: 
65785: sa tai tehtäväänsä hoitaessaan on saanut tie-   maaseutuelinkeinopiireissä, kauppa- ja teol-
65786: tää toisen liike- tai ammattisalaisuudesta      lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
65787: taikka muutoin salassa pidettävästä seikasta.   toissa, teknologian kehittämiskeskuksen ko-
65788: Sama vaitiolovelvollisuus koskee myös sitä,     timaan yksiköissä, Valtiontakuukeskuksen
65789: joka hoitaa tehtävää keskuksen kanssa teh-      aluetoimistoissa ja työvoimapiirien toimis-
65790: dyn toimeksiantosopimuksen nojalla.             toissa vireillä olevat asiat, jotka tämän tai
65791:                                                 muun lain mukaan kuuluvat keskuksen teh-
65792:                      8§                         täviin, asianomaisen keskuksen käsiteltävik-
65793:                                                 si. Vastaavasti siirtyvät mainittujen alueyksi-
65794:             Tarkemmat säännökset                köiden sopimukset ja muut sitoumukset sa-
65795:                                                 moin kuin muut oikeudet ja velvoitteet asi-
65796:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-       anomaiselle keskukselle.
65797: töönpanosta annetaan asetuksella.                  Mitä maaseutuelinkeinopiireistä, kauppa-
65798:                                                 ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri-
65799:                      9§                         toimistoista ja työvoimapiirien toimistoista
65800:                                                 muualla säädetään, koskee tämän lain voi-
65801:                  Voimaantulo                    maan tultua vastaavasti keskusta, jollei tästä
65802:                                                 laista muuta johdu taikka toisin säädetä tai
65803:    Tämä laki tulee voimaan       päivänä        määrätä.
65804: kuuta 1997.
65805:    Tällä lailla kumotaan työvoima-asiain pii-                        11 §
65806: ri- ja paikallishallinnosta 2 päivänä helmi-
65807: kuuta 1973 annettu laki (77173) siihen myö-      Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
65808: hemmin tehtyine muutoksineen ja maaseu-
65809: tuelinkeinohallinnosta 4 päivänä joulukuuta       Maaseutuelinkeinopiirien, kauppa- ja teol-
65810: 1992 annettu laki (1199/92).                    lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
65811:    Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan       tojen, teknologian kehittämiskeskuksen ko-
65812: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin        timaan yksiköiden, Valtiontakuukeskuksen
65813: toimenpiteisiin.                                aluetoimistojen ja työvoimapiirin toimistojen
65814:                                                 henkilöstö siirtyy ja virat siirretään tämän
65815:                                                 lain voimaan tullessa asianomaisiin keskuk-
65816:                      10 §                       siin. Virkojen siirtämiseen ei tarvita virka-
65817:                                                 miehen suostumusta, paitsi milloin ne siirre-
65818:      Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset       tään paikkakunnalta toiselle.
65819:                                                    Asianomaiset ministeriöt päättävät henki-
65820:   Tämän lain voimaan tullessa siirtyvät ne      löstön sijoittamisesta keskuksiin.
65821:                                       HE 148/1996 vp                                       61
65822: 
65823: 
65824: 3.
65825:                                            Laki
65826:               kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 ja 4 §:n muuttamisesta
65827:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
65828:   muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69)
65829: 1 §:n 1 momentti ja 4 §,
65830:   näistä 1 § :n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä marraskuuta
65831: 1973, 3 päivänä toukokuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990 annetuilla laeilla (808/73,
65832: 370/85 ja 437/90), seuraavasti:
65833:                       1§                            5. Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri,
65834:    Eduskunnan valitsemista varten val-           johon kuuluvat Brändön, Eckerön, Finströ-
65835: tiopäiville maa on jaettu seuraaviin vaalipii-   min, Föglön, Getan, Hammarlandin, Joma-
65836: reihin:                                          lan, Kumlingen, Kökarin, Lemlandin, Lum-
65837:    1. Helsingin vaalipiiri, johon kuuluu Hel-    parlandin, Maarianhaminan, Saltvikin, Sot-
65838: singin kaupunki;                                 tungan, Sundin sekä Vårdön kunnat;
65839:    2. Uudenmaan vaalipiiri, johon kuuluvat         6. Hämeen vaalipiiri, johon kuuluvat Asik-
65840: Artjärven, Askolan, Espoon, Hangon, Hyvin-       kalan, Forssan, Hattulan, Hauhon, Hausjär-
65841: kään, Inkoon, Järvenpään, Karjaan, Karja-        ven, Hollolan, Humppilan, Hämeenkosken,
65842: lohjan, Karkkilan, Kauniaisten, Keravan,         Hämeenlinnan, Janakkalan, Jokioisten, Kal-
65843: Kirkkonummen, Lapinjärven, Liljendalin,          volan, Kärkölän, Lahden, Lammin, Lopen,
65844: Lohjan, Loviisan, Myrskylän, Mäntsälän,          Nastolan, Padasjoen, Rengon, Riihimäen,
65845: Nummi-Pusulan, Nurmijärven, Orimattilan,         Tammelan, Tuuloksen, Urjalan sekä Ypäjän
65846: Pernajan, Pohjan, Pornaisten, Porvoon, Puk-      kunnat;
65847: kilan, Ruotsinpyhtään, Sammatin, Sipoon,           7. Pirkanmaan vaalipiiri, johon kuuluvat
65848: Siuntion, Tammisaaren, Tuusulan, Vantaan         Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kan-
65849: sekä Vihdin kunnat; 0                            gasalan, Kihniön, Kuhmalahden, Kuoreve-
65850:    3. Varsinais-Suomen vaalipiiri, johon kuu-    den, Kurun, Kylmäkosken, Lempäälän, Luo-
65851: luvat Alastaron, Askaisten, Auran, Dragsfjär-    pioisten, Längelmäen, Mouhijärven, Mäntän,
65852: din, Halikon, Houtskarin, Iniön, Kaarinan,       Nokian, Oriveden, Parkanon, Pirkkalan, Päl-
65853: Karinaisten, Kemiön, Kiikalan, Kiskon, Ko-       käneen, Ruoveden, Sahalahden, Tampereen,
65854: disjoen, Korppoon, Koski Tl:n, Kustavin,         Toijalan, Valkeakosken, Vesilahden, Viialan,
65855: Kuusjoen, Laitilan, Lemun, Liedon, Loi-          Viljakkalan, Vilppulan, Virtain sekä Ylöjär-
65856: maan, Loimaan kunnan, Marttilan, Maskun,         ven kunnat;
65857: Mellilän, Merimaskun, Mietoisten, Muurlan,         8. Kymen vaalipiiri, johon kuuluvat An-
65858: Mynämäen, Naantalin, Nauvon, Nousiaisten,        jalankosken, Elimäen, Haminan, Iitin, Imat-
65859: Oripään, Paimion, Paraisten, Perniön, Pertte-    ran, Jaalan, Joutsenon, Kotkan, Kouvolan,
65860: lin, Piikkiön, Pyhärannan, Pöytyän, Raision,     Kuusankosken, Lappeenrannan, Lemin, Luu-
65861: Ruskon, Rymättylän, Salon, Sauvon, Some-         mäen, Miehikkälän, Parikkalan, Pyhtään,
65862: ron, Suomusjärven, Särkisalon, Taivassalon,      Rautjärven, Ruokolahden, Saaren, Savitaipa-
65863:  Tarvasjoen, Turun, Uudenkaupungin, Vah-         leen, Suomenniemen, Taipalsaaren, Uu-
65864:  don, Vehmaan, Velkuan, Västanfjärdin sekä       kuniemen, Valkealan, Vehkalahden, Virolah-
65865:  Yläneen kunnat;                                 den sekä Ylämaan kunnat;
65866:    4. Satakunnan vaalipiiri, johon kuuluvat        9. Mikkelin vaalipiiri, johon kuuluvat Ant-
65867:  Euran, Eurajoen, Harjavallan, Honkajoen,        tolan, Enonkosken, Hartolan, Haukivuoren,
65868:  Huittisten, Jämijärven, Kankaanpään, Karvi-     Heinolan, Heinäveden, Hirvensalmen, Jo-
65869:  an, Kiikoisten, Kiukaisten, Kokemäen, Kul-      roisten, Juvan, Jäppilän, Kangaslammen,
65870:  laan, Köyliön, Lapin, Lavian, Luvian, Meri-     Kangasniemen, Kerimäen, Mikkelin, Mikke-
65871:  karvian, Nakkilan, Noormarkun, Pomarkun,        lin maalaiskunnan, Mäntyharjun, Pertun-
65872:  Porin, Punkalaitumen, Rauman, Siikaisten,       maan, Pieksämäen, Pieksämäen maalais-
65873:  Suodenniemen, SäkyJän, Ulvilan, Vamma-          kunnan, Punkaharjun, Puumalan, Rantasal-
65874:  lan, Varopulan sekä Aetsän kunnat;              men, Ristiinan, Savonlinnan, Savonrannan,
65875: 62                                    HE 148/1996 vp
65876: 
65877: Sulkavan, Sysmän sekä Virtasalmen kunnat;        järven, Muhoksen, Nivalan, Oulaisten, Ou-
65878:    10. Kuopion vaalipiiri, johon kuuluvat Ii-    lun, Oulunsalon, Paltamon, Pattijoen, Piip-
65879: salmen, Juankosken, Kaavin, Karttulan, Kei-      polan, Pudasjärven, Pulkkilan, Puolangan,
65880: teleen, Kiuruveden, Kuopion, Lapinlahden,        Pyhäjoen, Pyhäjärven, Pyhännän, Raahen,
65881: Leppävirran, Maaningan, Nilsiän, Pielave-        Rantsilan, Reisjärven, Ristijärven, Ruukin,
65882: den, Rautalammen, Rautavaaran, Siilinjär-        Sievin, Siikajoen, Sotkamon, Suomussalmen,
65883: ven, Sonkajärven, Suonenjoen, Tervon,            Taivalkosken, Temmeksen, Tyrnävän, Uta-
65884: Tuusniemen, Varkauden, Varpaisjärven,            järven, Vaalan, Vihannin, Vuolijoen, Yli-Iin,
65885: Vehmersalmen, Vesannon sekä Vieremän             Ylikiimingin ja Ylivieskan kunnat; sekä
65886: kunnat;                                            15. Lapin vaalipiiri, johon kuuluvat Enon-
65887:    11. Pohjois-Karjalan vaalipiiri, johon kuu-   tekiön, Inarin, Kemin, Kemijärven, Kemin-
65888: luvat Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan,         maan, Kittilän, Kolarin, Muonion, Pelkosen-
65889: Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kon-        niemen, Pellon, Posion, Ranuan, Rovanie-
65890: tiolahden, Lieksan, Liperin, Nurmeksen, Ou-      men, Rovaniemen maalaiskunnan, Sallan,
65891: tokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkky-        Savukosken, Simon, Sodankylän, Tervolan,
65892: län, Tohmajärven, Tuupovaaran, Valtimon          Tornion, Utsjoen sekä Ylitornion kunnat.
65893: sekä Värtsilän kunnat;
65894:    12. Vaasan vaalipiiri, johon kuuluvat Ala-
65895: härmän, Alajärven, Alavuden, Evijärven,                               4 §
65896: Halsuan, Himangan, Ilmajoen, Isojoen, Iso-         Vaalipiirien keskuslautakunnat pitävät ko-
65897: kyrön, Jalasjärven, Jurvan, Kannuksen, Kari-     kouksensa seuraavasti:
65898: joen, Kaskisten, Kauhajoen, Kauhavan,              Helsingin vaalipiirin keskuslautakunta ja
65899: Kaustisten, Kokkolan, Korsnäsin, Kortesjär-      Uudenmaan vaalipiirin keskuslautakunta
65900: ven,    Kristiinankaupungin,     Kruunupyyn,     Helsingin kaupungissa, Varsinais-Suomen
65901: Kuortaneen, Kurikan, Kälviän, Laihian, Lap-      vaalipiirin keskuslautakunta Turun kaupun-
65902: pajärven, Lapuan, Lehtimäen, Lestijärven,        gissa, Satakunnan vaalipiirin keskuslauta-
65903: Lohtajan, Luodon, Maalahden, Maksamaan,          kunta Porin kaupungissa, Ahvenanmaan
65904: Mustasaaren, Nurmon, Närpiön, Oravaisten,        maakunnan vaalipiirin keskuslautakunta
65905: Pedersören kunnan, Perhon, Peräseinäjoen,        Maarianhaminan kaupungissa, Hämeen vaa-
65906: Pietarsaaren, Seinäjoen, Soinin, Teuvan, To-     lipiirin keskuslautakunta Hämeenlinnan kau-
65907: holammin, Töysän, Ullavan, Uusikaarlepyyn,       pungissa, Pirkanmaan vaalipiirin keskus-
65908: Vaasan, Vetelin, Vimpelin, Väh~~yrön, Vöy-       lautakunta Tampereen kaupungissa, Kymen
65909: rin, Ylihärmän, Ylistaron sekä Ahtärin kun-      vaalipiirin keskuslautakunta Kouvolan kau-
65910: nat·                                             pungissa, Mikkelin vaalipiirin keskuslauta-
65911:   1J.  Keski-Suomen vaalipiiri, johon kuulu-     kunta Mikkelin kaupungissa, Kuopion vaali-
65912: vat Hankasalmen, Joutsan, Jyväskylän, Jy-        piirin keskuslautakunta Kuopion kaupungis-
65913: väskylän maalaiskunnan, Jämsän, Jämsän-          sa, Pohjois-Karjalan vaalipiirin keskuslauta-
65914: kosken, Kannonkosken, Karstulan, Keuruun,        kunta Joensuun kaupungissa, Vaasan vaali-
65915: Kinnulan, Kivijärven, Konneveden, Korpi-         piirin keskuslautakunta Vaasan kaupungissa,
65916: lahden, Kuhmoisten, Kyyjärven, Laukaan,          Keski-Suomen vaalipiirin keskuslautakunta
65917: Leivonmäen, Luhangan, Multian, Muura-            Jyväskylän kaupungissa, Oulun vaalipiirin
65918: men, Petäjäveden, Pihtiputaan, Pylkönmäen,       keskuslautakunta Oulun kaupungissa ja La-
65919: Saarijärven, Sumiaisten, Suolahgen, Toiva-       pin vaalipiirin keskuslautakunta Rovaniemen
65920: kan, Uuraisten, Viitasaaren sekä Aänekosken      kaupungissa.
65921: kunnat;
65922:    14. Oulun vaalipiiri, johon kuuluvat Ala-
65923: vieskan, Haapajärven, Haapaveden, Hai-             Tämä laki tulee voimaan    päivänä
65924: luodon, Haukiputaan, Hyrynsalmen, Iin, Ka-       kuuta 1997.
65925: jaanin, Kalajoen, Kempeleen, Kestilän, Kii-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
65926: mingin, Kuhmon, Kuivaniemen, Kuusamon,           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
65927: Kärsämäen, Limingan, Lumijoen, Meri-             toimenpiteisiin.
65928:                                       HE 148/1996 vp                                       63
65929: 
65930: 4.
65931:                                            Laki
65932:      Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista annetun lain 4 §:n
65933:                                      muuttamisesta
65934: 
65935:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
65936:  muutetaan Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista 3 päivänä
65937: maaliskuuta 1995 annetun lain (272/95) 4 § seuraavasti:
65938: 
65939:                       4§                          3) itäinen vaalialue, johon kuuluvat Ky-
65940:   Euroopan parlamentin edustajien vaaleja        men, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan ja
65941: varten maa on jaettu kansanedustajain vaa-       Keski-Suomen vaalipiirit; sekä
65942: leista annetun lain (391/69) mukaisten vaali-     4) pohjoinen vaalialue, johon kuuluvat
65943: piirien perusteella seuraaviin vaalialueisiin:   Vaasan, Oulun ja Lapin vaalipiirit.
65944:   1) eteläinen vaalialue, johon kuuluvat Hel-
65945: singin ja Uudenmaan vaalipiirit;                   Tämä laki tulee voimaan    päivänä
65946:   2) läntinen vaalialue, johon kuuluvat Var-     kuuta 1997.
65947: sinais-Suomen ja Satakunnan vaalipiirit, Ah-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
65948: venanmaan maakunnan vaalipiiri sekä Hä-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
65949: meen ja Pirkanmaan vaalipiirit;                  toimenpiteisiin.
65950: 64                                   HE 148/1996 vp
65951: 
65952: 5.
65953:                                           Laki
65954:                   työsuojeluhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
65955: 
65956: 
65957:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
65958:   muutetaan työsuojeluhallinnosta 8 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (16/93) 3 § seu-
65959: raavasti:
65960: 
65961:                      3§
65962:   Läänin alueella työsuojelun ohjaus ja tar-
65963: kastus kuuluvat lääninhallitukselle, jossa on     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
65964: tätä varten yksikkö.                            kuuta 1998.
65965:                                       HE 148/1996 vp                                     65
65966: 
65967: 6.
65968:                                           Laki
65969: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
65970: 
65971: 
65972:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
65973:   lisätään työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
65974: kuuta 1973 annettuun lakiin (131/73) uusi 29 a § seuraavasti:
65975: 
65976:                    29 a §                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
65977:   Mitä tässä laissa säädetään työsuojelun       kuuta 1998.
65978: piiriviranomaisesta, koskee lääninhallitusta.
65979: 
65980: 
65981: 
65982: 
65983:  360321Z
65984: 66                                    HE 148/1996 vp
65985: 
65986: 7.
65987:                                            Laki
65988:                              vuosilomalain 2 §:n muuttamisesta
65989: 
65990: 
65991:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
65992:  muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272173) 2 § :n 1 ja 2 mo-
65993: mentti seuraavasti:
65994: 
65995:                      2§                             Milloin asianosainen sitä vaatii, lääninhal-
65996:                                                  lituksen on saatettava 1 momentissa mainittu
65997:      Soveltamiskysymysten ratkaiseminen          kysymys työneuvoston ratkaistavaksi, jollei
65998:                                                  asiaa muutoin ole pidettävä ilmeisen selvä-
65999:   Lääninhallituksen, virallisen syyttäjän,       nä.
66000: työnantajain keskusjärjestön taikka työnteki-
66001: jäin keskusjärjestön pyynnöstä on työneu-
66002: voston ratkaistava, onko työsuhdetta pidettä-
66003: vä sellaisena, johon tätä lakia on sovelletta-     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
66004: va.                                              kuuta 1998.
66005:                                       HE 148/1996 vp                                        67
66006: 
66007: 
66008: 8.
66009:                                           Laki
66010:                            työtmvallisuuslain 11 §:n muuttamisesta
66011: 
66012: 
66013:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66014:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 11 §:n 3 mo-
66015: mentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (144/93 ), seuraa-
66016: vasti:
66017:                     11 §                        määräajaksi tai toistaiseksi, edellyttäen, että
66018:                                                 työn turvallisuudesta ja terveellisyydestä on
66019:   Asianomainen lääninhallitus voi myöntää 1     muilla keinoin huolehdittu.
66020: §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja
66021: kouluja ja laitoksia koskevia poikkeuksia 2
66022: momentissa säädetyistä velvoitteista sano-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66023: tuissa kohdissa tarkoitetun työn osalta         kuuta 1998.
66024: 68                                   HE 148/1996 vp
66025: 
66026: 9.
66027:                                          Laki
66028: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10 aja 10 b §:n muuttamisesta
66029: 
66030: 
66031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66032:   muutetaan työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 2 päivänä elokuuta 1946 annetun
66033: lain (608/46) 10 a §:n 1 momentti ja 10 b §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivä-
66034: nä tammikuuta 1979 annetussa laissa (26/79), seuraavasti:
66035: 
66036:                   10 a §                                         10 b §
66037:   Kussakin läänissä on työsuojelulautakun-
66038: nan poikkeuslupajaosto, jonka tehtävänä on       Poikkeuslupajaoston kansliana on läänin-
66039: myöntää laissa säädetyissä tapauksissa poik-   hallitus.
66040: keuksia 1 §:ssä tarkoitettujen lakien sään-
66041: nösten soveltamisesta. Poikkeuslupajaoston
66042: toimivaltaan kuuluviin asioihin sovelletaan      Tämä laki tulee vOimaan        päivänä
66043: tämän luvun säännöksiä.                        kuuta 1998.
66044:                                      HE 148/1996 vp                                        69
66045: 
66046: 10.
66047:                                           Laki
66048:                                  liikuntalain muuttamisesta
66049: 
66050: 
66051:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66052: muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 4 §:n 3 momentti ja 24
66053: § :n 3 momentti,
66054:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 3 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
66055: (306/87) ja 24 § :n 3 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (727/92), seuraavas-
66056: ti:
66057:                     4 §                        dettävä siitä lääninhallituksen ja valtion lii-
66058:                                                kuntaneuvoston lausunto.
66059:   Läänin alueella liikunnan edistäminen kuu-
66060: luu lääninhallitukselle.                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66061:                                                kuuta 1997.
66062:                     24 §                         Tällä lailla kumotaan läänin liikuntalauta-
66063:                                                kunnasta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annettu
66064:   Opetusministeriön on myöntäessään tämän      asetus (611/87) siihen myöhemmin tehtyine
66065: lain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyy-     muutoksineen.
66066: 70                                   HE 148/1996 vp
66067: 
66068: 11.
66069:                                          Laki
66070:                             nuorisotyölain 3 §:n muuttamisesta
66071: 
66072: 
66073:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66074:  muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 3 § seuraavasti:
66075: 
66076:                     3 §                        le.
66077:           Ohjaus ja kehittäminen
66078:                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66079:   Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen    kuuta 1997.
66080: kuuluvat opetusministeriölle.                    Tällä lailla kumotaan läänin nuorisolauta-
66081:   Läänin alueella nuorisotyön ja nuorisotoi-   kunnasta 18 päivänä joulukuuta 1987 annet-
66082: minnan edistäminen sekä nuorten elinolo-       tu asetus (11 04/87) siihen myöhemmin teh-
66083: jen kehittäminen kuuluvat lääninhallituksel-   tyine muutoksineen.
66084:                                       HE 148/1996 vp                                       71
66085: 
66086: 12.
66087:                                           Laki
66088:                                palkkatmvalain muuttamisesta
66089: 
66090: 
66091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66092:   lisätään 10 päivänä elokuuta 1973 annettuun palkkaturvalakiin (649/73) uusi 18 a § seuraa-
66093: vasti:
66094: 
66095:                     18 a §                      keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66096:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään
66097: tai määrätään työvoimapiirin toimistosta ja       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66098: sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-    kuuta 1997.
66099: 72                                    HE 148/1996 vp
66100: 
66101: 13.
66102:                                             Laki
66103:                              maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
66104: 
66105: 
66106:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66107:   lisätään 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 lukuun
66108: uusi 54 a § seuraavasti:
66109: 
66110:                     54 a §                     tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66111:                                                kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66112:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66113:              elinkeinokeskukseen
66114:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66115:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66116:                                       HE 148/1996 vp                                       73
66117: 
66118: 14.
66119:                                           Laki
66120:                                 porotalouslain muuttamisesta
66121: 
66122: 
66123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66124:   lisätään 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 6 lukuun uusi 36 a §
66125: seuraavasti:
66126: 
66127:                    36 a §                       tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66128:                                                 kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66129:    Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66130:            elinkeinokeskukseen
66131:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66132:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66133: 
66134: 
66135: 
66136: 
66137:  360321Z
66138: 74                                    HE 148/1996 vp
66139: 
66140: 15.
66141:                                             Laki
66142:                              luontaiselinkeinolain muuttamisesta
66143: 
66144: 
66145:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66146:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun luontaiselinkeinolakiin (610/84) uusi 44 a §
66147: seuraavasti:
66148: 
66149:                     44 a §                     tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66150:                                                kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66151:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66152:              elinkeinokeskukseen
66153:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66154:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66155:                                       HE 148/1996 vp                                     75
66156: 
66157: 16.
66158:                                           Laki
66159:                                   kolttalain muuttamisesta
66160: 
66161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66162:   lisätään 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun kolttalain (253/95) 9 lukuun uusi 65 a § seu-
66163: raavasti:
66164:                    65 a §                       tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä ja
66165:                                                 sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-
66166:    Säännösten soveltaminen työvoima- ja         keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66167:            elinkeinokeskukseen
66168:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
66169:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66170: 76                                    HE 148/1996 vp
66171: 
66172: 17.
66173:                                            Laki
66174:        maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
66175: 
66176: 
66177:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66178:   muutetaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun
66179: lain (1203/92) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1995
66180: annetussa laissa (36/95), seuraavasti:
66181: 
66182:                      1§                          jotka työvoima- ja elinkeinokeskuksista an-
66183:                                                  netun lain ( 1 ) tai muun lain nojalla siir-
66184:               Käsiteltävät asiat                 tyvät maaseutuelinkeinopiireistä työvoima-
66185:                                                  ja elinkeinokeskusten käsiteltäviksi taikka
66186:   Maaseutuelinkeinojen       valituslautakunta   joiden osalta muutoksenhausta muutoin lais-
66187: toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta   sa niin säädetään;
66188: haetaan valittamalla muutosta seuraavien
66189: v.i:anomaisten ja yhteisöjen antamiin päätök-
66190: sun:                                               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66191:    1) työvoima- ja elinkeinokeskus asioissa,     kuuta 1997.
66192:                                      HE 148/1996 vp                                        77
66193: 
66194: 18.
66195:                                          Laki
66196:                              siemenkauppalain muuttamisesta
66197: 
66198: 
66199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66200:   lisätään 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/93) 4 lukuun uusi 22
66201: a § seuraavasti:
66202:                   22 a §                       tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66203:                                                kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66204:   Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66205:           elinkeinokeskukseen
66206:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66207:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66208: 78                                   HE 148/1996 vp
66209: 
66210: 19.
66211:                                             Laki
66212:                               kasvinsuojelulain muuttamisesta
66213: 
66214: 
66215:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66216:   lisätään 16 päivänä joulukuuta 1994 annettuun kasvinsuojelulakiin (1203/94) uusi 23 a §
66217: seuraavasti:
66218:                     23 a §                     tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66219:                                                kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66220:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66221:              elinkeinokeskukseen
66222:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66223:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66224:                                      HE 148/1996 vp                                       79
66225: 
66226: 20.
66227:                                          Laki
66228:    maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
66229: 
66230: 
66231:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66232:  lisätään maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 22 päivänä joulukuuta
66233: 1994 annettuun lakiin (1303/94) uusi 52 a § seuraavasti:
66234:                   52 a §                       tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66235:                                                kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66236:   Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66237:           elinkeinokeskukseen
66238:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66239:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66240: 80                                    HE 148/1996 vp
66241: 
66242: 21.
66243:                                             Laki
66244:              emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöisiä annetun lain muuttamisesta
66245: 
66246: 
66247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66248:   lisätään emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä 3 päivänä maaliskuuta 1995 annettuun
66249: lakiin (274/95) uusi 23 a § seuraavasti:
66250: 
66251:                     23 a §                     tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä ja
66252:                                                sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-
66253:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja      keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66254:              elinkeinokeskukseen
66255:                                                  Tämä laki tulee voimaan           päivänä
66256:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66257:                                      HE 148/1996 vp                                       81
66258: 
66259: 22.
66260:                                           Laki
66261: Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun
66262:                                   lain muuttamisesta
66263: 
66264: 
66265:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66266:   lisätään Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
66267: 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (355/95) 3 lukuun uusi 13 a §seuraavasti:
66268: 
66269:                    13 a §                      tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä ja
66270:                                                sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-
66271:    Säännösten soveltaminen työvoima- ja        keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66272:            elinkeinokeskukseen
66273:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66274:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66275: 
66276: 
66277: 
66278: 
66279:  360321Z
66280: 82                                    HE 148/1996 vp
66281: 
66282: 23.
66283:                                             Laki
66284:  maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain
66285:                                      muuttamisesta
66286: 
66287: 
66288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66289:   lisätään maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä 18 päi-
66290: vänä joulukuuta 1992 annettuun lakiin ( 13 3 6/92) uusi 13 a § seuraavasti:
66291: 
66292: 
66293:                     13 a §                      tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-
66294:                                                 kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66295:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja
66296:              elinkeinokeskukseen
66297:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66298:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään    kuuta 1997.
66299:                                       HE 148/1996 vp                                           83
66300: 
66301: 24.
66302:                                           Laki
66303:                                  kalastuslain muuttamisesta
66304: 
66305: 
66306:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66307:   lisätään 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 15 lukuun uusi 127 a §
66308: seuraavasti:
66309: 
66310:                    127 a §                      keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66311:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään
66312: tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä ja        Tämä laki tulee voimaan            päivänä
66313: sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-    kuuta 1997.
66314: 84                                    HE 148/1996 vp
66315: 
66316: 25.
66317:                                           Laki
66318:               satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
66319: 
66320: 
66321:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66322:   muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (530175)
66323: 5 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
66324: (1309/90), seuraavasti:
66325:                      5§                         rusteista päättää maa- ja metsätalousministe-
66326:   Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat      riö. Mikäli tässä laissa tai sen nojalla anne-
66327: maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja     tuissa säännöksissä ei ole toisin säädetty,
66328: elinkeinokeskukset sekä kunnan maatalous-       noudatetaan lisäksi soveltuvin osin, mitä
66329: viranomaiset. Vahinkojen arvioinnissa kun-      maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaes-
66330: nan maatalousviranomaiset voivat tarvittaes-    sa noudatettavasta menettelystä annetussa
66331: sa käyttää asiantuntijana puutarhaneuvontaa     laissa (1336/92) säädetään.
66332: antavia järjestöjä. Neuvontajärjestöille voi-
66333: daan maksaa niiden antamasta avusta kor-
66334: vausta lain 3 §:n 1 momentissa mainitusta         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66335: määrärahasta. Korvauksen maksamisen pe-         kuuta 1997.
66336:                                       HE 148/1996 vp                                   85
66337: 
66338: 26.
66339:                                           Laki
66340:            maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun lain muuttamisesta
66341: 
66342: 
66343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66344:   lisätään maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annettuun
66345: lakiin (1330/92) voimaantuloa koskevan väliotsikon edelle uusi 38 a § seuraavasti:
66346:                    38 a §
66347:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään
66348: tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä, kos-     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
66349: kee työvoima- ja elinkeinokeskusta.             kuuta 1997.
66350: 86                                   HE 148/1996 vp
66351: 
66352: 27.
66353: 
66354:                                             Laki
66355:           oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta
66356: 
66357: 
66358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66359:   lisätään oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annet-
66360: tuun lakiin (391/78) uusi 17 a § seuraavasti:
66361:                     17 a §                     tai määrätään maaseutuelinkeinopiiristä ja
66362:                                                sen toimialueesta, koskee työvoima- ja elin-
66363:      Säännösten soveltaminen työvoima- ja      keinokeskusta ja sen toimialuetta.
66364:              elinkeinokeskukseen
66365:                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66366:  Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään   kuuta 1997.
66367:                                       HE 148/1996 vp                                     87
66368: 
66369: 28.
66370:                                           Laki
66371:       pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun lain
66372:                                      muuttamisesta
66373: 
66374: 
66375:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66376:   lisätään pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle 14 päivänä
66377: tammikuuta 1938 annettuun lakiin (23/38) uusi 11 a § seuraavasti:
66378:                     11 a §                      kusta.
66379:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään
66380: tai määrätään maatalouspiiristä ja maaseutu-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
66381: piiristä, koskee työvoima- ja elinkeinokes-     kuuta 1997.
66382: 88                                   HE 148/1996 vp
66383: 
66384: 
66385: 29.
66386:                                           Laki
66387:                           yritystuesta annetun lain muuttamisesta
66388: 
66389: 
66390:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66391:  lisätään yritystuesta 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain (1136/93) 6lukuun uusi 35 a
66392: § seuraavasti:
66393: 
66394:                    35 a §                       työvoima- ja elinkeinokeskusta.
66395:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään
66396: tai määrätään kauppa- ja teollisuusministeri-     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66397: ön yrityspalvelun piiritoimistosta, koskee      kuuta 1997.
66398:                                       HE 148/1996 vp                                        89
66399: 
66400: 30.
66401:                                            Laki
66402:             Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
66403: 
66404: 
66405:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66406:   muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain
66407: (65/71) 12 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa lais-
66408: sa (1278/93), seuraavasti:
66409:                      12 §                        hän on saanut yhtiön asiakkaan tai muun
66410:                                                  henkilön taloudellisesta asemasta tai yksityi-
66411:   Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä     sestä olosuhteesta, jos tietojen antaminen on
66412: yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämät-     julkisen rahoituksen yhteensovittamisen taik-
66413: tä mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain     ka yritystukiasioiden tai takuuasioiden viran-
66414: (1607/93) 94 §:ssä säädetään salassapitovel-     omaiskäsittelyn kannalta tarpeellista.
66415: vollisuudesta, antaa kauppa- ja teollisuusmi-
66416: nisteriölle, työvoima- ja elinkeinokeskukselle     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66417: ja Valtiontakuukeskukselle tietoja, joita        kuuta 1997.
66418: 
66419: 
66420: 
66421: 
66422:  3603212
66423: 90                                    HE 148/1996 vp
66424: 
66425: 31.
66426:                                            Laki
66427:            kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
66428: 
66429: 
66430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66431:   muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain
66432: (954/81) 13 §,sellaisena kuin se on 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1137/93),
66433: seuraavasti:
66434:                      13 §                        viranomaista kutsutaan jäljempänä myöntä-
66435:   Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee        väksi viranomaiseksi.
66436: kauppa- ja teollisuusministeriö tai työvoima-
66437: ja elinkeinokeskus siten kuin siitä asetuksel-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
66438: la säädetään. Tässä pykälässä tarkoitettua       kuuta 1997.
66439: 
66440: 
66441:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
66442: 
66443:                                     Tasavallan Presidentti
66444: 
66445: 
66446: 
66447: 
66448:                                    MARTTI AHTISAARI
66449: 
66450: 
66451: 
66452: 
66453:                                                                    Ministeri Jouni Backman
66454:                                        HE 148/1996 vp                                       91
66455: 
66456:                                                                                         Liite 1
66457: 3.
66458:                                            Laki
66459:               kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 ja 4 §:n muuttamisesta
66460: 
66461:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66462:   muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69)
66463: 1 §:n 1 momentti ja 4 §,
66464:   näistä 1 § :n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä marraskuuta
66465: 1973, 3 päivänä toukokuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990 annetuilla laeilla (808/73,
66466: 370/85 ja 437/90), seuraavasti:
66467: 
66468: 
66469: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66470:                      1§                                                1§
66471:   Eduskunnan valitsemista varten val-               Eduskunnan valitsemista varten val-
66472: tiopäiville maa on jaettu seuraaviin vaalipii-   tiopäiville maa on jaettu seuraaviin vaalipii-
66473: reihin:                                          reihin:
66474:    1. Helsingin kaupungin vaalipiiri;               1. Helsingin vaalipiiri, johon kuuluu Hel-
66475:                                                  singin kaupunki;
66476:   2. Uudenmaan läänin vaalipiiri, johon kuu-        2. Uudenmaan vaalipiiri, johon kuuluvat
66477: luu sanottu lääni Helsingin kaupunkia lu-        A rtjärven, Askolan, Espoon, Hangon, Hyvin-
66478: kuun ottamatta;                                  kään, Inkoon, Järvenpään, Karjaan, Karja-
66479:                                                  lohjan, Karkkilan, Kauniaisten, Keravan,
66480:                                                  Kirkkonummen, Lapinjärven, Liljendalin,
66481:                                                  Lohjan, Loviisan, Myrskylän, Mäntsälän,
66482:                                                  Nummi-Pusulan, Nurmijärven, Orimattilan,
66483:                                                  Pernajan, Pohjan, Pornaisten, Porvoon, Puk-
66484:                                                  kilan, Ruotsinpyhtään, Sammatin, Sipoon,
66485:                                                  Siuntion, Tammisaaren, Tuusulan, Vantaan
66486:                                                  sekä Vihdin kunnat;
66487:   3. Turun läänin eteläinen vaalipiiri, johon       3. Varsinais-Suomen vaalipiiri, johon kuu-
66488: kuuluvat Pyhärannan, Kodisjoen, Laitilan,        luvat Alastaron, A skaisten, Auran, Dragsjjär-
66489: Mynämäen, Yläneen, Alastaron ja Loimaan          din, Halikon, Houtskarin, Iniön, Kaarinan,
66490: kunnat sekä niiden eteläpuolella olevat osat     Karinaisten, Kemiön, Kiikalan, Kiskon, Ko-
66491: Turun ja Porin lääniä;                           disjoen, Korppoon, Koski Tl:n, Kustavin,
66492:                                                  Kuusjoen, Laitilan, Lemun, Liedon, Loi-
66493:                                                  maan, Loimaan kunnan, Marttilan, Maskun,
66494:                                                  Mellilän, Merimaskun, Mietoisten, Muurlan,
66495:                                                  Mynämäen, Naantalin, N auvon, Nousiaisten,
66496:                                                  Oripään, Paim ion, Paraisten, Perniön, Pertte-
66497:                                                  lin, Piikkiön, Pyhärannan, Pöytyän, Raision,
66498:                                                  Ruskon, Rymättylän, Salon, Sauvan, Some-
66499:                                                  ron, Suomusjärven, Särkisalon, Taivassalon,
66500:                                                  Tarvasjoen, Turun, Uudenkaupungin, Vah-
66501:                                                  don, V ehmaan, V elkuan, V ästanjjärdin sekä
66502:                                                  Yläneen kunnat;
66503:   4. Turun läänin pohjoinen vaalipiiri, johon       4. Satakunnan vaalipiiri, johon kuuluvat
66504: kuuluvat Rauman kaupunki ja Rauman maa-          Euran, Eurajoen, Harjavallan, Honkajoen,
66505: laiskunta, Lapin, Euran, Säkylän ja Vampu-       Huittisten, Jämijärven, Kankaanpään, Karvi-
66506: lan kunnat, Huittisten kaupunki ja Punkalai-     an, Kiikoisten, Kiukaisten, Kokemäen, Kul-
66507: tumen kunta sekä niiden pohjoispuolella ole-     taan, Köyliön, Lapin, Lavian, Luvian, Meri-
66508: vat osat Turun ja Porin lääniä;                  karvian, Nakkilan, Noormarkun, Pomarkun,
66509: 92                                   HE 148/1996 vp
66510: 
66511: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
66512:                                                Porin, Punkalaitumen, Rauman, Siikaisten,
66513:                                                Suodenniemen, Säky~.än, Ulvilan, Vamma-
66514:                                                 lan, Varopulan sekä A etsän kunnat;
66515:   5. Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri;            5. Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri,
66516:                                                johon kuuluvat Brändön, Eckerön, Finströ-
66517:                                                min, Föglön, Getan, Hammarlandin, Joma-
66518:                                                lan, Kumlingen, Kökarin, Lemlandin, Lum-
66519:                                                parlandin, Maarianhaminan, Saltvikin, Sot-
66520:                                                tungan, Sundin sekä V årdön kunnat;
66521:   6. Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri, jo-      6. Hämeen vaalipiiri, johon kuuluvatA sik-
66522: hon kuuluvat Urjalan, Kalvolan, Hattulan,      kalan, Forssan, Hattulan, Hauhon, Hausjär-
66523: Hauhon, Lammin ja Padasjoen kunnat sekä        ven, Hollolan, Humppilan, Hämeenkosken,
66524: niiden eteläpuolella olevat osat Hämeen lää-   Hämeenlinnan, Janakkalan, Jokioisten, Kai-
66525: niä;                                           valan, Kärkölän, Lahden, Lammin, Lopen,
66526:                                                Nastolan, Padasjoen, Rengon, Riihimäen,
66527:                                                 Tammelan, Tuuloksen, Urjalan sekä Ypäjän
66528:                                                kunnat;
66529:   7. Hämeen läänin pohjoinen vaalipiiri, jo-      7. Pirkanmaan vaalipiiri, johon kuuluvat
66530: hon kuuluvat Vesilahden ja Kylmäkosken         Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kan-
66531: kunnat, Toijalan ja Valkeakosken kaupungit,    gasalan, Kihniön, Kuhmalahden, Kuoreve-
66532: Pälkäneen, Luopioisten ja Kuhmalahden          den, Kurun, Kylmäkosken, Lempäälän, Luo-
66533: kunnat sekä niiden pohjoispuolella olevat      pioisten, Längelmäen, Mouhijärven, Mäntän,
66534: osat Hämeen lääniä;                            Nokian, Oriveden, Parkanon, Pirkkalan, Päl-
66535:                                                käneen, Ruoveden, Sahalahden, Tampereen,
66536:                                                 Toijalan, Valkeakosken, V esilahden, V iialan,
66537:                                                 Viljakkalan, V ilppulan, Virtain sekä Y löjär-
66538:                                                ven kunnat;
66539:  8. Kymen läänin vaalipiiri;                      8. Kymen vaalipiiri, johon kuuluvat Anja-
66540:                                                lankosken, Elimäen, Haminan, Iitin, Imatran,
66541:                                                Jaalan, Joutsenon, Kotkan, Kouvolan, Kuu-
66542:                                                sankosken, Lappeenrannan, Lemin, Luumä-
66543:                                                 en, Miehikkälän, Parikkalan, Pyhtään, Raut-
66544:                                                järven, Ruokolahden, Saaren, Savitaipaleen,
66545:                                                Suomenniemen, Taipalsaaren, Uukuniemen,
66546:                                                 Valkealan, V ehkalahden, Virolahden sekä
66547:                                                 Ylämaan kunnat;
66548:  9. Mikkelin läänin vaalipiiri;                   9. Mikkelin vaalipiiri, johon kuuluvatA nt-
66549:                                                tolan, Enonkosken, Hartolan, Haukivuoren,
66550:                                                Heinolan, Heinäveden, Hirvensalmen, Jo-
66551:                                                roisten, Juvan, Jäppilän, Kangaslammen,
66552:                                                Kangasniemen, Kerimäen, Mikkelin, Mikke-
66553:                                                lin maalaiskunnan, Mäntyharjun, Pertun-
66554:                                                maan, Pieksämäen, Pieksämäen maalais-
66555:                                                kunnan, Punkaharjun, Puumalan, Rantasal-
66556:                                                men, Ristiinan, Savonlinnan, Savonrannan,
66557:                                                Sulkavan, Sysmän sekä Virtasalmen kunnat;
66558:   10. Kuopion läänin vaalipiiri;                   10. Kuopion vaalipiiri, johon kuuluvat Ii-
66559:                                                salmen, Juankosken, Kaavin, Karttulan, Kei-
66560:                                                 teleen, Kiuruveden, Kuopion, Lapinlahden,
66561:                                                Leppävirran, Maaningan, Nilsiän, Pielave-
66562:                                                den, Rautalammen, Rautavaaran, Siilinjär-
66563:                                                 ven, Sonkajärven, Suonenjoen, Tervon,
66564:                                                 Tuusniemen, Varkauden,          V arpaisjärven,
66565:                                         HE 148/1996 vp                                      93
66566: 
66567: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
66568: 
66569:                                                  V ehm ersalm en, Vesannon sekä V ierem än
66570:  11. Pohjois-Karjalan läänin vaalipiiri;         kunnat;
66571:                                                     11. Pohjois-Karjalan vaalipiiri, johon kuu-
66572:                                                  luvat Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan,
66573:                                                  Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kon-
66574:                                                  tiolahden, Lieksan, Liperin, Nurmeksen, Ou-
66575:                                                  tokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkky-
66576:                                                  län, Tohmajärven, Tuupovaaran, Valtimon
66577:  12. Vaasan läänin vaalipiiri;                  sekä V ärtsilän kunnat;
66578:                                                     12. Vaasan vaalipiiri, johon kuuluvatA Ia-
66579:                                                  härmän, A lajärven, Alavuden, Evijärven,
66580:                                                  Halsuan, Himangan, Ilmajoen, Isojoen, Iso-
66581:                                                 kyrön, Jalasjärven, Jurvan, Kannuksen, Kari-
66582:                                                 joen, Kaskisten, Kauhajoen, Kauhavan,
66583:                                                  Kaustisten, Kokkolan, Korsnäsin, Kortesjär-
66584:                                                  ven, Kristiinankaupungin,        Kruunupyyn,
66585:                                                  Kuortaneen, Kurikan, Kälviän, Laihian, Lap-
66586:                                                 pajärven, Lapuan, Lehtimäen, Lestijärven,
66587:                                                 Lohtajan, Luodon, Maalahden, Maksamaan,
66588:                                                 Mustasaaren, Nurmon, Närpiön, Oravaisten,
66589:                                                 Pedersören kunnan, Perhon, Peräseinäjoen,
66590:                                                 Pietarsaaren, Seinäjoen, Soinin, Teuvan, To-
66591:                                                 holammin, Töysän, Ullavan, Uusikaarlepyyn,
66592:                                                  Vaasan, Vetelin, Vimpelin, V äh~yrön, V äy-
66593:                                                 rin, Y lihärmän, Y Iistaron sekä A htärin kun-
66594:   13. Keski-Suomen läänin vaalipiiri;           nat·
66595:                                                     1J. Keski-Suomen vaalipiiri, johon kuulu-
66596:                                                 vat Hankasalmen, Joutsan, Jyväskylän, Jy-
66597:                                                  väskylän maalaiskunnan, Jämsän, Jämsän-
66598:                                                 kosken, Kannonkosken, Karstulan, Keuruun,
66599:                                                 Kinnulan, Kivijärven, Konneveden, Korpi-
66600:                                                  lahden, Kuhmoisten, Kyyjärven, Laukaan,
66601:                                                 Leivonmäen, Luhangan, Multian, Muura-
66602:                                                 men, Petäjäveden, Pihtiputaan, Pylkönmäen,
66603:                                                 Saarijärven, Sumiaisten, Suolahqen, Toiva-
66604:                                                 kan, Uuraisten, V iitasaaren sekä A änekosken
66605:   14. Oulun läänin vaalipiiri; sekä             kunnat;
66606:                                                     14. Oulun vaalipiiri, johon kuuluvat Ala-
66607:                                                 vieskan, Haapajärven, Haapaveden, Hai-
66608:                                                 luodon, Haukiputaan, Hyrynsalmen, Iin, Ka-
66609:                                                 jaanin, Kalajoen, Kempeleen, Kestilän, Kii-
66610:                                                 mingin, Kuhmon, Kuivaniemen, Kuusamon,
66611:                                                 Kärsämäen, Limingan, Lumijoen, Meri-
66612:                                                 järven, Muhoksen, Nivalan, Oulaisten, Ou-
66613:                                                  lun, Oulunsalon, Paltamon, Pattijoen, Piip-
66614:                                                 polan, Pudasjärven, Pulkkilan, Puolangan,
66615:                                                  Pyhäjoen, Pyhäjärven, Pyhännän, Raahen,
66616:                                                 Rantsilan, Reisjärven, Ristijärven, Ruukin,
66617:                                                 Sievin, Siikajoen, Sotkamon, Suomussalmen,
66618:                                                  Taivalkosken, Temmeksen, Tyrnävän, Uta-
66619:                                                 järven, Vaalan, Vihannin, Vuolijoen, Y Ii-Iin,
66620:   15. Lapin läänin vaali piiri.                  Ylikiimingin ja Ylivieskan kunnat; sekä
66621:                                                     15. Lapin vaalipiiri, johon kuuluvat Enon-
66622: 94                                               HE 148/1996 vp
66623: 
66624: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
66625: 
66626:                                                          tekiön, Inarin, Kemin, Kemijärven, Kemin-
66627:                                                          maan, Kittilän, Kolarin, Muonion, Pelkosen-
66628:                                                          niemen, Pellon, Posion, Ranuan, Rovanie-
66629:                                                          men, Rovaniemen maalaiskunnan, Sallan,
66630:                                                          Savukosken, Simon, Sodankylän, Tervolan,
66631: -    -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   Tornion, Utsjoen sekä Y litomion kunnat.
66632: 
66633:                      4§                                                       4§
66634:   Vaalipiirin keskuslautakunta pitää kokouk-               Vaalipiirien keskuslautakunnat pitävät ko-
66635: sensa siinä kaupungissa, jossa lääninhallitus            kouksensa seuraavasti:
66636: sijaitsee. Kuitenkin kokoontuu Turun läänin
66637: pohjoisen vaalipiirin keskuslautakunta Porin
66638: kaupungissa ja Hämeen läänin pohjoisen
66639: vaalipiirin keskuslautakunta Tampereen kau-
66640: pungissa.
66641:                                                            Helsingin vaalipiirin keskuslautakunta ja
66642:                                                          Uudenmaan vaalipiirin keskuslautakunta
66643:                                                          Helsingin kaupungissa, Varsinais-Suomen
66644:                                                          vaalipiirin keskuslautakunta Turun kaupun-
66645:                                                          gissa, Satakunnan vaalipiirin keskuslauta-
66646:                                                          kunta Porin kaupungissa, Ahvenanmaan
66647:                                                          maakunnan vaalipiirin keskuslautakunta
66648:                                                          Maarianhaminan kaupungissa, Hämeen vaa-
66649:                                                          lipiirin keskuslautakunta Hämeenlinnan kau-
66650:                                                          pungissa, Pirkanmaan vaalipiirin keskus-
66651:                                                          lautakunta Tampereen kaupungissa, Kymen
66652:                                                          vaalipiirin keskuslautakunta Kouvolan kau-
66653:                                                          pungissa, Mikkelin vaalipiirin keskuslauta-
66654:                                                          kunta Mikkelin kaupungissa, Kuopion vaali-
66655:                                                          piirin keskuslautakunta Kuopion kaupungis-
66656:                                                          sa, Pohjois-Karjalan vaalipiirin keskuslauta-
66657:                                                          kunta Joensuun kaupungissa, Vaasan vaali-
66658:                                                          piirin keskuslautakunta Vaasan kaupungissa,
66659:                                                          Keski-Suomen vaalipiirin keskuslautakunta
66660:                                                          Jyväskylän kaupungissa, Oulun vaalipiirin
66661:                                                          keskuslautakunta Oulun kaupungissa ja La-
66662:                                                          pin vaalipiirin keskuslautakunta Rovaniemen
66663:                                                          kaupungissa.
66664: 
66665:                                                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
66666:                                                          kuuta 1997.
66667:                                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
66668:                                                          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
66669:                                                          toimenpiteisiin.
66670:                                        HE 148/1996 vp                                        95
66671: 
66672: 4.
66673:                                             Laki
66674:      Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista annetun lain 4 §:n
66675:                                      muuttamisesta
66676: 
66677: 
66678:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66679:  muutetaan Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista 3 päivänä
66680: maaliskuuta 1995 annetun lain (272/95) 4 § seuraavasti:
66681: 
66682: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
66683:                       4§                                                4§
66684:   Euroopan parlamentin edustajien vaaleja           Euroopan parlamentin edustajien vaaleja
66685: varten maa on jaettu kansanedustajain vaa-        varten maa on jaettu kansanedustajain vaa-
66686: leista annetun lain (391/69) mukaisten vaali-     leista annetun lain (391/69) mukaisten vaali-
66687: piirien pe!usteella _seuraayiin vaalialueisiin:   piirien perusteella seuraaviin vaalialueisiin:
66688:    1) etelämen vaahalue, Johon kuuluvat Hel-        1) eteläinen vaalialue, johon kuuluvat Hel-
66689: singin kaupungin ja Uudenmaan läänin vaa-         singin ja Uudenmaan vaalipiirit;
66690: lipiirit;
66691:   2) läntinen vaalialue, johon kuuluvat Tu-         2) läntinen vaalialue, johon kuuluvat V ar-
66692: run läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri,     sinais-Suomenja Satakunnan vaalipiirit, Ah-
66693: Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri ja Hä-           venanmaan maakunnan vaalipiiri sekä Hä-
66694: meen läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri;    meen ja Pirkanmaan vaalipiirit;
66695:    3) itäinen vaalialue, johon kuuluvat Ky-         3) itäinen vaalialue, johon kuuluvat Ky-
66696: men, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan ja       men, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan ja
66697: Keski-Suomen läänin vaalipiirit; sekä             Keski-Suomen vaalipiirit; sekä
66698:    4) pohjoinen vaalialue, johon kuuluvat           4) pohjoinen vaalialue, johon kuuluvat
66699: Vaasan, Oulun ja Lapin läänin vaalipiirit.        Vaasan, Oulun ja Lapin vaalipiirit.
66700: 
66701:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
66702:                                                   kuuta 1997.
66703:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
66704:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
66705:                                                   toimenpiteisiin.
66706: 96                                    HE 148/1996 vp
66707: 
66708: 
66709: 5.
66710: 
66711:                                           Laki
66712:                   työsuojeluhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
66713: 
66714: 
66715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66716:   muutetaan työsuojeluhallinnosta 8 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (16/93) 3 § seu-
66717: raavasti:
66718: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
66719:                      3 §                                             3§
66720:   Työsuojelun alueellista ohjausta ja tarkas-     Läänin alueella työsuojelun ohjaus ja tar-
66721: tusta varten maa jaetaan työsuojelupiireihin,   kastus kuuluvat lääninhallitukselle, jossa on
66722: jotka määrää valtioneuvosto. Kussakin työ-      tätä varten yksikkö.
66723: suojelupiirissä on työsuojelutoimisto.
66724:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66725:                                                 kuuta 1998.
66726:                                        HE 148/1996 vp                                          97
66727: 
66728: 
66729: 
66730: 7.
66731:                                             Laki
66732:                               vuosilomalain 2 §:n muuttamisesta
66733: 
66734: 
66735:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66736:  muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 2 §:n 1 ja 2 mo-
66737: mentti seuraavasti:
66738: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
66739:                       2§                                               2§
66740:      Soveltamiskysymysten ratkaiseminen              Soveltamiskysymysten ratkaiseminen
66741:   Valtion työsuojelupiirin työsuojelutoimis-         Lääninhallituksen, virallisen syyttäjän,
66742: ton, virallisen syyttäjän, työnantajain keskus-   työnantajain keskusjärjestön taikka työnteki-
66743: järjestön taikka työntekijäin keskusjärjestön     jäin keskusjärjestön pyynnöstä on työneu-
66744: pyynnöstä on työneuvoston ratkaistava, onko       voston ratkaistava, onko työsuhdetta pidettä-
66745: työsuhdetta pidettävä sellaisena, johon tätä      vä sellaisena, johon tätä lakia on sovelletta-
66746: lakia on sovellettava.                            va.
66747:   Milloin asianosainen sitä vaatii, työsuoje-        Milloin asianosainen sitä vaatii, lääninhal-
66748: lutoimiston on saatettava 1 momentissa mai-       lituksen on saatettava 1 momentissa mainittu
66749: nittu kysymys työneuvoston ratkaistavaksi,        kysymys työneuvoston ratkaistavaksi, jollei
66750: jollei asiaa muutoin ole pidettävä ilmeisen       asiaa muutoin ole pidettävä ilmeisen selvä-
66751: selvänä.                                          nä.
66752: 
66753:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
66754:                                                   kuuta 1998.
66755: 
66756: 
66757: 
66758: 
66759:  360321Z
66760: 98                                    HE 148/1996 vp
66761: 
66762: 
66763: 8.
66764:                                            Laki
66765:                           työtuJVallisuuslain 11 §:n muuttamisesta
66766: 
66767: 
66768:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66769:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 11 §:n 3 mo-
66770: mentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (144/93 ), seuraa-
66771: vasti:
66772: 
66773: 
66774: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66775: 
66776:                                              11 §
66777:   Asianomaisen työsuojelupiirin työsuojelu-        Asianomainen lääninhallitus voi myöntää 1
66778: toimisto voi myöntää 1 §:n 2 momentin 2 ja       §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja
66779: 3 kohdassa tarkoitettuja kouluja ja laitoksia    kouluja ja laitoksia koskevia poikkeuksia 2
66780: koskevia poikkeuksia 2 momentissa sääde-         momentissa säädetyistä velvoitteista sano-
66781: tyistä velvoitteista sanotuissa kohdissa tar-    tuissa kohdissa tarkoitetun työn osalta
66782: koitetun työn osalta määräajaksi tai toistai-    määräajaksi tai toistaiseksi, edellyttäen, että
66783: seksi, edellyttäen, että työn turvallisuudesta   työn turvallisuudesta ja terveellisyydestä on
66784: ja terveellisyydestä on muilla keinoin huo-      muilla keinoin huolehdittu.
66785: lehdittu.
66786: 
66787:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66788:                                                  kuuta 1998.
66789:                                        HE 148/1996 vp                                     99
66790: 
66791: 9.
66792:                                            Laki
66793: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10 aja 10 b §:n muuttamisesta
66794: 
66795:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66796:   muutetaan työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 2 päivänä elokuuta 1946 annetun
66797: lain (608/46) 10 a §:n 1 momentti ja 10 b §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivä-
66798: nä tammikuuta 1979 annetussa laissa (26/79), seuraavasti:
66799: 
66800: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66801: 
66802:                    10 a §                                           10 a §
66803:   Kussakin työsuojelupiirissä on työsuojelu-       Kussakin läänissä on työsuojelulautakun-
66804: lautakunnan poikkeuslupajaosto, jonka tehtä-     nan poikkeuslupajaosto, jonka tehtävänä on
66805: vänä on myöntää laissa säädetyissä tapauk-       myöntää laissa säädetyissä tapauksissa poik-
66806: sissa poikkeuksia 1 §:ssä tarkoitettujen laki-   keuksia 1 § :ssä tarkoitettujen lakien sään-
66807: en säännösten soveltamisesta. Poikkeuslupa-      nösten soveltamisesta. Poikkeuslupajaoston
66808: jaoston toimivaltaan kuuluviin asioihin so-      toimivaltaan kuuluviin asioihin sovelletaan
66809: velletaan tämän luvun säännöksiä.                tämän luvun säännöksiä.
66810: 
66811: 
66812: 
66813:                                             10 § b
66814: 
66815:   Poikkeuslupajaoston kansliana on työ-            Poikkeuslupajaoston kansliana on läänin-
66816: suojelupiirin työsuojelutoimisto.                hallitus.
66817:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66818:                                                  kuuta 1998.
66819: 100                                    HE 148/1996 vp
66820: 
66821: 10.
66822: 
66823:                                             Laki
66824:                                    liikuntalain muuttamisesta
66825: 
66826: 
66827:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66828:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 4 §:n 3 momentti ja
66829: 24 §:n 3 momentti,
66830:     sellaisina kuin ne ovat 4 §:n 3 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
66831: (306/87) ja 24 § :n 3 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (727 /92), seuraavas-
66832: ti:
66833: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
66834:                                                   4 §
66835: 
66836:   Kussakin läänissä on läänin liikuntalauta-          Läänin alueella liikunnan edistäminen kuu-
66837: kunta, joka toimii lääninhallituksen yh-            luu lääninhallitukselle.
66838: teydessä. Läänin liikuntalautakunnan tehtä-
66839: vänä on toimia opetusministeriön ja läänin-
66840: h~llituksen apuna tämän lain mukaisissa asi-
66841: Oissa.
66842:                                               24 §
66843:   Opetusministeriön on myöntäessään tämän             Opetusministeriön on myöntäessään tämän
66844: lain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyydet-       lain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyy-
66845: tävä siitä läänin liikuntalautakunnan ja valti-     dettävä siitä lääninhallituksen ja valtion lii-
66846: on liikuntaneuvoston lausunto.                      kuntaneuvoston lausunto.
66847: 
66848:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
66849:                                                     kuuta 1997.
66850:                                                       Tällä lailla kumotaan läänin liikuntalauta-
66851:                                                     kunnasta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annettu
66852:                                                     asetus (611/87) siihen myöhemmin tehtyine
66853:                                                     m uutoksineen.
66854:                                       HE 148/1996 vp                                    101
66855: 
66856: 11.
66857:                                           Laki
66858:                             nuorisotyölain 3 §:n muuttamisesta
66859: 
66860: 
66861:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66862:  muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 3 § seuraavasti:
66863: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
66864:                       3§                                            3 §
66865:           Ohjaus ja kehittäminen                          Ohjaus ja kehittäminen
66866:   Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen       Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen
66867: kuuluu opetusministeriölle. Läänien nuo-        kuuluvat opetusministeriölle.
66868: risolautakunnat toimivat opetusministeriön ja     Läänin alueella nuorisotyön ja nuorisotoi-
66869: lääninhallitusten asiantuntijaeliminä tämän     minnan edistäminen sekä nuorten elinolojen
66870: lain mukaisissa asioissa.                       kehittäminen kuuluvat lääninhallitukselle.
66871:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66872:                                                 kuuta 1997.
66873:                                                   Tällä lailla kumotaan läänin nuorisolauta-
66874:                                                 kunnasta 18 päivänäjoulukuuta 1987 annet-
66875:                                                 tu asetus (1 104/87) siihen myöhemmin teh-
66876:                                                 tyine muutoksineen.
66877: 102                                   HE 148/1996 vp
66878: 
66879: 
66880: 17.
66881:                                            Laki
66882:        maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
66883: 
66884: 
66885:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66886:   muutetaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun
66887: lain (1203/92) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1995
66888: annetussa laissa (36/95), seuraavasti:
66889: 
66890: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66891:                       1§                                              1§
66892: 
66893:               Käsiteltävät asiat                               Käsiteltävät asiat
66894:   Maaseutuelinkeinojen       valituslautakunta      Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunta
66895: toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta   toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta
66896: haetaan valittamalla muutosta seuraavien         haetaan valittamalla muutosta seuraavien
66897: viranomaisten ja yhteisöjen antamiin päätök-     viranomaisten ja yhteisöjen antamiin päätök-
66898: siin:                                             siin:
66899:    1) maaseutuelinkeinopiiri;                        1) työvoima- ja elinkeinokeskus asioissa,
66900:                                                  jotka työvoima- ja elinkeinokeskuksista an-
66901:                                                  netun lain ( 1 ) tai muun lain nojalla siir-
66902:                                                   tyvät maaseutuelinkeinopiireistä työvoima-
66903:                                                  ja elinkeinokeskusten käsiteltäviksi taikka
66904:                                                  joiden osalta muutoksenhausta muutoin lais-
66905:                                                  sa niin säädetään;
66906: 
66907:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
66908:                                                  kuuta 1997.
66909:                                       HE 148/1996 vp                                        103
66910: 
66911: 
66912: 25.
66913:                                            Laki
66914:               satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
66915: 
66916: 
66917:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66918:   muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (530/75)
66919: 5 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
66920: (1309/90), seuraavasti:
66921: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66922:                       5§                                               5§
66923:   Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat         Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat
66924: maa- ja metsätalousministeriö, maatilahalli-     maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja
66925: tus, maaseutupiirit sekä kunnan maatalousvi-     elinkeinokeskukset sekä kunnan maatalous-
66926: ranomaiset. Vahinkojen arvioinnissa kunnan       viranomaiset. Vahinkojen arvioinnissa kun-
66927: maatalousviranomaiset voivat tarvittaessa        nan maatalousviranomaiset voivat tarvittaes-
66928: käyttää asiantuntijana puutarhaneuvontaa         sa käyttää asiantuntijana puutarhaneuvontaa
66929: antavia järjestöjä. Neuvontajärjestöille voi-    antavia järjestöjä. Neuvontajärjestöille voi-
66930: daan maksaa niiden antamasta avusta kor-         daan maksaa niiden antamasta avusta kor-
66931: vausta lain 3 §:n 1 momentissa mainitusta        vausta 3 §:n 1 momentissa mainitusta mää-
66932: määrärahasta. Korvauksen maksamisen pe-          rärahasta. Korvauksen maksamisen perusteis-
66933: rusteista päättää maa- ja metsätalousministe-    ta päättää maa- ja metsätalousministeriö.
66934: riö. Mikäli tässä laissa tai sen nojalla anne-   Mikäli tässä laissa tai sen nojalla annetuissa
66935: tuissa säännöksissä ei ole toisin määrätty,      säännöksissä ei ole toisin säädetty, noudate-
66936: noudatetaan lisäksi soveltuvin osin, mitä        taan lisäksi soveltuvin osin, mitä maaseu-
66937: maataloustuen jako- ja valvontatehtävien         tuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nou-
66938: hoitamisesta annetussa laissa (88/71) sääde-     datettavasta menettelystä annetussa laissa
66939: tään.                                            (1336/92) säädetään.
66940: 
66941:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66942:                                                  kuuta 1997.
66943: 104                                     HE 148/1996 vp
66944: 
66945: 
66946: 30.
66947:                                              Laki
66948:             Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
66949: 
66950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66951:   muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain
66952: (65171) 12 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa lais-
66953: sa (1278/93), seuraavasti:
66954: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
66955:                                                12 §
66956:   Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä         Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä
66957: yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämät-       yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämät-
66958: tä mitä rahoitustoimintalain 26 §: ssä sääde-      tä mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain
66959: tään salassapitovelvollisuudesta, antaa kaup-      (1607193) 94 §:ssä säädetään salassapitovel-
66960: pa- ja teollisuusministeriölle ja sen yrityspal-   vollisuudesta, antaa kauppa- ja teollisuusmi-
66961: velun piiritoiroistoille sekä Valtiontakuukes-     nisteriölle, työvoima- ja elinkeinokeskukselle
66962: kukselle tietoja, joita hän on saanut yhtiön       ja Valtiontakuukeskukselle tietoja, joita
66963: asiakkaan tai muun henkilön taloudellisesta        hän on saanut yhtiön asiakkaan tai muun
66964: asemasta tai yksityisestä olosuhteesta, jos        henkilön taloudellisesta asemasta tai yksityi-
66965: tietojen antaminen on julkisen rahoituksen         sestä olosuhteesta, jos tietojen antaminen on
66966: yhteensovittamisen taikka yritystukiasioiden       julkisen rahoituksen yhteensovittamisen taik-
66967: tai takuuasioiden viranomaiskäsittelyn kan-        ka yritystukiasioiden tai takuuasioiden viran-
66968: nalta tarpeellista.                                omaiskäsittelyn kannalta tarpeellista.
66969:                                                      Tämä laki tulee voimaan            päivänä
66970:                                                    kuuta 1997.
66971:                                       HE 148/1996 vp                                        105
66972: 
66973: 
66974: 31.
66975:                                            Laki
66976:            kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
66977: 
66978: 
66979:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66980:   muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain
66981: (954/81) 13 §, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1137/93),
66982: seuraavasti:
66983: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
66984:                      13§                                              13§
66985:   Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee          Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee
66986: kauppa- ja teollisuusministeriö tai kauppa- ja   kauppa- ja teollisuusministeriö tai työvoima-
66987: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-   ja elinkeinokeskus siten kuin siitä asetuksel-
66988: misto siten kuin siitä asetuksella säädetään.    la säädetään. Tässä pykälässä tarkoitettua vi-
66989: Tässä pykälässä tarkoitettua viranomaista        ranomaista kutsutaan jäljempänä myöntäväk-
66990: kutsutaan jäljempänä myöntäväksi viran-          si viranomaiseksi.
66991: omaiseksi.
66992:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66993:                                                  kuuta 1997.
66994: 
66995: 
66996: 
66997: 
66998:  360321Z
66999: 106                                     HE 148/1996 vp
67000: 
67001:                                                                                            Liite 2
67002: 
67003: 
67004: 
67005: 
67006:                                    Lääninhallitusasetus
67007:   Sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
67008: lystä säädetään lääninhallituslain (   1 ) 10 §:n nojalla:
67009: 
67010:                       1§                                                 4§
67011:                    Tehtävät                                         Organisaatio
67012:   Lääninhallitus toimii valtion yleis- ja eri-       Lääninhallituksessa on ainakin sosiaali- ja
67013: tyishallintoviranomaisena läänissä. Tehtävi-       terveysosasto, sivistysosasto, poliisiosasto ja
67014: ään hoitaessaan lääninhallituksen tulee to-        työsuojeluosasto. Lääninhallituksen muista
67015: teuttaa valtakunnallisia ja alueellisia tavoit-    toimintayksiköistä ja alueellisista palveluyk-
67016: teita läänin asukkaiden tarpeiden mukaisesti.      siköistä määrätään työjärjestyksessä.
67017:   Lääninhallitus hoitaa eri ministeriöiden           Lääninhallituksessa on myös lääninlääkäri,
67018: hallinnonaloille kuuluvia tehtäviä sen mu-         oikeuslääkäri, läänineläinlääkäri ja oi-
67019: kaan kuin erikseen säädetään.                      keushallintopäällikkö sen mukaan kuin erik-
67020:   Lääninhallitus ohjaa alaistaan valtion pai-      seen säädetään.
67021: kallishallintoa ja hoitaa ne muut tehtävät,
67022: jotka sille erikseen säädetään tai määrätään.                           5 §
67023: 
67024:                                                          Lääninhallitusten yhteistyöryhmä
67025:                      2§
67026:                                                      Lääninhallitusten tulosohjauksen yhteenso-
67027:                  Tulosohjaus                       vittamista ja lääninhallitusten kehittämistä
67028:                                                    yleisesti koskevia asioita varten on 2 §:n 1
67029:    Ministeriö, jolle lääninhallituksen yleishal-   momentissa tarkoitetun ministeriön yh-
67030: linnollinen johto ja valvonta kuuluvat, hy-        teydessä lääninhallitusten yhteistyöryhmä,
67031: väksyy lääninhallituksen keskeiset yleishal-       jossa on jäseniä 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
67032: linnolliset tulostavoitteet neuvoteltuaan lää-     tetuista ministeriöistä ja lääninhallituksista.
67033: ninhallituksen kanssa.                               Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu mi-
67034:    Ministeriö tai muu keskushallinnon yksik-       nisteriö asettaa yhteistyöryhmän kolmeksi
67035: kö, jonka hallinnonalan tehtäviä lääninhal-        vuodeksi kerrallaan.
67036: lituksessa hoidetaan, hyväksyy lääninhalli-
67037: tuksen asianomaisen tulosalueen keskeiset                                6§
67038: tulostavoitteet neuvoteltuaan lääninhallituk-
67039: sen kanssa.                                                      Työsuojeluosasto
67040:                       3 §                            Työsuojeluosaston tulee, sen mukaan kuin
67041:                                                    erikseen säädetään, työsuojelun edistämisek-
67042:                   Maaherra                         SI:
67043:                                                       1) kehittää työn turvallisuutta ja terveelli-
67044:   Maaherra johtaa lääninhallituksen toimin-        syyttä;
67045: taa ja vastaa lääninhallituksen tulostavoittei-       2) valvoa tarkastuksia ja tutkimuksia suo-
67046: den saavuttamisesta ja toiminnan tulokselli-       rittamalla, että työsuojelua koskevia sään-
67047: suudesta.                                          nöksiä ja määräyksiä noudatetaan;
67048:                                         HE 148/1996 vp                                       107
67049: 
67050:   3) huolehtia työsuojelun suunnittelun ja         keushallintopäällikön kelpoisuusvaatimuk-
67051: kehittämisen kannalta tarpeellisista toimenpi-     sista säädetään erikseen.
67052: teistä;
67053:   4) huolehtia työsuojelun neuvonta-, tiedo-                            8§
67054: tus-, tutkimus- ja koulutustoiminnasta;
67055:   5) antaa ohjeita, neuvoja ja lausuntoja työ-                 Virkojen täyttäminen
67056: suojelusta annettujen säännösten ja määräys-
67057: ten soveltamisesta;                                  Maaherran nimittämisestä on voimassa,
67058:   6) antaa ohjeita, neuvoja ja koulutusta työ-     mitä siitä on erikseen säädetty. Virka täyte-
67059: suojelukysymyksissä omaa työtään tekeville         tään haettavaksi julistamatta.
67060: sekä suunnitella ja kehittää heille tarpeellista     Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu mi-
67061: työsuojelua;                                       nisteriö nimittää lääninsosiaalineuvoksen,
67062:  7) harjoittaa kiinteää yhteistoimintaa työn-      lääninsivistysneuvoksen, läänintyösuojelu-
67063: antajien ja työntekijöiden järjestöjen kanssa      neuvoksen, lääninpoliisineuvoksen ja oi-
67064: työsuojelun alalla; sekä                           keushallintopäällikön.
67065:   8) suorittaa lisäksi ne muut tehtävät, jotka       Läänintyösuojeluneuvos nimittää työsuoje-
67066: sen hoidettavaksi erikseen säädetään tai           luosaston virkamiehet. Muut virkamiehet
67067: määrätään.                                         nimittää ja työsopimussuhteisen henkilökun-
67068:                                                    nan ottaa lääninhallitus, jollei erikseen ole
67069:                                                    toisin säädetty.
67070:                       7 §
67071:                                                                         9§
67072:            Kelpoisuusvaatimukset
67073:                                                                Henkilöstön tehtävät
67074:   Kelpoisuusvaatimuksena on:
67075:   1) maaherralla ja kansliapäälliköllä ylempi        Kansliapäällikkö, lääninsosiaalineuvos, lää-
67076: korkeakoulututkinto, johtamistaito ja -koke-       ninsivistysneuvos, läänintyösuojeluneuvos ja
67077: mus sekä tehtävien edellyttämä perehtynei-         lääninpoliisineuvos johtavat maaherran alai-
67078: syys hallintoon;                                   sina toimialaansa ja vastaavat sille asetettu-
67079:   2) lääninsosiaalineuvoksella ylempi kor-         jen tulostavoitteiden saavuttamisesta.
67080: keakoulututkinto, johtamistaito ja -kokemus          Edellä 1 momentissa mainittujen virka-
67081: sekä tehtävien edellyttämä perehtyneisyys          miesten ohella myös muut esimiesasemassa
67082: sosiaali- ja terveystoimeen;                       olevat virkamiehet vastaavat siitä, että hei-
67083:   3) lääninsivistysneuvoksella ylempi kor-         dän johdettavakseen kuuluvalle toiminnalle
67084: keakoulututkinto, johtamistaito ja -kokemus        asetetut tavoitteet saavutetaan tehokkaasti ja
67085: sekä tehtävien edellyttämä perehtyneisyys          taloudellisesti.
67086: sivistysosaston toimialaan;                          Lääninpoliisineuvoksen,      oikeushallinto-
67087:   4) läänintyösuojeluneuvoksella ylempi kor-       päällikön, lääninlääkärin, oikeuslääkärin ja
67088: keakoulututkinto, johtamistaito ja -kokemus        läänineläinlääkärin tehtävistä säädetään erik-
67089: sekä tehtävien edellyttämä perehtyneisyys          seen.
67090: työsuojelukysymyksiin;
67091:   5) lääninpoliisineuvoksella oikeustieteen                            10 §
67092: kandidaatin tutkinto, johtamistaito ja -koke-
67093: mus, tehtävien edellyttämä perehtyneisyys                       Erityiset tehtävät
67094: poliisi- ja syyttäjätoimeen ja hallintoon;
67095:   6) poliisitarkastajalla oikeustieteen kandi-       Edellä 2 § :n 2 momentissa tarkoitettu mi-
67096: daatin tutkinto sekä perehtyneisyys poliisi-       nisteriö voi määrätä lääninhallituksen virka-
67097: ja syyttäjätoimeen;                                miehen hoitamaan jotakin tehtävää myös toi-
67098:   7) lääninylikomisariolla ja lääninko-            sessa läänissä tai koko maassa lukuun otta-
67099: misariolla poliisipäällystön virkatutkinto tai     matta Ahvenanmaan maakuntaa.
67100: soveltuva korkeakoulututkinto ja perehtynei-
67101: syys tehtäväal ueeseen; sekä                                           II§
67102:   8) lääninlääkärillä lääketieteen lisensiaatin
67103: tutkinto ja tehtävien edellyttämä perehtynei-                Asioiden ratkaiseminen
67104: syys tehtäväalueeseen.
67105:   Oikeuslääkärin, läänineläinlääkärin ja oi-         Jollei toisin ole säädetty, asiat ratkaisee
67106: 108                                    HE 148/1996 vp
67107: 
67108: maaherra tai muu virkamies, jolle on työjär-        Ruotsinkielistä opetustointa koskevia asioi-
67109: jestyksessä annettu ratkaisuvalta.                ta käsittelevän virkamiehen tulee säädetyn
67110:   Läänintyösuojeluneuvos tai muu työsuoje-        suomen kielen taidon lisäksi hallita täydelli-
67111: luosaston virkamies, jolle läänintyösuojelu-      sesti ruotsin kieltä.
67112: neuvos on kirjallisesti antanut ratkaisuvallan,
67113: päättää kuitenkin työsuojelun valvonnasta ja                          15 §
67114: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetus-
67115: sa laissa (131/73) tarkoitetuista tarkastuksis-           Ahvenanmaan lääninhallitus
67116: ta, asiantuntijoiden käyttämisestä ja pakko-
67117: keinoista samoin kuin muista työsuojelun            Tämän asetuksen säännökset koskevat so-
67118: valvontaa koskevista merkittävistä toimen-        veltuvin osin Ahvenanmaan lääninhallitusta.
67119: piteistä. Läänintyösuojeluneuvos päättää niin       Ahvenanmaan lääninhallinnosta ja maaher-
67120: ikään työsuojeluosaston virkojen perustami-       ran tehtävistä on muutoin voimassa, mitä
67121: sesta, lakkauttamisesta ja muista virkajärjes-    niistä erikseen säädetään.
67122: telyistä.
67123:                                                                       16 §
67124:                      12 §
67125:                                                                   Työjarjestys
67126:            Valtion edun valvonta
67127:                                                     Työjärjestyksen vahvistaa maaherra.
67128:   Kun lääninhallituksen on valvottava valti-        Työjärjestyksessä määrätään 4 ja 12 §:ssä
67129: on etua ja oikeutta tuomioistuimessa tai          säädetyn lisäksi lääninhallituksen jakamises-
67130: muussa viranomaisessa taikka jossakin toi-        ta osastoihin, yksiköihin ja vastuualueisiin,
67131: mituksessa, lääninhallitus määrää asiamiehen      lääninhallituksen yhteydessä toimivista neu-
67132: käyttämään valtion puhevaltaa.                    vottelukunnista ja muista sivuelimistä sekä
67133:   Kun valtion edun ja oikeuden valvominen         asioiden ratkaisemisesta ja valmistelusta.
67134: kuuluu muulle viranomaiselle, lääninhallitus        Alueellisista työsuojelulautakunnista sää-
67135: määrää asiamiehen asianomaisen viranomai-         detään erikseen.
67136: sen pyynnöstä.
67137:   Lääninhallituksen tai sen alaisen hallinnon                         17 §
67138: virkamiehellä ei ole oikeutta kieltäytyä asia-
67139: miehen tehtävistä. Asiamieheksi määrätylle                        Voimaantulo
67140: voidaan asian laadun mukaan suorittaa koh-
67141: tuullinen korvaus.                                  Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä
67142:                                                   syyskuuta 1997. Tämän asetuksen työsuoje-
67143:                      13§                          luosastoa ja läänintyösuojeluneuvosta koske-
67144:                                                   vat säännökset tulevat kuitenkin voimaan
67145:                  Virkasyyte                       vasta 1 päivänä tammikuuta 1998.
67146:                                                     Tällä asetuksella kumotaan 8 päivänä hei-
67147:   Maaherraa, lääninpoliisineuvosta ja poliisi-    näkuuta 1992 annettu lääninhallitusasetus
67148: tarkastajaa syytetään virkarikoksesta hovioi-     (638/92) siihen myöhemmin tehtyine muu-
67149: keudessa.                                         toksineen ja työsuojeluhallinnosta 12 päi-
67150:                                                   vänä helmikuuta 1993 annettu asetus
67151:                      14 §                         (176/93).
67152:                                                     Toimenpiteisiin tämän asetuksen täytän-
67153:         Ruotsinkielinen opetustoimi               töönpanemiseksi voidaan ryhtyä jo ennen
67154:                                                   sen voimaantuloa.
67155:   Etelä-Suomen ja Länsi-Suomen läänit jae-
67156: taan kahteen opetustoimen toimialueeseen
67157: siten, että toiseen kuuluvat ne oppilaitokset,                        18 §
67158: joiden opetuskieli on suomi, ja toiseen ne,
67159: joiden opetuskieli on ruotsi.                                   Siirtymäsäännös
67160:   Asianomainen ministeriö voi määrätä lää-
67161: ninhallituksen virkamiehen hoitamaan ruot-          Virkamiehellä, jolla on aikaisempien sään-
67162: sinkielistä opetustointa koskevia tehtäviä        nösten mukainen kelpoisuus virkaansa, säi-
67163: myös toisessa läänissä.                           lyttää kelpoisuutensa tähän tai sitä vas-
67164:                                         HE 148/1996 vp                                      109
67165: 
67166: taavaan lääninhallituksen virkaan myös tä-         haltijalla on pelastustarkastajan arvonimi.
67167: män asetuksen voimaan tullessa.                      Sen estämättä mitä valtion virkamiesase-
67168:   Tämän asetuksen tullessa voimaan virkaan         tuksen 4 §:ssä on säädetty, voidaan läänin-
67169: nimitety llä lääninhallituksen kansliapäälliköl-   hallituslain ( /97) 14 §:n nojalla asianomai-
67170: lä on lääninneuvoksen arvonimi. Pelastustoi-       seen lääninhallitukseen siirtyvän virkamie-
67171: miston toimistopäällikön viran vastaavalla         hen viran nimi muuttaa.
67172: 110                                    HE 148/1996 vp
67173: 
67174:                                                                                          Liite 3
67175: 
67176: 
67177: 
67178: 
67179:                                          Asetus
67180:                                työvoima- ja elinkeinokeskuksista
67181: 
67182: 
67183: 
67184:   Ministerin esittelystä säädetään työvoima- ja elinkeinokeskuksista annetun lain ( 1 ) no-
67185: jalla:
67186: 
67187: 
67188:                      1§                                               4 §
67189: 
67190:                 Organisaatio                                    Työvoimaosasto
67191:   Työvoima- ja elinkeinokeskuksessa (kes-          Työvoimaosasto huolehtii keskuksen toi-
67192: kus) on yritysosasto, maaseutuosasto ja työ-     minta-alueella työmarkkinoiden alueellisesta
67193: voimaosasto.                                     toimivuudesta ja muusta työvoima- ja työ-
67194:   Keskuksessa voi olla myös muita osastoja       elämäasioiden alueellisesta hoitamisesta sekä
67195: ja yksiköitä sen mukaan kuin työjärjestyk-       muista osastolle erikseen säädetyistä tai
67196: sessä määrätään.                                 määrätyistä tehtävistä.
67197:   Keskuksen työvoimaosaston alaisina pai-
67198: kallishallinnon toimieliminä ovat työvoima-                           5§
67199: toimistot.
67200:                                                             Kelpoisuusvaatimukset
67201:                      2§
67202:                                                    Kelpoisuusvaatimuksena on:
67203:                 Yritysosasto                       1) johtajalla ylempi korkeakoulututkinto,
67204:                                                  johtamistaito ja perehtyneisyys virkaan kuu-
67205:   Yritysosasto huolehtii keskuksen toiminta-     luviin tehtäviin;
67206: alueella erityisesti pienten ja keskisuurten       2) osastopäälliköllä ylempi korkeakoulu-
67207: yritysten toiminnan edistämisestä ja yritysten   tutkinto, johtamistaito ja perehtyneisyys asi-
67208: toimintaympäristöä parantavista rahoitus-,       anomaisen osaston toimialaan; sekä
67209: neuvonta- ja kehittämistoimenpiteistä sekä         3) kalatalousjohtajalla ylempi korkeakou-
67210: muista osastolle erikseen säädetyistä tai        lututkinto biologisissa aineissa ja perehtynei-
67211: määrätyistä tehtävistä.                          syys kalatalousalan tehtäviin.
67212: 
67213:                      3 §                                              6§
67214:               Maaseutuosasto                                 Virkojen täyttäminen
67215:   Maaseutuosasto huolehtii keskuksen toi-          Johtajan nimittää valtioneuvosto. Johtaja
67216: minta-alueella maatilatalouden ja kalatalou-     voi tarvittaessa asianomaisen ministeriön
67217: den sekä niihin liittyvien maaseutuelinkeino-    määräyksestä johtaa myös erikseen määrättä-
67218: jen edistämistä tarkoittavista valtion toimen-   vää osastoa ja hoitaa sen osastopäällikön
67219: piteistä sekä muista osastolle erikseen sääde-   tehtäviä.
67220: tyistä tai määrätyistä tehtävistä.                 Osastopäällikön ja kalatalousjohtajan ni-
67221:                                         HE 148/1996 vp                                       111
67222: 
67223: mittää asianomainen ministeriö johtajan esi-         5) käsitellä merkittäviä ja muutoin periaat-
67224: tyksestä.                                          teellisia rahoituspäätöksiä;
67225:   Yritysosaston, maaseutuosaston ja työvoi-          6) seurata ammatillisen koulutuksen tarvet-
67226: maosaston osastopäällikkö nimittää ja ottaa        ta ja suuntaamista ja tehdä tarvittavia aloit-
67227: osastonsa henkilöstön. Työvoimaosaston             teita; sekä
67228: osastopäällikkö nimittää niin ikään työvoi-          7) käsitellä työjärjestystä.
67229: matoimistojen päälliköt.
67230:   Muun virkamiehen nimittää ja työsopimus-                             10 §
67231: suhteisen henkilöstön ottaa keskus.
67232:                                                          Ministeriöiden välinen yhteistyö
67233:                       7§
67234:                                                      Asianomaisten ministeriöiden tulee yhtei-
67235:               Johtajan tehtävät                    sesti valmistella keskusten tulosohjausta ja
67236:                                                    toiminnan kehittämistä koskevia asioita. Asi-
67237:   Johtaja johtaa keskuksen toimintaa ja vas-       anomaisten ministeriöiden tulee niin ikään
67238: taa keskukselle asetettujen tulostavoitteiden      yhteisesti käsitellä keskusten tulossuunnitel-
67239: saavuttamisesta.                                   maa, toimintamenomäärärahoja ja varainhoi-
67240:                                                    tovuoden toimintamenomäärärahojen jakoa.
67241:                       8§
67242:                                                                        11 §
67243:             Henkilöstön tehtävät
67244:                                                              Puhevallan käyttäminen
67245:   Osastopäällikkö johtaa osastonsa toimintaa
67246: ja vastaa osastolle asetettujen tulostavoittei-      Keskus kantaa ja vastaa valtion puolesta
67247: den saavuttamisesta. Hänen tulee seurata           sekä valvoo tuomioistuimissa ja virastoissa
67248: osaston toimialan yleistä kehitystä alueella       valtion etua ja oikeutta kaikissa toimialaansa
67249: sekä ryhtyä toimenpiteisiin tarpeellisten uu-      kuuluvissa asioissa, jollei asianomaisen mi-
67250: distusten ja parannusten toteuttamiseksi.          nisteriön edustaja niissä esiinny.
67251:   Osastopäälliköiden ohella myös muut esi-           Johtajalla, osastopäälliköllä tai työjärjes-
67252: miesasemassa olevat virkamiehet vastaavat          tyksessä mainitulla virkamiehellä on oikeus
67253: siitä, että heidän johdettavakseen kuuluvalle      ilman eri valtuutusta tai valtuuttamansa asia-
67254: toiminnalle asetetut tavoitteet saavutetaan        miehen kautta tuomioistuimissa, virastoissa
67255: tehokkaasti ja taloudellisesti.                    ja toimituksissa valvoa valtion etua ja oi-
67256:                                                    keutta asianomaiselle osastolle kuuluvissa 1
67257:                       9§                           momentissa määritellyissä asioissa.
67258: 
67259:                  Johtoryhmä                                            12 §
67260: 
67261:   Keskuksessa on johtoryhmä, johon kuulu-                    Asioiden ratkaiseminen
67262: vat johtaja ja osastopäälliköt sekä sen mu-
67263: kaan kuin työjärjestyksessä määrätään hen-           Asiat ratkaisee johtaja tai, sen mukaan
67264: kilöstön edustajia.                                kuin tässä asetuksessa tai muualla on säädet-
67265:   Johtoryhmän tehtävänä on:                        ty, keskuksen asianomainen osastopäällikkö
67266:   1) yhteensovittaa valtakunnallista työvoi-       tai muu virkamies, jolle on työjärjestyksessä
67267: ma- ja elinkeinopolitiikkaa sekä maa- ja ka-       annettu ratkaisuvalta. Johtaja ratkaisee kes-
67268: latalouspolitiikkaa alueellisiin kehittämista-     kusta koskevat asiat asianomaisen osasto-
67269: voitteisiin;                                       päällikön esittelystä tai, jos asia koskee
67270:   2) yhteensovittaa keskuksen vastuulle kuu-       useampaa keskuksen toimialaa, johtajan va-
67271: luvia yhteisiä kehittämishankkeita ja käsitel-     ramiehenä toimivan osastopäällikön esitte-
67272: lä muita keskeisiä kehittämishankkeita ja          lystä.
67273: projekteja;                                          Yritysosastolle, maaseutuosastolle ja työ-
67274:   3) käsitellä alueellisia eri toimialoja yhdis-   voimaosastolle kuuluvat asiat ratkaisee esit-
67275: täviä työllisyysohjelmia;                          telystä asianomainen osastopäällikkö tai muu
67276:   4) käsitellä keskuksen toimintasuunnitel-        virkamies, jolle osastopäällikkö on kirjalli-
67277: maa ja talousarvioehdotusta sekä muita kes-        sesti antanut ratkaisuvallan. Kalataloutta
67278: keisiä toimintalinjoja;                            koskevat asiat ratkaisee kuitenkin kalatalous-
67279: 112                                  HE 148/1996 vp
67280: 
67281: johtaja tai hänen sijaisensa.                   työmarkkinajärjestöjä, aluekehityksestä vas-
67282:   Y ritysosaston, maaseutuosaston ja työvoi-    taavia viranomaisia ja muita keskeisiä kes-
67283: maosaston osastopäällikkö päättää asian-        kuksen yhteistyötahoja. Neuvottelukunta ase-
67284: omaisen osaston virkojen perustamisesta,        tetaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
67285: lakkauttamisesta ja muuttamisesta.                Johtajan sijaisena toimii yritysosaston,
67286:   Työvoimaosaston osastopäällikkö päättää       maaseutuosaston tai työvoimaosaston osas-
67287: esittelystä työvoimatoimiston perustamisesta    topäällikkö sen mukaan kuin työjärjestykses-
67288: ja lakkauttamisesta sekä niiden toimialueista   sä määrätään.
67289: ja toimipaikoista.
67290:                                                                     14 §
67291:                     13§
67292:                                                                 Voimaantulo
67293:       Työjärjestys ja neuvottelukunnat
67294:                                                   Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
67295:   Keskuksen työjärjestyksessä määrätään         syyskuuta 1997.
67296: 11 § :ssä säädetystä valtion edun valvonnas-      Tällä asetuksella kumotaan kauppa- ja
67297: ta, henkilöstön edustajista johtoryhmään ja 1   teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
67298: §:n 2 momentissa tarkoitettujen osastojen       mistoista 7 päivänä huhtikuuta 1989 annettu
67299: jakamisesta yksiköihin tai vastuualueisiin.     asetus (330/89) siihen myöhemmin tehtyine
67300: Työjärjestyksessä määrätään lisäksi virka-      muutoksineen ja maaseutuelinkeinopiireistä
67301: miesten sijaisista, asioiden valmistelusta ja   11 päivänä joulukuuta 1992 annettu asetus
67302: ratkaisemisesta sekä keskuksen ja osastojen     (1279/92).
67303: yhteydessä toimivista neuvottelukunnista ja       Työvoima- ja elinkeinokeskuksista annetun
67304: ryhmistä. Työjärjestyksen vahvistaa johtaja.    lain ( 1 ) 10 §:n nojalla keskukselle siirty-
67305:   Keskuksen yhteydessä toimii työvoima-asi-     vät maaseutuelinkeinopiirien, kauppa- ja
67306: oiden edistämistä varten neuvottelukunta,       teollisuusministeriön alaisten yksiköiden ja
67307: jonka puheenjohtajana on työvoimaosaston        työvoimapiirien toimistojen asiat näitä yksi-
67308: osastopäällikkö. Työvoimaosasto nimeää          köitä vastaavan osaston käsiteltäväksi.
67309: neuvottelukuntaan enintään 14 muuta jäsentä       Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
67310: ja varajäsentä asianomaisia kuultuaan siten,    daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
67311: että he edustavat tasapuolisesti keskeisiä      miin toimenpiteisiin.
67312:                         HE 148/1996 vp                           113
67313: 
67314:                                                               Liite 4
67315: 
67316: 
67317: 
67318: 
67319: Ehdotus uudeksi
67320:   läänijaoksi
67321: 1. Etelä-Suomen lääni
67322: 2. Länsi-Suomen lääni
67323: 3. Itä-Suomen lääni
67324: 4. Oulun lääni
67325: 5. Lapin lääni
67326: 6. PJavenanmaanlääni
67327: 
67328: 
67329: 
67330: 
67331:                                          SM/AOIMH/16.9.1996
67332: 
67333: 
67334: 
67335: 
67336: 360321Z
67337: 114                       HE 148/1996 vp
67338: 
67339:                                                                Liite 5
67340: 
67341: 
67342: 
67343: 
67344: Ehdotus Työvoima- ja
67345:  elinkeinokeskusten
67346:       aluejaoksi
67347:   1. Uusimaa-Häme
67348:   2. Varsinais-Suomi
67349:   3. Satakunta
67350:   4. Pirkanmaa
67351:   5. Kymi
67352:   6. Etelä-Savo
67353:   7. Pohjois-Savo
67354:   8. Pohjois-Karjala
67355:   9. Keski-Suomi
67356:   10. Pohjanmaa
67357:   11. Pohjois-Pohjanmaa
67358:   12. Kainuu
67359:   13. Lappi
67360: 
67361: 
67362: 
67363: 
67364:                                            SMIAOIMH/6.9.1996
67365:                                          HE 149/1996 vp
67366: 
67367: 
67368: 
67369: 
67370:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntien valtionosuuslaiksi ja
67371:                              siihen liittyviksi laeiksi
67372: 
67373: 
67374:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67375: 
67376:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        osuudet niihin tehtyine muutoksineen vä-
67377: kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi         hennettynä vuoden 1998 valtionosuusleik-
67378: lakia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      kauksella.      Tehtäväkohtaisten        valtion-
67379: lusta ja valtionosuudesta sekä lakia opetus-        osuuksien kustannustenjaon muutosta seurat-
67380: ja kulttuuritoimen rahoituksesta sekä viittä-       taisiin joka neljäs vuosi tehtävien valtion ja
67381: toista muuta lakia.                                 kuntien yhteisten selvitysten perusteella.
67382:    Valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväk-           Kuntien verotuloihin perustuvan valtion-
67383: si vuonna 1997 2 500 miljoonalla markalla           osuuksien tasauksen tasausraja olisi entinen,
67384: ja vuonna 1998 1 300 miljoonalla markalla.          90 prosenttia koko maan keskimääräisistä
67385: Vähennyksetjakaantuisivat hallinnonaloittain        laskennallisista asukaskohtaisista verotulois-
67386: vuodelle 1996 myönnettyjen valtionosuuksi-          ta. Kunnalle, jonka verotulo alittaa lasken-
67387: en mukaisessa suhteessa. Vähennykset koh-           nallisen 90 prosentin rajan, myönnettäisiin
67388: distuisivat kuntiin yhtä suurina asukasta koh-      tasausrajan ja kunnan oman verotulon ero-
67389: den. Ehdotettavien vähennysten perusteena           tuksen suuruinen verotulon tasaus. Jos kun-
67390: on valtiontalouden tasapainottamisen tarve.         nan laskennalliset verotulot ylittävät 90 pro-
67391: Lisäksi vuoden 1997 valtionosuuksia vä-             sentin tasausrajan, kunnan valtionosuuksia
67392: hennettäisiin eräiden muiden, vuoden 1997           vähennettäisiin 40 prosentilla ylityksen
67393: talousarvioesitykseen liittyvien lakiesitysten      markkamäärästä. Muutoksena aikaisempaan
67394: mukaisesti. Nämä vähennykset perustuisivat          käytäntöön vähennyksen määrä olisi kuiten-
67395: kuntien valtionosuustehtävien muutoksiin ja         kin enintään 15 prosenttia kunnan lasken-
67396: kuntien menojen vähentymiseen.                      nallisista verotuloista.
67397:    Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleis-         Yleinen valtionosuus säilytettäisiin perus-
67398: laki ja sisältäisi valtionosuuslainsäädännölle      teiltaan nykyisen kaltaisena. Kuntien erilai-
67399: yhteiset määritelmät, menettelytapasäännök-         set toimintaolosuhteet otettaisiin huomioon
67400: set ja siirtymäsäännökset sekä säännökset           yleiseen valtionosuuteen sisältyvissä syrjäi-
67401: valtionosuuksien verotuloihin perustuvasta          syys-, saaristo-, taajama- ja kielilisissä.
67402: tasausmenettelystä. Erityislakina kuntien val-        Siirtymäsäännöksissä säädettäisiin eräistä
67403: tionosuuslakiin sisältyisivät lisäksi säännök-      väliaikaisjärjestelyistä sekä uudistuksen aihe-
67404: set yleisestä valtionosuudesta ja harkinnan-        uttamien muutosten asteittaisesta voimaantu-
67405: varaisesta avustuksesta.                            losta. Siirtymäaika olisi viisi vuotta. Tänä
67406:    Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin         aikana muutoksen vaikutus olisi +/-1 400
67407: myös laskennallisesti määräytyvien käyttö-          markkaa asukasta kohden. Siirtymäkauden
67408: kustannusten valtionosuuksien tai niiden pe-        jälkeisiä vaikutuksia tasattaisiin tarpeen mu-
67409: rusteena olevien keskimääräisten markka-            kaan harkinnanvaraisella rahoitusavustuksel-
67410: määrien tai yksikkökustannusten vuosittai-          la.
67411:  sesta vahvistamisesta ja tarkistamisesta sekä        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
67412:  valtion ja kuntien välisestä kustannustenjaon      ta ja valtionosuudesta annettua lakia ehdote-
67413:  säilyttämisestä.                                   taan muutettavaksi siten, että sosiaali- ja
67414:    Valtion ja kuntien välinen kustannustenja-       terveydenhuollon käyttökustannusten val-
67415:  ko säilytettäisiin periaatteessa sellaisena kuin   tionosuuden laskentatapa muutettaisiin mää-
67416:  se on lain tullessa voimaan 1 päivänä tam-         räytymään tehtäväkohtaisten laskennallisten
67417:  mikuuta 1997. Laskennallisen vertailukoh-          kustannusten ja kunnan asukasmäärään pe-
67418:  dan muodostaisivat vuoden 1997 valtion-            rustuvan omarahoitusosuuden erotuksena.
67419: 
67420: 
67421:  360385T
67422: 2                                        HE 149/1996 vp
67423: 
67424: Kunnan omarahoitusosuus asukasta kohden             perusteena olevien yksikköhintojen laskemis-
67425: on kaikissa kunnissa yhtä suuri. Lisäksi            tapaa ehdotetaan eräiltä osin uudistettavaksi.
67426: useita valtionosuuden laskentaperusteita tar-       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
67427: kistettaisiin. Myös eräitä sosiaali- ja ter-        netusta laista ehdotetaan lukion ja ammatil-
67428: veydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-           listen oppilaitosten oppilaiden opintososiaali-
67429: man sisältöä ja valmistelua koskevia sään-          sia etuja koskevaan uudistukseen liittyen
67430: nöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi.                 kumottavaksi lukion ja ammatillisten oppi-
67431:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjes-        laitosten oppilaiden kuljetuksen rahoitusta
67432: telmän rakenne ehdotetaan uudistettavaksi.          koskevat säännökset sekä eräitä poikkeuksia
67433: Kunnan valtionosuus ehdotetaan laskettavak-         lukuunottamatta säännökset, jotka koskevat
67434: si oppilaan kotikunnan maksuosuusjärjestel-         laskennallista rahoitusta mainittujen oppilai-
67435: män piirissä nykyään olevan koulutuksen se-         tosten oppilaiden majoittamisesta aiheutuviin
67436: kä taiteen perusopetuksen, kirjaston ja kun-        kustannuksiin. Rahoituksen myöntämistä ja
67437: nan kulttuuritoiminnan osalta siten, että pää-      maksamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
67438: osin nykyisin perustein lasketusta kunnan           muutettavaksi siten, että rahoitus kaikilta
67439: valtionosuuden perusteesta vähennetään kun-         osin myönnetään ja maksetaan toiminnan
67440: nan asukasmäärään perustuva rahoitusosuus.          järjestämisestä vastaavalle oppilaitoksen tai
67441: Kunnan rahoitusosuus asukasta kohden on             muun laitoksen ylläpitäjälle. Sosiaali- ja ter-
67442: kaikissa kunnissa yhtä suuri. Tällä menette-        veydenhuollon ja opetus- ja kulttuuritoimen
67443: lyllä tasattaisiin kunnille opetus- ja kulttuuri-   perustamishankkeiden valtionosuusjärjestel-
67444: toimen valtionosuustehtävistä aiheutuvaa            män menettelyyn liittyviä säännöksiä ehdote-
67445: rasitusta. Kunnan rahoitusosuus kattaisi            taan myös eräiltä osin tarkistettaviksi.
67446: kaikki ne oppilaiden kotikuntien mak-                 Lopuksi ehdotetaan, että lakia kunnan ta-
67447: suosuudet, joita kunnat ovat nykyään velvol-        louden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä
67448: liset suorittamaan oppilaitosten ylläpitäjille      sekä lakia kuntien yhdistymisavustuksista
67449: joko opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       jatkettaisiin yhdellä vuodella.
67450: annetun lain tai muun lain nojalla. Erillisestä       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäväk-
67451: oppilaiden kotikuntien maksuosuusjärjestel-         si vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja
67452: mästä ehdotetaan samalla luovuttavaksi.             tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta.
67453:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen
67454:                                             HE 149/1996 vp                                                         3
67455: 
67456: 
67457:                                SISÄLLYSLUETTELO
67458:                                                                                                                  Sivu
67459: 
67460:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                               1
67461:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
67462: 
67463: 1.   Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
67464:      1.1.   Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
67465:              1.1.1. Lainsäädännön pääpiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
67466:              1.1.2. Vuoden 1993 kuntien valtionosuuslaki ja vuoden 1996
67467:                     valt~ol?:osuusjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
67468:                     Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
67469:                     Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus . . . . . . . . . . . . . 8
67470:                     Yleinen valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
67471:                     Harkinnanvarainen avustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
67472:                     Siirtymätasaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
67473:              1.1.3. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmä . . . . . . . . 9
67474:                     Järjestelmän pääpiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
67475:                     Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus . . 9
67476:                     Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishankkeiden valtionosuus 10
67477:              1.1.4. Op~t~~- ja kulttuuritoimen käyttökustannusten rahoitus . . . . . . . 11
67478:                     Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
67479:                     Opetustoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
67480:                     Kulttuuritoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
67481:                     Laskennallisen rahoitusjärjestelmän kehitys 1993-1996 . . . . . 12
67482:              1.1.5. Vuosina 1993-1996 toteutetut valtionosuuksien vähennykset . . 14
67483:              1.1.6. Eräiden lakien soveltaminen ja voimassaolo . . . . . . . . . . . . . . . 14
67484:      1.2.    Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
67485:              1.2.1. Yleinen valtionosuusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
67486:              1.2.2. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmä . . . . . . . . 15
67487:                     Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus . . 15
67488:                     Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishankkeiden valtionosuus 16
67489:              1.2.3. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 16
67490:              1.2.4. Eräiden lakien voimassaolon jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
67491: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               17
67492:      2.1.    Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17
67493:      2.2.    Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
67494:      2.3.    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta . .                            20
67495:              2.3.1. Yleiset lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20
67496:              2.3.2. Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset . . . . . . . . . . . . . . .                     20
67497:              2.3.3. Terveydenhuollon laskennalliset kustannukset . . . . . . . . . . . . .                        21
67498:              2.3.4. Kunnan syrjäisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             21
67499:              2.3.5. Perustamishankkeiden valtionosuusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . .                        21
67500:                     Valtionosuusselvityksen antamisajankohta . . . . . . . . . . . . . . .                        21
67501:                     Valtionosuuden palautusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
67502:              2.3.6. Valtakunnallisen suunnitelman sisältöä ja valmistelua koskevat
67503:              tarkistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
67504:      2.4.    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    25
67505:              2.4.1. Rahoitusjärjestelmän rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
67506:              2.4.2. Yksikköhintojen laskeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26
67507:              2.4.3. Valtion ja kuntien välinen tehtävien- ja kustannustenjako                                     27
67508:              2.4.4. Kunnan valtionosuuden sekä kuntayhtymän ja yksityisen
67509: 4                                               HE 149/1996 vp
67510: 
67511:                    ylläpitäjän
67512:                           rahoituksen myöntäminen ja maksaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
67513:                                                                                                                       Sivu
67514: 
67515:          2.5.      Valtionosuuksien vähennykset vuosina 1997 ja 1998 . . . . . . . . . . . . . 29
67516:          2.6.      Eräiden lakien voimassaolon jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
67517:     3.   Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
67518:          3.1.    Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29
67519:                  3.1.1. Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako . . . . . . . . . . . . . . .                      29
67520:                  3.1.2. Valtionosuudet hallinnonaloittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  31
67521:                  3.1.3. Valtionosuuksien muutokset kunnittain ..................                                       32
67522:                  3.1.4. Eräiden lakien voimassaolon jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                       35
67523:          3.2.    Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
67524:     4.   Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
67525:     5.   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
67526:          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ........................... 36
67527:     1.   Lakiehdotusten perustelut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          36
67528:           1.1. Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36
67529:                1 luku. Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36
67530:                2 luku. Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako . . . . . . . . . . . . . . .                       37
67531:                3 luku. Valtionosuuksien tasaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               38
67532:                4 luku. Yleinen valtionosuus ja rahoitusavustus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     39
67533:                5 luku. Maksaminen ja muu menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     40
67534:                6 luku. Muutoksenhaku ...................................                                               41
67535:                7 luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
67536:                8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    42
67537:           1.2. Laki kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain
67538:                 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           42
67539:           1.3. Laki kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta . .                                43
67540:           1.4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta . . .                             43
67541:           1.5. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   50
67542:                 2 luku. Käyttökustannusten rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                50
67543:                 2 a luku. Opetustoimen yksikköhinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   55
67544:                 3 luku. Kulttuuritoimen yksikköhinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  58
67545:           1.6. Laki peruskoululain eräiden säännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . .                           62
67546:           1. 7. Lukiolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    63
67547:           1.8. Laki Steiner-koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           63
67548:           1.9. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  64
67549:          1.1 0. Laki vieraskielisistä yksityisistä kouluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               64
67550:          1.11. Laki ammattikorkeakouluopinnoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   65
67551:          1.12. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista . .                                 65
67552:          1.13. Laki valtionosuutta saavista kansanopistoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   65
67553:          1.14. Laki valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista . . . . . . . . . .                          66
67554:          1.15. Laki Anna Tapion koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               66
67555:          1.16. Opintokeskuslaki .......................................                                                67
67556:          1.17. Laki eräisiin opetustointa koskeviin lakeihin sisältyvien oppilaan kotikun-
67557:                 nan maksu- osuutta koskevien säännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . .                           67
67558:          1.18. Liikuntalaki ..........................................                                                 67
67559:          1.19. Nuorisotyölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        68
67560:          1.20. Museolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       68
67561:                 1 luku. Tehtävät ja valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               68
67562:                                             HE 149/1996 vp                                                       5
67563: 
67564: 2.    Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
67565:                                                                                                               Sivu
67566: 
67567: 3.    Säätämisjäijestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
67568:       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
67569: 1.    Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
67570: 2.    Laki kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain
67571:       19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
67572: 3.    Laki kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . 76
67573: 4.    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
67574:       annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
67575: 5.    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta . . . . 82
67576:  6.   Laki peruskoululain eräiden säännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
67577:  7.   Laki lukiolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
67578:  8.   Laki Steiner-koulusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
67579:  9.   Laki steine~pedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . 93
67580: 10. Laki vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . 93
67581: 11. Laki ammattikmkeakouluopinnoista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 94
67582: 12. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikomeakoulujen kokeiluista
67583:     annetun lain 18 ja 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
67584: 13. Laki valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain muuttamisesta . . . . . 95
67585: 14. Laki valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
67586:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
67587: 15. Laki Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
67588: 16. Laki opintokeskuslain 8 ja 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
67589: 17. Laki eräisiin opetustointa koskeviin lakeihin sisältyvien oppilaan
67590:     kotikunnan maksuosuutta koskevien säännösten kumoamisesta . . . . . . . . . . . . 99
67591: 18. Laki liikuntalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
67592: 19. Laki nuorisotyölain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
67593: 20. Laki museolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
67594:       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
67595: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
67596: 6                                             HE 149/1996 vp
67597: 
67598:      20   Laki kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain
67599:           19 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 102
67600:                             Sivu
67601: 
67602:      30  Laki kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 102
67603:      40  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
67604:          lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 103
67605:      5o Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta 0 0 0 114
67606:      70 Laki lukiolain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 139
67607:      80 Laki Steiner-koulusta annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 141
67608:      90 Laki steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 142
67609:     100 Laki vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 144
67610:     110 Laki ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145
67611:     120 Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
67612:          annetun lain 18 ja 19 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 146
67613:     130 Laki valtionosuutta saavistakansanopistoista annetun lain muuttamisesta 0 0 0 147
67614:     140 Laki valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
67615:          muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 150
67616:     150 Laki Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 153
67617:     160 Laki opintokeskuslain 8 ja 18 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 154
67618:     180 Laki liikuntalain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 155
67619:     19 0 Laki nuorisotyölain 7 §:n muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 156
67620:     200 Laki museolain muuttamisesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 157
67621:          Luonnos asetukseksi kuntien valtionosuudesta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 158
67622:                                         HE 149/1996 vp                                           7
67623: 
67624:                                      YLEISPERUSTELUT
67625: 
67626: 
67627: 1.   Nykytila                                      rusteella. Valtionosuutta maksetaan perusta-
67628:                                                    miskustannuksiin sekä kunnille että kuntayh-
67629: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      tymille ja opetus- ja kulttuuritoimessa myös
67630:                                                    yksityisille yhteisöille ja säätiöille.
67631: 1.1.1. Lainsäädännön pääpiineet
67632:                                                    1.1.2. Vuoden 1993 kuntien valtionosuus-
67633:    Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistet-              laki ja vuoden 1996 valtionosuusjär-
67634: tiin vuoden 1993 alusta. Tällöin tulivat voi-             jestelyt
67635: maan kuntien valtionosuuslaki (688/92), laki
67636: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       Yleistä
67637: ja valtionosuudesta (733/92) sekä laki ope-
67638: tus-      ja kulttuuritoimen      rahoituksesta       Kuntien valtionosuuslainsäädännössä on
67639: (705/92). Vuodelle 1996 tehtiin järjestel-         yksityiskohtaiset säännökset eri hallinnonalo-
67640: mään muutoksia, jotka osin olivat tarkoitetut      jen valtionosuustehtävien laadun ja laajuu-
67641: olemaan voimassa väliaikaisesti ennen jär-         den muutosten sekä arvioitujen kustannus-
67642: jestelmän kokonaisvaltaisempaa uudistusta.         tason muutosten huomioonottamisesta vah-
67643: Muita merkittäviä muutoksia opetus- ja kult-       vistettaessa valtionosuuksia tai niiden mää-
67644: tuuritoimen maksujärjestelyuudistusta lu-          räämisen perusteena olevia keskimääräisiä
67645: kuunottamatta ei ole tehty.                        markkamääriä. Vuoden 1993 järjestelmässä
67646:    Uudistetussa järjestelmässä valtionosuudet      näitä sovellettiin myös tarkistettaessa mainit-
67647: määräytyvät laskennallisesti. Laskennallisuus      tuja markkamääriä varainhoitovuoden aikana
67648: koskee kuntien käyttötalouden valtionosuuk-        ja sen jälkeen. Lisäksi laissa säädettiin kun-
67649: sia, jotka myönnetään kunnille. Opetus- ja         tien ja valtion välisen kustannustenjaon säi-
67650: kulttuuritoimessa valtionosuuksia suoritetaan      lyttämiseksi tarkistuksista sekä neljän vuo-
67651: myös yksityisten laitosten ylläpitäjille, joita    den välein tehtävästä koko maan kattavasta
67652: myös koskee valtionosuuksien laskennalli-          kustannustenjakoa koskevasta selvityksestä.
67653: suus. Kunnan yleinen valtionosuus sekä so-            Valtionosuusjärjestelmään liittyy siirtymä-
67654:  siaali- ja terveydenhuollon ja opetus- ja kult-   kauden tasaus, jolla pyritään pienentämään
67655: tuuritoimen valtionosuudet eivät enää mää-         uudistuksista aiheutuvia kuntakohtaisten val-
67656: räydy todellisten menojen mukaan. Valtion-         tionosuuksien muutoksia kohtuullisiksi ja
67657: osuudet eivät myöskään ole käyttötarkoitus-        luomaan kunnille riittävän pitkä sopeutumis-
67658:  sidonnaisia.                                      kausi.
67659:     Koska järjestelmässä laskennalliset perus-        Vuoden 1993 laissa vanhasta valtionosuus-
67660:  teet eivät sido kuntia valtionosuuksien käy-      järjestelmästä säilytettiin edelleen kantoky-
67661:  tössä, valtionosuusjärjestelmä antaa kunnille     kyluokitus yhtenä valtionosuuksien määräy-
67662:  liikkumavaraa palvelujen järjestämisessä.         tymisperusteena. Sen painoarvo kuitenkin
67663:  Valtionosuusjärjestelmä korostaa kuntien ta-      väheni. Tasausjärjestelmään kuuluivat myös
67664:  loudellista omavastuisuutta sekä toiminnan        säännökset verotulojen täydennyksestä.
67665:  tehokkuutta. Kustannussäästöt koituvat suo-          Vuoden 1996 alusta voimaan tulleella uu-
67666:  raan kunnan hyväksi, koska valtionosuudet         distuksella kumottiin laki kuntien kantoky-
67667:  eivät määräydy kustannusten mukaan. Kun-          kyluokituksesta ja valtionosuuslakiin sisäl-
67668:  nan perimät maksut ja korvaukset eivät            tyvät säännökset verotulojen täydennyksestä.
67669:  myöskään vaikuta sen saamaan valtionosuu-         Nämä korvattiin verotuloihin perustuvalla
67670:  teen.                                             valtionosuuksien tasausjärjestelmällä. Voi-
67671:     Vuoden 1993 alusta sosiaali- ja terveyden-     massa olleet siirtymäkauden tasauskerrointa
67672:  huollon sekä opetustoimen perustamishank-         koskevat säännökset korvattiin uusilla vuotta
67673:  keiden kantokykyluokitukseen perustuva val-       1996 koskevilla säännöksillä. Lisäksi luovut-
67674:  tionosuusasteikko yhdenmukaistettiin. Val-        tiin kuntien rahoitusosuudesta kansaneläkkei-
67675:  tionosuus sosiaali- ja terveystoimen perusta-     den lisäosakustannuksiin.
67676:  mishankkeisiin on kustannusperusteinen.              Valtionosuuksien määräytymisen tarve- ja
67677:  Opetustoimessa perustamishankkeille myön-         kustannustekijöihin ei vuodelle 1996 sen si-
67678:  nettävä valtionosuus määräytyy erilaisia tilo-    jaan tehty merkittäviä muutoksia, koska uu-
67679:  ja varten vahvistettujen yksikköhintojen pe-      distus oli periaatteessa tarkoitettu alun alka-
67680: 8                                      HE 149/1996 vp
67681: 
67682: en yksivuotiseksi.                                liökilometriä kohti on pienempi kuin kuusi.
67683:   Myös valtion ja kuntien välisen kustannus-      Pinta-alan perusteella kunta saa korotusker-
67684: tenjaon ja -tason tarkistamismenettelyjä          toimen, jos sen maapinta-ala on suurempi
67685: muutettiin. Vuoden 1996 osalta ei ole otettu      kuin 1 000 neliökilometriä. Saaristokunnan
67686: huomioon ennakoivasti arvioitavaa kustan-         korotuskerroin on 1,6 asukastiheys-ja pinta-
67687: nustason muutosta eikä näiden johdosta            alakerrointen sijasta. Kaksikieliselle kunnalle
67688: myöskään tehty tarkistuksia varainhoitovuo-       ja kunnalle, jossa palveluja järjestetään myös
67689: den aikana eikä sen jälkeen. Viimeksi mai-        saamen kielellä, yleinen valtionosuus myön-
67690: nittu muutos oli tarkoitettu pysyväksi, sa-       netään 5 prosentilla korotettuna. Asukaslu-
67691: moin kuin säännös, jonka mukaan vain ne           vun alenemisen mukaan määräytyvä markka-
67692: toiminnan laajuuden ja laadun muutokset,          määrä lasketaan ottamalla huomioon puolet
67693: jotka aiheutuvat asianomaista valtionosuus-       asukasluvun alenemisesta kolmelta varain-
67694: tehtävää koskevasta lainsäädännöstä tai val-      hoitovuotta edeltävältä vuodelta ja se laske-
67695: tion viranomaisen määräyksestä, otetaan           taan varainhoitovuotta edeltävälle vuodelle
67696: huomioon.                                         myönnettyjen yleisen valtionosuuden ja teh-
67697:                                                   täväkohtaisten valtionosuuksien valtakunnal-
67698: Verotuloihin perustuva valtionosuuksien           lisen keskimäärän perusteella.
67699: tasaus
67700:                                                   Harkinnanvarainen avustus
67701:    Kuntien taloudellisia eroja tasataan kuntien
67702: laskennallisiin verotuloihin perustuvalla val-      Harkinnanvaraista      avustusta    voidaan
67703: tionosuuksien tasauksella.                        myöntää tilapäisten ja poikkeuksellisten kun-
67704:    Tasauksessa käytettävään kunnan lasken-        nallistaloudellisten vaikeuksien lieventämi-
67705: nalliseen verotulopohjaan luetaan kunnallis-      seen. Tarkoitukseen varattu määräraha on
67706: vero, yhteisövero-osuus ja kiinteistövero. Ta-    vaihdellut vuosittain. Harkinnanvaraista
67707: sausrajana käytetään 90 prosenttia koko           avustusta on viime vuosina hakenut lähes
67708: maan keskimääräisestä kuntien verotulosta         puolet kunnista. Sisäasiainministeriö voi
67709: asukasta kohden. Kunnille, joiden laskennal-      asettaa avustuksen myöntämiselle ja käytölle
67710: liset verotulot asukasta kohden alittavat ta-     kunnan talouden tervehdyttämistä koskevia
67711: sausrajan, maksetaan niiden laskennallisen        ehtoja.
67712: verotulon ja tasausrajan erotuksen suuruinen
67713: tasauslisä. Niiden kuntien valtionosuuksista,
67714: joiden laskennalliset verotulot ylittävät ta-     Siirtymätasaus
67715: sausrajan, tehdään tasausvähennys. Vähen-
67716: nyksen määrä on 40 prosenttia tasausrajan           Vuoden 1996 alusta otettiin käyttöön siir-
67717: ylittävistä laskennallisista verotuloista.        tymätasaus, jonka mukaisesti yksittäiselle
67718:                                                   kunnalle aiheutui enintään 200 markan suu-
67719:                                                   ruinen valtionosuuden muutos asukasta koh-
67720: Yleinen valtionosuus                              den laskettuna. Siirtymätasaus laskettiin ver-
67721:                                                   taamalla kunnan voimassa olevan järjestel-
67722:   Yleinen valtionosuus myönnetään kaikille        män ja uuden järjestelmän mukaisin määräy-
67723: kunnille. Sen keskimääräinen markkamäärä          tymisperustein saamia valtionosuuksia. Kun-
67724: vuonna 1996 on 304 markkaa asukasta koh-          nan yleisestä valtionosuudesta ja tehtäväkoh-
67725: den.                                              taisista valtionosuuksista vähennetään sille
67726:   Kunnan yleisen valtionosuuden markka-           laskettu tasausvähennys ja negatiivinen siir-
67727: määrä saadaan kuntien valtionosuuslain            tymätasaus siinä suhteessa kuin hallin-
67728: 8 §:n mukaan kertomalla varainhoitovuotta         nonalojen valtionosuusmäärärahat olivat
67729: edeltävän vuoden alkaessa ollut väestötieto-      vuoden 1995 tasossa. Positiivinen siirtymä-
67730: lain 18 §:n mukainen kunnan asukasluku            tasaus maksetaan tehtäväkohtaisten valtion-
67731: vahvistetulla yleisen valtionosuuden keski-       osuuksien yhteydessä samassa suhteessa.
67732: määräisellä markkamäärällä. Näin saatu            Verotuloihin perustuvat tasauslisät maksaa
67733: markkamäärä kerrotaan asukastiheyden, pin-        sisäasiainministeriö. Jos kunnan valtionosuus
67734: ta-alan, saaristoisuuden ja väestön kielisuh-     ei riitä yleiseen valtionosuuteen kohdistuvien
67735: teen mukaan määräytyvillä kertoimilla.            vähennysten tekemiseen, ylimenevä osuus
67736:   Asukastiheyden perusteella kunta saa ko-        vähennetään tehtäväkohtaisista valtionosuuk-
67737: rotuskertoimen, jos sen asukasluku maane-         sista.
67738:                                         HE 149/1996 vp                                           9
67739: 
67740: 1.1.3. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-      valtionosuuteen vaikuttavat varsinaiset mää-
67741:        osuusjäljestelmä                            räytymisperusteet säilytettiin ennallaan.
67742:                                                       Vuoden 1993 alusta voimaan tulleessa val-
67743: Järjestelmän pääpiirteet                           tionosuusjärjestelmässä suoritetaan käyttö-
67744:                                                    kustannusten valtionosuuden lisäksi erillistä
67745:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulleet sosi-        perustamishankkeiden valtionosuutta kunnil-
67746: aali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten       le ja kuntayhtymille erilaisia investointeja,
67747: valtionosuuden laskennalliset määräytymiste-       lähinnä rakennushankkeita ja laitehankintoja
67748: kijät kuvaavat sosiaali- ja terveydenhuollon       varten. Perustamishankkeet jaetaan suuriin ja
67749: palvelujen tarvetta kunnassa tai sellaisia         pieniin hankkeisiin kustannusten suuruuden
67750: kunnan erityisolosuhteita, joilla on vaikutus-     mukaan. Suuria hankkeita ovat kokonaiskus-
67751: ta palveluiden tuotantokustannuksiin. Mää-         tannuksiltaan yli 25 miljoonan markan hank-
67752: räytymisperusteita koskevat tiedot saadaan         keet. Vastaavasti pieniä hankkeita ovat kus-
67753: yleisistä tilastoista ja kaikkia kuntia koskevi-   tannuksiltaan 2-25 miljoonan markan
67754: na. Määräytymisperusteet ovat sellaisia, ettei     hankkeet.
67755: niihin voida vaikuttaa välittömästi kuntien           Suuret perustamishankkeet, niiden valtion-
67756: tai muiden sosiaali- ja terveydenhuollon pää-      osuuteen oikeuttavat enimmäiskustannukset
67757: töksentekijöiden toimesta.                         ja aloittamisvuodet hyväksytään erikseen
67758:    Yleistavoitteena on ollut rajoittaa määräy-     sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
67759: tymisperusteiden lukumäärää siten, että voi-       sessa suunnitelmassa. Pienistä hankkeista
67760: taisiin arvioida eri määräytymisperusteiden        hyväksytään valtakunnallisessa suunnitel-
67761: merkitystä valtionosuuden määräytymisessä          massa ainoastaan niiden valtionosuuteen oi-
67762: sekä välttää samojen ilmiöiden päällekkäistä       keuttavien kustannusten enimmäismäärä ko-
67763: tarkastelua. Lisäksi määräytymisperusteen          ko maassa. Lääninhallitukset vahvistavat
67764: valinnassa tavoitteena on ollut, ettei perus-      pienet hankkeet valtion talousarviossa hy-
67765: teen arvo yleensä muuttuisi voimakkaasti           väksytyn sekä sosiaali- ja terveysministeriön
67766: vuosittain.                                        lääneille alueellistaman kiintiön rajoissa.
67767:    Kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-      Kustannuksiltaan alle 2 miljoonan markan
67768: tökustannusten valtionosuus suoritetaan yhte-      hankkeita varten voidaan erillistä valtion-
67769: nä kokonaisuutena, mutta valtionosuus las-         osuutta myöntää ainoastaan siinä tapaukses-
67770: ketaan erikseen yhtäältä terveydenhuollon ja       sa, että hankkeen rahoitus muodostuisi kun-
67771: toisaalta sosiaalihuollon tekijöiden perusteel-    nan tai kuntayhtymän jäsenkuntien asukas-
67772: la. Suurin osa valtionosuudesta määräytyy          määrän ja taloudellisen aseman vuoksi kun-
67773: kunnan asukasluvun ja ikärakenteen mukaan.         nalle tai kuntayhtymälle erityisen rasittavak-
67774: Terveydenhuollon valtionosuutta laskettaessa       si.
67775: otetaan huomioon myös kunnan asukkaiden               Perustamishankkeen      valtionosuus     on
67776:  sairastavuus, kunnan harva asutus, saaristoi-     25-50 prosenttia toteutuneista valtionosuu-
67777:  suus ja kunnan laaja pinta-ala. Sosiaalihuol-     teen oikeuttavista kustannuksista. Kunnan
67778:  lon valtionosuutta laskettaessa otetaan puo-      valtionosuusprosentin suuruus perustuu kun-
67779:  lestaan asukasluvun ja ikärakenteen lisäksi       nan tasattuihin laskennallisiin verotuloihin.
67780:  huomioon työttömyys.
67781:    Vuonna 1993 käyttöön otetussa järjestel-        Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
67782:  mässä kunnan lopullinen sosiaali- ja ter-         nusten valtionosuus
67783:  veydenhuollon valtionosuus määriteltiin vuo-
67784:  teen 1995 saakka siten, että erikseen määri-        Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan
67785:  tellyt terveydenhuollon valtionosuus ja sosi-     kunnan asukasluvun, ikärakenteen ja työttö-
67786:  aalihuollon valtionosuus laskettiin yhteen ja     myysasteen mukaan. Kunnan valtionosuutta
67787:  saatu summa kerrottiin kunnan kantokyky-          laskettaessa sosiaalihuollon ikäryhmittäiset
67788:  luokan mukaan määräytyneellä kertoimella.         valtionosuudet kunnan asukasta kohden ovat
67789:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-     vuonna 1996 seuraavat:
67790:  lainsäädäntöä muutettiin vuoden 1996 alusta
67791:  osana valtion ja kuntien välisten taloudellis-       0- 6-vuotiaat             8 603 mk
67792:  ten ja toiminnallisten suhteiden uudistamis-         7-64-vuotiaat               434 mk
67793:  projektia. Tärkein muutos oli kantokyky-            65-7 4-vuotiaat            3 833 mk
67794:  luokitukseen perustuvan valtionosuuksien            75 vuotta täyttäneet       3 533 mk
67795:  porrastuksen poistaminen. Sen sijaan muut
67796: 
67797: 
67798:  360385T
67799: 10                                     HE 149/1996 vp
67800: 
67801:   Sosiaalihuollon valtionosuutta laskettaessa     ta-ala)/(1 250 x 100).
67802: otetaan työttömyys huomioon siten, että jos         Valtionosuus on laskettu edellä kuvatun
67803: kunnan työttömyysaste on suurempi kuin            järjestelmän mukaan erikseen sosiaalihuollon
67804: maassa keskimäärin, korotetaan sosiaalihuol-      ja terveydenhuollon osalta. Vuonna 1996
67805: lon valtionosuutta erillisellä kertoimella.       kunnan valtionosuuden yhteismäärästä on
67806: Kertoimen suuruus on 1 + 1,4 x (työttö-           vähennetty kunnan asukasta kohden 391
67807: myysprosentti kunnassa - työttömyyspro-           markkaa erikseen päätetyn valtionosuusleik-
67808: sentti koko maassa)/100.                          kauksen toteuttamiseksi. Lisäksi kunnalle
67809:   Terveydenhuollon valtionosuus lasketaan         maksettavassa vuoden 1996 sosiaali- ja ter-
67810: kunnan asukasluvun, ikärakenteen, pinta-          veydenhuollon valtionosuudessa on otettu
67811: alan, asukastiheyden, saaristoisuuden ja          huomioon kuntien valtionosuuslaissa sääde-
67812: asukkaiden sairastavuuden mukaan. Ter-            tyllä tavalla verotulojen tasaus ja muut val-
67813: veydenhuollon ikäryhmittäiset valtionosuu-        tionosuusjärjestelmän muutoksesta aiheutu-
67814: det kunnan asukasta kohden ovat vuonna            vat tasaukset.
67815: 1996 seuraavat:
67816:                                                   Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamis-
67817:    0- 6-vuotiaat                    1 163 mk      hankkeiden valtionosuus
67818:    7-64-vuotiaat                    1 097 mk
67819:   65-7 4-vuotiaat                   2 724 mk        Jos kyseessä on useamman kunnan yhtei-
67820:   75 vuotta täyttäneet              4 374 mk      nen perustamishanke tai kuntayhtymän pe-
67821:                                                   rustamishanke, määräytyy valtionosuus kun-
67822:   Terveydenhuollon valtionosuutta lasketta-       kin kunnan osuuteen tämän kunnan valtion-
67823: essa huomioon otettavaa kunnan asukkaiden         osuusprosentin mukaan.
67824: sairastavuutta mitataan ikävakioidulla kuol-        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
67825: leisuussuhteella, joka lasketaan vertaamalla      ta ja valtionosuudesta annetun lain 29 § :n
67826: kunnan ikäryhmittäistä kuolleisuutta koko         nojalla perustamishankkeeseen suoritettavan
67827: maan vastaavaan kuolleisuuteen viiden vuo-        lopullisen valtionosuuden määrittämiseksi
67828: den ajalta. Koko maassa ikävakioitu kuollei-      kunnan ja kuntayhtymän on tehtävä läänin-
67829: suus on 1 ja kuntien kertoimet vaihtelevat        hallitukselle selvitys suuren hankkeen toteut-
67830: välillä 0,6-1,5. Sairastavuuden perusteella       tamisesta aiheutuneista kustannuksista sekä
67831: määräytyvä valtionosuuden markkamäärä             toteutetuista pienistä hankkeista ja niiden
67832: saadaan kertomalla sairastavuuden mukaan          kustannusten yhteismäärästä. Selvitys toteu-
67833: määräytyvä keskimääräinen markkamäärä             tuneista kustannuksista on toimitettava lää-
67834: kunnan asukkaiden sairastavuuden mukaisel-        ninhallitukselle viimeistään perustamishank-
67835: la kertoimella ja kunnan asukasluvulla. Sai-      keen valmistumista seuraavan vuoden touko-
67836: rastavuuden mukainen valtionosuuden keski-        kuun 31 päivänä.
67837: määräinen markkamäärä kunnan asukasta               Lääninhallituksen on tehtävä päätös perus-
67838: kohti on 455 markkaa.                             tamishankkeeseen suoritettavasta lopullisesta
67839:   Kunnan harvan asutuksen perusteella ikä-        valtionosuudesta kahden kuukauden kuluessa
67840: rakenteen ja sairastavuuden mukaista ter-         valtionosuusselvityksen saapumisesta.
67841: veydenhuollon valtionosuutta korotetaan, jos        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
67842: kunnassa on alle 4 asukasta maaneliökilo-         ta ja valtionosuudesta annetun lain 30 §:n
67843: metriä kohden. Korotettu kerroin saadaan          nojalla perustamishankkeeseen saatua val-
67844: kaavalla 4 x (4 -            kunnan asukasti-     tionosuutta vastaava suhteellinen osa hanki-
67845: heys)/100.                                        tun omaisuuden käyvästä arvosta voidaan
67846:   Saaristokunnat saavat ikärakenteen ja sai-      eräissä tapauksissa määrätä kokonaan tai
67847: rastavuuden perusteella määräytyvään ter-         osaksi palautettavaksi valtiolle. Päätös val-
67848: veydenhuollon valtionosuuteen 10 prosentin        tionosuuden palauttamisesta voidaan tehdä,
67849: korotuksen.                                       jos hankittu omaisuus luovutetaan toiselle
67850:   Terveydenhuollon valtionosuutta lasketta-       taikka jos toiminta lopetetaan tai omaisuu-
67851: essa otetaan huomioon myös kunnan pinta-          den käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi
67852: ala siten, että jos se ylittää 1 250 neliökilo-   eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-
67853: metriä, korotetaan ikärakenteen ja sairasta-      osuuteen oikeuttavaan toimintaan.
67854: vuuden perusteella määräytyvää terveyden-           Valtionosuuden palautusvelvollisuudesta
67855: huollon valtionosuutta erillisellä kertoimella.   päättää sosiaali- ja terveysministeriö. Päätök-
67856: Kertoimen suuruus on (4 x kunnan maapin-          senteon varmistamiseksi on valtionosuuden
67857:                                        HE 149/1996 vp                                        11
67858: 
67859: saajalla mainitun lain 30 §:n 3 momentin          pilasmäärätiedot kerätään yksittäisen oppi-
67860: nojalla velvollisuus ilmoittaa kuuden kuu-        laan tarkkuudella henkilötunnusten avulla.
67861: kauden määräajassa edellä tarkoitetuista olo-     Oppilasmäärätietojen lisäksi kerätään lain-
67862: suhteiden muutoksista.                            säädännön edellyttämät yksikköhintojen por-
67863:                                                   rastusten edellyttämät tiedot.
67864: 1.1.4. Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökus-        Peruskoulun oppilaskohtaisia yksikköhin-
67865:        tannusten rahoitus                         toja laskettaessa porrastustekijöinä otetaan
67866:                                                   huomioon kunnan peruskoulujen rakennetta
67867: Yleistä                                           ja opetuksen järjestäruistapaa kuvaava tun-
67868:                                                   nusluku, yläasteellisuus ja kunnan asukasti-
67869:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        heys. Ruotsinkielisissä ja kaksikielisissä
67870: annetun lain mukaan opetus- ja kulttuuri-         kunnissa sekä saamelaisten kotiseutualueella
67871: toimeen myönnettävät valtionosuudet mää-          kuntakohtaisia yksikköhintoja korotetaan
67872: räytyvät laskennallisin perustein. Näitä ovat     viidellä prosentilla ruotsinkieliseen ja saa-
67873: oppilas- ja opiskelijamäärä, opetustuntimää-      menkieliseen opetukseen osallistuvien oppi-
67874: rä, opetusviikkomäärä, kunnan asukasmäärä         laiden osalta.
67875: ja laitoksen henkilötyövuosien määrä sekä           Lukion oppilaskohtaisia yksikköhintoja
67876: niitä kohti vahvistetut markkamäärät (yksik-      laskettaessa otetaan huomioon kunnan luki-
67877: köhinnat).                                        oiden laskennallinen tuntikehys ja sijainti-
67878:   Opetus- ja kulttuuritoimen eri toimintojen      kunnan asukastiheys. Aikuislukion ja lukion
67879: valtionosuudet lasketaan erikseen, mutta ne       aikuislinjan yksikköhinta on 60 prosenttia si-
67880: maksetaan kunnille yhtenä kokonaisuutena.         jaintikunnan lukion yksikköhinnasta.
67881:   Opetustoimen käyttökustannuksiin myön-            Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhinnat
67882: netään taiteen perusopetusta lukuun otta-         lasketaan erikseen peruskoulun ja erikseen
67883: matta valtionosuutta 57 prosenttia oppilas-       lukion kuljetettua ja majoitettua oppilasta
67884: määrien ja muiden edellä mainittujen suorit-      kohden. Yksikköhinnat lasketaan viidelle eri
67885: teiden sekä asianomaisia suoritteita kohden       asutusrakenneryhmälle.
67886: määrättyjen yksikköhintojen perusteella las-        Lukion ja erikseen säädetyissä tapauksissa
67887: ketusta markkamäärästä. Kirjastojen käyttö-       peruskoulun oppilaiden kotikunnat ovat vel-
67888: kustannuksiin myönnetään valtionosuutta           vollisia rahoittamaan osuutensa muualla
67889: niinikään 57 prosenttia kunnan asukasmää-         opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista käyttö-
67890: rän ja asukasta kohden määrätyn yksikköhin-       kustannuksista. Peruskoulussa, lukiossa ja
67891: nan tulosta. Muun kulttuuritoimen kuin kir-       aikuislukiossa kotikunnan maksuosuus mää-
67892: jaston käyttökustannuksiin myönnetään val-        räytyy koulumuodoittain oppilaitoksen yllä-
67893: tionosuutta 37 prosenttia suoritteiden ja niitä   pitäjälle määrättyjen yksikköhintojen perus-
67894: kohden määrättyjen yksikköhintojen perus-         teella lasketusta markkamäärästä.
67895: teella lasketusta valtionosuuden laskennalli-       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
67896: sesta perusteesta. Myös taiteen perusopetuk-      annettua lakia sovelletaan myös ammatilli-
67897: sen valtionosuusprosentti on 37.                  sissa oppilaitoksissa, ammattikorkeakou-
67898:                                                   luissa sekä valtionosuutta saavissa musiik-
67899: Opetustoimi                                       kioppilaitoksissa ja kansalaisopistoissa jär-
67900:                                                   jestettävään ammatilliseen koulutukseen.
67901:   Opetustoimessa yksikköhinnat lasketaan            Ammatillisten oppilaitosten yksikköhinnat
67902: taiteen perusopetusta lukuun ottamatta joka       lasketaan pääsääntöisesti oppilaitosmuodoit-
67903: neljäs vuosi toteutuneiden valtakunnallisten      tain oppilasta kohti. Yksikköhintoja porras-
67904: keskimääräisten kustannusten perusteella.         tetaan asetuksella säädetyssä koulutuksessa
67905: Yksikköhintoja porrastetaan erilaisten koulu-     tämän koulutuksen keskimääräistä korkeam-
67906: tuksen kustannuksiin olennaisesti vaikuttavi-     pien kustannusten perusteella. Myös pienten,
67907: en tekijöiden perusteella.                        alle 200 oppilaan oppilaitosten yksikköhinto-
67908:   Peruskoulun, lukion ja ammatillisen koulu-      ja korotetaan.
67909: tuksen valtionosuuden laskemista varten ke-         Ammatillisessa koulutuksessa kuljetuksen
67910: rätään vuosittain tiedot oppilasmääristä. Lu-     ja majoituksen yksikköhinnat lasketaan joka
67911: kiokoulutuksessa ja ammatillisessa koulutuk-      neljäs vuosi oppilaitosmuodoittain jakamalla
67912: sessa oppilasmäärätiedot kerätään kahdesti        toteutuneet kustannukset erikseen kuljetetta-
67913: vuodessa. Valtionosuuden ja oppilaiden koti-      vien ja majoitettavien oppilaiden määrällä.
67914: kuntien maksuosuuksien määräämiseksi op-            Oppilaan kotikunnan maksuosuus määräy-
67915: 12                                    HE 149/1996 vp
67916: 
67917: tyy ammatillisessa koulutuksessa koko maas-      Kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen ja
67918: sa saman keskimääräisen oppilasta kohti las-     kaikkien yksityisten oppilaitosten valtion-
67919: ketun markkamäärän (vuonna 1996 34 484           osuudet myönnetään laitoksen ylläpitäjille.
67920: markkaa) perusteella. Kotikunnan mak-
67921: suosuus on kunnasta riippumatta 43 prosent-      Kulttuuritoimi
67922: tia mainitusta markkamäärästä. Valtionosuus
67923: kattaa yksikköhintojen perusteella lasketun         Kunnan kirjastotoimen käyttökustannusten
67924: valtionosuuden laskennallisen perusteen ja       laskennallinen valtionosuus on 57 prosenttia
67925: kotikuntien maksuosuuksien erotuksen.            markkamäärästä, joka saadaan kertomalla
67926:    Edellä mainittua ammatillisen koulutuksen     kunnan asukasmäärä kunnan asutusrakenne-
67927: kotikunnan maksuosuuden perustetta sovelle-      ryhmän mukaisella kirjaston yksikköhinnal-
67928: taan viittaussäännösten nojalla myös amma-       la. Valtionosuuden laskennallinen peruste
67929: tilliseen koulutukseen, jota järjestetään val-   määräytyy opetustoimen tavoin joka neljäs
67930: tionosuutta saavista kansanopistoista anne-      vuosi lasketoista toteutuneista keskimääräi-
67931: tun lain (1218/93) nojalla toimivissa kansan-    sistä kustannuksista. Kirjaston yksikköhinto-
67932: opistoissa, valtionosuutta saavista liikunnan    jen keskimääräinen markkamäärä vuonna
67933: koulutuskeskuksista annetun lain (1019/92)       1996 on 198 markkaa asukasta kohden.
67934: nojalla toimivissa liikunnan koulutuskeskuk-       Opetusministeriö hyväksyy museon, teatte-
67935: sissa ja ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-    rin ja orkesterin valtionosuuteen oikeutetuksi
67936: sista annetun lain (760/90) nojalla toimivissa   ja päättää valtion talousarvion rajoissa laitos-
67937: aikuiskoulutuskeskuksissa.                       kohtaisesti valtionosuuden perusteena käy-
67938:    Yksikköhintojen keskimääräiset markka-        tettävän henkilötyövuosien määrän. Valtion-
67939: määrät vuonna 1996 ovat peruskoulussa            osuus on 37 prosenttia henkilötyövuotta
67940: 18 162 markkaa, lukiossa 19 739 markkaaja        kohti vahvistetun yksikköhinnan ja henkilö-
67941: ammatillisissa oppilaitoksissa 33 539 mark-      työvuosien määrän tulosta.
67942: kaa oppilasta kohden. Kuljetusta ja majoitus-       Kunnan kulttuuritoiminnan sekä liikunta-
67943: ta varten on lisäksi vahvistettu omat keski-     ja nuorisotyön valtionosuus on 37 prosenttia
67944: määräiset markkamääränsä.                        asukasta kohden valtion talousarviossa vah-
67945:    Kansalaisopiston käyttökustannusten las-      vistettujen yksikköhintojen ja asukasmäärän
67946: kennallinen valtionosuus on 57 prosenttia        tulosta.
67947: opistolle vuosittain vahvistetun opetustunti-      Kulttuurilaitosten valtionosuudet myönne-
67948: määrän ja kunnan asutusrakenneryhmän mu-         tään laitoksen ylläpitäjälle tai laitosta ylläpi-
67949: kaisen opetustunnin yksikköhinnan tulosta.       tävän kuntayhtymän jäsenkunnille.
67950:    Musiikkioppilaitosten valtionosuuden pe-
67951: rusteena oleva opetustuntikohtainen yksikkö-     Laskennallisen rahoitusjärjestelmän kehitys
67952: hinta lasketaan jakamalla joka neljäs vuosi      1993-1996
67953: maan kaikkien musiikkioppilaitosten kustan-
67954: nukset opetustuntien kokonaismäärällä. Yk-         Opetustoimen laskennallinen rahoitusjär-
67955: sikköhinnat lasketaan erikseen ammatillista      jestelmä on vuoden 1993 alusta voimaan tul-
67956: ja muuta opetusta varten. Valtionosuus on        leen valtionosuusuudistuksen jälkeen kehitty-
67957: 57 prosenttia opetustuntimäärän ja yksikkö-      nyt nykyiseen muotoonsa useiden vuosittain
67958: hinnan tulosta. Opetusministeriö vahvistaa       tehtyjen muutosten kautta.
67959: vuosittain valtionosuuden laskennassa käy-         Ammatillisen koulutuksen laskennallinen
67960: tettävän opetustuntimäärän oppilaitoksittain.    rahoitusjärjestelmä uudistettiin vuoden 1994
67961:    Taiteen perusopetuksen valtionosuus on 37     alusta. Ammatillisten oppilaitosten yksikkö-
67962: prosenttia markkamäärästä, joka saadaan          hinnoiksi määrättiin vuonna 1993 voimassa
67963: kertomalla kunnan asukasmäärä taiteen pe-        olleiden poikkeussäännösten mukaisesti kun-
67964: rusopetusta varten vahvistetulla yksikköhin-     kin oppilaitosmuodon keskimääräiset kustan-
67965: nalla. Opetusministeriö vahvistaa yksikkö-       nukset oppilasta kohden. Eräissä oppilaitos-
67966: hinnan kunnan asukasta kohden vuosittain         muodoissa yksikköhintoja porrastettiin oppi-
67967: valtion talousarvion rajoissa.                   laitosten koon perusteella. Oppilaiden koti-
67968:    Valtionosuudet myönnetään peruskoulun,        kuntien maksuosuudet perustuivat väliaika-
67969: peruskoulua korvaavan koulun, kunnallisen        seksi tarkoitetussa järjestelmässä oppilaitos-
67970: lukion ja aikuislukion sekä kunnallisten am-     ten todellisiin kustannuksiin.
67971: matillisten oppilaitosten ja ammattikor-           Vuoden 1994 alusta ammatillisen koulu-
67972: keakoulujen osalta oppilaiden kotikunnalle.      tuksen yksikköhinnat on määrätty oppilaitos-
67973:                                       HE 149/1996 vp                                        13
67974: 
67975: muodoittain laskettujen kustannusten perus-      den kotikuntien maksuosuudet maksetaan
67976: teella. Yksikköhintoja porrastetaan eräiden      oppilaitosten ylläpitäjille nettomääräisinä.
67977: koulutuksen kustannuksiin olennaisesti vai-      Järjestelmä on poistanut valtion ja kuntien
67978: kuttavien tekijöiden, kuten esimerkiksi kou-     välisen sekä kuntien keskinäisen ristikkäisen
67979: lutuksen kalleuden, erityisopetuksen ja oppi-    rahaliikenteen. Oppilaiden kotikuntien mak-
67980: laitoksen koon perusteella. Samasta ajankoh-     suosuuslaskutus edellytti aikaisemmin noin
67981: dasta lukien oppilaiden kotikuntien mak-         120 000 laskun käsittelyä vuodessa. Kar-
67982: suosuuksien määräytymisperusteita muutet-        keasti arvioiden kuittausmenettelyn käyt-
67983: tiin siten, että maksuosuudet määräytyvät        töönotto on vähentänyt laskutukseen liit-
67984: todellisten kustannusten sijasta laskennalli-    tynyttä hallinnollista työtä kunnissa ja oppi-
67985: sesti yhden kaikelle ammatilliselle koulutuk-    laitosten muissa ylläpitäjissä vähintään 50
67986: selle yhteisesti määrätyn laskennallisen val-    henkilötyövuodella.
67987: takunnallisen markkamäärän perusteella. Ko-         Valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan
67988: tikuntien maksuosuuksien perusteena käytet-      välinen oppilaiden kotikuntien maksuosuuk-
67989: tävää markkamäärää sovelletaan ammatillis-       sia koskenut rahaliikenne on poistunut vuo-
67990: ten oppilaitosten lisäksi muuallakin, kuten      den 1995 alusta. Valtio vastaa yksikköhin-
67991: musiikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja     tojen mukaisesti kokonaisuudessaan Ah-
67992: liikunnan koulutuskeskuksissa järJestettävään    venanmaalta tänne lukioon tai ammatilliseen
67993: ammatilliseen koulutukseen. Ammatillisen         koulutukseen tulevien oppilaiden aiheutta-
67994: koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistami-      mista kustannuksista. Vastaavasti Ahvenan-
67995: sesta ylläpitäjien rahoitukseen aiheutuneita     maan maakunta vastaa kokonaisuudessaan
67996: muutoksia tasattiin kolmen vuoden siirtymä-      kustannuksista, jotka aiheutuvat Ahvenan-
67997: kautena.                                         maalla mainittuun koulutukseen osallistuvis-
67998:    Ammatillisen koulutuksen valtionosuuksi-      ta valtakunnan alueelta tulevista oppilaista.
67999: en ja kotikuntien maksuosuuksien perusteita         Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön erilliset
68000: laskettaessa on vuoden 1994 alusta otettu        yksikköhinnat asukasta kohden yhdistettiin
68001: huomioon myös valtion järjestämän amma-          vuoden 1994 alusta yhdeksi liikuntatoimin-
68002: tillisen koulutuksen kustannukset. Valtion       nan ja nuorisotyön yhteiseksi yksikköhin-
68003: ammatillisille oppilaitoksille on osoitettu      naksi.
68004: määrärahoja pääosin samoin perustein kuin           Vuoden 1995 alusta laskennallinen valtion-
68005: kunnallisille ja yksityisille oppilaitoksille.   osuusjärjestelmä on kattanut kaikki ne ope-
68006:    Vuoden 1994 alusta ammatillisessa kou-        tusministeriön toimialaan kuuluvat oppilai-
68007: lutuksessa on        oppilaiden kotikuntien      tokset, joiden käyttökustannuksiin on aikai-
68008: maksuosuusperustetta korotettu perustamis-       semmin myönnetty menoperusteista valtion-
68009: hankkeiden perusteella. Yksikköhintoja on        osuutta. Vuoden 1994 alusta laskennallinen
68010: myös voitu korottaa erikseen hyväksyttyjen       rahoitusjärjestelmä ulotettiin vammaisille
68011: vuokrien ja vuokra-arvojen perusteella.          ammatillista koulutusta järjestäviin ammatil-
68012:    Keväällä 1995 opetus- ja kulttuuritoimen      lisiin erityisoppilaitoksiin, elinkeinoelämän
68013: rahoituksesta annettuun lakiin lisättiin am-     ylläpitämiin ammatillisiin erikoisoppilaitok-
68014: mattikorkeakoulujen rahoitusta koskevat          siin, kansanopistoihin, opintokeskuksiin,
68015: säännökset, joita sovelletaan 1 päivänä elo-     steinerpedagogisiin erityiskouluihin, ulko-
68016: kuuta 1996 tai sen jälkeen aloittaviin va-       mailla toimiviin peruskoulua vastaaviin yksi-
68017: kinaisiin ammattikorkeakouluihin. Ammatti-       tyisiin kouluihin, Anna Tapion kouluun ja
68018: korkeakoulujen rahoitus noudattaa pääosin        peruskoulua vastaavaksi järjestettyyn yksi-
68019:  samoja periaatteita kuin ammatillisten oppi-    tyiseen Juutalaiseen kouluun. Vieraskielisistä
68020: laitosten rahoitus. Yksikköhinnat lasketaan      yksityisistä kouluista annetun lain nojalla
68021: kuitenkin oppilaitosmuotojen sijasta tutkin-     toimivat koulut tulivat laskennalliseen rahoi-
68022: noittain oppilasta kohden aiheutuneiden kus-     tusjärjestelmään vuoden 1995 alusta. Perus-
68023: tannusten perusteella.                           koulun valtionosuudessa on vuoden 1995
68024:    Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestel-   alusta otettu huomioon myös peruskouluope-
68025:  män uudistamisen lisäksi opetus- ja kulttuu-    tukseen valmistavaa opetusta saavat oppivel-
68026:  ritoimen rahoituslainsäädäntöä on muiltakin     vollisuusikäiset tai oppivelvollisuusikään
68027:  osin kehitetty. Suuri muutos oli vuoden         tulevat maahanmuuttajat.
68028:  1994 alusta toteutettu valtionosuuksien ja         Lukion yksikköhintojen porrastusperustee-
68029:  kotikuntien maksuosuuksien maksamisjärjes-      na käytettävän opetuksen laskennallisen tun-
68030:  telmän uudistus. Valtionosuudet ja oppilai-     timäärän eli tuntikehyksen laskentatapa uu-
68031: 14                                      HE 149/1996 vp
68032: 
68033: distettiin vuoden 1994 alusta siten, että tun-     tasolla. Korkotuki peritään kunnalta takaisin.
68034: tikehys lasketaan kunnittain eikä, kuten ai-       Lain mukaista vakautuslainaa ei ole kunnille
68035: kaisemmin, lukioittain. Uudistuksella pyrit-       myönnetty. Myöskään lain mukaista kun-
68036: tiin edistämään samassa kunnassa toimivien         taselvitysmenettelyä ei ole kuntiin toistaisek-
68037: pienten lukioiden yhdistämistä toimivam-           si sovellettu.
68038: miksi ja taloudellisimmiksi kokonaisuuksik-          Lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1996
68039: si. Vastaavien periaatteiden mukaisesti pe-        lopussa.
68040: ruskoulun yksikköhintojen laskennassa tunti-         Kuntien yhdistymisavustuksia myönnetään
68041: kehys on korvattu kouluverkon rakennetta ja        voimassaolevan lain (89/94) perusteella vuo-
68042: opetuksen järjestämistapaa kuvaavana tun-          den 1997 alusta voimaan tulevalle kolmelle
68043: nusluvulla vuoden 1996 alusta lukien.              kuntaliitokselle vuosina 1997-1999.
68044:    Kantokykyluokituksen kumouduttua vuo-             Lain voimassaoloaika päättyy liitoksiin,
68045: den 1996 alusta opetus- ja kulttuuritoimen         jotka tulevat voimaan viimeistään vuoden
68046: valtionosuudet ovat määräytyneet kiinteiden        1997 alusta. Lain perusteella maksetaan yh-
68047: valtionosuusprosenttien mukaan. Valtion-           distymisavustuksia vuonna 1997 noin 27
68048: osuusprosentti on opetustoimessa ja kirjas-        miljoonaa markkaa.
68049: tossa 57. Taiteen perusopetukseen sovelle-
68050: taan kuitenkin kulttuuritoimen valtionosuus-       1.2. Nykytilan arviointi
68051: prosenttia, joka on 37.
68052:                                                    1.2.1. Yleinen valtionosuusjärjestelmä
68053: 1.1.5. Vuosina 1993-1996 toteutetut val-
68054:        tionosuuksien vähennykset                     Voimassa oleva yleinen valtionosuusjärjes-
68055:                                                    telmä koostuu vuonna 1993 voimaan tullees-
68056:    Osana valtiontalouden tasapainottamistoi-       ta kuntien valtionosuuslaista ja siihen vuon-
68057: menpiteitä sekä kunnallisverotuksen verope-        na 1996 tehdyistä muutoksista. Lisäksi sii-
68058: rusteiden muutoksien perusteella valtion-          hen kuuluvat lait sosiaali- ja terveydenhuol-
68059: osuuksia on vähennetty pysyvästi yhteensä          lon suunnittelusta ja valtionosuudesta ja ope-
68060: 6 200      miljoonaa      markkaa       vuosina    tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta. Järjes-
68061: 1993-1995. Tämä oli jatkettavien vähen-            telmä on kokonaisuudessaan useista säästöla-
68062: nysten kokonaismäärä aiemmilta vuosilta            eista ja väliaikaisratkaisuista johtuen hajanai-
68063: vuodelle 1996. Vuonna 1996 vähennettiin            nen ja epäyhtenäinen. Vuoden 1993 valtion-
68064: valtionosuuksia valtiontalouden tasapainotta-      osuusuudistuksen jälkeen on tehty useita
68065: miseksi lisäksi 3 800 miljoonaa markkaa,           ehdotuksia järjestelmän edelleen yksinker-
68066: jolloin     vähennysten      määrä      vuosina    taistamiseksi. Toteutetuista osittaisuudistuk-
68067: 1993-1996 on yhteensä 10 000 miljoonaa             sista, valtionosuusperusteiden kokoamisesta
68068: markkaa.                                           ja yhtenäistämisestä sekä yksinkertaistami-
68069:    Säästölaeilla on myös luovuttu valtion-         sesta huolimatta on järjestelmään jäänyt
68070: osuuksien kustannustason tarkistuksista vuo-       edelleen jatkokehittämistä edellyttäviä osia.
68071: sina 1994-1996, minkä arvioitu valtion-            Lisäksi muun muassa taloudellisissa toimin-
68072: osuuksia vähentävä vaikutus on 2 200 mil-          taolosuhteissa tapahtuneiden muutosten pe-
68073: joonaa markkaa.                                    rusteella on myös valtionosuuksien määräy-
68074:    Valtion ja kuntien välisten rahoitusjärjeste-   tymisperusteet osin asetettu kyseenalaisiksi.
68075: lyjen yksinkertaistaiDiseksi kuntien osuus           Valtionosuusjärjestelmän uudistamista ovat
68076: kansaneläkkeiden lisäosien kustannuksista          vaikeuttaneet kuntakohtaisten valtionosuus-
68077: poistui vuodesta 1996 lukien ja vastaavalla        muutosten hallinta ja kuntien palvelutarve-
68078: 4 220 miljoonan markan määrällä vähennet-          ja kustannustasoerojen mittaamisen ongel-
68079: tiin yleistä valtionosuutta.                       mat, veroperusteiden muutokset sekä vuoden
68080:                                                    1993 jälkeen valtiontaloudellisista syistä to-
68081: 1.1.6. Eräiden lakien soveltaminen ja voi-         teutetut valtionosuuksien vähennykset.
68082:        massaolo                                      Vuoden 1993 kuntien valtionosuuslaki otti
68083:                                                    huomioon kuntien taloudellisen suoritusky-
68084:   Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-          vyn jakamalla kunnat kantokykyluokkiin.
68085: taselvityksestä annettua lakia (658/94) on         Järjestelmä oli kuitenkin jäykkä ja sen vai-
68086: sovellettu yhteen kuntaan, jolle on myönnet-       kutus vääristyi olosuhteiden muuttuessa.
68087: ty lain perusteella korkotukea vuodesta 1994       Kuntien kantokykyluokkien muuttamista vai-
68088: lähtien noin 10 miljoonan markan vuosi-            keuttivat muun muassa kantokykyluokituk-
68089:                                        HE 149/1996 vp                                         15
68090: 
68091: sen asukaslukujen tasapainosääntö, harkin-        tien kesken suhteellisen vähän.
68092: nanvaraisten luokitusperusteiden keskinäisen         Valtionosuusuudistuksen       voimaantulon
68093: painottamisen ongelmat sekä kuntien palve-        jälkeen on myös todettu tarvetta tarkistaa
68094: lu- ja kustannustasoeroja koskevien vertailu-     säännöksiä, jotka liittyvät valtionosuuksien
68095: kelpoisten tietojen vähäisyys. Valtionosuus-      vahvistamiseen, myöntämiseen, maksami-
68096: järjestelmän uudistamisen valmistelutyössä        seen ja muutoksenhakuun. Valtionosuuksien
68097: oli useissa eri selvityksissä pidetty parhaim-    vahvistamisen ja tarkistamisen osalta on
68098: pana kantokykyluokituksen korvaavana jär-         osoittautunut tarpeelliseksi vähentää hallin-
68099: jestelmänä täysin laskennallista tasausta, jos-   nollista työtä, mutta toisaalta myös kehittää
68100: sa kunnan valtionosuuksia lisätään tai vähen-     järjestelmää siten, että se paremmin voi ottaa
68101: netään sen mukaan, miten kunnan laskennal-        huomioon ennakoimattomat kuntien ta-
68102: liset verotulot muuttuvat suhteessa koko          loudellisissa olosuhteissa tapahtuvat muutok-
68103: maan keskimäärään. Tältä pohjalta uusittu         set.
68104: järjestelmä sisältyi vuoden 1996 valtion-           Valtionosuuksien vähennyksestä huolimat-
68105: osuusuudistukseen. Uuden järjestelmän on-         ta kunnat ovat onnistuneet toiminta-
68106: gelmana ovat kuitenkin toisaalta riittävän ta-    menojensa supistuksin, vähentämällä inves-
68107: sauksen toteutuminen, toisaalta järjestelmän      tointejaan ja korottamalla veroperusteita ta-
68108: kannustavuuteen liittyvät tekijät.                sapainottamaan velkaantumisensa. Sopeutta-
68109:    Valtionosuusjärjestelmän uudistamista on       misessa on kuitenkin kuntien kesken huo-
68110: myös kaikissa vaiheissa vaikeuttanut se, että     mattavia eroja, minkä johdosta kuntien ta-
68111: jo suhteellisen pienet valtionosuusperustei-      loudellinen liikkumavara vaihtelee.
68112: den muutokset heijastuvat lähinnä perustei-
68113: den kerrointekijöiden ja kuntien ominaisuuk-      1.2.2. Sosiaali- ja tnveydenhuollon valtion-
68114:  sien suuren vaihtelun johdosta huomattavina             osuusjäljestelmä
68115: muutoksina kunkin kunnan valtionosuuksien
68116: kokonaismäärään. Vuoden 1993 valtion-             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
68117:  osuusuudistus toimeenpantiin tästä syystä        nusten valtionosuus
68118:  siten, että vuotuiseksi valtionosuusmuutok-
68119:  seksi suhteellisen pitkän siirtymäajan kulues-     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen val-
68120:  sa rajattiin noin 60 markkaa asukasta kohti.     tionosuusuudistuksen vaikutuksia sosiaali- ja
68121: Menettelyä on myöhemmin pidetty epätar-           terveydenhuollon näkökulmasta on selvitetty
68122:  koituksenmukaisena erityisesti siitä syystä,     sosiaali- ja terveysministeriössä (Sosiaali- ja
68123:  että sen johdosta järjestelmä uudistui liian     terveydenhuollon valtionosuusuudistuksen
68124:  hitaasti ja että kuntakohtaiset muutokset oli-   vaikutuksia selvittävän työryhmän muistio,
68125:  vat liian pieniä. Vuoden 1996 järjestelmässä     sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä-
68126:  muutos rajattiin 200 markkaan asukasta koh-      muistiaita 1996:8). Selvityksessä on todettu,
68127:  den.                                             että valtionosuusuudistuksen vaikutuksia on
68128:    Valtiontaloudellisista syistä vuodesta 1993    lähes mahdotonta erottaa samanaikaisesti
68129:  lähtien toteutetut valtionosuuksien vähen-       palveluihin vaikuttaneiden muiden tekijöi-
68130:  nykset ovat lisänneet tarvetta järjestelmän      den, kuten syvän taloudellisen laman, vaiku-
68131:  muutosten vaikutusten tasaamiseen, sillä pel-    tuksista. Selvityksessä on kuitenkin arvioitu
68132:  kästään valtionosuusvähennysten aiheuttama       valtionosuusjärjestelmän kehittämistarpeita
68133:  valtinosuuksien muutos on kuntakohtaisesti       pitkälti samojen yleislinjojen mukaan kuin
68134:  ollut huomattavasti suurempi kuin siirtymä-      selvitysmiehen esityksessä.
68135:  kauden tasausten vaikutus.                         Edellä mainitun perusteella ei ole tarvetta
68136:     Valtionosuuksien vähennykset eivät ole        muuttaa käyttökustannusten laskennallisen
68137:  toteutuneet yhdenmukaisesti, vaan vähennys-      valtionosuuden pääperiaatetta. Sosiaali- ja
68138:  ten perusteet ovat vaihdelleet vuosittain ja     terveydenhuollon käyttökustannusten val-
68139:  myös hallinnonaloittain. Vähennysperusteena      tionosuuden laskentatapaa ehdotetaan kuiten-
68140:  on käytetty yksikköhintojen alentamista, ve-     kin muutettavaksi.
68141:  roäyrimäärää ja asukaslukua.                       Voimassa olevassa järjestelmässä on mää-
68142:     Vähennysperusteiden monilukuisuus on          rätty laskennallisesti suoraan valtionosuuden
68143:  lisännyt ongelmia hallita niiden kuntakoh-       ikäryhmittäiset määrät, ja kerrottu nämä
68144:  taista kokonaisvaikutusta siitä huolimatta,      kunnan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien
68145:  että vähennykset kokonaisuudessaan ovat          asukkaiden määrällä. Saatu summa on ker-
68146:  muuttaneet valtionosuuksien jakaumaa kun-        rottu sosiaalihuollon osalta työttömyysaste-
68147: 16                                    HE 149/1996 vp
68148: 
68149: kertoimella ja terveydenhuollon osalta sai-      sissa, joissa kyse on suhteellisen vanhasta
68150: rastavuus-, asukastiheys- ja pinta-alakertoi-    omaisuudesta, joka siirtyisi sosiaali- ja ter-
68151: milla.                                           veydenhuollon ulkopuoliseen käyttötarkoi-
68152:   Valtionosuuden määräytymisperusteet poh-       tukseen. Valtionosuuden palautusvelvollisuu-
68153: jautuvat 1980-luvun loppupuolelta olevaan        teen liittyvä säännös koron suorittamisvel-
68154: tutkimustietoon eivätkä ne enää täysin vastaa    vollisuudesta on vanhentunut eikä mahdol-
68155: nykytilannetta. Valtionosuusuudistuksen val-     lista viivästyskoron määräämistä. Edellä
68156: mistelun yhteydessä tehtyjen selvitysten ja      mainitun lisäksi vanhojen, vuonna 1992 tai
68157: uusimpien tutkimustietojen perusteella on        aiemmin vahvistettujen, mutta edelleen kes-
68158: syytä useissa kohdin tarkistaa valtionosuu-      keneräisten perustamishankkeiden valmistu-
68159: den suuruuteen vaikuttavien määräytymiste-       misen seurantaan ja valtionosuuksien maksa-
68160: kijöiden, kuten ikärakenteen, sairastavuuden,    tukseen liittyy erityisongelmia.
68161: työttömyyden ja kunnan syrjäisyyden huo-
68162: mioon ottamista.                                 1.2.3.   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-
68163:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-             jäljestelmä
68164: ta ja valtionosuudesta annetun lain 5 §:n
68165: nojalla valtioneuvoston on kalenterivuosit-        Valtionosuuksien laskennassa on vuoden
68166: tain valtion talousarvioesityksen antamisen      1996 alusta lukien luovuttu kuntien kanto-
68167: yhteydessä hyväksyttävä valtakunnallinen         kykyluokitukseen       perustuvista     valtion-
68168: suunnitelma sosiaali- ja terveydenhuollon        osuusprosenteista ja siirrytty kuntien vero-
68169: järjestämisestä hyväksymisvuotta seuraavan       tuloihin perustuvaan valtionosuuksien ta-
68170: neljän vuoden aikana. Valtakunnallisen           saukseen. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
68171: suunnitelman periaatteelliseen sisältöön ei      tusjärjestelmässä oppilaiden kotikuntien
68172: ole aihetta tehdä olennaisia muutoksia. Eräät    maksuosuudet koulutuksen kustannuksiin
68173: suunnitelmaan sisältyvät kuntien henkilöstön     kuitenkin edelleen vaihtelevat oppilaan kou-
68174: määrään liittyvät sääntelyt ovat kuitenkin       lutuspaikan ja oppilaitosmuodon mukaan.
68175: jääneet käytännössä merkityksettömiksi ja ne     Näin ollen valtionosuusjärjestelmä koko-
68176: voitaisiin poistaa. Samoin valtakunnallisen      naisuudessaan tasaa kuntien tulopohjassa
68177: suunnitelman valmistelua koskevaa säännös-       olevia eroja, mutta kunnille opetus- ja kult-
68178: tä voitaisiin tarkistaa vastaamaan nykytilan-    tuuritoimen kustannuksista aiheutuvaa rasi-
68179: netta.                                           tusta ei tasata. Lisäksi edellä kuvatulla taval-
68180:                                                  la muuttuvat kotikuntien maksuosuudet vai-
68181: Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamis-        keuttavat kuntien mahdollisuuksia tarkasti
68182: hankkeiden valtionosuus                          ennakoida opetustoimen kustannuksia seu-
68183:                                                  raavalle varainhoitovuodelle.
68184:    Eräisiin sosiaali- ja terveydenhuollon pe-       Opetustoimen valtionosuuksien myöntä-
68185: rustamishankkeita koskeviin menettelyihin        mistä sekä valtionosuuksien ja oppilaiden
68186: liittyy epäkohtia, jotka on syytä korjata uu-    kotikuntien maksuosuuksien maksamista
68187: distuksen yhteydessä. Perustamishankkeen         koskeva menettely on kuntien ja kuntayhty-
68188: valmistumisen jälkeen edellytettävän valtion-    mien ylläpitämien oppilaitosten osalta osoit-
68189: osuusselvityksen antamisessa on eräissä ta-      tautunut vaikeaselkoiseksi ja hallinnollisesti
68190: pauksissa ilmennyt perusteettornia viivytyk-     työlääksi. Valtionosuus myönnetään kuntien
68191: siä, koska laissa ei ole asetettu määräaikaa     ja kuntayhtymien järjestämässä, oppilaiden
68192: hankkeen valmistumiselle. Valtionosuussel-       kotikuntien maksuosuusjärjestelmässä ole-
68193: vityksen jälkeen voidaan yksittäistapauksissa    vasta koulutuksesta, nykyisin oppilaiden ko-
68194: joutua maksamaan tai perimään takaisin           tikunnille, vaikka ne kuitenkin maksetaan
68195: merkityksettämän pieniä valtionosuuden eriä      kotikuntien maksuosuoksilla täydennettynä
68196: siitä syystä, että hankkeen lopulliset kustan-   suoraan oppilaitoksen ylläpitäjille. Valtion-
68197: nukset ovat alentuneet verrattuna aiemmin        osuuden myöntäminen oppilaan kotikunnalle
68198: vahvistettuihin kustannuksiin.                   on epätarkoituksenmukaista myös sen vuok-
68199:    Valtionosuudella rahoitetun omaisuuden        si, että valtionosuuden määräytymisperus-
68200: luovuttamisen tai käyttötarkoituksen muuttu-     teet ovat opetustoimessa kuntien kantokyky-
68201: misen yhteydessä esille tulevaan kysymyk-        luokituksen tultua kumotuksi kokonaan yllä-
68202: seen valtionosuuden palauttamisesta liittyy      pitäjäkohtaisia. Lisäksi kotikunnan määräy-
68203: ongelmia. Palautusvelvollisuuden tulkinta on     tymistä koskevaa lainsäädäntöä on vuoden
68204: ollut ongelmallista erityisesti niissä tapauk-   1995 alusta muutettu siten, että opiskelija
68205:                                          HE 149/1996 vp                                        17
68206: 
68207: voi valita kotikunnakseen myös opiskelu-           tenkin varauduttava siihen mahdollisuuteen,
68208: paikkakunnan, jossa oppilas opintojensa ai-        ettei kuntatalouden yleinen tilanne jatku yhtä
68209: kana asuu.                                         hyvänä vuonna 1997 ja siitä eteenpäin. Eri-
68210:    Valtionosuuden myöntäminen kuntien ja           tyisesti niissä kunnissa, joiden oma ja kun-
68211: kuntayhtymien ylläpitämien oppilaitosten           nan määräysvallassa olevien yhtiöiden ta-
68212: osalta ylläpitäjille laskettujen yksikköhinto-     loudellinen liikkumavara on keskimääräistä
68213: jen perusteella oppilaiden kotikunnille on         heikompi, saattaa syntyä tilanne, jossa esi-
68214: nykyään perusteena sille, että opetus- ja          merkiksi kunnan tukeminen harkinnanvarai-
68215: kulttuuritoimen käyttökustannusten valtion-        sella rahoitusavustuksella voi osoittautua
68216: osuutta koskeviin päätöksiin ei vastoin ylei-      riittämättömäksi kunnan talouden vakautta-
68217: siä oikeusturvaperiaatteita ole voinut vaatia      miseksi. Näin yksittäiset kunnat voivat ajau-
68218: oikaisua ja hakea muutosta muutoin kuin            tua ennakoimattomiin talousvaikeuksiin riip-
68219: hallintomenettelylain nojalla.                     pumatta siitä, että kuntien talouden keski-
68220:    Opetus- ja kulttuuritoimen yksikköhintojen      määräinen kehitys on koko maan tunnuslu-
68221: laskentaperusteet ovat eräiltä osin vaikeasel-     vuilla mitattuna tyydyttävä.
68222: koiset ja epätarkoituksenmukaiset. Yksikkö-           Kuntien määräysvallassa olevien yhtiöiden
68223: hintojen määräytymisperusteista säädetään          taloudellisesta tilanteesta ei kerätä erikseen
68224: peruskoulun ja lukion osalta opetus- ja kult-      tietoa. Näin ollen niiden talousvaikeudet voi-
68225: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain lisäksi     vat myös vaikuttaa kunnan tilanteeseen yllät-
68226: peruskoululaissa ja lukiolaissa, vaikka yk-        tävästi, koska niihin ei ehkä ole osattu en-
68227: sikköhinnat eivät sido valtionosuuden saajaa       nakkoon varautua.
68228: valtionosuuksien käytössä. Peruskoulun ja             Tässä yhteydessä esitetään myös kuntien
68229: lukion yksikköhintojen laskentaperusteet           yhdistymisavustuslain jatkamista vuodeksi
68230: sopivat myös eräiltä osin huonosti laskennal-      1997.
68231: lisen valtionosuusjärjestelmän periaatteisiin,        Voimassaolevalla lailla voidaan arvioida
68232: koska valtionosuuden määrään vaikuttavat           olleen myönteinen vaikutus kuntaliitoshaluk-
68233: objektiivisten kuntien olosuhdetekijöiden li-      kuuteen. Kuntaliitoksia on vuosina 1993-
68234:  säksi olennaisesti myös kunnan omat päätök-       1997, jolloin nykyinen laki on ollut voimas-
68235:  set.                                              sa, tehty yhteensä kahdeksan,mikä on huo-
68236:    Oppilasmääriltään pienille ammatillisille       mattavasti enemmän kuin aikaisemmin
68237:  oppilaitoksille säädetty yksikköhintojen ko-      1980-luvulla.
68238:  rotus on osoittautunut ongelmalliseksi pyrit-
68239:  täessä kehittämään ammatillisten oppilaitos-      2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
68240:  ten ylläpitämisjärjestelmää. Nykyiset sään-            ehdotukset
68241:  nökset, jotka edellyttävät ammattikorkeakou-
68242:  lujen yksikköhintojen määräämistä tutkin-         2.1. Yleistä
68243:  noittain oppilasta kohden laskettujen kustan-
68244:  nusten perusteella, ovat epätarkoituksenmu-         Esityksen tavoitteena on valtionosuusjär-
68245:  kaiset ammatillisten erikoistumisopintojen        jestelmän selkeyttäminen ja tehtäväkohtais-
68246:  osalta. Erikoistumisopintoja ei ole mahdol-       ten valtionosuuksien määräytymisperusteiden
68247:  lista sisältönsä puolesta luontevasti määritel-   muuttaminen siten, että valtionosuudet koh-
68248:  lä kuuluvaksi tiettyihin tutkintoihin.            dentuisivat kuntien kesken oikeudenmukai-
68249:                                                    sesti. Tämän vuoksi perusteita esitetään
68250: 1.2.4.     Eräiden lakien voimassaolon             muutettavaksi uusimpien tutkimustulosten ja
68251:            jatkaminen                              selvitysten pohjalta.
68252:                                                      Esityksen tavoitteena on niin ikään luoda
68253:   Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-          uusi perusta valtion ja kuntien väliselle kus-
68254: taselvityksestä annetun lain soveltamistarvet-     tannustenjaolle. Tämä toteutettaisiin sisällyt-
68255: ta on vähentänyt se, että kuntien talous on        tämällä vuosina 1993-1996 tehtyjen val-
68256: vuosina 1995 ja 1996 sopeutunut toimin-            tionosuusleikkauksien vaikutus valtionosuus-
68257: taympäristönsä muutoksiin paremmin kuin            perusteisiin sekä ottamalla vuoden 1997 ta-
68258: lain säätämisen yhteydessä vuonna 1994 ar-         lousarvioon sisältyvät sekä hallituksen teke-
68259: vioitiin.                                          män päätöksen perusteella vuoden 1998 val-
68260:   Nykyisen lain voimassaoloaikana ei sen           tionosuudesta tehtävät leikkaukset uuteen
68261: soveltamispiiriin ennen vuoden 1996 päätty-        lakiin.
68262: mistä ole odotettavissa uusia kuntia. On kui-        Siirtymäsäännöksillä on tarkoitus varmis-
68263: 
68264: 
68265:  360385T
68266: 18                                       HE 149/1996 vp
68267: 
68268: taa, ettei järjestelmänmuutoksesta millekään        otettaisiin huomioon seuraavaa varainhoito-
68269: kunnalle aiheutuisi ylitsepääsemättömiä so-         vuotta varten vahvistettavien valtionosuuksi-
68270: peuttamisvaikeuksia.                                en osana edellisen vuoden arvioidun ja to-
68271:    Lopuksi tavoitteena on, että järjestelmä         teutuneen muutoksen ero. Tähän korjaavaan
68272: kokonaisuutena olisi kuitenkin riittävän sel-       erään sisältyisivät sekä valtionosuustehtävien
68273: keä ja läpinäkyvä, jotta jokainen kunta voisi       laadussa ja laajuudessa että kustannustasossa
68274: itse tarkistaa saamansa valtionosuudet Jär-         tapahtuneet muutokset. Järjestely olisi yksin-
68275: jestelmään sisältyvien määräytymistekijöiden        kertaisempi kuin vuotta 1996 edeltänyt me-
68276: tulisi kuitenkin toisaalta olla sellaisia, ettei-   nettely, jolloin arvioidusta poikenneen kehi-
68277: vät ne järjestelmän tavoitteiden kannalta ris-      tyksen perusteella kunnille maksettiin tai
68278: tiriitaisella tavalla olisi kunnan vaikutettavis-   niiltä perittiin jälkikäteen korjauserä.
68279: sa.                                                   Laadun ja laajuuden muutokset esitetään
68280:    Tutkimuksiin ja selvityksiin pohjautuvat         otettavaksi huomioon vain siltä osin kuin ne
68281: valtionosuuksien perusteet olisivat sopusoin-       aiheutuvat asianomaista valtionosuustehtävää
68282: nussa Euroopan paikallisen itsehallinnon pe-        koskevasta laista, lakiin tai asetukseen perus-
68283: ruskirjan kanssa. Peruskirjan säännösten mu-        tuvasta valtion viranomaisen määräyksestä,
68284: kaan paikallisviranomaisen käytössä olevien         valtakunnallisesta suunnitelmasta taikka val-
68285: voimavarojen tulisi vastata sen suoritettavak-      tion talousarviosta johtuvasta muutoksesta.
68286: si annettuja tehtäviä. Taloudellisen tuen           Esitys vastaisi vuonna 1996 voimassa ollutta
68287: myöntäminen ei saa myöskään poistaa pai-            järjestelyä.
68288: kallisviranomaisten periaatteellista harkinta-        Tulevaa varainhoitovuotta koskeva arvioitu
68289: vapautta tehdä toimintaansa koskevia pää-           kustannustason muutos voitaisiin nyt ottaa
68290: töksiä toimivaltansa rajoissa.                      huomioon enintään täyteen ja vähintään puo-
68291:    Tarkoituksena on, että valtionosuusuudis-        leen määrään. Kustannustason arvioitu muu-
68292: tuksen vaikutusten seuranta käynnistettäisiin       tos otettaisiin kuitenkin täysimääräisenä huo-
68293: vuonna 1997. Tällöin jo ennen järjestelmään         mioon valtionosuuksia vuosille 1997-1999
68294: sisältyvää joka neljäs vuosi tehtävää tarkis-       määrättäessä. Palkkatason muutoksena esite-
68295: tusta tässä seurannassa tarpeelliseksi havaitut     tään otettavaksi huomioon nimenomaan kun-
68296: muutokset voitaisiin toteuttaa siten, että ne       tien ansiotason ja kuntien palkkasidonnaisten
68297: tulisivat voimaan vuoden 1999 alusta.               maksujen muutos.
68298:                                                       Valtion ja kuntien välinen kustannustenja-
68299: 2.2. Kuntien valtionosuuslaki                       ko pysytettäisiin vuosittaisia tarkistuksia
68300:                                                     koskevin säännöksin sekä joka neljäs vuosi
68301:   Ehdotetun valtionosuusuudistuksen tek-            tehtävin kustannustenjaon selvityksin. Perus-
68302: nisenä tavoitteena on yhdistää vuoden 1993          tan kustannustenjaolle määrittelisi uusi laki,
68303: jälkeen tehdyt erillisuudistukset kokonaisuu-       jossa on otettu huomioon tehdyt valtion-
68304: deksi sekä yksinkertaistaa valtionosuuden           osuusleikkaukset sekä etukäteen vuotta 1998
68305: myöntämiseen liittyviä hallinnollisia mene-         koskeva valtionosuuksien tason leikkaus.
68306: telmiä.                                             Neljän vuoden välein selvitettäisiin kustan-
68307:   Järjestelmän eheyttämiseksi esitetään, että       nustenjaon kehitys koko maan tasolla ja val-
68308: osin valtionosuusjärjestelmää säätelevänä           tion ja kuntien välillä kokonaisuudessaan.
68309: yleislakinaja osin erityislakina toimiva kun-       Tällöin tarkistettaisiin myös tehtäväkohtais-
68310: tien valtionosuuslaki uudistettaisiin koko-         ten valtionosuuksien määräytymisen perus-
68311: naisuudessaan. Laki sisältäisi yleiselle val-       teena olevat keskimääräiset markkamäärät ja
68312: tionosuusjärjestelmälle yhteiset määrittely- ja     yksikköhinnat Laissa säädettäisiin myös pe-
68313: menettelytapasäännökset, säännökset valtion         rusteet kustannusten huomioonottamisen ja
68314: ja kuntien välisen kustannustenjaon säilyttä-       kustannustenjaon kehityksen tarkistamisen
68315: misestä, kuntien taloudellisen kyvyn huomi-         yhteydessä käytäville ministeriöiden ja Suo-
68316: oonottavasta valtionosuuksien tasauksesta ja        men Kuntaliiton välisille neuvotteluille.
68317: tarvittavat säännökset uuteen järjestelmään            Verotuloihin perustuva valtionosuuksien
68318: siirtymisestä. Lisäksi laissa säädettäisiin ylei-   tasaus ehdotetaan suoritettavaksi niin, että
68319: sestä valtionosuudesta ja harkinnanvaraisista       tasausrajana käytettäisiin 90 prosenttia koko
68320: avustuksista.                                       maan keskimääräisestä kuntien verotulosta
68321:    Laissa määriteltäisiin valtionosuuksien          asukasta kohden. Kunnille, joiden laskennal-
68322: vahvistamisperusteet. Menettely pohjautuisi         liset verotulot asukasta kohden alittavat ta-
68323: pääosin aikaisempaan käytäntöön. Tällöin            sausrajan, maksettaisiin niiden laskennallisen
68324:                                         HE 149/1996 vp                                         19
68325: 
68326: verotulon ja tasausrajan erotuksen suuruinen       tuisivat tämän lain täytäntöönpanosta. Tällä
68327: tasauslisä. Niiden kuntien valtionosuuksista,      perusteella tuki kohdentoisi useisiin Pohjois-
68328: joiden laskennalliset verotulot ylittäisivät       Suomen kuntiin sekä saaristokuntiin.
68329: tasausrajan, tehtäisiin tasausvähennys. Vä-           Yleinen valtionosuus muodostuisi aikai-
68330: hennyksen määräksi ehdotetaan 40 prosenttia        sempaan tapaan kohdistamattomasta yleises-
68331: tasausrajan ylittävistä laskennallisista verotu-   tä ja niin sanottuihin pieniin valtionosuus-
68332: loista kuitenkin niin, että tasausvähennys         tehtäviin perustuvasta osasta sekä kuntien
68333: olisi nyt enintään 15 prosenttia kunnan las-       erityisolosuhteet huomioonottavista olosuh-
68334: kennallisesta verotulosta. Siitä, miten huomi-     delisistä. Ns. pieniä valtionosuustehtäviä si-
68335: oonotettavat kunnallisverot, kunnan osuus          sältävät lait luetellaan tämän lain yksityis-
68336: yhteisestä tuloverosta ja kiinteistövero otet-     kohtaisissa perusteluissa. Muutokset niissä
68337: taisiin huomioon, säädettäisiin asetuksessa.       lueteltujen tehtävien hoitamisessa otettaisiin
68338:     Maksamis- ja muutoksenhakumenettely            jatkossa huomioon yleisen valtionosuuden
68339: esitetään pysytettäväksi pääosin ennallaan.        perusosan suuruutta määriteltäessä.
68340: Koska kuntalain muutoksen yhteydessä lää-             Yleisen valtionosuuden lisiä ehdotetaan
68341: ninhallituksen asema yleisenä kuntien hallin-      muutettavaksi. Perusteeltaan muuttumatto-
68342: toa valvovana viranomaisena poistettiin, esi-      mana säilyisi ainoastaan kielilisä. Asukaslu-
68343: tetään myös muutettavaksi säännös, jonka           vun alenemisen perusteella ei enää esitetä
68344:  mukaan kunnan on toimitettava kuntasuunni-        myönnettäväksi erityislisää.
68345:  telmansa, talousarvionsa, tilinpäätöksensä          Uutena lisänä valtionosuusperusteissa esi-
68346:  sekä kunnalliskertomuksensa vuosittain lää-       tetään otettavaksi huomioon kaupungistumi-
68347:  ninhallitukselle. Ehdotuksen mukaan valtion-      sesta johtuvat tekijät. Näistä lasten päivähoi-
68348:  avunsaajan olisi nyt pyydettäessä toimitet-       don järjestämiseen liittyvät tekijät on otettu
68349:  tava asianomaiselle viranomaiselle valtion-       huomioon sosiaali- ja terveystoimen valtion-
68350:  osuuden määrittämisen kannalta oleelliset         osuusperusteissa. Liikenteen ja erityisesti
68351:  tiedot. Tämän lisäksi kunnat toimittaisivat       julkisen liikenteen aiheuttamia kustannuksia
68352:  aikaisempaan tapaan Tilastokeskukselle toi-       esitetään korvattavaksi yleiseen valtionosuu-
68353:  minta- ja taloustietonsa.                         teen sisällytettävällä taajamalisällä. Siihen
68354:     Valtioneuvosto päättäisi valtionosuuksien      olisivat oikeutettuja kunnat, joiden taajamas-
68355:  perusteista tähänastiseen tapaan syyskuun         sa asuvan väestön määrä ylittää 40 000. Saa-
68356:  loppuun mennessä. Valtionosuudet myöntäisi        risto- ja syrjäisyyslisää ehdotetaan maksetta-
68357:  ja maksaisi asianomainen ministeriö. Harkin-      vaksi vaihtoehtoisina sen mukaan, kumpi
68358:  nanvaraisen avustuksen osalta menettelyä          niistä on kunnan kannalta edullisempi.
68359:  ehdotetaan muutettavaksi siten, että sekä           Jotta uuteen järjestelmään siirryttäessä väl-
68360:  haku että avustuksen myöntäminen tapahtui-        tettäisiin kohtuuttoman suuret kuntakohtaiset
68361:  sivat kahdesti vuodessa. Muutoksella on tar-      valtionosuuksien muutokset, ehdotetaan siir-
68362:  koitus varmistaa, että kuntien toiminta-          tymäkaudeksi viittä vuotta. Järjestelmän
68363:   olosuhteissa äkillisestikin tapahtuneet muu-     muutoksesta johtuen eivät yksittäisen kunnan
68364:  tokset voidaan viivytyksettä ottaa huomioon.      valtionosuudet vuosina 1997-1998 lisään-
68365:   Harkinnanvaraista avustusta voisi hakea jo       tyisi tai vähenisi enempää kuin 200 markkaa
68366:  ennen varainhoitovuotta. Hakumenettelyn           asukasta kohden. Vuonna 1999 vastaava
68367:   piirissä olisivat tällöin lähinnä ne kunnat,     muutos olisi enintään 300 markkaa ja vuosi-
68368:  joiden pitkäaikaisen taloudellisesti heikon       na 2000-2001 350 markkaa. Valtionosuus-
68369:   aseman tai tämän lain muutoksista johtuvan       järjestelmän uudistuksen aiheuttamat muu-
68370:   sopeuttamisen seurauksena tuen tarve olisi       tokset olisivat näin ollen siirtymäaikana
68371:   ennakoitavissa. Hakemukset käsiteltäisiin        +1- 1 400 markkaa asukasta kohti. Siirty-
68372:   siten, että kunnat voisivat huomioida avus-      mäkauden jälkeen muutoksesta mahdollisesti
68373:   tuksen omassa talousarviossaan. Varainhoi-       aiheutuvia sopeuttamisvaikeuksia tasattaisiin
68374:   tovuoden aikana voisivat harkinnanvaraista       harkinnanvaraisella rahoitusavustuksella.
68375:   avustusta hakea ne kunnat, joiden kohdalla          Sisäasiainministeriö laskisi ja vahvistaisi
68376:   rahoitustuen tarve johtuisi jostakin ennalta     vuoden 1996 aikana järjestelmän muutokses-
68377:   arvaamattomasta tekijästä. Harkinnanvaraista     ta johtuvat muutokset koko siirtymäkaudelle
68378:   avustusta myönnettäisiin aiemmin voimassa-       vuosien 1996-1997 vertailukelpoisiksi saa-
68379:   ollein perustein. Vuosina 1997-1999 otet-        tettujen valtionosuuksien erotuksen pohjalta,
68380:   taisiin kuitenkin myös huomioon ne erityiset     eivätkä myöhemmät muutokset vaikuttaisi
68381:   taloudelliset vaikeudet, jotka kunnille aiheu-   vahvistettuihin siirtymätasauksiin.
68382: 20                                      HE 149/1996 vp
68383: 
68384: 2.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon                          0- 6-vuotiaat
68385:      suunnittelusta ja valtionosuudesta                          7-64-vuotiaat
68386:                                                                 65-7 4-vuotiaat
68387: 2.3.1. Yleiset lähtökohdat                                      75-84-vuotiaat
68388:                                                                 85 vuotta täyttäneet
68389:   Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
68390: nusten valtionosuuden määräytymisperusteil-          Sosiaali- ja terveydenhuollon laskennallis-
68391: le asetettuja yleisiä kriteerejä on noudatettu     ten kustannusten markkamäärät asukasta
68392: myös tässä esityksessä. Näitä kriteerejä ovat      kohden hyväksyttäisiin vuosittain sosiaali- ja
68393: perusteiden liittyminen palvelutarpeen tai         terveydenhuollon valtakunnallisessa suunni-
68394: kunnan erityisolosuhteiden kuvaamiseen,            telmassa.
68395: perusteita koskevien tietojen saatavuus ylei-
68396: sistä tilastoista sekä tietojen kattavuus, pe-     2.3.2. Sosiaalihuollon laskennalliset kustan-
68397: rusteiden riippumattomuus kunnallisesta tai               nukset
68398: muusta sosiaali- ja terveydenhuollon päätök-
68399: senteosta ja perusteiden suhteellisen vähäi-         Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
68400: nen lukumäärä.                                     ehdotetaan laskettavaksi kunnan asukaslu-
68401:   Edellä luvussa 1 todetun mukaisesti sosi-        vun, ikärakenteen, palvelu- ja jalostusaloilla
68402: aali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten       toimivien suhteellisen osuuden, työttömien
68403: valtionosuuden määräytymisen pääperiaat-           lukumäärän ja työttömyysasteen mukaan.
68404: teisiin ei ole aihetta esittää muutoksia. Tästä    Kuntien sosiaalihuollon laskennallisista kus-
68405: huolimatta on eräisiin määräytymisperustei-        tannuksista 93 prosenttia kohdennettaisiin
68406: siin syytä tehdä tarkistuksia erityisesti niiden   ikärakenteen mukaan. Tällöin kunnan val-
68407: kokemusten ja tutkimustulosten perusteella,        tionosuutta laskettaessa olisivat sosiaalihuol-
68408: joita on voitu saada vuoden 1993 valtion-          lon ikäryhmittäiset laskennalliset kustannuk-
68409: osuusuudistuksen seurannan sekä selvitys-          set kunnan asukasta kohden vuonna 1997
68410: miehen työn yhteydessä.                            seuraavat:
68411:   Nykyjärjestelmässä palvelujen tarvetta ku-
68412: vaavana tekijänä on pääasiassa käytetty kun-               0 - 6-vuotiaat      22 955 mk
68413: nan väestön lukumäärää ikäryhmittäin eritel-               7-64-vuotiaat        1 484 mk
68414: tynä. Valtionosuuksien markkamäärät on                    65-74-vuotiaat        2 789 mk
68415: hyväksytty erikseen sosiaalihuoltoon ja ter-              75-84-vuotiaat       15 573 mk
68416: veydenhuoltoon iän mukaan ryhmiteltynä                    85 vuotta täyttäneet 43 409 mk
68417: siten, että eri ryhmiä on neljä. Ylimpään
68418: ikäryhmään kuuluvat tällöin 75 vuotta täyt-          Sosiaalihuollon palvelutarpeeseen ja siten
68419: täneet. Terveydenhuoltomenojen ikäryhmit-          kustannuksiin vaikuttaa ratkaisevasti lasten
68420: täistä jakautumista koskevien tietojen perus-      päivähoitopalvelujen tarve. Kunnittaiseen
68421: teella voidaan katsoa, että nykyisen lasken-       päivähoitopalvelujen tarpeeseen vaikuttaa
68422: tamenettelyn painotus kohdistuu liiaksi nuo-       puolestaan merkittävästi kunnan elinkeinora-
68423: rempiin ja vastaavasti liian vähän vanhem-         kenne. Tehtyjen selvitysten perusteella onkin
68424: piin ikäryhmiin. Lisäksi selvitykset osoitta-      päivähoidon tarpeeseen vaikuttava elinkeino-
68425: vat, että niin terveydenhuollon kuin vanhus-       rakenne perusteltua ottaa huomioon 0-6-
68426: tenhuollon palvelujen käyttö kasvaa voimak-        vuotiaiden laskennallisissa kustannuksissa.
68427: kaasti väestön ikääntyessä. Eniten ja kal-         Ehdotuksen mukaan tämä tehtäisiin kerto-
68428: leimpia palveluja käyttävät vanhimmat ikä-         malla tämän ikäryhmän keskimääräiset kus-
68429: luokat. Erityisesti 85 vuotta täyttäneet henki-    tannukset kunnan palvelu- ja jalostusaloilla
68430: löt tarvitsevat paljon palveluja.                  toimivan väestön perusteella määräytyvällä
68431:   Edellä mainituin perustein ehdotetaan sosi-      kertoimella.
68432: aali- ja terveydenhuollon laskennalliset ikä-        Nykyisen lain nojalla sosiaalihuollon ikä-
68433: ryhmittäiset kustannukset määriteltäviksi          ryhmittäisten valtionosuuksien kuntakohtai-
68434: siten, että 85 vuotta täyttäneet henkilöt ero-     nen yhteismäärä kerrotaan työttömyysasteen
68435: tettaisiin omaksi ryhmäkseen. Ikäryhmät oli-       mukaan määräytyvällä kertoimella. Työttö-
68436: sivat tällöin seuraavat:                           myysasteen mukaan määräytyvä kerroin saa-
68437:                                       HE 149/1996 vp                                          21
68438: 
68439: daan suhteuttamalla kunnan työttömyyspro-        ten perusteella parhaaksi tilastolliseksi sai-
68440: sentti koko maan työttömyysprosenttiin. Pel-     rastavuutta kuvaavaksi tarvetekijäksi sekä
68441: kästään työttömyysprosentin mukaan mää-          somaattisen erikoissairaanhoidon että psy-
68442: räytyvä kerroin ei parhaalla mahdollisella       kiatrisen sairaanhoidon osalta nousi ikä- ja
68443: tavalla kuvaa niitä lisäkustannuksia, mitkä      sukupuolivakioitu alle 55-vuotiaita koskeva
68444: työttömyys aiheuttaa kunnalliselle sosiaali-     työkyvyttömyysaste.
68445: huollolle. Myös työttömien lukumäärä vai-          Edellä mainituin perustein ehdotetaan, että
68446: kuttaa aiheutuviin kustannuksiin. Tämän          uudistuksen yhteydessä väestön sairastavuut-
68447: vuoksi on aiheellista tarkistaa työttömyyden     ta koskeva määräytymisperuste määrättäisiin
68448: perusteella määräytyvää tekijää siten, että se   kunnan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien
68449: määräytyisi sekä kunnan työttömyysprosen-        henkilöiden suhteellisen määrän perusteella.
68450: tin että työttömien lukumäärän perusteella.      Kunnan terveydenhuollon kustannuksista
68451: Sosiaalihuollon laskennallisista kustannuk-      kohdennettaisiin sairastavuustekijälle 24 pro-
68452: sista ehdotetaan 7 prosenttia kohdennetta-       senttia. Sairastavuuden mukaan määräytyvät
68453: vaksi työttömyystekijään siten, että kustan-     laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
68454: nuksista puolet kohdentuisi työttömyysasteen     kohden olisivat tällöin 1 318 markkaa vuon-
68455: mukaan ja puolet työttömien lukumäärän           na 1997.
68456: mukaan. Työttömien lukumäärän mukaan               Työkyvyttömyysasteen käyttöön valtion-
68457: määräytyvät laskennalliset kustannukset kun-     osuuden määräytymisperusteena liittyy myös
68458: nassa asuvaa työtöntä kohden olisivat 1 947      ongelmia. Työkyvyttömyyseläkkeelle hakeu-
68459: markkaa. Työttömyysasteen mukaan määräy-         tuminen riippuu ainakin jossain määrin pai-
68460: tyvät laskennalliset kustannukset olisivat       kallisten lääkäreiden lausunnoista sekä hal-
68461: kunnan asukasta kohden 177 markkaa.              linnollisista ohjeista. Lääkäreiden vaihtumi-
68462:                                                  nen sekä hallinnollisten ohjeiden muutokset
68463: 2.3.3. Teroeydenhuollon laskennalliset kus-      saattavat siten vaikuttaa kunnan saamaan
68464:        tannukset                                 valtionosuuteen. Vaikka vaikutus koko-
68465:                                                  naisuuden kannalta olisi todennäköisesti pie-
68466:   Terveydenhuollon laskennallisiin kustan-       ni, on tämän tekijän seurantaan kiinnitettävä
68467: nuksiin perustuva osa valtionosuudesta ehdo-     erityistä huomiota.
68468: tetaan laskettavaksi kunnan asukasluvun,
68469: ikärakenteen ja asukkaiden sairastavuuden        2.3.4. Kunnan syljäisyys
68470: mukaan. Terveydenhuollon kustannuksista
68471: yhteensä 76 prosenttia ehdotetaan kohden-          Terveydenhuollon valtionosuuden lasken-
68472: nettavaksi ikäryhmittäisen tarkastelun mu-       nassa nykyisin käytettävistä erillisistä asu-
68473: kaan. Kunnan valtionosuutta laskettaessa         kastiheys- ja pinta-alakertoimista ehdotetaan
68474: olisivat terveydenhuollon ikäryhmittäiset        luovuttavaksi. Näiden sijaan ehdotetaan epä-
68475: laskennalliset kustannukset kunnan asukasta      edullisten olosuhteiden aiheuttamat lisäkus-
68476: kohden vuonna 1997 seuraavat:                    tannukset korvattaviksi sekä sosiaalihuoltoon
68477:                                                  että terveydenhuoltoon kohdistuvalla syr-
68478:       0- 6-vuotiaat        2 750 mk              jäisyystekijällä. Syrjäisyystekijä perustuisi
68479:       7-64-vuotiaat        3 065 mk              kuntien työntekijöille maksettuihin syrjäseu-
68480:      65-74-vuotiaat        7 370 mk              tulisiin sekä saaristoisuuteen, jotka lisäävät
68481:      75-84-vuotiaat       13 875 mk              toiminnan järjestämisestä aiheutuvia kustan-
68482:      85 vuotta täyttäneet 23 364 mk              nuksia.
68483:   Terveydenhuollon valtionosuudesta mää-         2.3.5. Perustamishankkeiden valtionosuus-
68484: räytyy vuonna 1996 noin 24 prosenttia kun-              jäljestelmä
68485: nan asukkaiden sairastavuuden perusteella.
68486: Sairastavuutta mitataan ikävakioidun kuollei-    Valtionosuusselvityksen antamisajankohta
68487: suussuhteen perusteella.
68488:   Ikävakioitua kuolleisuutta on yleisesti käy-     Perustamishankkeesta annettavaa valtion-
68489: tetty väestön sairastavuutta kuvaavana tarve-    osuusselvitystä on eräissä tapauksissa voitu
68490: tekijänä. Saatavilla olevien tutkimustietojen-   viivyttää siten, että hankkeen valmistumista
68491: perusteella sen kuvaavuutta voidaan kuiten-      on joitain osin lykätty. Koska valtionosuus
68492: kin pitää osittain epävarmana. Selvitysmie-      on jo voitu täysin maksaa saajalle, on tällai-
68493: hen työn yhteydessä suoritettujen tutkimus-      nen viivyttäminen edullista erityisesti silloin,
68494: 22                                     HE 149/1996 vp
68495: 
68496: kun valtionosuuden saaja joutuisi hankkeen        kiksi yksi markka. Toisaalta eräissä erityista-
68497: lopullisten kustannusten alenemisen perus-        pauksissa voi valtionosuuden viimeinen erä
68498: teella palauttamaan saamaansa valtion-            muodostua vastaavasti hyvin pieneksi. Kos-
68499: osuutta. Epäkohta voidaan poistaa asettamal-      ka nykyisin ei ole olemassa erillistä säännös-
68500: la lakiin selvä säännös siitä enimmäisajasta,     tä tällaisia tilanteita varten, joudutaan suorit-
68501: jonka kuluessa perustamishanke tulisi toteut-     tamaan tai perimään takaisin pieniä eriä, jot-
68502: taa. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveyden-         ka eivät ole järkevässä suhteessa verrattuna
68503: huollon perustamishankkeiden valtionosuu-         toimenpiteiden hallinnollisiin kustannuksiin.
68504: den lopullisen suuruuden määrittämiseksi            Edellä mainituin perustein ehdotetaan val-
68505: edellytettävän valtionosuusselvityksen auto-      tionosuusselvityksen jälkeistä menettelyä
68506: ajankohtaa varten ehdotetaan asetettavaksi        koskevaksi uusi säännös, jonka mukaan alle
68507: takaraja, jotta tarpeettomilta viivytyksiltä      1 000 markan suuruisia poikkeamia lopulli-
68508: voitaisiin välttyä nykyistä paremmin. Aika-       sen valtionosuuden ja suoritettujen ennakoi-
68509: rajan sääntely ehdotetaan tehtäväksi siten,       den välillä ei maksettaisi eikä perittäisi ta-
68510: että kaikkien hankkeiden katsotaan valmistu-      kaisin. Tällöin sosiaali- ja terveydenhuollon
68511: van tietyssä enimmäisajassa, jollei hankkeen      perustamishankkeiden osalta noudatettava
68512: toteuttaja esittäisi lääninhallitukselle perus-   menettely tulisi myös osittain yhdenmukai-
68513: teltua syytä hankinnan tai töiden viivästymi-     semmaksi opetusministeriön perustamishank-
68514: selle. Tällaista sääntelyä puoltaa myös se,       keiden kanssa, joiden valtionosuuksien erien
68515: että erityisesti rakennushankkeiden kokonais-     pyöristyksessä on pyritty vastaavaan 1 000
68516: aikatauluja on voitu viime vuosina merkittä-      markan tarkkuuteen.
68517: västi nopeuttaa.
68518:   Valtionosuusselvitys tulisi edelleen pää-       Valtionosuuden palautusvelvollisuus
68519: säännön mukaisesti antaa viimeistään hank-
68520: keen valmistumista seuraavan vuoden touko-          Sosiaali- ja terveydenhuollon perusta-
68521: kuun 31 päivänä. Selvitys edellytettäisiin        mishankkeeseen saadun valtionosuuden pa-
68522: kuitenkin annettavaksi aina viimeistään kol-      lautusvelvollisuutta koskevia hakemuksia on
68523: men vuoden kuluessa hankkeen aloittamises-        tullut sosiaali- ja terveysministeriön ratkais-
68524: ta. Tämä olisi käytännössä myös laajimpien        tavaksi viime vuosina lisääntyvässä määrin.
68525: rakennustöidenkin osalta riittävä aika hank-      Kehityssuunta johtuu sosiaali- ja terveyden-
68526: keen lopulliseen toteuttamiseen. Tilastotieto-    huollon rakennemuutoksesta, jonka vuoksi
68527: jen perusteella tavanomaisten rakennushank-       käytössä olleiden tilojen käyttötarkoitusta on
68528: keiden keskimääräinen rakennusaika on alle        muutettu tai tilat ovat jopa jääneet vaille
68529: 1,5 vuotta. Jos rakennustyöt jostain perus-       käyttöä. Ensisijaisena vaihtoehtona on yleen-
68530: tellusta syystä, esimerkiksi rakennusolo-         sä ollut se, että tiloja on pyritty siirtämään
68531: suhteista tai hankkeen poikkeuksellisesta         muuhun kunnan sosiaali- ja terveystoimen
68532: suuruudesta johtuen, kestäisivät tätä pidem-      käyttöön tai muuhun kunnalliseen käyttöön.
68533: pään, voisi hankkeen toteuttaja ilmoittaa asi-    Jos tällaista käyttötarkoitusta ei ole löydetty,
68534: asta lääninhallitukselle. Lääninhallitus voisi    on omaisuutta voitu pyrkiä siirtämään myös
68535: tällöin tehdä päätöksen siitä, milloin selvitys   yksityiseen tai tuotannolliseen käyttöön.
68536: tulisi antaa. Lääninhallitus voisi kuitenkin        Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksente-
68537: antaa selvitystä varten lisäaikaa enintään        ossa noudatettu käytäntö on melko vakiin-
68538: kaksi vuotta, jotta hankkeiden toteutusaika-      tunutta. Valtionosuuden palautusvelvollisuus
68539: taulujen perusteetonta viivästymistä voitai-      on määrätty vain sellaisissa yksittäistapauk-
68540: siin välttää.                                     sissa, joissa omaisuus siirtyy käytännössä
68541:    Valtionosuusselvityksen perusteella läänin-    pysyvästi sosiaali- ja terveystoimen ulkopuo-
68542: hallitus tekee päätöksen perustamishankkee-       lella olevaan tuotannolliseen tai yksityiseen
68543: seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-    käyttöön. Päätöksenteossa on pyritty otta-
68544: desta. Jos hankkeen lopulliset kustannukset       maan huomioon myös yksittäistapauksissa
68545: ovat lääninhallituksen aikanaan vahvistamia       vaikuttavat erityiset perusteet, esimerkiksi
68546: kustannuksia pienemmät, suoritetaan valtion-      omaisuuden arvo, erityinen luonne ja ikä
68547: osuus toteutuneisiin kustannuksiin. Tällöin       sekä suunnitellun järjestelyn kokonaista-
68548: voi syntyä tilanne, jossa jo ennakkona suori-     loudellisuus.
68549: tettua vaJtionosuutta joudutaan perimään            On esitetty, että ministeriön tulisi voida
68550: takaisin. Aäritapauksessa takaisin perittävän     antaa nykyistä väljemmin perustein yleisiä
68551: osuuden määrä voi olla hyvin pieni, esimer-       lupia omaisuuden vapaaseen vuokraamiseen
68552:                                          HE 149/1996 vp                                          23
68553: 
68554: myös yksityiseen käyttötarkoitukseen. Näin          sellaisia, ettei niille enää löydy sosiaali- ja
68555: pitkälle menevään käyttötarkoituksen väljen-        terveydenhuollon alaan tai muuhunkaan kun-
68556: tämiseen ei voida kuitenkaan katsoa olevan          nalliseen valtionosuustoimintaan kuuluvaa
68557: riittäviä perusteita. Koska kysymys on kes-         käyttöä. Käyttö- ja luovutusrajoituksista luo-
68558: keisten sosiaali- ja terveyspalveluiden tur-        puminen näissä tapauksissa yksinkertaistaisi
68559: vaamiseen tarvittavista investoinneista, joi-       ministeriön päätöksentekoa ja parantaisi
68560: den taloudellinen arvo on usein huomattava,         omistajien mahdollisuuksia löytää omaisuu-
68561: tulee jatkossakin perustamishankkeiden val-         delle uusi taloudellisesti perusteltu käyttö-
68562: tionosuuteen pääsääntöisesti kytkeä käyttö-         tarkoitus.
68563: ja luovutusrajoitus. Lisäksi jo nykyisessä             Omaisuuden käyttöon ]a -luovutukseen liit-
68564: soveltamiskäytännössä on otettu huomioon            tyvien rajoitusten ajallista rajoittamista puol-
68565: omistajalle aiheutuvat ylläpitokustannukset         taa myös se, että vastaavan tyyppinen sään-
68566: ja kokonaistaloudelliset näkökohdat, jolloin        tely liittyy eräisiin muihin tukijärjestelmiin,
68567: esimerkiksi omaisuuden osittainen määräai-          jotka voivat kohdistua käyttötarkoitukseltaan
68568: kainen vuokraaminen myös ulkopuolisille on          vastaaviin hankkeisiin. Esimerkiksi Raha-au-
68569: ollut mahdollista ilman valtionosuuden pa-          tomaattiyhdistyksen varoista tuettaviin inves-
68570: lautusvelvollisuutta. Näin ollen valtionosuu-       tointiavustuksiin liittyy pääsääntöisesti 20
68571: den palautusvelvollisuutta koskevien sään-          vuoden rajoitusaika. Aravavuokra-asuntojen
68572: nösten pääperiaatteita ei ole tarpeen muuttaa.      ja aravavuokratalojen käyttö- ja luovutusra-
68573: Myös päätöstoimivallan kuuluminen minis-            joitusajan pituus on puolestaan enintään 45
68574: teriölle on yhtenäisen tulkintalinjan takaami-      vuotta.
68575: seksi perusteltu.                                      Harkittaessa rajoitusten Voimassaoloajan
68576:     Käyttö- ja luovutusrajoituksista voitaisiin     pituutta voidaan eräänä lähtökohtana pitää
68577: kuitenkin luopua sellaisissa tapauksissa, jois-     myös sitä, mikä on rakennuksen normaali
68578:  sa valtionosuus omaisuuden hankintaan on           käyttöaika ennen laajuudeltaan kattavaa pe-
68579:  saatu jo kauan sitten. Valtionosuuden palau-       rusparantamista. Toisaalta rajoitusaikaa ei
68580: tusvelvollisuutta arvioitaessa ongelmana ovat       tulisi määrätä niin pitkäksi, ettei ehdotetta-
68581:  olleet erityisesti sellaiset vanhat ja yleensä     vaa säännöstä voitaisi käytännössä soveltaa
68582:  suuret laitosrakennukset, jotka esimerkiksi        juuri lainkaan.
68583:  sijaintinsa puolesta eivät enää sovellu sosiaa-      Edellä mainituin perustein ehdotetaan val-
68584:  li- ja terveydenhuollon käyttöön. Tällaisissa      tionosuuden palautusvelvollisuutta koskevaa
68585:  tapauksissa on yleensä tarkoituksenmukaista        päätöksentekoa rajattavaksi siten, ettei val-
68586:  harkita omaisuuden luovuttamista jopa yksi-        tionosuuden palautusvelvollisuutta voitaisi
68587:  tyiskäyttöön. Edellä mainitun pääsäännön           määrätä, jos palautusvelvollisuuden perus-
68588:  mukainen valtionosuuden palautusvelvolli-          teen syntyessä kyseisen hankkeen valtion-
68589:  suus tekisi järjestelyn kuitenkin taloudelli-      osuusselvityksen antamisesta on kulunut yli
68590:  sesti mahdottomaksi. Jos valtionosuuden            30 vuotta. Aikarajoitus olisi tällöin pituudel-
68591:  saamisesta on kulunut jo runsaasti aikaa,          taan sama kuin opetustoimen perusta-
68592:  saattaisi valtionosuuden palauttamisvelvolli-      mishankkeiden osalta ehdotettu vastaavan-
68593:  suus johtaa tarpeettoman joustamattomaan ja        sisältöinen rajoitus.
68594:  rakennusten ylläpitokustannuksista johtuen           Valtionosuuden palautusvelvollisuutta kos-
68595:  hyvin epätaloudelliseen lopputulokseen.            kevan aikarajoituksen käyttöönotto merkitsisi
68596:     Vaikka nykyinenkin lainsäädäntö tarjoaa         sitä, että esimerkiksi 1950-1960-luvuilla
68597:  sosiaali- ja terveysministeriölle mahdollisuu-     valtionosuudella tuettua rakennuskantaa, jota
68598:  den jättää palauttamisvelvollisuus yksittäista-    ei ole myöhemmin peruskorjattu val-
68599:  pauksessa määräämättä, olisi tilanne valtion-      tionosuuden turvin, voitaisiin siirtää vapaasti
68600:  osuuden saajan näkökulmasta selvempi, jos          muuhun käyttöön. Jos omaisuutta on perus-
68601:   valtionosuuden palauttamisvelvollisuus pois-      korjattu siten, että peruskorjaus on muodos-
68602:  tuisi silloin, kun valtionosuuden saamisesta       tanut erillisen valtionosuudella tuetun hank-
68603:   on kulunut jo pitkä aika. Jos omaisuus on         keen, laskettaisiin 30 vuoden rajoitusaika pe-
68604:   ollut pitkäaikaisesti siinä käytössä, jota var-   ruskorjaushanketta koskeneen valtionosuus-
68605:   ten valtionosuus on aikanaan myönnetty,           selvityksen antamisesta.
68606:   voidaan tämän omaisuuden katsoa täyttäneen           Sellaisissa selvissä tapauksissa, joissa val-
68607:   sen tehtävän, jota varten valtionosuus on         tionosuusselvityksen antamisesta olisi kulu-
68608:   aikanaan myönnetty. Erityisesti vanhat lai-       nut yli 30 vuotta, ei valtionosuuden saajan
68609:   tosrakennukset ovat usein myös sijainniltaan      tarvitsisi erikseen ilmoittaa sosiaali- ja ter-
68610: 24                                      HE 149/1996 vp
68611: 
68612: veysministeriöön omaisuuden käyttötarkoi-          säksi valtakunnallista suunnitelmaa koskevia
68613: tuksen muutoksesta tai omaisuuden luovu-           pykäliä ehdotetaan eräissä muissakin suhteis-
68614: tuksesta.                                          sa tarkistettaviksi vastaamaan nykytilannetta
68615:    Toisena valtionosuuden palautusvelvolli-        paremmin.
68616: suuteen liittyvänä epäkohtana on se, ettei            Edellä mainitun 6 §:n nojalla valtakunnal-
68617: palautettavalle valtionosuudelle ole voitu         liseen suunnitelmaan sisällytetään muun
68618: määrätä viivästyskorkoa, koska tätä mahdol-        muassa valtionosuuden määrittämisen perus-
68619: listavaa säännöstä ei sisälly lakiin. Tämä         teena olevan sosiaali- ja terveydenhuollon
68620: tarjoaa valtionosuuden saajalle mahdollisuu-       henkilöstön määrä. Lisäksi pykälän 3 mo-
68621: den saavuttaa takaisinmaksun viivyttämisellä       mentissa säädetään mahdollisuudesta sisäl-
68622: suoraa taloudellista hyötyä, koska palautetta-     lyttää erityistilanteessa valtakunnalliseen
68623: valle valtionosuudelle ei muutenkaan pää-          suunnitelmaan määräyksiä sellaisen henki-
68624: sääntöisesti lasketa korkoa. Valtionosuus          löstön enimmäismäärästä, joka on palvelujen
68625: tulee palauttaa korkoineen ainoastaan siinä        tuottamisen kannalta keskeisessä asemassa.
68626: tapauksessa, että säädetty ilmoitusvelvolli-       Tällaisia määräyksiä voidaan antaa, jos mai-
68627: suuden määräaika on laiminlyöty. Tällöinkin        nitussa asemassa olevan henkilöstön saata-
68628: määrättävä korko vastaa ainoastaan Suomen          vuuteen liittyvät ongelmat ovat selvästi vaa-
68629: Pankinperuskorkoaja on siten varsin alhai-         rantamassa yhdenvertaisten palvelujen saa-
68630: nen verrattuna säännönmukaiseen viivästys-         misen maan eri osissa.
68631: korkoon. Lisäksi koron sitomisesta peruskor-         Edellä mainittujen henkilöstön määrää kos-
68632: koon on yleisesti luovuttu vastaavissa ta-         kevien säännösten merkitys on jäänyt käy-
68633: pauksissa. Korkolain muutoksen myötä on jo         tännössä erittäin vähäiseksi. V altakunnalli-
68634: vuonna 1995 eri laeissa siirrytty pääsääntöi-      sessa suunnitelmassa on todettu valtionosuu-
68635: sesti muotoilemaan viivästyskorkosäännökset        den määrittämisen perusteena oleva sosiaali-
68636: siten, että korkotaso on sidottu korkolain         ja terveydenhuollon henkilöstön kokonais-
68637: 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan         määrä vuosittain, mutta tällä ei ole välitöntä
68638: mukaan. Viivästyskorko on määritelty tällä         vaikutusta valtionosuuden kuntakohtaisiin
68639: tavoin muun muassa opetus- ja kulttuuritoi-        suuruuksiin eikä sitovaa vaikutusta kuntien
68640: men rahoituksesta annetun lain 44 §:ssä.           henkilöstöpolitiikkaan. Henkilöstön koko-
68641:   Edellä mainittujen puutteiden poistamisek-       naismäärää koskevalla arviolla ei voida arvi-
68642: si ehdotetaan ensinnäkin sosiaali- ja ter-         oida olevan myöskään merkittävää vaikutus-
68643: veydenhuollon perustamishankkeen valtion-          ta määriteltäessä koko maan valtionosuuksi-
68644: osuuden palautusvelvollisuutta koskevaa            en tasoa valtion ja kuntien välisen kustan-
68645: säännöstä tarkistettavaksi siten, että ilmoitus-   nustenjaon kannalta. Näin ollen mainittu
68646: velvollisuuden laiminlyönti johtaisi pääsään-      säännös ehdotetaan kumottavaksi.
68647: töisesti valtionosuuden palautusvelvollisuu-         Valtakunnallisessa suunnitelmassa ei ole
68648: teen korkolain 4 §:n 3 momentin mukaisine          kertaakaan annettu määräyksiä palvelujen
68649: korkoineen. Toiseksi pykälää ehdotetaan            tuottamisen kannalta keskeisessä asemassa
68650: täydennettäväksi siten, että sosiaali- ja ter-     olevan henkilöstön enimmäismäärästä. Mah-
68651: veysministeriö voisi asettaa palautettavalle       dollisuus antaa kyseisiä määräyksiä perustui
68652: valtionosuudelle kaikissa tapauksissa selvän       pitkälti aiemmin esillä olleisiin ongelmiin,
68653: eräpäivän, jonka laiminlyönti johtaisi samoin      kuten muun muassa 1980-luvulla vallinnee-
68654: edellä mainitun tasoisen viivästyskoron suo-       seen lääkäripulaan. Nykyisessä työvoima- ja
68655: rittamisvelvollisuuteen.                           työmarkkinatilanteessa ei voida ennakoida
68656:                                                    syntyvän tarvetta tällaisten määräysten sisäl-
68657: 2.3.6. V altakunnallisen suunnitelman sisäl-       lyttämiseen valtakunnalliseen suunnitelmaan.
68658:        töä ja valmistelua koskevat tarkistuk-      Näin ollen ehdotetaan, että myös tämä sään-
68659:        set                                         nös kumottaisiin.
68660:                                                      V altakunnallisen suunnitelman valmistelus-
68661:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-      ta huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö,
68662: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:ssä        maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja
68663: säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon val-       teollisuusministeriö sekä ympäristöministe-
68664: takunnallisen suunnitelman sisällöstä. Edellä      riö. Ministeriöiden alaiset keskusvirastot se-
68665: mainittu sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-       kä lääninhallitukset avustavat tarvittaessa
68666: tökustannusten valtionosuuden laskentatavan        ministeriöitä.
68667: muutos edellyttää pykälän tarkistamista. Li-          Valtakunnallisen suunnitelman kokoami-
68668:                                         HE 149/1996 vp                                         25
68669: 
68670: sesta on huolehtinut sosiaali- ja terveysmi-       perusteltua siksi, että mainitut taidelaitokset
68671: nisteriö. Muiden ministeriöiden osuus suun-        yleensä palvelevat laajempia alueita kuin
68672: nitelman valmistelussa on käytännössä jää-         yhtä kuntaa. Mainittuja laitoksia ylläpitävät
68673: nyt vähäiseksi. Näin ollen pykälää ehdote-         usein myös yksityiset yhteisöt ja säätiöt.
68674: taan tarkistettavaksi siten, että valtakunnalli-      Lisäksi kunnan liikuntatoiminnan ja siihen
68675: sen suunnitelman valmistelusta ja kokoami-         läheisesti liittyvän nuorisotyön valtionosuus
68676: sesta huolehtisi asianomainen ministeriö,          laskettaisiin erikseen, vaikka rahoitus niiden
68677: joka olisi valtioneuvoston ohjesäännön pe-         osalta myönnetäänkin vain kunnille. Liikun-
68678: rusteella sosiaali- ja terveysministeriö.          tatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuudet
68679:   Suunnitelman valmistelun yhteydessä tulisi       maksetaan arpajaislain (491/65) mukaisista
68680: edelleen lain mukaan kuulla kuntien keskus-        veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarois-
68681: järjestöä, Suomen Kuntaliittoa. Sen sijaan         ta, jotka mainitun lain mukaan tulee käyttää
68682: sosiaali- ja terveysministeriö voisi muuten        muun ohella urheilun ja liikuntakasvatuksen
68683: harkintansa mukaan valmistelun yhteydessä          edistämiseen. Erikseen laskettavalla valtion-
68684: järjestää esimerkiksi muiden ministeriöiden        osuudella halutaan korostaa sitä, että arpa-
68685: kuulemisen ilman että asiasta säädettäisiin        jaislain mukaisesti kerätyt varat myös las-
68686: erikseen. Samoin keskusvirastojen ja läänin-       kennallisessa rahoitusjärjestelmässä kohdis-
68687: hallitusten avustava rooli suunnitelman val-       tuvat mainitun lain edellyttämiin tarkoituk-
68688: mistelussa voisi käytännössä säilyä, vaikkei       siin. Liikuntalakiin (984/79) ja nuorisotyöla-
68689: tästä enää säädettäisikään.                        kiin (235/95) ehdotetaan samalla lisättäväksi
68690:                                                    säännökset, jotka edellyttävät, että liikunta-
68691: 2.4. Laki opetus- ja kulttuuritoimen               toimintaan ja nuorisotyöhön myönnetyt las-
68692:      rahoituksesta                                 kennalliset valtionosuudet myös käytetään
68693:                                                    mainittujen lakien mukaisiin toimintoihin.
68694: 2.4.1. RahoitusjäJjestelmän rakenne                  Esityksessä ehdotetaan, että edellä ensiksi
68695:                                                    mainitun kokonaisuuden osalta, joka käsittää
68696:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjes-      nykyään kotikunnan maksuvelvollisuuden
68697: telmän rakennetta ehdotetaan muutettavaksi.        piirissä olevan opetuksen sekä taiteen perus-
68698: Esityksessä ehdotetaan, että kunnan valtion-       opetuksen, kirjastot ja kuntien kulttuuritoi-
68699: osuutta laskettaessa peruskoulut, lukiot, ai-      minnan, luovutaan prosenttiperusteisesta val-
68700: kuislukiot, ammatilliset oppilaitokset, amma-      tionosuudesta ja erillisistä oppilaiden koti-
68701: tilliset erityisoppilaitokset, ammattikorkea-      kuntien maksuosuuksista. Ehdotuksen mu-
68702: koulut, musiikkioppilaitoksissa järjestettävä      kaan valtionosuus määräytyisi mainittujen
68703: ammatillinen peruskoulutus, taiteen perus-         toimintojen osalta oppilasta kohden lasket-
68704: opetus, kunnan kirjastot ja kuntien kulttuuri-     tujen yksikköhintojen perusteella lasketun
68705: toiminta muodostavat oman kokonaisuuten-           kunnan valtionosuuden perusteen ja kunnan
68706: sa. Tämä kokonaisuus kattaisi siten sen osan       asukasta kohden lasketun markkamäärän
68707: opetustoimesta, johon kunnat ovat nykyään          perusteella määrätyn kunnan rahoitusosuu-
68708: lain nojalla velvollisia osallistumaan koti-       den erotuksena. Kunnan rahoitusosuus las-
68709: kuntien maksuosuuksien muodossa riippu-            kettaisiin nykyisiä erisuuruisia valtionosuus-
68710: matta siitä, järjestääkö kunta itse tätä koulu-    prosentteja vastaavasti erikseen toisaalta
68711: tusta. Lisäksi otettaisiin huomioon pelkäs-        opetustointa ja kirjastoa varten ja erikseen
68712: tään kunnan toimialaan kuuluvat taiteen pe-        kulttuuritoimintaa ja taiteen perusopetusta
68713: rusopetus sekä kunnan kirjastot ja niihin          varten.
68714: läheisesti liittyvä kuntien kulttuuritoiminta.        Yksikköhintojen laskentaperusteet säilyisi-
68715:    Edellä mainitun lisäksi kunnille myönnet-       vät pääosin ennallaan. Kunnan rahoitusosuus
68716: täisiin omien laskentaperusteidensa mukai-         asukasta kohden olisi kaikille kunnille sama
68717: sesti valtionosuutta sellaisiin opetustoimen       ja se sisältäisi kaikki ne maksuosuudet, joita
68718: kustannuksiin, joiden osalta kunnille ei ole       kunnat nykyään ovat velvolliset suorittamaan
68719: säädetty kotikuntien maksuosuusvelvollisuut-       oppilaitosten ylläpitäjille joko opetus- ja
68720: ta. Näin ollen kunnalle laskettaisiin erikseen     kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain tai
68721: valtionosuus kansalaisopistojen ja musiik-         muun lain mukaisesti. Kunnan rahoitusosuus
68722: kioppilaitoksissa järjestettävän muun kuin         kattaisi siten myös yksityisten ja valtion yl-
68723: ammatillisen koulutuksen osalle. Myös kun-         läpitämien peruskoulu- ja lukio-opetusta vas-
68724: nan museolle, teatterille ja orkesterille val-     taavaa opetusta autavien oppilaitosten, kan-
68725: tionosuus laskettaisiin erikseen. Tämä on          sanopistojen, valtakunnallisten liikunnan
68726: 
68727: 
68728:  360385T
68729: 26                                     HE 149/1996 vp
68730: 
68731: koulutuskeskusten ja ammatillisten aikuis-          Peruskoulun yksikköhintoja porrastettaisiin
68732: koulutuskeskusten ylläpitäjille maksettavat       kouluverkon rakenteen, erityisopetukseen
68733: kotikuntien maksuosuudet, joista nykyään          siirrettyjen oppilaiden määrän ja kunnan asu-
68734: säädetään kunkin oppilaitosmuodon osalta          kastiheyden perusteella sen mukaan kuin
68735: niitä koskevissa erityislaeissa.                  asetuksella tarkemmin säädetään. Asetuksella
68736:   Kaikille kunnille yhtä suureksi määrättä-       on tarkoitus säätää, että kuntakohtaisia yk-
68737: vällä asukaskohtaisella kunnan rahoitusosuu-      sikköhintoja porrastettaisiin kunnan koulu-
68738: della tasataan kunnille opetus- ja kulttuuri-     verkon rakennetta kuvaavan tunnusluvun ja
68739: toimen valtionosuustehtävistä aiheutuvaa          erityisen asukastiheyskertoimen perusteella.
68740: rasitusta. Tämä on yhdenmukaista sen kans-        Tunnusluvun painoarvo olisi 40 ja asukasti-
68741: sa, että myös kuntien tulopohjaa tasataan         heyden painoarvo 60 prosenttia. Kaksikie-
68742: kuntien valtionosuuslain mukaisella kunnan        lisissä kunnissa asukastiheys on tarkoitus
68743: verotuloihin perustuvalla tasauksella. Ehdo-      laskea erikseen suomenkielisiä ja erikseen
68744: tus korostaa tältä osin myös oppilaiden va-       ruotsinkielisiä asukkaita varten. Yksikköhin-
68745: paata hakeutumisoikeutta haluamaansa oppi-        toja     ehdotetaan     korotettavaksi     eri-
68746: laitokseen. Kunnassa asuvien oppilaiden ha-       tyisopetukseen siirrettyjen oppilaiden osalta.
68747: keutuminen muihin kuin kunnan ylläpitämiin        Erityisopetusta saavien oppilaiden määrissä
68748: oppilaitoksiin ei vaikuttaisi kunnan osuuden      otettaisiin huomioon myös nykyään kehitys-
68749: suuruuteen, toisin kuin nykyiset erilliset op-    vammaisten erityishuoltona opetusta saavat
68750: pilaiden kotikuntien maksuosuudet                 vaikeimmin kehitysvammaiset lapset, joiden
68751:   Prosenttiperusteisesta valtionosuudesta luo-    opetus siirtyy lukuvuoden 1997-1998 alusta
68752: puminen ja erillisten kotikuntien mak-            osaksi peruskoululain mukaista opetusta.
68753: suosuuksien korvaaminen ehdotetuna jo             Ruotsinkieliseen opetukseen ruotsinkielisissä
68754: kunnan valtionosuuden laskemisessa huomi-         ja kaksikielisissä kunnissa osallistuvien oppi-
68755: oon otettavana kunnan rahoitusosuudella,          laiden sekä saamelaisten kotiseutualueella
68756: edellyttävät, että yksityisten oppilaitosten      saamenkieliseen opetukseen osallistuvien
68757: järjestämään koulutukseen, johon oppilaan         oppilaiden osalta yksikköhintoja ehdotetaan
68758: kotikunnan ovat nykyään velvollisia osallis-      korotettavaksi nykyisen viiden prosentin si-
68759: tumaan      oppilaiden kotikuntien        mak-    jasta kymmenellä prosentilla. Lisäksi yksik-
68760: suosuuksien muodossa, tulee myöntää rahoi-        köhintoja korotettaisiin saaristokuntien osal-
68761: tuksena valtionosuuden perustetta vastaava        ta.
68762: markkamäärä kokonaisuudessaan.                      Peruskoulun oppilaiden kuljetus- ja majoi-
68763:   Esityksen mukaan kansalaisopistojen ja          tusedun osalta ehdotetaan lisäksi luovutta-
68764: musiikkioppilaitoksissa järjestettävän muun       vaksi erillisiin kuljetuksen ja majoituksen
68765: kuin ammatillisen koulutuksen valtionosuus        yksikköhintoihin perustuvasta rahoituksesta.
68766: olisi ylläpitäjästä riippumatta edelleen 57       Näin ollen peruskoululle määrättäisiin yksi
68767: prosenttia ylläpitäjille vahvistetun opetustun-   yksikköhinta, joka kattaisi opetuksen lisäksi
68768: timäärän ja opetustuntia kohden määrätyn          myös kuljetuksen ja majoituksen kustannuk-
68769: yksikköhinnan tulosta. Liikuntatoimen ja          set.
68770: nuorisotyön sekä museon, teatterin ja orkes-        Lukioiden yksikköhintojen laskennassa
68771: terin valtionosuus olisi niinikään edelleen 37    luovuttaisiin nykyisestä laskennalliseen tunti-
68772: prosenttia yksikköhintojen ja suoritemäärien      määrään eli tuntikehykseen perustuvasta yk-
68773: tulosta.                                          sikköhintojen porrastamisesta. Lukion yksik-
68774:                                                   köhintoja porrastettaisiin ylläpitäjäkunnittain
68775: 2.4.2. Yksikköhintojen laskeminen                 määriteltävän lukioiden oppilasmäärään poh-
68776:                                                   jautuvan tunnusluvun perusteella sen mu-
68777:   Peruskoulun, lukion, ammatillisten oppilai-     kaan, kuin asetuksella säädetään. Asetuksella
68778: tosten, ammattikorkeakoulun, nuorisotyön ja       on tarkoitus säätää, että lukion tunnusluku
68779: teatterin valtionosuuden perusteena käytettä-     määräytyisi saman ylläpitäjän lukioiden ko-
68780: vien yksikköhintojen määräytymisperusteista       konaisoppilasmäärän perusteella. Myös tunti-
68781: ehdotetaan eräiltä osin muutettavaksi. Perus-     kehys määräytyy nykyään vastaavasti ylläpi-
68782: koulun ja lukion yksikköhintojen porrastus-       täjäkunnittain. Asetuksella on tarkoitus sää-
68783: perusteet ehdotetaan samalla siirrettäväksi       tää, että tunnusluku on sama kaikissa kun-
68784: peruskoululaista ja lukiolaista opetus- ja        nissa, joiden lukioiden oppilasmäärä on vä-
68785: kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun la-       hintään 200. Alle 200 oppilaan kunnissa tun-
68786: kiin ja sen nojalla annettuun asetukseen.         nuslukua korotettaisiin oppilasmäärän perus-
68787:                                        HE 149/1996 vp                                          27
68788: 
68789: teella. Kunnassa, joka järjestää lukiokoulu-      kummallekin omat asukaskohtaiset yksikkö-
68790: tusta sekä suomen että ruotsin kielellä, tun-     hintansa. Nuorisotyön yksikköhinta ehdote-
68791: nusluku laskettaisiin erikseen suomenkielistä     taan vahvistettavaksi nykyisestä poiketen
68792: ja erikseen ruotsinkielistä koulutusta varten.    kunnan alle 29 vuotiasta asukasta kohden,
68793: Yksityisen lukion tunnuslukuna käytettäisiin      jolloin nuorisotyön valtionosuus kohdistuu
68794: sijaintikunnan lukion tunnuslukua. Jos sijain-    nykyistä enemmän niihin kuntiin, joissa mai-
68795: tikunnassa ei ole kunnan lukiota, yksityiselle    nitun nuorisoikäluokan suhteellinen osuus
68796: lukiolle laskettaisiin oma tunnusluku samalla     kunnan asukasmäärästä on suuri. Liikunta-
68797: tavalla kuin kunnille.                            toiminnan yksikköhinta kattaisi jatkossakin
68798:    Ammatillisten oppilaitosten yksikköhinto-      kaikki ikäluokat. Teatterin yksikköhinta eh-
68799: jen laskennassa ehdotetaan luovuttavaksi          dotetaan vahvistettavaksi vuosittain lasken-
68800: pienten, alle 200 oppilaan, oppilaitosten yk-     nallista henkilötyövuotta kohden valtion ta-
68801: sikköhintojen korottamisesta. Mainittu koro-      lousarvion rajoissa. Nykyään teatterin yksik-
68802: tus haittaa käynnissä olevaa ammatillisten        köhinnaksi henkilötyövuotta kohden vahvis-
68803: oppilaitosten ylläpitämisjärjestelmän kehittä-    tetaan edelliselle vuodelle vahvistettu yksik-
68804: mistä, jossa eri oppilaitoksia pyritään koko-     köhinta tarkistettuna arvioitujen kustannus-
68805: amaan nykyistä vahvempien ja laajempien           ta~o~ ja valtion toimenpit~istä. aiheutuvien
68806: ylläpitäjäyhteisöjen yhteyteen. Koska maini-      t01mmnan muutosten mukmsesti.
68807: tun korotuksen poistaminen saattaisi koh-
68808: tuuttomasti heikentää eräiden pienten oppi-       2.4.3. Valtion ja kuntien välinen tehtävien-
68809: laitosten taloudellista asemaa, ehdotetaan               ja kustannustenjako
68810: lakiin otettavaksi säännökset mahdollisuu-
68811: desta peruskoulun ja lukion tavoin erityisestä       Eduskunnalle on samanaikaisesti tämän
68812: syystä harkinnanvaraisesti korottaa ammatil-      esityksen kanssa annettu hallituksen esitys
68813: lisen oppilaitoksen yksikköhintaa.                ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta kos-
68814:    Ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen          kevaksi lainsäädännöksi. Sen mukaan amma-
68815: laskentaperusteita ehdotetaan muutettavaksi       tillisen lisäkoulutuksen rahoituksessa siirry-
68816:  siten, että ammattikorkeakouluissa järjestet-    tään vuoden 1997 alusta lukien ammattikor-
68817: täviin ammatillisiin erikoistumisopintoihin ei    keakouluja, ammatillisia erikoisoppilaitoksia
68818:  sovellettaisi tutkintokohtaisten kustannusten    ja eräitä muita poikkeuksia lukuunottamatta
68819: perusteella opiskelijaa kohden määrättyjä         järjestelmään, jossa ammatillisen lisäkoulu-
68820: yksikköhintoja. Erikoistumisopintoja ei sisäl-    tuksen rahoitus perustuu lääninhallitusten
68821: tönsä puolesta ole mahdollista luontevasti        oppilaitosten ylläpitäjien kanssa tekemiin
68822: jakaa eri tutkintoihin. Erikoistumisopintoihin    koulutuksen hankintasopimuksiin. Myös ny-
68823:  sovellettaisiin kaikilta osin valtioneuvoston    kyisin jatkolinjakoulutuksena järjestettävän
68824:  vahvistamaa ammattikorkeakoulujen yksik-         ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus perus-
68825: köhintojen keskimääräistä markkamäärää.           tuisi vuoden 1997 alusta lukien mainittuihin
68826:     Kaikki edellä mainitut todellisiin kustan-    hankintasopimuksiin. Nykyisin jatkolinjoja
68827:  nuksiin perustuvat yksikköhinnat vuodelle        rahoitetaan laskennallisessa valtionosuusjär-
68828:  1997 lasketaan vuoden 1995 toteutuneiden         jestelmässä valtionosuudella ja oppilaiden
68829:  kustannusten perusteella siten, että yksikkö-    kotikuntien maksuosuuksilla. Ehdotetussa
68830:  hintojen keskinäiset suhteet vuonna 1997         uudessa järjestelmässä lisäkoulutuksen kus-
68831:  vastaavat vuoden 1995 kustannuksia. Koska        tannuksista vastaisi kokonaisuudessaan val-
68832:  yksikköhintoihin ennen vuotta 1996 valtion-      tio. Tämä otetaan huomioon valtion ja kun-
68833:  talouden säästöpäätösten perusteella tehdyt      tien välisessä kustannustenjaossa vuoden
68834:  leikkaukset pysyvät edelleen voimassa, kor-      1996 tasossa.
68835: jataan vuoden 1995 kustannusten perusteella          Mainittuun esitykseen liittyen opetus- ja
68836:  vuodelle 1997 laskettuja yksikköhintoja si-      kulttuuritoimen rahoituksesta annetusta lais-
68837:  ten, että vuoden 1997 yksikköhinnoilla ja        ta, valtionosuutta saavista kansanopistoista
68838:  vuoden 1996 yksikköhintoja laskettaessa          annetusta laista ja valtionosuutta saavista lii-
68839:  sovelletuilla oppilas- opetustunti- ja asukas-   kunnan koulutuskeskuksista annetusta laista
68840:  määrillä lasketut valtionosuuden perusteet       ehdotetaan poistettavaksi ammatillisen lisä-
68841:  vastaavat vuodelle 1996 laskettuja valtion-      koulutuksen rahoitusta koskevat säännökset.
68842:  osuuden laskennallisia perusteita.               Jotta valtion ja kuntien välinen kustannus-
68843:     Liikuntatoiminnalle ja nuorisotyölle ehdo-    tenjako ei tämän vuoksi muuttuisi nykyises-
68844:  tetaan nykyisestä poiketen vahvistettavaksi      tä, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
68845: 28                                     HE 149/1996 vp
68846: 
68847: annetun lain mukaisiin kunnan rahoi-              lutuskeskusten opiskelijoiden majoitusedut ja
68848: tusosuuksiin ehdotetaan lisättäväksi vuosit-      majoituksen rahoitus säilyisivät nykyisellään.
68849: tain markkamäärä, joka vastaa kunnan vas-           Koululainsäädännön kokonaisuudistuksen
68850: tattavaksi vuonna 1996 jääneitä kotikuntien       yhteydessä harkitaan edellytykset luopua
68851: maksuosuuksia jatkolinj akoulutuksena j ärjes-    maksuttomista asuntoloista myös niissä op-
68852: tetyn ammatillisen lisäkoulutuksen kustan-        pilaitoksissa, joihin mainittu etuus vielä jää.
68853: nuksiin.
68854:   Eduskunnalle on samanaikaisesti tämän           2.4.4. Kunnan valtionosuuden sekä kun-
68855: esityksen kanssa annettu hallituksen esitys              tayhtymän ja yksityisen ylläpitäjän
68856: laiksi lukioiden ja ammatillisten oppilaitos-            rahoituksen myöntäminen ja maksa-
68857: ten opiskelijoiden koulumatkatuesta sekä                 minen
68858: hallituksen esitys laiksi ammatillisten oppi-
68859: laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduis-     Esityksessä ehdotetaan, että opetus- ja
68860: ta annetun lain muuttamisesta ja laiksi lu-       kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
68861: kiolain 26 d §:n kumoamisesta. Ensiksi mai-       mukainen rahoitus nykyisestä poiketen kai-
68862: nitussa hallituksen esityksessä ehdotetaan,       kilta osin myönnetään ja maksetaan toimin-
68863: että lukion ja ammatillisen oppilaitoksen         nan järjestämisestä vastaavalle oppilaitoksen
68864: opiskelijan koulumatkoja tuettaisiin valtion      tai muun laitoksen ylläpitäjälle. Nykyään
68865: varoista maksamalla kuljetuksen järjestäjälle,    peruskoulun ja peruskoulua korvaavan kou-
68866: matkalipun myyjälle tai opiskelijalle koulu-      lun sekä kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-
68867: matkatukea. Mainittujen oppilaitosten opis-       män lukion, aikuislukion, ammatillisen oppi-
68868: kelijoiden majoituskustannuksia tuettaisiin       laitoksen ja ammattikorkeakoulun osalta val-
68869: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-      tionosuus myönnetään oppilaiden kotikunnil-
68870: tososiaalisia etuja koskevan lain muuttamista     le. Kuntayhtymän ylläpitämän muun laitok-
68871: ja lukiolain 26 d §:n kumoamista koskevan         sen kuin oppilaitoksen osalta valtionosuus
68872: hallituksen esityksen mukaan jäljempänä           myönnetään nykyisin kuntayhtymän jäsen-
68873: mainittuja poikkeuksia lukuunottamatta val-       kunnille.
68874: tion varoista opintotukijärjestelmän kautta.         Kun rahoitus ehdotetaan myönnettäväksi ja
68875: Mainittuun uudistukseen liittyen opetus- ja       maksettavaksi suoraan ylläpitäjille, voidaan
68876: kulttuuritoimen rahoituksesta annetusta laista    luopua nykyisestä hallinnollisesti työläästä
68877: ehdotetaan kumottavaksi ammatillisten oppi-       järjestelmästä, jossa oppilaiden kotikunnille
68878: laitosten ja lukioiden koulumatkojen ja ma-       myönnetyt valtionosuudet kotikuntien mak-
68879: joituksen rahoitusta koskevat säännökset.         suosuuksilla lisättyinä kuitenkin maksetaan
68880: Jotta valtion ja kuntien välinen kustannus-       suoraan oppilaitosten ylläpitäjille. Se, että
68881: tenjako ei tämän vuoksi muuttuisi nykyises-       uudessa järjestelmässä rahoitus myönnetään
68882: tä, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      oppilaiden kotikuntien sijasta kaikilta osilta
68883: annetun lain mukaisiin kunnan rahoi-              oppilaitosten ylläpitäjille, ei sinällään net-
68884: tusosuuksiin ehdotetaan lisättäväksi vuosit-      tomääräisesti aiheuta muutoksia ylläpitäjien
68885: tain markkamäärä, joka vastaa kunnan vas-         ja kotikuntien taloudelliseen asemaan.
68886: tattavaksi vuonna 1996 tulleita kotikuntien         Rahoituksen myöntämistä ja maksamista
68887: maksuosuuksia koulumatkoista ja majoituk-         ehdotetaan yksinkertaistettavaksi myös siten,
68888: sesta aiheutuneisiin kustannuksiin.               että luovutaan kesken varainhoitovuotta ra-
68889:   Edellä todetusta poiketen maatalousalan         hoituksen määrään oppilasmäärien laskenta-
68890: sekä metsä- ja puutalousalan ammatillisten        päivien mukaisten oppilasmäärien perusteella
68891: oppilaitosten sekä ammatillisten erityisoppi-     tehtävistä tarkistuksista. Varainhoitovuoden
68892: laitosten oppilailleen järjestämää majoitusta     rahoitus ehdotetaan myönnettäväksi varain-
68893: edelleen tuettaisiin laskennallisen valtion-      hoitovuotta edeltävän vuoden oppilasmäärän
68894: osuusjärjestelmän kautta, koska mainittujen       mukaisesti. Rahoitus tarkistettaisiin varain-
68895: oppilaitosten toiminta on usein sisäoppilai-      hoitovuoden loppuun mennessä varainhoito-
68896: tosmuotoista. Majoitusta varten ei kuiten-        vuoden todellisten oppilasmäärien mukaisek-
68897: kaan nykyiseen tapaan vahvistettaisi omia         si.
68898: yksikköhintoja, vaan oppilaitosmuodoittain           Siirryttäessä puhtaasti ylläpitäjäkohtaiseen
68899: laskettavaa opetuksen yksikköhintaa korotet-      rahoitusjärjestelmään voidaan myös luopua
68900: taisiin majOitusedun saaneiden oppilaiden         nykyiseen lainsäädäntöön sisältyvistä muu-
68901: osalta. Sisäoppilaitoksina toimivien kansan-      toksenhakukielloista. Voimassa olevan lain-
68902: opistojen ja valtakunnallisten liikunnan kou-     säädännön mukaan opetus- ja kulttuuritoi-
68903:                                         HE 149/1996 vp                                        29
68904: 
68905: men käyttökustannusten valtionosuutta kos-         3.   Esityksen vaikutukset
68906: kevaan päätökseen ei voi vaatia oikaisua tai
68907: hakea muutosta. Esityksessä ehdotetaan, et-        3.1. Taloudelliset vaikutukset
68908: tämainitun rahoituslain mukaisiin päätöksiin
68909: voi vaatia oikaisua ja hakea muutosta sen          3.1.1. Valtion ja kuntien välinen kustannus-
68910: mukaan kuin kuntien valtionosuuslain 21 ja                tenjako
68911: 22 §:ssä säädetään.
68912:   Kunnille opetus- ja kulttuuritointa varten          Ehdotettavan järjestelmän valtion ja kun-
68913: myönnettävän valtionosuuden maksamisessa           tien välisen kustannustenjaon lähtökohdan
68914: ehdotetaan otettavaksi huomioon myös kun-          muodostaisivat vuoden 1997 valtionosuudet
68915: tien valtionosuuslain mukaiset osuudet kun-        vähennettynä 1 300 miljoonalla markalla.
68916: tien verotuloihin perustuvista valtionosuuksi-     Vähennys toteutettaisiin vuonna 1998.
68917: en tasauksista ja siirtymätasauksista. Maini-         Vuoden 1997 valtionosuuksien taso perus-
68918: tuista tasauseristä tulisi opetus- ja kulttuuri-   tuisi vuodelle 1996 myönnettyihin valtion-
68919: toimen rahoitusjärjestelmän kautta maksetta-       osuuksiin mukaan lukien vuoden 1996 kun-
68920: vaksi osuus, joka vastaa opetus- ja kulttuuri-     tien verotuloihin perustuvat valtionosuuksien
68921: toimen rahoituksesta annetun lain mukaiseen        tasaukset ja siirtymätasaukset, sekä vuoden
68922: rahoitukseen valtion talousarviossa varattu-       1997 valtionosuustehtävien laadun ja laajuu-
68923: jen määrärahojen osuutta valtion talousar-         den muutoksiin sekä muihin jäljempänä esi-
68924: viossa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-        tettyihin muutoksiin. Lisäksi kuntien valtion-
68925: sesta annetun lain, sosiaali- ja terveyden-        osuuksia ehdotetaan vähennettäväksi vuonna
68926: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta         1997 2 500 miljoonaa markkaa. Valtion-
68927: annetun lain ja kuntien valtionosuuslain mu-       osuuksien vuosien 1997 ja 1998 vähennyk-
68928: kaisiin valtionosuuksiin varatuista määrära-       set, jotka eivät perustu kuntien tehtävien
68929: hoista.                                            muutoksiin tai kuntien menojen vähennyk-
68930:                                                    siin, olisivat näin ollen yhteensä 3 800 mil-
68931: 2.5. Valtionosuuksien vähennykset vuosina          joonaa markkaa. Valtionosuuksien vähennys
68932:      1997 ja 1998                                  on tarkoitettu pysyväksi siten, että vähen-
68933:                                                    nystä ei hyvitetä kunnille joka neljäs vuosi
68934:   Valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-           tehtävässä kustannustenjaon tarkistuksessa.
68935: väksi vuonna 1997 2 500 miljoonaa mark-              Ehdotuksen mukaan kuntien vuoden 1997
68936: kaa ja vuonna 1998 1 300 miljoonaa mark-           valtionosuuksiin tehtäisiin arvioidun 1,4 pro-
68937: kaa. Vähennykset jakaantuisivat hallin-            sentin mukaiset kustannustason nousun edel-
68938: nonaJoittain vuodelle 1996 myönnettyjen            lyttämät valtionosuuksien lisäykset, jotka
68939: valtionosuuksien mukaisessa suhteessa. Vä-         ovat yhteensä 389 miljoonaa markkaa. Tältä
68940: hennykset kohdistuisivat kuntiin yhtä suuri-       osin menettely vastaa aikaisempaa valtion-
68941: na asukasta kohden. Ehdotettavien vähen-           osuuslainsäädäntöä, joskin valtionosuuksien
68942: nysten perusteena on valtiontalouden tasa-         tarkistuksista luovuttiin vuosina 1994-1996
68943: painottamisen tarve. Lisäksi vuoden 1997           muuttamalla lakia väliaikaisesti.
68944: valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväksi            Kustannustenjaon lähtökohtana olevaan
68945: myös muiden, valtion vuoden 1997 talousar-         vuoden 1997 valtionosuuksien määrään vai-
68946: vioesitykseen liittyvien lakiesitysten mukais-     kuttaisivat myös muutokset, jotka perustuisi-
68947: ten kuntien valtionosuustehtävien muutosten        vat muihin valtion vuoden 1997 talousarvi-
68948: ja kuntien menojen vähentymisen perusteel-         oon liittyviin lakiesityksiin.
68949: la. Muutokset, vähennykset ja niiden perus-           Kuntien 502 miljoonan markan rahoi-
68950: telut on esitetty kohdassa 3.1.1.                  tusosuus eläkkeensaajien asumistukeen eh-
68951:                                                    dotetaan poistettavaksi. Tämä otettaisiin
68952: 2.6. Eräiden lakien voimassaolon                   huomioon vähentämällä vastaavalla määrällä
68953:      jatkaminen                                    kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon val-
68954:                                                    tionosuuksia.
68955:   Esitykseen sisältyvät ehdotukset kunnan             Kuntatyönantajan sosiaaliturvamaksut eh-
68956: talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityk-         dotetaan alennettavaksi yksityisten työnanta-
68957: sestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta ja         jien sosiaaliturvamaksuja vastaaviksi, mikä
68958: kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain        vähentää kuntien menoja 1 100 miljoonaa
68959: 5 §:n muuttamisesta on selostettu jäljempänä       markkaa ja lisää vastaavalla määrällä valtion
68960: yksityiskohtaisten perustelujen kohdalla.          menoja. Kuntien käyttökustannusten valtion-
68961: 30                                    HE 149/1996 vp
68962: 
68963: osuuksia ehdotetaan vähennettäväksi tämän        tionosuuksien määrään vaikuttavat muutok-
68964: vuoksi 800 miljoonaa markkaa, jolloin on         set ovat valtion vuoden 1997 talousarvioesi-
68965: otettu huomioon se, että sosiaaliturvamaksun     tyksen mukaisia.
68966: alentuminen vaikuttaa valtionosuuksia vä-          Valtionosuusjärjestelmässä tarkoitetut val-
68967: hentävästi tämän ehdotuksen mukaisesti kus-      tion ja kuntien kustannustenjaon piirissä ole-
68968: tannustason muutoksen perusteella tehtäväs-      vat laskennalliset valtionosuudet, mukaan
68969: sä valtionosuuksien tarkistuksessa.              lukien verotuloihin perustuvat valtionosuuk-
68970:    Niin sanotun kannustinlaukkutyöryhmän         sien tasaukset, ovat vuonna 1997 valtion ta-
68971: ehdotuksiin perustuen hallitus tulee an-         lousarvioesityksen mukaan 25 389 miljoonaa
68972: tamaan eduskunnalle esityksen asumistuen ja      markkaa ja ilman verotuloihin perustuvia
68973: toimeentulotuen säädösten yhteensovittami-       tasauksia vastaavat valtionosuudet ovat
68974: sesta ja uudistamisesta. Uudistuksen johdos-     25 945 miljoonaa markkaa.
68975: ta kuntien toimeentulotukimenot vähenisivät        Kustannustenjaon ennallaan pitämiseksi
68976: ja tällä perusteella ehdotetaan vuoden 1997      tarkistetaan valtionosuuksia vuosittain seu-
68977: valtionosuuksia vähennettäväksi 200 miljoo-      raavaksi varainhoitovuodeksi valtionosuus-
68978: naa markkaa.                                     tehtävien laadun ja laajuuden muuttumisen
68979:   Lukion ja ammatillisten oppilaitosten kul-     perusteella ja valtionosuuksiin tehdään kus-
68980: jetuksen valtionosuudesta ehdotetaan luovut-     tannustason muutoksen edellyttämät tarkis-
68981: tavaksi kokonaan ja majoituksen valtion-         tukset. Kun näin tehtävät muutokset valtion-
68982: osuudesta pääosin etuuksien siirtyessä opin-     osuuksiin perustuvat suureksi osaksi arvioi-
68983: totukijärjestelmään 1. 7.1997 lukien. Valtion-   hin ja kun kuntien valtionosuustehtävien
68984: osuuksien arvioidaan vähenevän vuositasolla      II1enokehityksessä voi tapahtua muutoksia
68985: 164 miljoonaa markkaa ja vuonna 1997 82          muista syistä muun muassa toiminnan tehok-
68986: miljoonaa markkaa.                               kuuden muuttuessa ehdotetaan, että kuntien
68987:    Vuoden 1997 yleisen valtionosuuden mää-       ja valtion välinen kustannustenjaon tarkistus
68988: rässä otettaisiin vähennyksenä huomioon 40       suoritettaisiin joka neljäs vuosi. Tällöin sosi-
68989: miljoonaa markkaa johtuen maatalousyrittä-       aali- ja terveydenhuoltoa sekä opetus- ja
68990: jien lomituspalveluiden järjestämisvastuun       kulttuuritointa koskevassa nelivuotistarkis-
68991: siirtymisestä kunnilta Maatalousyrittäjien       tuksessa otettaisiin huomioon kuntien tilin-
68992: eläkelaitokselle. Järjestämisvastuu ei enää      päätöstietojen perusteella tapahtuneet muu-
68993: kuuluisi valtionosuustehtävien piiriin. Lisäk-   tokset valtionosuustehtävien menoissa. Tar-
68994: si kuntien yleisen valtionosuuden vähennyk-      kistuksessa, joka tapahtuisi ensimmäisen
68995: senä on otettu huomioon ehdotettavan val-        kerran vuonna 2000 ja joka otettaisiin huo-
68996: tionosuusuudistuksen vaikutusten lieventämi-     mioon vahvistettaessa valtionosuuksia vuo-
68997: seksi tarkoitettu harkinnanvaraisen valtion-     delle 2001, käytettäisiin kuntien menojen
68998: osuuden lisäys 30 miljoonalla markalla vuo-      arvioinnin perusteena vahvistamisvuonna
68999: desta 1996.                                      käytettävissä olevia viimeisiä tilinpäätöstie-
69000:    Jo vuoden 1996 valtionosuuksia tasattiin      toja. Käytännössä kustannustenjaon tarkis-
69001: verotuloihin perustuvalla valtionosuuksien       tuksen lähtökohtana olisivat kuntien vuoden
69002: tasauksella. Tasauserien laskenta perustui       1999 tilinpäätöstiedot, jonka lisäksi otettai-
69003: verovuoden 1993 verotietoihin. Vuoden            siin huomioon ne arvioidut muutokset, jotka
69004: 1997 valtionosuuksien tasauksen määräyty-        ovat tapahtuneet tämän jälkeen toiminnan
69005: misperusteena käytettäisiin verovuoden 1994      laadussa ja laajuudessa sekä kuntien kustan-
69006: tietoja. Ehdotuksen mukaiset verotuloihin        nustasossa.
69007: perustuvat valtionosuuksien vähennykset            V altionosuuksiin tehtäisiin tällöin tarkistus,
69008: olisivat 3 106 miljoonaa markkaa ja lisäyk-      joka palauttaisi kuntien menojen ja valtion-
69009: set 2 540 miljoonaa markkaa, jolloin val-        osuuksien suhteen ennalleen huomioon otta-
69010: tionosuudet vähenisivät nettomääräisesti 566     en sen, että edellä mainitut valtionosuuksien
69011: miljoonaa markkaa. Nettovähennys on 203          vähennykset on tarkoitettu pysyviksi.
69012: miljoonaa markkaa suurempi kuin vuoden             Ehdotuksen mukaan vuosittaisesta kustan-
69013: 1996 valtionosuuksien tasauksessa. Jotta val-    nustason muutoksesta otetaan huomioon vä-
69014: tion ja kuntien kustannustenjako ei tämän        hintään puolet. Vajaan kustannustason tar-
69015: vuoksi muuttuisi, on yleisen valtionosuuden      kistuksen toteuttaminen voisi tulla kysymyk-
69016: määrää korotettu 203 miljoonaa markkaa           seen aikaisintaan varainhoitovuodelle 2000.
69017: vuodelle 1997.                                   Tältä osin ehdotuksen taloudelliset vaikutuk-
69018:    Kaikki edellä esitetyt vuoden 1997 val-       set riippuisivat siitä, mikä on kustannustason
69019:                                        HE 149/1996 vp                                         31
69020: 
69021: muutos ja miten säädöstä sovellettaisiin sekä     opetus- ja kulttuuritoimen 37 prosenttia ja
69022: siitä, mikä on soveltamisvuoden valtion-          sisäasiainministeriön hallinnonalan osuus 6
69023: osuuksien kokonaismäärä. Mikäli esimerkik-        prosenttia.
69024: si 3 prosentin kustannustason noususta otet-         Ehdotettavassa järjestelmässä kuntien siir-
69025: taisiin huomioon vain puolet, vähentäisi tä-      tymätasaukset ja verotuloihin perustuvat ta-
69026: mä valtionosuuksia noin 400 miljoonaa             saukset sekä vuosille 1997 ja 1998 ehdotet-
69027: markkaa, jos valtionosuuksien kokonaismää-        tavat yhteensä 3 800 miljoonan markan val-
69028: rä olisi vuoden 1997 tasolla.                     tionosuuksien vähennykset jaettaisiin hallin-
69029:     Joka neljäs vuosi kuntien menojen perus-      nonaloittain mainittujen prosenttilukujen
69030: teella tehtävää valtionosuuksien tarkistusta ei   suhteessa.
69031: sovellettaisi kuntien yleiseen valtionosuu-          Sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalan
69032: teen, koska se edellyttäisi uuden erillisen ja    osuus vuosien 1997 ja 1998 yhteensä 3 800
69033: työlään tilastointijärjestelmän perustamista.     miljoonan markan vähennyksistä olisi näinä
69034: Tämä on perusteltua myös sen vuoksi, että         vuosina yhteensä 2 166 miljoonaa markkaa,
69035: vain osa yleisestä valtionosuudesta perustuu      opetus- ja kulttuuritoimen 1 406 miljoonaa
69036: kunnille säädettyihin tehtäviin. Muu osa on       markkaa ja sisäasiainministeriön hallin-
69037: kohdentumatonta yleisperusteista avustusta.       nonalan vähennykset 228 miljoonaa mark-
69038: Kuntien yleiseen valtionosuuteen tehtäisiin       kaa.
69039: vain ne vuotuiset tarkistukset, jotka aiheutu-       Siirtymätasaukset lisäisivät vuonna 1997
69040: vat tehtävien mahdollisesta laajuuden ja laa-     sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia
69041: dun muutoksista tai jotka perustuvat kustan-      nettomääräisesti arviolta 15 miljoonaa mark-
69042: nustason muutokseen.                              kaa opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuk-
69043:     Ehdotettavan verotuloihin perustuvan val-     sia 10 miljoonaa markkaa ja sisäasiainminis-
69044:  tionosuuksien tasauksen vaikutus kuntien         teriön valtionosuuksia 2 miljoonaa markkaa.
69045:  valtionosuuksien tasauslisien ja vähennysten        Sisäasiainministeriön vuodelle 1997 myön-
69046:  nettomäärään muuttuisi vuosittain riippuen       tämän yleisen valtionosuuden laskennallisena
69047:  siitä, miten kuntien asukasta kohden lasket-     lähtökohtana olisi vuodelle 1996 myönnetty
69048:  tujen verotulojen suhde muuttuu kuntien          yleisen valtionosuuden määrä. Verotuloihin
69049:  välillä. Tasauksen vaikutus valtionosuuksien     perustuvan tasauksen aiheuttama valtion-
69050:  kokonaismäärään tulevina vuosina on vai-         osuuksien nettomääräinen vähennys on
69051:  keasti arvioitavissa. Vaikutus saattaa muut-     vuonna 1997 203 miljoonaa markkaa suu-
69052:  tua vuosittain valtionosuuksien kokonais-        rempi kuin vuonna 1996. Tämä otettaisiin
69053:  määrää pienentäväksi tai lisääväksi. Ehdo-       huomioon vastaavana lisäyksenä yleisen val-
69054:  tuksen mukaan verotuloihin perustuvan ta-        tionosuuden vuoden 1997 markkamäärään.
69055:  sauksen muutoksia ei otettaisi huomioon          Lisäksi vähennyksenä otettaisiin huomioon
69056:  valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon      valtion talousarvioehdotuksen mukaisesti 30
69057:  tarkistuksissa. Aikaisempaan järjestelmään       miljoonaa markan siirto harkinnanvaraiseen
69058:  sisältynyttä verotulojen täydennystä ei myös-    valtionosuuteen käytettäväksi tämän lakieh-
69059:  kään otettu kustannustenjaon tarkistuksessa      dotuksen mukaisten valtionosuuksien muu-
69060:  huomioon samoista syistä.                        tosten lieventämiseen.
69061:      Siirtymätasausmenettely lisää valtion-          Alajaksossa 3.1.1. mainitun kuntien sosiaa-
69062:  osuuksia vuonna 1997 nettomääräisesti ar-        liturvamaksujen alentamisen perusteella vä-
69063:   violta 27 miljoonaa markkaa. Vuodeksi 1996      hennettäisiin lisäksi kuntien yleisen valtion-
69064:   toteutetun uudistuksen mukaiset siirtymä-       osuuden määrää 48 miljoonaa markkaa, ope-
69065:   tasaukset olivat nettomääräisesti 61 miljoo-    tus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia 296
69066:   naa markkaa. SiirtymätasausteD muutoksia ei     miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja terveyden-
69067:   ole otettu huomioon vuoden 1997 valtion-        huollon valtionosuuksia 456 miljoonaa
69068:   osuuksien tason määrittelyssä eikä niitä eh-    markkaa vuonna 1997.
69069:   doteta otettavaksi huomioon kuntien ja valti-      Kunkin hallinnonalan valtionosuuden mää-
69070:   on välisessä kustannustenjaon tarkistuksessa    rittelyssä vuodelle 1997 otettaisiin huomioon
69071:   myöhemminkään.                                  vuodelle 1996 myönnettyjen valtionosuuksi-
69072:                                                   en ohella toiminnan laadun ja laajuuden ai-
69073: 3.1.2. Valtionosuudet hallinnonaJoittain          heuttamat muutokset vuonna 1997 sekä koh-
69074:                                                   dassa 3.1.1. mainitut, tästä ehdotuksesta eril-
69075:     Vuoden 1996 valtionosuuksista oli sosiaa-     lisinä annettavien lakiesitysten mukaiset val-
69076:  li- ja terveydenhuollon osuus 57 prosenttia,     tionosuuksien muutokset. Toimeentulotuki-
69077: 32                                    HE 149/1996 vp
69078: 
69079: menojen vähentymisen perusteella tehtävästä      laskelmien mukainen valtionosuuden lisäys
69080: valtionosuuksien yhteensä 200 miljoonan          ylittää sallittavan muutoksen, olisi siirtymä-
69081: markan vähennyksestä olisi sosiaali- ja ter-     tasaus kunnan valtionosuuksia vähentävä.
69082: veydenhuollon valtionosuuksien vähennys          Vuonna 1997 siirtymätasauksin lisättäisiin
69083: 53 miljoonaa markkaa ja opetustoimen val-        valtionosuuksia yhteensä 141 kunnassa ja
69084: tionosuuksien vähennys 147 miljoonaa             vähennettäisiin yhteensä 183 kunnassa.
69085: markkaa.                                         Vuonna 2001 ja sen jälkeen siirtymätasauk-
69086:                                                  sen mukaista valtionosuuden lisäystä mak-
69087: 3.1.3. Valtionosuuksien muutokset kunnit-        settaisiin niille 20 kunnalle, joiden lasken-
69088:        tain                                      nallinen valtionosuuksien vähennys on ver-
69089:                                                  tailulaskelmien mukaan suurempi kuin 1 400
69090:   Ehdotuksen mukaan lain voimaantulo- ja         markkaa asukasta kohden. Muiden kuntien
69091: siirtymäsäännöksin valtionosuuksien määräy-      valtionosuuksiin ei siirtymäsäännöksiä enää
69092: tymisperusteiden aiheuttamia valtionosuuksi-     sovellettaisi.
69093: en muutoksia tasattaisiin siirtymätasauksin        Kuntien valtionosuuksia ehdotetaan vähen-
69094: siten, että muutokset rajoittuisivat asukasta    nettäväksi vuonna 1997 2 500 miljoonaa
69095: kohden kumulatiivisesti laskettuna vuonna        markkaa ja vuonna 1998 1 300 miljoonaa
69096: 1997 200 markkaan, vuona 1998 400 mark-          markkaa. Vuonna 1997 vähennys olisi kun-
69097: kaan, vuonna 1999 700 markkaan, vuonna           nan asukasta kohden 491 markkaa ja vuonna
69098: 2000 1 050 markkaan ja vuonna 2001 1 400         1998 255 markkaa, yhteensä 746 markkaa.
69099: markkaan.                                        Kun samalla uusien valtionosuusperusteiden
69100:   Siirtymätasauksen perusteena oleva val-        aiheuttamat valtionosuuksien muutokset ra-
69101: tionosuuksien muutos laskettaisiin vertaa-       jattaisiin vuonna 1997 200 markkaan ja
69102: malla kunnalle vuonna 1996 myönnettyjä           vuonna 1998 400 markkaan asukasta kohden
69103: valtionosuuksia uusien perusteiden mukaan        olisi kunnan laskennallinen valtionosuuden
69104: vuodelle 1997 määräytyviin vastaaviin val-       vähennys vuonna 1997 enintään 691 mark-
69105: tionosuuksiin, joihin ei sisälly vuoden 1997     kaa ja vähintään 291 markkaa asukasta koh-
69106: valtionosuuksien 2 500 miljoonan markan          den ja vuonna 1998 vähennys olisi enintään
69107: vähennystä, vuonna 1997 toteutettavia val-       1 146 markkaa ja vähintään 346 markkaa
69108: tionosuustehtävien laadun ja laajuuden muu-      asukasta kohden verrattuna vuonna 1996
69109: toksista aiheutuvia valtionosuuksien muutok-     myönnettyihin valtionosuuksiin. Vuonna
69110: sia, kustannustason muutokseen perustuvaa        2001 uusien valtionosuuspemsteiden aiheut-
69111: valtionosuuksien lisäystä, kuntien sosiaali-     tama laskennallinen vähennys, huomioon
69112: turvamaksun alentamisen perusteella tehtäviä     ottaen siirtymätasaukset olisi enintään 1 400
69113: valtionosuuksien vähennyksiä, eläkkeensaa-       markkaa asukasta kohden verrattuna vuoteen
69114: jien asumistuen kuntarahoituksen poistamista     1996. Suurin mahdollinen valtionosuuksien
69115: vastaavaa valtionosuuksien vähennystä eikä       vähennys koskisi yhteensä 20 kuntaa. Vuon-
69116: kuntien toimeentulotukimenojen arvioidun         na 2001 ehdotettava järjestelmä olisi voi-
69117: alentumisen perusteella tehtyjä valtionosuuk-    massa kaikkien niiden kuntien osalta, joissa
69118: sien vähennyksiä. Samalla kertaa kaikille        valtionosuudet tehtyjen laskelmien mukaan
69119: vuosille laskettavien siirtymätasausten laske-   lisääntyvät uudistuksen johdosta. Siten min-
69120: misen perusteena käytettäisiin vuodenvaih-       kään kunnan valtionosuuksia ei enää vähen-
69121: teen 1995-1996 asukaslukua.                      nettäisi siirtymätasauksin vuonna 2001.
69122:   Kunnalle myönnettäisiin vuoden 1997 siir-        Esitetyt muutosarviot ovat laskennallisia ja
69123: tymätasauksena valtionosuuden lisäystä, mi-      perustuvat edellä kuvattuun vuoden 1996
69124: käli vertailulaskelmien mukainen valtion-        valtionosuuksien ja ehdotettavien valtion-
69125: osuuden vähentyminen olisi suurempi kuin         osuusperusteiden mukaisten valtionosuuksien
69126: 200 markkaa asukasta kohden. Siirtymä-           vertailuun.
69127: tasauksena myönnettäisiin asukasta kohden           Kuntien verotuloihin perustuvat valtion-
69128: markkamäärä, jolla laskelmien mukainen           osuuksien tasaukset muuttuisivat vuonna
69129: valtionosuuden asukasta kohden laskettu          1997 vaikka tasausmenettelyä koskevia sään-
69130: vähentyminen ylittää 200 markkaa. Vastaa-        nöksiä ei ehdotuksen mukaan muuteta lu-
69131: vasti seuraavien vuosien siirtymätasaus las-     kuunottamatta verotuloihin perustuvan vä-
69132: kettaisiin vertaamalla laskettua valtionosuu-    hennyksen rajoittamista 15 prosenttiin kun-
69133: den muutosta kullekin vuodelle määriteltyyn      nan laskennallisista verotuloista. Valtion-
69134: rajaukseen. Vastaavasti, jos kunnan vertailu-    osuuksien muutos aiheutuisi siitä, että las-
69135:                                        HE 149/1996 vp                                         33
69136: 
69137: kelmassa käytetäisiin verovuoden 1994 tieto-      den valtionosuusperusteiden ja nyt ehdotetta-
69138: ja kun vuoden 1996 verotuloihin perustuvas-       van järjestelmän eroista.
69139: sa tasauksessa käytettiin verovuoden 1993            Ehdotettavan siirtymätasausmenettelyn pe-
69140: tietoja. Vastaavasti valtionosuusmuutoksia        rusteena olevien laskelmien mukaan vuoden
69141: aiheutuu paitsi uusista määräytymisperusteis-     1997 valtionosuudet lisääntyisivät ilman siir-
69142: ta sinänsä, myös siitä, että uusia määräyty-      tymätasausta yhteensä 5 kunnassa yli 1 000
69143: misperusteita sovellettaessa asukaslukutietoi-    markkaa asukasta kohden. Valtionosuudet
69144: na, ikäryhmittäisinä asukaslukutietaina ja        vähentyisivät yli 2 000 markkaa 6 kunnassa
69145: tietaina työttömyysasteesta käytetään uu-         ja aiemmin todetun mukaisesti vähennys
69146: dempia tietoja kuin on käytetty laskettaessa      ylittäisi 1 400 markkaa 20 kunnassa, joille
69147: vuoden 1996 valtionosuuksia. Myös nämä            myönnettäisiin näin ollen siirtymätasausta
69148: muutokset vaikuttavat laskettuihin valtion-       vielä vuonna 2001. Vuonna 2002 ei siir-
69149: osuusmuutoksiin ja näin ollen siirtymä-           tymätasausta näille kunnille enää makset-
69150: tasauksiin.                                       taisi, jolloin niiden valtionosuudet vä-
69151:    Vuoden 1997 jälkeen kuntien valtionosuu-       henisivät edelleen. Yhteensä 4 kunnan va-
69152: det tulevat muuttumaan muun muassa niiden         ltionosuudet vähenisivät vuonna 2002 yli
69153: muutosten vuoksi, jotka tapahtuvat kunta-         1 000 markkaa asukasta kohden, muissa 14
69154: kohtaisissa määräytymisperusteissa, kuten         kunnassa vähennys olisi 19-950 markkaa
69155: väkiluvussa, ikärakenteessa ja oppilasmääris-     asukasta kohden. Näitä muutoksia tasat-
69156: sä sekä niiden valtionosuuksien muutosten         taisiin harkinnanvaraisella rahoitusavustukse-
69157: seurauksena, jotka perustuisivat toiminnan        lla. Yhteensä 115 kunnan valtionosuuksien
69158: laadun ja laajuuden sekä huomioon otetta-         muutos jäisi alle 200 markkaan asukasta
69159: vaan kustannustason muutokseen. Kuntien           kohden, jolloin niihin ei sovellettaisi siirty-
69160: valtionosuudet muuttuisivat myös verotuloi-       mäsäännöksiä.
69161: hin perustuvan valtionosuuksien tasauksen            Valtionosuuksien vähennys jäisi joka ta-
69162: muutosten vuoksi riippuen kunnan lasken-          pauksessa siirtymätasauksesta johtuen enin-
69163: nallisen verotulon kehityksestä suhteessa         tään 200 markkaan vuonna 1997 ja vuonna
69164: verotulotasauksessa käytettävävään 90 pro-        1998 lisäksi 200 markkaan. Kun otetaan
69165:  sentin tasausrajaan. Tällaiset muutokset eivät   huomioon ne yhteensä 3 800 miljoonan val-
69166:  ole etukäteen arvioitavissa. Muutokset olisi-    tionosuusleikkaukset, jotka eivät perustu
69167:  vat kuitenkin perusteltuja, koska tasauksen      kuntien valtionosuustehtävien muutoksiin tai
69168: tarkoitus on nimenomaan sovittaa valtion-         kuntien menojen vähentymiseen, joutuvat
69169:  osuuksien määrä kunnan laskennallisilla ve-      kaikki kunnat sopeutumaan lisäksi asukasta
69170: rotuloilla mitattavaan tulopohjaan.               kohden 746 markan valtionosuuksien vähen-
69171:    Kun tehtäväkohtaiset valtionosuudet perus-     tymiseen vuosina 1997 ja 1998.
69172:  tuisivat kunnan laskennallisten menojen ja          Oheisessa taulukossa (taulukko 1) kunnat
69173:  kaikille kunnille yhtä suuren asukasta koh-      on jaettu laskennallisten verotulojen perus-
69174:  den lasketun rahoitusosuuden erotukseen,         teella desiileihin siten, että verotulojen suh-
69175:  tulisivat esimerkiksi ikärakenteesta johtuvat    teen 43 suurituloisinta kuntaa kuuluu 10.
69176:  kunnan keskimääräisestä poikkeavat lasken-       desiilin. Muissa verotulodesiileissä on 44
69177:  nalliset menot täysimääräisesti otetuksi huo-    kuntaa. Kunnissa, joissa verotulo on korkein,
69178:  mioon valtionosuutta lisäävänä tai vähentä-      vähenisivät valtionosuudet eniten. Tähän
69179:  vänä tekijänä. Myös myöhemmin tapahtuvat         vaikuttaa lähinnä pääkaupunkiseudun kun-
69180:  muutokset laskennallisissa määräytymispe-        tien valtionosuuksien vähentyminen, koska
69181:  rusteissa, kuten ikärakenteessa, työttömyy-      niiden paino on laskelmassa huomattava.
69182:  dessä ja oppilasmäärissä vaikuttaisivat täysi-   Useimmissa muissa suurissa kaupungeissa
69183:  määräisesti kunnan valtionosuuteen.              valtionosuudet lisääntyvät. Verotuloiltaan
69184:    Ehdotettavat valtionosuuksien määräyty-        alhaisempien kuntien valtionosuudet lisään-
69185:  misperusteet merkitsisivät huomattavia muu-      tyvät keskimäärin hieman, vaikka niiden
69186:  toksia useiden kuntien valtionosuuksiin. Kun     joukossa on myös suurimpien menetysten
69187:  vuoden 1996 siirtymätasauksilla tasattiin        kuntia. Eniten lisääntyisivät niiden kuntien
69188:  niitä muutoksia, jotka aiheutuivat vuonna        valtionosuudet, jotka kuuluvat 5. desiiliin.
69189:   1996 käytetyistä uusista valtionosuusperus-        Alueellisen tarkastelun mukaan (taulukko
69190:  teista, johtuvat myös tämän ehdotuksen ai-       2) suurimmat valtionosuuksien menetykset
69191:  heuttamat laskennalliset muutokset osin van-     kohdistuisivat Lapin ja Uudenmaan kuntiin.
69192:  hojen, vuoteen 1995 saakka voimassa ollei-       Koska Uudenmaan suurten kaupunkien val-
69193: 
69194: 
69195:  360385T
69196: 34                                    HE 149/1996 vp
69197: 
69198: tionosuuksien laskennallinen vähentyminen       myöntämisessä otetaan muilta osin huomi-
69199: on lähellä 200 markan tasausrajaa vähennyk-     oon taloudelliset vaikeudet ja erityisolosuh-
69200: set toteutuisivat Uudellamaalla valtaosin jo    teet, kohdistuisivat avustukset mm. useim-
69201: vuonna 1997. SiirtymätasausteD vuosittain       piin Pohjois-Suomen kuntiin, ja eräisiin saa-
69202: tapahtuva pieneminen vaikuttaisi lähinnä        ristokuntiin.
69203: Lapin ja Kainuun kuntien valtionosuuksien         Vaikka tässä tarkastelussa on kiinnitetty
69204: lisävähennyksiin myös vuonna 1998 ja sen        huomiota vain valtionosuuksien muutoksiin
69205: jälkeen. Vastaavia vähennyksiä tapahtuisi       vuodesta 1996 vuoteen 1997, muodostaa nyt
69206: myös joissakin saaristokunnissa. Valtion-       tehtäväksi ehdotettava uudistus vuodeksi
69207: osuusjärjestelmän aiheuttamien muutosten        1996 toteutetun uudistuksen kanssa koko-
69208: lieventämiseen vuosina 1997-1999 tarkoite-      naisuuden, jolloin on perusteltua, että har-
69209: tut harkinnanvaraisen valtionosuuden lisäyk-    kinnanvaraisia avustuksia myönnettäessä
69210: set tulisivat kohdeutumaan erityisesti kun-     otetaan huomioon muiden perusteiden ohella
69211: tiin, jotka joutuisivat eniten luopumaan val-   myös vuonna 1996 tapahtuneet valtionosuus-
69212: tionosuuksistaan. Kun tämä otetaan huomi-       muutokset
69213: oon ja harkinnanvaraisen valtionosuuden
69214: 
69215:                                                                             Taulukko 1
69216: 
69217:              Siirtymätasauksen mukaiset valtionosuusmuutokset kunnittain muutoksen
69218:            rajaussäännökset huomioon ottaen ja verotulot desiileittäin, markkaa/asukas
69219:                                            1)           2)
69220:            Verotulo- Kuntia        Asukkaita Laskennal-       Vuonna     Vuonna
69221:             desiili                           Linen vero       1997       2002
69222:              1          44         154 020        6 897         27         -27
69223:              2          44         179 517        7 422          9         -64
69224:              3          44         215 170        7 702         36           51
69225:              4          44         217 688        8 049         19           19
69226:              5          44         246 085        8 371         64          117
69227:              6          44         249 371        8 657        -5          -55
69228:              7          44         264 147        9 005        -2          -8
69229:              8          44         453 383        9 536         26         -35
69230:              9          44         941 782       10 409          4         -86
69231:             10          43        2170461        13 177        -25           23
69232: 
69233:           Koko maa 439            5 091 624     JO 793        -   1        -7
69234:           1) Asukasluku vuodenvaihteessa 1995/96
69235:           2) Verovuoden 1994 laskennalliset verot jaettuna asukasluvulla 1.1.1994
69236:                                        HE 149/1996 vp                                         35
69237: 
69238: 
69239:                                                                        Taulukko 2
69240:                  Siirtymätasauslaskelman mukaiset valtionosuusmuutokset kunnittain
69241:                    muutoksen rajaussäännökset huomioon ottaen, markkaa/asukas
69242:                                                  1)
69243:                Maakunta                 Asukasluku       Vuonna 1997 Vuonna 2002
69244:                 Uusimaa             1 326 589             -115            -159
69245:                 Varsinais-Suomi       435 119                54             165
69246:                 Satakunta             243 186                48             104
69247:                 Häme                  164 937                80             223
69248:                 Pirkanmaa             438 503               125             409
69249:                 Päijät-Häme           182 377                22              35
69250:                 Kymenlaakso           192 282                83             138
69251:                 Etelä-Karjala         139 610                81             141
69252:                 Etelä-Savo            174 159                30           -56
69253:                 Pohjois-Savo          258 315                50              87
69254:                 Pohjois-Karjala       177 271                18              47
69255:                 Keski-Suomi           258 078             -45             -171
69256:                 Etelä-Pohjanmaa       200 857                41               14
69257:                 Vaasan rannikkoseutu 174 167              -55              -86
69258:                 Keski-Pohjanmaa        72 915                60               19
69259:                 Pohjois-Pohjanmaa     356 647              115              211
69260:                 Kainuu                 95 201             -91             -365
69261:                 Lappi                 201 411            -170             -874
69262:                 Koko maa                5 091 624             1                 7
69263:                1) Asukasluku vuodenvaihteessa 1995/96
69264: 
69265: 3.1.4.   Eräiden lakien voimassaolon jatka-      jestetä kunnallisvaaleja, kuntien päättämät
69266:          minen                                   liitokset tulevat todennäköisesti toteutumaan
69267:                                                  pääsääntöisesti 1.1.1998 jälkeen. Kunnille on
69268:    Tilannetta, jossa kunta voi joutua talouden   kuitenkin perusteltua varata mahdollisuus
69269: vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä            liitosavustukseen niissäkin tapauksissa, jois-
69270: annetun lain mukaisten toimenpiteiden pii-       sa liitoksesta päätettäisiin jo vuonna 1997
69271: riin, ei ole yleensä mahdollista luotettavasti   vuoden 1998 alusta voimaan tulevaksi. Näin
69272: ennakoida. Lain taloudelliset vaikutukset        ollen sillä, että lakia ehdotetaan jatkettavaksi
69273: riippuvat siitä, kuinka suuri kunnan luotto-     vuodeksi 1997, on valtion menoja lisäävä
69274: kanta joudutaan ottamaan korkotuen piiriin.      vaikutus aikaisintaan vuonna 1998.
69275: Tiedossa ei tällä hetkellä ole uusia korko-
69276: tuen piiriin tulevia kuntia. Talousarvioehdo-    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
69277: tuksessa on kuitenkin varauduttu siihen, että
69278: korkotuen piiriin voisi tulla suppea määrä         Esityksellä ei ole merkittäviä organisaatio-
69279: uusia kuntien luottoja. Lain mukaisella kun-     ja henkilöstövaikutuksia valtionhallinnossa.
69280: taselvitysmenettelyllä ei voida arvioida ole-    Esitys ei myöskään sisällä kuntien organi-
69281: van valtiontaloudellisia vaikutuksia. Näin       saatiota tai henkilöstöä koskevia ehdotuksia.
69282: lain jatkamisella vuodeksi 1997 ei ole valti-       Uudistuksen menettelytapoja koskevat
69283: on menoja lisäävää vaikutusta.                   muutokset ovat vaikutuksiltaan vähäisiä.
69284:    Kunnat päättävät kuntaliitoksista yleensä     Harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen myön-
69285: kunnallisvaalikausittain niin, että liitokset    tämismenettelyssä tapahtuvat muutokset ai-
69286: voivat tulla voimaan kunnallisvaalien jäl-       heuttavat jonkin verran hallinnollista lisätyö-
69287: keisenä vuotena. Koska vuonna 1997 ei jär-       tä. Valtionosuuksien perusteiden muuttorni-
69288: 36                                      HE 149/1996 vp
69289: 
69290: nen lisää myös laskentatyötä.                      tutkimukset on suoritettu Sosiaali- ja
69291:   Luopuminen kunnan osuudesta kansan-              terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-
69292: eläkkeensaajien asumistukeen vähentää kun-         sen, Stakesin, toimesta.
69293: tien ja valtion välistä ristikkäistä rahaliiken-     Esitys on tarkastettu oikeusministeriössä.
69294: nettä ja hallinnollista työtä sekä valtion- että
69295: kunnallishallinnossa.                              5.   Muita esitykseen vaikuttavia
69296:   Valtionosuuden         myöntämismenettelyn            seikkoja
69297: muuttaminen opetustoimessa siten, että val-
69298: tionosuudet myönnetään myös kuntien ja                Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-
69299: kuntayhtymien ylläpitämien oppilaitosten           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
69300: osalta oppilaiden kotikuntien sijasta oppilai-     väksi sen yhteydessä.
69301: tosten ylläpitäjille selkeyttää järjestelmää ja       Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuonna
69302: vähentää hallinnollista työtä keskushallinnos-     1997 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kan-
69303: sa.                                                saneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lain-
69304:   Ehdotetuilla laeilla, joilla jatkettaisiin yh-   säädännöksi, jossa esitetään muun muassa
69305: dellä vuodella kunnan talouden vakauttami-         luovuttavaksi kuntien rahoitusosuudesta
69306: sesta ja kuntaselvityksestä annettua lakia         eläkkeensaajien asumistukeen. Tämä rahoi-
69307: sekä kuntien yhdistymisavustuslakia, ei ole        tusosuuden poisto otetaan huomioon sosiaa-
69308: organisaatio- ja henkilöstövaikutuksia.            li- ja terveydenhuollon valtionosuuden mää-
69309:                                                    rässä. Jos mainittuun esitykseen tehdään
69310: 4.   Asian valmistelu                              eläkkeensaajien asumistuen rahoitusta kos-
69311:                                                    kevia muutoksia, tulee myös tätä esitystä
69312:    Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä yh-        muuttaa vastaavasti.
69313: teistyössä sisäasiainministeriön, valtiova-           Esitys liittyy opetus- ja kulttuuritoimen
69314: rainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-      osalta hallituksen esitykseen Eduskunnalle
69315: riön sekä opetusministeriön kesken. Valmis-        ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta kos-
69316: telun yhteydessä on kuultu Suomen Kunta-           kevaksi lainsäädännöksi sekä hallituksen esi-
69317: liiton edustajia. Valtionosuuksien tasausme-       tykseen Eduskunnalle laiksi lukioiden ja am-
69318: nettelyn laskennasta on kuultu V ero hallitus-     matillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-
69319: ta.                                                lumatkatuesta ja hallituksen esitykseen Edus-
69320:    Vuonna 1995 valtionosuusuudistusta val-         kunnalle laiksi ammatillisten oppilaitosten
69321: mistelemaan valtioneuvosto nimesi selvi-           oppilaiden opintososiaalisista eduista anne-
69322: tysmiehen, jonka ehdotuksen hallituksen ta-        tun lain muuttamisesta ja laiksi lukiolain
69323: louspoliittinen ministerivaliokunta on hyväk-      26 d §:n kumoamisesta. Mikäli mainittuihin
69324: synyt vuoden 1997 valtion talousarvion val-        esityksiin sisältyviin ehdotuksiin, jotka kos-
69325: tionosuuksia koskevaksi perusteeksi. Esitys        kevat ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituk-
69326: on tämän päätöksen mukainen.                       sen tai lukion ja ammatillisten oppilaitosten
69327:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-          opiskelijoiden koulumatkatuen taikka amma-
69328: osuusjärjestelmään liittyviä erityistekijöitä on   tillisten oppilaitosten oppilaiden majoi-
69329: tutkittu selvitysmiehen työn yhteydessä erik-      tusedun soveltamisalaa tai laajuutta, tehdään
69330: seen. Sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevat       muutoksia, tulee myös tätä esitystä muuttaa
69331:                                                    vastaavasti.
69332: 
69333: 
69334: 
69335:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
69336: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     valtion ja kuntien välisestä kustannustenjaos-
69337:                                                    ta, verotuloihin perustuvasta valtionosuuksi-
69338: 1.1. Kuntien valtionosuuslaki                      en tasauksesta, yleisestä valtionosuudesta
69339:                                                    sekä harkinnanvaraisista rahoitusavustuksista
69340: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                         kunnille. Tehtäväkohtaisista valtionosuuksis-
69341:                                                    ta säädettäisiin erikseen ja niihin sovellet-
69342:   1 §. Soveltamisala Lain soveltamisala vas-       taisiinkin tätä lakia vain, jos tässä laissa tai
69343: taa asiallisesti nykytilaa. Laissa säädettäisiin   tehtäväkohtaisista valtionosuuksista annetuis-
69344:                                          HE 149/1996 vp                                          37
69345: 
69346: sa laeissa niin säädettäisiin.                      täväkohtaisten       määräytymisperusteiden,
69347:    Valtionosuudet osoitettaisiin kuntien val-       myös kunnan vakioidun, eli kaikille kunnille
69348: tionosuustehtävien hoitamiseen, mutta ope-          samansuuruisen, asukasta kohti laskettavan
69349: tus- ja kulttuuritoimen alalla valtionosuudet       rahoitusosuuden perusteella.
69350: voitaisiin suorittaa myös suoraan muulle toi-         Aikaisempaan tapaan valtionosuudet eivät
69351: minnan ylläpitäjälle kuin kunnalle. Tämän           sinällään olisi käyttötarkoitukseltaan sidot-
69352: vuoksi nimitetään vastaanottavia tahoja, kun-       tuja, mutta niiden vastaanottaminen edellyt-
69353: taa, kuntayhtymää tai toiminnan ylläpitäjää         täisi    kuitenkin     lähtökohtaisesti   vel-
69354: yhteisnimikkeellä valtionavun saaja.                voittautumista valtionosuustehtävien hoita-
69355:    Ahvenanmaan maakunnan kunnat jäisivät            miseen riittävällä tasolla.
69356: lain soveltamisalan ulkopuolelle.                     Harkinnanvarainen rahoitusavustus olisi
69357:    Lakiin sisältyy siirtymäsäännökset, joilla       laissa määriteltyjen kriteerien perusteella
69358: tasataan uudistuksen kuntien taloudelle ai-         myönnettävä viimesijainen avustus, jolla
69359: heuttamia muutoksia vuoteen 2001 asti.              kunnan peruspalvelut pyrittäisiin turvaa-
69360:    2 §. Määritelmiä. Pykälässä olisi aikai-         maan.
69361: sempaan tapaan määritelty koko valtion-               Valtionapuviranomainen olisi laissa aikai-
69362: osuuslainsäädännölle yhteiset, keskeiset kä-        semmasta poikkeavassa merkityksessä ja
69363: sitteet.                                            tarkoittaisi nimenomaisesti kuntien valtion-
69364:    Yleinen valtionosuus pysyisi käsitteellisesti    osuuslaissa tarkemmin säädeltyjen tehtävien
69365: entisellään. Sen perusosa koostuisi kahdesta        hoitamisesta vastaavaa ministeriötä, eli tällä
69366: osasta, yleisestä taloudellisesta tuesta ja toi-    hetkellä sisäasiainministeriötä. Muussa val-
69367: saalta valtion osuudesta sellaisten, laissa sää-    tionosuuslainsäädännössä       vastuunalainen
69368: dettyjen tehtävien hoitamiseen, joiden val-         valtionapuviranomainen määriteltäisiin aina
69369: tionosuusperusteita koskevissa säännöksissä         erikseen.
69370: on viitattu voimassa olevaan kuntien valtion-
69371: osuuslakiin. Nämä lait ovat seuraavat:              2 luku. Valtion     ja    kuntien       välinen
69372:    1) laki kunnille palo- ja pelastustoimen                  kustannustenjako
69373: kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksis-
69374: ta ja -avustuksista, 3 § (692/92);                    3 §. Valtionosuuksien vahvistamisperus-
69375:    2) laki yleisestä oikeusaputoiminnasta,          teet. Pykälään on koottu ne tekijät, jotka
69376: 22 § (693/92);                                      otettaisiin huomioon vuosittain valtionosuuk-
69377:    3) laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta         sien tai niiden määräämisen perusteena ole-
69378: kunnissa, 5 § (694/92);                             via keskimääräisiä markkamääriä tai las-
69379:    4) laki valtionavustuksesta elinkeinojen         kennallisia kustannuksia vahvistettaessa. Yk-
69380: edistämiseen kunnissa, 2 § (697/92);                sityiskohtaisemmin niiden sisällöstä säädet-
69381:    5) rakennuslaki, 24, 115 ja 137 §                täisiin luvun seuraavissa pykälissä.
69382: (702/92);                                             Muutosta nykytilaan verrattuna merkitsisi
69383:    6) laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä        mahdollisuus kustannustason muutoksen
69384: hoidettaessa noudatettavasta menettelystä,          huomioon ottamiseen vain osittain. Jäljem-
69385:  11 § (1336/92);                                    pänä 5 §:ssä todetosta puolestaan johtuu,
69386:    7) laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä       että tehtävästä päätöksestä tulisi käydä ilmi,
69387: kunnassa, 7 § (288/93);                             miltä osin kustannusten ennakoitu nousu on
69388:    8) laki kadun ja eräiden yleisten alueiden       jätetty huomioonottamatta.
69389: kunnossa- ja puhtaanapidosta, 14 a §                  Lisäksi varainhoitovuoden valtionosuoksis-
69390: (420/93); sekä                                      sa otettaisiin huomioon aiempina vuosina
69391:    9) laki alueiden kehittämisestä, 11 §            valtionosuustehtävissä toteutuneiden sekä
69392:  (1335/93).                                         kustannustasossa tapahtuneiden muutosten
69393:    Perusasan lisäksi yleiseen valtionosuuteen       oletetun ja toteutuneen kehityksen erotus.
69394: kuuluisivat olosuhdelisät, jotka myönnettäi-        Näiden muutoksen perusteella tapahtunutta
69395:  siin kunnille tiettyjen erityisalasuhteiden pe-    arvioidun ja toteutuneen kehityksen eroa ei
69396:  rusteella.                                         siten enää, kuten ei vuoden 1996 järjestel-
69397:    Tehtäväkohtaiset valtionosuudet myönnet-         mässäkään, kesken varainhoitovuotta selvi-
69398:  täisiin sosiaali- ja terveystoimessa sekä ope-     tettäisi eikä maksettaisi erillisenä, eikä sille
69399:  tus- ja kulttuuritoimessa käyttökustannusten       laskettaisi korkoa.
69400:  laskennallisina valtionosuuksina. Niiden suu-        4 §. Valtionosuustehtävien ja kustannus-
69401:  ruus määrittyisi paitsi laissa säädettyjen, teh-   tason muutos. Säännös vastaa ansiotason
69402: 38                                    HE 149/1996 vp
69403: 
69404: kehityksen määrittelyä lukuun ottamatta ny-      riippumatta, että opetus- ja kulttuuritoimen
69405: kytilaa.                                         valtionosuus voidaan maksaa muullekin toi-
69406:   Kunnille aiheutuvien kustannusten muu-         minnan ylläpitäjälle kuin kunnalle.
69407: toksena otettaisiin huomioon valtionosuus-         Periaatetta ei sovellettaisi sen luonteesta
69408: tehtävien laadussa ja laajuudessa arvioidut      johtuen perustamishankkeista eikä muusta
69409: muutokset, jos ne aiheutuvat asianomaista        kulttuuritoimesta kuin kirjastotoimesta ai-
69410: valtionosuustehtävää koskevasta laista, ase-     heutuviin kustannuksiin eikä laskennallisiin
69411: tuksesta, lakiin tai asetukseen perustuvasta     korkoihin, lainanhoitokustannuksiin tai pois-
69412: valtion viranomaisen määräyksestä tai valta-     toihin.
69413: kunnallisesta suunnitelmasta taikka valtion        Tarkistus tapahtuisi, kuten voimassaolevas-
69414: talousarviosta.                                  sa lainsäädännössäkin joka neljäs vuosi eli
69415:   Kustannustason muutoksena otettaisiin          ensi kerran tarkistus koskisi varainhoitovuot-
69416: huomioon yleisen hintatason arvioitu muut-       ta 2001.
69417: tuminen ja aikaisemmasta poiketen yleisen           Voimassaolevan lain vastaavaan kohtaan
69418: ansiotason kehittymisen sijasta nimenomaan       verrattuna olisi pykälän 2 momenttia tarkoi-
69419: kuntien vastaavien kustannusten arvioitu         tuksenmukaista selkeyttää toteamalla nimen-
69420: muutos.                                          omaisesti, että valtionosuuksien tai niiden
69421:    5 §. Toteutuneiden muutosten huomioon         määräytymisen perusteena olevien keskimää-
69422: ottaminen. Pykälässä säädettäisiin toteutu-      räisten markkamäärien tarkistaminen koskee
69423: neen muutoksen perusteella lisäyksenä tai        ainoastaan tehtäväkohtaisia valtionosuuksia.
69424: vähennyksenä huomioonotettava erä koske-         Yleisen valtionosuuden tarkistaminen tapah-
69425: maan 4 §:ssä säädetyllä tavalla määräytyvää      tuisi vuosittain edellä olevien säännösten
69426: valtionosuustehtävien laadun ja laajuuden        nojalla eikä 2 §:n perusteluissa lueteltujen
69427: sekä kustannustason muutoksesta johtuvaa         erityislakien tehtävien kustannusseurannan
69428: erotusta. Kustannustason arvioidun ja toteu-     perusteella. Eri asia on, että neljän vuoden
69429: tuneen muutoksen erotosta laskettaessa jou-      välein voisi olla perusteltua suorittaa olosuh-
69430: duttaisiin ottamaan myös huomioon, miltä         delisien tarkistus mahdollisesti tehtävien sel-
69431: osin erotus aiheutuu 3 §:n 2) kohdan nojalla     vitysten edellyttämällä tavalla. Tarkistus pe-
69432: tehdystä valtioneuvoston päätöksestä. Vuon-      rustuisi harkintaan, eikä se edellyttäisi ni-
69433: na 1996 voimassa olleesta laista johtuu, että    menomaista mainintaa laissa.
69434: kustannustason muutoksen huomioon ottami-
69435: sen osalta 5 §:ää sovellettaisiin ensi kerran    3 luku. Valtionosuuksien tasaus
69436: vuoden 1999 valtionosuuksia vahvistettaessa.
69437:    6 §. Kustannustenjaon säilyttäminen. Läh-       7 §. Verotuloihin perustuva valtionosuuk-
69438: tökohtana olisi, että valtion ja kuntien väli-   sien tasaus. Säännös vastaa vuonna 1996
69439: nen kustannustenjako ei lain voimaantulo-        voimaan tullutta lain muutosta. Osa siihen
69440: hetkestä muuttuisi. Poikkeuksen muodostaisi      sisältyvistä yksityiskohtaisista määräyksistä
69441: vain ennalta siirtymäsäännöksissä määritelty,    ehdotetaan siirrettäväksi tämän lain nojalla
69442: vuoden 1998 valtionosuuksien vähennys se-        annettavaan asetukseen.
69443: kä lain 3 §:n 2) kohdan perusteella alle täy-      Kuntien valtionosuuksia tasattaisiin kun-
69444: den määrän kustannustason arvioidusta muu-       tien laskennalliseen taloudelliseen suoritus-
69445: toksesta tehdyt päätökset. Näiden päätösten      kykyyn perustuen. Tämä määriteltäisiin, ku-
69446: huomioon ottamisesta säädettäisiin pykälän       ten aiemminkin, kuntien laskennallisten ve-
69447: kolmannessa momentissa.                          rotulojen pohjalta. Huomioon otettavaan ve-
69448:    Valtion ja kuntien välistä kustannustenja-    rotulopohjaan luettaisiin kunnallisvero, osuus
69449: koa senrattaisiin vertaamalla lain voimaan-      yhteisöverosta ja kiinteistövero.
69450: tulovuoden tai edellisen tarkistamisvuoden         Tasausraja olisi edelleen 90 prosenttia ko-
69451: valtionosuuksia ja niiden perusteena olevia      ko maan keskiarvosta. Tämän ylittäviin val-
69452: laskennallisia kustannuksia sekä niiden pii-     tionosuoksiin tehtäisiin 40 prosentin tasaus-
69453: riin kuuluvan kunnallisen toiminnan menoja       vähennys, eli kunnan valtionosuuksia vähen-
69454: lähtökohtavuotena ja tarkistamisvuonna yh-       nettäisiin markkamäärällä, joka on 40 pro-
69455: denmukaisin perustein. Verotuloihin perus-       senttia siitä määrästä, jolla kunnan lasken-
69456: tuvan tasauksen muutoksia ei otettaisi huo-      nalliset verotulot ylittävät tasausrajan. Muu-
69457: mioon.                                           toksena vuoden 1996 järjestelmään verraten
69458:    Tarkistuksen piiriin kuuluisivat tehtävä-     ehdotetaan kuitenkin vähennyksen enim-
69459: kohtaiset valtionosuudet kokonaisuutena siitä    mäismääräksi 15 prosenttia kunnan lasken-
69460:                                        HE 149/1996 vp                                         39
69461: 
69462: nallisesta verotulosta.                           asukkaiden lukumäärään. Valtioneuvosto
69463:   Kuntien valtionosuuksien keskimääräiset         päättää saaristolain 9 §:n nojalla saaristokun-
69464: markkamäärät on voitava vahvistaa syys-           nista ja muiden kuntien saaristo-osista, joi-
69465: kuussa ja ensimmäinen erä maksaa tammi-           hin sovelletaan saaristokuntaa koskevia sään-
69466: kuun 11 päivään mennessä. Kunnat tarvit-          nöksiä. Tukea saavat kunnat määräytyisivät
69467: sevat myös valtionosuustiedot talousarviokä-      vahvistaruisvuonna voimassa olevan val-
69468: sittelyään varten jo syksyllä. Tämän vuoksi       tioneuvoston päätöksen mukaan.
69469: annettavassa asetuksessa määrättäisiin, että         10 §. Syljäisyyslisä Tässä pykälässä sää-
69470: verotuloihin perustuvan valtionosuuksien          dettäisiin kunnille niiden syrjäisyyden perus-
69471: tasauksen perusteena käytettäisiin verotuksen     teella saaristolisän kanssa vaihtoehtoisesti
69472: maksuunpanotietoja ja verotusarvoja siltä ve-     maksettavasta lisästä. Lisän suuruus lasket-
69473: rovuodelta, jonka kaikkien verolajien mak-        taisiin erityisen paikallisen ja seudullisen
69474: suunpano-ja verotusarvotiedot ovat käytettä-      väestöpohjan perusteella määräytyvän syrjäi-
69475: vissä syyskuun 1 päivään mennessä. Käytän-        syysluvun mukaisesti. Paikallinen väestö-
69476: nössä vuoden 1997 valtionosuudet voitaisiin       pohja sisältäisi 25 kilometrin säteellä ja seu-
69477: näin ollen vahvistaa verovuodelta 1994 mak-       dullinen 50 kilometrin säteellä kuntakes-
69478: suunpantujen verojen perusteella. Laskennas-      kuksesta asuvan väestön. Syrjäisyysluku
69479: sa ehdotetaan käytettäväksi vuodenvaihteen        pohjautuu tutkimukseen, joka on julkaistu
69480: 1993-1994 asukaslukua.                            sisäministeriön kuntaosaston julkaisusarjassa
69481:                                                   numerolla 211996. Asetuksella säädettäisiin
69482: 4 luku. Yleinen valtionosuus ja rahoitus-         syrjäisyysluvun määräytymisen perusteista
69483:         avustus                                   sekä kunnista, jotka tämän perusteella ovat
69484:                                                   tällä hetkellä oikeutettuja syrjäisyyslisään.
69485:    8 §. Yleisen valtionosuuden määräytymi-           11 §. Liikenteen taajamalisä Taajamalii-
69486: nen. Kunnille maksettava yleinen valtion-         kenteen huolehtimisesta aiheutuvat lisämenot
69487: osuus olisi kunnan varainhoitovuotta edeltä-      otettaisiin uutena tekijänä huomioon kuntien
69488: vän vuodenvaihteen asukasmäärän ja vuosit-        yleisessä valtionosuudessa. Lisän määrä las-
69489: tain vahvistettavan keskimääräisen markka-        kettaisiin varainhoitovuotta edeltäneen vuo-
69490: määrän tulo. Näin muodostuvaan yleisen            denvaihteen taajamaväestön lukumäärän pe-
69491: valtionosuuden perusasaan lisättäisiin siihen     rusteella ja tuen yksikköhinta vastaisi 45
69492: tai vahvistettuun keskimääräiseen markka-         prosenttia yleisen valtionosuuden vahviste-
69493: määrään suhteutetut, kuntien erilaisiin toi-      tusta keskimääräisestä markkamäärästä. Tu-
69494: mintaolosuhteisiin perustuvat olosuhdelisät       keen olisivat oikeutettuja kunnat, joiden taa-
69495:    Liikenteen taajamalisän ja kielilisän mark-    jamaväestön määrä ylittää edellä todettuna
69496: kamäärät laskettaisiin yhteen. Saaristo- ja       ajankohtana 40 000. Asetuksella säädettäi-
69497: syrjäisyystekijöiden perusteella myönnettävät     siin, mihin tilastoon taajamaväestön määrit-
69498: lisät olisivat sen sijaan toisensa poissulkevia   täminen perustuu, sekä kunnista, jotka tämän
69499: ja niiden perusteella lisättäisiin perusasaan     perusteella ovat tällä hetkellä oikeutettuja
69500: vaihtoehdoista suurempi markkamäärä.              taajamalisään.
69501:    Tehtäväkohtaisten valtionosuuksien lasken-        12 §. Kielilisä Pykälä vastaa asiallisesti
69502: nassa käytettäisiin edellisistä poikkeavia olo-   tähän mennessä väestön kielisuhteen perus-
69503: suhdetekijöitä.                                   teella maksettua lisää, jonka suuruutta nyt
69504:    9 §. Saaristolisä Tässä pykälässä säädet-      ehdotetaan korotettavaksi kaksinkertaiseksi,
69505: täisiin saariston kehittämisen edistämisestä      eli 10 prosenttiin yleisen valtionosuuden
69506: annetussa laissa (494/81) tarkoitettujen kun-     perusosasta. Valtioneuvosto päättää kielilain
69507: tien aseman huomioon ottamisesta yleisen          2 §:n mukaan kaksikielisistä kunnista. Kieli-
69508: valtionosuuden yhteydessä. Tuki jakautuisi        lisän myöntämisen perusteena käytettäisiin
69509: kolmeen suuruusluokkaan kunnan saaristoi-         valtioneuvoston kulloinkin voimassa olevaa
69510:  suuden asteen mukaisesti. Varsinaisten saa-      päätöstä. Saamelaisten kotiseutualueen kun-
69511:  ristokuntien kohdalla tuen suuruus määräy-       niksi on saamelaiskäräjistä annetun lain
69512:  tyisi yleisen valtionosuuden perusosan suh-      (974/95) 4 §:ssä määritetty Enontekiön, Ina-
69513:  teessa. Saaristo-osakuntien lisän määräyty-      rin ja Utsjoen kunnat sekä osa Sodankylän
69514:  misperusteena käytettäisiin vahvistettua kes-    kunnasta.
69515:  kimääräistä markkamäärää ja lisän suuruus           13 §. Rahoitusavustus. Harkinnanvaraista
69516:  perustuisi saaristossa varainhoitovuotta edel-   rahoitusavustusta ehdotetaan myönnettäväksi
69517:  täneen vuodenvaihteen alussa asuneiden           jo aiemmin voimassa ollein perustein. Pykä-
69518: 40                                     HE 149/1996 vp
69519: 
69520: Iän ensimmäinen momentti vastaisikin sana-        noudatettavista aikatauluista valtionosuuksi-
69521: muodoltaan tarkasti nykyisen lain 18 §: ää.       en myöntämisessä.
69522:   Siirtymäsäännöksien 30 §:ään sisältyisi            Ehdotus vastaa pääosin nykykäytäntöä.
69523: lisäksi ehdotus rahoitusavustusten erityiskri-    Harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen mak-
69524: teeristä vuosille 1997-1999.                      sun ehdotetaan kuitenkin jatkossa tapahtuvan
69525:    Pykälän toinen momentti vastaisi sisällöl-     kahdesti vuodessa. Tämä olisi tarpeen, jotta
69526: tään myös asiallisesti nykyistä. Sen mukaan       voitaisiin taata riittävän joutuisasti avustus
69527: valtionapuviranomainen, eli tällä hetkellä        vaikeuksiin joutuneelle kunnalle. Avustusta
69528: sisäasiainministeriö voisi asettaa avustuksen     voisi hakea siten myös ennen varainhoito-
69529: myöntämiselle ja käytölle kunnan talouden         vuotta, jolloin se maksettaisiin kyseisen va-
69530: tervehdyttämistä koskevia ehtoja. Säännöstä       rainhoitovuoden kesäkuun loppuun mennes-
69531: voitaisiin soveltaa riippumatta siitä, millä      sä. Haun tulisi tapahtua lokakuun loppuun
69532: perusteella avustusta myönnetään.                 mennessä, jolloin talousarviot kunnissa on jo
69533:                                                   alustavasti käsitelty ja valtioneuvosto on teh-
69534: 5 luku. Maksaminen ja muu menettely               nyt valtionosuuksien perusteista päätöksensä.
69535:                                                   Valtionapuviranomainen päättäisi avustuk-
69536:    14 §. Neuvottelumenettely. Pykälässä sää-      sesta pääsääntöisesti jo ennen kuin kunta
69537: dettäisiin nykyiseen tapaan neuvottelumenet-      lopullisesti hyväksyy talousarvionsa, mikä
69538: telystä eri ministeriöiden sekä toisaalta kun-    merkitsee, että kunta voisi alustavasti ottaa
69539: tien keskusjärjestön kanssa. Pykälää sovel-       mahdollisen avustuksen etukäteen huomioon.
69540: lettaisiin nyt myös tehtäväkohtaisiin valtion-       Varainhoitovuoden aikana haettavan avus-
69541: osuuksiin. Neuvottelumenettelyä koskevia          tuksen myöntämismenettely jatkuisi entisen
69542: säännöstarkistuksia sisältävä kohta sisältyy      kaltaisena. Ennen varainhoitovuotta myön-
69543: valtion ja kuntien suhteita selvittämään ase-     nettävään avustukseen pykälää sovellettaisiin
69544: tetun selvitysmiehen työn kolmanteen vai-         ensi kerran vuonna 1997.
69545: heeseen. Tämän vuoksi säännöstä esitetään            17 §.Maksaminen. Valtionosuudet, joissa
69546: tässä vaiheessa muutettavaksi ainoastaan          on otettu huomioon verotuloihin perustuva
69547: tehtäväkohtaisten valtionosuuksien osalta.        valtionosuuksien tasaus ja 31 §:n perusteella
69548:    Tarkoituksena olisi jatkaa nykyisenkaltais-    siirtymätasaus, maksettaisiin valtionavun
69549: ta käytäntöä, jossa neuvottelut käydään sisä-     saajalle kuukausittain yhtä suurina erinä ku-
69550: asiainministeriön, opetusministeriön, sosiaa-     nakin kuukautena, viimeistään sen 11 päivä-
69551: li- ja terveysministeriön ja valtiovarainminis-   nä. Menettely jatkuisi pääosin nykyisellään
69552: teriön sekä toisaalta kuntien keskusjärjestön     ja maksuista huolehtisivat asianomaiset mi-
69553: edustajien kanssa. Asianomaiset ministeriöt       nisteriöt.
69554: neuvottelevat toimialaansa kuuluvista asiois-        Rahoitusavustukset ehdotetaan sen sijaan
69555: ta myös suoraan kuntien keskusjärjestön           maksettavaksi kahdesti vuodessa hakuajan-
69556: edustajien kanssa.                                kohdan perusteella.
69557:    Valtion ja kuntien välisestä kustannusten-        Pykälässä säädettäisiin myös maksukäytän-
69558: jaosta neljän vuoden välein käytävistä neu-       nöstä sekä kunnan laskennallisen verotulo-
69559: votteluista kuntien keskusjärjestön kanssa        kertymän perusteella määritettävän tasaus-
69560: säädettäisiin tarkemmin asetuksella.              lisän ja tasausvähennyksen huomioonottami-
69561:    15 §. Valtionosuuden vahvistaminen ja          sesta ja kohdentumisesta yleisen valtion-
69562: tarkistaminen. Valtioneuvosto päättää nykyi-      osuuden ja tehtäväkohtaisten valtionosuuksi-
69563: sin valtionosuuksien keskimääräisistä mark-       en välillä. Kohdentuminen vaihtelisi sen mu-
69564: kamääristä tai laskennallisista kustannuksista    kaan, mikä suhteellinen osuus eri valtion-
69565: vuosittain syyskuun loppuun mennessä. Py-         osuuslakien perusteella myönnettävillä val-
69566: kälässä ehdotetaan, että tätä menettelyä ja       tionosuuksilla on kulloinkin valtion talousar-
69567: aikataulua jatkettaisiin. Päätöksen sisältö       viossa. Kohdentuminen tapahtuisi nimen-
69568: kattaisi 3 §:ssä mainitut kohdat. Vuodelle        omaan määrittelyhetkellä noudatettavan ta-
69569: 1997 yleisen valtionosuuden keskimääräinen        lousarvion osuuksien suhteessa. Sisä-
69570: markkamäärä          vahvistettaisiin     poik-   asianministeriö toimittaisi tehtäväkohtaisista
69571: keuksellisesti laissa.                            valtionosuuksista huolehtiville ministeriöille
69572:    16 §. Valtionosuuden ja rahoitusavustuk-       kuntakohtaisen päätöksen tasauserien huomi-
69573: sen myöntäminen sekä verotuloihin perustu-        oon ottamisesta.
69574: van valtionosuuksien tasauksen vahvistami-           Mikäli jonkin hallinnonalan valtionosuus
69575: nen. Pykälässä säädettäisiin tehtäväjaosta ja     ei poikkeuksellisesti riittäisi negatiivisten
69576:                                        HE 149/1996 vp                                         41
69577: 
69578: tasauserien huomioon ottamiseen, pens1            osuuden myöntämistä tai verotuloihin perus-
69579: asianomainen ministeriö erotuksen kunnalta.       tuvan valtionosuuksien tasauksen tai 31 §:n
69580:    18 §. Saamatta jääneen etuuden suoritta-       perusteella siirtymätasauksen vahvistamis-
69581: minen. Säännös vastaisi nykyisen kuntien          päätöstä.
69582: valtionosuuslain 22 §:ää. Saamatta jäänyt            22 §. Muutoksenhaku. Säännös olisi asial-
69583: etuus voitaisiin maksaa myös viran puolesta.      lisesti yhdenmukainen nykyisen kanssa. Ai-
69584:    Edellytyksenä palautukselle ylipäänsä on,      noastaan oikaisuvaatimuksen johdosta annet-
69585: että ne tiedot, joihin palautus perustuisi, ei-   tuun sekä saamatta jäänyttä tai perusteetonta
69586: vät ole olleet valtionavun saajan käytettävis-    etuutta sekä uhkasakkoa koskevaan päätök-
69587: sä oikaisuvaatimuksen tekemiselle 21 §:ssä        seen saisi hakea muutosta korkeimmalta hal-
69588: säädetyn määräajan kuluessa.                      linto-oikeudelta. Muilta osin valittaminen
69589:    Viivästyneelle suoritukselle maksettavaksi     olisi kielletty. Opetus- ja kulttuuritoimen
69590: koroksi ehdotetaan Suomen Pankin perusko-         rahoituksesta annetun lain 45 §:n 2 momen-
69591: ron sijaan korkolain (633/82) 3 §:n 2 mo-         tin nojalla sitä sovellettaisiin myös opetus-
69592: mentin mukaista vuotuista korkoa sen kuu-         ja kulttuuritoimeen.
69593: kauden alusta, jona valtionosuus olisi tullut
69594: maksaa. Lainkohdan mukaan vuotuista kor-
69595: koa on maksettava kulloinkin voimassa ole-
69596: van Suomen Pankin vahvistamaa kolmen              7 luku. Erinäisiä säännöksiä
69597: kuukauden markkinakoron vuosikeskiarvoa
69598: vastaavan korkokannan mukaisesti (Suomen             23 §. Tietojen toimittaminen. Pykälässä
69599: Pankin vahvistama viitekorko ). Suomen            säädettäisiin valtionavun saajan yleisestä
69600: Pankki vahvistaa korkokannan prosenttiyksi-       tietojentoimittamisvelvollisuudesta. Tarkem-
69601: kön tarkkuudella vuosittain joulukuussa seu-      pia määräyksiä sisältyy erityislakeihin. Sään-
69602: raavaksi kalenterivuodeksi. Tällä hetkellä        nöksellä varmistettaisiin, että ministeriöt tai
69603: Suomen Pankin vahvistama viitekorko on 6          niiden päättämät viranomaiset voisivat saada
69604: prosenttia vuodessa.                              tarpeelliset, valtionosuuden määrittämisen
69605:    Merkitykseltään vähäisiä etuuksia ei tarvit-   kannalta oleelliset tiedot.
69606: sisi välttämättä suorittaa ja kaikissa tapauk-       24 §. Uhkasakko. Lainkohdan mukaan lää-
69607: sissa maksu voitaisiin myöhentää seuraavan        ninhallitus voisi määrätä valtionavun saajan
69608: vuoden valtionosuuksien yhteydessä suoritet-      sakon uhalla noudattamaan laiminlyömäänsä
69609: tavaksi.                                          valtionosuusvelvoitetta. Päätös edellyttäisi
69610:    19 §. Perusteettoman edun palauttaminen.       asianomaisen ministeriön tai muussa laissa
69611: Pykälä vastaisi aiemmin voimassa ollutta          määrätyn valtionapuviranomaisen kuulemis-
69612: säännöstä. Saamatta jääneen etuuden kanssa        ta. Säännös kuuluisi kokonaisuuteen, jonka
69613: yhdenmukaisesti säädettäisiin sovellettavaksi     tarkoituksena on viimesijassa varmistaa nii-
69614: korkolain 3 §:n 2 momentin mukaista vuo-          den tehtävien toteutuminen, joihin valtio
69615: tuista korkoa. Niin ikään yhdenmukaisesti         rahoitusosuudellaan osallistuu. Säännöksen
69616: säädettäisiin, että vähämerkityksellinen etuus    muuttaminen olisi tarpeellista erityisesti nyt,
69617: voitaisiin jättää määräämättä palautettavaksi.    kun kuntalain uudistamisen yhteydessä lää-
69618: Palautettava etuus saataisiin vähentää myös       ninhallitusten yleinen kuntiin kohdistuva
69619: myöhemmistä suorituksista.                        valvontavelvollisuuskin on poistettu. Minis-
69620:    20 §. Suoritusvelvollisuuden raukeaminen.      teriön kuulemisella varmistettaisiin, että kyse
69621: Säännös vastaisi aiempaa käytäntöä. Van-          on koko maan tasolla poikkeuksellisesta
69622: hentumisaika sekä etuuden suoritus- että pa-      menettelystä tai laiminlyönnistä. Luonteel-
69623:  lautustapauksissa olisi sama, viisi vuotta.      taan uhkasakkopäätös lääninhallituksen toi-
69624:                                                   meenpanemana muistuttaisi virka-apua ja
69625:                                                   sysäys menettelyyn voisikin perustua myös
69626: 6 luku. Muutoksenhaku                             kunnasta tai valtionapuviranomaisesta lähte-
69627:                                                   neeseen aloitteeseen.
69628:   21 §. Oikaisumenettely. Säännös vastaisi           25 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
69629: nykytilaa. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      säännökset lain täytäntöönpanosta annettai-
69630: tuksesta annetun lain 45 §:n 2 momentin           siin asetuksella. Näin voisi tapahtua asian-
69631: nojalla sitä sovellettaisiin myös opetus- ja      omaisessa pykälässä erityisesti mainittujen
69632: kulttuuritoimeen. Kuntien valtionosuuslaissa      seikkojen ohella tarvittaessa myös muissa ta-
69633: oikaisumenettely koskisi yleisen valtion-         pauksissa.
69634: 
69635: 
69636:  360385T
69637: 42                                     HE 149/1996 vp
69638: 
69639: 8 luku. Voimaantulo-       ja    siirtymäsään-    huomioon myös tämän lain täytäntöönpanos-
69640:         nökset                                    ta kunnille johtuvat taloudelliset vaikeudet
69641:                                                   kolmen vuoden aikana lain voimaantulosta
69642:    26 §. V oimaantulo. Laki ehdotetaan tule-      lukien.
69643: maan voimaan vuoden 1997 alusta lukien ja            Säännöksellä turvattaisiin niiden kuntien
69644: sillä kumottaisiin 3 päivänä elokuuta 1992        asema, jotka uuden lain voimaan tultua jou-
69645: annettu kuntien valtionosuuslaki (688/92)         tuisivat eniten luopumaan valtionosuuksis-
69646: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.           taan ja sen perusteella joutuisivat taloudelli-
69647:    27 §. Yleisen valtionosuuden perusteena        siin vaikeuksiin. Säännös täydentäisi ta-
69648: oleva markkamäärä Vuoden 1997 yleisen             loudelliselta asemaltaan kaikkein heikoinpien
69649: valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä         kuntien turvaa, mikäli muut siirtymäsään-
69650: ehdotetaan vahvistettavaksi laissa, koska se      nökset osoittautuisivat riittämättömiksi.
69651: edellä todetuin poikkeuksin muodostaisi pe-          31 §.    Siirtymätasaus.     Valtionapuvi-
69652: ruslähtötason valtion ja kuntien väliselle        ranomainen vahvistaisi ehdotuksen mukaan
69653: kustannustenjaolle. Pykälän 2 momentissa          kullekin kunnalle vuosille 1997-2001 val-
69654: säädettäisiin vuonna 1997 ja sitä seuraavina      tionosuusjärjestelmän muutoksesta aiheutu-
69655: vuosina yleisen valtionosuuden keskimääräi-       van siirtymätasauksen asukasta kohti lasket-
69656: sestä markkamäärästä tehtävästä vähennyk-         tavan markkamäärän. Siirtymätasaus noudat-
69657: sestä.                                            taisi vuoden 1996 väliaikaisratkaisun periaa-
69658:    28 §. Kustannustason muutokset vuosina         tetta. Näin kunnat, joiden valtionosuudet
69659: 1996-1998. Osana uuteen järjestelmään             uuden järjestelmän johdosta muuttuisivat
69660: liittyviä siirtymäsäännöksiä vahvistettaisiin     enintään 200 markkaa asukasta kohden, ei-
69661: täysimääräisten inflaatiotarkistusten suoritta-   vät lainkaan tulisi siirtymätasauksen piiriin.
69662: minen kahtena ensimmäisenä vuonna.                   Uuden järjestelmän siirtymäajaksi ehdote-
69663: Tämän jälkeen valtioneuvosto päättäisi lain       taan viittä vuotta. Ne kunnat, joille uudistus
69664: 3 §:ssä todetullatavoin kustannustason muu-       aiheuttaa suuremman kuin 200 markan muu-
69665: tosten joko kokonaan tai osittain huomi-          toksen asukasta kohti vuoden 1996 valtion-
69666: oonottamisesta. Näin olisi pidemmällä aika-       osuuksiin verrattuna siirtyisivät tänä aikana
69667: välillä mahdollista ottaa huomioon kustan-        uuteen järjestelmään siten, että muutoksen
69668: nustekijöiden kasvun ohella toisaalta myös        suuruus olisi 200 markkaa vuosina
69669: tuottavuudessa tapahtunut kehitys.                1997-1998, 300 markkaa vuonna 1999 ja
69670:    29 §. Valtionosuudet vuonna 1998. Sään-        350 markkaa vuosina 2000-2001. Siirtymä-
69671: nöksessä ehdotetaan, että vuonna 1998 teh-        tasaus jatkuisi, kunnes muutoksen jäljellä
69672: tävä valtionosuuksien tason leikkaus sisälly-     oleva määrä alittaisi kyseiselle vuodelle
69673: tettäisiin kohdistumisperiaatteineen uuteen       määritellyn siirtymätasauksen, jolloin koko
69674: lakiin. Siirtymäsäännöksenä määräyksellä          jäljellä oleva osa tulisi otetuksi huomioon.
69675: otettaisiin siten ennakkoon huomioon poik-        Muutoksen valtionosuuksia lisäävä vaikutus
69676: keama periaatteesta, jonka mukaan tämän           toteutuisi kokonaisuudessaan siirtymäkauden
69677: lain voimaanastumishetkellä vallitseva kus-       aikana enemmän kuin 1400 markan vähen-
69678: tannustenjako muodostaisi uudistetun valtion      nyksen kohteena olevien kuntien osalta. Siir-
69679: ja kuntien välisiä taloudellisia suhteita kos-    tymäkauden jälkeen muutoksesta mahdol-
69680: kevan järjestelmän perustan. Pykälän 2 mo-        lisesti aiheutuvia sopeuttamisvaikeuksia ta-
69681: mentissa säädettäisiin 27 §:n tapaan valtion-     sattaisiin harkinnanvaraisella rahoitusavus-
69682: osuusleikkauksesta vuodesta 1998 lukien.          tuksella.
69683: Vähennys kokonaisuudessaan vuodesta 1998
69684: lukien saadaan lisäämällä tässä mainittu vä-      1.2. Laki kunnan talouden vakauttamisesta
69685: hennys vuonna 1997 tehtyyn vähennykseen.               ja kuntaselvityksestä annetun lain
69686:    30 §.        Rahoitusavustus        vuosina         19 §:n muuttamisesta
69687: 1997-1999.        Harkinnanvaraisen      rahoi-
69688: tusavustuksen merkitystä esitetään lisättä-         Esityksessä ehdotetaan kunnan talouden
69689: väksi, jotta voitaisiin varmistaa kaikkein hei-   vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä anne-
69690: koimmassa taloudellisessa tilassa olevien         tun lain jatkamista yhdellä vuodella vuoden
69691: kuntien asema valtionosuusuudistuksen aihe-       1997 alusta. Tavoitteena on varmistaa se,
69692: uttamassa muutostilanteessa. Tämän vuoksi         että tapauksissa, joissa muut keinot kunnan
69693: ehdotetaan, että väliaikaisena kriteerinä sen     talouden vakauttamiseen eivät riitä, olisi
69694: lisäksi, mitä 13 §:ssä on säädetty, otettaisiin   edelleen mahdollista soveltaa lakiin sisälty-
69695:                                        HE 149/1996 vp                                         43
69696: 
69697: viä säännöksiä valtion tuesta ja kuntaselvi-      maassa sovellettavan valtionosuusprosentin
69698: tyksestä.                                         avulla kunnan asukaskohtainen rahoi-
69699:   Muuttamalla lain 19 §:ää ja jatkamalla          tusosuus. Tällä perusteella momentin 3 koh-
69700: näin lain voimassaoloa varmistettaisiin, että     ta ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että val-
69701: käytettävissä olisi riittävä keinovalikoima       takunnalliseen suunnitelmaan sisältyisi arvio
69702: kunnan talouden vakauttamiseksi poikkeuk-         sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden
69703: sellisessa tilanteessa. Lain voimassaolon jat-    laskennan perusteena olevien käyttökustan-
69704: kamisen aikana on mahdollista arvioida la-        nusten kokonaismäärästä sekä kunnan val-
69705: kiin sisältyvän toimenpidevalikoiman käyt-        tionosuuden laskennassa käytettävät lasken-
69706: tökelpoisuutta, uudistamistarpeita ja yhteyttä    nalliset kustannukset asukasta ja työtöntä
69707: muuhun kuntia koskevaan lainsäädäntöön.           kohden. Mainitut kustannukset käsittäisivät
69708:                                                   ikäryhmittäiset sekä sairastavuuden ja työt-
69709: 1.3. Laki kuntien yhdistymisavustuksista          tömyysasteen perusteella määrättävät kustan-
69710:      annetun lain 5 § :n muuttamisesta            nukset asukasta kohden sekä työttömyyden
69711:                                                   perusteella määrättävät kustannukset työtöntä
69712:   Esityksessä ehdotetaan kuntien yhdisty-         kohden. Lisäksi valtakunnallisessa suunnitel-
69713: misavustuslain voimassaolon jatkamista yh-        massa hyväksyttäisiin asukasta kohden las-
69714: dellä vuodella vuoden 1997 alusta. Uudiste-       kettu kunnan omarahoitusosuus.
69715: tun 5 §:n mukaan niissä tapauksissa, joissa          Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
69716: kunnat päättäisivät liitoksista ensi vuonna       valtioneuvoston vuosittain hyväksymän sosi-
69717: niin, että ne tulisivat voimaan vuoden 1998       aali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen
69718: alusta, valtion avustus toimisi edelleen lii-     suunnitelman tulee sisältää valtionosuuden
69719: tokseen kannustavana ja valtion tuki olisi        määrittämisen perusteena olevan sosiaali- ja
69720: ennakolta kuntien tiedossa.                       terveydenhuollon henkilöstön määrän. Lisäk-
69721:                                                   si pykälän 3 momentin mukaan valtakunnal-
69722: 1.4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon           lisessa suunnitelmassa voi olla määräyksiä
69723:      suunnittelusta ja valtionosuudesta           sellaisen henkilöstön enimmäismäärästä, jo-
69724:                                                   ka on palvelujen tuottamisen kannalta kes-
69725:    2 §. Suhde kuntien valtionosuuslakiin. So-     keisessä asemassa. Määräyksiä voidaan antaa
69726: siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-      tilanteessa, jossa tällaisen henkilöstön saata-
69727: ten valtionosuuteen sovellettaisiin edelleen      vuuteen liittyvät ongelmat olisivat vaaranta-
69728: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta      massa yhdenvertaisten palvelujen saamisen
69729: ja valtionosuudesta annetun lain lisäksi eräi-    maan eri osissa. Koska edellä mainituilla
69730: tä kuntien valtionosuuslain yleisiä säännök-      määräyksillä ei ole käytännön merkitystä,
69731: siä. Koska viimeksi mainittu laki ehdotetaan      niitä koskevat säännökset ehdotetaan poistet-
69732: korvattavaksi uudella samannimisellä lailla,      taviksi pykälästä.
69733: ehdotetaan pykälässä olevaa viittaosta kun-          Pykälän 1 momentin 6 kohdan mukaan
69734: tien valtionosuuslain säädöskokoelmanume-         valtakunnallisessa suunnitelmassa on voi-
69735: roon tarkistettavaksi.                            mavarojen alueellisen jakamisen perusteet.
69736:    6 §. V altakunnallisen suunnitelman sisältö.   Koska suunnitelmassa on perusteltua määrit-
69737: Nykyisen pykälän 1 momentin 3 kohdan              tää jakamisen perusteita myös muutoin kuin
69738: mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon valta-       alueellisesta näkökulmasta, ehdotetaan mai-
69739: kunnallinen suunnitelma sisältää sosiaali-        nittu rajaus poistettavaksi.
69740: huoltoon ja terveydenhuoltoon suoritettavien         7 §. V altakunnallisen suunnitelman val-
69741: valtionosuuksien määrät, ikäryhmittäiset val-     mistelu. Pykälässä säädetään niistä ministeri-
69742: tionosuudet asukasta kohden ja sairastavuu-       öistä ja muista viranomaisista, joiden tehtä-
69743: den perusteella määräytyvän valtionosuuden        vänä on huolehtia sosiaali- ja terveydenhuol-
69744: keskimääräisen markkamäärän asukasta koh-         lon valtakunnallisen suunnitelman valmiste-
69745:  den sekä arvion kuntien järjestämien sosiaa-     lusta tai avustaa valmistelussa. Lisäksi pykä-
69746:  lihuollon ja terveydenhuollon käyttökustan-      lässä säädetään eräistä valmistelun yhteydes-
69747:  nusten yhteismäärästä.                           sä noudatettavista menettelytavoista.
69748:    Tässä esityksessä sosiaali- ja terveyden-         V altakunnallisen suunnitelman valmistelus-
69749:  huollon valtionosuuden laskentatapaa ehdo-       ta ja kokoamisesta on käytännössä vastannut
69750:  tetaan muutettavaksi siten, että ensin määri-    lähes yksinomaan sosiaali- ja terveysministe-
69751:  tetään kunnan asukaskohtaiset laskennalliset     riö. Kokoamisen yhteydessä on kuultu Suo-
69752:  kustannukset, minkä jälkeen määrätään koko       men Kuntaliittoa ja lisäksi muilla pykälässä
69753: 44                                     HE 149/1996 vp
69754: 
69755: mainituilla ministeriöillä on ollut tilaisuus     sissa. Ehdotuksen mukaan kustannusten
69756: antaa lausuntonsa valmistelun yhteydessä.         muutokset kohdeunetaan niiden ikäryhmien
69757:    Pykälää ehdotetaan yksinkertaistettavaksi      laskennallisiin kustannuksiin, joihin tehtävi-
69758: siten, että valtakunnallisen suunnitelman val-    en muutoksetkin kohdistuvat. Ehdotettu
69759: mistelusta vastaisi asianomainen ministeriö,      säännös vastaisi nykyisin noudatettua menet-
69760: joka olisi valtioneuvoston ohjesäännön pe-        telyä.
69761: rusteella sosiaali- ja terveysministeriö. Val-       11 §.Laskennalliset kustannukset. Pykälän
69762: mistelun yhteydessä olisi kuultava Suomen         otsikkoa ja 1 momenttia ehdotetaan tarkistet-
69763: Kuntaliittoa. Lisäksi voitaisiin tarvittaessa     taviksi valtionosuuden laskentatavan muu-
69764: kuulla muitakin viranomaisia ja yhteisöjä.        toksen johdosta. Ikäryhmittäisiä valtion-
69765: Sen sijaan pykälässä ei enää säänneltäisi         osuuksia ei enää määrättäisi, vaan niiden
69766: sitä, miten muut ministeriöt tai muut viran-      sijasta määrättäisiin laskennalliset kustan-
69767: omaiset osallistuisivat suunnitelman valmis-      nukset kutakin eri ikäryhmiin kuuluvaa asu-
69768: teluun. Käytännössä valmistelu suoritettaisiin    kasta kohden.
69769: edelleenkin siten, että sosiaali- ja terveysmi-     Ikäryhmittäistä jaottelua ehdotetaan lisäksi
69770: nisteriö pyytäisi muilta ministeriöiltä ehdo-     tarkistettavaksi palvelujen tarvetta koskevien
69771: tukset suunnitelman laatimiseksi. Samoin          selvitysten perusteella siten, että omaksi ikä-
69772: keskusvirastot ja lääninhallitukset voisivat      ryhmäkseen lisättäisiin 85 vuotta täyttäneet,
69773: edelleen tarpeen mukaan avustaa valmiste-         jolloin toiseksi ylimmäksi ikäryhmäksi muo-
69774: lussa.                                            dostuisi vastaavasti 75-84-vuotiaat.
69775:    8 §. Voimavarojen alueellinen jakaminen.         Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi
69776: Koska lain 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun         uusi 2 momentti, jonka perusteella lasken-
69777: henkilöstön enimmäismäärää koskeva sään-          nalliset kustannukset hyväksyttäisiin sosiaali-
69778: nös ehdotetaan kumottavaksi, ehdotetaan           huoltoon työttömyyden perusteella määräy-
69779: pykälästä poistettavaksi maininnat tällaisen      tyvien kustannusten laskemiseksi erikseen
69780: henkilöstön alueellisesta jakamisesta. Samal-     asukasta ja työtöntä kohden sekä terveyden-
69781: la pykälän 3 momentissa oleva perusta-            huoltoon sairastavuuden perusteella määräy-
69782: mishankkeita koskeva ilmaisu muutettaisiin        tyvien kustannusten laskemiseksi asukasta
69783: yhdenmukaiseksi 2 momentissa käytetyn il-         kohden.
69784: maisun kanssa.                                       12 §. Kunnan valtionosuus. Pykälää ehdo-
69785:    10 §. Valtionosuuden hyväksyminen ja           tetaan tarkistettavaksi, koska sekä sosiaali- ja
69786: tarlästaminen. Pykälän 1 momentin nojalla         terveydenhuollon käyttökustannusten val-
69787: sosiaalihuollon ja terveydenhuollon käyttö-       tionosuuden laskentatapa että valtionosuuksi-
69788: kustannusten valtionosuuksien kokonaismää-        en laskentaperusteet muuttuisivat useilta
69789: rät sekä valtionosuuden perusteena olevat         kohdin. Käyttökustannusten valtionosuus
69790: markkamäärät asukasta kohden hyväksytään          määriteltäisiin uudella tavalla kunnalle mää-
69791: vuosittain valtakunnallisessa suunnitelmassa.     riteltyjen laskennallisten kustannusten ja toi-
69792: Valtionosuuden laskentatavan muutoksen            saalta kunnan omarahoitusosuuden erotukse-
69793: johdosta momenttia ehdotetaan muutettavak-        na.
69794: si siten, että sen nojalla valtakunnallisessa       Kunnan laskennalliset kustannukset määri-
69795: suunnitelmassa vahvistettaisiin arvio sosiaa-     teltäisiin erikseen sosiaalihuollon ja ter-
69796: li- ja terveydenhuollon käyttökustannusten        veydenhuollon määräytymistekijöiden sekä
69797: valtionosuuden laskennan perusteena olevista      kunnan syrjäisyyden perusteella. Määräyty-
69798: kustannuksista sekä kunnan valtionosuuden         mistekijöitä olisivat kunnan asukasluku, ikä-
69799: laskennan perusteena olevat laskennalliset        rakenne, palvelu- ja jalostusaloilla toimivien
69800: kustannukset asukasta ja työtöntä kohden          osuus työllisestä työvoimasta, työttömyys ja
69801: sekä asukasta kohden laskettu kunnan oma-         sairastavuus sekä kunnan syrjäisyys. Näistä
69802: rahoitusosuus.                                    tekijöistä kokonaan uusi olisi ainoastaan pal-
69803:    Pykälän 2 momentissa olevaa viittausta         velu- ja jalostusaloilla toimivien osuus työl-
69804: kuntien valtionosuuslain eräisiin pykäliin        lisestä työvoimasta, joka otettaisiin huomi-
69805: ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan uuden      oon erityisen työssäkäyntikertoimen avulla.
69806: lakiehdotuksen mukaista pykälää. Lisäksi          Muihin tekijöihin esitettäisiin huomattavia
69807: 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden vuoksi          muutoksia verrattuna nykyjärjestelmään.
69808: lisättäväksi maininta siitä, miten valtion-          Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
69809: osuustehtävien muutos otetaan huomioon            saataisiin kertomalla ikäryhmittäiset lasken-
69810: asukaskohtaisissa laskennallisissa kustannuk-     nalliset kustannukset asianomaiseen ikäryh-
69811:                                          HE 149/1996 vp                                         45
69812: 
69813: mään kuuluvien lukumäärällä sekä kertomal-          en lukumäärän kautta. Työttömyysasteeseen
69814: la 0-6-vuotiaiden laskennalliset kustannuk-         liittyvä kerroin saataisiin jakamalla kunnan
69815: set lisäksi työssäkäyntikertoimella ja laske-       työttömyysprosentti koko maan työttömyys-
69816: malla saadut ikäryhmittäiset markkamäärät           prosentilla. Tällä kertoimella kerrottaisiin
69817: yhteen. Tämän lisäksi otettaisiin laskennalli-      työttömyysasteen perusteella määräytyvän
69818: sia kustannuksia määrättäessä huomioon              markkamäärän ja kunnan asukasluvun tulo.
69819: työttömyyden vaikutus. Työttömyyden vai-            Työttömyyskertoimen merkitys lisääntyisi,
69820: kutus laskettaisiin kertomalla asukasta koh-        koska se nykyisestä poiketen voisi olla myös
69821: den määritelty laskennallinen kustannus kun-        pienempi kuin yksi. Pykälän otsikko ja ker-
69822: nan asukasluvulla ja työttömyyskertoimella          toimen nimi ehdotetaan muutettavaksi työt-
69823: sekä kertomalla erikseen kunnan työttömien          tömyyskertoimeksi.
69824: lukumäärällä työtöntä kohden määritelty las-           Työttömyystietaina käytettäisiin työminis-
69825: kennallinen kustannus. Laskennallisen kus-          teriön tilastotietoja. Tiedot olisivat kaksi
69826: tannuksen suuruus määrättäisiin sosiaali- ja        vuotta ennen valtionosuusvuotta aikavalta
69827: terveydenhuollon valtakunnallisessa suunni-         vuodelta eli vuoden 1997 valtionosuutta
69828: telmassa. Sosiaalihuollon laskennallisten           määriteltäessä vuodelta 1995.
69829: kustannusten kokonaismäärä saataisiin ikä-             14 §. Sairastavuuskerroin Pykälää ehdote-
69830: rakenteen ja työttömyyden perusteella määri-        taan muutettavaksi siten, että ikävakioidun
69831: teltyjen markkamäärien summana.                     kuolleisuussuhteen sijasta palvelujen tarvetta
69832:    Terveydenhuollon laskennalliset kustan-          paremmin kuvaavaksi laskentaperusteeksi
69833: nukset saataisiin puolestaan vastaavalla ta-        määrättäisiin alle 55-vuotiaiden työkyvyttö-
69834: valla kertomalla aluksi ikäryhmittäiset las-        myyseläkkeellä olevien henkilöiden luku-
69835: kennalliset kustannukset asianomaiseen ikä-         määrä suhteessa kunnan 16-54-vuotiaaseen
69836: ryhmään kuuluvien lukumäärällä. Tämän               väestöön. Jos mainittu suhde on sama kuin
69837: jälkeen sairastavuuden perusteella määräyty-        koko maassa, olisi kerroin yksi. Jos kunnan
69838: vät kustannukset laskettaisiin kertomalla           mainittu työkyvyttömyyseläkeläisten ja työl-
69839: erikseen asukasta kohden määritelty markka-         listen lukumäärän suhde ylittäisi koko maan
69840: määrä kunnan asukasluvulla ja sairastavuus-         keskiarvon, korotettaisiin kerrointa ja vastaa-
69841: kertoimella. Terveydenhuollon laskennalliset        vasti jos kunnan suhde alittaisi koko maan
69842: kustannukset saataisiin ikäryhmittäisten ja         keskiarvon, alennettaisiin kerrointa. Kerroin-
69843:  sairastavuuden perusteella määriteltyjen kus-      ta korotettaisiin ja alennettaisiin siten, että
69844: tannusten summana.                                  kertoimen muutos vastaisi kunnan työkyvyt-
69845:    Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-      tömyyseläkkeellä olevien ja kunnan 16-54-
69846: nusten valtionosuuden perusteena olevat             vuotiaiden lukumäärän ja koko maan työky-
69847: kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon lasken-        vyttömyyseläkkeellä olevien ja koko maan
69848: nalliset kustannukset saataisiin laskemalla         16-54-vuotiaiden lukumäärän suhteen muu-
69849:  yhteen 2 ja 3 momentin mukaisesti lasketut         tosta.
69850:  sosiaalihuollon ja terveydenhuollon lasken-           Pykälän 2 momentin nojalla kerrointa
69851: nalliset kustannukset. Summa kerrottaisiin          määriteltäessä käytettäisiin neljä vuotta en-
69852:  vielä lopuksi erillisellä syrjäisyyskertoimella,   nen toimintavuotta alkavan kolmivuotisjak-
69853:  mikäli kunnalle olisi vahvistettu syrjäisyys-      son työkyvyttömyystietoja. Vuoden 1997
69854:  kerroin. Näin ollen syrjäisyystekijä vaikuttai-    valtionosuutta määriteltäessä tiedot ovat vuo-
69855:  si sekä sosiaalihuollon että terveydenhuollon      silta 1993-1995. Tiedot työkyvyttömyys-
69856:  laskennallisia kustannuksia korottavasti, kun      eläkkeellä olevista saadaan Eläketurvakes-
69857:  nykyjärjestelmässä vastaavat asukastiheys- ja      kuksesta. Laskennassa ikävakiointi tehdään
69858:  pinta-alakertoimet vaikuttavat ainoastaan ter-     Eläketurvakeskuksen aineiston pohjalta vii-
69859:  veydenhuollon perusteella määräytyvään val-        sivuotisikäryhmittäin.
69860:  tionosuuteen.                                         15 §. Työssäkäyntikerroin Voimassa ole-
69861:     Kunnan valtionosuus määräytyisi lopuksi         vassa pykälässä säädetty erillinen asukasti-
69862:  sosiaali- ja terveydenhuollon yhteenlasket-        heyskerroinja 16 §:ssä säädetty pinta-alaker-
69863:  tujen kustannusten ja lakiehdotuksen 17 §:n        roin ehdotetaan korvattaviksi erillisellä syr-
69864:  nojalla laskettavan kunnan omarahoitusosuu-        jäisyyskertoimella. Sosiaalihuollon kustan-
69865:  den erotuksena.                                    nuksista noin 40 prosenttia aiheutuu lasten
69866:     13 §. Työttömyyskerroin. Työttömyys vai-        päivähoidon järjestämisestä. Tehdyn tutki-
69867:  kuttaisi valtionosuuden laskentaperusteena         muksen mukaan alle kouluikäisten lasten
69868:  sekä kunnan työttömyysasteen että työttömi-        lukumäärän ohella päivähoidon tarpeeseen
69869: 46                                      HE 149/1996 vp
69870: 
69871: kunnassa vaikuttaa merkittävästi palvelu- ja       joka vastaisi periaatteessa voimassa olevan
69872: jalostusaloilla toimivien osuus kunnan työlli-     lain 15 §:n 3 momenttia. Jos saariston kehi-
69873: sestä työvoimasta. Tästä syystä pykälässä          tyksen edistämisestä annetun lain (494/81)
69874: ehdotetaan säädettäväksi uudesta työssäkäyn-       9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla saaristokun-
69875: tikertoimesta, joka vaikuttaisi sosiaalihuollon    nan asukkaista vähintään puolet asui ilman
69876: laskennallisiin kustannuksiin.                     kiinteää tieyhteyttä mantereeseen toiminta-
69877:    Työssäkäyntikerroin laskettaisiin jakamalla     vuotta edeltävän vuoden alussa, olisi tällai-
69878: palvelu- ja jalostusaloilla toimivien kunnan       sen kunnan syrjäisyyskerroin 1 momentista
69879: asukkaiden ja kunnan työllisen työvoiman           poiketen 1,10.
69880: osamäärä koko maan vastaavalla osamääräl-             16 a §. Kertaimien laskenta eräissä tapauk-
69881: lä. Saadulla kertoimella kerrotaan 0-6-vuo-        sissa. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
69882: tiaiden ikäryhmän asukasluvun ja ikäryhmän         kustannusten valtionosuuden määräytymiste-
69883: asukasta kohden määriteltyjen laskennallis-        kijöiden yhteydessä käytettävien kertaimien
69884: ten kustannusten tulo. Tiedot elinkeinoraken-      laskemiseksi tarvitaan useita tietoja, joita
69885: teesta saadaan Tilastokeskuksen työssäkäyn-        saadaan yleisistä tilastoista. Kertoimia mää-
69886: titilastosta.                                      riteltäessä on säädetty täsmällisesti myös se
69887:    Pykälän 2 momentin nojalla kerrointa            ajankohta, jonka mukaisia tietoja kertoimen
69888: määriteltäessä käytettäisiin kolme vuotta en-      laskennassa käytetään. Lähtökohtana on ol-
69889: nen toimintavuoden alkua alkavan vuoden            lut, että valtionosuuden laskennassa käyte-
69890: työssäkäyntitietoja. Esimerkiksi vuoden 1997       tään aina uusinta käytettävissä olevaa tietoa.
69891: valtionosuutta määriteltäessä käytettäisiin        On kuitenkin mahdollista, että tietyissä eri-
69892: vuoden 1994 lopun tilanteen mukaisia tieto-        tyistilanteissa tällä tavoin määritelty tieto ei
69893: ja.                                                olisi vielä käytettävissä siinä vaiheessa, kun
69894:    16 §. Syrjäisyyskerroin. Voimassa olevan        kyseistä tietoa tulisi käyttää kertoimen mää-
69895: lain 15 §:ssä säännelty asukastiheyskerroin        räämiseksi normaalissa valtionosuuksien las-
69896: ja 16 §:ssä säännelty pinta-alakerroin ehdo-       kennan aikataulussa. Tästä syystä ehdotetaan
69897: tetaan korvattaviksi erityisellä syrjäisyysker-    lakiin lisättäväksi uusi 16 a §, jonka nojalla
69898: toimella, joka olisi kolmiportainen ja jonka       voitaisiin tällaisissa tilanteissa kertaimien
69899: suuruus määräytyisi pääosin kunnan maksa-          laskennassa käyttää asianomaisessa pykäläs-
69900: mien syrjäseutulisien, mutta osittain myös         sä määritellyn ajankohdan mukaisten tietojen
69901: kunnan saaristoisuuden perusteella.                sijasta viimeisimpiä vastaavia mainittua
69902:    Syrjäisyyskerroin olisi 1,05, jos vuonna        ajankohtaa edeltäviä tietoja.
69903: 1994 maksetut syrjäseutulisät olivat vähin-           Koska edellä tarkoitetut tilanteet olisivat
69904: tään 3 prosenttia kunnan sosiaali- ja ter-         todennäköisesti poikkeuksellisia ja koska
69905: veydenhuollon käyttökustannuksista ja kun-         valtionosuuden laskenta pyrittäisiin pitämään
69906: nallisen virkaehtosopimuksen mukaiset kun-         hallinnollisesti yksinkertaisena, ei laskelmia
69907: nan syrjäseutupisteet olivat vähintään kaksi.      erikseen enää myöhemmin tarkistettaisi siinä
69908: Kerroin olisi kuitenkin 1,15, jos syrjäseutu-      vaiheessa, kun alunperin määrätyn ajankoh-
69909: pisteet olivat vähintään viisi. Maksetuissa        dan mukaiset tiedot olisivat valmistuneet.
69910: syrjäseutulisissä otettaisiin huomioon myös           17 §. Kunnan omarahoitusosuus. Kunnan
69911: kansanterveystyön kuntayhtymän maksamat            valtionosuuden määrittelyä säätelevän 12 §:n
69912: syrjäseutulisät, mikäli kunta oli vuonna 1994      mukaan valtionosuus ehdotetaan laskettavak-
69913: jäsenenä kansanterveyslain (66172) 5 §:ssä         si laskennallisten kustannusten ja kunnan
69914: tarkoitetussa kuntayhtymässä.                      omarahoitusosuuden erotuksena. Aiemmin
69915:    Syrjäisyyskerrointa varten tarvittavat tiedot   kumotun 17 §:n tilalle lakiin lisättäväksi eh-
69916: saataisiin Tilastokeskuksen palkkatilastosta       dotettavassa uudessa 17 §:ssä säädettäisiin
69917: ja syrjäseutupisteitä koskevat tiedot vuonna       siitä, miten kunnan omarahoitusosuus lasket-
69918: 1994 noudatetusta kunnallisesta virkaeh-           taisiin.
69919: tosopimuksesta. Valtioneuvosto maaralSl               Pykälän 1 momentin mukaan omarahoi-
69920: erillisellä päätöksellä ne kunnat, joiden osal-    tusosuus laskettaisiin kertomalla asukasta
69921: ta syrjäisyyskerroin tulisi sovellettavaksi        kohden määritelty omarahoitusosuus kunnan
69922: edellä mainituin perustein.                        asukasluvulla. Lain 6 §:n mukaan omarahoi-
69923:    Edellä mainitun kaksiportaisen kertoimen        tusosuus ehdotetaan hyväksyttäväksi sosiaa-
69924: lisäksi ehdotetaan pykälän 2 momentissa            li- ja terveydenhuollon valtakunnallisessa
69925: säädettäväksi kunnan saaristoisuuden mu-           suunnitelmassa.
69926: kaan määräytyvästä syrjäisyyskertoimesta,             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yksi-
69927:                                              HE 149/1996 vp                                          47
69928: 
69929: tyiskohtaisemmin asukasta kohden määrättä-               tuu kun vuosina 1993-1998 toteutetut val-
69930: vän omarahoitusosuuden laskemisesta. Se                  tionosuuksien vähennykset otetaan huomi-
69931: saataisiin laskemalla kaikkien kuntien sosi-             oon.
69932: aali- ja terveydenhuollon laskennalliset kus-               Edellä olevan perusteella pykälän 1 mo-
69933: tannukset yhteen, minkä jälkeen näin saa-                mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että kun-
69934: dusta summasta vähennettäisiin valtionosuut-             tien osuus tämän lain mukaan määräytyvistä
69935: ta vastaava summa. Valtionosuutta vastaava               laskennallisista kustannuksista olisi 75,8 pro-
69936: summa määräytyisi 18 §:ssä säädetyn valtion              senttia ja valtion osuus vastaavasti 24,2 pro-
69937: rahoitusosuuden mukaan ja olisi ehdotuksen               senttia. Tämä kustannustenjako muuttuisi
69938: mukaan 24,2 prosenttia laskennallisista kus-             kuitenkin siinä tapauksessa, että vuotuiset
69939: tannuksista. Valtionosuuden vähennyksen                  kustannustenjakotarkistukset on tehty kun-
69940: jälkeen saatu markkamäärä jaettaisiin koko               tien valtionosuuslain 3 §:n 2 kohdan perus-
69941: maan asukasluvulla. Lopputuloksena olisi,                teella vähemmästä kuin täydestä määrästä.
69942: että valtakunnan tasolla kuntien omarahoi-                  Pykälän 2 momentti vastaisi asiallisesti
69943: tusosuudeksi muodostuisi järjestelmässä 75,8             nykyistä säännöstä.
69944: prosenttia laskennallisista kustannuksista.                 Pykälän 3 momentin nojalla kustannusten-
69945: Tämä pysyväksi ajateltu taso on mitoitettu               jako selvitetään joka neljäs vuosi (tarkistus-
69946: siten, että siinä on otettu huomioon vuosille            vuosi). Jos toteutunut kustannustenjako koko
69947: 1997 ja 1998 sovitut valtiontalouden säästö-             maan tasolla laskettuna tarkistusvuotta edel-
69948: jä koskevat päätökset. Vuonna 1997 sovel-                tävänä vuonna poikkeaa lain voimaan tulles-
69949: lettaisiin vielä tästä poiketen hieman mata-             sa vallinneesta kustannustenjaosta, on val-
69950: lampaa kuntien omarahoitusosuutta, mistä                 tionosuuksien määriä tarkistettava siten, että
69951: säädettäisiin erikseen voimaantulosäännök-               kustannustenjako palautuu alkuperäiselle
69952:  sessä.                                                  tasolle tarkistusvuoden alussa. Koska pykä-
69953:     On mahdollista, että erityisen lainsäädän-           län 1 momentti ehdotetaan muutettavaksi
69954: nön nojalla valtio suorittaa määrätyistä kus-            siten, että siinä säädettäisiin täsmällisesti
69955: tannuksista kunnille valtionosuutta pysyväksi            kustannustenjako valtion ja kuntien välillä,
69956: ehdotetusta tasosta poiketen. On myös mah-               ehdotetaan 3 momentti muutettavaksi vastaa-
69957:  dollista, että sosiaali- ja terveydenhuollon            vasti siten, että siinä viitattaisiin 1 momen-
69958:  valtionosuudesta erotetaan tietty osa kohdeu-           tissa säädettyyn kustannustenjakoon. Lisäksi
69959:  nettavaksi erikseen määrättyjen kustannusten            tarkistus tehtäisiin ehdotuksen mukaan vasta
69960:  korvaamiseen. Tällaisella järjestelyllä ei tuli-        tarkistusvuotta seuraavan vuoden valtion-
69961:  si olla vääristävää vaikutusta valtionosuuden           osuuksiin, koska tarkistusvuoden valtion-
69962:  laskennassa sovellettavaan kustannustenja-              osuuksien taannehtivat muutokset olisivat
69963:  koon valtion ja kuntien välillä eikä kunnan             järjestelmän periaatteiden vastaisia.
69964:  omarahoitusosuuden suuruuteen. Tästä syys-                 Tarkistusvuotta edeltävän vuoden tiedot
69965:  tä pykälän 3 momentissa säädettäisiin siitä,            eivät ole aina olleet käytettävissä tarkistus-
69966:  että tällaisissa tilanteissa voitaisiin asukasta        vuonna. Tästä syystä 3 momenttia ehdote-
69967:  kohden määrättävästä omarahoitusosuudesta               taan täydennettäväksi siten, että tällaisissa
69968:  joko vähentää tai omarahoitusosuuteen voi-              tapauksissa voitaisiin käyttää vielä yhtä
69969:  taisiin lisätä erityinen markkamäärä.                   vuotta aiemman vuoden tietoja.
69970:     18 §. Kustannustenjaon säilyttäminen. Voi-              Nelivuotistarkistuksen yhteydessä saattaisi
69971:  massaolevan pykälän 1 momentin perusteella              olla järkevää tarkistaa sosiaali- ja terveyden-
69972:  valtion ja kuntien välinen kustannustenjako             huollon määräytymisperusteiden keskinäistä
69973:  sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksista            painoarvoa, mikäli siihen olisi syytä esimer-
69974:  tulisi säilyttää sellaisena kuin se oli lain tul-       kiksi uusimman tutkimustiedon perusteella.
69975:  lessa voimaan vuoden 1993 alussa. Valtion-              Pykälässä annettaisiin valtuus myös tällaisiin
69976:  talouden edellyttämien säästötoimien sekä               tarkistuksiin.
69977:  useiden muiden valtion ja kuntien välisiin                 19 §. Neuvottelumenettely. Pykälässä sää-
69978:   suhteisiin vaikuttaneiden muutosten johdosta           detään valtion ja kuntien välisestä neuvotte-
69979:  tehtyjen valtionosuuksien vähennysten takia             lumenettelystä. Neuvottelumenettelystä sää-
69980:  kustannustenjakoa ei kuitenkaan ole voitu               detään myös kuntien valtionosuuslain
69981:   säilyttää sellaisena kuin se oli lain voimaan          14 §:ssä. Neuvottelumenettelyä vastaavien
69982:   tullessa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että valti-         muiden valtionosuuden määräytymiseen liit-
69983:   on ja kuntien välinen kustannustenjako mää-            tyvien prosessuaalisten säännösten osalta
69984:   riteltäisiin selkeästi sille tasolle, jolle se aset-   lainsäädäntö on pääsääntöisesti rakennettu
69985: 48                                      HE 149/1996 vp
69986: 
69987: siten, että perussäännös on kuntien valtion-       merkityksettämän vähäisten perustamishank-
69988: osuuslaissa johon viitataan tässä laissa. Tä-      keen valtionosuuden erien takaisin periminen
69989: män vuoksi ehdotetaan neuvottelumenettelyä         tai suorittaminen on hallinnollisesti epätar-
69990: koskeva erillinen pykälä kumottavaksi ja           koituksenmukaista, ehdotetaan pykälään li-
69991: korvattavaksi 32 §:ään otettavana viittaus-        sättäväksi uusi 3 momentti, jonka perusteella
69992: säännöksellä kuntien valtionosuuslain neu-         tällaisesta menettelystä voitaisiin luopua.
69993: vottelumenettelyä koskevaan pykälään.              Momentissa säädettäisiin, että jos lopullinen
69994:   29 §. Valtionosuusselvitys ja -päätös. Py-       valtionosuus sovellettavien laskentaperustei-
69995: kälän 1 momentin nojalla perustamishank-           den mukaan poikkeaisi vähemmän kuin
69996: keeseen suoritettavan lopullisen valtionosuu-      1 000 markkaa maksetusta valtionosuuden
69997: den määrittämiseksi kunnan ja kuntayhtymän         määrästä, ei erotusta maksettaisi eikä perit-
69998: on tehtävä lääninhallitukselle selvitys suuren     täisi takaisin.
69999: hankkeen toteuttamisesta aiheutuneista kus-           30 §. Perustarnishankkeeseen saadun val-
70000: tannuksista sekä toteutetuista pienistä hank-      tionosuuden palautus. Pykälän 1 momentissa
70001: keista ja niiden kustannusten yhteismäärästä.      säädetään perustamishankkeeseen saadun
70002: Selvitys toteutuneista kustannuksista on toi-      valtionosuuden palautusvelvollisuudesta sel-
70003: mitettava lääninhallitukselle viimeistään pe-      laisissa tilanteissa, joissa omaisuus luovute-
70004: rustamishankkeen valmistumista seuraavan           taan toiselle, toiminta lopetetaan tai omai-
70005: vuoden toukokuun 31 päivänä.                       suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyväs-
70006:   Koska sosiaali- ja terveydenhuollon suun-        ti. Näissä tapauksissa valtionosuutta vastaava
70007: nittelusta ja valtionosuudesta annetussa lais-     suhteellinen osa omaisuuden arvosta voidaan
70008: sa ei ole asetettu mitään aikarajaa perusta-       määrätä palautettavaksi valtiolle joko koko-
70009: mishankkeen toteuttamiselle, on hankkeen           naan tai osittain. Valtionosuutta ei voida
70010: toteuttaminen eräissä poikkeustilanteissa vii-     kuitenkaan määrätä palautettavaksi, jos
70011: västynyt, mikäli se on ollut hankkeen toteut-      omaisuutta tullaan käyttämään muuhun val-
70012: tajan näkökulmasta taloudellisesti edullista.      tionosuuteen oikeuttavaan toimintaan.
70013: Tällaisen mahdollisuuden estämiseksi pykä-            Omaisuuden luovutus tai käyttötarkoituk-
70014: lää ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että val-   sen muutos tulee usein ajankohtaiseksi tilan-
70015: tionosuusselvitys tulisi antaa aina viimeis-       teessa, jolloin omaisuuden hankinnasta on
70016: tään kolmen vuoden kuluessa hankkeen               kulunut jo pitkä aika ja omaisuus saattaa
70017: aloittamisesta.                                    olla huonokuntoista. Jos tällaisessa tilantees-
70018:   Hankkeen toteuttaja voisi yksittäistapauk-       sa valtionosuutta vastaava osa omaisuuden
70019: sessa esittää lääninhallitukselle erityisen pe-    arvosta määrättäisiin palautettavaksi, tulisi-
70020: rusteen hankkeen toteuttamisen viivästymi-         vat taloudellisesti järkevät omaisuusjärjeste-
70021: selle. Lääninhallitus voisi tällöin erityisestä    lyt helposti kannattamattomiksi, jolloin
70022: syystä antaa enintään kaksi vuotta lisäaikaa       omaisuus saattaisi ääritapauksessajäädä vail-
70023: valtionosuusselvityksen antamiseksi.               le käyttöä. Koska tällainen tilanne saattaa
70024:   Valtionosuusselvityksen perusteella läänin-      aiheuttaa omistajalle suurta taloudellista rasi-
70025: hallitus voi määrätä perustamishankkeeseen         tusta ja koska tällainen omaisuus on pitkäai-
70026: suoritettavan lopullisen valtionosuuden mää-       kaisesti ollut valtionosuuskäytössä, ehdote-
70027: rän. Koska valtionosuutta suoritetaan lain 26      taan pykälän 1 momenttia muutettavaksi
70028: §:n nojalla vain toteutuneisiin kustannuksiin,     siten, että valtionosuuden palautusvelvolli-
70029: mikäli ne ovat vahvistettuja kustannuksia          suutta ei voitaisi määrätä, jos palautusvelvol-
70030: alemmat, voi valtionosuusselvityksen yh-           lisuuden perusteen syntyessä kyseisen hank-
70031: teydessä syntyä tilanne, jossa ennakkona           keen valtionosuusselvityksen antamisesta on
70032: suoritettua valtionosuutta joudutaan peri-         kulunut yli 30 vuotta. Ehdotettava aikaraja
70033: mään takaisin. Koska säännöksissä ei ole           vastaisi pituudeltaan myös opetustoimen pe-
70034: millään tavoin rajattu takaisin perittävän val-    rustamishankkeiden osalta ehdotettavaa vas-
70035: tionosuuden suuruutta, on ääritapauksessa          taavaa aikarajaa.
70036: mahdollista, että takaisin joudutaan perimään         Pykälän 3 momentin mukaan valtionosuu-
70037: vain yhden markan suuruinen liikaa makset-         den palautusvelvollisuudesta päättää sosiaali-
70038: tu valtionosuus. Vastaavasti eräissä tilanteis-    ja terveysministeriö. Päätöksenteko perustuu
70039: sa voidaan valtionosuusselvityksen perusteel-      siihen ilmoitusvelvollisuuteen, josta momen-
70040: la joutua suorittamaan valtionosuutta lisää        tissa on erikseen säädetty. Valtionosuuden
70041: hyvin vähäinen määrä.                              saajan on ilmoitettava ministeriölle kuuden
70042:    Koska edellä mainittujen suuruudeltaan          kuukauden kuluessa omaisuuden luovutuk-
70043:                                        HE 149/1996 vp                                          49
70044: 
70045: sesta, käyttötarkoituksen muutoksesta tai         vaksi vastaamaan ehdotettavaa uutta kuntien
70046: muusta olosuhteiden muuttumisesta. Jos tä-        valtionosuuslakia. Lisäksi pykälään ehdote-
70047: mä ilmoitusvelvollisuus laiminlyödään ja          taan otettavaksi 19 §:ssä mainituin perustein
70048: asia tulee myöhemmin ratkaistavaksi, tulee        viittaus kuntien valtionosuuslain 14 §:ään,
70049: valtionosuuden palautusvelvollisuus pääsään-      jossa säädetään valtion ja kuntien välisestä
70050: töisesti määrätä, minkä lisäksi määrätään         neuvottelumenettelystä. Kyseiset säännökset
70051: Suomen Pankin peruskorkoa vastaava korko.         sisältyisivät viimeksi mainitun lain 5 lukuun.
70052:    Voimassa olevassa pykälässä ei ole sen            33 §. Oikaisumenettely. Pykälää ehdote-
70053: sijaan erikseen säädetty mahdollisuudesta         taan tarkistettavaksi siltä osin kuin siinä vii-
70054: periä viivästyskorkoa siinä tapauksessa, että     tataan ehdotettavan uuden kuntien valtion-
70055: ilmoitusvelvollisuutta on noudatettu, mutta       osuuslain asianomaisessa pykälässä tarkoitet-
70056: valtionosuutta määrätään kuitenkin palautet-      tuun päätökseen valtionosuuden myöntämi-
70057: tavaksi. Tämä merkitsee sitä, että valtion-       sestä.
70058: osuuden palautusvelvollisuutta koskevaan             34 §.Muutoksenhaku. Pykälän 1 moment-
70059: päätökseen ei voida asettaa viivästyskor-         tiin ehdotetaan tehtäväksi hallintolainkäyttö-
70060: koseuraamusta, jolloin valtionosuuden saajan      lain voimaantuloon perustuen muutos siten,
70061: näkökulmasta on taloudellisesti edullista vii-    että sovellettavan lain osalta viitataan mai-
70062: vyttää valtionosuuden palautusta. Koska eri-      nittuun lakiin. Samalla säännöksestä poiste-
70063: laisten omaisuusjärjestelyjen myötä valtio-       taan maininta, jonka mukaan muutosta hae-
70064: nosuuden palautusvelvollisuus voi aiempaa         taan korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Täl-
70065: useammissa tapauksissa tulla kyseeseen ja         löin lääninhallitusten perustamishankkeiden
70066: koska omaisuuden ja palautettavan valtion-        valtionosuusasiassa antamaan oikaisuvaati-
70067: osuuden suuruus voi olla huomattava, ehdo-        muspäätökseen haettaisiin muutosta ensi vai-
70068: tetaan 3 momenttia ensinnäkin tarkistetta-        heessa lääninoikeudelta.
70069: vaksi siten, että palautettavalle valtionosuu-       37 §. Kunnan asukas. Pykälän 1 ja 2 mo-
70070: delle määrättäisiin aina eräpäivä ja jos pa-      mentteihin ehdotetaan tehtäväksi väestötie-
70071: lautusta ei olisi suoritettu eräpäivään men-      tolakia koskevat tekniset muutokset.
70072: nessä, perittäisiin viivästyksen ajalta viiväs-      42 §. Kuntien valtionosuuslain eräiden
70073: tyskorkoa. Viivästyskorkokanta määräytyisi        säännösten soveltaminen. Pykälässä olevaa
70074: korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun          viittausta kuntien valtionosuuslain säännök-
70075: korkokannan mukaan.                               siin, jotka koskevat tietojen toimittamista ja
70076:    Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöntitapauk-     uhkasakkoa, ehdotetaan tarkistettavaksi vas-
70077: sissa perittävän koron korkokanta ehdotetaan      taamaan ehdotettavan uuden kuntien valtion-
70078: samoin määriteltäväksi edellä mainitulla ta-      osuuslain vastaavia säännöksiä.
70079: valla. Tällöin korko voitaisiin määrätä jo           V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
70080: siitä ajankohdasta lukien, jolloin omaisuus       maan voimaan vuoden 1997 alusta.
70081: on luovutettu, käyttötarkoitus on muuttunut          Koska käyttökustannusten valtionosuuden
70082: tai olosuhteet ovat muuten muuttuneet siten,      määräytymisperusteet muuttuvat olennaisesti
70083: että siitä olisi tullut ilmoittaa. Momenttia      nykyisestä, ehdotetaan voimaantulosäännök-
70084: ehdotetaan lisäksi tarkistettavaksi siten, että   seen sisällytettäväksi selvyyden vuoksi se
70085: toimivalta valtionosuuden palautusvelvolli-       valtionosuuden määrittämisen perusteena
70086: suutta koskevissa päätöksissä kuuluisi asian-     olevien laskennallisten kustannusten lähtöta-
70087: omaiselle ministeriölle.                          so, jonka pohjalta lain voimaantulon jälkei-
70088:    31 §. Voimavarojen vahvistaminen. Koska        sen laskennalliset kustannukset määritellään.
70089: lain 6 §:n 3 momentissa oleva säännös hen-        Lähtötasona olisi ehdotuksen mukaan vuo-
70090: kilöstön enimmäismäärän sääntelystä ehdote-       den 1996 taso.
70091: taan kumottavaksi, ehdotetaan myös pykälän           Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
70092:  1 ja 2 momentista poistettavaksi viittaukset     nusten valtionosuuden prosentuaalinen suu-
70093: kyseisen henkilöstön enimmäismäärään voi-         ruus ja vastaavasti lakiehdotuksen 17 §:ssä
70094: mavaroja jaettaessa.                              oleva kunnan omarahoitusosuutta koskeva
70095:    32 §. Kuntien valtionosuuslain eräiden         säännös on rakennettu silmällä pitäen vuo-
70096: säännösten soveltaminen. Pykälässä olevaa         den 1998 tilannetta. Mitoituksessa on otettu
70097: viittausta kuntien valtionosuuslain niiden        huomioon valtioneuvoston jo aiemmin teke-
70098: säännösten soveltamiseen, jotka koskevat          mä säästöpäätös, joka kohdistuu vuoteen
70099: lähinnä valtionosuuden maksamista ja tähän        1998. Näin ollen vuonna 1997 valtionosuu-
70100: liittyvää menettelyä, ehdotetaan tarkistetta-     den prosentuaalinen osuus olisi vielä hieman
70101: 
70102: 
70103:  360385T
70104: 50                                       HE 149/1996 vp
70105: 
70106: suurempi Ja vastaavasti kuntien omarahoi-           säädäntöä. Elokuun 1 päivästä 1994 kumottu
70107: tusosuus vähän pienempi kuin vuonna 1998.           iltalukiolaki (478/83) on korvattu samanai-
70108: Tästä syystä ehdotetaan voimaantulosään-            kaisesti voimaan tulleella aikuislukiolailla
70109: nöksessä säädettäväksi, että lakiehdotuksen         (439/94) ja 1 päivästä elokuuta 1995 kumot-
70110: 17 §:stä poiketen kunnan omarahoitusosuutta         tu musiikkioppilaitoslaki (402/87) on korvat-
70111: laskettaessa käytettävä kerroin olisi vuoden        tu samanaikaisesti voimaan tulleella musiik-
70112: 1997 valtionosuuksia määriteltäessä 0,7447.         kioppilaitoksista annetulla lailla (516/95).
70113:                                                        Pykälän 2 momentiksi on otettu kokonaan
70114: 1.5   Laki    opetus-     ja    kulttuuritoimen     uusi säännös, jonka mukaan elinkeinoelämän
70115:       rahoituksesta                                 ylläpitämiä ammatillisia erikoisoppilaitoksia
70116:                                                     lukuunottamatta ammatillisissa oppilaitoksis-
70117:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin           sa ja musiikkioppilaitoksissa järjestettävän
70118: sanamuotoa on sanonnallisesti selkeytetty.          ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
70119: Kuntainliitto on voimassa olevan kuntalain          on voimassa, mitä siitä erikseen säädetään.
70120: mukaisesti muutettu kuntayhtymäksi. Lakia           Eduskunnalle erikseen annetun ammatillisen
70121: sovelletaan edelleenkin opetus- ja kulttuuri-       lisäkoulutuksen rahoitusta koskevan hallituk-
70122: toimen rahoituksesta annetun lain, jäljempä-        sen esityksen mukaan mainituissa oppilaitok-
70123: nä rahoituslaki, 3 §:ssä mainittujen lakien         sissa annettavaa ammatillista lisäkoulutusta
70124: mukaiseen toimintaan myönnettävään val-             rahoitetaan 1 päivästä tammikuuta 1997 lu-
70125: tionosuuteen ja -avustukseen sekä muuhun            kien siten, että lääninhallitukset hankkivat
70126: rahoitukseen. Viimeksi mainituissa laeissa          oppilaitoksilta koulutusta valtion talousarvi-
70127: valtionosuus tai -avustus voitaisiin edelleen-      oon tarkoitusta varten osoitetuilla määrära-
70128: kin rajoittaa vain tiettyyn osaan toiminnasta       hoilla. Näin ollen rahoituslaki koskee tämän
70129: tai valtionosuuteen tai avustukseen oikeutta-       esityksen mukaan ammatillisia erikoisoppi-
70130: va toiminta voitaisiin tietyiltä osin laajentaa     laitoksia lukuun ottamatta vain ammatillisen
70131: koskemaan myös muutoin rahoituslain so-             peruskoulutuksen rahoitusta. Nykyisin oppi-
70132: veltamisalan ulkopuolelle jäävää toimintaa.         laskohtaisella laskennallisella valtionosuu-
70133: Laki koskee edelleenkin sekä perusta-               della ja oppilaiden kotikuntien maksuosuuk-
70134: mishankkeisiin että käyttökustannuksiin             silla rahoitettavaa jatkoiinjoina järjestettävää
70135: myönnettävää valtionosuutta ja -avustusta.          ammatillista lisäkoulutusta rahoitettaisiin
70136:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         jatkossa mainittujen lääninhallitusten päättä-
70137: väksi, että lain soveltamisala kattaa myös          mien hankintasopimusten kautta.
70138: kunnan laskennallisen osuuden opetus- ja               Ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa jär-
70139: kulttuuritoimen kustannuksiin. Tämä kunnan          jestettävä ammatillinen lisäkoulutus rahoi-
70140: rahoitusosuus lasketaan 9 ja 9 a §:n mukai-         tettaisiin edelleenkin rahoituslaissa säädetty-
70141: sesti kunnan asukasta kohden erikseen ope-          jen laskennallisten yksikköhintojen mukai-
70142: tustointa ja kirjastoa sekä erikseen kulttuuri-     sesti siten kuin 9 b §:ssä säädetään.
70143: toimintaa ja taiteen perusopetusta varten.
70144: Kunnan valtionosuus lasketaan 7 §:n mukai-          2 luku. Käyttökustannusten rahoitus
70145: sesti vähentämällä 8 §:ssä säädetyllä tavalla
70146: lasketusta kunnan valtionosuuden perusteesta          Luvun otsikko on muutettu vastaamaan
70147: 9 ja 9 a §:n mukaisesti lasketut kunnan ra-         sen osittain uutta sisältöä. Luvussa ehdote-
70148: hoitusosuudet. Nykyään pykälän 2 mo-                taan säädettäväksi sekä opetustoimen että
70149: mentissa säädetään lain soveltamisesta ku-          kulttuuritoimen käyttökustannusten rahoituk-
70150: mottavaksi ehdotettuun oppilaan kotikunnan          sesta. Nykyään luku koskee vain opetustoi-
70151: maksuosuuteen toiselle kunnalle, kuntayhty-         men käyttökustannusten rahoitusta. Kulttuu-
70152: mälle taikka oppilaitosta ylläpitävälle yksi-       ritoimen rahoitusta koskevat säännökset ovat
70153: tyiselle yhteisölle tai säätiölle taikka valtiol-   nykyään 3 luvussa. Luku sisältäisi säännök-
70154: le.                                                 set siitä, miten kuntien, kuntayhtymien sekä
70155:   2 §. Suhde kuntien valtionosuuslakiin. Py-        yksityisten yhteisöjen ja säätiöiden valtion-
70156: kälää on muutettu tämän lain kanssa saman-          osuus ja kunnan rahoitusosuus lasketaan las-
70157: aikaisesti voimaan tulevan uuden kuntien            kennallisten yksikköhintojen perusteella.
70158: valtionosuuslain edellyttämällä tavalla.            Opetustoimen yksikköhintojen laskemisesta
70159:    3 §. Rahoitettavan toiminnan määrittelevät       säädettäisiin uudessa 2 a luvussa ja kulttuu-
70160: lait. Pykälän 1 momentin lakiluettelo on            ritoimen yksikköhintojen laskemisesta sää-
70161: muutettu vastaamaan voimassa olevaa lain-           dettäisiin otsikoltaan muutettavaksi ehdote-
70162:                                       HE 149/1996 vp                                        51
70163: 
70164: tussa 3 luvussa.                                 määrien perusteella. Kunnan rahoitusosuudet
70165:    Rahoitusta koskevien säännösten uusi jaot-    puolestaan lasketaan kaikilta osin kunnan
70166: telu on tarpeen kunnan valtionosuuden ehdo-      asukasmäärän perusteella. Kunnan rahoi-
70167: tetun uuden Iaskemistavan vuoksi. Kunnan         tusosuus asukasta kohden on ehdotuksen
70168: valtionosuus määrätään 7 §:n mukaan              mukaan kaikissa kunnissa yhtä suuri.
70169: 8 §:ssä säädetyllä tavalla lasketun kunnan         7 a §. Kuntayhtymän ja yksityisen ylläpi-
70170: valtionosuuden perusteen sekä 9 ja 9 a §:n       tämän oppilaitoksen rahoitus. Pykälä on si-
70171: mukaisesti laskettujen kunnan rahoitusosuuk-     sällöltään kokonaan uusi. Pykälässä sääde-
70172: sien erotuksena. Kunnan valtionosuuden pe-       tään nykyisin ammatillisten erityisoppilaitos-
70173: rusteen ja kunnan rahoitusosuuden laskemi-       ten valtionosuuden laskennallisesta perus-
70174: sessa otetaan huomioon sekä opetustoimen         teesta.
70175: että kulttuuritoimen rahoituksessa käytettäviä     Pykäläehdotuksen mukaan kuntayhtymän
70176: laskentaperusteita. Näin ollen kunnan val-       ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjille
70177: tionosuutta ei enää lasketa erikseen opetus-     myönnetään 8 §:n 1-6 kohdassa tarkoitettu-
70178: tointa ja kulttuuritointa varten.                ja opetustoimen käyttökustannuksia varten
70179:    6 §. Y leissäännös. Pykälä on 2 luvun uutta   rahoitusta mainitussa lainkohdassa säädetyllä
70180: sisältöä vastaavasti laajennettu koskemaan       tavalla laskettu valtionosuuden perustetta
70181: opetustoimen lisäksi myös kulttuuritoimen        vastaava markkamäärä kokonaisuudessaan.
70182: valtionosuuden laskentaperusteita. Lisäksi       Nykyisin kuntayhtymien ja yksityisten yllä-
70183: pykälästä on poistettu säännökset oppilaan       pitämien oppilaitosten valtionosuus on am-
70184: kotikunnan maksuosuudesta. Oppilaiden ko-        matillista koulutusta lukuun ottamatta 57
70185: tikuntien erillisestä maksuosuusjärjestelmästä   prosenttia valtionosuuden laskennallisesta
70186: ehdotetaan luovuttavaksi ja korvattavaksi se     perusteesta. Ammatillisessa koulutuksessa
70187: 9 ja 9 a §:ssä säädetyillä kunnan asukasta       valtionosuus lasketaan vähentämällä valtion-
70188: kohden laskettavilla kunnan rahoitusosuuk-       osuuden perusteesta kotikuntien maksuosuu-
70189: silla.                                           det Loppuosan valtionosuuden laskennalli-
70190:    7 §. Kunnan valtionosuus. Pykälä on sisäl-    sesta perusteesta mainitut ylläpitäjät saavat
70191: löltään kokonaan uusi. Siinä ehdotetaan sää-     nykyään oppilaiden kotikunnilta mak-
70192: dettäväksi kunnan valtionosuuden laskemi-        suosuuksina, jotka on rahoituslain voimassa
70193: sesta. Nykyään pykälässä säädetään valtion-      olevan 40 §:n 2 momentin mukaisesti mak-
70194: osuuden laskennallisen perusteen määritte-       settu suoraan ylläpitäjälle.
70195: lystä opetustoimessa.                              Kuntien vastuulle jäävä rahoitusosuus kus-
70196:    Pykäläehdotuksen mukaan kunnalle myön-        tannuksista otetaan huomioon ehdotetuissa
70197: netään valtionosuutta 8 §:ssä mainittujen toi-   oppilaiden kotikuntien maksuosuusjärjestel-
70198: mintojen järjestämisestä aiheutuviin kustan-     män korvaavissa uusissa 9 ja 9 a §:ssä tar-
70199: nuksiin markkamäärä, joka saadaan, kun           koitetuissa kunnan osuuksissa, jolloin erilli-
70200: 8 §:ssä säädetyllä tavalla lasketusta kunnan     nen kotikuntien maksuosuusjärjestelmä ei
70201: valtionosuuden perusteesta vähennetään           ole tarpeen. Ehdotettu uusi järjestelmä ei
70202: 9 §:ssä säädetyllä tavalla kunnan asukasmää-     vaikuta kuntayhtymien ja yksityisten ylläpi-
70203: rän perusteella       laskettu kunnan rahoi-     tämien oppilaitosten ylläpitäjien rahoi-
70204: tusosuus opetustoimen ja kirjaston käyttö-       tusasemaan.
70205: kustannuksiin sekä 9 a §:ssä säädetyllä ta-        Lakiehdotuksen 8 §:n 1 kohdan mukaan
70206: valla kunnan asukasmäärän perusteella las-       peruskoulua korvaava koulu otetaan huomi-
70207: kettu kunnan rahoitusosuus kulttuuritoimin-      oon laskettaessa kunnan valtionosuuden pe-
70208: nan ja taiteen perusopetuksen käyttökustan-      rustetta. Näin ollen yksityisten peruskoulua
70209: nuksiin.                                         korvaavien koulujen osalta valtionosuudet
70210:    Kunnan valtionosuuden peruste lasketaan,      myönnettäisiin ja maksettaisiin muista yksi-
70211: kuten nykyäänkin, oppilas-, opiskelija-, ope-    tyisistä oppilaitoksista poiketen edelleenkin
70212: tustunti-, opintoviikko-, asukas- ja henkilö-    peruskoululain 77 §:n 1 momentissa tarkoi-
70213: työvuosimäärän sekä mainittuja suoritteita       tetun sopimuksen koulun kanssa tehneelle
70214: kohden määrättyjen yksikköhintojen perus-        kunnalle. Pykäläehdotuksen 2 momentin mu-
70215: teella. Nykyisestä poiketen kunnan valtion-      kaan peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yk-
70216:  osuuden peruste lasketaan opetustoimessa        sityisen koulun, eli käytännössä Juutalaisen
70217:  oppilaan kotikunnan oppilas- tai opiskelija-    koulun, rahoitus sen sijaan myönnettäisiin ja
70218:  määrän sijaan kunnan ylläpitämissä oppilai-     maksettaisiin muiden yksityisten oppilaitos-
70219:  toksissa opiskelevien oppilas- ja opiskelija-   ten tavoin suoraan koulun ylläpitäjälle. Py-
70220: 52                                   HE 149/1996 vp
70221: 
70222: kälässä on otettu huomioon mahdollisuus           Pykäläehdotuksen mukaan kunnan rahoi-
70223: jatkossa perustaa myös kuntayhtymän ylläpi-     tusosuus opetustoimen ja kirjaston käyttö-
70224: tämiä peruskoulua vastaavaa opetusta anta-      kustannuksiin on 43 prosenttia kunnan asu-
70225: via kouluja, joiden osalta rahoitus myönnet-    kasmäärän ja pykälässä säädetyllä tavalla
70226: täisiin ja maksettaisiin suoraan kuntayhty-     yksikköhintoihin perustuvien valtakunnallis-
70227: mälle.                                          ten laskennallisten kustannusten perusteella
70228:   8 §. Kunnan valtionosuuden peruste. Py-       maan asukasta kohden lasketun markkamää-
70229: kälä on sisällöltään kokonaan uusi. Nykyisin    rän tulosta. Kunnan asukasta kohden laskettu
70230: pykälässä säädetään siitä, miten opetustoi-     rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston las-
70231: men valtionosuus määräytyy valtionosuuden       kennallisista kustannuksista on ehdotuksen
70232: laskennallisesta perusteesta joko prosent-      mukaan kaikissa kunnissa sama.
70233: tiosuutena tai valtionosuuden laskennallisen      Laskettaessa mainittua valtakunnallista
70234: perusteen ja oppilaiden kotikuntien mak-        asukaskohtaista markkamäärää 8 §:n 1-6 ja
70235: suosuuksien erotuksena.                         8 kohdassa tarkoitetut kuntien valtionosuu-
70236:   Pykäläehdotuksen mukaan kunnan valtion-       den perusteet lasketaan yhteen ja näin saa-
70237: osuuden peruste saadaan, kun pykälässä lue-     tuun markkamäärään lisätään pykälän 2 mo-
70238: tellut kullekin oppilaitosmuodolle sekä tai-    mentissa tarkoitetuille yksityisten ja kun-
70239: teen perusopetukselle, kirjastolle ja kuntien   tayhtymien ylläpitämien oppilaitosten ylläpi-
70240: kulttuuritoiminnalle erikseen lasketut val-     täjille lasketut rahoitusperusteet sekä lisäksi
70241: tionosuuden perusteet lasketaan yhteen. Py-     pykälän 2 momentissa tarkoitetuille valtion
70242: käläehdotuksen mukaan kunnan valtionosuu-       ylläpitämille oppilaitoksille, ammatillisille
70243: den peruste lasketaan myös kuntien ja kun-      aikuiskoulutuskeskuksille ja saamelaisalueen
70244: tayhtymien ylläpitämien oppilaitosten osalta    koulutuskeskukselle lasketut valtionosuuden
70245: ylläpitäjittäin. Nykyään valtionosuuden las-    perusteita vastaavat markkamäärät Lisäksi
70246: kennallinen peruste määrätään kuntien ja        otettaisiin huomioon 10 prosenttia oppilas-
70247: kuntayhtymien ylläpitämien pykälässä tar-       määrien ja 10 §:n nojalla vahvistettujen yk-
70248: koitettujen oppilaitosten osalta oppilaiden     sikköhintojen keskimääräisten markkamääri-
70249: kotikunnittain.                                 en perusteella ylläpitäjille lasketuista mark-
70250:   Pykälässä säädettyjen toimintojen lisäksi     kamääristä perustamishankkeista oppilaitos-
70251: kunnalle myönnetään valtionosuutta myös         ten ylläpitäjille aiheutuneiden kustannusten
70252: kansalaisopiston,       musiikkioppilaitoksen   kattamiseksi. Tämä investointilisä maksettai-
70253: muun kuin ammatillisen koulutuksen, liikun-     siin oppilaitosten ylläpitäjille siten kuin
70254: tatoiminnan, nuorisotyön, museon, teatterin     40 §:n 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
70255: ja orkesterin käyttökustannuksiin siten kuin    väksi.
70256: 9 c-9 e §: ssä säädetään. Näihin toimintoi-        Näin ollen kunnan rahoitusosuutta lasketta-
70257: hin valtionosuus myönnetään nykyiseen ta-       essa otettaisiin huomioon kaikki laskennal-
70258: paan prosenttiosuutena vahvistetun opetus-      liset kustannukset, joihin oppilaiden ja opis-
70259: tuntimäärän,      vahvistetun     henkilötyö-   kelijoiden kotikunnat ovat nykyään velvol-
70260: vuosimäärän tai asukasmäärän ja kutakin         lisia osallistumaan oppilaiden kotikuntien
70261: mainittua suoritetta kohden määrätyn yksik-     maksuosuuksien muodossa riippumatta siitä,
70262: köhinnan tulosta. Näitä valtionosuuden pe-      säädetäänkö oppilaitoksen rahoituksesta ra-
70263: rusteita ei oteta huomioon tässä pykälässä      hoituslaissa vai erikseen. Pykälän 2 momen-
70264: tarkoitettua kunnan valtionosuuden perustetta   tin 1 kohdassa tarkoitettuja yksityisiä perus-
70265: laskettaessa.                                   kouluopetusta vastaavaa opetusta antavia
70266:   9 §.Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja      oppilaitoksia olisivat Steiner-koulusta anne-
70267: kifjaston käyttökustannuksiin. Pykälässä eh-    tun lain (417177) nojalla toimivat Steiner-
70268: dotetaan säädettäväksi siinä nykyään sääde-     koulut, steinerpedagogisista erityiskouluista
70269: tyn oppilaiden kotikuntien maksuosuusjärjes-    annetun lain (932/86) nojalla toimivat stei-
70270: telmän korvaavasta kunnan rahoitusosuudes-      nerpedagogiset erityiskoulut, vieraskielisistä
70271: ta opetustoimen ja kirjaston käyttökustan-      yksityisistä kouluista annetun lain (373/63)
70272: nuksiin. Kunnan rahoitusosuudesta kulttuuri-    nojalla toimivat koulut ja Anna Tapion kou-
70273: toiminnan ja taiteen perusopetuksen käyttö-     lu.
70274: kustannuksiin      ehdotetaan   säädettäväksi      Pykälän 3 momentin mukaan kunnan
70275: 9 a §:ssä. Ehdotettu jaottelu perustuu voi-     osuutta laskettaessa ei otettaisi huomioon
70276: massa oleviin opetustoimen ja kulttuuritoi-     peruskoululain 4 §:n 4 momentissa tarkoitet-
70277: men erisuuruisiin valtionosuusprosentteihin.    tua peruskouluopetukseen valmistavaa ope-
70278:                                        HE 149/1996 vp                                        53
70279: 
70280: tusta saavia oppilaita eikä oppilaita ja opis-    asukasta kohden. Lopullinen markkamäärä
70281: kelijoita, joilla ei ole kotikuntalaissa          lasketaan syksyn 1996 oppilasmäärien tultua
70282: (201/94) tarkoitettua kotikuntaa Suomessa,        selvitetyksi. Voimaantulosäännöksen 4 mo-
70283: tai joilla on kotikunta Ahvenanmaalla. Val-       mentin mukaan kunnan rahoitusosuuteen li-
70284: tio vastaisi, kuten nykyäänkin, mainittujen       sättäisiin vuonna 1997 vain puolet mainitus-
70285: oppilaiden ja opiskelijoiden opetuksen rahoi-     ta markkamäärästä, koska lukion ja ammatil-
70286: tuksesta kokonaan yksikköhintojen perusteel-      lisen koulutuksen oppilaiden kuljetus- ja ma-
70287: la laskettuihin kustannuksiin asti. Edellä        joitusetua koskevat muutokset ehdotetaan
70288: mainitusta poiketen kotikuntaa vailla olevat      tulevaksi voimaan vasta heinäkuun alusta
70289: peruskoulun oppilaat kuitenkin otettaisiin        1997.
70290: huomioon kunnan osuutta laskettaessa, kos-           Edellä 3 §:n perusteluihin viitaten kunnan
70291: ka kunta on peruskoululain 6 §:n mukaan           rahoitusosuutta korotettaisiin pykälän 4 mo-
70292: velvollinen järjestämään sen alueella asuville    mentin 2 kohdan mukaisesti vuosittain sillä
70293: oppivelvollisuusikäisille peruskouluopetusta      perusteella, että valtio vastaa vuoden 1997
70294: tai huolehtimaan siitä, että oppivelvollisuus-    alusta lukien kokonaisuudessaan nykyisin
70295: ikäisillä on tilaisuus saada peruskouluopetus-    jatkoiinjoina järjestettävästä ammatillisesta
70296: ta vastaavaa opetusta.                            lisäkoulutuksesta aiheutuvista kustannuksis-
70297:    Esityksessä ehdotetaan 18 ja 19 §:n perus-     ta. Kunnat osallistuvat nykyään jatkolinjoista
70298: teluihin viitaten, että rahoituslaista kumotaan   aiheutuviin kustannuksiin maksamalla mai-
70299: lukion ja ammatillista koulutusta saavien         nittuun koulutukseen osallistuvista oppilaista
70300: oppilaiden kuljetuksen sekä eräitä mainituis-     kotikuntien maksuosuuksia. Kunnan ra-
70301: sa pykälissä mainittuja poikkeuksia lu-           hoitusosuuteen tehtävä lisäys mitoitettaisiin
70302: kuunottamatta majoituksen rahoitusta koske-       kuntien jatkolinjoista vuonna 1996 maksa-
70303: vat säännökset. Oppilaiden kuljetusta tuettai-    mia kotikuntaosuuksia vastaavasti. Syksyn
70304: siin tämän sijasta siten kuin siitä ehdotetaan    1995 ja kevään 1996 oppilasmäärillä lasket-
70305: säädettäväksi erikseen eduskunnalle anne-         tuna mainittu markkamäärä olisi 24 markkaa
70306: tuissa hallituksen esityksessä laiksi lukioiden   kunnan asukasta kohden. Lopullinen mark-
70307: ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden     kamäärä voidaan laskea sen jälkeen, kun
70308: koulumatkatuesta ja hallituksen esityksessä       syksyn 1996 oppilasmäärät ovat tiedossa.
70309: laiksi ammatillisten oppilaitosten oppilaiden        Pykälän 4 momentin 3 kohdan mukaan
70310: opintososiaalisista eduista annetun lain          kunnan rahoitusosuuteen lisättäisiin vuonna
70311: muuttamisesta ja laiksi lukiolain 26 d §:n        1997 531 ja vuodesta 1998 alkaen 637
70312: kumoamisesta. Oppilaiden majoitusta tuettai-      markkaa kunnan asukasta kohden. Mainitut
70313: siin opintotukijärjestelmän kautta.               markkamäärät kattavat ensinnäkin ne kuntien
70314:    Koulumatkatuki mitoitettaisiin tämän lain      valtionosuoksiin säästöpäätösten perusteella
70315: voimaan tullessa mainittujen oppilaiden kul-      vuosina 1996-98 tehtävät vähennykset, jot-
70316: jetukseen myönnetyn valtionosuuden ja näi-        ka perustuvat kunnan asukasmäärään. Lisäk-
70317: den menojen osalle laskettujen oppilaiden         si niissä on otettu huomioon opetusministeri-
70318: kotikuntien maksuosuuksien mukaisesti.            ön hallinnonalan osuus valtionosuuksien vä-
70319:  Koska valtio vastaa mainituista tukimuodois-     hennyksistä, jotka perustuvat kuntien sosiaa-
70320: ta aiheutuvista kustannuksista kokonaisuu-        liturvamaksujen alenemiseen ja kuntien toi-
70321: dessaan ja kunnat osallistuvat tällä hetkellä     meentulotukimenojen vähentymiseen. Aikai-
70322: kotikuntien maksuosuuksien kautta kuljetuk-       sempina vuosina yksikköhintojen alentami-
70323:  sen ja majoituksen kustannuksiin, pykälän        sen kautta toteutetut valtionosuuksien vähen-
70324:  4 momentin 1 kohdan mukaan kunnan osuu-          nykset pidetään edelleen voimassa lain voi-
70325: teen lisätään valtion ja kuntien välisen kus-     maantulosäännöksen 2 momentin mukaisesti.
70326:  tannustenjaon tasapainon ennallaan säilyttä-        9 a §. Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoi-
70327:  miseksi vuosittain markkamäärä, joka laske-      minnan ja taiteen perusopetuksen käyttökus-
70328:  taan siten, että koko maan asukasmäärä ker-      tannuksiin. Pykälä on kokonaan uusi. Pykä-
70329:  rottuna tällä markkamäärällä vastaa vuodelta     läehdotuksen mukaan kunnan rahoitusosuus
70330:  1996 kuntien maksettavaksi tulleita yhteen-      kulttuuritoiminnan ja taiteen perusapetoksen
70331:  laskettuja osuuksia lukion ja ammatillisen       käyttökustannuksiin on 63 prosenttia kunnan
70332:  koulutuksen oppilaiden kuljetuksen ja majoi-     asukasmäärän sekä taiteen perusapetoksen ja
70333:  tuksen laskennallisiin kustannuksiin. Syksyn     kuntien kulttuuritoiminnan yksikköhintoihin
70334:  1995 ja kevään 1996 oppilasmäärillä lasket-      perustuvien valtakunnallisten laskennallisten
70335:  tuna mainittu markkamäärä olisi 16 markkaa       kustannusten perusteella maan asukasta koh-
70336: 54                                     HE 149/1996 vp
70337: 
70338: den lasketun markkamäärän tulosta. Kunnan         tää liikuntalain 5 §:n ja nuorisotyölain 2 §:n
70339: asukasta kohden laskettu osuus mainituista        mukaiseen toimintaan.
70340: laskennallisista kustannuksista on ehdotuk-          9 e §. Valtionosuus museon, teatterin ja
70341: sen mukaan kaikissa kunnissa sama.                orkesterin käyttökustannuksiin Pykälä on
70342:   9 b §. Valtionosuus ammatillisen eri-           uusi. Museon, teatterin ja orkesterin valtion-
70343: koisoppilaitoksen käyttökustannuksiin Pykä-       osuus on pykäläehdotuksen mukaan nykyi-
70344: lä on uusi. Siinä säädetään elinkeinoelämän       seen tapaan 37 prosenttia kullekin toiminnal-
70345: ylläpitämille ammatillisille erikoisoppilaitok-   le erikseen henkilötyövuotta kohden määrä-
70346: sille myönnettävästä valtionosuudesta. Pykä-      tyn yksikköhinnan ja laitoksen ylläpitäjälle
70347: lä vastaa sisällöltään rahoituslain voimassa      vahvistetun      laskennallisen    henkilötyö-
70348: olevaa 8 §:n 6 momenttia.                         vuosimäärän tulosta. Pykälä vastaa sisällöl-
70349:   9 c §. Valtionosuus kansalaisopiston ja         tään rahoituslain voimassa olevaa 21 §:n
70350: musiikkioppilaitoksen käyttökustannuksiin.        2 momentin 3-5 kohtaa ja 3 momenttia.
70351: Pykälä on uusi. Siinä säädetään valtionosuu-         9 f §. Oppilas- ja opiskelijamäärien laske-
70352: desta kansalaisopiston käyttökustannuksiin ja     minen. Pykälä on uusi. Siinä määritellään
70353: musiikkioppilaitoksen muun kuin ammatilli-        voimassa olevaa kumottavaksi ehdotettua
70354: sen koulutuksen käyttökustannuksiin. Val-         20 §:ää tarkemmin siitä, miten opetustoimen
70355: tionosuus on, kuten nykyäänkin, 57 prosent-       rahoituksen laskemisessa sovellettavat oppi-
70356: tia ylläpitäjälle vahvistetun laskennallisen      las- ja opiskelijamäärät lasketaan. Samalla
70357: opetustuntimäärän ja opetustuntia kohden          laskentaperusteita ehdotetaan tietyHtä osin
70358: määrätyn yksikköhinnan tulosta. Säännös           muutettavaksi.
70359: vastaa mainittujen oppilaitosmuotojen osalta         Ehdotuksen mukaan valionosuus myönne-
70360: sisällöltään rahoituslain voimassa olevaa         tään ja maksetaan aina oppilaitosten ylläpitä-
70361: 7 §:n 7 ja 8 momenttia sekä 8 §:n 1 mo-           jille. Tästä seuraa, että myös valtionosuuden
70362: menttia. Musiikkioppilaitoksissa järjestettä-     laskemisessa käytettävät oppilas- ja opiskeli-
70363: vän ammatillisen peruskoulutuksen osalta          jamäärät lasketaan nykyisestä poiketen aina
70364: valtionosuus määräytyy 7, 7 a, 8 ja 9 §:n         ylläpitäjittäin. Nykyisin oppilas- ja opiskeli-
70365: mukaisesti.                                       jamäärät lasketaan kuntien ja kuntayhtymien
70366:   9 d §. Valtionosuus liikuntatoiminnan ja        ylläpitämien oppilaitosten osalta oppilaiden
70367: nuorisotyön käyttökustannuksiin. Pykälä on        kotikuntien mukaan.
70368: uusi. Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön val-          Pykäläehdotuksen 1 momentin mukaan
70369: tionosuus on pykäläehdotuksen mukaan ny-          varainhoitovuoden valtionosuus lasketaan
70370: kyiseen tapaan 37 prosenttia asukasta koh-        varainhoitovuotta edeltävän vuoden keski-
70371: den määrätyn yksikköhinnan ja kunnan asu-         määräisen oppilas- ja opiskelijamäärän mu-
70372: kasmäärän tulosta. Nykyisestä poiketen lii-       kaan. Laskennassa otettaisiin huomioon val-
70373: kuntatoiminnalle ja nuorisotyölle määrättäi-      tion myötävaikutuksella tapahtuvat arvoidut
70374: siin kummallekin omat asukaskohtaiset yk-         muutokset varainhoitovuoden oppilas- ja
70375: sikköhintansa siten, että nuorisotyön yksik-      opiskelijamäärissä. V arainhoitovuotta edeltä-
70376: köhinta vahvistetaan alle 29 vuotiaiHe kun-       vän vuoden keskimääräisestä opiskelijamää-
70377: nan asukkaille ja liikuntatoiminnan yksikkö-      ristä voitaisiin poiketa myös silloin, kun op-
70378: hinta kaikille kunnan asukkaille. Mainitulla      pilaitoksen tai sen osan toiminnan käynnis-
70379: poikkeuksena pykälä vastaa sisällöltään ra-       tysvaiheessa varainhoitovuoden oppilas- ja
70380: hoituslain voimassa olevaa 21 §:n 2 momen-        opiskelijamäärien tiedetään kasvavan. Sa-
70381: tin 2 kohtaa. Liikuntatoiminnan ja nuoriso-       malla rahoituslain voimassa oleva erillinen
70382: työn yksikköhintojen laskemisesta säädetään       toiminnan käynnistysvaiheen rahoitusta kos-
70383: 24 a §:ssä.                                       keva 40 a § voidaan kumota tarpeettomana.
70384:   Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtion-          Lakiehdotuksen 39 §:n 2 momentiksi eh-
70385: osuuden laskentaperusteet on tarkoituksen-        dotetaan otettavaksi säännös jonka mukaan
70386: mukaista pitää erillään kunnan 7 §:n mukai-       valtionapuviranomainen tarkistaa myönnetyn
70387: sesta valtionosuudesta, koska toimintaa ra-       valtionosuuden varainhoitovuoden toteutu-
70388: hoitetaan arpajaislaissa (491/65) tarkoitetuis-   neen keskimääräisen oppilas- ja opiskelija-
70389: ta veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-      määrän mukaiseksi varainhoitovuoden lop-
70390: roista. Tähän esitykseen sisältyvien liikun-      puun mennessä. Lakiehdotuksen 40 §:n 1
70391: talain (984179) ja nuorisotyölain (235/95)        momentin mukaan tarkistusten mukaiset
70392: muuttamista koskevien ehdotusten mukaan           muutokset myönnettyyn valtionosuuteen
70393: käyttökustannusten valtionosuus tulee käyt-       maksetaan valtionosuuden saajille tai peri-
70394:                                       HE 149/1996 vp                                         55
70395: 
70396: tään valtiolle erikseen varainhoitovuotta seu-   kustannustenjaon tarkistuksen voimaantulo
70397: raavan vuoden helmikuun loppuun mennes-          mahdollisimman pian sen jälkeen kun kus-
70398: sä.                                              tannukset on selvitetty.
70399:   Ehdotuksessa luovuttaisiin voimassa ole-          Valtionosuusjärjestelmässä ehdotetaan ko-
70400: van lain mukaisesta hallinnollisesti työJäästä   konaisuudessaan luovuttavaksi varainhoito-
70401: menettelystä, jossa valtionosuuspäätöksiä        vuodelle määrättyjen yksikköhintojen tarkis-
70402: muutetaan tammikuun 20 päivän ja syys-           tamisesta varainhoitovuoden aikana. Tarvit-
70403: kuun 20 päivän oppilasmäärätietojen perus-       tavat tarkistukset otettaisiin sen sijaan huo-
70404: teella kahdesti varainhoitovuoden aikana.        mioon seuraavan vuoden yksikköhinnoissa.
70405: Ehdotetussa uudessakin järjestelmässä val-          Pykälää on opetustoimen lisäksi sovellettu
70406: tionosuus ja sen tarkistukset määräytyisivät     myös 23 §:ssä säädettyihin kirjaston yksik-
70407: kuitenkin mainittujen päivämäärien perus-        köhintoihin. Mainittua pykälää ehdotetaan
70408: teella lasketun keskimääräisen oppilas- ja       muutettavaksi opetustoimen yksikköhintojen
70409: opiskelijamäärän mukaan.                         laskentasäännöksiä vastaavasti.
70410:   Oppilas- ja opiskelijamäärien laskemisesta     12 §. Peruskoulun yksikköhinnan laskemi-
70411: säädettäisiin, kuten nykyäänkin, tarkemmin       nen. Peruskoulun yksikköhinnan laskemista
70412: asetuksella.                                     koskevaa säännöstä ehdotetaan monilta osin
70413:                                                  uudistettavaksi. Yksikköhinnat laskettaisiin
70414: 2 a luku. Opetustoimen yksikköhinnat             edelleenkin peruskoutuista ja peruskoulua
70415:                                                  korvaavista kouluista aiheutuneiden valta-
70416:    Lakiin on lisätty uusi opetustoimen yksik-    kunnallisten kokonaiskustannusten perusteel-
70417: köhintojen laskemista koskeva 2 a luku. Lu-      la. Peruskoulun yksikköhintojen perusteena
70418: ku käsittää rahoituslain nykyiseen 2 lukuun      käytettäviä valtakunnallisia kokonaiskustan-
70419: kuuluvat 10-19 §.Mainituista pykälistä 10,       nuksia laskettaessa otettaisiin nykyisestä poi-
70420: 12-14, 14 a, 15 ja 16 sekä 19 §:ää ehdote-       keten huomioon myös peruskoulun oppilai-
70421: taan samalla muutettavaksi, sekä 11, 18 ja       den kuljetuksesta ja majoituksesta aiheutu-
70422: nykyisin 2 lukuun niinikään kuuluva 20 §         neet kustannukset. Peruskoulun kuljetusta ja
70423: ehdotetaan kumottavaksi.                         majoitusta varten ei siten enää määrättäisi
70424:    10 §.   Yksikköhintojen keskimääräiset        erillistä yksikköhintaa kumottavaksi ehdote-
70425: markkamäärät. Pykälä vastaa sisällöltään         tussa 18 §:ssä nykyään säädetyllä tavalla
70426: pääosin voimassa olevaa 10 §:ää. Pykälän            Peruskoulun yksikköhintojen porrastuspe-
70427: viittaus voimassa olevaan kuntien valtion-       rusteet ehdotetaan siirrettäväksi kokonaisuu-
70428: osuuslakiin on muutettu viittaukseksi saman-     dessaan rahoituslakiin ja sen nojalla annet-
70429: aikaisesti tämän lain kanssa voimaan tule-       tuun asetukseen. Peruskoululain 84 d §, jos-
70430: vaan uuteen kuntien valtionosuuslakiin. Py-      sa säädetään peruskoulun yksikköhintojen
70431: kälään on otettu viittaus kuntien valtion-       porrastusperusteena käytettävän kunnan pe-
70432: osuuslain 6 §:n 3 momenttiin, joka mahdol-       ruskoulujen rakennetta ja opetuksen järjes-
70433: listaa kustannustason ottamisen huomioon         tämistapaa kuvaavan tunnusluvun laskemi-
70434: todellista pienempänä vahvistettaessa yksik-     sesta, ehdotetaan samalla kumottavaksi. Py-
70435: köhintoja ja niiden keskimääräisiä markka-       käläehdotuksen mukaan peruskoulun yksik-
70436: määriä selvitettäessä valtion ja kuntien vä-     köhintoja porrastettaisiin, sen mukaan kuin
70437: listä kustannustenjakoa joka neljäs vuosi. Li-   asetuksella säädetään, kouluverkon raken-
70438:  säksi pykälän sanamuotoon on tehty eräitä       teen, ns. luokkamuotoista erityisopetusta
70439: vähäisiä muutoksia.                              saavien oppilaiden määrän ja kunnan asukas-
70440:    11 §. Kustannustenjaon säilyttäminen. Py-     tiheyden perusteella.
70441: kälä ehdotetaan kumottavaksi. Pykälän mu-           Asetuksella on tarkoitus säätää, että kunta-
70442: kaan kuluvalle varainhoitovuodelle määrätty-     kohtaisia yksikköhintoja porrastetaan kunnan
70443: jä opetustoimen yksikköhintojen keskimää-        tunnusluvun ja erityisen asukastiheyskertoi-
70444:  räisiä markkamääriä ja yksikköhintoja tar-      men mukaan. Tunnusluvun painoarvo olisi
70445: kistetaan joka neljäs vuosi kesken varainhoi-    40 prosenttia ja asukastiheyden 60 prosent-
70446:  tovuotta edellisen vuoden toteutuneiden kus-    tia. Tunnusluvun laskemisessa otettaisiin
70447:  tannusten sekä kuluvan vuoden arvioidun         huomioon kunnan kouluverkon rakenne ja
70448:  kustannustason sekä toiminnan laadun ja         järjestämistapa sekä erityisopetusta saavien
70449:  laajuuden muutosten mukaisesti. Säännöksel-     oppilaiden määrä. Lisäksi tunnuslukua koro-
70450:  lä on pyritty turvaamaan kuntien ja valtion     tettaisiin erityisen harvaan asuttujen kuntien
70451:  välisen todellisiin kustannuksiin perustuvan    osalta. Kunnan tunnuslukua laskettaessa
70452: 56                                      HE 149/1996 vp
70453: 
70454: kouluverkon rakenne ja opetuksen järjestä-         paaosm nykyistä säännöstä. Edellä todetun
70455: ruistapa otettaisiin huomioon korottamalla         mukaisesti tasapainolaskelmassa otettaisiin
70456: tunnuslukua alle 80 oppilaan ala-asteen kou-       kuitenkin nykyisestä poiketen huomioon ny-
70457: lua käyvien sekä kunnan ainoaa samankie-           kyistä suuremmat kieli- ja saaristokuntakoro-
70458: listä alle 180 oppilaan yläasteen koulua käy-      tukset sekä yksikköhinnan harkinnanvaraiset
70459: vien oppilaiden osalta. Korotus laskettaisiin      korotukset. Korvaavien koulujen osalta sään-
70460: nykyisin peruskoululain 84 c §:ssä säädetty-       nöstä on täsmennetty siten, että korvaavan
70461: jen perusteiden mukaisesti. Erityisopetusta        koulun oppilaat otettaisiin huomioon koulun
70462: saavien oppilaiden määrään luettaisiin mu-         kanssa peruskoululain 77 §:ssä tarkoitetun
70463: kaan ne oppilaat, jotka on peruskoululain          sopimuksen tehneen kunnan oppilasmäärissä.
70464: 36 a §:n mukaisesti siirretty erityisopetuk-         Pykälän 3 momentin mukaan yksikköhin-
70465: seen.                                              nat laskettaisiin edellä todetolla tavalla to-
70466:   Tunnusluvun korotus olisi eri suuruinen          teutuneiden kustannusten perusteella joka
70467: peruskoululain 32 §:n 3 momentissa tarkoi-         neljäs vuosi. Sen sijaan yksikköhinnan las-
70468: tetun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä       kemisessa muut edellä todetut porrastus- ja
70469: olevien ja muiden erityisopetusta saavien          määräytymisperusteet otettaisiin huomioon
70470: oppilaiden osalta.                                 vuosittain.
70471:    Yhtäaikaa tämän esityksen kanssa annetta-         Pykälän 4 momentin perusteella asetuksel-
70472: van hallituksen esityksen laeiksi peruskoulu-      la voitaisiin säätää tarkemmin yksikköhinto-
70473: lain ja kehitysvammaisten erityishuollosta         jen porrastamisen lisäksi myös muusta yk-
70474: annetun lain muuttamisesta perusteella eri-        sikköhinnan laskemisesta.
70475: tyisopetusta saaviksi oppilaiksi luettaisiin         13 §. Lukion ja aikuislukion yksikköhin-
70476: myös vaikeimmin kehitysvammaiset oppi-             nan laskeminen. Pykälä vastaa rakenteeltaan
70477: laat.                                              ja sisällöltään pitkälti peruskoulun yksikkö-
70478:    Kaksikielisissä kunnissa kunnan asukasti-       hinnan laskemista koskevaa 12 §:ää. Yksik-
70479: heys on tarkoitus laskea erikseen suomenkie-       köhinnan porrastamista koskeva lukiolain
70480: lisiä ja erikseen ruotsinkielisiä asukkaita var-   21 § kumottaisiin ja säännökset yksikköhin-
70481: ten.                                               tojen porrastamisesta otettaisiin tähän pykä-
70482:   Ruotsinkieliseen opetukseen ruotsinkieli-        lään ja rahoitusasetukseen. Nykyinen lasken-
70483: sissä ja kaksikielisissä kunnissa osallistuvien    nalliseen tuntimäärään perustuva yksikköhin-
70484: oppilaiden sekä saamelaisten kotiseutualueel-      tojen porrastaminen korvataan menettelyllä,
70485: la saamenkieliseen opetukseen osallistuvien        jossa lukion yksikköhinta porrastetaan yllä-
70486: oppilaiden osalta yksikköhintoja ehdotetaan        pitäjittäin määriteltävän tunnusluvun perus-
70487: korotettavaksi nykyisen viiden prosentin si-       teella.
70488: jasta kymmenellä prosentilla. Samalla nämä           Asetuksella olisi tarkoitus säätää, että lu-
70489: korotukset otettaisiin nykyisestä poiketen         kiossa tunnusluku määräytyisi saman ylläpi-
70490: huomioon pykälän 2 momentin tasapainolas-          täjän lukioiden kokonaisoppilasmäärän mu-
70491: kelmissa. Saaristokuntien yksikköhintoja           kaan. Tunnusluku olisi sama sellaisissa kun-
70492: ehdotetaan korotettavaksi joko 10 tai 20 pro-      nissa, joiden oppilasmäärä on vähintään 200.
70493: sentilla riippuen siitä, onko yli puolella         Alle 200 oppilaan kunnissa tunnuslukua ko-
70494: asukkaista kiinteä kulkuyhteys mantereeseen.       rotettaisiin asetuksella säädettävällä tavalla.
70495:   Yksikköhintaa voitaisiin edelleen myös           Korotus olisi erisuuruinen alle 60 oppilaan
70496: erityisestä syystä korottaa opetusministeriön      ja 60-200 oppilaan kunnissa. Kunnassa,
70497: päätöksellä. Korotus voitaisiin tehdä, jos         joka järjestää lukiokoulutusta sekä suomen
70498: kunnan peruskoulumenot ovat esimerkiksi            että ruotsin kielellä, tunnusluku laskettaisiin
70499: kunnan koosta ja harvasta asutuksesta, saa-        erikseen suomenkielistä ja erikseen ruotsin-
70500: ristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamen-        kielistä koulutusta varten. Kunnan tunnuslu-
70501: kielisestä opetuksesta tai muusta niihin ver-      ku olisi kieliryhmittäin laskettujen lukujen
70502: rattavasta erityisestä syystä keskimääräistä       oppilasmäärällä painotettu keskiarvo. Yksi-
70503: korkeammat eikä kunta muutoin pysty tur-           tyisen lukion tunnuslukuna käytettäisiin si-
70504: vaamaan asianomaisen opetuksen antamista.          jaintikunnan tunnuslukua. Jos kunnassa ei
70505: Korotus voidaan tehdä useaksi vuodeksi ker-        ole samankielistä kunnallista lukiota, yksityi-
70506: rallaan.                                           sen lukion tunnusluku laskettaisiin kuten
70507:   Pykälän 2 momenttiin sisältyvä yksikkö-          kunnan tunnusluku.
70508: hintojen ja valtakunnallisten kokonaiskustan-        Myös lukion yksikköhintaan voitaisiin teh-
70509: nusten tasapainoa koskeva säännös vastaa           dä opetusministeriön päätöksellä harkinnan-
70510:                                       HE 149/1996 vp                                         57
70511: 
70512: varainen korotus. Lukiolain 57 §:n nojalla       vuttavaksi valtionosuuden myöntämisestä
70513: opetussuunnitelmaan perustuvan erityisen         lukion ja ammatillisten oppilaitosten opis-
70514: tehtävän saaneiden lukioiden laskennallista      kelijoiden kuljetuksesta ja majoituksesta ai-
70515: tuntimäärää on voitu opetusministeriön pää-      heutuviin kustannuksiin. Rahoituslain 18 §:n
70516: töksellä korottaa. Samalla kun tuntimäärän       säännös kuljetuksen ja majoituksen yksikkö-
70517: perustuvasta yksikköhinnan porrastamisesta       hinnoista ehdotetaan samalla kumottavaksi.
70518: siirrytään tunnuslukuun perustuvaan lasken-        Majoitusetu ehdotetaan säilytettäväksi niis-
70519: tatapaan, ehdotetaan erityisen tehtävän saa-     sä ammatillisen koulutuksen oppilaitosmuo-
70520: neen lukion valtionosuusperusteen muutos         doissa, joihin koulutuksen laadun vuoksi
70521: tehtäväksi yksikköhinnan harkinnanvaraisena      olennaisesti liittyy asuminen opiskelupaikal-
70522: korotuksena. Lain voimaantulosäännöksen          la. Esityksen mukaan edelleenkin myönnet-
70523: 5 momentin mukaan lain voimaan tullessa          täisiin valtionosuutta maatalousalan sekä
70524: opetusministeriö määrittäisi nykyisten erityi-   metsä- ja puutalousalan ammatillisten oppi-
70525: sen tehtävän saaneiden lukioiden ylläpitäjien    laitosten sekä vammaisille koulutusta järjes-
70526: yksikköhintaan korotuksen hakemuksetta.          tävien ammatillisten erityisoppilaitosten
70527: Korotus mitoitettaisiin siten, että korotuksen   opiskelijoiden majoittamisesta aiheutuviin
70528: taloudellinen vaikutus vastaisi nykyisen tun-    kustannuksiin. Nykyisestä poiketen majoi-
70529: timäärän korotuksen vaikutusta. Opetussuun-      tusta varten ei kuitenkaan enää määrättäisi
70530: nitelmaan perustuvan erityisen tehtävän li-      omaa erillistä yksikköhintaa, vaan tässä py-
70531: säksi harkinnanvarainen korotus voitaisiin       kälässä tarkoitettua oppilaskohtaista yksikkö-
70532: tehdä myös muusta erityisestä syystä.            hintaa korotettaisiin mainituissa oppilaitos-
70533:    Yhdenmukaisesti voimassa olevan lainsää-      muodoissa keskimääräisten majoituskustan-
70534: dännön kanssa yksikköhinnan laskemisessa         nusten mukaisesti majoitusedun saaneiden
70535: otettaisiin lukion aikuislinjan oppilasmääräs-   opiskelijoiden osalta. Keskimääräiset kustan-
70536: tä huomioon vain 60 prosenttia. Aikuisluki-      nukset laskettaisiin erikseen toisaalta maata-
70537: on yksikköhinta olisi nykyiseen tapaan 60        lousalan sekä metsä- ja puutalousalan oppi-
70538: prosenttia sijaintikunnan lukion yksikköhin-     laitoksia ja toisaalta ammatillisia erityisop-
70539: nasta ja lukion aikuislinjan yksikköhinta 60     pilaitoksia varten, koska viimeksi mainituis-
70540: prosenttia lukion yksikköhinnasta.               sa oppilaitoksissa majoituskustannukset ovat
70541:    14 §. Ammatillisen oppilaitoksen ja am-       oppilaiden vammaisuuden vuoksi muita op-
70542: matillisen erityisoppilaitoksen yksikköhinnan    pilaitoksia korkeammat.
70543: laskeminen. Pykälän 1 momentista ehdote-           Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi vä-
70544: taan kumottavaksi mahdollisuus korottaa yk-      livuosien yksikköhintojen laskentatapaa sel-
70545: sikköhintoja oppilaitoksen oppilasmäärän         keyttävä uusi 4 momentti, joka vastaa 12 §:n
70546: perusteella. Nykyään alle 200 oppilaan op-       3 momenttia.
70547: pilaitoksen yksikköhintaa korotetaan asetuk-       14 a §. Ammattikorkeakoulun yksikköhin-
70548: sella säädetyllä tavalla.                        nan laskeminen. Pykälän 1 momenttiin on li-
70549:    Pykälän 1 momenttia on muutettu myös          sätty säännös siitä, miten opiskelijakohtaiset
70550: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-     yksikköhinnat lasketaan sellaisten uusien tut-
70551: tososiaalisia etuja koskevan uudistuksen         kintojen osalta, joista ei vielä ole saatavissa
70552: edellyttämällä tavalla. Eduskunnalle erikseen    kustannustietoja. Esityksen mukaan yksikkö-
70553: annetuissa lukioiden ja ammatillisten oppi-      hinnat lasketaan tällöin samaan koulu-
70554: laitosten opiskelijoiden koulumatkojen ja        tusalaan kuuluvista tutkinnoista aiheutunei-
70555: majoituksen tukemista koskevissa hallituksen     den kustannusten perusteella.
70556: esityksissä ehdotetaan, että lukion ja amma-       Pykälän 1 momenttiin on lisäksi otettu
70557: tillisen oppilaitoksen opiskelijan koulumat-     uusi säännös yksikköhinnan laskemisesta
70558: koja tuettaisiin valtion varoista maksamalla     ammatillisten erikoistumisopintojen osalta.
70559: kuljetuksen järjestäjälle, matkalipun myyjälle   Yksikköhintaa ei nykyisistä säännöksistä
70560: tai opiskelijalle koulumatkatukea. Mainittu-     poiketen laskettaisi tutkinnoittain, vaan am-
70561: jen hallituksen esitysten mukaan mainittujen     mattikorkeakoulujen ammatillisilla erikoistu-
70562: oppilaitosten opiskelijoiden majoituksesta       misopinnoilla olisi yksi yhteinen opiskelija-
70563:  aiheutuvia kustannuksia tuettaisiin tiettyjä    kohtainen yksikköhinta. Muutos on tarpeen,
70564: poikkeuksia lukuunottamatta opintotukijär-       koska erikoistumisopintoja ei sisältönsä puo-
70565: jestelmän kautta. Mainittuihin tukimuotoihin     lesta ole mahdollista luontevasti jakaa eri
70566:  siirryttäessä ehdotetaan todettuja majoitusta   tutkintoihin. Ehdotuksen mukaan erikoistu-
70567: koskevia poikkeuksia lukuunottamatta luo-        misopintojen osalta yksikköhintana käytettäi-
70568: 
70569: 
70570:  360385T
70571: 58                                     HE 149/1996 vp
70572: 
70573: siin valtioneuvoston 10 §:n nojalla ammatti-      majoituksesta aiheutuneet kustannukset raja-
70574: korkeakoulujen muuta kuin erikoistu-              taan yksikköhintojen laskennan ulkopuolelle
70575: misopintoja varten vahvistamaa yksikköhin-        lukuun ottamatta peruskouluja sekä majoi-
70576: tojen keskimääräistä markkamäärää.                tuksen osalta niitä ammatillisia oppilaitoksia
70577:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi välivuosi-    ja ammatillisia erityisoppilaitoksia, joissa
70578: en yksikköhintojen laskentatapaa selkeyttävä      oppilaitoksen ylläpitäjä voi edelleen valtion-
70579: uusi 3 momentti, joka vastaa 12 §:n 3 mo-         osuusjärjestelmän sisällä tarjota opiskelijoille
70580: menttia. Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättä-     maksuUoman majoitusedun.
70581: väksi uusi 4 momentti, jonka mukaan useaan           20 §. Oppilasmäärien laskeminen. Pykälä
70582: eri tutkintoon johtavaa koulutusta järjestäväl-   ehdotetaan kumottavaksi. Oppilas- ja opiske-
70583: le ammattikorkeakoululle määrätään yksi           lijamäärien laskemisesta ehdotetaan säädettä-
70584: yksikköhinta. Yksikköhinnaksi määrätään eri       väksi nykyistä täsmällisemmin uudessa
70585: tutkintoja suorittavien opiskelijoiden määrien    9 f §:ssä.
70586: ja tutkinnoittain määrättyjen yksikköhintojen
70587: perusteella laskettu opiskelijamäärillä paino-    3 luku. Kulttuuritoimen yksikköhinnat
70588: tettu keskiarvo. Mainittua keskiarvoa lasket-
70589: taessa otetaan huomioon myös ammatillisia           Luvun otsikko on muutettu vastaamaan
70590: erikoistumisopintoja suorittavat opiskelijat ja   sen uutta aikaisempaa suppeampaa sisältöä.
70591: ammatillisten erikoistumisopintojen rahoi-        Aikaisemmin luvussa säädettiin yksikköhin-
70592: tuksen perusteena käytettävä yksikköhinta.        tojen lisäksi kulttuuritoimen valtionosuus-
70593:    15 §. Kansalaisopiston yksikköhinnan las-      prosentista ja valtionosuuden perusteen las-
70594: keminen. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi         kemisesta.
70595: välivuosien yksikköhintojen laskentatapaa           21 §. Kulttuuritoimen valtionosuus. Pykälä
70596: selkeyttävä uusi 3 momentti, joka vastaa          ehdotetaan 7, 8 , 9, 9 a, 9 d ja 9 e §:n pe-
70597: 12 §:n 3 momenttia.                               rusteluihin viitaten kumottavaksi tarpeetto-
70598:    16 §. Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan      mana. Valtionosuus opetus- ja kulttuuritoi-
70599: laskeminen. Pykälän 1 momenttia on 3 §:n          meen määräytyy mainittujen pykälien mu-
70600: perusteluihin viitaten muutettu siten, että se    kaisesti siten, että valtionosuuden perustetta
70601: koskee ammatillisen koulutuksen osalta vain       laskettaessa kansalaisopistoja ja musiikkiop-
70602: musiikin      ammatillista    peruskoulutusta.    pilaitoksissa järjestettävää muuta kuin am-
70603: Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta        matillista koulutusta lukuunottamatta opetus-
70604: vuonna 1997 säädetään lain voimaantu-             toimi sekä kulttuuritoimen osalta kirjastot ja
70605: losäännöksen 6 momentissa. Pykälään ehdo-         kunnan kulttuuritoiminta muodostavat yhden
70606: tetaan lisättäväksi välivuosien yksikköhinto-     kokonaisuuden sekä kansalaisopistot, mu-
70607: jen laskentatapaa selkeyttävä uusi 3 mo-          siikkioppilaitosten muu kuin ammatillinen
70608: mentti, joka vastaa 12 §:n 3 momenttia.           koulutus, liikuntatoiminta, nuorisotyö, mu-
70609:    18 §. Kuljetuksen ja majoituksen yksikkö-      seot, teatterit ja orkesterit puolestaan omat
70610: hintojen laskeminen. Pykälä ehdotetaan 12         kokonaisuutensa.
70611: ja 14 §:n perusteluihin viitaten kumottavak-        23 §. Kirjaston yksikköhinta. Pykälän
70612: si. Peruskoulun oppilaiden kuljettamisesta ja     1 momentista on poistettu viittaus kumotta-
70613: majoittamisesta aiheutuvat kustannukset otet-     vaksi ehdotettuun 11 §:ään. Myöskään kir-
70614: taisiin huomioon laskettaessa 12 §:n mukais-      jaston yksikköhintoja ei siten enää joka nel-
70615: ta yksikköhintaa. Maatalousalan sekä metsä-       jäs vuosi tarkistettaisi kesken varainhoito-
70616: ja puutalousalan ammatillisten oppilaitosten      vuoden varainhoitovuotta edeltävän vuoden
70617: ja ammatillisten erityisoppilaitosten 14 §:ssä    toteutuneiden kustannusten sekä varainhoito-
70618: tarkoitettua yksikköhintaa korotettaisiin nii-    vuodelle arvioidun kustannustason ja toimin-
70619: den oppilaiden osalta, joille oppilaitoksen       nan laadun ja laajuuden perusteella.
70620: ylläpitäjä tarjoaa maksuUoman majoituksen.          24 §. Kulttuuritoiminnan yksikköhinta. Py-
70621:    19 §. Yksikköhintoja laskettaessa huomiot-     kälä on muutettu koskemaan pelkästään kult-
70622: ta jätettävä! kustannukset. Pykälän 1 mo-         tuuritoiminnan yksikköhinnan vahvistamista.
70623: menttiin lisätään 12, 14 ja 18 §:n perustelui-    Nykyään pykälässä säädetään myös liikunta-
70624: hin viitaten uusi 1 a- kohta. Lisäksi pykälän     toiminnan ja nuorisotyön yksikköhinnan
70625: johdantolauseessa iltalukio on muutettu voi-      vahvistamisesta, joista ehdotetaan säädettä-
70626: massa olevan lainsäädännön mukaisesti ai-         väksi uudessa 24 a §:ssä. Kulttuuritoiminnan
70627: kuislukioksi.                                     yksikköhinnan vahvistamista koskevat sään-
70628:    Uuden 1 a- kohdan nojalla kuljetuksesta ja     nökset säilyisivät nykyisellään.
70629:                                        HE 149/1996 vp                                       59
70630: 
70631:   24 a §. Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön       7 aja 8 §:n mukaisesti ylläpitäjittäin. Nyky-
70632: yksikköhinnat. Pykälä on uusi. Siihen ehdo-      ään peruskoulun ja peruskoulua korvaavan
70633: tetaan otettavaksi säännökset liikuntatoimin-    koulun sekä kunnan tai kuntayhtymän yllä-
70634: nan ja nuorisotyön yksikköhintojen vahvista-     pitämän lukion, aikuislukion, ammatillisen
70635: misesta, josta säädetään nykyään 24 §:ssä.       oppilaitoksen ja ammattikorkeakoulun osalta
70636: Liikuntatoiminnalle ja nuorisotyölle ehdote-     valtionosuus myönnetään oppilaiden koti-
70637: taan nykyisestä poiketen vahvistettavaksi        kunnille sekä kuntayhtymän ylläpitämän
70638: kummallekin omat yksikköhintansa. Liikun-        muun laitoksen kuin oppilaitoksen osalta
70639: tatoiminnan osalta yksikköhinta vahvistettai-    kuntayhtymän jäsenkunnille. Kunnan perus-
70640: siin, kuten nykyäänkin, vuosittain valtion       koulua korvaavan koulun oppilaiden osalta
70641: talousarvion rajoissa kunnan asukasta koh-       valtionosuus myönnettäisiin edelleen sille
70642: den. Nuorisotyön yksikköhinta sen sijaan         kunnalle, jonka kanssa koulun ylläpitäjä on
70643: vahvistettaisiin valtion talousarvion rajoissa   tehnyt peruskoululain 77 §:n 1 momentissa
70644: nykyisestä poiketen kunnan alle 29-vuotiasta     tarkoitetun sopimuksen siitä, että koulu kor-
70645: asukasta kohden. Ne kunnat, joissa on suh-       vaa kunnan peruskoulua. Tämä johtuu siitä,
70646: teellisesti enemmän mainittuun ikäryhmään        että peruskoulua korvaavan koulun oppilaat
70647: kuuluvia asukkaita, saisivat siten nuorisotyö-   otetaan 8 §:n 1 kohdan mukaisesti huomioon
70648: hön nykyistä enemmän laskennallista val-         laskettaessa kunnan valtionosuuden perustet-
70649: tionosuutta.                                     ta.
70650:    Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön yksikkö-        Valtionosuuden myöntäminen suoraan lai-
70651: hintojen vahvistamista koskevien säännösten      toksen ylläpitäjälle selkeyttää ja yksinker-
70652: erottaminen kulttuuritoiminnan yksikköhin-       taistaa valtionosuusjärjestelmää. Järjestelmän
70653: tojen vahvistamista koskevista säännöksistä      muutos ei tältä osin muuta lakisääteisen ra-
70654: on perusteltua myös siksi, että liikuntatoi-     hoituksen lopullista kohdentumista, koska
70655: mintaan ja nuorisotyöhön myönnetään              voimassa olevan 40 §:n 2 momentin mukaan
70656: 9 d §:n mukaisesti valtionosuutta prosentti-     myös oppilaiden kotikunnalle nykyään
70657: perusteisesti, kun taas kulttuuritoiminnan       myönnettävät valtionosuudet maksetaan suo-
70658: valtionosuus määräytyy osana kunnan 7 §:n        raan oppilaitosten ylläpitäjille
70659: mukaista valtionosuutta.                           Pykäläehdotuksen 1 momenttiin sisältyvä
70660:    25 §. Museoiden, orkestereiden ja teatte-     viittaussäännös voimassa olevaan kuntien
70661: reiden yksikköhinnat. Pykälään sisältyvää        valtionosuuslakiin on muutettu samanaikai-
70662: teattereiden yksikköhinnan vahvistamista         sesti tämän lain kanssa annettavan uuden
70663: koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavak-       kuntien valtionosuuslain edellyttämällä taval-
70664: si. Teatterin yksikköhinta ehdotetaan vahvis-    la. Valtionosuudet myönnetään nykyiseen ta-
70665: tettavaksi laskennallista henkilötyövuotta       paan vuosittain viimeistään tammikuun
70666: kohden vuosittain valtion talousarvion ra-       11 päivänä. Pykälän 2 momentissa ehdote-
70667: joissa. Nykyään teatterin yksikköhinnaksi        taan 9 f §:n perusteluihin viitaten säädettä-
70668: henkilötyövuotta kohden vahvistetaan muse-       väksi valtionosuuden ja yksityisille laitok-
70669: oita ja orkestereita vastaavasti edelliselle     sille myönnetyn rahoituksen tarkistamisesta
70670:  vuodelle vahvistettu yksikköhinta tarkistet-    varainhoitovuoden keskimääräisen oppilas-
70671: tuna arvioitujen kustannustason ja valtion       tai opiskelijamäärien mukaiseksi varainhoito-
70672:  toimenpiteistä aiheutuvien toiminnan muu-       vuoden loppuun mennessä. Pykäläehdotuk-
70673:  tosten mukaisesti. Museoiden ja orkesterei-     sen 3 momentti perustamishankkeiden val-
70674:  den yksikköhintojen vahvistamista koskeviin     tionosuuden myöntämisestä vastaa sisällöl-
70675:  säännöksiin ei ehdoteta tehtäväksi muutok-      tään voimassa olevaa 4 momenttia.
70676:  sia.                                              40 §. Valtionosuuden maksaminen. Pykä-
70677:    39 §. Valtionosuuden myöntäminen ja tar-      län käyttökustannuksiin myönnetyn rahoituk-
70678:  kistaminen. Pykäläehdotuksen 1 momentin         sen maksamista koskeva 1-4 momentti on
70679:  mukaan käyttökustannusten valtionosuus          uudistettu kokonaisuudessaan. Valtionosuus
70680:  sekä yksityisen yhteisön ja kuntayhtymän        sekä kuntayhtymän ja yksityisen yhteisön
70681:  rahoitus myönnetään peruskoulua korvaavia       taikka säätiön 7 a §:ssä tarkoitettu rahoitus
70682:  kouluja lukuunottamatta oppilaitoksen tai       ehdotetaan maksettavaksi sille oppilaitoksen
70683:  muun rahoituslaissa tarkoitetun laitoksen       tai muun laitoksen ylläpitäjälle, jolle rahoi-
70684:  ylläpitäjälle. Myös kunnan valtionosuuden       tus on 39 §:n mukaisesti myönnetty. Nyky-
70685:  peruste sekä kuntayhtymän ja yksityisen yl-     ään eräiden kunnallisten oppilaitosten osalta
70686:  läpitämän oppilaitoksen rahoitus lasketaan      valtionosuus myönnetään 39 §:n perusteluis-
70687: 60                                    HE 149/1996 vp
70688: 
70689: sa selostetulla tavalla oppilaiden kotikunnil-   kunnalle mahdollisesti maksettavilla osuuk-
70690: le. Voimassa olevan 40 §:n 2 momentin mu-        silla kuntien valtionosuuslain mukaisista ta-
70691: kaan tämä kotikunnille myönnetty valtion-        sauseristä. Kunnan tulee tällöin maksaa ero-
70692: osuus maksetaan kuitenkin rahoituslain mu-       tus valtiolle kahdessa erässä mainituissa mo-
70693: kaan lasketuilla kotikuntien maksuosuuksilla     menteissa säädettyihin ajankohtiin mennessä.
70694: lisättynä suoraan oppilaitosten ylläpitäjille.      40 a §. Rahoitus toiminnan käynnistyessä.
70695: Tästä niin sanotusta kuittausmenettelystä        Pykälä ehdotetaan 9 f §:n perusteluihin viita-
70696: voidaan ehdotetussa järjestelmässä luopua.       ten kumottavaksi tarpeettomana.
70697:   Pykäläehdotuksen 1 momentin mukaan                41 §. V altionapuviranomainen. Pykälästä
70698: ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-    on tarpeettomana poistettu säännös, jonka
70699: tyisoppilaitoksen, ammattikorkeakoulun ja        mukaan myös lääninhallitus voisi valtioneu-
70700: ammatillista koulutusta järjestävän musiik-      voston niin päättäessä olla valtionapuvi-
70701: kioppilaitoksen ylläpitäjälle maksettavaan ra-   ranomainen perustamishankkeiden ja käyttö-
70702: hoitukseen lisätään ylläpitäjälle perusta-       kustannusten valtionosuuksia ja -avustuksia
70703: mishankkeista aiheutuneiden kustannusten         koskevissa asioissa. Lääninhallitus ei nyky-
70704: perusteella markkamäärä, joka vastaa rahoi-      ään ole miltään osin valtionapuviranomainen
70705: tuslain voimassa olevan 9 §:n 6 momentin         mainituissa asioissa. Näin ollen asianomai-
70706: perusteella oppilaiden kotikuntien mak-          nen ministeriö eli opetusministeriö olisi ny-
70707: suosuuksiin perustamiskustannusten perus-        kyiseen tapaan valtionapuviranomainen.
70708: teella tehtäviä korotuksia. Nämä ylläpitäjille      Asetuksella kuitenkin voitaisiin nykyiseen
70709: maksettavat lisäykset otettaisiin huomioon       tapaan säätää, että valtionavustuksia koske-
70710: asukaskohtaista kunnan rahoitusosuutta las-      vissa asioissa valtionapuviranomaisena voi
70711: kettaessa siten kuin tämän esityksen 9 §:n 2     olla muukin viranomainen kuin asianomai-
70712: momentin 9 kohdassa ehdotetaan säädettä-         nen ministeriö. Näin ollen opetushallitus
70713: väksi.                                           voisi edelleen toimia valtioapuviranomaisena
70714:    Ylläpitäjälle maksettava rahoitus makset-     rahoituslain 38 §:n 1 momentissa tarkoitet-
70715: taisiin uuden kuntien valtionosuuslain           tuun kokeilutoimintaan, erityisiin tehtäviin ja
70716: 17 §:n 1 momentin mukaisesti, kuten nyky-        toiminnan käynnistämiseen myönnettäviä
70717: äänkin, varainhoitovuoden alusta kuukausit-      harkinnanvaraisia valtionavustuksia sekä lää-
70718: tain yhtä suurina erinä viimeistään kunkin       nin liikuntalautakunnat liikuntapaikkojen ja
70719: kuukauden 11 päivänä. Pykälän 1 momentin         vapaa-aikatilojen       perustamishankkeisiin
70720: mukaan 39 §:n 2 momentissa tarkoitetut op-       myönnettäviä valtionavustuksia koskevissa
70721: pilasmäärien tarkistusten edellyttämät mark-     asioissa.
70722: kamäärät maksetaan rahoituksen saajalle tai         43 §. Neuvottelumenettely. Pykälään on
70723: peritään valtiolle erikseen varainhoitovuotta    tehty 11 §:n kumoamisen ja uuden kuntien
70724: seuraavan vuoden helmikuun loppuun men-          valtionosuuslain edellyttämät muutokset.
70725: nessä.                                           Valtionosuuksia koskevista neuvotteluista on
70726:   Pykäläehdotuksen 2 momentin mukaan             voimassa, mitä kuntien valtionosuuslain
70727: kunnalle maksettavassa valtionosuudessa          14 §:n 1 momentissa ja sen nojalla sääde-
70728: otetaan lisäksi huomioon uuden kuntien val-      tään.
70729: tionosuuslain 7 §:ssä tarkoitetut kuntien ve-       44 §. Perustamishankkeeseen suoritetun
70730: rotuloihin perustuvat valtionosuuden tasauk-     valtionosuuden palautus. Pykälän 1 moment-
70731: set ja 31 §:ssä tarkoitetut siirtymätasaukset    tiin on lisätty säännös, jonka mukaan perus-
70732: siten     kuin     kuntien    valtionosuuslain   tamishankkeeseen myönnettyä valtionosuutta
70733: 17 §:n 2 momentissa ja 31 §:n 4 momentis-        ei määrätä palautettavaksi, jos valtionosuu-
70734: sa ehdotetaan säädettäväksi.                     den myöntämisestä on kulunut yli 30 vuotta.
70735:    Pykäläehdotuksen 3 ja 4 momentissa sää-       Tätä vanhempiin hankkeisiin myönnetyn
70736: detään menettelystä silloin, kun kunnalle        valtionosuuden palautuksen määrän oikeu-
70737: rahoituslain 9 ja 9 a §:n mukaan lasketut        denmukainen laskeminen on työlästä ja pa-
70738: rahoitusosuudet ja 2 momentin nojalla mah-       lautusvelvollisuus saattaa kohtuuttomasti
70739: dollisesti kunnan       maksettavaksi tulevat    hankaloittaa vanhojen valtionosuuden turvin
70740: osuudet kuntien valtionosuuslain mukaisista      rakennettujen tilojen järkevää ja joustavaa
70741: verotuloihin perustuvista valtionosuuden ta-     käyttöä. Mainittuja vanhempien valtion-
70742: sauksista ja siirtymätasauksista yhteenlasket-   osuuksien palauttamatta jättämisellä ei ole
70743: tuina ovat suuremmat kuin kunnan rahoitus-       valtiontaloudellista merkitystä. Palautusvel-
70744: lain mukaiset rahoitusperusteet lisättyinä       vollisuudelle ehdotettu aikaraja on myös
70745:                                         HE 149/1996 vp                                         61
70746: 
70747: riittävä, jotta se estää valtionosuuksilla spe-    tarkistetaan 39 §:n 2 momentin mukaisesti
70748: kuloinnin.                                         varainhoitovuoden todellisen oppilas- ja
70749:    45 §. Kuntien valtionosuuslain eräiden          opiskelijamäärien mukaiseksi. Oppilas- ja
70750: säännösten soveltaminen. Pykälän 1 ja 3            opiskelijamäärien tarkistuksen perusteella
70751: momentin viittaussäännökset kuntien val-           annettavaan päätökseen voidaan vaatia oi-
70752: tionosuuslakiin on muutettu tähän esitykseen       kaisua ja hakea muutosta myös oppilas- ja
70753: sisältyvän uuden kuntien valtionosuuslain          opiskelijamäärien perusteella.
70754: mukaisiksi. Mainitut momentit pysyvät sisäl-         V oimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
70755: löltään ennallaan.                                 voimaan samanaikaisesti muiden tähän esi-
70756:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-       tykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päivästä
70757: väksi oikeudesta vaatia oikaisua ja hakea          tammikuuta 1997.
70758: muutosta rahoituslain mukaisiin päätöksiin           Voimaantulosäännöksen 2 momentiksi on
70759: kuntien valtionosuuslain 21 ja 22 §:ssä sää-       otettu vuoden 1997 yksikköhintojen keski-
70760: detyllä tavalla. Nykyisen 2 momentin mu-           määräisten markkamäärien ja yksikköhinto-
70761: kaan ei ole mahdollista vaatia oikaisua ja         jen laskemista koskeva poikkeussäännös.
70762: hakea muutosta rahoituslain nojalla annettui-      Sen mukaan peruskoulun, lukion, aikuisluki-
70763: hin      käyttökustannusten     valtionosuuden     on, ammatillisten oppilaitosten, ammatillis-
70764: myöntämistä koskeviin päätöksiin. Kielto           ten erityisoppilaitosten, ammattikorkeakoulu-
70765: vaatia oikaisua ja hakea muutosta ehdotetaan       jen, kansalaisopistojen, musiikkioppilaitosten
70766: tältä osin kumottavaksi                            ja kirjaston yksikköhinnat vuodelle 1997 las-
70767:    Oikaisu- ja muutoksenhakukielto on voi-         ketaan vuonna 1995 toteutuneiden kustan-
70768: massa olevassa järjestelmässä tarpeen ensin-       nusten perusteella siten, että vuoden 1997
70769: näkin sen vuoksi, että opetustoimen osalta         yksikköhintojen ja vuoden 1996 valtion-
70770: valtionosuus myönnetään nykyään pääosin            osuutta myönnettäessä käytettyjen vuoden
70771: oppilaiden kotikunnille, vaikka valtionosuu-       1995 oppilas- ja opiskelijamäärien, opetus-
70772: den perusteina käytettävät yksikköhinnat           tuntien sekä asukasmäärien mukaisesti laske-
70773: määrätään kullekin oppilaitoksen ylläpitäjäl-      tut valtionosuuden perusteet eivät ylitä mai-
70774: le. Näin ollen tietyn kunnan tai kuntayhty-        nittuja toimintoja varten vuodelle 1996 las-
70775: män ylläpitämän oppilaitoksen yksikköhinta         kettuja valtionosuuden perusteita. Vuoden
70776: muodostaa osan jokaisen oppilaitoksessa            1996 valtionosuuden perusteita laskettaessa
70777: opiskelevan oppilaan kotikunnan valtion-           otetaan huomioon myös tällä lailla kumotun
70778: osuusperusteesta. Tällöin yhden kunnan vaa-        18 §:n mukaiset peruskoulun kuljetuksen ja
70779: timus muuttaa valtionosuuspäätöstään tietyn        majoituksen sekä maatalousalan ja metsä- ja
70780: oppilaitoksen osalta saattaisi johtaa usean,       puutalousalan ammatillisten oppilaitosten
70781: käytännössä jopa yli sadan muun kunnan             sekä ammatillisten erityisoppilaitosten majoi-
70782: valtionosuuspäätöksen muutokseen. Lisäksi          tuksen yksikköhinnat mainittuna vuonna.
70783: nykyisessä järjestelmässä asianosaissuhteet        Vuoden 1996 valtonosuuden perusteiden
70784: ovat käyttökustannusten valtionosuuspäätös-        laskennassa otetaan lisäksi huomioon kus-
70785: ten osalta vaikeasti selvitettävissä, koska val-   tannustason muutos. Näin ollen vuoden 1996
70786: tionosuus merkittäviltä osin myönnetään eri        valtionosuusperusteet kustannustason muu-
70787: oikeussubjektille (oppilaan kotikunnalle ),        toksilla korjattuna muodostavat kokonaiske-
70788: kuin mihin se lopullisesti lain nojalla makse-     hyksen, jota ei saa ylittää laskettaessa vuo-
70789: taan (oppilaitoksen ylläpitäjälle). Siirryttä-     den 1997 yksikköhintoja. Momentissa mai-
70790: essä ehdotettuun uuteen järjestelmään, jossa       nittuja toimintoja varten määrättävien yksik-
70791:  valtionosuus lasketaan, myönnetään ja mak-        köhintojen keskinäiset suhteet sitävastoin
70792:  setaan suoraan ylläpitäjälle, nykyisille kiel-    korjautuvat vuonna 1995 toteutuneiden kus-
70793:  Iolle vaatia oikaisua ja hakea muutosta ei        tannusten mukaisiksi.
70794: enää ole perusteita.                                 Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-
70795:    Pykälän 2 momentissa kiellettäisiin kuiten-     detään menettelystä, jonka mukaan lukioiden
70796:  kin vaatimasta oikaisua ja hakemasta muu-         ja ammatillisten oppilaitosten kuljetuksiin ja
70797:  tosta käyttökustannusten valtionosuuspäätök-      majoituksiin myönnettävät valtionosuudet
70798:  siin siltä osin, kuin muutosvaatimus koskee       lasketaan ja maksetaan kevään 1997 osalta.
70799:  9 f §:n 1 momentissa tarkoitettuja oppilas- ja    Kuljetuksen ja eräitä poikkeuksia lukuunot-
70800:  opiskelijamääriä. Oikaisu- ja muutoksenha-        tamatta majoituksen tukeminen siirtyy 13 ja
70801:  kukielto on tältä osin perusteltu siksi, että     14 §:ssä selostetulla tavalla valtionosuusjär-
70802:  myönnetty valtionosuus joka tapauksessa           jestelmästä erilliseen tukijärjestelmään 1 päi-
70803: 62                                      HE 149/1996 vp
70804: 
70805: västä heinäkuuta 1997 lukien. Momentissa           sesta 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun
70806: säädettäväksi ehdotettu menettely ei kuiten-       lain (261195) voimaantulosäännöksen 2 mo-
70807: kaan majoituksen osalta koskisi niitä amma-        menttia.
70808: tillista koulutusta järjestäviä oppilaitoksia,        Voimaantulosäännöksen 9 momentin mu-
70809: joissa oppilaiden majoituksesta aiheutuviin        kaan opiskelija-asuntokäytössä edelleen py-
70810: kustannuksiin edelleen myönnettäisiin valti-       syvien ammatillisten oppilaitosten oppi-
70811: onosuutta. Majoituskustannukset ehdotetaan         lasasuntoloiden      perustaruiskustannuksiin
70812: otettavaksi huomioon näiden oppilaitosten          myönnettyä valtionosuutta ei tarvitse 44 §:n
70813: yksikköhinnoissa vuoden 1997 alusta.               nojalla palauttaa valtiolle, vaikka oppilaiden
70814:    Voimaantulosäännöksen 4 momentissa sää-         majoittamisesta aiheutuviin kustannuksiin ei
70815: detään 9 §:n perusteluissa selostetusta vuotta     enää 14 §:n 1 momentissa säädettyjä poik-
70816: 1997 koskevasta poikkeuksesta laskettaessa         keuksia lukuunottamatta myönnetä valtion-
70817: kunnan rahoitusosuuteen 9 §:n 4 momentin           osuutta. Tällöin oppilasasuntolan käyttötar-
70818: 1-kohdan perusteella lisättävää markkamää-         koituksen muutosta ei myöskään tarvitse
70819: rää.                                               käsitellä asianomaisessa ministeriössä. Mui-
70820:    Voimaantulosäännöksen 5 momentin mu-            hin asuntoloiden käyttötarkoituksen muutok-
70821: kaan asianomainen ministeriö eli opetusmi-         siin sovelletaan 44 §:ää.
70822: nisteriö korottaa 13 §:n 1 momentin estämät-          Voimaantulosäännöksen 10 ja 11 moment-
70823: tä vuoden 1997 alusta lukien hakemuksetta          tiin on otettu tavanomaiset lain voimaantu-
70824: niiden opetussuunnitelmaan perustuvan eri-         loon liittyvät säännökset.
70825: tyisen tehtävän saaneiden lukioiden ylläpitä-
70826: jien yksikköhintaa, joiden laskennallista tun-     1.6. Laki peruskoululain eräiden säännösten
70827: timäärää on ennen tämän lain voimaatu-                  kumoamisesta
70828: loakorotettu lukiolain tämän lain voimaan -
70829: tullessa voimassa olleen 57 §:n nojalla.              1 §. Peruskoululaista ehdotetaan kumotta-
70830:    Voimaantulosäännöksen 6 momentin mu-            viksi säännökset, joissa säädetään oppilaan
70831: kaan musiikkioppilaitoksissa jatkoiinjoina         kotikunnan velvollisuudesta suorittaa mak-
70832: järjestettävään ammatilliseen lisäkoulutuk-        suosuutensa muulle koulutuksen järjestäjälle
70833: seen myönnetään vuonna 1997 rahoitusta             (peruskoululain 83 aja 84 c §) sekä säännös
70834: laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä        peruskoulua varten myönnettävän valtion-
70835: tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-        osuuden porrastamisesta kunnalle laskettavan
70836: den säännösten mukaisesti. Musiikkioppilai-        tunnusluvun perusteella (peruskoululain
70837: toksissa järjestettävän ammatillisen lisäkou-      84 d §).
70838: lutuksen rahoituksessa siirrytään 3 §:n perus-       Kunnan rahoitusosuudesta muun ohella pe-
70839: teluissa selostettuun erilliseen lääninhallitus-   ruskoulun, peruskoulua korvaavan koulun
70840: ten suorittamiin hankintoihin perustuvaan          sekä peruskoulua vastaavan koulun kustan-
70841: rahoitusjärjestelmään vasta vuoden 1998            nuksiin säädetään esityksen mukaan opetus-
70842: alusta.                                            ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
70843:    Voimaantulosäännöksen 7 momentilla tur-         9 §:ssä. Ehdotetuilla muutoksilla ei puutut-
70844: vataan ammatillisten oppilaitosten ja amma-        taisi mahdollisiin kuntien välisiin sopimuk-
70845: tillisten erityisoppilaitosten vuokra-arvojen      siin kustannustenjaosta, vaan sopimukset
70846: pääomakorvausten perusteella tehtyjen yk-          jäisivät edelleen voimaan. Esityksessä ei
70847: sikköhintojen korotusten jakaantuminen             ehdotetamyöskään muutettavaksi säännöksiä
70848: tarkoituksenmukaisella tavalla silloin, kun        oppilaan oikeudesta päästä muun kunnan
70849: osa vuokra-arvotiloista siirtyy oppilaitosten      kouluun tai peruskoulua korvaavaan kou-
70850: ylläpitämistä koskevien uudelleenjärjestelyi-      luun, vaan niiltä osin olisi edelleen voimas-
70851: den takia toiselle oppilaitoksen ylläpitäjälle.    sa, mitä peruskoululain 38 §:ssä ja
70852: Ylläpitäjät voisivat keskenään sopia siitä,        80 a §:n 2 momentissa säädetään. Jos oppi-
70853: miten aikaisemmin päätetty valtionosuuden          las otetaan toisen kunnan peruskouluun tai
70854: korotusperuste jakaantuu niiden kesken.            muuhun kuin 80 a §:n tarkoittamaan omaa
70855:    Voimaantulosäännöksen 8 momentiksi eh-          opetussuunnitelmaa noudattavaan peruskou-
70856: dotetaan selkeyden vuoksi otettavaksi poik-        lua korvaavaan kouluun, vastaanottava kunta
70857: keussäännös ammattikorkeakoulujen vuoden           tai mainitun peruskoulua korvaavan koulun
70858: 1997 yksikköhintojen laskemisesta. Säännös         kanssa sopimuksen tehnyt kunta saisi oppi-
70859: vastaa voimassa olevaa opetus- ja kulttuuri-       laasta aina yksikköhinnan mukaan lasketun
70860: toimen rahoituksesta annetun lain muuttami-        rahoituksen.
70861:                                          HE 149/1996 vp                                         63
70862: 
70863:    Peruskoululain 84 c §:n 2 momentin mu-           lain 9 §:ssä. Lukiolain 54 b §:n mukaan, jos
70864: kaan maahanmuuttajille järjestettävän perus-        oppilaalla ei ole kotikuntaa tai on kotikunta
70865: kouluun valmistavan opetuksen järjestäjälle         Ahvenanmaalla, lukion ylläpitäjälle suorite-
70866: suoritetaan nykyään valtionosuutta ja koti-         taan valtionosuutta ja kotikunnan maksuo-
70867: kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä            suutta vastaava markkamäärä valtion varois-
70868: valtion varoista. Jottei valtion ja kuntien vä-     ta. Jottei valtion ja kuntien välinen kustan-
70869: linen kustannustenjako muuttuisi, mainitusta        nustenjako muuttuisi, mainitusta opetuksesta
70870: opetuksesta aiheutuvia kustannuksia ei ehdo-        aiheutuvia kustannuksia ei opetus- ja kult-
70871: tetun opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      tuuritoimen rahoituksesta annetun lain
70872: annetun lain 9 §:n 3 momentin mukaan otet-          9 §:n 3 momentin mukaan otettaisi huomi-
70873: taisi huomioon kunnan rahoitusosuutta las-          oon kunnan rahoitusosuutta laskettaessa.
70874: kettaessa.                                            Lukion laskennallisen tuntimäärän sijasta
70875:    Peruskoululain 84 d §:ssä tarkoitetun kun-       lukion ylläpitäjälle ehdotetaan määriteltäväk-
70876: nan peruskoulun rakennetta ja opetuksen             si lukiokoulutuksen laajuutta kuvaava tun-
70877: järjestämistapaa kuvaavan tunnusluvun las-          nusluku. Peruskoulun yksikköhinnan porras-
70878: kemisessa otetaan tunnuslukua ja samalla            tamisen tapaan myös lukion yksikköhinnan
70879: kunnan saaman valtionosuuden määrää ko-             porrastamista koskevat säännökset ehdote-
70880: rottavina tekijöinä huomioon oppilasmääräl-         taan siirrettäväksi opetus- ja kulttuuritoimen
70881: tään pienet ala-asteen koulut ja oppilasmää-        rahoituksesta annetun lain 13 §:ään ja sen
70882: rältään pieni kunnan ainoa samankielinen            nojalla annettavaan asetukseen. Erityistehtä-
70883: yläasteen koulu sekä erityisopetukseen pe-          vän saaneiden lukioiden ylläpitäjille voitai-
70884: ruskoululain 36 a §:n mukaan siirretyt oppi-        siin laskennallisen tuntimäärän sijasta myön-
70885: laat. Esityksessä ehdotetaan, että valtion-         tää korotus lukion yksikköhintaan. Opetus-
70886: osuuden perusteena olevien yksikköhintojen          ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
70887: porrastamista koskevat perusteet säilytettäi-       muuttamisesta annettavan lain voimaantu-
70888: siin pääosin nykyisellään, mutta säännökset         losäännöksen 5 momentin mukaan opetusmi-
70889:  siirrettäisiin peruskoululaista opetus- ja kult-   nisteriö korottaa hakemuksetta niiden lukion
70890: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain              ylläpitäjien yksikköhintaa, joille on myön-
70891:  12 §:ään ja lain nojalla annettavaan asetuk-       netty korotus laskennalliseen tuntimäärän.
70892:  seen. Yksinomaan kuntien rahoitusta koske-         Korotus on tarkoitus määrätä suuruudeltaan
70893:  vina säännöksinä yksikköhintojen porrasta-         sellaiseksi, että korotuksen vaikutus lukion
70894:  mista koskevat perusteet kuuluvat luonte-          ylläpitäjän saamaan rahoitukseen olisi yhtä
70895:  vammin muiden rahoitussäännösten jouk-             suuri kuin nykyisten säännösten mukaan.
70896:  koon.
70897:                                                     1.8. Laki Steiner-koulusta
70898: 1.7. Lukiolaki
70899:                                                        5 ja 5 a §. Ehdotetussa opetus- ja kulttuu-
70900:   Lukiolakiin ehdotetaan tehtäväksi soveltu-        ritoimen rahoituksesta annetun lain mukai-
70901: vin osin samat muutokset kuin peruskoulula-         sessa valtionosuusjärjestelmässä oppilaiden
70902: kiin. Lukiolaista kumottaisiin näin ollen           kotikuntien erilliset maksuosuudet ehdote-
70903: säännökset, joissa säädetään oppilaan koti-         taan kauttaaltaan korvattavaksi mainitun ra-
70904: kunnan velvollisuudesta suorittaa mak-              hoituslain 9 §:n mukaan kunnan asukasta
70905: suosuutensa muulle koulutuksen järjestäjälle        kohden laskettavalla kunnan rahoitusosuu-
70906: (lukiolain 54 b §) sekä lukiota varten myön-        della. Mainittu kunnan rahoitusosuus sisältää
70907: nettävän valtionosuuden porrastamisesta lu-         kaikki aikaisemmat erilliset kotikuntien mak-
70908: kiolle määrätyn laskennallisen tuntimäärän          suosuudet niiden oppilaiden osalta, jotka
70909: mukaan (lukiolain 21 §). Lisäksi yksityisiä         opiskelevat muussa kuin kunnan ylläpitä-
70910: lukiaita ja opetussuunnitelmaan perustuvan          mässä koulussa. Kunnan rahoitusosuus vä-
70911: erityisen tehtävän saaneita lukiaita koskevis-      hennetään kokonaisuudessaan laskettaessa
70912: ta säännöksistä (lukiolain 52 §:n 2 momentti        kunnan valtionosuutta. Kunnan rahoitusosuu-
70913: ja 57 §) poistettaisiin viittaus kumottavaan        den tultua otetuiksi kaikilta osin huomioon
70914: 21 §:ään.                                           kunnille myönnettäviä valtionosuuksia las-
70915:    Kuntien rahoitusosuudesta muun ohella            kettaessa tulee niille yksityisille oppilaitok-
70916: kuntien ja yksityisten ylläpitämien lukioiden       sille, joille kotikunnat nykyään maksavat
70917: kustannuksiin säädetään ehdotetussa opetus-         erillisiä maksuosuuksia, myöntää valtion-
70918: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun            osuutena valtionosuuden perustetta vastaava
70919: 64                                      HE 149/1996 vp
70920: 
70921: markkamäärä       kokonaisuudessaan.      Lain     ten kumottavaksi. Pykälässä säädetään oppi-
70922: 5 §:ää on muutettu tämän mukaisesti poista-        laan kotikunnan maksuosuudesta steinerpe-
70923: malla siitä prosenttiperusteista valtionosuutta    dagogisen erityiskoulun ylläpitäjälle.
70924: koskevat säännökset. Lain 5 a §, jossa sää-          4 a §. Pykälän 1 momentista on Steiner-
70925: detään oppilaan kotikunnan maksuosuudesta          koulusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perustelui-
70926: koulun ylläpitäjälle, ehdotetaan samalla ku-       hin viitaten poistettu oppilaan kotikuntaa ja
70927: mottavaksi.                                        kotikunnan maksuosuuden maksamista kos-
70928:    Steiner-koulun valtionapu laskettaisiin         kevat säännökset. Momenttiin on lisäksi li-
70929: edelleen koulun oppilasmäärän ja koulun            sätty oikaisumenettelyä ja muutoksenhakua
70930: sijaintikunnan peruskoulun oppilasta kohden        koskevat säännökset. Steinerpedagogisen
70931: määrätyn yksikköhinnan mukaisesti. Perus-          erityiskoulun valtionosuutta koskevaan pää-
70932: koulun yksikköhinta kattaa jatkossa 12 ja          tökseen voi vaatia oikaisua ja hakea muutos-
70933: 19 §:n perusteluihin viitaten nykyisestä poi-      ta siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen ra-
70934: keten myös oppilaan kuljetuksesta ja majoi-        hoituksesta annetun lain 45 §:n 2 momentis-
70935: tuksesta aiheutuvat kustannukset. Steiner-         sa ehdotetaan säädettäväksi.
70936: kouluilla ei ole velvollisuutta tarjota oppi-        V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
70937: lailleen kuljetus-ja majoitusetua. Näin ollen      vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän
70938: ehdotuksen mukaan Steiner-koulun oppilasta         esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-
70939: kohden laskettava valtionapu kasvaa osuu-          västä tammikuuta 1997.
70940: della, joka vastaa koulun sijaintikunnalle
70941: kuljetusten ja majoitusten perusteella oppi-       1.10.   Laki vieraskielisistä       yksityisistä
70942: lasta kohden laskettavaa valtionosuuden pe-                kouluista
70943: rustetta. Steiner-koulujen sijaintikunnissa
70944: mainittu kuljetusten ja majoitusten osuus            3 a §. Pykälän 1 momentista on Steiner-
70945: valtionosuuden perusteesta jää alle yhden          koulusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perustelui-
70946: prosentin                                          hin viitaten poistettu prosenttiperusteista val-
70947:    5 b §. Pykälän 1 momentista on 5 ja             tionosuutta koskevat säännökset kotikuntaa
70948: 5 a §:n perusteluihin viitaten poistettu oppi-     vailla olevien oppilaiden perusteella myön-
70949: laan kotikuntaa ja kotikunnan maksuosuuden         nettävää valtionosuutta lukuun ottamatta.
70950: maksamista koskevat säännökset. Moment-            Vieraskielisten yksityisten koulujen rahoitus
70951: tiin on lisäksi lisätty oikaisumenettelyä ja       määräytyisi edelleen koulun oppilasmäärän
70952: muutoksenhakua koskevat säännökset. Stei-          ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
70953: ner-koulun valtionapua koskevaan päätök-           annetun lain 10 §:n nojalla vahvistetun pe-
70954: seen voi vaatia oikaisua ja hakea muutosta         ruskoulun valtionosuuden perusteena käytet-
70955: siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-       tävien yksikköhintojen keskimääräisen mark-
70956: tuksesta annetun lain 45 §:n 2 momentissa          kamäärän perusteella. Mainittu keskimääräi-
70957: ehdotetaan säädettäväksi.                          nen markkamäärä ja peruskoulun yksikkö-
70958:    V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-      hinta kattaa jatkossa 12 ja 19 §:n perustelui-
70959: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän         hin viitaten nykyisestä poiketen myös oppi-
70960: esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-        laan kuljetuksesta ja majoituksesta aiheutu-
70961: västä tammikuuta 1997.                             vat kustannukset. Vieraskielisillä yksityisillä
70962:                                                    kouluilla ei ole velvollisuutta tarjota oppi-
70963: 1.9. Laki    steinerpedagogisista       erityis-   lailleen kuljetus- ja majoitusetua. Jotta kou-
70964:      kouluista                                     lujen rahoitus ei muuttuisi nykyisestä, ehdo-
70965:                                                    tetaan valtionosuuden perustetta aleunetta-
70966:   3 §.Pykälän 2 momentista on Steiner-kou-         vaksi markkamäärällä, joka vastaa kuljetus-
70967: lusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin      ja majoituskustannusten keskimääräistä
70968: viitaten poistettu prosenttiperusteista valtion-   osuutta peruskoulun yksikköhintojen keski-
70969: osuutta koskevat säännökset. Pykälän 3 mo-         määräisestä markkamäärästä. Mainittu osuus
70970: mentin mukaista steinerpedagogisten erityis-       on tällä hetkellä 4 prosenttia.
70971: koulujen yksikköhinnan laskentamekanismia            Niiden oppilaiden osalta, joilla ei ole koti-
70972: ehdotetaan muutettavaksi. Koulun oppilasta         kuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa,
70973: kohden laskettu valtionosuus säilyy kuiten-        valtionosuus määräytyisi edelleenkin nykyi-
70974: kin nykyisellä tasolla.                            sen suuruisena prosenttiosuutena oppilas-
70975:   4 §. Pykälä ehdotetaan Steiner-koulusta          määrän ja peruskoulun valtionosuuden pe-
70976: annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin viita-     rusteena käytettävien yksikköhintojen keski-
70977:                                        HE 149/1996 vp                                             65
70978: 
70979: maaratsen markkamäärän tulosta. Kunnat            esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-
70980: eivät nykyään osallistu näiden oppilaiden         västä tammikuuta 1997.
70981: opetuksen järjestämisestä aiheutuviin kustan-
70982: nuksiin, eikä valtio myöskään valtionosuu-        1.12.    Laki nuorisoasteen koulutuksen ja
70983: den lisäksi maksa koulujen ylläpitäjille koti-             ammattikolkeakoulujen kokeiluista
70984: kuntien maksuosuuksia vastaavaa markka-
70985: määrää. Ehdotetut rahoitusperusteet vastaa-          18 §. Rahoituksen perusteet. Pykälästä on
70986: vat tältä osin voimassa olevaa lainsäädäntöä.     poistettu viittaukset kumottavaksi ehdotet-
70987:   3 b §. Pykälä ehdotetaan Steiner-koulusta       tuon opiskelijan kotikunnan maksuosuusjär-
70988: annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin viita-    jestelmään.
70989: ten kumottavaksi. Pykälässä säädetään nyky-         19 §.Avustukset ja lahjoitukset. Pykälästä
70990: ään oppilaan kotikunnan maksuosuudesta            on poistettu viittaukset kumottavaksi ehdo-
70991: vieraskielisen yksityisen koulun ylläpitäjälle.   tettuun opiskelijan kotikunnan maksuosuus-
70992:   3 c §. Pykälän 1 momentista on Steiner-         järjestelmään.
70993: koulusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perustelui-      V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
70994: hin viitaten poistettu oppilaan kotikunnan        vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän
70995: maksuosuuden maksamista koskevat sään-            esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-
70996: nökset. Oppilasmäärien ilmoittamista ja op-       västä tammikuuta 1997.
70997: pilasmäärien laskentapäivien soveltamista
70998: koskevat viittaukset opetus- ja kulttuuritoi-     1.13.    Laki     valtionosuutta         saavista
70999: men rahoitusta koskevaan lainsäädäntöön on                 kansanopistoista
71000: siirretty asetuksesta tähän pykälään. Mo-
71001: menttiin on lisäksi lisätty oikaisumenettelyä        8 §. Opintososiaaliset etuudet. Pykälän
71002: koskevat säännökset. Vieraskielisen yksityi-      1 momentista on opetus- ja kulttuuritoimen
71003: sen koulun valtionosuutta koskevaan päätök-       rahoituksesta annetun lain 3 §:n perustelui-
71004: seen voi siten vaatia oikaisua ja hakea muu-      hin viitaten poistettu nykyään jatkoiinjoina
71005: tosta siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen       järjestettävää ammatillista lisäkoulutusta kos-
71006: rahoituksesta annetun lain 45 §:n 2 momen-        kevat säännökset. Jatkolinjoista käsitteenä
71007: tissa ehdotetaan säädettäväksi.                   luovutaan ja ammatillisesta lisäkoulutuksesta
71008:   V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-      ja sen rahoituksesta säädettäisiin erikseen
71009: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän        samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
71010: esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-       netun ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus-
71011: västä tammikuuta 1997.                            ta koskevan hallituksen esityksen mukaisesti.
71012:                                                   Sisäoppilaitoksina toimivien kansanopistojen
71013:                                                   opiskelijoiden majoitusedut säilyvät lukion
71014: 1.11.      Laki ammattikolkeakoulu-opinnoista     ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden kuljetus-
71015:                                                    ja majoitusetuihin ehdotetuista muutoksista
71016:                                                   huolimatta ennallaan.
71017:   22 §. Käyttökustannusten valtionosuus.             10 §. Valtionosuuden määrä. Pykälän
71018: Pykälän 2 momentti ehdotetaan Steiner-kou-        2 momenttia on Steiner-koulusta annetun
71019: lusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin     lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin viitaten muu-
71020: viitaten kumottavaksi. Pykälässä säädetään        tettu siten, että kansanopisto saa järjestä-
71021: nykyään opiskelijan kotikunnan maksuosuu-         määnsä oppilaan kotikunnan maksuosuuden
71022: desta ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle. Sa-      piirissä nykyään olevaan koulutukseen val-
71023: malla pykälän otsikkoa on muutettu 2 mo-          tionsuotta mainittua koulutusta varten laske-
71024: mentin kumoamisen edellyttämällä tavalla.         tun valtionosuuden laskennallista perustetta
71025:   23 §. Ylimääräinen valtionavustus. Pykä-        vastaavan markkamäärän kokonaisuudes-
71026: lästä on poistettu viittaukset 22 §:stä ku-       saan. Rahoituksen perusteiden määräytymis-
71027: mottavaksi ehdotettuun opiskelijan kotikun-       perusteet säilyvät nykyisellään. Momenttiin
71028: nan maksuosuuteen.                                on 8 §:n perusteluihin liittyen lisätty viittaus
71029:   24 §. Ulkopuolinen rahoitus.Pykälästä on        ehdotettuun uuteen ammatillisen lisäkoulu-
71030: poistettu viittaukset 22 §:stä kumottavaksi       tuksen rahoitusjärjestelmään.
71031: ehdotettuun opiskelijan kotikunnan mak-              18 §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälä eh-
71032: suosuuteen.                                       dotetaan Steiner-koulusta annetun lain 5 ja
71033:   V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-      5 a §:n perusteluihin viitaten kumottavaksi.
71034: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän        Pykälässä säädetään nykyään kansanopistos-
71035: 
71036: 
71037:  360385T
71038: 66                                     HE 149/1996 vp
71039: 
71040: sa peruskoulu- ja lukio-opetusta sekä amma-       luihin viitaten poistettu jatkolinjakoulutukse-
71041: tilhsta perus- ja jatkolinjakoulutusta saavan     lla järjestettävää ammatillista lisäkoulutusta
71042: oppilaan kotikunnan maksuosuudesta kan-           koskevat säännökset.
71043: sanopiston ylläpitäjälle.                            19 §.Maksaminen. Pykälään on tehty vas-
71044:    19 §. Opiskelijamäärien ja opiskelijaviik-     taavat muutokset kuin kansanopistolain
71045: kojen laskeminen. Pykälästä on 18 §:n pe-         20 §:ään.
71046: rusteluihin viitaten poistettu viittaukset ku-       20 §. Opintososiaaliset etuudet. Pykälään
71047: mottavaksi ehdotettuun opiskelijan kotikun-       on tehty vastaavat muutokset kuin kansan-
71048: nan maksuosuusjärjestelmään.                      opistolain 8 §:ään.
71049:    20 §. Maksaminen. Pykälästä on 18 §:n             21 §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälä eh-
71050: perusteluihin viitaten poistettu opiskelijan      dotetaan Steiner-koulusta annetun lain 5 ja
71051: kotikunnan maksuosuuden maksamista kos-           5 a §:n perusteluihin viitaten kumottavaksi.
71052: kevat säännökset. Lisäksi pykälään sisältyvä      Pykälässä säädetään nykyään valtakunnalli-
71053: viittaus opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     sessa liikunnan koulutuskeskuksessa amma-
71054: sesta annetun lain 40 §:ään on muutettu vii-      tillista perus- ja jatkolinjakoulutusta saavan
71055: meksi mainittuun säännökseen tehtäväksi           opiskelijan      kotikunnan maksuosuudesta
71056: ehdotettujen muutosten edellyttämällä taval-      koulutuskeskuksen ylläpitäjälle.
71057: la. Pykälään on lisätty säännös, joka selkeyt-       V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
71058: tää mainitun rahoituslain 40 §:n 1 momentin       vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän
71059: mukaisen, oppilaitoksen ylläpitäjälle perusta-    esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-
71060: mishankkeista aiheutuvien kustannusten pe-        västä tammikuuta 1997. Voimaantulosään-
71061: rusteella maksettavan lisän, soveltamista         nöksen 2 momenttiin mukaan valtakunnalli-
71062: kansanopistoihin.                                 sen liikunnan koulutuskeskuksen yksikkö-
71063:    22 §. Saamatta jääneen etuuden suoritta-       hinnaksi vuonna 1997 määrätään 12 §:stä
71064: minen ja perusteettoman edun palauttami-          poiketen vuodelle 1996 määrätty yksikkö-
71065: nen. Pykälän viittaussäännökset kuntien val-      hinta korjattuna arvioidulla kustannustason
71066: tionosuuslakiin on muutettu tähän esitykseen      muutoksella ammatillisen koulutuksen osal-
71067: sisältyvän uuden kuntien valtionosuuslain         ta. Liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettä-
71068: edellyttämällä tavalla. Pykälä säilyy asialli-    vä ammatillinen peruskoulutus otetaan huo-
71069: sesti muuttumattomana.                            mioon laskettaessa opetus- ja kulttuuritoimen
71070:    V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-     rahoituksesta annetun lain 9 §:n mukaista
71071: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän        kunnan omarahoitusosuutta.
71072: esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-
71073: västä tammikuuta 1997. Voimaantulosään-           1.15.   Laki Anna Tapion koulusta
71074: nöksen 2 momentin mukaan kansanopistojen
71075: yksikköhinnaksi vuonna 1997 määrätään               4 §.Pykälän 1 momentista on Steiner-kou-
71076: vuodelle 1996 määrätty yksikköhinta korjat-       lusta annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin
71077: tuna arvioidulla kustannustason muutoksella       viitaten poistettu prosenttiperusteista valtion-
71078: sellaisen koulutuksen osalta, joka mainitun       osuutta koskevat säännökset. Anna Tapion
71079: rahoituslain 9 §:n mukaan otetaan huomioon        koulun rahoitus määräytyisi edelleen koulun
71080: laskettaessa kunnan rahoitusosuutta.              oppilasmäärän ja koululle määrätyn yksikkö-
71081:                                                   hinnan tulon mukaisesti. Koulu saisi valtion-
71082: 1.14.   Laki      valtionosuutta    saavista      osuutena mainitun markkamäärän koko-
71083:         liikunnan koulutuskeskuksista             naisuudessaan.
71084:                                                     Pykälän 2 momentin mukaan koulun yk-
71085:   8 §. Ammatillinen koulutus. Pykälään on         sikköhinta ehdotetaan laskettavaksi koti- ja
71086: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-      laitostalouden ammatillisten oppilaitosten
71087: netun lain 3 §:n perusteluihin viitaten lisätty   oppilaskohtaisten yksikköhintojen valtakun-
71088: viittaus ehdotettuun uuteen ammatillisen li-      nallisen oppilasmäärillä painotetun keskiar-
71089: säkoulutuksen rahoitusjärjestelmään.              von perusteella siten, että mainittua perus-
71090:   9 §. Valtionosuuden määrä Pykälän 2 mo-         tetta korotetaan 50 prosentilla. Nykyään
71091: menttiin on tehty vastaavat muutokset kuin        koulun yksikköhinnaksi määrätään mainit-
71092: kansanopistolain 10 §:n 2 momenttiin.             tujen oppilaitosten oppilaskohtaisien valti-
71093:   12 §. Yksikköhintojen määrääminen. Pykä-        onosuuksien laskennallisten perusteiden val-
71094: län 2 momentista on valtionosuutta saavista       takunnallinen oppilasmäärillä painotettu kes-
71095: kansanopistoista annetun lain 8 §:n peruste-      kiarvo korotettuna 45 prosentilla. Viimeksi
71096:                                        HE 149/1996 vp                                          67
71097: 
71098: mainittu valtakunnallinen keskiarvo pitää         1997 alusta. Voimaantulosäännöksen 2 mo-
71099: sisällään myös oppilaiden kuljetusten ja ma-      mentin mukaan vuoden 1997 yksikköhintoja
71100: joitusten osuuden. Kun ammatillisten oppi-        ei laskettaisi todellisten kustannusten pe-
71101: laitosten opiskelijoiden kuljettamista ja ma-     rusteella eikä yksikköhintaan tehtäisi kus-
71102: joittamista ei jatkossa enää rahoiteta valtion-   tannustason muutoksista aiheutuvia tarkis-
71103: osuusjärjestelmän kautta, ei uudeksi valtion-     tuksia. Menettely johtuu valtiontalouden
71104: osuusperusteeksi ehdotettu mainittu yksikkö-      säästötoimien jatkamisesta. Yksikköhintojen
71105: hintojen valtakunnallinen keskiarvo pidä          tarkistukset on niissä rajattu sellaisiin kou-
71106: sisällään kuljetuksen ja majoituksen osuutta.     lutuspalveluihin, joiden kustannuksiin kunnat
71107: Anna Tapion koulu kuitenkin sisäoppilaitok-       ovat velvollisia osallistumaan.
71108: sena edelleen huolehtii oppilaiden majoituk-
71109: sesta. Jotta oppilaitoksen kokonaisrahoitus       1.17.   Laki eräisiin opetustointa koskeviin
71110: säilyisi tällöin ennallaan tulee edellä mainit-           lakeihin     sisältyvien    oppilaan
71111: tuna korotusperusteena käyttää nykyisen 45                kotikunnan maksuosuutta koskevien
71112: prosentin sijasta 50 prosenttia.                          säännösten kumoamisesta
71113:    5 §. Pykälä ehdotetaan Steiner-koulusta
71114: annetun lain 5 ja 5 a §:n perusteluihin viita-      Luovuttaessa kauttaaltaan oppilaan koti-
71115: ten kumottavaksi. Pykälässä säädetään nyky-       kunnan erillisistä maksuosuuksista oppilai-
71116: ään Anna Tapion koulun oppilaan kotikun-          tosten ylläpitäjälle ja siirryttäessä opetus- ja
71117: nan maksuosuudesta koulun ylläpitäjälle.          kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
71118:     5 a §. Pykälän 1 momentista on 5 §:n pe-      9 §:n perusteluissa selostettuun asukasta
71119: rusteluihin viitaten poistettu oppilaan koti-     kohden laskettavaan vakioituun kunnan ra-
71120: kuntaa ja kotikunnan maksuosuuden maksa-          hoitusosuuteen, tulee kaikki erilliset oppilaan
71121:  mista koskevat säännökset. Momenttiin on         kotikunnan maksuosuutta koskevat säännök-
71122:  lisäksi lisätty oikaisumenettelyä ja muutok-     set kumota. Niiltä osin, kun yksittäisiin la-
71123:  senhakua koskevat säännökset. Anna Tapion        keihin tulisi tehdä ainoastaan kotikunnan
71124: koulun valtionosuutta koskevaan päätökseen        maksuosuutta koskevien säännösten kumo-
71125:  voi vaatia oikaisua ja hakea muutosta siten      amista koskevat muutokset, ehdotetaan an-
71126: kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta     nettavaksi erillinen laki eräisiin opetustointa
71127:  annetun lain 45 §:n 2 momentissa ehdote-         koskeviin lakeihin sisältyvien oppilaan koti-
71128:  taan säädettäväksi.                              kunnan maksuosuutta koskevien säännösten
71129:     Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-     kumoamisesta. Kumottavat eri lakeihin sisäl-
71130:  vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän       tyvät säännökset luetellaan lain 1 §:ssä. Laki
71131:  esitykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päi-      ehdotetaan 2 §:n mukaisesti tulevaksi voi-
71132:  västä tammikuuta 1997.                           maan samanaikaisesti muiden tähän esityk-
71133:                                                   seen sisältyvien lakien kanssa 1 päivästä
71134: 1.16.   Opintokeskuslaki                          tammikuuta 1997.
71135:   8 §. Pykälään opetus- ja kulttuuritoimen        1.18.   Liikuntalaki
71136: rahoituksesta annetun lain 3 §:n perustelui-
71137: hin viitaten on lisätty ammatillisen lisäkou-        5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
71138: lutuksen rahoitusjärjestelmää koskeva viit-       kunnille yleisellä tasolla toimintavelvoite lii-
71139: taus. Myös opintokeskuksissa järjestettävän       kunnan edistämiseksi. Käytännön menettely-
71140: ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus ehdo-       tavoista ja toiminnasta päättäminen kuuluu
71141: tetaan irrotettavaksi yksikköhintoihin perus-     kunnan omaan päätösvaltaan. Kunnalla tulisi
71142: tuvasta valtionosuusjärjestelmästä ja siirry-     olla keskeinen rooli liikunnan yhteistyön
71143: tyttäväksi lääninhallituksen suorittamiin kou-    kehittämisessä kunnan eri hallintokuntien
71144: lutuksen hankintoihin.                            kesken sekä urheiluseurojen ja muiden lii-
71145:    18 §. Pykälään sisältyvät viittaukset kun-     kuntapalveluja tarjoavien yhteisöjen kanssa.
71146: tien valtionosuuslakiin on muutettu tässä         Tärkeä tehtävä on taloudellisesti ja muilla
71147: esityksessä annettavaksi ehdotetun uuden          tavoin tukea urheiluseuroja ja muuta kansa-
71148: kuntien valtionosuuslain edellyttämällä taval-    laistoimintaa liikuntamahdollisuuksien j ärjes-
71149: la. Pykälä säilyy sisällöllisesti nykyisellään.   tämiseksi kuntalaisille. Liikuntapaikkojen
71150:    V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-     tarjoaminen urheiluseuroille ja liikunnan
71151: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän        harrastajille on niinikään keskeinen keino
71152: esitykseen sisältyvien lakien kanssa vuoden       liikunnan edistämisessä. Liikuntapaikkara-
71153: 68                                      HE 149/1996 vp
71154: 
71155: kentamiseen kunnat voivat erikseen saada           1997 alusta.
71156: valtionavustusta.
71157:    Kunnan tulee tarvittaessa myös itse järjes-     1.19.   Nuorisotyölaki
71158: tää toimintaa liikunnan tarjoamiseksi tasa-
71159: puolisesti. Liikunnan järjestämisessä koros-          7 §. Kunnille nuorisotyön käyttökustan-
71160: tuisi varsinkin liikunnan järjestäminen eri-       nuksiin myönnettävästä valtionosuudesta
71161: tyisryhmille, joilla ei ole riittävästi kansa-     säädettäisiin edelleen opetus- ja kulttuuritoi-
71162: laisjärjestöjen tai liikuntayritysten tarjoamia    men rahoituksesta annetussa laissa. Mainitun
71163: palveluja. Erityisryhmien liikunnalla tarkoi-      lain 24 a §:ssä ehdotetaan liikuntatoimintaa
71164: tetaan sellaisten henkilöiden liikuntaa, joilla    ja nuorisotyötä varten nykyisestä poiketen
71165: on vamman, sairauden tai muun toimintaky-          vahvistettavaksi eri yksikköhinnat Nuoriso-
71166: vyn heikentymisen tai sosiaalisen tilanteen        työn yksikköhinta vahvistettaisiin kunnan
71167: vuoksi vaikea osallistua yleisesti tarjolla ole-   alle 29 vuotiasta asukasta kohden vuosittain
71168: vaan liikuntaan ja joiden liikunnan ohjaus         valtion talousarvion rajoissa. Nykyään yksik-
71169: vaatii soveltamista ja erityisosaamista. Myös      köhinnat vahvistetaan kunnan kaikille asuk-
71170: terveysliikunta on alue, jolla käytännön toi-      kaille.
71171: mintaa on usein tarpeen järjestää kunnan eri          Pykälään on liikuntalain 8 §:n perusteluis-
71172: hallintokuntien yhteistoimin.                      sa selostetusta syystä lisätty säännös, jonka
71173:    8 §. Kunnille liikuntatoiminnan käyttökus-      mukaan myös nuorisotyöhön myönnetty val-
71174: tannuksiin myönnettävästä valtionosuudesta         tionosuus tulee käyttää nuorisotyöhön. Tar-
71175: säädettäisiin edelleen opetus- ja kulttuuritoi-    vittaessa kunnan tulisi antaa valtionapuvi-
71176: men rahoituksesta annetussa laissa. Mainitun       ranomaiselle selvitys valtionosuuden käytös-
71177: lain 24 a §:ssä ehdotetaan liikuntatoimintaa       tä.
71178: ja nuorisotyötä varten nykyisestä poiketen            V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
71179: vahvistettavaksi eri yksikköhinnat Liikun-         vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän
71180: tatoiminnan yksikköhinta vahvistettaisiin,         esitykseen sisältyvien lakien kanssa vuoden
71181: kuten nykyäänkin, kunnan asukasta kohden           1997 alusta.
71182: vuosittain valtion talousarvion rajoissa.
71183:    Pykälään on lisätty säännös, jonka mukaan       1.20.   Museolaki
71184: myönnetty valtionosuus edellytetään käytet-
71185: täväksi liikuntatoimintaan. Liikuntalain mu-       1 luku. Tehtävät ja valtionosuus
71186: kaiset valtionosuudet rahoitetaan veik-
71187: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.          Luvun otsikko on muutettu vastaamaan
71188: Arpajaislain (491165) mukaan veikkauksen           luvun ehdotettua uutta nykyistä laajempaa
71189: ja arpajaisten tuotto tulee käyttää urheilun ja    sisältöä. Nykyään luvussa säädetään valtion-
71190: liikuntakasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja       osuudesta. Lain 1 §:ään ehdotetaan otetta-
71191: nuorisokasvatustyön edistämiseen. Näin ol-         vaksi säännökset museotoiminnan tavoitteis-
71192: len valtionosuuden käyttöperusteet ehdote-         ta ja tehtävistä.
71193: taan säädettäväksi arpajaislain tarkoituksen         1 §. Pykälä on sisällöltään kokonaan uusi.
71194: mukaisiksi.                                        Siinä ehdotetaan säädettäväksi museotoimin-
71195:    Tavoitteena on mahdollisimman kevyt jär-        nan tavoitteista ja tehtävistä. Pykälään nyky-
71196: jestelmä, minkä vuoksi kunnilta ei edellytet-      ään sisältyvä säännös valtionosuuden myön-
71197: täisi erillisiä vuosittain annettavia valtion-     tämistä museotoimintaan siten kuin opetus-
71198: osuuden käyttöä koskevia selvityksiä. Tar-         ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
71199: vittaessa kunnan tulisi kuitenkin selvittää        laissa säädetään, ehdotetaan siirrettäväksi
71200: valtionapuviranomaiselle        valtionosuuden     sellaisenaan uuteen 1 a §:ään.
71201: käyttö liikuntatoimintaan.                           Museotoiminnan tavoitteita ja museon teh-
71202:    25 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-       täviä koskevalla säännöksellä pyritään sel-
71203: peettomana. Siinä säädetään nykyään jo ku-         keyttämään museoiden asemaa osana koko-
71204: motun kuntien ja kuntainliittojen valtion-         naisuutta, johon kuuluu kulttuuriin, histori-
71205: osuuksista ja -avustuksista annetun lain           aan, luontoon ja muihin yhteiskunnan kehi-
71206: (3 5173) soveltamisesta liikuntatoiminnan          tykseen liittyvien arvojen tiedottaminen, säi-
71207: valtionosuuksiin ja -avustuksiin.                  lyttäminen ja tutkiminen. Museot muodosta-
71208:    V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-      vat kirjastojen ja arkistojen kanssa tehtävil-
71209: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän         tään ja tavoitteiltaan yhden kokonaisuuden.
71210: esitykseen sisältyvien lakien kanssa vuoden        Kulttuurillisten arvojen tiedostamisen kan-
71211:                                         HE 149/1996 vp                                        69
71212: 
71213: nalta myös museoiden ja opetustoimen lai-          virkaan tai toimeen kuuluvia tehtäviä taikka
71214: tosten keskinäinen yhteistyö on tärkeää, mi-       sen haltijalta edellytettyjä valmiuksia. Lain
71215: kä ehdotetaan otettavaksi nyt huomioon             sanamuodon mukaan valtionosuuden saami-
71216: myös lainsäädännössä. Lakiin ehdotetaan            sen ehdot täyttyisivät, vaikka viran- tai toi-
71217: myös otettavaksi säännös museoiden tiedon-         menhaltijalla ei olisi minkäänlaisia amma-
71218: välitys- ja tutkimustehtävästä.                    tillisia edellytyksiä hoitaa museota asiantun-
71219:    Suomen Hallitusmuodon (94119) 14 a §:n          tevasti. Tämän vuoksi 2 §:n 4 kohtaa ehdo-
71220: mukaan vastuu luonnosta ja sen monimuo-            tetaan täsmennettäväksi siten, että museota
71221: toisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperin-       varten perustetun päätoimisen viran tai toi-
71222: nöstä kuuluu kaikille. Täydennettäessä mu-         men haltijalta edellytetään ammatillista pe-
71223: seolakia museotoiminnan tavoitteita ja muse-       rehtyneisyyttä museon toimialaan. Käytän-
71224: oiden tehtäviä koskevilla säännöksillä täs-        nössä mainittuihin tehtäviin on jo voimassa
71225: mennetään samalla mainittua julkiselle val-        olevan lain nojalla poikkeuksetta palkattu
71226: lalle kulttuuriperinnön suojelussa kuuluvaa        henkilöitä, joilla on perehtyneisyyttä museon
71227: vastuuta.                                          toimintaan.
71228:    Pykälän 1 momentin mukaan museotoi-                Viran- tai toimenhaltijalta edellytetyn pe-
71229: minnan tavoitteena on ylläpitää ja lisätä yh-      rehtyneisyyden arviointi on ehdotuksen mu-
71230: teiskunnan tietoutta kulttuuristaan, historias-    kaan nimittäjän harkinnassa.       Museoiden
71231: taan ja ympäristöstään. Tavoitteen saavutta-       henkilöstön kelpoisuusvaatimuksia ei ehdo-
71232: miseksi museot harjoittavat ja edistävät alan      tusten mukaan edelleenkään säädettäisi.
71233: tutkimusta, opetusta ja tiedonvälitystä tal-          V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
71234: lentamalla, tutkimalla, säilyttämällä ja asetta-   vaksi voimaan samanaikaisesti muiden tähän
71235: malla näytteille esineitä ja muuta aineistoa       esitykseen sisältyvien lakien kanssa vuoden
71236: ihmisestä ja hänen ympäristöstään.                 1997 alusta.
71237:    Tehtävien suorittamistapa on ehdotuksen
71238: mukaan museon ylläpitäjän valittavissa. Esi-       2.   Voimaantulo
71239: neistöä ja muuta aineistoa voidaan hankkia
71240: esimerkiksi arkeologisten kaivausten, lahjoi-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
71241: tusten tai ostojen kautta. Museon ylläpitäjä       nä tammikuuta 1997.
71242: päättää museon aineiston näytteillepanota-
71243:  voista ja -ajoista. Aineiston säilyttämisellä     3.   Säätämisjärjestys
71244:  tarkoitetaan sen fyysistä säilyttämistä sekä
71245:  suojaamista tuhoutumiselta. Tallentaminen           Vuodella jatkettavaksi ehdotettava laki
71246:  puolestaan käsittää myös aineiston toimin-        kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntasel-
71247:  nallisia ja historiallisia yhteyksiä käsittävän   vityksestä on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
71248:  tiedon dokumentoinnin.                            67 §:ssä määrätyllä tavalla. Lakia ehdotetaan
71249:     1 a §. Pykälä vastaa sisällöltään voimassa     jatkettavaksi samansisältöisenä, muuttamatta
71250:  olevaa viittausta opetus- ja kulttuuritoimen      lakiin sisältyvää poikkeuksellista menettelyä
71251:  rahoituksesta annettuun lakiin.                   kuntaselvityksen toteuttamiseksi. Tämän
71252:     2 §. Museolain voimassa olevan                 vuoksi ehdotus lain voimassaolon jatkami-
71253:  2 §:n 4 kohdan mukaan valtionosuuden saa-         sesta on käsiteltävä samassa järjestyksessä.
71254:  misen edellytyksenä on, että museota
71255:  varten on perustettu vähintään yksi päätoi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
71256:  minen virka tai toimi. Säännös ei täsmennä        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
71257:                                                    tukset
71258: 70                                      HE 149/1996 vp
71259: 
71260: 1..
71261:                                    Kuntien valtionosuuslaki
71262: 
71263:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
71264: 
71265:                     1 luku                                           2luku
71266:              Yleisiä säännöksiä                  Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako
71267: 
71268:                                                                        3§
71269:                       1§
71270:                                                     Valtionosuuksien vahvistamisperusteet
71271:                 S ove ltam isala
71272:                                                    Valtionosuuksien tai niiden määräämisen
71273:   Tässä laissa säädetään kuntien yleisestä       perusteena olevat keskimääräiset markka-
71274: valtionosuudesta, tehtäväkohtaisista valtion-    määrät tai laskennalliset kustannukset vah-
71275: osuuksista ja rahoitusavustuksista, joita        vistetaan vuosittain seuraavaa varainhoito-
71276: myönnetään kunnalle tai kuntayhtymälle           vuotta varten. Tällöin otetaan huomioon:
71277: taikka opetus- ja kulttuuritoimen osalta myös      1) valtionosuustehtävien laajuuden ja laa-
71278: muulle toiminnan ylläpitäjälle.                  dun arvioidut muutokset 4 §:n 1 momentissa
71279:   Tehtäväkohtaisiin valtionosuuksiin tämän       säädetyllä tavalla;
71280: lain säännöksiä sovelletaan siltä osin kuin        2) kustannustason arvioidut muutokset
71281: tässä laissa tai muualla laissa erikseen sää-    4 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla, kui-
71282: detään.                                          tenkin enintään täyteen ja vähintään puoleen
71283:                                                  määrään kustannustason arvioidusta muutok-
71284:                                                  sesta;
71285:                       2 §                          3) vahvistamisvuotta edeltäneenä varain-
71286:                                                  hoitovuonna toteutuneiden ja 1 kohdan pe-
71287:                                                  rusteella arvioitujen kustannusten välinen
71288:                  Määritelmiä                     erotus 5 §:ssä säädetyllä tavalla; sekä
71289:                                                    4) ne tarkistukset, jotka tehdään valtion ja
71290:   Tässä laissa tarkoitetaan:                     kuntien välisen kustannustenjaon säilyttämi-
71291:   1) valtionosuudella yleistä valtionosuutta     seksi 6 §:ssä säädetyin perustein.
71292: ja tehtäväkohtaista valtionosuutta;
71293:   2) yleisellä valtionosuudella yleisen val-                           4 §
71294: tionosuuden perusasaa olosuhdelisineen;
71295:   3) tehtäväkohtaisella valtionosuudella käyt-     Valtionosuustehtävien ja kustannustason
71296: tökustannusten valtionosuutta, joka myönne-                        muutos
71297: tään sosiaali- ja terveydenhuoltoon tai ope-
71298: tus- ja kulttuuritoimeen;                          Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
71299:   4) valtionosuustehtävillä tehtäviä, joihin     muutos otetaan huomioon, jos se aiheutuu
71300: lain nojalla myönnetään yleistä valtionosuut-    asianomaista valtionosuustehtävää koskevas-
71301: ta tai tehtäväkohtaisia valtionosuuksia;         ta laista tai asetuksesta, lakiin tai asetukseen
71302:   5) rahoitusavustuksella harkinnanvaraista      perustuvasta valtion viranomaisen määräyk-
71303: avustusta;                                       sestä tai valtakunnallisesta suunnitelmasta
71304:   6) valtionapuviranomaisella ministeriötä,      taikka valtion talousarviosta.
71305: joka vastaa yleistä valtionosuutta, verotuloi-     Kustannustason muutos lasketaan siten,
71306: hin perustuvaa valtionosuuden tasausta, siir-    että kaksi kolmasosaa siitä aiheutuu kunnan
71307: tymätasausta ja rahoitusavustusta koskevista     ansiotason ja kuntien palkkasidonnaisten
71308: asioista; sekä                                   maksujen muutoksesta ja yksi kolmasosa
71309:    7) valtionavun saajalla kuntaa tai kuntayh-   yleisen hintatason muutoksesta siten kuin
71310: tymää taikka opetus- ja kulttuuritoimen osal-    asetuksella tarkemmin säädetään.
71311: ta myös muuta toiminnan ylläpitäjää.
71312:                                        HE 149/1996 vp                                        71
71313: 
71314:                      5 §                                            3 luku
71315:                                                            Valtionosuuksien tasaus
71316:           Toteutuneiden muutosten
71317:             huomioonottaminen
71318:                                                                       7§
71319:   V ahvistettaessa varainhoitovuoden valtion-      V erotuloihin perustuva valtionosuuksien
71320: osuuksien tai niiden määräämisen perusteena                         tasaus
71321: olevia keskimääräisiä markkamääriä tai las-
71322: kennallisia kustannuksia, otetaan huomioon          Kunnalle myönnetään verotuloihin perustu-
71323: vahvistaruisvuotta edeltäneen varainhoito-       vaa valtionosuuden lisäystä (tasauslisä), jos
71324: vuoden toteutuneet, 4 §:n nojalla tehdyistä      sen laskennallinen verotulo asukasta kohden
71325: arvioista poikkeavat valtionosuustehtävien       on pienempi kuin 90 prosenttia markkamää-
71326: laajuuden ja laadun sekä kustannustason          rästä, joka saadaan jakamalla kaikkien kun-
71327: muutokset.                                       tien yhteenlasketut verotulot kuntien yhteen-
71328:                                                  lasketulla asukasluvulla (tasausraja). Tasaus-
71329:                                                  lisä lasketaan siten, että sen ja kunnan las-
71330:                      6§                          kennallisen verotulon summa on tasausrajan
71331:                                                  mukainen markkamäärä.
71332:                                                     Jos kunnan laskennallinen verotulo asukas-
71333:       Kustannustenjaon säilyttäminen             ta kohden ylittää tasausrajan, vähennetään
71334:                                                  kunnan valtionosuuksista markkamäärä, joka
71335:                                                  on 40 prosenttia kunnan asukasta kohden
71336:   Valtio osallistuu kunnille tehtäväkohtaisten   laskettujen laskennallisten verotulojen ja ta-
71337: valtionosuuksien piiriin kuuluvista tehtävistä   sausrajan erotuksesta, kuitenkin enintään 15
71338: aiheutuviin kustannuksiin samassa suhteessa      prosenttia kunnan laskennallisesta verotulos-
71339: kuin se on osallistunut niihin tämän lain tul-   ta (tasausvähennys).
71340: lessa voimaan. Tämä ei kuitenkaan koske            Kunnan laskennallista verotuloa laskettaes-
71341: perustaruishankkeista eikä muusta kulttuuri-     sa otetaan huomioon kunnallisvero, kunnan
71342: toimesta kuin kirjastotoimesta aiheutuvia        osuus yhteisön tuloverosta (yhteisövero-
71343: kustannuksia eikä laskennallisia korkoja,        osuus) ja kiinteistövero samalta verovuodelta
71344: lainanhoitokustannuksia tai poistoja taikka      siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
71345: muita vastaavia eriä.
71346:   Kustannustenjaon kehitys selvitetään koko
71347: maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion ja                        4luku
71348: kuntien välillä. Tehtäväkohtaisten valtion-
71349: osuuksien tai niiden määräytymisen perus-          Yleinen valtionosuus ja rahoitusavustus
71350: teena olevia keskimääräisiä markkamääriä
71351: tai laskennallisia kustannuksia tarkistetaan                          8 §
71352: selvitysten edellyttämällä tavalla joka neljäs
71353: vuosi (tarkistusvuosi) siten kuin sosiaali- ja     Yleisen valtionosuuden määräytyminen
71354: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
71355: osuudesta annetussa laissa (733/92) sekä           Kunta saa yleisenä valtionosuutena mark-
71356: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-     kamäärän, joka muodostuu perusosasta ja
71357: netussa laissa (705/92) säädetään.               olosuhdelisistä.
71358:   Jos vuotuinen kustannustason muutos on           Yleisen valtionosuuden perusosan markka-
71359: 3 §:n 2 kohdan perusteella päätetty joinakin     määrä saadaan kertomalla varainhoitovuotta
71360: vuosina ottaa huomioon vähemmästä kuin           edeltävän vuoden alkaessa ollut väestötieto-
71361: täydestä määrästä, otetaan muutokset kustan-     lain (507/93) 18 §:n mukainen kunnan asu-
71362: nustenjaon tarkistuksessa huomioon enintään      kasluku vahvistetulla yleisen valtionosuuden
71363: päätetyn suuruisina.                             keskimääräisellä markkamäärällä.
71364: 72                                    HE 149/1996 vp
71365: 
71366:   Näin saatuun markkamäärään lisätään                                12 §
71367: 9-12 §: ssä määriteltyjen olosuhdelisien mu-
71368: kaan määräytyvät markkamäärät Saaristo-                            Kielilisä
71369: tai syrjäisyyslisää maksetaan kuitenkin kun-
71370: nalle vaihtoehtoisena sen mukaan, kumpi            Kielilain (148/22) mukaiset kaksikieliset
71371: niistä on kunnalle edullisempi.                  kunnat ja saamelaisten kotiseutualueen kun-
71372:                                                  nat saavat kielilisänä markkamäärän, joka on
71373:                                                  10 prosenttia yleisen valtionosuuden perus-
71374:                      9§                          osasta.
71375:                  Saaristolisä                                        13§
71376: 
71377:   Saariston kehityksen edistämisestä anne-                     Rahoitusavustus
71378: tussa laissa (494/81) tarkoitetut kunnat, joi-
71379: den väestöstä vähintään puolet asuu ilman          Harkinnanvaraista rahoitusavustusta voi-
71380: kiinteätä tieyhteyttä mantereeseen, saavat       daan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti
71381: saaristolisänä markkamäärän, joka on yleisen     poikkeuksellisten tai tilapäisten kunnallista-
71382: valtionosuuden perusosa kolminkertaisena,        loudellisten vaikeuksien vuoksi on lisätyn
71383: muut saaristokunnat markkamäärän, joka on        taloudellisen tuen tarpeessa. Taloudellisen
71384: yleisen valtionosuuden perusosa puoli-           tuen tarpeeseen vaikuttavina seikkoina ote-
71385: toistakertaisena ja saaristo-osakunnat mark-     taan huomioon myös paikalliset eri-
71386: kamäärän, joka on saaristossa asuvien henki-     tyisolosuhteet.
71387: löiden määrä kerrottuna 75 prosentilla ylei-       Valtionapuviranomainen voi asettaa avus-
71388: sen valtionosuuden vahvistetusta keskimää-       tuksen myöntämiselle ja käytölle kunnan
71389: räisestä markkamäärästä.                         talouden tervehdyttämistä koskevia ehtoja.
71390:                     10 §                                            5 luku
71391:                 Syrjäisyyslisä                          Maksaminen ja muu menettely
71392: 
71393:   Kunnat, joiden paikallisen ja seudullisen                          14 §
71394: väestöpohjan perusteella määräytyvä syrjäi-
71395: syysluku on 1,50 tai suurempi, saavat syrjäi-                Neuvottelumenettely
71396: syyslisänä markkamäärän, joka on yleisen
71397: valtionosuuden perusosa kolminkertaisena,          Ennen kuin valtionapuviranomainen tai
71398: kunnat, joiden syrjäisyysluku on 1,00-1,49,      muu ministeriö tekee ehdotuksen seuraavan
71399: markkamäärän, joka on yleisen valtionosuu-       varainhoitovuoden valtionosuuksien perus-
71400: den perusosa kaksinkertaisella ja kunnat, joi-   teista valtion talousarvioon, sen on neuvotel-
71401: den syrjäisyysluku on 0,50-0,99, markka-         tava asianomaisten muiden ministeriöiden
71402: määrän, joka on yleisen valtionosuuden pe-       sekä kuntien keskusjärjestön kanssa siitä,
71403: rusosa puolitoistakertaisena. Syrjäisyysluvun    miten valtionosuuksien piiriin kuuluvista
71404: määräytymisperusteet säädetään asetuksella.      tehtävistä aiheutuneet kustannukset kehitty-
71405:                                                  vät.
71406:                                                    Valtion ja kuntien välistä kustannustenja-
71407:                     11§                          koa koskevista tarkistuksista on neuvoteltava
71408:                                                  kuntien keskusjärjestön kanssa siten kuin
71409:            Liikenteen taajamalisä                asetuksella tarkemmin säädetään.
71410:   Kunnat, joiden taajamaväestön määrä ylit-                          15 §
71411: tää 40 000, saavat liikenteen taajamalisänä
71412: markkamäärän, joka on taajamassa asuvien              Valtionosuuden vahvistaminen ja
71413: henkilöiden määrä kerrottuna 45 prosentilla                    tarkistaminen
71414: yleisen valtionosuuden vahvistetusta keski-
71415: määräisestä markkamäärästä. Taajamaväes-           Valtioneuvosto päättää valtionosuuksien tai
71416: tön määräytymisperusteet säädetään asetuk-       niiden määräämisen perusteena olevien kes-
71417: sella.                                           kimääräisten markkamäärien tai laskennallis-
71418:                                       HE 149/1996 vp                                        73
71419: 
71420: ten kustannusten vahvistamisesta kunkin          osuus on pienempi kuin siihen 2 momentin
71421: vuoden syyskuun loppuun mennessä.                mukaan kohdistuvat vähennykset, perii val-
71422:                                                  tionosuusviranomainen tai asianomainen
71423:                     16 §                         muu ministeriö erotuksen kunnalta.
71424:                                                     Valtionapuviranomainen toimittaa asian-
71425:   Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen           omaisille ministeriöille kuntakohtaisen pää-
71426: myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan         töksensä 2 momentissa tarkoitetuista sosiaa-
71427: valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen         li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
71428:                                                  tionosuudesta annetun lain sekä opetus- ja
71429:   Valtionapuviranomainen myöntää yleisen         kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
71430: valtionosuuden sekä vahvistaa verotuloihin       mukaisia valtionosuuksia maksettaessa huo-
71431: perustuvan valtionosuuksien tasauksen. Val-      mioon otettavista markkamääristä.
71432: tioneuvosto myöntää rahoitusavustuksen.
71433: Tehtäväkohtaiset valtionosuudet myöntää                              18 §
71434: asianomainen ministeriö.
71435:   Yleinen valtionosuus ja tehtäväkohtaiset         Saamatta jääneen etuuden suorittaminen
71436: valtionosuudet myönnetään ja verotuloihin
71437: perustuva valtionosuuksien tasaus vahviste-        Jos      oikaisuvaatimuksen      tekemiselle
71438: taan hakemuksetta vuosittain viimeistään         21 §:ssä säädetyn määräajan kuluttua ilme-
71439: tammikuun 11 päivänä.                            nee tietoja, jotka eivät ole olleet aikaisem-
71440:   Rahoitusavustusta on haettava valtion-         min valtionavun saajan käytettävissä ja siltä
71441: apuviranomaiselta. Ennen varainhoitovuotta       on tämän vuoksi jäänyt saamatta valtion-
71442: myönnettävää ja kesäkuun loppuun men-            osuutta, joka olisi lain mukaan kuulunut sil-
71443: nessä maksettavaa rahoitusavustusta on haet-     le, on saamatta jäänyt määrä suoritettava
71444: tava varainhoitovuotta edeltävän lokakuun        valtionavun saajalle. Suoritettavalie määrälle
71445: loppuun mennessä sekä jo~lukuun loppuun          on maksettava korkolain 3 §:n 2 momentin
71446: mennessä maksettavaa rahOitusavustusta va-       mukainen vuotuinen korko sen kuukauden
71447: rainhoitovuoden elokuun loppuun mennessä.        alusta, jona valtionosuus olisi tullut maksaa.
71448:                                                    Jos saamatta jääneen etuuden merkitys on
71449:                     17 §                         vähäinen ja sen maksatuksesta aiheutuvat
71450:                                                  menot olisivat epäsuhteessa asian taloudelli-
71451:                 Maksaminen                       seen merkitykseen, ei etuutta kuitenkaan
71452:                                                  suoriteta.
71453:    Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon       Valtionapuviranomainen tai muu asian-
71454: 7 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva       omainen ministeriö voi päättää, että saamatta
71455: valtionosuuksien tasaus, maksetaan ministe-      jäänyt etuus maksetaan myöhemmin seuraa-
71456: riöittäin valtionavun saajalle varainhoitovuo-   vien valtionosuuksien yhteydessä.
71457: den alusta lukien kuukausittain yhtä suurina
71458: erinä kunakin kuukautena, viimeistään sen                            19 §
71459: 11 päivänä. Rahoitusavustus maksetaan kun-
71460: nalle hakemusajankohdan perusteella joko             Perusteetloman edun palauttaminen
71461: varainhoitovuoden kesäkuun tai joulukuun
71462: loppuun mennessä.                                  Jos valtionavun saaja on saanut perusteet-
71463:    Verotuloihin perustuvat valtionosuuksien      tomasti valtionosuutta, on valtionapuvi-
71464: tasaukset kohdistetaan tämän lain, sosiaali-     ranomaisen tai asianomaisen muun ministe-
71465: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-   riön määrättävä liikaa saatu määrä palautet-
71466: osuudesta annetun lain sekä opetus- ja kult-     tavaksi. Palautettavasta määrästä peritään
71467: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-       korkolain 3 §:n 2 momentin mukainen vuo-
71468: kaisiin valtionosuoksiin siinä suhteessa kuin    tuinen korko sen kuukauden alusta, jona val-
71469: niiden valtionosuusmäärärahat ovat valtion       tionosuus on maksettu.
71470: talousarviossa.                                    Jos palautettava etuus on vähäinen taikka
71471:    Jos myönnettävä yleinen valtionosuus, so-     jos palauttamista tai koron perimistä on pi-
71472: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja    dettävä kohtuuttomana, voidaan etuus jättää
71473:  valtionosuudesta annetun lain mukainen val-     määräämättä palautettavaksi.
71474:  tionosuus tai opetus- ja kulttuuritoimen ra-       Valtionapuviranomainen tai muu asian-
71475: hoituksesta annetun lain mukainen valtion-       omainen ministeriö voi päättää, että palautet-
71476: 
71477: 
71478:  360385T
71479: 74                                    HE 149/1996 vp
71480: 
71481: tava etuus vähennetään myöhemmin seuraa-         asianomaiset muut ministeriöt tai niiden
71482: vien valtionosuuksien yhteydessä.                määräämät viranomaiset edellyttävät.
71483:                     20 §                                             24 §
71484:      Suoritusvelvollisuuden raukeaminen                           Uhkasakko
71485:   Velvollisuus suorittaa saamatta jäänyt           Jos kunta, kuntayhtymä tai muu toiminnan
71486: etuus tai palauttaa perusteetta saatu etuus      ylläpitäjä on valtionosuustehtäviä järjestäes-
71487: raukeaa viiden vuoden kuluessa sen kalente-      sään jättänyt noudattamatta laissa tai lain
71488: rivuoden päättymisestä, jona etuus olisi tul-    nojalla säädetyn tai määrätyn velvoitteen,
71489: lut suorittaa tai on suoritettu.                 voi lääninhallitus, asianomaista ministeriötä
71490:                                                  kuultuaan, sakon uhalla määrätä valtionavun
71491:                                                  saajan noudattamaan velvoitetta.
71492:                    6luku
71493:                                                                      25 §
71494:               Muutoksenhaku
71495:                                                             Tarkemmat säännökset
71496:                     21 §
71497:                                                    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
71498:               Oikaisumenettely                   töönpanosta annetaan asetuksella.
71499:   Milloin kunta on tyytymätön päätökseen,
71500: joka koskee valtionosuuden myöntämistä tai                          8 luku
71501: verotuloihin perustuvan valtionosuuksien
71502: tasauksen vahvistamista, on sillä oikeus kol-        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
71503: men kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon
71504: saatuaan tehdä valtionapuviranomaiselle tai                          26 §
71505: muulle asianomaiselle ministeriölle kirjalli-
71506: nen vaatimus päätöksen oikaisemisesta. Pää-                      Voimaantulo
71507: tökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
71508:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
71509:                     22 §                         kuuta 1997.
71510:                                                    Tällä lailla kumotaan 3 päivänä elokuuta
71511:               Muutoksenhaku                      1992 annettu kuntien valtionosuuslaki
71512:                                                  (688/92) siihen myöhemmin tehtyine muu-
71513:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta          toksineen.
71514: samoin kuin 18, 19 ja 24 §:ssä tarkoitetusta       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
71515: päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallin-     ryhtyä sen toimeenpanon edellyttämiin toi-
71516: to-oikeuteen    niin     kuin    hallintolain-   menpiteisiin valtionosuuksien vahvistamisek-
71517: käyttölaissa (586/96) säädetään.                 si vuodelle 1997.
71518:   Muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun
71519: tämän lain nojalla annettuun päätökseen ei
71520: saa hakea muutosta valittamalla.                                     27 §
71521:                    7 luku                          Yleisen valtionosuuden perusteena oleva
71522:                                                                  markkamäärä
71523:             Erinäisiä säännöksiä
71524:                                                    Yleisen valtionosuuden keskimääräinen
71525:                     23 §                         markkamäärä asukasta kohden on vuonna
71526:                                                  1997 206 markkaa.
71527:            Tietojen toimittaminen                  Kunnalle 8 §:n ja tämän pykälän 1 mo-
71528:                                                  mentin perusteella määräytyvästä yleisestä
71529:   Valtionavun saajan on toimitettava ne val-     valtionosuudesta vähennetään vuodesta 1997
71530: tionosuuden määrittämisen kannalta oleelli-      lukien kunnan asukasta kohden 29,50 mark-
71531: set tiedot, joita valtionapuviranomainen,        kaa.
71532:                                       HE 149/1996 vp                                        75
71533: 
71534:                     28 §                         sien muutosta tasataan siirtymätasauksella.
71535:                                                  Valtionapuviranomainen vahvistaa siirtymä-
71536:     Kustannustason muutokset vuosina             tasauksen niille kunnille, joiden 2 momentin
71537:                1996-1998                         mukainen valtionosuuksien muutos ylittää
71538:                                                  kullekin vuodelle 3 momentissa säädetyn
71539:   Sen estämättä, mitä 3 §:ssä säädetään, ote-    määrän asukasta kohti.
71540: taan kustannustason arvioitu muutos täysi-         Siirtymätasaus lasketaan vähentämällä
71541: määräisenä huomioon määrättäessä val-            kunnalle tämän lain, sosiaali- ja terveyden-
71542: tionosuuksia ja laskennallisia kustannuksia      huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
71543: vuosille 1997-1999.                              annetun lain sekä opetus- ja kulttuuritoimen
71544:                                                  rahoituksesta annetun lain mukaisin vuoden
71545:                     29 §                         1997 valtionosuuksien määräytymisperustein
71546:                                                  laskettavien valtionosuuksien yhteismäärästä
71547:    Valtionosuudet vuodesta 1998 lukien           valtionosuudet, jotka kunnalle on myönnetty
71548:                                                  kahden ensiksi mainitun lain mukaisiin toi-
71549:   Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, vä-     mintoihin vuonna 1996, sekä markkamäärät,
71550: hennetään kuntien valtionosuuksia vuoden         jotka kunnalle on vuonna 1996 maksettu opetus-
71551: 1997 tasosta vuonna 1998 yhteensä 1 300           ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
71552: miljoonaa markkaa siten, että vähennyksistä      lain tämän lain voimaan tullessa voimassa
71553: kohdistetaan 6 prosenttia tämän lain, 57 pro-    olleen 40 §:n 2 momentin mukaisesti. Val-
71554: senttia sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      tionosuuden muutosta laskettaessa ei oteta
71555: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain      huomioon vuonna 1997 toteutettavia valtion-
71556: sekä 37 prosenttia opetus- ja kulttuuritoi-      osuuksien vähennyksiä, valtionosuustehtävi-
71557: men rahoituksesta annetun lain perusteella       en laadun ja laajuuden muutoksia, kustan-
71558: maksettaviin valtionosuuksiin.                   nustason muutoksia eikä kuntien kansan-
71559:   Yleisen valtionosuuden 1 momentissa tar-       eläkkeiden asumislisien poistamista vastaa-
71560: koitettu vähennys toteutetaan vähentämällä       vaa valtionosuuksien vähennystä. Laskemi-
71561: 8 §:n perusteella laskettavasta markka-          sen perusteena käytetään kuntien vuoden-
71562: määrästä vuodesta 1998 lukien kunnan asu-        vaihteen 1995-1996 asukaslukua sekä vuo-
71563: kasta kohden 15,30 markkaa.                      den 1996 oppilas-, opetustunti- ja henkilö-
71564:                                                  työvuosimääriä.
71565:                     30 §                           Kunnan valtionosuuksien 2 momentin mu-
71566:                                                  kaisesti laskettu muutos asukasta kohti raja-
71567:    Rahoitusavustus vuosina 1997-1999             taan kuitenkin valtionosuuksiin lisättävällä
71568:                                                  tai niistä vähennettävällä siirtymätasauksella
71569:   Sen lisäksi, mitä 13 §:ssä säädetään, ote-     enintään 200 markkaan vuonna 1997, 400
71570: taan myös tämän lain täytäntöönpanosta           markkaan vuonna 1998, 700 markkaan
71571: kunnille johtuvat erityiset taloudelliset vai-   vuonna 1999, 1 050 markkaan vuonna 2000
71572: keudet huomioon rahoitusavustusta vuosille       ja 1 400 markkaan vuonna 2001.
71573: 1997-1999 myönnettäessä.                           Siirtymätasauksen maksamisesta ja koh-
71574:                                                  dentumisesta on voimassa, mitä 17 §:ssä
71575:                     31 §                         säädetään verotuloihin perustuvasta valtion-
71576:                                                  osuuksien tasauksesta.
71577:                Siirtymätasaus                      Siirtymätasauksen vahvistamista koskevaan
71578:                                                  päätökseen voi kunta hakea muutosta siten
71579:   Tämän lain mukaisten valtionosuusperus-        kuin 6 luvussa säädetään.
71580: teiden aiheuttamaa kunnan valtionosuuk-
71581: 76                                   HE 149/1996 vp
71582: 
71583: 2.
71584:                                           Laki
71585:  kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
71586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
71587: tavalla:
71588:   muutetaan kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä 15 päivänä heinäkuuta
71589: 1994 annetun lain (658/94) 19 § seuraavasti:
71590:                     19 §                       lain säännöksiä joulukuun 31 päivän 1997
71591:                                                jälkeenkin, kunnes kunta on maksanut ta-
71592:        Voimaantulo ja soveltaminen             kaisin 5 ja 7 §:n mukaan määräytyvät valti-
71593:                                                on korkotuki- ja vakautuslainasaatavat tai
71594:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-       kuntaselvitys on päättynyt.
71595: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
71596: lukuuta 1997.                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
71597:   Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea
71598: tai vakautuslainaa taikka jossa on päätetty      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
71599: käynnistää kuntaselvitys, sovelletaan tämän    kuuta 1997.
71600: 
71601: 
71602: 
71603: 
71604: 3.
71605:                                           Laki
71606:              kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5 § :n muuttamisesta
71607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
71608: muutetaan kuntien yhdistymisavustuksista 31 päivänä tammikuuta 1994 annetun lain
71609: (89/94) 5 § seuraavasti:
71610:                      5§                        siin, jotka tulevat voimaan aikaisintaan vuo-
71611:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä hel-      den 1995 ja viimeistään vuoden 1998 alusta.
71612: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
71613: joulukuuta 2000.                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
71614:   Tätä lakia sovelletaan kuntajaon muutok-     kuuta 1997.
71615:                                        HE 149/1996 vp                                     77
71616: 
71617: 4.
71618:                                               Laki
71619:                 sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
71620:                                    annetun lain muuttamisesta
71621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
71622:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
71623: kuuta 1992 annetun lain (733/92) 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä 19 §,
71624:   muutetaan 2 §, 6 §:n 1 momentin 3 ja 6 kohta, 7, 8 ja 10-12 §, 13 §:n otsikko ja 1 mo-
71625: mentti, 14-16 ja 18 §, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 ja 3 momentti, 31 §:n 1 ja 2 momentti,
71626: 32 ja 33 §, 34 §:n 1 momentti sekä 37 ja 42 §,
71627:   sellaisena kuin niistä ovat 12 § osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla
71628: lailla (1446/95), 33 § viimeksi mainitussa laissa ja 34 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta
71629: 1993 annetussa laissa (1207/93), sekä
71630:   lisätään lakiin uusi 16 a § ja siitä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla
71631: kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 § sekä 29 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
71632: 
71633:                       2 §                                             8 §
71634: 
71635:        Suhde kuntien valtionosuuslakiin              Voimavarojen alueellinen jakaminen
71636:   Valtionosuuteen sovelletaan tämän lain           Asianomainen ministeriö jakaa valtakun-
71637: ohella kuntien valtionosuuslakia ( 1 ) siltä     nallisessa suunnitelmassa hyväksytyn hank-
71638: osin kuin tässä laissa niin säädetään.           keiden kustannusten enimmäismäärän läänin-
71639:                                                  hallituksille.
71640:                       6§                           Lääninhallitukset jakavat asianomaisen
71641:                                                  ministeriön niille kohdentaman hankkeiden
71642:      V altakunnallisen suunnitelman sisältö      kustannusten enimmäismäärän edelleen lää-
71643:                                                  ninsä alueen kunnille ja kuntayhtymille.
71644:   Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:           Jakaessaan hankkeiden kustannusten enim-
71645:                                                  mäismäärät asianomaisen ministeriön sekä
71646: 3) sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-        lääninhallitusten on noudatettava valtakun-
71647: osuuden laskennan perusteena olevien käyt-       nallisessa suunnitelmassa hyväksyttyjä pe-
71648: tökustannusten kokonaismäärää koskevan           rusteita.
71649: arvion, kunnan valtionosuuden laskennassa
71650: käytettävät   laskennalliset kustannukset                            10 §
71651: asukasta ja työtöntä kohden sekä kunnan
71652: omarahoitusosuuden asukasta kohden;                    Valtionosuuden hyväksyminen ja
71653:                                                                 tarkistaminen
71654: 6) voimavarojen jakamisen perusteet.
71655:                                                    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
71656:                                                  den laskennan perusteena olevien käyttökus-
71657:                       7§                         tannusten kokonaismäärää koskeva arvio,
71658:                                                  kunnan valtionosuuden laskennan perusteena
71659:  V altakunnallisen suunnitelman valmistelu       olevat laskennalliset kustannukset asukasta
71660:                                                  ja työtöntä kohden sekä kunnan omarahoi-
71661:   Valtakunnallisen suunnitelman valmistelus-     tusosuus asukasta kohden hyväksytään vuo-
71662: ta huolehtii asianomainen ministeriö. Val-       sittain valtakunnallisessa suunnitelmassa.
71663: mistelun yhteydessä on kuultava kuntien            Valtionosuuden laskennan perusteena ole-
71664: keskusjärjestöä sekä tarvittaessa muita viran-   via kustannuksia hyväksyttäessä otetaan huo-
71665: omaisia ja yhteisöjä.                            mioon valtionosuustehtävien laajuuden ja
71666: 78                                    HE 149/1996 vp
71667: 
71668: laadun sekä kustannustason muutos siten          määritelty laskennallinen kustannus kunnan
71669: kuin kuntien valtionosuuslain 3 §:ssä sääde-     asukasluvulla ja työttömyyskertoimella sekä
71670: tään. Tehtävien laajuuden ja laadun muutos       kertomalla erikseen kunnan työttömien luku-
71671: kohdeunetaan niihin iän mukaan asukasta          määrällä työtöntä kohden määritelty lasken-
71672: kohden määräytyviin laskennallisiin kustan-      nallinen kustannus. Sosiaalihuollon lasken-
71673: nuksiin, joita vastaaviin ikäryhmiin tehtävien   nallisten kustannusten kokonaismäärä saa-
71674: muutos kohdistuu.                                daan ikärakenteen ja työttömyyden perus-
71675:                                                  teella määriteltyjen markkamäärien summa-
71676:                     11§                          na.
71677:                                                    Terveydenhuollon laskennalliset kustan-
71678:         Laskennalliset kustannukset              nukset saadaan kertomalla ikäryhmittäiset
71679:                                                  laskennalliset kustannukset asianomaiseen
71680:   Laskennalliset kustannukset kunnan asu-        ikäryhmään kuuluvien lukumäärällä. Sairas-
71681: kasta kohti hyväksytään erikseen sosiaali-       tavuuden perusteella määräytyvät kustannuk-
71682: huoltoon ja terveydenhuoltoon iän mukaan         set lasketaan kertomalla erikseen asukasta
71683: ryhmiteltynä seuraavasti:                        kohden määritelty markkamäärä kunnan asu-
71684:                                                  kasluvulla ja sairastavuuskertoimella. Ter-
71685:                  0- 6-vuotiaat                   veydenhuollon laskennalliset kustannukset
71686:                  7-64-vuotiaat                   saadaan ikäryhmittäisten ja sairastavuuden
71687:                65-7 4-vuotiaat                   perusteella määriteltyjen kustannusten sum-
71688:                7 5-84-vuotiaat                   mana.
71689:                85 vuotta täyttäneet                Valtionosuuden perusteena olevat kunnan
71690:                                                  sosiaali- ja terveydenhuollon laskennalliset
71691:   Lisäksi sosiaalihuollossa laskennalliset       kustannukset saadaan laskemalla yhteen 2 ja
71692: kustannukset hyväksytään työttömyyden pe-        3 momentin mukaisesti lasketut sosiaalihuol-
71693: rusteella määräytyvien kustannusten laskemi-     lon ja terveydenhuollon laskennalliset kus-
71694: seksi erikseen asukasta ja työtöntä kohden       tannukset. Jos kunnalle on vahvistettu syrjäi-
71695: sekä terveydenhuollossa sairastavuuden pe-       syyskerroin, kerrotaan summa lisäksi syrjäi-
71696: rusteella määräytyvien kustannusten laskemi-     syyskertoimella.
71697: seksi asukasta kohden.
71698:                                                                      13§
71699:                     12 §
71700:                                                               Työttömyyskerroin
71701:             Kunnan valtionosuus
71702:                                                    Kunnan työttömyyskerroin lasketaan ja-
71703:   Käyttökustannusten valtionosuus on kun-        kamalla kunnan työttömyysprosentti koko
71704: nalle määriteltyjen laskennallisten kustannus-   maan työttömyysprosentilla.
71705: ten ja omarahoitusosuuden erotus. Lasken-
71706: nalliset kustannukset määritellään erikseen
71707: sosiaalihuollon ja terveydenhuollon määräy-                          14 §
71708: tymistekijöiden sekä kunnan syrjäisyyden
71709: perusteella. Määräytymistekijöitä ovat asu-                   Sairastavuuskerroin
71710: kasluku, ikärakenne, palvelu- ja jalos-
71711: tusaloilla toimivien osuus työllisestä työvoi-     Sairastavuuskerroin lasketaan työkyvyttö-
71712: masta, työttömyys ja sairastavuus sekä syr-      myyseläkkeellä olevien alle 55-vuotiaiden
71713: jäisyys siten kuin jäljempänä tässä laissa       ikä- ja sukupuolivakioidun lukumäärän pe-
71714: säädetään.                                       rusteella. Jos kunnan alle 55-vuotiaiden ikä-
71715:   Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset    ja sukupuolivakioitu työkyvyttömyyseläke-
71716: saadaan kertomalla ikäryhmittäiset lasken-       läisten määrä suhteessa 16-54-vuotiaisiin
71717: nalliset kustannukset asianomaiseen ikäryh-      asukkaisiin on sama kuin koko maassa, on
71718: mään kuuluvien lukumäärällä sekä kertomal-       kerroin yksi. Jos mainittu kunnan työkyvyt-
71719: la 0-6-vuotiaiden laskennalliset kustannuk-      tömyyseläkkeellä olevien ja 16-54-vuotiai-
71720: set lisäksi työssäkäyntikertoimella ja laske-    den lukumäärän suhde ylittää koko maan
71721: malla saadut ikäryhmittäiset markkamäärät        keskiarvon, korotetaan kerrointa ja jos suhde
71722: yhteen. Työttömyyden vaikutus kustannuk-         alittaa koko maan keskiarvon, alennetaan
71723: siin lasketaan kertomalla asukasta kohden        kerrointa siten, että kerroin vastaa kunnan ja
71724:                                       HE 149/1996 vp                                        79
71725: 
71726: koko maan eroa.                                  pykälässä tarkoitettua ajankohtaa edeltäviä
71727:   Kerrointa määriteltäessä käytetään neljä       tietoja.
71728: vuotta ennen toimintavuotta alkavan kolmi-
71729: vuotisjakson työkyvyttömyystietoja.                                  17 §
71730:                      15 §                                 Kunnan omarahoitusosuus
71731:             Työssäkäyntikerroin                     Kunnan omarahoitusosuus lasketaan kerto-
71732:                                                  malla asukasta kohden määritelty omarahoi-
71733:   Työssäkäyntikerroin lasketaan jakamalla        tusosuus kunnan asukasluvulla.
71734: palvelu- ja jalostusaloilla toimivien kunnan        Asukasta kohden määritelty omarahoi-
71735: asukkaiden ja kunnan työllisen työvoiman         tusosuus saadaan laskemalla kaikkien kun-
71736: osamäärä koko maan vastaavalla osarnääräl-       tien sosiaali- ja terveydenhuollon laskennal-
71737: lä.                                              liset kustannukset yhteen ja vähentämällä
71738:   Kerrointa määriteltäessä käytetään kolme       tästä 18 §:ssä säädetyn prosenttiluvun mu-
71739: vuotta ennen toimintavuoden alkua alkavan        kaan määräytyvä valtionosuus.
71740: vuoden työssäkäyntitietoja.                         Jos valtion kunnalle suorittaman valtion-
71741:                                                  osuuden suuruudesta on erikseen säädetty
71742:                      16 §                        tästä laista poikkeavana tavalla, otetaan tämä
71743:                                                  huomioon omarahoitusosuuden lisäyksenä
71744:               Syljäisyyskerroin                  tai vähennyksenä.
71745:   Syrjäisyyskerroin on 1,05 tai 1,15. Valtio-                        18 §
71746: neuvosto määrää ne kunnat, joilla on syrjäi-
71747: syyskerroin, ja kunkin kunnan kertoimen                Kustannustenjaon säilyttäminen
71748: suuruuden. Kerroin voidaan määrätä kunnal-
71749: le, jonka vuonna 1994 maksamat syrjäseutu-         Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon
71750: lisät olivat vähintään 3 prosenttia kunnan so-   kustannukset jakautuvat kuntien ja valtion
71751: siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannuk-     kesken siten, että kuntien osuus tämän lain
71752: sista ja kunnallisen virkaehtosopimuksen         mukaan määräytyvistä kustannuksista on
71753: mukaiset kunnan syrjäseutupisteet olivat vä-     75,8 prosenttia ja valtion osuus 24,2 pro-
71754: hintään 2. Korkeampi kerroin voidaan mää-        senttia. Jos vuotuinen kustannustason muu-
71755: rätä kunnalle, jonka syrjäseutupisteet olivat    tos on kuntien valtionosuuslain 3 §:n 2 koh-
71756: vähintään 5. Syrjäisyyskerrointa määrättäes-     dan perusteella päätetty joinakin vuosina
71757: sä otetaan huomioon myös kansanterveyslain       ottaa huomioon vähemmästä kuin täydestä
71758: 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun kuntayhty-        määrästä, otetaan tämä huomioon valtion ja
71759: män maksamat syrjäseutulisät, jos kunta oli      kuntien välisessä kustannustenjaossa siten,
71760: mainittuna vuonna jäsenenä tällaisessa kun-      että valtion osuus pienenee asianomaisten
71761: tayhtymässä.                                     vuosien alennettua kustannustason tarkistusta
71762:    Jos saariston kehityksen edistämisestä an-    vastaavasti.
71763: netun lain (494/81) 9 §:n 1 momentissa tar-        Kustannustenjaossa otetaan huomioon eri-
71764: koitetun saaristokunnan asukkaista vähintään     tyislakien mukaisten toimintojen järjestämi-
71765: puolet asui toimintavuotta edeltävän vuoden      sestä aiheutuvat käyttökustannukset ja käyt-
71766: alussa ilman kiinteää tieyhteyttä manteree-      tökustannusten valtionosuus. Käyttökustan-
71767: seen, on tällaisen kunnan syrjäisyyskerroin 1    nuksiin ei sisälly perustarnishankkeiden kus-
71768:  momentista poiketen 1,10.                       tannuksia, laskennallisia korkoja ja poistoa,
71769:                                                  lainanhoitokustannuksia eikä muita vastaavia
71770:                    16 a §                        eriä.
71771:                                                    Kustannustenjako selvitetään joka neljäs
71772:    Kenoimien laskenta eräissä tapauksissa        vuosi (tarkistusvuosi). Jos toteutunut kustan-
71773:                                                  nustenjako koko maan tasolla laskettuna tar-
71774:   Jos 13-16 §:ssä tarkoitettuja kertoimia        kistusvuotta edeltävänä vuonna poikkeaa 1
71775: laskettaessa ei ole käytettävissä mainituissa    momentin mukaisesta tilanteesta, on valtion-
71776: pykälissä tarkoitetun ajankohdan mukaisia        osuuksien määriä tarkistettava siten, että
71777: tietoja, käytetään kertoimien laskennassa        kustannustenjako palautuu 1 momentin mu-
71778: tämän sijasta viimeisimpiä asianomaisessa        kaiselle tasolle tarkistusvuotta seuraavan
71779: 80                                      HE 149/1996 vp
71780: 
71781: vuoden alusta. Jos tarkistusvuotta edeltävän       Palautusvelvollisuudesta ja korvauksen
71782: vuoden tiedot eivät tällöin ole käytettävissä,   vähentämisestä päättää asianomainen minis-
71783: käytetään tätä edeltävän vuoden tietoja. Kus-    teriö. Palautettava valtionosuus on suoritetta-
71784: tannustenjaon selvityksen yhteydessä voi-        va viimeistään päätöksessä määrättävänä erä-
71785: daan muuttaa valtionosuuden määräytymis-         päivänä. Palautuksen viivästyessä on sille
71786: perusteiden keskinäistä painotusta vastaa-       suoritettava viivästyskorkoa eräpäivästä luki-
71787: maan palvelujen tarpeessa tapahtuneita muu-      en korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
71788: toksia.                                          korkokannan mukaan. Valtionosuudensaajan
71789:                                                  on ilmoitettava ministeriölle kuuden kuukau-
71790:                     29 §                         den kuluessa 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta
71791:                                                  olosuhteiden muuttumisesta. Jos myöhem-
71792:       Valtionosuusselvitys ja -päätös            min käy ilmi, ettei ilmoitusta ole tehty mää-
71793:                                                  räajassa, on valtionosuutta vastaava suhteel-
71794:   Perustamishankkeeseen suoritettavan lopul-     linen osa omaisuuden arvosta palautettava
71795: lisen valtionosuuden määrittämiseksi kunnan      valtiolle edellä säädetyn korkokannan mu-
71796: ja kuntayhtymän on tehtävä lääninhallituk-       kaisine korkoineen olosuhteiden muuttumi-
71797: selle selvitys suuren hankkeen toteuttamises-    sesta lukien, jollei ministeriö erityisestä
71798: ta aiheutuneista kustannuksista sekä toteute-    syystä toisin päätä.
71799: tuista pienistä hankkeista ja niiden kustan-
71800: nusten yhteismäärästä. Selvitys toteutuneista                         31 §
71801: kustannuksista on toimitettava lääninhalli-
71802: tukselle viimeistään perustamishankkeen val-             Voimavarojen vahvistaminen
71803: mistumista seuraavan vuoden toukokuun 31
71804: päivänä. Selvitys on kuitenkin aina toimitet-      Lääninhallitus vahvistaa kunnan ja kun-
71805: tava viimeistään kolmen vuoden kuluessa          tayhtymän toimintavuonna aloitettavat suuret
71806: hankkeen aloittamisesta. Jos hanke on tällöin    hankkeet sekä pienten hankkeiden kustan-
71807: edelleen keskeneräinen, voi lääninhallitus       nusten enimmäismäärän.
71808: hakemuksen perusteella erityisestä syystä an-      Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja
71809: taa enintään kaksi vuotta lisäaikaa selvityk-    kuntayhtymälle perustamishankkeiden vah-
71810: sen antamiseksi.                                 vistamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toi-
71811:                                                  mintavuotta seuraavana vuonna aloitettavista
71812:   Jos lopullinen valtionosuus sovellettavien     suurista hankkeista ja pienten hankkeiden
71813: laskentaperusteiden mukaan poikkeaa vä-          kustannusten enimmäismäärästä. Ennakko-
71814: hemmän kuin 1 000 markkaa 28 §:n mukai-          ratkaisu sitoo lääninhallitusta sen vahvistaes-
71815: sesti maksetun valtionosuuden määrästä, ei       sa seuraavana vuonna aloitettavat hankkeet,
71816: erotusta makseta eikä peritä takaisin.           jollei valtion talousarviosta tai valtakunnalli-
71817:                                                  sesta suunnitelmasta muuta johdu.
71818:                     30 §
71819: 
71820:        Perustamishankkeeseen saadun
71821:           valtionosuuden palautus                                     32 §
71822: 
71823:   Perustamishankkeeseen saatua valtion-          Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
71824: osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun                      soveltaminen
71825: omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-
71826: naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-       Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-
71827: tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-   osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi
71828: selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-   seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-
71829: suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi     siä:
71830: eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-            1) 14 §:n säännöstä neuvottelumenettelys-
71831: osuuteen oikeuttavaan toimintaan. Valtion-       tä·
71832: osuutta ei kuitenkaan voida periä takaisin         l) 16 §:n säännöstä valtionosuuden ja ra-
71833: sellaisella perusteella, joka on syntynyt myö-   hoitusavustuksen myöntämisestä sekä vero-
71834: hemmin kuin 30 vuoden kuluttua hankkeen          tuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauk-
71835: valtionosuusselvityksen antamisesta.             sen vahvistamisesta;
71836:                                                    3) 17 §:n säännöstä maksamisesta;
71837:                                        HE 149/1996 vp                                                81
71838: 
71839:   4) 18 §:n säännöstä saamattajääneen etuu-      ollutta väestötietolain (507/93) 18 §:n mu-
71840: den suorittamisesta;                             kaista asukaslukua.
71841:   5) 19 §:n säännöstä perusteettoman edun
71842: palauttamisesta; sekä                                                   42 §
71843:   6) 20 §:n säännöstä suoritusvelvollisuuden
71844: raukeamisesta.                                   Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
71845:                                                                 soveltaminen
71846:                      33 §
71847:                                                      Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,
71848:               Oikaisumenettely                   sovelletaan tämän lain mukaiseen toimintaan
71849:                                                  kuntien valtionosuuslain 23 §:n säännöstä
71850:     Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyyty-      tietojen toimittamisesta ja 24 §:n säännöstä
71851: mätön kuntien valtionosuuslain 16 §:ssä tar-     uhkasakosta.
71852: koitettuun päätökseen valtionosuuden myön-
71853: tämisestä tai päätökseen perustamishankkee-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
71854: seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-   tammikuuta 1997.
71855: desta, kunnalla ja kuntayhtymällä on oikeus          Määriteltäessä tämän lain voimaantulon
71856: kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tie-       jälkeisiä valtionosuuksia, ovat vuoden 1996
71857: don saatuaan tehdä päätöksen tehneelle val-      tasoon määritellyt laskennalliset kustannuk-
71858: tionapuviranomaiselle kirjallinen vaatimus       set 53 568 miljoonaa markkaa ja 11 §:ssä
71859: päätöksen oikaisemisesta. Päätökseen on          kunnan asukasta ja työtöntä kohden määri-
71860: liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.               tellyt laskennalliset kustannukset:
71861:                     34 §                                                 sosiaalihuolto terveydenhuolto
71862:                                                                          markkaa/asukas markkaa/asukas
71863:                                                        0- 6-vuotiaat         22 638         2 751
71864:                Muutoksenhaku                           7-64-vuotiaat           1 517        3 065
71865:                                                       65-74-vuotiaat           2 759        7 379
71866:                                                       75-84-vuotiaat          15 372       13 889
71867:     Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun             85 vuotta täyttäneet 42 835          23 376
71868: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
71869: siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/96)       Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
71870: säädetään.                                       vät laskennalliset kustannukset työtöntä koh-
71871:                                                  den ovat 1 920 markkaa ja työttömyysasteen
71872:                                                  mukaan määräytyvät laskennalliset kustan-
71873:                     37 §                         nukset kunnan asukasta kohden 175 mark-
71874:                                                  kaa. Sairastavuuden mukaan määräytyvät
71875:                Kunnan asukas                     laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
71876:                                                  kohden ovat 1 300 markkaa.
71877:    Kunnan asukkaalla tarkoitetaan henkilöä,        Siitä poiketen, mitä 17 §:ssä säädetään,
71878: jonka kotikuntalaissa (201194) tarkoitettu       kunnan omarahoitusosuutta laskettaessa käy-
71879: kotikunta kyseinen kunta on.                     tettävä kerroin on vuoden 1997 valtion-
71880:    Laskettaessa 12 §:ssä tarkoitettua kunnan     osuuksia määriteltäessä 0,7447.
71881: valtionosuutta käytetään kunnan asukasluku-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
71882: na toimintavuotta edeltävän vuoden alussa        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
71883: 
71884: 
71885: 
71886: 
71887:  360385T
71888: 82                                       HE 149/1996 vp
71889: 
71890: 5.
71891:                                               Laki
71892:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
71893:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
71894:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
71895: (705/92) 11, 18, 20, 21 ja 40 a §,
71896:   sellaisina kuin niistä ovat 18 § osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla
71897: lailla (718/93), 21 § 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) ja 40 a § 22 päi-
71898: vänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1454/93),
71899:   muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:n johdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2 luvun otsikko, 6, 7, 7 a,
71900: 8-10, 12 ja 13 §, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n joh-
71901: dantokappale, 3 luvun otsikko, 23 §:n 1 momentti, 24, 25 ja 39 §, 40 §:n 1-4 momentti, 41
71902: ja 43 §, 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
71903:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1993
71904: annetulla lailla ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261/95), 7 § osittain muutettu-
71905: na mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla,
71906: 7 a §, 14 §:n 1 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 anne-
71907: tussa laissa, 8 § muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänä joulukuuta
71908: 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 §muu-
71909: tettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä
71910: joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17 päivänä heinäkuuta 1995 annetussa laissa
71911: (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale mainitussa 3 päivänä maaliskuuta
71912: 1995 annetussa laissa, 24 § mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 39 §
71913: osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja
71914: 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lml-
71915: la (1456/94), 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
71916: laissa sekä 45 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
71917:   lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta
71918: 1995 annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §,lakiin uusi 2 a luku, johon sa-
71919: malla siirretään 10, 12-14, 14 a, 15, 16, 16 a, 17 ja 19 §, 14 §:ään, sellaisena kuin se on
71920: mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a §:ään, sel-
71921: laisena kuin se on mainitussa 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 mo-
71922: mentti, 15 §:ään, sellaisina kuin se on osittain muutettuina mainitulla 26 päivänä heinäkuuta
71923: 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
71924: viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muu-
71925: tettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi 1 a kohta seuraavasti:
71926:                       1§                                                2 §
71927:                  Soveltamisala                           Suhde kuntien valtionosuuslakiin
71928:   Tätä lakia sovelletaan valtionosuuteen ja           Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen
71929: -avustukseen sekä muuhun rahoitukseen,              ja -avustukseen sovelletaan kuntien valtion-
71930: joka myönnetään kunnalle tai kuntayhtymäl-          osuuslakia ( 1 ) siltä osin kuin tässä laissa
71931: le taikka yksityiselle yhteisölle tai säätiölle 3   niin säädetään.
71932: §:ssä mainituissa laeissa tarkoitetun toimin-
71933: nan järjestämisestä aiheutuviin opetus- ja                              3 §
71934: kulttuuritoimen käyttökustannuksiin ja pe-
71935: rustamishankkeisiin.                                 Rahoitettavan toiminnan määrittelevät lait
71936:   Tässä laissa säädetään myös kunnan las-
71937: kennallisesta osuudesta opetus- ja kulttuuri-         Tämä laki koskee valtionosuutta ja -avus-
71938: toimen kustannuksiin         (kunnan       rahoi-   tusta sekä kunnan rahoitusosuutta opetus- ja
71939: tusosuus).                                          kulttuuritoimen kustannuksiin, jos toiminnas-
71940:                                         HE 149/1996 vp                                          83
71941: 
71942: ta säädetään:                                                           7a§
71943:   1) peruskoululaissa, (476/83), lukiolaissa
71944: (477/83) ja aikuislukiolaissa (439/94);              Kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitämän
71945:                                                              oppilaitoksen rahoitus
71946:   4) musiikkioppilaitoksista annetussa laissa
71947: (516/95);                                            Kuntayhtymälle ja yksityisen oppilaitoksen
71948:                                                    ylläpitäjälle myönnetään 8 §:n 1-6 koh-
71949:   Edellä 1 momentin 2 ja 4 kohdassa maini-         dassa tarkoitettuja toimintoja varten rahoitus-
71950: tun lain nojalla järjestetyn ammatillisen lisä-    ta mainituissa kohdissa säädetyllä tavalla
71951: koulutuksen rahoituksesta on, sen lisäksi          ylläpitäjän oppilas-, opiskelija- tai opetustun-
71952: mitä 9 b §:ssä säädetään, voimassa mitä siitä      timäärien sekä yksikköhintojen mukaisesti
71953: erikseen säädetään.                                laskettu valtionosuuden perustetta vastaava
71954:                                                    markkamäärä. Mitä edellä tässä momentissa
71955:                                                    säädetään, ei koske peruskoulua korvaavia
71956:                     2luku                          kouluja.
71957:                                                      Peruskoululain 83 §:ssä tarkoitetun perus-
71958:         Käyttökustannusten rahoitus                koulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
71959:                                                    koulun rahoituksesta on voimassa, mitä
71960:                       6 §                          1 momentissa säädetään.
71961:                  Y leissäännös                                           8 §
71962:   Valtionosuus opetus- ja kulttuuritoimen                Kunnan valtionosuuden peruste
71963: käyttökustannuksiin määräytyy laskennallis-
71964: ten perusteiden mukaisesti. Valtionosuus              Kunnan valtionosuuden peruste saadaan,
71965: määräytyy:                                         kun lasketaan yhteen:
71966:    1) peruskoulussa, peruskoulua korvaavassa          1) kunnan peruskoulua ja kunnan kanssa
71967: koulussa, lukiossa, aikuislukiossa, ammatil-       peruskoululain 77 §:n 1 momentissa tar-
71968: lisen oppilaitoksen ja       ammatillisen eri-     koitetun sopimuksen tehnyttä peruskoulua
71969: tyisoppilaitoksen ammatillisessa peruskoulu-       korvaavaa koulua käyvien oppilaiden määrän
71970: tuksessa sekä ammattikorkeakoulussa oppi-          ja kunnalle peruskoulun oppilasta kohden
71971: lasta tai opiskelijaa kohden;                      määrätyn yksikköhinnan tulo;
71972:    2) ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa           2) kunnan lukioiden oppilasmäärän ja kun-
71973: opetustuntia tai opintoviikkoa kohden;             nalle lukion oppilasta kohden määrätyn yk-
71974:    3) kansalaisopistossa ja musiikkioppilai-       sikköhinnan tulo;
71975: toksessa opetustuntia kohden;                         3) kunnan aikuislukioiden ja lukion aikuis-
71976:    4) taiteen perusopetuksessa kunnan asukas-      linjojen oppilasmäärän ja kunnalle aikuislu-
71977: ta kohden;                                         kion ja lukion aikuislinjan oppilasta kohden
71978:    5) kunnan yleisessä kirjastossa, kulttuuri-     määrätyn yksikköhinnan tulo;
71979: toiminnassa, liikuntatoiminnassa ja nuoriso-          4) kunnan ylläpitämissä ammatillisissa op-
71980: työssä kunnan asukasta kohden; sekä                pilaitoksissa ja ammatillisissa erityisoppilai-
71981:    6) museossa, teatterissa ja orkesterissa las-   toksissa ammatillisessa peruskoulutuksessa
71982: kennallista henkilötyövuotta kohden.               opiskelevien oppilaiden määrien ja ammatil-
71983:                                                    liselle peruskoulutukselle oppilaitoksittain
71984:                                                    oppilasta kohden määrättyjen yksikköhinto-
71985:                       7§                           jen tulot;
71986:                                                       5) kunnan ammattikorkeakoulujen opiske-
71987:             Kunnan valtionosuus                    lijoiden määrien ja ammattikorkeakouluille
71988:                                                    opiskelijaa kohden määrättyjen yksikköhin-
71989:   Kunnalle     myönnetään       valtionosuutta     tojen tulot;
71990: 8 §:ssä tarkoitettujen toimintojen järjestämi-        6) kunnalle musiikin ammatillisen perus-
71991: sestä aiheutuviin kustannuksiin markkamää-         koulutuksen valtionosuuden laskentaperus-
71992: rä, joka saadaan, kun 8 §:ssä säädetyllä ta-       teeksi vahvistetun opetustuntimäärän ja mai-
71993: valla lasketusta valtionosuuden perusteesta        nittua koulutusta varten opetustuntia kohden
71994: vähennetään 9 ja 9 a §:n mukaan lasketut           määrätyn yksikköhinnan tulo;
71995: kunnan rahoitusosuudet                                7) kunnan asukasmäärän ja taiteen perus-
71996: 84                                     HE 149/1996 vp
71997: 
71998: opetusta varten asukasta kohden määrätyn          laissa (481/83) tarkoitettuja kouluja varten
71999: yksikköhinnan tulo;                               10 §:ssä tarkoitetun peruskoulun yksikkö-
72000:   8) kunnan asukasmäärän ja kunnan kirjas-        hintojen keskimääräisen markkamäärän ja
72001: tolle asukasta kohden määrätyn yksikköhin-        peruskoululain 32 §:n 3 momentissa tarkoi-
72002: nan tulo; sekä                                    tettua opetusta saavien oppilaiden osalta sää-
72003:   9) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-         dettyjen yksikköhintojen korotusperusteiden
72004: mintaa varten asukasta kohden määrätyn            perusteella lasketut valtionosuuden perusteita
72005: yksikköhinnan tulo.                               vastaavat markkamäärät;
72006:                                                      6) valtionosuutta saavista kansanopistoista
72007:                       9§                          annetun lain (1218/93) mukaisesti ammatil-
72008:                                                   lista peruskoulutusta sekä peruskouluopetus-
72009:      Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja         ta ja lukiokoulutusta varten lasketut valtion-
72010:          kirjaston käyttökustannuksiin            osuuden perusteet;
72011:                                                      7) valtionosuutta saavista liikunnan koulu-
72012:    Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kir-      tuskeskuksista annetun lain (801192) mukai-
72013: jaston käyttökustannuksiin on 43 prosenttia       sesti ammatillista peruskoulutusta varten las-
72014: markkamäärästä, joka lasketaan siten, että 2      ketut valtionosuuden perusteet;
72015: ja 3 momentissa säädetyllä tavalla laskettu          8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
72016: markkamäärä jaetaan maan asukasmäärällä           annetussa laissa (760/90) tarkoitetuissa ai-
72017: ja näin saatu markkamäärä kerrotaan kunnan        kuiskoulutuskeskuksissa ja saamelaisalueen
72018: asukas määrällä.                                  koulutuskeskuksessa järjestettävää ammatil-
72019:    Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki     lista peruskoulutusta varten 10 §:ssä tarkoi-
72020: 8 §:n 1-6 ja 8 kohdassa tarkoitetut kuntien       tetun ammatillisten oppilaitosten ja amma-
72021: valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja      tillisten erityisoppilaitosten yksikköhintojen
72022: näin saatuun markkamäärään lisätään:              keskimääräisen markkamäärän perusteella
72023:    1) yksityisten peruskouluopetusta vastaa-      lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat
72024: vaa opetusta autavien oppilaitosten ylläpitä-     markkamäärät; sekä
72025: jille myönnettävän rahoituksen perusteena            9) perustamishankkeista aiheutuvien kus-
72026: olevat markkamäärät siten kuin niistä erik-       tannusten vuoksi kymmenen prosenttia am-
72027: seen säädetään;                                   matillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-
72028:    2) yksityisten ja kuntayhtymien ylläpitämi-    tyisoppilaitoksia, ammattikorkeakouluja, mu-
72029: en lukioiden, aikuislukioiden, ammatillisten      siikkioppilaitosten, kansanopistojen ja valta-
72030: oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitos-   kunnallisten liikunnan koulutuskeskusten
72031: ten, musiikkioppilaitosten ja ammattikorkea-      ammatillista peruskoulutusta sekä kansan-
72032: koulujen ylläpitäjille lukiokoulutusta, amma-     opistojen peruskouluopetusta ja lukiokoulu-
72033: tillista peruskoulutusta, ammattikorkeakou-       tusta varten oppilaitosten ylläpitäjille oppi-
72034: lututkintoon johtavaa koulutusta sekä am-         lasmäärien ja 10 §:n nojalla vahvistettujen
72035: mattikorkeakoulussa järjestettäviä ammatilli-     yksikköhintojen keskimääräisten markka-
72036: sia erikoistumisopintoja varten myönnettävän      määrien perusteella lasketoista markkamää-
72037: rahoituksen perusteena olevat markkamäärät;       ristä, jollei oppilaitoksen ylläpitäjän yksikkö-
72038:    3) valtion ylläpitämiä ammatillisia oppilai-   hintaa ole 14 §:n 2 momentin, 14 a §:n 2
72039: toksia, ammatillisia erityisoppilaitoksia ja      momentin tai 16 §:n 2 momentin nojalla ko-
72040: ammattikorkeakouluja varten lasketut val-         rotettu vuokrista aiheutuvien kustannusten
72041: tionosuuden perusteita vastaavat markkamää-       perusteella.
72042: rät·                                                 Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa ei ote-
72043:    4) harjoittelukoululaissa (143/85), suoma-     ta huomioon peruskoululain 4 §:n 4 momen-
72044: lais-venäläisestä koulusta annetussa laissa       tissa tarkoitettua peruskouluopetukseen val-
72045: (41217 6) ja Helsingin ranskalais-suomalai-       mistavaa opetusta saavia oppilaita eikä pe-
72046: sesta koulusta annetussa laissa (33177) tar-      ruskoulua lukuunottamatta oppilaita ja opis-
72047: koitettuja kouluja varten 10 §:ssä tarkoitettu-   kelijoita, joilla ei ole kotikuntalaissa
72048: jen peruskoulun ja lukion yksikköhintojen         (201194) tarkoitettua kotikuntaa Suomessa
72049: keskimääräisten markkamäärien perusteella         tai joilla on kotikunta Ahvenanmaalla.
72050: lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat         Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosit-
72051: markkamäärät;                                     tain:
72052:    5) kuulovammaisten ja näkövammaisten              1) markkamäärä, joka saadaan, kun lukion,
72053: sekä liikuntavammaisten kouluista annetussa       ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten
72054:                                       HE 149/1996 vp                                         85
72055: 
72056: aikuiskoulutuskeskusten oppilaiden kuljetta-     saadaan, kun ylläpitäjälle kansalaisopistoa
72057: misen sekä maatalousalan ja metsä- ja puu-       varten vahvistettu laskennallinen opetustunti-
72058: talousalan ammatillisia oppilaitoksia sekä       määrä kerrotaan opetustuntia kohden määrä-
72059: ammatillisia       erityisoppilaitoksia   lu-    tyllä yksikköhinnalla.
72060: kuunottamatta oppilaiden majoittamisen             Musiikkioppilaitoksen ylläpitäjälle myön-
72061: osalta kuntien maksettavaksi vuodelta 1996       netään valtionosuutta musiikkioppilaitoksen
72062: tulleet oppilaiden kotikuntien maksuosuudet      muun kuin ammatillisen koulutuksen käyt-
72063: jaetaan maan asukasmäärällä;                     tökustannuksiin 57 prosenttia markkamää-
72064:   2) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-         rästä, joka saadaan, kun ylläpitäjälle mainit-
72065: delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet yh-     tua opetusta varten vahvistettu laskennalli-
72066: teenlasketut kotikuntien maksuosuudet jatko-     nen opetustuntimäärä kerrotaan opetustuntia
72067: Iinjoina järjestetyn ammatillisen lisäkoulu-     kohden määrätyllä yksikköhinnalla.
72068: tuksen kustannuksiin jaetaan maan asukas-
72069: määrällä; sekä                                                       9d§
72070:    3) julkisen talouden tasapainottamiseksi
72071: toteutettujen valtionosuuksien vähennysten            Valtionosuus liikuntatoiminnan ja
72072: perusteella vuonna 1997 531 ja vuodesta               nuorisotyön käyttökustannuksiin
72073:  1998 alkaen 637 markkaa kunnan asukasta
72074: kohden.                                            Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-
72075:                                                  kuntatoiminnan käyttökustannuksiin 37 pro-
72076:                     9a§                          senttia markkamäärästä, joka saadaan, kun
72077:                                                  kunnan asukasmäärä kerrotaan liikuntatoi-
72078: Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan ja       mintaa varten asukasta kohden määrätyllä
72079: taiteen perusopetuksen käyttökustannuksiin       yksikköhinnalla.
72080:                                                    Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-
72081:   Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan        risotyön käyttökustannuksiin 37 prosenttia
72082: ja taiteen perusopetuksen käyttökustannuk-       markkamäärästä, joka saadaan kun kunnan
72083: siin on 63 prosenttia markkamäärästä, joka       alle 29 vuotiaiden asukkaiden määrä kerro-
72084: lasketaan siten, että kaikkien kuntien yhteen-   taan nuorisotyötä varten asukasta kohden
72085: lasketut 8 §:n 7 ja 9 kohdassa tarkoitetut       määrätyllä yksikköhinnalla.
72086: valtionosuuden perusteet jaetaan maan asu-
72087: kasmäärällä ja näin saatu markkamäärä ker-                           9e §
72088: rotaan kunnan asukasmäärällä.
72089:                                                  Valtionosuus museon, teatterin ja orkesterin
72090:                     9b §                                    käyttökustannuksiin
72091:          Valtionosuus ammatillisen                 Museon, teatterin ja orkesterin ylläpitäjälle
72092:   erikoisoppilaitoksen käyttökustannuksiin       myönnetään valtionosuutta mainituista toi-
72093:                                                  minnoista aiheutuviin käyttökustannuksiin
72094:   Ammatillisen erikoisoppilaitoksen ylläpitä-    37 prosenttia markkamäärästä, joka saadaan,
72095: jälle myönnetään valtionosuutta markkamää-       kun ylläpitäjälle museota, teatteria ja orkes-
72096: rä, joka saadaan, kun asianomaisen minis-        teria varten vahvistettu laskennallinen henki-
72097: teriön ammatilliselle erikoisoppilaitokselle     lötyövuosien määrä kerrotaan henkilötyö-
72098: valtionosuuden laskemisen perusteeksi vah-       vuotta kohden asianomaista toimintaa varten
72099: vistama opetustunti- tai opintoviikkomäärä       määrätyllä yksikköhinnalla.
72100: kerrotaan opetustuntia tai opintoviikkoa koh-
72101: den määrätyllä yksikköhinnalla.                                      9f§
72102: 
72103:                     9c§                           Oppilas- ja opiskelijamäärien laskeminen
72104:      Valtionosuus kansalaisopiston ja              Varainhoitovuoden valtionosuus lasketaan
72105:  musiikkioppilaitoksen käyttökustannuksiin       varainhoitovuotta edeltävän vuoden keski-
72106:                                                  määräisen oppilas" ja opiskelijamäärän mu-
72107:   Kansalaisopiston ylläpitäjälle myönnetään      kaan. Lisäksi voidaan ottaa huomioon sellai-
72108: valtionosuutta kansalaisopiston käyttökustan-    set arvioidut oppilas- ja opiskelijamäärien
72109: nuksiin 57 prosenttia markkamäärästä, joka       muutokset, jotka aiheutuvat laista, asetukses-
72110: 86                                     HE 149/1996 vp
72111: 
72112: ta, lakiin tai asetukseen perustuvasta valtion    saaristokunnissa yksikköhintaa korotetaan
72113: viranomaisen määräyksestä tai päätöksestä         kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
72114: taikka valtion talousarviosta. Toiminnan          nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hake-
72115: käynnistyessä valtionosuus lasketaan arvioi-      muksesta korottaa tässä momentissa sääde-
72116: dun oppilas- ja opiskelijamäärän mukaan.          tyllä tavalla laskettua yksikköhintaa.
72117:   Valtionosuuden määräämisessä käytettävi-          Yksikköhinnat lasketaan siten, että ne
72118: en oppilas- ja opiskelijamäärien laskemisesta     markkamäärät, jotka saadaan kertomalla
72119: säädetään tarkemmin asetuksella.                  kuntakohtaiset yksikköhinnat kuntien perus-
72120:                                                   koulujen ja kuntien kanssa peruskoululain
72121:                    2 a luku                       77 §:n 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
72122:                                                   tehneitä peruskoulua korvaavia kouluja käy-
72123:           Opetustoimen yksikköhinnat              vien oppilaiden määrillä, yhteenlaskettuina
72124:                                                   vastaavat 1 momentissa tarkoitettuja valta-
72125:                      10 §                         kunnallisia kokonaiskustannuksia.
72126:                                                     Muina kuin 1 momentissa mainittuina
72127:         Yksikköhintojen keskimääräiset            vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin
72128:                 markkamäärät                      tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-
72129:                                                   mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja
72130:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain val-        laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-
72131: tionosuuden perusteina käytettävien yksik-        ten perusteella.
72132: köhintojen keskimääräiset markkamäärät              Yksikköhintojen laskemisesta säädetään
72133: siten     kuin   kuntien   valtionosuuslain       tarkemmin asetuksella.
72134: 3 §:n 1-3 kohdassa sekä 4, 5 ja 15 §:ssä
72135: säädetään. Yksikköhintojen keskimääräisten                             13§
72136: markkamäärien vahvistamisesta kuntien val-
72137: tionosuuslain 6 §:ssä tarkoitettuna vuonna           Lukion ja aikuislukion yksikköhinnan
72138: on lisäksi voimassa, mitä kuntien valtion-                        laskeminen
72139: osuuslain 6 §:n 3 momentissa säädetään.
72140:   Yksikköhinnat määrää asianomainen mi-             Lukion yksikköhinnat oppilasta kohden
72141: nisteriö.                                         lasketaan joka neljäs vuosi kaikille lukioi-
72142:                                                   den ylläpitäjille lukioista yksikköhinnan
72143:                      12 §                         määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutunei-
72144:                                                   den valtakunnallisten kokonaiskustannusten
72145:      Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen         perusteella. Ylläpitäjittäin laskettavia yksik-
72146:                                                   köhintoja porrastetaan ylläpitäjän lukioiden
72147:   Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-       oppilasmäärän perusteella sen mukaan kuin
72148: lasta kohden lasketaan joka neljäs vuosi pe-      asetuksella säädetään. Yksikköhintoja lasket-
72149: ruskouluista ja peruskoulua korvaavista kou-      taessa lukion aikuislinjan oppilasmäärästä
72150: luista yksikköhinnan määräämistä edeltänee-       otetaan huomioon 60 prosenttia. Asianomai-
72151: nä vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten         nen ministeriö voi lukiolain 57 §:n nojalla
72152: kokonaiskustannusten perusteella. Kuntakoh-       lukiolle määrätyn erityisen tehtävän takia tai
72153: taisia yksikköhintoja porrastetaan, sen mu-       muusta erityisestä syystä korottaa yksikkö-
72154: kaan kuin asetuksella säädetään, kunnan           hintaa.
72155: kouluverkon      rakenteen,     peruskoululain      Yksikköhinnat lasketaan siten, että ne
72156: 36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien   markkamäärät, jotka saadaan kertomalla yl-
72157: oppilaiden määrän ja kunnan asukastihey-          läpitäjittäin lasketut yksikköhinnat ylläpitäji-
72158: den perusteella. Ruotsinkielisissä ja kaksi-      en lukioiden oppilaiden määrillä, · yhteenlas-
72159: kielisissä kunnissa yksikköhintoja korotetaan     kettuina vastaavat 1 momentissa tarkoitettuja
72160: kymmenellä prosentilla ruotsinkieliseen           valtakunnallisia kokonaiskustannuksia.
72161: opetukseen ja saamelaisten kotiseutualueen          Muina kuin 1 momentissa mainittuina
72162: kunnissa vastaavalla prosenttimäärällä saa-       vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin
72163: menkieliseen opetukseen osallistuvien oppi-       tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-
72164: laiden osalta. Saaristokunnissa, joissa yli       mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja
72165: puolella asukkaista ei ole kiinteää kulkuyh-      laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-
72166: teyttä mantereeseen, yksikköhintaa korote-        ten perusteella.
72167: taan kahdellakymmenellä prosentilla. Muissa         Aikuislukion yksikköhinta on 60 prosenttia
72168:                                         HE 149/1996 vp                                          87
72169: 
72170: sijaintikunnan lukion ja lukion aikuislinjan       ten perusteella.
72171: yksikköhinta 60 prosenttia lukion yksikkö-
72172: hinnasta.
72173:   Yksikköhintojen laskemisesta säädetään                               14 a §
72174: tarkemmin asetuksella.
72175:                                                       Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
72176:                      14 §                                        laskeminen
72177: Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen           Ammattikorkeakoulujen         yksikköhinnat
72178:    erityisoppilaitoksen yksikköhinnan              opiskelijaa kohden lasketaan joka neljäs
72179:                 laskeminen                         vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-
72180:                                                    ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-
72181:   Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen       lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-
72182: erityisoppilaitoksen yksikköhinta oppilasta        on ammattikorkeakouluissa aiheutuneet val-
72183: kohden lasketaan joka neljäs vuosi oppilai-        takunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan
72184: tosmuodoittain jakamalla yksikköhinnan             tutkintoa suorittavien opiskelijoiden yhteis-
72185: määräämistä edeltäneenä vuonna kunnallisis-        määrällä mainittuna vuonna. Yksikköhintoja
72186: ta, yksityisistä ja valtion oppilaitoksista ai-    voidaan porrastaa, sen mukaan kuin asetuk-
72187: heutuneet valtakunnalliset kokonaiskustan-         sella säädetään, ottamalla huomioon tutkin-
72188: nukset oppilaitosten oppilaiden yhteismääräl-      toon johtavien koulutusohjelmien ja muiden
72189: lä mainittuna vuonna. Näin laskettua mark-         opetusjärjestelyjen kustannuksissa olevat
72190: kamäärää korotetaan asetuksella säädetyssä         olennaiset erot. Jos tutkintoon johtavasta
72191: koulutuksessa tämän koulutuksen keskimää-          koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia ei
72192: räistä korkeampien kustannusten perusteella.       ole mahdollista selvittää, lasketaan yksikkö-
72193: Maatalousalan oppilaitoksissa sekä metsä- ja       hinta asianomaisen koulutusalan tutkinnoista
72194: puutalousoppilaitoksissa yksikköhintaa koro-       aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-
72195: tetaan majoitusedun saaneiden oppilaiden           teella. Ammatillisten erikoistumisopintojen
72196: osalta markkamäärällä, joka saadaan, kun           yksikköhintana opiskelijaa kohden käytetään
72197: mainittujen oppilaitosten ylläpitäjille majoi-     ammattikorkeakouluja varten 10 §:n nojalla
72198: tuksesta tässä momentissa tarkoitettuna            vahvistettua yksikköhintojen keskimääräistä
72199: vuonna aiheutuneet kustannukset jaetaan ma-        markkamäärää. Yksikköhinnat lasketaan si-
72200: joitusedun saaneiden oppilaiden määrällä.          ten, että yksikköhinnat kerrottuina opiskeli-
72201: Ammatillisissa erityisoppilaitoksissa yksik-       jamäärillä yhteenlaskettuina vastaavat mai-
72202: köhintaa korotetaan majoitusedun saaneiden         nittuja kokonaiskustannuksia.
72203: oppilaiden osalta vastaavasti ammatillisten
72204: erityisoppilaitosten ylläpitäjille majoituksesta     Muina kuin 1 momentissa mainittuina
72205: aiheutuneiden kustannusten perusteella. Asi-       vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin
72206: anomainen ministeriö voi lisäksi erityisestä       tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-
72207: syystä korottaa yksikköhintaa. Yksikköhin-         mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja
72208: nat lasketaan siten, että yksikköhinnat ker-       laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-
72209: rottuina oppilasmäärillä yhteenlaskettuina         ten perusteella.
72210: vastaavat mainittuja kokonaiskustannuksia.           Kun ammattikorkeakoulussa järjestetään
72211: Yksikköhintoja laskettaessa ammatilliset eri-      kahteen tai useampaan 1 momentissa tarkoi-
72212: tyisoppilaitokset luetaan yhdeksi oppilaitos-      tettuun tutkintoon johtavaa koulutusta tai
72213: muodoksi.                                          mainitun koulutuksen lisäksi ammatillisia
72214:                                                    erikoistumisopintoja, ammattikorkeakoulun
72215:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina              yksikköhinnaksi määrätään eri tutkintoja ja
72216: vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin         opintoja suorittavien opiskelijoiden määrien
72217: tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-         ja 1 momentissa tarkoitettujen yksikköhinto-
72218: mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja         jen perusteella laskettu opiskelijamäärillä
72219: laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-      painotettu keskiarvo.
72220: 88                                     HE 149/1996 vp
72221: 
72222:                      15 §                                            3 luku
72223: Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen                Kulttuuritoimen yksikköhinnat
72224: 
72225:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina                                 23 §
72226: vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin
72227: tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-                   K il'jaston yksikköhinta
72228: mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja
72229: laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-       Kirjaston yksikköhinnan määräämisestä on
72230: ten perusteella.                                  voimassa, mitä 10 §:ssä säädetään.
72231:                      16 §
72232: 
72233:      Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan                              24 §
72234:                  laskeminen
72235:                                                         K ulftuuritoiminnan yksikköhinta
72236:   Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnat las-
72237: ketaan joka neljäs vuosi jakamalla yksikkö-         Asianomainen ministeriö vahvistaa kult-
72238: hinnan määräämistä edeltäneenä vuonna mu-         tuuritoiminnan yksikköhinnan kunnan asu-
72239: siikkioppilaitosten ylläpitämisestä aiheutu-      kasta kohden vuosittain valtion talousarvion
72240: neet valtakunnalliset kokonaiskustannukset        rajoissa.
72241: sinä vuonna pidettyjen opetustuntien yhteis-
72242: määrällä. Yksikköhinta lasketaan erikseen
72243: ammatillista peruskoulutusta ja musiikkiop-                          24 a §
72244: pilaitoksessa järjestettävää muuta kuin am-
72245: matillista koulutusta varten.                          Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön
72246:                                                                  yksikköhinnat
72247:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina
72248: vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin          Asianomainen ministeriö vahvistaa liikun-
72249: tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-        tatoiminnan yksikköhinnan kunnan asukasta
72250: mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja        kohden vuosittain valtion talousarvion ra-
72251: laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-     joissa.
72252: ten perusteella.                                    Asianomainen ministeriö vahvistaa nuo-
72253:                                                   risotyön yksikköhinnan kunnan alle 29-vuo-
72254:                      19 §                         tiasta asukasta kohden vuosittain valtion ta-
72255:                                                   lousarvion rajoissa.
72256:      Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta
72257:             jätettävä! kustannukset
72258:                                                                       25 §
72259:    Peruskoulun, lukion, aikuislukion, amma-
72260: tillisen oppilaitoksen, ammatillisen erityisop-     Museoiden, orkestereiden ja teattereiden
72261: pilaitoksen, ammattikorkeakoulun, musiik-                       yksikköhinnat
72262: kioppilaitoksen ja kansalaisopiston käyttö-
72263: kustannuksina ei pidetä:                            Asianomainen ministeriö vahvistaa muse-
72264:                                                   oiden ja orkestereiden yksikköhinnoiksi mu-
72265:    1 a) peruskoulua lukuun ottamatta oppilai-     seoiden ja orkestereiden laskennallista henki-
72266: den ja opiskelijoiden kuljetuksen järjestämi-     lötyövuotta kohden edelliselle vuodelle vah-
72267: sestä aiheutuneita kustannuksia eikä perus-       vistetut yksikköhinnat tarkistettuna arvioitu-
72268: koulua, maatalousalan oppilaitoksia sekä          jen kustannustason ja valtion toimenpiteistä
72269: metsä- ja puutalousoppilaitoksia sekä amma-       aiheutuvien toiminnan muutosten mukaisesti.
72270: tillisia erityisoppilaitoksia lukuun ottamatta      Asianomainen ministeriö vahvistaa teatte-
72271: oppilaiden ja opiskelijoiden majoittamisesta      reiden yksikköhinnan laskennallista henkilö-
72272: aiheutuneita kustannuksia;                        työvuotta kohden vuosittain valtion talousar-
72273:                                                   vion rajoissa.
72274:                                          HE 149/1996 vp                                        89
72275: 
72276:                       39 §                          maksettavaksi      tulevat    markkamäärät
72277:                                                       Jos kunnan 8 §:ssä säädetty valtionosuu-
72278:       Valtionosuuden myöntäminen ja                 den peruste, johon on lisätty 1 momentissa
72279:                tarkistaminen                        tarkoitettu perustaruishankkeista aiheutunei-
72280:                                                     den kustannusten perusteella laskettu mark-
72281:   Valtionapuviranomainen myöntää 7 ja               kamäärä, kunnalle       9 c-9 e §:n nojalla
72282: 9 b-9 e §:ssä tarkoitetun valtionosuuden ja         myönnettävä valtionosuus ja kunnalle 2 mo-
72283: 7 a §:ssä tarkoitetun rahoituksen käyttökus-        mentin nojalla maksettavat markkamäärät,
72284: tannuksiin hakemuksetta kunnalle tai muulle         on pienempi kuin 9 ja 9 a §:n mukaan las-
72285: laitoksen ylläpitäjälle siten kuin kuntien val-     ketut kunnan rahoitusosuudet, kunnan tulee
72286: tionosuuslain 16 §:n 2 momentissa sääde-            maksaa erotus valtiolle kahdessa erässä, en-
72287: tään.                                               simmäinen erä varainhoitovuoden heinäkuun
72288:   Valtionapuviranomainen tarkistaa 1 mo-            ja toinen erä varainhoitovuotta seuraavan
72289: mentin mukaan myönnetyn rahoituksen va-             vuoden tammikuun loppuun mennessä.
72290: rainhoitovuoden keskimääräisen oppilas- ja            Jos kunnalle käyttökustannuksiin tämän
72291: opiskelijamäärien mukaiseksi varainhoito-           lain mukaan myönnetty valtionosuus, jo-
72292: vuoden loppuun mennessä.                            hon on lisätty 1 momentissa tarkoitettu pe-
72293:   Valtionapuviranomainen myöntää valtion-           rustamishankkeista aiheutuneiden kustannus-
72294: osuuden perustamishankkeeseen, jollei erik-         ten perusteella laskettu markkamäärä, on
72295: seen toisin säädetä, hakemuksesta laitoksen         pienempi kuin siitä kuntien valtionosuuslain
72296: ylläpitäjälle.                                      17 §:n 2 momentin ja 31 §:n 4 momentin
72297:                                                     mukaisesti vähennettävät markkamäärät,
72298:                       40 §                          kunnan tulee maksaa erotus valtiolle 3 mo-
72299:                                                     mentissa säädettyinä ajankohtina.
72300:            Valtionosuuden maksaminen
72301:   Valtionapuviranomainen maksaa 39 §:n                                  41 §
72302: 1 momentissa tarkoitetun rahoituksen käyttö-
72303: kustannuksiin kunnalle tai muulle laitoksen                   Valtionapuviranomainen
72304: ylläpitäjälle siten kuin kuntien valtionosuus-
72305: lain 17 §:n 1 momentissa säädetään. Edellä             Valtionapuviranomaisena tässä laissa tar-
72306: 39 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tar-             koitettuja käyttökustannuksia ja perusta-
72307: kistusten mukaiset markkamäärät maksetaan           ruishankkeita koskevissa asioissa on asian-
72308: ylläpitäjille tai peritään valtiolle varainhoito-   omainen ministeriö.
72309: vuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun              Asetuksella voidaan säätää, että valtion-
72310: mennessä. Ammatillisten oppilaitosten, am-          apuviranomaisena valtionavustuksia koske-
72311: matillisten erityisoppilaitosten ja ammatil-        vissa asioissa on myös muu kuin 1 momen-
72312: lista koulutusta järjestävän musiikkioppilai-       tissa tarkoitettu viranomainen.
72313: toksen ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-
72314: seen lisätään perustaruishankkeista aiheutu-                            43 §
72315: neiden kustannusten perusteella markkamää-
72316: rä, joka on 4,3 prosenttia ylläpitäjän oppilas-                 Neuvottelumenettely
72317: määrän sekä ammatillisille oppilaitoksille ja
72318: ammatillisille erityisoppilaitoksille 10 §:n          Ennen kuin asianomainen ministeriö tekee
72319: nojalla vahvistetun yksikköhintojen keski-          ehdotuksen seuraavan varainhoitovuoden
72320: määräisen markkamäärän tulosta. Ammat-              talousarvioon käyttökustannusten valtion-
72321: tikorkeakoulun ylläpitäjälle maksettavaan           osuutta varten otettavasta määrärahasta, sen
72322: rahoitukseen lisättävä markkamäärä laske-           on neuvoteltava yksikköhinnoista siten kuin
72323: taan vastaavasti opiskelijamäärän ja ammat-         kuntien valtionosuuslain 14 §:n 1 momentis-
72324: tikorkeakouluille 10 §:n nojalla vahvistetun        sa säädetään.
72325: yksikköhintojen keskimääräisen markkamää-             Asianomaisen ministeriön on niin ikään
72326: rän perusteella.                                    neuvoteltava kuntien keskusjärjestön kanssa
72327:    Kunnalle maksettavassa valtionosuudessa          siitä, mitä tietoja on pidettävä tarpeellisina
72328: otetaan huomioon kuntien valtionosuuslain           yksikköhintojen määräämistä ja vahvistamis-
72329: 17 §:n 2 momentissa ja 31 §:n 4 momentis-           ta sekä valtionosuuden määräämistä varten
72330: sa säädetyt kunnalle maksettavat tai kunnan         sekä siitä, miten nämä tiedot toimitetaan vai-
72331: 
72332: 
72333:  360385T
72334: 90                                    HE 149/1996 vp
72335: 
72336: tionapuviranomaiselle.                           tetut yksikköhinnat vuodelle 1997 lasketaan
72337:                                                  vuonna 1995 toteutuneiden kokonaiskustan-
72338:                     44 §                         nusten perusteella siten, että vuodelle 1997
72339:                                                  määrättävien yksikköhintojen perusteella
72340:      Perustamishankkeeseen suoritetun            vuoden 1995 oppilas-, opiskelija-, opetustun-
72341:          valtionosuuden palautus                 ti- ja asukasmäärillä laskettavat valtion-
72342:                                                  osuuden perusteet yhteenlaskettuina vas-
72343:   Perustamishankkeeseen saatua valtion-          taavat vuodelle 1996 mainituissa pykälissä
72344: osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun       tarkoitettuja toimintoja varten laskettuja ja
72345: omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-        kustannustason muutoksella tarkistettuja yh-
72346: naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-     teenlaskettuja valtionosuuden laskennallisia
72347: tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-   perusteita. Viimeksi mainittuja vuoden 1996
72348: selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-   valtionosuuden perusteita laskettaessa ote-
72349: suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi     taan lisäksi huomioon opetus- ja kulttuuritoi-
72350: eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-          men rahoituksesta annetun lain (705/92) tällä
72351: osuuteen oikeuttavaan toimintaan. Palautusta     lailla kumotun 18 §:n mukaisten kuljetuksen
72352: ei määrätä suoritettavaksi, jos valtionosuu-     ja majoituksen yksikköhintojen sekä kulje-
72353: den myöntämisestä on kulunut yli 30 vuotta.      tus- ja majoitusedun saaneiden oppilaiden
72354:                                                  määrien perusteella peruskoulun kuljetusta ja
72355:                                                  majoitusta sekä maatalousalan ja metsä- ja
72356:                     45 §                         puutalousalan ammatillisten oppilaitosten
72357:                                                  sekä ammatillisten erityisoppilaitosten majoi-
72358: Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten      tusta varten lasketut valtionosuuden perus-
72359:                soveltaminen                      teet.
72360:                                                     Vuoden 1997 valtionosuuksia määrättäessä
72361:   Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen     tämän lain 8 §:ssä tarkoitettua valtionosuu-
72362: ja -avustukseen sovelletaan lisäksi seuraavia    den perustetta ja 7 a §:ssä tarkoitettua val-
72363: kuntien valtionosuuslain säännöksiä:             tionosuuden perustetta vastaavaa markka-
72364:   1) 18 §:n säännöksiä saamatta jääneen          määrää korotetaan kesäkuun loppuun saakka
72365: etuuden suorittamisesta;                         markkamäärällä, joka saadaan, kun lukion ja
72366:   2) 19 §:n säännöksiä perusteettoman edun       ammatillisten oppilaitosten kuljetettujen ja
72367: palauttamisesta;                                 majoitettujen oppilaiden määrä syksyllä
72368:   3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-      1996 kerrotaan mainittuja oppilaitosmuotoja
72369: den raukeamisesta; sekä                          varten vuodelle 1996 määrätyillä ja kustan-
72370:   4) 24 §:n säännöksiä uhkasakosta.              nustason muutoksella korjatuilla kuljetuksen
72371:   Päätökseen, joka on annettu tämän lain         ja majoituksen yksikköhinnoilla. Näin koro-
72372: nojalla tai kuntien valtionosuuslain sellaisen   tettua valtionosuutta maksetaan tammikuusta
72373: säännöksen nojalla, johon tässä laissa viita-    kesäkuuhun. Mitä edellä tässä momentissa
72374: taan, saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta      säädetään, ei koske majoituksen osalta maa-
72375: siten kuin kuntien valtionosuuslain 21 ja        talousalan sekä metsä- ja puutalousalan
72376: 22 §:ssä säädetään oikaisumenettelystä ja        ammatillisia oppilaitoksia eikä ammatillisia
72377: muutoksenhausta. Päätökseen ei kuitenkaan        erityisoppilaitoksia.
72378: saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta siltä         Sen estämättä, mitä 9 §:n 4 momentin 1
72379: osin, kuin se koskee 9 f §:n 1 momentissa        kohdassa säädetään, lisätään kunnan osuu-
72380: tarkoitettuja oppilas- ja opiskelijamääriä.      teen vuonna 1997 puolet mainitussa lainkoh-
72381:   Mitä 1 ja 2 momentissa mainituissa lain-       dassa tarkoitetulla tavalla lasketusta markka-
72382: kohdissa säädetään kunnasta ja kuntayhty-        määrästä.
72383: mästä, koskee soveltuvin osin tässä laissa          Asianomainen ministeriö korottaa tämän
72384: säädettyä rahoitusta saavan yksityisen oppi-     lain voimaan tullessa hakemuksetta sellaisen
72385: laitoksen tai muun laitoksen ylläpitäjää.        opetussuunnitelmaan perustuvan erityisen
72386:                                                  tehtävän saaneen lukion ylläpitäjän yksikkö-
72387:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       hintaa, jolle on tämän lain voimaan tullessa
72388: kuuta 1997.                                      voimassa olleen lukiolain 57 §:n nojalla
72389:   Tämän lain 10 §:ssä tarkoitetut yk-            myönnetty korotus lukion laskennalliseen
72390: sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät        tuntimäärään.
72391: sekä 12-14, 14 a, 15, 16 ja 23 §:ssä tarkoi-        Musiikkioppilaitoksen ammatillisen lisä-
72392:                                        HE 149/1996 vp                                         91
72393: 
72394: koulutuksen rahoitukseen sovelletaan vuonna       ammatillisen korkea-asteen tutkintoihin joh-
72395: 1997 tämän lain voimaan tullessa voimassa         tavan koulutuksen kustannuksia ammatillis-
72396: olleita säännöksiä.                               ten oppilaitosten oppilaiden opintososiaali-
72397:    Jos osa ammatillisen oppilaitoksen ja          sista eduista annetussa laissa (498/83) tarkoi-
72398: ammatillisen erityisoppilaitoksen sellaisista     tetuista eduista aiheutuvilla kustannuksilla
72399: tiloista, joiden perusteella oppilaitoksen yk-    vähennettynä.
72400: sikköhintaa on tämän lain voimaan tullessa          Sen estämättä, mitä tämän lain 44 §:ssä
72401: korotettu vuokra-arvojen pääomakorvausten         säädetään, opiskelija-asuntokäytössä olevan
72402: perusteella, siirtyy toiselle oppilaitoksen yl-   ammatillisen oppilaitoksen oppilasasuntolan
72403: läpitäjälle, osoitetaan mainitun korotuksen       perustamiskustannuksiin saatua valtionosuut-
72404: perusteena olevasta markkamäärästä kum-           ta vastaavaa suhteellista osuutta hankitun
72405: mallekin oppilaitoksen ylläpitäjälle niiden       omaisuuden käyvästä arvosta ei määrätä pa-
72406: yksikköhintoja korotettaessa ylläpitäjien kes-    lautettavaksi valtiolle, vaikka oppilasasunto-
72407: kenään sopima osuus.                              lan käyttökustannuksiin ei myönnetä valtion-
72408:    Ammattikorkeakoulujen        yksikköhintoja    osuutta.
72409: vuodelle 1997 määrättäessä käytetään tämän          Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72410: lain 14 a §:n 1 momentissa säädetystä poike-      en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72411: ten yksikköhinnan laskentapohjana nuoriso-        taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72412: asteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulu-         olleita säännöksiä.
72413: jen kokeiluista annetussa laissa (391191) tar-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72414: koitetuissa väliaikaisissa ammattikorkeakou-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72415: luissa suoritettaviin ammattikorkeakoulutut-      toimenpiteisiin.
72416: kintoihin sekä vastaaviin opistoasteen ja
72417: 
72418: 
72419: 
72420: 6.
72421:                                             Laki
72422:                        peruskoululain eräiden säännösten kumoamisesta
72423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
72424:                       1§                          tussa laissa (957/95).
72425:   Tällä lailla kumotaan 27 päivänä touko-
72426: kuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83)
72427: 83 a, 84 c ja 84 d §, sellaisina kuin ne ovat,                        2 §
72428: 83 a § 22 päivänä joulukuuta 1993 annetus-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72429: sa laissa (1455/93), 84 c §muutettuna 3 päi-      kuuta 1997.
72430: vänä elokuuta 1992 ja 29 päivänä joulukuuta         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72431: 1994 annetuilla laeilla (707/92 ja 1448/94)       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72432: ja 84 d § 17 päivänä heinäkuuta 1995 anne-        toimenpiteisiin.
72433: 92                                    HE 149/1996 vp
72434: 
72435: 7.
72436:                                            Laki
72437:                                    lukiolain muuttamisesta
72438: 
72439:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72440:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 21 ja 54 b §,
72441:   sellaisina kuin ne ovat, 21 § muutettuna 12 päivänä heinäkuuta ja 30 päivänä joulukuuta
72442: 1993 annetuilla laeilla (683 ja 1594/93) sekä 54 b § muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 ja
72443: 29 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (708/92 ja 1449/94), sekä
72444:   muutetaan 52 §:n 2 momentti ja 57 §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 12 päivänä heinä-
72445: kuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
72446:                     52§                          kiolle opetussuunnitelmaan perustuvan eri-
72447:                                                  tyisen tehtävän. Ministeriö voi samalla
72448:   Mitä 2, 3, 8, 9, 11-20, 22-25, 26 a,           myöntää lukiolle oikeuden poiketa opetus-
72449: 26 b, 26 d, 26 e, 55, 57, 58 ja 69 §:ssä sekä    suunnitelmaa ja oppilaaksiottoa koskevista
72450: kunnan opetustoimen hallinnosta annetun          säännöksistä ja määräyksistä.
72451: lain 6 ja 7 §:ssä säädetään, on soveltuvin
72452: osin voimassa yksityisestä lukiosta ja sen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72453: oppilaista.                                      kuuta 1997.
72454:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72455:                   57§                            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72456:   Asianomainen ministeriö voi määrätä lu-        toimenpiteisiin.
72457: 
72458: 
72459: 
72460: 8.
72461:                                            Laki
72462:                         Steiner-koulusta annetun lain muuttamisesta
72463: 
72464:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72465:   kumotaan Steiner-koulusta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (417177) 5 a §, sel-
72466: laisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa laissa (489/96), sekä
72467:   muutetaan 5 §ja 5 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 28 päivänä kesä-
72468: kuuta 1996 annetussa laissa, seuraavasti:
72469:                     5§                           niistä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
72470:   Asianomainen ministeriö myöntää Steiner-       ta annetussa laissa (705/92) ja sen nojalla
72471: koululle käyttökustannuksiin valtionapua         asetuksella peruskoulun osalta säädetään.
72472: markkamäärän, joka saadaan kertomalla
72473: koulun oppilasmäärä koulun sijaintikunnan
72474: peruskoulun oppilasta kohden määrätyllä yk-
72475: sikköhinnalla.                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72476:                                                  kuuta 1997.
72477:                     5b §                           Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72478:   Valtionavun myöntämisestä ja maksami-          en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72479: sesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppilas-     taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72480: määrien laskentapäivän soveltamisesta, oppi-     olleita säännöksiä.
72481: lasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toimitta-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72482: misesta sekä oikaisumenettelystä ja muutok-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72483: senhausta on soveltuvin osin voimassa, mitä      toimenpiteisiin.
72484:                                        HE 149/1996 vp                                        93
72485: 
72486: 9.
72487:                                             Laki
72488:                steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta
72489: 
72490:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72491:   kumotaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
72492: (932/86) 4 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1455/95),
72493: sekä
72494:   muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 4 a §:n 1 momentti,
72495:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa
72496: laissa sekä 3 §:n 3 momentti ja 4 a §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
72497: laissa (1457/93), seuraavasti:
72498: 
72499:                       3 §                         misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-
72500:                                                   lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,
72501:   Asianomainen ministeriö myöntää koulun          oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
72502: ylläpitäjälle käyttökustannuksiin valtion-        mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
72503: osuutta markkarnäärän, joka saadaan kerto-        muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
72504: malla koulun oppilasmäärä asianomaisen            sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
72505: ministeriön oppilasta kohden ennalta seuraa-      rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
72506: vaa vuotta varten määräämällä yksikköhin-         asetuksella peruskoulun osalta säädetään.
72507: nalla.
72508:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu yksikkö-
72509: hinta lasketaan siten, että opetus- ja kulttuu-
72510: ritoimen rahoituksesta annetun lain 10 §:n          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72511: nojalla vahvistettu peruskoulun valtionosuu-      kuuta 1997.
72512: den perusteena käytettävien yksikköhintojen         Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72513: keskimääräinen markkamäärä kerrotaan lu-          en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72514: vulla 4.8.                                        taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72515:                                                   olleita säännöksiä.
72516:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72517:                   4a§                             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72518:   Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-          toimenpiteisiin.
72519: 
72520: 
72521: 
72522: 
72523: 10.
72524:                                             Laki
72525:               vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta
72526:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72527:   kumotaan vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain
72528: (373/63) 3 b §, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1450/95),
72529: sekä
72530:   muutetaan 3 a §:n 1 momentti ja 3 c §:n 1 momentti,
72531:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 1 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 anne-
72532: tussa laissa ja 3 c §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1451194),
72533: seuraavasti:
72534:                     3 a §                         valtionosuutta markkamäärän, joka saadaan
72535:   Asianomainen ministeriö myöntää koulun          kertomalla koulun niiden oppilaiden määrä,
72536: ylläpitäjälle käyttökustannuksiin vuosittain      joilla on kotikuntalaissa (201194) tarkoitettu
72537: 94                                    HE 149/1996 vp
72538: 
72539: kotikunta Suomessa, opetus- ja kulttuuritoi-   oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
72540: men rahoituksesta annetun lain 10 §:n no-      mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
72541: jalla vahvistetulla peruskoulun valtionosuu-   muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
72542: den perusteena käytettävien yksikköhintojen    sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
72543: keskimääräisellä markkamäärällä vähennet-      rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
72544: tynä 4 prosentilla. Muiden kuin edellä tässä   asetuksella säädetään.
72545: momentissa tarkoitettujen oppilaiden osalta
72546: ylläpitäjälle myönnetään valtionosuutta 57
72547: prosenttia oppilasmäärän ja mainitun yksik-
72548: köhintojen keskimääräisen markkamäärän tu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72549: losta vähennettynä 4 prosentilla. Valtion-     kuuta 1997.
72550: osuus myönnetään hakemuksetta.                   Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72551:                                                en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72552:                                                taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72553:                   3c§                          olleita säännöksiä.
72554:   Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72555: misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72556: lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,      toimenpiteisiin.
72557: 
72558: 
72559: 
72560: 
72561: 11.
72562:                                          Laki
72563:                 ammattikmkeakouluopinnoista annetun lain muuttamisesta
72564: 
72565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72566:   kumotaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
72567: (255/95) 22 §:n 2 momentti sekä
72568:   muutetaan 22 §:n otsikko sekä 23 ja 24 § seuraavasti:
72569:                    22 §                        mintansa järjestämistä varten avustuksia ja
72570:       Käyttökustannusten valtionosuus          lahjoituksia. Valtion ammattikorkeakoulun
72571:                                                avustusten ja lahjoitusten vastaanottamisesta,
72572:                                                hoitamisesta ja käyttämisestä säädetään ase-
72573:                    23 §                        tuksella. Avustuksia ja lahjoituksia ei oteta
72574:                                                vähennyksenä huomioon valtionosuutta mää-
72575:         Ylimääräinen valtionavustus            rättäessä.
72576:   Asianomainen ministeriö voi myöntää am-
72577: mattikorkeakoululle valtion talousarviossa
72578: tarkoitukseen osoitetun määrärahan rajoissa      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72579: ylimääräistä valtionavustusta. Sitä ei oteta   kuuta 1997.
72580: huomioon ammattikorkeakoulujen käyttökus-        Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72581: tannusten valtionosuutta määrättäessä.         en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72582:                                                taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72583:                    24 §                        olleita säännöksiä.
72584:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72585:            Ulkopuolinen rahoitus               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72586:                                                toimenpiteisiin.
72587:   Ammattikorkeakoulu voi vastaanottaa toi-
72588:                                        HE 149/1996 vp                                       95
72589: 
72590: 12.
72591:                                             Laki
72592: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikomeakoulujen kokeiluista annetun lain 18 ja 19 §:n
72593:                                     muuttamisesta
72594: 
72595:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72596:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä hel-
72597: mikuuta 1991 annetun lain (391/91) 18 §:n 1 momentti ja 19 §,
72598:   näistä 18 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
72599: sa (1518/92), seuraavasti:
72600:                      18 §                         varten myös avustuksia ja lahjoituksia. Nii-
72601:                                                   den vastaanottamisesta, hoitamisesta ja käyt-
72602:            Rahoituksen perusteet                  tämisestä säädetään asetuksella. Avustuksia
72603:                                                   ja lahjoituksia ei oteta vähennyksenä huomi-
72604:   Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja            oon valtionosuutta ja -avustusta määrättäes-
72605: -avustukset määräytyvät opiskelijan ensisijai-    sä.
72606: sen oppilaitoksen perusteella.
72607:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72608:                                                   kuuta 1997.
72609:                      19 §                           Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72610:                                                   en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72611:          Avustukset ja lahjoitukset               taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72612:                                                   olleita säännöksiä.
72613:   Kokeiluun osallistuvan oppilaitoksen yllä-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72614: pitäjä voi vastaanottaa kokeiluyksikön toi-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72615: mintaa ja kokeilukoulutuksen järjestämistä        toimenpiteisiin.
72616: 
72617: 
72618: 
72619: 
72620: 13.
72621:                                             Laki
72622:             valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain muuttamisesta
72623: 
72624:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72625:   kumotaan valtionosuutta saavistakansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
72626: (1218/93) 18 §, sellaisena kuin se osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla
72627: lailla (1454/94), sekä
72628:   muutetaan 8 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti sekä 19, 20 ja 22 § seuraavasti:
72629:                      8 §                          nä järjestää maksuttoman kouluaterian lisäk-
72630:                                                   si muuta ruokailoa säädetään asetuksella.
72631:             Opintososiaaliset edut
72632:   Kansanopistossa järjestettävään peruskou-                           10 §
72633: lu- ja lukio-opetukseen sekä ammatilliseen
72634: peruskoulutukseen osallistuville opiskelijoille              Valtionosuuden määrä
72635: annetaan maksuttoman majoituksen lisäksi
72636: opintososiaalisia etuja samojen perusteiden
72637: mukaan kuin ammatillisten oppilaitosten             Kansanopistossa järjestettävään ammatilli-
72638: oppilaiden opintososiaalisista eduista sääde-     seen peruskoulutukseen sekä peruskoulu- ja
72639: tään ja määrätään. Velvollisuudesta työpäivi-     lukio-opetukseen myönnetään valtionosuutta
72640: 96                                    HE 149/1996 vp
72641: 
72642: mainittua koulutusta varten 9 §:n mukaisesti    matillista peruskoulutusta varten maksetta-
72643: laskettu valtionosuuden laskennallista perus-   vasta markkamäärästä on voimassa, mitä
72644: tetta vastaava markkamäärä. Peruskouluope-      siitä mainitussa lainkohdassa ammatillisten
72645: tuksessa valtionosuuden peruste lasketaan       oppilaitosten osalta säädetään.
72646: edellä mainitulla tavalla vain 8 §:n 2 mo-
72647: mentissa tarkoitetuista opiskelijoista. Amma-                        22 §
72648: tillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta sääde-
72649: tään erikseen.                                   Saamatta jääneen etuuden suorittaminen ja
72650:                                                     perusteettoman edun palauttaminen
72651:                     19 §
72652:                                                   Saamatta jääneen etuuden suorittamisesta,
72653:   Opiskelijamäärien ja opiskelijaviikkojen      perusteettoman edun palauttamisesta ja niitä
72654:                 laskeminen                      koskevan suoritusvelvollisuuden raukeami-
72655:                                                 sesta on voimassa, mitä niistä kuntien val-
72656:   Ammatillisen peruskoulutuksen sekä pe-        tionosuuslain ( 1 ) 18-20 §:ssä säädetään.
72657: ruskoulu- ja lukio-opetuksen valtionosuuden
72658: laskemisessa käytettävän opiskelijamäärän         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72659: laskemisesta säädetään asetuksella.             kuuta 1997.
72660:   Laskettaessa valtionosuutta 1 momentissa        Sen estämättä, mitä valtionosuutta saavista
72661: tarkoitettuun koulutukseen opiskelijaa koh-     kansanopistoista annetun lain 12 §:ssä sääde-
72662: den laskettavana vuotuisena opiskelijaviik-     tään vuoden 1997 yksikköhinnaksi määrä-
72663: kojen määränä pidetään 34 viikkoa.              tään vuodelle 1996 määrätty yksikköhinta.
72664:                                                 Ammatillisen peruskoulutuksen sekä perus-
72665:                     20 §                        koulu- ja lukio-opetuksen osalta yk-
72666:                                                 sikköhintaa tarkistetaan lisäksi arvioitua kus-
72667:                Maksaminen                       tannustason muutosta vastaavasti.
72668:                                                   Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72669:   Käyttökustannuksiin myönnettävän val-         en käyttökustannusten rahoitukseen sovel-
72670: tionosuuden maksamisesta on soveltuvin          letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72671: osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuritoi-    olleita säännöksiä.
72672: men rahoituksesta annetun lain 40 §:n 1 mo-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72673: mentissa säädetään. Perustamishankkeista        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72674: aiheutuneiden kustannusten perusteella am-      toimenpiteisiin.
72675: 
72676: 
72677: 
72678: 
72679: 14.
72680:                                            Laki
72681:       valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
72682: 
72683:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72684:     kumotaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
72685: annetun lain (801192) 21 §,
72686:     sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 1993 sekä 22 ja 29 päivänä joulu-
72687: kuuta 1994 annetuilla laeilla (1090/93 sekä 1360 ja 1455/94), sekä
72688:     muutetaan 8 §, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti sekä 19 ja 20 §,
72689:     sellaisina kuin niistä ovat 8 ja 19 § mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa lais-
72690: sa sekä 9 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa, seuraavas-
72691: ti:
72692:                                        HE 149/1996 vp                                         97
72693: 
72694:                       8§                          eroja, voidaan ammatillisen koulutuksen
72695:                                                   opiskelijavuorokauden yksikköhinta tarvitta-
72696:            Ammatillinen koulutus                  essa määrätä oppilaitoksittain.
72697:    Ammatillisesta perus- ja lisäkoulutuksesta
72698: on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,                           19 §
72699: soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-
72700: ta oppilaitoksista annetussa laissa (487/87)                      Maksaminen
72701: ja ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
72702: annetussa laissa ( 1 ) ja niiden nojalla sääde-     Valtionosuuden maksamisesta on soveltu-
72703: tään tai määrätään koulutuksen järjestämi-        vin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuri-
72704: sestä, rakenteesta ja koulutuspituudesta, tut-    toimen rahoituksesta annetun lain 40 §:n 1
72705: kintojen tuottamasta kelpoisuudesta, opiske-      momentissa säädetään. Perustaruishankkeista
72706: lijan oikeuksista ja velvollisuuksista, kurin-    aiheutuneiden kustannusten perusteella am-
72707: pidosta sekä muutoksenhausta.                     matillista peruskoulutusta varten maksetta-
72708:                                                   vasta markkamäärästä on voimassa mitä siitä
72709:                      9§                           mainitussa lainkohdassa ammatillisten oppi-
72710:                                                   laitosten osalta säädetään.
72711:             Valtionosuuden määrä
72712:                                                                        20 §
72713:   Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 2 mo-                  Opintososiaaliset etuudet
72714: mentissa tarkoitettuun ammatilliseen perus-
72715: koulutukseen valtionosuutta mainittua kou-          V altakunnallisessa liikunnan koulutuskes-
72716: lutusta varten 11 §:n 1 momentin mukaisesti       kuksessa järjestettävään ammatilliseen perus-
72717: lasketun valtinosuuden laskennallista perus-      koulutukseen osallistuville opiskelijoille an-
72718: tetta vastaavan markkamäärän. Ammatillisen        netaan maksuuoman majoituksen lisäksi
72719: lisäkoulutuksen rahoituksesta säädetään erik-     opintososiaalisia etuja samojen perusteiden
72720: seen.                                             mukaan kuin ammatillisten oppilaitosten
72721:                                                   opintososiaalisista eduista annetussa laissa
72722:                      12 §                         (498/83) säädetään sekä sen nojalla sääde-
72723:                                                   tään ja määrätään. Opetushallitukselle sää-
72724:        Yksikköhintojen määrääminen                detyt tehtävät hoitaa kuitenkin asianomainen
72725:                                                   ministeriö. Liikunnan koulutuskeskuksen
72726:                                                   velvollisuudesta     työpäivinä    annettavan
72727:   Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat mää-        muun ruokailun kuin mainitun lain 5 §:ssä
72728: rätään joka neljäs vuosi yksikköhinnan mää-       säädetyn maksuuoman kouluaterian järjestä-
72729: räämistä edeltäneenä vuonna kaikista valta-       miseen säädetään asetuksella.
72730: kunnallisista liikunnan koulutuskeskuksista
72731: aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72732: teella. Yksikköhinnat määrätään erikseen          kuuta 1997.
72733: ammatillista peruskoulutusta sekä erikseen          Sen estämättä, mitä tämän lain 12 §:ssä
72734: muuta kuin ammatillista koulutusta varten         säädetään, vuoden 1997 yksikköhinnaksi
72735: ottaen huomioon, sen mukaan kuin asetuk-          määrätään vuodelle 1996 määrätty yksik-
72736: sella säädetään, ammatillisen ja muun kou-        köhinta. Ammatillisen peruskoulutuksen yk-
72737: lutuksen kustannuksissa olevat erot sekä ku-      sikköhintaa tarkistetaan lisäksi arvioitua kus-
72738: luvan ja seuraavan vuoden arvioitu kustan-        tannustason muutosta vastaavasti.
72739: nustason muutos ja arvioidut toiminnan laa-         Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72740: dun ja laajuuden muutokset. Yksikköhinnat         en käyttökustannusten rahoitukseen sovel-
72741: on määrättävä siten, että yksikköhinnat ker-      letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72742: rottuna toteutuneiden opiskelijavuorokausien      olleita säännöksiä.
72743: määrällä yhteenlaskettuina vastaavat edellä         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
72744: mainittuja kokonaiskustannuksia. Milloin          sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
72745: oppilaitosten kustannuksissa on olennaisia        teisiin.
72746: 
72747: 
72748: 
72749: 
72750:  360385T
72751: 98                                    HE 149/1996 vp
72752: 
72753: 15.
72754:                                            Laki
72755:                      Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta
72756:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72757:   kumotaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 5 §,
72758: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1457/95), sekä
72759:   muutetaan 4 §:n 1 ja 2 momentti sekä 5 a §:n 1 momentti,
72760:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetus-
72761: sa laissa sekä 4 §:n 2 momentti ja 5 a §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
72762: laissa (1459/93), seuraavasti:
72763:                       4 §                        lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,
72764:   Asianomainen ministeriö myöntää koulun         oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
72765: ylläpitäjälle valtionosuutta markkamäärän,       mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
72766: joka saadaan kertomalla koulun o.P.pilasmää-     muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
72767: rä asianomaisen ministeriön oppilasta koh-       sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
72768: den ennalta seuraavaa vuotta varten määrää-      rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
72769: mällä yksikköhinnalla.                           asetuksella ammatillisten oppilaitosten osalta
72770:   Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi yksikkö-     säädetään.
72771: hinnaksi määrätään ammatillisista oppilaitok-
72772: sista annetussa laissa (487/87) tarkoitettujen
72773: koti- ja laitostalousoppilaitosten oppilaskoh-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72774: taisten yksikköhintojen valtakunnallinen op-     kuuta 1997.
72775: pilasmäärillä painotettu keskiarvo korotettu-      Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72776: na 50 prosentilla.                               en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72777:                                                  taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72778:                                                  olleita säännöksiä.
72779:                    5a§                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72780:  Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72781: misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-      toimenpiteisiin.
72782: 
72783: 
72784: 
72785: 
72786: 16.
72787:                                            Laki
72788:                          opintokeskuslain 8 ja 18 §:n muuttamisesta
72789:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72790:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 8 ja 18 § seu-
72791: raavasti:
72792:                      8§                                              18 §
72793:   Opintokeskuksen vuotuinen valtionosuus           Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen,
72794: muuhun kuin opintokerhotoimintaan laske-         perusteettoman edun palauttamiseen sekä
72795: taan markkamäärästä, joka saadaan kerto-         niitä koskevaan suoritusvelvollisuuden rau-
72796: malla opintokeskukselle vahvistettujen ope-      keamiseen noudatetaan, mitä niistä kuntien
72797: tustuntien lukumäärällä opetustunnille mää-      valtionosuuslain ( 1 ) 18-20 §:ssä sääde-
72798: rätty yksikköhinta. Ammatillisen lisäkoulu-      tään.
72799: tuksen rahoituksesta säädetään erikseen.
72800:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72801:                                                  kuuta 1997.
72802:                                       HE 149/1996 vp                                       99
72803: 
72804:   Sen estämättä, mitä 11 §:n 2 momentissa        sikköhinta.
72805: ja opintokeskuslain (1215/93) 11 §:n 3 mo-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72806: mentissa säädetään opetustunnin yksikköhin-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72807: nan määräämisestä, määrätään vuoden 1997         toimenpiteisiin.
72808: yksikköhinnaksi vuodelle 1996 määrätty yk-
72809: 
72810: 
72811: 
72812: 17.
72813:                                            Laki
72814: eräisiin opetustointa koskeviin lakeihin sisältyvien oppilaan kotikunnan maksuosuutta kos-
72815:                               kevien säännösten kumoamisesta
72816: 
72817:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
72818:                       1§                         laeilla (721/93 ja 1453/95);
72819:   Tällä lailla kumotaan:                           6) ammatillisista oppilaitoksista 10 päivä-
72820:   1) 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun ai-        nä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87)
72821: kuislukiolain (439/94) 28 §, sellaisena kuin     31 c §, sellaisena kuin se on muutettuna
72822: se on osittain muutettuna 29 päivänä joulu-      3 päivänä elokuuta ja 30 päivänä joulukuuta
72823: kuuta 1994 annetulla lailla (1450/94);           1992 sekä 29 päivänä joulukuuta 1994 anne-
72824:   2) kuulovammaisten ja näkövammaisten           tuilla laeilla (717 ja 1686/92 sekä 1452/94);
72825: sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivä-        7) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
72826: nä toukokuuta 1983 annetun lain (481/83)         31 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
72827: 17 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on       (760/90) 16 §, sellaisena kuin se on muutet-
72828: osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta        tuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 30 päi-
72829: 1995 annetulla lailla (1449/95);                 vänä      kesäkuuta 1995 annetuilla laeilla
72830:   3) 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun          (723/93 ja 942/95);
72831: harjoittelukoululain (143/85) 18 §, sellaisena     8) musiikkioppilaitoksista 7 päivänä huhti-
72832: kuin se on osittain muutettuna 26 päivänä        kuuta 1995 annetun lain (516/95) 14 §; sekä
72833: heinäkuuta 1993 annetulla lailla (719/93) ja       9) saamelaisalueen koulutuskeskuksesta 18
72834: 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla      päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain
72835: (1451/95);                                       (545/93) 7 §:n 1 momentti.
72836:   4) suomalais-venäläisestä koulusta 21 päi-
72837: vänä toukokuuta 1976 annetun lain (412/76)                           2 §
72838: 10 §, sellaisena kuin se on osittain muutettu-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72839: na 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 18 päivä-       kuuta 1997.
72840: nä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla (720/93      Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
72841: ja 1452/95);                                     en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
72842:   5) Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-     taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
72843: lusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun          olleita säännöksiä.
72844: lain (33/77) 10 §, sellaisena kuin se on osit-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72845: tain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72846: ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla         toimenpiteisiin.
72847: 100                                     HE 149/1996 vp
72848: 
72849: 18.
72850:                                              Laki
72851:                                    liikuntalain muuttamisesta
72852:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72853:   kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984179) 25 §, sellaisena kuin
72854: se on osittain muutettuna 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (304/87),
72855:   muutetaan 8 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (727 /92),
72856: sekä
72857:   lisätään lakiin siitä mainitulla 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla kumotun 5 §:n ti-
72858: lalle uusi 5 §, joka samalla siirretään 1 lukuun, seuraavasti:
72859: 
72860:                        5 §                         annetussa laissa (705/92) säädetään. Valtion-
72861:   Kunnan tulee luoda edellytyksiä liikunnal-       osuus tulee käyttää 5 §:n mukaiseen toimin-
72862: le edistämällä liikunta-alan paikallista ja alu-   taan.
72863: eellista yhteistyötä, tukemalla liikunnan kan-       Valtionapuviranomaisella on tarvittaessa
72864: salaistoimintaa ja tarjoamalla liikuntapaikko-     oikeus saada kunnalta selvitys valtionosuu-
72865: ja sekä tarvittaessa itse järjestää liikuntatoi-   den käytöstä.
72866: mintaa ottaen huomioon myös liikunnan eri-
72867: tyisryhmien tarpeet.
72868:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72869:                      8 §                           kuuta 1997.
72870:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72871: kuntatoiminnan käyttökustannuksiin siten           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72872: kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      toimenpiteisiin.
72873: 
72874: 
72875: 
72876: 
72877: 19.
72878:                                              Laki
72879:                               nuorisotyölain 7 §:n muuttamisesta
72880: 
72881:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72882:  muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 7 § seuraavasti:
72883:                      7§                            den käytöstä.
72884:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-
72885: risotyön käyttökustannuksiin siten kuin ope-
72886: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetus-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
72887: sa laissa (705/92) säädetään. Valtionosuus         mikuuta 1997.
72888: tulee käyttää 2 §:n mukaiseen toimintaan.            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72889:   Valtionapuviranomaisella on tarvittaessa         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72890: oikeus saada kunnalta selvitys valtionosuu-        toimenpiteisiin.
72891:                                         HE 149/1996 vp                                      101
72892: 
72893: 20.
72894:                                              Laki
72895:                                    museolain muuttamisesta
72896: 
72897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72898:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun museolain (729/92) 1 luvun otsikko, 1 § ja
72899: 2 § :n 4 kohta, sekä
72900:   lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
72901: 
72902:                     1 luku                        netussa laissa (705/92) ja tässä laissa sääde-
72903:                                                   tään.
72904:            Tehtävät ja valtionosuus
72905:                                                                        2§
72906:                      1§                             Valtionosuuden    saamisen    edellytyksenä
72907:   Museotoiminnan tavoitteena on ylläpitää ja      on, että:
72908: lisätä kansalaisten tietoutta kulttuuristaan,
72909: historiastaan ja ympäristöstään.                    4) museota varten on perustettu vähintään
72910:   Museoiden tulee harjoittaa ja edistää alan      yksi päätoiminen virka tai toimi, jonka halti-
72911: tutkimusta, opetusta ja tiedonvälitystä tallen-   jalta edellytetään ammatillista perehtynei-
72912: tamalla, tutkimalla, säilyttämällä ja asetta-     syyttä museon toimialaan.
72913: malla näytteille esineitä ja muuta aineistoa
72914: ihmisestä ja hänen ympäristöstään.
72915:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
72916:                      1a§                          kuuta 1997.
72917:   Museotoimintaa varten myönnetään val-             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
72918: tionosuutta käyttökustannuksiin siten kuin        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
72919: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-      toimenpiteisiin.
72920: 
72921: 
72922:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
72923: 
72924: 
72925:                                       Tasavallan Presidentti
72926: 
72927: 
72928: 
72929: 
72930:                                     MARTTI AHTISAARI
72931: 
72932: 
72933: 
72934: 
72935:                                                                      Ministeri Jouni Backman
72936: 102                                  HE 149/1996 vp
72937: 
72938:                                                                                         Liite
72939: 
72940: 2.
72941:                                           Laki
72942:  kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
72943:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
72944: tavalla:
72945:   muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityk-
72946: sestä annetun lain (658/94) 19 § seuraavasti:
72947: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
72948:                     19 §                                            19 §
72949:        Voimaantulo ja soveltaminen                     Voimaantulo ja soveltaminen
72950:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
72951: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-     kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
72952: kuuta 1996.                                     kuuta 1997.
72953:   Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea          Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea
72954: tai vakautuslainaa taikka jossa on päätetty     tai vakautuslainaa taikka jossa on päätetty
72955: käynnistää kuntaselvitys, sovelletaan tämän     käynnistää kuntaselvitys, sovelletaan tämän
72956: lain säännöksiä joulukuun 31 päivän 1996        lain säännöksiä joulukuun 31 päivän 1997
72957: jälkeenkin, kunnes kunta on maksanut ta-        jälkeenkin, kunnes kunta on maksanut takai-
72958: kaisin 5 ja 7 §:n mukaan määräytyvät val-       sin 5 ja 7 §:n mukaan määräytyvät valtion
72959: tion korkotuki- ja vakautuslainasaatavat tai    korkotuki- ja vakautuslainasaatavat tai kun-
72960: kuntaselvitys on päättynyt.                     taselvitys on päättynyt.
72961:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
72962: sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.      sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
72963:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
72964:                                                 mikuuta 1997.
72965: 
72966: 
72967: 
72968: 3.
72969:                                           Laki
72970:              kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
72971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72972:   muutetaan kuntien yhdistymisavustuksista 31 päivänä tammikuuta 1994 annetun lain
72973: (89/94) 5 § seuraavasti:
72974: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
72975:                       5§                                            5§
72976:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä hel-         Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä hel-
72977: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään          mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
72978: joulukuuta 1999.                                joulukuuta 2000.
72979:   Tätä lakia sovelletaan kuntajaon muutok-        Tätä lakia sovelletaan kuntajaon muutok-
72980: siin, jotka tulevat voimaan aikaisintaan vuo-   siin, jotka tulevat voimaan aikaisintaan vuo-
72981:                                       HE 149/1996 vp                                           103
72982: 
72983: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
72984: 
72985: den 1995 ja viimeistään vuoden 1997 alusta.          den 1995 ja viimeistään vuoden 1998 alusta.
72986: 
72987:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
72988:                                                      mikuuta 1997.
72989: 
72990: 
72991: 
72992: 4.
72993:                                            Laki
72994:               sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
72995:                                  annetun lain muuttamisesta
72996: 
72997:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72998:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
72999: kuuta 1992 annetun lain (733/92) 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä 19 §,
73000:   muutetaan 2 §, 6 §:n 1 momentin 3 ja 6 kohta, 7, 8 ja 10-12 §, 13 §:n otsikko ja 1 mo-
73001: mentti, 14-16 ja 18 §, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 ja 3 momentti, 31 §:n 1 ja 2 momentti,
73002: 32 ja 33 §, 34 §:n 1 momentti sekä 37 ja 42 § ,
73003:   sellaisina kuin niistä ovat 12 § osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla
73004: lailla (1446/95), 33 § viimeksi mainitussa laissa ja 34 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta
73005: 1993 annetussa laissa (1207/93), sekä
73006:   lisätään lakiin uusi 16 a § ja siitä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla
73007: kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 § sekä 29 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
73008: 
73009: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
73010:                       2 §                                               2 §
73011: 
73012:      Suhde kuntien valtionosuuslakiin                     Suhde kuntien valtionosuuslakiin
73013:   Valtionosuuteen sovelletaan tämän lain           Valtionosuuteen sovelletaan tämän lain
73014: ohella kuntien valtionosuuslakia (688/92)        ohella kuntien valtionosuuslakia ( 1 ) siltä
73015: siltä osin kuin tässä laissa niin säädetään.     osin kuin tässä laissa niin säädetään.
73016: 
73017: 
73018:                                                6 §
73019: 
73020:                             V altakunnallisen suunnitelman sisältö
73021:   Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:              Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:
73022: 
73023: 
73024:   3) sosiaalihuoltoon ja terveydenhuoltoon         3) sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
73025: suoritettavien valtionosuuksien määrät, ikä-     osuuden laskennan perusteena olevien käyt-
73026: ryhmittäiset valtionosuudet asukasta kohden      tökustannusten kokonaismäärää koskevan
73027: ja sairastavuuden perusteella määräytyvän        arvion, kunnan valtionosuuden laskennassa
73028: valtionosuuden keskimääräisen markkamää-         käytettävät laskennalliset kustannukset asu-
73029: rän asukasta kohden sekä arvion kuntien          kasta ja työtöntä kohden sekä kunnan oma-
73030: järjestämien sosiaalihuollon ja terveyden-       rahoitusosuuden asukasta kohden;
73031: huollon käyttökustannusten yhteismäärästä.
73032:  4) valtionosuuden määrittämisen perustee-            (4 kohta kumotaan)
73033: na olevan sosiaali- ja terveydenhuollon hen-
73034: 104                                   HE 149/1996 vp
73035: 
73036: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
73037: 
73038: kilöstön määrän;
73039:   6) voimavarojen alueellisen jakamisen pe-        6) voimavarojen jakamisen perusteet
73040: rusteet
73041:   Jos palvelujen tuottamisen kannalta kes-         (3 mom. kumotaan)
73042: keisessä asemassa olevan henkilöstön saa-
73043: tavuuteen liittyvät ongelmat ovat selvästi
73044: vaarantamassa yhdenvertaisten palvelujen
73045: saamisen maan eri osissa, voi valtakunnal-
73046: lisessa suunnitelmassa olla määräyksiä sel-
73047: laisen henkilöstön enimmäismäärästä
73048:                       7§                                              7§
73049:  V altakunnallisen suunnitelman valmistelu        V altakunnallisen suunnitelman valmistelu
73050:   Valtakunnallisen suunnitelman valmistelus-       Valtakunnallisen suunnitelman valmistelus-
73051: ta huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö,   ta huolehtii asianomainen ministeriö. V al-
73052: maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja        mistelun yhteydessä on kuultava kuntien
73053: teollisuusministeriö sekä ympäristöminis-        keskusjärjestöä sekä taJVittaessa muita viran-
73054: teriö. Ministeriöiden alaiset keskusvirastot     omaisia ja yhteisöjä.
73055: sekä lääninhallitukset avustavat taJVittaessa
73056: ministeriöitä valtakunnallisen suunnitelman
73057: valmistelussa.
73058:   Sosiaali- ja teJVeysministeriö kokoaa ja
73059: esittelee valtakunnallisen suunnitelman. Ko-
73060: koamisen yhteydessä on kuultava kuntien
73061: keskusjärjestöjä.
73062:   Maa- jametsätalousministeriön, kauppa- ja
73063: teollisuusministeriön sekä ympäristöministe-
73064: riön on viimeistään 15 päivänä maaliskuuta
73065: toimitettava valtakunnallista suunnitelmaa
73066: koskeva esityksensä sosiaali- ja teJVeys-
73067: ministeriölle.
73068:                       8§                                              8 §
73069: 
73070:       Voimavarojen alueellinen jakaminen             Voimavarojen alueellinen jakaminen
73071:   Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa valta-      Asianomainen ministeriö jakaa valtakun-
73072: kunnallisessa suunnitelmassa hyväksytyn          nallisessa suunnitelmassa hyväksytyn hank-
73073: hankkeiden kustannusten enimmäismäärän           keiden kustannusten enimmäismäärän läänin-
73074: sekä 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun henki-       hallituksille.
73075: löstön määrän lääninhallituksille.
73076:   Lääninhallitukset jakavat sosiaali- ja ter-      Lääninhallitukset jakavat asianomaisen
73077: veysministeriön niille kohdentaman hank-         ministeriön niille kohdentaman hankkeiden
73078: keiden kustannusten enimmäismäärän ja            kustannusten enimmäismäärän edelleen lää-
73079: henkilöstön määrän edelleen lääninsä alueen      ninsä alueen kunnille ja kuntayhtymille.
73080: kunnille ja kuntainliitoille.
73081:   Jakaessaan hankkeita ja henkilöstön mää-         Jakaessaan hankkeiden kustannusten enim-
73082: rää sosiaali- ja terveysministeriön sekä lää-    mäismäärät asianomaisen ministeriön sekä
73083: ninhallitusten on noudatettava valtakunnalli-    lääninhallitusten on noudatettava valtakun-
73084:                                           HE 149/1996 vp                                    105
73085: 
73086: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73087: 
73088: sessa suunnitelmassa hyväksyttyjä alueelli-       nallisessa suunnitelmassa hyväksyttyjä pe-
73089: sen jakamisen perusteita.                         rusteita.
73090:                     10§                                                10 §
73091:     Valtionosuuden hyväksyminen ja                     Valtionosuuden hyväksyminen ja
73092:               tarkistaminen                                      tarkistaminen
73093:   Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon käyt-         Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
73094: tökustannusten valtionosuuksien kokonais-         den laskennan perusteena olevien käyttökus-
73095: määrät sekä valtionosuuden perusteena ole-        tannusten kokonaismäärää koskeva aroio,
73096: vat markkamäärät asukasta kohden hy-              kunnan valtionosuuden laskennan perusteena
73097: väksytään vuosittain valtakunnallisessa suun-     olevat laskennalliset kustannukset asukasta
73098: nitelmassa.                                       ja työtöntä kohden sekä kunnan omarahoi-
73099:                                                   tusosuus asukasta kohden hyväksytään vuo-
73100:                                                   sittain valtakunnallisessa suunnitelmassa.
73101:   Valtionosuuksia hyväksyttäessä otetaan            Valtionosuuden laskennan perusteena ole-
73102: huomioon valtionosuustehtävien laajuuden ja       via kustannuksia hyväksyttäessä otetaan huo-
73103: laadun sekä kustannustason muutos siten           mioon valtionosuustehtävien laajuuden ja
73104: kuin kuntien valtionosuuslain 5 §:ssä sääde-      laadun sekä kustannustason muutos siten
73105: tään.                                             kuin kuntien valtionosuuslain 3 §:ssä sääde-
73106:                                                   tään. Tehtävien laajuuden ja laadun muutos
73107:                                                   kohdennetaan niihin iän mukaan asukasta
73108:                                                   kohden määräytyviin laskennallisiin kustan-
73109:                                                   nuksiin, joita vastaaviin ikäryhmiin tehtävien
73110:                                                   muutos kohdistuu.
73111:   Toimintavuoden valtionosuuksia tarkiste-
73112: taan toimintavuonna ja sen jälkeen siten
73113: kuin kuntien valtionosuuslain 4 §:ssä sääde-
73114: tään. Tarkistus tehdään vuosittain lokakuun
73115: loppuun mennessä muuttamalla taroittaessa
73116: valtakunnallista sunnitelmaa.
73117:                     11§                                                11 §
73118:        lkäry hm ittäiset valtionosuudet                     Laskennalliset kustannukset
73119:   Valtionosuuksien markkamäärät kunnan              Laskennalliset kustannukset kunnan asu-
73120: asukasta kohti hyväksytään erikseen sosiaa-       kasta kohti hyväksytään erikseen sosiaali-
73121: lihuoltoon ja terveydenhuoltoon iän mukaan        huoltoon ja terveydenhuoltoon iän mukaan
73122: ryhmiteltynä seuraavasti:                         ryhmiteltynä seuraavasti:
73123:             0- 6-vuotiaat                                      0- 6-vuotiaat
73124:             7-64-vuotiaat                                      7-64-vuotiaat
73125:            65-74-vuotiaat                                     65-7 4-vuotiaat
73126:            75 vuotta täyttäneet                               75-84-vuotiaat
73127:                                                               85 vuotta täyttäneet
73128:                                                     Lisäksi sosiaalihuollossa laskennalliset
73129:                                                   kustannukset hyväksytään työttömyyden pe-
73130:                                                   rusteellamääräytyvien kustannusten laskemi-
73131:                                                   seksi erikseen asukasta ja työtöntä kohden
73132:                                                   sekä teroeydenhuollossa sairastavuuden pe-
73133: 
73134: 
73135:  360385T
73136: 106                                  HE 149/1996 vp
73137: 
73138: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
73139: 
73140:                                                rusteella määräytyvien kustannusten laskemi-
73141:                                                seksi asukasta kohden.
73142:                     12 §                                           12 §
73143:            Kunnan valtionosuus                             Kunnan valtionosuus
73144:   Kunnan käyttökustannusten valtionosuus         Käyttökustannusten valtionosuus on kun-
73145: suoritetaan yhtenä kokonaisuutena, joka on     nalle määriteltyjen laskennallisten kustannus-
73146: laskettu erikseen sosiaalihuollon ja ter-      ten ja omarahoitusosuuden erotus. Lasken-
73147: veydenhuollon valtionosuuksina.                nalliset kustannukset määritellään erikseen
73148:                                                sosiaalihuollon ja terveydenhuollon määräy-
73149:                                                tymistekijöiden sekä kunnan syrjäisyyden
73150:                                                perusteella Määräytymistekijöitä ovat asu-
73151:                                                kasluku, ikärakenne, palvelu- ja jalos-
73152:                                                tusaloilla toimivien osuus työllisestä työvoi-
73153:                                                masta, työttömyys ja sairastavuus sekä syr-
73154:                                                jäisyys siten kuin jäljempänä tässä laissa
73155:                                                säädetään.
73156:   Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan ker-      Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
73157: tomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet kun-    saadaan kertomalla ikäryhmittäiset lasken-
73158: nan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien         nalliset kustannukset asianomaiseen ikäryh-
73159: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-    mään kuuluvien lukumäärällä sekä kenomal-
73160: dut markkamäärät yhteen. Saatu markka-         la 0-6-vuotiaiden laskennalliset kustannuk-
73161: määrä kerrotaan työttömyysasteen mukaan        set lisäksi työssäkäyntikenoimella ja laske-
73162: määräytyvällä kertoimella.                     malla saadut ikäryhmittäiset markkamäärät
73163:                                                yhteen. Työttömyyden vaikutus kustannuk-
73164:                                                siin lasketaan kenomalla asukasta kohden
73165:                                                määritelty laskennallinen kustannus kunnan
73166:                                                asukasluvulla ja työttömyyskenoimella sekä
73167:                                                kenomalla erikseen kunnan työttömien luku-
73168:                                                määrällä työtöntä kohden määritelty lasken-
73169:                                                nallinen kustannus. Sosiaalihuollon lasken-
73170:                                                nallisten kustannusten kokonaismäärä saa-
73171:                                                daan ikärakenteen ja työttömyyden perus-
73172:                                                teella määriteltyjen markkamäärien summa-
73173:                                                na.
73174:   Terveydenhuollon valtionosuus saadaan          Terveydenhuollon laskennalliset kustan-
73175: kertomalla ikäryhmittäiset valtionosuudet      nukset saadaan kertomalla ikäryhmittäiset
73176: kunnan asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien      laskennalliset kustannukset asianomaiseen
73177: asukkaiden määrällä ja laskemalla näin saa-    ikäryhmään kuuluvien lukumäärällä. Sairas-
73178: dut markkamäärät yhteen. Saatuun markka-       tavuuden perusteella määräytyvät kustannuk-
73179: määrään lisätään markkamäärä, joka laske-      set lasketaan kenomalla erikseen asukasta
73180: taan kertomalla sairastavuuden mukaan mää-     kohden määritelty markkamäärä kunnan asu-
73181: räytyvä keskimääräinen markkamäärä kun-        kasluvulla ja sairastavuuskenoimella Ter-
73182: nan asukkaiden sairastavuuden mukaisella       veydenhuollon laskennalliset kustannukset
73183: kertoimella ja kunnan asukasluvulla. Yh-       saadaan ikäryhmittäisten ja sairastavuuden
73184: teenlaskun tuloksena saatu markkamäärä         perusteella määriteltyjen kustannusten sum-
73185: (perusluku) kerrotaan erikseen asukastiheys-   mana.
73186:  ja pinta-alakertoimilla ja saadut markka-
73187: määrät lisätään peruslukuun.
73188:                                                  Valtionosuuden perusteena olevat kunnan
73189:                                                sosiaali- ja terveydenhuollon laskennalliset
73190:                                                  HE 149/1996 vp                                    107
73191: 
73192: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
73193: 
73194:                                                          kustannukset saadaan laskemalla yhteen 2 ja
73195:                                                          3 momentin mukaisesti lasketut sosiaalihuol-
73196:                                                          lon ja teroeydenhuollon laskennalliset kus-
73197:                                                          tannukset. Jos kunnalle on vahvistettu syljäi-
73198:                                                          syyskerroin, kerrotaan summa lisäksi syljäi-
73199:                                                          syyskerloimella.
73200:                           13§                                                 13 §
73201:               Työttömyysastekerroin                                   Työttömyyskerroin
73202:   Työttömyysasteen mukaan määräytyvä                       Kunnan työttömyyskerroin lasketaan ja-
73203: kerroin on yksi, jos kunnan työttömyyspro-               kamalla kunnan työttömyysprosentti koko
73204: sentti on pienempi tai yhtä suuri kuin koko              maan työttömyysprosentilla
73205: maan työttömyysprosentti. Jos kunnan työt-
73206: tömyysprosentti on koko maan työttömyys-
73207: prosenttia korkeampi, korotetaan kerrointa.
73208: Korotettu kerroin lasketaan seuraavan kaa-
73209: van mukaan:
73210:                     työttömyysprosentti kunnassa -
73211: kerroin = 1 + 1,4 x työttömyysprosentti koko maassa
73212:                              100
73213: 
73214: 
73215:                           14 §                                                14 §
73216:                 Sairastavuuskerroin                                   S airastav uusk erroin
73217:   Sairastavuutta kuvaava kerroin määräytyy                  Sairastavuuskerroin lasketaan työkyvyttö-
73218: ikävakioidun kuolleisuussuhteen perusteella.             myyseläkkeellä olevien alle 55-vuotiaiden
73219: Ikävakioitu kuolleisuussuhde lasketaan ikä-              ikä- ja sukupuolivakioidun lukumäärän pe-
73220: ryhmittäisten kuolemantapausten maaran                   rusteella. Jos kunnan alle 55-vuotiaiden ikä-
73221: perusteella viiden vuoden jaksolta. Kunnan               ja sukupuolivakioitu työkyvyttömyyseläke-
73222: asukkaiden ikävakioidun kuolleisuussuhteen               läisten määrä suhteessa 16-54-vuotiaisiin
73223: ollessa sama kuin koko muun väestön ikäva-               asukkaisiin on sama kuin koko maassa, on
73224: kioitu kuolleisuussuhde on kerroin yksi. Jos             kerroin yksi. Jos mainittu kunnan työkyvyt-
73225: kunnan ikävakioitu kuolleisuussuhde ylittää              tömyyseläkkeellä olevien ja 16-54-vuo-
73226: koko maan ikävakioidun kuolleisuussuhteen,               tiaiden lukumäärän suhde ylittää koko maan
73227: korotetaan kerrointa ja jos kunnan ikävakioi-            keskiaroon, korotetaan kerrointajajos suhde
73228: tu kuolleisuussuhde alittaa koko maan ikäva-             alittaa koko maan keskiaroon, alennetaan
73229: kioidun kuolleisuussuhteen, alennetaan ker-              kerrointa siten, että kerroin vastaa kunnan ja
73230: rointa. Kerrointa korotetaan ja alennetaan               koko maan eroa.
73231: siten, että kertoimen prosentuaalinen muutos
73232: vastaa kunnan asukkaiden kuolleisuussuh-
73233: teen poikkeamaa koko maan väestön kuollei-
73234: suussuhteesta.
73235:   Kerrointa määriteltäessä käytetään kuusi                 Kerrointa määriteltäessä käytetään neljä
73236: vuotta ennen toimintavuotta alkavan viisi-               vuotta ennen toimintavuotta alkavan kolmi-
73237: vuotisjakson kuolleisuuslukuja.                          vuotisjakson työkyvyttöm yystietoja.
73238: 108                                        HE 149/1996 vp
73239: 
73240: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
73241:                         15 §                                            15 §
73242:                Asukastiheyskerroin                             Työssäkäyntikerroin
73243:   Asukastiheyden mukaan määräytyvä ker-              Työssäkäyntikerroin lasketaan jakamalla
73244: roin on nolla, jos kunnan asukastiheys maa-        palvelu- ja jalostusaloilla toimivien kunnan
73245: neliökilometriä kohden on neljä asukasta tai       asukkaiden ja kunnan työllisen työvoiman
73246: enemmän. Jos asukastiheys on tätä pienem-          osamäärä koko maan vastaavalla osamääräl-
73247: pi, korotetaan kerrointa. Korotettu kerroin        lä
73248: lasketaan seuraavan kaavan mukaan:
73249:                  4 - kunnan asukastiheys
73250: kerroin= 4 x
73251:                         100
73252: 
73253:   Kerrointa laskettaessa käytetään toiminta-         Kerrointa määriteltäessä käytetään kolme
73254: vuotta edeltävän vuoden tammikuun 1 päi-           vuotta ennen toimintavuoden alkua alkavan
73255: vän asukastiheyttä.                                vuoden työssäkäyntitietoja.
73256:   Saariston kehityksen edistämisestä annetun
73257: lain (494181) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu-
73258: jen saaristokuntien kerroin on 1 momentista
73259: poiketen 0, 1.
73260:                        16 §                                            16 §
73261:                  Pinta-alakerroin                                Syljäisyyskerroin
73262:   Pinta-alan mukaan määräytyvä kerroin on             Syljäisyyskerroin on 1,05 tai 1,15. Valtio-
73263: nolla, jos kunnan maapinta-ala on enintään         neuvosto määrää ne kunnat, joilla on syljäi-
73264: 1 250 neliökilometriä. Jos maapinta-ala on         syyskerroin ja kunkin kunnan kertoimen
73265: suurempi kuin 1 250 neliökilometriä, koro-         suuruuden. Kerroin voidaan määrätä kunnal-
73266: tetaan kerrointa. Korotettu kerroin lasketaan      le, jonka vuonna 1994 maksamat syljäseutu-
73267: seuraavan kaavan mukaan:                           lisät olivat vähintään 3 prosenttia kunnan so-
73268:                                                    siaali- ja te11leydenhuollon käyttökustannuk-
73269:                  4 x kunnan maapinta-ala           sista ja kunnallisen virkaehtosopimuksen
73270: kerroin=
73271:                         1 250 X 100                mukaiset kunnan syljäseutupisteet olivat vä-
73272:                                                    hintään 2. Korkeampi kerroin voidaan mää-
73273:                                                    rätä kunnalle, jonka syljäseutupisteet olivat
73274:                                                    vähintään 5. Syljäisyyskerrointamäärättäessä
73275:                                                    otetaan huomioon myös kansante11leyslain
73276:                                                    5 §:n 2 momentissa tarkoitetun kuntayhty-
73277:                                                    män maksamat syljäseutulisät, jos kunta oli
73278:                                                    mainittuna vuonna jäsenenä tällaisessa kun-
73279:                                                    tayhtymässä.
73280:   Kerroin lasketaan toimintavuotta edeltävän          Jos saariston kehityksen edistämisestä an-
73281: vuoden tammikuun 1 päivän pinta-alan mu-           netun lain (494181) 9 §:n 1 momentissa tar-
73282: kaan.                                              koitetun saaristokunnan asukkaista vähintään
73283:                                                    puolet asui toimintavuotta edeltävän vuoden
73284:                                                    alussa ilman kiinteää tieyhteyttä manteree-
73285:                                                    seen, on tällaisen kunnan syljäisyyskerroin 1
73286:                                                    momentista poiketen 1,10.
73287:                                       HE 149/1996 vp                                       109
73288: 
73289: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
73290: 
73291:                                                                    16 a §
73292:                                                   Kertaimien laskenta eräissä tapauksissa
73293:                                                    Jos 13-16 §:ssä tarlwitettuja kertoimia
73294:                                                 laskettaessa ei ole käytettävissä mainituissa
73295:                                                 pykälissä tarkoitetun ajankohdan mukaisia
73296:                                                 tietoja, käytetään kertaimien laskennassa
73297:                                                 tämän sijasta viimeisimpiä asianomaisessa
73298:                                                 pykälässä tarkoitettua ajankohtaa edeltäviä
73299:                                                 tietoja
73300:                                                                      17 §
73301:                                                           Kunnan omarahoitusosuus
73302:                                                    Kunnan omarahoitusosuus lasketaan kerto-
73303:                                                 malla asukasta kohden määritelty omarahoi-
73304:                                                 tusosuus kunnan asukasluvulla
73305:                                                   Asukasta kohden määritelty omarahoi-
73306:                                                 tusosuus saadaan laskemalla kaikkien kun-
73307:                                                 tien sosiaali- ja terveydenhuollon laskennal-
73308:                                                 liset kustannukset yhteen ja vähentämällä
73309:                                                 tästä 18 §:ssä säädetyn prosenttiluvun mu-
73310:                                                 kaan määräytyvä valtionosuus.
73311:                                                    Jos valtion kunnalle suorittaman valtion-
73312:                                                 osuuden suuruudesta on erikseen säädetty
73313:                                                 tästä laista poikkeavalla tavalla, otetaan tämä
73314:                                                 huomioon omarahoitusosuuden lisäyksenä tai
73315:                                                 vähennyksenä.
73316:                     18 §                                             18 §
73317:       Kustannustenjaon säilyttäminen                  Kustannustenjaon säilyttäminen
73318:   Valtion ja kuntien välinen kustannustenja-      Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon
73319: ko valtakunnallisen suunnitelman mukaisessa     kustannukset jakautuvat kuntien ja valtion
73320: laajuudessa järjestetyn kunnallisen sosiaali-   kesken siten, että kuntien osuus tämän lain
73321: ja terveydenhuollon kustannuksista pysyte-      mukaan määräytyvistä kustannuksista on
73322: tään sellaisena kuin se on tämän lain voi-      75,8 prosenttiaja valtion osuus 24,2 prosent-
73323: maan tullessa.                                  tia Jos vuotuinen kustannustason muutos on
73324:                                                 kuntien valtionosuuslain 3 §:n 2 kohdan pe-
73325:                                                 rusteella päätetty joinakin vuosina ottaa huo-
73326:                                                 mioon vähemmästä kuin täydestä määrästä,
73327:                                                 otetaan tämä huomioon valtion ja kuntien
73328:                                                 välisessä kustannustenjaossa siten, että valti-
73329:                                                 on osuus pienenee asianomaisten vuosien
73330:                                                 alennettua kustannustason tarkistusta vastaa-
73331:                                                 vasti.
73332:   Kustannustenjaossa otetaan huomioon eri-        Kustannustenjaossa otetaan huomioon eri-
73333: tyislakien mukaisten toimintojen järjestämi-    tyislakien mukaisten toimintojen järjestämi-
73334: sestä aiheutuvat käyttökustannukset ja käyt-    sestä aiheutuvat käyttökustannukset ja käyt-
73335: tökustannusten valtionosuus. Käyttökustan-      tökustannusten valtionosuus. Käyttökustan-
73336: 110                                    HE 149/1996 vp
73337: 
73338: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73339: 
73340: nuksiin ei sisälly perustamishankkeiden kus-      nuksiin ei sisälly perustamishankkeiden kus-
73341: tannuksia, laskennallisia korkoja ja poistoja     tannuksia, laskennallisia korkoja ja poistoa,
73342: eikä lainanhoitokustannuksia.                     lainanhoitokustannuksia eikä muita vastaavia
73343:                                                   eriä.
73344:   Kustannustenjako selvitetään joka neljäs          Kustannustenjako selvitetään joka neljäs
73345: vuosi (tarkistusvuosi). Jos toteutunut kus-       vuosi (tarkistusvuosi). Jos toteutunut kustan-
73346: tannustenjako koko maan tasolla laskettuna        nustenjako koko maan tasolla laskettuna tar-
73347: tarkistusvuotta edeltävänä vuonna poikkeaa        kistusvuotta edeltävänä vuonna poikkeaa
73348: tämän lain voimaan tullessa vallinneesta          1 momentin mukaisesta tilanteesta, on val-
73349: kustannustenjaosta, on valtionosuuksien           tionosuuksien määriä tarkistettava siten, että
73350: määriä tarkistettava siten, että kustannusten-    kustannustenjako palautuu 1 momentin mu-
73351: jako palautuu alkuperäiselle tasolle tarkis-      kaiselle tasolle tarkistusvuotta seuraavan
73352: tusvuoden alussa.                                 vuoden alusta. Jos tarkistusvuotta edeltävän
73353:                                                   vuoden tiedot eivät tällöin ole käytettävissä,
73354:                                                   käytetään tätä edeltävän vuoden tietoja Kus-
73355:                                                   tannustenjaon selvityksen yhteydessä voi-
73356:                                                   daan muuttaa valtionosuuden määräytymis-
73357:                                                   perusteiden keskinäistä painotusta vastaa-
73358:                                                   maan palvelujen tarpeessa tapahtuneita muu-
73359:                                                   toksia
73360:                      19 §                                             19 §
73361:             Neuvottelumenettely                               Neuvottelumenettely
73362:   Ennen kuin sosiaali- ja terveysministeriö         (kumotaan)
73363: tekee ehdotuksen valtion talousarvioon seu-
73364: raavaa toimintavuotta koskevaksi sosiaali- ja
73365: terveydenhuollon valtionosuuden kokonais-
73366: määräksi, ikäryhmittäisiksi valtionosuuksiksi,
73367: sairastavuuden perusteella määräytyväksi
73368: valtionosuuden keskimääräiseksi markka-
73369: määräksi ja arvioksi valtionosuuden perus-
73370: teena olevista kustannuksista, sen on neuvo-
73371: teltava asianomaisten ministeriöiden ja kun-
73372: tien keskusjärjestöjen kanssa sen toteami-
73373: seksi, miten erityislakien mukaisista tehtä-
73374: vistä valtakunnallisessa suunnitelmassa tar-
73375: koitetussa laajuudessa järjestettyjen palvelu-
73376: jen aiheuttamat kustannukset kehittyvät.
73377:    Toimintavuoden valtionosuuden tarkista-
73378: misesta sekä valtion ja kuntien välisen kus-
73379: tannustenjaon säilyttämistä koskevista neu-
73380: votteluista säädetään kuntien valtionosuus-
73381: lain 7 §:n 2 momentissa
73382:                      29 §                                             29 §
73383:        Valtionosuusselvitys ja -päätös                  Valtionosuusselvitys ja -päätös
73384:    Perustamishankkeeseen suoritettavan lopul-        Perustamishankkeeseen suoritettavan lopul-
73385: lisen valtionosuuden määrittämiseksi kunnan       lisen valtionosuuden määrittämiseksi kunnan
73386: ja kuntainliiton on tehtävä lääninhallitukselle   ja kuntayhtymän on tehtävä lääninhallituk-
73387:                                          HE 149/1996 vp                                        111
73388: 
73389: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
73390: 
73391: selvitys suuren hankkeen toteuttamisesta ai-        selle selvitys suuren hankkeen toteuttamises-
73392: heutuneista kustannuksista sekä toteutuneista       ta aiheutuneista kustannuksista sekä toteute-
73393: pienistä hankkeista ja niiden kustannusten          tuista pienistä hankkeista ja niiden kustan-
73394: yhteismäärästä. Selvitys toteutuneista kus-         nusten yhteismäärästä. Selvitys toteutuneista
73395: tannuksista on toimitettava lääninhallituksel-      kustannuksista on toimitettava lääninhallituk-
73396: le viimeistään perustamishankkeen val-              selle viimeistään perustamishankkeen val-
73397: mistumista seuraavan vuoden toukokuun 31            mistumista seuraavan vuoden toukokuun 31
73398: päivänä.                                            päivänä. Selvitys on kuitenkin aina toimitet-
73399:                                                     tava viimeistään kolmen vuoden kuluessa
73400:                                                     hankkeen aloittamisesta. Jos hanke on tällöin
73401:                                                     edelleen keskeneräinen, voi lääninhallitus
73402:                                                     hakemuksen perusteella erityisestä syystä an-
73403:                                                     taa enintään kaksi vuotta lisäaikaa selvityk-
73404:                                                     sen antamiseksi.
73405:                                                       Jos lopullinen valtionosuus sovellettavien
73406:                                                     laskentaperusteiden mukaan poikkeaa vä-
73407:                                                     hemmän kuin 1 000 markkaa 28 §:n mukai-
73408:                                                     sesti maksetun valtionosuuden määrästä, ei
73409:                                                     erotusta makseta eikä peritä takaisin.
73410:                       30 §                                               30 §
73411:       Perustam ishankkeeseen saadun                        Perustam ishankkeeseen saadun
73412:           valtionosuuden palautus                             valtionosuuden palautus
73413:   Perustamishankkeeseen saatua valtion-                Perustamishankkeeseen saatua valtion-
73414: osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun          osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun
73415: omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-           omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-
73416: naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-        naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-
73417: tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-      tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-
73418: selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-      selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-
73419: suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi        suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi
73420: eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-             eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-
73421: osuuteen oikeuttavaan toimintaan.                   osuuteen oikeuttavaan toimintaan. Valtion-
73422:                                                     osuutta ei kuitenkaan voida periä takaisin
73423:                                                     sellaisella perusteella, joka on syntynyt myö-
73424:                                                     hemmin kuin 30 vuoden kuluttua hankkeen
73425:                                                     valtionosuusselvityksen antamisesta.
73426:   Palautusvelvollisuudesta ja korvauksen              Palautusvelvollisuudesta ja korvauksen
73427: vähentämisestä päättää sosiaali- ja terveys-        vähentämisestä päättää asianomainen minis-
73428: ministeriö. Valtionosuuden saajan on ilmoi-         teriö. Palautettava valtionosuus on suoritetta-
73429: tettava sosiaali- ja terveysministeriölle kuu-      va viimeistään päätöksessä määrättävänä erä-
73430: den kuukauden kuluessa 1 ja 2 momentissa            päivänä. Palautuksen viivästyessä on sille
73431: tarkoitetusta olosuhteiden muuttumisesta. Jos       suoritettava viivästyskorkoa eräpäivästä luki-
73432: myöhemmin käy ilmi, ettei ilmoitusta ole            en korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
73433: tehty määräajassa, on valtionosuutta vastaava       korkokannan mukaan. Valtionosuudensaajan
73434: suhteellinen osa omaisuuden arvosta pa-             on ilmoitettava ministeriölle kuuden kuukau-
73435: lautettava valtiolle Suomen Pankin perus-           den kuluessa 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta
73436: korkoa vastaavine vuotuisine korkoineen,            olosuhteiden muuttumisesta. Jos myöhem-
73437: jollei sosiaali- ja terveysministeriö erityisestä   min käy ilmi, ettei ilmoitusta ole tehty mää-
73438: syystä toisin päätä.                                räajassa, on valtionosuutta vastaava suhteel-
73439: 112                                  HE 149/1996 vp
73440: 
73441: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
73442: 
73443:                                                 linen osa omaisuuden arvosta palautettava
73444:                                                 valtiolle edellä säädetyn korkokannan mu-
73445:                                                 kaisine korkoineen olosuhteiden muuttumi-
73446:                                                 sesta lukien, jollei ministeriö erityisestä
73447:                                                 syystä toisin päätä.
73448:                     31 §                                             31 §
73449: 
73450:        Voimavarojen vahvistaminen                         Voimavarojen vahvistaminen
73451: 
73452:   Lääninhallitus vahvistaa kunnan ja kun-         Lääninhallitus vahvistaa kunnan ja kun-
73453: tainliiton 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun       tayhtymän toimintavuonna aloitettavat suuret
73454: henkilöstön enimmäismäärän, toimintavuon-       hankkeet sekä pienten hankkeiden kus-
73455: na aloitettavat suuret hankkeet sekä pienten    tannusten enimmäismäärän.
73456: hankkeiden kustannusten enimmäismäärän.
73457:   Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja      Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja
73458: kuntainliitolle perustaruishankkeiden vahvis-   kuntayhtymälle perustaruishankkeiden vah-
73459: tamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toimin-      vistamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toi-
73460: tavuotta seuraavana vuonna aloitettavista       mintavuotta seuraavana vuonna aloitettavista
73461: suurista hankkeista ja pienten hankkeiden       suurista hankkeista ja pienten hankkeiden
73462: kustannusten      enimmäismäärästä       sekä   kustannusten enimmäismäärästä. Ennakko-
73463: 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun henkilöstön      ratkaisu sitoo lääninhallitusta sen vahvistaes-
73464: enim m äism äärästä. Ennakkoratkaisu sitoo      sa seuraavana vuonna aloitettavat hankkeet,
73465: lääninhallitusta sen vahvistaessa seuraavana    jollei valtion talousarviosta tai valtakunnalli-
73466: vuonna aloitettavat hankkeet ja 6 §:n 3 mo-     sesta suunnitelmasta muuta johdu.
73467: mentissa tarkoitetun henkilökunnan enim-
73468: mäismäärän, jollei valtion talousarviosta tai
73469: valtakunnallisesta suunnitelmasta muuta joh-
73470: du.
73471: 
73472: 
73473:                     32 §                                             32 §
73474:       Kuntien valtionosuuslain eräiden          Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
73475:          säännösten soveltaminen                               soveltaminen
73476: 
73477:   Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-         Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-
73478: osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi      osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi
73479: seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-     seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-
73480: siä:                                            siä:
73481:   1) 20 §:n säännöstä valtionosuuden ja ra-        1) 14 §:n säännöstä neuvottelum enettelys-
73482: hoitusavustusten myöntämisestä;                 tä;
73483:   2) 21 §:n säännöstä maksamisesta;               2) 16 § :n säännöstä valtionosuuden ja ra-
73484:                                                 hoitusavustuksen myöntämisestä sekä vero-
73485:                                                 tuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauk-
73486:                                                 sen vahvistamisesta;
73487:   3) 22 §:n säännöstä saamatta jääneen etuu-      3) 17 §:n säännöstä maksamisesta;
73488: den suorittamisesta;
73489:   4) 23 § :n säännöstä perusteettoman edun        4) 18 §:n säännöstä saamattajääneen etuu-
73490: palauttamisesta; sekä                           den suorittamisesta;
73491:   5) 24 §:n säännöstä suoritusvelvollisuuden      5) 19 § :n säännöstä perusteettoman edun
73492: raukeamisesta.                                  palauttamisesta; sekä
73493:                                        HE 149/1996 vp                                       113
73494: 
73495: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73496: 
73497:                                                     6) 20 §:n säännöstä suoritusvelvollisuuden
73498:                                                   raukeamisesta.
73499: 
73500:                      33 §                                             33 §
73501:               Oikaisumenettely                                  Oikaisumenettely
73502:   Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyyty-            Milloin kunta tai kuntayhtymä on tyyty-
73503: mätön kuntien valtionosuuslain 20 §:ssä tar-      mätön kuntien valtionosuuslain 16 § :ssä tar-
73504: koitettuun päätökseen valtionosuuden myön-        koitettuun päätökseen valtionosuuden myön-
73505: tämisestä tai päätökseen perustamishankkee-       tämisestä tai päätökseen perustamishankkee-
73506: seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-    seen suoritettavasta lopullisesta valtionosuu-
73507: desta, kunnalla ja kuntayhtymällä on oikeus       desta, kunnalla ja kuntayhtymällä on oikeus
73508: kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tie-        kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tie-
73509: don saatuaan tehdä päätöksen tehneelle val-       don saatuaan tehdä päätöksen tehneelle val-
73510: tionapuviranomaiselle kirjallinen vaatimus        tionapuviranomaiselle kirjallinen vaatimus
73511: päätöksen oikaisemisesta. Päätökseen on           päätöksen oikaisemisesta. Päätökseen on
73512: liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.                liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
73513: 
73514:                      34 §                                             34 §
73515: 
73516:                Muutoksenhaku                                    Muutoksenhaku
73517:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun              Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
73518: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla        päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
73519: korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin          siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586196)
73520: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa        säädetään.
73521: laissa (154/50) säädetään.
73522: 
73523: 
73524:                      37 §                                             37 §
73525: 
73526:                Kunnan asukas                                     Kunnan asukas
73527:   Kunnan asukkaalla tarkoitetaan henkilöä,          Kunnan asukkaalla tarkoitetaan henkilöä,
73528: jolla on väestökirjalaissa (141/69) tarkoitettu   jonka kotikuntalaissa (201/94) tarkoitettu
73529: kotipaikka kunnassa.                              kotikunta kyseinen kunta on.
73530:   Laskettaessa 12 §:ssä tarkoitettua kunnan         Laskettaessa 12 §:ssä tarkoitettua kunnan
73531: valtionosuutta käytetään kunnan asukaslu-         valtionosuutta käytetään kunnan asukasluku-
73532: kuna toimintavuotta edeltävän vuoden alussa       na toimintavuotta edeltävän vuoden alussa
73533: ollutta asukaslukua.                              ollutta väestötietolain (507193) 18 §:n mu-
73534:                                                   kaista asukaslukua.
73535:                      42 §                                             42 §
73536: 
73537: Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten       Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
73538:                soveltaminen                                      soveltaminen
73539:   Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,          Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,
73540: sovelletaan tämän lain mukaiseen toimintaan       sovelletaan tämän lain mukaiseen toimintaan
73541: kuntien valtionosuuslain 27 § :n säännöstä        kuntien valtionosuuslain 23 §:n säännöstä
73542: uhkasakosta ja 28 §:n säännöstä tietojen toi-     tietojen toimittamisesta ja 24 §:n säännöstä
73543: mittamisesta.                                     uhkasakosta.
73544: 
73545: 
73546: 
73547:  360385T
73548: 114                                    HE 149/1996 vp
73549: 
73550: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
73551: 
73552: 
73553:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
73554:                                                  kuuta 1997.
73555:                                                     Määriteltäessä tämän lain voimaantulon
73556:                                                  jälkeisiä valtionosuuksia, ovat vuoden 1996
73557:                                                   tasoon määritellyt laskennalliset kustannuk-
73558:                                                  set 53 568 miljoonaa markkaa ja 11 §:ssä
73559:                                                  kunnan asukasta ja työtöntä kohden määri-
73560:                                                  tellyt laskennalliset kustannukset:
73561:                                                                         sosiaalihuolto terveydenhuolto
73562:                                                                         markkaa/asukas markkaa/asukas
73563: 
73564:                                                    0-6-vuotiaat           22 638         2 751
73565:                                                   7- 64-vuotiaat           1 517         3 065
73566:                                                  65-74-vuotiaat            2 759          7 379
73567:                                                  75-84-vuotiaat          15 372         13 889
73568:                                                  85 vuotta täyttäneet    42 835         23 376
73569: 
73570:                                                    Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
73571:                                                  vät laskennalliset kustannukset työtöntä koh-
73572:                                                  den ovat 1 920 markkaaja työttömyysasteen
73573:                                                  mukaan määräytyvät laskennalliset kustan-
73574:                                                  nukset kunnan asukasta kohden 175 mark-
73575:                                                  kaa. Sairastavuuden mukaan määräytyvät
73576:                                                  laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
73577:                                                  kohden ovat 1 300 markkaa.
73578:                                                    Siitä poiketen, mitä 17 §:ssä säädetään,
73579:                                                  kunnan omarahoitusosuutta laskettaessa käy-
73580:                                                  tettävä kerroin on vuoden 1997 valtion-
73581:                                                  osuuksia määriteltäessä 0, 7447.
73582:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
73583:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
73584: 
73585: 
73586: 
73587: 5.
73588:                                             Laki
73589:             opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
73590: 
73591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
73592:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
73593: (705/92) 11, 18, 20, 21 ja 40 a §,
73594:   sellaisina kuin niistä ovat 18 § osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla
73595: lailla (718/93), 21 § 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) ja 40 a § 22 päi-
73596: vänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1454/93),
73597:   muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:n johdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2 luvun otsikko, 6, 7, 7 a,
73598: 8-10, 12 ja 13 §, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n joh-
73599: dantokappale, 3 luvun otsikko, 23 §:n 1 momentti, 24, 25 ja 39 §, 40 §:n 1-4 momentti, 41
73600: ja 43 §, 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
73601:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1993
73602: annetulla lailla ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261195), 7 § osittain muutettu-
73603: na mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla,
73604: 7 a §, 14 §:n 1 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 anne-
73605:                                        HE 149/1996 vp                                        115
73606: 
73607: tussa laissa, 8 § muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänä joulukuuta
73608:  1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 § muu-
73609: tettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä
73610: joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17 päivänä heinäkuuta 1995 annetussa laissa
73611: (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale mainitussa 3 päivänä maaliskuuta
73612:  1995 annetussa laissa, 24 § mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 39 §
73613: osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja
73614:  18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lail-
73615: la (1456/94), 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
73616: laissa sekä 45 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
73617:    lisätään 3 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta
73618:  1995 annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §, lakiin uusi 2 a luku, johon sa-
73619: malla siirretään 10, 12 ja 14, 14 a, 15, 16 16 a, 17 ja 19 §, 14 §:ään, sellaisena kuin se on
73620: mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a § :ään, sel-
73621:  laisena kuin se on mainitussa 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 mo-
73622: mentti, 15 § :ään, sellaisina kuin se on osittain muutettuina mainitulla 26 päivänä heinäkuuta
73623:  1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
73624: viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muu-
73625: tettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi 1 a kohta seuraavasti:
73626: 
73627: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73628:                         §                                              1§
73629:                 Soveltamisala                                     S oveltam isala
73630:   Tätä lakia sovelletaan sellaisen valtion-         Tätä lakia sovelletaan valtionosuuteen ja
73631: osuuden tai -avustuksen määrään, hakemi-          -avustukseen sekä muuhun rahoitukseen,
73632: seen, myöntämiseen ja maksamiseen, jota           joka myönnetään kunnalle tai kuntayhtymäl-
73633: kunta tai kuntainliitto taikka yksityinen yh-     le taikka yksityiselle yhteisölle tai säätiölle
73634: teisö tai säätiö voi 3 §:ssä mainitun lain no-    3 §:ssä mainituissa laeissa tarkoitetun toi-
73635: jalla saada opetus- tai kulttuuritoimen käyt-     minnanjäljestämisestä aiheutuviin opetus- ja
73636: tökustannuksiin taikka perustamishankkee-         kulttuuritoimen käyttökustannuksiin ja pe-
73637: seen.                                             rustamishankkeisiin.
73638:   Tässä laissa säädetään myös siitä mak-            Tässä laissa säädetään myös kunnan las-
73639: suosuudesta, joka oppilaan kotikunnan on          kennallisesta osuudesta opetus- ja kulttuuri-
73640: suoritettava toiselle kunnalle, kuntainliitolle   toimen kustannuksiin       (kunnan     rahoi-
73641: taikka oppilaitosta ylläpitävälle yksityiselle    tusosuus).
73642: yhteisölle tai säätiölle taikka valtiolle.
73643:                       2 §                                              2§
73644:       Suhde kuntien valtionosuuslakiin                  Suhde kuntien valtionosuuslakiin
73645:   Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen        Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen
73646: ja -avustukseen sovelletaan kuntien valtion-      ja -avustukseen sovelletaan kuntien valtion-
73647: osuuslakia (688/92) siltä osin kuin tässä lais-   osuuslakia ( 1 ) siltä osin kuin tässä laissa
73648: sa niin säädetään.                                niin säädetään.
73649: 
73650:                       3 §                                              3 §
73651:   Rahoitettavan toiminnan määrittelevät lait       Rahoitettavan toiminnan määrittelevät lait
73652:    Tämä laki koskee valtionosuutta ja -avus-        Tämä laki koskee valtionosuutta ja -avus-
73653:  tusta sekä kotikunnan maksuosuutta, josta        tusta sekä kunnan rahoitusosuutta opetus- ja
73654:  säädetään:                                       kulttuuritoimen kustannuksiin, jos toim innas-
73655: 116                                    HE 149/1996 vp
73656: 
73657: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73658: 
73659:                                                   ta säädetään:
73660:   1) peruskoululaissa (476/83), lukiolaissa         1) peruskoululaissa, (476/83), lukiolaissa
73661: (477/83) ja iltalukiolaissa (478/83);             (477/83) ja aikuislukiolaissa (439/94);
73662:   4) musiikkioppilaitoslaissa (402/87);             4) musiikkioppilaitoksista annetussa laissa
73663:                                                   (516/95);
73664:                                                     Edellä 1 momentin 2 ja 4 kohdassa maini-
73665:                                                   tun lain nojalla järjestetyn ammatillisen lisä-
73666:                                                   koulutuksen rahoituksesta on, sen lisäksi
73667:                                                   mitä 9 b §:ssä säädetään, voimassa mitä siitä
73668:                                                   erikseen säädetään.
73669:                     2 luku                                            2 luku
73670:  Opetustoimen käyttökustannusten rahoitus                   Käyttökustannusten rahoitus
73671: 
73672: 
73673:                       6§                                                6§
73674:                 Y leissäännös                                      Y leissäännös
73675:   Kunta, kuntainliitto ja yksityinen oppilai-        Valtionosuus opetus- ja kulttuuritoimen
73676: tos saavat rahoitusta opetustoimesta aiheutu-     käyttökustannuksiin määräytyy laskennallis-
73677: viin käyttökustannuksiin siten kuin tässä         ten perusteiden mukaisesti. Valtionosuus
73678: laissa säädetään. Rahoituksela tarkoitetaan       määräytyy:
73679: valtionosuutta ja, milloin niin säädetään, op-       1) peruskoulussa, peruskoulua korvaavassa
73680: pilaan kotikunnan maksuosuutta.                   koulussa, lukiossa, aikuislukiossa, ammatil-
73681:                                                   lisen oppilaitoksen ja ammatillisen eri-
73682:                                                   tyisoppilaitoksen ammatillisessa peruskoulu-
73683:                                                   tuksessa sekä ammattikorkeakoulussa oppi-
73684:                                                   lasta tai opiskelijaa kohden;
73685:                                                      2) ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa
73686:                                                   opetustuntia tai opintoviikkoa kohden;
73687:                                                      3) kansalaisopistossa ja musiikkioppilai-
73688:                                                   toksessa opetustuntia kohden;
73689:                                                      4) taiteen perusopetuksessa kunnan asukas-
73690:                                                   ta kohden;
73691:                                                      5) kunnan yleisessä kiljastossa, kulttuuri-
73692:                                                   toiminnassa, liikuntatoiminnassa ja nuoriso-
73693:                                                   työssä kunnan asukasta kohden; sekä
73694:                                                      6) m useassa, teatterissa ja orkesterissa las-
73695:                                                   kennallista henkilötyövuotta kohden.
73696:   Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
73697: määräytyvät laskennallisten perusteiden mu-
73698: kaisesti. Valtionosuus ja kotikunnan mak-
73699: suosuus määräytyvät peruskoulussa, lukios-
73700: sa, iltalukiossa, ammatillisessa oppilaitokses-
73701: sa, ammatillisessa erityisoppilaitoksessa ja
73702: ammattikorkeakoulussa oppilasta kohden.
73703: Valtionosuus määräytyy ammatillisessa eri-
73704: koisoppilaitoksessa opetustuntia tai opinto-
73705: viikkoa kohden, kansalaisopistossa opetus-
73706:                                          HE 149/1996 vp                                       117
73707: 
73708: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
73709: 
73710: tuntia kohden ja taiteen perusopetuksessa
73711: kunnan asukasta kohden. Musiikkioppilai-
73712: toksessa valtionosuus määräytyy opetustuntia
73713: kohden ja kotikunnan maksuosuus oppilasta
73714: kohden.
73715: 
73716:                       7 §                                                7§
73717:    Valtionosuuden laskennallinen peruste                       Kunnan valtionosuus
73718:   Kunnan opetustoimen valtionosuus mää-               Kunnalle     myönnetään       valtionosuutta
73719: räytyy 2-8 ja 10 momentissa tarkoitetulla           8 §:ssä tarkoitettujen toimintojen järjestämi-
73720: tavalla oppilaitosmuodoittain lasketuista           sestä aiheutuviin kustannuksiin markkamää-
73721: markkamääristä.                                     rä, joka saadaan, kun 8 §:ssä säädetyllä ta-
73722:                                                     valla lasketusta valtionosuuden perusteesta
73723:                                                     vähennetään 9 ja 9 a §:n mukaan lasketut
73724:                                                     kunnan rahoitusosuudet.
73725:    Peruskoulun valtionosuuden perusteena
73726: oleva markkamäärä lasketaan siten, että yllä-
73727: pitäjäkunnan peruskoulujen ja ylläpitäjäkun-
73728: nassa sijaitsevien peruskoulua korvaavien
73729: koulujen oppilasmäärän ja ylläpitäjäkunnalle
73730: peruskoulua varen oppilasta kohden määrä-
73731: tyn yksikköhinnan tuloon lisätään peruskou-
73732: luihin ja peruskoulua korvaaviin kouluihin
73733: kuljetettujen ja majoitettujen oppilaiden
73734: määrän ja ylläpitäjäkunnalle peruskoulun
73735: kuljetusta ja majoitusta varten määrätyn yk-
73736: sikköhinnan tulo ja saatu markkamäärä jae-
73737: taan ylläpitäjäkunnassa peruskoulua ja perus-
73738: koulua korvaavaa koulua käyvien oppilaiden
73739: kokonaismäärällä. Näin laskettu markkamää-
73740: rä kerrotaan peruskoulun ja peruskoulua kor-
73741: vaavan koulun niiden oppilaiden määrällä,
73742: joilla on kotipaikka 1 momentissa tarkoite-
73743: tussa kunnassa.
73744:    Lukion valtionosuuden perusteena oleva
73745: markkamäärä lasketaan siten, että ylläpitäjä-
73746: kunnan lukioiden oppilasmäärän ja ylläpitä-
73747: jäkunnalle lukiota varten oppilasta kohden
73748: määrätyn yksikköhinnan tuloon lisätään kul-
73749: jetettujen ja majoitettujen oppilaiden määrän
73750: ja ylläpitäjäkunnalle lukion kuljetusta ja ma-
73751: joitusta varten määrätyn yksikköhinnan tulo
73752: ja saatu markkamäärä jaetaan ylläpitäjäkun-
73753: nan lukioiden oppilaiden kokonaismäärällä.
73754: Näin laskettu markkamäärä kerrotaan niiden
73755: oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka
73756:  1 momentissa tarkoitetussa kunnassa.
73757:    Iltalukion ja lukion iltalinjan valtionosuu-
73758: den perusteena oleva markkamäärä lasketaan
73759:  siten, että iltalukion ja lukion iltalinjan nii-
73760: 118                                   HE 149/1996 vp
73761: 
73762: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
73763: 
73764: den oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka
73765: 1 momentissa tarkoitetussa kunnasa, kerro-
73766: taan ylläpitäjäkunnalle iltalukiota ja lukion
73767: iltalinjaa varten oppilasta kohden määrätty
73768: yksikköhinta.
73769:    Ammatillisen oppilaitoksen valtionosuuden
73770: perusteena oleva markkamäärä lasketaan
73771: siten, että kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-
73772: män ammatillisen oppilaitoksen oppilasmää-
73773: rän ja asianomaiselle oppilaitosmuodolle
73774: oppilasta kohden määrätyn yksikköhinnan
73775: tuloon lisätään oppilaitokseen erikseen kulje-
73776: tusta ja majoitusta varten määrättyjen yksik-
73777: köhintojen tulot ja saatu markkamäärä jae-
73778: taan oppilaitoksen oppilaiden kokonaismää-
73779: rällä. Näin laskettu markkamäärä kerrotaan
73780: niiden oppilaiden määrällä, joilla on koti-
73781: paikka 1 momentissa tarkoitetussa kunnassa.
73782:    Ammattikorkeakoulun valtionosuuden pe-
73783: rusteena oleva markkamäärä saadaan siten,
73784: että lasketaan yhteen kutakin ammattikorkea-
73785: koulututkintoa suorittavien kunnan ja kun-
73786: tayhtymän ylläpitämän ammattikroeakoulun
73787: niiden opiskelijoiden määrän, joilla on koti-
73788: paikka 1 momentissa tarkoitetussa kunnassa,
73789: ja tutkinnoittain opiskelijaa kohden määrät-
73790: tyjen yksikköhintojen tulot.
73791:    Kansalaisopistojen valtionosuuden perus-
73792: teena oleva markkamäärä saadaan siten, että
73793: kunnan ylläpitämälle kansalaisopistolle val-
73794: tionosuuden laskentaperusteeksi vahvistetulla
73795: opetustuntimäärällä kerrotaan opetustuntia
73796: kohden määrätty yksikköhinta.
73797:    Musiikkioppilaitoksen valtionosuuden pe-
73798: rusteena oleva markkamäärä saadaan siten,
73799: että kunnan ylläpitämälle musiikkioppilaitok-
73800: selle valtionosuuden laskentaperusteeksi vah-
73801: vistetulla opetustuntimäärällä kerrotaan ope-
73802: tustuntia kohden määrätty yksikköhinta.
73803:    Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän
73804: oppilaitoksen valtionosuus määräytyy mark-
73805: kamäärästä, joka saadaan kertomalla ylläpi-
73806: täjän oppilaitosten oppilaiden määrä soveltu-
73807: vin osin 3, 5 ja 6 momentissa säädetyllä ta-
73808: valla oppilasta kohden Iasketulla markka-
73809: määrällä tai 4 momentissa tarkoitetulla yk-
73810: sikköhinnalla taikka kertomalla valtionosuu-
73811: den laskentaperusteeksi ylläpitäjälle vahvis-
73812: tettujen opetustuntien määrä 7 ja 8 momen-
73813: tissa tarkoitetulla opetustuntia kohden mää-
73814: rätyllä yksikköhinnalla. Kuntayhtymän yllä-
73815: pitämän kansalaisopiston ja musiikkioppilai-
73816: toksen valtionosuus määräytyy siten kuin
73817:                                        HE 149/1996 vp                                         119
73818: 
73819: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73820: 
73821: tässä momentissa säädetään.
73822:   Taiteen perusopetuksen osalta valtionosuus
73823: määräytyy markkamäärästä, joka saadaan,
73824: kun kunnan asukasmäärä kerrotaan taiteen
73825: perusopetusta varten vahvistetulla yksikkö-
73826: hinnalla.
73827:                     7 a §                                              7 a §
73828: 
73829:      Ammatillisen erityisoppilaitoksen              Kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitämän
73830:    valtionosuuden laskennallinen pernste                    oppilaitoksen rahoitus
73831:   Ammatillisen erityisoppilaitoksen valtion-        Kuntayhtymälle ja yksityisen oppilaitoksen
73832: osuuden perusteena oleva markkamäärä las-         ylläpitäjälle myönnetään 8 §:n 1-6 koh-
73833: ketaan siten, että oppilaitoksen oppilasmää-      dassa tarkoitettuja toimintoja varten rahoitus-
73834: rän ja oppilaitokselle oppilasta kohden mää-      ta mainituissa kohdissa säädetyllä tavalla
73835: rätyn yksikköhinnan tuloon lisätään oppilai-      ylläpitäjän oppilas-, opiskelija- tai opetustun-
73836: tokseen erikseen kuljetettujen ja majoitettu-     timäärien sekä yksikköhintojen mukaisesti
73837: jen oppilaiden määrän ja ammatillisiile eri-      laskettu valtionosuuden pernstetta vastaava
73838: tyisoppilaitoksille erikseen kuljetusta ja ma-    markkamäärä. Mitä edellä tässä momentissa
73839: joitusta varten määrättyjen yksikköhintojen       säädetään, ei koske pernskoulua korvaavia
73840: tulot. Oppilaskohtainen valtionosuuden las-       kouluja.
73841: kennallinen peruste saadaan jakamalla näin
73842: laskettu markkamäärä oppilaiden kokonais-
73843: määrällä.
73844:                                                     Pernskoululain 83 §:ssä tarkoitetun perns-
73845:                                                   koulua vastaavaksi jäfjestetyn yksityisen
73846:                                                   koulun rahoituksesta on voimassa, mitä
73847:                                                   1 momentissa säädetään.
73848:                       8 §                                               8 §
73849:          Opetustoimen valtionosuus                      Kunnan valtionosuuden pernste
73850:   Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-           Kunnan valtionosuuden pernste saadaan,
73851: lun, lukion, aikuislukion, kansalaisopiston ja    kun lasketaan yhteen:
73852: musiikkioppilaitoksessa järjestettävän muun          1) kunnan pernskoulua ja kunnan kanssa
73853: kuin ammatillisen koulutuksen valtionosuus        pernskoululain 77 §:n 1 momentissa tar-
73854: on 57 prosenttia 7 §:ssä tarkoitetusta valtion-   koitetun sopimuksen tehnyttä pernskoulua
73855: osuuden laskennallisesta perusteesta.             korvaavaa koulua käyvien oppilaiden määrän
73856:                                                   ja kunnalle pernskoulun oppilasta kohden
73857:                                                   määrätyn yksikköhinnan tulo;
73858:                                                     2) kunnan lukioiden oppilasmäärän ja kun-
73859:                                                   nalle lukion oppilasta kohden määrätyn yk-
73860:                                                   sikköhinnan tulo;
73861:                                                     3) kunnan aikuislukioiden ja lukion aikuis-
73862:                                                   linjojen oppilasmäärän ja kunnalle aikuislu-
73863:                                                   kion ja lukion aikuislinjan oppilasta kohden
73864:                                                   määrätyn yksikköhinnan tulo;
73865:                                                      4) kunnan ylläpitämissä ammatillisissa op-
73866:                                                   pilaitoksissa ja ammatillisissa erityisoppilai-
73867:                                                   toksissa ammatillisessa pernskoulutuksessa
73868:                                                   opiskelevien oppilaiden määrien ja ammatit-
73869: 120                                    HE 149/1996 vp
73870: 
73871: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73872: 
73873:                                                    Iiselle peruskoulutukselle oppilaitoksittain
73874:                                                   oppilasta kohden määrättyjen yksikköhinto-
73875:                                                   jen tulot;
73876:                                                      5) kunnan ammattikorkeakoulujen opiske-
73877:                                                   lijoiden määrien ja ammattikorkeakouluille
73878:                                                   opiskelijaa kohden määrättyjen yksikköhin-
73879:                                                   tojen tulot;
73880:                                                       6) kunnalle musiikin ammatillisen perus-
73881:                                                   koulutuksen valtionosuuden laskentaperus-
73882:                                                   teeksi vahvistetun opetustuntimäärän ja mai-
73883:                                                   nittua koulutusta varten opetustuntia kohden
73884:                                                   määrätyn yksikköhinnan tulo;
73885:                                                       7) kunnan asukasmäärän ja taiteen perus-
73886:                                                   opetusta varten asukasta kohden määrätyn
73887:                                                   yksikköhinnan tulo;
73888:                                                      8) kunnan asukasmäärän ja kunnan kirjas-
73889:                                                   tolle asukasta kohden määrätyn yksikköhin-
73890:                                                   nan tulo; sekä
73891:                                                      9) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-
73892:                                                   mintaa varten asukasta kohden määrätyn
73893:                                                   yksikköhinnan tulo.
73894:   Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen
73895: erityisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksessa
73896: järjestettävän ammatillisen koulutuksen ja
73897: ammattikorkeakoulun valtionosuus määräy-
73898: tyy siten, että valtionosuuden laskennallises-
73899: ta perusteesta vähennetään 9 §:n 5 momentin
73900: mukaisesti lasketut oppilaiden kotikuntien
73901: maksuosuudet.
73902:   Ammatillisen erikoisoppilaitoksen valtion-
73903: osuus lasketaan siten, että opetusministeriön
73904: oppilaitokselle valtionosuuden laskemisen
73905: perusteeksi vahvistamalla opetustunti- tai
73906: opintoviikkomäärällä kerrotaan opetustuntia
73907: tai opintoviikkoa kohden vahvistettu yksik-
73908: köhinta.
73909:   Kunnan valtionosuus taiteen perusopetusta
73910: varten on 37 prosenttia 7 §:n 10 momentin
73911: mukaisesti lasketusta markkamäärästä.
73912: 
73913:                       9 §                                             9§
73914:          Kotikuntien maksuosuudet                    Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja
73915:                                                          kirjaston käyttökustannuksiin
73916:   Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan         Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kir-
73917: velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla        jaston käyttökustannuksiin on 43 prosenttia
73918: opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista kustan-     markkamäärästä, joka lasketaan siten, että 2
73919: nuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,        ja 3 momentissa säädetyllä tavalla laskettu
73920: jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjä   markkamäärä jaetaan maan asukasmäärällä
73921: ole toisin sopineet, siten kuin jäljempänä        ja näin saatu markkamäärä kerrotaan kunnan
73922: tässä pykälässä säädetään. Opetusministeriö       asukasmäärällä.
73923: määrää oppilaan kotikunnan maksuosuuden
73924:                                       HE 149/1996 vp                                        121
73925: 
73926: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
73927: 
73928: määrän perusteet oppilasta kohden ennalta
73929: seuraavaa vuotta varten.
73930:   Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan             Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki
73931: koulun oppilaan kotikunnan maksuosuus on        8 §:n 1-6 ja 8 kohdassa tarkoitetut kuntien
73932: 43 prosenttia 7 §:n 2 momentissa tarkoite-      valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja
73933: tusta oppilasta kohti lasketusta valtionosuu-   näin saatuun markkamäärään lisätään:
73934: den laskennallisesta perusteesta.                   1) yksityisten peruskouluopetusta vastaa-
73935:                                                 vaa opetusta antavien oppilaitosten ylläpitä-
73936:                                                 jille myönnettävän rahoituksen perusteena
73937:                                                  olevat markkamäärät siten kuin niistä erik-
73938:                                                 seen säädetään;
73939:                                                    2) yksityisten ja kuntayhtym ien ylläpitäm i-
73940:                                                  en lukioiden, aikuislukioiden, ammatillisten
73941:                                                 oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitos-
73942:                                                  ten, musiikkioppilaitosten ja ammattikorkea-
73943:                                                 koulujen ylläpitäjille lukiokoulutus ta, amma-
73944:                                                 tillista peruskoulutusta, ammattikorkeakou-
73945:                                                  lututkintoon johtavaa koulutusta sekä am-
73946:                                                 m attikorkeakoulussa järjestettäviä amm atilli-
73947:                                                 sia erikoistum isopintoja varten m yönnettävän
73948:                                                 rahoituksen perusteena olevat markkamäärät;
73949:                                                     3) valtion ylläpitämiä ammatillisia oppilai-
73950:                                                  toksia, ammatillisia erityisoppilaitoksia ja
73951:                                                 ammattikorkeakouluja varten lasketut val-
73952:                                                  tionosuuden perusteita vastaavat markkamää-
73953:                                                 rät;
73954:                                                     4) harjoittelukoululaissa (1 43/85), suoma-
73955:                                                  lais-venäläisestä koulusta annetussa laissa
73956:                                                  (412176) ja Helsingin ranskalais-suomalai-
73957:                                                 sesta koulusta annetussa laissa (33/77) tar-
73958:                                                 koitettuja kouluja varten JO §:ssä tarkoitettu-
73959:                                                 jen peruskoulun ja lukion yksikköhintojen
73960:                                                 keskimääräisten markkamäärien perusteella
73961:                                                  lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat
73962:                                                 m arkkam äärät;
73963:                                                     5) kuulovammaisten ja näkövammaisten
73964:                                                 sekä liikuntavammaisten kouluista annetussa
73965:                                                  laissa (481183) tarkoitettuja kouluja varten
73966:                                                  10 §:ssä tarkoitetun peruskoulun yksikkö-
73967:                                                  hintojen keskimääräisen markkamäärän ja
73968:                                                 peruskoululain 32 §:n 3 momentissa tarkoi-
73969:                                                  tettua opetusta saavien oppilaiden osalta sää-
73970:                                                 dettyjen yksikköhintojen korotusperusteiden
73971:                                                 perusteella lasketut valtionosuuden perusteita
73972:                                                 vastaavat markkamäärät;
73973:                                                     6) valtionosuutta saavista kansanopistoista
73974:                                                  annetun lain (1218193) mukaisesti ammatil-
73975:                                                  lista peruskoulutusta sekä peruskouluopetus-
73976:                                                  ta ja lukiokoulutusta varten lasketut valtion-
73977:                                                  osuuden perusteet;
73978:                                                     7) valtionosuutta saavistaliikunnan koulu-
73979:                                                  tuskeskuksista annetun lain (801/92) mukai-
73980:                                                 sesti ammatillista peruskoulutusta varten las-
73981: 
73982: 
73983:  360385T
73984: 122                                    HE 149/1996 vp
73985: 
73986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73987: 
73988:                                                   ketut valtionosuuden perusteet;
73989:                                                      8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
73990:                                                   annetussa laissa (760/90) tarkoitetuissa ai-
73991:                                                   kuiskoulutuskeskuksissa ja saam elaisalueen
73992:                                                   koulutuskeskuksessa järjestettävää ammatil-
73993:                                                   lista peruskoulutusta varten 10 §:ssä tarkoi-
73994:                                                    tetun ammatillisten oppilaitosten ja amma-
73995:                                                   tillisten erityisoppilaitosten yksikköhintojen
73996:                                                   keskimääräisen markkamäärän perusteella
73997:                                                    lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat
73998:                                                   markkamäärät; sekä
73999:                                                      9) perustam ishankkeista aiheutuvien kus-
74000:                                                   tannusten vuoksi kymmenen prosenttia am-
74001:                                                   matillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-
74002:                                                   tyisoppilaitoksia, ammattikorkeakouluja, mu-
74003:                                                   siikkioppilaitosten, kansanopistojen ja valta-
74004:                                                   kunnallisten liikunnan koulutuskeskusten
74005:                                                   ammatillista peruskoulutusta sekä kansan-
74006:                                                   opistojen peruskouluopetusta ja lukiokoulu-
74007:                                                   tusta varten oppilaitosten ylläpitäjille oppi-
74008:                                                   lasmäärien ja 10 §:n nojalla vahvistettujen
74009:                                                   yksikköhintojen keskimääräisten markka-
74010:                                                   määrien perusteella lasketuista markkamää-
74011:                                                   ristä, jollei oppilaitoksen ylläpitäjän yksikkö-
74012:                                                   hintaa ole 14 §:n 2 m om entin, 14 a §:n 2
74013:                                                   momentin tai 16 §:n 2 momentin nojalla
74014:                                                   korotettu vuokrista aiheutuvien kustannusten
74015:                                                   perusteella
74016:   Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 mo-            Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa ei ote-
74017: mentissa tarkoitettua opetusta saavan oppi-       ta huomioon peruskoululain 4 §:n 4 momen-
74018: laan kotikunnan maksuosuus määräytyy              tissa tarkoitettua peruskouluopetukseen val-
74019: 2 momentista poiketen siten, että asetuksella     mistavaa opetusta saavia oppilaita eikä pe-
74020: säädettävällä tavalla oppilasta kohti lasketta-   ruskoulua lukuunottamatta oppilaita ja opis-
74021: vista todennäköisistä kustannuksista vähen-       kelijoita, joilla ei ole kotikuntalaissa
74022: netään oppilasta kohti määräytyvä valtion-         (201194) tarkoitettua kotikuntaa Suomessa
74023: osuus.                                            tai joilla on kotikunta Ahvenanmaalla.
74024:   Lukion, aikuislukion ja lukion aikuislinjan        Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosit-
74025: oppilaan kotikunnan maksuosuus on 43 pro-         tain:
74026: senttia 7 §:n 3 ja 9 momentissa tarkoitetusta        1) markkamäärä, joka saadaan, kun lukion,
74027: oppilasta kohti lasketusta valtionosuuden         ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten
74028: laskennallisesta perusteesta tai 7 §:n 4 ja       aikuiskoulutuskeskusten oppilaiden kuljetta-
74029: 9 momentissa tarkoitetusta yksikköhinnasta.       misen sekä maatalousalan ja metsä- ja puu-
74030:                                                   talousalan ammatillisia oppilaitoksia sekä
74031:                                                   ammatillisia        erityisoppilaitoksia      lu-
74032:                                                   kuunottamatta oppilaiden majoittamisen
74033:                                                   osalta kuntien maksettavaksi vuodelta 1996
74034:                                                    tulleet oppilaiden kotikuntien maksuosuudet
74035:                                                   jaetaan maan asukasmäärällä;
74036:                                                      2) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-
74037:                                                   delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet yh-
74038:                                                    teenlasketut kotikuntien maksuosuudet jatko-
74039:                                                    Iinjoina järjestetyn ammatillisen lisäkoulu-
74040:                                                    tuksen kustannuksiin jaetaan maan asukas-
74041:                                          HE 149/1996 vp                                       123
74042: 
74043: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
74044: 
74045:                                                     määrällä; sekä
74046:                                                       3) julkisen talouden tasapainottamiseksi
74047:                                                     toteutettujen valtionosuuksien vähennysten
74048:                                                     perusteella vuonna 1997 531 ja vuodesta
74049:                                                     1998 alkaen 637 markkaa kunnan asukasta
74050:                                                     kohden.
74051:    Ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten
74052: eri tyisoppilaitosten ja musiikki oppilaitoksissa
74053: järjestettävän ammatillisen koulutuksen osal-
74054: ta oppilaan kotikunnan maksuosuus on 43
74055: prosenttia ammatillisen koulutuksen oppilas-
74056: kohtaisten valtionosuuden laskennallisten
74057: perusteiden valtakunnallisesta oppilasmääril-
74058: lä painotetusta keskiarvosta. Ammattikorkea-
74059: koulun opiskelijan kotikunnan maksuosuus
74060: on 43 prosenttia ammattikorkeakoulujen
74061: opiskelijakohtaisten valtionosuuden lasken-
74062: nallisten perusteiden valtakunnallisesta opis-
74063: kelijamäärillä painotetusta keskiarvosta. Kes-
74064: kiarvoja laskettaessa otetaan huomioon myös
74065: valtion ylläpitämille oppilaitoksille lasketut
74066: valtionosuuden laskennallisia perusteita vas-
74067: taavat markkamäärät
74068:    Kotikunnan maksuosuutta määrättäessä
74069:  5 momentin mukaan laskettua markkamäärää
74070: korotetaan perustamishankkeista aiheutuvien
74071: kustannusten perusteella 10 prosentilla lu-
74072: kuun ottamatta oppilaitoksia, joihin sovelle-
74073: taan 14 § :n 2 momenttia, 14 a § :n 2 mo-
74074: menttia ja 16 §:n 2 momenttia.
74075: 
74076:                                                                         9a §
74077:                                                     Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan ja
74078:                                                     taiteen perusopetuksen käyttökustannuksiin
74079:                                                       Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan
74080:                                                     ja taiteen perusopetuksen käyttökustannuk-
74081:                                                     siin on 63 prosenttia markkamäärästä, joka
74082:                                                     lasketaan siten, että kaikkien kuntien yhteen-
74083:                                                     lasketut 8 §:n 7 ja 9 kohdassa tarkoitetut
74084:                                                     valtionosuuden perusteet jaetaan maan asu-
74085:                                                     kasmäärällä ja näin saatu markkamäärä ker-
74086:                                                     rotaan kunnan asukasm äärällä.
74087:                                                                        9 b §
74088:                                                              Valtionosuus ammatillisen
74089:                                                       erikoisoppilaitoksen käyttökustannuksiin
74090:                                                       Ammatillisen erikoisoppilaitoksen ylläpitä-
74091:                                                     jälle myönnetään valtionosuutta markkamää-
74092:                                                     rä, joka saadaan, kun asianomaisen minis-
74093: 124                   HE 149/1996 vp
74094: 
74095: Voimassa oleva laki           Ehdotus
74096: 
74097:                               teriön ammatilliselle erikoisoppilaitokselle
74098:                               valtionosuuden laskemisen perusteeksi vah-
74099:                               vistama opetustunti- tai opintoviikkomäärä
74100:                               kerrotaan opetustuntia tai opintoviikkoa koh-
74101:                               den määrätyllä yksikköhinnalla.
74102:                                                   9c §
74103:                                     Valtionosuus kansalaisopiston ja
74104:                                musiikkioppilaitoksen käyttökustannuksiin
74105:                                 Kansalaisopiston ylläpitäjälle myönnetään
74106:                               valtionosuutta kansalaisopiston käyttökustan-
74107:                               nuksiin 57 prosenttia markkamäärästä, joka
74108:                               saadaan, kun ylläpitäjälle kansalaisopistoa
74109:                               varten vahvistettu laskennallinen opetustunti-
74110:                               määrä kerrotaan opetustuntia kohden määrä-
74111:                               tyllä yksikköhinnalla.
74112:                                 Musiikkioppilaitoksen ylläpitäjälle myön-
74113:                               netään valtionosuutta musiikkioppilaitoksen
74114:                               muun kuin ammatillisen koulutuksen käyt-
74115:                               tökustannuksiin 57 prosenttia markkamää-
74116:                               rästä, joka saadaan, kun ylläpitäjälle mainit-
74117:                               tua opetusta varten vahvistettu laskennalli-
74118:                               nen opetustuntimäärä kerrotaan opetustuntia
74119:                               kohden määrätyllä yksikköhinnalla.
74120:                                                   9d§
74121: 
74122:                                Valtionosuus liikuntatoiminnan ja nuoriso-
74123:                                         työn käyttökustannuksiin
74124:                                 Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-
74125:                               kuntatoiminnan käyttökustannuksiin 37 pro-
74126:                               senttia markkamäärästä, joka saadaan, kun
74127:                               kunnan asukasmäärä kerrotaan liikuntatoi-
74128:                               mintaa varten asukasta kohden määrätyllä
74129:                               yksikköhinnalla.
74130:                                 Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-
74131:                               risotyön käyttökustannuksiin 37 prosenttia
74132:                               markkamäärästä, joka saadaan kun kunnan
74133:                               alle 29 vuotiaiden asukkaiden määrä kerro-
74134:                               taan nuorisotyötä varten asukasta kohden
74135:                               määrätyllä yksikköhinnalla.
74136:                                                   9e §
74137:                               Valtionosuus museon, teatterin ja orkesterin
74138:                                          käyttökustannuksiin
74139:                                Museon, teatterin ja orkesterin ylläpitäjälle
74140:                               myönnetään valtionosuutta mainituista toi-
74141:                               minnoista aiheutuviin käyttökustannuksiin
74142:                                    HE 149/1996 vp                                      125
74143: 
74144: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
74145: 
74146:                                              37 prosenttia markkamäärästä, joka saadaan,
74147:                                              kun ylläpitäjälle museota, teatteria ja orkes-
74148:                                              teria varten vahvistettu laskennallinen henki-
74149:                                              lötyövuosien määrä kerrotaan henkilötyö-
74150:                                              vuotta kohden asianomaista toimintaa varten
74151:                                              määrätyllä yksikköhinnalla
74152:                                                                  9 f §
74153: 
74154:                                               Oppilas- ja opiskelijamäärien laskeminen
74155:                                                 Varainhoitovuoden valtionosuus lasketaan
74156:                                              varainhoitovuotta edeltävän vuoden keski-
74157:                                              määräisen oppilas- ja opiskelijamäärän mu-
74158:                                              kaan. Lisäksi voidaan ottaa huomioon sellai-
74159:                                              set arvioidut oppilas- ja opiskelijamäärien
74160:                                              muutokset, jotka aiheutuvat laista, asetukses-
74161:                                              ta, lakiin tai asetukseen pernstuvasta valtion
74162:                                              viranomaisen määräyksestä tai päätöksestä
74163:                                              taikka valtion talousarviosta. Toiminnan
74164:                                              käynnistyessä valtionosuus lasketaan arvioi-
74165:                                              dun oppilas- ja opiskelijamäärän mukaan.
74166:                                                 Valtionosuuden määräämisessä käytettävi-
74167:                                              en oppilas- ja opiskelijamäärien laskemisesta
74168:                                              säädetään tarkemmin asetuksella.
74169:                                                                 2 a luku
74170:                                                        Opetustoimen yksikköhinnat
74171:                       10§                                         10 §
74172: 
74173:  Valtionosuuden pernsteiden vahvistaminen          Yksikköhintojen keskimääräiset
74174:                                                            markkamäärät
74175:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain val-     Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain val-
74176: tionosuuden perusteena olevien yksikköhin-   tionosuuden perusteina käytettävien yksik-
74177: tojen keskimääräiset markkamäärät sen mu-    köhintojen keskimääräiset markkamäärät
74178: kaan kuin kuntien valtionosuuslain 3 ja      siten   kuin    kuntien   valtionosuuslain
74179: 19 § :ssä säädetään. Yksikköhinnat määrää    3 §:n 1-3 kohdassa sekä 4, 5 ja 15 §:ssä
74180: opetusministeriö.                            säädetään. Yksikköhintojen keskimääräisten
74181:                                              markkamäärien vahvistamisesta kuntien val-
74182:                                              tionosuuslain 6 §:ssä tarkoitettuna vuonna on
74183:                                              lisäksi voimassa, mitä kuntien valtionosuus-
74184:                                              lain 6 §:n 3 momentissa säädetään.
74185:                                                 Yksikköhinnat määrää asianomainen mi-
74186:                                              nisteriö.
74187: 126                                    HE 149/1996 vp
74188: 
74189: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
74190: 
74191:                      11§                                               11§
74192:       Kustannustenjaon säilyttäminen                    Kustannustenjaon säilyttäminen
74193:    Valtion ja kuntien välisen kustannustenja-       (kumotaan)
74194: on säilyttämiseksi JO §:ssä tarkoitettuja ku-
74195: luvalle vuodelle vahvistettuja yksikköhinto-
74196: jen keskimääräisiä markkamääriä tarkistetaan
74197: joka neljäs vuosi 12-16 ja 18 §:ssä tarkoi-
74198: tettujen edellisen vuoden toteutuneiden kus-
74199: tannusten sekä kuluvan vuoden arvioidun
74200: kustannustason sekä toiminnan laadun ja
74201: laajuuden muutosten mukaisesti.
74202:    Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
74203: vuosien osalta markkamääriä tarkistetaan
74204: siten kuin kuntien valtionosuuslain 4 ja
74205: 5 §:ssä säädetään.
74206:    Edellä 7 §:ssä tarkoitetut yksikköhinnat
74207:  tarkistetaan vastaavasti noudattaen mitä 1 ja
74208: 2 momentissa säädetään.
74209:                       12 §                                             12 §
74210:   Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen              Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen
74211:    Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan             Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-
74212: koulun oppilasta kohden määräytyvä yksik-         lasta kohden lasketaan joka neljäs vuosi pe-
74213: köhinta lasketaan kutakin kuntaa varten joka      ruskouluista ja peruskoulua korvaavista kou-
74214: neljäs vuosi kunnille näistä kouluista koko       luista yksikköhinnan määräämistä edeltänee-
74215: maassa yksikköhinnan määräämistä edel-            nä vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten
74216: täneenä vuonna aiheutuneiden kokonaiskus-         kokonaiskustannusten perusteella. Kuntakoh-
74217: tannusten perusteella. Kuntakohtaisia yksik-      taisia yksikköhintoja porrastetaan, sen mu-
74218: köhintoja laskettaessa otetaan huomioon, sen      kaan kuin asetuksella säädetään, kunnan
74219: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-          kouluverkon       rakenteen,    peruskoululain
74220: tään, peruskoululain 84 d §:n mukaan lasket-      36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien
74221: tu kunnan peruskoulujen rakennetta ja ope-        oppilaiden määrän ja kunnan asukastihey-
74222: tuksen järjestämistapaa kuvaava tunnusluku,       den perusteella. Ruotsinkielisissä ja kaksi-
74223: yläasteen ylläpitäminen ja kunnan asukasti-       kielisissä kunnissa yksikköhintoja korotetaan
74224: heys.Yksikköhinnat on määrättävä sellaisik-       kymmenellä prosentilla ruotsinkieliseen
74225: si, että ne markkamäärät, jotka saadaan ker-      opetukseen ja saamelaisten kotiseutualueen
74226: tomalla kuntakohtaiset yksikköhinnat kun-         kunnissa vastaavalla prosenttimäärällä saa-
74227: tien peruskoulujen ja kunnissa sijaitsevien       menkieliseen opetukseen osallistuvien oppi-
74228: peruskoulua korvaavien koulujen oppilas-          laiden osalta. Saaristokunnissa, joissa yli
74229: määrillä, yhteenlaskettuina vastaavat koko-       puolella asukkaista ei ole kiinteää kulkuyh-
74230: naiskustannuksia. Ruotsinkielisissä ja kaksi-     teyttä mantereeseen, yksikköhintaa korote-
74231: kielisissä kunnissa yksikköhintoja korotetaan     taan kahdellakymmenellä prosentilla. Muissa
74232: viidellä prosentilla ruotsinkielisten oppilai-    saaristokunnissa yksikköhintaa korotetaan
74233: den ja saamelaisten kotiseutualueen kunnissa      kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
74234: vastaavalla prosenttimäärällä saamenkieli-        nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hake-
74235: seen opetukseen osallistuvien oppilaiden          muksesta korottaa tässä momentissa sääde-
74236: osalta. Opetusministeriö voi lisäksi erityises-   tyllä tavalla laskettua yksikköhintaa.
74237: tä syystä hakemuksesta korottaa kunnan yk-
74238: sikköhintaa.
74239:                                        HE 149/1996 vp                                         127
74240: 
74241: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
74242: 
74243:                                                     Yksikköhinnat lasketaan siten, että ne
74244:                                                   markkamäärät, jotka saadaan kertomalla
74245:                                                   kuntakohtaiset yksikköhinnat kuntien perus-
74246:                                                   koulujen ja kuntien kanssa peruskoululain
74247:                                                   77 §:n 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
74248:                                                   tehneitä peruskoulua korvaavia kouluja käy-
74249:                                                   vien oppilaiden määrillä, yhteenlaskettuina
74250:                                                   vastaavat 1 momentissa tarkoitettuja valta-
74251:                                                   kunnallisia kokonaiskustannuksia.
74252:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-          Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74253: sina kutakin kuntaa varten viimeksi määrät-       sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74254: tyä yksikköhintaa muutetaan 1 momentissa          pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74255: tarkoitetun tunnusluvun muutoksen mukai-          tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74256: sesti. Määrättäessä yksikköhintoja tässä mo-      sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74257: mentissa tarkoitetulle vuodelle otetaan lisäk-    teella.
74258: si huomioon yläasteen ylläpitäminen siten
74259: kuin 1 momentissa säädetään.
74260:                                                     Yksikköhintojen laskemisesta säädetään
74261:                                                   tarkemmin asetuksella.
74262:                      13 §                                              13 §
74263: 
74264:      Lukion yksikköhinnan laskeminen                 Lukion ja aikuislukion yksikköhinnan
74265:                                                                   laskeminen
74266:   Kunnan ja yksityisen lukion oppilasta koh-        Lukion yksikköhinnat oppilasta kohden
74267: den määräytyvä yksikköhinta lasketaan kuta-       lasketaan joka neljäs vuosi kaikille lukioiden
74268: kin ylläpitäjää varten joka neljäs vuosi kun-     ylläpitäjille lukioista yksikköhinnan määrää-
74269: nille ja yksityisille lukioille koko maassa       mistä edeltäneenä vuonna aiheutuneiden val-
74270: yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä             takunnallisten kokonaiskustannusten perus-
74271: vuonna lukioista aiheutuneiden kokonaiskus-       teella. Y lläpitäjittäin laskettavia yksikköhin-
74272: tannusten perusteella. Yksikköhintoja lasket-     toja porrastetaan ylläpitäjän lukioiden oppi-
74273: taessa otetaan huomioon, sen mukaan kuin          lasmäärän perusteella sen mukaan kuin ase-
74274: asetuksella tarkemmin säädetään, opetuksen        tuksella säädetään. Yksikköhintoja lasketta-
74275: laskennallinen oppilasta kohden laskettu tun-     essa lukion aikuislinjan oppilasmäärästä ote-
74276: timäärä ja lukion sijaintikunnan asukasti-        taan huomioon 60 prosenttia. Asianomainen
74277: heys. Yksikköhinnat on määrättävä sellaisik-      ministeriö voi lukiolain 57 §:n nojalla lu-
74278: si, että ne markkamäärät jotka saadaan ker-       kiolle määrätyn erityisen tehtävän takia tai
74279: tomalla kuntien ja yksityisten lukioiden yk-      muusta erityisestä syystä korottaa yksikkö-
74280: sikköhinnat oppilasmäärillä, yhteenlaskettui-     hintaa.
74281: na vastaavat kokonaiskustannuksia. Yksikkö-
74282: hintoja laskettaessa lukion iltalinjan oppilas-
74283: määrästä otetaan huomioon 60 prosenttia.
74284:                                                     Yksikköhinnat lasketaan siten, että ne
74285:                                                   markkamäärät, jotka saadaan kertomalla yl-
74286:                                                   läpitäjittäin lasketut yksikköhinnat ylläpitäji-
74287:                                                   en lukioiden oppilaiden määrillä, yhteenlas-
74288:                                                   kettuina vastaavat 1 momentissa tarkoitettuja
74289:                                                   valtakunnallisia kokonaiskustannuksia.
74290:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-          Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74291: sina kutakin ylläpitäjää varten viimeksi mää-     sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74292: rättyä yksikköhintaa muutetaan oppilasta          pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74293: kohti lasketussa opetuksen laskennallisessa       tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74294: 128                                    HE 149/1996 vp
74295: 
74296: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
74297: 
74298: tuntimäärässä tapahtuneiden muutosten mu-         sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74299: kaisesti.                                         teella.
74300:   Iltalukion ja lukion iltalinjan yksikköhinta      A ikuislukion yksikköhinta on 60 prosenttia
74301: on 60 prosenttia iltalukion ja lukion iltalin-    sijaintikunnan lukion ja lukion aikuislinjan
74302: jan sijaintikunnan lukion yksikköhinnasta.        yksikköhinta 60 prosenttia lukion yksikkö-
74303:                                                   hinnasta.
74304:                                                      Yksikköhintojen laskemisesta säädetään
74305:                                                   tarkemmin asetuksella.
74306:                      14 §                                              14 §
74307: Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen        Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
74308:    erityisoppilaitoksen yksikköhinnan                erityisoppilaitoksen yksikköhinnan
74309:                laskeminen                                        laskeminen
74310:   Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen        Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
74311: erityisoppilaitoksen oppilasta kohden mää-        erityisoppilaitoksen yksikköhinta oppilasta
74312: räytyvä yksikköhinta lasketaan joka neljäs        kohden lasketaan joka neljäs vuosi oppilai-
74313: vuosi oppilaitosmuodoittain jakamalla yksik-      tosmuodoittain jakamalla yksikköhinnan
74314: köhinnan määräämistä edeltäneenä vuonna           määräämistä edeltäneenä vuonna kunnallisis-
74315: kunnallisista, yksityisistä ja valtion oppilai-   ta, yksityisistä ja valtion oppilaitoksista ai-
74316: toksista aiheutuneet valtakunnalliset koko-       heutuneet valtakunnalliset kokonaiskustan-
74317: naiskustannukset oppilaitosten oppilaiden         nukset oppilaitosten oppilaiden yhteismääräl-
74318: yhteismäärällä mainittuna vuonna. Näin las-       lä mainittuna vuonna. Näin laskettua mark-
74319: kettua markkamäärää korotetaan asetuksella        kamäärää korotetaan asetuksella säädetyssä
74320: säädetyssä koulutuksessa tämän koulutuksen        koulutuksessa tämän koulutuksen keskimää-
74321: keskimääräistä korkeampien kustannusten           räistä korkeampien kustannusten perusteella.
74322: perusteella. Lisäksi markkamäärää porraste-       Maatalousalan oppilaitoksissa sekä metsä- ja
74323: taan oppilaitoksen oppilasmäärän ja muun          puutalousoppilaitoksissa yksikköhintaa koro-
74324: oppilaitoksen kustannuksiin olennaisesti vai-     tetaan majoitusedun saaneiden oppilaiden
74325: kuttavan rakenteellisen syyn perusteella siten    osalta markkamäärällä, joka saadaan, kun
74326: kuin asetuksella säädetään. Yksikköhinnat         mainittujen oppilaitosten ylläpitäjille majoi-
74327: on määrättävä sellaisiksi, että yksikköhinnat     tuksesta tässä momentissa tarkoitettuna
74328: kerrottuina oppilasmäärillä yhteenlaskettuina     vuonna aiheutuneet kustannukset jaetaan m a-
74329: vastaavat mainittuja kokonaiskustannuksia.        joitusedun saaneiden oppilaiden määrällä.
74330: Yksikköhintoja laskettaessa ammatilliset eri-     Ammatillisissa erityisoppilaitoksissa yksik-
74331: tyisoppilaitokset luetaan yhdeksi oppilaitos-     köhintaa korotetaan majoitusedun saaneiden
74332: muodoksi.                                         oppilaiden osalta vastaavasti ammatillisten
74333:                                                   erityisoppilaitosten ylläpitäjille majoituksesta
74334:                                                   aiheutuneiden kustannusten perusteella. A si-
74335:                                                   anomainen ministeriö voi lisäksi erityisestä
74336:                                                   syystä korottaa yksikköhintaa. Yksikköhin-
74337:                                                   nat lasketaan siten, että yksikköhinnat ker-
74338:                                                   rottuina oppilasmäärillä yhteenlaskettuina
74339:                                                   vastaavat mainittuja kokonaiskustannuksia.
74340:                                                   Yksikköhintoja laskettaessa ammatilliset eri-
74341:                                                   tyisoppilaitokset luetaan yhdeksi oppilaitos-
74342:                                                   muodoksi.
74343:                                                     Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74344:                                                   sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74345:                                                   pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74346:                                                   tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74347:                                         HE 149/1996 vp                                         129
74348: 
74349: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
74350: 
74351:                                                    sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74352:                                                    teella.
74353:                     14 a §                                             14 a §
74354: 
74355: Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan laske-              Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
74356:                 minen                                            laskeminen
74357:   Ammattikorkeakoulujen         yksikköhinnat        Ammattikorkeakoulujen         yksikköhinnat
74358: opiskelijaa kohden lasketaan joka neljäs           opiskelijaa kohden lasketaan joka neljäs
74359: vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-         vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-
74360: ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-      ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-
74361: lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-   lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-
74362: on ammattikorkeakouluissa aiheutuneet val-         on ammattikorkeakoulussa aiheutuneet valta-
74363: takunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan         kunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan
74364: tutkintoa suorittavien opiskelijoiden yhteis-      tutkintoa suorittavien opiskelijoiden yhteis-
74365: määrällä mainittuna vuonna. Yksikköhinnat          määrällä mainittuna vuonna. Yksikköhintoja
74366: porrastetaan, sen mukaan kuin asetuksella          voidaan porrastaa, sen mukaan kuin asetuk-
74367: säädetään, ottamalla huomioon tutkintoon           sella säädetään, ottamalla huomioon tutkin-
74368: johtavien koulutusohjelmien ja muiden ope-         toon johtavien koulutusohjelmien ja muiden
74369: tusjärjestelyjen kustannuksissa olevat olen-       opetusjärjestelyjen kustannuksissa olevat
74370: naiset erot. Yksikköhinnat on määrättävä           olennaiset erot. Jos tutkintoon johtavasta
74371: siten, että yksikköhinnat kerrottuina opiskeli-    koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia ei
74372: jamäärillä yhteenlaskettuina vastaavat mai-        ole mahdollista selvittää, lasketaan yksikkö-
74373: nittuja kokonaiskustannuksia.                      hinta asianomaisen koulutusalan tutkinnoista
74374:                                                    aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-
74375:                                                    teella. Ammatillisten erikoistum isopintojen
74376:                                                    yksikköhintana opiskelijaa kohden käytetään
74377:                                                    ammattikorkeakouluja varten JO §:n nojalla
74378:                                                    vahvistettua yksikköhintojen keskimääräistä
74379:                                                    markkamäärää Yksikköhinnat lasketaan si-
74380:                                                    ten, että yksikköhinnat kerrottuina opiskeli-
74381:                                                    jamäärillä yhteenlaskettuina vastaavat mai-
74382:                                                    nittuja kokonaiskustannuksia.
74383: 
74384:                                                      Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74385:                                                    sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74386:                                                    pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74387:                                                    tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74388:                                                    sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74389:                                                    teella.
74390:                                                      Kun ammattikorkeakoulussa järjestetään
74391:                                                    kahteen tai useampaan 1 momentissa tarkoi-
74392:                                                    tettuun tutkintoon johtavaa koulutusta tai
74393:                                                    mainitun koulutuksen lisäksi ammatillisia
74394:                                                    erikoistum isopintoja, ammattikorkeakoulun
74395:                                                    yksikköhinnaksi määrätään eri tutkintoja ja
74396:                                                    opintoja suorittavien opiskelijoiden määrien
74397:                                                    ja 1 momentissa tarkoitettujen yksikköhinto-
74398:                                                    jen perusteella laskettu opiskelijamäärillä
74399:                                                    painotettu keskiarvo.
74400: 
74401: 
74402: 
74403: 
74404:  360385T
74405: 130                                    HE 149/1996 vp
74406: 
74407: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
74408: 
74409:                                               15 §
74410: 
74411:                         Kansalaisopistojen yksikköhinnan laskeminen
74412: 
74413:                                                     Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74414:                                                   sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74415:                                                   pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74416:                                                   tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74417:                                                   sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74418:                                                   teella.
74419: 
74420:                      16 §                                             16 §
74421: 
74422:    Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan                Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan
74423:                laskeminen                                         laskeminen
74424: 
74425:   Musiikkioppilaitoksen yksikköhinta koko           Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnat las-
74426: maata varten lasketaan joka neljäs vuosi ja-      ketaan joka neljäs vuosi jakamalla yksikkö-
74427: kamalla yksikköhinnan määräämistä edel-           hinnan määräämistä edeltäneenä vuonna mu-
74428: täneenä vuonna musiikkioppilaitosten ylläpi-      siikkioppilaitosten ylläpitämisestä aiheutu-
74429: tämisestä aiheutuneet kustannukset sinä           neet valtakunnalliset kokonaiskustannukset
74430: vuonna pidettyjen opetustuntien yhteismää-        sinä vuonna pidettyjen opetustuntien yhteis-
74431: rällä. Yksikköhinnat lasketaan erikseen           määrällä. Yksikköhinta lasketaan erikseen
74432: ammatillista opetusta ja muuta musiikkioppi-      ammatillista peruskoulutusta ja musiikkiop-
74433: laitoksessa järjestettävää opetusta varten.       pilaitoksessa järjestettävää muuta kuin am-
74434:                                                   matillista koulutusta varten.
74435:                                                     Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-
74436:                                                   sina yksikköhinnat lasketaan siten kuin tässä
74437:                                                   pykälässä säädetään, kuitenkin 1 momentissa
74438:                                                   tarkoitetun vuoden yksikköhintoja laskettaes-
74439:                                                   sa selvitettyjen kokonaiskustannusten perus-
74440:                                                   teella.
74441: 
74442:                      18 §                                             18 §
74443: 
74444: Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen        Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen
74445:                 laskeminen                                        laskeminen
74446: 
74447:   Peruskoulun kuljetuksen ja majoituksen             (kumotaan)
74448: yksikköhinnat lasketaan asutusrakenteeltaan
74449: erilaisia kuntia varten joka neljäs vuosi jaka-
74450: malla asutusrakenteeltaan samankaltaisille
74451: kunnille yksikköhinnan määräämistä edel-
74452: täneenä vuonna koulumatkoista ja majoituk-
74453: sesta aiheutuneet kustannukset kuljetettujen
74454: ja majoitettujen oppilaiden yhteismäärällä.
74455: Lukion kuljetuksen ja majoituksen yksikkö-
74456: hinta lasketaan vastaavasti ottaen huomioon
74457: myös kunnissa sijaitsevien yksityisten lukioi-
74458: den kustannukset.
74459:   Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
74460:                                        HE 149/1996 vp                                       131
74461: 
74462: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
74463: 
74464: erityisoppilaitoksen kuljetuksen yksikköhinta
74465: lasketaan oppilaitosmuodoittain koko maata
74466: varten joka neljäs vuosijakamalla oppilaiden
74467: koulumatkoista kunnille oppilaitosten ylläpi-
74468: tqjille aiheutuneet kustannukset kuljetettujen
74469: oppilaiden yhteismäärällä. Sama koskee vas-
74470: taavasti majoituksen yksikköhinnan laske-
74471: mista. Yksikköhintoja laskettaessa amm atilli-
74472: set erityisoppilaitokset luetaan yhdeksi oppi-
74473: laitosm uodoksi.
74474:                      19 §                                             19 §
74475: 
74476:    Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta            Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta
74477:           jätettävä! kustannukset                          jätettävä! kustannukset
74478:   Peruskoulun, lukion ja iltalukion, ammatil-       Peruskoulun, lukion, aikuislukion, amma-
74479: lisen oppilaitoksen, ammatillisen erityisoppi-   tillisen oppilaitoksen, ammatillisen erityisop-
74480: laitoksen, ammattikorkeakoulun, musiikkiop-      pilaitoksen, ammattikorkeakoulun, musiik-
74481: pilaitoksen ja kansalaisopiston käyttökustan-    kioppilaitoksen ja kansalaisopiston käyttö-
74482: nuksina ei pidetä:                               kustannuksina ei pidetä:
74483:                                                     1 a) peruskoulua lukuun ottamatta oppilai-
74484:                                                  den ja opiskelijoiden kuljetuksen järjestämi-
74485:                                                  sestä aiheutuneita kustannuksia eikä perus-
74486:                                                  koulua, maatalousalan oppilaitoksia sekä
74487:                                                  metsä- ja puutalousoppilaitoksia sekä amma-
74488:                                                  tillisia erityisoppilaitoksia lukuun ottamatta
74489:                                                  oppilaiden ja opiskelijoiden majoittamisesta
74490:                                                  aiheutuneita kustannuksia;
74491: 
74492:                     20 §                                              20 §
74493: 
74494:          Oppilasmäärien laskeminen                         Oppilasmäärien laskeminen
74495:   Tässä luvussa tarkoitetun rahoituksen mää-       (kumotaan)
74496: räämisessä käytettävien oppilasmäärien las-
74497: kemisesta säädetään asetuksella.
74498:                     3 luku                                           3 luku
74499: Kulttuuritoimen käyttökustannusten rahoitus             Kulttuuritoimen yksikköhinnat
74500: 
74501:                      21 §                                             21 §
74502: 
74503:         Kulttuuritoimen valtionosuus                       Kulttuuritoimen valtionosuus
74504:   Kunnan kirjastotoimen valtionosuus on 57         (kumotaan)
74505: prosenttia kunnan asukasmäärän ja kirjastol-
74506: le määrätyn yksikköhinnan tulosta.
74507:   Kunnan muu kulttuuritoimen valtionosuus
74508: on 37 prosenttia markkamäärästä, joka saa-
74509: 132                                   HE 149/1996 vp
74510: 
74511: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
74512: 
74513: daan, kun lasketaan yhteen:
74514:   I) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-
74515: mintaa varten vahvistetun yksikköhinnan
74516: tulo;
74517:   2) kunnan asukasmäärän sekä liikuntatoi-
74518: mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun
74519: yksikköhinnan tulo;
74520:   3) museolle valtionosuuden laskentaperus-
74521: teeksi vahvistetun henkilötyövuosien määrän
74522: ja museotointa varten vahvistetun yksikkö-
74523: hinnan tulo;
74524:   4) teatterille valtionosuuden laskentaperus-
74525: teeksi vahvistetun henkilötyövuosien määrän
74526: ja teattereita varten vahvistetun yksikköhin-
74527: nan tulo;
74528:   5) orkesterille valtionosuuden laskentape-
74529: rusteeksi vahvistetun henkilötyövuosien
74530: määrän ja orkestereita varten vahvistetun
74531: yksikköhinnan tulo.
74532:   Yksityisen museon, teatterin ja orkesterin
74533: valtionosuus on 37 prosenttia 2 momentin
74534: 3-5 kohdassa säädetyllä tavalla lasketusta
74535: m arkkam äärästä.
74536:                     23 §                                             23 §
74537: 
74538:            Kirjaston yksikköhinta                           Kirjaston yksikköhinta
74539: 
74540:   Kirjaston yksikköhinnan määräämisestä ja         Kirjaston yksikköhinnan määräämisestä on
74541: tarkistamisesta on soveltuvin osin voimassa,     voimassa, mitä 10 § :ssä säädetään.
74542: mitä 10 ja II §:ssä säädetään.
74543: 
74544: 
74545: 
74546:                     24 §                                             24 §
74547: 
74548:  Kulttuuritoiminnan sekä liikuntatoiminnan             Kulttuuritoiminnan yksikköhinta
74549:        ja nuorisotyön yksikköhinnat
74550: 
74551:   Opetusministeriö vahvistaa kulttuuritoimin-      Asianomainen ministeriö vahvistaa kult-
74552: nan yksikköhinnan sekä liikuntatoiminnan ja      tuuritoiminnan yksikköhinnan kunnan asu-
74553: nuorisotyön yksikköhinnat kunnan asukasta        kasta kohden vuosittain valtion talousarvion
74554: kohden vuosittain valtion talousarvion rajois-   rajoissa.
74555: sa.
74556:                                                                     24 a §
74557: 
74558:                                                       Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön
74559:                                                                 yksikköhinnat
74560:                                                    Asianomainen ministeriö vahvistaa liikun-
74561:                                                  tatoiminnan yksikköhinnan kunnan asukasta
74562:                                                  kohden vuosittain valtion talousarvion rqjois-
74563:                                                  sa.
74564:                                       HE 149/1996 vp                                        133
74565: 
74566: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
74567: 
74568:                                                    Asianomainen ministeriö vahvistaa nuo-
74569:                                                  risotyön yksikköhinnan kunnan alle 29-vuo-
74570:                                                  tiasta asukasta kohden vuosittain valtion ta-
74571:                                                  lousarvion rajoissa.
74572:                     25 §                                             25 §
74573: 
74574:  Museoiden, teattereiden ja orkestereiden          Museoiden, orkestereiden ja teattereiden
74575:              yksikköhinnat                                     yksikköhinnat
74576:   Opetusministeriö vahvistaa museoiden,            Asianomainen ministeriö vahvistaa muse-
74577: teattereiden ja orkestereiden yksikköhinnoik-    oiden ja orkestereiden yksikköhinnoiksi mu-
74578: si museoiden, teattereiden ja orkestereiden      seoiden ja orkestereiden laskennallista henki-
74579: laskennallista henkilötyövuotta kohden edel-     lötyövuotta kohden edelliselle vuodelle vah-
74580: liselle vuodelle vahvistetun markkamäärän        vistetut yksikköhinnat tarkistettuna arvioitu-
74581: tarkistettuna arvioitujen kustannustason ja      jen kustannustason ja valtion toimenpiteistä
74582: valtion toimenpiteistä aiheutuvien toiminnan     aiheutuvien toiminnan muutosten mukaisesti.
74583: muutosten mukaisesti.
74584:                                                    Asianomainen ministeriö vahvistaa teatte-
74585:                                                  reiden yksikköhinnan laskennallista henkilö-
74586:                                                  työvuotta kohden vuosittain valtion talousar-
74587:                                                  vion rajoissa.
74588:                     39 §                                             39 §
74589: 
74590:        Valtionosuuden myöntäminen                      Valtionosuuden myöntäminen ja
74591:                                                                 tarkistaminen
74592:    Käyttökustannusten valtionosuus myönne-          Valtionapuviranomainen myöntää 7 ja
74593: tään hakemuksetta:                               9 b- 9 e §:ssä tarkoitetun valtionosuuden ja
74594:    1) peruskoulun ja peruskoulua korvaavan       7 a §:ssä tarkoitetun rahoituksen käyttökus-
74595: koulun sekä kunnan tai kuntainliiton ylläpi-     tannuksiin hakemuksetta kunnalle tai muulle
74596: tämän lukion, iltalukion, ammatillisen oppi-     laitoksen ylläpitäjälle siten kuin kuntien val-
74597: laitoksen ja ammattikorkeakoulun osalta op-      tionosuuslain 16 §:n 2 momentissa sääde-
74598: pilaiden kotikunnille;                           tään.
74599:    2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,
74600: peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityi-
74601: sen koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen
74602: ja ammatillisen erikoisoppilaitoksen sekä
74603: yksityisen lukion, iltalukion, ammatillisen
74604: oppilaitoksen ja ammattikorkeakoulun osalta
74605: oppilaitoksen ylläpitäjälle;
74606:    3) kunnan tai yksityisen ylläpitämän muun
74607: laitoksen kuin oppilaitoksen osalta laitoksen
74608: ylläpitäjälle; sekä
74609:    4) kuntainliiton ylläpitämän muun laitok-
74610:  sen kuin oppilaitoksen osalta kuntainliiton
74611: j äsenkunnille.
74612:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun valtion-        Valtionapuviranomainen tarkistaa 1 mo-
74613:  osuuden myöntämisestä on lisäksi voimassa       mentin mukaan myönnetyn rahoituksen va-
74614:  mitä kuntien valtionosuuslain 20 §:n 2 mo-      rainhoitovuoden keskimääräisen oppilas- ja
74615:  mentissa säädetään.                             opiskelijamäärien mukaiseksi varainhoito-
74616:                                                  vuoden loppuun mennessä.
74617: 134                                  HE 149/1996 vp
74618: 
74619: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
74620: 
74621:                                                    Valtionapuviranomainen myöntää valtion-
74622:                                                 osuuden perustamishankkeeseen, jollei erik-
74623:                                                 seen toisin säädetä, hakemuksesta laitoksen
74624:                                                 ylläpitäjälle.
74625:                     40 §                                             40 §
74626:                 Maksaminen                                Valtionosuuden maksaminen
74627:   Edellä 39 §:n 1 momentin mukaan myön-            Valtionapuviranomainen               maksaa
74628: netty käyttökustannusten valtionosuus ja op-    39 §:n 1 momentissa tarkoitetun rahoituksen
74629: pilaan kotikunnan maksuosuus maksetaan          käyttökustannuksiin kunnalle tai muulle lai-
74630: siten kuin 2-4 momentissa sekä kuntien          toksen ylläpitäjälle siten kuin kuntien val-
74631: valtionosuuslain 21 §:n 1-3 momentissa          tionosuuslain 17 §:n 1 momentissa sääde-
74632: säädetään.                                      tään. Edellä 39 §:n 2 momentissa tarkoitet-
74633:                                                 tujen tarkistusten mukaiset markkamäärät
74634:                                                 maksetaan ylläpitäjille tai peritään valtiolle
74635:                                                 varainhoitovuotta seuraavan vuoden helmi-
74636:                                                 kuun loppuun mennessä. Ammatillisten op-
74637:                                                 pilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitosten
74638:                                                 ja ammatillista koulutusta järjestävän mu-
74639:                                                 siikkioppilaitoksen ylläpitäjälle m aksettavaan
74640:                                                 rahoitukseen lisätään perustam ishankkeista
74641:                                                 aiheutuneiden     kustannusten      perusteella
74642:                                                 markkamäärä, joka on 4,3 prosenttia ylläpi-
74643:                                                 täjän oppilasmäärän sekä ammatillisille op-
74644:                                                 pilaitoksille ja ammatillisille erityisoppilai-
74645:                                                 toksille 10 §:n nojalla vahvistetun yksikkö-
74646:                                                 hintojen keskimääräisen markkamäärän tu-
74647:                                                 losta. Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle
74648:                                                 maksettavaan rahoitukseen lisättävä mark-
74649:                                                 kamäärä lasketaan vastaavasti opiskelijamää-
74650:                                                 rän ja ammattikorkeakouluille 10 §:n nojalla
74651:                                                 vahvistetun yksikköhintojen keskimääräisen
74652:                                                 markkamäärän perusteella.
74653:   Kunnalle käyttökustannuksiin maksettavas-       Kunnalle m aksettavassa valtionosuudessa
74654: ta valtionosuudesta vähennetään markkamää-      otetaan huomioon kuntien valtionosuuslain
74655: rä, joka vastaa kunnalle muualla koulua käy-    17 §:n 2 momentissa ja 31 §:n 4 momentissa
74656: vistä oppilaista myönnettyä valtionosuutta,     säädetyt kunnalle maksettavat tai kunnan
74657: sekä kotikunnan maksuosuudet, jotka kunta       maksettavaksi      tulevat      markkamäärät.
74658: on velvollinen suorittamaan muille oppilai-
74659: tosten ylläpitäjille. Näin saatuun markka-
74660: määrään lisätään markkamäärä, joka vastaa
74661: kunnan ylläpitämissä oppilaitoksissa koulua
74662: käyvistä oppilaista muille kunnille myönnet-
74663: tyä valtionosuutta, sekä kotikuntien mak-
74664: suosuudet, jotka kunta on oikeutettu saa-
74665: maan muilta kunnilta. Yksityisen oppilaitok-
74666: sen ylläpitäjälle käyttökustannuksiin makset-
74667: tavaan valtionosuuteen lisätään ylläpitäjälle
74668: tulevat kotikuntien maksuosuudet. Kuntayh-
74669: tymälle maksetaan sen ylläpitämässä oppilai-
74670: toksessa koulua käyvistä oppilaista oppilai-
74671:                                       HE 149/1996 vp                                     135
74672: 
74673: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
74674: 
74675: den kotikunnille myönnettyä valtionosuutta
74676: ja kotikuntien maksuosuuksia vastaava
74677: markkamäärä. Tässä momentissa tarkoitetut
74678: maksuosuudet     lasketaan     siten   kuin
74679: 9 §:n 2-6 momentissa säädetään.
74680:   Kunnalle maksettavassa markkamäärässä            Jos kunnan 8 §:ssä säädetty valtionosuu-
74681: otetaan 2 momentissa säädetyn lisäksi huo-       den peruste, johon on lisätty 1 momentissa
74682: mioon kuntien valtionosuuslain 21 §:n 2 ja 3     tarkoitettu perustamishankkeista aiheutunei-
74683: momentissa tarkoitetut tämän lain mukaisten      den kustannusten perusteella laskettu mark-
74684: valtionosuuksien maksamiseen vaikuttavat         kamäärä, kunnalle 9 c- 9 e §:n nojalla
74685: markkamäärät                                     myönnettävä valtionosuus ja kunnalle 2 mo-
74686:                                                  mentin nojalla maksettavat markkamäärät,
74687:                                                  on pienempi kuin 9 ja 9 a §:n mukaan las-
74688:                                                  ketut kunnan rahoitusosuudet, kunnan tulee
74689:                                                  maksaa erotus valtiolle kahdessa erässä, en-
74690:                                                  simmäinen erä varainhoitovuoden heinäkuun
74691:                                                  ja toinen erä varainhoitovuotta seuraavan
74692:                                                  vuoden tammikuun loppuun mennessä.
74693:   Jos 2 ja 3 momentin mukaan kunnan mak-           Jos kunnalle käyttökustannuksiin tämän
74694: settavaksi tuleva markkamäärä on suurempi        lain mukaan myönnetty valtionosuus, jo-
74695: kuin kunnalle maksettava markkamäärä,            hon on lisätty 1 momentissa tarkoitettu pe-
74696: kunnan tulee maksaa erotus valtiolle kaksi       rustamishankkeista aiheutuneiden kustannus-
74697: kertaa vuodessa, ensimmäinen erä maalis-         ten perusteella laskettu markkamäärä, on
74698: kuun ja toinen erä marraskuun loppuun men-       pienempi kuin siitä kuntien valtionosuuslain
74699: nessä.                                           17 §:n 2 momentin ja 31 §:n 4 momentin
74700:                                                  mukaisesti vähennettävät markkamäärät,
74701:                                                  kunnan tulee maksaa erotus valtiolle 3 mo-
74702:                                                  mentissa säädettyinä ajankohtina.
74703: 
74704:                    40 a §                                          40 a §
74705: 
74706:      Rahoitus toiminnan käynnistyessä                 Rahoitus toiminnan käynnistyessä
74707:   Jollei oppilaiden kotikunnille tai oppilai-      (kumotaan)
74708: toksen ylläpitäjälle voida oppilaitoksen toi-
74709: minnan käynnistyessä tämän lain nojalla
74710: myöntää valtionosuutta ja maksaa kotikun-
74711: tien maksuosuuksia, maksetaan oppilaitoksen
74712: ylläpitäjälle rahoituksen ennakkona kuu-
74713: kausittain arvioitua valtionosuutta ja arvioi-
74714: tuja kotikuntien maksuosuuksia vastaava
74715: markkamäärä siihen saakka, kunnes valtion-
74716: osuus voidaan myöntää ja kotikuntien mak-
74717: suosuudet maksaa tämän lain mukaisesti.
74718:                     41 §                                            41 §
74719: 
74720:            Valtionapuviranomainen                          Valtionapuviranomainen
74721:    Valtionapuviranomaisena tässä laissa tar-       Valtionapuviranomaisena tässä laissa tar-
74722:  koitetuissa asioissa on opetusministeriö tai    koitettuja käyttökustannuksia ja perusta-
74723:  lääninhallitus sen mukaan kuin valtioneuvos-    mishankkeita koskevissa asioissa on asian-
74724: 136                                    HE 149/1996 vp
74725: 
74726: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
74727: 
74728: to päättää toimivallan jaosta. Asetuksella       omainen ministeriö.
74729: voidaan säätää, että valtionapuviranomaisena
74730: valtionavustuksia koskevissa asioissa on
74731: myös muu viranomainen.
74732:                                                    Asetuksella voidaan säätää, että valtion-
74733:                                                  apuviranomaisena valtionavustuksia koske-
74734:                                                  vissa asioissa on myös muu kuin 1 momen-
74735:                                                  tissa tarkoitettu viranomainen.
74736:                     43 §                                               43 §
74737: 
74738:             Neuvottelumenettely                              Neuvottelumenettely
74739:   Yksikköhintojen keskimääräisten markka-          Ennen kuin asianomainen ministeriö tekee
74740: määrien sekä valtion ja kuntien välisen kus-     ehdotuksen seuraavan varainhoitovuoden
74741: tannusten jaon tarkistamista koskevista neu-     talousarvioon käyttökustannusten valtion-
74742: votteluista on voimassa mitä kuntien valtion-    osuutta varten otettavasta määrärahasta, sen
74743: osuuslain 7 §:n 2 momentissa säädetään.          on neuvoteltava yksikköhinnoista siten kuin
74744:                                                  kuntien valtionosuuslain 14 §:n 1 momentis-
74745:                                                  sa säädetään.
74746:    Ennen kuin opetusministeriö tekee ehdo-         Asianomaisen ministeriön on niin ikään
74747:  tuksen seuraavan varainhoitovuoden talous-      neuvoteltava kuntien keskusjärjestön kanssa
74748: arvioon käyttökustannusten valtionosuutta        siitä, mitä tietoja on pidettävä tarpeellisina
74749: varten otettavasta määrärahasta, sen on neu-     yksikköhintojen määräämistä ja vahvistamis-
74750: voteltava yksikköhinnoista kuntien keskus-       ta sekä valtionosuuden määräämistä varten
74751: järjestöjen kanssa. Opetusministeriön on niin    sekä siitä, miten nämä tiedot toimitetaan val-
74752: ikään neuvoteltava kuntien keskusjärjestöjen     tionapuviranomaiselle.
74753: kanssa siitä, mitä tietoja on pidettävä tar-
74754: peellisina yksikköhintojen määräämistä, vah-
74755: vistamista ja tarkistamista sekä valtionosuu-
74756: den määräämistä varten sekä siitä, miten
74757: nämä tiedot toimitetaan valtionapuvi-
74758: ranomaiselle.
74759: 
74760:                     44 §                                               44 §
74761: 
74762:  Perustamishankkeeseen suoritetun valtion-            Perustam ishankkeeseen suoritetun
74763:             osuuden palautus                               valtionosuuden palautus
74764:   Perustamishankkeeseen saatua valtion-            Perustamishankkeeseen saatua valtion-
74765: osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun       osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun
74766: omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-        omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-
74767: naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-     naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-
74768: tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-   tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-
74769: selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-   selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-
74770: suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi     suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi
74771: eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-          eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-
74772: osuuteen oikeuttavaan toimintaan.                osuuteen oikeuttavaan toimintaan. Palautusta
74773:                                                  ei määrätä suoritettavaksi, jos valtionosuu-
74774:                                                  den myöntämisestä on kulunut yli 30 vuotta.
74775:                                       HE 149/1996 vp                                       137
74776: 
74777: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
74778: 
74779: 
74780: 
74781:                     45 §                                             45 §
74782: Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten     Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
74783:                soveltaminen                                    soveltaminen
74784:   Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen      Tässä laissa tarkoitettuun valtionosuuteen
74785: ja -avustukseen sovelletaan lisäksi seuraavia   ja -avustukseen sovelletaan lisäksi seuraavia
74786: kuntien valtionosuuslain säännöksiä:            kuntien valtionosuuslain säännöksiä:
74787:   1) 22 §:n säännöksiä saamatta jääneen            1) 18 §:n säännöksiä saamatta jääneen
74788: etuuden suorittamisesta;                        etuuden suorittamisesta;
74789:   2) 23 §:n säännöksiä perusteettoman edun         2) 19 §:n säännöksiä perusteettoman edun
74790: palauttamisesta;                                palauttamisesta;
74791:   3) 24 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-        3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
74792: den raukeamisesta; sekä                         den raukeamisesta; sekä
74793:   4) 27 §:n säännöksiä uhkasakosta.                4) 24 §:n säännöksiä uhkasakosta.
74794:   Muutoksenhausta 31 §:n ja 39 §:n 4 mo-          Päätökseen, joka on annettu tämän lain
74795: mentissa tarkoitettuun päätökseen on voi-       nojalla tai kuntien valtionosuuslain sellaisen
74796: massa,    mitä kuntien valtionosuuslain         säännöksen nojalla, johon tässä laissa viita-
74797: 25 §:ssä ja 26 §:n 1 momentissa säädetään.      taan, saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta
74798: Muutoksenhausta 44 §:ssä tarkoitettuun pää-     siten kuin kuntien valtionosuuslain 21 ja
74799: tökseen on soveltuvin osin voimassa, mitä       22 §:ssä säädetään oikaisumenettelystä ja
74800: kuntien valtionosuuslain 26 §:n 1 momentis-     muutoksenhausta. Päätökseen ei kuitenkaan
74801: sa säädetään. Muutoksenhausta muuhun pää-       saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta siltä
74802: tökseen, joka on annettu tämän lain nojalla     osin, kuin se koskee 9 f §:n 1 momentissa
74803: tai kuntien valtionosuuslain sellaisen sään-    tarkoitettuja oppilas- ja opiskelijamääriä
74804: nöksen nojalla, johon tässä laissa viitataan,
74805: on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntien
74806: valtionosuuslain 26 §:ssä säädetään.
74807:   Mitä 1 ja 2 momentissa mainituissa lain-        Mitä 1 ja 2 momentissa mainituissa lain-
74808: kohdissa säädetään kunnasta ja kuntainliitos-   kohdissa säädetään kunnasta ja kuntayhty-
74809: ta, koskee soveltuvin osin valtionosuutta tai   mästä, koskee soveltuvin osin tässä laissa
74810: -avustusta saavaa yksityistä oppilaitosta tai   säädettyä rahoitusta saavan yksityisen oppi-
74811: muuta laitosta.                                 laitoksen tai muun laitoksen ylläpitäjää
74812:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
74813:                                                 kuuta 1997.
74814:                                                    Tämän lain 10 §:ssä tarkoitetut yk-
74815:                                                 sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät
74816:                                                 sekä 12-14, 14 a, 15, 16 ja 23 §:ssä tarkoi-
74817:                                                 tetut yksikköhinnat vuodelle 1997 lasketaan
74818:                                                 vuonna 1995 toteutuneiden kokonaiskustan-
74819:                                                 nusten perusteella siten, että vuodelle 1997
74820:                                                 määrättävien yksikköhintojen perusteella
74821:                                                 vuoden 1995 oppilas-, opiskelija-, opetustun-
74822:                                                 ti-ja asukasmäärillä laskettavat valtionosuu-
74823:                                                 den perusteet yhteenlaskettuina vastaavat
74824:                                                 vuodelle 1996 mainituissa pykälissä tarkoi-
74825:                                                 tettuja toimintoja varten /askettuja ja kustan-
74826:                                                 nustason muutoksella tarkistettuja yhteenlas-
74827:                                                 kettuja valtionosuuden laskennallisia perus-
74828:                                                 teita. Viimeksi mainittuja vuoden 1996 vai-
74829: 
74830: 
74831:  360385T
74832: 138                   HE 149/1996 vp
74833: 
74834: Voimassa oleva laki           Ehdotus
74835: 
74836:                               tionosuuden perusteita laskettaessa otetaan
74837:                               lisäksi huomioon opetus- ja kulttuuritoimen
74838:                               rahoituksesta annetun lain (705/92) tällä lail-
74839:                                la kumotun 18 §:n mukaisten kuljetuksen ja
74840:                               majoituksen yksikköhintojen sekä kuljetus-
74841:                               ja majoitusedun saaneiden oppilaiden mää-
74842:                               rien perusteella peruskoulun kuljetusta ja
74843:                               majoitusta sekä maatalousalan ja metsä- ja
74844:                               puutalousalan ammatillisten oppilaitosten
74845:                               sekä ammatillisten erityisoppilaitosten ma-
74846:                               joitusta varten lasketut valtionosuuden pe-
74847:                               rusteet.
74848:                                  Vuoden 1997 valtionosuuksia määrättäessä
74849:                               tämän lain 8 §:ssä tarkoitettua valtionosuu-
74850:                               den perustetta ja 7 a §:ssä tarkoitettua val-
74851:                               tionosuuden perustetta vastaavaa markka-
74852:                               määrää korotetaan kesäkuun loppuun saakka
74853:                               markkamäärällä, joka saadaan, kun lukion ja
74854:                               ammatillisten oppilaitosten kuljetettujen ja
74855:                               majoitettujen oppilaiden määrä syksyllä
74856:                                1996 kerrotaan mainittuja oppilaitosmuotoja
74857:                               varten vuodelle 1996 määrätyillä ja kustan-
74858:                               nustason muutoksella kmjatuilla kuljetuksen
74859:                               ja majoituksen yksikköhinnoilla. Näin koro-
74860:                               tettua valtionosuutta maksetaan tammikuusta
74861:                               kesäkuuhun. Mitä edellä tässä momentissa
74862:                               säädetään, ei koske majoituksen osalta maa-
74863:                               talousalan sekä metsä- ja puutalousalan
74864:                               ammatillisia oppilaitoksia eikä ammatillisia
74865:                               erityisoppilaitoksia.
74866:                                  Sen estämättä, mitä 9 §:n 4 momen-
74867:                               tin 1 kohdassa säädetään, lisätään kunnan
74868:                               osuuteen vuonna 1997 puolet mainitussa
74869:                               lainkohdassa tarkoitetulla tavalla lasketusta
74870:                               m arkkam äärästä.
74871:                                  Asianomainen ministeriö korottaa tämän
74872:                               lain voimaan tullessa hakemuksetta sellaisen
74873:                               opetussuunnitelmaan perustuvan erityisen
74874:                               tehtävän saaneen lukion ylläpitäjän yksikkö-
74875:                               hintaa, jolle on tämän lain voimaan tullessa
74876:                               voimassa olleen lukiolain 57 §:n nojalla
74877:                               myönnetty korotus lukion laskennalliseen
74878:                               tuntim äärään.
74879:                                  Musiikkioppilaitoksen ammatillisen lisä-
74880:                               koulutuksen rahoitukseen sovelletaan vuonna
74881:                                1997 tämän lain voimaan tullessa voimassa
74882:                               olleita säännöksiä.
74883:                                  Jos osa ammatillisen oppilaitoksen ja am-
74884:                               matillisen erityisoppilaitoksen sellaisista ti-
74885:                               loista, joiden perusteella oppilaitoksen yksik-
74886:                               köhintaa on tämän lain voimaan tullessa ko-
74887:                               rotettu vuokra-arvojen pääomakorvausten pe-
74888:                               rusteella, siirtyy toiselle oppilaitoksen yllä-
74889:                                     HE 149/1996 vp                                       139
74890: 
74891: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
74892: 
74893:                                               pitäjälle, osoitetaan mainitun korotuksen pe-
74894:                                               rusteena olevasta markkamäärästä kummalle-
74895:                                               kin oppilaitoksen ylläpitäjälle niiden yksik-
74896:                                               köhintoja korotettaessa ylläpitäjien keske-
74897:                                               nään sopima osuus.
74898:                                                 Ammattikorkeakoulujen         yksikköhintoja
74899:                                               vuodelle 1997 määrättäessä käytetään tämän
74900:                                               lain 14 a §:n 1 momentissa säädetystä poike-
74901:                                               ten yksikköhinnan laskentapohjana nuo-
74902:                                               risoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakou-
74903:                                               lujen kokeiluista annetussa laissa (391/91)
74904:                                               tarkoitetuissa väliaikaisissa ammattikorkea-
74905:                                               kouluissa suoritettaviin ammattikorkeakoulu-
74906:                                               tutkintoihin sekä vastaaviin opistoasteen ja
74907:                                               ammatillisen korkea-asteen tutkintoihin joh-
74908:                                               tavan koulutuksen kustannuksia ammatillis-
74909:                                               ten oppilaitosten oppilaiden opintososiaali-
74910:                                               sista eduista annetussa laissa (498/83) tarkoi-
74911:                                               tetuista eduista aiheutuvilla kustannuksilla
74912:                                               vähennettynä.
74913:                                                 Sen estämättä, mitä tämän lain 44 §:ssä
74914:                                               säädetään, opiskelija-asuntokäytössä olevan
74915:                                               ammatillisen oppilaitoksen oppilasasuntolan
74916:                                               perustamiskustannuksiin saatua valtionosuut-
74917:                                               ta vastaavaa suhteellista osuutta hankitun
74918:                                               omaisuuden käyvästä arvosta ei määrätä pa-
74919:                                               lautettavaksi valtiolle, vaikka oppilasasunto-
74920:                                               lan käyttökustannuksiin ei myönnetä valtion-
74921:                                               osuutta.
74922:                                                  Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
74923:                                               en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
74924:                                               taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
74925:                                               olleita säännöksiä.
74926:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
74927:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
74928:                                               toimenpiteisiin.
74929: 
74930: 
74931: 
74932: 7.
74933:                                          Laki
74934:                                  lukiolain muuttamisesta
74935: 
74936:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
74937:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 21 ja 54 b §,
74938:   sellaisina kuin ne ovat, 21 § muutettuna 12 päivänä heinäkuuta ja 30 päivänä joulukuuta
74939: 1993 annetuilla laeilla (683 ja 1594/93) sekä 54 b § muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 ja
74940: 29 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (708/92 ja 1449/94), sekä
74941:   muutetaan 52 §:n 2 momentti ja 57 §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 12 päivänä heinä-
74942: kuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
74943: 140                                     HE 149/1996 vp
74944: 
74945: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
74946: 
74947:                       21 §                                             21 §
74948:   Lukion käyttökustannusten valtionosuuden           (kumotaan)
74949: laskemisessa käytettävä lukion opetuksen
74950: sekä kerhotoiminnan ja opettqjille määrättä-
74951: vien erityisten tehtävien laskennallinen tunti-
74952: määrä kunnassa on yhteensä 136 tuntia lisät-
74953: tynä 1,05 tunnilla jokaista oppilasta kohti,
74954: jolla oppilasmäärä ylittää 70 oppilasta. Jos
74955: oppilasmäärä on yli 481, tuntimäärä on edel-
74956: lä säädetystä poiketen kuitenkin 1, 18 tuntia
74957: oppilasta kohti.
74958:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua tuntimää-
74959: rää korotetaan asetuksella säädetyllä tavalla,
74960: milloin lukiossa annetaan:
74961:   1) ala-asteelta aloitettuna kahden tai
74962: useamman vieraan kielen taikka toisen koti-
74963: maisen kielen ja yhden tai useamman vie-
74964: raan kielen opetusta,·
74965:   2) 17 §:n 2 momentissa tarkoitettua vieras-
74966: kielistä opetusta erillisessä opetusryhmässä;
74967:   3) kaksikielisille oppilaille tarkoitettua äi-
74968: dinkielen tai toisen kotimaisen kielen ope-
74969: tusta,· sekä
74970:   4) äidinkielen opetusta saamen kielessä.
74971: Kunnassa, jossa annetaan lukio-opetusta sekä
74972: suomenkielisille että ruotsinkielisille oppi-
74973: laille, 1 ja 2 momentissa mainitut tuntimää-
74974: rät lasketaan ensin erikseen kumpaakin kieli-
74975: ryhmää kohti ja näin saaduista tuntimääristä
74976: lasketaan kumpaankin kieliryhmään kuuluvi-
74977: en oppilaiden määrällä painotettu keskiarvo.
74978:   Oppilasmäärien laskemisessa noudatetaan,
74979: mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
74980: annetun lain (705/92) 20 §:n nojalla sääde-
74981: tään.
74982: 
74983:                                                52§
74984:   Mitä 2, 3, 8, 9 ja 11-20 §:ssä, 21 §:n 2           Mitä 2, 3, 8, 9, 11-20, 22-25, 26 a,
74985: momentissa, 22-25, 26 a, 26 b, 26 d, 26 e,         26 b, 26 d, 26 e, 55, 57, 58 ja 69 §:ssä sekä
74986: 55, 57, 58 ja 69 §:ssä sekä kunan opetustoi-       kunnan opetustoimen hallinnosta annetun
74987: men hallinnosta annetun lain 6 ja 7 §:ssä          lain 6 ja 7 §:ssä säädetään, on soveltuvin
74988: säädetään, on soveltuvin osin voimassa yksi-       osin voimassa yksityisestä lukiosta ja sen
74989: tyisestä lukiosta ja sen oppilaista. Yksityisen    oppilaista.
74990: lukion 21 §:n 1 momentin mukaisena las-
74991: kennallisena tuntimääränä käytetään sijainti-
74992: kunnan oppilasta kohti laskettua tuntimäärää.
74993: Jos kunnassa ei ole samankielistä kunnallista
74994: lukiota, yksityisen lukion tuntimäärä laske-
74995: taan 21 §:n mukaisesti.
74996: 
74997:                    54 b §                                            54 b §
74998:   Jos oppilas käy lukiota, jota ylläpitää muu        (kumotaan)
74999:                                        HE 149/1996 vp                                    141
75000: 
75001: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
75002: 
75003: kuin se kunta, jossa oppilaalla on väestökir-
75004: jalain (141/69) mukainen kotipaikka asetuk-
75005: sella säädettävänä ajankohtana, tai yksityistä
75006: lukiota, on oppilaan kotikunta velvollinen
75007: suorittamaan lukion ylläpitäjälle lukiossa
75008:  olevasta oppilaasta aiheutuvan osuuden luki-
75009:  on käyttökustannuksista siten kuin opetus- ja
75010: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
75011:  sä säädetään.
75012:    Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos hä-
75013: nellä on kotikunta Ahvenanmaalla, lukion
75014: ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta jako-
75015:  tikunnan maksuosuutta vastaava markkamää-
75016:  rä valtion varoista.
75017:                     57§                                              57§
75018:   Opetusministeriö voi määrätä lukiolle ope-        Asianomainen ministeriö voi määrätä lu-
75019: tussuunnitelmaan perustuvan erityisen tehtä-      kiolle opetussuunnitelmaan perustuvan eri-
75020: vän. Opetusministeriö voi samalla korottaa        tyisen tehtävän. Ministeriö voi samalla
75021: lukion 21 §:ssä säätiettyä laskennallista tun-    myöntää lukiolle oikeuden poiketa opetus-
75022: timäärää sekä myöntää lukiolle oikeuden           suunnitelmaa ja oppilaaksiottoa koskevista
75023: poiketa opetussuunnitelmaa ja oppilaaksiot-       säännöksistä ja määräyksistä.
75024: toa koskevista säännöksistä ja määräyksistä.
75025:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75026:                                                   kuuta 1997.
75027:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75028:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75029:                                                   toimenpiteisiin.
75030: 
75031: 
75032: 
75033: 8.
75034:                                             Laki
75035:                          Steiner-koulusta annetun lain muuttamisesta
75036: 
75037:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75038:   kumotaan Steiner-koulusta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (417/77) 5 a §, sel-
75039: laisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa laissa (489/96), sekä
75040:   muutetaan 5 § ja 5 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 28 päivänä kesä-
75041: kuuta 1996 annetussa laissa, seuraavasti:
75042: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
75043:                     5§                                                5 §
75044:   Steiner-koulu saa käyttökustannuksiinsa           Asianomainen ministeriö myöntää Steiner-
75045: valtionapua, joka on 57 prosenttia koulun         koululle käyttökustannuksiin valtionapua
75046: sijaintikunnan peruskoulun oppilasta kohden       markkamäärän, joka saadaan kertomalla
75047: määrätyn yksikköhinnan ja koulun oppilas-         koulun oppilasmäärä koulun sijaintikunnan
75048: määrän tulosta.                                   peruskoulun oppilasta kohden määrätyllä yk-
75049:                                                   sikköhinnalla.
75050: 142                                     HE 149/1996 vp
75051: 
75052: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
75053: 
75054:                    5a§                                             5a§
75055:    Kunta, joka on Steiner-koulun oppilaan           (kumotaan)
75056: kotikuntalaissa (201/94) tarkoitettu kotikun-
75057: ta, on velvollinen suorittamaan Steiner-kou-
75058: lun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka on 43
75059: prosenttia 5 §:ssä tarkoitetusta yksikköhin-
75060: nasta, jolleivät kunta ja koulun ylläpitäjä ole
75061: sopineet muunlaisesta kustannusten jakope-
75062: rusteesta.
75063:                     5b §                                               5b §
75064:   Valtionavun myöntämisestä, oppilaan koti-         Valtionavun myöntämisestä ja maksami-
75065: kunnasta, valtionavun ja oppilaan kotikun-        sesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppilas-
75066: nan maksuosuuden maksamisesta, oppilas-           määrien laskentapäivän soveltamisesta, oppi-
75067: määrien laskemisesta, oppilasmäärien lasken-      lasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toimitta-
75068: tapäivän soveltamisesta, oppilasmäärien il-       misesta sekä oikaisumenettelystä ja m uutok-
75069: moittamisesta ja tietojen toimittamisesta on      senhausta on soveltuvin osin voimassa, mitä
75070: soveltuvin osin voimassa, mitä opetus- ja         niistä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
75071: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-     ta annetussa laissa (705/92) ja sen nojalla
75072: sa (705/92) ja sen nojalla asetuksella perus-     asetuksella peruskoulun osalta säädetään.
75073: koulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
75074: koulun osalta säädetään.
75075: 
75076:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75077:                                                   kuuta 1997.
75078:                                                     Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75079:                                                   en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75080:                                                   taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75081:                                                   olleita säännöksiä.
75082:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75083:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75084:                                                   toimenpiteisiin
75085: 
75086: 
75087: 
75088: 9.
75089:                                             Laki
75090:                steine~pedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta
75091: 
75092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75093:   kumotaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
75094: (932/86) 4 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1455/95),
75095: sekä
75096:   muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 4 a §:n 1 momentti,
75097:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
75098: laissa sekä 3 §:n 3 momentti ja 4 a §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
75099: laissa (1457/93), seuraavasti:
75100:                                         HE 149/1996 vp                                        143
75101: 
75102: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
75103:                                                3 §
75104: 
75105:   Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-          Asianomainen ministeriö myöntää koulun
75106: jälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-         ylläpitäjälle käyttökustannuksiin valtion-
75107: määrästä, joka saadaan kertomalla koulun           osuutta markkamäärän, joka saadaan kerto-
75108: oppilasmäärää opetusminiteriön oppilasta           malla koulun oppilasmäärä asianomaisen
75109: kohden ennalta seuraavaa vuotta varten mää-        ministeriön oppilasta kohden ennalta seuraa-
75110: räämällä yksikköhinnalla.                          vaa vuotta varten määräämällä yksikköhin-
75111:                                                    nalla.
75112:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu yksikkö-           Edellä 2 momentissa tarkoitettu yksikkö-
75113: hinta lasketaan siten, että opetus- ja kulttuu-    hinta lasketaan siten, että opetus- ja kulttuu-
75114: ritoimen     rahoituksesta     annetun      lain   ritoimen rahoituksesta annetun lain 10 §:n
75115: 9 §:n 3 momentin mukaisesti peruskoululain         nojalla vahvistettu peruskoulun valtionosuu-
75116: (476/83) 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua          den perusteena käytettävien yksikköhintojen
75117: opetusta varten oppilasta kohden määrättyjen       keskimääräinen markkamäärä kerrotaan lu-
75118: todennäköisten kustannusten valtakunnallista       vulla 4.8.
75119: keskiarvoa korotetaan 40 prosentilla.
75120: 
75121: 
75122:                      4§                                                 4§
75123:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-        (kumotaan)
75124: maan kouluun osoittamastaan oppilaasta
75125: koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka on
75126: 43 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetusta yksikkö-
75127: hinnasta.
75128:                     4 a §                                             4 a §
75129:   Valtionosuuden myöntämisestä, valtion-             Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-
75130: osuuden ja oppilaan kotikunnan maksuosuu-          misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-
75131: den maksamisesta, oppilasmäärien laskemi-          lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,
75132: sesta, oppilaan kotikunnasta, oppilasmäärien       oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
75133: laskentapäivän soveltamisesta, oppilasmääri-       mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
75134: en ilmoittamisesta ja tietojen toimittamisesta     muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
75135: on soveltuvin osin voimassa, mitä opetus- ja       sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
75136: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-      rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
75137: sa ja sen nojalla asetuksella peruskoulun          asetuksella peruskoulun osalta säädetään.
75138: osalta säädetään.
75139: 
75140:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75141:                                                    kuuta 1997.
75142:                                                      Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75143:                                                    en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75144:                                                    taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75145:                                                    olleita säännöksiä.
75146:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75147:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75148:                                                    toimenpiteisiin.
75149: 144                                     HE 149/1996 vp
75150: 
75151: 10.
75152:                                              Laki
75153:               vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta
75154: 
75155:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75156:   kumotaan vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain
75157: (373/63) 3 b §, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1450/95),
75158: sekä
75159:   muutetaan 3 a §:n 1 momentti ja 3 c §:n 1 momentti,
75160:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 1 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 anne-
75161: tussa laissa ja 3 c §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1451/94),
75162: seuraavasti:
75163: 
75164: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
75165:                      3 a §                                              3a §
75166:   Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-           Asianomainen ministeriö myöntää koulun
75167: jälle valtionosuutta vuosittain 57 prosenttia      ylläpitäjälle käyttökustannuksiin vuosittain
75168: markkamäärästä, joka saadaan kertomalla            valtionosuutta markkamäärän, joka saadaan
75169: koulun oppilasmäärä opetus- ja kulttuuritoi-       kertomalla koulun niiden oppilaiden määrä,
75170: men rahoituksesta annetun lain (705/92)            joilla on kotikuntalaissa (201/94) tarkoitettu
75171: 10 § :n nojalla vahvistetulla valtakunnallisella   kotikunta Suomessa, opetus- ja kulttuuritoi-
75172: peruskoulun valtionosuuden perusteena ole-         men rahoituksesta annetun lain JO §:n no-
75173: vien yksikköhintojen keskimääräisellä mark-        jalla vahvistetulla peruskoulun valtionosuu-
75174: kamäärällä. Valtionosuus myönnetään hake-          den perusteena käytettävien yksikköhintojen
75175: muksetta.                                          keskimääräisellä markkamäärällä vähennet-
75176:                                                    tynä 4 prosentilla. Muiden kuin edellä tässä
75177:                                                    momentissa tarkoitettujen oppilaiden osalta
75178:                                                    ylläpitqjälle myönnetään valtionosuutta 57
75179:                                                    prosenttia oppilasmäärän ja mainitun yksik-
75180:                                                    köhintojen keskimääräisen markkamäärän tu-
75181:                                                     losta vähennettynä 4 prosentilla. Valtion-
75182:                                                    osuus myönnetään hakemuksetta.
75183: 
75184: 
75185:                     3b §                                               3b §
75186:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-        (kumotaan)
75187: maan tässä laissa tarkoitettua koulua käyväs-
75188: tä oppilaasta koulun ylläpitäjälle maksuosuu-
75189: den, joka on 43 prosenttia 3 a §:ssä maini-
75190: tusta yksikköhintojen keskimääräisestä mark-
75191: kamäärästä.
75192:                      3c §                                              3c §
75193:   Valtionosuuden ja oppilaan kotikuntien             Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-
75194: maksuosuuksien maksamisesta, oppilasmää-           misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-
75195: rien laskemisesta, tietojen toimittamisesta ja     lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,
75196: muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-         oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
75197: sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen         mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
75198: rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla      muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
75199: säädetään.                                         sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
75200:                                                    rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
75201:                                                    asetuksella säädetään.
75202:                                          HE 149/1996 vp                                  145
75203: 
75204: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75205: 
75206: 
75207:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75208:                                                  kuuta 1997.
75209:                                                    Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75210:                                                  en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75211:                                                  taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75212:                                                  olleita säännöksiä.
75213:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75214:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75215:                                                  toimenpiteisiin
75216: 
75217: 
75218: 
75219: 
75220: 11.
75221:                                             Laki
75222:                    ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain muuttamisesta
75223: 
75224:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75225:   kumotaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
75226: (255/95) 22 §:n 2 momentti sekä
75227:   muutetaan 22 §:n otsikko sekä 23 ja 24 § seuraavasti:
75228: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75229:                       22 §                                            22 §
75230: 
75231: Käyttökustannusten valtionosuus ja kunnan             Käyttökustannusten valtionosuus
75232:               maksuosuus
75233: 
75234:   Ammattikorkeakoulun opiskelijan kotikun-         (2 mom. kumotaan)
75235: ta on velvollinen maksamaan ammattikor-
75236: keakoulun ylläpitäjälle kotikunnan mak-
75237: suosuuden siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-
75238: men rahoituksesta annetussa laissa sääde-
75239: tään. Jos opiskelijalla ei ole kotikuntaa Suo-
75240: messa tai jos hänellä on kotikuntaA hvenan-
75241: maalla, ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle
75242: maksetaan valtionosuutta ja kotikunnan mak-
75243: suosuutta vastaava markkamäärä valtion va-
75244: roista.
75245:                       23 §                                            23 §
75246:            Ylimääräinen valtionavustus                     Ylimääräinen valtionavustus
75247:   Opetusministeriö voi myöntää ammattikor-         Asianomainen ministeriö voi myöntää am-
75248: keakoululle valtion talousarviossa tarkoituk-    mattikorkeakoululle valtion talousarviossa
75249: seen osoitetun määrärahan rajoissa ylimää-       tarkoitukseen osoitetun määrärahan rajoissa
75250: räistä valtionavustusta. Sitä ei oteta huomi-    ylimääräistä valtionavustusta. Sitä ei oteta
75251: 
75252: 
75253:  360385T
75254: 146                                   HE 149/1996 vp
75255: 
75256: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75257: 
75258: oon ammattikorkeakoulujen käyttökustan-          huomioon ammattikorkeakoulujen käyttökus-
75259: nusten valtionosuutta ja kotikunnan maksuo-      tannusten valtionosuutta määrättäessä.
75260: suutta määrättäessä.
75261:                     24 §                                             24 §
75262:            Ulkopuolinen rahoitus                            Ulkopuolinen rahoitus
75263:   Ammattikorkeakoulu voi vastaanottaa toi-         Ammattikorkeakoulu voi vastaanottaa toi-
75264: mintansa järjestämistä varten avustuksia ja      mintansa järjestämistä varten avustuksia ja
75265: lahjoituksia. Valtion ammattikorkeakoulun        lahjoituksia. Valtion ammattikorkeakoulun
75266: avustusten ja lahjoitusten vastaanottamisesta,   avustusten ja lahjoitusten vastaanottamisesta,
75267: hoitamisesta ja käyttämisestä säädetään ase-     hoitamisesta ja käyttämisestä säädetään ase-
75268: tuksella. Avustuksia ja lahjoituksia ei oteta    tuksella. Avustuksia ja lahjoituksia ei oteta
75269: vähennyksenä huomioon valtionosuutta ja          vähennyksenä huomioon valtionosuutta mää-
75270: kotikunnan maksuosuutta määrättäessä.            rättäessä.
75271:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75272:                                                  kuuta 1997.
75273:                                                    Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75274:                                                  en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75275:                                                  taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75276:                                                  olleita säännöksiä.
75277:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75278:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75279:                                                  toimenpiteisiin.
75280: 
75281: 
75282: 
75283: 12.
75284:                                            Laki
75285: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 18 ja 19 §:n
75286:                                     muuttamisesta
75287: 
75288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75289:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä hel-
75290: mikuuta 1991 annetun lain (391/91) 18 §:n 1 momentti ja 19 §,
75291:   näistä 18 § :n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa lais-
75292: sa (1518/92), seuraavasti:
75293: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75294:                     18 §                                             18 §
75295: 
75296:            Rahoituksen perusteet                            Rahoituksen perusteet
75297:   Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja             Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja
75298: -avustukset sekä opiskelijoiden kotikuntien      -avustukset määräytyvät opiskelijan ensisijai-
75299: maksuosuudet määräytyvät opiskelijan ensi-       sen oppilaitoksen perusteella.
75300: sijaisen oppilaitoksen perusteella.
75301:                                       HE 149/1996 vp                                       147
75302: 
75303: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
75304: 
75305:                     19 §                                             19 §
75306:          Avustukset ja lahjoitukset                       Avustukset ja lahjoitukset
75307:   Kokeiluun osallistuvan oppilaitoksen yllä-      Kokeiluun osallistuvan oppilaitoksen yllä-
75308: pitäjä voi vastaanottaa kokeiluyksikön toi-     pitäjä voi vastaanottaa kokeiluyksikön toi-
75309: mintaa ja kokeilukoulutuksen järjestämistä      mintaa ja kokeilukoulutuksen järjestämistä
75310: varten myös avustuksia ja lahjoituksia. Nii-    varten myös avustuksia ja lahjoituksia. Nii-
75311: den vastaanottamisesta, hoitamisesta ja käyt-   den vastaanottamisesta, hoitamisesta ja käyt-
75312: tämisestä säädetään asetuksella. Avustuksia     tämisestä säädetään asetuksella. Avustuksia
75313: ja lahjoituksia ei oteta vähennyksenä huomi-    ja lahjoituksia ei oteta vähennyksenä huomi-
75314: oon valtionosuutta ja -avustusta tai oppilai-   oon valtionosuutta ja -avustusta määrättäes-
75315: den kotikuntien maksuosuutta tai korvausta      sä.
75316: määrättäessä.
75317:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75318:                                                 kuuta 1997.
75319:                                                   Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75320:                                                 en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75321:                                                 taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75322:                                                 olleita säännöksiä.
75323:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75324:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75325:                                                 toimenpiteisiin.
75326: 
75327: 
75328: 
75329: 13.                                       Laki
75330:             valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain muuttamisesta
75331:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75332:   kumotaan valtionosuutta saavistakansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
75333: (1218/93) 18 §, sellaisena kuin se osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla
75334: lailla (1454/94), sekä
75335:   muutetaan 8 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti, sekä 19, 20 ja 22 § seuraavasti:
75336: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
75337:                       8§                                             8§
75338:            Opintososiaaliset edut                          Opintososiaaliset edut
75339:   Kansanopistossa järjestettävään peruskou-       Kansanopistossa järjestettävään peruskou-
75340: lu- ja lukio-opetukseen sekä ammatilliseen      lu- ja lukio-opetukseen sekä ammatilliseen
75341: peruskoulutukseen ja jatkolinjakoulutukseen     peruskoulutukseen osallistuville opiskelijoille
75342: osallistuville opiskelijoille annetaan opin-    annetaan maksuttoman majoituksen lisäksi
75343: tososiaalisia etuja samojen perusteiden mu-     opintososiaalisia etuja samojen perusteiden
75344: kaan kuin ammatillisten oppilaitosten oppi-     mukaan kuin ammatillisten oppilaitosten
75345: laiden opintososiaalisista eduista säädetään    oppilaiden opintososiaalisista eduista sääde-
75346: ja määrätään. Velvollisuudesta työpäivinä       tään ja määrätään. Velvollisuudesta työpäivi-
75347: järjestää maksuttoman kouluaterian lisäksi      nä järjestää maksuttoman kouluaterian lisäk-
75348: muuta ruokailua säädetään asetuksella.          si muuta ruokailua säädetään asetuksella.
75349: 148                                    HE 149/1996 vp
75350: 
75351: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
75352: 
75353: 
75354:                                               10 §
75355: 
75356:                                     Valtionosuuden määrä
75357: 
75358:   Kansanopistossa järjestettävän ammatilli-          Kansanopistossa järjestettävään ammatilli-
75359: sen perus- ja jatkolinjakoulutuksen sekä pe-      seen peruskoulutukseen sekä peruskoulu- ja
75360: ruskoulu- ja lukio-opetuksen valtionosuus         lukio-opetukseen myönnetään valtionosuutta
75361: määräytyy siten, että mainittua koulutusta        mainittua koulutusta varten 9 §:n mukaisesti
75362: varten 9 § :n perusteella lasketusta valtion-     laskettu valtionosuuden laskennallista perus-
75363: osuuden laskennallisesta perusteesta vähen-       tetta vastaava markkamäärä Peruskouluope-
75364: netään 18 §:n 2 momentissa säädetyt koti-         tuksessa valtionosuuden peruste lasketaan
75365: kunnan maksuosuudet Peruskouluopetuksen           edellä mainitulla tavalla vain 8 §:n 2 mo-
75366: osalta valtionosuus lasketaan edellä mainitul-    mentissa tarkoitetuista opiskelijoista. A mma-
75367: la tavalla vain 8 § :n 2 momentissa tarkoitet-    tillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta sääde-
75368: tujen opiskelijoiden osalta.                      tään erikseen.
75369:                      18 §                                             18 §
75370:           Kotikunnan maksuosuus                             Kotikunnan maksuosuus
75371:    Peruskoulu- ja lukio-opetusta sekä amma-          (kumotaan)
75372: tillista perus- ja jatkolinjakoulutusta saavan
75373: opiskelijan kotikunta on velvollinen suoritta-
75374: maan kansanopiston ylläpitäjälle osuutensa
75375: opiskelijasta aiheutuvista kustannuksista.
75376: Peruskouluopetuksen osalta m aksuvelvolli-
75377: suus koskee vain 8 §:n 2 momentissa tarkoi-
75378: tettuja opiskelijoita.
75379:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen mak-
75380: samaan ammatilliseen perus- ja jatkolinja-
75381: koulutukseen sekä peruskoulu- ja lukio-ope-
75382: tukseen osallistuvasta opiskelijasta mak-
75383: suosuuden, joka vastaa opetus- ja kulttuuri-
75384: toimen rahoituksesta annetussa laissa amma-
75385: tillista koulutusta saavasta opiskelijasta sää-
75386: dettyö kotikunnan maksuosuutta.
75387:    Opiskelijan kotikunnalla tarkoitetaan kun-
75388: taa, jossa opiskelijalla on väestötietolaissa
75389: (507/93) tarkoitettu kotipaikka asetuksella
75390: säädettävänä ajankohtana.
75391:    Jos opiskelijalla ei ole 3 momentissa tar-
75392: koitettua kotikuntaa tai jos hänellä on koti-
75393: kuntaA hvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitä-
75394: jälle suoritetaan kotikunnan maksuosuutta
75395: vastaava markkamäärä valtion varoista.
75396:                                      HE 149/1996 vp                                       149
75397: 
75398: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
75399: 
75400:                     19 §                                           19 §
75401: 
75402:   Opiskelijamäärien ja opiskelijaviikkojen       Opiskelijamäärien ja opiskelijaviikkojen
75403:                laskeminen                                     laskeminen
75404:   Edellä 18 § :n 1 momentissa tarkoitetun        Ammatillisen peruskoulutuksen sekä pe-
75405: koulutuksen valtionosuuden ja kotikunnan       ruskoulu- ja lukio-opetuksen valtionosuuden
75406: maksuosuuden laskemisessa käytettävän          laskemisessa käytettävän opiskelijamäärän
75407: opiskelijamäärän laskemisesta säädetään ase-   laskemisesta säädetään asetuksella.
75408: tuksella.
75409:   Laskettaessa valtionosuutta ja kotikunnan      Laskettaessa valtionosuutta 1 momentissa
75410: maksuosuutta 18 §:n 1 momentissa tarkoitet-    tarkoitettuun koulutukseen opiskelijaa koh-
75411: tuun koulutukseen, opiskelijaa kohden las-     den laskettavana vuotuisena opiskelijaviik-
75412: kettavana vuotuisena opiskelijaviikkojen       kojen määränä pidetään 34 viikkoa.
75413: määränä pidetään 34 viikkoa.
75414:                    20 §                                            20 §
75415:                Maksaminen                                      Maksaminen
75416:   Käyttökustannusten valtionosuuden ja koti-     Käyttökustannuksiin myönnettävän val-
75417: kuntien maksuosuuksien maksamisessa nou-       tionosuuden maksamisesta on soveltuvin
75418: datetaan, mitä opetus- ja kulttuuritoimen      osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
75419: rahoituksesta annetun lain 40 §:n 1-3 mo-      men rahoituksesta annetun lain 40 § :n 1 mo-
75420: mentissa säädetään.                            mentissa säädetään. Perustamishankkeista
75421:                                                aiheutuneiden kustannusten perusteella am-
75422:                                                matillista peruskoulutusta varten maksetta-
75423:                                                vasta markkamäärästä on voimassa, mitä
75424:                                                siitä mainitussa lainkohdassa ammatillisten
75425:                                                oppilaitosten osalta säädetään.
75426:                    22 §                                            22 §
75427: 
75428:  Saamatta jääneen etuuden suorittaminen ja      Saamatta jääneen etuuden suorittaminen ja
75429:     perusteettom an edun palauttaminen.            perusteetloman edun palauttaminen
75430:   Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen,        Saamatta jääneen etuuden suorittamisesta,
75431: perusteettoman edun palauttamiseen sekä        perusteettoman edun palauttamisesta ja niitä
75432: niitä koskevaan suoritusvelvollisuuden rau-    koskevan suoritusvelvollisuuden raukeami-
75433: keamiseen, noudatetaan, mitä kuntien val-      sesta on voimassa, mitä niistä kuntien val-
75434: tionosuuslain (688/92) 22-24 §:ssä sääde-      tionosuuslain ( 1 ) 18-20 §:ssä säädetään.
75435: tään.
75436:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75437:                                                kuuta 1997.
75438:                                                  Sen estämättä, mitä valtionosuutta saavista
75439:                                                kansanopistoista annetun lain 12 §:ssä sääde-
75440:                                                tään vuoden 1997 yksikköhinnaksi määrä-
75441:                                                tään vuodelle 1996 määrätty yksikköhinta.
75442:                                                Ammatillisen peruskoulutuksen sekä perus-
75443:                                                koulu- ja lukio-opetuksen osalta yk-
75444:                                                sikköhintaa tarkistetaan lisäksi arvioitua kus-
75445:                                                tannustason muutosta vastaavasti.
75446:                                                  Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75447: 150                                     HE 149/1996 vp
75448: 
75449: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
75450: 
75451:                                                    en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75452:                                                    taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75453:                                                    olleita säännöksiä.
75454:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75455:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75456:                                                    toimenpiteisiin.
75457: 
75458: 
75459: 
75460: 14.
75461:                                              Laki
75462:       valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
75463:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75464:    kumotaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
75465: annetun lain (801/92) 21 §,
75466:     sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 1993 sekä 22 ja 29 päivänä joulu-
75467: kuuta 1994 annetuilla laeilla (1090/93 sekä 1360 ja 1455/94), sekä
75468:     muutetaan 8 §, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti sekä 19 ja 20 §,
75469:     sellaisina kuin niistä ovat 8 ja 19 § mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa lais-
75470: sa sekä 9 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa, seuraavas-
75471: ti:
75472: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
75473:                       8§                                                8§
75474:            Ammatillinen koulutus                              Ammatillinen koulutus
75475:   Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa          Ammatillisesta perus- ja lisäkoulutuksesta
75476: on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,       on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,
75477: soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-       soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-
75478: ta oppilaitoksista annetussa laissa (487 /87) ja   ta oppilaitoksista annetussa laissa (487 /87)
75479: sen nojalla säädetään tai määrätään koulu-         ja ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
75480: tuksen järjestämisestä, rakenteesta ja koulu-      annetussa laissa ( 1) ja niiden nojalla sääde-
75481: tuspituudesta, tutkintojen tuottamasta kelpoi-     tään tai määrätään koulutuksen järjestämi-
75482: suudesta, opiskelijan oikeuksista ja velvolli-     sestä, rakenteesta ja koulutuspituudesta, tut-
75483: suuksista, kurinpidosta sekä muutoksen             kintojen tuottamasta kelpoisuudesta, opiske-
75484: hausta.                                            lijan oikeuksista ja velvollisuuksista, kurin-
75485:                                                    pidosta sekä muutoksenhausta.
75486:                                                9 §
75487:                                      Valtionosuuden määrä
75488: 
75489:   Liikunnan koulutuskeskuksen valtionosuus           Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 2 mo-
75490: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun koulutuk-         mentissa tarkoitettuun ammatilliseen perus-
75491: seen määräytyy siten, että mainittua koulu-        koulutukseen valtionosuutta mainittua kou-
75492: tusta varten 11 §:n 1 momentin mukaisesti          lutusta varten 11 §:n 1 momentin mukaisesti
75493: lasketusta valtionosuuden laskennallisesta         lasketun valtionosuuden laskennallista pe-
75494: perusteesta vähennetään 21 § :n 1 momentin         rustetta vastaavan markkamäärän. A mmatil-
75495:                                       HE 149/1996 vp                                     151
75496: 
75497: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
75498: 
75499: mukaiset kotikuntien maksuosuudet               Iisen lisäkoulutuksen rahoituksesta säädetään
75500:                                                 erikseen.
75501:                                             12 §
75502: 
75503:                                Yksikköhintojen määrääminen
75504: 
75505:    Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat mää-       Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat mää-
75506: rätään joka neljäs vuosi yksikköhinnan mää-     rätään joka neljäs vuosi yksikköhinnan mää-
75507: räämistä edeltäneenä vuonna kaikista valta-     räämistä edeltäneenä vuonna kaikista valta-
75508: kunnallisista liikunnan koulutuskeskuksista     kunnallisista liikunnan koulutuskeskuksista
75509: aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-       aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-
75510: teella. Yksikköhinnat määrätään erikseen        teella. Yksikköhinnat määrätään erikseen
75511: ammatillista perus- ja jatkolinjakoulutusta     ammatillista peruskoulutusta sekä erikseen
75512: sekä erikseen muuta koulutusta varten ottaen    muuta kuin ammatillista koulutusta varten
75513: huomioon, sen mukaan kuin asetuksella sää-      ottaen huomioon, sen mukaan kuin asetuk-
75514: detään, ammatillisen ja muun koulutuksen        sella säädetään, ammatillisen ja muun kou-
75515: kustannuksissa olevat erot sekä kuluvan ja      lutuksen kustannuksissa olevat erot sekä ku-
75516: seuraavan vuoden arvioitu kustannustason ja     luvan ja seuraavan vuoden arvioitu kustan-
75517: toiminnan laadun ja laajuuden muutokset.        nustason muutos ja arvioidut toiminnan laa-
75518: Yksikköhinnat on määrättävä siten, että yk-     dun ja laajuuden muutokset. Yksikköhinnat
75519: sikköhinnat kerrottuina toteutuneiden opiske-   on määrättävä siten, että yksikköhinnat ker-
75520: lijavuorokausi en määrällä yhteenlaskettuina    rottuna toteutuneiden opiskelijavuorokausien
75521: vastaavat edellä mainittuja kokonaiskustan-     määrällä yhteenlaskettuina vastaavat edellä
75522: nuksia. Milloin oppilaitosten kustannuksissa    mainittuja kokonaiskustannuksia. Milloin
75523: on olennaisia eroja, voidaan ammatillisen       oppilaitosten kustannuksissa on olennaisia
75524: koulutuksen opiskelijavuorokauden yksikkö-      eroja, voidaan ammatillisen koulutuksen
75525: hinta tarvittaessa määrätä oppilaitoksittain.   opiskelijavuorokauden yksikköhinta tarvitta-
75526:                                                 essa määrätä oppilaitoksittain.
75527: 
75528: 
75529: 
75530:                     19 §                                            19 §
75531: 
75532:                 Maksaminen                                     Maksaminen
75533:   Valtionosuus ja 21 §:ssä tarkoitettu koti-      Valtionosuuden maksamisesta on soveltu-
75534: kunnan maksuosuus maksetaan siten kuin          vin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuri-
75535: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    toimen     rahoituksesta    annetun      lain
75536: netun lain 40 §:n 1-3 momenteissa sääde-        40 §:n 1 momentissa säädetään. Perusta-
75537: tään.                                           m ishankkeista aiheutuneiden kustannusten
75538:                                                 perusteella ammatillista peruskoulutusta var-
75539:                                                 ten maksettavasta markkamäärästä on voi-
75540:                                                 massa mitä siitä mainitussa lainkohdassa
75541:                                                 ammatillisten oppilaitosten osalta säädetään.
75542:                     20 §                                            20 §
75543: 
75544:           Opintososiaaliset etuudet                       Opintososiaaliset etuudet
75545:   Valtakunnallisessa liikunnan koulutuskes-       Valtakunnallisessa liikunnan koulutuskes-
75546: kuksessajärjestettävään ammatilliseen perus-    kuksessa järjestettävään ammatilliseen perus-
75547: 152                                   HE 149/1996 vp
75548: 
75549: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75550: 
75551: koulutukseen ja jatkolinjakoulutukseen osal-     koulutukseen osallistuville opiskelijoille an-
75552: listuville opiskelijoille annetaan opintososi-   netaan maksuttoman majoituksen lisäksi
75553: aalisia etuja samojen perusteiden mukaan         opintososiaalisia etuja samojen perusteiden
75554: kuin ammatillisten oppilaitosten oppilaiden      mukaan kuin ammatillisten oppilaitosten
75555: opintososiaalisista eduista annetussa laissa     opintososiaalisista eduista annetussa laissa
75556: (498/83) säädetään sekä sen nojalla asetuk-      (498/83) säädetään sekä sen nojalla sääde-
75557: sella säädetään ja valtioneuvoston päätöksel-    tään ja määrätään. Opetushallitukselle sää-
75558: lä määrätään. Opetushallitukselle säädetyt       detyt tehtävät hoitaa kuitenkin asianomainen
75559: tehtävät hoitaa kuitenkin opetusministeriö.      ministeriö. Liikunnan koulutuskeskuksen
75560: Liikunnan koulutuskeskuksen velvollisuu-         velvollisuudesta työpäivinä annettavan muun
75561: desta työpäivinä annettavan muun ruokailun       ruokailun kuin mainitun lain 5 §:ssä sääde-
75562: kuin mainitun lain 5 §:ssä säädetyn maksut-      tyn maksuttoman kouluaterianjärjestämiseen
75563: toman kouluaterian järjestämiseen säädetään      säädetään asetuksella.
75564: asetuksella.
75565:                     21 §                                             21 §
75566:           Kotikunnan maksuosuus                            Kotikunnan maksuosuus
75567:     Opiskelijan kotikunta on velvollinen mak-      (kumotaan)
75568: samaan ammatilliseen peruskoulutukseen ja
75569: jatkolinjakoulutukseen osallistuvasta opiske-
75570:  lijosta maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja
75571: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
75572: sa ammatillista koulutusta saavasta oppilaas-
75573:  ta säädettyä kotikunnan maksuosuutta.
75574:     Opiskelijan kotikunnalla tarkoitetaan kun-
75575:  taa, jossa opiskelijalla on väestökiljalaissa
75576:  (141/69) tarkoitettu kotipaikka asetuksella
75577: säädettävänä qjankohtana.
75578:     Jos opiskelijalla ei ole 3 momentissa tar-
75579: koitettua kotikuntaa tai jos hänellä on koti-
75580: kuntaA hvenanm aalla, oppilaitoksen y lläpitä-
75581: jälle suoritetaan kotikunnan maksuosuutta
75582: vastaava markkamäärä valtion varoista.
75583:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75584:                                                  kuuta 1997.
75585:                                                    Sen estämättä mitä tämän lain 12 §:ssä
75586:                                                  säädetään, vuoden 1997 yksikköhinnaksi
75587:                                                  vuodelle 1997 määrätään vuodelle 1996
75588:                                                  määrätty yksikköhinta. Ammatillisen pe-
75589:                                                  ruskoulutuksen yksikköhinta toteutetaan li-
75590:                                                  säksi arvioitua kustannustason muutosta vas-
75591:                                                  taavasti.
75592:                                                    Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75593:                                                  en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75594:                                                  taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75595:                                                  olleita säännöksiä.
75596:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
75597:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toim enpi-
75598:                                                  teisiin.
75599:                                          HE 149/1996 vp                                        153
75600: 
75601: 
75602: 
75603: 15.
75604:                                               Laki
75605:                        Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta
75606: 
75607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75608:   kumotaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 5 §,
75609: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1457 /95), sekä
75610:   muutetaan 4 §:n 1 ja 2 momentti sekä 5 a §:n 1 momentti,
75611:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § :n 1 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetus-
75612: sa laissa sekä 4 §:n 2 momentti ja 5 a §:n 1 momentti 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa
75613: laissa (1459/93), seuraavasti:
75614: 
75615: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
75616:                        4§                                                4 §
75617:   Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-           Asianomainen ministeriö myöntää koulun
75618: jälle valtionosuutta 57 prosenttia markka-          ylläpitäjälle valtionosuutta markkamäärän,
75619: määrästä, joka saadaan kertomalla koulun            joka saadaan kertomalla koulun oppilasmää-
75620: oppilasmäärä opetusministeriön oppilasta            rä asianomaisen ministeriön oppilasta koh-
75621: kohden ennalta seuraavaa vuotta varten mää-         den ennalta seuraavaa vuotta varten määrää-
75622: räämällä yksikköhinnalla.                           mällä yksikköhinnalla.
75623:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu yksikkö-            Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi yksikkö-
75624: hinta lasketaan siten, että ammatillisista op-      hinnaksi määrätään ammatillisista oppilaitok-
75625: pilaitoksista annetussa laissa ( 487 /87) tarkoi-   sista annetussa laissa ( 487/87) tarkoitettujen
75626: tettujen koti- ja laitostalousoppilaitosten op-     koti- ja laitostalousoppilaitosten oppilaskoh-
75627: pilaskohtaisten valtionosuuksien laskennallis-      taisten yksikköhintojen valtakunnallinen op-
75628: ten perusteiden valtakunnallista oppilasmää-        pilasmäärillä painotettu keskiarvo korotettu-
75629: rillä painotettua keskiarvoa korotetaan 45          na 50 prosentilla.
75630: prosentilla.
75631: 
75632: 
75633:                        5 §                                               5§
75634:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-         (kumotaan)
75635: maan koulun ylläpitäjälle oppilaasta mak-
75636: suosuuden, joka on 43 prosenttia 4 §:ssä tar-
75637: koitetusta yksikköhinnasta.
75638:                      5a §                                              5a §
75639:   Valtionosuuden myöntämisestä, valtion-              Valtionosuuden myöntämisestä ja maksa-
75640: osuuden ja oppilaan kotikunnan m aksuosuu-          misesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppi-
75641: den maksamisesta, oppilasmäärien laskemi-           lasmäärien laskentapäivän soveltamisesta,
75642: sesta, oppilaan kotikunnasta, oppilasmäärien        oppilasmäärien ilmoittamisesta, tietojen toi-
75643: laskentapäivän soveltamisesta, oppilasmääri-        mittamisesta sekä oikaisumenettelystä ja
75644: en ilmoittamisesta ja tietojen toimittamisesta      m uutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
75645: on soveltuvin osin voimassa, mitä opetus- ja        sa, mitä niistä opetus- ja kulttuuritoimen
75646: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-       rahoituksesta annetussa laissa ja sen nojalla
75647: sa ja sen nojalla asetuksella ammatillisten         asetuksella ammatillisten oppilaitosten osalta
75648: oppilaitosten osalta säädetään.                     säädetään.
75649: 
75650: 
75651:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75652:                                                     kuuta 1997.
75653: 
75654: 
75655:  360385T
75656: 154                                 HE 149/1996 vp
75657: 
75658: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
75659: 
75660:                                                 Tämän lain voimaantuloa edeltävien vuosi-
75661:                                               en käyttökustannusten rahoitukseen sovelle-
75662:                                               taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
75663:                                               olleita säännöksiä.
75664:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75665:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75666:                                               toimenpiteisiin.
75667: 
75668: 
75669: 
75670: 16.
75671:                                         Laki
75672:                        opintokeskuslain 8 ja 18 §:n muuttamisesta
75673:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75674:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 8 §ja 18 §
75675: seuraavasti:
75676: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
75677:                     8§                                             8§
75678:   Opintokeskuksen vuotuinen valtionosuus        Opintokeskuksen vuotuinen valtionosuus
75679: muuhun kuin opintokerhotoimintaan laske-      muuhun kuin opintokerhotoimintaan laske-
75680: taan markkamäärästä, joka saadaan kerto-      taan markkamäärästä, joka saadaan kerto-
75681: malla opintokeskukselle vahvistettujen ope-   malla opintokeskukselle vahvistettujen ope-
75682: tustuntien lukumäärällä opetustunnille mää-   tustuntien lukumäärällä opetustunnille mää-
75683: rätty yksikköhinta.                           rätty yksikköhinta. Ammatillisen lisäkoulu-
75684:                                               tuksen rahoituksesta säädetään erikseen.
75685: 
75686:                     18 §                                         18 §
75687:   Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen,      Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen,
75688: perusteettoman edun palauttamiseen sekä       perusteettoman edun palauttamiseen sekä
75689: niitä koskevaan suoritusvelvollisuuden rau-   niitä koskevaan suoritusvelvollisuuden rau-
75690: keamiseen noudatetaan, mitä kuntien val-      keamiseen noudatetaan, mitä niistä kuntien
75691: tionosuuslain (688/92) 22-24 §:ssä sääde-     valtionosuuslain ( 1 ) I8- 20 §:ssä sääde-
75692: tään.                                         tään.
75693:                                                 Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
75694:                                               kuuta I997.
75695:                                                 Sen estämättä, mitä opintokeskuslain
75696:                                               II §:n 2 ja 3 momentissa säädetään opetus-
75697:                                               tunnin yksikköhinnan määräämisestä, määrä-
75698:                                               tään vuoden I997 yksikköhinnaksi vuodelle
75699:                                               I996 määrätty yksikköhinta
75700:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75701:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75702:                                               toimenpiteisiin.
75703:                                         HE 149/1996 vp                                         155
75704: 
75705: 
75706: 18.
75707:                                              Laki
75708:                                    liikuntalain muuttamisesta
75709: 
75710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75711:   kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 25 §,sellaisena kuin
75712: se on osittain muutettuna 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (304/87),
75713:   muutetaan 8 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (727/92),
75714: sekä
75715:   lisätään lakiin siitä mainitulla 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla kumotun 5 §:n ti-
75716: lalle uusi 5 §,joka samalla siirretään 1 lukuun, seuraavasti:
75717: 
75718: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
75719:                                                                           5 §
75720:                                                      Kunnan tulee luoda edellytyksiä liikunnal-
75721:                                                    le edistämällä liikunta-alan paikallista ja alu-
75722:                                                    eellista yhteistyötä, tukemalla liikunnan kan-
75723:                                                    salaistoimintaaja tarjoamalla liikuntapaikko-
75724:                                                    ja sekä tarvittaessa itse järjestää liikuntatoi-
75725:                                                    mintaa ottaen huomioon myös liikunnan eri-
75726:                                                    tyisryhm ien tarpeet.
75727:                     8§                                                   8§
75728:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-            Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-
75729: kuntatoimintaa varten siten kuin opetus- ja        kuntatoiminnan käyttökustannuksiin siten
75730: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-      kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
75731: sa (705/92) säädetään.                             annetussa laissa (705/92) säädetään. Valtion-
75732:                                                    osuus tulee käyttää 5 §:n mukaiseen toimin-
75733:                                                    taan.
75734:                                                      Valtionapuviranomaisella on tarvittaessa
75735:                                                    oikeus saada kunnalta selvitys valtionosuu-
75736:                                                    den käytöstä.
75737:                       25 §                                              25 §
75738:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksis-    (kumotaan)
75739: ta ja -avustuksista annetussa laissa tarkoitet-
75740: tuna valtion asianomaisena viranomaisena
75741: toimii tämän lain 3 ja 4 luvun säännöksiä
75742: sovellettaessa opetusministeriö. Kuitenkin
75743: niissä tapauksissa, joissa avustusten ja laino-
75744: jen myöntämisestä päättää 24 §:n 3 momen-
75745: tin mukaisesti läänin liikuntalautakunta, toi-
75746: mii se mainittuna viranomaisena. Ensiksi
75747: mainitun lain 15 §:n 2 ja 3 momentissa tar-
75748: koitettu valtion asianomainen viranomainen
75749: on valtiovarainministeriö.
75750:    Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin
75751:  säädetty, sovelletaan 3 ja 4 luvussa tarkoitet-
75752:  tuihin kuntien valtionosuuksiin sekä kuntien
75753: ja kuntainliittojen valtionavustuksiin ja lai-
75754:  noihin, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-
75755:  tionosuuksista ja -avustuksista annetussa
75756: 156                                    HE 149/1996 vp
75757: 
75758: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75759: 
75760:  laissa on säädetty. Kunnan tai kuntainliiton
75761: määräämisvallassa oleviin osakeyhtiöihin ja
75762: muihin yhteisöihin, joissa on jäseninä tai
75763: osakkaina kuntia, sovelletaan tällöin viimek-
75764: si mainitun lain kunlainliittoja koskevia
75765: säännöksiä. Myös muiden yhteisöjen sekä
75766: säätiöiden tämän lain 4 luvussa tarkoitettujen
75767: valtionavustusten ja lainojen osalta noudate-
75768: taan soveltuvin osin kuntien ja kuntainliitto-
75769: jen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
75770: tun lain säännöksiä
75771:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
75772:                                                  kuuta 1997.
75773:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75774:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75775:                                                  toimenpiteisiin.
75776: 
75777: 
75778: 
75779: 19.
75780:                                            Laki
75781:                              nuorisotyölain 7 §:n muuttamisesta
75782: 
75783:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75784:   muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/95) 7 § seuraavasti:
75785: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
75786:                       7 §                                            7§
75787:         Valtionosuuden myöntäminen
75788:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-          Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-
75789: risotyöhön siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-   risotyön käyttökustannuksiin siten kuin ope-
75790: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)      tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetus-
75791: säädetään.                                       sa laissa (705/92) säädetään. Valtionosuus
75792:                                                  tulee käyttää 2 §:n mukaiseen toimintaan.
75793:                                                    Valtionapuviranomaisella on tarvittaessa
75794:                                                  oikeus saada kunnalta selvitys valtionosuu-
75795:                                                  den käytöstä
75796:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
75797:                                                  mikuuta 1997.
75798:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75799:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75800:                                                  toimenpiteisiin.
75801:                                     HE 149/1996 vp                                       157
75802: 
75803: 20.
75804:                                         Laki
75805:                                 museolain muuttamisesta
75806: 
75807:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
75808:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun museolain (729/92) 1 luvun otsikko, 1 § ja
75809: 2 §:n 4 kohta, sekä
75810:   lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
75811: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
75812:                    1 luku                                         1 luku
75813:                Valtionosuus                             Tehtävät ja valtionosuus
75814:                       1§                                           1§
75815:   Museoille myönnetään valtionosuutta käyt-      Museotoiminnan tavoitteena on ylläpitää ja
75816: tökustannuksiin siten kuin opetus- ja kult-   lisätä kansalaisten tietoutta kulttuuristaan,
75817: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa    historiastaan ja ympäristöstään.
75818: (705/92) ja tässä laissa säädetään.              Museoiden tulee hcnjoittaa ja edistää alan
75819:                                               tutkimusta, opetusta ja tiedonvälitystä tallen-
75820:                                               tamalla, tutkimalla, säilyttämällä ja asetta-
75821:                                               malla näytteille esineitä ja muuta aineistoa
75822:                                               ihmisestä ja hänen ympäristöstään.
75823:                                                                   1a §
75824:                                                 Museotoimintaa varten myönnetään val-
75825:                                               tionosuutta käyttökustannuksiin siten kuin
75826:                                               opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
75827:                                               netussa laissa (705192) ja tässä laissa sääde-
75828:                                               tään.
75829:                     2 §                                            2§
75830:   Valtionosuuden   saamisen   edellytyksenä     Valtionosuuden    saamisen    edellytyksenä
75831: on, että:                                     on, että:
75832:   4) museota varten on perustettu vähintään     4) museota varten on perustettu vähintään
75833: yksi päätoiminen virka tai toimi.             yksi päätoiminen virka tai toimi, jonka halti-
75834:                                               ja/ta edellytetään ammatillista perehtynei-
75835:                                               syyttä museon toimialaan.
75836:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
75837:                                               mikuuta 1997.
75838:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
75839:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
75840:                                               toimenpiteisiin.
75841: 158                                  HE 149/1996 vp
75842: 
75843: LIITE
75844: LUONNOS
75845: 
75846: 
75847: 
75848: 
75849:                                         Asetus
75850:                                  kuntien valtionosuudesta
75851: 
75852: 
75853:   Sisäasiainministerin esittelystä säädetään päivänä lokakuuta 1996 annetun kuntien valtion-
75854: osuuslain ( /96) nojalla:
75855:                      1§                        yhteismäärä jaettuna kunnan tuloveroprosen-
75856:   Kuntien valtionosuuslain 4 §:n 2 momen-      tilla. Kunnan laskennallinen kiinteistövero
75857: tissa tarkoitettuna kunnan ansiotason muu-     saadaan kertomalla kunnan kiinteistöverolain
75858: toksena pidetään Tilastokeskuksen jul-         (654/92) 11-14 §:ssä tarkoitettujen kiinteis-
75859: kaiseman kunnan palkansaajien ansiotasoin-     tölajeittaisten verotusarvojen yhteismäärät
75860: deksin muutosta.                               kaikkien kuntien kiinteistölajeittaisilla vero-
75861:   Palkkasidonnaisina maksuina pidetään         tusarvoilla painotetuilla keskimääräisillä
75862: kuntien maksamiin palkkoihin liittyviä kun-    kiinteistöveroprosenteilla. Laskennallista ve-
75863: tien työnantajina suorittamia kansaneläke-,    rotuloa laskettaessa asukaslukuna käytetään
75864: sairausvakuutus-, työttömyysvakuutus- ja       sen vuoden asukaslukua, jonka tuloihin kun-
75865: eläkemaksuja.                                  nallisvero ja yhteisövero perustuvat.
75866:    Yleisen hintatason muutoksen mittaaminen
75867: perustuu Tilastokeskuksen julkaisemaan ku-                           3§
75868: luttajahintaindeksin muutokseen.                  Kuntien valtionosuuslain 10 §:ssä tarkoi-
75869:                                                tettu syrjäisyysluku muodostuu kahden väes-
75870:                      2§                        töpohjaindeksin summasta, joiden kumman-
75871:   Määrättäessä kunnan verotulojen perusteel-   kin minimiarvo on 0. Ensimmäinen väestö-
75872: la tehtäviä valtionosuuksien tasauksia ote-    pohjaindeksi (paikallinen väestöpohja) mittaa
75873: taan kuntien valtionosuuslain 7 § :n mukai-    väestön määrää 25 kilometrin etäisyydellä ja
75874: sina laskennallisina verotuloina huomioon      toinen 50 kilometrin etäisyydellä kuntakes-
75875: verot siltä verovuodelta, jonka mak-           kuksesta (seudullinen väestöpohja). Kunnan
75876: suunpanotiedot ovat käytettävissä va-          paikallinen väestöpohjaindeksi saadaan vä-
75877: rainhoitovuotta edeltävän vuoden syyskuun      hentämällä 15 OOO:sta enintään 25 kilometrin
75878: 1 päivään mennessä ja ne kiinteistöjen vero-   etäisyydellä asuvan väestön määrä ja jaka-
75879: tusarvot, jotka ovat saman verovuoden kiin-    malla erotus 15 OOO:lla. Seudullinen väes-
75880: teistöveron perusteena. Laskelmassa ei oteta   töpohjaindeksi      saadaan      vähentämällä
75881: huomioon Ahvenanmaan maakunnan kuntia.         60 OOO:sta enintään 50 kilometrin etäisyy-
75882:   Kunnan laskennallisen kunnallisveron ja      dellä asuvan väestön määrä ja jakamalla ero-
75883: yhteisövero-osuuden määrä saadaan kerto-       tus 60 OOO:lla. Indeksit lasketaan Tilastokes-
75884: malla kunnan laskennallinen veroäyrimäärä      kuksen viiden vuoden välein tarkistettavasta
75885: kuntien veroäyrimäärillä painotetuna keski-    tilastosta, joka koskee väestön jakautumista
75886: määräisellä kunnan tuloveroprosentilla. Las-   neliökilometrin kokoisille alueille.Syrjäisyys-
75887: kennallinen veroäyrimäärä on maksuun pan-      lisään oikeutetut kunnat vuoden 1995 tilas-
75888: nun kunnallisveron ja yhteisövero-osuuden      ton perusteella ovat seuraavat:
75889:                              HE 149/1996 vp                                          159
75890: 
75891:   Kunta         Syrjäisyysluku       Kunta              Syrjäisyysluku
75892: Enontekiö           I,94             Kesälahti                    0,59
75893: Utsjoki             I,93             Kuivaniemi                   0,58
75894: Savukoski           I,83             Kyyjärvi                     0,58
75895: Muonio              I,75             Kärsämäki                    0,57
75896: Kolari              I,67             Heinävesi                    0,56
75897: Pelkosenniemi       I ,6I            Tuupovaara                   0,56
75898: Kittilä             I,6I             Kustavi                      0,55
75899: Salla               I,6I             Kuhmoinen                    0,52
75900: Ranua               I,56             Sulkava                      0,5I
75901: Puolanka            1,53             Haukivuori                   0,50
75902: Inari               I,53             Virolahti                    0,50
75903: Pello               I,52             Merikarvia                   0,50
75904: Taivalkoski         1,50             Lieksa                       0,50
75905: Ylitornio           1,49
75906: Posio               I,39                                  4§
75907: Vaala               1,33               Kuntien valtionosuuslain 11 §:n mukaisen
75908: Houtskari           1,31             taajamaväestön määrä ja määrittely perustuu
75909: Sodankylä           1,26             Tilastokeskuksen julkaisemaan tilastoon, jo-
75910: Pudasjärvi          1,26             ka tarkistetaan viiden vuoden välein.
75911: Hyrynsalmi          1,23               Taajamalisään oikeutetut kunnat vuoden
75912: Pyhäntä             1,23
75913:                     I,18
75914:                                      1996 tilaston perusteella ovat seuraavat:
75915: Kestilä
75916: Ilomantsi            1' 11
75917: Suomussalmi         1, II
75918: Kinnula             1,07                               Väkiluku      Taajamaväestö
75919: Kuhmo               1,07
75920: Värtsilä            1,05                Espoo           191 247          187 499
75921: Kemijärvi           1,04                Helsinki        525 031          512 686
75922: Pulkkila            0,99                Vantaa          166 480          162 946
75923: Rautavaara          0,96                Hämeenlinna      44 891           43 532
75924: Kivijärvi           0,96                Joensuu          50 431           49 224
75925: Uukuniemi           0,91                Jyväskylä        74 072           73 096
75926: Piippola            0,90                Kotka            55 903           53 712
75927: Pihtipudas          0,89                Kuopio           84 733           78 100
75928: Hailuoto            0,83
75929:                     0,80                Lahti            95 119           93 110
75930: Korppoo
75931: Vuolijoki           0,80                Lappeenranta     56 663            50 329
75932: Viitasaari          0,79                Oulu            109 094           106 983
75933: Vaitimo             0,79                Pori             76 627             72 121
75934: Perho               0,78                Tampere         182 742           175 335
75935: Keitele             0,77                Turku           164 744           158 529
75936: Juuka               0,77                Vaasa            55 502             54 067
75937: Karstula            0,72
75938: Puumala             0,7I
75939: Kannonkoski         0,69                                    5 §
75940:  Iniö               0,69               Kuntien valtionosuuslain 6 §:n mukaisesta
75941:  Vesanto            0,69             kustannustenjaon kehityksestä neuvottelevat
75942:  Pyhäjärvi          0,68
75943:                     0,68             sisäasiainministeriö, sosiaali- ja terveysmi-
75944:  Halsua
75945:  Lestijärvi         0,66             nisteriö sekä opetusministeriö kukin erikseen
75946:  Reisjärvi          0,64             kuntien keskusjärjestön kanssa. Näiden
75947:  Nurmes             0,64             ministeriöiden ja valtiovarainministeriön
75948:  Kuusamo            0,63             edustajiila on oikeus olla läsnä myös muissa
75949:  Rantsila           0,63             kuin oman hallinnonalansa neuvotteluissa.
75950:  Savonranta         0,61               Neuvottelujen tulosten yhteensovittami-
75951:  Tervo Ia           0,61             seksi järjestetään tarvittaessa sisäasiainminis-
75952: 160                                 HE 149/1996 vp
75953: 
75954: teriön johdolla yhteisneuvottelu 1 momen-                        6§
75955: tissa mainittujen osapuolten kesken. Tähän     Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
75956: neuvotteluun kutsutaan myös valtiovarainmi-   mikuuta 1997.
75957: nisteriön edustaja.
75958:                                       HE 150/1996 vp
75959: 
75960: 
75961: 
75962: 
75963:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle luottolaitosten, sijoituspalve-
75964:                              luyritysten ja rahastoyhtiöiden valvonnan tehostamiseksi
75965: 
75966: 
75967: 
75968:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
75969: 
75970: 
75971:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luot-       toimintaa tai sijoituspalvelun ammattimaista
75972: tolaitostoiminnasta annettua lakia, sijoitus-      tarjoamista, veivoitetaan ilmoittamaan mer-
75973: palveluyrityksistä annettua lakia, sijoitusra-     kittävät sidonnaisuutensa.
75974: hastolakia sekä rahoitustarkastuslakia siten,        Luottolaitoksen toimiluvan myöntämisen
75975: että ne sopeutetaan rahoitusalan direktiivien      edellytykseksi lakiin ehdotetaan lisäksi otet-
75976: muuttamisesta toiminnan vakauden valvon-           tavaksi nimenomainen vaatimus siitä, että
75977: nan tehostamiseksi annettuun Euroopan par-         luottolaitoksen pääkonttorin on sijaittava
75978: lamentin ja neuvoston direktiiviin.                Suomessa. Vastaavaa muutosta ehdotetaan
75979:   Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin ja      sijoitusrahastolakiin.
75980: sijoituspalveluyrityksistä annettuun lakiin          Rahoitustarkastuslakia ehdotetaan muutet-
75981: ehdotetaan lisättäväksi direktiivin mukainen       tavaksi siten, että rahoitustarkastuksen val-
75982: merkittävää sidonnaisuutta koskeva määritel-       vottavana olevan yhteisön tilintarkastajalle
75983: mä. Direktiivissä tarkoitettu merkittävä si-       asetettaisiin velvollisuus ilmoittaa rahoitus-
75984: donnaisuus voi syntyä luonnollisen henkilön        tarkastukselle sellaisista seikoista ja päätök-
75985: ja oikeushenkilön tai kahden oikeushenkilön        sistä, jotka tilintarkastaja on saanut tietoonsa
75986: välille vähintään 20 prosentin omistuksen tai      tehtäväänsä suorittaessaan ja joiden voidaan
75987: siihen rinnastettavan määräämisvallan kautta.      esimerkiksi katsoa vaarantavan valvottavan
75988: Luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityksen        toiminnan jatkumisen tai johtavan tilinpää-
75989: toimiluvan myöntämisen edellytyksenä on,           töksen vahvistamista koskevan kielteisen
75990: että luottolaitoksen tai sijoituspalveluyrityk-    lausunnon esittämiseen. Tilintarkastajan il-
75991: sen merkittävät sidonnaisuudet eivät estä          moitusvelvollisuus ulotetaan koskemaan
75992: näiden yhteisöjen tehokasta valvontaa. Luot-       kaikkia rahoitustarkastuksen valvottavia.
75993: tolaitokselle ja sijoituspalveluyritykselle eh-      Lisäksi ehdotetaan laajennettavaksi niiden
75994: dotetaan lisäksi velvollisuutta toimittaa ra-      viranomaisten piiriä, joille rahoitustarkastus
75995: hoitustarkastukselle selvitykset merkittävissä     saa luovuttaa valvottavia koskevia luotta-
75996: sidonnaisuuksissa tapahtuvista muutoksista.        muksellisia tietoja.
75997: Siirtymäsäännösten perusteella myös sellai-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
75998: set luottolaitokset ja sijoituspalveluyritykset,   voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
75999: joilla jo on toimilupa harjoittaa luottolaitos-    kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
76000: 
76001: 
76002: 
76003: 
76004: 360401L
76005: 2                                               HE 150/1996 vp
76006: 
76007:                                             SISÄLLYSLUETTELO
76008: 
76009:                                                                                                                       Sivu
76010: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                           1
76011: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
76012: 1. Nykyin~n ~~~a~n~.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
76013:     1.1. Lamsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
76014:          Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
76015:          Laki sijoituspalveluyrityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
76016:          Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
76017:          Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
76018: 2. Euroopan unionin lainsäädännöstä johtuvat muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6
76019: 3. Esityksen tavoite ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   8
76020:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
76021:    3.2 Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
76022:         Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
76023:         Laki sijoituspalveluyrityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
76024:         Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
76025:         Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
76026: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
76027: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
76028: 6. Muut esitykseen vaikuttavat seika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
76029: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
76030: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
76031:    1.1. Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
76032:    1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
76033:    1.3. Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
76034:    1.4. Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
76035: 2. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
76036: LAKIEHDOTUKSET ............................................. 14
76037: 1. Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
76038: 2. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
76039: 3. Laki sijoitusrahastolain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
76040: 4. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
76041: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
76042: Rinnakkaistekstit         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
76043:                                        HE 150/1996 vp                                             3
76044: 
76045: 
76046:                                      YLEISPERUSTELUT
76047: 1.   Nykyinen tilanne                               myös tästä hankinnasta etukäteen ilmoitetta-
76048:                                                     va rahoitustarkastukselle. Luottolaitoksen on
76049: 1.1. Lainsäädäntö                                   myös välittömästi ilmoitettava sen tietoon
76050:                                                     tulleet osuuksien omistuksessa tapahtuneet
76051: Laki luottolaitostoiminnasta                        muutokset.
76052:                                                       Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
76053:    Luottolaitosten toimintaa koskevat saan-         kuluessa omistusosuutta koskevan ilmoituk-
76054: nökset sisältyvät luottolaitostoiminnasta an-       sen vastaanottamisesta vastustaa osuuden
76055: nettuun lakiin (1607/93). Rahoitusmark-             hankintaa, jos omistajien luotettavuudesta ja
76056: kinoiden ja niillä toimivien valvonnasta sää-       sopivuudesta saadun selvityksen perusteella
76057: detään rahoitustarkastuslaissa (503/93).            tai muuten on todennäköistä, että osuuden
76058:    Luottolaitostoiminnasta annetun lain 11          omistus haittaisi luottolaitoksen varovaisten
76059: §:ssä säädetään toimiluvan myöntämisedelly-         ja terveiden liikeperiaatteiden mukaista toi-
76060: tyksistä. Säännöksen mukaan luottolaitoksel-        mintaa. Jos osuus on hankittu rahoitustarkas-
76061: le on myönnettävä toimilupa, jos omistajien         tuksen vastustuksesta huolimatta taikka jos
76062: ja hallintohenkilöiden luotettavuudesta ja          osuuden hankinnan jälkeen rahoitustarkastus
76063: sopivuudesta saadun selvityksen sekä muun           havaitsee osuuden omistuksen vaarantavan
76064: selvityksen perusteella voidaan varmistua,          luottolaitoksen terveiden liikeperiaatteiden
76065: että luottolaitosta tullaan johtamaan ammat-        mukaisen toiminnan, voi rahoitustarkastus
76066: titaitoisesti sekä terveiden ja varovaisten lii-    kieltää osuuden omistajan äänivallan käyttä-
76067: keperiaatteiden mukaisesti. Toimilupahake-          misen.
76068: muksessa on annettava tarpeellinen selvitys
76069: luottolaitoksen suorista tai välillisistä omista-   Laki sijoituspalveluyrityksistä
76070: jista taikka jäsenistä sekä heidän omis-
76071: tusosuuksistaan ja asiakasriskeistään sekä             Sijoituspalveluyritysten toimintaa koskevat
76072: hallintoa hoitavista henkilöistä. Valtiovarain-     säännökset sisältyvät sijoituspalveluyrityk-
76073: ministeriöllä on oikeus vaatia myös muita           sistä annettuun lakiin (579/96). Sijoituspal-
76074: tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Val-         veluyrityksen toimiluvan myöntämisedelly-
76075: tiovarainministeriö voi rahoitustarkastuksen        tyksistä säädetään lain 10 §:ssä. Pykälän
76076: esityksestä peruuttaa luottolaitoksen toimilu-      mukaan toimilupa on myönnettävä suomalai-
76077: van, jos sen toiminnassa on olennaisesti ri-        selle osakeyhtiölle, jolla on hallinnollinen
76078: kottu lakia tai asetuksia taikka viranomaisen       päätoimipaikka Suomessa, luotettava hallin-
76079: niiden nojalla antamia tai vahvistamia mää-         to, riittävät taloudelliset toimintaedellytykset
76080: räyksiä tai luvan myöntämiselle säädettyjä          ja joka täyttää muut sijoituspalveluyrityksistä
76081: edellytyksiä ei enää ole olemassa.                  annetussa laissa asetetut vaatimukset. Täl-
76082:    Luottolaitostoiminnasta annetun lain             laisiksi edellytyksiksi 9 §:n 2 momentissa
76083:  18 §:ssä säädetään luottolaitoksen perustami-      säädetään se, että hakijan tärkeimmät osak-
76084: sen jälkeen tapahtuvasta omistajien muutos-         keenomistajat ja näiden omistusosuudet il-
76085: ten valvonnasta. Jos jonkun tarkoituksena on        moitetaan lupahakemuksessa. Hakemuksessa
76086: hankkia suoraan tai välillisesti luottolaitok-      on lisäksi 9 §:n 3 momentin mukaan oltava
76087:  sesta osuus, joka on vähintään 10 prosenttia       tiedot edellä mainittujen osakkeenomistajien,
76088: sen osake- tai osuuspääomasta tai joka tuot-        niihin arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 § :n
76089: taa vähintään 10 prosenttia sen osakkeiden          mukaan finnastettavien henkilöiden sekä vä-
76090: tai osuuksien äänivallasta taikka joka muu-         hintään kahden sijoituspalveluyrityksen hal-
76091: toin oikeuttaa käyttämään siihen rinnastuvaa        lintoa hoitavan henkilön luotettavuudesta,
76092:  vaikutusvaltaa luottolaitoksen hallinnossa, on     hyvämaineisuudesta, kokemuksesta ja muus-
76093: hankinnasta ilmoitettava etukäteen rahoitus-        ta sopivuudesta. Annettujen tietojen perus-
76094:  tarkastukselle. Jos osuutta lisätään siten, että   teella ja huomioon ottaen hakijan liiketoi-
76095:  se kasvaa vähintään 20, 33 tai 50 prosenttiin      minnan aiottu laajuus arvioidaan, voidaanko
76096:  osake- tai osuuspääomasta taikka tuottaa           pitää todennäköisenä, että sijoituspalveluyri-
76097:  vähintään samansuuruisen äänioikeuden tai          tystä tullaan hoitamaan ammattitaitoisesti
76098:  että luottolaitoksesta tulee tytäryritys, on       sekä järkevien ja vakaiden liiketapaperiaat-
76099: 4                                     HE 150/1996 vp
76100: 
76101: teiden mukaisesti. Toimilupaviranomaisella         niosuuksien laskemisessa on sovellettava
76102: on oikeus vaatia myös muita tarpeelliseksi         arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n 1 ja
76103: katsomiaan selvityksiä. Toimiluvan myön-           2 momentin säännöksiä. Mainitun pykälän 1
76104: tää lain 9 §:n 1 momentin perusteella valtio-      momentin mukaan ilmoitusvelvollisuus syn-
76105: neuvosto. Lain 11 §:n 2 momentin mukaan            tyy myös silloin, kun osakkeenomistaja tai
76106: valtioneuvostolla on oikeus kuultuaan ensin        osakkeenomistajaan rinnastettava henkilö on
76107: toimiluvan hakijaa asettaa sijoituspalveluyri-     osapuolena sopimuksessa tai muussa järjes-
76108: tyksen toimilupaa myöntäessään hakijan lii-        telyssä, joka toteutuessaan johtaa kuvattujen
76109: ketoimintaa koskevia rajoituksia ja ehtoja.        rajojen saavuttamiseen tai ylittymiseen taik-
76110:   Valtioneuvosto voi lain 12 §:n mukaan            ka niiden vähenemiseen alle sanottujen rajo-
76111: peruuttaa joko kokonaan tai osittain sijoitus-     jen. Pykälän 2 momentin mukaan osakkeen-
76112: palveluyrityksen toimiluvan, jos sen toimin-       omistajan ääniosuutta laskettaessa on yhtenä
76113: nassa on olennaisesti rikottu lakia, asetuksia     kokonaisuutena pidettävä osakkeenomistajan
76114: tai viranomaisen niiden nojalla antamia mää-       määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön
76115: räyksiä, toimiluvan ehtoja taikka yhtiöjärjes-     äänimäärää, osakkeenomistajan ja tämän
76116: tystä, jos sijoituspalveluyritys ei ole toiminut   määräysvallassa olevan yhteisön eläkesää-
76117: kuuteen kuukauteen, jos toimiluvan myöntä-         tiöllä ja -kassalla olevaa äänimäärää sekä
76118: miselle säädettyjä edellytyksiä ei enää ole        muuta äänimäärää, jonka käytöstä osakkeen-
76119: olemassa, jos sen toimintaa tai osaa siitä ei      omistaja voi yksin tai yhdessä kolmannen
76120: ole aloitettu 12 kuukauden kuluessa toimilu-       kanssa päättää tekemänsä sopimuksen nojal-
76121: van myöntämisestä taikka jos lupaa haettaes-       la tai muutoin. Vastaavaa laskentamenetel-
76122: sa on annettu harhaanjohtavia tietoja. Valtio-     mää on noudatettava laskettaessa osakkeen-
76123: neuvosto voi myös rajoittaa määräajaksi tai        omistajan osuutta osakepääomasta. Osak-
76124: toistaiseksi sijoituspalveluyrityksen toimilu-     keenomistajan, osakkaan tai jäsenen mää-
76125: van ehtojen mukaista toimintaa, jos toimin-        räysvallassa oleva yhteisö ja soveltuvin osin
76126: nassa on todettu taitamattomuutta tai varo-        myös säätiö määritellään arvopaperimark-
76127: mattomuutta ja jos toiminta on omiaan va-          kinalain 1 luvun 4 §:n 5 momentissa.
76128: kavasti vahingoittamaan arvopaperimark-              Sijoituspalveluyrityksen on tehtävä osak-
76129: kinoiden vakautta tai sijoittajien asemaa.         keenomistajien ääni- ja vaikutusvaltaa kos-
76130: Ennen edellä mainittua toimenpidettä valtio-       kevat ilmoitukset rahoitustarkastukselle vä-
76131: neuvoston on kuultava asiassa asianomaista         hintään kerran vuodessa. Omistuksissa ta-
76132: sijoituspalveluyritystä ja pyydettävä rahoi-       pahtuneista muutoksista on viipymättä ilmoi-
76133: tustarkastukselta lausunto, jollei se asian        tettava Rahoitustarkastukselle.
76134: kiireellisyyden vuoksi ole mahdotonta.               Rahoitustarkastuksella on oikeus vastustaa
76135:   Sijoituspalveluyrityksen perustamisen ja         määräosuuden hankintaa sijoituspalveluyri-
76136: toimiluvan myöntämisen jälkeen tapahtuvas-         tyksestä. Hankinnan vastustamisen on perus-
76137: ta omistajien muutosten valvonnasta sääde-         tuttava siihen, että olemassa olevan omista-
76138: tään lain 14 §:ssä. Pykälän mukaan sellaisen,      jan tai sellaiseksi aikovan luotettavuudesta,
76139: jonka tarkoituksena on hankkia joko yksin          hyvämaineisuudesta, kokemuksesta ja muus-
76140: tai yhdessä arvopaperimarkkinalain 2 luvun         ta sopivuudesta saadun selvityksen perus-
76141: 9 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun osak-          teella tai muutoin voidaan pitää todennä-
76142: keenomistajan tai osakkeenomistajaan rin-          köisenä, että määräosuuden omistus olisi
76143: nastettavan henkilön kanssa sijoituspalvelu-       omiaan vaarantamaan sijoituspalveluyrityk-
76144: yrityksestä osuus, joka olisi vähintään yksi       sen järkevien ja vakaiden liiketapapenaattei-
76145: kahdeskymmenesosa sijoituspalveluyrityksen         den mukaista toimintaa. Ilmoittamatta jättä-
76146: osakepääomasta tai äänimäärästä, on ilmoi-         minen tai toimiminen vastoin rahoitustarkas-
76147: tettava aikomuksestaan hyvissä ajoin etukä-        tuksen vastustavaa kantaa ei kuitenkaan joh-
76148: teen rahoitustarkastukselle. Vastaava ilmoi-       da esimerkiksi velvollisuuteen luopua hanki-
76149: tus on tehtävä, milloin edellä tarkoitettua        tusta osuudesta, vaan rahoitustarkastus voi
76150: osuutta on tarkoitus lisätä siten, että se han-    kieltää saannon merkitsemisen osake- tai
76151: kinnan jälkeen olisi vähintään yksi kym-           osakasluetteloon.
76152: menesosa, yksi viidesosa, yksi kolmasosa tai
76153: puolet sijoituspalveluyrityksen osakepää-          Sijoitusrahastolaki
76154: omasta tai äänimäärästä taikka milloin sitä
76155: on tarkoitus vähentää alle edellä mainittujen        Yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavien yri-
76156: määräosuuksien. Sanottujen omistus- ja ää-         tysten toimintaa koskevat säännökset sisälty-
76157:                                        HE 150/1996 vp                                            5
76158: vät sijoitusrahastolakiin (480/87). Sijoitusra-     Toimiluvan peruuttaa valtioneuvosto.
76159: hastoa, joka on erityinen yhteisomistussuhde,
76160: hallinnai rahastoyhtiö, joka on suomalainen         Rahoitustarkastuslaki
76161: osakeyhtiö, ja johon sovelletaan, mitä osa-
76162: keyhtiöistä säädetään, mikäli sijoitusrahas-           Rahoitustarkastuksen tietojen saantioikeu-
76163: tolaissa ei toisin todeta.                          desta säädetään rahoitustarkastuslain
76164:    Sijoitusrahastolain 10 §:ssä säädetään toi-      11 §:ssä. Rahoitustarkastuksella on saman
76165: miluvan myöntämisedellytyksistä. Toimilupa          pykälän 1 ja 4 momentin mukaisesti oikeus
76166: on myönnettävä rahastoyhtiölle, jonka ta-           saada tarkastettavakseen valvottavan, yrityk-
76167: loudelliset toimintaedellytykset ja hallinto        sen, johon vaivattavalla tai, mikäli valvotta-
76168: täyttävät Iuotettavalie sijoitusrahastotoimin-      va on emoyritys, vaivattavalla tai sen tytäry-
76169: nalle asetetut vaatimukset, mikäli voidaan          rityksellä yksin tai yhdessä toisen tytäryri-
76170: olettaa, että rahastoyhtiötä tullaan johtamaan      tyksen kanssa on kirjanpitolain 22 b §:n mu-
76171: ammattitaitoisesti sekä järkevien ja vakaiden       kainen määräysvalta tai kirjanpitoasetuksen
76172: liiketapaperiaatteiden mukaisesti. Rahaston         (1575/92) 19 §:n mukainen huomattava vai-
76173: hallinnon katsotaan täyttävän Iuotettavalie         kutusvalta, sekä yrityksen, jolla on vaivatta-
76174: sijoitusrahastotoiminnalle asetettavat vaati-       vaan kirjanpitolain 22 b §:n mukainen mää-
76175: mukset, jos rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston       räysvalta, toimipaikassa tehtävänsä suoritta-
76176: varojen säilyttämisestä ja sitä koskevien           misen kannalta tarpeelliseksi katsomansa
76177: maksujen suorittamisesta vastaavan säily-           valvottavaa ja sen asiakasta koskevat asia-
76178: tysyhteisön hallituksen jäsenet ja toimitus-        kirjat ja muut tallenteet
76179: johtaja ovat riittävän hyvämaineisia ja heillä         Rahoitustarkastuslain 11 §:n 3 momentissa
76180: on tehtäviensä hoitamisessa tarvittava koke-        säädetään rahoitustarkastuksen oikeudesta
76181: mus. Vastaavaa sääntelyä sovelletaan myös           saada tietoja valvottavan tilintarkastajalta.
76182: rahastoyhtiön hallituksen varajäseneen ja           Rahoitustarkastuksella on oikeus saada val-
76183: toimitusjohtajan varamieheen. Toimiluvan            vottavan tilintarkastajalta kaikki ne valvotta-
76184: myöntää valtioneuvosto, jolla on oikeus vaa-        vaa koskevat valvonnan kannalta tarpeelliset
76185: tia myös muita tarpeelliseksi katsomiaan            tiedot, asiakirjat, muut tallenteet ja jäljen-
76186: selvityksiä.                                        nökset, jotka tilintarkastajalla on hallussaan,
76187:    Sijoitusrahastolakiin ei sisälly luottolaitos-   samoin kuin jäljennökset tilintarkastajan laa-
76188: toiminnassa annetussa laissa tai sijoituspal-       timista muistioista, pöytäkirjoista ja muista
76189: veluyrityksistä annetussa laissa olevia sään-       tilintarkastuksen yhteydessä syntyneistä val-
76190: nöksiä rahastoyhtiön osakkeenomistajien tai         vottavan toimintaa koskevista asiakirjoista.
76191: rahastoyhtiön velvollisuudesta ilmoittaa tie-       Tilintarkastuslain (936/94) 37 §:n 2 momen-
76192: tyntasoisen ääni- ja vaikutusvallan syntymi-        tin mukaisesti tilintarkastajalla on salassapi-
76193: sestä rahoitustarkastukselle. Myöskään arvo-        tovelvollisuuden estämättä oikeus antaa tie-
76194: paperimarkkinalain 2 luvun 9 § ei tule so-          toja valvontaelimelle tai esitutkintavi-
76195: vellettavaksi, sillä suomalaisten rahastoyhti-      ranomaiselle ja syyttäjälle taikka muulle lain
76196: öiden osakkeita ei ole otettu julkisen kau-         mukaan tiedon saantiin oikeutetulle viran-
76197: pankäynnin tai sitä Euroopan talousalueella         omaiselle niiden tehtävien hoitamista varten.
76198:  (ETA-alue) vastaavan kaupankäynnin koh-               Rahoitustarkastuksen tietojenauto-oikeu-
76199:  teeksi. Toisaalta arvopaperimarkkinalaissa         desta muille viranomaisille säädetään rahoi-
76200:  tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden taustalla       tustarkastuslain 19 §:ssä. Rahoitustarkastuk-
76201:  on arvopaperin arvoon vaikuttavien tietojen        sella on oikeus antaa salassa pidettäviä tieto-
76202: julkistaminen, joten se ei tavoitteiltaan ole       ja muulle rahoitusmarkkinoita valvovalle
76203:  vaihtoehtoinen luottolaitostoiminnasta anne-       viranomaiselle tai sellaiselle yhteisölle, joka
76204:  tun laissa ja sijoituspalveluyrityksistä anne-     kotimaassaan lain nojalla hoitaa vastaavaa
76205:  tussa laissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuu-      tehtävää kuin rahoitustarkastus, sekä valtion
76206:  den kanssa.                                        vakuusrahastolle, esitutkintaviranomaiselle ja
76207:    Rahastoyhtiön toimiluvan peruuttamisesta         syyttäjälle taikka muulle lain mukaan tiedon
76208:  säädetään sijoitusrahastolain 54 §:ssä. Sen        saantiin oikeutetulle viranomaiselle niiden
76209:  mukaan rahastoyhtiön toimilupa voidaan             tehtävien hoitamiseksi tarpeellisia tietoja.
76210:  peruuttaa muun muassa sen vuoksi, ettei            Säännöksen perusteella rahoitustarkastus voi
76211:  rahastoyhtiö enää täytä toimiluvan myöntä-         solmia yhteistyösopimuksia tietojen vaihta-
76212:  mistä koskevia vaatimuksia. Toimilupa voi-         misesta sekä ETA-alueeseen kuuluvien että
76213:  daan peruuttaa joko kokonaan tai osittain.         siihen kuulumattomien valtioiden toimiva!-
76214: 6                                    HE 150/1996 vp
76215: 
76216: taisten viranomaisten kanssa. Vastaavasti         donnaisuus on kysymyksessä myös, kun yh-
76217: rahoitustarkastus voi luovuttaa muutoin sa-       teisöt kuuluvat samaan konserniin.
76218: lassa pidettäviä tietoja esitutkintavi-              Sama artikla sisältää säännökset myös
76219: ranomaisille ja syyttäjälle, jotka tutkivat yh-   merkittävien sidonnaisuuksien mahdollisesti
76220: tiöoikeudellisia rikkomuksia. Lisäksi tietoja     aiheuttamien valvontaongelmien ehkäisemi-
76221: voidaan luovuttaa Suomen Pankille ja sosi-        sestä. Artiklan mukaan toimilupaa ei voida
76222: aali- ja terveysministeriölle. Säännös koskee     myöntää, jos rahoitusalan yrityksen tehokas
76223: kaikkia rahoitustarkastuksen valvottavia.         valvonta estyisi yritystä koskevan merkittä-
76224: Luovutettavien tietojen käyttötarkoitusta ei      vän sidonnaisuuden vuoksi. Toimilupahake-
76225: rajata muutoin kuin, että niiden on oltava        mus on evättävä myös, jos rahoitusalan yri-
76226: tarpeellisia sanotun toimielimen tehtävien        tykseen merkittävässä sidonnaisuudessa ole-
76227: hoitamiseksi.                                     vaan luonnolliseen henkilöön tai oikeushen-
76228:                                                   kilöön sovellettavan ETA-alueen ulkopuoli-
76229: 2.   Euroopan unionin lainsäädännöstä             sen valtion (kolmannen valtion) lait, asetuk-
76230:      johtuvat muutostarpeet                       set tai hallinnolliset määräykset estävät vi-
76231:                                                   ranomaisia hoitamasta tehokkaasti valvon-
76232:    Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat          taan liittyviä tehtäviään. Näiden edellytysten
76233: antaneet 29 päivänä kesäkuuta 1995 direktii-      on täytyttävä myös rahoitusalan yrityksen
76234: vin 95/26/EY luottolaitosalan direktiivien        toiminnan aikana. Rahoitusalan yrityksen
76235: 771780/ETY ja 89/646/ETY, vahinkovakuu-           toimilupa voidaan peruuttaa, jos yhteisö ei
76236: tusalan direktiivien 731239/ETY ja                enää täytä toimiluvan myöntämisedellytyk-
76237: 92/49/ETY, henkivakuutusalan direktiivien         siä. Direktiivin merkittävää sidonnaisuutta
76238: 791267/ETY ja 92/96/ETY, sijoituspalvelu-         koskevaa säännöstä on sovellettava luottolai-
76239: yritysten alan direktiivin 93/22/ETY sekä         toksiin ja sijoituspalveluyrityksiin.
76240: arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitus-        Direktiivin 3 artiklan mukaan rahoitusalan
76241: toimintaa harjoittavien yritysten (yhteissijoi-   yrityksen pääkonttorin ja sääntömääräisen
76242: tusyritysten) alan direktiivin 85/611/ETY         kotipaikan on sijaittava samassa valtiossa.
76243: muuttamisesta toiminnan vakauden valvon-          Näin pyritään varmistamaan valvontavi-
76244: nan tehostamiseksi Uäljempänä direktiivi).        ranomaisen mahdollisuudet tehokkaaseen
76245: Direktiivin mukainen sääntely olisi saatetta-     valvontaan sekä myös yhteydenpitoon yri-
76246: va voimaan viimeistään 18 päivänä heinä-          tyksen päätöksentekoelinten kanssa. Säännös
76247: kuuta 1996.                                       koskee luottolaitoksia. Vastaava säännös on
76248:    Direktiivin tavoitteena on vahvistaa luotto-   sijoitettu sijoituspalvelujen tarjoamisesta ar-
76249: laitosten, vakuutuslaitosten, sijoituspalvelu-    vopaperimarkkinoilla annetun neuvoston
76250: yritysten, rahastoyhtiöiden ja sijoitusrahasto-   direktiivin (93/22/ETY), jäljempänä sijoitus-
76251: jen (rahoitusalan yritysten) valvontavirano-      palveludirektiivi, 3 artiklan 2 kohtaan ja ar-
76252: maisten toimivaltuuksia ja lisätä mahdolli-       vopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoi-
76253: suuksia viranomaisten väliseen yhteistoimin-      mintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissijoi-
76254: taan. Direktiivi koskee eritasaisesti siinä       tusyritykset) koskevien lakien, asetusten ja
76255: mainittuja yhteisöjä. Osa sääntelystä on koh-     hallinnollisten määräysten yhteensovittami-
76256: distettu ainoastaan luottolaitoksiin, osa yk-     sesta annettun neuvoston direktiivin
76257: sinomaan sijoitusrahastoihin ja osa yhdessä       (85/611/ETY), jäljempänä sijoitusrahastodi-
76258: kaikkiin taikka osaan edellä tarkoitetuista       rektiivi, 3 artiklaan. Näistä sijoituspalveludi-
76259: rahoitusalan yrityksistä.                         rektiivin 3 artiklan 2 kohta on pantu täytän-
76260:    Direktiivin 2 artiklan 1 kohta sisältää mää-   töön sijoituspalveluyrityksistä annetussa lais-
76261: ritelmän läheisestä sidoksesta, josta jäljem-     sa (10 §).
76262: pänä käytetään nimitystä merkittävä sidon-           Direktiivin 4 artiklan 2-4 ja 7 kohdassa
76263: naisuus. Merkittävä sidonnaisuus syntyy           laajennetaan niiden viranomaisten piiriä, joi-
76264: luonnollisen henkilön ja oikeushenkilön tai       den kanssa rahoitusalan yrityksiä valvovat
76265: kahden oikeushenkilön välille vähintään           viranomaiset voivat vaihtaa luottamuksellisia
76266: 20 prosentin omistuksen tai siihen rinnastet-     tietoja. Tällaisia ovat muun muassa viran-
76267: tavan määräämisvallan kautta. Merkittävä si-      omaiset, jotka valvovat selvitystila- ja kon-
76268: donnaisuus syntyy lisäksi, kun kahdella toi-      kurssimenettelyjä, vastaavat lakisääteisten
76269: siinsa sidoksissa olevalla luonnollista henki-    tilintarkastajien hyväksymisestä ja näiden
76270: löllä tai oikeushenkilöllä yhdessä on edellä      valvonnasta, tutkivat yhtiöoikeuden rikko-
76271: tarkoitettu osuus yhteisöstä. Merkittävä si-      muksia tai jotka valvovat maksujärjestelmiä.
76272:                                         HE 150/1996 vp                                             7
76273: Luovutettuja tietoja voidaan käyttää ainoas-         vuttaa siinä tarkoitetut tiedot. Sitä sovelle-
76274: taan edellä tarkoitettujen tehtävien hoitami-        taan luottolaitoksiin, sijoituspalveluyrityksiin
76275: sessa. Niiden käyttöä voidaan vielä erityises-       ja sijoitusrahastotoimintaan. Selvitysyhteisö-
76276: ti rajoittaa, kun tiedot ovat lähtöisin toisesta     toiminta ei ole Suomessa toistaiseksi luvan-
76277: jäsenvaltiosta. Säännös on luonteeltaan va-          varaista elinkeinotoimintaa. Sitä ei näin ol-
76278: paaehtoinen ja sen täytäntöönpano riippuu            len myöskään valvota. Hallituksen on tarkoi-
76279: kansallisesta tarkoituksenmukaisuusharkin-           tus antaa eduskunnalle esitys, jossa ehdote-
76280: nasta. Sitä sovelletaan luottolaitoksiin, sijoi-     taan selvitysyhteisötoiminnan asettamista
76281: tuspalveluyrityksiin ja sijoitusrahastotoimin-       toimiluvanalaiseksi toiminnaksi ja sen saat-
76282: taan.                                                tamista rahoitustarkastuksen valvontaan. Di-
76283:     Direktiivin 4 artiklan 3 ja 7 kohdassa siltä     rektiivin 4 artiklan 6 ja 7 kohdan täytän-
76284: osin kun on kysymys tietojen luovuttamises-          töönpanoon on asianmukaista ottaa kantaa
76285: ta viranomaisille, jotka tutkivat yhtiöoikeu-        vasta tässä yhteydessä.
76286: den rikkomuksia, säädetään, että erityisille           Edellä kuvatun lisäksi 4 artiklan 7 kohdas-
76287: asiantuntijoille, joita valvontaviranomaiset         sa muutetaan sijoitusrahastodirektiiviä. Sään-
76288: käyttävät havainto- ja tutkintatehtäviensä           nöksen mukaan kaikki toimivaltaisen viran-
76289: suorittamisessa ja jotka eivät virkansa puo-         omaisen palveluksessa olevat tai sen palve-
76290: lesta ole velvoitettuja pitämään tehtävässään        luksessa olleet henkilöt sekä tällaisen viran-
76291:  saamiaan tietoja luottamuksellisina, voidaan        omaisen valtuutuksella toimivat tilintarkasta-
76292: luovuttaa artiklan 3 kohdan 1 alakohdassa            jat ja muut asiantuntijat ovat salassapitovel-
76293: tarkoitettuja tietoja sillä edellytyksellä, että     vollisia luottamuksellisista tiedoista, jotka he
76294:  salassapitovelvollisuus ulotetaan tällaisiin        ovat saaneet tehtäväänsä suorittaessaan. Täl-
76295: henkilöihin. Lisäksi yhtiöoikeudellisia rikko-       laiset tiedot voidaan kuitenkin ilmaista sel-
76296:  muksia tutkivien viranomaisten on yksilöitä-        laisena tiivistelmänä tai koosteena, jonka
76297:  vä ne virkamiehet ja heidän tehtävänsä, joil-       perusteella valvottavaa ei ole mahdollista
76298:  le sanotut tiedot voidaan luovuttaa. Luettelo       tunnistaa. Säännös ei estä rikosoikeudellisten
76299:  on toimitettava tiedot Iuovuttavalie toimival-      säännösten soveltamista. Rahoitustarkastuk-
76300:  taiselle viranomaiselle. Säännös on vapaaeh-        sen palveluksessa olevien tai sen palveluk-
76301:  toinen ja sitä sovelletaan luottolaitoksiin,        sessa olleiden sekä sen toimeksiannosta teh-
76302:  sijoituspalveluyrityksiin sekä sijoitusrahasto-     tävää suorittavien henkilöiden salassapitovel-
76303:  toimintaan. Jos      säännös otetaan jäsenval-      vollisuudesta säädetään rahoitustarkastuslain
76304:  tiossa käyttöön, jäsenvaltion on toimitettava       18 §:ssä. Se kattaa sijoitusrahastotoiminnan
76305:  luettelo toimielimistä, joille edellä tarkoitet-    ohella kaikki Rahoitustarkastuksen valvotta-
76306:  tuja tietoja voidaan luovuttaa, sekä komis-         vat. Tältä osin direktiivi ei edellytä muutosta
76307:  siolle että muille jäsenvaltioille. Komission       kansalliseen lainsäädäntöön.
76308:  tehtävänä on laatia kertomus siitä, miten             Luottamuksellisia tietoja voidaan salassa-
76309:  säännös on pantu täytäntöön eri jäsenvalti-         pitovelvollisuuden puitteissa luovuttaa mui-
76310:  oissa vuoden 2000 loppuun mennessä. Voi-            den jäsenvaltioiden toimivaltaisille viran-
76311:  massa oleva rahoitustarkastuslain 19 § kattaa       omaisille nykyiseen tapaan. Lisäksi jäsenval-
76312:  direktiivin 4 artiklassa tarkoitetut tilanteet ja   tioilla on oikeus tehdä yhteistyösopimuksia
76313:  on sovellettavuudeltaan sitä ankarampi.             tietojen vaihtamisesta ETA-alueeseen kuulu-
76314:     Direktiivin 4 artiklan 6 ja 7 kohdan mu-         mattomien valtioden kanssa. Edellytyksenä
76315:  kaan luottamuksellisia tietoja voidaan lisäksi      kuitenkin on, että tässä direktiivissä sääde-
76316:  luovuttaa toimiluvan saaneille ja viranomais-       tystä salassapitovelvollisuudesta ei tehdä
76317:  valvonnan alaisena toimiville selvitysyh-           poikkeuksia tällaisissa sopimuksissa. Oikeus
76318:  teisöille tai niitä vastaaville toimielimille,      tietojen luovuttamiseen ja edellä tarkoitettu-
76319:  mikäli tällaiset tiedot ovat omiaan edesautta-      jen sopimusten solmimiseen sisältyy rahoi-
76320:  maan sanotunlaisen toimielimen tehtävien            tustarkastuslain 19 §:än. Säännös koskee
76321:   asianmukaista hoitamista markkinaosapuol-          myös rahastoyhtiöitä ja sijoitusrahastoja,
76322:  ten väärinkäytösten ehkäisemiseksi tai niistä       joten direktiivi ei aiheuta toimenpiteitä
76323:   aiheutuneiden seuraamosten pitämiseksi vä-         myöskään tältä osin.
76324:  häisenä. Tietoja ei saa ilmaista ilman tiedot          Viranomaiselle luovutettujen tietojen käyt-
76325:   antaneen viranomaisen nimenomaista suostu-         tötarkoitusta on rajoitettu direktiivissä. Sen
76326:   musta. Säännös on luonteeltaan pakottava,          mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat
76327:   sillä siinä todetaan, että viranomaisella on       käyttää saamiaan luottamuksellisia tietoja
76328:   oikeus tiettyjen edellytysten vallitessa luo-      ainoastaan myöntäessään rahastoyhtiölle toi-
76329: 8                                    HE 150/1996 vp
76330: 
76331: miluvan sekä toimiluvan epäämistä koskevan        olennaiseen säännösten vastaiseen tilantee-
76332: valitusmenettelyn yhteydessä. Tietoja voi-        seen, toiminnan jatkumisen vaarantumiseen
76333: daan myös käyttää rahastoyhtiön liiketoimin-      tai tilinpäätöksen vahvistamatta jättämiseen.
76334: nan, hallinto- ja kirjanpitomenetelmien sekä      Tilintarkastaja on myös velvollinen ilmoitta-
76335: sisäisen tarkastuksen menetelmien valvon-         maan havainnoistaan, jotka hän on tehnyt, ja
76336: nassa. Lisäksi tietojen käyttäminen on sallit-    päätöksistä, jotka hän on saanut tietoonsa
76337: tua määrättäessä rahastoyhtiölle lakiin perus-    suorittaessaan edellä tarkoitettua tehtävää
76338: tuvia seuraamuksia sekä toimivaltaisen vi-        yrityksessä, jolla on merkittävä sidonnaisuus
76339: ranomaisen hallinnollista päätöstä koskevan       siihen rahoitusalan yritykseen, jossa hän toi-
76340: muutoksenhakumenettelyn yhteydessä.               mii tilintarkastajana. Vilpittömässä mielessä
76341:    Tietoja voidaan myös vaihtaa useamman          ilmaistuista tiedoista ei aiheudu tiedot viran-
76342: kansallisen toimivaltaisen viranomaisen kes-      omaiselle ilmaisseelle artiklassa tarkoitetulle
76343: ken. Tietojenvaihto on edelleen sallittua jä-     henkilölle seuraamusvastuusta. Sääntely on
76344: senvaltiossa toimivien tai jäsenvaltiosta toi-    pakottavaaja koskee luottolaitoksia, sijoitus-
76345: seen toimivien viranomaisten ja rahoitus-         palveluyrityksiä ja sijoitusrahastotoimintaa.
76346: markkinavalvonta-, vakuutusvalvonta- ja
76347: muiden rahoituslaitosten virallisesta valvon-
76348: nasta ja rahoitusmarkkinoiden muusta val-         3.    Esityksen tavoite ja ehdotetut
76349: vonnasta vastaavien viranomaisten välillä.              muutokset
76350: Tällaisia tietoja voidaan luovuttaa salassapi-
76351: tovelvollisuuden puitteissa edellä tarkoite-      3.1. Tavoitteet
76352: tuille viranomaisille, jotka valvovat selvitys-
76353: tila- ja konkurssimenettelyjä, vastaavat la-        Esityksen tavoitteena on direktiivin saan-
76354: kisääteisten tilintarkastajien hyväksymisestä     nösten saattaminen osaksi kansallista lain-
76355: ja näiden valvonnasta. Rahastoyhtiöitä kos-       säädäntöä. Lisäksi tarkoituksenmukaisuus-
76356: kevia tietoja voidaan vielä luovuttaa sellai-     syistä sijoitusrahastodirektiivin 3 artiklan
76357: sille valtion keskushallintoon kuuluville toi-    täytäntöönpanosta huolehditaan tässä yh-
76358: mielimille, jotka vastaavat sijoitusrahastojen,   teydessä.
76359: sijoituspalveluyritysten, luottolaitosten ja
76360: vakuutusyritysten valvontalainsäädännöstä.
76361: Toimielimiin rinnastetaan myös niiden toi-        3.2   Ehdotetut muutokset
76362: meksiannosta toimivat tarkastajat. Tietojen
76363: luovuttaminen edellyttää, että se on tarpeel-     Laki luottolaitostoiminnasta
76364: lista toiminnan vakauden valvomisessa.
76365: Luottolaitoksia ja sijoituspalveluyrityksiä          Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin
76366: koskevia yhtiöoikeuden noudattamisen seu-         ehdotetaan lisättäväksi direktiivin mukainen
76367: rantaan ja rikkomusten tutkimiseen liittyviä      merkittävän sidonnaisuuden määritelmä.
76368: tietoja sekä luottolaitoksia koskevia selvi-      Merkittävällä sidonnaisuudella tarkoitetaan
76369: tysyhteisölle luovutettavia tietoja ei kuiten-    tilannetta, jossa luonnollisen henkilön ja oi-
76370: kaan saada toimittaa tällaisille toimielimille    keushenkilön tai kahden oikeushenkilön vä-
76371: taikka niihin rinnastettaville henkilöille muu-   lillä on vähintään 20 prosentin omistukseen
76372: toin kuin tiedot antaneen viranomaisen ni-        tai siihen rinnastettavaan määräämisvaltaan
76373: menomaisella suostumuksella. Tällainen tie-       perustuva sidonnaisuus. Luottolaitoksen mer-
76374: tojen luovuttamista koskeva säännös sisältyy      kittävät sidonnaisuudet eivät saa estää tai
76375: rahoitustarkastuslain 19 §:än. Pykälän sään-      olennaisesti vaikeuttaa luottolaitoksen val-
76376: nös on direktiivin edellyttämää sääntelyä         vontaa.
76377: ankarampi. Sen perusteella tietoja voidaan           Lain 11 §:ssä oleviin toimiluvan myöntä-
76378: luovuttaa kulloinkin tarkoitetun viranomai-       misedellytyksiin ehdotetaan lisättäväksi, että
76379: sen tehtävien hoitamiseksi ja se kattaa kaikki    luottolaitoksen merkittävät sidonnaisuudet
76380: rahoitustarkastuksen valvottavat.                 eivät saa estää luottolaitoksen tehokasta val-
76381:    Direktiivin 5 artiklan mukaan rahoitusalan     vontaa ja että luottolaitoksen hallinnollisen
76382: yrityksen tilintarkastajan on oma-aloitteisesti   päätoimipaikan eli pääkonttorin on sijaittava
76383: ilmoitettava valvontaviranomaiselle, jos hän      Suomessa. Luottolaitoksen on täytettävä toi-
76384: tehtäväänsä suorittaessaan havaitsee tarkas-      miluvan myöntämisedellytykset myös sen
76385: tettavassa yrityksessä sellaisia seikkoja tai     toiminnan aikana. Jos luottolaitos ei täytä
76386: päätöksiä, jotka saattavat esimerkiksi johtaa     toimiluvan myöntämisedellytyksiä, luottolai-
76387:                                       HE 150/1996 vp                                            9
76388: toksen toimilupa voidaan peruuttaa.                tai rahastoyhtiöiden merkittävien sidonnai-
76389:   Lain 17 §:än ehdotetaan lisättäväksi sään-       suuksien ilmoittamisesta tai niiden merkityk-
76390: nös, joka velvoittaa luottolaitosta toimitta-      sestä toimilupaharkinnan yhteydessä. Val-
76391: maan rahoitustarkastukselle selvitykset mer-       vontaa koskeva sääntely puolestaan sisältyy
76392: kittävistä sidonnaisuuksista ja niissä tapahtu-    rahoitustarkastuslakiin ehdotettuihin tarkis-
76393: neista muutoksista.                                tuksiin. Direktiivi ei sellaisenaan aiheuta
76394:                                                    velvollisuutta muuttaa voimassa olevaa sijoi-
76395: Laki sijoituspalveluyrityksistä                    tusrahastolakia.
76396:                                                      Sijoitusrahastodirektiivin 3 artiklassa sää-
76397:   Sijoituspalveluyrityksistä annettuun lakiin      detään, että jäsenvaltioiden on vaadittava,
76398: ehdotetaan lisättäväksi direktiivin mukainen       että yhteissijoitusyrityksen hallinnollinen
76399: merkittävän sidonnaisuuden määritelmä.             päätoimipaikka on samassa jäsenvaltiossa
76400: Koska merkittävän sidonnaisuuden käsite on         kuin sen sääntömääräinen kotipaikka. Koska
76401: direktiivissä määritetty yhdenmukaisesti sekä      direktiivin 95/26/EY täytäntöönpanon val-
76402: luottolaitoksille että sijoituspalveluyrityksil-   mistelu oli kesken, kun sijoitusrahastolain
76403: le, myös direktiivin sääntelyn kansallisen         muuttamista koskeva hallituksen esitys (HE
76404: täytäntöönpanon on oltava yhdenmukainen.           59/1996 vp) annettiin eduskunnalle kevätis-
76405: Tästä syystä laissa ehdotetaan viitattavaksi       tuntokaudella 1996 ja vaikka sanotun esityk-
76406: luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin eh-       sen tarkoituksena oli panna täytäntöön mah-
76407: dotettavaan merkittävän sidonnaisuuden             dolliset sijoitusrahastodirektiivin täytäntöön-
76408: määritelmään.                                      panossa ilmenneet puutteet, 3 artiklan täy-
76409:   Lain 10 §:ssä säädettyjä toimiluvan myön-        täntöönpano katsottiin tarkoituksenmukaisek-
76410: tämisedellytyksiä ehdotetaan täydennettäväk-       si järjestää direktiivin 95/26/EY täytäntöön-
76411: si kahdella tavalla. Yhtäältä ehdotuksessa         panon yhteydessä. Näin voidaan varmistua
76412: pyritään varmistamaan se, että sijoituspalve-      direktiivin sääntelyn yhdenmukaisesta toteut-
76413: luyrityksen merkittävät sidonnaisuudet eivät       tamisesta rahoitusmarkkinalainsäädännössä.
76414: estä sijoituspalveluyrityksen tehokasta val-       Tämän vuoksi sijoitusrahastolaissa ehdote-
76415: vontaa. Toisaalta sijoituspalveluyrityksen         taan säädettäväksi, että rahastoyhtiön pää-
76416: päätoimipaikkaa koskeva sääntely ehdotetaan        konttorin on sijaittava Suomessa.
76417: yhdenmukaistettavaksi luottolaitostoiminnas-
76418: ta annetuun lakiin ehdotetun muutoksen
76419: kanssa. Ehdotuksen mukaan sijoituspalvelu-         Rahoitustarkastuslaki
76420: yrityksen hallinnollisen päätoimipaikan sijas-
76421: ta sen pääkonttorin on sijaittava Suomessa.           Rahoitustarkastuslakiin ehdotetaan lisättä-
76422:    Sijoituspalveluyrityksistä annettuun lakiin     väksi säännös, jonka mukaan rahoitustarkas-
76423: ehdotetaan lisäksi sijoituspalveluyritykselle      tuslain 2 §:ssä tarkoitetun valvottavan tilin-
76424: velvollisuutta ilmoittaa edellä tarkoitetut        tarkastajan on ilmoitettava rahoitustarkastuk-
76425: merkittävät sidonnaisuudet rahoitustarkastuk-      selle, jos hän suorittaessaan tehtäväänsä ha-
76426: selle. Sijoituspalveluyritys ei saa aloittaa       vaitsee sellaisia vakavia puutteita tai epä-
76427: toimintaansa ennen sanotun ilmoituksen te-         kohtia valvottavan toiminnassa, joilla voi
76428: kemistä. Annetuissa tiedoissa tapahtuneet          olla olennaista merkitystä yhtiön toiminnan
76429: muutokset on välittömästi ilmoitettava rahoi-      jatkumisen kannalta. Sama koskee vastaavia
76430: tustarkastukselle. Siirtymäsäännöksen perus-       seikkoja, jotka tilintarkastaja on saanut tie-
76431: teella myös lain voimaantullessa toimiluvan        toonsa suorittaessaan tilintarkastajan tehtävää
76432: perusteella sijoituspalvelua Suomessa am-          sellaisessa yhteisössä, jolla on määräämisval-
76433: mattimaisesti tarjoavien sijoituspalveluyritys-    ta valvottavassa. Säännöstä sovelletaan kaik-
76434: ten on ilmoitettava merkittävät sidonnaisuu-       kiin rahoitustarkastuksen valvottaviin.
76435: det rahoitustarkastukselle.                           Lain 19 §: ään ehdotetaan lisättäväksi sään-
76436:                                                    nös, jolla laajennetaan niiden viranomaisten
76437: Sijoitusrahastolaki                                piiriä, joille rahoitustarkastus voi luovuttaa
76438:                                                    salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia
76439:   Direktiivin aiheuttamat muutokset sijoitus-      tietoja. Tällaisia olisivat viranomaiset, jotka
76440: rahastodirektiiviin poikkeavat osittain luotto-    valvovat vaivattavien selvitystila- ja kon-
76441: laitoksiin ja sijoituspalveluyrityksiin sovel-     kurssimenettelyjä sekä vastaavat vaivattavien
76442: lettavista säännöksistä. Direktiivi ei velvoita    lakisääteisten tilintarkastajien hyväksymises-
76443: jäsenvaltioita sääntelemään sijoitusrahastojen     tä ja näiden valvonnasta.
76444: 
76445: 
76446: 360401L
76447: 10                                    HE 150/1996 vp
76448: 
76449: 4.   Esityksen vaikutukset                         työryhmän luottolaitostoiminnasta annettuun
76450:                                                    lakiin tehtyjen muutosehdotusten pohjalta.
76451:   Esityksen tarkoituksena on tehostaa rahoi-       Ehdotukset poikkeavat toisistaan lakitekni-
76452: tusalan yritysten valvontaa. Esityksellä ei ole    sistä, mutta eivät kuitenkaan sisällön osalta.
76453: suoranaisia valtiontaloudellisia, organisatori-    Valmistelun aikana valtiovarainministeriö on
76454: sia eikä henkilöstöön liittyviä vaikutuksia.       ollut yhteydessä sosiaali- ja terveysministeri-
76455: Esitys laajentaa tilintarkastajien tehtäviä ja     öön.
76456: vaikuttaa siten myös heidän asemaansa.               Esitystä laadittaessa on otettu huomioon
76457:                                                    sosiaali- ja terveysministeriön samansisältöi-
76458: 5.   Asian valmistelu                              sestä esityksestä saadut lausunnot. Lisäksi
76459:                                                    valtiovarainministeriö pyysi lakiehdotuksesta
76460:   Luottolaitostoiminnasta annetun lain sekä        kesällä 1996 lausuntoa 10 eri viranomaiselta
76461: rahoitustarkastuslain muutosehdotukset on          ja järjestöltä. Niistä lausunnon antoivat Ar-
76462: valmisteltu valtiovarainministeriön 30 päivä-      vopaperivälittäjien Yhdistys r.y, HTM-tilin-
76463: nä tammikuuta 1995 asettamassa työryhmäs-          tarkastajat ry, kauppa- ja teollisuusministe-
76464: sä, jonka tehtävänä on valmistella Euroopan        riö, Keskuskauppakamari, KHT -yhdistys, oi-
76465: Unionin uusimmasta sekundäärilainsäädän-           keusministeriö, Osuuspankkien Keskusliitto,
76466: nöstä sekä muusta havaitusta tarkistaruistar-      Rahoitustarkastus, Suomen Pankki, Suomen
76467: peesta aiheutuvat muutos- ja täsmennyseh-          Pankkiyhdistys ja Suomen Sijoitusrahastoyh-
76468: dotukset luottolaitostoiminnasta annettuun         distys r.y.
76469: lakiin (1607/93) ja ulkomaisen luotto- ja
76470: rahoituslaitasen toiminnasta Suomessa an-          6.   Muut esitykseen vaikuttavat seikat
76471: nettuun lakiin (1608/93) sekä muuhun kysy-
76472: mykseen tulevaan rahoitusmarkkinoita kos-            Direktiivin voimaansaattamisesta vakuu-
76473: kevaan lainsäädäntöön. Sijoituspalveluyrityk-      tusyrityksiä koskevaan lainsäädäntöön halli-
76474: sistä annettuun lakiin ja sijoitusrahastolakiin    tus on antanut eduskunnalle erikseen esityk-
76475: ehdotettavat muutokset on valmisteltu virka-       sen laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta
76476: miestyönä       valtiovarainministeriössä          (HE 9111996 vp).
76477: 
76478: 
76479: 
76480:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
76481: 
76482: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     osakkeiden tai jäsen- taikk;;t; yhtiöosuuksien
76483:                                                    tuottamasta äänimäärästä. Aänimäärän hal-
76484: 1.1. Laki luottolaitostoiminnasta                  linta voi perustua omistukseen, jäsenyyteen,
76485:                                                    yhtiöjärjestykseen, yhtiösopimukseen tai nii-
76486:    4 a §. Merkittävä sidonnaisuus. Luottolai-      hin verrattaviin sääntöihin taikka muuhun
76487: tostoiminnasta annettuun lakiin ehdotetaan         sopimukseen. Merkittävä sidonnaisuus voi
76488: lisättäväksi uusi 4 a §,joka sisältää direktii-    perustua myös luonnollisen henkilön tai oi-
76489: vin 2 artiklan mukaisen määritelmän merkit-        keushenkilön oikeuteen suoraan tai välilli-
76490: tävästä sidonnaisuudesta. Merkittävällä si-        sesti nimittää taikka erottaa vähintään yksi
76491: donnaisuudella tarkoitetaan omistukseen tai        viidesosa jonkin oikeushenkilön hallituksen
76492: siihen rinnastettavaan määrääruisvaltaan pe-       tai siihen verrattavan toimielimen jäsenistä
76493: rustuvaa mahdollisuutta vaikuttaa yhteisön         taikka sellaisen toimielimen jäsenistä, jolla
76494: hallintoon ja toimintaan.                          on tämä oikeus, ja nimittämis- tai erottamis-
76495:   Pykälän 1 momentin mukaan merkittävä             oikeus perustuu samoihin seikkoihin kuin
76496: sidonnaisuus syntyy, kun luonnollinen hen-         edellä tarkoitettu äänimäärä.
76497: kilö tai oikeushenkilö suoraan tai välillisesti      Välillisestä omistuksesta on kysymys esi-
76498: omistaa vähintään 20 prosenttia jonkin yh-         merkiksi tilanteessa, jossa luonnollisella hen-
76499: teisön osakkeista taikka sen jäsen- tai yhtiö-     kilöllä on yli 50 prosentin määrääruisvalta
76500: osuuksista. Merkittävä sidonnaisuus syntyy         johonkin osakeyhtiöön ja tämä osakeyhtiö
76501: myös silloin, kun luonnollisella henkilöllä        omistaa 20 prosenttia luottolaitoksen osak-
76502: tai oikeushenkilöllä on suoraan tai välillisesti   keista. Tällöin luonnollinen henkilö omistaa
76503: vähintään 20 prosenttia jonkin yhteisön            välillisesti 20 prosenttia luottolaitoksen osak-
76504:                                      HE 150/1996 vp                                            11
76505: 
76506: keista. Sen lisäksi, että merkittävä si-          suus on sellainen, että sen voidaan katsoa
76507: donnaisuus on osakeyhtiön ja luottolaitoksen      estävän viranomaisia suorittamasta valvonta-
76508: välillä omistuksen perusteella, se muodostuu      tehtäväänsä tehokkaasti. Vastaavasti luotto-
76509: välillisen omistuksen perusteella myös ky-        laitoksen toimilupahakemus evätään, jos
76510: seisen luonnollisen henkilön ja luottolaitok-     luottolaitoksen hallinnollinen päätoimipaikka
76511: sen välille.                                      eli pääkonttori ei ole Suomessa. Luottolai-
76512:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-        toksen on täytettävä jatkuvasti toimiluvan
76513: täväksi, että merkittävä sidonnaisuus muo-        myöntämisedellytykset. Lain 12 §:n mukaan
76514: dostuu myös, kun luonnollisella henkilöllä        luottolaitoksen toimilupa voidaan peruuttaa,
76515: on yhdessä jonkin hänen lähipiiriinsä kuulu-      jos luottolaitos ei enää täytä toimiluvan
76516: van henkilön kanssa 1 momentissa tarkoitet-       myöntämisedellytyksiä.
76517: tu omistus, äänimäärä tai nimittämis- taikka         Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
76518: erottamisoikeus. Yhdessä omistaminen ei           luottolaitokselle ei myönnetä toimilupaa, jos
76519: edellytä yhteisomistusta, vaan kukin voi          luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön ja
76520: omistaa osuutensa yksinään. Henkilön lähi-        luottolaitoksen välillä olevan merkittävän
76521: piiriin kuuluvat hänen aviopuolisonsa, hänen      sidonnaisuuden arvioidaan estävän luottolai-
76522: kanssaan avioliitonomaisissa olosuhteissa         toksen tehokasta valvontaa. Ehdotettu sään-
76523: elävä henkilö, häneen etenevässä tai ta-          nös perustuu direktiivin 2 artiklaan.
76524: kenevassa polvessa oleva sukulainen taikka           Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
76525: tällaisen henkilön aviopuoliso tai tällaisen      toimilupaa ei myöskään myönnetä silloin,
76526: henkilön kanssa avioliitonomaisissa suhteissa     kun luottolaitokseen merkittävässä sidonnai-
76527: elävä henkilö. Lähipiiriin kuuluu myös sel-       suudessa olevaan luonnolliseen henkilöön tai
76528: lainen henkilö, johon ensiksi mainittu on         oikeushenkilöön sovelletaan ETA-alueeseen
76529: merkittävässä taloudellisessa riippuvuussuh-      kuulumattoman valtion lainsäädäntöä ja voi-
76530: teessa, kuten esimerkiksi holhous- tai mer-       daan esimerkiksi toimintasuunnitelmassa
76531: kittävässä velkasuhteessa.                        annettujen tai muutoin saatujen tietojen pe-
76532:    Pykälän 3 momentin mukaan merkittävä           rusteella arvioida, että sanottu lainsäädäntö
76533: sidonnaisuus on myös niiden oikeushenkilöi-       tai sen täytäntöönpanaan liittyvät seikat es-
76534: den välillä, jotka ovat määräysvaltasuhteesta     tävät luottolaitoksen valvontaa. Ehdotettu
76535: johtuen pysyvästi sidoksissa yhteen ja sa-        säännös perustuu direktiivin 2 artiklaan.
76536: maan luonnolliseen henkilöön tai oikeushen-          Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
76537: kilöön. Tässä tarkoitetusta tilanteesta on ky-    luottolaitoksen pääkonttorin on sijaittava
76538: symys esimerkiksi silloin, kun luottolaitok-      Suomessa. Tällä vaatimuksena tarkoitetaan
76539: sessa määräysvaltaa käyttävällä luonnollisel-     sitä, että luottolaitoksen hallinnollinen pää-
76540: la henkilöllä tai oikeushenkilöllä on luotto-     toimipaikka sijaitsee Suomessa ja että luot-
76541: laitoksen lisäksi määräysvalta myös muussa        tolaitosta myös tosiasiallisesti johdetaan
76542: yhtiössä. Tällaisen yhtiön ja luottolaitoksen     Suomesta. Ehdotettu säännös perustuu direk-
76543: välillä on myös merkittävä sidonnaisuus.          tiivin 3 artiklaan.
76544:    On kuitenkin huomattava, että merkittävän         17 §. Rahoitustarkastukselle toimiteltavat
76545:  osuuden hankkimista yhtiön pääomasta ei          tiedot. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-
76546: sellaisenaan pidetä osoituksena haitallisesta     sättäväksi uusi 5 kohta. Pykälässä säädetään
76547: valvontaan vaikuttavasta merkittävästä si-        siitä, mitä tietoja rahoitustarkastukselle on
76548:  donnaisuudesta. Mikäli omistusyhteys on          toimitettava ennen toiminnan aloittamista
76549: hankittu ainoastaan väliaikaiseksi sijoituk-      sekä näissä tiedoissa tapahtuneiden muutos-
76550:  seksi, jonka perusteella ei ole mahdollista      ten ilmoittamisesta. Säännökseen ehdotetaan
76551:  vaikuttaa yrityksen rakenteeseen tai rahoitus-   lisättäväksi uusi kohta, jossa luottolaitokselle
76552:  politiikkaan, merkittävän sidonnaisuuden ei      asetetaan velvollisuus toimittaa rahoitustar-
76553:  voida katsoa toteutuneen direktiivissä tarkoi-   kastukselle selvitykset merkittävistä sidon-
76554:  tetulla tavalla.                                 naisuuksista ennen toiminnan aloittamista.
76555:    11 §. Toimiluvan myöntäminen. Pykälän          Pykälän 2 momentin säännös velvoittaa luot-
76556:  1 momenttiin lisätään toimiluvan myöntämi-       tolaitoksen ilmoittamaan rahoitustarkastuk-
76557:  sedellytyksiä. Säännöksen tarkoituksena on       selle merkittävissä sidonnaisuuksissa tapah-
76558:  antaa valtiovarainministeriölle mahdollisuus     tuneista muutoksista. Ehdotettu säännös pe-
76559:  evätä luottolaitoksen toimilupahakemus, jos      rustuu direktiivin 2 artiklaan.
76560:  luottolaitoksen ja luonnollisen henkilön tai        Siirtymäsäännös. Lakiin on tarpeen siirty-
76561:  oikeushenkilön välinen merkittävä sidonnai-      mäsäännös sellaisia luottolaitoksia varten,
76562: 12                                     HE 150/1996 vp
76563: 
76564: joilla lain voimaan tullessa on toimilupa.         koitetaan sitä, että sijoituspalveluyrityksen
76565: Tällaisen luottolaitoksen on toimitettava 17       hallinnollinen päätoimipaikka sijaitsee
76566: §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu selvi-       Suomessa ja että sijoituspalveluyritystä myös
76567: tys rahoitustarkastukselle kolmen kuukauden        tosiasiallisesti johdetaan Suomesta. Tämä ei
76568: kuluessa lain voimaantulosta. Lain voimaan         asiallisesti muuta sääntelyä, mutta pyrkii
76569: tullessa vireillä oleva toimilupahakemus on        estämään mahdolliset tulkintaepäsel vyydet.
76570: myös täydennettävä lain vaatimusten mukai-         Pykälään ehdotetut säännökset perustuvat
76571: seksi.                                             direktiiviin (2 ja 3 art.)
76572:                                                       15 a §. Merkittävän sidonnaisuuden il-
76573: 1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä               moittaminen. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
76574:                                                    uusi 15 a §, jossa säännellään 6 a §:ssä tar-
76575:   6 a §.Merkittävä sidonnaisuus. Lakiin eh-        koitettun merkittävän sidonnaisuuden ilmoit-
76576: dotetaan lisättäväksi uusi 6 a §, jossa viitat-    tamisesta rahoitustarkastukselle. Toimilupa-
76577: taisiin luottolaitostoiminnasta annettuun la-      hakemuksen yhteydessä sanottu ilmoitus on
76578: kiin ehdotettuun uuteen 4 a §:än. Viimeksi         tullut jo tehdä valtioneuvostolle. Ilmoituksen
76579: mainittu pykälä puolestaan sisältää direktii-      tekee sijoituspalveluyritys ja se on tehtävä
76580: vin mukaisen määritelmän merkittävästä si-         ennen kuin sijoituspalveluyritys aloittaa toi-
76581: donnaisuudesta (2 art.). Viittaus on perustel-     miluvassa tarkoitetun toimintansa.
76582: tu sen vuoksi, että merkittävä sidonnaisuus          Jotta säännösten jatkuvaa noudattamista
76583: määritetään direktiivissä yhdenmukaisesti          voitaisiin valvoa tehokkaasti ja jotta toimilu-
76584: sekä luottolaitosten että sijoituspalveluyritys-   paviranomainen voisi ryhtyä olosuhteiden
76585: ten osalta.                                        edellyttämiin toimenpiteisiin viime kädessä
76586:   10 §. Toimiluvan myöntäminen. Pykälän            peruuttamaHa sijoituspalveluyrityksen toimi-
76587: 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,        luvan, pykälän 2 momentissa ehdotetaan
76588: että sijoituspalveluyrityksen toimiluvan           säädettäväksi, että 1 momentissa tarkoitetut
76589: myöntämisedellytyksiä tarkennetaan                 muutokset on välittömästi ilmoitettava rahoi-
76590: 6 a §:ssä tarkoitetusta merkittävästä sidon-       tustarkastukselle. Ehdotus perustuu direktii-
76591: naisuudesta sijoituspalveluyrityksen vaivan-       viin (3 art.)
76592: nalle aiheutuvien mahdollisten ongelmien              Voimaantulosäännös. Lakiin ehdotetaan
76593: vähentämiseksi. Ehdotus tarkoittaa sitä, että      voimaantulosäännöstä, jotta myös sellaiset
76594: toimiluvan myöntävä viranomainen voi evä-          sijoituspalveluyritykset, jotka lain voimaan
76595: tä sijoituspalveluyrityksen toimilupahake-         tullessa tarjoavat sijoituspalvelua myönnetyn
76596: muksen, jos sijoituspalveluyrityksen merkit-       toimilupansa perusteella, olisivat velvollisia
76597: tävän sidonnaisuuden katsotaan olevan omi-         antamaan selvityksen merkittävistä sidonnai-
76598: aan estämään viranomaisia suorittamasta            suuksistaan rahoitustarkastukselle. Yhden-
76599: valvontatehtäväänsä tehokkaasti. Valvonta-         mukaisuuden vuoksi siirtymäajaksi ehdote-
76600: tehtävän tehokkaan suorittamisen voi ehdo-         taan luottolaitostoiminnasta annetun lain
76601: tuksen mukaan estää joko merkittävä sidon-         kanssa kolmea kuukautta lain voimaantulos-
76602: naisuus sellaisenaan tai sijoituspalveluyrityk-    ta. Lisäksi lain voimaantullessa vireillä ole-
76603: seen merkittävässä sidonnaisuussuhteessa           vat toimilupahakemukset on ehdotuksen mu-
76604: olevaan sovellettavat ETA-alueen ulkopuoli-        kaan täydennettävä lain vaatimusten mukai-
76605: sen valtion lait, asetukset tai hallinnolliset     siksi.
76606: määräykset.
76607:   Sijoituspalveluyritykseen sovellettavan          1.3. Sijoitusrahastolaki
76608: lainsäädännön vaikutusta suhteessa tehok-
76609: kaaseen valvontaan voidaan arvioida esimer-          10 §. Direktiivin säännökset eivät suoraan
76610: kiksi toimintasuunnitelmassa annetuista tie-       edellytä muutoksia sijoitusrahastolakiin. Si-
76611: doista. Lainsäädännön vaikutusten lisäksi on       joitusrahastodirektiivin täytäntöönpanon täy-
76612: huomiota kiinnitettävä myös sovellettavan          dentäminen eräiltä osin on kuitenkin katsottu
76613: lainsäädännön täytäntöönpanon aiheuttamiin         tarkoituksenmukaiseksi toteuttaa tämän eh-
76614: vaikeuksiin.                                       dotuksen yhteydessä. Tämä johtuu siitä, että
76615:   Terminologisista syistä ja rahoitusmark-         sijoitusrahastodirektiivissä, kuten direktiivis-
76616: kinalainsäädännön yhdenmukaistamiseksi             sä sekä jo voimaansaatetussa sijoituspalvelu-
76617: pykälän 1 momentissa ehdotetaan korvatta-          direktiivissä, jäsenvaltiot veivoitetaan huo-
76618: vaksi sanat hallinnollinen päätoimipaikka          lehtimaan siitä, että toimiluvan saaneen ra-
76619: sanalla pääkonttori. Tällä vaatimuksena tar-       hoitusmarkkinoilla toimivan edellä maini-
76620:                                         HE 150/1996 vp                                            13
76621: 
76622: tuissa direktiiveissä tarkoitetun yhteisön pää-      sa samaan konsolidointiryhmään tai konser-
76623: konttorin on sijaittava toimiluvan myöntä-           niin kuuluvassa yrityksessä.
76624: vässä jäsenvaltiossa. Rahoitusmarkkinalain-             Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-
76625: säädännön yhtenäisen tulkinnan varmistami-           täväksi siitä, ettei vilpittömässä mielessä
76626: seksi sijoitusrahastodirektiivin 3 artikla eh-       toiminut tilintarkastaja joudu korvausvastuu-
76627: dotetaan pantavaksi täytäntöön edellyttämäl-         seen pykälässä tarkoitetun ilmoitusvelvolli-
76628: lä, että rahastoyhtiön pääkonttorin on sijait-       suuden noudattamisesta, vaikka siitä aiheu-
76629: tava Suomessa. Vastaavaa vaatimusta on               tuisi taloudellista vahinkoa. Toisaalta jos
76630: ehdotettu luottolaitostoiminnasta annetun            tilintarkastaja jättää ilmoittamatta rahoitus-
76631: lain 17 §:n 1 momentin 4 kohtaan ja sellai-          tarkastukselle 1 momentissa mainituista sei-
76632: nen ilmenee myös nyt muutettavaksi ehdote-           koista tai päätöksistä ja siitä aiheutuu vahin-
76633: tusta sijoituspalvelulain 10 §:n 1 momentis-         koa, laiminlyönnistä saattaa seurata tilintar-
76634: ta. Säännöksen tarkoituksena on varmistaa            kastajalle vahingonkorvausvelvollisuus.
76635: se, ettei rahoitusalan yritys valitse yhden             Tilintarkastuslain 37 §:n 2 momentista
76636: jäsenvaltion oikeusjärjestelmää kiertääkseen         muun muassa johtuu, että valvottavan tilin-
76637: toisessa jäsenvaltiossa voimassa olevat anka-        tarkastaja voi muissakin kuin tässä pykälässä
76638: rammat vaatimukset, vaikka se harjoittaa tai         tarkoitetuissa tilanteissa antaa valvottavaa
76639: sen tarkoituksena on harjoittaa toimintaansa         koskevia tietoja rahoitustarkastukselle. Vas-
76640: viimeksi mainitussa jäsenvaltiossa.                  taavasti rahoitustarkastuksella on rahoitustar-
76641:                                                      kastuslain 11 §:n 3 momentin perusteella
76642: 1.4. Rahoitustarkastuslaki                           oikeus saada tilintarkastajalta valvottavaa
76643:                                                      koskevia tietoja.
76644:    11 a §. Tilintarkastajan ilmoitusvelvolli-           Ehdotettua ilmoittamisvelvollisuutta pide-
76645: suus. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi py-        tään tärkeänä. Tilintarkastajan erottamista
76646: kälä, jossa säädetään valvottavan tilintarkas-       pelkästään sen vuoksi, että hän on noudatta-
76647: tajan ilmoitusvelvollisuudesta rahoitustarkas-       nut laissa säädettyä ilmoittamisvelvollisuutta,
76648: tukselle. Säännöksen tarkoituksena on, että          voidaan pitää hyvän tavan vastaisena menet-
76649: rahoitustarkastus saa viipymättä ja suoraan          telynä. Muun muassa tästä syystä rahoitus-
76650: valvottavan tilintarkastajalta ilmoituksen, jos      tarkastuksen tulisi valvontaviranomaisena
76651: tilintarkastaja tehtävässään saa tietoonsa           ryhtyä selvittämään asiaa, jos näin tapahtuu.
76652: puutteita tai epäkohtia, joilla saattaa olla            Ehdotettu uusi säännös perustuu direktiivin
76653: haitallisia vaikutuksia valvottavan toimin-          5 artiklaan.
76654: taan.                                                   19 §. Tietojenanto-oikeus. Pykälässä sää-
76655:    Pykälän 1 momentin mukaan valvottavan             detään rahoitustarkastuksen tietojenanto-oi-
76656: tilintarkastajan on ilmoitettava rahoitustar-        keudesta. Rahoitustarkastuksella on 18 §:ssä
76657: kastukselle sellaisista seikoista tai päätöksis-     säädetyn salassapitovelvollisuuden estämättä
76658: tä, joiden voidaan katsoa olennaisesti rikko-        oikeus antaa tarpeellisia tietoja muulle rahoi-
76659: van valvottavaa itseään tai sen toimintaa            tusmarkkinoita valvovalle viranomaiselle tai
76660: koskevia lakeja, asetuksia tai hallinnollisia        sellaiselle yhteisölle, joka kotimaassaan lain
76661: määräyksiä taikka vaarantavan valvottavan            nojalla hoitaa vastaavaa tehtävää kuin rahoi-
76662: toiminnan jatkumiseen. Tilintarkastajan on           tustarkastus, sekä valtion vakuusrahastolle,
76663: myös ilmoitettava rahoitustarkastukselle sel-        esitutkintaviranomaiselle ja syyttäjälle taikka
76664: laisista seikoista ja päätöksistä, jotka tilintar-   muulle lain mukaan tiedon saantiin oikeute-
76665: kastuskertomuksessa johtavat muistutuksen            tulle viranomaiselle niiden tehtävien hoita-
76666: tai tilinpäätöksen vahvistamatta jättämistä          miseksi.
76667: koskevan lausuman esittämiseen. Tilintar-               Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutetta-
76668: kastuskertomuksessa esitettävästä muistutuk-         vaksi vastaamaan direktiivin 4 artiklan peri-
76669: sesta säädetään yleisesti tilintarkastuslain         aatteita. Ehdotuksessa laajennetaan niiden
76670: 19 §:n 2 momentissa ja luottolaitosten osalta        viranomaisten piiriä, joille rahoitustarkastus
76671: erikseen luottolaitostoiminnasta annetun lain        voi luovuttaa tarkastussalaisuuden alaisia
76672: 46 §:n 3 momentissa.                                 tietoja. Artiklan 4 kohdassa mainittu keskus-
76673:    Pykälän 2 momentin mukaan ilmoittamis-            pankki sisältyy jo nykyisinkin käsitteeseen
76674: velvollisuus koskisi myös niitä tapauksia,           muu rahoitusmarkkinoita valvova viranomai-
76675: joissa valvottavan tilintarkastaja saa tietoon-      nen, joten direktiivin tarkoittamia tietoja voi-
76676: sa edellä tarkoitettuja seikkoja ja päätöksiä        daan jo nykyisen säännöksen nojalla luovut-
76677: suorittaessaan tehtäväänsä valvottavan kans-         taa Suomen Pankille.
76678: 14                                    HE 150/1996 vp
76679: 
76680:   Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi viran-       alueeseen kuuluvien valtioiden valvontavi-
76681: omaiset, jotka valvovat rahoitustarkastuksen       ranomaisilta saamiaan tietoja vain valvonta-
76682: valvottavien selvitystila- tai konkurssimenet-     tehtävänsä suorittamiseen sekä niihin tarkoi-
76683: telyyn osallisina olevia toimielimiä (direktii-    tuksiin, joita varten nämä viranomaiset ovat
76684: vin 4 artiklan 2 kohta) tai jotka vastaavat        antaneet suostumuksensa.
76685: rahoitusalan yritysten tilintarkastajien val-
76686: vonnasta (direktiivin 4 artiklan 2 kohta).         2.   Voimaantulo
76687: Tässä tarkoitettuina viranomaisina toimivat
76688: Suomessa lähinnä konkurssiasiamies ja tilin-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
76689: tarkastuslaissa mainittu valtion tilintarkastus-   lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
76690: lautakunta.                                        sytty ja vahvistettu.
76691:   Tietojen luovuttaminen toisen ETA-aluee-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
76692: seen kuuluvan valtion viranomaiselle tapah-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
76693: tuu valvontaviranomaisten välityksellä. Ra-        tukset
76694: hoitustarkastus saa käyttää muiden ETA-
76695: 
76696: 
76697: 
76698: 
76699: 1.
76700:                                        Laki
76701:                       luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
76702:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76703:     muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/93)
76704: 11 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, sekä
76705:   lisätään lakiin uusi 4 a § ja 17 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta seuraavasti:
76706:                      4a§                           oikeus, ja nimittämis- tai erottamisoikeus
76707:                                                    perustuu samoihin seikkoihin kuin 2 kohdas-
76708:            Merkittävä sidonnaisuus                 sa tarkoitettu äänimäärä.
76709:                                                      Jos luonnollisella henkilöllä on 1 momen-
76710:   Tässä laissa merkittävällä sidonnaisuudella      tissa tarkoitettu omistus, äänimäärä taikka
76711: tarkoitetaan sidossuhdetta, joka syntyy, kun:      nimittämis- tai erottamisoikeus yhdessä avio-
76712:   1) luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö        puolisonsa tai hänen kanssaan aviolii-
76713: suoraan tai välillisesti omistaa vähintään         tonomaisissa olosuhteissa elävän henkilön
76714: 20 prosenttia jonkin yhteisön osakkeista, jä-      kanssa, häneen etenevässä tai takenevassa
76715: senosuuksista tai yhtiöosuuksista;                 polvessa olevan sukulaisensa taikka tällaisen
76716:   2) luonnollisella henkilöllä tai oikeushen-      henkilön aviopuolison tai tällaisen henkilön
76717: kilöllä on suoraan tai välillisesti vähintään      kanssa avioliitonomaisissa suhteissa elävän
76718: 20 prosenttia jonkin yhteisön osakkeiden,          henkilön kanssa taikka häneen muutoin mer-
76719: jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuottamas-       kittävässä taloudellisessa riippuvuussuhteessa
76720: ta äänimäärästä ja tämä äänimäärä perustuu         olevan henkilön kanssa, on myös luonnolli-
76721: omistukseen, jäsenyyteen, yhtiöjärjestykseen,      sen henkilön, hänen kanssaan edellä tässä
76722: yhtiösopimukseen tai niihin verrattaviin           momentissa tarkoitetuissa olosuhteissa elä-
76723: sääntöihin taikka muuhun sopimukseen; tai          vän henkilön ja 1 momentissa tarkoitetun
76724:   3) luonnollisella henkilöllä tai oikeushen-      yhteisön tai muun oikeushenkilön välillä
76725: kilöllä on suoraan tai välillisesti oikeus ni-     merkittävä sidonnaisuus.
76726: mittää tai erottaa vähintään yksi viidesosa          Merkittävä sidonnaisuus syntyy myös kah-
76727: jonkin oikeushenkilön hallituksen tai siihen       den tai useamman sellaisen oikeushenkilön
76728: verrattavan toimielimen jäsenistä taikka sel-      välille, jotka ovat saman luonnollisen henki-
76729: laisen toimielimen jäsenistä, jolla on tämä        lön tai oikeushenkilön määräysvallassa.
76730:                                      HE 150/1996 vp                                            15
76731: 
76732:                      11§                         ennen kuin se on saanut toimiluvan ja toi-
76733:                                                  mittanut rahoitustarkastukselle:
76734:          Toimiluvan myöntäminen
76735:                                                    3) hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenten
76736:   Luottolaitokselle on myönnettävä toimilu-      ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja varatoi-
76737: pa, jos saadun selvityksen perusteella voi-      mitusjohtajan sekä tilintarkastajien ja varati-
76738: daan varmistua, että:                            lintarkastajien nimet ja tarvittavat muut tie-
76739:   1) luottolaitoksen omistajien ja hallinto-     dot;
76740: henkilöiden luotettavuuden ja sopivuuden           4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvista-
76741: perusteella luottolaitosta tullaan johtamaan     mat luottolaitoksen toimintaa ja hallintoneu-
76742: ammattitaitoisesti sekä terveiden ja varovais-   voston valitsemia tarkastajia koskevat yleiset
76743: ten liikeperiaatteiden mukaisesti;               ohjeet; sekä
76744:   2) luottolaitoksen ja muun oikeushenkilön        5) selvityksen luottolaitoksen ja muun oi-
76745: tai luonnollisen henkilön välillä oleva          keushenkilön tai luonnollisen henkilön väli-
76746: 4 a §:ssä tarkoitettu merkittävä sidonnaisuus    sistä 4 a §:ssä tarkoitetuista merkittävistä si-
76747: ei estä luottolaitoksen tehokasta valvontaa;     donnaisuuksista.
76748:   3) luottolaitokseen merkittävässä sidonnai-
76749: suudessa olevaan luonnolliseen henkilöön tai
76750: oikeushenkilöön sovellettavat Euroopan ta-
76751: lousalueen ulkopuolisen valtion lait, asetuk-
76752: set tai hallinnolliset määräykset eivät estä       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
76753: luottolaitoksen tehokasta valvontaa; ja          kuuta 1996.
76754:    4) luottolaitoksen pääkonttori sijaitsee        Luottolaitoksen, jolla tämän lain voimaan
76755: Suomessa.                                        tullessa on toimilupa, on toimitettava tämän
76756:                                                  lain 17 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
76757:                                                  tettu selvitys rahoitustarkastukselle kolmen
76758:                      17 §                        kuukauden kuluessa tämän lain voimaantu-
76759:                                                  losta.
76760:  Rahoitustarkastukselle toimitettavat tiedot       Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
76761:                                                  toimilupahakemus on täydennettävä tämän
76762:   Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa      lain vaatimusten mukaiseksi.
76763: 
76764: 
76765: 
76766: 
76767: 2.
76768:                                            Laki
76769:                     sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
76770: 
76771:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76772:  muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/96)
76773: 10 §:n 1 momentti sekä
76774:   lisätään lakiin uusi 6 aja 15 a § seuraavasti:
76775:                     6 a §                                             10 §
76776:            Merkittävä sidonnaisuus                         Toimiluvan myöntäminen
76777:   Merkittävällä sidonnaisuudella tarkoitetaan      Toimilupa on myönnettävä suomalaiselle
76778: tässä laissa, mitä luottolaitostoiminnasta an-   osakeyhtiölle, jolla on pääkonttori Suomessa,
76779: netun lain 4 a §:ssä säädetään.                  luotettava hallinto, riittävät taloudelliset toi-
76780: 16                                     HE 150/1996 vp
76781: 
76782: mintaedellytykset ja joka täyttää muut tässä        se on toimittanut rahoitustarkastukselle sel-
76783: laissa asetetut vaatimukset, jollei saadun sel-     vityksen sijoituspalveluyrityksen ja muun
76784: vityksen perusteella voida pitää todennä-           oikeushenkilön tai luonnollisen henkilön
76785: köisenä, että sijoituspalveluyrityksen ja           välisestä 6 a §:ssä tarkoitetuista merkittävistä
76786: muun oikeushenkilön tai luonnollisen henki-         sidonnaisuuksista.
76787: lön välillä oleva merkittävä sidonnaisuus tai         Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tiedois-
76788: tällaisessa sidonnaisuussuhteessa olevaan           sa tapahtuneet muutokset on välittömästi
76789: luonnolliseen henkilöön tai oikeushenkilöön         ilmoitettava rahoitustarkastukselle.
76790: sovellettavat Euroopan talousalueen ulko-
76791: puolisen valtion lait, asetukset tai hallinnol-
76792: liset määräykset estävät sijoituspalveluyri-
76793: tyksen tehokkaan valvonnan. Rahoitustarkas-           Tämä laki tulee voimaan          päivänä
76794: tus voi antaa tarkempia määräyksiä luotetta-        kuuta 1996.
76795: vaa hallintoa koskev1sta vaatimuksista.               Sijoituspalveluyrityksen, jolla on tämän
76796:                                                     lain voimaan tullessa toimilupa tarjota sijoi-
76797:                                                     tuspalvelua ammattimaisesti, on toimitettava
76798:                      15 a §                         tämän lain 15 a §:ssä tarkoitettu selvitys ra-
76799:                                                     hoitustarkastukselle kolmen kuukauden ku-
76800:  Merkittävän sidonnaisuuden ilmoittaminen           luessa tämän lain voimaantulosta.
76801:                                                       Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
76802:   Sijoituspalveluyritys ei saa aloittaa toimi-      toimilupahakemus on täydennettävä tämän
76803: luvassa tarkoitettua toimintaansa ennen kuin        lain vaatimusten mukaiseksi.
76804: 
76805: 
76806: 
76807: 
76808: 3.
76809:                                               Laki
76810:                               sijoitusrahastolain 10 §:n muuttamisesta
76811:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76812:   muutetaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 10 §:n 1 mo-
76813: mentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa laissa (583/96) seuraa-
76814: vasti:
76815:                       10 §
76816:   Rahastoyhtiölle, jolla on pääkonttori Suo-
76817: messa ja jonka taloudelliset toimintaedelly-
76818: tykset ja hallinto täyttävät luotettavalle sijoi-
76819: tusrahastotoiminnalle asetetut vaatimukset,           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
76820: on myönnettävä toimilupa, jos saadun selvi-         kuuta 1996.
76821: tyksen perusteella voidaan olettaa, että ra-          Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
76822: hastoyhtiötä tullaanjohtamaan ammattitaitoi-        toimilupahakemus on täydennettävä tämän
76823: sesti sekä järkevien ja vakaiden liiketapape-       lain vaatimusten mukaiseksi.
76824: riaatteiden mukaisesti.
76825:                                      HE 150/1996 vp                                             17
76826: 
76827: 4.
76828:                                              Laki
76829:                               rahoitustarkastuslain muuttamisesta
76830: 
76831:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76832:  muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 19 §:n 1 mo-
76833: mentti sekä
76834:  lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
76835:                     11 a §                        mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti ai-
76836:                                                   heutuneesta taloudellisesta vahingosta.
76837:      Tilintarkastajan ilmoitusvelvollisuus
76838:                                                                        19 §
76839:   Vaivattavan tilintarkastajan on viipymättä
76840: ilmoitettava rahoitustarkastukselle valvotta-                  Tietojenanto-oikeus
76841: vaa koskevasta seikasta tai päätöksestä, jon-
76842: ka hän on saanut tietoonsa tehtäväänsä suo-          Rahoitustarkastuksella on 18 §:ssä sääde-
76843: rittaessaan ja jonka voidaan katsoa:              tyn salassapitovelvollisuuden estämättä oi-
76844:    1) olennaisesti rikkovan valvottavaa tai sen   keus antaa tarpeellisia tietoja muulle rahoi-
76845: toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hal-     tusmarkkinoita valvovalle viranomaiselle tai
76846: linnollisia määräyksiä;                           sellaiselle yhteisölle, joka kotimaassaan lain
76847:    2) vaarantavan valvottavan toiminnan jat-      nojalla hoitaa vastaavaa tehtävää kuin rahoi-
76848: kumisen; tai                                      tustarkastus, valtion vakuusrahastolle, esitut-
76849:    3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa        kintaviranomaiselle ja syyttäjälle taikka
76850: muistutukseen tai tilinpäätöksen vahvista-        muulle lain mukaan tiedon saantiin oikeute-
76851: mista koskevan kielteisen lausunnon esittä-       tulle viranomaiselle niiden tehtävien hoita-
76852: miseen.                                           miseksi. Lisäksi rahoitustarkastuksella on
76853:    Vaivattavan tilintarkastaja on myös velvol-    oikeus antaa valvottavan selvitystila- tai
76854: linen ilmoittamaan rahoitustarkastukselle         konkurssimenettelyyn osallisena olevien toi-
76855: 1 momentissa tarkoitetusta seikasta tai pää-      mielinten valvonnasta vastuussa olevalle vi-
76856: töksestä, jonka hän saa tietoonsa suorittaes-     ranomaiselle tietoja, jotka liittyvät valvotta-
76857: saan tehtäväänsä valvottavan kanssa samaan        van selvitystila- tai konkurssimenettelyyn, ja
76858: konsolidointiryhmään kuuluvassa yhteisössä        valvottavan tilintarkastajan valvonnasta vas-
76859: taikka sellaisessa yhteisössä, jolla on kirjan-   tuussa olevalle viranomaiselle tietoja, jotka
76860: pitolain 22 b §:ssä tarkoitettu määräysvalta      liittyvät valvottavan tilintarkastajan valvon-
76861: vaivattavaan tai johon vaivattavalla on edel-     taan.
76862: lä tarkoitettu määräysvalta.
76863:    Vilpittömässä mielessä toimineelle tilintar-
76864: kastajalle ei aiheudu vastuuta tämän pykälän        Tämä laki tulee voimaan           päivänä
76865:                                                   kuuta 1996.
76866: 
76867:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
76868: 
76869:                                      Tasavallan Presidentti
76870: 
76871: 
76872: 
76873:                                     MARTTI AHTISAARI
76874: 
76875: 
76876:                                                                               Ministeri A rja A Iho
76877: 
76878: 
76879: 
76880: 360401L
76881: 18                                  HE 150/1996 vp
76882: 
76883:                                                                                            Liite
76884: 
76885: 
76886: 
76887: 1.
76888:                                            Laki
76889:                       luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
76890:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76891:     muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/93)
76892: 11 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, sekä
76893:   lisätään lakiin uusi 4 a § ja 17 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta seuraavasti:
76894: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
76895:                                                                      4a§
76896: 
76897:                                                            Merkittävä sidonnaisuus
76898:                                                    Tässä laissa merkittävällä sidonnaisuudella
76899:                                                 tarkoitetaan sidossuhdetta, joka syntyy, kun:
76900:                                                    1) luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö
76901:                                                 suoraan tai välillisesti omistaa vähintään
76902:                                                 20 prosenttia jonkin yhteisön osakkeista, jä-
76903:                                                 senosuuksista tai yhtiöosuuksista,·
76904:                                                   2) luonnollisella henkilöllä tai oikeushen-
76905:                                                 kilöllä on suoraan tai välillisesti vähintään
76906:                                                 20 prosenttia jonkin yhteisön osakkeiden,
76907:                                                 jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuottamas-
76908:                                                 ta äänimäärästä ja tämä äänimäärä perustuu
76909:                                                 omistukseen, jäsenyyteen, y htiöjäJjestykseen,
76910:                                                 yhtiösopimukseen tai niihin verrattaviin
76911:                                                 sääntöihin taikka muuhun sopimukseen; tai
76912:                                                    3) luonnollisella henkilöllä tai oikeushen-
76913:                                                 kilöllä on suoraan tai välillisesti oikeus ni-
76914:                                                 mittää tai erottaa vähintään yksi viidesosa
76915:                                                 jonkin oikeushenkilön hallituksen tai siihen
76916:                                                 verrattavan toimielimen jäsenistä taikka sel-
76917:                                                 laisen toimielimen jäsenistä, jolla on tämä
76918:                                                 oikeus, ja nimittämis- tai erottamisoikeus
76919:                                                 perustuu samoihin seikkoihin kuin 2 kohdas-
76920:                                                 sa tarkoitettu äänimäärä.
76921:                                                   Jos luonnollisella henkilöllä on 1 momen-
76922:                                                 tissa tarkoitettu omistus, äänimäärä taikka
76923:                                                 nim ittäm is- tai erottam isoikeus yhdessä av io-
76924:                                                 puolisonsa tai hänen kanssaan av iolii-
76925:                                                 tonomaisissa olosuhteissa elävän henkilön
76926:                                                 kanssa, häneen etenevässä tai takenevassa
76927:                                                 polvessa olevan sukulaisensa taikka tällaisen
76928:                                                 henkilön aviopuolison tai tällaisen henkilön
76929:                                                 kanssa avioliitonomaisissa suhteissa elävän
76930:                                                 henkilön kanssa taikka häneen muutoin mer-
76931:                                                 kittävässätaloudellisessariippuvuussuhteessa
76932:                                      HE 150/1996 vp                                          19
76933: 
76934: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
76935: 
76936:                                                   olevan henkilön kanssa, on myös luonnolli-
76937:                                                   sen henkilön, hänen kanssaan edellä tässä
76938:                                                   momentissa tarkoitetuissa olosuhteissa elä-
76939:                                                   vän henkilön ja 1 momentissa tarkoitetun
76940:                                                   yhteisön tai muun oikeushenkilön välillä
76941:                                                   merkittävä sidonnaisuus.
76942:                                                     Merkittävä sidonnaisuus syntyy myös kah-
76943:                                                   den tai useamman sellaisen oikeushenkilön
76944:                                                   välille, jotka ovat saman luonnollisen henki-
76945:                                                   lön tai oikeushenkilön määräysvallassa
76946:                    11 §                                               11 §
76947:          Toimiluvan myöntäminen                             Toimiluvan myöntäminen
76948:   Luottolaitokselle on myönnettävä toimilu-         Luottolaitokselle on myönnettävä toimilu-
76949: pa, jos omistajien ja hallintohenkilöiden luo-    pa, jos saadun selvityksen perusteella voi-
76950: tettavuudesta ja sopivuudesta saadun selvi-       daan varmistua, että:
76951: tyksen sekä muun selvityksen perusteella            1) luottolaitoksen omistajien ja hallinto-
76952: voidaan varmistua, että luottolaitosta tullaan    henkilöiden luotettavuuden ja sopivuuden
76953: johtamaan ammattitaitoisesti sekä terveiden       perusteella luottolaitosta tullaan johtamaan
76954: ja varovaisten liikeperiaatteiden mukaisesti.     ammattitaitoisesti sekä terveiden ja varovais-
76955:                                                   ten liikeperiaatteiden mukaisesti;
76956:                                                     2) luottolaitoksen ja muun oikeushenkilön
76957:                                                   tai luonnollisen henkilön välillä oleva
76958:                                                   4 a §:ssä tarkoitettu merkittävä sidonnaisuus
76959:                                                   ei estä luottolaitoksen tehokasta valvontaa;
76960:                                                     3) luottolaitokseen merkittävässä sidonnai-
76961:                                                   suudessa olevaan luonnolliseen henkilöön tai
76962:                                                   oikeushenkilöön sovellettavat Euroopan ta-
76963:                                                   lousalueen ulkopuolisen valtion lait, asetuk-
76964:                                                   set tai hallinnolliset määräykset eivät estä
76965:                                                   luottolaitoksen tehokasta valvontaa; ja
76966:                                                     4) luottolaitoksen pääkonttori sijaitsee
76967:                                                   Suomessa
76968: 
76969:                    17 §                                              17 §
76970:  Rahoitustarkastukselle toimitettavat tiedot       Rahoitustarkastukselle toimitettavat tiedot
76971:   Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa         Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa
76972: ennen kuin se on saanut toimiluvan ja toi-        ennen kuin se on saanut toimiluvan ja toi-
76973: mittanut rahoitustarkastukselle:                  mittanut rahoitustarkastukselle:
76974:   3) hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenten    3) hallintoneuvoston ja hallituksen jäsen ten
76975: ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja varatoi-     ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja vara-
76976: mitusjohtajan sekä tilintarkastajien ja varati-   toimitusjohtajan sekä tilintarkastajien ja va-
76977: lintarkastajien nimet ja tarvittavat muut tie-    ratilintarkastajien nimet ja tarvittavat muut
76978: dot; sekä                                         tiedot;
76979:   4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvista-        4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvista-
76980: mat luottolaitoksen toimintaa ja hallintoneu-     mat luottolaitoksen toimintaa ja hallintoneu-
76981: voston valitsemia tarkastajia koskevat yleiset    voston valitsemia tarkastajia koskevat yleiset
76982: ohjeet.                                           ohjeet; sekä
76983:                                                      5) selvityksen luottolaitoksen ja muun oi-
76984: 20                                   HE 150/1996 vp
76985: 
76986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
76987: 
76988:                                                   keushenkilön tai luonnollisen henkilön väli-
76989:                                                   sistä 4 a §:ssä tarkoitetuista merkittävistä si-
76990:                                                   donnaisuuksista.
76991: 
76992:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
76993:                                                   kuuta 1996.
76994:                                                     Luottolaitoksen, jolla tämän lain voimaan
76995:                                                   tullessa on toimilupa, on toimitettava tämän
76996:                                                   lain 17 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
76997:                                                   tettu selvitys rahoitustarkastukselle kolmen
76998:                                                   kuukauden kuluessa tämän lain voimaantu-
76999:                                                   losta.
77000:                                                     Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
77001:                                                   toimilupahakemus on täydennettävä tämän
77002:                                                   lain vaatimusten mukaiseksi.
77003: 
77004: 
77005: 
77006: 
77007: 2.
77008:                                             Laki
77009:                     sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
77010:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
77011:   muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/96)
77012: 10 §:n 1 momentti sekä
77013:   lisätään lakiin uusi 6 aja 15 a § seuraavasti:
77014: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
77015:                                                                        6a§
77016:                                                              Merkittävä sidonnaisuus
77017:                                                     Merkittävällä sidonnaisuudella tarkoitetaan
77018:                                                   tässä laissa, mitä luottolaitostoiminnasta an-
77019:                                                   netun lain 4 a §:ssä säädetään.
77020:                      10 §                                               10 §
77021:           Toimiluvan myöntäminen                            Toimiluvan myöntäminen
77022:    Toimilupa on myönnettävä suomalaiselle           Toimilupa on myönnettävä suomalaiselle
77023: osakeyhtiölle, jolla on hallinnollinen pää-       osakeyhtiölle, jolla on pääkonttori Suomessa,
77024: toimipaikka Suomessa, luotettava hallinto,        luotettava hallinto, riittävät taloudelliset toi-
77025: riittävät taloudelliset toimintaedellytykset ja   mintaedellytykset ja joka täyttää muut tässä
77026: joka täyttää muut tässä laissa asetetut vaati-    laissa asetetut vaatimukset, jollei saadun sel-
77027: mukset. Rahoitustarkastus voi antaa tarkem-       vityksen perusteella voida pitää todennä-
77028: pia määräyksiä luotettavaa hallintoa koske-       köisenä, että sijoituspalveluyrityksen ja
77029: vista vaatimuksista.                              muun oikeushenkilön tai luonnollisen henki-
77030:                       HE 150/1996 vp                                        21
77031: 
77032: Voimassa oleva laki            Ehdotus
77033: 
77034:                                lön välillä oleva merkittävä sidonnaisuus tai
77035:                                tällaisessa sidonnaisuussuhteessa olevaan
77036:                                luonnolliseen henkilöön tai oikeushenkilöön
77037:                                sovellettavat Euroopan talousalueen ulko-
77038:                                puolisen valtion lait, asetukset tai hallinnol-
77039:                                liset määräykset estävät sijoituspalveluyri-
77040:                                tyksen tehokkaan valvonnan. Rahoitustarkas-
77041:                                tus voi antaa tarkempia määräyksiä luotetta-
77042:                                vaa hallintoa koskevista vaatimuksista.
77043: 
77044:                                                    15 a §
77045:                                 Merkittävän sidonnaisuuden ilmoittaminen
77046:                                  Sijoituspalveluyritys ei saa aloittaa toimi-
77047:                                luvassa tarkoitettua toimintaansa ennen kuin
77048:                                se on toimittanut rahoitustarkastukselle sel-
77049:                                vityksen sijoituspalveluyrityksen ja muun
77050:                                oikeushenkilön tai luonnollisen henkilön
77051:                                välisestä 6 a §:ssä tarkoitetuista merkittävistä
77052:                                sidonnaisuuksista
77053:                                  Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tiedois-
77054:                                sa tapahtuneet muutokset on välittömästi
77055:                                ilmoitettava rahoitustarkastukselle.
77056:                                  Tämä laki tulee voimaan          päivänä
77057:                                kuuta 1996.
77058:                                  Sijoituspalveluyrityksen, jolla on tämän
77059:                                lain voimaan tullessa toimilupa tarjota sijoi-
77060:                                tuspalvelua ammattimaisesti, on toimitettava
77061:                                tämän lain 15 a §:ssä tarkoitettu selvitys ra-
77062:                                hoitustarkastukselle kolmen kuukauden ku-
77063:                                luessa tämän lain voimaantulosta
77064:                                  Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
77065:                                toimilupahakemus on täydennettävä tämän
77066:                                lain vaatimusten mukaiseksi.
77067: 22                                   HE 150/1996 vp
77068: 
77069: 3.
77070:                                             Laki
77071:                             sijoitusrahastolain 10 §:n muuttamisesta
77072: 
77073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
77074:   muutetaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 10 §:n 1 mo-
77075: mentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa laissa (583/96) seuraa-
77076: vasti:
77077: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
77078:                      10 §                                               10 §
77079:    Rahastoyhtiölle, jonka taloudelliset toimin-     Rahastoyhtiölle, jolla on pääkonttori Suo-
77080: taedellytykset ja hallinto täyttävät luotetta-    messa ja jonka taloudelliset toimintaedelly-
77081: valle sijoitusrahastotoiminnalle asetetut vaa-    tykset ja hallinto täyttävät luotettavalle sijoi-
77082: timukset, on myönnettävä toimilupa, jos saa-      tusrahastotoiminnalle asetetut vaatimukset,
77083: dun selvityksen perusteella voidaan olettaa,      on myönnettävä toimilupa, jos saadun selvi-
77084: että rahastoyhtiötä tullaan johtamaan am-         tyksen perusteella voidaan olettaa, että ra-
77085: mattitaitoisesti sekä järkevien ja vakaiden       hastoyhtiötä tullaan johtamaan ammattitaitoi-
77086: liiketoimintaperiaatteiden mukaisesti.            sesti sekä järkevien ja vakaiden liiketapape-
77087:                                                   riaatteiden mukaisesti.
77088: 
77089:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
77090:                                                   kuuta 1996.
77091:                                                     Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
77092:                                                   toimilupahakemus on täydennettävä tämän
77093:                                                   lain vaatimusten mukaiseksi.
77094: 
77095: 
77096: 4.
77097:                                             Laki
77098:                               rahoitust:rukastuslain muuttamisesta
77099:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
77100:  muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 19 §:n 1 mo-
77101: mentti sekä
77102:  lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
77103: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
77104:                                                                        11 a §
77105: 
77106:                                                       Tilintarkastajan ilmoitusvelvollisuus
77107:                                                     V aivottavan tilintarkastajan on viipymättä
77108:                                                   ilmoitettava rahoitustarkastukselle valvotta-
77109:                                                   vaa koskevasta seikasta tai päätöksestä, jon-
77110:                                                   ka hän on saanut tietoonsa tehtäväänsä suo-
77111:                                                   rittaessaan ja jonka voidaan katsoa:
77112:                                     HE 150/1996 vp                                          23
77113: 
77114: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
77115: 
77116:                                                   1) olennaisesti rikkovan valvottavaa tai sen
77117:                                                 toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hal-
77118:                                                 linnollisia määräyksiä;
77119:                                                   2) vaarantavan valvottavan toiminnan jat-
77120:                                                 kumisen; tai
77121:                                                   3) johtavan tilintarkastuskerlomuksessa
77122:                                                 muistutukseen tai tilinpäätöksen vahvista-
77123:                                                 mista koskevan kielteisen lausunnon esittä-
77124:                                                 miseen.
77125:                                                   V aivottavan tilintarkastaja on myös velvol-
77126:                                                 linen ilmoittamaan rahoitustarkastukselle
77127:                                                 1 momentissa tarkoitetusta seikasta tai pää-
77128:                                                 töksestä, jonka hän saa tietoonsa suorittaes-
77129:                                                 saan tehtäväänsä valvottavan kanssa samaan
77130:                                                 konsolidointiry hmään kuuluvassa yhteisössä
77131:                                                 taikka sellaisessa yhteisössä, jolla on kiljan-
77132:                                                 pitolain 22 b §:ssä tarkoitettu määräysvalta
77133:                                                 vaivattavaan tai johon vaivattavalla on edel-
77134:                                                 lä tarkoitettu määräysvalta.
77135:                                                    Vilpittömässä mielessä toimineelle tilintar-
77136:                                                 kastajalle ei aiheudu vastuuta tämän pykälän
77137:                                                 mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti ai-
77138:                                                 heutuneesta taloudellisesta vahingosta.
77139:                     19 §                                             19 §
77140:             Tietojenanto-oikeus                              Tietojenanto-oikeus
77141:   Rahoitustarkastuksella on 18 §:ssä sääde-        Rahoitustarkastuksella on 18 §:ssä sääde-
77142: tyn salassapitovelvollisuuden estämättä oi-     tyn salassapitovelvollisuuden estämättä oi-
77143: keus antaa tietoja muulle rahoitusmarkkinoi-    keus antaa tarpeellisia tietoja muulle rahoi-
77144: ta valvovalle viranomaiselle tai sellaiselle    tusmarkkinoita valvovalle viranomaiselle tai
77145: yhteisölle, joka kotimaassaan lain nojalla      sellaiselle yhteisölle, joka kotimaassaan lain
77146: hoitaa vastaavaa tehtävää kuin rahoitustar-     nojalla hoitaa vastaavaa tehtävää kuin rahoi-
77147: kastus sekä valtion vakuusrahastolle, esitut-   tustarkastus, valtion vakuusrahastolle, esitut-
77148: kintaviranomaiselle ja syyttäjälle taikka       kintaviranomaiselle ja syyttäjälle taikka
77149: muulle lain mukaan tiedon saantiin oikeute-     muulle lain mukaan tiedon saantiin oikeute-
77150: tulle viranomaiselle niiden tehtävien hoita-    tulle viranomaiselle niiden tehtävien hoita-
77151: miseksi tarpeellisia tietoja.                   miseksi. Lisäksi rahoitustarkastuksella on
77152:                                                 oikeus antaa valvottavan selvitystila- tai
77153:                                                 konkurssimenettelyyn osallisena olevien toi-
77154:                                                 mielinten valvonnasta vastuussa olevalle vi-
77155:                                                 ranomaiselle tietoja, jotka liittyvät valvotta-
77156:                                                 van selvitystila- tai konkurssimenettelyyn, ja
77157:                                                 valvottavan tilintarkastajan valvonnasta vas-
77158:                                                 tuussa olevalle viranomaiselle tietoja, jotka
77159:                                                 liittyvät valvottavan tilintarkastajan valvon-
77160:                                                 taan.
77161: 
77162:                                                 Tämä laki tulee voimaan          päivänä
77163:                                                 kuuta 1996.
77164:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025